1 Nueva Sociedad Nro. 150 Julio-Agosto 1997, pp.

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LA MUTACIN DE LA POLTICA Un mapa del escenario post-liberal de la poltica

Benjamn Arditi
Benjamn Arditi: politlogo paraguayo, investigador del Instituto Mora, Mxico. Palabras clave: democracia, ciudadana, post-liberalismo.

Segn Claude Lefort, la sociologa poltica da por sentado que las sociedades democrticas modernas se caracterizan, entre otras cosas, por el hecho que delimitan una esfera de instituciones, relaciones y actividades polticas que se diferencia de otras esferas que seran econmicas, jurdicas, etc.1 . La poltica, dice, es vista como el lugar donde los partidos compiten entre s, y donde se configura y se reproduce un dispositivo general de poder. Luego agrega: se acepta este modo de manifestarse de lo poltico sin ... examinar la forma de sociedad dentro de la cual ocurre y se legtima la divisin de la realidad en distintos sectores. El hecho de que en un momento dado la poltica est circunscrita en el seno de la vida social tiene un significado poltico ... [que] plantea el tema de la constitucin del espacio social, de la forma de sociedad o la esencia de lo que alguna vez se llam la 'ciudad'. El desbordamiento de la esfera de la representacin poltica Aceptemos como sin duda debemos aceptar que existe una esfera poltica, que la poltica es algo que ocurre en una esfera de instituciones, relaciones y actividades determinadas. Muchos piensan de inmediato en autoridades pblicas, en partidos, candidatos y elecciones, y, por supuesto, en personas que se ganan la vida como miembros electos en rganos de representacin territorial (congreso nacional, legislativos municipales, etc.) o como ocupantes de altos puestos de confianza en dependencias administrativas del Estado. En un plano ms analtico, la poltica evoca la figura del ciudadano elector, relaciones de poder, conflictos, negociaciones y acuerdos entre gobierno y oposicin, y entre partidos o facciones partidarias. No cabe duda de que todo esto es 'poltica', y en trminos generales coincide con la manera en que el liberalismo democrtico concibe la esfera del intercambio poltico. Pero tambin aceptemos, como seala Lefort, que la existencia de una esfera de la poltica no
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Claude Lefort: The Question of Democracy (1983), en Democracy and Political Theory, Polity Press, Cambridge, 1988, p. 11.

se deriva de la naturaleza de la cosa poltica como tal. Antes bien, es el resultado de condiciones que, en cierto momento, hicieron posible y tal vez conveniente circunscribir eso que denominamos 'poltica' dentro del mbito de la ciudadana, las elecciones y los partidos polticos. Esto significa que la delimitacin de la cosa poltica dentro de una esfera particular no es un hecho absoluto e inmutable, y que si bien esa esfera es un lugar de la poltica, no es el nico lugar posible. Mi hiptesis es que estamos entrando en una nueva fase de la poltica caracterizada por la diseminacin de espacios y formatos del intercambio poltico. Las arenas electorales del Estado nacional el locus clsico de la concepcin liberal de la poltica ahora coexisten con otros modos de intercambio poltico que no se sitan dentro del marco de la representacin territorial en sentido estricto. Hay varios indicadores de esta diseminacin. Uno es la expansin de la poltica ms all de las fronteras del Estado nacional. Otro es el desarrollo de iniciativas populares y esquemas neocorporativos que puentean' a los partidos y establecen mecanismos y canales de negociacin poltica con el Estado al margen de la representacin territorial. Un tercer indicador es la politizacin de temas de clase, gnero o medio ambiente con la multiplicacin de movimientos e iniciativas sociales. Esto tambin ilustra un modo de intercambio poltico al margen de los partidos. Pero a diferencia del neocorporatismo o de las iniciativas populares, los movimientos plantean la poltica en el terreno de la propia sociedad civil y cuestionan que el Estado soberano sea el lugar y objeto exclusivo de la accin poltica. La diseminacin va configurando un escenario polifnico cuyos rasgos distintivos son la diversidad de voces capaces de hablar polticamente, la presencia no de uno, o dos, sino de mltiples espacios donde se hace poltica, y el posible agrupamiento sistmico de algunas voces, espacios y prcticas. Esto ltimo es especialmente llamativo: eventualmente podramos describir estos agrupamientos como circuitos polticos y caracterizar el escenario emergente como una suerte de archipilago de circuitos. El objetivo de esta intervencin es mapear sus contornos. Un archipilago de circuitos polticos Un circuito supranacional de la poltica podra surgir como resultado del desbordamiento del intercambio poltico ms all de las fronteras fsicas del Estado nacional. La Unin Europea (UE) es un buen ejemplo. An es temprano para precisar cmo va a modificar el concepto clsico de ciudadana atado a la idea de nacin, pero hay indicios que apuntara a lo que Turner llama membresa global'2. De implementarse el tratado de Maastricht, ciudadanos de
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Bryan Turner. Outline of a Theory of Citizenship en Chantal Mouffe (comp,): Dimensions Of Radical Democracy, Verso, Londres, 1992 (esp. pp. 58-59); v. tb. Etienne Balibar: Es posible una ciudadana europea? en Revista Internacional de Filosofa Poltica N 4, Madrid, 11/1994, pp. 22-40.

cualquier Estado miembro de la UE residentes en otro pas miembro podrn ser electores y candidatos en elecciones municipales de ese pas. Tambin podrn votar y ser candidatos en elecciones para el Parlamento Europeo. Esto abre un Campo Poltico multidimensional, una serie de escenarios simultneos para el ejercicio de la ciudadana: no slo local, regional y nacional, sino tambin un espacio poltico europeo, Por otra parte, las regiones de pases miembros de la UE podran intervenir en mbitos supranacionales para presionar a sus respectivos gobiernos para que adopten tal o cual poltica pblica. Ms an, si el Comit de las Regiones deja de ser un cuerpo consultivo y asume facultades resolutivas, esto es, si se convierte en una suerte de Cmara de las Regiones como quieren las autonomas 'histricas' de Espaa, Catalua, Galicia y el Pas Vasco, Los ecologistas, pero tambin los sindicatos, las organizaciones de mujeres, grupos homosexuales y activistas de derechos humanos ya operan en diferentes escenarios dentro y fuera de las fronteras nacionales. Intervienen en arenas supranacionales para luchar por normativas y regulaciones sectoriales, o para buscar financiamiento de agencias comunitarias para sus proyectos. Un segundo circuito puede surgir a travs de la formalizacin de los intercambios polticos entre movimientos sociales. La legitimacin de la accin movimientista hoy apunta al desarrollo de redes, toros o nexos sistmicos entre sus organizaciones, De momento estos esfuerzos no han cuajado en una institucionalizacin comparable a la de la poltica luego de la introduccin del sufragio universal o de la creacin de un sistema de partidos. Pero si la construccin de redes avanza ms, los nexos entre organizaciones eventualmente pueden dar origen a un equivalente asociativo del sistema de partidos. Claus Offe insina algo parecido en el caso de grupos de inters organizados, al referirse a los esquemas corporativos como parte de un 'circuito secundario' de la poltica. Phliippe Schrnitter tambin, aunque prefiere hablar de una ciudadana secundaria o de un 'segundo nivel' de la poltica3. Ambos ven a este circuito como un suplemento de la ciudadana primaria de la representacin territorial. Lo interesante es que Schmitter lleva esta idea un paso ms all: intenta desarrollar sus aspectos operativos para presentarla como parte de un programa de reforma poltica. Especficamente, propone institucionalizar ese circuito y otorgar financiamiento pblico a los actores que operan en l. Schmitter parte de una constatacin elemental, a saber, que el pensamiento democrtico tradicional considera a los ciudadanos individuales como los nicos actores relevantes, mientras que en la sociedad moderna los grupos de inters juegan un papel poltico cada vez ms prominente. Adems, dice, la
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Claus Offe: The Attribution of Public Status to Interest Groups (1977) en Disorganized Capitalism, Polity Press, Cambridge, 1985; y Philippe Schmitter: Democracia corporativa. Una expresin contradictoria? Slo lerda? Una salida prometedora de la coyuntura actual? y Algunas reflexiones posteriores acerca de la democracia corporativa en Teora del neocorporatismo, Universidad de Guadalajara, Mxico, 1992, pp. 399-447 y 449-469 respectivamente. Todas las referencias a Schmitter son de estas fuentes.

concepcin liberal de la democracia se basa primordialmente en la competencia electoral entre partidos polticos, pero los grupos de inters plantean formas de deliberacin, negociacin e identificacin simblica al margen de la representacin electoral. Tal es el caso de los esquemas corporativos estudiados por Offe y el propio Schirnitter. Con todo, los grupos de inters no pueden ser tratados de la misma manera que los individuos pues tienen mayor poder que stos, son de carcter permanente y no son sujetos morales. Y, aunque exigen los mismos derechos que los partidos polticos y se ven a s mismos como exponentes de formas democrticas ms radicales, no se puede dar por sentado que todos ellos son prima facie democrticos. Si el objetivo es fortalecer la democracia aceptando la existencia de grupos de inters, dice Schmitter, entonces se debe regular su funcionamiento. Su propuesta consiste en asignar un estatuto semipblico a los grupos de inters, financiarlos a travs de contribuciones obligatorias y dejar que los propios ciudadanos en vez del Estado se encarguen de asignar los fondos a las distintas asociaciones. El financiamiento provendra de un impuesto especial cobrado a cada contribuyente. Schmitter calcula que si se implementara su propuesta en Estados Unidos estableciendo un monto nico de 25 dlares por contribuyente, habra un total de casi 2.500 millones de dlares disponible para los grupos que se mueven en el circuito secundario. El financiamiento estara limitado a organizaciones que cumplen ciertos requisitos, como la eleccin democrtica de sus dirigentes, la transparencia en el manejo de sus finanzas o dedicarse a actividades sin fines de lucro. Las organizaciones que califican seran consideradas como instituciones 'cvicas' o 'semipblicas' e incluidas en el formulario de declaracin de impuestos. Cada contribuyente tendra 'cupones' por el monto de su impuesto y los distribuira de acuerdo con sus preferencias. Los cupones seran el equivalente de los 'votos' en el mbito de la ciudadana primaria. Este proceso generara un circuito poltico paralelo en el que los posibles beneficiarios competiran por los cupones-votos. Schmitter sostiene que el circuito de la ciudadana secundaria' no reemplaza sino suplementa a las instituciones polticas liberales. Lo ve como una opcin democrtica post-liberal en el contexto de la sociedad moderna, donde la ubicuidad de los intereses privados difcilmente permite hablar de! 'inters general'. La viabilidad de esta propuesta al menos en su forma actual parece estar circunscrita a pases relativamente prsperos, o al menos a aquellos pases con una masa razonablemente elevada de contribuyentes y mecanismos de control fiscal eficientes. Pero no es tan hipottica como parece. En algunos pases ya existen experiencias similares, aunque menos ambiciosas. Tal es el caso de Espaa, donde hace algunos aos el Gobierno incluy una seccin conocida popularmente como 'el 0,5' en el formulario de declaracin del Impuesto a la Renta de las Personas Fsicas (IRPF). El contribuyente puede decidir si el 0,5% de sus impuestos se destinar a la Iglesia catlica o al Ministerio de Asuntos Sociales que a su vez lo canaliza a proyectos de

organizaciones no gubernamentales (ONGs) y de otras agrupaciones sin fines de lucro, Aunque el contribuyente slo puede optar entre estos dos beneficiarios, 'el 0,5 demuestra la viabilidad operativa de la propuesta de Schmitter. Adems, es una experiencia que ilustra una posibilidad democrtica muy distinta de la ciudadana primaria de la esfera liberal. La categora bsica no es el ciudadano elector, sino el contribuyente; la participacin poltica no se refiere al proceso de constitucin de autoridades territoriales, sino al proceso de asignacin del presupuesto estatal; la competencia entre los posibles beneficiarios no es entre partidos polticos. sino entre una Iglesia y un ro; los contendientes no son beneficiados con cargos pblicos, sino dos; y, por ltimo, tal como en las pugnas electorales hay incertidumbre de los resultados, tambin la hay en la competencia entre las instituciones: la poblacin espaola es eminentemente catlica, pero hasta ahora la mayora de los contribuyentes opt por asignar su fraccin del impuesto al Ministerio de Asuntos Sociales. No obstante, esto puede cambiar en otro ao fiscal. Esta discusin permite identificar tres grupos de voces, espacios y relaciones que podramos describir como circuitos polticos. Cada uno de ellos estara asociado con un tipo de ciudadana: la ciudadana primaria de la representacin territorial, la ciudadana secundaria de las asociaciones, y la ciudadana supranacional que surge como posibilidad en espacios transestatales como la UE. A su vez, cada uno tendra su respectiva configuracin de intereses, demandas, identidades, instituciones y procedimientos. El cuadro que viene a continuacin sintetiza algunas de sus caractersticas. Este archipilago de circuitos puede ser concebido como sntoma de un escenario posliberal de la poltica. Esto no quiere decir que la poltica partidaria haya llegado a su fin o que todos los formatos de intercambio poltico tengan el mismo peso. Tampoco implica una ruptura total con el pasado, o un proceso universal que ocurre simultneamente en todas partes. Los cambios esbozados aqu sugieren una tendencia un diagnstico de lo que vieney no un fenmeno nico y exhaustivo. Me inclino por esta interpretacin a pesar de la permanencia de la esfera de la representacin territorial y an reconociendo como ciertamente debemos reconocer el peso inercial del discurso y las instituciones liberal democrticas en el pensamiento poltico contemporneo. En el futuro previsible todo indica que la esfera partidaria va a mantener su preeminencia como punto nodal en el escenario poltico, sea por el tipo y la variedad de recursos que maneja o porque su campo de decisin afecta a un amplio espectro de actores e instituciones. Lo denomino 'posliberal' slo porque el sistema de partidos, a pesar de ser un punto nodal, est inscrito en un escenario ms amplio, No puede ser visto como el formato institucional nico de la poltica una vez que comienza a conformarse un contexto polifnico como efecto de la diseminacin de espacios fuera de las instituciones polticas de la democracia liberal. En otras palabras, el uso del prefijo 'pos' alude al rebosamiento antes que al ocaso de la esfera liberal de la poltica.

La tentacin de oponer sociedad y Estado Con todo, el escenario poltico polifnico de los circuitos paralelos, o, si se considera que an es prematuro hablar de circuitos, al menos con una gama de espacios, identidades y formatos de intercambio poltico no partidista, tiene sus problemas. Schmitter describa la relacin entre ciudadana primaria y secundaria como una de suplementariedad. Esto es, no esperaba una superposicin significativa y por consiguiente tampoco una rivalidad potencial entre el mbito de las instituciones polticas liberales y el segundo circuito de la poltica. Si bien esto es correcto, no hay que olvidar que la suplementariedad no siempre implica articulacin, y mucho menos armona entre circuitos. Prima facie, en el escenario polifnico de la poltica slo cabe hablar de cohabitacin entre partidos y movimientos, o entre los distintos espacios polticos. Pero la relacin entre ellos tambin puede ser construida de otra manera. Por ejemplo, la opcin por un formato de intervencin poltica en vez de otro puede ser resultado de la inexperiencia de los participantes, o de consideraciones ideolgicas antes que pragmticas. Algunos partidos siguen viendo a movimientos y asociaciones como rivales en el mercado poltico, y a veces el prejuicio anti poltico de activistas sociales (ms precisamente, un prejuicio anti

partido o anti Estado) los lleva a concebir la intervencin en poltica electoral como un compromiso inaceptable. Este tipo de oposicin maniquea de 'o lo uno o lo otro' aparece con frecuencia en los argumentos esgrimidos por la tradicin movimientista, y deriva de una opcin implcita por la sociedad y en contra del Estado y del sistema de partidos. El razonamiento se basa en dos tipos de argumentos. Uno se refiere a la falta de control sobre la accin partidaria. El estudio clsico de Roberto Michels demostr que la lgica interna de los partidos, como instrumentos de organizaciones de masa, distorsiona el principio de representacin. Los partidos, dice Michels, no son meros representantes de intereses preexistentes. Al contrario, organizan y canalizan esos intereses, y a la vez introducen su propia agenda e intereses polticos. Los movimientos sociales frecuentemente critican a los partidos por esto. Sin embargo, esto refleja una creencia bastante cuestionable, a saber, que las organizaciones intermedias son meras expresiones de intereses autnomos, y que de alguna manera evitan el problema de la distorsin de la voluntad popular que aqueja a la representacin partidaria. El otro argumento es que si la poltica no se limita al mbito de demandas, agentes o instituciones estatales, por qu no desplazar la accin al terreno ms amplio y deseable de la sociedad civil? Esto refleja la lgica de la sociedad contra el Estado' y de 'los movimientos contra los partidos polticos'. Pienso, por ejemplo, en argumentos inspirados en el trabajo de Pierre Clastres acerca de las sociedades sin Estado de los Tupi Guaran en Brasil y Paraguay4. Sus observaciones apuntan a una dicotoma moral entre el 'Estado malo' y la sociedad entendida como una suerte de 'buen salvaje'. Esta contraposicin entre Estado y sociedad no es nueva. Como seala Rancire, la gran ilusin metapoltica de la modernidad es precisamente este antagonismo entre una sociedad modesta y un Estado inmodesto, un antagonismo con cuyos trminos los liberales y los socialistas nunca dejaron de comulgar5. Este tipo de razonamiento reaparece en algunas crticas del Estado y de la poltica partidaria, y en opciones estratgicas que rechazan la intervencin en el circuito de ciudadana primaria a travs de la reivindicacin de intercambios polticos estrictamente dentro de lo social. Tambin hay propuestas que exageran los posibles efectos democrticos de las asociaciones en relacin con la poltica centrada en los partidos y el Estado. Hirst propone un modelo de democracia basado en la tradicin pluralista inglesa y en la idea de cooperacin entre asociaciones coordinadas

V. Pierre Clastres: Society Against the State (1974), Urizen, Nueva York, 1977, pp. 19-37 y 159-186. Elizabeth Kiss discute el problema de una poltica centrada en la sociedad Civil en Democracy Without Parties? en Dissent, primavera 1992, pp. 226-231. 5 Jacques Rancire: Democracy Corrected en On the Shores Of Politics, Verso, Londres, 1995, p.106.

informalmente6. Al igual que Schmitter, ve al asociacionismo menos como alternativa que como suplemento de las instituciones poltica existentes. Pero Hirst parece sobrestimar la capacidad de cooperacin de las asociaciones, a veces minimiza la fragmentacin y los posibles conflictos dentro de la sociedad civil, no aborda los temas prcticos de la gobernabilidad democrtica en sociedades complejas, y asume que los ciudadanos realmente quieren participar regularmente en poltica. Streeck duda si las asociaciones participaran voluntariamente en la poltica democrtica si ello les impusiera obligaciones, y menciona como ejemplo el caso de regiones prsperas que se resisten a apoyar las polticas redistributivas para subsidiar a regiones menos desarrolladas, los barrios acomodados que se niegan a pagar por obras de equipamiento colectivo para zonas populares, o los ciudadanos que no quieren que el dinero de sus impuestos se use para solventar servicios pblicos para trabajadores migratorios7 Homeopata y alopata en los circuitos del archipilago Estos son problemas prcticos reales. Por eso no es cosa de privilegiar el movimientismo en detrimento de la lgica poltico-partidaria, ni la democracia directa sobre la democracia representativa, ni los esquemas corporativos a expensas de la representacin territorial. Hablar del rebosamiento de la esfera clsica de la poltica liberal no implica pedir 'ms sociedad y menos poltica'. Ms bien significa que se debe pensar la poltica sin reducirla a sus encierros institucionales en el Estado, los partidos o el sistema electoral. Cuando se piensa en movimientos sociales en contextos democrticos, o en formas autnomas de resistencia y sociabilidad bajo regmenes autoritarios, es ms productivo descartar las oposiciones maniqueas y plantear el problema en trminos de la sociedad a pesar del Estado en vez de contra este. Un enfoque ms maduro debera reconocer la suplementariedad de los circuitos, esto es, que la accin colectiva no se enfrenta con una opcin simple deltipo 'o lo uno o lo otro'. Las opciones, cuando estas son posibles, no pueden ser vistas como manifestacin de libre albedro o como efectos estructurales necesarios; ellas dependen de la orientacin estratgica, los recursos y los objetivos de los grupos involucrados. La efectividad de la accin colectiva en un campo multidimensional no pasa por apoyar opciones estratgicas monolgicas o reduccionistas. Antes bien, requiere estrategias complejas de involucracin simultnea en distintos circuitos. Quienes intervienen en la elaboracin de las orientaciones estratgicas de un movimiento o de un grupo de inters saben que sera contraproducente por no decir ingenuo proponer que uno debe o puede rechazar la participacin electoral o descartar de
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V. Paul Hirst: Associative Democracy en Dissent, primavera 1994, pp. 241-247. Wolfgang Streeck: Inclusion and Secession: Questions en the Boundaries of Associative Democracy en Politics and Society 20/4, 12/1992 (esp. pp. 518-519). Schmitter tambin menciona algunos de los supuestos prcticos que una democracia posliberal debera tomar en cuenta; v. More Liberal, Preliberal or Postliberal? en Journat of Democracy 6/1, 1/1995, p 20.

antemano toda relacin con el Estado o con los partidos polticos. Esto se debe a que uno nunca sabe lo suficiente acerca del terreno en el que se acta, y al mismo tiempo a que la propia accin afecta a la naturaleza de ese terreno. Ya se aludi al caso de movimientos regionales y ecologistas que operan en sus respectivas arenas polticas nacionales, pero tambin en el campo de agencias supranacionales como las de la UE. Lo mismo vale para los partidos polticos, quienes presentan candidatos para elecciones locales, regionales y nacionales, pero tambin en elecciones para el Parlamento Europeo. Organizaciones sociales pueden competir por financiamiento pblico en el segundo circuito descrito por Offe y Schmitter, pero la legislacin y las polticas pblicas requieren algn tipo de intervencin en el terreno ms convencional' de la poltica de los partidos y del Estado. Organizaciones en el movimiento de mujeres han luchado por la igualdad de gnero dentro de partidos polticos. especialmente para obtener una cuota mnima de participacin de mujeres en la lista de candidatos a cargos electivos de esos partidos. De manera anloga, los movimientos sociales generalmente luchan por la creacin de programas, legislacin, agencias y ministerios especiales abocadas a temas de gnero, medio ambiente, juventud, etc. Resulta claro, pues, que la accin colectiva en un escenario poltico excntrico implica endogamia y exogamia. Donolo se refiere a esto como dos opciones estratgicas una homeoptica y la otra aloptica en relacin con la esfera Poltica 8. Las estrategias alopticas aparecen cuando hay comunicacin entre dos circuitos, como cuando organizaciones sociales plantean demandas a la esfera poltica y esperan algn tipo de respuesta. La poltica, dice Donolo, interviene en la sociedad a travs de legislacin, polticas pblicas y funciones reguladoras. Vale decir, poltica y sociedad tienen una relacin aloptica por cuanto aquella 'cura' a sta a travs de medios que son 'externos' a la sociedad. Pero esto funciona en ambas direcciones, puesto que la esfera Poltica clsica de partidos, gobierno y legislativo es incapaz de cubrir por s Sola la variedad de problemas y demandas que aparecen en la sociedad. Como apunta Donolo, la esfera poltica slo puede tratar aquellos problemas que se presentan ante ella como demandas organizadas mejor an: como demandas con suficiente respaldo social, electoral o de opinin pblica como para ingresar en las agendas polticas Los grupos organizados son fundamentales para lograr esa tematizacin, Dan visibilidad a intereses sectoriales, se encargan de la puesta en discurso de las demandas y movilizan recursos para obtener respuestas de la esfera poltica. El mbito de las organizaciones sociales no slo se vuelve complementario al del sistema poltico, sino tambin necesario para que los partidos y los representantes que operan en este sistema contemplen los problemas de aqul mbito.

Carlo Donolo: Algo ms sobre el autoritarismo poltico y social en Los lmites de la democracia vol. 2, CLACSO, Buenos Aires, 1985 (esp. pp. 56-58).

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Las estrategias homeopticas, en cambio, se refieren a lo que Donolo llama la posibilidad de 'curar' lo social a travs de lo social, esto es, por medio de iniciativas mediante las cuales las propias organizaciones sociales generan propuestas y respuestas a demandas sociales sin pasar necesaria o exclusivamente por la mediacin de la esfera poltica. Un ejemplo es la creacin de Casas de la Mujer por parte de organizaciones feministas en distintos pases: son lugares de refugio para mujeres golpeadas, pero tambin son espacios de reunin. debate y organizacin. Se puede agregar los programas de becas, polideportivos, mutuales y vacaciones financiados por sindicatos. Ms recientemente est el trabajo de las ONGs en Amrica Latina, especialmente en la poca de gobiernos autoritarios. Ante la disolucin o el vaciamiento de los espacios pblicos, la proscripcin u hostigamiento permanente de los partidos, o el control sobre temas de investigacin y el contenido curricular de las universidades, muchas ONGs encararon proyectos de investigacin y accin que contribuyeron a la reconstitucin de organizaciones sociales desmanteladas y a la puesta en discurso de demandas y propuestas retomadas ms tarde por partidos y movimientos polticos. La democracia, alega Donolo, podra ser descrita como un tipo de rgimen que no impide una terapia homeoptica de lo social. En todo caso, las estrategias homeopticas y alopticas no son mutuamente excluyentes. Las organizaciones sociales generalmente combinan ambas en estrategias hbridas. La alopata (una iniciativa social dirigida a instituciones estatales en espera de respuestas polticas) se puede articular con la homeopata (una iniciativa social que busca una respuesta endgena independientemente del sistema poltico).