TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 2 CMARA PROCESSO TC N.

03557/09 Objeto: Cumprimento de Deciso do Tribunal Pleno rgo/Entidade: Instituto de Terras e Planejamento Agrcola da Paraba - INTERPA Exerccio: 2009 Relator: Auditor Oscar Mamede Santiago Melo Responsvel: lvaro Dantas Wanderley

EMENTA: PODER EXECUTIVO ESTADUAL ADMINISTRAO INDIRETA ANLISE DE GESTO DE PESSOAL EM DECORRNCIA DE DECISO PLENRIA ATRIBUIO DEFINIDA NO ART. 76, 2, DA CONSTITUIO DO ESTADO DA PARABA, C/C O ART. 51 DA LEI COMPLEMENTAR ESTADUAL N. 18/93 Assinao de prazo.

RESOLUO RC2 TC 00170/11 A 2 CMARA DELIBERATIVA DO TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA, no uso de suas atribuies legais e tendo em vista o que consta no Processo TC n 03557/09, RESOLVE, unanimidade de seus membros, na sesso realizada nesta data: Art. 1 - ASSINAR PRAZO de 90 (noventa) dias ao atual gestor do INTERPA para que promova o restabelecimento da legalidade quanto s falhas constatadas na gesto de pessoal do rgo, assim como para que apresente os esclarecimentos solicitados pela Auditoria, sob pena de multa no caso de descumprimento ou omisso. Art. 2 - Esta Resoluo entra em vigor nesta data. Presente ao julgamento o Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas Publique-se, registre-se e intime-se. TCE Sala das Sesses da 2 Cmara, Mini-Plenrio Conselheiro Adailton Colho Costa Joo Pessoa, 04 de outubro de 2011

Conselheiro Arnbio Alves Viana PRESIDENTE

Conselheiro Antonio Nominando Diniz Filho

Cons. Subst. Antonio Cludio Silva Santos

Auditor Oscar Mamede Santiago Melo RELATOR

Representante do Ministrio Pblico

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 2 CMARA PROCESSO TC N. 03557/09 RELATRIO AUDITOR OSCAR MAMEDE SANTIAGO MELO (Relator): O processo TC n 03557/09 foi formalizado em decorrncia de deciso plenria consubstanciada atravs do item 4 do Acrdo APL-TC 194/2008, que consiste em: (...) 4) DETERMINAR a realizao de Inspeo Especial no INTERPA, com subseqente formalizao de processo especfico, para fins de anlise ampla e acurada da situao do quadro de pessoal da referida Autarquia e que seja anexado, a esse novo, o processo TC n 10475/99, por se tratar de assunto de mesma natureza. A Auditoria realizou inspeo in loco e emitiu relatrio onde aponta as seguintes irregularidades: a) acumulao ilegal das servidoras Alzeni Rodrigues dos Santos e Maria Clia de Assis; b) falta de lei especfica definindo a estrutura do quadro de pessoal do Instituto; c) instrumento imprprio para previso de gratificaes e vencimentos; d) cargos de natureza efetiva ocupados por servidores sem provimento mediante concurso pblico; e) ilegalidade na concesso de gratificaes, inclusive mais de uma ao mesmo servidor; f) inexistncia de nomenclatura de cargos/funes na folha de pessoal; g) admisses e exoneraes em cargos de natureza efetiva sem respaldo legal; h) cargos de natureza efetiva criados como cargos em comisso. Alm destes aspectos, o rgo Tcnico apontou outras constataes: a) necessidade de justificativa acerca do provimento dos servidores, ocupantes de cargos de natureza efetiva, com admisso anterior a 1988; b) necessidade de comprovao junto a esta Corte de Contas da legalidade das cesses de pessoal; c) necessidade de justificativas quanto a concesso de remuneraes diferenciadas a cargos idnticos. Quando da anlise da defesa apresentada pelo ex-Gestor a Auditoria manteve todas as irregularidades anteriormente apontadas pelas razes a seguir expostas: 1. Da legalidade da legislao referente aos cargos, vencimentos e vantagens do INTERPA, falta de lei especfica definindo a estrutura do quadro de pessoal do Instituto e instrumento imprprio para previso de gratificaes e vencimentos

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 2 CMARA PROCESSO TC N. 03557/09 O defendente alega que o preenchimento de todos os cargos, atribuies, vantagens e vencimentos dos servidores so fundamentados em sua legislao prpria, a Lei n 5.517/1991, alterada pela Lei n 5.969/1991 e o Decreto n 17.171/1994, editado conforme o artigo 4 da Lei n 5.969/1991, autorizando a baixa de decreto governamental com as definies das atribuies e competncias dos rgos. A Auditoria entende que no se confundem as atribuies e competncias de rgos, previstas nas Leis n 5.517/91 e 5.969/91, com as definies de vencimentos, gratificaes, atribuies e determinaes dos cargos integrantes da estrutura do rgo. 2. Acumulao ilegal das servidoras Alzeni Rodrigues dos Santos e Maria Clia de Assis A defesa declara que a situao das servidoras encontra-se amparada pelo art. 6, pargrafo nico do ADCT da Constituio Estadual, enquanto no h julgamento pelo STF da ADIN n 345-3. A Unidade Tcnica salienta que o que est amparado pelo referido artigo o direito permanncia no rgo para o qual foram cedidos e no a cumulao remunerada em outros cargos ou aposentadorias. 3. Cargos de natureza efetiva ocupados por servidores sem provimento mediante concurso pblico O interessado argumenta que os servidores listados foram oriundos de outros rgos, nos quais ingressaram em data anterior promulgao da Constituio Federal. Depois de unificado os rgos ao INTERPA, os servidores foram tambm incorporados. A Auditoria informa que nenhuma comprovao foi encaminhada para fins de verificao da alegao. 4. Ilegalidade na concesso de gratificaes, inclusive mais de uma ao mesmo servidor O defendente alega que todas as gratificaes foram concedidas em conformidade com o Decreto n 17.171/94 e com o Anexo nico da Lei n 5.969/94, e que possveis desigualdades ocorrem em razo das funes especificas exercidas por cada um dos servidores. O rgo de Instruo ressalta que a Constituio Federal reza, em seu artigo 37, X, que as remuneraes sero fixadas por meio de lei especfica, ficando claro que decreto no instrumento prprio para fixao de qualquer remunerao. 5. Cargos de natureza efetiva criados como cargos em comisso

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De acordo com a defesa os cargos de Secretria e Motorista foram criados em consonncia com o anexo nico da Lei n 5.969/94. A Auditoria esclarece que os cargos citados no desenvolvem funes de direo, chefia ou assessoramento, no sendo de provimento em comisso, independentemente de previso contrria em lei infraconstitucional. O Processo seguiu ao Ministrio Pblico que atravs de seu representante opina pela: 1. Comunicao ao Governo do Estado das eivas acima apurada para que, no mbito de suas prerrogativas, adote as medidas necessrias ao saneamento das mesmas, inclusive deflagrando processo legislativo visando reformular a legislao de pessoal da INTERPA. 2. Assinao de prazo ao atual gestor do INTERPA para que adote as providncias cabveis visando ao restabelecimento da legalidade quanto : 2.1 Acumulao ilegal de cargos efetivos ocupados sem concurso pblico; 2.2 Concesso de gratificaes sem amparo legal. 3. Assinao de prazo ao atual gestor do INTERPA esclarecimentos solicitados pela Auditoria, s fls. 231. para apresentar os

4. Aplicao de multa ao Sr. lvaro Dantas Wanderley, com fulcro no art. 56 da LOTCE. o relatrio. PROPOSTA DE DECISO AUDITOR OSCAR MAMEDE SANTIAGO MELO (Relator): Em razo da natureza das irregularidades relacionadas, sobretudo, a impropriedades na legislao de pessoal do INTERPA, proponho que a 2 Cmara ASSINE PRAZO de 90 (noventa) dias ao atual gestor do INTERPA para que promova o restabelecimento da legalidade quanto s falhas constatadas na gesto de pessoal do rgo, assim como para que apresente os esclarecimentos solicitados pela Auditoria, sob pena de multa no caso de descumprimento ou omisso. a proposta. Joo Pessoa, 04 de outubro de 2011
Auditor Oscar Mamede Santiago Melo Relator