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rea: Amrica Latina - ARI 46/2010 Fecha: 12/03/2010

A diplomacia brasileira e as vises sobre a insero externa do Brasil: institucionalismo pragmtico x autonomistas (ARI)
Miriam Gomes Saraiva
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Tema: Existem duas correntes de pensamento no interior da diplomacia brasileira. Partindo de crenas e objetivos de longo prazo parecidos, tm vises de mundo e estratgias de aes diferentes.

Resumen: Embora a poltica externa brasileira seja marcada em geral pela continuidade, existem atualmente duas correntes no Ministrio de Relaes Exteriores os institucionalistas pragmticos e os autonomistas- que, embora partam de um ncleo comum de crenas que marcam a sociedade brasileira e a diplomacia em geral, tm vises de mundo e, consequentemente, estratgias e prioridades diferentes. Em termos gerais, os institucionalistas pragmticos, que foram mais fortes durante o governo de Fernando Henrique Cardoso, defendem um maior apoio aos regimes internacionais como forma do pas conseguir insumos para seu desenvolvimento e sua ascenso internacional. Os autonomistas, por seu turno, que vm se destacando no governo atual, prope uma postura mais autnoma e proativa do Brasil na poltica internacional como estratgia para o pas atingir o status de potncia global. Tm, portanto, uma postura mais reformista em relao ordem internacional. Nos quadros polticos mas por fora da diplomacia vem consolidando-se uma corrente originariamente ligada ao Partido do Trabalhadores que tm idias prprias sobre as relaes do Brasil com pases latinoamericanos, e que vm encontrando espaos no governo de Lula. A consolidao da democracia, a globalizao e a ascenso do Brasil como potncia pode ter impacto nas percepes destas correntes.

Anlisis: A poltica externa brasileira grosso modo marcada pela continuidade. A predominncia por muitos anos de um paradigma baseado em um conjunto de crenas caracterizou historicamente a tendncia convergncia de pensamentos o interior do Ministrio de Relaes Exteriores (Itamaraty). Segundo Tullo Vigevani, a posio do Brasil frente a diferentes temas deve ser vista luz de fatores constitutivos da poltica externa, enraizados na sociedade e no estado brasileiros: a autonomia e o universalismo. Neste caso, o universalismo corresponde idia de estar aberto para manter relaes com todos os pases, independentemente de localizao geogrfica, tipo de regime ou opo econmica. Significa uma independncia de comportamento em relao potncia hegemnica e pode ser vinculado ao comportamento de global player. A

Programa de Ps-Graduao em Relaes Internacionais, Universidade do Estado do Rio de Janeiro

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autonomia definida como a margem de manobra que o pas tem nas suas relaes com demais Estados e em sua atuao na poltica internacional. Subjacente idia de universalismo e autonomia est uma crena histrica na sociedade brasileira e entre os formuladores da poltica externa: desde o incio do sculo XX que podem ser identificados aluses em discursos ao destino de grandeza do Brasil, por diferentes motivos. Acredita-se que o Brasil deve ocupar um lugar especial no cenrio internacional em termos poltico-estratgicos. O Baro do Rio Branco apontava para as similaridades entre o Brasil e os Estados Unidos em termos de territrio, base tnica, diversidade cultural, e por estarem em meio a pases hispnicos. Em 1926 e em 1945 a governo brasileiro pleiteou um assento permanente no Conselho de Segurana da Liga das Naes/Naes Unidas. No incio dos anos 70, Arajo Castro, ex-chanceler e embaixador brasileiro na ONU, afirmava que poucos pases no mundo detm as possibilidades de irradiao diplomtica do Brasil e nenhum pas escapa a seu destino e, feliz ou infelizmente, o Brasil est condenado grandeza. Com a eleio de Lula da Silva, este tema retorna para a pauta de debates sobre poltica externa. Estas crenas perpassam a sociedade brasileira em termos mais gerais, mas podem ser mais claramente identificadas na corporao diplomtica. A forte presena histrica do Itamaraty no arranjo institucional brasileiro vis a vis a poltica exterior, junto com seu poder de burocracia especializada, contribuiu para a concentrao da formulao da poltica externa e para um comportamento mais estvel pautado por padres normativos. Este concentrao torna a poltica externa menos vulnervel a ingerncias diretas da poltica domstica. No entanto, quando se busca examinar com mais ateno o que se esconde por detrs do discurso de continuidade, pode-se encontrar diferenas de prioridades e estratgias de implementao da poltica externa. As crenas orientam a formulao de comportamentos baseados em premissas realistas, definidas a partir da estratgia de desenvolvimento nacional e de determinados clculos dos formuladores de poltica externa que variam de acordo com a viso poltica e percepo destes formuladores do que seriam interesses nacionais, conjuntura internacional e outras variveis mais especficas. E, mais recentemente, atores da poltica em termos gerais vm demonstrando interesses e vises prprias sobre a insero internacional do pas. A partir dos anos 90, segundo Maria Regina Soares de Lima, na medida em que a agenda de poltica externa foi ganhando espao nos marcos das polticas pblicas e tornando-se objeto de interesse de diferentes setores da sociedade, o monoplio do Itamaraty na formulao de polticas e do que seria apresentado como interesses nacionais do pas foi perdendo progressivamente sua centralidade. A abertura da economia contribuiu para a politizao da poltica externa em funo da distribuio desigual de seus custos e ganhos, enquanto a consolidao democrtica fomentou debates e preferncias sobre temas da agenda internacional na sociedade. Estes dois processos desafiaram a formulao tradicional de poltica externa e abriram espaos para a consolidao de correntes de pensamento diferenciadas e identificadas com setores polticos distintos- dentro do prprio Itamaraty. A chegada de Collor de Mello presidncia trouxe arena do processo decisrio de poltica externa uma corrente liberal, minoritria no Itamaraty, mas seu impeachment reduziu suas influncias at os dias atuais. Esta corrente propunha que a diplomacia brasileira abandonasse o discurso terceiro-mundista e privilegiasse basicamente as relaes com pases do Primeiro Mundo como caminho para vir a fazer parte dele

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(deixando de lado um pouco os princpios normativos j citados). No entanto, mesmo durante o governo de Collor, a traduo destas idias em aes externas foi limitada. A tradio do Itamaraty teve um peso importante no sentido da continuidade. Independentemente do reforo do grupo liberal, na gesto de Collor houve uma crise de paradigma de poltica externa que ps em xeque os padres de comportamento ento adotados, que levou diviso no interior da Chancelaria em basicamente duas correntes de pensamento aqui definidas como autonomistas e institucionalistas pragmticos- com vises diferentes sobretudo sobre as estratgias e prioridades de comportamento e que influenciam a formulao e aplicao da poltica externa. Em termos econmicos, apesar da exausto do modelo de industrializao baseado na substituio de importaes, seu xito para o crescimento econmico brasileiro proporcionou o desenvolvimento de setores desenvolvimentistas fortes e estveis. Gerou uma estrutura industrial complexa e diversificada. Assim o pensamento plenamente liberal que inaugurou os anos 90 no teve xito aps o impeachment de Collor, e foi substitudo por um equilbrio que se perpetua desde ento: um pensamento mais favorvel abertura econmica embora sem abrir mo da poltica industrializante adotada no perodo desenvolvimentista, e um pensamento mais tradicional, nacionalista e desenvolvimentista que defende o desenvolvimento baseado na ampliao de setores de infra-estrutura e de uma projeo industrial no exterior. Os institucionalistas pragmticos Os institucionalistas pragmticos compem uma corrente de pensamento e ao no Itamaraty que se fortaleceu e consolidou durante o governo de Fernando Henrique Cardoso, na gesto do chanceler Luiz Felipe Lampreia. No campo econmico, so favorveis a um processo de liberalizao condicionada e em no espectro partidrio encontram identidade principalmente no Partido da Social Democracia Brasileira (PSDB) mas tambm no Democratas (DEM). Este grupo chamado por alguns autores de forma imprecisa de liberais. Sem abrir mo das vises de mundo da poltica externa brasileira de autonomia, universalismo e destino de grandeza, os institucionalistas pragmticos priorizam o apoio do Brasil aos regimes internacionais em vigncia, desde uma estratgica pragmtica. Esta postura, porm, no significa uma aliana a priori com pases industrializados mas sim a identificao da regulamentao das relaes internacionais como um cenrio favorvel ao desenvolvimento econmico brasileiro uma vez que as regras do jogo devem ser seguidas por todos os pases incluindo os mais ricos. O papel que o pas pode assumir em cenrios de geometria varivel deve ser, ao mesmo tempo, de apoio a regimes e valores internacionais, e de crtica no que diz respeito s diversas distores que ocorrem na ordem internacional levadas a cabo muitas vezes pelas prprias potncias. Dentro desta perspectiva, a diplomacia buscou um comportamento ativo nos foros multilaterais caracterizado pela expresso global player e manteve, nos marcos das Naes Unidas, a candidatura brasileira a um assento permanente no Conselho de Segurana. Optou pela adeso a regimes internacionais j estabelecidos na rea de segurana internacional. Esta corrente defende tambm a idia de uma insero internacional do pas a partir deuma nova viso dos conceitos de soberania e autonomia, aonde os valores globais devem ser defendidos por todos. No incio do governo de Cardoso, com o fortalecimento da corrente institucionalista pragmtica, a inflexo mais relevante da poltica externa foi a adoo do conceito de soberania compartilhada, diferente do conceito clssico de

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soberania. Esta viso identificava um mundo marcado por um concerto de pases com discurso homogneo em defesa de valores universais, junto com a tendncia formao de regimes para garanti-los. Segundo o Embaixador Gelson Fonseca, uma das condies da manuteno deste concerto seria a importncia da adaptabilidade da liderana norte-americana s demandas das potncias e, em segunda instncia, dos pases menores. Este cenrio abriria espaos para o Brasil -numa busca de mecanismos para ampliar sua capacidade de atuao internacional- adotar uma posio que no significasse nem alinhamento aos Estados Unidos e nem postura de free rider. Isto significou tambm uma modificao no conceito de autonomia: a idia da autonomia pela integrao se firmou, em detrimento da autonomia buscada anteriormente visando a distncia ou a autossuficincia. Como terceiro trao importante, os institucionalistas pragmticos defendem a construo de uma liderana brasileira na Amrica do Sul, mas com moderao e com base nas idias de estabilidade democrtica e desenvolvimento de infraestrutura. Na regio, porm, a aplicao da idia de soberania compartilhada no ocorreu; durante o governo de Cardoso, a diplomacia brasileira no buscou superar dentro do continente os limites do que entende por soberania nacional. Ao contrrio, buscou sempre evitar que um arranjo de integrao viesse a obstacularizar o comportamento brasileiro vis a vis outros parceiros externos e sua projeo no cenrio internacional. Na esfera regional a idia de autonomia aparece com mais fora. No segundo mandato de Cardoso os pases da Amrica do Sul foram identificados mais claramente como parceiros importantes para o fortalecimento da atuao brasileira como global player a consolidao de um processo de integrao regional fortaleceria a posio negociadora do Brasil em diferentes foros multilaterais. A diplomacia iniciou uma modesta reviso do comportamento tradicional brasileiro frente regio pautado pela idia da no-interveno. A partir de uma perspectiva de apoio aos regimes e valores internacionais, o governo brasileiro buscou construir sua liderana na rea a partir do binmio segurana e estabilidade democrtica, estabelecendo vnculos fortes com os pases vizinhos e atuando como mediador em situaes de crise quando chamado para tal. Segundo Rafael Villa, a aceitao da idia da democracia como valor universal contribuiu para que a diplomacia brasileira estabelecesse um consenso em torno da vinculao entre democracia, integrao regional e perspectivas de desenvolvimento. Em 2000 foi dado incio construo da Comunidade Sul-Americana de Naes com base nas duas idias defendidas pelos institucionalistas pragmticos: preservao da democracia, e incentivo integrao econmica e de infraestrutura da regio (que se materializou na formao da IIRSA). No que diz respeito ao Mercosul, os institucionalistas pragmticos identificavam-no com um instrumento para aumentar os ganhos do pas em termos econmicos dando prioridade para a integrao comercial. Mas estabeleceu-se no interior do Itamaraty uma convergncia com os autonomistas em torno de sua evoluo que defendia um modelo baseado em uma unio aduaneira incompleta, no no-aprofundamento da integrao poltica e no baixo perfil institucional. Em seu ponto de vista, o bloco atuaria como um reforo para a insero internacional do Brasil, sem os condicionamentos prprios de um mercado comum ou de traos supranacionais. Com esta perspectiva, a integrao comercial assumiu um papel importante nos marcos do regionalismo aberto e a institucionalizao do bloco no era vista como necessria limitando-se a quando potencializasse a sua capacidade de produzir benefcios econmicos. Esta viso oscilou entre, nos piores momentos, a defesa de uma rea de livre comrcio e, em outros, em uma aceitao de uma unio aduaneira incompleta.

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Na dimenso poltica, o Mercosul foi visto como um instrumento de reforo da capacidade negociadora brasileira, proporcionando-lhe um maior peso na arena internacional e houve uma clara preocupao com a defesa da democracia em seus Estados membros que se materializou na reao brasileira crise vivida pelo governo paraguaio, em 1996, e na criao posterior da Clusula Democrtica. Mas, no que diz respeito s iniciativas brasileiras em relao a terceiros Estados no campo poltico, visto como importante a preservao da autonomia brasileira no campo de poltica externa. Por fim, um item no menos importante em funo de sua continuidade: a postura frente aos Estados Unidos. Durante o governo de Itamar Franco a diplomacia brasileira havia feito um movimento para "desdramatizar" as relaes. Na perspectiva dos institucionalistas pragmticos isto significou concentr-las em torno de divergncias tanto em temas da organizao do comrcio internacional e do protecionismo dos pases desenvolvidos quanto em temas relacionados ao processo de integrao do continente americano, mas sem enfrentamentos e mantendo um baixo perfil brasileiro. A perspectiva da construo de uma liderana brasileira no continente sulamericano complexifica por si as relaes com a potncia hegemnica da regio fazendo com que no haja alianas de mdio ou longo prazo em temas regionais. Neste cenrio, a prioridade brasileira em termos de integrao foi com o Mercosul e foram sendo colocados obstculos ao desenvolvimento das negociaes para formao da rea de Livre Comrcio das Amricas (Alca). Em termos gerais, para esta corrente e durante o perodo de Cardoso, as crenas na autonomia, no universalismo e no destino de grandeza foram tratadas com menos vigor, e maior relevncia foi dada ao pragmatismo. No final do mandato, os defensores de um perfil mais autonomista de poltica externa criticaram a preferncia dos institucionalistas pragmticos por aes mais moderadas dentro dos marcos do quadro institucional internacional como melhor alternativa para garantir o xito de objetivos de longo prazo. Os autonomistas A segunda corrente da diplomacia aqui chamada de autonomista (embora seja tambm conhecida como nacionalista). Em termos econmicos, os autonomistas so mais ligados perspectiva desenvolvimentista e, em termos polticos, so ligados a grupos mais nacionalistas que, embora no sejam originrios do Partido dos Trabalhadores, estabeleceram uma interao importante com o governo do presidente Lula. Diferentemente dos institucionalistas pragmticos, do maior destaque para as crenas sobre a autonomia, o universalismo e, acima de tudo, o fortalecimento da presena brasileira na poltica internacional. A corrente autonomista ascendeu aos cargos de destaque dentro da diplomacia brasileira e consolidou-se como grupo com o mandato de Lula nas figuras do chanceler Celso Amorim e do secretrio-geral Samuel Pinheiro Guimares. Seu primeiro trao e mais marcante- a defesa de uma projeo mais autnoma e ativa do Brasil na poltica internacional. A convico demonstrada pelos regimes internacionais menor, dando destaque para um comportamento mais ativo com vistas a modific-los em favor dos pases do Sul ou em benefcio prprio. A diplomacia do governo Lula caracterizou-se pelo esforo articulado visando tornar o pas uma liderana regional e incrementar a sua ascenso para a posio de potncia global.

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Dentro desta perspectiva, defendem uma reforma institucional das Naes Unidas que abra espaos para que o pas ocupe um assento permanente no Conselho de Segurana. Como credenciais para a candidatura brasileira, optaram por defender aspectos mais distributivos do comrcio internacional e problemas de fome e pobreza que afetariam a estabilidade internacional (o combate ao terrorismo no foi assumido como prioridade). A partir da crise econmica de 2008 e da conseqente instabilidade da ordem internacional, o Itamaraty dos autonomistas vem buscando aproveitar todos os espaos abertos pela classificao do Brasil como um dos BRICs e tem participado de forma proativa de foros multilaterais como o G7 (como convidado), o Grupo dos 22 e as negociaes relativas ao meio ambiente. O ativismo no sentido de maior presena internacional cresceu de forma significativa. No marcos de um comportamento reformista da ordem internacional, os autonomistas tm preocupaes mais de carter poltico-estratgico em relao ao embate Norte/Sul e buscam uma aproximao com outros pases considerados emergentes que teriam caractersticas comuns com o Brasil: -dimenses continentais, reconhecida importncia regional, populao, produto interno bruto, recursos naturais-e com interesse no reordenamento do sistema internacional. Documento do Itamaraty de 1994, da primeira gesto de Celso Amorim, dizia que pases que no esto integrados estruturalmente a reas mais amplas, que vem na globalizao a possibilidade de realizar sua condio de potncia e de no serem levados a optar por um esquema de associao perifrica a uma das trs grandes reas [...] so os candidatos naturais a ter lugar de destaque na nova ordem mundial. Com vistas a este objetivo, a diplomacia brasileira liderada pelos autonomistas atuou ativamente na defesa da perspectiva brasileira nas negociaes realizadas na OMC atravs de ao conjunta com outros pases em desenvolvimento. O primeiro G-20, formado por pases como ndia, China e frica do Sul, tornou-se um frum importante de atuao da diplomacia brasileira logrando condicionar os avanos das negociaes da OMC. Alm da idia de formar parcerias para modificar a ordem internacional, esta cooperao se baseia no intercmbio tecnolgico e na no-interveno nos assuntos internos dos parceiros (a defesa do regime democrtico mais presente durante o perodo de Cardoso nesta esfera no relevante). Como iniciativa importante, foi criado o Frum de Dilogo IBSA (ndia, Brasil e frica do Sul). No que diz respeito aos Estados Unidos, a percepo tem alguma semelhana com a dos institucionalistas pragmticos, porm com um vis mais competitivo no que diz respeito configurao do poder na Amrica do Sul. Em termos gerais o governo brasileiro vem atuando, como no governo anterior, de forma autnoma no que diz respeito aos problemas do continente sulamericano. No h coincidncia de opinies quanto forma de tratar estes temas e no se coloca a possibilidade de se construir uma atuao articulada. Por outro lado, no h enfrentamentos. A opo por manter baixo perfil em termos polticos no que se refere a reas de divergncias. Seguem os desacordos em relao s regras do comrcio internacional e as negociaes da Alca, se no governo anterior foram obstacularizadas, com o governo Lula foram encerradas como fracasso para o projeto norteamericano. Como diferena, a participao mais autnoma do Brasil na poltica internacional e os impulsos reformistas da ordem internacional criam novas reas de atrito entre os dois pases. Em relao Amrica do Sul os autonomistas defendem um projeto claramente estruturado com vistas construo da liderana do Brasil na regio, e recebem influncia de pensadores de cunho nacionalista que identificam o Brasil como o pas mais importante ao sul do Equador e capaz de influenciar os demais por ter atributos

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especiais como populao, geografia e economia. Assim, o processo de integrao sob a liderana brasileira considerado prioritrio e paralelo trajetria de ascenso do pas na poltica internacional; identificado como o caminho para melhor insero internacional e que possibilitaria a realizao do potencial brasileiro e da formao de um bloco capaz de exercer influncia internacional. Com este objetivo, a diplomacia de Lula buscou dar um novo impulso construo de uma liderana com padres de soft power. Recuperou em parte os princpios da no-interveno e incluiu em sua agenda um projeto articulando principalmente os processos de cooperao e integrao regional s perspectivas de desenvolvimento nacional. Para este grupo a Unasul vem sendo o principal canal de ao multilateral do Brasil na regio. Por um lado, tem um carter estritamente intergovernamental e de institucionalidade muito baixa, o que garante a margem de autonomia brasileira frente a seus parceiros na organizao e em suas relaes com pases fora da regio. Por outro lado, um mecanismo importante atravs do qual a diplomacia brasileira vem atuando com vistas a construir posies comuns com os pases vizinhos frente a situaes de crise, e buscando sempre ocupar o papel principal em seu interior. Os autonomistas, defensores do pensamento desenvolvimentista, identificam a integrao como um instrumento de acesso a mercados externos, e como elemento capaz de abrir novas perspectivas para a projeo das indstrias brasileiras no exterior. Progressivamente, vm tambm aceitando a perspectiva do Brasil exercer o papel de paymaster na regio, bancando alguns dos custos de um processo de integrao. O Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) comeou, neste governo, a financiar obras de infraestrutura em outros pases sulamericanos, embora conduzidas por empresas brasileiras. A cooperao ao desenvolvimento em alguns setores comea a ser implementada com pases vizinhos neste caso, trata-se da cooperao como instrumento de poltica externa. O papel de paymaster e este tipo de cooperao com pases vizinhos so temas que provocam resistncias internas. A dvida social e os desequilbrios regionais do pas so argumentos para os opositores. Mas, na prtica, atualmente o debate j se tornou pblico e j existe uma associao entre liderana brasileira e os custos de sua construo por parte de membros do executivo e polticos de diferentes partidos. O comando brasileiro das Foras de Paz da ONU no Haiti atende a dois objetivos. Por um lado, uma iniciativa para consolidar a liderana brasileira na regio, aglutinando parceiros sulamericanos sobre sua liderana, marcando presena na regio e exercendo o papel de paymaster arcando com alguns custos. Por outro lado, visa aumentar o peso do pas no cenrio internacional. Neste caso, o Brasil lidera uma fora de imposio de paz, o que significa uma reviso dos preceitos tradicionais de uma poltica externa nointervencionista. Em relao ao Mercosul, a viso autonomista coincide com algumas idias dos institucionalistas pragmticos: a defesa da baixa institucionalidade e a manuteno da autonomia brasileira nos campos de poltica externa e macroeconomia. A percepo formulada pelos autonomistas prioriza uma ampliao do bloco atravs da entrada de novos Estados ou da formao da Unasul. O Mercosul visto como um instrumento capaz de proporcionar ao Brasil um melhor posicionamento regional, assim como atuar na esfera comercial abrindo caminho para a formao de uma rea de livre comrcio na regio. Mas, atualmente, o carter comercialista que marcou o Tratado de Assuno considerado j ultrapassado.

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Em termos gerais, o reflexo desta corrente na poltica externa resultou no convvio entre autonomia, ampliao da presena internacional e busca de situaes favorveis ao desenvolvimento nacional a partir de um padro proativo, que equilibrou crenas com pragmatismo. O Partido dos Trabalhadores e a percepo de poltica externa Por fim, e de forma lateral, desenvolveu-se um grupo de carter mais ideolgico com poucos vnculos histricos com a diplomacia, mas que, durante o governo Lula, estabeleceu um dilogo importante com o Itamaraty e exerceu alguma influncia em decises de poltica externa (sobretudo em relao a temas sulamericanos). Sua origem est em acadmicos e lideranas polticas que, durante o governo Lula, conseguiram espaos de atuao. Diferentemente da tradio de concentrao na formulao de poltica externa, o presidente Lula convocou a Marco Aurlio Garcia, ento secretrio de Relaes Internacionais do PT, para prestar-lhe assessoria. Chegando j ao final do mandato, o partido apresentou uma proposta de montar um conselho de poltica externa composto por ONGs e movimentos sociais em geral. Trata-se de uma viso mais difusa que perpassa diferentes nveis do aparato governamental. Esta viso orientada basicamente para o processo de integrao com pases da Amrica do Sul e com o Mercosul. Prope um aprofundamento do processo de integrao em termos polticos e sociais a partir da crena na existncia de uma identidade prpria da regio. Dentro desta perspectiva, apia as iniciativas de governos anti-liberais e refundadores da regio e prope algum tipo de solidariedade difusa com os pases do continente. Defende um compromisso brasileiro de arcar com os custos da integrao regional. Segundo Garcia, No queremos que o pas seja uma ilha de prosperidade em meio a um mundo de miserveis. Temos que ajud-los sim. Essa uma viso pragmtica. Esta posio teve influncia sobre os autonomistas do Itamaraty convergindo no sentido de um comportamento brasileiro mais proativo na cooperao com os pases vizinhos, e na aceitao das diferentes opes polticas que se abrem na regio. Esta convergncia ressalta a idia de autonomia da poltica externa do pas e cria obstculos para que o governo brasileiro atue como elemento ordenador da poltica na regio dentro de moldes liberais. Em relao ao Mercosul so favorveis institucionalizao e ao aprofundamento do processo de integrao em termos polticos e sociais: a entrada em vigor do Protocolo de Olivos, a formao do Parlamento do Mercosul e a criao do Focem so resultantes desta perspectiva. Mas convergem com os autonomistas ao identificarem o regionalismo aberto que deu base para o Tratado de Assuno como superado. Este grupo no pertence aos quadros do Itamaraty e pode ser passageiro, mas teve alguma influncia durante o governo na composio da poltica externa brasileira do perodo. E pode significar um primeiro movimento importante de reflexes sobre poltica externa que se situa no espectro da poltica fora da corporao diplomtica. Conclusin: Embora no seja desenvolvido neste artigo, a ascenso do Brasil neste novo, multipolar e fragmentado cenrio internacional que se organizou ps 11-setembro e aps a crise de 2008, e a eleio de governos anti-liberais na Amrica do Sul, foram elementos que influenciaram as percepes dos autonomistas e que podem ainda trazer novidades nos marcos do pensamento institucionalista pragmtico. O peso prprio do Itamaraty e o fato de ser uma corporao forte contribuem para que haja um ncleo comum entre as duas correntes, assim como colaboram para uma continuidade mesmo na mudana. Mas a consolidao do regime democrtico, os efeitos da globalizao e a

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prpria ascenso do Brasil no cenrio internacional tendem a trazer cada vez mais os temas internacionais para a agenda domstica dos polticos, da imprensa e da sociedade civil em geral. Esta propagao dos debates de poltica externa no pas ter certamente um impacto sobre a formulao de comportamentos e as vises de poltica externa e percepes da poltica internacional no interior da diplomacia brasileira abrindo espao para vises mais diferenciadas e influenciadas mais fortemente pela poltica. Miriam Gomes Saraiva Programa de Ps-Graduao em Relaes Internacionais, Universidade do Estado do Rio de Janeiro