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Ao III N 555
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SUMARIO:
Pgs. ASAMBLEA NACIONAL LEY: Ley Orgnica de Regulacin y Control del Poder de Mercado . 1 CORTE CONSTITUCIONAL PARA EL PERODO DE TRANSICIN SENTENCIA: 011-11-SEP-CC Declrase la vulneracin de los derechos constitucionales a la propiedad, al debido proceso y a la seguridad jurdica; acptase la accin extraordinaria de proteccin; y, djase sin efecto y sin eficacia jurdica alguna, tanto el auto del 8 de enero del 2008, emitido por el doctor Ramiro Arvalo Malo, Juez Octavo de lo Civil de Loja, encargado del Juzgado Segundo, como todo lo actuado a partir del acta de embargo realizada con fecha 24 de mayo del 2006, dentro del juicio ejecutivo signado con el N 0485-2004 . 31 ORDENANZA MUNICIPAL: Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal de Chordeleg: Para la aplicacin del proce dimiento administrativo de ejecucin o coactiva de crditos tributarios y no tributarios que se adeudan y de la baja de ttulos y especies valoradas incobrables ... 36 PRESIDENCIA DE LA REPBLICA Oficio No. T.364-SNJ-11-1287 Quito, 10 de octubre de 2011 Seor Ingeniero Hugo del Pozo Berrazueta DIRECTOR DEL REGISTRO OFICIAL En su despacho
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ASAMBLEA NACIONAL Oficio N PAN-FC-011-1258 Quito, 29 de septiembre de 2011 Seor Economista Rafael Correa Delgado PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPBLICA DEL ECUADOR En su despacho Seor Presidente: La Asamblea Nacional, de conformidad con las atribuciones que le confiere la Constitucin de la Repblica del Ecuador y la Ley Orgnica de la Funcin Legislativa, discuti y aprob el proyecto de LEY ORGNICA DE REGULACIN Y CONTROL DEL PODER DE MERCADO, urgente en materia econmica. En tal virtud y para los fines previstos en los artculos 137 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador y 63 de la Ley Orgnica de la Funcin Legislativa, remito el autntico y copia certificada del texto del proyecto de Ley, as como tambin la certificacin del seor Secretario General de la Asamblea Nacional, sobre las fechas de los respectivos debates. Atentamente, f.) Fernando Codero Cueva, Presidente. Es fiel copia de su original en una foja til.- LO CERTIFICO.- Quito, a 11 de octubre del 2011. f.) Abg. Oscar Pico Solrzano, Subsecretario Nacional de la Administracin Pblica. PRESIDENCIA DE LA REPBLICA.- Secretara General Jurdica.- Recibido: Nombre: Bertha Saavedra.- Fecha: 29 09 - 2011.- Hora: 19:32.
ASAMBLEA NACIONAL EL PLENO CONSIDERANDO: Que, el artculo 52 de la Constitucin de la Repblica garantiza a las personas el derecho a disponer de bienes y servicios de ptima calidad y a elegirlos con libertad; Que, el artculo 66 de la Constitucin de la Repblica, numerales 15, 25 y 26, garantiza el derecho a desarrollar actividades econmicas conforme los principios de solidaridad, responsabilidad social y ambiental; el derecho a acceder a bienes y servicios pblicos y privados de calidad, con eficiencia, eficacia y buen trato; el derecho a la propiedad en todas sus formas, con funcin y responsabilidad social y ambiental; Que, de acuerdo a lo dispuesto por el artculo 85 numerales 1 y 2 de la Carta Suprema, la formulacin, ejecucin, evaluacin y control de las polticas pblicas y servicios debe orientarse a la realizacin y garanta del buen vivir y de los derechos reconocidos constitucionalmente en el marco del principio de solidaridad, consagrndose la prevalencia del inters general sobre el inters particular; Que, el artculo 278 de la Constitucin de la Repblica, numeral 2, establece que para la consecucin del Buen Vivir, a las personas y colectividades, y sus diversas formas organizativas, les corresponde producir, intercambiar y consumir bienes y servicios con responsabilidad y ambiental;
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10. La necesidad de contar con mercados transparentes y eficientes. Para la aplicacin de la presente Ley se observarn los principios de no discriminacin, transparencia, proporcionalidad y debido proceso.
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h. El grado en que el bien o el servicio de que se trate sea sustituible, por otro de origen nacional o extranjero, considerando las posibilidades tecnolgicas y el grado en que los consumidores cuenten con sustitutos y el tiempo requerido para efectuar tal sustitucin. Artculo 9.- Abuso de Poder de Mercado.- Constituye infraccin a la presente Ley y est prohibido el abuso de poder de mercado. Se entender que se produce abuso de poder de mercado cuando uno o varios operadores econmicos, sobre la base de su poder de mercado, por cualquier medio, impidan, restrinjan, falseen o distorsionen la competencia, o afecten negativamente a la eficiencia econmica o al bienestar general.
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Fijar de manera concertada o manipular precios, tasas de inters, tarifas, descuentos, u otras condiciones comerciales o de transaccin, o intercambiar informacin con el mismo objeto o efecto. Repartir, restringir, limitar, paralizar, establecer obligaciones o controlar concertadamente la produccin, distribucin o comercializacin de bienes o servicios. El reparto concertado de clientes, proveedores o zonas geogrficas.
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Son nulos de pleno derecho los acuerdos, prcticas, decisiones y recomendaciones que, estando prohibidos en virtud de lo dispuesto en este artculo, no estn amparados por las exenciones previstas en la presente Ley. Artculo 12.- Exenciones a la prohibicin.- Estn exentos de la prohibicin contenida en el artculo anterior los acuerdos que contribuyan a mejorar la produccin o la comercializacin y distribucin de bienes y servicios o a promover el progreso tcnico o econmico, sin que sea necesaria autorizacin previa, siempre y cuando se cumplan todas las siguientes condiciones: a. Permitan a los consumidores o usuarios participar de forma equitativa de sus ventajas; b. No impongan restricciones que no sean indispensables para la consecucin de aquellos objetivos; y, c. No otorguen a los operadores econmicos la posibilidad de eliminar la competencia respecto de una parte sustancial de los productos o servicios contemplados.
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Artculo 20.- De la informacin y su coordinacin.- La Superintendencia de Control del Poder de Mercado podr establecer los sistemas de informacin que considere necesarios para el efectivo cumplimiento de sus fines. Las dems entidades pblicas tendrn el deber de colaborar, en el marco de la Constitucin y la ley, con la Superintendencia de Control del Poder de Mercado, especialmente en cuanto a transferencia de informacin relevante que posean, sistematicen o generen sobre los operadores econmicos, as como de facilitar la integracin de sus sistemas de informacin con aquellos que la Superintendencia establezca. De la misma manera, la Superintendencia de Control del Poder de Mercado deber intercambiar informacin que sea relevante para las dems entidades pblicas, siempre que no sea reservada conforme a lo establecido en esta Ley. Artculo 21.- Decisin de la Autoridad.- En todos los casos sometidos al procedimiento de notificacin previa establecido en este captulo, excepto los de carcter informativo establecidos en el segundo inciso del artculo 16 de la presente Ley, la Superintendencia, por resolucin motivada, deber decidir dentro del trmino de sesenta (60) das calendario de presentada la solicitud y documentacin respectiva: a) Autorizar la operacin; b) Subordinar el acto al cumplimiento de las condiciones que la misma Superintendencia establezca; o,
b) El fomento del avance tecnolgico o econmico del pas; c) La competitividad de la industria nacional en el mercado internacional siempre y cuando no tenga una afectacin significativa al bienestar econmico de los consumidores nacionales; d) El bienestar de los consumidores nacionales; e) Si tal aporte resultare suficiente para compensar determinados y especficos efectos restrictivos sobre la competencia; y, f) La diversificacin del capital social y la participacin de los trabajadores. Artculo 23.- Autorizacin por silencio administrativo.Transcurrido el trmino previsto en el artculo 21 sin que se haya emitido la resolucin correspondiente, la operacin se tendr por autorizada tcitamente. La autorizacin por silencio administrativo producir en todos los casos los mismos efectos legales que la autorizacin expresa, sin que se requiera peticin adicional alguna por el o los operadores econmicos involucrados, quienes podrn continuar con la operacin de concentracin notificada. Artculo 24.- Impugnacin.- Las concentraciones que hayan sido notificadas y autorizadas podrn ser impugnadas posteriormente en sede administrativa en base a
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3. Para la prestacin de servicios pblicos de conformidad con la Constitucin de la Repblica; 4. Para el desarrollo tecnolgico e industrial de la economa nacional; y, 5. Para la implementacin de iniciativas de accin afirmativa a favor de la economa popular y solidaria. Proceder el establecimiento de restricciones a la competencia cuando se generen beneficios especficos, concretos y significativos para la satisfaccin del inters general, en el mbito o industria en la que se establezcan, se incremente la eficiencia y se generen beneficios a favor de los consumidores o usuarios, que justifiquen la aplicacin de las mismas. Artculo 29.- Ayudas Pblicas.- Se podrn otorgar ayudas por el Estado o mediante la utilizacin de recursos pblicos, por el tiempo que fuere necesario, por razones de inters social o pblico, o en beneficio de los consumidores. Proceder el otorgamiento de ayudas pblicas en los siguientes casos: a) Las ayudas de carcter social concedidas a un sector de consumidores, siempre que se otorguen sin discriminaciones basadas en quien provea los bienes y servicios que se puedan adquirir con dichas ayudas; b) Las ayudas destinadas a la garanta de derechos para personas o grupos de atencin prioritaria, o que de acuerdo con la Constitucin requieran de medidas de accin afirmativa. c) Las ayudas destinadas a reparar los perjuicios ocasionados por fenmenos naturales o por otros acontecimientos de carcter excepcional; d) Las ayudas concedidas con el objeto de favorecer la economa de determinadas regiones de la Repblica, en
b) El acoso por prcticas dirigidas al desgaste del consumidor. c) Dificultar la terminacin del contrato por parte del usuario final al obligarle a seguir largos y/o complicados procedimientos. d) Amenazar con acciones legales cuando no exista base para las mismas.
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g) Las ayudas destinadas a facilitar el desarrollo de determinadas actividades o de determinadas regiones, siempre que no alteren las condiciones de los intercambios en forma contraria a lo previsto en esta Ley o al inters comn; h) Las ayudas orientadas a impulsar la produccin y transformacin de alimentos, destinadas a garantizar la soberana alimentaria y que se otorguen a pequeas y medianas unidades de produccin comunitaria y de la economa popular y solidaria; i) Las ayudas destinadas a promover la cultura y la conservacin del patrimonio, cuando no alteren las condiciones de los intercambios y el rgimen de la competencia en contra del inters comn; y, j) Las dems categoras de ayudas que se establezcan mediante ley. Artculo 30.- Notificacin de Ayudas Pblicas.- Para efectos de control y evaluacin, las ayudas pblicas otorgadas en virtud del artculo precedente sern notificadas a la Superintendencia de Control del Poder de Mercado a ms tardar despus de quince das de haber sido otorgadas o establecidas. Artculo 31.- Evaluacin de las Ayudas Pblicas.- La Superintendencia de Control del Poder de Mercado examinar permanentemente las ayudas pblicas conferidas en virtud de las disposiciones de este captulo, y evaluar que cumplan con los fines que motivaron su implementacin. Salvo en los casos en que no se trate de actividades o sectores econmicos reservados exclusivamente al Estado, la Superintendencia de Control del Poder de Mercado propondr las medidas apropiadas para el desarrollo progresivo del rgimen de competencia en las actividades o los sectores beneficiarios. Si la Superintendencia comprobare que una ayuda otorgada por el Estado o mediante recursos pblicos no cumple con el fin para el cual se otorg, o se aplica de manera abusiva o es contraria al objeto de esta Ley, mediante informe motivado, instar y promover su supresin o modificacin dentro del plazo que determine. Artculo 32.- Autorizacin excepcional reservada al Ejecutivo.- Corresponde a la Funcin Ejecutiva, de modo excepcional y temporal, mediante Decreto Ejecutivo, la definicin de polticas de precios necesarias para beneficio del consumo popular, as como para la proteccin de la produccin nacional y la sostenibilidad de la misma.
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10. Emitir los informes requeridos y conocer de las notificaciones previas de conformidad con esta Ley. 11. Emitir recomendaciones de carcter general o sectorial respecto a las modalidades de la competencia en los mercados. 12. Actuar en coordinacin con las dependencias competentes en la negociacin de tratados, acuerdos o convenios internacionales en materia de regulacin o polticas de competencia y libre concurrencia. 13. Requerir a las instituciones pblicas que considere necesario, la implementacin de acciones adecuadas para garantizar la plena y efectiva aplicacin de la presente Ley. 14. Promover y formular acciones ante la Justicia; e informar y solicitar la intervencin del Fiscal General del Estado, cuando el caso lo amerite. 15. Acceder a los lugares objeto de inspeccin con el consentimiento de los ocupantes o mediante orden judicial cuando se trate del domicilio de una persona natural, la que ser solicitada ante el juez competente, quien deber resolver en el plazo de 24 horas. 16. Suscribir convenios con gobiernos autnomos descentralizados para la habilitacin de oficinas receptoras de denuncias. 17. Suscribir convenios con asociaciones de usuarios y consumidores para la promocin de la participacin de la comunidad en el fomento de la competencia y la transparencia de los mercados. 18. Examinar e investigar las concentraciones econmicas para confirmar su cumplimiento con la presente Ley; y, cuando sean prohibidas, dictar las medidas que legalmente correspondan. 19. Autorizar, denegar o condicionar las solicitudes de concentracin econmica de conformidad a esta Ley y su reglamento. 20. Atender las consultas y resolver los reclamos que se formulen respecto de operadores econmicos cuya actuacin pudiere atentar contra esta Ley. 21. Promover medidas de control tendientes a la eliminacin de barreras a la libre concurrencia al
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10. Determinar y reformar la estructura orgnica y funcional de la Superintendencia de conformidad con esta Ley. 11. Dirigir y supervisar la gestin administrativa, de recursos humanos, presupuestaria y financiera de Superintendencia. 12. Elaborar, aprobar y ejecutar el presupuesto anual de la Superintendencia de Control del Poder de Mercado, de acuerdo con la ley. 13. Efectuar contrataciones de personal para la realizacin de trabajos especficos o extraordinarios que no puedan ser realizados por su planta permanente, de conformidad con las normas del Sistema Nacional de Contratacin Pblica y de la Ley Orgnica de Servicio Pblico 14. Rendir cuentas de su gestin y de la Superintendencia conforme la Constitucin y la ley. 15. Conocer y absolver consultas sobre la aplicacin de esta Ley, para casos particulares, las cuales tendrn carcter vinculante para el consultante. 16. Expedir resoluciones de carcter general, guas y normas internas para su correcto funcionamiento. 17. Delegar el ejercicio de sus atribuciones a los funcionarios de la Superintendencia, conforme lo establezca el respectivo Reglamento. 18. Ejercer y delegar la accin coactiva de acuerdo con el Cdigo de Procedimiento Civil y la normativa vigente. 19. Ejercer las dems atribuciones establecidas para los Superintendentes en la ley que regule la Funcin de Transparencia y Control Social.
Quienes hayan sido servidores o funcionarios de la Superintendencia no podrn ejercer actividades profesionales en reas afines a la materia regulada bajo esta ley durante el lapso de un ao contado a partir de la fecha en que dichos servidores o funcionarios hubieren cesado en sus funciones; se excepta de esta disposicin al personal administrativo que por la naturaleza de sus funciones no
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g) Los elementos de prueba que razonablemente tenga a su alcance el denunciante. Artculo 55.- Calificacin de la denuncia.- Una vez recibida la denuncia, el rgano de sustanciacin verificar que la misma rena los requisitos establecidos en el artculo anterior. Si la denuncia no cumpliere los requisitos de ley, se otorgar al denunciante el trmino de tres das para que la aclare o complete. Si no lo hiciere dentro del trmino sealado, sin ms trmite se ordenar su archivo. Si la denuncia cumple los requisitos establecidos en el artculo anterior, o si es aclarada o completada por el denunciante, en el trmino de tres das (3 das) el rgano de sustanciacin correr traslado al presunto o presuntos responsables con la denuncia para que presenten explicaciones en el trmino de quince (15) das. Presentada la denuncia y con anterioridad a la resolucin de inicio del procedimiento, el rgano de sustanciacin podr realizar actuaciones previas con el fin de reunir informacin o identificar indicios razonables de la existencia de infracciones a esta Ley. Artculo 56.- Inicio de investigacin.- Vencido el trmino sealado en el artculo anterior, el rgano de sustanciacin deber pronunciarse sobre el inicio de la investigacin en el trmino de diez das. Si estimare que existen presunciones de la existencia de alguna de las infracciones previstas en esta ley, mediante resolucin motivada ordenar el inicio de la investigacin, sealando el plazo de duracin de la misma, plazo que podr ser ampliado si fuere necesario. El procedimiento de investigacin se regir por las disposiciones constantes en la seccin primera del presente captulo. El proceso previo a la investigacin, as como la fase investigativa sern de carcter reservado, excepto para las partes directamente involucradas. Artculo 57.- Archivo de la denuncia.- Si el rgano de sustanciacin considera satisfactorias las explicaciones del denunciado, o si concluida la investigacin no existiere mrito para la prosecucin de la instruccin del procedimiento, mediante resolucin motivada ordenar el archivo de la denuncia. Artculo 58.- Trmino de excepciones.- Concluida la investigacin, de haber mrito para proseguir el procedimiento, el rgano de sustanciacin ordenar se notifique con la denuncia y formulacin de cargos al denunciado, a fin de que la conteste y deduzca excepciones
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Artculo 74.- Desarrollo e implementacin.- La Superintendencia de Control del Poder de Mercado, en el marco de esta Ley, implementar para cada caso las medidas correctivas, previo informe tcnico del rgano de investigacin, que permitan suspender, corregir, revertir o eliminar las conductas contrarias a la presente Ley. La implementacin de medidas correctivas no obstar la aplicacin de las sanciones contempladas en esta Ley. Artculo 75.- Procedimiento.- La Superintendencia de Control del Poder de Mercado notificar al o a los operadores econmicos que hubieren incurrido, o pudieren incurrir, en conductas contrarias a la presente Ley, y sealar cules son dichas conductas e impondr las medidas correctivas que juzgue pertinentes. El o los operadores econmicos tendrn un trmino de setenta y dos (72) horas para presentar el descargo del que se creyeren asistidos, o acoger las medidas correctivas. Si el descargo fuere infundado o insuficiente, la Superintendencia de Control del Poder de Mercado ordenar la aplicacin de las medidas correctivas, sin perjuicio de la continuacin de los procedimientos que determina la presente Ley. Artculo 76.- Del incumplimiento.- Si el o los operadores econmicos a quienes se ha impuesto las medidas correctivas no las han cumplido o lo han hecho de manera tarda, parcial o defectuosa, la Superintendencia de Control del Poder de Mercado podr: a) Ordenar medidas correctivas adicionales, b) Aplicar las sanciones previstas en la seccin siguiente; y,
La prescripcin se interrumpe por cualquier acto de la Administracin con conocimiento formal del interesado tendiente al cumplimiento de la Ley y por los actos realizados por los interesados con el objeto de asegurar, cumplir o ejecutar las resoluciones correspondientes. Artculo 71.- Responsabilidad civil.- Las personas naturales o jurdicas que hubieren sufrido perjuicio por la comisin de actos o conductas prohibidas por esta Ley, podrn ejercer la accin de resarcimiento de daos y perjuicios conforme las normas del derecho comn. La accin de indemnizacin de daos y perjuicios ser tramitada en va verbal sumaria, ante el juez de lo civil y de conformidad con las reglas generales y prescribir en cinco aos contados desde la ejecutoria de la resolucin que impuso la respectiva sancin. Artculo 72.- Responsabilidad penal.- Cuando la Superintendencia de Control del Poder de Mercado encontrare indicios de responsabilidad penal, notificar y enviar una copia del expediente a la Fiscala General del Estado, para que se inicien las investigaciones y acciones correspondientes, sin perjuicio de las sanciones administrativas que puedan imponerse en virtud de esta Ley.
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g. Incurrir en infraccin leve quien presentare una denuncia falsa, utilizando datos o documentos falsos, con el propsito de causar dao a la competencia, sin perjuicio de las dems acciones civiles y penales que correspondan. h. La obstruccin por cualquier medio de la labor de inspeccin de la Superintendencia de Control del Poder de Mercado. 2. Son infracciones graves: a. El desarrollo de conductas colusorias en los trminos previstos en el artculo 11 de esta Ley, cuando las mismas consistan en carteles u otros acuerdos, decisiones o recomendaciones colectivas, prcticas concertadas o conscientemente paralelas entre empresas u operadores econmicos que no sean competidores entre s, reales o potenciales. b. El abuso de poder de mercado tipificado en el artculo 9 que no tenga la consideracin de muy grave. c. El falseamiento del rgimen de competencia mediante prcticas actos desleales en los trminos establecidos en el artculo 27 de esta Ley. d. La ejecucin de una operacin de concentracin sujeta a control, antes de haber sido notificada a la Superintendencia de Control del Poder de Mercado; o antes de que haya sido autorizada de conformidad con lo previsto en esta Ley. e. La utilizacin infundada, deliberada y reincidente de incidentes legales o judiciales, o recursos administrativos, que impidan, restrinjan, falseen, o distorsionen la competencia, o retrasen o impidan la aplicacin de las normas previstas en esta Ley.
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g. No haber cumplido con los compromisos adquiridos de conformidad con esta Ley. h. Suministrar a la Superintendencia de Control del Poder de Mercado informacin engaosa o falsa. 3. Son infracciones muy graves: a. El desarrollo de conductas colusorias tipificadas en el artculo 11 de esta Ley que consistan en crteles u otros acuerdos, decisiones o recomendaciones colectivas, prcticas concertadas o conscientemente paralelas entre empresas u operadores econmicos competidores entre s, reales o potenciales. b. El abuso de poder de mercado tipificado en el artculo 9 de esta Ley cuando el mismo sea cometido por una o ms empresas u operadores econmicos que produzca efectos altamente nocivos para el mercado y los consumidores o que tengan una cuota de mercado prxima al monopolio o disfrute de derechos especiales o exclusivos. c. La ejecucin de actos o contratos efectuados por el operador econmico resultante de una operacin de concentracin sujeta a control, antes de haber sido notificada a la Superintendencia de Control del Poder de Mercado; o antes de que haya sido autorizada de conformidad con lo previsto en esta ley. d. Incumplir o contravenir lo establecido en una resolucin de la Superintendencia de Control del Poder de Mercado, tanto en materia de abuso de poder de mercado, conductas anticompetitivas y de control de concentraciones. Las infracciones graves y muy graves se juzgarn independientemente de que puedan constituir conductas tipificadas y sancionadas en la Ley Penal y ser objeto de la correspondiente accin por parte de la Funcin Judicial. Artculo 79.- Sanciones.- La Superintendencia de Control del Poder de Mercado impondr a las empresas u operadores econmicos, asociaciones, uniones o agrupaciones de aquellos que, deliberadamente o por negligencia, infrinjan lo dispuesto en la presente Ley, las siguientes sanciones: a. Las infracciones leves con multa de hasta el 8% del volumen de negocios total de la empresa u operador econmico infractor en el ejercicio inmediatamente anterior al de la imposicin de la multa. b. Las infracciones graves con multa de hasta el 10% del volumen de negocios total de la empresa u operador econmico infractor en el ejercicio inmediatamente anterior al de la imposicin de la multa.
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g. Las circunstancias agravantes y atenuantes que concurran en relacin con cada una de las empresas u operadores econmicos responsables. Artculo 81.- Circunstancias Agravantes.- Para fijar el importe de las sanciones se tendrn en cuenta adems, entre otras, las siguientes circunstancias agravantes: a. La comisin reiterada de infracciones tipificadas en la presente Ley. b. La posicin de responsable o instigador de la infraccin. c. La adopcin de medidas para imponer o garantizar el cumplimiento de las conductas ilcitas. d. La falta de colaboracin u obstruccin de la labor inspectora, sin perjuicio de la posible consideracin como infraccin independiente, segn lo previsto en el artculo 78 numeral 1, literal g. Artculo 82.- Circunstancias Atenuantes.- Para fijar el importe de la sancin se tendrn en cuenta adems, entre otras, las siguientes circunstancias atenuantes: a. La realizacin de actuaciones que pongan fin a la infraccin. b. La no aplicacin efectiva de las conductas prohibidas. c. La realizacin de actuaciones tendientes a reparar el dao causado. d. La colaboracin activa y efectiva con la Superintendencia de Control del Poder de Mercado llevada a cabo fuera de los supuestos de exencin y de reduccin del importe de la multa regulados en los artculos 83 y 84 de esta Ley.
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SENTENCIA N. 011-11-SEP-CC CASO N. 0480-09-EP LA CORTE CONSTITUCIONAL, para el periodo de transicin Juez Constitucional Ponente: Dr. Roberto Bhrunis Lemarie I. ANTECEDENTES Manuel Ilario Gonzlez Paqui, mediante accin extraordinaria de proteccin presentada el 6 de julio del 2009, demand ante la Corte Constitucional, para el periodo de transicin, la impugnacin al auto (definitivo) de adjudicacin del 8 de enero del 2008, emitido por el Juez (e) Segundo de lo Civil de Loja, Dr. Ramiro Arvalo Malo, dentro del juicio ejecutivo seguido por Mara Yolanda Jarro Banegas en contra de los seores Milton Amable Tene Quevedo, como deudor principal, y Silvia Ivanova Salinas Eras, como deudora solidaria, juicio signado con el N. 4852004 dentro de la indicada judicatura. La Secretara General de la Corte Constitucional, para el periodo de transicin, de conformidad con lo establecido en el artculo 7 de las Reglas de Procedimiento para el Ejercicio de las Competencias de la Corte Constitucional, con fecha 6 de julio del 2009 a las 18h00, certific que no se ha presentado otra demanda con identidad de sujeto, objeto y accin. La Sala de Admisin conformada por el Dr. Edgar Zrate, Presidente (e), Dra. Nina Pacari y Dr. Manuel Viteri Olvera, Jueces Constitucionales, reunida el 13 de octubre del 2009 a las 16h57, en ejercicio de su competencia, avoca conocimiento de la causa N. 0480-09-EP. Esta Sala, en aplicacin de las normas pertinentes, admiti a trmite la referida accin extraordinaria de proteccin, ordenando el sorteo correspondiente para su sustanciacin. El 16 de diciembre del 2009 se realiz el sorteo de rigor tal como lo establece el artculo 9 de las Reglas de Procedimiento para el Ejercicio de las Competencias de la Corte Constitucional, para el perodo de transicin; en consecuencia, correspondi el conocimiento de la causa a la Segunda Sala de Sustanciacin de la Corte Constitucional, para el periodo de transicin. Posteriormente, en sorteo interno, correspondi al Dr. Roberto Bhrunis Lemarie actuar como Juez Constitucional Sustanciador. Auto (definitivo) de adjudicacin que se impugna Loja, ocho de enero del dos mil ocho, las catorce horas cinco minutos.VISTOS.Avoco conocimiento de la presente causa en mi calidad de Juez Octavo de lo Civil de Loja, encargado del
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BERNAL Pulido Carlos, El derecho de los derechos, Escritos sobre la aplicacin de los Derechos Fundamentales, Universidad Externado de Colombia, 2005, Pg. 336. Ibdem Pg. 337. Corte Constitucional de Colombia, C-383-2000. Ibdem, Sentencia 214-1994.
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RIVERA Lpez Eduardo; Presupuestos Morales del Liberalismo; Centro de Estudios Polticos y Constitucionales BOE; Madrid; 1997; Pg. 37. FACORRO, Susana y VITTADINI Andrs; Dogmtica Constitucional; Abeledo-Perrot; Buenos Aires; 1999, Pg 91. ILLESCAS, Rafael; Los Derechos de Propiedad; en Derechos y Libertades; Revista del Instituto Bartolom de las Casas No. 6; Febrero 1998; Pg. 101.
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Ibdem C-383-2000.
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BERNAL Pulido Carlos, El derecho de los derechos, Escritos sobre la aplicacin de los Derechos Fundamentales, Universidad Externado de Colombia, 2005, Pg. 353
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colabora a fortalecer, () a la libertad social fundamento directo de los derechos humanos, con procedimientos y reglas formales que apoyan la posibilidad de que todos, sin desconfianza en el otro ni en el poder, puedan crear un clima social proclive a esa libertad, y legitima pretensiones del individuo en forma de derechos subjetivos, libertades, potestades o inmunidades12. Con las argumentaciones emitidas, se colige que las actuaciones del seor Juez Segundo de lo Civil de Loja (e), que concluyen con la emisin del auto (definitivo) de adjudicacin de fecha 8 de enero del 2008, dentro del juicio ejecutivo signado con el N. 485-2005, vulneran los derechos a la propiedad, al debido proceso y a la seguridad jurdica, los cuales se encuentran protegidos en la normativa legal, constitucional y de instrumentos internacionales de proteccin de los Derechos Humanos. III. DECISIN En mrito de lo expuesto, administrando justicia constitucional y por mandato de la Constitucin de la Repblica del Ecuador, la Corte Constitucional, para el periodo de transicin, expide la siguiente: SENTENCIA 1. Se declara la vulneracin de los derechos constitucionales a la propiedad, al debido proceso y a la seguridad jurdica 2. Se acepta la accin extraordinaria de proteccin; en consecuencia, se deja sin efecto y sin eficacia jurdica alguna, tanto el auto del 8 de enero del 2008 a las 14h05, emitido por el Dr. Ramiro Arvalo Malo, Juez Octavo de lo Civil de Loja, encargado del Juzgado Segundo, como todo lo actuado a partir del acta de embargo realizada con fecha 24 de mayo del 2006, dentro del juicio ejecutivo signado con el N. 04852004. 3. Para el efecto, se dispone lo siguiente: Que se proceda a realizar el correspondiente plano de ubicacin e individualizacin con linderos y dimensiones de la propiedad de los demandados, previo a cualquier procedimiento legal o judicial, a fin de evitar la afectacin del derecho constitucional a la propiedad sobre predios colindantes o de terceras personas, como ha ocurrido en el presente caso. 4. Se dispone devolver el expediente a fin de que previo sorteo de ley, otro Juez de lo Civil de Loja, conozca y contine con la sustanciacin de la causa. 5. Notifquese, publquese y cmplase. f.) Dr. Patricio Pazmio Freire, Presidente. f.) Dra. Marcia Ramos Benalczar, Secretaria General.
CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS Caso Ivcher Bronstein Vs. Per; Sentencia de 24 de septiembre de 1999. VIGO, Rodolfo; Los Derechos de Propiedad; en Derechos y Libertades; Revista del Instituto Bartolom de las Casas No. 6; Febrero 1998; Pg. 500.
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PECES-BARBA, Gregorio; Curso de Derechos Fundamentales. Teora General; Universidad Carlos III de Madrid; Madrid; 1999; Pg. 246.
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La responsabilidad del mismo, comienza con la citacin del auto de pago y contina durante toda la sustentacin de la causa, para cuyo efecto se llevar un control del juicio, mediante los mecanismos establecidos en el Juzgado de Coactiva, el seguimiento y evaluacin del mismo, sern efectuados por el Procurador Sndico Municipal, quien deber determinar el avance de cada uno de los juicios as como implementar los correctivos del caso de manera inmediata. El perfil del o los abogados lo establecer la Direccin, Seccin o Unidad de Recursos Humanos en coordinacin con el Procurador Sndico Municipal y ser aprobado por el Alcalde. Art. 13.- Del pago de honorarios.- Por no tener relacin de dependencia con la Municipalidad, los abogados-directores de juicio, por sus servicios percibirn el 10% del monto total recaudado por concepto de honorarios profesionales, del que se efectuar las deducciones previstas en la ley. Adems ser de cuenta del abogado-Director de Juicio el pago, de las diligencias realizadas por los notificadores, alguaciles, depositarios y dems funcionarios que intervengan en la sustanciacin del proceso coactivo.
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