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A responsabilidade do empregador perante o empregado e a Previdncia Social nos casos de acidente de trabalho

Helano Mrcio Vieira Rangel Elaborado em 04/2008. Pgina 1 de 3 Desativar Realce a A Resumo: A pesquisa sistematiza um breve estudo sobre o acidente de trabalho e suas repercusses em torno da responsabilidade do empregador perante o empregado e a previdncia social. Inclui-se nela a questo da responsabilidade objetiva do empregador perante o empregado nos casos de acidente de trabalho por exerccio de atividades de risco inerente tema em plena efervescncia na doutrina e jurisprudncia aps a vigncia do novel Cdigo Civil de 2002 alm de temas como a estabilidade acidentria, o direito de regresso da Previdncia Social e a emisso da Comunicao de acidente de trabalho (CAT). Sumrio: 1. Introduo - 2. Acidente de trabalho - 3. As doenas ocupacionais - 4. O dever de cumprimento das normas de segurana e sade do trabalho - 5. O dever de reparao e os fundamentos histricos da responsabilidade civil - 6. A responsabilidade civil do empregador por acidente de trabalho: 6.1. A teoria do risco e a responsabilidade objetiva do empregador por acidente de trabalho: 6.1.1. Da validade material do pargrafo nico do art. 927 do CCB ante o inciso XXVIII do art. 7 constitucional; 6.1.2. Critrio para aferio de atividades de risco criado; 6.1.3. Excludentes e atenuantes da responsabilidade 6.2. Estabilidade acidentria - 7. A responsabilidade do empregador perante a Previdncia Social: 7.1. Emisso da CAT; 7.2. Efeitos do descumprimento das normas de segurana e sade do trabalho - Referncias. Palavras-chave: Acidente de trabalho. Responsabilidade. Indenizao. Risco. Previdncia social.

1. Introduo
A ascenso tecnolgica na contemporaneidade maximizou a produtividade e a prestao de servios, facilitando sobremaneira a vida humana, gerando dividendos e riquezas, em que pese o impacto destrutivo sobre o meio ambiente e a alarmante concentrao de renda, principalmente nos pases em desenvolvimento. Infelizmente, esse crescimento no se deu, em muitos casos, com a implementao de medidas de segurana e sade do trabalho, razo pela qual se forma no Brasil um exrcito de mutilados. Segundo estudo do Ministrio da Previdncia e Assistncia

Social (MPAS), observado por Stephanes (apud LAZZARI), "quatro mil pessoas so vtimas de acidentes de trabalho fatais, e de 16 a 20 mil trabalhadores ficam incapacitados, parcial ou totalmente, para o trabalho, acarretando gastos superiores a um bilho de reais por ano com pagamento de benefcios".

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O presente trabalho visa a analisar a responsabilidade do empregador ante a ocorrncia de acidente de trabalho, no tocante ao empregado e ao INSS, luz da legislao, doutrina e jurisprudncia. Inicialmente, buscaremos definir o conceito do acidente de trabalho e da doena ocupacional. O estudo caracterizar ainda os pressupostos da responsabilidade civil, definindo os elementos caracterizadores da responsabilidade patronal por danos oriundos de acidentes de trabalho. Discutem-se, ainda, a responsabilidade objetiva, a estabilidade acidentria, emisso da CAT e o direito de regresso do INSS.

2. Acidente de trabalho
O conceito jurdico de acidente de trabalho, embora trabalhado doutrinariamente, possui sede legal. Conforme aponta o art. 19 da atual Lei 8.213, de 24 de julho de 1991, que dispe sobre os planos de benefcios da Previdncia Social: Art. 19. Acidente do trabalho o que ocorre pelo exerccio do trabalho a servio da empresa ou pelo exerccio do trabalho dos segurados referidos no inciso VII do artigo 11 desta Lei, provocando leso corporal ou perturbao funcional que cause a morte ou a perda ou reduo, permanente ou temporria, da capacidade para o trabalho. Inferimos que o conceito legal destina-se principalmente a estabelecer o leque de segurados que tm direito proteo previdenciria, isto , os empregados, os trabalhadores avulsos, os segurados especiais. Alm desses, os mdicos residentes fazem jus proteo previdenciria, ex vi da Lei 6.932/81, alterada pela Lei 8.138/90. Os empregados domsticos foram excludos da proteo previdenciria, porquanto o pargrafo nico da Lei Maior, que trata dos direitos do empregado domstico, no se reportou ao inciso XXVIII do mesmo artigo. De igual modo, os contribuintes individuais, no foram contemplados com os benefcios por acidente de trabalho, fazendo jus to-somente a prestaes previdencirias devidas por acidente de qualquer natureza.

Doutrinariamente, grandes estudiosos j se aprofundaram no tema. Segundo aponta Mozart Vtor Russomano (1990, p.395), "o acidente de trabalho, pois um acontecimento em geral sbito, violento e fortuito, vinculado ao servio prestado a outrem pela vtima que lhe determina leso corporal." Esse conceito incompleto, no obstante sua clareza e preciso terminolgica, pois no apenas leso corporal pode advir do acidente de trabalho, como tambm a prpria morte. No mesmo diapaso, afirma Humberto Theodoro Jnior (1987, p.19) que o acidente de trabalho "um acontecimento em geral sbito, violento e fortuito, vinculado ao servio prestado a outrem pela vtima e que lhe determina leso corporal." Desponta, em ambos os conceitos, a ocorrncia de um fator sbito, violento e fortuito. a ideia de que o acidente de trabalho est ligado fatalidade, desgraa, desdita. um acontecimento imprevisvel e anmalo que rapidamente sequela, deteriora e dilacera a capacidade laborativa do indivduo ao ponto de causar, em alguns casos fatais, o prprio bito. So, portanto, caractersticas do acidente de trabalho: a exterioridade, violncia e subitaneidade da causa do acidente, o condicionamento causal ao exerccio da atividade laboral, o dano sofrido e o nexo de causalidade entre a causa e o resultado.

3. As doenas ocupacionais
Doena ocupacional aquela que irrompe em consequncia da atividade laborativa exercida por um determinado indivduo. As doenas ocupacionais consideram-se acidentes de trabalho, para fins previdencirios e de responsabilidade patronal. o gnero que possui duas espcies: as doenas profissionais e as doenas do trabalho. O quadro geral das doenas ocupacionais encontra-se detalhadamente demarcado no anexo II do Decreto 3.048 de 06 de maio de 1999 (Regulamento da Previdncia Social). A referida tabela, porm, no exaustiva, por expressa previso no 2, do art. 20 da Lei 8.213/91. Assim, comprovando-se o nexo etiolgico entre a doena e as condies de trabalho, foroso se considerar a configurao de uma doena ocupacional. Segundo o conceito estampado no inciso I, do art. 20 da Lei 8.213/91, doena profissional aquela "produzida ou desencadeada pelo exerccio de trabalho peculiar a determinada atividade". So tambm conhecidas como ergopatias, tecnopatias e idiopatias. A doena profissional desencadeada pelo exerccio especial de uma determinada atividade laboral, ou seja, aquela inerente natureza do prprio trabalho. Citamos, por exemplo, a silicose entre os mineiros. O conceito de doena do trabalho, igualmente, recebe o tratamento legal no inciso II do retro mencionado artigo, caracterizando-a como "a adquirida ou desencadeada em funo de condies especiais em que o trabalho realizado e com ele se relacione diretamente". aquela, por exemplo, de um empregado de discoteca que ensurdece com a exposio a elevados decibis, i.e., gerada por um meio ambiente laboral incompatvel com a sade do trabalho. o caso, tambm, das Leses por Esforos Repetitivos (LER/DORT).

A despeito da diferenciao legal e doutrinria que distinga a doena profissional e a doena do trabalho, na prtica, tal distino incua para efeitos previdencirios. que "o nexo etiolgico em ambas as doenas presumido juris et de jure, por fora da incluso na relao elaborada pelo Ministrio do Trabalho e Previdncia Social (Anexo II do Decreto n. 3.048/99)." (MARTINS, 2003, p.72) A despeito das doenas ocupacionais serem consideradas acidentes de trabalho, essencialmente, a principal diferena entre ambos reside na natureza do fator causal e no fator cronolgico. que a doena profissional se forma paulatinamente ao longo e em virtude do exerccio do labor, implicando num processo relativamente demorado e pungente, no qual o organismo repetidamente ofendido. Como diriam Castro e Lazzari (2004, p.487-488), "nessas doenas, as caractersticas so diferenciadas em relao aos acidentes-tipo: a exterioridade da causa permanece; porm, pode-se dizer que muitas doenas so previsveis e, certamente, no dependem de um evento violento e sbito".

4. O dever de cumprimento das normas de segurana e higiene do trabalho


Deve a empresa cumprir as normas de segurana e higiene do trabalho, uma vez que diminuem a probabilidade da ocorrncia de acidentes de trabalho e doenas ocupacionais. Essa uma obrigao de natureza dplice: por um lado trabalhista, pois visa a preservar a integridade fsica e moral do empregado, mas por outro lado possui matiz previdencirio, porquanto os reflexos deletrios da violao de normas relacionadas medicina e segurana do trabalho refletem-se diretamente nos cofres previdencirios. As normas estruturais sobre o tema se encontram aprovadas pela Portaria n. 3214, de 8.6.1978, do Ministrio do Trabalho e Emprego, que instituram as chamadas Normas Regulamentares (NRs). Tais normas foram editadas em decorrncia da autorizao instituda pelo art. 200 da CLT, com redao alterada pela Lei n. 6.514, de 22.12.1977. A NR-4, por exemplo, criou os Servios Especializados em Engenharia de Segurana e em Medicina do Trabalho (SESMT), rgo obrigatrio e dimensionado a partir do cotejo entre duas variveis: o grau de risco da atividade-fim e o nmero de empregados na empresa. O SESMT composto por profissionais ligados sade e segurana do trabalho, tais como mdicos, engenheiros do trabalho, tcnicos de segurana do trabalho e auxiliares de enfermagem. Sua funo tambm eminentemente preventiva e educativa. dever dos profissionais integrantes do SESMT da empresa, entre outros, no subitem h do item 4.12, registrar e analisar o acidente de trabalho, apurando as suas causas e caractersticas: h) analisar e registrar em documento especfico todos os acidentes ocorridos na empresa ou estabelecimento, com ou sem vtima, e todos os casos de doena ocupacional, descrevendo a histria e as caractersticas do acidente e/ou da doena ocupacional, os

fatores ambientais, as caractersticas do agente e as condies do individuo portador de doena ocupacional ou acidentado; De acordo com o artigo 163 da CLT obrigatria a constituio de Comisso Interna de Preveno de Acidentes (CIPA), de acordo com as normas exaradas pelo Ministrio do Trabalho e Emprego. Por sua vez, por meio da NR-5 foi regulada a Comisso Interna de Preveno de Acidentes (CIPA), tornando-as obrigatrias para empresas com mais de 50 (cinquenta) empregados. A CIPA possui composio paritria, i.e., composta por representantes dos empregadores e representantes eleitos dos empregados e sua precpua funo atuar junto administrao empresarial para implementar um conjunto de medidas que previnam acidentes. No entanto, uma vez ocorrido o sinistro, dever a CIPA reunir-se em carter extraordinrio no prazo mximo de 48 horas aps a sua ocorrncia, consoante aponta o item 5.25 da NR 5. Na ocasio, a CIPA poder exigir a presena do responsvel pelo setor, junto com o SESMT, para discutir condutas a serem implementadas com o fito de evitar novos acidentes semelhantes. De acordo com a Lei n 6.514, de 22/12/1977, alterando a redao do artigo 166 da CLT, dispe sobre a obrigatoriedade do fornecimento dos equipamentos de proteo individual (EPI) de acordo com os riscos aos quais os trabalhadores esto expostos: Art. 166 A empresa obrigada a fornecer aos empregados, gratuitamente, equipamento de proteo individual adequado ao risco e em perfeito estado de conservao e funcionamento, sempre que as medidas de ordem geral no ofeream completa proteo contra os riscos de acidentes e danos sade dos empregados. A NR-6 regulamenta ainda a utilizao dos EPIs, indicando como devem ser fornecidos e quais os equipamentos necessrios para cada parte do corpo, de acordo com os riscos que o trabalhador estiver exposto. No item 6.1, descrito o significado de EPI: 6.1 Para os fins de aplicao desta Norma Regulamentadora NR, considera-se equipamento de proteo individual EPI, todo o dispositivo de uso individual, de fabricao nacional ou estrangeira, destinado a proteger a integridade fsica do trabalhador. A obrigatoriedade do uso dos equipamentos de proteo individual adequados s atividades desenvolvidas est descrita a partir do item 6.2 da referida NR: 6.2 A empresa obrigada a fornecer aos empregados, gratuitamente, EPI adequado ao risco e em perfeito estado de conservao e funcionamento, nas seguintes circunstncias: a) sempre que as medidas de proteo coletiva forem tecnicamente inviveis ou no oferecerem completa proteo contra os riscos de acidentes do trabalho e/ou de doenas profissionais e do trabalho.

b) enquanto as medidas de proteo coletiva estiverem sendo implantadas; c) para atender a situaes de emergncia. O Programa de Controle Mdico de Sade Ocupacional (PCMSO) foi institudo por meio da NR-7 como um meio de monitorar a sade do trabalhador, principalmente no tocante ao surgimento de doenas profissionais ou danos de carter degenerativo. Conforme assinala Mnica Moraes (apud BRANDO, 2006,p.123): Por meio do citado programa, foram definidas as prioridades e formas de ao das operaes de combate s doenas ocupacionais, criados calendrios de exames mdicos preventivos (admissional, peridicos, de retorno ao trabalho, de mudana de funo e demissional), cuja periodicidade varia conforme a natureza do risco. uma tentativa de promover a preservao da sade principalmente pela preveno e combate s agresses. A adequao do meio ambiente laboral s ideais condies de trabalho ficou a cargo da NR-9, que instituiu o Programa de Preveno de Riscos Ambientais (PPRA). definido como "o conjunto de medidas da empresa para a proteo do direito sade e segurana no ambiente de trabalho, constituindo-se programa preventivo obrigatrio". (MORAES apud BRANDO, 2006,p.123). A NR-9 impe a obrigatoriedade da elaborao, implantao e implementao do programa como forma de reduzir os riscos de exposio a agentes nocivos sade humana e ao meio ambiente, e da responsabilidade da empresa pelo acompanhamento de todas as etapas do programa e do cumprimento das orientaes. Enfim, outras Normas Regulamentares tratam de temas mais especficos, relacionados instalaes eltricas (NR-10), manuteno, armazenagem e manuseio de materiais (NR11), operao de mquinas e equipamentos (NR-12), caldeiras e fornos (NR-13) e ergonomia (NR-17), por exemplo. obrigao do empregador ainda proceder ao registro do acidente no respectivo livro de registro de empregados, para fins de fiscalizao do Ministrio do Trabalho. O acidente de trabalho tambm deve ser registrado na carteira profissional do trabalhador, mas essa tarefa est a cargo do INSS, consoante aponta o art. 30 da CLT. Todo tratamento e a locomoo do acidentado durante a recuperao obrigao da empresa, alm do nus dos quinze primeiros dias de afastamento, aps o acidente, conforme regulamentao da Previdncia Social. O trabalhador acidentado dever ser avaliado pelo mdico do trabalho da empresa antes de retornar s suas atividades e, em caso de readaptao profissional, a empresa dever disponibilizar outro posto de trabalho de acordo com as necessidades laborais do trabalhador lesionado.

5. O dever de reparao e os fundamentos histricos da responsabilidade civil

Aguiar Dias (apud SALIM, 2005) informa que, inicialmente, o dano escapava ao mbito do direito, dominava a vingana privada. Num segundo momento, consagrou-se a lei de talio, em que o legislador apropriava-se da prerrogativa anteriormente reservada ao particular para declarar quando e em que condies a vtima teria direito retaliao. Em um terceiro momento, vem o perodo de composio, em que se buscava uma soluo amigvel com o autor da ofensa. Posteriormente, surgiu a concepo da responsabilidade, em que o Estado assumiu, sozinho, a funo de punir, surgindo a ao de indenizao. Segundo leciona o professor Cludio Brando (2006, p.238): Ponto de destaque na evoluo desse conceito oriundo da Lex quila, de origem provvel no sculo III a.C, que derrogou a Lei das XII Tbuas e consagrou, pioneiramente, a estrutura jurdica da responsabilidade extracontratual, trazendo o conceito geral de reparao, caracterizado em face de atribuir ao proprietrio da coisa lesada o direito de destruir coisa alheia, em virtude de haver sido por ela atingido. Criou-se a noo de prejuzo proporcionado ao bem alheio, capaz de empobrecer a vtima, ainda que no produzisse o enriquecimento daquele que o causasse. (...) Outra importante inovao nela contida consistiu na substituio de penas fixas pela reparao pecuniria do dano causado. De acordo com as disposies desta lei, quem matasse um escravo ou animal pertencente a outrem ficava obrigado a pagar o maior valor que tivera no ano anterior. No caso de ferimento de escravo ou animal, bem como no de danificao de coisa alheia, o valor correspondia ao que a coisa tivera no ltimo ms. Surgia, assim, o conceito de culpa aquiliana, ou responsabilidade extracontratual. Paulatinamente, a ideia de vindita deu lugar ao conceito de reparao do dano. A consolidao do instituto, no entanto, foi efetivada apenas com a promulgao do Cdigo Civil Napolenico de 1804, que consagrou a teoria da reparao por danos ocasionados com fundamento na teoria da culpa. Conforme ressalta Brando (2006), foi nessa poca, quando ascendia na Europa o positivismo jurdico, que se construiu a ideia de reparao na inexecuo dos contratos (responsabilidade contratual) e nas obrigaes sem conveno (responsabilidade extracontratual), onde no era necessrio que o autor do dano tivesse o animus de causlo (culpa delitual), sendo bastante a imprudncia ou negligncia (culpa quase-delitual). Surgia ento a teoria dualista da responsabilidade, em que o inadimplemento de obrigao imposta por lei (ato ilcito) gerava o dever de indenizar (responsabilidade extracontratual), enquanto que a inexecuo das obrigaes convencionais resvala no dever reparatrio por responsabilidade contratual. Vejamos as consideraes de Caio Mrio (1990, p.26) sobre o tpico: Diante dessas consideraes, podemos mencionar duas fontes obrigacionais, tendo em vista a preponderncia de um ou de outro fato: uma em que a forma geratriz imediata a vontade; outra, em que a lei. No seria certo dizer que existem obrigaes que nascem somente da lei, nem que as h oriundas s da vontade.. Em ambas trabalha o

fator humano, em ambas atua o ordenamento jurdico, e, se de nada valeria a emisso volitiva sem a lei, tambm de nada importaria esta sem uma participao humana, para a criao do vnculo obrigacional. Consoante aponta Adib Salim (2005), no Brasil, primeiramente, aplicava-se o direito romano de forma subsidiria, sob a autorizao da Lei da Boa Razo (1769). Em um segundo momento, a partir do Cdigo Criminal de 1830, a ideia de ressarcimento pautada no instituto da satisfao, at que, num terceiro estgio dissocia-se a responsabilidade civil da criminal. A teoria da culpa, fundamento basilar da responsabilidade subjetiva, foi consagrada no art. 159 do revogado Cdigo Civil de 1916 e, como regra geral, no art. 186 do novel diploma civil de 2002. Na doutrina colhemos as sempre atuais lies de Caio Mrio (apud SALIM, 2005, p.459): A essncia da responsabilidade subjetiva vai assentar, fundamentalmente, na pesquisa ou indagao de como o comportamento contribui para o prejuzo sofrido pela vtima. Assim procedendo, no considera apto a gerar o efeito ressarcitrio um fato humano qualquer. Somente ser gerador daquele efeito uma determinada conduta, que a ordem jurdica reveste de certos requisitos ou de certas caractersticas. Assim considerando, a teoria da responsabilidade subjetiva erige em pressuposto da obrigao de indenizar, ou de reparar o dano, o comportamento culposo do agente, ou simplesmente a culpa, abrangendo nos seu contexto a culpa propriamente dita e o dolo do agente. Desse modo, hodiernamente o ato ilcito ou inexecuo contratual culposa latu sensu , via de regra, condio sine qua non para o dever reparatrio.