REGION ICA: ALCANCES SOBRE PRODUCCION REGIONAL Y GASTO PUBLICO PERIODO 2006-2010 Por : Econ.

Rolando ez Loza

En los ltimos aos se ha comentado mucho en crculos empresariales y acadmicos sobre el desempeo de la economa Iquea, en esta ocasin vamos a brindar algunos alcances sobre el comportamiento de la produccin, el gasto publico y su implicancia en el bienestar de las familias, esto va permitir de algn modo ilustrar como estamos, que esperamos de nuestros gobernantes o cual debera ser la preocupacin de ellos. En el periodo 2006-2010, la Gr a f i c o N 1 R e gi on I c a : N I VELES D E C R EC I M I EN TO D EL P B I economa iquea ha tenido excelente ( En P or c e nt a j e ) performance, cuyo crecimiento econmico promedio ha sido de 10,5% (Grafico N 1), siendo el sector manufacturero, agrcola, servicios, comercio y construccin los que contribuyen con ms del 70% en este crecimiento sostenido; en trminos de PBI por habitante la Region Ica ha crecido 9.2% en promedio durante los ltimos 5 aos, G ra f ic o N 2 alcanzando a S/ 7,265 nuevos soles R EG IO N IC A : P B I P e r C a pit a en el 2008 y S/ 8,103 en el 2010 (M iles de Nuevo s So les a precio s co nstantes de 1 994) periodo en el que supera y ocupa el 8 primer lugar a nivel de todas las 7 6 Regiones (Grafico N2), siendo el 5 promedio nacional de S/. 6,643 4 Nuevos Soles en el 2008 y S/ 7,130 3 2 en el 2010, si bien el PBI per capita o 1 por habitante es uno de los 0 principales indicadores de bienestar Nacional Ica de una sociedad, an nos falta largo camino por alcanzar los niveles de la economa Chilena, que segn el FMI ha estimado en US$ 14,992 dlares del PBI per cpita para el 2010 liderando por segundo ao la regin sudamericana.
25,00 21,98 20,00 15,00 8,41 9,25 9,87 10,5 10,00 3,82 5,00 0,00
2006 2007 2008 2009 2010 (e) 2001-2010 Fuent e: I ns t i t ut o Nac i onal de

7,3

7,5

7,1

8,1

6,1

6,6

6,6

5,7 5,6

6,0

2006

2007

2008

2009

2010 (e)

Fuente: INEI

Por otra parte, cifras del INEI Grafico N 3 sobre incidencia de la Pobreza en ICA: Incidencia de la pobreza Total la Regin Ica como resultado de 22,7% los Censos Nacionales 2007, XI de 28,557 Pisco Poblacin y VI de Vivienda, nos 21 ,5% 41,724 Chincha revela que el 18,6% (132,621 habitantes) se encuentra en pobreza 1 7,6% 10,104 Nazca total o monetaria, es decir, se 1 5,6% 50,251 Ica refiere a la insuficiencia del gasto por persona respecto al monto 1 5,4% 1,985 Palpa mnimo necesario para satisfacer 0,0% 5,0% 1 0,0% 1 5,0% 20,0% 25,0% las necesidades alimentarias y no Fuent e: INEI Porcentaje alimentarias (Grafico N 3); siendo Pisco entre las provincias de Ica que mas pobres tiene en trminos relativos 22,7% (28,557 habitantes) en relacin a su poblacin (poblacin censada 125,879); al contrastar estas cifras con dos trabajos de investigacin de mercado relacionado al nivel de empleo e ingreso familiar realizado en Pisco en Junio 2007 y Setiembre 2010, la estructura de la PEA a variado ligeramente, se percibe que el nivel de desempleo abierto se ha INDICADOR DE NIVEL DE EMPLEO reducido de 32% a 21%, mientras que el nivel de Item Jun'07 Set'10 empleo permanente creci de 18% a 23%, el empleo eventual de 26% a 28% y comerciantes independientes N.de 32% 21% de 24% a 28%; en cuanto a la estructura de ingresos Desempleados E.Permanente 18% 23% entre Jun07 y Set10 a aumentado la proporcin de 26% 28% trabajadores con ingresos menores a S/ 1,000 Nuevos E.Evential Soles de 74% a 78%, mientras que, se ha reducido la Comerciante/Indep 24% 28% ESTRUCTURA NIVEL DE INGRESO concentracin de trabajadores que ganaban mas de S/ FAMILIAR 2,000 Nuevos Soles de 3% a 2%, estas cifras muestra 74% 78% la poca capacidad de compra de nuestra poblacin, el Menos de S/1000 23% 20% lento desarrollo de la actividad econmica local S/1001 S/2000 especialmente de las PYMES y lento progreso en la S/2001 a mas 3% 2% mejora de infraestructura habitacional despus del sismo 2007, asimismo genera frustracin en la juventud dando lugar a la drogadiccin y delincuencia. Por otra parte, al analizar la recaudacin tributaria de Ica y recursos asignados al Gobierno Regional para Gastos (Corrientes y de Capital) respecto al PBI de la regin en el periodo 2006-2010 en G ra f ic o N 4 promedio de ambos casos se ha R E GIO N IC A : P A R T IC IP A C IO N D E LA R E C A UD A C IO N , G A S T O E IN V ER S IO N P UB LIC A determinado un ratio de 5,5% y R ESP EC T O A L P B I 4,2% respectivamente (Grafico 9 N 4), a nivel pas esta relacin 8 de ingresos y gastos respecto al 7 6 pbi nacional flucta entre 15% y 5 18% en ambos componentes, por 4 consiguiente es relativamente 3 incompatible la estructura 2 1 tributaria de Ica con la del pas 0 (para tener una idea, un producto 2006 2007 2008 2009 2010 (e) Recaud-Tribut. To tal Gasto Pblico l Gasto de Capital que cuesta S/100 corresponde de
8,8 5,0 5,3 5,3 4,8 4,3 3,8 3,8 3,8 3,8 0,31 0,33 0,50 0,49 0,76

Fuent e: INEI, SUNAT y MEF

IGV S/18, su equivalente sera 18%), en efecto, la recaudacin tributaria que genera y registra Ica no seria real, revela incongruencia con la produccin regional, probablemente debido a que muchas empresas importantes que operan en la zona no tributan en el mbito de la regin porque sus sedes administrativas estn centralizadas en Lima, salvo exista gran evasin y elusin tributaria, teniendo en cuenta que la poltica tributaria es igual a nivel nacional, excepto casos especiales de la selva, por consiguiente el Gobierno Central estima las asignaciones presupuestales en primera instancia apoyada en criterios estadsticos de recaudacin tributaria, histricamente se demuestra que el Gobierno Regional recibe recursos para gastos en proporcin equivalente al de los ingresos tributarios actuales que se registra, a pesar de estas asignaciones presupuestales, hay carencia de capacidad de gasto para la inversin pblica, cuya asignacin presupuestal es aproximadamente 0,54% del PBI de Ica. Finalmente, el tamao del gobierno Gr af ico N 5 regional de Ica es un estado I C A : EST R U C T U R A D E G A ST O PU B LI C O ( Per i o d o 2 0 0 6 - 2 0 10 ) fsicamente pequeo pero robusto financieramente, durante los ltimos cuatro aos en promedio 56% del gasto publico de la regin se ha destinado a remuneraciones, los estndares sugeridos por entes internacionales indican que las remuneraciones debe situarse en torno al 25% en promedio del gasto publico, GASTOS CORRIENTES GASTOS DE CAPITAL ello implicara mayor calificacin y fortalecimiento del capital humano para mejorar la eficiencia en la gestin gubernamental, de lo contrario se evidenciara limitado avance de ejecucin presupuestal de la inversin pblica respecto al PIM (Presupuesto Inicial Modificado) como en efecto ocurri los ltimos aos, en promedio se logr el 48%, lo destacable en este periodo 2007-2010, la evolucin de la Inversin Pblica de la Regin fue creciente (Ver grfico N 5), inclusive el ltimo ao se alcanz el 20% respecto del gasto total, se orient fundamentalmente el 37% para el sector Transporte y 23% para el sector Educacin, el resto 40% se dispers en los dems sectores. La nueva gestin debe mejorar an ms la inversin pblica, cuya funcin prioritaria debera concentrar sus energas y habilidades en financiar mas infraestructura y financiar desarrollo humano.
93, 8%

100%

9 3 , 1%

87, 0%

87,3%

90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10%

79, 8%

20, 2%

13 , 0 %

12 , 7 %

6,2%

6, 9%

0%

2006

2007

2008

2009

2010

A modo de conclusin, los beneficios del crecimiento del PBI y los niveles de Gasto de Inversin Pblica de la Regin Ica an es insuficiente para mejorar los niveles de vida de la poblacin, por ende para reducir los niveles de pobreza de sus provincias; por lo que, esta situacin se convierte en un desafo no solo para el gobierno regional, sino para los gobiernos locales, muchos de los cuales son advenedizos, carecen de visin, metas, objetivos, estn cargados de improvisacin, cuyos efectos en el mediano y largo plazo se dejaran sentir quedando el progreso una ves mas, rezagado. Sin embargo, debe prevalecer el liderazgo del gobierno regional para desarrollar una poltica acelerada de Inversin Pblica, especialmente en educacin, salud, carreteras, canales de riego entre otros.