Relações Estatais, Meio Ambiente e Sustentabilidade – Prof.

João Rodolfo Lima

RELAÇÕES ESTATAIS, MEIO AMBIENTE E SUSTENTABILIDADE

PROF. JOÃO RODOLFO LIMA

NOÇÕES GERAIS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

ASSUNTOS A SEREM ABORDADOS:
1. NOÇÕES GERAIS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
1.1 Origem do Direito Administrativo
1.2 Estado: estrutura e poderes
1.3 Fontes do Direito Administrativo
1.4. Órgãos e funções

Página | 1
 Relações Estatais, Meio Ambiente e Sustentabilidade – Prof. João Rodolfo Lima

1 NOÇÕES GERAIS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

1.1 Conceito
Trata-se de ramo do direito público que estuda princípios e regras reguladores do
exercício da função administrativa.

[...] conjunto harmônico de princípios jurídicos que regem os órgãos, os

agentes e as atividades públicas tendentes a realizar concreta, direta e
imediatamente os fins desejados pelo Estado.
Hely Lopes Meirelles.

Ramo do direito público que tem por objeto os órgãos, agentes e pessoas
jurídicas administrativas que integram a Administração Pública, a
atividade jurídica não contenciosa que exerce e os bens de que se utiliza
para a consecução de seus fins, de natureza pública.
Di Pietro

ramo do Direito Público que disciplina a função administrativa e os órgãos

que a exercem
Celso Antônio Bandeira de Mello

Página | 2
 Relações Estatais, Meio Ambiente e Sustentabilidade – Prof. João Rodolfo Lima
[...] Conjunto de regras e princípios que, orientados pela finalidade
geral de bem atender ao interesse público, disciplinam a estruturação e o
funcionamento das entidades e órgãos integrantes da administração pública,
as relações entre esta e seus agentes, o exercício da função administrativa
– especialmente quando afeta interesses dos administrados - e a gestão dos
bens públicos.
Vicente Paulo e Marcelo Alexandrino

1.2 Origem do Direito Administrativo

Não há sociedade sem Direito. Não há Direito sem sociedade.

Ubi Societas Ibi Jus. Ibi Jus Ubi Societas.

• O direito surge com a sociedade.

• O Direito surge para organizar a sociedade, a cooperação entre as pessoas e compor

os conflitos que se verificam entre seus membros.

Página | 3
 Relações Estatais, Meio Ambiente e Sustentabilidade – Prof. João Rodolfo Lima

• O Direito Administrativo enquanto Ramo Autônomo do Direito é recente, visto que antes
as normas que regiam a Administração Pública confundiam-se com as chamadas
normas privadas e não se encontravam em uma legislação específica.

• Hoje temos normas específicas para reger atividades públicas (servidor, serviços
públicos, contratação, procedimento administrativo, etc.)

• Como surge o Direito Administrativo?

o Em meio a Revolução Francesa (1800);
o Primeira lei reguladora da Administração Pública.

• Outros marcos importantes:

• O Espírito das Leis → Montesquieu (1748). Divisão dos Poderes.
• Napoleão → Criação da Justiça Administrativa (uma Secção do Conselho do Estado);
• Criação da Cadeira de Direito Administrativo → Universidade de Paris (1828)
• Caso Blanco → Responsabilização da Adm. Pública. Atropelamento Menina (Agnès
Blanco). Carruagem França.

Página | 4
 Relações Estatais, Meio Ambiente e Sustentabilidade – Prof. João Rodolfo Lima

• Liberalismo:
• Estado é um mal necessário para atingir fins que não podem ser alcançados
isoladamente pelos homens.
• Características: (1) submissão do Estado às leis; (2) divisão de poderes/funções; (3)
garantia de direitos individuais.
• Supremacia do Interesse Público;

Estado Social de Direito:

•Após a 2ª Guerra Mundial;
•Assegura direitos de Liberdades Individuais; e de Igualdade e de Fraternidade;
•Direitos Sociais (educação, saúde, alimentação, trabalho, moradia, lazer, segurança,
previdência social, proteção à maternidade e à infância, assistência aos desamparados).
•Direitos Difusos e Coletivos;

Página | 5
 Relações Estatais, Meio Ambiente e Sustentabilidade – Prof. João Rodolfo Lima
1.3 Estado: estrutura e poderes
• Estado → pessoa jurídica territorial soberana
o Elementos: Povo, território e governo (soberano).
o Elementos são indissociáveis e indispensáveis.
▪ Povo em um dado território, organizado segundo a sua livre e soberana
vontade.
▪ Estado→ Ente personalizado. Tem representação internamente e
externamente (relações internacionais). Trata-se de sujeito (pessoa jurídica)
capaz de adquirir direitos e contrair obrigações na ordem jurídica.

▪ O tema em si é assunto de Dir. Constitucional.

Página | 6
 Relações Estatais, Meio Ambiente e Sustentabilidade – Prof. João Rodolfo Lima

Questão:

(CEAF - 2020 - PGE-RN)

O Estado, consoante o Direito Administrativo, possui três elementos originários e
indissociáveis:
A) povo, território e governo soberano.
B) povo, nação e governabilidade.
C) povo, território e governabilidade.
D) Governo soberano, independência e nação.

Página | 7
 Relações Estatais, Meio Ambiente e Sustentabilidade – Prof. João Rodolfo Lima
(CEAF - 2020 - PGE-RN)
O Estado, consoante o Direito Administrativo, possui três elementos originários e
indissociáveis:
A) povo, território e governo soberano.
B) povo, nação e governabilidade.
C) povo, território e governabilidade.
D) Governo soberano, independência e nação.

Página | 8
 Relações Estatais, Meio Ambiente e Sustentabilidade – Prof. João Rodolfo Lima
o Forma de Estado:
▪ Unitário (um único poder político central). Ex. Uruguai
▪ Federado (vários poderes políticos distintos) Ex.: Brasil.
o Poderes do Estado:
▪ Também denominado de funções estatais.
▪ Quais são?
• Legislativo
• Executivo
• Judiciário.
▪ Há funções TÍPICAS e funções ATÍPICAS.

o Sistema de Governo
▪ Presidencialista
▪ Parlamentarista

o Forma de governo
▪ Republica (eleições; mandatos temporários; representação popular; e
responsabilidade do governante).
▪ Monarquia (hereditariedade; vitaliciedade; inexistência de representação
popular; irresponsabilidade do governante).
Página | 9
 Relações Estatais, Meio Ambiente e Sustentabilidade – Prof. João Rodolfo Lima
1.4 Fontes do Direito Administrativo
•FONTES DO DIR. ADMINISTRATIVO:
•Norma Jurídica;
•Jurisprudência;
•Judiciário
•Executivo → TCE, TCU, Conselho de Contribuintes, etc.
•Doutrina;

•Costumes
•Prática reiterada, uniforme e contínua de determinado ato (elemento objetivo), com a
convicção de sua obrigatoriedade (elemento subjetivo)

•Praxe Administrativa
•Prática reiterada de atos administrativos pela Adm. Pública independentemente de
previsão legal, mas dentro dos limites legais.

•Problema: Princ. da Legalidade. (CTN, art.100, III)

Página | 10
 Relações Estatais, Meio Ambiente e Sustentabilidade – Prof. João Rodolfo Lima

• Há quem defenda que são fontes do Direito Administrativo:

o Lei;
o Doutrina
o Jurisprudência
o Costumes

• Lei - É a fonte primária do Direito Administrativo, abrangendo a Constituição, as leis

ordinárias, delegadas e complementares e os regulamentos administrativos.
• Doutrina - É resultante de estudos feitos por especialistas, que analisam o sistema
normativo e vão resolvendo contradições e formulando definições e classificações.
• Jurisprudência - É o conjunto de decisões reiteradas e uniformes, proferidas pelos
órgãos jurisdicionais ou administrativos, em casos idênticos ou semelhantes.
• Costume - É a norma jurídica não escrita, originada da reiteração de certa conduta por
determinado grupo de pessoas, durante certo tempo (usus - elemento objetivo), com a
consciência de sua obrigatoriedade (opinio juris vel necessitatis elemento psicológico).

• O tema não é pacífico.

• Há quem defenda que apenas a lei é fonte do Direito Administrativo.

Página | 11
 Relações Estatais, Meio Ambiente e Sustentabilidade – Prof. João Rodolfo Lima
(IBADE - 2019 - Prefeitura de Vilhena - RO - Fiscal de Meio Ambiente)

São fontes do Direito Administrativo:

I - A Constituição.

II - Atos pessoais do Presidente da República.

III - Normas internas de uma Empresa Privada.

IV - Tratados internacionais não recepcionados.

V - Medida Provisória.

Está(ão) correta(s):
A) somente V.
B) somente I, II e IV.
C) I, II, III, IV e V.
D) somente I e V.
E) somente I, III e V.

Página | 12
 Relações Estatais, Meio Ambiente e Sustentabilidade – Prof. João Rodolfo Lima
(IBADE - 2019 - Prefeitura de Vilhena - RO - Fiscal de Meio Ambiente)

São fontes do Direito Administrativo:

I - A Constituição.

II - Atos pessoais do Presidente da República.

III - Normas internas de uma Empresa Privada.

IV - Tratados internacionais não recepcionados.

V - Medida Provisória.

Está(ão) correta(s):
A) somente V.
B) somente I, II e IV.
C) I, II, III, IV e V.
D) somente I e V.
E) somente I, III e V.

Página | 13
 Relações Estatais, Meio Ambiente e Sustentabilidade – Prof. João Rodolfo Lima

2 ÓRGÃOS E FUNÇÕES ADMINISTRATIVAS

•Funções Administrativas:
•Normativa → Poder Legislativo;
•Jurisdicional → Poder Judiciário;
•Administrativa → Poder Executivo;

•Órgãos dos Poderes:

•Legislativo;
•Judiciário;
•Executivo;

•As funções não estão adstritas aos respectivos poderes.

•Excepcionalmente um Poder atua na função que seria, tipicamente, de outro.
Legislativo Função Típica Normativa

ÓRGÃOS E
Judiciário Função Típica Jurisdicional
FUNÇÕES

Executivo Função Típica Administrativa

Página | 14
 Relações Estatais, Meio Ambiente e Sustentabilidade – Prof. João Rodolfo Lima
2.1 FUNÇÃO NORMATIVA
•Típica: Poder Legislativo (art.48, CF)1
•Atípica: Executivo e Judiciário

2.1.1 Função Normativa Atípica do Executivo:

•Pode ser exercida:
•Em cooperação com o Legislativo; ou
•Autonomamente.

1
Constituição Federal: Art. 48. Cabe ao Congresso Nacional, com a sanção do Presidente da República, não exigida esta para o especificado nos
arts. 49, 51 e 52, dispor sobre todas as matérias de competência da União, especialmente sobre: I - sistema tributário, arrecadação e distribuição
de rendas; II - plano plurianual, diretrizes orçamentárias, orçamento anual, operações de crédito, dívida pública e emissões de curso forçado; III -
fixação e modificação do efetivo das Forças Armadas; IV - planos e programas nacionais, regionais e setoriais de desenvolvimento; V - limites do
território nacional, espaço aéreo e marítimo e bens do domínio da União; VI - incorporação, subdivisão ou desmembramento de áreas de Territórios
ou Estados, ouvidas as respectivas Assembléias Legislativas; VII - transferência temporária da sede do Governo Federal; VIII - concessão de
anistia; IX - organização administrativa, judiciária, do Ministério Público e da Defensoria Pública da União e dos Territórios e organização judiciária
e do Ministério Público do Distrito Federal; X – criação, transformação e extinção de cargos, empregos e funções públicas, observado o que
estabelece o art. 84, VI, b; XI – criação e extinção de Ministérios e órgãos da administração pública; XII - telecomunicações e radiodifusão; XIII -
matéria financeira, cambial e monetária, instituições financeiras e suas operações; XIV - moeda, seus limites de emissão, e montante da dívida
mobiliária federal. XV - fixação do subsídio dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, observado o que dispõem os arts. 39, § 4º; 150, II; 153,
III; e 153, § 2º, I.
Página | 15
 Relações Estatais, Meio Ambiente e Sustentabilidade – Prof. João Rodolfo Lima
2.1.1.1 Em cooperação com o Legislativo o Executivo pode:
•Leis Delegadas (art.59, IV);
•Iniciativa geral de leis (Art.61, caput);
•Iniciativa Privativa (art.61, §1º);
•Sanção Presidencial (Art.66, caput);
•Veto Presidencial (Art.66, §1º);
•Celebração Tratados e Convenções Internacionais (referendados p/ CN – art.84, IV);

2.1.1.2 A função normativa também pode ser exercida pelo executivo

autonomamente, nas seguintes situações:
•Decretos e Regulamentos (art.84, IV);
•Medidas Provisórias (art.84, XXVI);

Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da República: [...]

IV - sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como expedir
decretos e regulamentos para sua fiel execução; [...]

XXVI - editar medidas provisórias com força de lei, nos termos do art. 62;
[...]

Página | 16
 Relações Estatais, Meio Ambiente e Sustentabilidade – Prof. João Rodolfo Lima
2.1.2 Função Normativa Atípica do Poder Judiciário:
•Em cooperação com o Legislativo:
•Alteração número de membros dos tribunais inferiores (art.96, II, a);
•Criação e extinção de cargos e fixação de subsídios (art.96, II, b);
•Criação e extinção de tribunais inferiores (art.96, I, c);
•Alteração da organização e divisão judiciária (art.96, II, d);

•Autonomamente:
•Regimento Interno (art.96, I, a);
•Organização de suas secretarias (art.96, I, b);

Página | 17
 Relações Estatais, Meio Ambiente e Sustentabilidade – Prof. João Rodolfo Lima
Criação de leis
Típica Legislativo
em geral

Leis delegadas
Em cooperação
com Leg.
Sanção
Presidencial
FUNÇÃO
NORMATIVA Executivo
Decretos e
Regulamentos
Autônoma
Medidas
Provisórias

Alteração qtd
Atípica
membros
tribunais

Em cooperação Cargos e
com Leg. subsídios

Organização
judiciária
Judiciário

Regimento
interno
Autônoma
Organização das
secretarias

Página | 18
 Relações Estatais, Meio Ambiente e Sustentabilidade – Prof. João Rodolfo Lima
2.2 FUNÇÃO JURISDICIONAL
• Função de julgar

Função Jurisdicional:
•Típica: Poder Judiciário (art. 5º, XXXV)

•Função Jurisdicional ATÍPICA do Legislativo:

•Processar e Julgar → Crimes de Responsabilidade:
•PR, VPR, Ministros e Comandantes das Forças Armadas (Art.52, I);
•Ministros do STF; Membros do CNJ e CNMP, Proc.-Geral República e Adv.-Geral da
União (art.52, II);

•Julgar: Anualmente as contas prestadas pelo PR e apreciar os relatórios sobre a

execução dos planos de governo (art.49, IX)

•Função Jurisdicional ATÍPICA do Executivo:

•Induto e comutação de penas (art.84, XII);
•Induto é impessoal; Comutação é personalíssima.

Página | 19
 Relações Estatais, Meio Ambiente e Sustentabilidade – Prof. João Rodolfo Lima

Tutela
Típica Judiciário
jurisdicional

PR, VPR
Crimes de
Processar e Julgar
FUNÇÃO Responsabilidade
JURISDICIONAL Atípica do
Ministros STF
Legislativo
Prestação de
Julgar
Contas do PR

Induto e
Atípica do
comutação de
Executivo
penas

Página | 20
 Relações Estatais, Meio Ambiente e Sustentabilidade – Prof. João Rodolfo Lima
2.3 FUNÇÃO ADMINISTRATIVA
2.3.1 Função Típica
• Função de administrar e executar as leis
• Típica: Poder Executivo (art.84);
• Atípica: legislativo e judiciário.

2.3.2 Função Atípica Administrativa do Legislativo:

• Câmara dos Deputados e Senado → organização, funcionamento, polícia, criação ou
transformação de cargos, etc. (art.51, IV e 52, XIII);
• Sustação da execução de contratos administrativos (art. 71, §1º);
• Competências privativas do CN (arts.49 e 50);
• Competência da C. Deputados (art.51, II e IV);
• Competência Senado (art.52)

•Função Administrativa ATÍPICA exercida pelo Judiciário:

•Eleger seu órgão diretivo (art.96, I, a);
•Organização Administrativa (art.96, I, b);
•Gestão de seus Servidores e membros (art.96, I, f)
•Promover Concurso Público (art.96, I, e);
•Prover os cargos de juízes (art.96, I, c);
Página | 21
 Relações Estatais, Meio Ambiente e Sustentabilidade – Prof. João Rodolfo Lima

Administrar a
Típica Executivo estrutura do
Estado

Organização e
funcionamento
próprio
FUNÇÃO
Legislativo
ADMINISTRATIVA
Criação de cargos

Eleição de órgão
Atípica
diretivo

Organização
Administrativa
Judiciário
Gestão de
pessoal

Promoção de
concurso público
Página | 22
 Relações Estatais, Meio Ambiente e Sustentabilidade – Prof. João Rodolfo Lima

OBRIGADO A TODOS!

https://bit.ly/2QDqrwj
Página | 23