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O PROJUDI / Sistema-CNJ e o Processo Judicial Eletrnico

Fernando Neto Botelho

O Brasil contabiliza, na atualidade, setenta milhes de processos e uma das maiores estruturas de Justia do planeta. Para uma populao (de 191 milhes de pessoas) Pas rende uma das mais altas taxas de litigiosidade, algo em torno de 35%, ou, o equivalente a quase quatro litgios por grupo de dez pessoas. Fenmeno cultural, sociolgico-histrico, mas composto a partir de razes profundas de suas estruturas estatais e polticosestruturais, que comeam a ser agora revistas, a resultante que o fato provoca monumentalmente grave e volumosa, em termos de exigncias formaisburocratizantes, para seu controle mnimo, pelo Estado. Dezenas de milhares de magistrados, de prdios pblicos estruturados para acondicionamento de processos fsicos onde os litgios so processados, conhecidos, e decididos, e de pessoal, se somam a centenas de milhares de agentes administrativos, quase oitocentos mil bacharis em direito, todos habilitados ao peticionamento do interesse da populao (a advocacia brasileira equivale a um quinto da advocacia de todo o globo), mais de mil Faculdades de Direito, que despejam centenas de novos profissionais no mercado, a cada semestre, formam o retrato da fatia do Estado que cuida das disputas sociais, corporativas, pblicas-arrecadatrias, etc., da populao. Ao custo total/anual, recentemente divulgado pelo Supremo Tribunal Federal, de trinta e cinco bilhes de reais, a Justia brasileira constitui, ainda, um dos robustos encargos econmico-estruturais que o Estado suporta. A par de sua questionada eficincia e do debate sobre a melhoria de seus temposde-resposta efetiva, seu smbolo histrico processo judicial brasileiro , em si, um de seus principais monumentos, se fisicamente considerado, ao conservadorismo. De instrumento e de base fsica, meramente de meio de registro documental dos dados tcnico-intelectuais dos litgios, o processo brasileiro foi elevado, pela cultura, pela sistemtica exageradamente formalista, ritualstica, adotada no Pas, ao um patamar tal de
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adotada no Pas, ao um patamar tal de prestgio formal que praticamente o torna a prpria imagem, ou o veculo de identificao visual da atividade de juzes, advogados, promotores, e servidores da Justia. O caderno clssico, com suas capas, folhas (em papel), carimbos, escritos, ocupa prateleiras e escaninhos dos prdios dos fruns e gabinetes, dando-lhes uma tal aparncia estrutural que muitas vezes caricaturiza a atividade tcnica do Estado-Jurisdio, embora carregue interesses os mais nucleares do povo; ali, ele envelhece, amarela, pesa a estrutura, ocupa espaos, mofa, e densifica a atividade profissional de soluo do litgio, transformando-a numa realidade muito mais formal que essencial. Ele precisa, por tudo isso, mudar. Precisa acompanhar a modernidade, a mudana dos ciclos sociais, econmicos, polticos, que exigem, das atividades humanas em geral, disciplina de readaptao. No h mais espao, nem mesmo fsico, para que a carimbao caricaturada prossiga; para que o papelrio (vegetal) continue, na Justia, a sua secular trajetria de prestgio exclusivistamonopolista de item portador-nico dos dados de soluo das disputas. No d mais para aguardar que at os profissionais que atuam ali, dentro, ou no cerne, do litgio, entrem e saiam dos locais de trabalho da Justia, portando e usando tantos acessrios da modernidade da vida - smart-phones, palm-tops, smart-cards, twitter, facebook, pginas/Internet, e-mails, telefones celulares, com os quais consomem e produzem dados eletrnicos de ltima gerao -, mas lidando com o processo-clssico, em papel, como matriz fsica de suas prprias atuaes. A reduo, em suma, do processo brasileiro a um elemento mais razovel, que denote um dado apenas, e seu valor intelectual estrito, que seja eletrnico, armazenado e telecomunicado, no pode ser mais uma proposta, um iderio, uma meta ou um desenho propugnativo de magos da tecnologia. Tem que representar esse o objetivo, a nova realidade prioritria, a meta 1, da Justia brasileira. Temos todos, profissionais, gestores pblicos, usurios do sistema judicial, que impor, que exigir, que o processo
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que impor, que exigir, que o processo judicial brasileiro se torne, por inteiro por seu grosso atacado e, no mais, por seu escasso varejo-experimental uma realidade eletrnica, composta, tramitada, e resolvida, por inteiro, com recursos de ltima gerao, da IA-Inteligncia Artificial hoje disponibilizados, em todo o Pas, j no mais como um fator de luxo, mas com um commodity, inclusive como produto nacional. No , reconhea-se, tarefa das mais simples a implementao da mudana. Transformar, com o bonde andando, o cenrio densamente litigioso e preponderantemente fsico que no pode parar, nem para mudar ! em sistemas e bancos de dados puramente eletrnicos, realizando, inclusive, segura compatibilizao dos sistemas entrantes com os chamados legados da gesto meramente eletrnica do processo fsicode-papel (nisso, o trabalho de diferenciar a atual gesto eletrnica do processo em papel da gesto eletrnica de processo totalmente sem-papel) algo significativo; por s-lo, no pode e no deve ser visto, concebido, com primarismos, com empirismos, ou com vises gerenciais que no considerem as vertentes essenciais do problema: as quase-infinitas realidades judicirias e suas amplssimas tcnicas-processuais (que definiro, para o meio eletrnico, work-flows que alimentaro estruturas dos processos eletrnicos) e as necessariamente customizveis e interoperveis aplicaes (sistemas e seus bancos de dados). Se conseguirmos situ-las, uma e outra, ou melhor, uma outra, em proporo e equivalncia desvinculadas dos limitadores clssicos, como os que mandatos e mesmo ambies judicirias produzem, se pusermos a equao dentro de coeficientes de gesto moderna, aliada a no menos moderna gesto de recursos das prprias TI-Tecnologias da Informao, se compreendermos melhor que o Planejamento Estrattigo de TI (os PETIs) deve ingressar, com preponderncia e no como veleidade, nas metas de gesto primria do Poder Judicirio, realizaremos, a sim, a grande transformao, que ser, talvez, a de conferir um melhor e mais digno papel Justia (em seu sentido lato-ontolgico), afastando-a do apego clssico ao formalismo, ao papelfsico que tanto ocupou seus espaos, seu pessoal, e suas agendas. As iniciativas brasileiras, nesse campo, o da automao plena, j comeou. No se
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da automao plena, j comeou. No se pode neg-las. Episdios-teste, projetos-pilto, aqui e acol, pontuam e ganham, inclusive, corpo. Na pirmide estrutural da Justia e em seus vrios segmentos, temos, na atualidade, iniciativas valorosas de processos eletrnicos ou seja, de processos judiciais totalmente sem papel: em TRTs (Tribunais Regionais do Trabalho), em TRFs (Tribunais Regionais Federais), e em TJs (Tribunais de Justia Estadual). Do norte ao sul do Pas, a Justia, estadual, federal, do trabalho, est testando, comeando, seus pilotos de processo eletrnico, sem papel. No entanto, sem a adoo de sistematizao mnima, que assegure tambm mnima interoperabilidade dos sistemas que vm sendo adotados por cada unidade do Poder Judicirio, e mesmo daquela exigvel no mbito interno dos prprios Tribunais, sem uma proposta planejada-unificada, por nveis ou especializaes jurisdicionais, para que ela se d, sem uma pr-diviso de portes de Poderes Judicirios e de uma compatibilizada anlise de demandas para definio de polticas, metas, aes, as valorosas iniciativas tpicas arriscam transpor, para o meio eletrnico, uma nova verso da (mesma) Babel brasileira que marca a vida atual do processo em papel, editando-se no uma inovadora realidade, pontuada, tambm, por reduo dos desnveis que restringem a unificao procedimental, mas uma rplica da pirmide (literal) de processos judiciais; esses, hoje se empilham, tambm por nveis jurisdicionais sucessivos. Este cenrio o do caminho para o smile virtual, cuja caracterstica no ir alm da supresso do caderno fsico e de sua transformao no mais que transformao - por arquivos eletrnicos. A interoperabilidade desses novos sistemas entre si e atravs da integrao de registros e instrumentos de work-flow com os dos legados-sistemas de gesto atual dos processos em papel a navegabilidade dos portais institucionais dos 97 Tribunais pelos quais toda, (e no parte) das prticas e consultas processual-eletrnicas possam ser realizadas, a segurana (integral e, no, parcial) do sistema como um todo (a
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parcial) do sistema como um todo (a permitir fluncia do peticionamento eletrnico interna e externa corporis), a disponibilizao mnima do processo eletrnico para consulta e atuao (dentro da exigncia que a nova LIP-Lei de Informatizao do Processo, a Lei 11.419/2006) por recursos de conexo atravs da rede mundial de computadores (web) atravs de permisses estratificadas extra, intra e Internet (nuvens computacionais superpostas) que realizem o que ousamos chamar de ubiquao [eletrnica] da Justia, e a implantao progressiva, definida por metas temporais, qualitativas, e quantitativas, so exigncias primrias do processo inovador. So tambm quesitos de sua implantao a poltica de privacidade e resguardo da intimidade dos litigantes, que no pode se constituir em retrica, mas em fato amparado por aplicativos e ferramentas de proteo efetiva. Sem que sejam ajustadas, institucionalizadas, organizadas, por nveis e portes, os dados dos Poderes Judicirios internos, no temos dvida em afirmar que a histria da automao da Justia brasileira caminhar por seu exclusivo seu captulo um, o das experincias. Neste campo, o das experincias sem planificao, sem prvia e unificada gesto, caminha, em alguns casos, a automatizante iniciativa da Justia brasileira; a passos, diramos, tergiversantes. Para exemplificar, ao tempo em que alguns Tribunais, inclusive Superiores, avanam, escolhendo, autonomamente, seus prprios sistemas, suas prprias estratgias, at seus prprios equipamentos e critrios de gerenciamento de seus parques e suas plantas de tecnologia, produzindo fenmenos inditos, como o da virtualizao de processos antigos de papel, atravs de escaneamentos progressivos e massivos de volumes imensos de peas, (folhas e capas) processuais antigas cita-se, aqui, o recente exemplo, neste item, do Superior Tribunal de Justia, que acaba de pr em prtica a digitalizao de seu acervo de processos em papel outros h, que optam por iniciativas angularmente diferentes, como a da instalao de Varas totalmente virtuais, sem qualquer iniciao de processos em papel e sem a digitalizao de processos antigos, ou
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digitalizao de processos antigos, ou seja, com experincias marcadas por comeo do zero, iniciando, eletronicamente, o processamento. Todos, uns e outros arriscam produzir, ao final, o mesmo, por vias inversas, por nveis opostos; por acionamento de parmetros computacionais, telemticos, topolgicos, inconciliveis e, em alguns casos, antagnicos. Na misso de organizar, minimamente, a pirmide dos Tribunais, o CNJ - Conselho Nacional de Justia, rgo criado, exatamente, para o controle da administrao dos (97) Poderes Judicirios internos do Pas, decidiu, ento, ingressar nesse (novo) cenrio de coletiva e dispare automao. Mas, aderindo, tambm, ao contexto do cada um-faz-o-seu o CNJ decidiu-se por algo alheio ao que os Tribunais iniciantes da automao j vinham produzindo; alguns, inclusive, com consolidada experincia, e otimizados sistemas eletrnicos. O CNJ, em 2.006, lanou, no Pas, ofertando-o, gratuitamente, aos 97 Tribunais, o seu prprio e autnomo sistema eletrnico-processual (inicialmente denominado PROJUDI, atualmente re-batizado Sistema CNJ). Escrito em linguagem Java (com aplicaes J2EE), apresenta, desde sua primeira linha computacional, estrutura de construo progressiva, pois concebido (em mbito universitrio-especializado) para juizados de pequeno porte. Isso quer dizer que, desde seu lanamento, mais de 20 Tribunais receberam, gratuitamente, seu cdigofonte, mas, com ele, no fazem outra coisa seno tentar dar-lhe formato, essncia, e aplicao a seus respectivos mbitos judicirios. Lidando, fundamentalmente, com as dificuldades da mxima de que aos Poderes Judicirios, no inerente fazer programas, mas, sim, julgar processos esses Tribunais-experimentais do PROJUDI viram-se, nos ltimos trs anos, frente sorte ampla de obstculos para a implantao do sistema; pequenas equipes internas, de analistas e programadores, apresentaram dificuldades para o desenvolvimento e escalabilidade do sistema, que no se fazia, e ainda no se faz, concludo.

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Da prpria documentao inicial do software lanado sem que estivesse j integralmente documentado a necessidades muito particulares de sua adaptao a exigncias variadas de cada realidade judiciria (volumes e complexidades de demandas jurisdicionais de cada Estado da Federao), o PROJUDI tornou-se, alm da tima idia e da valiosa iniciativa que marcou seu lanamento em busca da automao, um significativo problema de gesto. No possui mtrica ou interface suficientes que o habilitem a nveis minimamente satisfatrios de interoperabilidade com os sistemas legados, atuais, que cada Tribunal possui; cria, por isso, uma atpica ilha computacional-eletrnica dentro do prprio universo eletrnico de cada Tribunal, porque no consegue interfacear (por ausncia de emuladores prprios) com os sistemas ou aplicaes e registros de bancos de dados variados e pr-existentes, j usados pelos Tribunais; coisas como a necessidade de duplicao de aplicativos para busca e emisso de certides, duplicidade de notificaes e intimaes eletrnicas, tornam-se, avolumadamente, pontos crticos em cenrios onde o Projudi se instalou. Interfaces pouco-amigveis, que causam insatisfao, progressiva, de usurios magistrados, servidores, e advogados se somaram ausncia de estrutura de certificao pela ICP-Brasil (InfraEstrutura de Chaves Pblicas brasileira, criada pela MP 2.200-2/2001), o que, de modo preocupante, afasta o PROJUDI da prpria legalidade de funcionamento que lhe imposta pela Lei 11.419/2006, afastando-o, ainda, das possibilidades mais amplas do peticionamento eletrnicoremoto por advogados usurios. No se quer dizer com isso, por bvio, que o PROJUDI, em sua modelagem tcnica atual, no utilize padro criptogrfico satisfatrio ou prprio (sabe-se que o sistema funciona como uma unidade certificadora, gerando certificados A1, com composio de chaves em padro RSA de 1024, 2048 e 4096 bits). Entretanto, porque no-ajustado piramidal estrutura da ICP-Brasil, retira-se dele fundamental quesito de legalidade -segurana, a expor suas aplicaes (jurisdicionais) a debates e, eventualmente, invalidaes. O fato, ainda, de ter se submetido a testes de iniciao em diversos e diferentes cenrios judicirios, nos quais atua com
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cenrios judicirios, nos quais atua com amplos bancos de dados (MG, BA, PE, CE: Oracle; AC, AL, AM, DF, GO, MA, MT, PA, PB, PI, PR, RN, RO, RR, TO: MySQL), torna-o, na atualidade, sujeito a verses inconciliveis entre si, fenmeno que molda o seu desajuste interno, ou, da prpria plataforma, que se pode definir, retoricamente, como agrupamento de micro-PROJUDIS, que no se reconhecem um ao outro. O valor primrio do PROJUDI, no entanto, no pode, voltamos a insistir, ser contestado: o de haver representado a primeira iniciativa, do rgo mximo de gesto judiciria, de unificao atravs do atendimento de exigncias de interoperabilidade, de um sistema eletrnico judicial brasileiro. Resta aguardar que sua segunda e, para ns, inevitvel fase, aquela que dever primar por sua definitiva organizao e, ainda, a de exigncia de que seja re-plotado sobre plataforma hbrida, composta por aportes de novos e mais potentes recursos da tecnologia softwares, principalmente que, embora no identificados com o conceito de software livre, possam lhe fornecer melhores nveis de escalabilidade, de customizao no mbito de cada clienteusurio, de absoro de variados work-flows, e de melhor integrao com os sistemas legados, atuais, dos Tribunais, possa dot-lo de modernidade que o torne verdadeiro e amplo sistema de gesto judiciria do Pas, ainda que no-totalmente programado por cada Tribunal. At l, convm que examinemos, paralelamente, uma nova rota, alis, um roteiro, de planificao da automao do Poder Judicirio, com foco no atingimento de massiva implantao do processo eletrnico sem-papel. Ela poder primar, pensamos, pelo atendimento de requisitos que poderiam ser resumidos: a) Na definio de parmetros qualificados por porte e especificidade de jurisdio da infra-estrutura de TI (hardwares, softwares, e conexes) exigvel para instalao de juzos totalmente eletrnicos; b) Na definio de parmetros da infraestrutura de RH-Recursos Humanos de TI (interna e externo-terceirizada, treinamento, gerncia de projetos);
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treinamento, gerncia de projetos); c) Na definio de polticas de licenas de softwares e mquinas e de aquisio e gesto de sistemas (outsourcing, gerenciamento/SLAs, etc.); d) Na definio das polticas de complementao de softwares no-proprietrios e proprietrios (Cdigo-Fonte aberto x Cdigo Fonte Fechado/Clusula non disclosure); Finalmente, exige-se uma depurao dos nveis de gerenciamento judicirio para os novos recursos de TI, de modo a se saber quem controla quem controla no mbito de cada Tribunal (nveis de liberao e autonomia decisria sobre aquisio e gerenciamento de recursos tcnicos e de dados eletrnico-sensveis do Poder; publicidade ampla-irrestrita dos procedimentos de aquisies de equipamentos e softwares medida, tambm, que se impe). Idealiza-se e propugna-se, ainda, pela instituio de mecanismos de mnima co-gesto, ou gesto paritria, dos nveis decisrios da automao (participao do Ministrio Pblico e da representao dos advogados), e, ainda, instituio de ouvidoria especializada (em TI) o ombudsman do processo eletrnico a que as respostas (do consumidor dos servios eletrnicos sem-papel) e suas ocorrncias se dinamizem e, principalmente, recebam a mais legtima apreciao interna. Cremos que o emprego destas medidas, e a otimizao razovel do PROJUDI/SISTEMA CNJ podero, em associao, realizar, finalmente, a to acalentada mudana paradigmtica da Justia brasileira a que muitos, com base na sua automao plena, vm j se referindo. E-mail do Colunista: fernandobotelho@terra.com.br

Advogado, scio do escritrio Fernando Botelho e

Carvalho Advogados. Ex-Desembargador do Tribunal de Justia/MG. MBA em Gesto de Telecomunicaes pela Ohio University/FGV-USA. Ex-Membro do Comit de Defesa dos Usurios de Telecomunicaes da ANATEL. Autor do livro "As Telecomunicaes e o FUST" e Co-autor dos Livros "Direito Tributrio das Telecomunicaes" e "Direito das Telecomunicaes e Tributao". Membro da ABDI - Associao Brasileira de Direito de Informtica e Telecomunicaes. Ex-Presidente da Comisso de TI-Tribunal de Justia de Minas Gerais. Ex-Membro do CGTI do Conselho Nacional de Justia. Ex-Coordenador da Comisso do Processo Eletrnico do TRE-MG. Autor de artigos, palestras, e trabalhos doutrinrios sobre regulao e

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