Manifesto de 1932 e 1959

MANIFESTO DOS PIONEIROS DA EDUCAO NOVA (1932) E DOS EDUCADORES (1959)
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Ministrio da Educao | Fundao Joaquim Nabuco Coordenao executiva Carlos Alberto Ribeiro de Xavier e Isabela Cribari Comisso tcnica Carlos Alberto Ribeiro de Xavier (presidente) Antonio Carlos Caruso Ronca, Atade Alves, Carmen Lcia Bueno Valle, Clio da Cunha, Jane Cristina da Silva, Jos Carlos Wanderley Dias de Freitas, Justina Iva de Arajo Silva, Lcia Lodi, Maria de Lourdes de Albuquerque Fvero Reviso de contedo Carlos Alberto Ribeiro de Xavier, Clio da Cunha, Jder de Medeiros Britto, Jos Eustachio Romo, Larissa Vieira dos Santos, Suely Melo e Walter Garcia Secretaria executiva Ana Elizabete Negreiros Barroso Conceio Silva
Alceu Amoroso Lima | Almeida Jnior | Ansio Teixeira Aparecida Joly Gouveia | Armanda lvaro Alberto | Azeredo Coutinho Bertha Lutz | Ceclia Meireles | Celso Suckow da Fonseca | Darcy Ribeiro Durmeval Trigueiro Mendes | Fernando de Azevedo | Florestan Fernandes Frota Pessoa | Gilberto Freyre | Gustavo Capanema | Heitor Villa-Lobos Helena Antipoff | Humberto Mauro | Jos Mrio Pires Azanha Julio de Mesquita Filho | Loureno Filho | Manoel Bomfim Manuel da Nbrega | Nsia Floresta | Paschoal Lemme | Paulo Freire Roquette-Pinto | Rui Barbosa | Sampaio Dria | Valnir Chagas
Alfred Binet | Andrs Bello Anton Makarenko | Antonio Gramsci Bogdan Suchodolski | Carl Rogers | Clestin Freinet Domingo Sarmiento | douard Claparde | mile Durkheim Frederic Skinner | Friedrich Frbel | Friedrich Hegel Georg Kerschensteiner | Henri Wallon | Ivan Illich Jan Amos Comnio | Jean Piaget | Jean-Jacques Rousseau Jean-Ovide Decroly | Johann Herbart Johann Pestalozzi | John Dewey | Jos Mart | Lev Vygotsky Maria Montessori | Ortega y Gasset Pedro Varela | Roger Cousinet | Sigmund Freud
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MANIFESTO DOS PIONEIROS DA EDUCAO NOVA (1932) E DOS EDUCADORES (1959)
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ISBN 978-85-7019-516-6 2010 Coleo Educadores MEC | Fundao Joaquim Nabuco/Editora Massangana Esta publicao tem a cooperao da UNESCO no mbito do Acordo de Cooperao Tcnica MEC/UNESCO, o qual tem o objetivo a contribuio para a formulao e implementao de polticas integradas de melhoria da equidade e qualidade da educao em todos os nveis de ensino formal e no formal. Os autores so responsveis pela escolha e apresentao dos fatos contidos neste livro, bem como pelas opinies nele expressas, que no so necessariamente as da UNESCO, nem comprometem a Organizao. As indicaes de nomes e a apresentao do material ao longo desta publicao no implicam a manifestao de qualquer opinio por parte da UNESCO a respeito da condio jurdica de qualquer pas, territrio, cidade, regio ou de suas autoridades, tampouco da delimitao de suas fronteiras ou limites. A reproduo deste volume, em qualquer meio, sem autorizao prvia, estar sujeita s penalidades da Lei n 9.610 de 19/02/98. Editora Massangana Avenida 17 de Agosto, 2187 | Casa Forte | Recife | PE | CEP 52061-540 www.fundaj.gov.br Coleo Educadores Edio-geral Sidney Rocha Coordenao editorial Selma Corra Assessoria editorial Antonio Laurentino Patrcia Lima Reviso Sygma Comunicao Ilustraes Miguel Falco Foi feito depsito legal Impresso no Brasil
Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP) (Fundao Joaquim Nabuco. Biblioteca) Manifestos dos pioneiros da Educao Nova (1932) e dos educadores 1959 Fernando de Azevedo... [et al.]. Recife: Fundao Joaquim Nabuco, Editora Massangana, 2010. 122 p. (Coleo Educadores) ISBN 978-85-7019-516-6 1. Educao Brasil Histria. I. Azevedo, Fernando de. CDU 37(81)
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SUMRIO
Apresentao, por Fernando Haddad, 7 Introduo, por Fernando de Azevedo, 11 As conquistas da civilizao e a inquietao do homem interior, 13 O Manifesto dos pioneiros da Educao Nova (1932), 33 Manifesto dos educadores: mais uma vez convocados (1959), 69 Os manifestos, por Fernando Haddad, 101 Apndices, 107
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APRESENTAO
O propsito de organizar uma coleo de livros sobre educadores e pensadores da educao surgiu da necessidade de se colocar disposio dos professores e dirigentes da educao de todo o pas obras de qualidade para mostrar o que pensaram e fizeram alguns dos principais expoentes da histria educacional, nos planos nacional e internacional. A disseminao de conhecimentos nessa rea, seguida de debates pblicos, constitui passo importante para o amadurecimento de ideias e de alternativas com vistas ao objetivo republicano de melhorar a qualidade das escolas e da prtica pedaggica em nosso pas. Para concretizar esse propsito, o Ministrio da Educao instituiu Comisso Tcnica em 2006, composta por representantes do MEC, de instituies educacionais, de universidades e da Unesco que, aps longas reunies, chegou a uma lista de trinta brasileiros e trinta estrangeiros, cuja escolha teve por critrios o reconhecimento histrico e o alcance de suas reflexes e contribuies para o avano da educao. No plano internacional, optou-se por aproveitar a coleo Penseurs de lducation, organizada pelo International Bureau of Education (IBE) da Unesco em Genebra, que rene alguns dos maiores pensadores da educao de todos os tempos e culturas. Para garantir o xito e a qualidade deste ambicioso projeto editorial, o MEC recorreu aos pesquisadores do Instituto Paulo Freire e de diversas universidades, em condies de cumprir os objetivos previstos pelo projeto.
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Ao se iniciar a publicao da Coleo Educadores*, o MEC, em parceria com a Unesco e a Fundao Joaquim Nabuco, favorece o aprofundamento das polticas educacionais no Brasil, como tambm contribui para a unio indissocivel entre a teoria e a prtica, que o de que mais necessitamos nestes tempos de transio para cenrios mais promissores. importante sublinhar que o lanamento desta Coleo coincide com o 80 aniversrio de criao do Ministrio da Educao e sugere reflexes oportunas. Ao tempo em que ele foi criado, em novembro de 1930, a educao brasileira vivia um clima de esperanas e expectativas alentadoras em decorrncia das mudanas que se operavam nos campos poltico, econmico e cultural. A divulgao do Manifesto dos pioneiros em 1932, a fundao, em 1934, da Universidade de So Paulo e da Universidade do Distrito Federal, em 1935, so alguns dos exemplos anunciadores de novos tempos to bem sintetizados por Fernando de Azevedo no Manifesto dos pioneiros. Todavia, a imposio ao pas da Constituio de 1937 e do Estado Novo, haveria de interromper por vrios anos a luta auspiciosa do movimento educacional dos anos 1920 e 1930 do sculo passado, que s seria retomada com a redemocratizao do pas, em 1945. Os anos que se seguiram, em clima de maior liberdade, possibilitaram alguns avanos definitivos como as vrias campanhas educacionais nos anos 1950, a criao da Capes e do CNPq e a aprovao, aps muitos embates, da primeira Lei de Diretrizes e Bases no comeo da dcada de 1960. No entanto, as grandes esperanas e aspiraes retrabalhadas e reavivadas nessa fase e to bem sintetizadas pelo Manifesto dos Educadores de 1959, tambm redigido por Fernando de Azevedo, haveriam de ser novamente interrompidas em 1964 por uma nova ditadura de quase dois decnios.
A relao completa dos educadores que integram a coleo encontra-se no incio deste volume.
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Assim, pode-se dizer que, em certo sentido, o atual estgio da educao brasileira representa uma retomada dos ideais dos manifestos de 1932 e de 1959, devidamente contextualizados com o tempo presente. Estou certo de que o lanamento, em 2007, do Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE), como mecanismo de estado para a implementao do Plano Nacional da Educao comeou a resgatar muitos dos objetivos da poltica educacional presentes em ambos os manifestos. Acredito que no ser demais afirmar que o grande argumento do Manifesto de 1932, cuja reedio consta da presente Coleo, juntamente com o Manifesto de 1959, de impressionante atualidade: Na hierarquia dos problemas de uma nao, nenhum sobreleva em importncia, ao da educao. Esse lema inspira e d foras ao movimento de ideias e de aes a que hoje assistimos em todo o pas para fazer da educao uma prioridade de estado.
Fernando Haddad Ministro de Estado da Educao
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INTRODUO
A civilizao contempornea, que se caracteriza pelo triunfo inaudito do homem sobre as coisas, apresenta-se ao observador menos atento como materialista, em que as conquistas de ordem moral no correram paralelas aos progressos cientficos no domnio e na submisso das foras naturais. Mas, antes de tudo, a uma civilizao que resultou da aplicao laboriosa do esprito humano conquista da natureza e ao melhoramento das condies e das possibilidades do homem, no seria prpria a denominao de materialista, mais adequada a uma civilizao limitada pela matria e incapaz de domin-la, aproveit-la e ultrapass-la. A srie de vitrias sucessivas sobre a natureza, alm de ser o produto de uma longa elaborao espiritual, a que no faltou nem podia faltar o impulso generoso de foras morais, argumentando a eficincia dos homens e aproximando-os cada vez mais, abre as mais largas perspectivas de compreenso e simpatia humana. A cincia, a mquina e a economia que trazem a marca da fora criadora do esprito que por elas se manifesta e nelas se contempla, constituem um sistema de meios indispensveis no apenas satisfao de interesses, mas expresso de sentimentos e criao de ideais e valores da cultura. As zonas de interesses e sentimentos, de crenas e desejos, sujeitas a aes e reaes recprocas, no se limitam por demarcaes distintas. As conquistas no domnio das cincias aplicadas trazem em si mesmas, frequentemente, o grmen de conquistas morais e permitem vencer resistncias contra as quais se anulam as mais poderosas correntes de
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opinio. A mquina libertou o homem, tornando possvel e efetiva a abolio do regime servil com a substituio da manufatura pela maquinofatura. E se se acompanhar a longa e progressiva formao histrica dos sentimentos e das ideias morais, ver-se- claramente que a civilizao atual, aparentemente materialista, apresenta uma srie de conquistas morais do maior alcance e da significao mais profunda, com as quais se operou uma vigorosa transformao de que apenas se podem perceber todas as consequncias sociais, nas ideias da humanidade. A obra da civilizao atual e por isso que pode receber o nome de civilizao ultrapassa largamente o vasto quadro das realizaes e vitrias materiais, no somente a indstria que se desenvolveu, organizando-se o mundo das mquinas, para um acrscimo de riqueza social que resulta da utilizao cada vez mais extensa das foras naturais; a humanidade tambm que evoluiu, libertando-se da servido de preconceitos, adquirindo uma conscincia mais profunda da solidariedade necessria dos interesses e dos sentimentos dos homens e ampliando para crculos sociais, cada vez mais vastos, os benefcios e as utilidades que acumulou.
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AS CONQUISTAS DA CIVILIZAO E A INQUIETAO DO HOMEM INTERIOR
certo, porm, que com esse progresso mecnico e industrial que excedeu todas as fantasias poticas e todas as previses cientficas, a sociedade passou a sofrer de um mal-estar singular e de uma inquietao dolorosa e angustiante. No preciso negar as conquistas morais da civilizao atual, para reconhecer na indisciplina, sob todas as suas formas, moral, intelectual e social, a manifestao mais grave da crise tremenda que atravessa a civilizao em movimento e em mudana. O esprito positivo que constitui o torneio especial do esprito moderno difere do racionalismo, no fato de negar aquela ordem ideal, enquanto este se contentava em negar a ordem revelada. Ele tem o culto da cincia experimental. Seu verdadeiro nome empirismo; seu resultado o ceticismo tcito ou confessado. At mesmo cultivado como atitude mental. O que nossas mos conquistaram, como observou R. Eucken, no parece ser um proveito para o ser ntimo. O esprito que se orgulhava de suas descobertas cientficas e de suas aplicaes tcnicas teria julgado que se enriquecera a si mesmo e ia enriquecer-se ainda. A consequncia mais clara desse progresso foi a apario de uma nova ordem de fenmenos, que se volta contra a potncia criadora que o tornara possvel. O mundo das mquinas organizou-se, invadiu tudo. Pouco a pouco a existncia foi dominada pelas exigncias do monstro. Ele devia ajudar-nos a sujeitar a natureza; mas sujeitou a si, o homem, e no lhe deixa tempo para a vida puramente espiritual.
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Aps uma crise de idealismo excessivo, no qual havia pretendido achar em si mesmo toda a verdade, cara num realismo extremo; ele quisera ainda de R. Eucken a observao pr-se na escola das coisas, nada procurar, nada saber alm dos fenmenos. Mas, reduzindo suas ambies ao campo fecundo, embora restrito, da experincia e da observao, o homem sentiu comprometer gravemente, sob a influncia do realismo a que se submeteu, sua prpria vida espiritual, na sua aspirao, e suas necessidades mais profundas. Ele procurava, sem encontr-los, os novos alicerces em que devia reconstruir a vida interior e, no esforo por se achar e se reconquistar, quando cuidava de utilizar material novo, no fazia mais do que recorrer aos entulhos, removidos, das runas de civilizaes antigas... Todos conhecem a clebre, mas retardatria observao de Pascal, em Pensamentos: Quando no se sabe a verdade de uma coisa, bom que haja um erro comum, que fixa o esprito dos homens; pois, a doena principal do homem a curiosidade inquieta das coisas que no pode saber; e no lhe to prejudicial estar em erro, como nessa curiosidade intil. certo que h conquistas cientficas s quais o homem no renunciar nunca. O empirismo nos poder parecer insuficiente; no nos tiraro jamais o cuidado e o respeito dos fatos. Mas, falta de ideias e sentimentos comuns, capazes de concentrar e fixar os indivduos e de formar e organizar os grupos, a anarquia mental que ops a experincia aos princpios que a ultrapassam abalou, em seus fundamentos, desarticulando-a, tanto a estrutura social como a vida interior do homem moderno. Mas, se no se pode desconhecer o progresso humano, nos seus aspectos morais, no h tambm como condenar nem a cincia nem a mquina pelas suas aplicaes na obra de destruio e pelos abusos a que elas tm servido. Apesar das limitaes de ambas, estar a a salvao do homem, na adaptao de sua vida s descobertas e invenes mecnicas, que governam as foras naturais e determinara a marcha dos acontecimentos (J. Dewey), e ao ritmo
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da verdade progressiva que o far passar do mstico ao positivo, pela educao cientfica do esprito. A prpria filosofia que nos inspirar deve ser cientfica, isto , uma filosofia que buscar as verdades, com o esprito e os mtodos da cincia. Tudo est em no ser o homem, menor do que sua obra. Os recursos materiais, mquinas e instrumentos que fabricou para satisfazer a todas as suas exigncias, complicaram-se e centuplicaram de eficincia, medida que se desenvolveu a civilizao: e seu conjunto, como observou C. Bougl, acabou por formar um verdadeiro mundo artificial, por cujo intermdio ele se adapta ao mundo natural. Falharia o homem sua misso, se no procurasse tornar-se to grande quanto a civilizao material que chegou a criar. Sua mentalidade que se enriqueceu e evoluiu no pode acompanhar, porm, no seu ritmo acelerado at vertigem, o progresso da cincia e de suas aplicaes tcnicas, e ainda se mantm antiga, submissa a preconceitos e a erros em que se formou, enquanto tudo se renovou volta do homem; pelas suas prprias mos e pelo seu maravilhoso poder de transformao. A diferena de nveis de cultura, nos diversos povos e a resistncia oposta pela tradio a uma concepo da vida ajustada nova situao industrial tm impedido identificar, em pontos de interseco superior, aspiraes e ideais de acordo com as foras que elaboram a nova civilizao. A espantosa facilidade de comunicao de ideias, pela imprensa, pelo cinema e pelo rdio, determinou, em cada pas, a afluncia de todas as correntes de opinio que, provenientes de pontos diversos e seguindo direes opostas, encontraram, entrecruzando-se e chocando-se com, mpeto, como formidveis redemoinhos em que parece submergir a prpria civilizao. A violncia desse conflito de ideias provm exatamente das foras novas que determinam a nossa vida e da reao dos conservadores a todo transe, nostlgicos, de esprito vazado em moldes gastos, de egosmos rebeldes e incurveis, e de instintos inconfessveis que fazem nascer as riquezas por muito tempo acu-
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muladas. Mas todas as semelhanas provenientes da vida social argumentam cada vez mais, com os inventos que revolucionaram os nossos meios de produo e de intercmbio; as mesmas ideias, as mesmas crenas morais, as mesmas instituies sociais e polticas tendem a espalhar-se pelo mundo inteiro. Esse processo de assimilao e socializao no se pode precipitar seno quando, de um lado, as elites ainda tumulturias se renovarem, tomarem conscincia de si mesmas e derem expresso e forma aos novos ideais, e, por outro, esses ideais, representados a todos os espritos, encontrarem um ambiente de receptividade para se estenderem e se irradiarem, pelo impulso de sua fora vital, das elites em que se encontrarem, para as massas que gravitam em torno delas.
Indisciplina mental agravada por condies especiais
Ora, num povo ainda em formao como o nosso, sem lastro de tradies e de cultura, e constitudo de grupos sociais, mveis e dispersos, sem coeso e sem vida coletiva, a indisciplina social e mental, que caracteriza a nossa poca, tinha de agravar-se sob a presso dessas condies particulares. A nossa evoluo processada sobre uma base tnica heterognea, constituda de trs taas que se distribuem em propores desiguais, recebeu um impulso maior, nos estados do Sul, pela invaso lenta, progressivamente penetrante e inevitvel de quase todas as raas. Mas, posta parte a velha doutrina antropolgica que fazia da raa o principal fator de civilizao, esse alargamento quantitativo dos crculos sociais pelas correntes imigratrias havia de trazer forosamente, como trouxe, a mudana progressiva das formas sociais. O perodo em que a nossa evoluo adquiriu um ritmo mais acelerado e em que, portanto, comearam a definir-se e a agravar-se os nossos problemas, em toda sua variedade e complexidade, coincidia assim com a fase mais aguda da crise dramtica que atravessa a civilizao. As condies especiais em que se desenvolveu o processo histrico
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de nossa formao e das quais no foi a menor a pobreza do solo, no nos permitiram atingir, nessa fase de crise econmica e social no mundo, o estado de relativa organizao e estabilidade em que j se encontram o Uruguai, a Argentina e os Estados Unidos
A atitude brasileira em face dos problemas
E o que mais grave alm de no cuidarmos da soluo de problemas fundamentais antes que viessem a se agravar sob a presso de causas exteriores, deixamos de criar e organizar o nosso aparelho de cultura, para habilitar as novas geraes a enfrent-los e a resolv-los, numa poca em que se acentua por toda a parte a interveno da cincia na direo dos negcios pblicos, entregues at ento ao instinto dos povos e ao capricho dos governos. Vivemos, por isso, constantemente perturbados por alucinaes peridicas ou por perigos quimricos. Os perigos reais e evidentes, esses dir-se-ia que nos deixam antes hipnotizados do que dispostos a encar-los e a venc-los. E quando julgvamos, nessa nebulosa poltica, ter posto um problema em via de soluo, no tnhamos feito outra coisa seno agrav-lo: o sonho no tardava a desvanecer-se, logo que nos dvamos ao trabalho de examinar as coisas mais de perto... Da as alternativas entre o romantismo poltico que nos deixou, durante anos, deslumbrados diante da natureza, de que nos faziam esperar tudo, num otimismo ingnuo, e o pessimismo que pinta com as cores mais sombrias o futuro, pondo certo gosto em enervar as nossas coragens e destruir as nossas energias. As correntes de opinio e de ideias, mal esboadas, acabaram por estagnar-se no pntano poltico, em que se ouvia, entre raras vozes protticas, o coaxar de interesses partidrios e de ideias descompassadas.
A falta de cultura universitria
A inteligncia brasileira, escaldada pela natureza tropical, naturalmente viva e inquieta, abandonada a si mesma, dera de si o que
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podia dar, numa florao desigual e desordenada, em que a graa e o brilho preponderaram sobre a fora e a profundidade. A beleza do pas e a variedade e o contraste de seus aspectos naturais despertaram uma falange de artistas e escritores de larga inspirao. A msica, a pintura e a escultura estenderam lentamente as suas conquistas. Alguns talentos reais, como Teixeira de Freitas, Euclides da Cunha, Farias Brito e Nina Rodrigues, entre outros, fizeram honra ao direito, a literatura, a filosofia e a cincia. As obras de poetas modernos j apresentam o carter original do pas, na cor local, na novidade do assunto e na frescura da linguagem e dos dialetos, angariando-se na lngua da metrpole: a aurora de uma literatura nacional prpria, com sua fisionomia distinta e sua maneira de sentir e de exprimir. Mas raramente as atividades literrias se trocaram pelos labores cientficos; o critrio da objetividade tomou o lugar ao prestgio da eloquncia e a superficialidade brilhante se retraiu diante da fora tranquila ou vigorosa do pensamento. A incoerncia, a superficialidade e a flutuao, em que se manifesta a indisciplina mental, constituem, entre ns, os traos caractersticos da literatura cientfica e especialmente poltica e social, em que se contam raras e sem repercusso obras substanciosas, como as de Alberto Torres e Oliveira Viana, nutridas de ideias e de fatos, enriquecidas de observaes diretas e retemperadas nas correntes do pensamento moderno. que a cultura, como a cincia, exige uma iniciao. No se improvisa o observador, de esprito cientfico. Toda a cultura superior, no Brasil, nunca ultrapassou os limites das ambies profissionais. Mas, organizada exclusivamente para a formao profissional, sem qualquer aparelhamento de cultura livre e desinteressada, ela constituiu, no Imprio e na Repblica, o nico sistema de instruo superior, cujas deficincias em vo se procurava suprir com os esforos raramente compensadores da autodidaxia e de viagens de estudos que acabavam frequentemente em viagens de
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recreio... Tudo, na cultura nacional, sob esse regime, tinha de ser precrio, incoerente, frgil e desconexo. O homem, preparado para o exerccio de uma profisso, quando deixa o horizonte limitado em que se habituou a mover-se e chega a desprender-se das necessidades tirnicas de sua atividade profissional, colhido numa rede apertada de ideias, fatos e teorias que o embaraam e entre as quais no se pode decidir pela incapacidade de revel-las, coordenlas e sujeit-las a um corpo de doutrina ou a um sistema de ideias. Ele tende, conforme o temperamento, a afirmar dogmaticamente ou a sorrir, como um ctico. Sem esprito crtico e sem poder de sistematizao, toda sua produo acusa, na sua falta de coerncia e vigor, de largueza e profundidade, a ausncia de contato com as fontes universitrias, em que se forma a verdadeira disciplina filosfica ou cientfica; se amplia, se enriquece e se renova a cultura geral e se adquire o esprito e se aperfeioam os mtodos cientficos, com que as concluses fceis, o esprito do mais ou menos o hbito da impreciso cedem o lugar solidez, profundidade e preciso, que constituem o rigor cientfico e nos do o quilate da vigorosa maturidade da inteligncia.
Com uma alma antiga para um mundo novo
Todas as geraes que nos precederam, como a primeira gerao nascida na Repblica, foram vtimas desses vcios orgnicos de nosso aparelhamento de cultura cuja reorganizao no se podia esperar de uma mentalidade poltica, sonhadora e romntica, ou estreita e utilitria, para a qual a educao nacional no passava geralmente de um tema para variaes lricas ou dissertaes eruditas. Elas despertaram com uma alma antiga para um mundo novo, que as deixou deslumbradas com as suas maravilhas, para depois as perturbar com as suas inquietaes, como se da escola fossem transportadas para um mundo diferente. O contraste entre uma educao tradicional, rotineira e antiquada, deficiente a
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todos os respeitos e a complexidade de problemas que eram chamados a enfrentar e a resolver, agravou, entre ns, essa indisciplina mental e moral que, embora prpria de toda uma poca, tinha de forosamente acentuar-se nos pases em que a organizao social e as reservas de cultura ofereciam menor resistncia s foras dissolventes e s influncias perturbadoras das classes e instituies parasitrias. A nossa educao, estranha s realidades nacionais e tradicionalmente baseada no humanismo, correspondia poltica educativa do Imprio, em que, emperrada na escola secundria, de tipo clssico, estritamente literrio, o problema da educao nacional, nos seus dois aspectos fundamentais, das universidades e da educao popular, nunca se desprendeu de aspiraes e frmulas vagas. Os debates parlamentares e as lutas polticas que se travavam em torno do poder e raramente em torno de problemas, podiam satisfazer a esse pequeno pblico das classes mdias, de formao acadmica, cujos aplausos se reservavam aos homens que se disputavam a primazia, na astcia dos manejos polticos ou no brilho dos torneios oratrios...
O despertar de uma conscincia educacional
Certamente as maiores figuras de minha gerao se ressentem dos defeitos do meio social e do sistema de educao em que se formaram. Mas e nisso exatamente que se distingue foi, pelos representantes mais altos do seu esprito, a primeira que reagiu contra esses defeitos e inscreveu, no seu programa de ao, as reformas econmicas, sociais e pedaggicas, radicais e profundas. Colhida em plena mocidade, pela Grande Guerra e por todas as suas consequncias, expectadora torturada e inquieta da Revoluo Russa, que procurou conhecer, nos seus princpios e nas suas realizaes, como nas suas causas e nos seus efeitos, amadureceu, sob a dupla presso esmagadora da crise universal e da maior crise por que passou a Repblica, com a revoluo poltica de Outubro.
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As perturbaes polticas, econmicas e sociais a obrigaram a concentrar-se, a refletir e a submeter s instituies, os homens e os fatos a um processo de reviso, objetiva e penetrante, com que aprendeu a sacudir os ombros aos sofismas de todos os mercadores de ideias. Lutando com dificuldades agravadas e desaparelhadas, como as geraes que a precederam, dessa armadura de slida aprendizagem, que s lhe podia dar a disciplina dos estudos universitrios, ela trouxe novos ideais e uma conscincia nova, banhada na clara inteligncia das realidades do meio e dos problemas de seu tempo. Foi com os homens dessa gerao, idealistas prticos, realistas a servio do esprito, que se formou, no Brasil, uma conscincia educacional, com que o problema da educao, tratado e discutido sob todos os aspectos, passou para o primeiro plano das cogitaes, preparando-se o caminho para as grandes reformas escolares.
Mentalidade que amadureceu
Temos a conscincia de nossas fraquezas e de nossos defeitos. A gerao atual no , nem podia ser, melhor do que as geraes que nos precederam. Mas no temos mais a obsesso e a superstio do fcil. Compreendemos que no se forma o esprito por subterfgios, que devemos ganhar o po com o suor do rosto, isto , pelo esforo, lutando contra todos as resistncias e subindo dolorosamente da confuso, da superficialidade e da fraqueza, para a claridade, a preciso e a fora. Sem perdermos o gosto das coisas do esprito, temos o sentimento das coisas da vida, a conscincia do interesse comum, a solidariedade efetiva com o povo, a simpatia pelos seus sofrimentos, pelas suas aspiraes e pelas suas necessidades, e a conscincia de que a grandeza do pas com a primeira civilizao tropical, no romper do seio da terra, mas do pensamento, da energia e do brao de seus filhos. A grande revoluo, para ns, deve levantar-se antes sobre a declarao de
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deveres do que sobre a declarao de direitos. Mas, libertando-nos do tradicionalismo, sentimos igualmente a necessidade de libertar-nos do utopismo o pior dos preconceitos por uma exata compreenso das coisas e uma poderosa armadura de hbitos e foras morais e cientficas, com que se reduzam ao mnimo as nossas tendncias, para a indisciplina e se eleve ao mximo a nossa eficincia na obra da civilizao. Trocamos, enfim, o romantismo estril pelo idealismo prtico e, por isto, fecundo; o sonho entorpecente pela realidade penosa; o brilho pela solidez; o ceticismo pela afirmao e as longas esperanas que enervam, pelas atividades construtoras de uma gerao viril, que, lutando por um ideal, aceita as condies do pensamento, da vida, das aspiraes e das necessidades modernas. A campanha pela educao nacional a grande obra, e a de maior alcance, realizada por homens dessa gerao, em cujo grupo slido vieram incorporar-se, identificadas pelos mesmos ideais, outras figuras eminentes. Eu tive a fortuna de ver reunidos, um dia, numa obra comum, em convvio de todas as horas, alguns dos vultos mais representativos dessa nova mentalidade que amadureceu com a minha gerao. O que se viveu como o que se espalhou; no se pode mais reunir. Mas, os grandes ideais que nos uniram continuam a inspirar o pensamento e a ao de todos esses educadores que as circunstncias afastaram, mas no tiveram foras para dividir e abater. Sucedem-se, de fato, em todos os terrenos, as conquistas dos novos ideais de educao. O cerco das velhas instituies escolares vai sendo cada vez mais apertado. Abalou-se a rotina; desacreditaram-se os velhos princpios; desintegraram-se sistemas rgidos; despertaram-se vocaes; rasgaram-se novas perspectivas e se impuseram normas modernas de educao. toda uma nova poltica de educao que se introduziu, no Brasil, e diante de cujos princpios e de cuja atividade j capitularam os redutos mais resistentes. E de toda essa campanha de anos,
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numa sucesso ininterrupta e por uma convergncia constante de esforos, nos ficar um dia a amvel lembrana, como j nos ficou o exemplo edificante de uma camaradagem de combate, em que a emulao fecunda substituiu todas as rivalidades; os contatos frequentes dissiparam todas as desconfianas, e os contrastes e as diversidades de temperamentos, longe de prejudicarem a harmonia haviam conseguido, ao contrrio, o milagre de realiz-la.
Atravs de obstculos e compromissos
Mas, esse generoso movimento que se desenvolveu, atravs de obstculos e compromissos, no foi, como no apenas uma campanha de destruio de velhos dolos. O que o caracteriza nitidamente, desde o incio, mais do que uma tendncia, um esforo para realizar, um idealismo construtor que, na plena posse dos novos fins de educao, soube coordenar e sistematizar os meios para atingi-los. Nessa cruzada magnfica de renovao educacional, no se destruiu seno para construir. As reformas realizadas no Distrito Federal e em Minas, em 1927, as iniciativas empreendidas, mais, tarde, na Bahia, no Esprito Santo, em Pernambuco e no Cear, e depois da revoluo, em So Paulo, e novamente no Distrito Federal, indicam, na nova gerao de educadores, a par do seu idealismo francamente renovador, o respeito da atividade til (efficiency) e o gosto das reformas seguras, que j bastaram para fazer conhecer, nos que ainda julgam infrutferas ou facciosas s novas doutrinas educacionais, as largas perspectivas que se abrem, na sua aplicao. Se destacarem os pontos fundamentais das doutrinas em que se apoiaram conscientemente ou sob cuja inspirao se processaram essas tentativas de reorganizao escolar, verifica-se, de fato, que todas elas, cada uma com suas particularidades, mas impelidas para a mesma direo, tendiam a agrupar-se sistematicamente, por afinidades tericas, no mesmo movimento de reconstruo educacional.
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Bandeira e cdigo de educao
Esse movimento que se acusava mais ou menos intensamente em todas essas reformas, variveis quanto ao alcance e importncia, mas semelhantes na sua significao, culminou com a declarao de princpios do manifesto educacional, cuja ideia se originou nos debates da IV Conferncia Nacional de Educao (1), reunida no Rio de Janeiro, em dezembro de 1931. J havia chegado o momento de definir, circunscrever e dominar o programa da nova poltica educacional por uma vista orgnica e sinttica das modernas teorias de educao, na qual, extrada a essncia das doutrinas, se estabelecesse o novo sistema de fins sobreposto ao sistema de meios apropriados aos novos fins e necessrios para realiz-los. Esse documento pblico que teve a mais larga repercusso foi inspirado pela necessidade de precisar o conceito e os objetivos da nova poltica educacional e desenvolver um esforo metdico, rigorosamente animado por um critrio superior e pontos de vista firmes, dando a todos os elementos filiados nova corrente, as normas bsicas e os princpios cardeais para avanarem com segurana e eficincia nos seus trabalhos. No apenas uma bandeira revolucionria, cuja empunhadura foi feita para as mos dos verdadeiros reformadores, capazes de sacrificar pelos ideais comuns sua tranquilidade, sua energia e sua prpria vida; e um cdigo em que se inscreveu, com as teorias da nova educao infletidas para um pragmatismo reformador, um programa completo de reconstruo educacional, que ser mais cedo ou mais tarde a tarefa gigantesca das elites coordenadoras das foras histricas e sociais do povo, no seu perodo crtico de evoluo.
O problema fundamental dos fins de educao
Pode-se dizer que, com esse documento, o problema da educao o maior e o mais difcil problema proposto ao homem se transportou entre ns de uma vez da atmosfera confinada do
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empirismo didtico para o ar livre do pensamento moderno, da rotina burocrtica para as ideias poltico-sociais, e dos planos do imediatismo utilitrio para os domnios das cogitaes cientficas e filosficas, de que dependem os sistemas de organizao escolar, no seu sentido e na sua direo. O problema aqui no foi posto em abstrato ou em absoluto, mas segundo um ideal concreto e definido, nos seus dados especiais, fornecidos j pelas condies atuais da sociedade, em transformao, j pelas condies especificas do meio, considerado nos fundamentos geogrficos, na formao histrica e nos obstculos naturais e de ndole social e econmica de nossa civilizao. As divergncias que suscitou e no podia deixar de despertar o manifesto, no seu contedo ideolgico francamente revolucionrio, provm dos diferentes pontos de vista de que pode ser apreciado o problema fundamental dos fins de educao. Ningum contesta a necessidade de ter o educador um ideal que lhe oferea precisamente a matria dos sentimentos e dos hbitos que ele trabalha por inculcar s geraes novas. Onde surgem as discordncias exatamente na fixao desse ideal, que varia em funo de uma concepo da vida e, portanto, de uma filosofia, e, por isso, no pde, em caso algum, satisfazer variedade de pontos de vista particulares que nos d a multiplicidade de ideias apriorsticas e dogmticas. A cada poca, na marcha da civilizao, correspondem processos novos de educao para uma adaptao constante s novas condies da vida social e satisfao de suas tendncias e de suas necessidades. As ideias e as instituies pedaggicas so essencialmente o produto de realidades sociais e polticas. medida que os meios de ao se multiplicam volta dos homens, pondera C. Bougl, eles reclamam satisfaes multiplicadas para as suas necessidades no mais somente de seu corpo, mas tambm de seu esprito. O seu organismo refinado complica as suas exigncias; e elas se apresentam logo s suas conscincias, como expresses de outras tantas
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necessidades vitais. Ora, no podia permanecer inaltervel um aparelho educacional, a cuja base residia uma velha concepo da vida, na sua rigidez clssica, numa poca em que a indstria mecnica, aumentando a intensidade, transformou as maneiras de produo e as condies do trabalho, e, criando esse fenmeno novo da urbanizao precipitada da sociedade, acelerou as modificaes nas condies e nas normas da vida social a que correspondem variaes nas maneiras de pensar e de sentir e nos sistemas de ideias e de conceitos. Era preciso, pois, examinar os problemas de educao do ponto de vista no de uma esttica social (que no existe seno por abstrao), mas de uma sociedade em movimento; no dos interesses da classe dirigente, mas dos interesses gerais (de todos), para poder abraar, pela escola, que uma instituio social, um horizonte cada vez mais largo, e atender, nos sistemas escolares, variedade das necessidades dos grupos sociais.
A questo do ponto de vista sociolgico
Ns no devamos, nem podamos recuar diante da resistncia dos ortodoxos, em face da extenso crescente da sociologia nos domnios da educao. O manifesto, em que a educao se encara como um processo social e se pe em relevo o predomnio da ao que exercem os fatores sociais sobre os indivduos, acusa, certamente, na base e no desenvolvimento de seus princpios e de seu plano, uma conscincia profunda das transformaes que o poder crescente da indstria e do comrcio impe aos espritos como s coisas, e, portanto, o ponto de vista sociolgico, que considera um fato de estrutura social as transformaes consequentes no sentido e na organizao das instituies pedaggicas. desse ponto de vista sociolgico que a se estuda a posio atual do problema dos fins de educao; ele que nos fez encarar a educao como uma adaptao ao meio social, um processo pelo qual o indivduo se penetra da civilizao ambiente; ele
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ainda que nos levou a compreender e a definir a posio da escola no conjunto das influncias cuja ao se exerce sobre o indivduo, envolvendo-o do bero ao tmulo. Mas, essa conscincia largamente compreensiva da multiplicidade dos fatores sociais que intervm no desenvolvimento da crena, socializando-a progressivamente, por isso mesmo que d uma noo ntida do papel da escola na sociedade, cria a conscincia da necessidade de se alargar continuamente o campo da escola (das influncias diretas ou mediatas), para contrabalanar as que se exercem fora de toda a interveno consciente dos rgos especiais de educao.
A conscincia sociolgica de nossa formao como povo
Se considerarmos como se constituiu no Brasil o meio social interno em que as distncias, a heterogeneidade do clima e da raa e o processo histrico da formao nacional reduziram ao mnimo o gro de concentrao coletiva, dificultando o contato, a comunicao e o convvio entre os ncleos sociais, ramificados em toda a extenso do territrio; se observarmos que a falta de intensidade de trocas econmicas como de intercmbio moral favoreceu o desenvolvimento de um individualismo dispersivo, da indisciplina social e da incapacidade de esprito de cooperao, concluir-se- que do manifesto, de que no esteve ausente, na concepo das doutrinas educacionais, o ponto de vista sociolgico, no esteve tambm afastada na organizao do sistema escolar, a conscincia sociolgica de nossa formao como povo. Todo o sistema educacional, lanado em bases cientficas, se organizou a, para alargar e fortificar tanto o esprito do trabalho em comum, de colaborao e solidariedade social, como o domnio sobre a vida e sobre a natureza, pelo desenvolvimento do esprito experimental e da disciplina cientfica, com que o homem, criando e desenvolvendo o meio artificial, consegue dominar com ele, o mundo natural, que lhe hostil, subordi-
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nando-o s suas necessidades e aspiraes. De fato, se a civilizao romper um dia, na imensidade de nosso territrio e da natureza tropical, em que tanto as distncias, como os sis ardentes, as chuvas torrenciais, as vegetaes excessivas e a fauna pululante so antes inimigos que aliados, no ser seno com a aplicao incessante e sistemtica das descobertas da cincia e da tcnica, que, aumentando a eficincia humana e permitindo a utilizao cada vez maior das energias naturais, dilatam constantemente a perspectiva de suas possibilidades.
Poltica de freios e poltica de previso
Mas, quando se pudesse pr em dvida a necessidade de renovao da mentalidade pela educao, a maior parte das crticas feitas ao manifesto educacional, bastavam, na sua penria e estreiteza de ideias, para evidenciar a leviandade, a ignorncia e a m-f, no debate dos mais graves problemas da nao. Alguns, combatendo-nos, esqueceram-se mesmo, na violncia da investida, que tomou o lugar aos argumentos, de que preciso amar a liberdade, sobretudo para os seus adversrios, como lembrava Jules Simon. Quando ns no a amamos seno para ns mesmos, no a amamos; no somos dignos de am-la, nem de compreend-la. Alis, certo que resolvidos ou postos em via de soluo os problemas tcnicos, abriu-se, por toda a parte, uma grave crise, agravada, entre ns, pelo contraste que a revoluo acentuou, entre a mentalidade das elites intelectuais e polticas e a marcha dos acontecimentos que ela no estava preparada para encaminhar e dirigir. Ns vamos ao mundo menos depressa do que o nosso tempo; ns somos ultrapassados, ns somos mais velhos do que o novo ciclo de civilizao que a est presente para aqueles que ainda podem e sabem ver. As transformaes j se precipitaram demais para usarmos somente os freios; no h freios, por mais poderosos que sejam, nem vontade humana, por mais predestinada ao comando, capazes de deterem na sua marcha
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a torrente invencvel das transformaes. Se no est no poder dos homens resistir-lhe, est na sua sabedoria canaliz-la, na direo que lhes compete descobrir. No manifesto educacional, os educadores que o redigiram e subscreveram, em vez de levantarem diante desta corrente uma muralha de resistncia intil, em que a onda se quebre, fazendo-a em pedaos, procuraram estender-lhe a rampa em que ela deslize e se desfaa, ou rasgar-lhe o leito em que possam canalizla... Todos os que, estando ao par dos problemas de educao, no seu estado atual, tiverem, lido o manifesto, sem prevenes e sem preconceitos, ho de render justia aos pioneiros da nova educao que nele deixaram a sntese mais coerente, como a afirmao mais alta dos seus princpios fundamentais. Esses educadores que estiveram e se encontram ainda frente, do movimento renovador que implantou, no Brasil, uma nova poltica educacional, no podiam fechar os olhos s transformaes de uma civilizao em mudana, preferindo ceder, como Renan cedia s vezes, mais do que a tentao, ao dever de impelir o pensamento em todas as direes, de bater todos os terrenos, de sacudir e escavar todas as coisas, vendo desenrolarem-se sucessivamente as ondas desse eterno oceano, e lanando de um lado e de outro, mais do que um olhar curioso e amigo, um olhar perscrutador e vigilante. A transformao de nosso regime educacional de acordo com o manifesto, no tem apenas, por si, o esprito atual e vivo que lhe est imanente, e os fundamentos cientficos e filosficos em que se apoia, mas a conscincia do papel que a escola deve desempenhar, no s na formao do esprito e da unidade nacional, como na aproximao dos homens e no restabelecimento do equilbrio social, realizando pela integrao da escola na sociedade (socializao da escola) a integrao, no grupo e na vida social, do indivduo cada vez mais isolado entre um grupo familiar que se atrofia e se desagrega e uma sociedade tornada imensa. Fernando de Azevedo
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O MANIFESTO DOS PIONEIROS DA EDUCAO NOVA 1932
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A RECONSTRUO EDUCACIONAL NO BRASIL AO POVO E AO GOVERNO
Na hierarquia dos problemas nacionais, nenhum sobreleva em importncia e gravidade o da educao. Nem mesmo os de carter econmico lhe podem disputar a primazia nos planos de reconstruo nacional. Pois, se a evoluo orgnica do sistema cultural de um pas depende de suas condies econmicas, impossvel desenvolver as foras econmicas ou de produo, sem o preparo intensivo das foras culturais e o desenvolvimento das aptides inveno e iniciativa que so os fatores fundamentais do acrscimo de riqueza de uma sociedade. No entanto, se depois de 43 anos de regime republicano, se der um balano ao estado atual da educao pblica, no Brasil, se verificar que, dissociadas sempre as reformas econmicas e educacionais, que era indispensvel entrelaar e encadear, dirigindo-as no mesmo sentido, todos os nossos esforos, sem unidade de plano e sem esprito de continuidade, no lograram ainda criar um sistema de organizao escolar, altura das necessidades modernas e das necessidades do pas. Tudo fragmentado e desarticulado. A situao atual, criada pela sucesso peridica de reformas parciais e frequentemente arbitrrias, lanadas sem solidez econmica e sem uma viso global do problema, em todos seus aspectos, nos deixa antes a impresso desoladora de construes isoladas, algumas j em runa, outras abandonadas em seus alicerces, e as melhores, ainda no em termos de serem despojadas de seus andaimes...
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Onde se tem de procurar a causa principal desse estado antes de inorganizao do que de desorganizao do aparelho escolar na falta, em quase todos os planos e iniciativas, da determinao dos fins de educao (aspecto filosfico e social) e da aplicao (aspecto tcnico) dos mtodos cientficos aos problemas de educao. Ou, em poucas palavras, na falta de esprito filosfico e cientfico, na resoluo dos problemas da administrao escolar. Esse empirismo grosseiro, que tem presidido ao estudo dos problemas pedaggicos, postos e discutidos numa atmosfera de horizontes estreitos, tem suas origens na ausncia total de uma cultura universitria e na formao meramente literria de nossa cultura. Nunca chegamos a possuir uma cultura prpria, nem mesmo uma cultura geral que nos convencesse da existncia de um problema sobre objetivos e fins da educao. No se podia encontrar, por isso, unidade e continuidade de pensamento em planos de reformas, nos quais as instituies escolares, esparsas, no traziam, para atra-las e orient-las para uma direo, o plo magntico de uma concepo da vida, nem se submetiam, na sua organizao e no seu funcionamento, a medidas objetivas com que o tratamento cientfico dos problemas da administrao escolar nos ajuda a descobrir, luz dos fins estabelecidos, os processos mais eficazes para a realizao da obra educacional. Certo, um educador pode bem ser um filsofo e deve ter sua filosofia de educao; mas, trabalhando cientificamente nesse terreno, ele deve estar to interessado na determinao dos fins de educao quanto tambm dos meios de realiz-los. O fsico e o qumico no tero necessidade de saber o que est e se passa alm da janela de seu laboratrio. Mas o educador, como o socilogo, tem necessidade de uma cultura mltipla e bem diversa; as alturas e as profundidades da vida humana e da vida social no devem estender-se alm de seu raio visual; ele deve ter o conhecimento dos homens e da sociedade em cada uma de suas fases, para perceber, alm do
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aparente e do efmero, o jogo poderoso das grandes leis que dominam a evoluo social, e a posio que tem a escola, e a funo que representa, na diversidade e pluralidade das foras sociais que cooperam na obra da civilizao. Se tm essa cultura geral, que lhe permite organizar uma doutrina de vida e ampliar seu horizonte mental, poder ver o problema educacional em conjunto, de um ponto de vista mais largo, para subordinar o problema pedaggico ou dos mtodos ao problema filosfico ou dos fins da educao; se tiver um esprito cientfico, empregar os mtodos comuns a todo gnero de investigao cientfica, podendo recorrer a tcnicas mais ou menos elaboradas e dominar a situao, realizando experincias e medindo os resultados de toda e qualquer modificao nos processos e nas tcnicas, que se desenvolveram sob o impulso dos trabalhos cientficos na administrao dos servios escolares.
Movimento de renovao educacional
luz dessas verdades e sob a inspirao de novos ideais de educao, foi que se gerou, no Brasil, o movimento de reconstruo educacional, com que, reagindo contra o empirismo dominante, pretendeu um grupo de educadores, nesses ltimos doze anos, transferir do terreno administrativo para os planos polticosociais a soluo dos problemas escolares. No foram ataques injustos que abalaram o prestgio das instituies antigas; foram essas instituies, criaes artificiais ou deformadas pelo egosmo e pela rotina, a que serviram de abrigo, que tornaram inevitveis os ataques contra elas. De fato, por que os nossos mtodos de educao haviam de continuar a ser to prodigiosamente rotineiros, enquanto no Mxico, no Uruguai, na Argentina e no Chile, para s falar na Amrica espanhola, j se operavam transformaes profundas no aparelho educacional, reorganizado em novas bases e em ordem a finalidades lucidamente descortinadas? Por que os nossos programas se haviam ainda de fixar nos quadros de segre-
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gao social, em que os encerrou a Repblica, h 43 anos, enquanto nossos meios de locomoo e os processos de indstria centuplicaram de eficcia, em pouco mais de um quartel de sculo? Por que a escola havia de permanecer, entre ns, isolada do ambiente, como uma instituio incrustada no meio social, sem meios de influir sobre ele, quando, por toda a parte, rompendo a barreira das tradies, a ao, educativa j desbordava a escola, articulando-se com as outras instituies sociais, para estender seu raio de influncia e de ao? Embora, a princpio, sem diretrizes definidas, esse movimento francamente renovador inaugurou uma srie fecunda de combates de ideias, agitando o ambiente para as primeiras reformas impelidas para uma nova direo. Multiplicaram-se as associaes e iniciativas escolares, em que esses debates testemunhavam a curiosidade dos espritos, pondo em circulao novas ideias e transmitindo aspiraes novas com um caloroso entusiasmo. J se despertava a conscincia de que, para dominar a obra educacional, em toda sua extenso, preciso possuir, em alto grau, o hbito de se prender, sobre bases slidas e largas, a um conjunto de ideias abstratas e de princpios gerais, com que possamos armar um ngulo de observao, para vermos mais claro e mais longe e desvendarmos, atravs da complexidade tremenda dos problemas sociais, horizontes mais vastos. Os trabalhos cientficos no ramo da educao j nos faziam sentir, em toda sua fora reconstrutora, o axioma de que se pode ser to cientfico no estudo e na resoluo dos problemas educativos, como nos da engenharia e das finanas. No tardaram a surgir, no Distrito Federal e em trs ou quatro Estados as reformas e, com elas, as realizaes, com esprito cientfico, e inspiradas por um ideal que, modelado imagem da vida, j lhe refletia a complexidade. Contra ou a favor, todo o mundo se agitou. Esse movimento hoje uma ideia em marcha, apoiando-se sobre duas foras que se completam: a fora das ideias e a irradiao dos fatos.
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Diretrizes que se esclarecem
Mas, com essa campanha, de que tivemos a iniciativa e assumimos a responsabilidade, e com a qual se incutira, por todas as formas, no magistrio, o esprito novo, o gosto da crtica e do debate e a conscincia da necessidade de um aperfeioamento constante, ainda no se podia considerar inteiramente aberto o caminho s grandes reformas educacionais. certo que, com a efervescncia intelectual que produziu no professorado, se abriu, de uma vez, a escola a esses ares, a cujo oxignio se forma a nova gerao de educadores e se vivificou o esprito nesse fecundo movimento renovador no campo da educao pblica, nos ltimos anos. A maioria dos espritos, tanto da velha como da nova gerao, ainda se arrasta, porm, sem convices, atravs de um labirinto de ideias vagas, fora de seu alcance, e certamente, acima de sua experincia; e, porque manejam palavras, com que j se familiarizaram, imaginam muitos que possuem as ideias claras, o que lhes tira o desejo de adquiri-las... Era preciso, pois, imprimir uma direo cada vez mais firme a esse movimento j agora nacional, que arrastou consigo os educadores de mais destaque, e levlo a seu ponto culminante com uma noo clara e definida de suas aspiraes e suas responsabilidades. Aos que tomaram posio na vanguarda da campanha de renovao educacional, cabia o dever de formular, em documento pblico, as bases e diretrizes do movimento que souberam provocar, definindo; perante o pblico e o governo, a posio que conquistaram e vm mantendo desde o incio das hostilidades contra a escola tradicional.
Reformas e a reforma
Se no h pas onde a opinio se divide em maior nmero de cores, e se no se encontra teoria que entre ns no tenha adeptos, segundo j observou Alberto Torres, princpios e ideias no passam, entre ns, de bandeira de discusso, ornatos de polmica
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ou simples meio de xito pessoal ou poltico. Ilustrados, s vezes, e eruditos, mas raramente cultos, no assimilamos suficientemente as ideias para se tornarem um ncleo de convices ou um sistema de doutrina, capaz de nos impelir ao em que costumam desencadear-se aqueles que pensaram sua vida e viveram seus pensamentos. A interpenetrao profunda que j se estabeleceu, em esforos constantes, entre as nossas ideias e convices e a nossa vida de educadores, em qualquer setor ou linha de ataque em que tivemos de desenvolver a nossa atividade, j denuncia, porm, a fidelidade e o vigor com que caminhamos para a obra de reconstruo educacional, sem estadear a segurana de um triunfo fcil, mas com a serena confiana na vitria definitiva de nossos ideais de educao. Em lugar dessas reformas parciais, que se sucederam, na sua quase totalidade, na estreiteza crnica de tentativas empricas, o nosso programa concretiza uma nova poltica educacional, que nos preparar, por etapas, a grande reforma, em que palpitar, com o ritmo acelerado dos organismos novos, o msculo central da estrutura poltica e social da nao. Em cada uma das reformas anteriores, em que impressiona vivamente a falta de uma viso global do problema educativo, a fora inspiradora ou a energia estimulante mudou apenas de forma, dando solues diferentes aos problemas particulares. Nenhuma antes desse movimento renovador penetrou o mago da questo, alterando os caracteres gerais e os traos salientes das reformas que o precederam. Ns assistamos aurora de uma verdadeira renovao educacional, quando a revoluo estalou. J tnhamos chegado ento, na campanha escolar, ao ponto decisivo e climatrico, ou, se o quiserdes, linha de diviso das guas. Mas, a educao que, no final de contas, se resume logicamente numa reforma social, no pode, ao menos em grande proporo, realizar-se seno pela ao extensa e intensiva da escola sobre o indivduo e deste sobre si mesmo nem produzir-se, do
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ponto de vista das influncias exteriores, seno por uma evoluo contnua, favorecida e estimulada por todas as foras organizadas de cultura e de educao. As surpresas e os golpes de teatro so impotentes para modificarem o estado psicolgico e moral de um povo. preciso, porm, atacar essa obra, por um plano integral, para que ela no se arrisque um dia a ficar no estado fragmentrio, semelhante a essas muralhas pelgicas, inacabadas, cujos blocos enormes, esparsos ao longe sobre o solo, testemunham gigantes que os levantaram, e que a morte surpreendeu antes do coroamento de seus esforos...
Finalidades da educao
Toda a educao varia sempre em funo de uma concepo da vida, refletindo, em cada poca, a filosofia predominante que determinada, a seu turno, pela estrutura da sociedade. evidente que as diferentes camadas e grupos (classes) de uma sociedade dada tero respectivamente opinies diferentes sobre a concepo do mundo, que convm fazer adotar ao educando e sobre o que necessrio considerar como qualidade socialmente til. O fim da educao no , como bem observou G. Davy, desenvolver de maneira anrquica as tendncias dominantes do educando; se o mestre intervm para transformar, isso implica nele a representao de um certo ideal imagem do qual se esfora por modelar os jovens espritos. Esse ideal e aspirao dos adultos tornam-se mesmo mais fcil de aprender exatamente quando assistimos a sua transmisso pela obra educacional, isto , pelo trabalho a que a sociedade se entrega para educar seus filhos. A questo primordial das finalidades da educao gira, pois, em torno de uma concepo da vida, de um ideal, a que devem conformar-se os educandos, e que uns consideram abstrato e absoluto, e outros, concreto e relativo, varivel no tempo e no espao. Mas, o exame, num longo olhar para o passado, da evoluo da educao atravs
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das diferentes civilizaes, nos ensina que o contedo real desse ideal variou sempre de acordo com a estrutura e as tendncias sociais da poca, extraindo sua vitalidade, assim como sua fora inspiradora, da prpria natureza da realidade social. Ora, se a educao est intimamente vinculada filosofia da cada poca, que lhe define o carter, rasgando sempre novas perspectivas ao pensamento pedaggico, a educao nova no pode deixar de ser uma reao categrica, intencional e sistemtica contra a velha estrutura do servio educacional, artificial e verbalista, montada para uma concepo vencida. Desprendendo-se dos interesses de classes, a que ela tem servido, a educao perde o sentido aristolgico, para usar a expresso de Ernesto Nelson, deixa de constituir um privilgio determinado pela condio econmica e social do indivduo, para assumir um carter biolgico, com que ela se organiza para a coletividade em geral, reconhecendo a todo o indivduo o direito a ser educado at onde o permitiam suas aptides naturais, independente de razes de ordem econmica e social. A educao nova, alargando sua finalidade para alm dos limites das classes, assume, com uma feio mais humana, sua verdadeira funo social, preparando-se para formar a hierarquia democrtica pela hierarquia das capacidades, recrutadas em todos os grupos sociais, a que se abrem as mesmas oportunidades de educao. Ela tem, por objeto, organizar e desenvolver os meios de ao durvel, com o fim de dirigir o desenvolvimento natural e integral do ser humano em cada uma das etapas de seu crescimento, de acordo com uma certa concepo do mundo. A diversidade de conceitos da vida provm, em parte, das diferenas de classes e, em parte, da variedade de contedo na noo de qualidade socialmente til, conforme o ngulo visual de cada uma das classes ou grupos sociais. A educao nova que, certamente pragmtica, se prope ao fim de servir no aos interesses de classes, mas aos interesses do indivduo, e que se funda
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sobre o princpio da vinculao da escola com o meio social, tem seu ideal condicionado pela vida social atual, mas profundamente humano, de solidariedade, de servio social e cooperao. A escola tradicional, instalada para uma concepo burguesa, vinha mantendo o indivduo na sua autonomia isolada e estril, resultante da doutrina do individualismo libertrio, que teve, alis, seu papel na formao das democracias e sem cujo assalto no se teriam quebrado os quadros rgidos da vida social. A escola socializada, reconstituda sobre a base da atividade e da produo, em que se considera o trabalho como a melhor maneira de estudar a realidade em geral (aquisio ativa da cultura) e a melhor maneira de estudar o trabalho em si mesmo, como fundamento da sociedade humana, se organizou para remontar a corrente e restabelecer, entre os homens, o esprito de disciplina, solidariedade e cooperao, por uma profunda obra social que ultrapassa largamente o quadro estreito dos interesses de classes.
Valores mutveis e valores permanentes
Mas, por menos que parea, nessa concepo educacional, cujo embrio j se disse ter-se gerado no seio das usinas e de que se impregnam a carne e o sangue de tudo que seja objeto da ao educativa, no se rompeu nem est a pique de romper-se o equilbrio entre os valores mutveis e os valores permanentes da vida humana. Onde, ao contrrio, se assegurar melhor esse equilbrio no novo sistema de educao, que, longe de se propor a fins particulares de determinados grupos sociais, as tendncias ou preocupaes de classes, os subordina aos fins fundamentais e gerais que assinala a natureza nas suas funes biolgicas. certo que preciso fazer homens, antes de fazer instrumentos de produo. Mas, o trabalho que foi sempre a maior escola de formao da personalidade moral, no apenas o mtodo que realiza o acrscimo da produo social, o nico mtodo susceptvel
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de fazer homens cultivados e teis sob todos os aspectos. O trabalho, a solidariedade social e a cooperao, em que repousa a ampla utilidade das experincias; a conscincia social que nos leva a compreender as necessidades do indivduo atravs das da comunidade e o esprito de justia de renncia e de disciplina, no so, alis, grandes valores permanentes que elevam a alma, enobrecem o corao e fortificam a vontade, dando expresso e valor a vida humana? Um vcio das escolas espiritualistas, j o ponderou Jules Simon, o desdm pela multido. Quer-se raciocinar entre si e refletir entre si. Evita experimentar a sorte de todas as aristocracias que se estiolam no isolamento. Se quiser servir humanidade, preciso estar em comunho com ela... Certo, a doutrina de educao, que se apia no respeito da personalidade humana, considerada no mais como meio, mas como fim em si mesmo, no poderia ser acusada de tentar, com a escola do trabalho, fazer do homem uma mquina, um instrumento exclusivamente apropriado a ganhar o salrio e a produzir um resultado material num tempo dado. A alma tem uma potncia de milhes de cavalos, que levanta mais peso do que o vapor. Se todas as verdades matemticas se perdessem escreveu Lamartine, defendendo a causa da educao integral , o mundo industrial, o inundo material, sofreria sem dvida um detrimento imenso e um dano irreparvel; mas, se o homem perdesse uma s das suas verdades morais, seria o prprio homem, seria a humanidade inteira que pereceria. Mas, a escola socializada no se organizou como um meio essencialmente social seno para transferir do plano da abstrao ao da vida escolar em todas suas manifestaes, vivendo-as intensamente, essas virtudes e verdades morais, que contribuem para harmonizar os interesses individuais e os interesses coletivos. Ns no somos antes homens e depois seres sociais, lembranos a voz insuspeita de Paul Bureau; somos seres sociais, por isso mesmo que somos homens, e a verdade est antes em que no h ato, pensamento, desejo, atitude, resolu-
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o, que tenham em ns s seu princpio e seu termo e que realizem em ns somente a totalidade de seus efeitos.
O estado em face da educao
a) A educao, uma funo essencialmente pblica Mas, do direito de cada indivduo sua educao integral decorre logicamente para o Estado que o reconhece e o proclama, o dever de considerar a educao, na variedade de seus graus e manifestaes, como uma funo social e eminentemente pblica, que ele chamado a realizar, com a cooperao de todas as instituies sociais. A educao que uma das funes de que a famlia se vem despojando em proveito da sociedade poltica, rompeu os quadros do comunismo familiar e dos grupos especficos (instituies privadas), para se incorporar definitivamente entre as funes essenciais e primordiais do Estado. Esta restrio progressiva das atribuies da famlia que tambm deixou de ser um centro de produo para ser apenas um centro de consumo, em face da nova concorrncia dos grupos profissionais, nascidos precisamente em vista da proteo de interesses especializados fazendo-a perder constantemente em extenso, no lhe tirou a funo especfica, dentro do foco interior, embora cada vez mais estreito, em que ela se confinou. Ela ainda o quadro natural que sustenta socialmente o indivduo, como o meio moral em que se disciplinam as tendncias, onde nascem, comeam a desenvolver-se e continuam a entreter-se suas aspiraes para o ideal. Por isso, o Estado, longe de prescindir da famlia, deve assentar o trabalho da educao no apoio que ela d escola e na colaborao efetiva entre pais e professores, entre os quais, nessa obra profundamente social, tem o dever de restabelecer a confiana e estreitar, as relaes, associando e pondo a servio da obra comum essas duas foras sociais a famlia e a escola , que operavam de todo indiferentes, seno em direes diversas e, s vezes, opostas.
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b) A questo da escola nica Assentado o princpio do direito biolgico de cada indivduo sua educao integral, cabe evidentemente ao Estado a organizao dos meios de o tornar efetivo, por um plano geral de educao, de estrutura orgnica, que torne a escola acessvel, em todos seus graus, aos cidados a quem a estrutura social do pas mantm em condies de inferioridade econmica para obter o mximo de desenvolvimento de acordo com suas aptides vitais. Chegase, por esta forma, ao princpio da escola para todos, escola comum ou nica, que, tomado a rigor, s no ficar na contingncia de sofrer quaisquer restries, em pases em que as reformas pedaggicas esto intimamente ligadas com a reconstruo fundamental das relaes sociais. Em nosso regime poltico, o Estado no poder, decerto, impedir que, graas organizao de escolas privadas de tipos diferentes, as classes mais privilegiadas assegurem a seus filhos uma educao de classe determinada; mas est no dever indeclinvel de no admitir, dentro do sistema escolar do Estado, quaisquer classes ou escolas, a que s tenha acesso uma minoria, por um privilgio exclusivamente econmico. Afastada a ideia do monoplio da educao pelo Estado, num pas em que o Estado, pela sua situao financeira no est ainda em condies de assumir sua responsabilidade exclusiva, e em que, portanto, se torna necessrio estimular, sob sua vigilncia, as instituies privadas idneas, a escola nica se entender, entre ns, no como uma conscrio precoce, arrolando, da escola infantil a universidade, todos os brasileiros, e submetendo-os durante o maior tempo possvel a uma formao idntica, para ramificaes posteriores em vista de destinos diversos, mas antes como a escola oficial, nica, em que todas as crianas, de 7 a 15, todas ao menos que, nessa idade, sejam confiadas pelos pais escola pblica, tenham uma educao comum, igual para todos.
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c) A laicidade, gratuidade, obrigatoriedade e coeducao A laicidade, gratuidade, obrigatoriedade e coeducao so outros tantos princpios em que assenta a escola unificada e que decorrem tanto da subordinao finalidade biolgica da educao de todos os fins particulares e parciais (de classes, grupos ou crenas), como do reconhecimento do direito biolgico que cada ser humano tem educao. A laicidade, que coloca o ambiente escolar acima de crenas e disputas religiosas, alheio a todo o dogmatismo sectrio, subtrai o educando, respeitando-lhe a integridade da personalidade em formao, a presso perturbadora da escola quando utilizada como instrumento de propaganda de seitas e doutrinas. A gratuidade extensiva a todas as instituies oficiais de educao um princpio igualitrio que torna a educao, em qualquer de seus graus, acessvel no a uma minoria, por um privilgio econmico, mas a todos os cidados que tenham vontade e estejam em condies de receb-la. Alis, o Estado no pode tornar o ensino obrigatrio, sem torn-lo gratuito. A obrigatoriedade que, por falta de escolas, ainda no passou do papel, nem em relao ao ensino primrio, e se deve estender progressivamente at uma idade concilivel com o trabalho produtor, isto , at aos 18 anos, mais necessria ainda na sociedade moderna em que o industrialismo e o desejo de explorao humana sacrificam e violentam a criana e o jovem, cuja educao frequentemente impedida ou mutilada pela ignorncia dos pais ou responsveis e pelas contingncias econmicas. A escola unificada no permite ainda, entre alunos de um e outro sexo outras separaes que no sejam as que aconselham suas aptides psicolgicas e profissionais, estabelecendo em todas as instituies a educao em comum ou coeducao, que, pondo-os no mesmo p de igualdade e envolvendo todo o processo educacional, torna mais econmica a organizao da obra escolar e mais fcil sua graduao.
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A funo educacional
a) A unidade da funo educacional A conscincia desses princpios fundamentais da laicidade, gratuidade e obrigatoriedade, consagrados na legislao universal, j penetrou profundamente os espritos, como condies essenciais organizao de um regime escolar, lanado, em harmonia com os direitos do indivduo, sobre as bases da unificao do ensino, com todas suas consequncias. De fato, se a educao se prope, antes de tudo, a desenvolver ao mximo a capacidade vital do ser humano, deve ser considerada uma s a funo educacional, cujos diferentes graus esto destinados a servir s diferentes fases de seu crescimento, que so partes orgnicas de um todo que biologicamente deve ser levado sua completa formao. Nenhum outro princpio poderia oferecer ao panorama das instituies escolares perspectivas mais largas, mais salutares e mais fecundas em consequncias do que esse que decorre logicamente da finalidade biolgica da educao. A seleo dos alunos nas suas aptides naturais, a supresso de instituies criadoras de diferenas sobre base econmica, a incorporao dos estudos do magistrio universidade, a equiparao de mestres e professores em remunerao e trabalho, a correlao e a continuidade do ensino em todos seus graus e a reao contra tudo que lhe quebra a coerncia interna e a unidade vital, constituem o programa de uma poltica educacional, fundada sobre a aplicao do princpio unificador, que modifica profundamente a estrutura ntima e a organizao dos elementos constitutivos do ensino e dos sistemas escolares. b) A autonomia da juno educacional Mas, subordinada a educao pblica a interesses transitrios, caprichos pessoais ou apetites de partidos, ser impossvel ao Estado realizar a imensa tarefa que se prope da formao integral das novas geraes. No h sistema escolar cuja unidade e eficcia no
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estejam constantemente ameaadas, seno reduzidas e anuladas, quando o Estado no soube ou no quis se acautelar contra o assalto de poderes estranhos, capazes de impor a educao fins inteiramente contrrios aos fins gerais que assinala a natureza em suas funes biolgicas. Toda a impotncia manifesta do sistema escolar atual e a insuficincia das solues dadas s questes de carter educativo no provam seno o desastre irreparvel que resulta, para a educao pblica, de influncias e intervenes estranhas que conseguiram sujeitla a seus ideais secundrios e interesses subalternos. Da decorre a necessidade de uma ampla autonomia tcnica, administrativa e econmica, com que os tcnicos e educadores, que tm a responsabilidade e devem ter, por isso, a direo e administrao da funo educacional, tenham assegurados os meios materiais para poderem realiz-la. Esses meios, porm, no podem reduzir-se s verbas que, nos oramentos, so consignadas a esse servio pblico e, por isso, sujeitas s crises dos errios do Estado ou s oscilaes do interesse dos governos pela educao. A autonomia econmica no se poder realizar, a no ser pela instituio de um fundo especial ou escolar, que, constitudo de patrimnios, impostos e rendas prprias, seja administrado e aplicado exclusivamente no desenvolvimento da obra educacional, pelos prprios rgos do ensino, incumbidos de sua direo. c) A descentralizao A organizao da educao brasileira unitria sobre a base e os princpios do Estado, no esprito da verdadeira comunidade popular e no cuidado da unidade nacional, no implica um centralismo estril e odioso, ao qual se opem, as condies geogrficas do pas e a necessidade de adaptao crescente da escola aos interesses e s exigncias regionais. Unidade no signifi-ca uniformidade. A unidade pressupe multiplicidade. Por menos que parea, primeira vista, no , pois, na centralizao, mas na aplicao da dou-
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trina federativa e descentralizadora que teremos de buscar o meio de levar a cabo, em toda a Repblica, uma obra metdica e coordenada, de acordo com um plano comum, de completa eficincia, tanto em intensidade como em extenso. A Unio, na capital, e aos estados nos seus respectivos territrios, que deve competir a educao em todos os graus, dentro dos princpios gerais fixados na nova constituio, que deve conter, com a definio de atribuies e deveres, os fundamentos da educao nacional. Ao governo central, pelo Ministrio da Educao, caber vigiar sobre a obedincia a esses princpios, fazendo executar as orientaes e os rumos gerais da funo educacional, estabelecidos na carta constitucional e em leis ordinrias, socorrendo onde haja deficincia de meios, facilitando o intercmbio pedaggico e cultural dos Estados e intensificando por todas as formas suas relaes espirituais. A unidade educativa essa obra imensa que a Unio ter de realizar sob pena de perecer como nacionalidade, se manifestar ento como uma fora viva, um esprito comum, um estado de nimo nacional, nesse regime livre de intercmbio, solidariedade e cooperao que, levando os Estados a evitar todo o desperdcio nas suas despesas escolares afim de produzir os maiores resultados com as menores despesas, abrir margem a uma sucesso ininterrupta de esforos fecundos em criaes e iniciativas.
O processo educativo O conceito e os fundamentos da educao nova
O desenvolvimento das cincias lanou as bases das doutrinas da nova educao, ajustando a finalidade fundamental e os ideais que ela deve prosseguir aos processos apropriados para realiz-los. A extenso e a riqueza que atualmente alcana por toda a parte o estudo cientfico e experimental da educao, a libertaram do empirismo, dando-lhe um carter e um esprito nitidamente cientfico e organizando, em corpo de doutrina, numa srie fecunda de
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pesquisas e experincias, os princpios da educao nova, pressentidos e s vezes formulados em rasgos de sntese, pela intuio luminosa de seus precursores. A nova doutrina, que no considera a funo educacional como uma funo de superposio ou de acrscimo, segundo a qual o educando modelado exteriormente (escola tradicional), mas uma funo complexa de aes e reaes em que o esprito cresce de dentro para fora, substitui o mecanismo pela vida (atividade funcional) e transfere para a criana e para o respeito de sua personalidade o eixo da escola e o centro de gravidade do problema da educao. Considerando os processos mentais, como funes vitais e no como processos em si mesmos, ela os subordina vida, como meio de utiliz-la e de satisfazer s suas mltiplas necessidades materiais e espirituais. A escola vista desse ngulo novo que nos d o conceito funcional da educao, deve oferecer criana um meio vivo e natural, favorvel ao intercmbio de reaes e experincias, em que ela vivendo sua vida prpria, generosa e bela de criana, seja levada ao trabalho e ao por meios naturais que a vida suscita quando o trabalho e a ao convm aos seus interesses e s suas necessidades. Nessa nova concepo da escola, que uma reao contra as tendncias exclusivamente passivas, intelectualistas e verbalistas da escola tradicional, a atividade que est na base de todos seus trabalhos a atividade espontnea, alegre e fecunda, dirigida satisfao das necessidades do prprio indivduo. Na verdadeira educao funcional deve estar, pois, sempre presente, como elemento essencial e inerente sua prpria natureza, o problema no s da correspondncia entre os graus do ensino e as etapas da evoluo intelectual fixadas sobre a base dos interesses, como tambm da adaptao da atividade educativa as necessidades psicobiolgicas do momento. O que distingue da escola tradicional a escola nova no , de fato, a predominncia dos trabalhos de base manual e corporal, mas a presena, em todas suas atividades, do fator psicobiolgico do
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interesse, que a primeira condio de uma atividade espontnea e o estmulo constante ao educando (criana, adolescente ou jovem) a buscar todos os recursos ao seu alcance, graas fora de atrao das necessidades profundamente sentidas. certo que, deslocando-se, por esta forma, para a criana e para seus interesses, mveis e transitrios, a fonte de inspirao das atividades escolares, quebra-se a ordem que apresentavam os programas tradicionais do ponto de vista da lgica formal dos adultos, para os pr de acordo com a lgica psicolgica, isto , com a lgica que se baseia na natureza e no funcionamento do esprito infantil. Mas, para que a escola possa fornecer aos impulsos interiores a ocasio e o meio de realizar-se, e abrir ao educando, sua energia de observar, experimentar e criar todas as atividades capazes de satisfaz-la, preciso que ela seja reorganizada como um mundo natural e social embrionrio, um ambiente dinmico em ntima conexo com a regio e a comunidade. A escola que tem sido um aparelho formal e rgido, sem diferenciao regional, inteiramente desintegrado em relao ao meio social, passar a ser um organismo vivo, com uma estrutura social, organizada maneira de uma comunidade palpitante pelas solues de seus problemas. Mas, se a escola deve ser uma comunidade em miniatura, e se em toda a comunidade as atividades manuais, motoras ou construtoras constituem as funes predominantes da vida, natural que ela inicie os alunos nessas atividades, pondo-os em contato com o ambiente e com a vida ativa que os rodeia, para que eles possam, desta forma, possu-la, apreci-la e senti-la de acordo com as aptides e possibilidades. A vida da sociedade, observou Paulsen, se modifica em funo da sua economia, e a energia individual e coletiva se manifesta pela sua produo material. A escola nova, que tem de obedecer a esta lei, deve ser reorganizada de maneira que o trabalho seja seu elemento formador, favorecendo a expanso das energias criadoras do educando, pro-
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curando estimular-lhe o prprio esforo como o elemento mais eficiente em sua educao e preparando-o, com o trabalho em grupos e todas as atividades pedaggicas e sociais, para faz-lo penetrar na corrente do progresso material e espiritual da sociedade de que provier e em que vai viver e lutar.
Plano de reconstruo educacional
a) As linhas gerais do plano Ora, assentada a finalidade da educao e definidos os meios de ao ou processos de que necessita o indivduo para seu desenvolvimento integral, ficam fixados os princpios cientficos sobre os quais se pode apoiar solidamente um sistema de educao. A aplicao desses princpios importa, como se v, numa radical transformao da educao pblica em todos seus graus, tanto luz do novo conceito de educao, como vista das necessidades nacionais. No plano de reconstruo educacional, de que se esboara aqui apenas suas grandes linhas gerais, procuramos, antes de tudo, corrigir o erro capital que apresenta o atual sistema (se que se pode cham-lo de sistema), caracterizado pela falta de continuidade e articulao do ensino, em seus diversos graus, como se no fossem etapas de um mesmo processo, e cada um dos quais deve ter seu fim particular, prprio, dentro da unidade do fim geral da educao e dos princpios e mtodos comuns a todos os graus e instituies educativas. De fato, o divrcio entre as entidades que mantm o ensino primrio e profissional e as que mantm o ensino secundrio e superior, vai concorrendo insensivelmente, como j observou um dos signatrios deste manifesto, para que se estabeleam no Brasil, dois sistemas escolares paralelos, fechados em compartimentos estanques e incomunicveis, diferentes nos seus objetivos culturais e sociais, e, por isso mesmo, instrumentos de estratificao social. A escola primria que se estende sobre as instituies das escolas maternais e dos jardins de infncia e constitui o problema fun-
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damental das democracias, deve, pois, articular-se rigorosamente com a educao secundria unificada, que lhe sucede, em terceiro plano, para abrir acesso s escolas ou institutos superiores de especializao profissional ou de altos estudos. Ao esprito novo que j se apoderou do ensino primrio no se poderia, porm, subtrair a escola secundria, em que se apresentam, colocadas no mesmo nvel, a educao chamada profissional (de preferncia manual ou mecnica) e a educao humanstica ou cientfica (de preponderncia intelectual), sobre uma base comum de trs anos. A escola secundria deixar de ser assim a velha escola de um grupo social, destinada a adaptar todas as inteligncias a uma forma rgida de educao, para ser um aparelho flexvel e vivo, organizado para ministrar a cultura geral e satisfazer s necessidades prticas de adaptao variedade dos grupos sociais. o mesmo princpio que faz alargar o campo educativo das universidades, em que, ao lado das escolas destinadas ao preparo para as profisses chamadas liberais, se devem introduzir, no sistema, as escolas de cultura especializada, para as profisses industriais e mercantis, propulsoras de nossa riqueza econmica e industrial. Mas esse princpio, dilatando o campo das universidades, para adapt-las variedade e s necessidades dos grupos sociais, to longe est de lhes restringir a funo cultural que tende a elevar constantemente as escolas de formao profissional, achegando-as suas prprias fontes de renovao e agrupando-as em torno dos grandes ncleos de criao livre, de pesquisa cientfica e de cultura desinteressada. A instruo pblica no tem sido, entre ns, na justa observao de Alberto Torres, seno um sistema de canais de xodo da mocidade do campo para as cidades e da produo para o parasitismo. preciso, para reagir contra esses males, j to lucidamente apontados, por em via de soluo o problema educacional das massas rurais e do elemento trabalhador da cidade e dos centros industriais, j pela extenso da escola do trabalho educativo
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e da escola do trabalho profissional, baseada no exerccio normal do trabalho em cooperao, j pela adaptao crescente dessas escolas (primria e secundria profissional) s necessidades regionais e as profisses e indstrias dominantes no meio. A nova poltica educacional rompendo, de um lado, contra a formao excessivamente literria de nossa cultura, para lhe dar um carter cientfico e tcnico, e contra esse esprito de desintegrao da escola, em relao ao meio social, impe reformas profundas orientadas no sentido da produo e procura, reforar, por todos os meios, a inteno e o valor social da escola, sem negar a arte, a literatura e os valores culturais. A arte e a literatura tm efetivamente uma significao social, profunda e mltipla; a aproximao dos homens, sua organizao em uma coletividade unnime, a difuso de tais ou quais ideias sociais, de uma maneira imaginada, e, portanto, eficaz, a extenso do raio visual do homem e o valor moral e educativo conferem certamente arte uma enorme importncia social. Mas, se, medida que a riqueza do homem aumenta, o alimento ocupa um lugar cada vez mais fraco, os produtores intelectuais no passam para o primeiro plano seno quando as sociedades se organizam em slidas bases econmicas. b) O ponto nevrlgico da questo A estrutura do plano educacional corresponde, na hierarquia de suas instituies escolares (escola infantil ou pr-primria; primria; secundria e superior ou universitria) aos quatro grandes perodos que apresenta o desenvolvimento natural do ser humano. uma reforma integral da organizao e dos mtodos de toda a educao nacional, dentro do mesmo esprito que substitui o conceito esttico do ensino por um conceito dinmico, fazendo um apelo, dos jardins de infncia universidade, no receptividade, mas atividade criadora do aluno. A partir da escola infantil (4 a 6 anos) at a universidade, com escala pela educao primria (7 a 12) e pela secundria
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(12 a 18 anos), a continuao ininterrupta de esforos criadores deve levar formao da personalidade integral do aluno e ao desenvolvimento de sua faculdade produtora e de seu poder criador, pela aplicao, na escola, para a aquisio ativa de conhecimentos, dos mesmos mtodos (observao, pesquisa e experincia), que segue o esprito maduro, nas investigaes cientficas. A escola secundria, unificada para se evitar o divrcio entre os trabalhadores manuais e intelectuais, ter uma slida base comum de cultura geral (3 anos), para a posterior bifurcao (dos 15 aos 18), em seo de preponderncia intelectual (com os trs ciclos de humanidades modernas; cincias fsicas e matemticas; e cincias qumicas e biolgicas), e em seo de preferncia manual, ramificada por sua vez, em ciclos escolas ou cursos destinados preparao s atividades profissionais, decorrentes da extrao de matrias-primas (escolas agrcolas, de minerao e de pesca) da elaborao das matrias-primas (industriais e profissionais) e da distribuio dos produtos elaborados (transportes, comunicaes e comrcio). Mas, montada, na sua estrutura tradicional, para a classe mdia (burguesia), enquanto a escola primria servia a classe popular, como se tivesse uma finalidade em si mesma, a escola secundria ou do 3 grau no forma apenas o reduto dos interesses de classe, que criaram e mantm o dualismo dos sistemas escolares. ainda nesse campo educativo que se levanta a controvrsia sobre o sentido de cultura geral e se pe o problema relativo escolha do momento em que a matria do ensino deve diversificar-se em ramos iniciais de especializao. No admira, por isso, que a escola secundria seja, nas reformas escolares, o ponto nevrlgico da questo. Ora, a soluo dada, nesse plano, ao problema do ensino secundrio, levantando os obstculos opostos pela escola tradicional interpenetrao das classes sociais, se inspira na necessidade de adaptar essa educao diversidade nascente de gostos e variedade crescente de aptides que a observao psicolgica registra
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nos adolescentes e que representam as nicas foras capazes de arrastar o esprito dos jovens cultura superior. A escola do passado, com seu esforo intil de abarcar a soma geral de conhecimentos, descurou a prpria formao do esprito e a funo que lhe cabia de conduzir o adolescente ao limiar das profisses e da vida. Sobre a base de uma cultura geral comum, em que importar menos a quantidade ou qualidade das matrias do que o mtodo de sua aquisio, a escola moderna estabelece para isso, depois dos 15 anos, o ponto em que o ensino se diversifica, para se adaptar j diversidade crescente de aptides e de gostos, j variedade de formas de atividade social. c) O conceito moderno de universidade e o problema universitrio no Brasil A educao superior que tem estado, no Brasil, exclusivamente a servio das profisses liberais (engenharia, medicina e direito), no pode evidentemente erigir-se altura de uma educao universitria, sem alargar para horizontes cientficos e culturais sua finalidade estritamente profissional e sem abrir seus quadros rgidos formao de todas as profisses que exijam conhecimentos cientficos, elevando-as todas a nvel superior e tornando-se, pela flexibilidade de sua organizao, acessvel a todos. Ao lado das faculdades profissionais existentes, reorganizadas em novas bases, impe-se a criao simultnea ou sucessiva, em cada quadro universitrio, de faculdades de cincias sociais e econmicas; de cincias matemticas, fsicas e naturais, e de filosofia e letras, que, atendendo variedade de tipos mentais e das necessidades sociais, devero abrir s universidades que se criarem ou se reorganizarem, um campo cada vez mais vasto de investigaes cientficas. A educao superior ou universitria, a partir dos 18 anos, inteiramente gratuita, como as demais, deve tender, de fato, no somente formao profissional e tcnica, no seu mximo desenvolvimento, como formao de pesquisadores, em
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todos os ramos de conhecimentos humanos. Ela deve ser organizada de maneira que possa desempenhar a trplice funo que lhe cabe de elaboradora ou criadora de cincia (investigao), docente ou transmissora de conhecimentos (cincia feita) e de vulgarizadora ou popularizadora, pelas instituies de extenso universitria, das cincias e das artes. No entanto, com ser a pesquisa, na expresso de Coulter, o sistema nervoso da universidade, que estimula e domina qualquer outra funo; com ser esse esprito de profundidade e universalidade, que imprime a Educao superior um carter universitrio, pondo-a em condies de contribuir para o aperfeioamento constante do saber humano, a nossa educao superior nunca ultrapassou os limites e as ambies de formao profissional, a que se propem as escolas de engenharia, de medicina e direito. Nessas instituies, organizadas antes para uma funo docente, a cincia est inteiramente subordinada a arte ou a tcnica da profisso a que servem, com o cuidado da aplicao imediata e prxima, de uma direo utilitria em vista de uma funo pblica ou de uma carreira privada. Ora, se, entre ns, vingam facilmente todas as frmulas e frases feitas; se a nossa ilustrao, mais variada e mais vasta do que no Imprio, hoje, na frase de Alberto Torres, mais vaga, fluida, sem assento, incapaz de habilitar os espritos a formar juzos e incapaz de lhes inspirar atos, porque a nossa gerao, alm de perder a base de uma educao secundria slida, posto que exclusivamente literria, se deixou infiltrar desse esprito enciclopdico em que o pensamento ganha em extenso o que perde em profundidade; em que da observao e da experincia, em que devia exercitar-se, se deslocou o pensamento para o hedonismo intelectual e para a cincia feita, e em que, finalmente, o perodo criador cede o lugar erudio, e essa mesma quase sempre, entre ns, aparente e sem substncia, dissimulando sob a superfcie, s vezes brilhante, a absoluta falta de solidez de conhecimentos.
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Nessa superficialidade de cultura, fcil e apressada, de autodidticas, cujas opinies se mantm prisioneiras de sistemas ou se matizam das tonalidades das mais variadas doutrinas, se tem de buscar as causas profundas da estreiteza e da flutuao dos espritos e da indisciplina mental, quase anrquica, que revelamos em face de todos os problemas. Nem a primeira gerao nascida com a Repblica, no seu esforo heroico para adquirir a posse de si mesma, elevando-se acima de seu meio, conseguiu libertar-se de todos os males educativos de que se viciou sua formao. A organizao de universidades , pois, tanto mais necessria e urgente quanto mais pensarmos que s com essas instituies, a que cabe criar e difundir ideais polticos, sociais, morais e estticos, que podemos obter esse intensivo esprito comum, nas aspiraes, nos ideais e nas lutas, esse estado de nimo nacional, capaz de dar fora, eficcia e coerncia ao dos homens, sejam quais forem as divergncias que possa estabelecer entre eles a diversidade de pontos de vista na soluo dos problemas brasileiros. a universidade, no conjunto de suas instituies de alta cultura, propostas ao estudo cientfico dos grandes problemas nacionais, que nos dar os meios de combater a facilidade de tudo admitir; o ceticismo de nada escolher nem julgar; a falta de crtica, por falta de esprito de sntese; a indiferena ou a neutralidade no terreno das ideias; a ignorncia da mais humana de todas as operaes intelectuais, que a de tomar partido, e a tendncia e o esprito fcil de substituir os princpios (ainda que provisrios) pelo paradoxo e pelo humor, esses recursos desesperados. d) O problema dos melhores De fato, a universidade, que se encontra no pice de todas as instituies educativas, est destinada, nas sociedades modernas a desenvolver um papel cada vez mais importante na formao das elites de pensadores, sbios, cientistas, tcnicos e educadores, de
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que elas precisam para o estudo e soluo de suas questes cientficas, morais, intelectuais, polticas e econmicas. Se o problema fundamental das democracias a educao das massas populares, os melhores e os mais capazes, por seleo, devem formar o vrtice de uma pirmide de base imensa. Certamente, o novo conceito de educao repele as elites formadas artificialmente por diferenciao econmica ou sob o critrio da independncia econmica, que no nem pode ser hoje elemento necessrio para fazer parte delas. A primeira condio para que uma elite desempenhe sua misso e cumpra seu dever de ser inteiramente aberta e no somente de admitir todas as capacidades novas, como tambm de rejeitar implacavelmente de seu seio todos os indivduos que no desempenham a funo social que lhes atribuda no interesse da coletividade. Mas no h sociedade alguma que possa prescindir desse rgo especial e tanto mais perfeitas sero as sociedades quanto mais pesquisada e selecionada for sua elite, quanto maior for a riqueza e a variedade de homens, de valor cultural substantivo, necessrios para enfrentar a variedade dos problemas que pe a complexidade das sociedades modernas. Essa seleo que se deve processar no por diferenciao econmica, mas pela diferenciao de todas as capacidades, favorecida pela educao, mediante a ao biolgica e funcional, no pode, no diremos completar-se, mas nem sequer realizar-se seno pela obra universitria que, elevando ao mximo o desenvolvimento dos indivduos dentro de suas aptides naturais e selecionando os mais capazes, lhes d bastante fora para exercer influncia efetiva na sociedade e afetar, dessa forma, a conscincia social.
A unidade de formao de professores e a unidade de esprito
Ora, dessa elite deve fazer parte evidentemente o professorado de todos os graus, ao qual, escolhido como sendo um corpo de eleio, para uma funo pblica da mais alta importncia, no se
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d, nem nunca se deu no Brasil, a educao que uma elite pode e deve receber. A maior parte dele, entre ns, recrutada em todas as carreiras, sem qualquer preparao profissional, como os professores do ensino secundrio e os do ensino superior (engenharia, medicina, direito, etc.), entre os profissionais dessas carreiras, que receberam, uns e outros, do secundrio, sua educao geral. O magistrio primrio, preparado em escolas especiais (escolas normais), de carter mais propedutico, e, s vezes misto, com seus cursos gerais e de especializao profissional, no recebe, em geral, nesses estabelecimentos, de nvel secundrio, nem uma slida preparao pedaggica, nem a educao geral em que ela deve basear-se. A preparao dos professores, como se v, tratada entre ns, de maneira diferente, quando no inteiramente descuidada, como se a funo educacional, de todas as funes pblicas a mais importante, fosse a nica para cujo exerccio no houvesse necessidade de qualquer preparao profissional. Todos os professores, de todos os graus, cuja preparao geral se adquirir nos estabelecimentos de ensino secundrio, devem, no entanto, formar seu esprito pedaggico, conjuntamente, nos cursos universitrios, em faculdades ou escolas normais, elevadas ao nvel superior e incorporadas s universidades. A tradio das hierarquias docentes, baseadas na diferenciao dos graus de ensino, e que a linguagem fixou em denominaes diferentes (mestre, professor e catedrtico), inteiramente contrria ao princpio da unidade da funo educacional, que, aplicad s funes docentes, importa na incorporao dos estudos do magistrio s universidades, e, portanto, na libertao espiritual e econmica do professor, mediante uma formao e remunerao equivalentes que lhe permitam manter, com a eficincia no trabalho, a dignidade e o prestgio indispensveis aos educadores. A formao universitria doe professores no somente uma necessidade da funo educativa, mas o nico meio de, elevandolhes em verticalidade a cultura, e abrindo-lhes a vida sobre todos
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os horizontes, estabelecer, entre todos, para a realizao da obra educacional, uma compreenso recproca, uma vida sentimental comum e um vigoroso esprito comum nas aspiraes e nos ideais. Se o estado cultural dos adultos que d as diretrizes formao da mocidade, no se poder estabelecer uma funo e educao unitria da mocidade, sem que, haja unidade cultural naqueles que esto incumbidos de transmiti-la. Ns no temos o feiticismo, mas o princpio da unidade, que reconhecemos no ser possvel seno quando se criou esse esprito, esse ideal comum, pela unificao, para todos os graus do ensino, da formao do magistrio, que elevaria o valor dos estudos, em todos os graus, imprimiria mais lgica e harmonia s instituies, e corrigiria, tanto quanto humanamente possvel, as injustias da situao atual. Os professores de ensino primrio e secundrio, assim formados, em escolas ou cursos universitrios, sobre a base de uma educao geral comum, dada em estabelecimentos de educao secundria, no fariam seno um s corpo com os do ensino superior, preparando a fuso sincera e cordial de todas as foras vivas do magistrio. Entre os diversos graus do ensino, que guardariam sua funo especfica, se estabeleceriam contatos estreitos que permitiriam as passagens de um ao outro nos momentos precisos, descobrindo as superioridades em grmen, pondo-as em destaque e assegurando, de um ponto a outro dos estudos, a unidade do esprito sobre a base da unidade de formao dos professores.
O papel da escola na vida e sua funo social
Mas, ao mesmo tempo em que os progressos da psicologia aplicada criana comearam a dar educao bases cientficas, os estudos sociolgicos, definindo a posio da escola em face da vida, nos trouxeram uma conscincia mais ntida da sua funo social e da estreiteza relativa de seu crculo de ao. Compreende-se, luz desses estudos, que a escola, campo especfico de educao, no um
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elemento estranho sociedade humana, um elemento separado, mas uma instituio social, um rgo feliz e vivo, no conjunto das instituies necessrias vida, o lugar onde vivem a criana, a adolescncia e a mocidade, de conformidade com os interesses e as alegrias profundas de sua natureza. A educao, porm, no se faz somente pela escola, cuja ao favorecida ou contrariada, ampliada ou reduzida pelo jogo de foras inumerveis que concorrem ao movimento das sociedades modernas. Numerosas e variadssimas so de fato as influncias que formara o homem atravs da existncia. H a herana que a escola da espcie, como j se escreveu; a famlia que a escola dos pais; o ambiente social que a escola da comunidade, e a maior de todas as escolas, a vida, com todos seus imponderveis e foras incalculveis. Compreender-se-, ento, para empregar a imagem de C. Bougl, que, na sociedade, a zona luminosa singularmente mais estreita que a zona de sombra; os pequenos focos de ao consciente que so as escolas, no so seno pontos na noite, e a noite que as cerca no vazia, mas cheia e tanto mais inquietante; no o silncio e a imobilidade do deserto, mas o frmito de uma floresta povoada. Dessa concepo positiva da escola, como uma instituio social, limitada, na sua ao educativa, pela pluralidade e diversidade das foras que concorrem ao movimento das sociedades, resulta a necessidade de reorganiz-la, como um organismo malevel e vivo, aparelhado de um sistema de instituies suscetveis de lhe alargar os limites e o raio de ao. As instituies pr-escolares e ps-escolares, de carter educativo ou de assistncia social, devem ser incorporadas em todos os sistemas de organizao escolar para corrigirem essa insuficincia social, cada vez maior, das instituies educacionais. Essas instituies de educao e cultura, dos jardins de infncia s escolas superiores, no exercem a ao intensa, larga e fecunda que so chamadas a desenvolver e no podem exercer seno por esse conjunto sistemtico de medidas de projeo social
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da obra educativa alm dos muros escolares. Cada escola, seja qual for seu grau, dos jardins s universidades, deve, pois, reunir em torno de si as famlias dos alunos, estimulando e aproveitando as iniciativas dos pais em favor da educao; constituindo sociedades de ex-alunos que mantenham relao constante com as escolas; utilizando, em seu proveito, os valiosos e mltiplos elementos materiais e espirituais da coletividade e despertando e desenvolvendo o poder de iniciativa e o esprito de cooperao social entre os pais, os professores, a imprensa e todas as demais instituies diretamente interessadas na obra da educao. Pois, impossvel realizar-se em intensidade e extenso uma slida obra educacional sem se rasgarem na escola aberturas no maior nmero possvel de direes e sem se multiplicarem os pontos de apoio de que ela precisa, para se desenvolver, recorrendo comunidade como a fonte que lhes h de proporcionar todos os elementos necessrios para elevar as condies materiais e espirituais das escolas. A conscincia do verdadeiro papel da escola na sociedade impe o dever de concentrar a ofensiva educacional sobre os ncleos sociais, como a famlia, os agrupamentos profissionais e a imprensa, para que o esforo da escola se possa realizar em convergncia, numa obra solidria, com as outras instituies da comunidade. Mas, alm de atrair para a obra comum as instituies que so destinadas, no sistema social geral, a fortificar-se mutuamente, a escola deve utilizar, em seu proveito, com a maior amplitude possvel, todos os recursos formidveis, como a imprensa, o disco, o cinema e o rdio, com que a cincia, multiplicando-lhe a eficcia, acudiu a obra de educao e cultura e que assumem, em face das condies geogrficas e da extenso territorial do pas, uma importncia capital. A escola antiga, presumida da importncia do seu papel e fechada no seu exclusivismo acanhado e estril, sem o indispensvel complemento e concurso de todas as outras instituies sociais, se suceder escola moderna aparelhada de todos os recursos para estender e
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fecundar sua ao na solidariedade com o meio social, em que ento, e s ento, se tornar capaz de influir, transformando-se num centro poderoso de criao, atrao e irradiao de todas as foras e atividades educativas.
A democracia, um programa de longos deveres
No alimentamos, decerto, iluses sobre as dificuldades de toda a ordem que apresenta um plano de reconstruo educacional de to grande alcance e de to vastas propores. Mas, temos, com a conscincia profunda de uma por uma dessas dificuldades, a disposio obstinada de enfrent-las, dispostos, como estamos, na defesa de nossos ideais educacionais, para as existncias mais agitadas, mais rudes e mais fecundas em realidades, que um homem tenha vivido desde que h homens, aspiraes e lutas. O prprio esprito que o informa de uma nova poltica educacional, com sentido unitrio e de bases cientficas, e que seria, em outros pases, a maior fonte de seu prestgio, tornar esse plano suspeito aos olhos dos que, sob o pretexto e em nome do nacionalismo, persistem em manter a educao, no terreno de uma poltica emprica, margem das correntes renovadoras de seu tempo. De mais, se os problemas de educao devem ser resolvidos de maneira cientfica, e se a cincia no tem ptria, nem varia, nos seus princpios, com os climas e as latitudes, a obra de educao deve ter, em toda a parte, uma unidade fundamental, dentro da variedade de sistemas resultantes da adaptao a novos ambientes dessas ideias e aspiraes que, sendo estruturalmente cientficas e humanas, tm um carter universal. preciso, certamente, tempo para que as camadas mais profundas do magistrio e da sociedade era geral sejam tocadas pelas doutrinas novas e seja esse contato bastante penetrante e fecundo para lhe modificar os pontos de vista e as atitudes em face do problema educacional, e para ns permitir as conquistas em glo-
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bo ou por partes de todas as grandes aspiraes que constituem a substncia de uma nova poltica de educao. Os obstculos acumulados, porm, no nos abateram ainda nem podero abater-nos a resoluo firme de trabalhar pela reconstruo educacional no Brasil. Ns temos uma misso a cumprir; insensveis indiferena e hostilidade, em luta aberta contra preconceitos e prevenes enraizadas, caminharemos progressivamente para o termo de nossa tarefa, sem abandonarmos o terreno das realidades, mas sem perdermos de vista nossos ideais de reconstruo do Brasil, na base de uma educao inteiramente nova. A hora crtica e decisiva que vivemos no nos permite hesitar um momento diante da tremenda tarefa que nos impe a conscincia, cada vez mais viva da necessidade de nos prepararmos para enfrentarmos com o evangelho da nova gerao, a complexidade trgica dos problemas postos pelas sociedades modernas. No devemos submeter o nosso esprito. Devemos, antes de tudo proporcionar-nos um esprito firme e seguro; chegar a ser srios em todas as coisas, e no continuar a viver frivolamente e como envoltos em bruma; devemos formar-nos princpios fixos e inabalveis que sirvam para regular, de um modo firme, todos os nossos pensamentos e todas as nossas aes; vida e pensamento devem ser em ns outros de uma s pea e formar um todo penetrante e slido. Devemos, em uma palavra, adquirir um carter, e refletir, pelo movimento de nossas prprias ideias, sobre os grandes acontecimentos de nossos dias, sua relao conosco e o que podemos esperar deles. preciso formar uma opinio clara e penetrante e responder a esses problemas sim ou no de um modo decidido e inabalvel. Essas palavras to oportunas, que agora lembramos, escreveu-as Fichte h mais de um sculo, apontando Alemanha, depois da derrota de Iena, o caminho de sua salvao pela obra educacional, em um daqueles famosos discursos nao alem, pronunciados de sua ctedra, enquanto sob as janelas da universi-
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dade, pelas ruas de Berlim, ressoavam os tambores franceses... No so, de fato, seno as fortes convices e a plena posse de si mesmos que fazem os grandes homens e os grandes povos. Toda a profunda renovao dos princpios que orientam a marcha dos povos precisa acompanhar-se de profundas transformaes no regime educacional: as nicas revolues fecundas so as que se fazem ou se consolidam pela educao, e s pela educao que a doutrina democrtica, utilizada como um princpio de desagregao moral e de indisciplina, poder tranformar-se numa fonte de esforo moral, de energia criadora, de solidariedade social e de esprito de cooperao. O ideal da democracia que escrevia Gustave Belot em 1919 parecia mecanismo poltico, torna-se princpio de vida moral e social, e o que parecia coisa feita e realizada revelou-se como um caminho a seguir e como um programa de longos deveres. Mas, de todos os deveres que se incumbe ao Estado, o que exige maior capacidade de dedicao e justifica maior soma de sacrifcios; aquele com que no possvel transigir sem a perda irreparvel de algumas geraes; aquele em cujo cumprimento os erros praticados se projetam mais longe nas suas consequncias, agravando-se medida que recuam no tempo; o dever mais alto, mais penoso e mais grave , decerto, o da educao que, dando ao povo a conscincia de si mesmo e de seus destinos e a fora para afirmar-se e realiz-los, entretm, cultiva e perpetua a identidade da conscincia nacional, na sua comunho ntima com a conscincia humana.
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Os signatrios do Manifesto:
Fernando de Azevedo Afrnio Peixoto A. De Sampaio Dria Ansio Spinola Teixeira M. Bergstrm Loureno Filho Roquette-Pinto J. G. Frota Pessoa Julio de Mesquita Filho Raul Briquet Mrio Casasanta C. Delgado de Carvalho A. Ferreira de Almeida Jr. J. P. Fontenelle Roldo Lopes de Barros Noemy M. da Silveira Hermes Lima Attlio Vivacqua Francisco Venncio Filho Paulo Maranho Ceclia Meireles Edgar Sussekind de Mendona Armanda lvaro Alberto Garcia de Rezende Nbrega da Cunha Paschoal Lemme Raul Gomes
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MANIFESTO DOS EDUCADORES

MAIS UMA VEZ CONVOCADOS
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MAIS UMA VEZ CONVOCADOS: MANIFESTO AO POVO E AO GOVERNO*
Se nem todo o momento ser julgado oportuno para dizer a verdade, sobretudo se amarga e dura, no se poder esperar ocasio para restabelec-la, que dever de todos, quando desfigurada, proclam-la sem rebuos e meias palavras. Mas tambm sem veemncia e brutalidade, que desses recursos homens de esprito no seriam capazes de utilizar-se nem necessitam as verdades para serem sentidos ou restauradas na plenitude de sua forma. , pois, num estado de esprito, limpo de paixes e de interesses, que lanamos esse novo Manifesto ao povo e ao governo. Os que porventura pensam ou pensarem de maneira diferente, ho de reconhecer-nos, por amor ao princpio de liberdade, que so os primeiros a invocar, o direito que nos assiste e temos por um dever indeclinvel, de apresentar e submeter ao julgamento pblico os nossos pontos de vista sobre problemas da gravidade e complexidade com que se apresentam os da educao. A verdade impe-nos a conscincia diz-la inteira, com sinceridade radical, serena energia e ardor lcido, sem trazer, porm, o debate a que fomos convocados, a terreno inconveniente, sem lhe imprimir o carter polmico, de antagonismos pessoais, a que, em circunstncia alguma, deveriam descer, como infelizmente j desceram, as discusses em matria de tamanha magnitude. No esforo para a
* Manifesto dos Educadores, janeiro de 1959. Este manifesto foi redigido por Fernando de Azevedo e publicado em vrios rgos da imprensa no dia 1 de julho de 1959.
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reconstituio dos fatos e a inteligncia das novas condies de vida, no nos sobressaltam os fantasmas do medo e da ameaa que vagueiam nessa cerrao, feita de confuses, intencionais ou inconscientes, e que, tocada por ventos fortes de um ou outro ponto do horizonte, se adensa cada vez mais volta de ns, tentando subtrair-nos aos olhos as necessidades e tendncias reais da educao no mundo contemporneo. Esta mensagem, decorridos mais de 25 anos da primeira que em 1932 nos sentimos obrigados a transmitir ao pblico e s suas camadas governantes, marca nova etapa no movimento de reconstruo educacional que se procurou ento desencadear, e que agora recebe a solidariedade e o apoio de educadores da nova gerao. Outras, muito diversas, so as circunstncias atuais que naturalmente reflete este novo documento, menos doutrinrio, mais realista e positivo, na linha, porm, do pensamento da mesma corrente de educadores. O que era antes um plano de ao para o futuro, tornou-se hoje matria j inadivel como programa de realizaes prticas, por cuja execuo esperamos inutilmente, durante um quarto de sculo de avanos e recuos, de perplexidades e hesitaes. Certamente, nesse largo perodo, tivemos a fortuna de constatar numerosas iniciativas do maior alcance, muitas delas de responsabilidade direta ou sob a inspirao de alguns dos signatrios do Manifesto dos Pioneiros da Educao Nova. Mas foram elas ou largos planejamentos, parcialmente executados, ou medidas fragmentrias, em setores isolados da educao ou de influncias regionais, sem as conexes indispensveis com as diversas esferas do aparelhamento escolar, cuja estrutura geral no se modificou, mantendo-se incongruente e desarticulada em suas peas fundamentais. No negamos nenhum dos princpios por que nos batemos em 1932, e cuja atualidade ainda to viva, e mais do que viva, to palpitante que esse documento, j velho de mais de 25 anos, se diria pensado e escrito nestes dias. Vendo embora com
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outros olhos a realidade, mltipla e complexa, porque ela mudou e profundamente sob vrios aspectos, e continuando a ser homens de nosso tempo, partimos do ponto em que ficamos, no para um grito de guerra que soaria mal na boca de educadores, mas para uma tomada de conscincia da realidade atual e uma retomada, franca e decidida, de posio em face dela e em favor, como antes, da educao democrtica, da escola democrtica e progressista que tem como postulados a liberdade de pensamento e a igualdade de oportunidades para todos.
Um pouco de luz sobre a educao no pas e suas causas
A despeito de iniciativas e empreendimentos de primeira ordem, do governo federal e de Estados, que importam em reais progressos no campo educacional, surgem por toda a parte crticas severas a vrios setores da educao no pas, as quais, avolumandose, tomam as propores de um clamor geral. A organizao do ensino m, arcaica e, alm de antiquada, deficiente a tantos respeitos, todos o afirmam; que a educao pumria, em dois, trs ou quatro turnos, se reduziu a pouco mais do que nada, que so em nmero extremamente reduzido as escolas tcnicas e baixou o nvel do ensino secundrio, ningum o contesta; que se agravaram desmedidamente os problemas de edificaes e instalaes escolares, outra afirmao que caiu no domnio comum e j no precisa, por sua evidncia, nem de pesquisas para p-la prova dos fatos nem do reforo de pareceres de autoridades na matria. O professorado de ensino primrio (e mesmo o do grau mdio), alm de, geralmente, mal preparado, quer sob o aspecto cultural quer do ponto de vista pedaggico, constitudo, na sua maioria, por leigos (2/3 ou 3/4 conforme os Estados); no tem salrio condizente com a alta responsabilidade de seu papel social nem dispe de quaisquer meios para a reviso peridica de seus conhecimentos. Com a proliferao desordenada, sem plane-
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jamento e sem critrio algum (a no ser o eleitoral), de escolas superiores e, particularmente, de Faculdades de Filosofia, j se podem calcular as ameaas que pesam sobre esse nvel de ensino, outrora com as poucas escolas tradicionais que o constituam, e apesar de suas deficincias, um dos raros motivos de desvenecimento da educao nacional. Se se considerar ainda que ultrapassa de 50% da populao geral o nmero de analfabetos no pas e que, de uma populao em idade escolar (isto , de 7 a 14 anos) de 12 milhes de crianas, no frequentam escola seno menos da metade ou, mais precisamente, 5.775.246, nada ser preciso acrescentar, pois j se ter, com isso, um quadro sombrio demais para lhe carregarmos as cores e desolador demais para nos determos na indagao melanclica de outros fatos e detalhes. Mas fabricar com todos esses ingredientes opinio contra a educao pblica, como se ela, a vitima, fosse responsvel pelo abandono a que a relegaram os governos, realmente de pasmar. Pois as causas da lamentvel situao a que se degradou, por um processo de desintegrao de que somente agora se do conta os seus detratores, saltam aos olhos de qualquer cidado esclarecido e disposto a refletir um pouco sobre os fatos. Na impossibilidade de alongar-nos na anlise de cada uma delas, bastar apont-las. O rpido crescimento demogrfico, nestes ltimos trinta anos; o processo de industrializao e urbanizao que se desenvolve num ritmo e com intensidade variveis de uma para outra regio; as mudanas econmicas e scio-culturais que se produziram, em conseqncia, so alguns dos fatores que determinaram esse desequilbrio e desajustamento entre o sistema de educao e as modificaes surgidas na estrutura demogrfica e industrial do pas. Processou-se o crescimento espontneo da educao, pela prpria forma das cousas, e tanto mais desordenadamente quanto, em vez de se ampliar, se reduziu a ao coordenadora do poder pblico, federal e estadual, que no se depuseram tambm a dominar e a
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canalizar as fora sociais e polticas libertadas pelas mudanas que se operaram na estrutura econmica e industrial. A extraordinria expanso quantitativa, provocando um rebaixamento de nvel ou qualidade do ensino de todos os graus; a extrema deficincia de recursos aplicados educao (e, como j escreveu um de ns, no h educao barata como no h guerra barata); o excesso de centralizao; o desinteresse ou, conforme os casos, a interveno tantas vezes perturbadora da poltica; a falta de esprito pblico, o diletantismo e a improvisao conjugaram-se, nesse complexo de fatores, para criarem a situao a que resvalou a educao pblica no pas. Freqentemente, tambm no plano educacional, os que no deviam ter a incumbncia de nada (para lembrar a frase de Sieys), encarregaram-se obstinadamente de tudo; e os polticos, em vez de marcharem frente dos acontecimentos, como um general frente de suas tropas, conforme aconselhava Demstenes; em vez de determinarem antecipadamente as medidas capazes de provocar o acontecimento, esperaram, infelizmente, pelos acontecimentos para assentarem as medidas a serem adotadas. No foi, portanto, o sistema de ensino pblico que falhou, mas os que deviam prever-lhe a expanso, aumentar-lhe o nmero de escolas na medida das necessidades e segundo planos racionais, prover s suas instalaes, preparar-lhe cada vez mais solidamente o professorado e aparelh-lo dos recursos indispensveis ao desenvolvimento de suas mltiplas atividades. As aperturas financeiras em que sempre se debateu o conjunto educacional, na variedade de suas instituies, no podiam deixar de poderosamente contribuir para embaraar, retardar seno tolher os seus progressos. Mas este no mais do que um dos graves aspectos da questo. Problemas como esses, eminentemente tcnicos, enredam-se, por um lado, no plano administrativo, de dificuldades inextricveis para quem no possa aspirar aos foros de coisa alguma em matria de
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ensino e no tenha adquirido, no estudo e na prtica diuturna, conhecimentos especiais e experincia na administrao. No possvel, por outro lado, pretender resolv-los ou p-los em via de soluo enquanto no se difundir na opinio pblica e nas assemblias polticas ou no se lhes incutir na maioria a conscincia da importncia primordial, da complexidade dos problemas de educao e da irreparabilidade de suas conseqncias. Para responder ao terrvel desafio que nos lanam as sociedades modernas, numa fase crtica de reconstruo e de mudanas radicais, o de que necessitaria o pas, antes de tudo, de governos e de cmaras legislativas que se preocupassem em maior medida com a poltica a longo prazo e cada vez menos com interesses partidrios e locais. No se trata, pois, agora de apurar responsabilidades que afinal se repartem, em graus diferentes, por todos os setores da vida social, mas de fazer uma orao perante o povo e, particularmente, perante a mocidade, uma orao em que o mea culpa preceda o sursum corda, o ato de contrio ao ato de esperana.
Deveres para com as novas geraes
Precisamos convencer-nos, uma vez por todas, que o futuro do Brasil no est na sobra dos conluios nem no tumulto das assemblias, mas no milagre eterno da sua juventude, nas mos de nossos filhos. Ele brilha, sobretudo, na profundeza de sua alma, na claridade de seu esprito, no mpeto de seu idealismo, na chama de seu olhar, a aurora dos tempos modernos. Ela representa, para cada nao, e em cada gerao que surge, uma fonte inesgotvel de energias, das quais a maior parte inexploradas, entre ns, e as que so trabalhadas pelo esforo do homem, criminosamente desperdiadas. No ignoramos a que ponto a juventude atual, em cuja educao se deveria concentrar o mximo de nossos esforos, sem deixar fora das influncias educativas nenhuma frao dela, se deixa seduzir pela idia de liberdade, pela conscincia do
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seu direito educao e pelo sentimento de revolta contra a falta de escolas e o abandono a que se relegaram as existentes, escolas no para todos mas para privilegiados na massa enorme da populao em idade de frequent-las. No como um favor, mas como um direito que ela exige a educao com altivez e tantas vezes com energia e veemncia. Nenhum sacrifcio, no entanto, se tem feito pela nossa mocidade e nenhum governo ainda elevou ao primeiro plano de suas cogitaes esse problema fundamental. Que o pas pelos seus rgos competentes no tenha cumprido os seus deveres para com as novas geraes, sistemticamente esquecidas e entregues, em grande parte, sua prpria sorte, no h sombra de dvida. Os fatos a esto para atest-lo com uma evidncia agressiva. Ns mesmos, os que mais por elas temos lutado e exaustivamente temos cuidado dessa questo em vidas inteiras dedicadas ao seu estudo e s suas solues, no temos escapado, da parte dos que s agora despertaram, estremunhados, para discuti-Ia, s suas crticas e acusaes. Cremos, porm, que no temos trado, em momento algum, nossa misso e no nos cabe a mnima responsabilidade no estado, desolador e inquietante, a que chegou a educao no Brasil. Dos educadores que assinaram o Manifesto de 32 e este tambm subscrevem, apoiados nos da nova gerao, nenhum, de fato, teve nas mos, com autoridade ministerial, o poder e os instrumentos para uma ao de larga envergadura e, quando deles um ou outro disps por perodos curtos e para uma obra de mbito nacional ou circunscrita a esse ou aquele Estado, foi sem desfalecimentos e sob a inspirao dos mesmos ideais que se empenharam em reformas profundas e em realizaes que ficaram. No entanto, no desejamos de forma alguma, tambm, ns, esquivar-nos confisso pblica de culpa, onde porventura a tenhamos tido, por ato, negligncia ou omisso.
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O Manifesto de 32 e o projeto de Diretrizes e Bases
nesse mesmo Manifesto, tantas vezes incompreendido e mal interpretado, que foi lanada a idia que se procura agora concretizar no projeto de lei de Diretrizes e Bases da educao nacional, em discusso na Cmara de Deputados. Vale a pena de desenterrar os fatos mais significativos dessa pequena histria que j tem pouco mais de um quarto de sculo e afinal um dos episdios do prprio movimento de reconstruo educacional de que tiveram alguns de ns a iniciativa e por que vimos lutando sem descanso, entre incompreenses e hostilidades. Mas, antes de irmos aos fatos, do maior interesse lembrar um dos trechos desse documento, referentes matria. A organizao da educao sobre a base e os princpios fixados pelo Estado, no esprito da verdadeira comunidade popular e no cuidado da unidade nacional, no implica um centralismo estril e odioso, ao qual se opem as condies geogrficas e scio-culturais do pas e a necessidade de adaptao da escola aos interesses e s exigncias regionais. Unidade no significa uniformidade. A unidade pressupe diversidade. Por menos que parea primeira vista, no , pois, na centralizao mas na aplicao da doutrina federativa e descentralizadora que temos de buscar o meio de levar a cabo, em toda a repblica, uma obra metdica e coordenada, de acordo com um plano comum, de grande eficcia, tanto em intensidade quanto em extenso. Ao Distrito Federal e aos Estados, nos seus respectivos territrios, que deve competir a educao em todos os graus, dentro dos princpios gerais fixados na nova Constituio que deve conter, com a definio de atribuies e deveres, os fundamentos da educao nacional. Ao governo central, pelo Ministrio da Educao, caber vigiar sobre a obedincia a esses princpios, fazendo seguir as orientaes e os rumos gerais estabelecidos na Carta Constitucional e em leis ordinrias, socorrendo onde haja deficincia de meios, facilitando o intercmbio pedaggico e cultural dos Estados e in-
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tensificando por todas as formas as suas relaes espirituais. O texto claro e positivo, e dele, como do programa da poltica educacional extrado do Manifesto, que provieram os textos respectivos de duas Constituies, na elaborao dos quais participaram alguns de seus signatrios. Em defesa da idia sustentada nesse documento e mais claramente definida no nmero I, letra b do programa educacional que dele se extraiu, saram a campo os educadores e escritores que o subscreveram. Na 5 Conferncia Nacional de Educao que se reuniu em Niteri em janeiro de 1933, retomamos a questo nos termos em que a colocamos no Manifesto. Foi dos debates travados sobre o assunto em comisso especial e, a seguir, no plenrio, que saiu o primeiro anteprojeto, traado em suas grandes linhas, das diretrizes e bases da educao, de acordo com o referido Manifesto. A Constituio de 1934 acolhera a idia num dispositivo constitucional, depois de entendimentos com um grupo de Deputados Assemblia Constituinte, promovidos pela Associao Brasileira de Educao que, teve parte realmente importante nesse trabalho. A Carta Constitucional outorgada em 10 de novembro de 1937 o suprimiu, em conformidade com as idias centralizadoras que voltaram a dominar, ao ser instaurado no pas o Estado autoritrio. Restaurado o regime democrtico, a Constituio de 1946 restabeleceu a disposio que consagra o princpio de descentralizao e manda proceder, por lei complementar, fixao das diretrizes e bases da educao nacional. No governo do marechal Eurico Dutra, o ministro Clemente Mariani constituiu em 1947 uma Comisso de 15 professores, por ele escolhidos e designados, para elaborarem o projeto de lei que, aprovado pelo Ministro que de perto acompanhou esses trabalhos com alta compreenso dos problemas educacionais e uma firmeza e dedicao exemplares, e encaminhado ao Presidente da Repblica, foi por este submetido em 1947 apreciao da Cmara de Deputados.
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Est claro que, decorrido mais de um decnio de sua elaborao, o projeto primitivo deveria ser reexaminado, e efetivamente o foi com alto critrio pela Comisso de Educao e Cultura da Cmara, para o melhorar e ajust-lo s condies atuais. As modificaes que comportava, foram introduzidas sem lhe desfigurarem a estrutura e, particularmente, o que prevalece a tudo, sem o desviarem dos dispositivos constitucionais e dos princpios que os inspiram.
A escola pblica em acusao
Quando, porm, o Congresso se dispunha a iniciar a discusso desse projeto de lei que ali passara por um dilatado perodo de hibernao, desencadeia-se inesperadamente uma ofensiva contra a escola pblica, em nome da liberdade de ensino. No precisamos olhar de perto demais essa estranha concepo de liberdade, defendida em documento pblico que tem tido ampla divulgao. Receiamos muito que ela no suporte bem a anlise, em todas as suas implicaes econmicas, religiosas e polticas. Todavia, cremos entender bem o que querem dizer; e um manifesto de educadores no poder esquivar-se a atacar de frente as questes que envolve e preciso distinguir e destacar, para esclarecer a nossa posio, ainda que nos custe essa sinceridade dissabores e incompreenses. A luta que se abriu, em nosso pas, entre os partidrios da escola pblica e os da escola particular, , no fundo, a mesma que se travou e recrudesce ora nesse, ora naquele pas, entre a escola religiosa (ou o ensino confessional), de um lado, e a escola leiga (ou o ensino leigo), de outro lado. Esse, o aspecto religioso que temos o intuito de apenas apontar como um fato histrico que est nas origens da questo, e sem a mais leve sombra de desrespeito aos sentimentos que somos os primeiros a reverenciar, da maioria do povo brasileiro. Ela disfara-se com freqncia, quando no se apresenta abertamente, sob o aspecto de con-
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flito entre a escola livre (digamos francamente, a educao confessional) e a escola pblica ou, para sermos mais claros, o ensino leigo, a cujo desenvolvimento sempre esteve histricamente ligado o progresso da educao pblica. Mas, continuando a decomposio do problema em seus elementos principais, implica essa campanha contra a escola pblica, se no um dos fatores que a desencadearam um aspecto econmico: praticamente uma larga ofensiva para obter maiores recursos do Estado, do qual se reclama, no aumentar cada vez mais os meios de que necessita o ensino pblico, mas dessangr-lo para sustentar, com o esgotamento das escolas que mantm, as de iniciativa privada. O grave documento a que acima nos referimos, apresenta, de fato, como suas linhas mestras (nas palavras, insuspeitas e autorizadas, d0 Estado de S. Paulo) estes trs princpios fundamentais: 1) o ensino ser ministrado sobretudo pelas entidades privadas e, supletivamente, pelo poder pblico; 2) o ensino particular no ser fiscalizado pelo Estado; 3) o Estado subvencionar as escolas privadas, a fim de que estas possam igualar os vencimentos dos seus professores aos dos professores oficiais. , como se v (conclui o grande dirio), a instituio no Brasil, do reinado do ensino livre: livre da fiscalizao do Estado, mas remunerado pelos cofres pblicos...1 O aspecto poltico de que se procura enred-la, outro no menos importante dessa questo, complexa demais para no termos o cuidado de a desemaranhar, restabelecendo-a em seus dados histricos e suas possveis implicaes atuais. A direita apia, em geral, a escola livre, e a esquerda, a escola pblica, e, por ter sido freqentemente assim, a tendncia de deslocar uma questo que se devia pr em termos de interesse geral e acima de partidos, para o terreno de uma luta religiosa, devido s suas implicaes confessionais, o que preciso evitar por todas as formas, ou
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O Estado de S. Paulo, de 7 de janeiro de 1959. Liberdade de ensino remunerada, in Notas e Informaes.
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de uma luta entre grupos polticos, igualmente prejudicial ao debate do problema que temos o dever de examinar em face da Constituio Federal e conforme os princpios que regem as instituies democrticas. Pois, em primeiro lugar j por vrias vezes direita e esquerda se aliaram na defesa da escola pblica e, em segundo lugar, no falamos em nome de partidos, mas sob a inspirao e em defesa daqueles princpios. Em matria religiosa, somos pela liberdade de culto e de crenas e erguemo-nos, com o Pre J. Henri Didon, dominicano e notvel orador sacro, contra todos aqueles que querem fazer da religio um instrumento da poltica (instrurnentum regni) e contra todos aqueles que querem fazer da poltica um instrumento da religio. Eu tenho a observar (escreveu o grande dominicano) que nada na f catlica, nada na autoridade eclesistica se ope a uma opinio liberal, republicana, democrtica. Chegou a hora talvez em que o Catolicismo deve demonstrar por fatos pblicos que sua larga idia de universalidade no uma palavra v e que h nele lugar para todas as opinies polticas desde que elas respeitem a verdade, a justia e a virtude.2 Ora, somos todos os que assinamos esse Manifesto, educadores republicanos e democrticos, fiis aos mais altos valores da tradio liberal. E, quando se trata de problemas como os da educao, entendemos que essa uma das questes em cujo terreno (as palavras so de Rui Barbosa) so intrusas as paixes polticas, questo a que devemos todos concorrer com a conscincia limpa de antagonismos pessoais e de que se deve banir o gnio da agitao, como mau companheiro da cincia e, nestes domnios, perigoso inimigo da verdade.3
2 Pre J. Henri Didon, Indissolubitit et Divorce. Confrences de Saint-Phillipe du Roule. (publicadas em 1880 e reeditadas em 1892).
Assim Rui Barbosa concluiu em 6 de junho de 1901 o seu discurso no Senado e se preparava para a defesa da reforma do ensino, in Obras Completas, Vol. XXVIII, 1901, tomo 1. Discursos Parlamentares. Ministrio da Educao e Cultura, Rio de Janeiro, 1955.
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Violentas reaes a essa poltica educacional em outros pases
Essa poltica educacional, armada em nome de uma liberdade total no ensino, j foi proposta na Itlia, em 1947, e, ainda este ano, voltou a agitar os meios escolares na Frana, em que os partidrios da escola livre, no grande Congresso que se reuniu em Caen, reabriram a questo. No documento que aqui pretendeu consagrla, no h, pois, nenhuma inveno nova, nenhuma nova idia. O programa que apresenta, nada tem de revolucionrio. velho e revelho no estrangeiro e em nosso prprio pas. Em 1947, na Itlia, quando se discutia o projeto da Constituio (lembrava O Estado de S. Paulo em uma de suas excelentes notas, j citada), as bancadas mais prximas da Santa S propuseram que nova Carta se incorporasse o pacto de Latro, convencionado em 1929 entre o Vaticano e Mussolini. No tocante ao ensino, isto equivalia a uma poltica educacional idntica que foi sugerida para o Brasil, ensino livre no fiscalizado, mas subvencionado pela Nao. Uma onda de protestos ergueu-se em todo o pas, encabeada pelas mais altas figuras da intelectualidade peninsular. Benedetto Croce que foi dos mais ativos no combate, escreveu: ser a nossa renncia s grandes conquistas do sculo dezenove (...). A despeito do clamor dos intelectuais, a proposta passou. Mas a vitria foi aparente, e no real. A mesma Constituio que no art. 7 adotou o pacto de Latro, inscreveu depois, em dois tpicos do art. 33, dispositivos que limitam as prescries daquele pacto. Um deles assegura s entidades e aos particulares o direito de manter escolas e institutos de educao, mas sem nus para o Estado, e o outro estabelece o exame de Estado para a admisso s vrias ordens e graus de ensino, para a concluso dos cursos e para a habilitao ao exerccio profissional. A Itlia, portanto, no parece ter renunciado s conquistas do sculo XIX, tanto que Guido Gonella, Ministro da Instruo Pblica, em 1950, pde escrever, a respeito das relaes entre o Estado e a educao, que das trs
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posies admissveis, a de monoplio, a de liberdade total e a de liberdade disciplinada, fra escolhida esta ltima: na soluo que poderemos chamar orgnica, isto , de liberdade disciplinada pelo Estado, as entidades e os particulares tm o direito de criar escolas, mas dentro do quadro das normas gerais fixadas pelo Estado, ao qual compete o poder de intervir, em defesa do bem comum, na atribuio dos ttulos escolares legalmente vlidos para a vida social. A nossa Constituio (concluiu o Ministro), com o instituto da equivalncia e do exame do Estado, prev exatamente essa terceira soluo. A batalha que se travou na Itlia h pouco mais de dez anos entre os partidrios da liberdade total e os da liberdade disciplinada, entre os do ensino livre e os do ensino pblico, com a vitria afinal destes, j se anunciou na Frana com um mpeto inicial que prometia graves conflitos e parece ter-se esmorecido. 0 governo sentiu perfeitamente o perigo diante das foras contrrias que rpidamente se mobilizaram e se dispunham para a luta. Os partidrios da escola livre (observa Gilles Lapouge, em nota para O Estado de S. Paulo, e o confirma o semanrio LExpress, de Paris) tinham a impresso de que o esprito laico estava regredindo na Frana e, por isso, no seria muito grande a resistncia dos partidrios da escola pblica. Foi esse, sem dvida, o seu erro, pois, imediatamente o outro campo mobilizou, como por encanto, suas foras e lanou no pas uma contra-ofensiva extremamente severa. Ela representa uma violenta reao contra a perigosa tentativa de se renegar, na Frana, ainda que temporriamente, uma dessas grandes conquistas do sculo XIX, a que se referia Benedetto Croce, e que a escola pblica. Se se considerarem a campanha que teve de sustentar Jules Ferry quando, Ministro da Instruo Pblica de 1879 a 1882, empreendeu a reforma de legislao de ensino, e a agitao considervel que levantaram ento suas propostas, provocando o choque entre os partidrios do en-
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sino religioso e os defensores da instruo leiga, poder-se- avaliar, em toda a sua extenso e gravidade, a oposio que j suscitou, com a recrudescncia da crise que traz no bojo, a nova ofensiva contra a escola pblica nesse pas. Pois, h perto de oitenta anos, por iniciativa de Jules Ferry, com quatro projetos de lei, em que se encontravam ali disposies extremamente duras, que se tornaram as funes pedaggicas independentes do exerccio do culto, se estabeleceram a obrigatoriedade e a gratuidade do ensino primrio e se assegurou a restituio da colao dos graus do Estado.
As duas experincias brasileiras de liberdade de ensino
Tambm entre ns o mesmo regime de liberdade total j foi no s proposto mas experimentado e com tal insucesso que o governo teve de recuar logo do caminho em que se aventurou, o que veio mostrar mais uma vez como so falveis as solues extremas. A novidade inventara-se ento para uso do Brasil e em condies muito diferentes daquelas em que agora se repete: sociedade mais estvel, fundada na economia rural, de organizao patrimonialista e pouco diferenciada nos seus quadros, naquela poca; sociedade, hoje, baseada na economia industrial, de estrutura complexa, cada vez mais diversificada sob a ao dinmica do processo de industrializao e, urbanizao. Aparelhamento escolar, ainda muito simples e medocre, ento, constitudo de dois sistemas superpostos e desarticulados: o popular (ensino primrio, normal e o de ofcios), cujas bases apenas se comeava a lanar; e o de formao de elites, pelas escolas secundrias e superiores, de nmero restrito; conjunto educacional de estrutura de todos os graus e tipos e em face crtica de crescimento e reorganizao. Pois bem, as duas experincias brasileiras de liberdade de ensino (observa com toda razo O Estado de S. Paulo em nota j por duas vezes citada) foram profundamente nefastas para a educao da juventude e s contriburam para desmoralizar ainda mais o ensi-
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no do pas. Cada uma delas teve fisionomia particular. A de 1879, do Ministro Lencio de Carvalho abusou demaggicamente da expresso ensino livre, a fim de captar o apoio da mocidade acadmica que naquela poca constitua uma verdadeira potncia. O que vigorou, da decantada reforma, foi a dispensada, dada aos alunos, de assistir s aulas, e a proibio, imposta aos professares, de chamar os alunos lio. Ficaram desertas as Academias; ningum mais estudou; formaram-se, s dezenas, bacharis e mdicos eltricos, at que a prpria Cmara Federal, em 1895, impressionada com a iminncia do naufrgio do ensino superior brasileiro, reagisse para repor as coisas nos devidos lugares. A outra experincia ocorreu no quatrinio Hermes da Fonseca mediante a reforma Rivadvia que arrastou o Estado (como pretende o substitutivo de agora) para o caminho da absteno e que (tambm como o substitutivo) instituiu a liberdade sem controle e a ampla autonomia dos institutos oficiais. Foi uma catstrofe sob todos os aspectos, inclusive o moral, como o demonstrou, em corajoso relatrio, o Ministro Carlos Maximiliano. Tudo isso (conclui 0 Estado de S. Paulo) nos leva a encarar com grande apreenso a ameaa dessa terceira experincia, muito mais perigosa que as anteriores, porque envolve tambm os combatidos recursos financeiros do pas.
Em face da Constituio, j no h direito de escolha
Supondo, pois, gravitar para a liberdade, os projetos que querem instaur-la sem limitaes, gravitam mas para a desordem e a anarquia na educao. Pretendendo subtrair ao Estado os deveres que a Constituio lhe atribuiu, e que alcanam largar o ensino a toda espcie de influncias de grupos de presso, divergentes e contraditrias. Mas a verdade que entre as trs posies que se podem tomar em face do problema, a do monoplio do Estado, a de liberdade total e a de liberdade disciplinada, no nos resta
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mais o direito de escolha: a Constituio Federal j a adotou, em termos positivos. O documento a que aludimos, inverte totalmente esses termos; o que principal (ensino pblico) na Carta Constitucional, passa a ser, nele, supletivo, e o que supre, completa ou substitui, isto , a iniciativa privada, toma o lugar s funes ou ao papel que ao Estado atribuiu. Seno vejamos os dispositivos constitucionais e demos a palavra a quem tem autoridade para proferila, quando se trata de questo de direito, a um jurista, seja, por exemplo, o dr. Jayme Junqueira Ayres que os aponta com admirvel lucidez em parecer sobre a matria. Um dos princpios firmemente assentes na Constituio Brasileira o de que o ensino dos diferentes ramos ser ministrado pelos poderes pblicos, e livre a iniciativa particular, respeitadas as leis que o regulem (Art. 167). No caber aqui (pondera o ilustre jurista) relembrar que este princpio uma conquista da idade moderna e contempornea: corre ao poder pblico o dever de ministrar a educao popular. O que sobretudo cumpre e importa, observ-lo mais do que louv-lo. E cumpre, por igual, observar o da liberdade iniciativa particular, de ministr-la, respeitadas as leis respectivas. E acrescenta, em outra passagem, com sua reconhecida autoridade: Muito importa, pois, o que est escrito no art. 171: Os Estados e o Distrito Federal organizaro os seus sistemas de ensino. Com o dispositivo acima ou sem ele, tal poder seria igualmente dos Estados. Mas o fito da Constituio, no caso, no foi s o de reconhecer um direito, mas sim de incumbir um dever. Da, a nfase. no s franquia, mas nus ou obrigao de cada Estado organizar o seu sistema de ensino. Cada Estado deve ter seu sistema local, e dele no pode demitir-se. E nenhuma nfase se dir mais justa e necessria do que esta que proclama a indemissibilidade dos Estados de seu dever de ministrar ensino ao povo brasileiro. To decididamente interessada est a Constituio em que os Estados mantenham e desenvolvam seus sistemas como princi-
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pais que ao sistema particular da Unio deu o carter supletivo, destinado a suprir as deficincias locais, e obrigou a Unio a cooperar pecuniriamente para o desenvolvimento daqueles sistemas estaduais.4
A educao monoplio do Estado?
A vista dos termos da Constituio de 1946 e do projeto n. 2.222-B/57, que fixa as Diretrizes e Bases da Educao Nacional, quem poder afirmar a srio que o que consagrou aquela e este estabeleceu, tenha importado ou importe em erigir em monoplio do Estado a educao nacional? O parecer em que se procurou discriminar o que constitucional do que no o , e se recorda que corre ao poder pblico o dever de ministrar a educao e que a escola pblica uma conquista da idade moderna, poder porventura ser suspeitado, quando interpreta a rigor os dispositivos constitucionais, de pretender transferir para o Estado a exclusividade monopolizaste da educao? Onde a prova em defesa da tese reacionria de que o Estado coage os pais e a liberdade de pensamento e de escolha das instituies em que prefiram educar os filhos, quando e s porque fornece o ensino pblico? E, quanto a ns, quem nos ouviu advogar a causa da educao como privilgio exclusivo do Estado e, portanto, a supresso s entidades privadas da liberdade de abrir escolas de quaisquer tipos e graus, respeitadas as leis que regulam e tem, no interesse comum, de regular a matria? Quem nos encontrou, em alguma trincheira, pugnando pelo monoplio do Estado ou nos pode acusar de, em qualquer escrito ou de viva voz, ter procurado impor ou mesmo indicar mocidade escolar ideologia desse ou daquele partido, como poltica estatal da educao? Porque no nos dispomos a
Jayme Junqueira Ayres. Inconstitucionalidade do Substitutivo do Deputado Carlos Lacerda ao Projeto 2.222-B/1957, que fixa as Diretrizes e Bases da Educao Nacional. Rio de Janeiro, 15 de maio de 1959.
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fanfarrear nas festas do ensino livre, nessa orgia de tentativas e erros a que resvalaria a educao no pas, no se segue nem se h de concluir que pregamos o monoplio do Estado. Pela liberdade disciplinada, que somos. Monoplio s existiria quando a educao funcionasse como instrumento poltico e ideolgico do Estado, como um instrumento de dominao. Que no existe ele entre ns, esto a por prova a legislao do ensino que abre iniciativa privada amplas possibilidades de explorao de quaisquer domnios da atividade educacional, e o nmero crescente de escolas particulares de todos os graus e tipos que por a se fundaram e funcionam, no sob o olho inquisidor e implacvel do Estado, mas com uma indulgncia excessiva dos poderes pblicos em face de deficincias de toda ordem e de ambies de lucro, a que, salvo no poucas e honrosas excees, devem tantas instituies privadas de ensino secundrio a pecha de balces de comrcio, como as batizou Fernando de Magalhes h mais de vinte e cinco anos, numa crtica severa de nosso sistema educacional. Se, na esfera do ensino fundamental comum, certamente menos lucrativo, dos 5.775.246 alunos matriculados, no frequentam escolas particulares seno 720.746 (e, por isso mesmo, pela preponderncia da escola pblica, o que temos de melhor, apesar de todas as suas deficincias, o ensino primrio), atinge a 80% o ensino secundrio entregue a particulares, e da exatamente decorre toda a grave crise em que se debate esse grau de ensino no pas. Onde, pois, como se v, cumpriu o Estado com mais zelo os deveres que lhe imps a Constituio, progrediu o ensino, a parte referente educao fundamental e superior; e onde dele se descuidou, descarregando suas obrigaes s costas de entidades privadas, como no caso do ensino secundrio, o que de pior se exertou no sistema geral de educao. O dia em que esse grau de ensino (o secundrio, que passou a s-lo no sentido pejorativo da palavra) tiver dos poderes pblicos a ateno que requer, e se
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inverter, em consequncia, pela expanso do ensino pblico, a referida porcentagem, alcanando o Estado mais 40 ou 60% dos 80 que cabem agora a instituies particulares, o ensino de nvel mdio, na diversidade de seus tipos de escolas (sobretudo secundrias e normais), tornar o impulso que adquiriu o ensino primrio, com todas as suas deficincias de escolas e instalaes, e entrar numa fase de reconstruo e de progressos reais. A educao pblica, por toda a parte, est sujeita a crises peridicas, mais ou menos graves, e a bruscos e passageiros eclipses. Ela atravessa, entre ns, agora, por causas conhecidas e outras por investigar, uma dessas fases atribuladas. O que se prope, porm, para superar a crise que a aflige e tende a agravar-se, segundo todos os indcios, no so providncias para resolv-la, mas uma liberdade sem praias em que acabar por submergir toda a organizao de ensino pblico que, desde os comeos da repblica, se vem lentamente construindo e reconstruindo, pea por pea, atravs de dificuldades imensas.
Pela educao liberal e democrtica
Essa nova investida que irrompeu contra a interferncia do Estado em matria de ensino, e com ares de reao contra um suposto monoplio, parece ignorar que a educao pblica, grande conquista da democracia liberal no sculo XIX, j adquiriu tal prestgio e solidez em todos os pases e, entre ns mesmos, com mais de um sculo de tradio, que, se for desmantelada, ser para ressurgir mais cedo mais tarde, com maior forma de expanso. De fato, (permitam-nos recorrer, ainda uma vez, mesma e importante nota de O Estado de S. Paulo), foi no decurso do referido sculo que o Estado moderno veio chamando a si, progressivamente, a iniciativa de criar e manter escolas de todos os graus e, principalmente, de estender de ano em ano a rede escolar primria, destinada a formar, ainda que de modo incipiente, o cidado das comunidades nacionais, comunidades que se expandiam e se
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diversificavam em todos os sentidos e que, por isso mesmo, precisavam apoiar-se sobre uma base afetiva e cultural comum, se quisessem viver em paz e governar-se democrticamente. Toda a histria do ensino nos tempos modernos a histria de sua inverso em servio pblico. que a educao pblica a nica que se compadece com o esprito e as instituies democrticas, cujos progressos acompanha e reflete, e que ela concorre, por sua vez, para fortalecer e alargar com seu prprio desenvolvimento. No h outro meio de subtrair a educao aos antagonismos e conflitos de grupos de presso que tendem a arrast-la dessa para aquela ideologia, desses para aqueles interesses, que eles representam. A escola pblica, cujas portas por ser escola gratuita, se franqueiam a todos sem distino de classes, de situaes, de raas e de crenas, , por definio, contrria e a nica que est em condies de se subtrair a imposies de qualquer pensamento sectrio, poltico ou religioso. A democratizao progressiva de nossa sociedade (e com que dificuldades se processa ao longo da histria republicana) exige, pois, no a abolio, o que seria um desatino, mas o aperfeioamento e a transformao constante de nosso sistema de ensino pblico. A escola e, particularmente, a escola pblica estende e tende a estender cada vez mais, queiram ou no queiram, o seu campo de ao na medida em que a famlia retrai o seu, por suas novas condies de vida e por ser o ensino cada vez mais especializado, e em que a sociedade se diferencia e se complica, na sua estrutura, com o desenvolvimento do processo de urbanizao e industrializao. Mas a educao pblica por que nos batemos, ontem como hoje, a educao fundada em princpios e sob a inspirao de ideais democrticos. A idia da educao pblica, conquista irreversvel das sociedades modernas; a de uma educao liberal e democrtica, e a de educao para o trabalho e o desenvolvimento econmico e, portanto, para o progresso das cincias e da tc-
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nica que residem base da civilizao industrial, so trs teses fundamentais defendidas por educadores progressistas do mundo inteiro. A educao tornou-se uma funo ou caiu sob a ingerncia e direo do pblico, pela extenso, gravidade de suas consequncias e sua qualidade de irreparveis; e ao Estado que tem um papel social de assimilao, que estabelece a solidariedade entre as diversas partes da comunidade nacional, as associa a uma vida comum, solda a dependncia entre as geraes, nas palavras ele Flix Pcaut, compete, promovendo a educao pblica, promover a convergncia e a harmonia dos esforos humanos l onde aqueles que olham de baixo no vm seno luta e competio de grupos. A escola pblica concorre para desenvolver a conscincia nacional: ela um dos mais poderosos fatores de assimilao como tambm de desenvolvimento das instituies democrticas. Entendemos, por isso, que a educao deve ser universal, isto , tem de ser organizada e ampliada de maneira que seja possvel ministr-la a todos sem distines de qualquer ordem; obrigatria e gratuita em todos os graus; integral, no sentido de que, destinando-se a contribuir para a formao da personalidade da criana, do adolescente e do jovem, deve assegurar a todos o maior desenvolvimento de suas capacidades fsicas, morais, intelectuais e artsticas. Fundada no esprito de liberdade e no respeito da pessoa humana, procurar por todas as formas criar na escola as condies de uma disciplina consciente, despertar e fortalecer o amor ptria, o sentimento democrtico, a conscincia de responsabilidade profissional e cvica, a amizade e, a unio entre os povos. A formao de homens harmoniosamente desenvolvidos, que sejam de seu pas e de seu tempo, capazes e empreendedores, aptos a servir no campo que escolherem, das atividades humanas, ser, num vasto plano de educao democrtica, o cuidado comum, metdico e pertinaz, da famlia, da escola e da sociedade, todo o conjunto de suas instituies.
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Educao para o trabalho e o desenvolvimento econmico
No ignoramos que a nao uma realidade moral; mas, se a educao no pode, por isso mesmo, desconhecer nenhum dos aspectos morais, espirituais e religiosos dessa realidade, rica de tradies e lembranas histricas, ela deve igualmente fazer apelo a todas as foras criadoras para p-las a servio dos interesses coletivos do povo e da cultura nacional. A educao pblica tem de ser, pois, reestruturada para contribuir tambm, como lhe compete, para o progresso cientfico e tcnico, para o trabalho produtivo e o desenvolvimento econmico. A reivindicao universal da melhoria das condies de vida, com todas as suas implicaes econmicas, sociais e polticas, no pode permanecer insensvel ou mais ou menos indiferentes a educao de todos os graus. Se nesse ou naquele setor, como o ensino de grau mdio e, especialmente, o tcnico, a precria situao em que ainda se encontra a educao, est ligada ao estgio de desenvolvimento econmico e industrial, ou, por outras palavras, se deste dependem os seus progressos, legtimo indagar em que sentido e medida a educao, em geral, e em particular, a preparao cientfica e tcnica pode ou deve concorrer para a emancipao econmica do pas. Os povos vm demonstrando que o seu poder e sua riqueza dependem cada vez mais de sua preparao para alcan-los . No h um que desconhea e no proclame a importncia e a eficcia do papel da educao, restaurada em bases novas, na reviso de valores e de mentalidade, na criao de novos estilos de vida, como na participao do prprio progresso material. Se insistimos neste ponto e lhe damos maior nfase, no somente pelas concluses a que nos leva a anlise da civilizao atual e de suas condies especiais, como tambm por ser esse, exatamente, em nosso sistema de ensino, um dos aspectos mais descurados. A educao de todos os nveis deve, pois, como j se indicou em congressos internacionais, tornar a mocidade consciente de que o trabalho a fonte de todas as conquistas materiais e culturais de toda
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a sociedade humana; incutir-lhe o respeito e a estima para com o trabalho e o trabalhador e ensin-la a utilizar de maneira ativa, para o bem estar do povo, as realizaes da cincia e da tcnica, que, entre ns, comearam apenas a ser socialmente consideradas como de importncia capital. A revoluo industrial, de base cientfica e tecnolgica que se expande por toda a parte, em graus variveis de intensidade; as reivindicaes econmicas ou a ascenso progressiva das massas e a luta para melhorar suas condies de vida (pois a riqueza est evidentemente mal distribuda e, como tantas vezes j se lembrou, no devemos pensar que podemos impunemente continuar a enriquecer enquanto o resto da populao empobrece); e, finalmente, a expanso do nacionalismo pelo mundo inteiro, so fatos sumamente importantes a que no nos arriscamos a fechar os olhos, e cujas repercusses, no plano educacional, se vo tornando cada vez mais largas e profundas. O nosso aparelhamento educacional ter tambm de submeter-se a essas influncias para ajustar-se s novas condies, e s o Estado, pela amplitude de, seus recursos e pela largueza de seu mbito de ao, poder fazer frente a tais problemas e dar-lhe solues adequadas, instituindo, mantendo e ampliando cada vez mais o sistema de ensino pblico e estimulando, por todos os meios, as iniciativas de entidades e particulares. A inteligncia racional e o esprito e mtodos cientficos, que no obtiveram os seus primeiros e grandes triunfos seno no sculo XIX, denunciam a sua difuso, por igual, nas sociedades capitalistas e socialistas, pela aplicao crescente das novas tcnicas em todos os domnios, pelas crises e rupturas de organizao econmica e social que provocaram, modificando profundamente os modos de vida e os estilos de pensamento. Alm de intelectuais e estudiosos, cada vez mais competentes espritos criadores, nos domnios da filosofia, das cincias, das letras e das artes, temos que preparar (observou com razo um de ns) a grande massa de
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jovens para as tarefas comuns da vida, tornadas tcnicas seno difceis, pelo tipo de civilizao que se desenvolveu em consequncia de nosso progresso em conhecimento, e para os quadros vastos, complexos e diversificados das profisses e prticas, em que se expandiu o trabalho especializado. Mudaram, pois, os alunos, hoje todos e no apenas alguns ; mudaram os mestres, hoje numerosos e nem todos especialmente chamados pela paixo do saber; e mudaram os objetivos da escola, hoje prticos, variados e mais profissionais e de cincia aplicada do que de cincia pura e desinteressada. o que mais ou menos j propugnava Rui Barbosa, no alvorecer deste sculo, quando mostrava a necessidade de limitar as superabundncias da teoria, de robustecer cientfica e profissionalmente, a um tempo, o ensino, saturando-o de prtica, de trabalhos investigativos, de hbitos experimentais.
Para a transformao do homem e de seu universo
E aqui ferimos um ponto que da maior importncia, sobre o qual nos temos detido muitas vezes e escreveu Luis Reissig uma pgina excelente, em que analisa a tcnica, como fator revolucionrio na educao. O fato de, na apreciao desses problemas, coincidirem com frequncia os pontos de vista de pensadores e educadores de pases diferentes, um dos sinais mais caractersticos da semelhana que apresentam, na civilizao industrial, as situaes concretas que ela vem criando por toda a parte e que impelem s mesmas reflexes. Antes das descobertas cientficas e suas extraordinrias aplicaes tcnicas, que abriram o campo s trs grandes revolues industriais, o principal papel do ensino consistia em dotar o homem de conhecimentos e instrumentos para a apropriao e uso de seu ambiente e, em seguida, para a transformao e evoluo deste; mas, quando as condies de seu meio pareciam manter um recalcitrante estado de fixidez, como no caso da economia agro-pecuria, a tendncia da escola era procurar
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que o indivduo se adaptasse e se submetesse ao seu ambiente, como por exemplo a adaptao vida rural, quando esse tipo de vida aparecia em forma predominante, renunciando assim a estimular uma caracterstica singular e valiosa do homem: a iniciativa para as mudanas. Para o homem da era tecnolgica esse ensino adaptativo chega a ser pernicioso, pois o universo tem de ser para ele, cada vez mais, um campo de experincia e de renovao. A era tecnolgica marca a fim do processo de ensino para a adaptao e o comeo do processo de ensino para a evoluo do homem e de seu universo, partindo de condies tcnicas criadas exclusivamente por ele. J no deve preocupar tanto o homem (as palavras ainda so de Reissig) o tipo do ambiente em que esteja vivendo, para ajustar a este o seu sistema de ensino, embora deva relacionar ambos, pois est em caminho de mudar radicalmente toda a classe de condies que sejam dadas. Antes havia de aceitlas e aproveit-las o melhor possvel (...); mas agora no h nada impossvel, em princpio, para o homem, no que toca transformao das condies de seu ambiente, favorveis ou adversos.5 Da, a necessidade de uma preparao cientfica e tcnica que habilitar as geraes novas a se servirem, com eficcia e em escala cada vez maiores, de todos os instrumentos e recursos de que as armou a civilizao atual.
A histria no avana por ordem...
As profundas transformaes operadas em consequncia da preponderncia da economia industrial sobre as formas econmicas que a precederam, determinam, de fato, e tem de determinar, nos sistemas de ensino, grandes mudanas que permitam ampla participao de todos os estudos e prticas, desde a escola primria completa at os mais altos nveis de estudos superiores. J se
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Luis Reissig, El cliclo agropecuario y el ciclo industrial en la educacin, in La Educacin, n 12, Octobre-Deciembre, 1958. Union Panamericana, Washington, DC.
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v, mais uma vez, que essa participao, com a amplitude que deve ter, para colher toda a populao em idade escolar, no pode ser seno obra do Estado, pela escola universal, obrigatria e gratuita, e uma sucesso de esforos ininterruptos, atravs de longos anos, inspirados por uma firme poltica nacional de educao. Ela significar, na justa observao de Reissig, a maior revoluo educacional de todos os tempos, porque ser a primeira expresso popular da capacidade da maioria para administrar, organizar e governar, como s at agora tem podido faz-lo as elites. A tudo isso, como a qualquer plano de organizao, em bases mais slidas e democrticas, da educao nacional, opem-se abertamente as foras reacionrias, e ns sabemos muito bem onde elas se encontram e quais so os seus maiores redutos de resistncia. Na luta que agora se desfechou e para a qual interesses de vria ordem, ideolgicos e econmicos, empurraram os grupos empenhados em sustent-la, o que disputam afinal, em nome e sob a capa de liberdade, a reconquista da direo ideolgica da sociedade, uma espcie de retorno Idade Mdia, e os recursos do errio pblico para manterem instituies privadas, que, no entanto, custeadas, na hiptese, pelo Estado, mas no fiscalizadas, ainda se reservariam o direito de cobrar o ensino, at a mais desenvolta mercantilizao das escolas. Sero desvios e acidentes no processo histrico de desenvolvimento da educao no pas: a histria, porm, no avana por ordem ou dentro de um raciocnio lgico, e o problema antes saber atravs de qual das desordens, criadoras ou arruinadoras, procuraremos, chegado o momento, encaminhar a nossa ordem, que a que a Constituio Federal estabeleceu e consulta os supremos interesses da nao. Em todo o caso, esperamos reconheam o nosso desprendimento, desinteresse pessoal, devoo constante ao bem pblico e causa do ensino. Todos os violentos, escreveu Rui, fizeram sempre, a seu favor, o monoplio do patriotismo. Todos eles tm o privilgio tradicional de patriotas
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por decreto prprio e patriotas com excluso dos que com eles no militam. No queremos crer que o nosso ilustre impugnador esteja neste nmero. Mas, a no ser nas mos do fabricante, muito receio temos de que essa mquina de filtrar se converta em mquina de oprimir. (6) E ns, patriotas tambm, mas no exclusivamente, e educadores que nos prezamos de ser, temos no s o direito mas o dever de lutar por uma poltica que possa acudir sede incoercvel de educao nas massas populares, a que j se referia Clemente Mariani, e de opor-nos a todas as medidas radicais que, sob as aparncias enganadoras de liberdade, tendem forosamente a conduzir-nos ao caminho perigoso da anarquia seno das presses ideolgicas, abertas ou dissimuladas.
(6) Rui Barbosa, Pelo exrcito e contra o militarismo, in Obras Completas, VII. Campanhas Jornalsticas, Repblica (1893-1899), 2 vol. Casa de Rui Barbosa. Ministrio de Educao, Rio de Janeiro, 1956.
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Os signatrios do Manifesto:
1) Fernando de Azevedo 2) Julio de Mesquita Filho 3) Antnio Ferreira de Almeida Jnior 4) Ansio Spnola Teixeira 5) A. Carneiro Leo 6) Jos Augusto B. de Medeiros 7) Abgar Renault 8) Raul Bittencourt 9) Carlos Delgado de Carvalho 10) Joaquim de Faria Ges Filho 11) Arthur Moses 12) Hermes Lima 13) Armanda lvaro Alberto 14) Paulo Duarte 15) Mrio de Brito 16) Srgio Buarque de Holanda 17) Nelson Werneck Sodr 18) Milton da Silva Rodrigues 19) Nbrega da Cunha 20) Florestan Fernandes 21) Pedro Gouva Filho 22) A. Menezes de Oliveira 23) Joo Cruz Costa 24) Afrnio Coutinho 25) Paschoal Lemme 26) Jos de Faria Ges Sobrinho 27) Haiti Moussatch 28) J. Leite Lopes 29) Gabriel Fialho 30) Jacques Danon 31) Maria Laura Monsinho 32) Maria Yedda Linhares 33) Anne Danon 34) Roberto Cardoso Oliveira 35) Oracy Nogueira 36) Luis de Castro Faria 37) Amilcar Viana Martins 38) Branca Fialho 39) Euryalo Cannabrava 40) Thales Mello de Carvalho 41) Ophelia Boisson 42) Francisco Montojos 43) Joaquim Ribeiro Darci Ribeiro 44) Egon Schaden 45) Jaiyme Abreu 46) Juracy Silveira 47) Ldio Teixeira 48) Eurpedes Simes de Paula 49) Carlos Correia Mascaro 50) Renato Jardim Moreira
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51) Azis Simo 52) Maria Isaura Pereira de Queiroz 53) Lcia Marques Pinheiro 54) Armando de Campos 55) Laerte Ramos de Carvalho 56) Maria Jos Garcia Wereb 57) Fernando Henrique Cardoso 58) Samuel Wereb 59) Ruth Correia Leite Cardoso 60) Carlos Lyra 61) Joaquim Pimenta 62) Alice Pimenta 63) Maria lsolina Pinheiro 64) Rui Galvo de Andrada Coelho 65) Mrio Barata 66) Lus Eucdio Melo Filho 67) Mrio Travassos 68) Jos Lacerda Arajo Feio 69) Otaclio Cunha 70) Vctor Staviarski 71) Cesar Lattes 72) Jos Alberto de Melo 73) L. Laboriau 74) Frota Pessoa 75) Celso Kelly 76) Alvaro Kilkerry 77) Bayart Damaria Bolteaux 78) Afonso Varzea 79) Mrio Casassanta 80) Luis Palmeira 81) Joel Martins 82) Fritz Delauro 83) Raul Rodrigues Gomes 84) Mecenas Dourado 85) Perseu Abramo 86) lva Weisberg 87) Linneu Camargo Schultzer 88) Alvrcio Moreira Alves 89) Douglas Monteiro 90) David Perez 91) Moiss Brejon 92) Paulo Leal Ferreira
93) Jos de Almeida Barreto 94) Paulo Roberto de Paula e Silva 95) Afonso Saldanha 96) Jorge Leal Ferreira 97) Jorge Barata 98) A. H. Zimermann 99) Cesar Veiga 100) Digenes Rodrigues de Oliveira 101) Mendona Pinto 102) Silvestre Ragusa 103) Augusto Rodrigues 104) Nelson Martins 105) Dulce Kanitz 106) Paulo Maranho 107) Neusa Worllo 108) lvaro Palmeiro 109) Rubens Falco 110) Otvio Dias Carneiro 111) Jaime Bittencourt 112) Geraldo Bastos Silva 113) Letelba Rodrigues de Brito 114) Joaquina Daltro 115) Honrio Peanha 116) Helena Moreira Guimares 117) Ester Botelho Orstes 118) Mariana Alvim 119) Aldo Muylaert 120) Irene de Melo Carvalho 121) Tasso Moura 122) Ceclia Meireles 123) Maria Geni Ferreira da Silva 124) Jorge Figueira Machado 125) Paulo Campos 126) Tarcisio Tupinamb 127) Baltazar Xavier 128) Tefilo Moiss 129) Gasto Gouva 130) Albino Peixoto 131) Dalila Quitete 132) Augusto de Lima Filho 133) Miguel Reale 134) Manoel de Carvalho
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135) Wilson Martins 136) Milton Loureno de Oliveira 137) Roberto Danemann 138) Silvia Bastos Tigre 139) Wilson Cantoni 140) Raul Sellis 141) Silvia Maurer 142) Gui de Holanda 143) Adalberto Sena 144) Antonio Candido de Melo e Souza 145) Inezil Pena Marinho 146) Maria Thetis 147) Alberto Pizarro Jacobina 148) lvaro Vieira Pinto
149) Modesto de Abreu 150) Zenaide Cardoso Schultz 151) Celita Barcelos Rosa 152) lsmael Frana Campos 153) Zilda Faria Machado 154) Iracema Frana Campos 155) Alfredina de Souto Sales Sommer 156) Oto Carlos Bandeira Duarte Filho 157) Valdemar Marques Pires 158) Viriato da Costa Gomes 159) Niel Aquino Casses 160) Terezinha de Azeredo Fortes 161) Hugo Regis dos Reis
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OS MANIFESTOS
Pode-se afirmar que o Brasil de hoje procura resgatar, no sem poucas dificuldades e obstculos, uma enorme dvida social que, lenta e gradativamente, foi-se formando ao longo de sua histria. A herana de um passado de injustias e desigualdades coloca-se em nossos dias como um dos mais pesados desafios que o pas precisa enfrentar e superar, sem o que, ser impossvel atingir patamares superiores de desenvolvimento e de cidadania. Porm, se por um lado, cresce a lucidez e a conscincia quanto urgncia de resgatar essa dvida e inserir o pas em circuito moderno de justia e igualdade de direitos, por outro, no se pode esquecer que, em diversas fases da histria brasileira, vozes inmeras se levantaram, lutaram e pensaram no futuro do pas. Mas no foram ouvidas. Por isso mesmo, na condio de Ministro da Educao, tomei a deciso de organizar uma coleo de ensaios sobre o pensamento e a ao de figuras pioneiras que, em diversas pocas, no mediram esforos e sacrifcios para fazer da educao uma das principais prioridades do pas. Para inaugurar essa coleo, considerei oportuno a reedio de dois documentos histricos da educao brasileira que se tornaram bandeiras de lutas pela educao pblica nacional. Refiro-me ao Manifesto dos pioneiros da Educao Nova, de 1932 e ao Manifesto dos educadores: mais uma vez convocados, de 1959. Ambos, assinados por expressivos expoentes da educao e da cultura do pas e redi-
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gidos por Fernando de Azevedo. Eles assinalam etapas importantes da luta e sinalizam caminhos de impressionante atualidade. O Manifesto dos pioneiros, divulgado ao povo e ao governo em 1932, inicia dizendo que na hierarquia dos problemas nacionais, nenhum sobreleva em importncia e gravidade ao da educao. Nem mesmo os de carter econmico lhe podem disputar a primazia nos planos de reconstruo nacional. Essa viso prospectiva dos educadores lderes do movimento de renovao educacional dos anos vinte e trinta do sculo passado, decorridos mais de 70 anos de sua divulgao, segue altaneira e, a cada dia que se passa, mais amplia a sua relevncia, ao ritmo mesmo da prpria evoluo do processo de globalizao que demanda de forma crescente, cidados que dominem os cdigos bsicos de cultura e educao do nosso tempo. O Manifesto dos pioneiros representa uma das pginas mais vibrantes da histria educacional brasileira. Educadores e pensadores como Fernando de Azevedo, Ansio Teixeira, Loureno Filho, Almeida Jnior, Paschoal Lemme e tantos outros, figuram entre os seus signatrios. Ele definiu e props uma nova poltica de educao que, infelizmente, a ditadura e os anos autoritrios da poca impediram de seguir adiante e se converter em poltica pblica. Vencida a ditadura em meados dos anos quarenta, alguns dos pioneiros foram chamados para a elaborao de uma Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional. O projeto foi concludo e remetido ao Congresso Nacional, mas logo engavetado. S no final dos anos cinquenta, ele haveria de ser retirado e colocado em debate, gerando uma enorme polmica entre escola pblica e escola privada. No auge desse debate, muitos dos pioneiros, somado a uma nova pliade de educadores e intelectuais, retomam a luta e divulgam o Manifesto dos educadores: mais uma vez convocados. Esse documento, lanado ao povo e ao governo 25 anos depois, reafirma os princpios de 1932 e conclama o pas luta por uma educao pblica de qualidade para todos.
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O Manifesto dos educadores insiste na relevncia da educao pblica para o desenvolvimento da democracia em nosso pas. Por isso, ressalta a necessidade de difundir na opinio pblica e incutir na maioria a conscincia da importncia primordial da complexidade dos problemas de educao. Para responder ao desafio que nos lanam as sociedades modernas, afirma o Manifesto, numa fase crtica de reconstruo e de mudanas radicais, o de que necessita o pas, antes de tudo, de governos e de cmaras legislativas que se preocupem com uma poltica de longo prazo, e cada vez menos com interesses partidrios e locais. O Ministrio da Educao, ao determinar, vrias dcadas depois, a divulgao desses documentos histricos, tem, por um lado, a conscincia de que os ideais que eles encerram ainda esto muito distantes, em que pesem os avanos ocorridos e, por outro, tem tambm conscincia das novas condies que o pas tem para concretizar a grande meta de ambos, que um sistema pblico de educao bsica de qualidade para todos. Mais do que isso. Esse objetivo tornou-se um imperativo do nosso tempo. Nenhum pas avana e nenhuma sociedade se torna verdadeiramente democrtica, sem uma escola cidad de qualidade que inclua todos, sem discriminao ou formas de preconceitos que agridem o propsito de desenvolvimento humano integral. Estou certo de que os ideais dos manifestos de 1932 e de 1959, que continuam a balizar as metas fundamentais da poltica educacional, contribuiro para o Brasil comemorar o 2. Centenrio de sua Independncia em posio compatvel com os cenrios de igualdade social almejados para este milnio.
Fernando Haddad Ministro de Estado da Educao
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Apndices
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O VALOR DOS MANIFESTOS
O valor dos manifestos no est apenas nas ideias que apresentam. Somos, em geral, gente rica de ideias, com sutilezas de engenho que causariam admirao a uma boa parte do mundo se a lngua portuguesa no tivesse ainda limites to injustos de expanso. Se no temos o pensamento elaborado e sistematizado de outros povos, possumos alguma coisa igualmente preciosa: o poder do pensamento nascente, que se vai levantando das energias profundas da raa para a luta das experincias que lhe iro traando no tempo os caminhos da sua definitiva afirmao. Se realizssemos sempre na proporo do que pensamos, nosso destino no estaria ainda to incerto. Mas as perturbaes da vida prtica e as suas consequncias fatais de fadiga e decepo, constantemente esto prejudicando o xito das iniciativas sonhadas: de modo que s poderemos, realmente, fazer viver os nossos mais altos projetos quando fizermos o saneamento eficaz do terreno prprio ao seu desenvolvimento. Por isso, um manifesto repleto de admirveis conceitos pode no ter, na verdade, um valor preciso e certo: ele depende dos que o subscrevem, das personalidades que por ele se responsabilizam, das vidas postas ao seu servio, com o contingente, de sinceridade que todos devem possuir seja qual for a natureza de contribuio que apresentem. Na obra de educao, os inmeros aspectos do problema nico exigem inmeras capacidades, diferentes entre si, mas que, ofere-
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cendo o mximo, no setor que lhes corresponde, determinam tambm o mximo na obra geral em que colaboram. E se a obra de educao exige talentos prprios, especializaes tcnicas, inteligncia prestgio autnticos, dons de vrias espcies, no pensamento e na ao, exige tambm e com a mesma ou ainda maior urgncia o sentimento de responsabilidade e de lealdade para com a vida; a inflexibilidade diante de todos os obstculos e tentaes; a intransigncia nas certezas insubstituveis; uma firmeza histrica diante das lutas e dos martrios; uma resistncia de todos os instantes a todas as transaes, a todos os embustes, a todas as insinuaes interesseiras com que a malcia dos homens habituados a toda espcie de negcios costuma gravitar em redor mesmo dos problemas que mais claramente lhe so antagnicos. Uma obra de educao tentada a altura desse momento, com as diretrizes indispensveis para um xito verdadeiro, tem de assentar no apenas no programa que a define, mas no compromisso de honra daqueles que, por ela, empenham, na sua simples assinatura, sua prpria vida, como num juramento. O manifesto que o Dr. Fernando de Azevedo acaba de redigir, pela liderana que lhe conferiu um grupo dedicado, acima de tudo, a construo educacional do Brasil, seria por si s mais um passo a frente na situao em que nos achamos. Mais para frente e para dentro da luz. Mas os nomes que subscrevem essa definio de atitude so uma garantia de trabalho, de invulnerabilidade, de lucidez e de f. Tudo se deve exigir desse grupo, porque ele o mais preparado, por todos os motivos, para a ao herica de que depende a formao brasileira. E eu, que tambm assino esse manifesto, no sinto nenhum constrangimento escrevendo o que acima escrevo: porque desde logo se v que dos outros que estou falando, quando me refiro a mrito e grandeza.
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Por mim, s tenho, sem discusso, a conscincia d responsabilidade, o desejo da ao e uma confiana perfeita no poder da vontade desinteresseira. C. M. (Do Dirio de Notcias, do Rio de Janeiro, de 19 de maro de 1932)
A palavra oficial (Comunicado da Diretoria, Geral de Informaes, Estatstica e Divulgao, do Ministrio da Educao e Sade Publica)
O documento em que uma pliade de educadores fixou recentemente s bases para a reforma do nosso sistema de ensino, tendentes a encaminh-lo sua verdadeira finalidade, utilitria nos seus objetivos, equitativa na distribuio de seus benefcios pela massa da populao juvenil, constitue um depoimento digno de registro pela sua oportunidade e significao. No momento em que o Brasil, sobre o terreno desbravado pela Revoluo de Outubro, procura reerguer o edifcio da democracia segundo as diretrizes novas que a experincia do passado lhe revelou, indispensveis e que lhe impem as condies de instabilidade em que se encontra a civilizao, evoluindo rapidamente no sentido de uma transformao radical que adapte as suas foras econmicas e morais s exigncias de uma era de renascena, j em prenncio, o manifesto dos nossos educadores submete a meditao dos estadistas o material indispensvel para uma justa apreciao do problema fundamental que conduzir, resolvidas as suas incgnitas, a soluo de todos os demais. S essa circunstncia afigura-se-nos bastante para imprimir um cunho de singular relevncia a exposio que define o pensamento avanado dos intelectuais signatrios daquela pea memorvel. H, porm, a considerar ainda o que ela representa como sintoma do interesse, da solicitude, do generoso entusiasmo que est despertando, entre os mais acatados expoen-
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tes da pedagogia brasileira, a grande causa nacional a que trazem o concurso espontneo de suas luzes, de sua f, de seu ardor combativo, de sua cultura profissional, de sua experincia no magistrio e nos postos de mais alta responsabilidade na administrao pblica. Oferecendo arena dos debates, as crticas bem intencionadas, num conjunto orgnico perfeitamente articulado, os postulados essenciais do seu credo doutrinrio, os partidrios da Escola Nova assumem a atitude exemplar que, a bem dos crditos da nossa cultura e do nosso civismo, deve despertar emulaes em todos os restantes setores de atividade no meio intelectual brasileiro. Do conflito das ideias e da controvrsia sincera em torno dos programas e tendncias divergentes resulta a atmosfera de agitao propcia escolha das solues que amoldam pouco a pouco as aspiraes s realidades de cada momento e conciliam o progresso com a tradio. A Diretoria de Informaes, Estatstica e Divulgao, nos comunicados noticiosos que distribui semanalmente, insistiu, por mais de uma vez, na convenincia de se organizarem os nossos professores intervindo com o contingente de seus conhecimentos especializados e de sua orientao profissional no estudo das nossas diretrizes educacionais, generalizando os debates em torno dos vrios temas discutveis e interessando neles, dessa forma, a opinio nacional. O documento que motiva este comentrio veio ao encontro do voto formulado, abordando, em diferentes pontos, do programa em que se consubstncia, diversos aspectos que foram tambm objeto de comentrios nos comunicados aludidos: o papel da escola na sociedade atual, a necessidade de sua adaptao as condies da vida contempornea a verdadeira misso do professorado, os direitos e deveres da criana, a solidariedade entre os educandos, a convenincia de melhor articulao entre os sucessivos graus do ensino, a ampliao da idade escolar, uma orientao mais eficiente e utilitria na seleo das disciplinas includas nos programas dos cur-
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sos complementares, o direito, enfim, de todos os jovens ao ingresso nas carreiras a que d acesso a instruo superior, independentemente das diferenas de situao econmica que contribuem, muitas vezes, cerceando as possibilidades do mrito individual, para a m constituio das classes dirigentes, reduzidas na sua expresso numrica e, qualitativamente, na eficincia de sua composio, com evidente prejuzo do interesse coletivo. Ainda que sem o propsito de filiao integral as ideias brilhantemente defendidas no manifesto dos nossos educadores, todos quantos consagram a causa, do ensino a ateno patritica que ela est exigindo dos brasileiros em geral, ali encontraro uma farta messe de sugestes felizes e uma inteligente sistematizao de medidas de cuja influncia se ressentir certamente, no devido ensejo, a elaborao do plano definitivo que resolver, no Brasil, o problema da educao nacional.
O Estado de S. Paulo e o Manifesto
Descansemos um pouco de poltica. Os que no leram, devem ler sem demora o manifesto que um grupo de educadores e de pessoas que se interessam pelo futuro do Brasil, acaba de publicar, aqui e no Rio, sobre o problema da educao nacional. um trabalho de flego em que o grave problema analisado sob todos os aspectos e em que se procura, com o mximo cuidado, a soluo mais feliz que lhe deve ser dada. Todos os pontos essenciais so examinados, e examinados com proficincia. Mostra-se nesse trabalho, que a educao, por ser uma funo essencialmente pblica, no dispensa o concurso particular da famlia, demonstrando-se tambm que a escola deve ser organizada de modo tal que se torne acessvel, em todos os seus graus, inclusive nos superiores, aos cidados a quem a estrutura social do pas mantm em condies de inferioridade econmica. A famosa questo da escola nica, o manifesto a explica como sendo ou,
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como devendo ser, a escola para todos, a escola comum em que todas as crianas de 7 a 15 anos, todas, ao menos, que nessa idade sejam confiadas pelos pais escola pblica, tenham uma educao comum igual para todos. Sem proibir as escolas particulares, antes favorecendo-as, o manifesto reclama para o ensino oficial as caratersticas fundamentais da laicidade, gratuitidade, obrigatoriedade, e co-educao. So princpios vitoriosos em toda parte onde a democracia reina. A funo educacional, para ser perfeita, exige unidade, autonomia e descentralizao. Traadas as diretrizes do plano de educao, o manifesto passa a demonstrar como deve ser ele executado, atravs da escola primria, da escola secundria e da escola superior, assinalando que o ponto nevrlgico da questo reside na escola secundria. Esta dever ser unificada para se evitar o divrcio entre os trabalhadores manuais e intelectuais, proporcionando a todos uma base comum de cultura geral para posterior bifurcao, entre os 15 e 18 anos, em seo de preponderncia intelectual e em seo de preponderncia manual com as competentes ramificaes. Montada na sua estrutura tradicional para a classe mdia (burguesia) enquanto a escola primria servia a classe popular, como se tivesse uma finalidade em si mesma, a escola secundria, ou do terceiro grau, no forma apenas o reduto dos interesses de classe que criaram e mantm o dualismo dos sistemas escolares. O plano sugerido levanta os obstculos opostos pela escola tradicional interpenetrao das classes sociais, se inspira na necessidade de adaptar essa educao diversidade nascente de gostos e variedade crescente de aptides que a observao psicolgica registra nos adolescentes. Observa muito bem o manifesto que a escola do passado, com seu esforo intil de abarcar a soma geral de conhecimentos com seu enciclopedismo minemnico, descurou a prpria formao do esprito e a funo, que lhe cabia, de conduzir o adolescente ao limiar das profisses e da vida. O problema universitrio, que exposto com brevidade e clareza, leva o manifesto ao estudo do problema das elites, cuja
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organizao e renovao constitui para as democracias uma necessidade vital. Essa seleo dos melhores deve-se processar, nota o manifesto, e notando-o, destri um argumento comum dos que olham as elites com desconfiana, essa seleo deve-se processar no por diferenciao econmica, mas pela diferenciao de todas as capacidades. Dessa elite h de fazer parte o professorado de todos os graus e este, para ficar altura do papel que lhe cabe, precisa possuir uma formao universitria que elevandolhe em verticalidade cultura e abrindo-lhe a vida sobre todos os horizontes, estabelea entre todos, para a realizao da obra educacional uma compreenso recproca, uma vida sentimental comum e um vigoroso esprito comum nas aspiraes e nos ideais. Os signatrios do manifesto esto convencidos de que, com a execuo integral do plano que propem, a reconstruo do Brasil estar feita na base de uma educao inteiramente nova. Crticas no ho de faltar certamente ao luminoso trabalho desse ilustre punhado de brasileiros, que se preocupam mais com o futuro do que com o presente, com os destinos do Brasil do que com os conchavos polticos, mas, sejam quais forem essas crticas, ho de todos reconhecer e proclamar que esse trabalho denota, nos que o redigiram e nos que o subscreveram, um alto sentimento patritico e um conhecimento exato do problema e da educao no Brasil. Pela nossa parte, s temos que louvar esse esforo meritrio. Ainda quando no concordssemos com todas as afirmativas do manifesto nem aceitssemos sem debate todos os seus pontos de vista, no o deixaramos de receber com aplauso pelo que ele representa de estudo srio e de meditao profunda. Na educao, que os Estados modernos vo procurar as armas mais eficazes para a formao das novas geraes e execuo dos planos que traaram. Prova disso so os dois pases onde, neste momento, a ao do Estado se faz mais absorvente e tirnica: a Rssia e a Itlia. Quem quiser construir para o dia de amanh, quem quiser fazer
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obra nacional slida e duradoura, tem que principiar pelos alicerces, que so a educao das massas, as escolas e as universidades. Muito mais interessante que todos os sonhos e devaneios de idelogos polticos, que a revoluo gerou, ou revelou, esse documento onde se expe, com firmeza e elegncia, o maior dos nossos problemas. Muito mais interessante e muito mais til. (Das Notas e Informaes do O Estado de S. Paulo, de 22 de maro de 1932)
A reconstruo educacional
Um grupo de professores dos mais ilustres do pas acaba de publicar um documento de cardeal importncia para a reorganizao da nossa nacionalidade, sugerindo uma necessria Reconstruo Educacional. Com excelsa razo observou Laboulaye que toda revoluo provoca a fecunda fermentao de um levedo de ideias. Ideias boas e ms surgem tona das convulses sociais, quebrando a estagnao marasmtica da velha ordem, em cujo fundo sempre fica um ptrido sedimento de arquasmos. Nesse sentido eu sempre achei a revoluo uma calamidade til, uma paradoxal desgraa feliz. De toda a florao mrbida de manifestos, proclamaes, programas, que explodiu, capitosa e grotesca aps a batalha de Itarar, esse trabalho se destaca pelo seu imenso alcance e urgente necessidade. Exame global das falhas da nossa organizao instrucional , ao mesmo tempo, remdio basilar a essa insensata sequncia de disparates anrquicos que mais ou menos tem sido as precipitadas, unilaterais e inconsequentes reformas do ensino no Brasil. Pela primeira vez um dos nossos problemas cardeais visto, no por um ngulo restrito, mas pelo seu nico e justo ponto de perspectiva: de conjunto. Nossos males resultam da falta de enquadrao das solues apontadas a um problema num plano geral, uma vez que com o problema de uma nacionalidade tm todos
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uma ntima conexo, uma fatal interdependncia. Resolv-los por aspecto lateral , o mais das vezes, deformar ainda mais o conjunto. A vida social a emanao mltipla e complexa das condies econmicas do meio; h nela uma ndole, uma maneira de ser e essa maneira de ser obedece a um critrio de unidade. Todas as manifestaes especficas da capacidade de ao coletiva no deixam de radicar-se a essa ndole, impregnando-se, pois, desse enunciado esprito de unidade. O plano magistral de reforma educacional do Brasil elaborado pelos eminentes espritos de Fernando Azevedo, Afrnio Peixoto, Sampaio Dria e outros o trabalho mais srio e gigantesco aparecido ultimamente entre ns. No h de negar a recproca influncia dos dois grandes fatores do progresso humano: o econmico e o espiritual. A sistematizao racional dos processos mentais reage na boa organizao econmica. Toda a anarquia mental reflete-se na organizao material de um povo. A utilizao lgica das suas utilidades, portanto, o desdobramento crescente da riqueza, depende do processo intelectual aplicado no seu aproveitamento. Sem uma base instrucional, sadia e lgica, no h boa economia. Mas a educao de um povo deve inserir-se na sua prpria ndole, o que quer dizer que mister que haja uma unidade educacional para o aproveitamento mximo. Somente assim se criar o que nos falta, isto , cultura. Cultura que no se confunde com instruo e num povo a suprema racionalizao da sua ndole, um patrimnio, profundo e lcido que intelectualiza e sistematiza sua maneira de ser. Um povo pode ser instrudo sem ser culto. A ausncia de um mecanismo educativo articulado dentro de um plano global que atinja as vrias etapas instrucionais, d como resultado a especializao artificial e no a integrao do indivduo num esprito de cultura. Chega-se assim a um nvel de instruo e no a um tesouro nacional de
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cultura. Cria-se o tecnicismo superficial sem a viso ampla e global da complexidade dos problemas gerais. Caminha-se sem direo, ao acaso de rumos egosticos. merc desse mal que aps o arranco arrasador de outubro de 1930 o horizonte nacional achanou-se num deserto de homens e de ideias. A falta de um vasto plano educacional no criou um viveiro de homens nem um acervo de ideias. Vivemos do imediatismo pedaggico, da improvisao superficial dos especialistas, sem a sedimentao de um estudo humanstico j harmonicamente preparado para a derivao especfica. Faltounos a base genrica da educao, articulada num vasto programa global, sensibilizada no prprio esprito da nacionalidade. O vasto programa elaborado por to eminentes mestres de tal importncia que, por si s, justificaria uma revoluo. Revoluo pacfica, sem a praga dos heris nem o martrio precursor dos conspiradores, revoluo mental e leal e por isso eficiente e til. Um ponto, porm, me preocupa na vastido desse projeto: a vastido territorial do Brasil. No que falte uma plstica elasticidade ao plano, amoldando-o s condies vrias da nossa complexa diversidade tnico-econmica. Seu federalismo sbio darlhe-ia condies de adaptabilidade aos ambientes mais dispares, sem, contudo, quebrar sua parte fundamental, que o esprito de unidade que o inspira. Parece-me, porm, que com o nosso regime, viciado pela falta de continuidade administrativa, sua aplicao se torna difcil, seno impossvel. Somente uma ditadura pedaggica, utilssima nesse setor da nossa atividade espiritual, conseguiria implant-lo vitoriosamente num pas em que se faz uma bernarda por causa da vacina obrigatria e se alarmam os quartis devido a higinica agressividade dos mata-mosquitos. Seja como for a publicao desse documento assinala um dia novo no nosso calendrio feito de tantas decepes. Fizssemos
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menos poltica e cuidssemos mais dos gravssimos problemas que nos afligem e tudo correria melhor, porque este pas, plagiando-se Pangloss, continua a ser o melhor pas do mundo.... A reconstruo educacional do pas uma obra de gigante. Dentro dela est certamente a fora capaz de transformar o Brasil. Menotti Del Picchia (Da Folha da Manh, de So Paulo, de 23 de maro de 1930)
O estado e a educao
O manifesto firmado por um grupo dos mais autorizados especialistas em assuntos de educao constitui indiscutivelmente o primeiro pronunciamento de expoentes da cultura nacional no sentido de determinar diretrizes ntidas soluo de um problema, neste perodo de necessria renovao da vida brasileira. No passa de puerilidade discutir agora se a Revoluo de 1930 foi boa ou m, oportuna ou inoportuna. O fato suficiente e decisivo sua ocorrncia e as consequncias inevitveis que dela promanam. Nada caracteriza melhor as revolues que a impossibilidade absoluta por elas criada para qualquer retorno a condies anteriores. A revoluo de outubro, apesar de ter sido determinada por circunstncias superficialssimas de poltica partidria, foi indiscutivelmente o movimento que at hoje maior agitao produziu na estrutura da sociedade brasileira. A razo dessa curiosa disparidade entre os objetivos mesquinhos da Revoluo de 1930 e os efeitos de grande amplitude por ela determinados no difcil de se encontrar. O Brasil chegara a um momento no seu desenvolvimento histrico em que a necessidade profunda da sua transformao estrutural, principalmente no tocante reconstruo das formas orgnicas da sua economia, se tornara premente e j se impunha a todos os observadores dotados de mediana lucidez intelectual. Em um pas assim amadurecido para uma grande mutao revolucionria, bastou que ocorresse um simples episdio poltico em cujo determinismo preponde117
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ravam fatores de ordem quase pessoal, para que a fora irresistvel dos elementos intrnsecos da evoluo nacional criasse uma situao na qual a escolha de novos rumos se impe sob pena de termos de enfrentar como alternativa as mais caticas e ameaadoras condies. O mal-estar que oprime o pas e se traduz em nostalgia, de uma forma qualquer de organizao poltica sistematizao e expressa na definio de princpios construcionais, decorre da esterilidade intelectual do ps-revoluo, desapontando a espectativa pblica de diretrizes novas que, mesmo quando fossem violentamente audaciosas, seriam muito mais aceitveis e menos perigosas que a estagnao de um pas revolucionado, isto , a posio insustentvel de uma nao que rompe com o passado e fica perplexa entre as runas e um futuro para o qual no se atreve a caminhar. Para semelhante estado de coisas concorreu decisivamente a falta de iniciativa dos revolucionrios intelectuais, que nada fizeram no sentido de focalizar problemas e, sobretudo de definir rumos ntidos para sua soluo. O grupo de educadores, que acabam de lanar o manifesto contendo o esboo de uma poltica educativa, abriu uma nova fase de ao construtora no domnio das ideias. Se o exemplo for imitado pelos responsveis por outros setores da vida nacional, o pas poder sair do hiato em que se acha encurralado entre um regime destrudo e um futuro obscuro e perturbador. A anlise dos pontos concretos de doutrina que o manifesto dos educadores sugere, incide naturalmente em um campo de especializao de que me afasto prudentemente. Mas entre os pontos acessveis aos que no possuem credenciais tcnicas, h alguns altamente interessantes e que envolvem, alis, as questes de maior relevncia suscitadas naquele documento. Entre estas destacarei a do papel do Estado como rgo educativo nas sociedades atuais. No creio que o ilustre Sr. Tristo de Athayde tenha ferido muito gravemente o manifesto, assinalando que a atitude assumida pelos seus signatrios sobre essa matria no ofecere o cunho de extrema novidade. O manifesto procura ser a
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expresso de um ponto de vista realstico no apreo do problema educativo. E embora os que mantm semelhante atitude se vejam frequentemente obrigados a abandonar ideias antigas, nem por isso possvel ser-se verdadeiramente realstico, tendo o preconceito de repudiar todas as verdades que a gente antiga j conhecia. O fato de antes da Revoluo Francesa algum haver sustentado que o Estado deveria monopolizar a educao, prejudica tanto o valor desse conceito, como a coincidncia de observaes astronmicas dos egpcios ou dos babilnicos com as concluses de astrnomos modernos comprometeria o alcance cientfico destas. Alis, no nos podemos deter no sculo XVIII, se quisermos encontrar os pioneiros da verdade pedaggica que acaba de ser reafirmada pelos signatrios do manifesto. O pergaminho dessa doutrina remonta antiguidade clssica e seu mais autorizado expoente foi pessoa de no menos importncia que o maior dos discpulos de Scrates. Definindo o papel do Estado como nico rgo capaz de realizar o trabalho educativo em condies de tornar o indivduo uma unidade na coletividade social, o manifesto lanou as bases do que deve constituir a poltica pedaggica do Brasil, se o novo regime porventura se dispuser a aproveitar o que ainda resta de mpeto revolucionrio para uma obra reconstrutora. E se alguma restrio pode ser feita ao louvor que merecem os signatrios do manifesto, no por certo conta da audcia das suas proposies, mas da transigncia que ainda mostram com o esprito tradicionalista e com os preconceitos do ambiente, atribuindo famlia capacidade para cooperar eficazmente na obra educativa em circunstncias como as da poca em que vivemos. Parece-me que h, realmente, inconsistncia entre o quadro da involuo atrfica da famlia no mundo contemporneo, to graficamente esboado no manifesto, com a concluso inesperada de confiar a essa instituio uma parte do trabalho de formao biolgica dos futuros membros ativos da sociedade. Se a orientao do processo educativo deve obedecer, como acertadamente o afirma o
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manifesto, a concepo ideolgica que em cada perodo histrico predomina relativamente a organizao da sociedade e as atitudes do homem em face do meio em que se desenvolve, parece lgico que, sob a influncia das tendncias que se impem vitoriosamente ao esprito contemporneo, a funo educadora s possa ser exercida dentro da rbita traada por aquelas tendncias. A razo de ser do monoplio do Estado na esfera educativa consiste no reconhecimento de que, nas condies atuais da civilizao, toda a finalidade pedaggica converge para a formao de homens e mulheres capazes de desempenhar as funes que as circunstncias lhes destinam em uma organizao social, baseada no conceito da associao e da cooperao dos indivduos em esforos destinados a promoverem o bem coletivo. No sendo mais compreensvel que algum possa ser til a sociedade sem estar agindo no setor que lhe compete, em obedincia ao ritmo imposto pela conscincia comum da coletividade, claro que o indivduo melhor educado aquele em quem uma pedagogia racional desenvolveu mais a sociabilidade e exercitou mais eficazmente as aptides para a ao coletiva. Ora, sendo o Estado, indiscutivelmente o nico rgo que exprime aquela conscincia social, e, portanto, tambm a nica instituio capaz de plasmar as novas geraes de acordo com as tendncias promanadas da orientao ideolgica da sociedade e dos objetivos visados pelas atividades desta. A famlia no pode cooperar com o Estado em semelhante trabalho. Constituda em torno da propriedade individual e concretizando psicologicamente um sistema de ideias cuja finalidade imediata a formao de defesa do indivduo contra as influncias socializantes, a famlia no pode agir pedagogicamente, seno como estimulante dos instintos e das tendncias que opem o egosmo individual ao esprito mais amplo de associao em grupos sociais de maior amplitude. Assim, entre a educao ministrada pela famlia e a educao dirigida pelos rgos do Estado em
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obedincia ao ritmo do pensamento e da vontade da sociedade, h de haver forosamente um conflito cujos efeitos perturbadores no precisam ser assinalados. Sem dvida, nessa luta vencer o padro imposto pela sociedade, poltica, porque esta tem a seu lado as foras irresistveis do desenvolvimento histrico, ao passo que a outra arrastada pela encosta por onde rolam as instituies que gravitam para o passado. Bem se compreendem os motivos tticos, que levaram o manifesto a tolerar uma aliana paradoxal entre o reduto mais forte do individualismo e a nova cidadela que os homens esto procurando construir para se abrigarem sombra de formas mais amplas e mais generosas de associao humana. possvel e mesmo provvel que a famlia e o Estado subsistam como expresses de uma permanente polaridade entre a clula e o organismo, entre a unidade e o todo. Mas o que se pode prever como inconcebvel uma cooperao entre essas duas expresses da realidade social na esfera educativa, enquanto durar a fase de luta entre o individualismo que tem seu principal baluarte na famlia e as novas tendncias socializantes das quais o Estado o rgo caracterstico. Os autores do manifesto podiam perder de vista os aspectos prticos que a considerao do nosso ambiente os forava a levar em conta. Mas em um documento doutrinrio que inequivocamente uma declarao de princpios, parece-me que certas transigncias so inoportunas. E nenhuma delas afeta assunto de maior relevncia, que a concernente ao monoplio educativo do Estado. Em um pas como o nosso, pode ser difcil ao poder pblico assumir imediatamente as responsabilidades tcnicas e financeiras da exclusividade que lhe cumpre exercer. Mas, tolerando as incurses de outras foras sociais em esfera que deve ser to privativamente sua, o Estado, que pode conformar-se na prtica com um mal inevitvel, falta ao sentido da sua finalidade histrica admitindo transigncias doutrinrias em assunto de to primacial impor-
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tncia. E como anunciadores de uma nova poltica educadora, os autores do manifesto bem poderiam ter sido mais inflexveis na defesa integral do postulado bsico da ideologia pedaggica do perodo histrico em que vamos entrando. Azevedo Amaral (Do O Jornal, do Rio de Janeiro, de 27 de maro de 1932)
A nova poltica educacional Esboo de um programa educacional extrado do manifesto
I Estabelecimento de um sistema completo de educao, com uma estrutura orgnica, conforme as necessidades brasileiras, as novas diretrizes econmicas e sociais da civilizao atual e os seguintes princpios gerais: a) a educao considerada em todos os seus graus como uma funo social e um servio essencialmente pblico o Estado chamado a realizar com a cooperao de todos as instituies sociais; b) cabe aos Estados federados organizar, custear e ministrar o ensino em todos os graus, de acordo com os princpios e as normas gerais estabelecidas na Constituio e em leis ordinrias pela Unio a que competem a educao na capital do pas, uma ao supletiva onde quer que haja deficincia de meios e a ao fiscalizadora, coordenadora e estimuladora pelo Ministrio da Educao; c) o sistema escolar deve ser estabelecido nas bases de urna educao integral; em comum para os alunos de um e outro sexo e de acordo com as suas aptides naturais; nica para todos e leiga, sendo a educao primria, gratuita e obrigatria; o ensino deve tender progressivamente obrigatoriedade at 18 anos e a gratuitidade em todos os graus.
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II Organizao da escola secundria (de 6 anos) em tipo flexvel, de ntida finalidade social, como escola para o povo, no preposta a preservar e a transmitir as culturas clssicas, mas destinada, pela sua estrutura democrtica, a ser acessvel e proporcionar as mesmas oportunidades para todos, tendo, sobre a base de uma cultura geral comum, as sees de especializao para as atividades de preferncia intelectual (humanidades e cincias) ou de preponderncia manual e mecnica (cursos de carter tcnico). III Desenvolvimento da educao tcnica profissional, de nvel secundrio o superior, como base da economia nacional, com a necessria variedade de tipos de escolas: a) de agricultura, de minas e de pesca (extrao de matrias-primas); b) industriais e profissionais (elaborao de matrias-primas); c) de transportes e comrcio (distribuio de produtos elaborados), e segundo mtodos e diretrizes que possam formar tcnicos e operrios capazes em todos os graus de hierarquia industrial. IV Organizao de medidas e instituies de psicotcnica, e orientao profissional para o estudo prtico do problema de orientao e seleo profissional e adaptao cientfica do trabalho as aptides naturais. V Criao de universidades de tal maneira organizadas e aparelhadas que possam exercer a trplice funo que lhes essencial, de elaborar ou criar a cincia, transmiti-la e vulgariz-la, e sirvam, portanto, na variedade de seus institutos: a) a pesquisa cientfica e a cultura livre e desinteressada; b) a formao do professorado para as escolas primrias, secundrias, profissionais e superiores (unidade na preparao do pessoal do ensino); c) a formao de profissionais em todas as profisses de base cientfica;
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d) vulgarizao ou popularizao cientfica, literria e artstica por todos os meios de extenso universitria. VI Criao de fundos escolares ou especiais (autonomia econmica) destinados manuteno e desenvolvimento da educao em todos os graus e constitudos, alm de outras rendas e recursos especiais, de uma porcentagem das rendas arrecadadas pela unio pelos Estados e pelos Municpios. VII Fiscalizao de todas as instituies particulares de ensino que cooperaro com o Estado na obra de educao e cultura, j com funo supletiva, em qualquer dos graus de ensino, de acordo com as normas bsicas estabelecidas em leis ordinrias, j como campos de ensaios e experimentao pedaggica. VIII Desenvolvimento das instituies de educao e de assistncia fsica e psquica criana na idade pr-escolar (creches, escolas, maternais e jardins de infncia) e de todas as instituies complementares pr-escolares e ps-escolares: a) para a defesa da sade dos escolares; como os servios mdicos e dentrios escolares (com funo preventiva, educativa ou formadora de hbitos sanitrios e clnicos pelas clnicas escolares, colnias de frias e escolas para dbeis) e para a prtica de educao fsica (praas de jogos para crianas, praas de esportes, piscinas e estdios); b) para a criao de um meio escolar na-tural e social e o desenvolvimento do esprito de solidariedade e cooperao social: como as caixas escolares, cooperativas escolares etc.); c) para a articulao da escola como meio social (crculos de pais e professores, conselhos escolares) e intercmbio interestadual e internacional de alunos e professores.
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d) e para a intensificao e extenso da obra de educao e cultura (bibliotecas escolares) fixas ou circulantes (museus escolares, rdio e cinema educativo). IX Reorganizao da administrao escolar e dos servios tcnicos de ensino, em todos os departamentos, de tal maneira que todos esses servios possam ser: a) executados com rapidez e eficincia, tendo em vista o mximo de resultado como mnimo de despesa; b) estudados, analisados e medidos cientificamente, e, portanto, rigorosamente controlados nos seus resultados; c) e constantemente estimulados e revistos, renovados e aperfeioados por um corpo tcnico de analistas e investigadores pedaggicos e sociais, por meio de pesquisas, inquritos, estatstica e experincias. X Reconstruo do sistema educacional em bases que possam contribuir para a interpenetrao das classes sociais e a formao de uma sociedade humana mais justa e que tenha por objetivo a organizao da escola unificada, desde o jardim da infncia universidade, em da seleo dos melhores, e, portanto, o mximo desenvolvimento dos normais (escola comum), como o tratamento especial de anormais, subnormais e supernormais (classes diferenciais e escolas especiais).
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Este volume faz parte da Coleo Educadores, do Ministrio da Educao do Brasil, e foi composto nas fontes Garamond e BellGothic, pela Sygma Comunicao, para a Editora Massangana da Fundao Joaquim Nabuco e impresso no Brasil em 2010.
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Manifesto de 1932 e 1959

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