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PANAMA P
reas indgenas

Fuente: Alvarado, 2001: anexo.

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Panam

Panam

Censo de la poblacin amerinidia (1990)


PUEBLOS Y UBICACIN REGIN OCCIDENTAL Ngbe Bugle Naso o Teribe Bri-bri REGIN ORIENTAL Kunas Embers Wounaan No identificados POBLACIN CENSADA 194.769 123.626 3.784 2.194 500 * 64.562 47.298 14.659 2.605 103 PORCENTAJE 66.8 63.5 1.9 1.1 0.2 33.1 24.3 7.5 1.3 0.05

(*) No incluidos en el Censo de 1990. Fuente: Contralora General de la Nacin: Censos Nacionales de Poblacin y Vivienda, 1990.

(Censo de 2000)
PUEBLOS INDIGENAS REGION OCCIDENTAL Ngbe Bugl Naso o Teribe Bri-bri Bokotas REGION ORIENTAL Kunas Embers Wounaan No identificados SUMA POBLACIN CENSADA 193.680 169,130 17.731 3.305 2.521 993 91.551 61.707 22.485 6.882 477 285.231 PORCENTAJE 67.90 59.3 6.2 1.2 0.9 0.3 32.10 21.6 7.9 2.4 0.2 100

A pesar de que no existe una discriminacin legal y pese a los derechos garantizados a las comunidades indgenas en la Constitucin, el Comit est profundamente preocupado sobre la desventaja persistente que afrentan en la prctica los miembros de las comunidades indgenas de Panam, especialmente sobre las marcadas desigualdades en los niveles de pobreza, alfabetismo y el acceso al agua, empleo, salud, educacin y otros servicios bsicos. El Comit tambin registra con inquietud que asuntos de derechos sobre tierra de los pueblos indgenas no han sido resueltos en muchos casos y que estos derechos son amenazados por actividades de minera y ganadera, que fueron realizadas con la aprobacin del Estado y han resultado en el desplazamiento de los pueblos indgenas de sus tierras ancestrales tradicionales y de agricultura.
Committee on Economic, Social and Cultural Rights (2001: 12).

Fuente: Contralora General de la Nacin: Censos Nacionales de Poblacin y Vivienda, 1990.

Queda prohibida la importacin de telas de mola; grabados que imiten telas de molas; imitaciones de molas y cualquier otro tejido o artculo que en una u otra forma imite o tienda a competir con la artesana kuna denominada mola.
Artculo 1 Ley Nmero 26 de Octubre 22 de 1984 Se prohibe la importacin de Copias de Molas

Si bien actualmente Panam tiene el segundo porcentaje ms alto de bosques primarios de Centroamrica y el porcentaje ms alto de reas protegidas (un tercio del rea total de bosques) de la regin, todos los dems bosques primarios de Panam estn amenazados, y junto con ellos el rico patrimonio natural que contienen y los territorios y el sustento de los pueblos nativos. El madereo industrial, la construccin de carreteras, la produccin de cacao y la minera han sido identificados como las causas principales de la deforestacin y la degradacin de los bosques. La construccin del Canal de Panam y la proyectada carretera panamericana a travs de la regin del Darin en la frontera entre Panam y Colombia son ejemplos claros de megaproyectos que ya han tenido consecuencias destructivas o se espera que produzcan graves impactos sobre los bosques.
Movimiento Mundial por los Bosques Tropicales Boletn nm. 46 del WRM, mayo de 2001

A pesar de que la legislacin panamea establece que todo permiso de concesin forestal debe tener el consentimiento de los pueblos indgenas donde se va realizar la explotacin forestal, algunas veces la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM) no la cumple y la mayora de las veces no hay un seguimiento de las concesiones forestales.
Movimiento Mundial por los Bosques Boletn nm. 57, abril 2002

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Constitucin Poltica de la Repblica de Panam de 1972


Dada el 11 de octubre de 1972 y reformada por los Actos Reformatorios de 5 y 25 de octubre de 1978, por el Acto Constitucional de 24 de abril de 1983 y por los Actos Legislativos de 1993 y 1994.
Tema 1. Integracin regional Texto constitucional PREMBULO Con el fin supremo de fortalecer la Nacin, garantizar la libertad, asegurar la democracia y la estabilidad institucional, exaltar la dignidad humana, promover la justicia social, el bienestar general y la integracin regional, e invocando la proteccin de Dios, decretamos la Constitucin Poltica de Panam. TTULO I EL ESTADO PANAMEO Artculo 1 La Nacin panamea est organizada en Estado soberano e independiente, cuya denominacin es Repblica de Panam. Su gobierno es unitario, republicano, democrtico y representativo. Artculo 4 La Repblica de Panam acata las normas del Derecho Internacional. Artculo 5 El territorio del Estado panameo se divide polticamente en Provincias, stas a su vez en Distritos y los Distritos en Corregimientos. La Ley podr crear otras divisiones polticas, ya sea para sujetarlas a regmenes especiales o por razones de conveniencia administrativa o de servicio pblico. 5. Idioma oficial: monolingismo El espaol es el idioma oficial de la Repblica. 6. Igualdad de las personas ante la ley TTULO III DERECHOS Y DEBERES INDIVIDUALES Y SOCIALES CAPTULO I Garantas fundamentales Artculo 19 No habr fueros o privilegios personales ni discriminacin por razn de raza, nacimiento, clase social, sexo, religin o ideas polticas. Artculo 39 Es permitido formar compaas, asociaciones y fundaciones que no sean contrarias a la moral o al orden legal (aporte propio), las cuales pueden obtener su reconocimiento como personas jurdicas. No se otorgar reconocimiento a las asociaciones inspiradas en ideas o teoras basadas en la pretendida superioridad de una raza o de un grupo tnico, o que justifiquen o promuevan la discriminacin racial. La capacidad, el reconocimiento y el rgimen de las sociedades y dems personas jurdicas se determinarn por la Ley panamea. Artculo 7

2.

Forma de gobierno: unitario, republicano, democrtico y representativo

3.

Supremaca de Derecho internacional Divisin poltica

4.

7.

Derecho a asociarse, prohibicin de ideario racista

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Tema 8. Igualdad de salarios

Texto constitucional CAPTULO III El trabajo Artculo 63 A trabajo igual en idnticas condiciones, corresponde siempre igual salario o sueldo, cualesquiera que sean las personas que lo realicen, sin distincin de sexo, nacionalidad, edad, raza, clase social, ideas polticas o religiosas. CAPTULO IV Cultura nacional Artculo 81 Constituyen el patrimonio histrico de la Nacin los sitios y objetos arqueolgicos, los documentos, los monumentos histricos y otros bienes muebles o inmuebles que sean testimonio del pasado panameo. El Estado decretar la expropiacin de los que se encuentren en manos de particulares. La Ley reglamentar lo concerniente a su custodia, fundada en la primaca histrica de los mismos y tomar las providencias necesarias para conciliarla con la factibilidad de programas de carcter comercial, turstico, industrial y de orden tecnolgico. Artculo 83 El Estado reconoce que las tradiciones folclricas constituyen parte medular de la cultura nacional y por tanto promover su estudio, conservacin y divulgacin, estableciendo su primaca sobre manifestaciones o tendencias que la adulteren. Artculo 84 Las lenguas aborgenes sern objeto de especial estudio, conservacin y divulgacin y el Estado promover programas de alfabetizacin bilinge en las comunidades indgenas. Artculo 86 El Estado reconoce y respeta la identidad tnica de las comunidades indgenas nacionales, realizar programas tendientes a desarrollar los valores materiales, sociales y espirituales propios de cada uno de sus culturas y crear una institucin para el estudio, conservacin, divulgacin de las mismas y de sus lenguas, as como para la promocin del desarrollo integral de dichos grupos humanos. CAPTULO V Educacin Artculo 90 Se garantiza la libertad de enseanza y se reconoce el derecho de crear centros docentes particulares con sujecin a la Ley. El Estado podr intervenir en los establecimientos docentes particulares para que cumplan en ellos los fines nacionales y sociales de la cultura y la formacin intelectual, moral, cvica y fsica de los educandos. La educacin pblica es la que imparten las dependencias oficiales y la educacin particular es la impartida por las entidades privadas. Los establecimientos de enseanza, sean oficiales o particulares, estn abiertos a todos los alumnos, sin distincin de raza posicin social, ideas polticas, religin o naturaleza de la unin de sus progenitores o guardadores.

9.

Del patrimonio de la Nacin

10. Promocin de las tradiciones folklricas como parte de la cultura nacional

11. Estudio, conservacin y divulgacin de lenguas aborgenes: alfabetizacin bilinge

12. Respeto a identidad tnica y cultura; apoyo institucional

13. Del derecho a la educacin: enseanza para todos, sin distincin de raza

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Tema

Texto constitucional La Ley reglamentar tanto la educacin pblica como la educacin particular.

14. Programas de educacin para grupos indgenas

Artculo 104 El Estado desarrollar programas de educacin y promocin para grupos indgenas ya que poseen patrones culturales propios, a fin de lograr su participacin activa en la funcin ciudadana. CAPTULO VI Salud, Seguridad Social y Asistencia Social Artculo 112 Las comunidades tienen el deber y el derecho de participar en la planificacin, ejecucin y evaluacin de los distintos programas de salud. CAPTULO VIII Rgimen agrario Artculo 120 El Estado dar atencin especial a las comunidades campesinas e indgenas con el fin de promover su participacin econmica, social y poltica en la vida nacional. Artculo 122 Para el cumplimiento de los fines de la poltica agraria, el Estado desarrollar las siguientes actividades: 1 Dotar a los campesinos de las tierras de labor necesarias y regular el uso de las aguas. La Ley podr establecer un rgimen especial de propiedad colectiva para las comunidades campesinas que lo soliciten. 2 Organizar la asistencia crediticia para satisfacer las necesidades de financiamiento de la actividad agropecuaria y, en especial, del sector de escasos recursos y sus grupos organizados y dar atencin especial al pequeo y mediano productor. 3 Tomar medidas para asegurar mercados estables y precios equitativos a los productos y para impulsar el establecimiento de entidades, corporaciones y cooperativas de produccin, industrializacin, distribucin y consumo. 4 Establecer medios de comunicacin y transporte para unir las comunidades campesinas e indgenas con los centros de almacenamiento, distribucin y consumo. 5 Colonizar nuevas tierras y reglamentar la tenencia y el uso de las mismas y de las que se integren a la economa como resultado de la construccin de nuevas carreteras. 6 Estimular el desarrollo del sector agrario mediante asistencia tcnica y fomento de la organizacin, capacitacin, proteccin, tecnificacin y dems formas que la Ley determine. 7 Realizar estudios de la tierra a fin de establecer la clasificacin agrolgica del suelo panameo.

15. Participacin de comunidades en los programas de salud

16. Atencin especial a comunidades campesinas e indgenas

17. Actividades de la poltica agraria: dotar campesinos de tierra, rgimen de propiedad colectiva; unir comunidades con los centros regionales; asistencia tcnica y crediticia; polticas indigenistas de acuerdo con "cambio cultural"

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Tema

Texto constitucional La poltica establecida para este Captulo ser aplicable a las comunidades indgenas de acuerdo con los mtodos cientficos de cambio cultural.

18. Garanta de reserva de tierras y propiedad colectiva: procedimientos

Artculo 123 El Estado garantiza a las comunidades indgenas la reserva de las tierras necesarias y la propiedad colectiva de las mismas para el logro de su bienestar econmico y social. La Ley regular los procedimientos que deban seguirse para lograr esta finalidad y las delimitaciones correspondientes dentro de las cuales se prohbe la apropiacin privada de las tierras. Artculo 124 Se establece la jurisdiccin agraria y la Ley determinar la organizacin y distribucin de sus tribunales. TTULO IV DERECHOS POLTICOS CAPTULO II El sufragio Artculo 133 No es lcita la formacin de partidos que tengan por base el sexo, la raza, la religin o que tiendan a destruir la forma democrtica de Gobierno. TTULO V EL RGANO LEGISLATIVO CAPTULO I Asamblea Legislativa Artculo 141 La Asamblea Legislativa se compondr de los Legisladores que resulten elegidos en cada Circuito Electoral, de conformidad con las bases siguientes: 1 Cada Provincia y la Comarca de San Blas se dividirn en Circuitos Electorales. 2 La Provincia de Darin y la Comarca de San Blas tendrn dos Circuitos Electorales cada una, y en stos se elegir un Legislador por cada Circuito Electoral. 3 Los actuales Distritos Administrativos que, segn el ltimo Censo Nacional de Poblacin, excedan de cuarenta mil habitantes, formarn un Circuito Electoral cada uno y en tales circuitos se elegir un Legislador por cada treinta mil habitantes y uno ms por residuo que no baje de diez mil. El Distrito de Panam se dividir a su vez en cuatro Circuitos Electorales, de conformidad con el numeral cinco de este artculo y segn lo disponga la Ley. En los Circuitos Electorales en que debe elegir a dos o ms Legisladores, la eleccin se har conforme al sistema de representacin proporcional que establezca la Ley. 4 Excepto la Provincia de Darin, la Comarca de San Blas y los Distritos Administrativos actuales a que se refiere el numeral tres, anterior, en cada Provincia habr tantos Circuitos Electorales cuantos

19. Jurisdiccin agraria especial

20. Prohibicin de partidos excluyentes

21. De la Asamblea legislativa: la poblacin indgena es tomada en cuenta al definir los Circuitos Electorales

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Tema

Texto constitucional correspondan a razn de uno por cada treinta mil habitantes y uno ms por residuo que no baje de diez mil, segn el ltimo Censo Nacional de Poblacin, previa deduccin de la poblacin que corresponde a los actuales Distritos Administrativos de que trata el numeral tres. En cada uno de dichos Circuitos Electorales se eligir un Legislador. 5 Cada Circuito Electoral tendr un mximo de cuarenta mil habitantes y un mnimo de veinte mil habitantes, pero la Ley podr crear Circuitos Electorales que excedan el mximo o reduzcan el mnimo anteriores, para tomar en cuenta las divisiones polticas actuales, la proximidad territorial, la concentracin de la poblacin indgena, los lazos de vecindad, las vas de comunicacin y los factores histricos y culturales, como criterios bsicos para el agrupamiento de la poblacin en Circuitos Electorales.

22. Del derecho propietario de tierras baldas, subsuelo, recursos naturales y otros

TTULO IX LA HACIENDA PBLICA CAPTULO I Bienes y derechos del Estado Artculo 254 Pertenecen al Estado: 1 Los bienes existentes en el territorio que pertenecieron a la Repblica de Colombia. 2 Los derechos y acciones que la Repblica de Colombia posey como duea, dentro o fuera del pas, por razn de la soberana que ejerci sobre el territorio del Istmo de Panam. 3 Los bienes, rentas, fincas, valores, derechos y acciones que pertenecieron al extinguido departamento de Panam. 4 Las tierras baldas o indultadas. 5 Las riquezas del subsuelo, que podrn ser explotadas por empresas estatales o mixtas o ser objeto de concesiones o contratos para su explotacin segn lo establezca la Ley. Los derechos mineros otorgados y no ejercidos dentro del trmino y condiciones que fije la Ley, revertirn al Estado. 6 Las salinas, las minas, las aguas subterrneas y termales, depsitos de hidrocarburos, las canteras y los yacimientos de toda clase que no podrn ser objeto de apropiacin privada, pero podrn ser explotados directamente por el Estado, mediante empresas estatales o mixtas, o ser objeto de concesin u otros contratos para su explotacin, por empresas privadas. La Ley reglamentar todo lo concerniente a las distintas formas de explotacin sealadas en este ordinal. 7 Los monumentos histricos, documentos y otros bienes que son testimonio del pasado de la Nacin. La Ley sealar el procedimiento por medio del cual revertirn el Estado tales bienes cuando se

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Tema

Texto constitucional encuentren bajo la tenencia de particulares por cualquier ttulo. 8 Los sitios y objetos arqueolgicos, cuya explotacin, estudio y rescate sern regulados por la Ley.

23. Bienes sujetos a enajenacin: Tierras de comunidades indgenas no son afectadas

TTULO X LA ECONOMA NACIONAL Artculo 287 No habr bienes que no sean de libre enajenacin ni obligaciones irredimibles, salvo lo dispuesto en el artculo 58 y 123. [Artculo 58. El Estado velar por el mejoramiento social y econmico de la familia y organizar el patrimonio familiar determinando la naturaleza y cuanta de los bienes que deben constituirlo, sobre la base de que es inalienable e inembargable.]Sin embargo valdrn hasta trmino mximo de veinte aos las limitaciones temporales al derecho de enajenar y las condiciones o modalidades que suspendan o retarden la redencin de las obligaciones. DISPOSICIONES TRANSITORIAS Artculo 321 Se adoptan las siguientes disposiciones transitorias: 1. Por regla general, las disposiciones de la presente reforma constitucional tienen vigencia inmediata, a partir de su promulgacin, excepto en los siguientes casos: ... l Hasta tanto sean creadas y demarcadas las Comarcas Indgenas de la Repblica, la Ley crear un circuito electoral formado por los Corregimientos del oriente de la Provincia de Chiriqu habitados mayoritariamente por la poblacin guaym, en el cual sta elegir un Legislador principal y sus respectivos suplentes, como miembros de la Asamblea Legislativa.

24. Disposicin transitoria para Comarcas Indgenas

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Esquema analtico de la Constitucin


DATOS GENERALES
Promulgacin Forma de gobierno Poblacin indgena 7 Grupos, 285,231 10 % (2000) Titular del derecho Convenio Convenio 107 (1957) 169 (1989) Jerarqua de rganos Convenios Competentes internacionales no figura

11/10/1972 Gobierno varias veces unitario, reformada: 5 republicano, y democrtico y 25/10/1978 representativo 24/4/1983, 1993 y 1994

comunidades no ratificado no se especifica indgenas (nacionales), ratificado el (cf. art. 4) comunidades 4/6/1971 campesinas, grupos indgenas, poblacin indgena, poblacin guaym

DERECHOS INDGENAS CULTURALES


Nacin pluricultural (arts. 83; 86) Existencia histrica reconocida no figura, slo en en sentido folclrico (art. 83) Proteccin o promocin como colectivo (arts. 86; 120) Lenguas indgenas como idioma oficial slo espaol (art. 7), pero conservacin y divulgacin de lenguas aborgenes (art. 84) Educacin bilinge (art. 84) Educacin intercultural indirectamente (art. 104)

DERECHOS INDGENAS TERRITORIALES


Definicin No figura defincin (cf. arts. 122, 1 y 2; 123) Proteccin especial (art. 123) Propiedad inajenable Provisin de tierra Usufructo de suelo Patrimonio cultural Biodiversidad y recursos genticos no figura Pueblos indgenas en zona fronteriza no figura

no figura, no prohibicin (arts. 122, 1, riquezas del especficamen 2 y 5; 123 ) de te para subsuelo apropiacin pertenecen al indgenas (art. privada Estado (art. 77) (art. 123) 254)

DERECHOS INDGENAS DE AUTOGESTIN


Personera jurdica colectiva slo como asociacin (art. 39) Jurisdiccin indgena no se especifica directamente (art. 141) Autonoma Comarcas indgenas (art. 141) Representacin en Legislativo (art. 141)

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Legislacin especficas
Leyes y Decretos
1946 Ley nm. 47 Ley Orgnica de Educacin con las adiciones y modificaciones introducidas por la ley 34 de 6 de julio de 1995 Decreto nm. 18 Por medio de la cual se crea la Direccin Nacional de Poltica Indigenista Ley nm. 16 Por la cual se organiza la Comarca de San Blas Ley nm. 20 Por la cual se declaran reservas indgenas la Comarca de San Blas y algunas tierras en la Provincia del Darin y se modifica el Artculo 117 de la Ley 8a de 1956 y el Artculo 1 de la Ley 16 de febrero de 1953 y se derogan los artculos 81 y 82 del Cdigo Administrativo, el Artculo 2 de la Ley 2a de septiembre de 1938 y el Artculo 1 de la Ley 59 de 1930 Ley nm. 37 Por la cual se aprueba el Cdigo Agrario de la Repblica Decreto Ejecutivo nm. 89 Por el cual se regula el nombramiento y remocin del intendente de Comarca Ley nm. 22 Por la cual se crea la Comarca Ember en Darin Ley nm. 25 Por la cual se le atribuyen los efectos del matrimonio civil a las uniones conyugales celebradas de acuerdo con las costumbres del pueblo Kuna. Ley nm. 26 Ley por la cual se prohibe la importacin de Copias de Molas [artesana Kuna] y se dictan otras disposiciones Ley 29 Cdigo Judicial Ley nm. 49 Dicta el Reglamento Orgnico del rgimen interno de la Asamblea Legislativa Ley nm. 2 por la cual se desarrolla el artculo 249 de la Constitucin Poltica, y se sealan las funciones de los gobernadores de las provincias de la Repblica Ley nm. 1 Por la cual se establece la legislacin forestal en la Repblica de Panam Ley nm. 3 Cdigo de Familia

1952

19/02/1953

31/01/1957

21/09/1962

23/08/1983

08/11/1983

22/10/1984

22/10/1984

25/10/1984

04/12/1984

02/06/1987

03/02/1994

17/05/1994

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08/07/1994

Ley nm. 15 Por la cual se aprueba la Ley sobre el derecho de Autor y Derechos Conexos y se dictan otras disposiciones Ley nm. 30 Por la cual se reforma el Artculo 7 de la Ley nm. 1 de Febrero 3 de 1994 Ley nm. 2 Por la cual se aprueba el Convenio sobre la Biodiversidad Biolgica hecha en Ro de Janeiro el 5 de junio de 1992 Ley nm. 3 Por la cual se modifica, adiciona y deroga disposiciones del Texto nico del Reglamento Interno de la Asamblea Legislativa que comprende la Ley nm.7 de 1992. Ley nm. 24 Legislacin de Vida Silvestre Decreto Ejecutivo nm. 163 Por el cual se crea el Consejo Nacional para el desarrollo Sostenible Ley nm. 24 Por la cual se crea la comarca Kuna de Madungandi Ley nm. 35 Ley por la cual se dictan disposiciones sobre la Propiedad Industrial Decreto Ejecutivo nm. 163 por el cual se crea el Consejo Nacional para el Desarrollo Sostenible Ley nm. 10 Por la cual se crea la Comarca Ngbe-Bugle. Adicionada en sus artculos 48 y 50 por la Ley 15 de 7 de febrero de 2001 Ley nm. 27 Ley por la que se establecen la proteccin, el fomento y el desarrollo artesanal Ley nm. 42 Por la cual se crea al Ministerio de la Juventud, la Mujer, la Niez y la Familia Resolucin de Junta Directiva nm. 05-98 Reglamentacin de la Ley forestal Instituto Nacional de Recursos Naturales Renovables Reglamento Orgnico de la Comisin de Asuntos Indgenas Ley nm. 29 Por la cual se decreta el 25 de febrero de cada ao da de la revolucin Dula Decreto Ejecutivo nm. 94 Por el cual se crea la Unidad de Coordinacin Tcnica para la Ejecucin de los Programas Especiales en las Areas Indgenas Ley nm. 41 Ley General del Ambiente de la Repblica de Panam

30/12/1994

12/01/1995

18/01/1995

07/06/1995

25/11/1995

12/01/1996

10/05/1996

25/11/1996

07/03/1997

24/07/1997

19/11/1997

22/02/1998

31/03/1998 12/05/1998

25/05/1998

01/07/1998

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03/12/1998

Decreto Ejecutivo nm. 228 Por el cual se adopta la Carta Orgnica Administrativa de la Comarca Kuna de Madungandi Ley nm. 99 Por la cual se denomina Comarca Kuna Yala a la Comarca de San Blas Ley nm. 4 Por la cual se instituye la igualdad de oportunidades para las mujeres Decreto Ejecutivo nm. 84 Por el cual se adopta la Carta Orgnica Administrativa de la Comarca Ember Wounaan de Darin Decreto Ejecutivo nm. 194 Por el cual se adopta la Carta Orgnica Administrativa de la Comarca Ngbe-Bugl Resuelto nm. 4.376 Ministerio de Salud Medicina Tradicional Ley nm. 40 Ley del Rgimen especial de responsabilidad penal para la adolescencia. Decreto Ejecutivo nm. 1 Por el cual se crea el Consejo Nacional de Desarrollo Indgena Decreto Ejecutivo nm. 57 Ministerio de Economa y Finanzas Conformacin y Funcionamiento de las Comisiones Consultivas Ambientales Ley nm. 20 Del rgimen especial de propiedad intelectual sobre los derechos colectivos de los pueblos indgenas, para la proteccin y defensa de su identidad cultural y de sus conocimientos tradicionales, y se dictan otras disposiciones Ley nm. 34 Que crea la Comarca Kuna de Wargandi Ley nm. 35 Que crea el Patronato de las Ferias de los Pueblos Indgenas de la Repblica de Panam Decreto Ejecutivo nm. 12 Por la cual se reglamenta la Ley nm. 20 de 26 de junio de 2000, del rgimen especial de propiedad intelectual sobre los derechos colectivos de los pueblos indgenas para la proteccin y defensa de su identidad cultural y de sus conocimientos tradicionales, y se dictan otras disposiciones Ley nm. 18 Que modifica, subroga y adiciona artculos al Cdigo de Familia, sobre adopcin, y dicta otras disposiciones

23/12/1998

29/01/1999

09/04/1999

25//08/1999

25/08/1999

26/08/1999

01/01/2000

16/03/2000

26/06/2000

25/07/2000

25/07/2000

20/03/2001

02/05/2001

Fallos judiciales
Demanda contenciosa administrativa de nulidad, Corte Suprema de Justicia, 6 de diciembre 2000.

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Constitucin lacnica - leyes de vanguardia


participacin econmica, social y poltica os kuna que habitan en la regin en la vida nacional" (arts. 86; 120), lo actual de Panam han establecido anterior implica tambin la provisin de desde los tiempos de la colonia relaciones tierras necesarias y la propiedad colectiva contractuales con los ocupantes blancos. de las mismas para el logro de su bienestar Esta etnia que -junto con los guayami, los econmico y social (art. 123). La Comarca ember y otros grupos- representa de San Blas tiene adems dos legisladores actualmente casi el 10 por ciento de la (de un total de 72) en la Asamblea poblacin nacional (285.231 indgenas), Legislativa (art. 141) y la alfabetizacin de se rebel en 1925 con ayuda las comunidades se realiza en forma norteamericana frente a los intentos de bilinge y segn sus patrones culturales incorporarlos a la flamante nacin propios (arts. 86; 104). panamea (independiente desde 1903). El concepto de pueblos indgenas se utiliz por primera vez en la Ley Nm. No se supera, sin embargo, La proclamacin de la 16 de 1953 (art. 1, pargrafo 2); es la visin asistencialista del Repblica indgena de Tole - decir, antes de que la OIT adoptara el indgena: el Estado los lugar en el distrito de Convenio Nm. 169 (1989) ya los kunas promueve en el mbito haban logrado que se incluyera este cultural y econmico, pero Chiriqui, cerca de la frontera concepto en su ley. no reconoce su capacidad con Costa Rica- marc autogestiva. El lenguaje profundamente las relaciones Valiente Lpez (comp., 2002: 13) jurdico tiende a ser entre el Estado y sus minoras anticuado, las culturas amerindias son tnicas. Desde entonces, los Gobiernos en designadas "tradiciones folclricas" (art. 83) turno han reconocido territorios de grupos y las lenguas de los indgenas se llaman especficos, por ejemplo en 1938, cuando "lenguas aborgenes". Subyace adems en se cre la comarca de San Blas en la costa esta Carta una finalidad de integracin, al del Caribe (Ley nm. 2), cuya plena "promover su participacin econmica" autonoma concedi una Ley de 1953 (art. 120) y, sobre todo, en el Captulo VIII (nm. 16) -concepto que repite la sobre la reforma agraria: La poltica Constitucin vigente en su artculo 141, establecida para este captulo ser en el cual esta zona obtiene el status de aplicable a las comunidades indgenas de entidad administrativa. A lo largo de las acuerdo con los mtodos cientficos de ltimas tres dcadas fueron demarcadas cambio cultural (art. 122). A propsito de ms comarcas como la de Emberlos "mtodos cientficos" seala Clavero: Wounaan (1983), Madungani (1996), Ngbe - Bugl (1997), Wargandi (2000) Puede contarse con la eficiencia y la cada ley que determina una comarca se complicidad no slo de un especifica adems a travs de decretos constitucionalismo, sino tambin de todas reglamentarios. las ciencias sociales, de la historia a la economa, de la sociologa a la misma La Carta Magna panamea de 1972 antropologa (1997: 95, subrayado del contiene elementos contradictorios. Por autor). una parte, las garantas para la poblacin indgena son bastante slidas: el Estado Pese a todas estas debilidades -a las cuales respeta la identidad tnica y se compromete se sumara tambin el monolingismo a dedicarles a los indgenas "atencin espaol (art. 7)-, el Estado panameo se especial" con la finalidad de "promover su

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ha mostrado comparativamente eficaz para proteger a las comunidades.

Su amplio cuerpo de leyes, decretos, reglamentos pareciera, sin embargo, compensar en parte esta debilidad: La Panam ha desarrollado en realidad una Constitucin no alude a la autonoma - pero muy variada legislacin en la materia, a s los considerandos de las Cartas pesar de que su Orgnicas de las Artculo 101 Constitucin, en Comarca EmberEl aprovechamiento con fines industriales o Wounaan (1999) y contraste con la de otros comerciales de los recursos ubicados en tierras Ngbe-Bugl (1999). pases, no contiene de comunidades o pueblos indgenas, por parte necesariamente los La Carta Magna se de sus integrantes, requiere de autorizacin grandes avances de las limita a prohibir la emitida por la autoridad competente. ltimas dos dcadas. apropiacin privada de Artculo 102 Las tierras comprendidas dentro de las comarcas las tierras indgenas - la Asimismo, Panam no y reservas indgenas son inembargables, Carta ha ratificado an el Orgnica imprescriptibles e inalienables. Esta limitacin no Administrativa de la Convenio Nm. 169 afecta el sistema tradicional de transmisin de (1989) de la Comarca Ngbe-Bugl tierras en las comunidades indgenas. Las Organizacin comunidades o pueblos indgenas, en general, slo hace referencia a un Internacional del podrn ser trasladados de sus comarcas y reservas, "territorio" que "es o de las tierras que poseen, mediante su previo propiedad colectiva", Trabajo (OIT, si bien all consentimiento. contina vigente el "no es embargable, ni anterior Convenio Nm. enajenable por Ley nm. 41 de Julio 1 de 1998 107 de 1957). En gran ninguna causa" (art. 2). Ley General del Ambiente de la Repblica de Panam medida, la creacin de La Ley del Rgimen comarcas y el logro de Especial de Propiedad muchos de los avances en la legislacin Intelectual sobre los Derechos Colectivos se debe a la creciente capacidad de los de los Pueblos Indgenas (nm. 20 de 2000) pueblos indgenas que viven en Panam, es nica en el hemisferio. Otro caso sui sus congresos comarcales y sus generis es el artculo 102 de la Ley General organizaciones, para presionar por la del Ambiente (nm. 41 de 1998) que adopcin de leyes y por estar muy prohibe el traslado de los indgenas de sus vigilantes -conjuntamente con sus asesores territorios, excepto con el consentimiento legales-, a fin de que el ordenamiento previo. Con estos preceptos supera incluso jurdico nacional incorpore cada vez ms, el Convenio 169 que permite la de una manera transversal, los derechos de reubicacin de los pueblos indgenas "al trmino de procedimientos adecuados los pueblos indgenas en muy diversos establecidos por la legislacin nacional" mbitos (Jorge Dandler, citado en Valiente (art. 16, 2). Lpez comp. 2002: 5). El perfil constitucional de Panam en materia indgena, por lo visto, resulta bajo.

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Leyes Vigentes sobre Comarcas Comarcas


Kuna Yala Embera - Wounaan Madungandi Ngbe - Bugl Wargandi

Ley
Ley nm. 2 (1938), reformada por la Ley nm. 16 (1953) Ley nm. 22 (1983) Ley nm. 24 (1996) Ley nm. 10 (1997) Ley nm. 34 (2000)

Las leyes y las cartas orgnicas de las comarcas indgenas han incorporado en sus normas la educacin bilinge intercultural en los territorios indgenas, mas en la prctica esta educacin no se est implementando en Panam.
Valiente Lpez (comp., 2002: 21)

Artculo 60 El Shila es la autoridad competente para celebrar el matrimonio de los kunas en el territorio de la Comarca de San Blas. Artculo 61 Esta clase de matrimonio no tendr que cumplir las formalidades del matrimonio ordinario o comn, ni exigir leer los derechos y deberes de los cnyuges.
Ley Nmero 3 de 17 de mayo de 1994 Cdigo de Familia

La Comarca Kuna Yala ha sido modelo para las otras comarcas indgenas de Panam y ha servido de inspiracin para los dems pueblos indgenas de Abya Yala y del mundo. Esta comarca exista antes de la creacin del Estado panameo, ocurrida en 1903, ya que el gobierno colombiano haba reconocido a los kunas la Comarca Tulenega, por medio de la Ley 4 de junio de 1870 sobre reduccin de indios y se crea la Comarca Tulenega con un comisario general nombrado por el poder ejecutivo de la unin; mas Panam no reconoci esta ley al separarse de Colombia.
Valiente Lpez (comp., 2002: 12)

Las costumbres, tradiciones, creencias, espiritualidad, religiosidad, cosmovisin, expresiones folclricas, manifestaciones artsticas, conocimientos tradicionales y cualquier otra forma de expresin tradicional de los pueblos indgenas, forman parte de su patrimonio cultural; por tanto no pueden ser objeto de ninguna forma de exclusividad por terceros no autorizados a travs del sistema de propiedad intelectual, tales como derecho de autor, modelos industriales, marcas, indicaciones geogrficas y otros, salvo que la solicitud sea formulada por los pueblos indgenas. Sin embargo, se respetar y no se afectarn los derechos reconocidos anteriormente con base en la legislacin sobre la materia.
Artculo 2 Ley Nmero 20 del 26 de Junio de 2000. Del rgimen especial de propiedad intelectual sobre los derechos colectivos de los pueblos indgenas

Casi el 20 por ciento del territorio panameo pertenece a Comarcas indgenas...La mayora de los pueblos indgenas tiene sus tierras legalizadas, lo que constituye un gran avance en materia de la reivindicacin de los derechos histricos de los pueblos indgenas de Panam y ha sido modelo para otros pases de la orbe. Estas reivindicaciones son producto de muchos sacrificios y de lucha, como las caminatas, paro nacional y huelga de hambre. Pero a pesar de todo eso existen comunidades indgenas que no tienen sus tierras legalizadas y la mayora de ellas se encuentran en reas protegidas llamadas parques nacionales.
Congresos y Organizaciones Indgenas de Panam 2001

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Bibliografa
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