Femmes Et DDR Final

Au-del des hommes et des armes
AU-DEL DES HOMMES ET DES ARMES Pour la russite du processus DDR

pour les hommes et les femmes, et la participation effective des femmes en Rpublique Dmocratique du Congo
Conformment la rsolution 1325 du Conseil de Scurit des Nations Unies en Rpublique Dmocratique du Congo
AFBEELDING
Juillet 2010

Pour la russite du processus de DDR, pour les hommes et les femmes, en Rpublique dmocratique du Congo
Cordaid 2010
BP 16440 2500 BK La Haye Pays-Bas info@cordaid.nl www.cordaid.nl
Chercheur : Locadie Lushombo et Irene Esambo diteur :
Photographie en couverture : Christine Karumba, Directrice nationale du programme de Women for Women International en Rpublique Dmocratique du Congo, entoure de participants .
Photographie utilise avec laimable autorisation de Women for Women International Le prsent rapport a t ralis en collaboration avec Justice et Paix Pays-Bas (www.justitiaetpax.nl).
Pour la russite du processus de DDR pour les hommes et les femmes en RDC
Prface
Cette tude fait suite aux recommandations de ltude antrieure sur lextension de lintgration du Genre dans la conception et la mise en uvre du programme DDR en RDC faite par Justicia y Pax et Whyle Communication and Resaerch-Pays-Bas en aot 2008. Elle est le rsultat de 30 jours denqutes sur le terrain et au moins 20 jours danalyse des donnes collectes. Elle vise proposer des actions concrtes pouvant permettre de tenir compte des femmes dans la conception, lexcution du DDR en RDC ainsi que dans les autres processus politiques influents du cadre post-conflit en RDC en vue de la participation effective des femmes, conformment la rsolution 1325 du Conseil de Scurit des Nations Unies. Cette tude a bnfici de la participation de beaucoup de personnes et organisations de la socit civile ayant une exprience de collaboration dans le processus DDR et un engagement ardent dans la lutte contre les violences faites aux femmes en RDC depuis une dcennie. Je voudrais ici exprimer toute ma gratitude envers toutes ces personnes, organisations et institutions, qui ont particip aux interviews et focus groups. Vos apports, vos expriences et propositions dactions font lobjet de lessentiel repris dans cette tude qui est principalement base sur les rsultats de toutes ces interviews et focus groups. Je remercie spcialement Mme Venantie Bisimwa de RFDP(Bukavu), Catherine Odimba du RUGC (Kinshasa), Cline Nzolire de AFPSC (Butembo) de Annie Bukaraba de International Alert (Bukavu), Murhabazi de BVES et Floribert de lUNICEF (Bukavu), Flavien CHIZA du SAR-DDR (Goma) pour leurs analyses et expriences. A travers elles, tous nos remerciements toutes les organisations non cites; les femmes ex-combattantes et dpendantes qui nous ont rapport leurs expriences. Tous nos remerciements vont galement tous ceux qui nous ont apports un appui logistique, des orientations et autres formes de soutien tels que CORDAID Bukavu, Emmanuel Rugarabura Bukavu, la SFVS Goma et Blanchard Ayinza Kinshasa. A Me Irne Esambo et Mme Innoncente Bakanseka (ex Vice coordinatrice CONADER) qui ont collabor activement la ralisation de cette tude, nous disons un trs grand Merci.
Kinshasa, Juillet 2010
Locadie Lushombo Consultante
Biographie
Locadie Lushombo (consultante et auteur de ce rapport)

Locadie Lushombo a ralis en 2002-2003, une tude sur le rle de la femme dans la production et la commercialisation des produits vivriers, tude faite sur les Associations Paysannes de production vivrire/Bandundu, dans le cadre du travail de fin de cycle pour lobtention dune matrise en conomie de gestion, anne universitaire 2002-2003, Universit Catholique dAfrique Centrale, Yaound/Cameroun. Elle a crit deux articles sur la Promotion du dveloppement dans un contexte de conflits et sur le livre de Xabier Etxeberria, tica de la Ayuda Humanitaria, (Ethique de lAide Humanitaire) publi par Descle, Bilbao, en 2004, dans le cadre des travaux effectus lUniversit Pontificale de Comillas, Madrid, 4 juillet 2004. Suite ces tudes, elle a travaill en tant quassistante au programme au bureau de liaison de CORDAID en RDC (novembre 2005 mai 2008). Pendant cette assistance au bureau de CORDAID en RDC, Locadie a ralis une tude sur lintgration du Genre dans les projets de dveloppement Malueka/Ngaliema, Kinshasa avec le Groupe dAccompagnement et dAppui au Dveloppement Durable (GAAD) et la Dynamique de Jeunes pour le Dveloppement de Lukunga (DJDL); conu un modle danalyse du Genre (Elments dorientation dune analyse de Genre applicable Malueka/Ngaliema et tableaux de bord indicatifs); particip dans la production du document intitul Genre Politique , production du GAAD en collaboration avec Philippe de Leener du Rseau Enda InterMonde/Belgique et analys des rapports de Genre afin de prendre en compte les rsultats de ces analyses dans les projets. Elle a particip galement lvaluation provinciale du programme ducation Civique et Planification Stratgique du macro projet Programme dducation Civique de Cordaid/PNUD-APEC avec Christian Aid au Bandundu (janvier 2008). Depuis 2008, elle co-facilite les ateliers de formation et de suivi sur le plaidoyer au Prou, Cameroun, RDC et accompagne la Dynamique Participation Citoyenne Kinshasa dans le processus de plaidoyer.
Irne Esambo (Coordinatrice du CJR/1325, Kinshasa, collaboratrice principale dans la ralisation de cette tude) Irne Esambo Diata est juriste de formation et avocate de carrire. Cofondatrice du Rseau de la socit civile pour la rforme du secteur de la scurit et de la justice, elle est membre du groupe technique Cadre Lgal et Rglementaire du Secrtariat Excutif du Comit de Suivi de la Rforme de la Police, et contribue grandement la rflexion et au plaidoyer sur lintgration de la dimension Genre dans larme, la police et la justice en RDC. Activement engage dans le mouvement associatif congolais, elle est, notamment, fondatrice de lONG Voix de l'Handicap pour les Droits de lHomme (VHDH), prsidente du Centre dtudes sur la Justice et la Rsolution 1325 (CJR/1325), elle est membre du groupe de rflexion sur le droit pnal international en Afrique initie par lInstitute for Security Studies dans le cadre du programme Crime international en Afrique, membre de lassemble gnrale de WILFP (Womens International Ligue for Peace and Freedom /RDC, membre de la Coalition Nationale pour la Cour Pnale Internationale en RDC (CN-CPI/RDC), membre du Conseil dAdministration du Cadre Permanent de Concertation de la Femme Congolaise (CAFCO), membre du comit national de suivi de la rsolution 1325. Elle contribue aux changes sur la cration du 'Rseau daction sur les armes lgres et les petits calibres' en Afrique Centrale, avec laccompagnement dIANSA. Elle a particip aux ngociations politiques de Sun city en 2002 en qualit de femme experte de lONG Womens Partherner for Peace in Africa (WOPPA). Consultante la Banque Mondiale de 2003 2004 et 2009 sur Handicap et pauvret, Risques et Vulnrabilit en RDC (cette tude a contribu llaboration de la stratgie nationale de protection des groupes vulnrables en RDC) et sur les enfants de la rue Kinshasa. Consultante au Programme des Nations Unies pour le Dveloppement (PNUD) en 2005 et en 2009 sur lvaluation du projet dappui PNUD au Programme National de la Femme Congolaise, et sur la mise en uvre en RDC de la rsolution 1325 des Nations Unies sur Femme, Paix et Scurit (tude comparative du processus en RDC , en Rpublique du Congo, au Cameroun, en Cte dIvoire et en Rpublique Sud Africaine). Experte nationale au programme de DFID pour le soutien la reforme scuritaire en RDC dnomm La redevabilit du secteur de scurit , de mai juillet 2009. Consultante dans ltude initie par Femme Africa Solidarit (FAS) en 2009 sur lintgration du Genre et de la Parit dans les programmes et politiques de dveloppement en RDC.
Table de matires
1. 1.1. 1.2. CHAPITRE 1 : DE LA CONCEPTION DU DDR .................................................. 16 Introduction et Rappel des questions ........................................................................................... 16 Contexte justifiant les mesures proposes (dfis problmes identifis) par rapport la participation des femmes congolaises dans le processus politique et processus de paix. ............................................................................................................................................... 16
1.2.1. De la reprsentation paritaire des femmes congolaises dans les diffrents secteurs de la vie nationale.................................................................................................................... 16 1.2.2. UE-PNDDR ............................................................................................................................ 23 1.2.3. Actions proposes ................................................................................................................... 24 1.2.4. Observations ............................................................................................................................ 28 1.3. De lespace accord aux femmes dans la Constitution et autres documents nationaux importants. ......................................................................................................................................... 28 1.3.1. Situation .................................................................................................................................... 28 1.3.2. Actions proposes ................................................................................................................... 31 1.3.3. Observations. ........................................................................................................................... 32 1.4. Les dfis des reprsentations sociales, des croyances et des valeurs socioculturelles relatives la femme en RDC ............................................................................................................................. 32 1.4.1. 1.4.2. 1.4.3. 1.5. 1.5.1. 1.5.2. 1.5.3. Situation .................................................................................................................................... 32 Actions proposes par des personnes interviewes ........................................................... 35 Observations ............................................................................................................................ 35 Les dfis de lanalphabtisme et de la sous information des femmes congolaises ................ 36 Situation .................................................................................................................................... 36 Actions proposes par personnes interviewes .................................................................. 38 Observations ............................................................................................................................ 38 CHAPITRE 2 : EXCUTION DU PROGRAMME DDR ET MESURES VISANT LGALIT DE GENRE..........................................................................42 2.1. 2.2. Introduction et rappel des questions ............................................................................................. 42 Contexte justifiant les rponses proposes par les interviews ................................................. 42
2.
2.2.1. Situation des violences sexuelles faites aux femmes en RDC. ......................................... 42 2.2.2. Relations de pouvoir entre hommes et femmes dans les groupes arms, et lexploitation sexuelle et les abus lgard des femmes. .................................................................. 44 2.2.3. Problmatique des mcanismes judiciaires favorisant lexploitation sexuelle ................ 46 2.3. Actions proposes ............................................................................................................................ 51 2.3.1. 2.3.2. 2.4. 3. 3.1. Mesures relatives lamlioration du systme judiciaire : ................................................. 51 Actions envers les commandants des groupes arms ........................................................ 53 Observations ..................................................................................................................................... 57 CHAPITRE 3 : DES CARACTRISTIQUES DUN CADRE POSTCONFLITS FAVORISANT LA RUSSITE DU DDR ...........................................60 Introduction ...................................................................................................................................... 60
3.2. Situation du contexte quelques problmatiques souleves justifiant les actions proposes. ............................................................................................................................................................. 60
3.3. Actions proposes ............................................................................................................................ 62
3.3.1. Politiques de dveloppement post-conflit amliores afin d'harmoniser les opportunits de rinsertion sociale des femmes (par exemple, des programmes de microcrdits, des coopratives de femmes). ...................................................................................... 62 3.3.2. Promouvoir un DDR intgrant les communauts locales dont les femmes. ................ 62 3.3.3. Rles des gouvernements nerlandais et congolais pour promouvoir un DDR bas sur l'organisation des communauts la base........................................................................... 65 3.4. Observations ..................................................................................................................................... 67 4. 4.1. CONCLUSIONS ET RECOMMANDATIONS ......................................................68 Stratgies issues des rsultats de ltude........................................................................................ 68
4.2. Rles que peuvent jouer les gouvernements nerlandais et congolais pour promouvoir un DDR bas sur l'organisation des communauts la base ................................................ 74 4.3. Viabilit des recommandations de la recherche antrieure........................................................ 75
4.3.1. Sur la conception du DDR .................................................................................................... 75 4.3.2. Sur lexcution du DDR ......................................................................................................... 75 4.3.3. Cadre post-conflit favorisant la russite du DDR.............................................................. 77 Annexe 1 : Catgories dorganisations ayant particip aux interviews et focus groups ................80 Annexe 2 : Liste des organisations interviewes et ayant particip aux focus groups par ville/secteur ...............................................................................................................83 Annexe 3 : Liste des documents consults....................................................................................86 Annexe 4 : Sites dexploitation minire Nord-Kivu et Sud-Kivu ...................................................88 Annexe 5 : Rsum du plan daction provincial de lutte contre limpunit des violences sexuelles du Sud-Kivu ................................................................................................89 Annexe 6 : Cartographie actualise des intervenants au DDR enfants au Sud-Kivu en 2010 (Version Mars 2010) ........................................................................................... 91 Annexe 7 : Les articles et textes lgaux cits ................................................................................92 Annexe 8 : Liste des nouveaux mandataires dans les entreprises publiques ................................96 Annexe 9 : Statistiques sur le niveau de connaissance des lois sur les violences sexuelles suivant le sexe et l'ge au Sud-Kivu. Global Right, 2010 ...........................................98 Annexe 10 : Interview du major, porte-parole des oprations Amani Leo au Nord-Kivu ........... 100 Liste des Abrviations ................................................................................................................. 102
Rsum
INTRODUCTION GNRALE Motif de ltude

Cette dernire dcennie, la RDC a connu une longue priode de crise sur le plan politique, conomique et social, en raison des nombreuses guerres qui ont suivi le gnocide rwandais en 1994, avec comme consquence la prsence des groupes arms et des combats entre armes trangres sur le sol congolais. Le statut social de la femme congolaise a t entach par des violences sexuelles massives pendant la priode de guerre et post-conflit, que beaucoup ont qualifies de vritables armes de guerre. Laccord global et inclusif, sign en 2003 Sun City en Afrique du Sud, entre les diffrentes parties congolaises en guerre en RDC, avait ouvert la voie un processus de paix qui reste encore assez fragile ce jour. A la suite de cet accord, un processus de Dsarmement, Dmobilisation et Rinsertion la vie civile des militaires et membres des groupes arms sur une base volontaire, a t mis en uvre avec lappui de la communaut internationale. Do, Depuis le 18 dcembre 2003, le Prsident de la Rpublique a promulgu trois dcrets instituant les structures de gestion du futur Programme National : Dcret n03/041 portant cration du Comit Interministriel charg de la Conception et de lOrientation en matire de DDR; dcret n03/042 portant cration, organisation et fonctionnement de la CONADER, unit de mise en uvre du PNDDR, et dcret n03/043 portant cration, organisation et fonctionnement du Comit de gestion des fonds de Dsarmement Dmobilisation et Rinsertion (CGFDR), charg de la gestion financire et les passations de march1, cette commission fonctionne aujourdhui comme lUE-PNDDR. Ce processus de DDR qui prvoyait de dmobiliser approximativement 150 000 ex-combattants impliqus dans le conflit en RDC, est actif depuis 2004 avec un financement conjoint de 200 millions de dollars fournis par un fonds fiduciaire bailleurs multiples et par la Banque Mondiale (IDA) sous lgide du Programme Multi-pays pour la Dmobilisation et la Rintgration (MDRP). Selon larticle 35 du PNDDR en RDC, le programme DDR est considr comme un dispositif offrant aux acteurs du conflit des moyens dexistence de substitution lutilisation de la violence et des armes, il constitue une action concrte en faveur du dveloppement humain durable dans un environnement protg. Quant la dimension Genre dans le PN-DDR, notons que ce dernier prvoit dabord dans son article 55, un traitement spcifique des groupes vulnrables dont les femmes dmobilises. Ensuite, dans larticle 56, le PNDDR reconnat que le conflit a affect de manire diffrente les hommes et les femmes; les garons et les filles. La dimension Genre dans ce dernier article prvoit de mieux apprcier les caractristiques hommes et femmes, de combler les disparits de Genre dans le processus de rinsertion et de prendre en considration le rle quils seront respectivement amens jouer au niveau du processus. Quen est-il en ralit de cette intgration de la dimension Genre dans le DDR ? Plusieurs tudes ont mentionn la faiblesse de lintgration du Genre dans ces processus et mcanismes visant la paix et la scurit en RDC, de mme que le non-respect des conventions ratifies par la RDC telle que la rsolution 1325 du Conseil de Scurit des Nations Unies.
Programme National de Dsarmement, Dmobilisation et Rinsertion, Gouvernement de la Rpublique Dmocratique du Congo, page 7, 2003.
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Relation la recherche antrieure

Ltude antrieure sur ce programme DDR, ralise par Justicia y Pax Pays-Bas, sur lextension de lintgration du Genre dans la conception et la mise en uvre du programme DDR en RDC, a soulev quelques problmatiques du DDR en RDC, disant que le dsarmement et la dmobilisation lemportent au dtriment de la rintgration : les engagements pris ne se sont pas concrtiss; les femmes reprsentent approximativement 20 % du nombre total des combattants dans les groupes arms congolais (ce qui revient 88.000 combattantes), alors qu'en 2008, seules 3000 dentre elles ont t dmobilises, la plupart ayant t qualifie de dpendantes ou dpouses de brousse 2. La dernire tude souligne par ailleurs que, pendant la priode aprs le conflit, des civiles femmes et filles sont devenues de plus en plus la cible de l'exploitation sexuelle et des abus. Ainsi, en 2008, 6700 cas de violences sexuelles ont t traits dans le Nord-Kivu et le Sud-Kivu seulement3. Elle souligne aussi le fait que mme la MONUC 4 avait t accuse de contribuer la mise en place dune conomie politique locale favorable lexploitation sexuelle : Alors qu'aprs un conflit les Casques Bleus sont dploys sur une zone pour protger les plus vulnrables, [] certains abusent de cette position de confiance et prennent ces personnes vulnrables pour victimes. Souvent, les femmes et les enfants offrent aux Casques Bleus la seule chose dont ils disposent pour survivre : leur corps5. Dans le Sud-Kivu par exemple, 2773 femmes ont demand des soins mdicaux suite un viol. Parmi ces femmes, 2447 avaient t agresses par des membres des groupes arms 6. Ltude de Justicia y Pax ajoute que cette situation dsastreuse pour les femmes en RDC est mettre sur le compte de lchec du processus du dsarmement et de dmobilisation ainsi que des conomies politiques spcifiques cres par la prsence de la Mission de lOrganisation des Nations Unies au Congo7. Pour ces raisons, ltude de Justicia y Pax a propos trois sries de recommandations pour une mis en uvre du DDR qui puisse freiner l'mergence des consquences contradictoires pour les femmes dans la phase de conception et dexcution du PNDDR ainsi que du cadre post-conflit devant favoriser sa russite. En ce qui concerne la phase de conception du DDR, il est recommand que les sources juridiques nationales et internationales du programme DDR soient harmonises, que les rsolutions du Conseil de Scurit devraient dfinir des exigences en terme dquilibre au niveau du personnel de la mission de paix, de la qualit de leur formation sur le Genre, et en terme de
Justicia et Pax Pays-Bas, Au-del des hommes et des armes. Pour la russite du processus DDR, pour les hommes et les femmes en Rpublique Dmocratique du Congo , p.1. Version franaise, mars 2010.
2 3 4
Mdecins Sans Frontires 2009, p. 8.
La rsolution 1925, adopte le 28 mai, avait prorog jusquau 30 juin le mandat de la Monuc, prsente en RDC depuis fin 1999, et dcid compter du 1er juillet de changer son nom en Monusco, avec un mandat reconduit jusqu'au 30 juin 2011. La mission de l'ONU en Rpublique dmocratique du Congo (Monuc) est devenue donc depuis le 1er juillet 2010 la Mission de l'ONU pour la stabilisation en RDC (Monusco), avec un mandat ax principalement sur la protection des civils, en application d'une rsolution du Conseil de Scurit.
5 6
Refugees International 2005, p. 1.
Justicia et Pax Pays-Bas, Au-del des hommes et des armes. Pour la russite du processus DDR, pour les hommes et les femmes en Rpublique Dmocratique du Congo , p.2, version franaise, mars 2010.
7
Idem.
10
Pour la russite du processus de DDR pour les hommes et les femmes en RDC participation des femmes dans tout organe de dcision en tant qu'acteurs politiques dans le processus de paix. L'tude considre galement que lengagement relatif lobjectif gnral dintgration de l'galit des genres doit tre traduit en plans daction concrets qui soient correctement budgtiss et dont le succs soit mesurable. En ce qui concerne la phase dexcution du DDR, l'tude recommande lquilibre entre les genres au sein du programme DDR. Pour ce faire, elle considre quil est utile de reconnatre : lexistence de relations de pouvoir entre hommes et femmes, surtout dans les forces et groupes arms et dans le campement pendant la phase de dmobilisation; dassurer la formation, la sensibilisation et la rpartition non discriminatoire des tches; de faire en sorte que la rinsertion soit privilgie sur le dsarmement et dmobilisation et soit intgre dans les stratgies luttant contre la pauvret, les ingalits et lexclusion. En ce qui concerne les caractristiques dun cadre post-conflit favorisant la russite du DDR, l'tude recommande une prise en compte de la participation des communauts locales au programme DDR, une conciliation des mcanismes endognes et exognes qui permettent dintgrer la notion de genre dans lagenda politique au niveau national et international; une mise en uvre des politiques de dveloppement intgrales non exclusives et non discriminatoires. Pour ce faire, elle considre quil est utile dintgrer la rinsertion dans les stratgies visant la rduction de la pauvret et encourager le dveloppement conomique; daxer les stratgies de rinsertion vers les groupes risque dexclusion comme les femmes, et dimpliquer les communauts locales.
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Objectifs et Questions de la recherche actuelle

Suite aux recommandations voques ci-dessus, la prsente recherche vise vrifier leur pertinence; proposer des actions indiquant de quelles faons ces recommandations peuvent tre effectivement mises en pratique dans la situation actuelle de la RDC afin de permettre au DDR de contribuer un environnement socital post-conflit o les droits fondamentaux des femmes soient respects et promus; et fournir un instrument pour assurer le plaidoyer-lobbying en RDC et au Pays-Bas. Cette recherche tente de rpondre aux questions suivantes :
Phase de conception du DDR :

Question 1 : Quelles mesures le Gouvernement Congolais peut-il prendre pour promouvoir la participation des femmes congolaises dans le processus de paix afin quelles puissent exercer une influence en vue de lintgration du Genre dans la conception du DDR ? Question 2 : Quels acteurs peuvent former le personnel de missions de paix sur le Genre et quels acteurs collectifs actifs plaident pour la participation des femmes dans le processus de paix ?
Phase dexcution du DDR

Question 3 : Comment atteindre les hommes commandants des groupes arms et exercer une pression sur eux afin que des consquences ngatives pour les femmes impliques dans les forces armes naugmentent pas ? Question 4 : Quelles mesures spcifiques peuvent tre envisages afin dadopter avec certitude les droits socio-conomiques des femmes pouvant les rendre moins vulnrables lexploitation sexuelle et aux violences ? - Dans le cadre du programme DDR. - Mesures spcifiques de rinsertion sociale qui puissent garantir la participation des femmes dans les travaux importants. Question 5 : Quels sont les acteurs pouvant tre impliqus dans ce processus pour contribuer la transformation au niveau du Genre et ceux pouvant contribuer dcouvrir les prjudices faits aux femmes et faire en sorte de les combattre ?
Caractristiques dun cadre post-conflit favorisant la russite du DDR

Question 6 : Quelles sont les meilleures politiques de dveloppement post-conflit permettant dharmoniser les opportunits de rinsertion des femmes ? Question 7 : Comment les gouvernements nerlandais et congolais peuvent-ils promouvoir un DDR impliquant les communauts la base ? Question 8 : Quels sont les acteurs congolais les plus appropris pour traduire et diffuser le langage li aux droits humains des femmes dans la situation actuelle de la RDC ?
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Aires de recherche et mthodologie.

La prsente recherche sest droule sur une priode de 4 mois de mars juin 2010 dans les provinces de Kinshasa, du Nord-Kivu, du Sud-Kivu et du Maniema. Les des donnes capitalises dans cette tude ont t recueillies lest de la RDC parce que les membres des diverses milices y ont t concentrs (voir carte ci-contre) et la quasi-totalit des abus subis par les femmes ont t enregistrs lest de la RDC principalement dans le Nord et Sud Kivu comme vous le verrez plus loin dans les statistiques de UNFPA rapportes dans cette tude, ainsi que le souligne Jean-Claude Willame : Depuis 2000, cest un phnomne dune ampleur sans prcdent qui a lieu au Kivu : quil sagisse des forces armes rgulires , du FDLR, des Ma Ma ou du CNDP, les violences sexuelles ont t une de marques les plus sinistres des affrontements dans cette rgion o limpunit est et reste quasi-totale
De Jean-Claude Willame8
Jean-Claude Willame ajoute que : Dans le territoire de Walungu, o les terres se font rares, les actions des rebelles hutu
rwandais ont t galement meurtrires : les abominables violences sexuelles qui ont t commises en masse par des bandes du FDLR permettent dtablir lhypothse que cest toute une communaut ethnique, les Bashi, ennemis traditionnels des Rwandais, que lon voulait dtruire. Par contre, plus au Sud dans le territoire dUvira, les populations ont parfois fait appel aux FDLR pour les protger des exactions des FARDC ou des bandes Ma Ma 9
Lest de la RDC est ainsi le champ principal de lexcution du dsarmement et dmobilisation. La plupart des dmobiliss compts Kinshasa viennent de l'est. Une partie des donnes a t recueillie Kinshasa qui regorge des institutions charges dlaborer les stratgies oprationnaliser dans lensemble du pays. Pour obtenir les donnes permettant de rpondre aux proccupations de cette recherche, nous avons procd des interviews approfondies et la cration de focus groups avec des organisations et des personnes impliques dans la mise en uvre du programme DDR diffrents niveaux. Dans les activits de plaidoyer pour la participation des femmes dans le processus de paix, des organisations militant contre les violences faites aux femmes, des organisations des femmes engages dans la promotion des droits humains en gnral et des droits de la femme en particulier ainsi que des organisations uvrant dans la rinsertion conomique et psychosociale des dmobiliss. Plus de 70 organisations ont particip aux interviews et focus groups dont la moiti Bukavu et Kinshasa; 3 personnes ressources Bukavu; 1 personne ressource ancienne vice-coordinatrice de CONADER Kinshasa. Le reste
8 9
Jean-Claude Willame, La Guerre du Kivu - Vues de la salle climatise et de la vranda, GRIP, 2010, P. 73. Idem, p. 59.
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Au-del des hommes et des armes des interviews et focus groups ont t organiss Kindu, Goma, Butembo, Walungu et Burinyi. Ces 2 derniers sont des villages situs plus ou moins 80 km de Bukavu.
Pour avoir une perception commune et partage entre les groupes des femmes, nous avons organis 9 focus groups : Aprs ltape des interviews qui ont eu lieu Bukavu, 3 focus groups ont t organiss Bukavu pour harmoniser les propositions des uns et des autres sur les mesures lgislatives qui peuvent tre prises par le Gouvernement Congolais afin dassurer la prise en compte des femmes dans la conception et lexcution du DDR, dont un focus sur la rinsertion des femmes ex-combattantes et la participation communautaire, et un focus sur comment atteindre les hommes commandants utilisant les femmes dans les FGA et la problmatique des violences sexuelles. Suite ces focus, un document de propositions harmonises des organisations de Bukavu a t produit et a constitu une base de donnes qui a t mise jour suite aux rsultats des interviews et focus raliss dans les autres secteurs (Kindu, Goma et Butembo). 1 focus group a t organis Goma; 1 Butembo; 2 Kindu dont un avec quelques organisations locales et un autre constitu essentiellement de femmes ex-combattantes, ex-dpendantes et de femmes ayant jou le rle dinfirmires des Ma Ma; 1 focus group Burinyi (village situ 80 km de Bukavu) avec une cinquantaine de femmes excombattantes et dpendantes; 2 focus groups Kinshasa dont lun avec quelques organisations et lautre avec le Rseau universitaire Genre en RDC qui fait quelques recherches et assurent des formations sur le Genre. Outre les interviews et focus groups, nous avons pass en revue quelques documents relatifs au DDR, la problmatique du Genre et la participation des femmes dans le processus de paix en RDC (Voir en annexe 3 la liste des documents consults).
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Rsultats attendus
Cette tude: Fournit des lments contextuels permettant de matrialiser la viabilit et faisabilit des recommandations fournies par Justicia y Pax dans ltude antrieure. Dfinit quelques stratgies par lesquelles les recommandations de ltude antrieure peuvent tre matrialises, et propose des actions concrtes mettre en place afin de permettre au DDR de produire de bons rsultats c'est--dire de contribuer un environnement socital post-conflit o les droits fondamentaux des femmes sont respects et promus. Identifie quelques acteurs pouvant mener les diffrentes actions proposes au niveau national et international. Fournit un instrument pour assurer le plaidoyer-lobbying en RDC et Pays-Bas en vue de la prise en compte du Genre dans le processus DDR et dans les politiques post-conflits favorisant sa russite et la participation qualitative de la femme dans les processus de dcision.
Structure du document
Le prsent document est structur de la manire suivante : Le Chapitre 1 : rappelle les questions fondamentales par rapport la conception du DDR; fournit un contexte justifiant les rponses proposes par les interviews et traite dactions mener proposes par ces derniers et des acteurs pouvant assurer ces actions. Pour certaines actions, les cibles sont galement proposes. Le chapitre 2 : rappelle les questions fondamentales par rapport lexcution du DDR, fournit un contexte justifiant les rponses proposes par les interviews et traite dactions mener proposes par ces derniers et des acteurs pouvant assurer ces actions. Pour certaines actions, les cibles sont galement proposes Le chapitre 3 : rappelle les questions fondamentales par rapport aux caractristiques dun cadre post-conflit favorisant la russite du DDR; fournit un contexte justifiant les rponses proposes par les interviews et traite dactions mener proposes par ces derniers et des acteurs pouvant assurer ces actions. Pour certaines actions, les cibles sont galement proposes. A chaque chapitre, nous soulignons par des observations les apports les plus pertinents et les aspects non pris en compte par les recommandations antrieures mais qui ont t mis en vidence par les acteurs locaux. Annexes la suite de ces 3 chapitres, une partie conclusive retrace les grandes lignes relatives aux rsultats de ltude et la viabilit des recommandations de ltude antrieure. Notons que cette tude est essentiellement axe sur les apports de terrain, les propositions des diffrents acteurs et leurs expriences.
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1. CHAPITRE 1 :
DE LA CONCEPTION DU DDR
1.1. Introduction et Rappel des questions

Partant de limportance dintgrer la dimension Genre ds la conception du programme DDR, ce chapitre rpond aux questions relatives aux mesures que peut prendre le Gouvernement Congolais pour promouvoir la participation des femmes congolaises dans le processus de paix afin quelles puissent exercer une influence en vue de lintgration du Genre dans la conception du DDR et aux acteurs qui peuvent former le personnel de missions de paix sur le Genre et aux acteurs collectifs actifs plaidant pour la participation des femmes dans le processus de paix.
De cette faon, ltude antrieure recommande que les dispositions nationales et internationales du programme DDR soient harmonises. Ceci implique que les rsolutions du Conseil des Nations Unies devraient dfinir les exigences visant lquilibre entre hommes et femmes, la qualit des formations dispenses au personnel, la participation des femmes dans les forums dcisionnels sur le processus de paix. Sur ce, afin de cadrer les propositions des acteurs interviews, il convient dexplorer ce quil en est de la participation des femmes dans quelques processus importants comme dans les forums dcisionnels sur le processus politique et les processus de paix; ce quil en est de lespace accord la femme dans les textes des lois nationales importantes et quels dfis sen dgagent.
1.2. Contexte justifiant les mesures proposes (dfis problmes identifis) par rapport la participation des femmes congolaises dans le processus politique et processus de paix.
1.2.1. Situation
Alors que larticule 14 de la Constitution prne la parit entre les femmes et les hommes, la participation des femmes aux instances dcisionnelles de la vie nationale ainsi que lallocation des budgets suffisants restent des enjeux pour la promotion du Genre en RDC. Aucun mcanisme nassure encore cette reprsentation paritaire ce jour. Un foss est constat entre cette disposition et la ralit tel que le montrent les statistiques dans les pages qui suivent.
De la reprsentation paritaire des femmes congolaises dans les diffrents secteurs de la vie nationale
Sur le plan politique et lectoral

Tableau synoptique de la situation actuelle de la femme congolaise dans la prise de dcision en politique Durant la transition Espace prsidentiel Gouvernement (Ministres : 6/36 et vice-ministres : 2/25) Snat Assemble Nationale : Bureau Plnier Assembles provinciales Commission Electorale Indpendante Commission Vrit et Rconciliation 0 femmes/5 8/61 0% 13,12% Sous 3me Rpublique 0 femme/1 9 femmes/60 5/108 ./. 42/500 ./. ./. 0% 15% 4,62% ./. 8,40% 6,80% ./. ./.
3/120 2,5% 2/8 25% 60/500 12% Inexistant durant la transition 1/8 12,5% 2/8 25%
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Pour la russite du processus de DDR pour les hommes et les femmes en RDC Observatoire National des Droits 0/8 0% ./. de lHomme Haute Autorit des Mdias 0/8 0% ./. Magistrature 85/1215 7% Postes de commandement 11/206 5,34% Commission thique et lutte contre 0/8 0% ./. la corruption Leadership politique (Fondatrices 8/392 2,5% de partis politiques) Gouverneurs : - en 2003 0/11 0% Aucune femme lue - en 2004 0/11 0% Vice-gouverneurs : - en 2003 11/22 50% Aucune femme lue - en 2004 3/21 14% Bureau Genre de la MONUC CAFCO, la problmatique de la participation des femmes congolaises au processus lectoral. 2me dition- fvrier 2010, p. 51 ./. ./. ./.
0% 0%
Au niveau de lAssemble Nationale il ny avait quune femme au bureau en 2008, actuellement en on compte 2. Pour illustrer les rsultats par rapport au choix pour la femme dans un poste de direction, nous citons lexemple des lections pour lAssemble Provinciale : Nb. de femmes Candidats enregistrs pour les assembles provinciales Candidats lus pour les assembles provinciales 564 43 Nb. dhomme 5955 589 % 8,63% 6,80% Total 632 632
Dans les entreprises publiques

Mandataires des entreprises publiques Comme indiqu dans le tableau ci-dessous, sur les 257 mandataires prsidents, ADG, ADGA, ADT, ADF et administrateurs des entreprises publiques nomms en 2008; seuls 45 sont des femmes soit 17,5%. Les femmes prsidentes des entreprises et administrateurs dlgues gnrales sont au nombre de 3 sur 32; 6 femmes ADGA sur 32; 3 femmes ADT sur 32; 4 femmes ADF; 1 femme directrice des postes et 25 femmes administrateurs10. Poste PDG ADG ADG Adjoint ADT ADF Administrateurs*** Directeur des postes*** Total Nb de femmes 3 3 6 3 4 25 1 45 % de femmes 9,38% 9,38% 18,75% 9,38% 12,50% 26,04% 100,00% 17,51% Total 32 32 32 32 32 96 1 257
Source : http://www.digitalcongo.net/article/49248. Liste des nouveaux mandataires dans les entreprises publiques, Kinshasa, 14/01/2008 / Politique (Voir aussi annexe 8).
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Au-del des hommes et des armes *** Cest seulement lOffice Congolais des Postes et Tlcommunications (OCPT), que lon trouve 4 femmes sur les 9 postes de prise de dcisionnels soit 1 Prsidente; 1 Administratrice Directrice Financire; 1 Directrice des postes; 1 Administratrice. Les postes dadministrateurs o lon trouve plus de femmes sont les derniers niveaux de prises de dcision dans les entreprises publiques aprs ceux du Prsidente, de lADG, de lADGA, de lADT et de lADF.
Sur le plan des mdias

o On compte seulement 8 femmes directrices dans les rdactions de presse et mdias et deux femmes propritaires de chaines TV / Radio;11
Sur le plan diplomatique

o Actuellement, la RDC compte dans la diplomatie 5 femmes ambassadrices, une femme consul et 7 femmes charges daffaires sur 64 postes diplomatiques. Soit 20,3% de reprsentation de femmes par rapport aux hommes au niveau International.
Dans la police nationale

Suite aux interviews ralises avec un groupe de femmes au sein de la police, celles-ci ont soulign que la police va procder une identification des effectifs rels grce la rforme, c'est pourquoi on ne dispose pas de statistiques agrges de la police. Elles ont soulign que la police compte 14 Femmes inspectrices de la police dont 2 inspectrices principales pour toute la RDC. Les 14 femmes sur une centaine dinspecteurs hommes assument des postes de responsabilits suivantes : 1 directrice la Rforme de la police 1 directrice adjointe la Transmission. 1 directrice adjointe lintrim lAcadmie de la Police (cole de formation des OPJ) 1 chef du Personnel Goma au Nord-Kivu 1 commandante de brigade au Katanga 1 responsable de centre de sant et mdecin directeur des hpitaux de la police Les 6 autres femmes inspectrices assument la fonction de chef de dpartement charg des finances. 23 Femmes inspectrices adjointes dont : 1 commandante au commissariat au CIAT Bandalungwa 1 experte la Rforme 1 commandante de brigade (bataillon administratif) La plupart de ces 23 inspectrices adjointes assume la fonction de chef de dpartement et de commissaire principale.
Rapport National sur les droits de la femmes en Rpublique Dmocratique du Congo prsent dans le cadre du 6me et 7me rapport combins sur lvaluation de ltat dapplication de la convention sur les formes de discrimination lgard de la femme en RDC (CEDEF), draft, dcembre 2009.
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Pour la russite du processus de DDR pour les hommes et les femmes en RDC Etant donn le nombre insuffisant de femmes policires aux postes dcisionnels, les 3 policires avec lesquelles nous nous sommes entretenues ont propos des mesures suivantes pour amliorer la participation de femmes au sein de la police nationale congolaise :
Fminisation du recrutement (recruter les femmes universitaires et les former aux grades dofficiers) Sensibiliser les femmes pour les inciter intgrer ou opter pour la police Identifier les capacits des femmes au sein de la police et les renforcer pour permettre leur promotion aux postes de commandements Focus group avec une Capitaine commissaire principale et coordonnatrice adjointe Violences Sexuelles et droits humains; une Colonel coordinatrice information et communication; une Inspectrice adjointe Membres de la Police Kinshasa (Secrtariat Excutif du Comit de suivi de la Rforme de la Police (SE/CSRP)
En effet, dans le projet de loi organique portant organisation et fonctionnement de la police nationale congolaise de novembre 2009 12, il est prvu que le passage dun grade un autre, au sein dune mme catgorie est li au mrite, lanciennet et au choix. Il conviendrait dajouter lquilibre des Genres vu la reprsentation insignifiante des femmes aux postes de dcision au sein de la police. Il faudrait ainsi veiller lapplication de larticle 8, titre I portant sur des critres objectifs ainsi qu une reprsentation quitable des provinces et du Genre. Il faudrait galement veiller la participation des femmes dans la mission spciale de collaboration aux mesures prises pour assurer la mobilisation au profit de larme et participation la dfense de lintgrit du territoire ainsi dans la collaboration aux missions internationales de maintien de la paix assigne la police conformment larticle 21 du projet de loi organique susmentionne et lapplication du critre Genre dans le recrutement du personnel de la police tel que prvu dans larticle 40. Linterview ralis avec la police a galement soulign que dans la pratique actuelle au sein de leur institution, il ny a pas de prise en compte de ltat civil dune femme marie; reconnaissance du droit gniteur; autorisation damener un civil (poux de la policire) au camp aprs mariage; prise en compte du droit la rente viagre des enfants. En consquence, les policires interviewes ont propos que le statut autonome de policier de carrire en laboration, veille ce que ces injustices envers la femme policire soient lagues.
Dans larme
Dans linterview ralise la SMI, un Colonel des FARDC nous a confirm que dans les FARDC on compte 143.153 intgrs dont 3214 personnel fminin soit 2,25%. Dans ce personnel fminin, larme intgre ne compte que 2 femmes colonel full, 9 lieutenant colonel et 33 majors. Le colonel a ajout quon trouve aussi des femmes dans les units combattantes et quon trouve dans les FARDC des femmes plus intelligentes que les hommes . A ct des chiffres que nous a signifis le Colonel, une conseillre du Ministre de la dfense et point focal Genre a parl de 5% de PMF sur le total des effectifs militaires 13. Elle a ajout :
La Chef dEtat Major adjointe charge de ladministration a le grade de colonel; la commandante de lcole dadministration a le grade de colonel; dautres officiers femmes occupent des fonctions non influentes par rapport aux organes de prise des dcisions bien quelles disposent des qualits professionnelles requises. Il sied de signaler quil existe beaucoup de dfis relever pour que lgalit et lquilibre entre lhomme et la femme militaire soient effectifs au sein de lArme, notamment : Le PMF doit prendre conscience de son rle et de sa contribution dans lorganisation pour le dveloppement durable de la nation; Projet de loi organique portant organisation et fonctionnement de la police nationale congolaise, novembre 2009, p. 6 sur 28.
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Discours de Mme Ngalula, Conseillre spciale du Ministre de la Dfense et point focal Genre loccasion du Sminaire sur le Leadership, lducation civique et le Genre, organis par SANDF-FARDC, le 7/7/2010.
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Le PMF doit se disponibiliser pour les formations qualifiantes, afin daccder aux hautes fonctions et rendre un travail efficace.
Pour raliser la pleine participation de la femme. La conseillre du ministre de la Dfense a donn quelques perspectives du ministre, court terme et moyen terme :
La mise en place des structures de SECP tous les chelons des FARDC; La poursuite des formations des instructeurs en Genre raison de 50 par rgion militaire Le maintien de la rgularit des missions de sensibilisation travers les units des FARDC pour le respect des droits de lhomme et droit international humanitaire, Lorganisation des activits socioculturelles et sportives en faveur des militaires et de leurs dpendants; Lalphabtisation des militaires et leurs familles par une ducation formelle adapte La prise en charge des enfants dsuvrs dans les camps militaires avec le concours de nos partenaires, pour un apprentissage dun mtier professionnel utile; La prise en charge effective du social militaire et leurs familles et lorganisation rgulire des manifestations sportives et culturelles en tant que loisirs sains.
Soulignons que rien ne dit comment ces perspectives vont promouvoir le Genre au sein de larme Congolaise. A ct des perspectives voques par la conseillre spciale du Ministre de la dfense, une femme militaire des FARDC sest exprime en ce sens :
Nous devons tout revoir pour le personnel militaire de notre arme surtout les conditions de recrutement du personnel militaire de notre arme, on n'y tient compte de rien mme pas du niveau dtudes. Si nous faisons les comptes pour savoir combien ont tudi, nous remarquerons que nous avons trs peu duniversitaires et des diplms, il est important de faire ces statistiques. Il faut un bureau qui soccupe des femmes et de leurs conditions de recrutement. Souvent seuls les hommes sont recruts et le critre pour la slection de femmes est souvent rduit la beaut. Il faut que les femmes dans larme changent de mentalit. Moi, je ne donnerai jamais ma fille pour entrer dans larme vu les mentalits et les mauvaises conditions. Propos dune femme Major des FARDC lors du dernier sminaire SANDF-FARD, Kinshasa
Par rapport ces conditions une femme militaire intervenant a soulign que le sort des femmes militaires qui ont pris part aux combats et conflits nest pas connu, que les femmes veuves ne sont pas indemnises, les femmes militaires ne bnficient pas de lindemnit de logement en bref elle a soulign que les PMF ne bnficient pas des avantages reconnus leurs collgues masculins et que cela est une violation des droits humains. Tout en reconnaissant que les femmes ont une part de responsabilit dans les discriminations quelles subissent dans larme, spcialement parce quelles ne sont pas toujours disponibles et que souvent elles privilgient leurs maris et enfants la place du service militaire, une lieutenant colonel intervenant aussi au sminaire SANDF-FARDC a ajout :
Nous PMF, malgr notre exprience, nous sommes minimises et traites dincapables . Dautres ont des grades mais leurs fonctions ne correspondent pas ces grades. Pendant les formations par exemple, il y a des harclements sexuels de femmes militaires. Les PMM ne traitent pas toujours les femmes comme collgues mais comme leurs femmes do on constate des grossesses non prvues. Pour la formation ltranger on privilgie les hommes la place des femmes Il nest pas question de parler de sexe suprieur ou infrieur, de sexe faible ou fort mais parlons du partenariat entre hommes et femmes car ce que lhomme fait, la femme peut le faire aussi Propos dune Lieutenant Colonel des FARDC lors du dernier sminaire SANDF-FARDC, Kinshasa
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Revenant notre entretien avec le Colonel de la SMI, en rponse notre question sur la responsabilit de larme congolaise dans les abus subis par les femmes en RDC, celui-ci a reconnu que les abus subis par les femmes tels que les violences sexuelles sont plus accentus l'Est de la RDC et a recommand :
Demander la MONUC de renforcer la protection des civils. Demander Paul Kagame de dire ses frres Tutsi qui brutalisent lEst de la RDC de cesser car la guerre du Rwanda a t importe en RDC; quil dmocratise son pays et organise des lections dmocratiques et que le meilleur gagne au Rwanda. Que la communaut internationale nous aide combattre les FDLR. Propos dun Colonel de la SMI/FARDC, Kinshasa
Pour revenir la responsabilit du Gouvernement Congolais, le dernier colonel a ajout que la RDC na pas assez de moyens pour faire face aux rebelles hutus et ougandais LRA 14. Toutefois, devant notre insistance danalyser le rle et responsabilit du gouvernement congolais, le colonel a ajout que les politiciens congolais doivent tre honntes et srieux.
Dans les missions de paix

Alors que la rsolution 1325 raffirme le rle important que les femmes jouent dans la prvention et le rglement des conflits et dans la consolidation de la paix; qu'elle souligne l'importance quelles participent sur un pied dgalit tous les efforts visant maintenir et promouvoir la paix et la scurit et quelles y soient pleinement associes; quil convient de les faire participer davantage aux dcisions prises en vue de la prvention et du rglement des diffrends15; que dans les missions de paix on constate la quasi absence des femmes :
Le Comit international de la Croix-Rouge (CICR) a runi, vendredi 11 juin, deux adolescentes du district du Haut-Ul, victimes dun enlvement par les rebelles de lArme de rsistance du Seigneur (LRA) en 2008 et 2009, avec leur famille respective. selon le pre, les deux filles ont russi schapper des mains de la LRA en Rpublique Centrafricaine, avant dtre rcupres, par le CICR/Bangui, qui les a rapatries en RDC. Source : http://radiookapi.net/actualite/2010/06/22/province-orientale-deux-adolescentes-tages-de-la-lra-enfin-reuniesavec-leurs-familles/more-72478.
14 15
Rsolution 1325 du Conseil de Scurit des Nations Unies, 31 octobre 2000.
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MONUC
Cre en mars 2002, conformment la Rsolution 1325 (2000) du Conseil de Scurit, le bureau Genre au sein de la MONUC a pour rle dvaluer limplication des femmes dans la prise de dcisions en Rpublique Dmocratique du Congo (RDC) par la cration de rseaux et lchange dinformations. Mme la MONUC, lapplication du Genre laisse dsirer. Parmi les cadres de la MONUC, on trouve : STATISTIQUES DE L'ENCADREMENT CIVIL MONUC Parit dans l'encadrement national par sections au 25/10/2005 Source: Bureau Genre, MONUC/Kinshasa
Encadrement national
Hommes 1143 84,92 %
Femmes 203 15,08 %
L'effectif total de la police de la MONUC en octobre 2005 tait de 265 dont 18 femmes, reprsentant environ 6,79%.
M N CC P LS n tha o O to e 2 0 , O U IV O tre g s f c br 05 A g g te b S x g re a d y e
1 8
MleC P L9 % a I O 3 V F mleC P L7 e a I O % V
27 4
T ta P p la n 2 6 o l o u tio : 5
Tt lMNC iiay ou to a oOt br20, o OU Mt r Ppl i n s f coe 05 a l a Age ae b Sx gr gt d y e

M N CM ryE p rts(S c rC m a d rs O U ilita x e e to o m n e U M 's M O SS ff O e e .) inT ta a o N O , IL B ta ffic rs tc o l s f O to e 2 0 , A g g te b S x c b r 0 5 g re a d y e
80 0 70 0 60 0 50 0
71 0
40 0 30 0 20 0 10 0 0 M leM ry E e 9 % a ilita xp rts 6 F m leM ry E e 4 e a ilita xp rts % 2 7
100 80 100 60 100 40 100 20 100 00 80 00 60 00 40 00 20 00 0
160 59
um N ber of People
u b f eol NmeroP pe
20 0 M MNC ilit r in o l Fm MNC ilit r in o l a OU May Tt le a e a OU May Tt le a 9% 9 1 %
T ta P lu tio : 7 8 o l o la n 2
Tt lPpla n 59 o ou t 180 a io
22
T otal M O NU C M ilitary C ontinge nt Population as of O ctober 2005, Aggre gated by Se x
16000 14000 12000 10000 8000 6000 4000 2000 0 Male M ilitary Contingent Mem bers 99% Total Population: 15162 Female M ilitary Contingent Mem bers 1% 173 14989
Les statistiques de juillet 2008 rvlent que le pourcentage global de femmes (civiles et militaires confondues) au sein de la mission est de 4,7% contre 95,3% dhommes. En avril 2010, les femmes militaires au sein de la mission sont au nombre de 441; les femmes policires 34 sur un total de 20.819. Nanmoins, sur les 3 personnes, le Reprsentant spciale adjoint du Secrtaire gnral des Nations Unies en RDC pour la Rpublique dmocratique est une femme, nomme depuis le 28 aout 2008.
Confrences de paix pour les Pays des Grands Lacs

Nous navons pas pu trouver toutes les statistiques de participation des femmes aux diffrents forums concerns par la recherche de la paix en RDC. Mais titre dexemple, aux assisses de Dar-es-Salaam, sur 6 personnes reprsentant la RDC il ny avait eu quune femme et sur 24 personnes reprsentant les agences des Nations Unies il ny a eu que 3 femmes16. Une ONG interviewe affirme galement que les femmes nont pas t reprsentes dans laccord de Paix de Goma :
Plusieurs femmes de Walungu, Mwenga et Kabare ont contribu au MUDUNDU 4017. Pourtant la confrence Amani, presque seuls les hommes taient l. Parmi les femmes de Mwenga par exemple, personne ntait informe de la porte de Amani . Interview, CAUCUS de femmes, Bukavu
1.2.2.
UE-PNDDR
Au lancement du PN-DDR pour la CONADER, 5 femmes sur 11 occupaient des postes de responsabilit dans la coordination provinciale du processus DDR. Au niveau national : le coordinateur Adjoint tait une femme. Notons que ce record tait d au fait qu la coordination nationale, ladjoint tait une femme. Cette dernire nous a signifi dans un interview :
Rapport des travaux de la 1re phase de la Confrence Internationale sur la Paix, la Scurit, la Dmocratie et le Dveloppement dans la rgion des Grands Lacs. Snateur Dr Pierre Anatole Matusila, janvier 2005, Annexe 2.
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MUDUNDU 40 fut un mouvement de rsistance locale lie aux Ma Ma pour lethnie Bushi , cre en 1998 dans le territoire de Walungu au Sud-Kivu au moment o la rbellion du RCD simplante au Kivu et se trouve officiellement intgre larme nationale, aprs les ngociations de Goma par le programme Amani.
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Javais le pouvoir de dcision dans le recrutement. Mais je reconnais que les bailleurs nont pas t exigeants sur cette question de la prsence des femmes dans la gestion du DDR . Interview, ex-coordinatrice national adjointe, CONADER
A lUE-PNDDR, on compte actuellement une femme responsable de la Direction information et sensibilisation la coordination de Kinshasa; une femme charge du volet EFGA et une responsable de dmobiliss de lantenne de Kinshasa et du Bas-Congo; au Sud-Kivu et au Bandundu galement ce sont des femmes qui sont responsables pour les dmobiliss. Se basant sur le contexte expliqu dans les pages prcdentes, diffrentes actions ont t proposes par rapport aux diffrentes problmatiques souleves afin de rpondre aux questions ci-dessous : Question 1 : Quelles mesures le Gouvernement Congolais peut-il prendre pour promouvoir la participation des femmes congolaises dans le processus de paix afin quelles puissent exercer une influence pour lintgration du Genre dans la conception du DDR ? Question 2 : Quels acteurs peuvent former le personnel de missions de paix sur le Genre et quels acteurs collectifs actifs plaident pour la participation des femmes dans le processus de paix ? Do, Le premier volet des mesures prendre pour assurer la participation des femmes congolaises dans le processus de paix est relative sa participation dans la conception du DDR, dans dautres secteurs politiques, publics-privs et dans la police nationale :
1.2.3.
Objectifs
Actions proposes
Actions mener Intgrer les dispositions des Rsolutions 1325 et 1820 dans les exigences des termes de laccord de financement du DDR Plaidoyer pour ladoption dun quota de 30 50% des femmes sur les effectifs du personnel DDR Acteurs responsables Innocente Bakanseka CJR 1325 CJR 1325 CAFCO REFAMP Cibles Ministre de la Dfense Dcideurs DDR Ministre de la Dfense Dcideurs DDR
De la participation de femmes dans la conception du DDR
Assurer une reprsentativit significative des femmes dans la conception du DDR
De la participation de femmes dans les secteurs politiques et publics Objectifs Adopter des mcanismes juridiques rendant la parit effective dans tous les secteurs Actions mener Plaidoyer pour ladoption et lapplication dune loi exigeant 30 50% de femmes dans les Institutions publiques, partis politiques et lors des nominations des ambassadeurs 24 Acteurs responsable s RFDP; LIFCE; CONAFE D; CAFCO; FJDF; AFEJUCO; Cibles Parlement; Institutions publiques; ministre du Plan, ministre des Affaires trangres,
Pour la russite du processus de DDR pour les hommes et les femmes en RDC Objectifs et programmes nationaux Plaidoyer pour ladoption dune disposition lgale instaurant la cooptation d1/10me de femmes dans lassemble nationale et provinciale Actions mener Acteurs responsable s OCET; REFAMP; Ministre du Genre Cibles gouvernement; partis politiques Parlement
De la participation des femmes dans le processus lectoral et llection de femmes Prparer les femmes aux enjeux politiques lectoraux et lengagement politique Former les femmes sur les textes juridiques en rapport aux lections, sur lambition politique mesure, techniques de mobilisation des masses et de tenue de campagnes lectorales Identifier les femmes leaders et les amener se coordonner pour le soutien des candidatures fminines Sensibiliser les partis politiques faire participer les femmes aux postes de dcision et sur lintrt dadhrer aux partis politiques Soutenir des partis politiques pertinents en cours de cration par les femmes ayant un soutien local. FDJF; AFEJUCO;OC ET; REFAMP. LINELIT; CAUCUS DE FEMMES; UNPC REFAMP; LIFCE; RFDP; CAFCO LINELIT; FMJ; LIFCE CAFCO; REFAMP; UNPC Femmes candidates. ministre du Genre
Femmes leaders Partis politiques; Femmes candidates Femmes candidates
Augmenter ladhsion des femmes aux partis politiques
Bailleurs Partis politiques Agences des Nations Unies spcialises
De la participation des femmes au niveau de la police nationale

Objectifs Amliorer la prise en charge de la femme dans le statut autonome du policier et du statut particulier du policier de carrire Actions mener Plaidoyer pour que le statut autonome du policier dans la rforme de la police puisse : Prendre en compte ltat civil de la femme marie; Reconnatre le droit gniteur une policire; Lever linterdiction damener un civil au camp aprs mariage; Reconnaitre le droit des femmes la rente viagre aux enfants Acteurs responsables CJR 1325; RRSSJ Cibles prioritaires Ministre de lIntrieur
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Amliorer la reprsentativit qualitative et quantitative des femmes aux postes de dcisions de la police nationale Insrer un amendement spcifiant le critre Genre dans le passage dun grade un autre dans le projet de loi organique portant organisation et fonctionnement de la police nationale congolaise Identifier les capacits des femmes au sein de la police et leur donner la capacit daccder aux postes de commandements Recruter les femmes universitaires et les former aux grades dofficiers conformment aux critres prvus dans larticle 8 du projet de loi organique de la police Sensibiliser les femmes pour les inciter agir au sein de la police CJR 1325; RRSSJ PREGESCO LIFDED Ministre de lIntrieur Parlement
De la participation des femmes dans les missions de paix

Objectifs Mettre en application la parit dans les missions de paix Actions mener Former le personnel des missions de paix sur le Genre dans le contexte congolais Exiger un quota dau moins 30% de femmes dans le personnel directeur, excutif et oprationnel de paix Recruter sur la base paritaire discrimination positive des candidates Acteurs responsables RUGC; Innocente Bakanseka PREGESCO Secrtariat Gnral des Nations Unies Le RRSSJ et les ONGI et ONGL spcialises MONUC Les tats membres du Dpartement des oprations de maintien de Paix Cibles prioritaires Les tats membres du Dpartement des oprations de maintien de Paix. MONUC Secrtariat Gnral des Nations Unies
De la participation des femmes au niveau de larme

Objectifs Amliorer la reprsentativit des femmes dans larme Intgrer le Genre dans la rforme de larme et de la dfense et amliorer la budgtisation sensible au genre dans larme Actions mener Augmenter le taux de participation des femmes aux Oprations dAppui de paix Augmenter le nombre de colonels femmes full et autres grades Relancer lattraction de femmes pour le service militaire travers les mdias Crer et implanter des structures qui doivent orienter, excuter, faire le suivi/contrle et rapport sur le Genre dans tous les services et divisions Inclure les responsabilits sur les questions du Genre dans les accords de performance de tous les chefs aussi bien des commandants Elaborer et adopter les plans dactions de tous les services/divisions et incorporer laspect Genre Pratiquer une analyse sexospcifique des budgets de larme et de la dfense Acteurs responsables Gouvernement ministre de la Dfense Rforme de lArme En collaboration avec : CJR 1325 Rseau des acteurs de la socit civile pour la
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Rduire les discriminations subies par les femmes dans larme Lancer un programme national de formation des militaires sur les droits de personnes humaines, les questions de sensibilit culturelle, de la responsabilit civile et des besoins sexospcifiques dans larme. Plaidoyer pour lamlioration de lindemnisation de femmes militaires au sein de larme (indemnit de veuvage; de logement aux femmes maries des civils ou non maries) Rendre transparentes les conditions de recrutement des femmes militaires Tenir compte du niveau dtude. Intgrer le Genre dans le statut du personnel militaire, dans la loi organique sur les forces armes et dans la loi sur le Conseil Suprieur de la Dfense. Rforme du Secteur de la Scurit et de la Justice (RRSSJ)
La non-participation de femmes dans la conception du DDR est un reflet de cette nonparticipation dans tous les autres secteurs de la vie nationale. Ceci est d labsence de mcanismes assurant leur reprsentation tel que le systme de quotas; aux contraintes socioculturelles de marginalisation et dinfriorisation des femmes; leur imprparation aux enjeux politiques et lectoraux; au manque de vision politique des femmes candidates; aux ambitions dmesures des femmes candidates; au dsintressement de la femme vis--vis de la politique; leur faible adhsion aux partis politiques et la mconnaissance de lapproche Genre des partis pouvant favoriser leur participation.
Face labsence de quotas pour la reprsentation des femmes dans les institutions nationales, les lois organiques de cinq institutions dappui la dmocratie (Observatoire national des Droits de lHomme, Commission Vrit et Rconciliation, Haute Autorit des Mdias, Commission d Ethique et lutte contre la corruption ainsi que la Commission Electorale indpendante) avaient dans leur ensemble adopt le quota de 30% des femmes dans leurs plnires, car les bureaux des dites institutions taient composs sur base de principe de composantes et entits avant ladoption par le Parlement des lois organiques. Ce qui navait pas permis la prise en compte de la reprsentation fminine. Do, pour y remdier, les lois organiques de ces institutions avaient expressment prvu le quota de 30%; Il sagit l, dun acquis important qui devait tre capitalis dans les autres lois qui ont suivi, mais malheureusement tel ne fut le cas, car la Constitution de 2006 na fait que poser le principe de la parit dans son article 14 en renvoyant les modalits de sa mise en uvre une loi ordinaire, qui jusque l nest pas encore adopte au Parlement. Interview, CJR1325, Kinshasa
Linterview accorde par International Alert Bukavu montre que parmi les freins la participation de la femme, la pauvret en est un considrable :
Par rapport la participation, quand on avait accompagn les femmes pendant les lections dans le cadre de leur leadership politique, beaucoup de candidates disaient quelles navaient pas assez de moyens. Le contexte fait que la femme reste pauvre depuis bien longtemps et donc mme si elle sengage pour militer pour une place de choix, elle na pas assez de moyens pour concurrencer les hommes. Il faut conditionner les fonds des diffrents bailleurs pour la participation de femmes sinon la disposition constitutionnelle restera thorique. Interview, International Alert, Bukavu
Pour aboutir la mise en application de cette parit, les femmes congolaises devraient, de concert avec les hommes Gender sensitive qui existent au sein de la socit, faire des propositions concrtes des politiques et mesures prendre. Cela demande du temps et un engagement solidaire soutenu lexemple du plaidoyer pour ladoption de la loi sur les violences sexuelles. Les mesures assurant la parit ne vont pas tomber du ciel. La femme croupit sous la
misre du poids des enfants, des travaux, des strotypes et de la pauvret conomique qui ne lui permettra pas dassurer la campagne do il est impratif quelle coalise avec dautres au niveau national et international.
27
1.2.4.
Observations
Les chiffres paritaires montrent combien la rsolution 1325 et en particulier ses articles 1 5, ne sont nullement pris en compte en RDC, mme au sein des missions de paix telles que la MONUC et nous soulignons que cette absence de femmes dans les missions de paix sera encore accentue si les pays membres ne prennent pas de mesures favorisant les femmes comptentes lors des recrutements. La parit nest pas prise en compte non plus dans le programme DDR et les autres secteurs nationaux spcialement lArme. Dans larme, selon la nouvelle loi portant statut du personnel militaire en examen au Snat, le recrutement des officiers ou des sous-officiers se fera dsormais sur toute l'tendue du territoire national, en tenant compte de la participation quitable de toutes les provinces et du Genre. Il faudrait prvoir des mcanismes pour assurer cette prise en compte du Genre car il ne suffit pas de le mentionner dans la loi vu les discriminations dont la femme fait lobjet dans lArme.
Nous soulignons donc que le plaidoyer pour ladoption dun systme de quota est pertinent pour assurer la participation des femmes congolaises dans le processus de paix comme le fait remarquer, une responsable dune ONG de Bukavu dans linterview quelle
nous a accord :
La rsolution 1325 nest pas applique en RDC. Si les femmes peuvent participer dans certains secteurs et dans la dfinition des politiques; elles pourraient aider ce que a change et que les mesures dapplication suivent. La RDC nadopte aucun systme de quota, aucun mcanisme pour faire participer les femmes. Les femmes ne vont pas arriver participer du jour au lendemain si elles nont pas de chances gales celles des hommes; or le quota donne la chance gale aux femmes. Le Gouvernement doit faire en sorte que ce systme de quota soit effectif dans les diffrents secteurs. Le quota ne doit pas sappliquer seulement pour la participation mais aussi dans tout le systme ducatif : faire en sorte que les filles se retrouvant au niveau primaire aient les mmes chances que les garons de se retrouver au niveau secondaire et universitaire .
Quant au soutien des partis politiques, nous reconnaissons que mme dans le reste du monde, trs peu de femmes crent des partis politiques. Vu les reprsentations sociales en RDC vis--vis de la femme, les femmes auront certainement du mal se faire accepter comme prsidentes initiatrices des partis politiques mais l'enjeu d'une rvolution mentale ncessaire en vaut la peine.
1.3. De lespace accord aux femmes dans la Constitution et autres documents nationaux importants.
1.3.1. Situation
Constitution de la RDC
Les articles 11 et 12 de la Constitution congolaise reconnaissent tous les congolais sans distinction la jouissance des droits politiques, lgalit devant la loi et le droit une gale protection des lois. Larticle 13 affirme la non-discrimination dans les seules matires de lducation et de laccs aux fonctions publiques. Toutefois, il ne mentionne pas explicitement le sexe parmi les raisons qui pourraient faire lobjet d'une discrimination. Larticle 14 consacre la reprsentation quitable de la femme au sein des institutions nationales, provinciales et locales; affirme que les pouvoirs publics veillent llimination de toute forme de discrimination lgard de la femme, prend des mesures pour assurer son panouissement et sa pleine participation. LEtat garantit aussi la mise en uvre de la parit homme-femme dans lesdites institutions. 28
Pour la russite du processus de DDR pour les hommes et les femmes en RDC Larticle 15 confirme que les pouvoirs publics veillent llimination des violences sexuelles. Larticle 41 garantit la protection de lenfant mineur par les pouvoirs publics qui dfrent devant la justice les auteurs et complices des violences envers des enfants. Cet arsenal juridique constitutionnel est une opportunit pour la participation de la femme dans la mesure o elle rejoint de faon considrable les vises de la rsolution 1325 dans les articles cits ci-dessus. En plus, larticle 215 de la mme Constitution congolaise vient ajouter ces acquis, la suprmatie des traits et accords internationaux rgulirement conclus par la RDC. Nous verrons plus loin dans quelle mesure ceci est appliqu. Toutefois, depuis ladoption par referendum de la Constitution actuelle de la RDC, il manquait des lois dapplication des dispositions des articles 14 et 15 de cette Constitution qui consacrent respectivement la parit et la non-discrimination. Une proposition de loi dapplication de larticle 14 a t labore sous la direction du ministre du Genre et attend son traitement au niveau du gouvernement central.
Loi lectorale
Larticle 13 de la loi lectorale, quant elle, ne savre pas en accord avec larticle 14 de la Constitution. En effet, la loi lectorale se passe de la parit dans lassertion Toutefois, la
non-ralisation de la parit homme-femme aux cours des prochaines chances lectorales, nest pas un motif dirrecevabilit dune liste
Une Coordinatrice de lAssociation fministe pour le progrs social et culturel de Butembo a renchri dans le mme sens en disant :
Le prambule de la Constitution dit que le Congo a une innovation de taille qui na pas exist ailleurs : la parit. Quon mette une mesure daccompagnement pour assurer cette innovation de taille. Nous nen sortirons pas sans systme de quota, il faut que les femmes soient conscientises sur a. Former et conscientiser les leaders des associations, que toutes les femmes de la socit civile appuient lide de quota. Sans quota on narrivera jamais la parit. Que le quota soit appliqu dans tout ce qui est tatique, que lEtat sensibilise les privs pour appliquer le mme systme (au moins 30% au Parlement, la fonction publique, postes de commandements, etc.). Il faudrait impliquer les hommes dans la lutte pour le systme de quotas. Pour les autres postes tatiques qui se font par nomination, cest encore plus simple, rserver 30% des femmes. La gestion dun pays ne revient pas seulement aux partis politiques, la nomination aux ministres doit se faire en fonction des capacits hommes et femmes
Code de la famille
Le code de la famille en RDC renferme encore de nombreuses dispositions qui sont en violation des conventions internationales. Parmi ces dispositions, on peut mentionner entre autres : Les articles 215 et 448 qui limitent la capacit juridique de la femme marie et subordonnent laccomplissement de ses actes juridiques lobtention dune autorisation maritale. Larticle 148.1 en rapport avec la remise du livret de mnage au seul poux lors de la clbration de lenregistrement du mariage. Les articles 444-445, 448-450 limitent la femme marie dans une position de dpendance et dobissance telle quelle ne peut exercer de recours en justice sans le consentement de son mari.
Il est prouv que ces articles placent la femme sous la domination du mari quon institue en chef du mnage, alors que la CEDEF accorde les mmes droits et responsabilits
aux deux poux au moment du mariage ou lors de la dissolution de celui-ci, et que la rsolution 1325 condamne toute forme de discrimination lgard de la femme.
Les articles 49O.2, 497.2, 515,524 et 531 stipulent que quel que soit le rgime matrimonial rgissant les poux, la gestion du patrimoine commun est prsume tre confie au mari, et confient aussi au mari la gestion et ladministration des biens de la femme dans lexercice dune fonction spare. 29
Au-del des hommes et des armes En rapport cette situation, quelques avances sont notes dans le code de la famille : un travail de rvision de ces articles du code de la famille est engag au niveau du ministre du Genre. Une cellule de travail est dj mise luvre cet effet . Par ailleurs, lUNIFEM, fait faire une tude sur lIntgration du Genre dans la politique nationale de lemploi en Rpublique Dmocratique du Congo dans le cadre de lappui de lOrganisation Internationale du Travail au Gouvernement Congolais pour llaboration de la politique nationale de lemploi qui se fera sur la priode relative au Plan dAction Prioritaires (PAP) et des plans dinvestissements prioritaires qui dcoulent du Document de Stratgie de Croissance et de Rduction de la Pauvret18.
Code du travail
Quant au code du travail, plusieurs avances sont notes et le nouveau code est introduit pour adoption au niveau du Parlement. Quelques avances sont19 : Larticle 2 reconnat tous, sans discrimination le droit au travail, et larticle 6 dfinit la capacit dune personne tre contracte pour un travail et dfinit dans quels cas il est permis aux moins de 18 ans dtre contracts; Les articles 125 et 128 interdisent le travail de nuit la femme, aux enfants et personnes avec handicap de moins de 18 ans ainsi que toute discrimination lie la maternit de la femme; Larticle 86 du nouveau Code confirme lquit des salaires pour les conditions gales de travail, de qualification et de rendement quel que soit lge, lorigine et le sexe.
Cependant lArticle 41 alina 1 doit tre complt. Car, il ne tient pas compte de la femme employe. Au sens de cette disposition, le lgislateur a ignor la situation de l'employe. Il serait ainsi, libell: le contrat dure dtermine ne ...si le travailleur ou la travailleuse est mari ou marie et spar ou spare ou s'il (elle) est veuf (ve)... Le code du travail de 2002 n'a consacr aucune disposition claire relative la capacit de la femme marie de contracter le travail. Il faudra tenir compte d'une disposition pareille. Un avocat la cour de Matete, Kinshasa
Le DSRP et le Programme du Gouvernement 2007-2011

Le DSRP fait tat de la situation discriminatoire de la femme en RDC dans les domaines des droits, ducation, sant, accs aux ressources, etc. sans stratgies appropries permettant damliorer cet tat. En ce qui concerne le DDR, lengagement du Gouvernement est de remettre en fonctionnement le systme de formation des cadres militaires et policiers et leurs familles; remettre en tat la construction de logements, la restauration dun systme mdical des soldats et de leurs familles; la scolarisation des enfants et la runification au plus vite des militaires, des politiciens et leurs familles20. Quant au programme 2007-2011, le Gouvernement dclare lintention dintensifier les efforts sur lamlioration du statut social de la femme et dintgrer le Genre dans tous les programmes de dveloppement. Il dclare aussi que la mise en uvre de la parit sera encourage par des actions de sensibilisation et de lutte contre la discrimination lgard de la femme dans la cellule familiale en passant par lcole et sur le march de lemploi21. Les efforts sont constats dans les propositions de lois telles que les lois sur les violences sexuelles, la rvision du code de la famille, etc. mais ces efforts sont maigres et souvent soutenus par des budgets
Interview du 7 avril 2010 Kinshasa avec Rachel Boketa; Coordinatrice Principale Unifem.
18 19
Les Codes Larcier, Tome IV. Droit du travail et de la scurit sociale, De Boeck & Larcier, Bruxelles, 2003. Voir aussi Journal Officiel de la RDC, Loi n 015/2002 du 16 octobre 2002 portant Code du travail, Cabinet du Prsident de la Rpublique, RDC.
20 21
Document de Stratgie de Croissance et Rduction de la Pauvret, RDC, juillet 2006, p. 42 et 85. Programme du Gouvernement 2007-2011, Kinshasa, fvrier 2007.
30
extrieurs. Do la ncessit de plaidoyer pour un budget Genre consquent, la matrialisation de ces intentions et pour ladoption de la loi de mise en uvre de la parit . Suite ce qui prcde, diffrentes actions ont t proposes par rapport aux diffrentes problmatiques lies lespace de la femme dans les textes lgislatifs :
Le deuxime volet des mesures prendre pour assurer la participation des femmes congolaises dans le processus de paix est relative aux questions lgislatives :
1.3.2.
Actions proposes
De lespace accord aux femmes dans la Constitution et autres documents nationaux importants Objectifs Harmoniser les dispositions nationales et internationales Actions mener Faire un tat des lieux qui identifie les tudes critiques du code de la famille et si ncessaire, faire une analyse complmentaire Harmoniser la 1325 avec les diffrents codes congolais discriminatoires vis--vis de la femme Lever les contradictions entre larticle 14 de la Constitution et larticle 13 de la loi lectorale Amliorer le mode de scrutin (reprsentation proportionnelle, liste bloque et zbre, systme de cooptation des femmes) Rviser larticle 13 de la loi lectorale en prconisant des mesures coercitives vis--vis des partis politiques, les obligeant prsenter les listes paritaires Acteurs responsables Ministre du Genre; Consultantes; Association de femmes juristes; Centre dtudes et de documentation du ministre de la Justice Ministre du Genre Consultantes; Centre dtudes et de documentation du ministre de la Justice RAF; GLOBAL RIGHT LINELIT; RFDP; LIFCE; CONAFED CAFCO; OCET Association de Femmes Juristes Association de Femmes Juristes; LIFCE; REFAMP, FJDP; RFDP; OCET; CJR/1325; CAFCO Cibles
Assemble Nationale
Assemble Nationale; Ministre de la Justice
Exemple de proposition faire pour ladoption de quota en RDC :

Que la loi exige quil y ait 50% de femmes dans lassemble, que les femmes qui ont battu campagne et qui ont eu tel nombre de vois passent, la loi dit quon va coopter 1/10 me dans lAssemble mais la RDC a coopt les chefs coutumiers Bami. Il faut coopter les femmes la place parce que les Bami ont dj le pouvoir. Obliger les partis politiques nommer des femmes selon le principe de parit. Autant pour les ambassadeurs que les technocrates (50% dhommes et 50% de femmes) pour prendre les comptences l o elles sont. De faon durable, agir sur lducation, faire en sorte quil ny ait pas perdition, donner les mmes chances aux filles quaux garons ds le secteur primaire, agir sur les familles/systme ducatif doit changer au niveau de nos manuels pour qu'ils vhiculent les mmes valeurs dgalit et dquit entre les sexes. Laisser les filles dvelopper leurs capacits physiques car cest le physique qui permet de dvelopper lesprit. Par exemple si on rpte une fille quelle ne peut pas faire du sport et elle sempche le faire, cest son esprit qui ne se dveloppe pas car le sport dveloppe lEsprit.
Interview, RFDP, Bukavu
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1.3.3.
Observations.
Larsenal juridique du code de la famille reste en contradiction avec les articles 15.3 et 16.1H de la (Convention sur lElimination de toutes les formes de Discrimination lEgard des Femmes (CEDEF) qui considre comme nul tout contrat et tout autre instrument priv de quelque type que ce soit, visant limiter la capacit juridique de la femme et accordant les mmes droits et mmes responsabilits lhomme et la femme dans le mariage. Il est pour tout autant en contradiction avec la rsolution 1325 qui demande dans son article 8.C dadopter des mesures garantissant la protection et le respect des droits fondamentaux des femmes et des petites filles, en particulier dans les domaines de la Constitution, du systme lectoral, de la police et du systme judiciaire. Les exemples de ces contradictions sont nombreux et mritent une tude minutieuse des diffrents textes juridiques afin daboutir des propositions concrtes qui tiendront compte du contexte culturel de la RDC. En plus, pour une bonne application des amendements introduits dans certains textes juridiques (code du travail), il est ncessaire dharmoniser les dispositions lgales contenues dans les diffrents textes congolais tels que larticle 13 de la loi lectorale et larticle 14 de la Constitution, et de corriger les dispositions du code des familles prcites discriminant la femme. Il va de soi qu'un systme de quotas simpose mais aussi une amlioration du mode de scrutin soutenant une reprsentativit proportionnelle entre les femmes et les hommes, comme un moyen sr de permettre la participation des femmes dans les diffrents processus autant que celui du DDR. Quand lducation comme mesure durable, cette dernire ne sera assure quavec la gratuit de lcole primaire et de lducation des familles en vue de rduire les pressions culturelles dfavorables la scolarisation des filles.
1.4. Les dfis des reprsentations sociales, des croyances et des valeurs socioculturelles relatives la femme en RDC
1.4.1. Situation
Ces convictions constituent un norme frein la reprsentation paritaire et la participation des femmes congolaises aux processus dcisionnaires. Des maximes et adages comme ceux qui suivent ont encore force de loi dans les interactions sociales en RDC, cultivent chez la femme le complexe dinfriorit vis--vis de lhomme et soulignent la supriorit de celui-ci. Do ncessit de lutter contre les mcanismes culturels ne favorisant pas laccs de la femme aux postes de responsabilit tous les niveaux familial, professionnel, conomique, politique, etc. A titre dexemple :
Mwasi atongaka mboka te, littralement traduit par : la femme ne btit pas un village , Kolia na mwasi kolia na ndoki, - manger avec une femme cest manger avec une sorcire , Mobali ata ko azali mwana moke, azali mokolo ya mwasi, - un homme mme en bas ge est suprieur une femme , Mwasi ata aza na mbongo soki aza na mobali te ezali soucis ya mikolo na mikolo , chanson dun musicien congolais appl Emmeya qui traduit la perception sociale congolaise sur les femmes non maries. Il dit que la valeur de la femme se situe dans un homme. etc. Mwasi aza kaka mwasi c'est--dire que la femme est toujours oblige de recourir dun homme pour avoir la solution Loboko ya mwasi , reprsente la main gauche c'est--dire la plus faible et loboko ya mobali reprsente la main droite, la plus forte et la plus utile. Dans le taxi la place de la femme est toujours le milieu quand il y a des hommes dans le mme taxi pour protger la femme; quand la femme discute montrant quelle nest pas daccord, les hommes et mme dautres femmes la renvoient la Bible.
32
Pour se rfrer la Bible, un autre verset de St Paul dit : La femme ne peut pas prendre la parole dans lassemble ; Femmes soyez soumises vos maris , Lhomme est le chef de la famille. Or, presque la totalit des femmes congolaises est profondment soumise aux principes bibliques surtout avec la multiplication des sectes en RDC. Des parents sadressant aux enfants garons : Cest ta sur qui doit te servir, toi, tu es le chef de la maison Aza Mwasi-mobali c'est--dire Femme-Homme . Cette expression est utilise pour les femmes qui assument de grandes responsabilits ou qui font des actions attribues lhomme. IWAHANDA OMUTIMA NGOMUKO, OWAKINDIRA OMOVWALIKE c'est--dire Il faut que la femme endure toutes les souffrances et se comporte comme le bton quon utilise pour leau bouillante et qui tient dedans. Dicton en langue Nande, Butembo/Nord-Kivu
On considre que la politique nest pas une affaire de femmes et dautre part, on estime que lengagement des femmes en politique serait une activit contre-nature ds lors quon se rfre la logique de la normalit assignant chaque sexe son domaine de prdilection 22
A ct de ces maximes, notons que ces reprsentations de la femme en RDC sexpriment bien par limage se trouvant sur la couverture des publications Congo Afrique et par la faon dont cette image avait t jadis commente : La femme de nos villages portant symboliquement et avec tant de grce le poids de notre Afrique : la nourriture de chaque jour et lenfant qui, demain, sera un homme (Ekwa bis Isal, S.J.)23
Par rapport ces questions culturelles constituant un frein la participation de la femme, les interviews ont relev ce qui suit :
En faisant AFILMA jai cru que jaurai le soutien de femmes mais malheureusement ce sont les femmes qui maccusent et les hommes me flicitent en mencouragent Interview, AFILMA, Maniema
Quant la coordinatrice de lAFPSC de Butembo, elle considre que : Il faut rvolutionner les mentalits. Autant des hommes que de femmes. Jusqu prsent, il est difficile de convaincre les hommes, et mme les femmes, que les femmes peuvent diriger . Elle propose de commencer Butembo avec une chane de mutuelles qui draine plus de 3000 femmes ayant besoin dtre conscientises sur la participation des femmes aux postes de dcisions et de direction. Un excellent exemple de la rponse dun homme responsable dune organisation Butembo que nous avons interview sur le plaidoyer pour la parit est : prsenter les valeurs de la femme dans le processus de la recherche de la paix, ne pas imposer les droits de la femme mais ngocier en montrant la femme comme une personne protger et a propos ceci comme message vhiculer :
Remarquons que ce message dnote lide que la femme est un tre faible protger et nullement laffirmation dune galit en droits humains fondamentaux pour les femmes et les hommes.
La parit Homme-Femme dans le domaine public : un principe Constitutionnel, Josphine BITOTA Muamba, Congo Afrique, n 443, mars 2010.
22
Congo Afrique, n 443, mars 2010. Article loge de la Femme Congolaise crit par Dr. Paulin Manwelo, s.j., p. 164.
23
33
Dautres propos issus de linterview d'une jeune dame ayant la grade de Lieutenant dans les FARDC et travaillant au service informatique du Secrtariat Gnral de la SMI sont :
Nous passons dun grade un autre sans discrimination quelconque. Si tu es capable et remplis les conditions, tu volues autant que les hommes dans lArme. Cependant, nous les femmes on ne va pas au front et quand on y va on ne nous met pas la ligne dattaque; on nous protge parce que nous sommes des tres faibles. Interview, une femme lieutenant SMI/FARDC, Kinshasa
Par contre les propos du lieutenant ci-dessus confirment combien la considration culturelle du sexe fminin comme sexe faible, de la part de la femme elle-mme dabord, peut constituer un frein majeur toute participation de la femme aux postes de dcision et de commandement. Remarquons que dans ces propos, tout est presque parfait dans la SMI, sans aucune discrimination. Pourtant les interventions des femmes militaires lors du dernier sminaire organis par SANDF-FARDC mentionnes plus haut indiquent le contraire. Do lon peut bien dduire que se considrer sexe faible enlve aux femmes tout esprit critique, toute prise de conscience de leurs droits et par consquent toute initiative de revendication.
Il ny a pas que les femmes elles-mmes qui se considrent comme sexe faible, les hommes ont la mme opinion, y compris dans lArme comme la soulign un officier militaire lors du sminaire SANDFFARDC mentionn dans les pages prcdentes.
Il y a des choses que les hommes font mieux que les femmes comme larme et la politique. Les domaines rservs aux femmes dans lArme sont la couture et ladministration. Vous trouverez plus de femmes dans lArme dans ces secteurs. Les femmes, si vous voulez le favoritisme, demandez-le, on vous laccordera mais ne demandez pas lgalit parce que nous sommes diffrents
Quant linterview de la coordonatrice de lAFPSC, tenue Butembo, elle illustre le besoin de rvolution de mentalits par cet exemple :
En 2007, nous avions fait un sondage par crit, auprs de 2000 lves, lecteurs aux lections de 2006, sur le niveau de perception de la femme et de lhomme. On a trouv que 99% des dfauts cits taient attribus la femme, tandis que 1% seulement aux hommes. Avant de distribuer le questionnaire de sondage, on discutait dabord de la chanson qui se diffusait rgulirement la radio et qui disait : Hakili ya bibi haiwezi kupita ya bwana, hakili ya bibi iko sawa ya mutoto kidogo ; c--d : Lintelligence de la femme ne peut pas dpasser celle de lhomme, lintelligence de la femme est celle dun petit enfant Notre consternation tait grande devant lappui de cette chanson par la majorit des filles et des garons, majeurs dge, de 5me et 6me annes du secondaire. En bref, plusieurs analyses diagnostiques de notre milieu montrent que la femme continue croupir sous le poids de strotypes, accompagns de violences sexospcifiques et de violences sexuelles venues avec les guerres de depuis 1996 .
34
Pour la russite du processus de DDR pour les hommes et les femmes en RDC Suite ce qui prcde, diffrentes actions ont t proposes par rapport aux dfis culturels, croyances et reprsentations sociales de la femme, freinant sa participation autant dans le DDR, le secteur scuritaire, que dans les autres secteurs publics et privs.
Le troisime volet des mesures prendre pour assurer la participation des femmes congolaises dans le processus de paix est relatif aux dfis des reprsentations sociales, des croyances et des valeurs sociales culturelles :
1.4.2.
Objectifs
Actions proposes par des personnes interviewes

Actions mener Proposer et plaidoyer pour ladoption dune loi prvoyant les sanctions contre les pratiques et coutumes prjudiciables la femme Concevoir des manuels ducatifs vhiculant les valeurs dquit et dgalit de sexe24 dans toutes les professions Sensibiliser et former les corps ducatifs congolais sur le Genre et Ncessit de la Parit Plaidoyer pour lajout du cours dducation au Genre au programme scolaire Acteurs responsables RFDP Police/ Bukavu; Ministre du Genre AFPSC; CAFCO; RURG; Ministre du Genre; CONAFED; UNAF; Comits des parents Cibles prioritaires Familles Autorits coutumires, chefs territoires ? Ministre de lducation ?
Rduire les us et coutumes dfavorisant la femme Changer les systmes ducatifs de transmission de valeurs
1.4.3.
Observations
Face cette ralit culturelle, des actions en vue de la promotion et la dfense des droits humains de la femme pour donner confiance la femme et lamener croire en elle-mme simposent. Si ce changement de mentalit ne se ralise pas, il sera toujours difficile de compter sur la participation effective des femmes autant dans le DDR que dans le reste des programmes nationaux. Ainsi, il y a besoin dengagement de toutes les instances dans la lutte contre les antivaleurs travers linstruction et les mdias. De faon durable il faut agir sur lducation des filles et faire en sorte quil ny ait pas perdition, agir sur les familles pour quelles donnent les mmes chances gales aux filles quaux garons daller lcole car il est connu que malgr laugmentation du nombre de filles frquentant lcole; lorsque les parents doivent faire le choix entre scolariser une fille et un garon, ils privilgient les garons.
Ces reprsentations se retrouvent galement dans les grandes publications congolaises voir image et son interprtation dans Congo Afrique.
24
35
1.5. Les dfis de lanalphabtisme et de la sous information des femmes congolaises

1.5.1. Situation
La sous-information et lanalphabtisme des femmes congolaises constituent un second pilier constituant un frein leur participation et leur reprsentation paritaire. Quen-est-il de lanalphabtisme des femmes en RDC ?
Des indicateurs en 2001 et lhorizon 2009 (statistiques dsagrges par sexe). propos de lducation de la fille : Domaine 1. Taux net de scolarisation des filles (6-14 ans) 2001 (a) 2. Filles de 6 14 ans nayant jamais frquent lcole (a) 3. Nombre de femmes analphabtes (15 ans et+) (a) Situation en 2001 sur lensemble des filles 48,6 % (54,8%G) 34,8 % (27,8%G) 32,6% Situation en 2009 sur lensemble des filles 70% 15% 16%
Malgr lavance note dans les statistiques par rapport lalphabtisation des femmes, leurs occupations professionnelles et mnagres ne leur laissent pas souvent lopportunit daccder linformation, comme le souligne une responsable de RFDP parlant spcifiquement des femmes combattantes :
Quand une fille rentre de lcole que fait-elle ? Elle soccupe de toute la charge familiale; le papa quand il rentre de son travail il sadresse Gisle ou la maman de Gisle non pas Guillaume en disant : Gisle, apportes-moi mes chaussures; mets-moi la table, etc. La maman son tour, fatigue des travaux mnagers quotidiens, se rabat sur Gisle pour laider finir les travaux mnagers du jour. Personne nappelle Guillaume; Guillaume cest le garon de la famille, il ne doit toucher rien
Ceci est aussi illustr dans le bulletin n3 La voix des femmes publie en 2001 par lAssociation Fministe pour le Progrs Social et Culturel (AFPSC) sur la surcharge de la femme aussi bien paysanne quemploye de bureau, et dans les enqutes et tudes statistiques sur la dperdition scolaire des filles, suprieure celle des garons, le rvlant comme raison du trs bas niveau moyen dinstruction des femmes. (cf. bulletin n 4, La voix des femmes , AFPSC) Aussi, les secteurs dactivits conomiques dans lesquels la majorit de femmes est engage (agriculture et petit commerce), les dures conditions de travail dans ces secteurs dactivits ainsi que la lourde charge de travail domestique, noffrent pas la femme lopportunit daccder linformation. Dans ce sens, lUCOFEM (Union Congolaise des Femmes des Mdias), uvre favoriser laccs linformation pour les femmes en implantant des radios communautaires locales dans certains marchs de Kinshasa.
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Pour la russite du processus de DDR pour les hommes et les femmes en RDC Ces pressions culturelles constituent des conditions dfavorables pour laccs de la plupart de femmes rurales congolaises lducation et linformation, et en particulier les femmes combattantes et dpendantes qui certainement se heurtent au manque d'infrastructures dans les campements tels que le manque dlectricit, le non-accs aux journaux et autres mdias, etc. Par exemple, lors des lections, le spcimen de bulletin utilis pour la sensibilisation ntait pas identique au bulletin de vote ce qui a cr des confusions pour les analphabtes. Autre exemple de lvaluation de la connaissance par les femmes de la loi sur les violences sexuelles, des recherches ralises par Global Right et ses partenaires (ONG : RFDP, ACADOSHA et APDIK) entre janvier et juin 2009 dans les territoires du Shabunda, Mwenga, Walungu, Fizi, Uvira, Kabare ainsi que la ville de Bukavu, dmontrent lignorance des femmes quant la loi sur les violences sexuelles. Voir Tableau rsum ci-dessous et Tableau dtaill en annexe 9.
Catgorie masculine Leaders hommes Pres (30 ans et +) Garons (moins de 30 ans) Hommes Adultes interviews 390 369 312 1071 1295 informs 98 70 67 235 281 informs 25,13% 18,97% 21,47% 21,94% 21,70% Catgorie fminine Leaders femmes Mres (30 ans et +) Girls (moins de 30 ans) Femmes Jeunes interviews 118 418 250 786 562 informs 37 76 43 156 110 informs 31,36% 18,18% 17,20% 19,85% 19,57%
Tableau rsum par Locadie Lushombo. Source de donnes : Thierry Kambere Katsongo; Charg de programme; Global Right, 2010
Ces statistiques montrent que les femmes sont moins informes sur les violences sexuelles que les hommes dans le Sud-Kivu et les jeunes moins que les adultes. Mais les leaders femmes sont un peu plus informes que les leaders hommes probablement parce que ce sont elles-mmes en loccurrence les responsables des ONG et des associations des glises qui sengagent souvent dans la vulgarisation de la loi sur les violences sexuelles. Si tant de femmes ne sont pas au courant des lois sur les violences sexuelles dans les milieux o elles sont plus nombreuses, c'est en raison de leur niveau limit dducation et daccs linformation. Aussi leur pauvret est un obstacle leur accs linformation. Il faut acheter linformation , or les femmes privilgient le pain des enfants.
Cependant, les possibilits de rattrapage scolaire et dalphabtisation pour les filles et les femmes nayant pas t lcole ou ayant interrompu lcole sont moindres ou quasi nulles au niveau du systme ducatif national. Les formations organises a et l par les ONG ne sont pas toujours appropries non plus. Lors de son interview, une responsable dans lONG CAUCUS de femmes de Bukavu a soulign quil y a boire et manger dans les formations sur le Genre, disant quon ne peut prtendre former les femmes en 3 jours et quil est important danalyser limpact des formations Genre sur le terrain. Un des cadres de la MONUC Gender Bukavu, a aussi soulign, lors de son interview, que le niveau des femmes se trouvant dans lArme est si bas quelles ont du mal accder aux postes de commandements. Diffrentes actions ont donc t proposes afin dadopter des mesures permettant la femme congolaise, et la femme combattante en particulier daccder linformation afin daugmenter ses chances de participation : 37
Au-del des hommes et des armes Le quatrime volet des mesures prendre pour assurer la participation des femmes congolaises dans le processus de paix est relatif aux dfis de lanalphabtisme et la sous information des femmes congolaises :
1.5.2.
Objectifs
Actions proposes par personnes interviewes

Actions mener Concevoir et mettre en uvre un programme dinformation sur le DDR Prvoir un cycle de formation sur la dimension Genre des parties prenantes la conception DDR Acteurs responsables Femmes des Mdias pour la Justice, Dcideurs DDR RUGC; Cellule DDR concerne; CJR/1325; Centre Olame LEZADEL Comit des parents FMJ; UNPC Centre Olame Cibles prioritaires Dcideurs DDR,
Amliorer laccs des femmes linformatio n et leur alphabtisat ion dans le processus DDR et les autres secteurs
Parties prenantes DDR
Plaidoyer pour la scolarit gratuite conformment larticle 43 de la Constitution Sensibiliser les femmes lintrt daccs linformation Augmenter le pouvoir conomique des femmes
Ministre de lenseignement primaire, secondaire et Universitaire; Gouvernement Organisations des femmes; Organisations de base Bailleurs (Union Europenne), PNUD; ministre du Plan
1.5.3.
Observations
Il est un fait quactuellement en RDC, ltat Congolais napplique aucune discrimination au niveau lgal quant laccs linstruction des filles par rapport aux garons, mais ce sont les pressions socioculturelles et la pauvret des parents qui font qu un certain niveau, les garons sont favoriss et peuvent continuer leurs tudes alors que le pourcentage des filles diminue. Selon la dclaration du ministre de lducation en RDC25, les filles reprsentent actuellement 42% et les garons 58% dans les coles, except en Ituri o lon constate un taux trs bas de scolarisation des filles (environ 23%). Cependant, il est clair que ltat Congolais; bien que reconnaissant le faible niveau de lducation en RDC; ne donne pas priorit lducation malgr son engagement dans son programme de Gouvernement 2007-2011 de rviser la loi-cadre de lenseignement national qui garantit la gratuit et lobligation de lenseignement de base 26.
25 26
Dclaration faite la chane de tlvision nationale congolaise, le 2 juin 2010.
Programme du Gouvernement (2007-2011), Rpublique Dmocratique du Congo, Gouvernement, Kinshasa, fvrier 2007.
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La gratuit de lcole primaire pour tous dans les tablissements publics, dcrte par la Constitution du 18 fvrier 2006 de la RDC et qui devait permettre de renverser dj la tendance actuelle ce niveau en favorisant lducation de base des filles, reste encore ce jour sans application. Voir article 43 de la Constitution, 18 fvrier 2006. De plus, la formation sur le Genre du personnel des missions de paix savre dimportance capitale
mais cette formation devrait se faire en fonction du contexte culturel dans lequel interviennent ces missions et devrait tre suivie des mesures daccompagnement.
Notons que le non-accs des femmes linformation est aussi li leur manque de culture de lecture, rsultant de lducation reue, do limportance de promouvoir la sensibilisation
continue lveil de lintrt des femmes linformation.
Cependant, linformation recherche tant toujours porteuse dune motivation donne, quelle peut tre la motivation des femmes pour la lecture, alors que la majorit se mobilise pour la survie de leurs familles. Do limportance de Promouvoir le renforcement du pouvoir conomique des femmes pour russir cet intrt linformation mais aussi pour assurer leur possibilit de campagne lectorale qui ne peut tre envisage sans accs linformation et sans argent. Ces analyses contextuelles permettent de mesurer la viabilit des recommandations fournies par ltude antrieure dans le cadre de la conception du DDR. Sans remettre en cause la pertinence de lharmonisation des dispositions nationales et internationales, il est important de rappeler que larticle 215 de la Constitution de la RDC accorde une autorit suprieure celle des lois des traits et accords internationaux rgulirement conclus par la RDC. Le vide dharmonisation des dispositions nationales peut tre combl dans la plupart des cas par lapplication de cet article de la Constitution. On attribue mme parfois le non-respect de certains traits ratifis par la RDC, au manque de courage des juges. Toute harmonisation devrait donc se faire en tenant compte de cet acquis constitutionnel, budgtise et finance; prioritairement pour les dispositions nationales contraires et dfavorables la femme. Il serait toutefois pertinent de financer un programme dharmonisation des
diffrents instruments nationaux et internationaux avec lappui des consultants juges et du ministre de la justice; un programme national de formation des juges.
Par rapport au souhait que les rsolutions du Conseil de Scurit dfinissent des exigences, en terme dquilibre au niveau du personnel de la mission de paix, de la qualit de la formation du personnel de mission de paix sur le Genre, et en terme de participation des femmes dans tout organe de dcision comme acteurs politiques dans le processus de paix, remarquons quil y a contradiction entre larticle 1 de la rsolution 1325 et la situation de la reprsentativit de femmes en RDC tous les niveaux et dans tous les secteurs. Ainsi nous recommandons, pour russir cette reprsentation, dappliquer la discrimination positive lgard de la femme travers des mcanismes proposs par les acteurs ci-dessus (dont le quota) et d'adapter les rgles de recrutement au sein des missions de paix cette discrimination positive .
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Au-del des hommes et des armes Augmenter la reprsentativit des femmes dans les diffrentes institutions nationales et les processus de paix est un atout pour la paix et la prvention des conflits. 27
Le compte rendu de mission sur les expriences des femmes dans les Missions dAppui de la Paix indique que le dploiement des femmes conduit aux avantages ci-aprs : Les femmes militaires dans linfanterie trouvent leur dploiement comme une opportunit de mettre leur formation militaire en pratique. Les femmes-soldats de la paix/casques bleues ont la confiance des chefs locaux dans certaines communauts et par consquent, elles sont capables dentretenir de bonnes relations avec les communauts et ainsi initier des projets Femmes casques bleues sont des modles pour les femmes au niveau local Un colonel de SANDF, Kinshasa
Notons aussi que la prsence de femmes militaires est ncessaire pour fouiller les femmes aux barrages routiers, dans les aroports, etc. Les hommes et femmes autochtones ont un contact plus facile avec les femmes militaires, qui leur paraissent moins menaantes que leurs collgues masculins. Les femmes militaires des missions de paix sont souvent un exemple qui incite les autres femmes intgrer lArme. La directrice dInternational Alert Bukavu donne des expriences concrtes sur le rle des femmes dans la rsolution et la prvention des conflits.
Il faut exiger la reprsentation de femmes dans les confrences sur les processus de paix parce quil y a des femmes dans les GA qui sont relgues aux postes de cuisine et desclaves sexuelles, pourtant elles ont des ides qui peuvent contribuer la russite du processus de paix. Dans le projet que nous avons ralis sur limplication de la femme dans la stabilisation et scurisation de lEst avec lappui du Gouvernement Sudois, les femmes ont travaill avec les groupes arms en passant par les femmes qui font partie des GA. Grce ces femmes, les partenaires ont rcupr les munitions et les armes rien que par la sensibilisation et la conscientisation assures par les femmes sur le respect des actes dengagement sans un seul sou alors que PAREC donne de largent pour rcuprer les armes. Ce sont ces femmes qui ont toujours travaill avec les seigneurs de guerre. A Fizi et Baraka par exemple; les femmes ont toujours collabor avec les seigneurs de guerre. A Baraka par exemple, dans le haut plateau, les militaires du RCD avaient bloqu la source deau qui alimentait Baraka dans la plaine littorale. Les maladies hydriques ont commenc avec beaucoup de consquences. Les femmes de noyaux de paix de Baraka sont montes pour faire un plaidoyer et les Seigneurs de guerre ont ouvert la source. Pour y arriver, ces femmes ont commenc par sensibiliser les autres femmes des GA. Les Seigneurs de guerre connaissent ces femmes et peuvent les couter. Pourquoi les bailleurs nexigent pas la prsence de ces femmes dans les confrences de paix ? Interview, International Alert, Bukavu
La directrice dInternational Alert dfinit les femmes du noyau de paix en ces termes : Les noyaux de paix sont des femmes qui ne savent pas forcment lire ni crire. Elles travaillent pour la paix, elles analysent la situation leur niveau; elles contactent les Seigneurs de guerre et leur disent nous sommes vos mres ; elles leur parlent en leur langue maternelle; ce sont vraiment des femmes la base qui ncessitent dtre soutenues parce que les pressions socioculturelles font que ces femmes ont parfois peur de parler . Elle considre que ces femmes devraient tre impliques dans le processus de paix, nous partageons totalement cet avis.
Oui, nos organisations travaillent avec les dmobiliss pour les sensibiliser la pacification, il y a dautres dmobiliss qui sont dj membres des noyaux de paix, des Baraza (cour), des Mazungumzo (dialogue) pour la paix. Ces femmes devraient tre prsentes dans les confrences de paix; elles peuvent amener et accompagner les Seigneurs de guerre sengager dans le processus de paix mais ces femmes ne sont pas prises en compte en dpit de la rsolution 1325 !!!. Cest une rsolution, cest vrai, donc elle na aucune force contraignante mais si tant donn que les Nations Unies y avaient travaill, elle devrait faire lobjet dune certaine considration. Interview, International Alert, Bukavu
Cil Hilton Smith, Gender Perspective in the SANDF, sminaire sur le Leadership, lducation civique et Genre, 7/7/2010, Kinshasa.
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Pour la russite du processus de DDR pour les hommes et les femmes en RDC Parmi les groupes de femmes de noyaux de paix, International Alert/Bukavu a cit le RFDA, la SOFIDEV qui a travaill avec les femmes associes aux GA dans un projet qui au bout de 14 mois a eu des rsultats considrables par rapport la remise des armes; la DSF; le CAFED pour le Nord Kivu. Les femmes de ces groupes sont parvenues mettre les Seigneurs de guerre ensemble; elles sont parvenues ce que les gens qui ne pouvaient pas se parler avant puissent dialoguer. Annie a fait remarquer que dans la conception du DDR, sil ny a pas de femmes il sera difficile de passer les besoins sexospcifiques. Cependant, il ne faut pas y mettre les femmes pour le seul principe. Il faut quelles soient comptentes et occupent des postes de responsabilit, puis il faut quelles soient Gender Sensitives . A notre question de savoir comment faire en sorte que cette rsolution soit prise en considration, Annie a propos quil faille passer de la rsolution la convention 1325 mais reconnait que cela ncessite une tude pour voir comment tirer une charte ou trait de cette rsolution. Annie a affirm quen matire de femme et scurit, la RDC ne compte que sur cette rsolution 1325 car la CEDEF na pas considr laspect Femme et Scurit. Sur le plan diplomatique par exemple, la RDC a besoin dune diplomatie active, prventive et agissante qui prend la question de la femme cur. Pour cela, les femmes pourraient tre plus sensibles mme si les hommes sensibles au Gender en feraient autant. Les conflits de la RDC tant dampleur rgionale, une reprsentation fminine porterait la question des violences sexuelles au niveau rgional pour mobiliser les diffrents pays dans une lutte commune et une formation intgrale de leurs militaires pour les droits humains. Cependant, la solution la plus durable cest de miser sur le fait quil ny ait pas de groupes arms trangers sur le sol congolais ni de forces et groupes arms irrguliers. La prsence de femmes au niveau de la police serait galement un atout car la police travaille sur les profils des violeurs de femmes en RDC. Pourtant cest linstance qui est charge de la scurit de la communaut. Plus il y aura des femmes policires, plus il y aura de sensibilit pour la protection des autres femmes contre les viols. On imagine mal, une femme policire qui assisterait au viol dune autre femme par son collgue policier masculin.
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2. CHAPITRE 2 : EXCUTION DU PROGRAMME DDR ET MESURES VISANT LGALIT DE GENRE.

2.1. Introduction et rappel des questions
Partant des constats faits par ltude de Justicia y Pax, dune part sur les relations de pouvoir entre hommes et femmes dans les groupes arms et lexploitation sexuelle et abus lgard des femmes et dautre part de la place secondaire accorde la phase de rinsertion dans le DDR privilgiant le dsarmement et la dmobilisation; Partant des recommandations de faire connatre ces relations de pouvoir, de sensibiliser les hommes commandants, dassimiler la dimension Genre dans les missions internationales de paix et de privilgier la rinsertion en faisant en sorte quelle fasse partie des stratgies globales visant sattaquer aux dsavantages matriels et immatriels subis par les femmes; Comme soulign dans lintroduction, ce chapitre rpond aux questions suivantes : Question 3 : Comment atteindre les hommes commandants des groupes arms et exercer la pression sur eux afin que des consquences ngatives pour les femmes impliques dans les forces armes diminuent ? Question 4 : Quelles mesures spcifiques peuvent tre envisages afin dadopter avec certitude les droits socio-conomiques des femmes qui puissent les rendre moins vulnrables lexploitation sexuelle et aux violences ? - Dans le cadre du programme DDR - Mesures spcifiques de rinsertion sociale qui puissent garantir la participation des femmes dans les travaux importants Question 5 : Quels sont les acteurs qui peuvent tre impliqus dans ce processus pour contribuer la transformation au niveau du Genre et ceux qui peuvent contribuer dcouvrir les prjudices faits aux femmes et faire en sorte de les combattre ? Pour proposer des rponses ces questions, les interviews ont situ le contexte des relations de pouvoir entre hommes et femmes dans les campements et forces et groupes arms; des mcanismes judiciaires et de quelques pratiques coutumires, face aux violences sexuelles ainsi qu la ncessit dinformation et sensibilisation des femmes.
2.2. Contexte justifiant les rponses proposes par les interviews

2.2.1. Situation des violences sexuelles faites aux femmes en RDC.
(Cas incidents de violences sexuelles enregistres en 2009, RDC, ministre du Genre, Famille et Enfant, appui de lUNFPA, mai 2010.) UNFPA souligne que : lampleur des violences sexuelles reste leve la moyenne des cas incidents reports varie entre 1200-1600 cas par mois 42
Pour la russite du processus de DDR pour les hommes et les femmes en RDC les provinces de l'est maintiennent le nombre le plus lev de cas incidents de Violences Sexuelles (Nord Kivu, Province Orientale et Sud Kivu). 6 victimes sur 10 sont des mineures et 70% sont des adolescentes et des jeunes 65% des auteurs sont des civils contre 35% des personnes en uniforme Ainsi que le montrent les statistiques ci-dessous : volution du nombre dincidents de violences sexuelles reports de 2007 2009
Moyenne nationale des violences sexuelles se situe entre 1200-1600 cas par mois
1468
695 881 947 1028 592 1131
4091 831 5010
833
43
Profil des prsums auteurs en pourcentages :
2.2.2.
Relations de pouvoir entre hommes et femmes dans les groupes arms, et lexploitation sexuelle et les abus lgard des femmes.
La sous-information sur le programme DDR des femmes associes aux forces et groupes arms de mme que lattention, moindre ou quasi nulle au Genre des membres des forces et groupes arms ainsi que du personnel de la mission de paix en RDC, ont donn lieu au niveau de lexcution du DDR des dynamiques prjudiciables la femme. Il sagit ici notamment de violences, d'abus et dexploitation sexuels ainsi que, par exemple, de la possibilit que les commandants ont eu cacher des femmes et des filles, les empchant ainsi daccder aux flux dinformations relatives leur admission au programme DDR. Nos interviews autour de ce sujet fournissent un certain nombre de faits :
Conversations entre un groupe de dmobiliss au Sud-Kivu (Burinyi) et nous-mmes
Lo : Dmobilis : Lo : Dmobilis : Lo : Dmobilis : Lo : Dmobilis : Lo : Dmobilis : Comment as-tu vcu cette relation de pouvoir dans les campements par rapport aux femmes Je suis parti de la maison pour me faire enrl pendant que jaimais une fille. Elle avait 12 ans et moi 14 ans. Une fois militaire, je suis all la chercher. Comment las-tu cherche, elle ne ttait pas indiffrente peut tre ? Non, elle ne maimait pas. Je suis retourn dans sa famille et lai prise de force devant ses parents, ils ne pouvaient rien faire. Comment a-t-elle ragi ? Aprs lavoir amene Shabunda, si loin de chez elle, comment allait-t-elle rentrer ? Comment tes-tu senti aprs, aucun remords ? Tu nas pas regrett davoir fait a une personne que tu estimes avoir aim ? Non, je nai mme pas pens a. Et, maintenant quest-ce quelle est devenue ? Nous sommes toujours ensemble et avons des enfants, nous nous entendons bien maintenant.
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Pour la russite du processus de DDR pour les hommes et les femmes en RDC Les ONG interviewes, ayant travaill dans la dmobilisation, ont confirm dune part quen dehors du fait que des femmes aient t caches par les commandants et prives de linformation vis--vis des avantages du DDR, dautres femmes se sont donnes librement aux commandants et militaires; et dautre part quil est difficile de faire librer les filles des diffrents groupes arms car elles servent de femmes pour les chefs militaires tout en se camouflant en femmes-soldats. Elles sont exploites sexuellement donc maries de force par les chefs militaires.
Le problme des filles est un dilemme. Il y a 2 catgories : les filles recrutes de force et celles volontairement associes. Dans les 2 cas il y a violation par rapport la loi congolaise.
Interview, MONUC CHILD PROTECTION, GOMA
Au moins un combattant sur deux a pris une fille comme femme et a enfant moins de 16 ans. On compte ainsi 1/3 de filles dans les groupes arms depuis 2007. En territoire de FIZI par exemple, il se trouverait encore 500 enfants au moins chez les Ma Ma et les FRF parmi lesquels 30% sont des filles.
Interview, BVES, Bukavu. Centre de transit et dorientation, travaillant depuis plusieurs annes dans la ngociation de la dmobilisation et dsarmement des enfants-soldats de moins de 18 ans
Dans linterview ralise avec les femmes ex-combattantes et dpendantes de Burinyi, les femmes utilises ont affirm :
Toutes nous avons t utilises par les soldats. Nos maisons se situaient ct de leurs campements, ils passaient dans nos maisons mme aprs 18h du soir pour prendre les filles et leurs mres, parfois les mres soffraient pour nous protger nous les filles.
Une utilise, Burinyi
Les interamwe mavaient pris pendant 2 ans. Jai travaill avec eux. Une fois que jai appris quil y avait des associations o je pouvais avoir un appui, je suis venue. Javais la permission de sortir et rentrer. Nous tions trs nombreuses et il y en a dautres qui sont restes dans le campement. Dans la salle il y a aussi beaucoup de dmobilises mme avec des enfants, des militaires mme si elles ne veulent pas le dire. Ces commandants on peut les atteindre en leur donnant de largent mais aussi en les convainquant mais souvent les filles prfrent rester avec eux, elles ont peur de la famine de la cit. Les champs de la cit sont moins fertiles. Dans la fort elles ont manger. Pour librer les filles il faut dabord encadrer celles qui sont sorties. a encouragera les autres sortir. Une utilise, groupement Cibimbi Burinyi.
Une ex-utilise Bukavu confirme ce que dit celle de Burinyi en affirmant :

L on mange bien, on shabille bien mais les militaires sont de mauvaise foi, ils veulent faire souffrir les femmes congolaises quils partent chez eux
Do les rponses suivantes donnes par les interviews suite la question relative aux mesures dvelopper et activits de sensibilisation mener pour atteindre les hommes commandants des groupes arms afin que des consquences ngatives pour les femmes impliques dans les forces armes naugmentent pas :
La problmatique 'filles' dans le campement est complexe parce que les commandants ne prsentent jamais les filles. Il faut sensibiliser la communaut pour les atteindre. Par exemple, lONG AVREO est bien implante dans le territoire dUvira et ses animateurs connaissent les combattants quils invitent au cours des assembles villageoises. Quand on passe par les communauts locales, par les leaders communautaires il est facile datteindre les commandants. Atteindre les commandants cest plus facile pour larme rgulire, on a mis en place une cellule DDR la 10me rgion militaire, un dentre eux faisait le terrain avec lUNICEF. Le plaidoyer pour atteindre les chefs combattants doit toujours passer par les chefs coutumiers.
Interview, UNICEF, Bukavu
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Au-del des hommes et des armes La sensibilisation au Genre des combattants et des agents de mission de paix dune part, et dautre part linformation des femmes associes aux groupes arms, constituent des mesures devant assurer le succs du programme DDR parce que les interviews montrent que les relations de pouvoir sont accentues dans les FGA, suite lanalphabtisme et lignorance, mais aussi la pauvret qui caractrise la majorit des femmes.
Ce qui cre des problmes cest quon ne fait pas tudier les filles. Ds quune fille arrive en 4me ou 5me primaire, la famille lui dit que a suffit parce quelle sait lire et crire son nom. Quand un militaire arrive et sapproche delle, la fille se donne lui et sen va avec.
Interview, formatrice des filles ex-dpendantes et dmobilises, Burinyi
Quand on regarde bien les parcours des femmes associes aux combats, on constate que ce sont des femmes qui nont pas pu tudier, elles viennent des familles trs pauvres, spares ou divorces, elles nont pas eu de moyens de subsistances par consquent pas beaucoup dalternatives do elles se retrouvent associes aux combats. L, elles ont t utilises par les hommes parce que ce sont eux qui dtiennent les moyens pour accder certaines choses. Ces filles sont obliges de cder leur corps aux commandants et subvenir leurs autres besoins mnagers tout en tant violentes dans la plupart des cas. Interview, RFDP, Bukavu
2.2.3.
Problmatique des mcanismes judiciaires favorisant lexploitation sexuelle
Les interviews des acteurs travaillant avec des groupes de femmes la base, ont soulign quil y a beaucoup de failles dans le systme judiciaire principalement dans la gestion juridique des violences sexuelles. Une avocate de la Clinique Juridique de Panzi rapporte :
Nous avons eu 776 demandes dappui depuis avril 2009, seules 40 femmes ont t accompagnes en justice. Nous disposons maintenant de 15 dossiers fixs au tribunal; 20 en instruction au parquet et 5 dossiers fixs au niveau de la police. Pour tous ces cas, les auteurs ont t arrts. Pour les victimes, lurgence est dabord mdicale.
Interview, une avocate, Clinique Juridique de Panzi, Bukavui
Et une de responsables de RFDP renchrit en disant :

Malgr tout le plaidoyer et les preuves documentes par les diffrentes associations dans le cadre des violences sexuelles, on ne voit pas la justice se saisir. Elle dit quelle a trs peu de plaintes sur cette question. Elle ne doit pas attendre davoir trop de plaintes pour se saisir justement.
Comme le montrent les 2 interviews ci-dessus et les statistiques ci-dessous, il ny a pas que la rinsertion qui nest pas prise en compte mais lappui juridique est dlaiss au dtriment de lappui mdical :
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Cas incidents de violences sexuelles enregistres en 2009, RDC, ministre du Genre, famille et enfant, appui de lUNFPA, mai 2010.
Les failles que les organisations constatent dans la juridiction congolaise en matire des violences sexuelles sont les suivantes : a Les juridictions sont loignes des justiciables.
Les juridictions sont situes soit en villes, soit dans certains centres ruraux. Il ny a pas de tribunaux de proximit. Par exemple : une femme de Walungu, Kabare ou Kalehe doit aller Kavumu. Kavumu est la seule juridiction pour le Bushi . Notons que de Walungu Kavumu il y a environ 77 km, de Kabare Centre Kavumu, 42 km et de Kalehe Kavumu, 56 km; sans oublier ltat dlabr des routes reliant les diffrentes zones. Les exemples cits par OCET sont : - Pour Fizi, les juridictions sont Uvira - Pour Bunyakiri et Kalehe, plusieurs avocats sont Bukavu Les tribunaux existants ne sont pas toujours comptents. Une Major de la Police Provinciale Bukavu a soulign que la police provinciale ne sait pas par exemple sattaquer aux abus commis par les armes irrgulires, elle ne peut saisir lauditorat militaire que pour les abus commis par larme rgulire.
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Au-del des hommes et des armes b Non-application des lois sur les violences sexuelles28
La loi largit les infractions jusquaux normes socioculturelles quand elle fait allusion au mariage forc. Mais cela reste difficile comprendre dans les secteurs coutumiers o le mariage forc est considr comme normal. Mme le mariage prcoce des filles de moins de 18 ans est une infraction. Pourtant dans beaucoup de milieux, les filles de moins de 18 ans sont prtes se marier parce quelles nont pas dalternatives. Mme les jeunes garons pousent tt parce quils y sont obligs par la vie et le contexte social dans lequel ils vivent. Cest la voie oblige. Le mariage est considr comme une destine. Comment faire appliquer cette loi dans ce contexte o tous les autres secteurs ne marchent pas et principalement le secteur ducatif ? La loi elle seule peut-elle assurer la lutte contre le mariage forc et prcoce ? Certainement pas. Par ailleurs, les oprateurs de la justice mme sont duqus dans un contexte o la femme est discrimine et violente. Ils ont de la peine bien grer la question des violences sexuelles. titre dexemple, on entend quelques oprateurs sadresser ainsi aux victimes : Vous commencez exagrer, quand bien mme on vous touche un peu a et l, quest-ce que a fait ? Mme si on ta viole, on ne ta pas mange Remarquons quun bon nombre doprateurs de la justice, en raison de leur ducation, ne sont pas sensibles la question de violence et mme limpunit. Interview, RFDP, Bukavu
Silence des victimes :
Certaines victimes des viols et violences nacceptent pas dexposer leurs problmes aux instances judiciaires par peur de stigmatisation et par peur de reprsailles des auteurs souvent impunis.
Je suis revenue du campement o jtais utilise par les interahamwe. Ils mont amene Minova. Ils taient 6 et chacun me violait quand il voulait. Jtais encore trop jeune. Jai pu mchapper aprs 3 ans peu prs via Goma o jai rencontr ma sur qui a pu me soigner. Heureusement pour moi je nai pas eu le VIH/SIDA mais jtais enceinte et jai maintenant une petite fille de 5 ans. Ma fille Hlne mavait demand un jour, tout en pleurs : on ma injurie me disant que mon papa est Interamwe, maman, est-ce que cest vrai ? Evidemment, jai d mentir ma fille lui disant que ce ntait pas vrai pour ne pas lui faire encore plus de peine. Jestime que personne na le droit de divulguer les abus subis par une personne pour nuire sa rputation. Ces personnes doivent faire lobjet des poursuites judiciaires. Tout comme on protge les victimes du VIH, on doit protger les victimes des abus sexuels . Interview, Une ex-dpendante, Bukavu
Cette dernire affirme quelle a eu du mal sortir de la maison son retour Bukavu mais :
Finalement tout le monde savait que javais t la femme des Interamwe, jai pris petit petit mon courage pour aller apprendre un mtier pendant 6 mois, puis je suis retourne lcole et maintenant je suis luniversit en train de faire le droit .
Lexprience de stigmatisation dune ex-combattante est diffrente :

Je voudrais apprendre le franais, je voudrais me marier, je voudrais travailler mais je fais lobjet de discrimination surtout pour le mariage. Jai eu des copains qui se sont intresss moi, des diplms et des licencis mais ils ont fini par me laisser tomber parce que les gens leur disaient : tu veux sortir avec une fille qui a t combattante ? Tu cherches la mort ou quoi ? Aprs quelque temps, tous ces hommes mont fuie. Je constate quils sintressent peu peu moi jusqu couper la relation. Interview, ex-combattante, Bukavu
Loi n 06/018 du 20 juillet 2006 modifiant et compltant le dcret du 30 janvier 1940 portant code pnal congolais et Loi n 06/019 du juillet 2006 modifiant et compltant le dcret du 6 aot 1959 portant code de procdure pnale.
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Pour la russite du processus de DDR pour les hommes et les femmes en RDC En plus, deux femmes ex-utilises avec lesquelles nous avons parl Kindu, nous ont racont comment elles avaient t prises et fait lobjet de violences pendant une bien longue priode, lorsquelles ont d retourner. Elles prfrent ne pas en parler. Elles disent avoir dj du mal se faire accepter par leurs maris et dautres hommes, et ne voudraient pas en rajouter en racontant tout ce quelles ont subi. d Impunit et corruption de lappareil judiciaire:
Limpunit des auteurs des violences sexuelles, favorise par la corruption des magistrats et des juges, limprparation des cours et tribunaux et lincomptence des juges et magistrats sur cette question de violences sexuelles constituent des obstacles surmonter. La prononciation de peines lgres. La mentalit considrant que le corps est un objet de plaisir ne favorise pas la punition comme le souligne encore une responsable de RFDP.
Quand on amne des prsums violeurs la justice, souvent les magistrats ont tendance leur accorder la libert provisoire. Nous supposons que cela est d au fait que cest payant. Ds quon juge et arrte un prsum violeur, avant quil ne purge sa peine, il bnficie de la libert conditionnelle.
Pour la plupart des cas en procdure judiciaire, la police est intresse par la corruption, on observe des trafics dinfluence, les condamns svadent. ainsi que le souligne un avocat de lOCET.
De manire gnrale les magistrats congolais ne prennent pas conscience des attentes des clients ni des services juridiques mais plutt sintressent largent. Trs peu de magistrats sont disposs servir. Pourtant ils font partie des rares fonctionnaires congolais les mieux pays. Le magistrat le moins pay gagne peu prs 800$ chaque mois. Plusieurs cas restent ainsi impunis, les victimes restent exposes au danger parce que les accuss continuent circuler. Do Les victimes vivent dans la peur, sont la merci des cas impunis et exposs aux nouveaux viols. Nous voudrions citer ce cas du policier Aim, cas de dcision dimpunit induite par le processus de paix Amani . Le policier Aim avait viol une fille bien avant les assises Amani , il a t condamn au premier degr, la cour militaire avait confirm sa peine pour 20 ans de prison. Cependant, le programme Amani a dcid aprs damnistier les groupes arms. Aim sest arrang on ne sait par quel moyen pour glisser son nom sur la liste des groupes arms amnistier et il fut libr. Pourtant il navait jamais fait partie des groupes arms mais de la police.
Interview, OCET, Bukavu
Notons quAim fait partie des cas d'auteurs qui menacent les victimes des reprsailles cites plus haut dans le silence des victimes . Dans le cadre de la rduction de limpunit, lavocat la cour dappel de Kinshasa auquel on sest dj rfr plus haut, propose lamlioration de la loi sur les violences sexuelles n 06/018 et 06/019 du 20 juillet 2006. Il sagit de complter le paragraphe 2 de lalina b de larticle 170 de cette faon- ci :
Aura commis......... b) tout homme..ou par un objet quelconque dans un dsir sexuel.
Il propose galement lajout du mot dsir sexuel parce quil considre que la formulation actuelle n'est pas heureuse sinon ambige. Il propose galement dajouter une disposition relative la libration conditionnelle et sursis dans la loi susdite. Do la proposition de la formulation suivante:
Le juge ne peut pas condamner un prvenu de viol ou attentat la pudeur commis sur les mineurs(es) avec sursis. Un condamn de l'infraction de viol ne peut pas bnficier de la mesure de libration conditionnelle quel que soit son rang social.
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Au-del des hommes et des armes Il propose mme de considrer dans cette loi lattentat la pudeur comme lment dinfraction :
Quant l'infraction de l'attentat la pudeur, nous devons faire un effort de ne pas limiter la loi du 20 juillet 2006 la seule prvention de viol. Il s'agit de la loi portant rpression des infractions des violences sexuelles dont l'attentat la pudeur fait partie. Cette loi consacre une dizaine des infractions qu'on doit tout prix vulgariser sinon sensibiliser. Si, j'ai fait aussi, allusion la prvention de l'attentat la pudeur cest pour la simple raison qu'elle s'accompagne souvent de viol. Et, retenez que la tentative de viol n'existe pas. Une personne qui dshabille une victime en vue de la violer, si son entreprise choue cause d'un tiers, on retiendra l'attentat la pudeur. Interview, avocat la Cour dAppel, Kinshasa
En effet cette modification permettrait de rendre rigoureuses les sanctions au niveau lgal, mais tout porte croire que le problme dimpunit sont plus dordre thique que lgislatif. e ONG amateurs la recherche de points : violences sexuelles devenues Fonds de Commerce au niveau national et international
Il y a beaucoup dargent en matire des Violences sexuelles et par consquent beaucoup de fraudeurs dans les chefs des ONG. Il y a mme des coalitions de fraudeurs, a soulign l'OCET. A titre dexemple : A Uvira, une organisation a introduit 100 plaintes devant le procureur. Ayant reu les numros pour ces dossiers, le procureur lui a demand damener les victimes dont il est question, le plaignant na pu prsenter les victimes et il a t arrt. Beaucoup de ces ONG amateurs recourent galement la corruption pour gonfler les statistiques parce quelles sont intresses par les rsultats pour justifier les fonds reus de quelques bailleurs de fonds. On trouve aussi par exemple 10 ONG la fois qui plaident un mme cas, par manque de concertation des ONG locales et des bailleurs des fonds.
Cots non accessibles :
Beaucoup de magistrats montent les enchres quand il sagit de traiter les dossiers des violences sexuelles parce quils considrent quil y a des financements externes. Des nombreuses victimes nont pas la possibilit daller en justice cause des frais de justice exorbitants. La loi prvoit que chaque victime doit tre assiste par un avocat mais dans beaucoup dendroits il ny a pas davocat. La loi prvoit galement la gratuit mais beaucoup de victimes ne le savent pas parce quelles ne sont pas informes. Et celles qui le savent doivent payer 10$ pour obtenir un certificat dindigence mais dans la plupart des cas, elles ne peuvent pas les payer. Plusieurs bailleurs ne financent pas le volet juridique et dautres financements sont insignifiants. Par exemple pour un financement donn, jai obtenu 40$ par cas pour assurer le suivi, mais cest une quantit qui peut se dpenser rien que pour assurer le dplacement et sans payer encore les frais de suivi dun dossier.
Selon linterview accord par un avocat la Cour dappel Kinshasa, le Haut Commissariat des Nations Unies pour les droits de lhomme avait valu 500$ le cot dun dossier de violence sexuelle de la police : du parquet jusquau tribunal incluant des frais connus et non connus dont les frais de rquisition en mdecins, frais de dplacement du parquet dans le cas de confrontation, frais de consignation lorsque le dossier est envoy au tribunal, frais daudiences foraines. Cet avocat a soulign que plusieurs structures mdicales de prise en charge ne donnent plus les soins gratuitement et quil est impratif de soutenir la proposition de cration dun
service public de fonds au profit des victimes.
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Pour la russite du processus de DDR pour les hommes et les femmes en RDC g Autres problmatiques lies aux pratiques et coutumes favorisant lexploitation sexuelle.
Les interviews organiss avec lAFPSC ont soulign que les violences faites aux femmes sont banalises et normalises dans certains milieux et que les actions mener pour avoir des rsultats durables doivent tre orientes vers un changement des mentalits et de comportement:
En 2008, au cours dun premier sminaire de formation des 40 enseignants et 40 dlgus des parents dlves sur les droits de la femme, les violences faites la femme et leurs causes et consquences, organis par AFPSC, les enseignants ont montr bel et bien leurs croyances en prononant ce genre de choses : Lpouse est un bien priv de son mari comme la radio ; Celles qui parlent des droits de la femme sont des femmes clibataires, dailleurs ils auraient baptis la journe internationale du 8 mars, journe internationale des femmes clibataires ; Cette formation est venue en retard, il faillait nous former avant , disaient les enseignants .. Etc.
Interview, AFPSC, Butembo
En se rapportant aux mariages forcs, mariages prcoces, mutilations, les pratiques quon fait subir la femme lors du dcs de son mari, la major de la police provinciale de Bukavu raconte une exprience de pratiques et coutumes qui favorisent les violences sexuelles :
Une pratique est observe Kamituga, au Maniema o une femme veuve est oblige dpouser le petit frre de son poux. Lors de la crmonie de veuvage, elle doit se promener nue 4 pattes, passer autant de jours sans se laver, etc.). Dans dautres cas, le sexe dune femme est expos pour apprendre aux jeunes garons mineurs comment ils devront faire avec les femmes une fois majeurs Le commandant de la ville de Kamituga a beaucoup combattu ces pratiques mais a eu des problmes avec les chefs coutumiers. Lors des viols, les commandants qui veulent arrter lauteur ont des problmes avec certains chefs coutumiers. Do limportance dharmoniser les vues des chefs coutumiers avec la loi. Amener les mwami et chefs coutumiers comprendre que la loi prime sur la coutume; que la loi prvoit une punition et montrer aux chefs coutumiers quils peuvent faire lobjet des poursuites judiciaires en cas de non-respect de la loi en matire de violences sexuelles ou en cas de protection des auteurs des viols .
Interview, Police Provinciale, Bukavu
La lutte contre les violences sexuelles et les violences faites la femme est actuellement sur le plan juridique en RDC, bien engage. Une loi sur les violences sexuelles existe, et une stratgie nationale de lutte contre les violences sexuelles est dj labore au niveau du ministre du Genre. Lappropriation de ce dispositif lgal et le suivi de sa mise en application, en premier lieu par les femmes elles mmes, restent un dfi majeur. Beaucoup de personnes surtout des femmes ne sont pas bien renseignes sur cette loi ou simplement ignorent son existence malgr les efforts fournis pour la vulgarisation de cette loi les deux dernires annes. Au regard de ces difficults et obstacles, des actions suivantes ont t proposes pour rpondre la question 4 relative aux mesures spcifiques et de rinsertion sociale envisageables afin dadopter avec certitude les droits socio-conomiques des femmes et garantir leur participation dans les travaux importants qui puissent les rendre moins vulnrables lexploitation sexuelle et aux violences :
2.3. Actions proposes

2.3.1.
Objectifs
Mesures relatives lamlioration du systme judiciaire :

Actions mener 51 Acteurs responsables Cibles
Au-del des hommes et des armes Rapprocher la justice du justiciable Renforcer les capacits des communauts relais pour accompagner les victimes Renforcer les tables rondes entre les communauts relais et les magistratures Crer des mcanismes communautaires de protection des victimes pour les amener rompre le silence Renforcer les sanctions au cas par cas et documenter les cas de corruption Vulgariser la loi car 80% de la population congolaise ne sait pas quon peut traduire un magistrat en justice29 Organiser des confrences dbats dans les coles secondaires Femmes Juristes; Femmes avocates; FJDF; AFEMAC
Rduire limpunit, la corruption et la lenteur
National : OCET; Hritiers de la Justice; REJUSCO; APRODEPED; AFEMAC; International Avocats sans frontires; ICCO UNFPA; MONUC Section Gender AFPSC (Butembo) RAF
- Ministre de la Justice - Conseil de la Magistrature - Juges et magistrats - Parlement
Rduire la banalisation et normalisation des violences sexuelles dans certains milieux
Organiser des sances de sensibilisation orientes vers les causes-racines des violences
AFPSC. PREGESCO
Elves du niveau secondaires (3me 6me annes des humanits Chefs coutumiers et Communauts
En effet, limage quon a des magistrats au Congo, cest celle de personnes qui condamnent qu'on ne simagine pas pouvoir tre condamnes leur tour en cas de non- respect de loi. La loi N 06/019 du 20 juillet 2006 dans son article 7bis prvoit le dlai dans lequel lautorit judiciaire doit instruire et prononcer le jugement. Lorsquil na pas jug dans ce dlai, il est en dfaut et peut tre poursuivi.
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2.3.2.
Actions envers les commandants des groupes arms
Actions relatives aux mesures qui peuvent tre dveloppes en vue datteindre des hommes commandants des groupes arms et exercer une pression sur eux afin que les consquences ngatives pour les femmes impliques dans les forces armes naugmentent pas :
Relations de pouvoir entre hommes et femmes dans les groupes arms, et lexploitation sexuelle et abus envers les femmes.
Objectifs Former et sensibiliser le personnel militaire et officier sur le Genre Actions mener - Intgrer la thmatique Genre dans le cursus de la formation de base du militaire ainsi que dans la formation continue et permanente du militaire. Faire de cette intgration un lment de la rforme en cours de larme et de la scurit en RDC. - Former les militaires, policiers et officiers sur le Genre pour aller former leur tour les commandants pendant la sensibilisation visant le dsarmement volontaire. - Associer les commandants dans les campagnes de sensibilisation et les assembles villageoises -Crer des groupes de pressions communautaires appuyer les groupes locaux - Appuyer des programmes complmentaires pour librer les filles - Saisir lauditorat militaire (tribunal militaire) pour dnoncer les abus commis par les commandants sur les femmes - Plaidoyer pour punir svrement les responsables des forces et groupes arms qui commettent intentionnellement des abus sexuels ou dgradants sur les femmes et les filles en leur pouvoir. Acteurs responsables les gouvernements locaux les comits locaux de dveloppement, les comits villageois, les cellules communautaires et noyaux de paix tels que SOFIDEV, DSF, CAFED, Militaires, policiers, les leaders, les religieux, etc. RUGC; CJR/1325; RRSSJ; LAV; SFVS Cibles Militaires et policiers, leaders locaux, les autorits locaux, etc. Commandants des FGA
Assurer la protection des femmes contre les abus sexuels
Cellule DDR FARDC Justice Militaire Ministre de la Dfense Nationale; BVES; PSM; GADERES; SFVS;
Cellule DDR - TASK FORCE A Kinshasa - Ministre de la Dfense Nationale - Ministre des Affaires Etrangres - Secrtariat Gnral des Nations Unies
De la coordination des actions contre les violences sexuelles :

Objectifs Actions mener Acteurs responsables Groupe travail DDR enfant-volet filles; BVES; UNICEF; SFVS; GADERES Cibles
Renforcer la coordination - Renforcer le groupe de travail DDR enfant-volet entre des agences de filles existant en coordination avec le BVES et l'ONU, des ONGI et lUNICEF30 ONGL - Crer le groupe de travail similaire DDR adultesvolet femmes
30
Un groupe de travail DDR-volet enfant a t cre Bukavu et regroupe diffrents acteurs tels que : MONUC protection Enfant, Save the Children, World Child, UNICEF, BVES, LAV, etc. Ils partagent les informations en sappuyant sur la rsolution 1612, collectent des informations sur la prsence des enfants dans les groupes arms travers les ONG qui sont implantes sur terrain et qui jouent le rle de points focaux. Les informations sont vrifies par la MONUC TASK FORCE qui les traite et les envois au ministre de la Dfense, celui des Affaires trangres et au Secrtariat Gnral des Nations Unies. Le groupe et la MONUC assurent le plaidoyer et le suivi.
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Renforcer le Plaidoyer pour la prise en compte des femmes dpendantes et utilises dans le DDR - Mettre sur la liste de dmobiliss les femmes dpendantes et celles utilises et considrer leurs besoins sexospcifiques. - Considrer les enfants ns de viols et dont les pres sont inconnus, leur reconnaissant par la loi lattribution du nom par la mre; les enregistrant la naissance sans frais - Plaidoyer pour dnoncer lutilisation des groupes arms auxquels les fabricants darmes sassocient31. - Pour lexpulsion (retrait) des groupes arms autour des carrs miniers car les mines alimentent leur armement32.
Renforcer le plaidoyer pour asseoir les mcanismes de protection des femmes et de leur participation dans le secteur scuritaire
Des activits de sensibilisation

Objectifs Sensibiliser pour la sortie des FAFGA Actions mener Organiser des Dramas (thtre) et jeux contenant le message du plaidoyer jous par les ex-combattants et les combattants. Produire la musique chante par les ex-combattants et combattants contenant les messages Organiser de causeries, dchanges, de discussions de groupes, de mise en autorflexion les groupes arms sur les droits de la femme en RDC sur les 16 infractions de VS - sur la loi de protection de lenfant; Vulgariser les instruments internationaux sur la protection de la femme Traduire la 1325 en images adaptes au contexte culturel du secteur. Les acteurs Cibles LAV Au niveau de lArme : CJR/1325 - Les officiers subalternes GADERES (caporaux, sergents, sergentsBVES; SFVS; majors, adjudants, sousMilitaires lieutenants, etc.) des units sensibilisateurs charges des oprations et de la logistique sur le terrain - Les autorits suprieures qui ont une grande influence sur les subalternes et les commandants. Au niveau tatique - Le ministre de la Dfense - - Le ministre du Genre
Les fabricants darmes sassocient aux groupes arms pour couler leurs armes et crer le chaos qui profite aux multinationales exploitant illgalement les ressources de la RDC, Interview de Innocente Bakanseka, Kinshasa, 14 juin 2010.
31
Il y a des militaires affects autour des carrs miniers pour lexploitation des mines visant le financement des achats darmes aux groupes arms. Voir carte en annexe Sites dexploitation minire , de Jean-Claude Willame dans La Guerre, vue de la vranda et ces Ma Ma sont surtout actifs dans les zones minires des territoires de Kalehe et Shabunda au Sud-Kivu. En 2008, ceux du PARECO retiraient des revenus importants du site minier de Numbi via la taxation et lexploitation directe. Toutefois, un partage de gains tait effectu la fois avec les FDLR et les chefs de la brigade intgre des FARDC qui contrlaient officiellement la zone. En outre, le CNDP de Laurent Nkunda retirait sans doute un bnfice de ces oprations puisque les puits les plus importants appartenaient quatre fermiers rwandophones dont trois Tutsi congolais , Voir pages 64- 66.
32
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Sensibilisation pour lutter contre les pratiques et coutumes favorisant lexploitation sexuelle :
Sensibiliser la communaut pour la lutte contre les pratiques et coutumes favorisant lexploitatio n sexuelle LAV avec comme sensibilisateurs des - Les autorits locales et personnes vivant dans coutumires les mmes communauts - Les leaders religieux concernes. - Les commandants des - les femmes uvrant dans FGA et les officiers de les comits dalerte pour la police la paix, noyaux de paix, - Les leaders comits de vigilance, communautaires (chefs sauti ya mama du quartier, leaders mkongomani, etc. dj religieux, formes dans les droits - le gouvernement humains et provincial, documentation - le ministre provincial - les personnes influentes, des affaires sociales qui les leaders livre une attestation de communautaires et vulnrabilit religieux - Les ONGs du milieu reconnues localement Nous portons le choix sur LAV comme acteur sensibilisateur parce quelle a une quipe de formateurs (mdias, policiers, militaires) chargs de cette sensibilisation. LAV travaille galement sur le thme Genre Violences sexuelles VIH SIDA et sensibilise les enfants sur le Genre. Comme mthode de sensibilisation, LAV conoit des botes images bases sur la 1325 et traduit la 1325 en images en ladaptant au contexte culturel des secteurs o elle intervient. Par an, par exemple en 2009, LAV a accueilli 103 enfants dont 53 filles, dont 70% sont des ex-combattantes, Walungu : 30 enfants dont 20 filles, Mwenga : 40 enfants dont 25 filles. Organiser des sances de sensibilisation sur lgalit de chances et complmentarit entre hommes, femmes et sur la promotion du genre, lintgration des groupes marginaliss et sur limplication des femmes, les pesanteurs socioculturelles Vulgariser les instruments internationaux sur la protection de la femme et mettre laccent sur la nouvelle loi contre les VS, Sensibiliser sur la 1325 en images adaptes au contexte culturel des sites et campements Harmoniser les vues des chefs coutumiers avec la loi. Amener les mwami et chefs coutumiers comprendre que la loi prime sur la coutume. Former des leaders fminins en technique danimation, sensibilisation
Actions relatives aux mesures spcifiques que peuvent prendre les bailleurs internationaux et le gouvernement congolais afin d'viter l'mergence de politiques conomiques propices l'exploitation sexuelle et aux abus subis par les femmes congolaises Le gouvernement congolais Informer les populations au pralable et de faon permanente sur les droits humains et rgles de la discipline interne dune mission de paix. Informer les agents dune mission de paix sur les lois nationales et les obligations qui leur incombent suite aux dites lois. Impliquer les groupes arms et les femmes engages dans les mcanismes locaux de paix dans le comit de suivi des accords de paix.
Les bailleurs internationaux Poursuivre et sanctionner svrement les agents dune mission de paix en les dfrant devant la justice internationale. Plaidoyer pour que le gouvernement congolais facilite laccs des femmes au poste dofficier suprieur Plaider et soutenir financirement llaboration des mesures dapplications des traits internationaux relatifs la promotion du Genre ratifis par la RDC et non encore mis en uvre en RDC.
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Mesures spcifiques prendre dans le cadre du programme DDR et les mesures spcifiques de rinsertion sociale pour garantir la participation de femmes rintgres dans les travaux importants.
Recommandations dordre gnral : Renforcer les moyens pour mener les ngociations de sortie de filles surtout dans les territoires o le recrutement continue. Que les bailleurs s'informent des besoins afin de couvrir les secteurs non encore couverts dans le cadre de dmobilisation des enfants-soldats33 tout en coordonnant leurs actions. Assurer la prise en charge transitoire dans les CTO et la relocalisation et rapprochement des familles, la rinsertion scolaire, AGR, psychosociale Tenir compte de femmes dpendantes et utilises pour accder aux mmes ressources et pour accder au renforcement des capacits Dignit de la femme Dans linterview accord, propos de cette dernire ide avec RFDP a soulign ceci :
Les ex-combattantes nont pas pu tudier, elles viennent des familles trs pauvres. Considrer que la rintgration ne doit pas se faire de la mme manire pour les femmes que pour les hommes car la communaut accepte moins une femme ex-combattante quun homme. Interview, RFDP, Bukavu
Actions concrtes proposes :

Objectifs
Renforcer les capacits et responsabiliser les excombattantes
Mesures spcifiques de rinsertion - Renforcer les capacits de leadership des ex-combattantes - duquer les ex-combattantes dans la prise de conscience de leurs potentialits en vue de recouvrir leur auto estime par des sessions sur la Personnalit et Relations Humaines. - Assurer lapprentissage de la lecture et dcriture aux personnes analphabtes avant de leur donner une formation de qualit. - Rduquer la citoyennet responsable. - Mise disposition d'un Kit (matriel de rinsertion) consistant, non infrieur la valeur de 500 dollars amricains, et seulement aprs avoir assur ce processus de formation. - Faire ltude des secteurs dactivits rentables pour les femmes dans le milieu. - Crer des institutions de prise en charge. Par exemple : les institutions de prise en charge transitoire Bukavu sont minimes si on compte BVES, LAV, CAMS par rapport au
nombre de dmobiliss.
Les acteurs
LAV BVES GADERES DIOBAS
Cibles
On trouve encore des enfants enrls dans les groupes arms Ma Ma, FRF et FDLR dans le Haut Plateau de Fizi; dans le territoire de MWENGA dans les groupes Ma Ma et FDLR et dans le territoire de Kalehe avec les Ex PARECO et le CNDP. Ces derniers bien quayant intgr larme rgulire, possdent des enfants. BVES/BUKAVU et le plan de contingence que doit envoyer BVES.
33
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Objectifs Renforcer les capacits et responsabiliser la communaut
Assurer laccompagneme nt postformation des excombattantes Renforcer les capacits de plaidoyer des ONGs
Actions mener - Renforcer la capacit de production des femmes paysannes - Soutenir les femmes des noyaux de paix (renforcer leurs capacits en gestion des conflits intgrant les aspects culturels du milieu, en structuration et alphabtisation, gestion de la chose publique au niveau des chefferies, villes, communes, secteurs, etc.) - Associer et responsabiliser tout le monde dans le processus de rinsertion (exemple : police, chefs de localits, rseaux communautaires - Accompagner les ex-combattantes et les dpendantes rinsres dans leurs activits conomiques de dveloppement personnel et communautaire (coopratives de production, dpargne et crdits et mutuelles) - Accompagner dans la rinsertion familiale et dans la mdiation avec les parents, les autres membres de la famille et entre les membres de lunit de production - Appuyer un Observatoire dans le domaine DDR, de paix, scurit, violences sexuelles et participation de la femme comme instrument de plaidoyer
Les acteurs LIFDED LOFEPACO RFDP
Cibles
LAV DIOBASS CARITAS GADERES Centre Olame CODDIMIR Acteurs responsables
2.4. Observations
La phase de campement devrait tre une opportunit de faire de la formation sur le Genre, grce des programmes de sensibilisation au Genre destins aux ex-combattants hommes et une rpartition des tches non discriminatoires au sein mme du camp. Pour atteindre les commandants en vue de rduire les abus subis par les femmes, il convient de passer par les personnes et structures locales : Les personnes influentes, les leaders communautaires et religieux en ce qui concerne les commandants qui ont confiance en eux. Les ONG du milieu reconnues par les commandants. Les autorits locales et coutumires avec lesquels les commandants ont des liens. Les noyaux locaux de paix organiss. Do, conformment larticle 8.b de la rsolution 1325 demandant dadopter des mesures venant appuyer les initiatives de paix prises par des groupes locaux de femmes et des processus locaux de litiges, et faisant participer les femmes tous les mcanismes de mise en uvre des accords de paix, il ressort de cette tude quil convient dappuyer les initiatives des femmes uvrant dans les comits dalerte pour la paix, noyaux de paix, comits de vigilance, sauti ya mama mkongomani , etc. dj formes dans les droits humains et documentation, et les doter de moyens de communication leur permettant de dnoncer les abus faits aux femmes dans les territoires. Selon le RFDP, les femmes du noyau de paix de Walungu par exemple, ont matris les mcanismes pour attraper tous les prsums violeurs dans le centre de Walungu. International Alert Bukavu a propos des actions spcifiques de renforcement des capacits des femmes de noyaux de paix savoir : Restructuration de leurs groupes. Alphabtisation de leurs membres. 57
Au-del des hommes et des armes Plaidoyer pour la paix. Gestion de la chose publique dans une entit territoriale dcentralise (au niveau des groupements et chefferies). Les femmes des noyaux de paix peuvent jouer le rle de grer la chose publique au niveau des chefferies et groupements. Sensibilisation de la communaut sur limportance de lintgration des groupes marginaliss dont les femmes, les pygmes, etc. Sensibilisation de la communaut sur limportance de llection des femmes. Le statut social infrieur de la femme tel que dfini par les cultures des populations de la RDC infantilise la femme et contribue cultiver chez elle un complexe dinfriorit vis--vis de lhomme et perptue la domination de lhomme sur elle. Ce statut infrieur intrioris par la femme ne permet pas la femme de briser le silence facilement devant des abus et des violences de tous genres commis sur elle. Se basant sur lobservation de lAFPSC, nous citons :
les femmes sont farouchement contre les autres femmes, a sest concrtis lors des lections, elles vivent leur conditionnement linfriorit comme des automates, les hommes aussi continuent coller des strotypes insenss la femme; les bailleurs des fonds sintressent trs peu la sensibilisation pour lutter contre les racines de toutes les violences faites la femme et lenfant; Considrons quil y a un norme travail faire comme sensibilisation, pour diminuer dune manire sensible et durable, les violences faites la femme dans nos milieux . Interview, AFPSC, Butembo
En ce qui concerne lappui juridique, mdico-sanitaire, psychosocial, financier et logistique, cest un tout qui vise la rinsertion au sein de la communaut; la rintgration harmonieuse dans la famille, la socit, de manire renforcer lautonomie et la prise en charge de dpendants. Il ne sagit donc pas de donner un Kit mais daccompagner les combattantes dans ces diffrents volets car faute d'accompagnement, elles recourent aux aptitudes acquises commencer par celle de manier larme pour obtenir ce dont elle estime avoir besoin. Pour lutter contre les mariages forcs et prcoces, il faut faire en mme temps marcher les
autres secteurs principalement le secteur ducatif et laccs de femmes aux ressources

leur permettant davoir quelques autres choix dans la vie que celui de se marier.
Pour lutter contre les violences sexuelles, il est impratif de considrer quil ny a pas que les femmes qui ignorent les lois sur les violences sexuelles telles que montres par les enqutes faites par Global Right mais aussi des magistrats. Trs peu dentre eux disposent des copies du journal officiel par exemple; pourtant cest le journal qui publie les diffrents textes lgaux soulignait lex coordinatrice adjointe dans linterview accorde. Do la formation des Juges et auxiliaires de la justice est imprative. Par ailleurs, il est urgent dinciter le Gouvernement congolais lapplication de larticle 11 de la rsolution 1325, il savre ncessaire dans le cas de la RDC dexclure les crimes de guerre dont les violences sexistes du bnfice des mesures damnistie. Pour pallier ces violences, en 2005, le gouvernement avait adopt la stratgie nationale de lintgration Genre dans les programmes et politiques en RDC. Cette stratgie est jusqu aujourdhui ignore par la majorit des institutions tatiques et prives. Cette stratgie a t suivie par la stratgie nationale de lutte contre les violences sexuelles. La plupart dONG considrent que cette stratgie nationale de lutte contre les violences sexuelles peine encore se mettre en uvre. Elle vient complter les lois nationales sur les violences sexuelles. Ces lois adoptes en 2006 connaissent encore plusieurs problmes dans leur application sur le terrain. Parmi les causes de ces problmes il y a les failles constates dans le systme juridique congolais nonces dans les pages prcdentes; linsuffisance de vulgarisation, labsence dvaluation de 58
Pour la russite du processus de DDR pour les hommes et les femmes en RDC leur mise en uvre, leur non-adaptation au contexte congolais (ex : dfinition de linfraction de viol, etc.). Cette situation ne permet pas davoir de garantie sur la vulgarisation de la stratgie nationale de lutte contre les violences sexuelles. En outre, la stratgie nationale repose sur une dmarche holistique des solutions contre les violences sexuelles. Ceci suppose lintervention de plusieurs acteurs alors que linsuffisance dinformation et de moyens (financiers, techniques et matriels) sont de rels obstacles lapplication effective de cette stratgie. Tout ceci pousse la socit civile craindre que cette nouvelle stratgie ne connaisse le sort de la stratgie nationale sur le Genre. Le manque dallocations budgtaires consquentes au ministre du Genre et lexcution de ces stratgies constitue galement un frein majeur.
59
3. CHAPITRE 3 : DES CARACTRISTIQUES DUN CADRE POST-CONFLITS FAVORISANT LA RUSSITE DU DDR

3.1. Introduction
Prendre en compte la participation des communauts locales au programme DDR, concilier les mcanismes endognes et exognes, mettre en uvre des politiques de dveloppement intgrales non exclusives et non discriminatoires constituent les orientations tablies par ltude antrieure sur lintgration du Genre dans le DDR en vue dassurer avec succs la rinsertion des ex-combattants et ex-combattantes dsarms et dmobiliss. Il apparait donc utile dintgrer la rinsertion dans les stratgies visant la rduction de la pauvret et encourageant un dveloppement conomique global, et daxer les stratgies sur les groupes risque dexclusion comme les femmes.
3.2. Situation du contexte quelques problmatiques souleves justifiant les actions proposes.
La difficile situation socio-conomique post-conflit des communauts constitue un obstacle au succs de la rinsertion des ex-combattants et combattantes. En effet, des suites de la guerre, les infrastructures sociales de base coles, hpitaux et centres de sant et les infrastructures conomiques de base routes, ponts, aroports ont t compltement dtruites ou se sont dtriores. Les populations ont perdu leurs bases de production, semences, et outillages. Dautres femmes possdent des enfants des militaires et ne savent pas comment les nourrir. La participation des communauts locales Les femmes dmobilises sont lobjet de la stigmatisation de la part des communauts locales, ce qui ne favorise pas leur insertion. Lexemple de la fille de lex-utilise mentionne dans ltude illustre cette stigmatisation. La non-acceptation de la communaut peut tre souvent la cause de laggravation des traumatismes vcus par les victimes dans le besoin de rinsertion. Par ailleurs, la communaut contribue beaucoup travers des actions de diffrentes ONG. Pour citer les exemples dappuis en milieux ruraux, le cas du CODDIMIR dans la Chefferie de Burinyi, en territoire de Mwenga, illustre cette contribution. Il travaille avec 142 jeunes garons dmobiliss dont seulement 32 bnficient de la rinsertion professionnelle et avec 86 jeunes filles et filles-mres ayant servi dans les groupes arms dont 28 seulement bnficient de la rinsertion professionnelle fournie par lui, appuye son tour par lONG DIOBASS. Lors de linterview du responsable de ce centre, celui-ci a dit :
La quasi totalit dèntre eux nònt pas des documents officiels de dmobilisation et pour les obtenir il faut quìls rentrent dans les centres militaires de leurs anciens groupes ou bataillons pour y tre dmobiliss avec risque dtre recruts de nouveau...... Interview, DIOBASS, Bukavu
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Pour la russite du processus de DDR pour les hommes et les femmes en RDC Dans le cas de la chefferie de Luhwinja voisine de Burinyi, il existe une autre organisation uvrant dans la rinsertion des dmobiliss, il sàgit de L'EVDC (Equipe des Volontaires pour le Dveloppement Communautaire) encadrant actuellement 37 de ces laisss pour compte, selon son coordinateur. Lorganisation de la rinsertion Plusieurs femmes dmobilises nont pas russi arriver aux centres qui remettaient le Kit de rinsertion parce quelles devaient marcher et payer le voyage de plusieurs endroits, villages vers ces centres.
Pour parler chiffres: sur les 400$ prvus, ils nous ont vers 290$, et on devrait fournir chacun un kit et un vlo, il nous est rest peu prs 40 50$. En fait ce quon a donn par la main droite on la rcupr par la main gauche. Cette tranche dargent de la Banque Mondiale est arrive mais de la part de la FAO, rien de ce qui avait t annonc nest jamais arriv. Il faudrait limplication des autorits administratives, politiques et tatiques telles que la police provinciale, la division des affaires sociales et famille pour assurer linsertion des enfants mais ces services ne fonctionnent pas, manquent daptitudes et de srieux. Pour assurer une bonne rinsertion, il est important que les acteurs partent des personnes dmobilises rpertories par les organisations attitres mais il ny a pas de suivi rel du financement allou a. Interview, DIOBASS, Bukavu
Et pour celles qui arrivaient avoir des Kits, un responsable de lorganisation PSM Butembo dit ceci :
Les kits ne sont pas solides, beaucoup de matriels appels Kits sabment avant mme dtre utiliss; il ny a aucun contrle pour savoir si les enfants ont utilis les kits ou pas . Interview, PSM, Butembo
En plus ce qui fait que les audiences ne puissent pas se faire dans beaucoup de milieux en plus de problmes financiers, cest la question dinscurit. Il y a toujours des dmobiliss non encadrs, des femmes qui ont t violes par les dmobiliss. Les femmes dmobilises sans occupation se livrent souvent la dbauche. Interview, Clinique Juridique de lhpital de Panzi, Bukavu.
Plusieurs femmes dambulent.
Les autres femmes prfrent ne pas sortir de larme par peur de mourir de faim une fois sorties les champs dans les forts sont plus fertiles que ceux des centres villageois qui demandent dtre fertiliss avant de cultiver. Cest le cas de Walungu o les terres se font rares tel que le confirme Jean-Claude Willame34 AKO, une ex-combattante, considre que dautres femmes ne quittent pas les militaires pour des raisons de survie alors quelles en ont la possibilit. tant donn que la rinsertion nest pas assure, elles prfrent rester auprs des militaires pour assurer leur nourriture Les formateurs de certains dmobiliss sont galement la recherche de soutien surtout ceux de centre daccompagnement des dmobiliss les plus reculs lexemple du CODDIMIR Burinyi Les filles sont dlaisses sur le plan ducatif les familles nassurent pas lducation des filles ces filles se trouvent ainsi fragiles et partent avec le premier venu, soldat ou non. Voir enregistrement audio du groupe de ex-dmobilises auto dmobilises et dpendantes de Burinyi.
Sans appui nous allons rentrer dans larme et allons rutiliser nos armes. Si japprends que Kabila a donn de largent aux militaires, je retournerai dans larme . Interview, Ex-commandant, Burinyi
34
Jean-Claude Willame, La guerre du Kivu, vues de la salle climatise et de la vranda, GRIP, 2010, p. 59.
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Au-del des hommes et des armes Suite ces dclarations de Bakenge, nous avons fait demander aux groupes des dmobiliss hommes et filles de Burinyi sils ne pensaient pas perdre quelques avantages du DDR, sils ne se font pas enregistrer en tant que dmobiliss. Ils ont rpondu quils prfrent rester dans cette situation pour avoir la possibilit de retourner dans larme ou de se servir de leurs armes, tant donn que le statut de dmobilis officiel ne leur assure pas la rinsertion pour commencer une nouvelle vie. Ceci constitue une vraie bombe retardement et lon peut comprendre entre autres tant de vols main arme quon constate dans la ville de Bukavu. Les enfants ns des militaires non encadrs constituent leur tour un autre danger et risquent de devenir enfants-soldats quelques annes plus tard, partant du fait que les enfants les plus vulnrables sont sujets lenrlement dans les FGA.
3.3. Actions proposes

3.3.1. Politiques de dveloppement post-conflit amliores afin d'harmoniser les opportunits de rinsertion sociale des femmes (par exemple, des programmes de microcrdits, des coopratives de femmes).
Les responsables des organisations RFDP et BVES se sont exprims ainsi :

Que les bailleurs des fonds cessent avec le financement des petits projets pour les femmes dmobilises et victimes des V.S. mais financent des grandes infrastructures dans leurs milieux dinsertion afin quelles sinsrent dans un dveloppement communautaire global o elles joueront un rle avec et aux cts des autres. Interview, RFDP, Bukavu Que les bailleurs demandent la coordination provinciale o sont les besoins (gographique, bnficiaires, domaines dinterventions). Quils demandent aux bnficiaires des preuves dex-combattants, les documents ncessaires, et appuient les personnes vulnrables dans la communaut en plus des combattants. Interview, BVES, Bukavu.
Pour renchrir sur ces propos, la coordonnatrice de International Alert, a rapport les propos adresss la ministre des Affaires Africaines de la Grande Bretagne par les femmes de la socit civile Bukavu : Vous affirmez avoir donn des millions en RDC, pouvez-vous
rellement affirmer que ces millions ont eu un impact en RDC ? Pouvez-vous valuer cet impact ?
3.3.2.
a
Promouvoir un DDR intgrant les communauts locales dont les femmes.

Politique de stabilisation et de relvement communautaire
La plupart dinterviews a propos des politiques orientes vers le dveloppement des mcanismes qui agissent sur la communaut. Il a t propos aussi des politiques de relvement de la communaut avec les ex combattants Remplacement du financement des petits projets pour les femmes dmobilises et victimes des V.S. par celui des grandes infrastructures dans leurs milieux dinsertion afin quelles sinsrent dans un dveloppement communautaire global o elles joueront un rle avec et aux cts des autres.
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Pour la russite du processus de DDR pour les hommes et les femmes en RDC Quelques politiques concrtes proposes sont : Construction et rhabilitation des infrastructures communautaires et des centres hydrauliques pour laccs lnergie dans la zone. Mise sur pied/installation de noyaux : cellule de paix pour la rsolution pacifique des conflits et cohsion sociale (avec une participation dau moins 70% de femmes). Promotion des Associations ou groupements dautonomie de femmes avec comme activit Cooprative de production locale (grenier de solidarit) caisse de solidarit qui est finance par la production communautaire (champs collectifs, levages collectifs, activits collectives de transformation des produits agricoles et artisans). Mise en place des programmes daccompagnement des initiatives autogres et autofinances de femmes. Appui des plans de dveloppement et de reconstruction territoriale, provinciale puis nationale (voir mcanisme proche du Budget Participatif mis en place lors des forums de reconstruction en 1998 par Laurent Dsir Kabila mcanisme recommand par RFDP). Appui des activits de sensibilisation de la communaut laccueil et la convivialit des dmobiliss et la remise volontaire des armes par lapproche arme contre dveloppement . Allocation de fonds dans un secteur et financement de la mise en place des mcanismes de participation communautaire tel que a avait commenc lors de la confrence provinciale comme les forums dans le processus du diagnostic participatif. Localisation des dmobiliss et ralisation des enqutes socio-conomiques dans les milieux daccueil. Identification et hirarchisation des problmes de la communaut daccueil des dmobiliss jusqu la planification des activits raliser - Prvisions des lignes budgtaires non seulement pour les dmobiliss mais aussi pour les communauts daccueil. Appui des centres de rinsertion existant formant les dmobilises diffrents mtiers (menuiserie, mcanique-auto, agro-pastorale, etc.) Appui des avocats pour plaider pour le sort et la reconnaissance ltat civil comme enfants congolais des enfants ns des viols et mariages forcs issus des FGA. b Politique de dveloppement orient aux niveaux macro, mso, micro
Appui du plaidoyer pour la mise en application effective de la gratuit de lenseignement primaire et laccs des femmes aux postes suprieurs militaires. Revitalisation des conomies, assoir les bases conomiques, donner un appui infrastructurel (route nergie), adopter une stratgie qui puisse impulser le dveloppement. Ceci crera des petites units de production, des activits gnratrices des revenus. Revitalisation de lagriculture (amliorer le pturage, la sant animale, renforcer les producteurs, penser la transformation, une pharmacie vtrinaire - Bousculer le statut social et faire en sorte que les femmes accdent aux gros btails et la transformation du lait en fromage.
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Au-del des hommes et des armes Mise en uvre de projets intgrateurs ( caractre mixte) et conciliateurs (avec centres dintrts entre les communauts). Exemple pour ramener lharmonie entre les pays de CPGL, il faut jouer sur le fait quau Burundi et au Rwanda il y a carence de sucre tandis que Kiliba Uvira/RDC en regorge. La proposition concrte faite par une ONG est :
Pour restaurer lharmonie entre les communauts : Relancer la sucrerie de Kiliba, dvelopper le tourisme entre le Burundi et la RDC; ouvrir un boulevard qui partirait du port de Kalundu jusque Kamanyola; relier Uvira et la frontire de Kavinvira, comme la route souvre sur Kamanyola; ouvrir un boulevard de Ruzizi 2 jusquau port de la SNCC pour relancer lco-tourisme dans le parc national de Kahuzi Biega. Interview, UNICEF, Bukavu.
Ces politiques ci-dessus devraient soprationnaliser avec la participation des leaders locaux. Le directeur du Centre Uhai Kykio Butembo; un centre jouant un rle important dans lencadrement et formation en mtiers des ex-combattants et combattantes, a soulign ceci :
Il y a un besoin urgent dinfrastructures routires pour dsenclaver les centres de production. Des Infrastructures sanitaires, on en trouve qu Kinshasa et Lubumbashi - le scanner le plus proche, on en trouve Kampala et au Kenya il faut dcentraliser les quipements des infrastructures de sant pour donner au niveau local des quipements qui rpondent aux normes, Les bailleurs dploient de gros moyens pour se faire une image de la situation de la sant dans le monde et dans la collecte des donnes sanitaires en RDC pendant que les populations paysannes sont obliges de se dplacer pour se soigner en ville o ils meurent par manque de soins de sant. Cest un scandale. Le mouvement des armes autorises dans la RDC en laissant les refugis entrer avec toutes les armes, comme ce ft le cas lors de gnocide rwandais en 1994, est une responsabilit nationale et internationale dont nous continuons vivre les consquences aujourdhui. a ncessite la rparation. Pour lexploitation hydrau-nergtique par exemple, la communaut internationale ne doit pas faire du Congo une vache traire, les phases oprationnelles ne peuvent pas servir tout le monde et cest le Rwanda qui est privilgi pour lexploitation du barrage de Ruzizi. - Munyangulo et Katembwe produisent des quipements nergtiques et ne sont pas appuys. Il y a des microcentrales artisanales Lukango et Mawomo, Buluka, Cenoki, je parie non appuys non plus. Interview, CUK, Butembo
Politique dappui aux autorits administratives, politiques pour faciliter lintgration des femmes dans la gestion de la chose publique.
Aide aux agents de ltat pour lintgration l'aspect violences sexuelles dans leurs programmes. Financement des propositions de mesures dapplications de la loi paritaire spcifiquement pour instaurer le systme de quota de participation des femmes dans toutes les instances publiques, prives et dcisionnelles. largissement des aides aux refugis et dplacs aux aides communautaires. Appui des initiatives des microcentrales qui sont en RDC dans le Nord Kivu. Rhabilitation des infrastructures conomiques de base comme les routes qui permettent aux femmes dcouler leurs produits, la construction dun march qui permet aux femmes de vendre leurs produits dans de bonnes conditions et un abattoir.
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Pour la russite du processus de DDR pour les hommes et les femmes en RDC d Politique dappui directe aux dmobilises
Lducation civique et lalphabtisation pour les femmes dmobilises. Llevage des chvres et des vaches est une activit de dveloppement qui puisse permettre aux femmes de gagner leur vie et produire revenu. Formation des femmes aux techniques de fertilisation du sol - offrir la possibilit daccder aux champs qui ont permis plusieurs femmes de faire tudier les enfants (linfertilit actuelle et le manque de ressources ne leur permet pas de faire quoi que ce soit). Assurer la formation scolaire et encadrement de proximit de quelques femmes ayant plus de potentiel pour tudier Cration dun centre pour lencadrement des enfants ns des viols et forces armes dans les centres. Appui de lorganisation des groupes plus ou moins encadrs des femmes dmobilises dvelopper le pouvoir dexprimer leur situation et de plaider au niveau provincial et local pour leur scurit afin damener les autres sortir et prvenir le dpart/retour des nouvelles femmes dans les groupes arms comme unique voie de sortie. Distribution de Kit de rinsertion proximit des milieux de vie des femmes concernes par la rinsertion - Prvoir de fonds de suivi de proximit pour la rinsertion. Promotion des coopratives agricoles avec moyens dvacuation des produits alimentaires dans les provinces qui auront un impact positif sur la scurit alimentaire, surtout au Maniema (rizerie, units de transformation, levage, etc.) Appui des microcrdits de groupe pour assurer les soins de sant et lducation des enfants, et en mme temps exiger lagriculture pour assurer la nourriture.
3.3.3.
Rles des gouvernements nerlandais et congolais pour promouvoir un DDR bas sur l'organisation des communauts la base.
Concernant les institutions charges de la conception et excution du DDR
Dans la conception du DDR, passer par ces forums qui runiraient les combattants dmobiliser et les communauts, les amener sexprimer sur la faon de rsoudre le problme de la communaut qui va accueillir les dmobiliss. Interview, RFDP, Bukavu
Amener les bailleurs coordonner leur financement Amener le Gouvernement nerlandais influencer lUE pour quelle appuie les actions des noyaux la base, travers des interfaces telles que CORDAID, ICCO, etc. Les ONG locales affirment quoctroyer le financement en passant par les grands partenaires stratgiques qui largissent la liste des intermdiaires diminue lenveloppe destine aux bnficiaires et rduit limpact sur les communauts locales, mais suggrent au gouvernement nerlandais de passer par quelques ONG internationales telles que CORDAID, ICCO, OXFAM NOVIB, etc. qui soient trs proches des communauts locales.
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Au-del des hommes et des armes f Concernant le gouvernement congolais
Que le pays adopte des mcanismes de participation. Il faut que le gouvernement accepte quon lui demande des comptes et quil rende des comptes. Ce contrle citoyen implique que le gouvernement offre des outils aux citoyens et adopte une loi au niveau provincial sur le contrle citoyen consacrant la participation citoyenne. Prvention en impliquant les communauts de base, en prvenant et protgeant celles susceptibles dtre encore recrutes. Renforcer les mcanismes de protection la base. Collaborer et renforcer les administrateurs des territoires, les chefs de localits et les chefs religieux, ceux-ci sensibiliss et ayant un crdit au niveau local peuvent influencer les commandants dtenant des filles. Organiser les communauts de base en structures dveil et assurer leur accompagnement institutionnel. Favoriser les contacts dchange dexpriences entre les diffrents noyaux. Construction et rhabilitation des infrastructures communautaires. Mise sur pied/installation des noyaux : cellules de paix pour la rsolution pacifique des conflits et cohsion sociale (avec une participation dau moins 70% de femmes). Sensibilisation de la communaut sur laccueil et la convivialit des dmobiliss. Sensibilisation des communauts la remise volontaire des armes par lapproche arme contre dveloppement . g Concernant la socit civile
Que la socit civile travaille en synergie (dans le secteur violences sexuelles). Prparer un document ad hoc soumettre par exemple lassemble provinciale ou des commissions de lassemble provinciale selon les problmes. Au niveau provinciale il peut faire la proposition dun dit, soumettre lAssemble Nationale en cas de dpassement le niveau provincial. Faire le suivi car le travail non suivi est inutile. h Concernant les bailleurs internationaux
Que les bailleurs fassent le suivi des dons effectus. Que le Gouvernement Nerlandais oriente son appui congolais aux infrastructures routires et de desserte agricole.
La communaut internationale ne doit pas travailler seulement avec les dcideurs mais aussi avec les leaders locaux. Interview, CAFCO, Bukavu.
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3.4. Observations
En ce qui concerne les politiques de dveloppement post-conflit, nous soulignons limportance de deux approches dans lappui des femmes dmobilises : lapproche communautaire mais aussi individuelle. Un focus group cr Goma a donn lexemple des champs communautaires des ex-combattants o aucun combattant ne vient sarcler alors que lorsqu'il sagissait de champs individuels, les combattants sen sont occups. Les deux approches sont bonnes et doivent tre appliques selon les besoins. Lapproche communautaire doit tre privilgie sur celle individuelle car elle contribue au rtablissement du tissus social dlabr dans lequel se rinsrent les dmobiliss. Quant aux caractristiques du cadre post-conflit, quelques ONG ont soulign le fait que l'est de la RDC fait encore lobjet des conflits et prfreraient parler des caractristiques du cadre conflictuel et non du cadre post-conflit :
Je ne dirais pas que nous sommes dans une zone post-conflit lEst mais plutt dans la zone conflit. Cest vrai que lautorit de lEtat est en train de se rtablir petit petit mais beaucoup de choses ne marchent pas. Il ny a pas d'implication du gouvernement dans le processus. Par exemple, les institutions internationales ont donn un appui au gouvernement mais, quelle est la part du gouvernement dans la mise en uvre de ce processus DDR ? Interview, PNDDR, Bukavu-Uvira Linscurit bat encore le record dans les territoires de Lukweti, Nabyonda o il y a encore prolifration des groupes arms. Interview, HCR Cluster protection, Goma
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4. CONCLUSIONS ET RECOMMANDATIONS
Cette recherche s'est donn pour objectif de vrifier la pertinence des recommandations faites par Justicia y Pax et identifier de quelles faons ces recommandations peuvent tre effectivement mises en pratique dans la situation actuelle de la RDC; proposer des actions concrtes que le gouvernement congolais peut mettre en place afin de permettre au DDR de contribuer un environnement socital post-conflit o les droits fondamentaux des femmes sont respects et promus, et fournir un instrument pour assurer le plaidoyer-lobbying en RDC et au Pays-Bas.
4.1. Stratgies issues des rsultats de ltude

a. Sur la participation des femmes Pour rpondre aux questions relatives aux mesures que le gouvernement congolais peut prendre pour promouvoir la participation des femmes congolaises dans le processus de paix et quelles puissent exercer une influence pour lintgration du Genre dans la conception du DDR; aux acteurs qui peuvent former le personnel des missions de paix sur le Genre et acteurs collectifs actifs plaidant pour la participation des femmes dans le processus de paix, force a t de constater la situation de la participation de la femme non seulement dans le DDR et le processus de paix mais aussi dans les secteurs importants de la vie nationale o il a t not la quasi absence des femmes. Labsence de la femme dans la conception du DDR et les processus de paix est ainsi le reflet de cette absence dans tous les autres secteurs. Parmi les causes de cette absence, cette tude a rvl le manque de mcanisme assurant leur reprsentation; les contraintes socioculturelles de marginalisation et dinfriorisation des femmes; limprparation aux enjeux politiques et lectoraux; le manque de vision politique des femmes candidates; les ambitions dmesures des femmes candidates; le dsintressement de la femme vis--vis de la politique; la faible adhsion aux partis politiques, la mconnaissance de lapproche Genre des partis pouvant favoriser leur participation et la pauvret. Constatons quil est difficile dassurer la participation de la
femme autant dans le processus DDR que dans les autres secteurs pendant quelle croupit dans la misre du poids des enfants, des travaux, des strotypes et de la pauvret conomique.
Pour cela, les mesures suivantes doivent tre prises et actions suivantes menes par le gouvernement congolais afin de promouvoir la participation des femmes congolaises dans le processus de paix. Les phases DDR et les autres secteurs politiques afin quelles puissent exercer une influence pour lintgration du Genre dans la conception du DDR. Afin de promouvoir la participation des femmes congolaises dans le processus de paix, le gouvernement congolais doit prendre les mesures et mener les actions recommandes afin que les femmes puissent exercer une influence pour lintgration du Genre dans la conception du DDR. Dans la conception du DDR
Intgrer les dispositions de la rsolution 1325 dans les conditions et termes daccord de financement du DDR et exiger un quota de femmes de 30 50% des effectifs du personnel directeur, excutif et oprationnel DDR.
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Dans les autres secteurs politiques et publics Plaidoyer pour ladoption des mesures dapplication de larticle 14 de la Constitution congolaise sur la parit permettant dexiger un quota dau moins 30 50% lassemble nationale, lors des nominations des partis politiques, des technocrates ambassadeurs et reprsentants des entreprises publiques. Dans le processus lectoral Plaidoyer pour corriger larticle 13 de la loi lectorale permettant lacceptation de listes prsentes par les partis politiques mme si la parit nest pas respecte par un alina leur exigeant le respect dau moins 30 50% de femmes comme condition dacceptation de leurs listes. Toutefois, il faudrait former et sensibiliser les groupes de femmes sur les textes juridiques importants par rapport leur participation et vulgariser ces textes en franais et en langues nationales; former les femmes candidates aux lections sur un projet de socit, techniques de mobilisation de masses, tenue dune campagne lectorale, coordination des actions pour le soutien de femmes leaders et sur lintrt et ladhsion de femmes aux partis politiques. Cette dernire action ncessiterait la formation des partis politiques sur lintrt de lquilibre du Genre dans leurs reprsentations.
Au niveau de la police nationale Amliorer la reprsentativit qualitative et quantitative de femmes aux postes de dcision de la police nationale en ajoutant et respectant le critre Genre dans les critres d'volution de carrire au sein de la police prvu dans son projet de loi organique; en recrutant des femmes universitaires et en les formant aux grades dofficier et sensibiliser dautres femmes pour les inciter lintgration de la police. Cette dernire action ncessiterait que les conditions au sein de la police soient amliores. Dans les missions de paix Exiger un quota dau moins 30% dans le personnel directeur, excutif et oprationnel. Pour cela, il faudrait que les Etats membres du Conseil de Scurit appliquent la discrimination positive dans le recrutement des femmes. La formation du personnel sur le Genre dans le contexte culturel congolais reste incontournable pour assoir le Genre au sein de ces missions. Considrant la quasi absence de femmes dans les processus de paix : Exiger la reprsentation
des femmes et spcialement celles qui militent pour la paix dans les noyaux locaux de paix et qui russissent ngocier la paix avec les seigneurs de guerre sans frais . Ceci dit,
il faudrait renforcer leurs capacits en plaidoyer pour la paix, gestion de la chose publique dans une entit territoriale dcentralise, en sensibilisation et mobilisation communautaire sur diffrents thmes dont lintgration des dmobilises, dans lalphabtisation et la restructuration des groupes des noyaux locaux de paix. Quant la formation sur le Genre au personnel des missions de paix, elle savre dune importance capitale mais cette formation devrait se faire en fonction du contexte culturel dans lequel interviennent ces missions.
Il y a plusieurs acteurs mme dassurer cette formation et nous en recommandons quelques uns entre Kinshasa et Bukavu en raison de leurs spcificits de recherche-action et de leur exprience dans le domaine du DDR et domaines politiques : Le Rseau Universitaire de Recherche sur le Genre; Le PREFED; le RFDP; le Centre Olame; quelques personnes ressources telles que Innocente Bakanseka ayant gr la CONADER et maitrisant les contextes politiques et culturels par rapport la femme congolaise; Mymy Mupunga du rseau REFAMP, Charlotte Lula responsable DDR au Bandundu et responsable de la LIFDED, Marie Bapou du PNUD et quelques autres personnes ressources du CFCO.
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Au-del des hommes et des armes Participation des femmes dans la police et larme Vu la non-reprsentativit des femmes dans les postes de dcisions au niveau de larme, la conception de larme comme mtier masculin et les mauvaises conditions discriminatoires dont font lobjet les femmes dans larme, il est propos d'laborer un programme national de formation des militaires sur le Genre; d'augmenter le taux de participation des femmes aux oprations dappui de paix; d'accroitre le nombre de femmes 'colonel full' et autres grades; accrotre le nombre de femmes recrutes dans larme, et pour cela il faudrait relancer lattraction de femmes pour le service militaire et rduire les discriminations des femmes en augmentant leur taux de participation aux formations et aux coles militaires, considrant les indemnits de logement et de veuvage, et leur accorder les autres avantages reconnus au personnel militaire masculin. Il est important de veiller ce que les nouvelles lois sur la rforme de larme et de la dfense tiennent compte de lintgration du Genre et de la lutte contre les violences sexuelles car le statut vulnrable des femmes en uniforme par rapport celui de leurs collgues masculins constitue un rel problme en RDC. Cette situation est manifeste dans la plupart des pratiques courantes au sein de larme et de la police. A titre illustratif, la difficile reconnaissance la policire et la femme militaire du statut de femme marie, alors que pour les hommes la rgularisation de ce statut, aprs le recrutement, ne rencontre pratiquement pas de difficults.
Autres mesures relatives lharmonisation des textes lgaux importants en RDC, la rsolution 1325 et autres instruments juridiques ratifis par la RDC : Financer un programme dharmonisation proposant un ensemble dlments de la rsolution 1325 intgrer dans les textes nationaux comportant des discriminations lgard de la femme aprs une tude comparative de ces derniers et la rsolution 1325. Dans la loi lectorale par exemple : amliorer le mode de scrutin lectoral (reprsentation proportionnelle, liste bloque et zbre, systme de cooptation de femmes se basant sur la rsolution 1325. Dans la Constitution de la RDC : plaidoyer pour ladoption des mesures dapplication de larticle 14 instaurant 30 50% de femmes dans tous les secteurs de la vie nationale; Faire valoir et appliquer larticle 215 de la Constitution accordant la suprmatie des textes internationaux ratifis par la RDC aux textes nationaux pour amener les juges sy rfrer lors des jugements. Pour cela, il conviendrait dinformer et former les juges sur les textes internationaux ratifis par la RDC et les modalits de leur application lors des jugements.
Dautres mesures sont relatives aux actions visant rduire les prconus, croyances et valeurs sociales culturelles en RDC o lon considre que la politique nest pas une affaire des femmes, et dautre part on estime que lengagement des femmes en politique serait une activit contre nature ds lors quon se rfre la logique de la normalit assignant chaque sexe son domaine de prdilection.
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De mme, un changement de mentalit simpose, un engagement de toutes les instances dans la lutte contre les antivaleurs travers linstruction et les mdias et de faon durable lducation des filles. Pour cela il serait bnfique de :
Identifier les us et coutumes appliqus par les chefs de familles, des territoires et coutumiers qui soient prjudiciables la femme et les confronter aux lois existantes et en dgager une loi particulire faire respecter par ces derniers. De faon durable, agir sur lducation en commenant par appliquer la gratuit de lcole primaire pour tous, dcrte par la Constitution du 18 fvrier 2006 de la RDC puis concevoir des manuels ducatifs vhiculant les valeurs dquit et dgalit des sexes dans toutes les professions, spcialement celles scuritaires et militaires. Les actions capitales de plaidoyer mener par rapport la participation des femmes dans le DDR et processus de paix sont : Plaidoyer pour ladoption dun systme de quota est pertinent pour assurer la participation des femmes congolaises dans toutes les phases du DDR, dans les processus de paix et autres secteurs politiques et publics. Exiger la reprsentation des femmes des noyaux locaux de paix dans les confrences sur les processus de paix parce quil y a des femmes dans les GA qui sont relgues aux postes de cuisine et desclaves sexuelles alors qu'elles ont des ides qui peuvent contribuer la russite du processus de paix et quelles sont dj actives dans les ngociations de paix avec les seigneurs de guerre au niveau local. Plaidoyer pour la gratuit de lcole primaire pour tous dans les tablissements publics dcrte par la Constitution du 18 fvrier 2006 de la RDC, pour favoriser les petites filles qui sont laisses pour compte lorsque les familles dmunies privilgient de scolariser les garons par manque de moyens considrant quil est plus bnfique dduquer les garons parce que ceux-ci sont garants de la famille . b. Excution du programme DDR et mesures visant lgalit du genre Considrant quau moins un combattant sur deux a pris une fille comme pouse de brousse et que ces filles ont enfant mme 16 ans; considrant quil y a 1/3 de filles dans les FGA dont la majorit subit des violences sexuelles et est utilise sous linfluence du pouvoir des commandants et autres militaires, pour atteindre ces commandants et rduire les violences quils exercent sur les filles, il convient de : Former et sensibiliser le personnel militaire et officier sur le Genre tout en associant les commandants dans les campagnes de sensibilisation; crer des groupes de pressions
communautaires et renforcer les dialogues entre eux et les autorits militaires pour la sortie des filles des FGA et subissant des violences sexuelles; dnoncer les abus et violences
subis par les filles auprs de lauditorat militaire et poursuivre pour punir svrement leurs auteurs.
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Au-del des hommes et des armes Pour lutter contre les violences sexuelles faites aux filles par les FGA, il faudrait : renforcer la coordination entre des agences des NU, des ONGI et ONGL travers le groupe de travail DDR enfants-volet filles existant et la cration des groupes de travail similaire DDR adultes-volet femmes dans les secteurs o les violences sont plus leves; plaidoyer pour lexpulsion des groupes arms autour des carrs miniers et plaidoyer pour la prise en compte des femmes dpendantes et utilises dans le DDR. En effet, si les enfants ns de viols sont laisss pour compte, le cercle des violences se perptuera puisque ces enfants sans ducation ni minimum pour grandir normalement constituent des bombes retardement et des recrues potentielles dans les GA.
Mettre sur la liste de dmobiliss les femmes dpendantes et utilises; considrer aussi leurs besoins spcifiques, maladies physiques et psychologiques, les liens avec les seigneurs de guerre. Considrer les enfants ns des viols et dont les pres sont inconnus leur reconnaissant par la loi lattribution du nom par sa mre; leur enregistrant la naissance sans frais.
Pour assurer la sortie de filles, il est recommand de trouver une organisation de femmes qui va sen occuper dans les interventions telles que celles de BVES par exemple et en coordination avec elle. Par ailleurs, les actions de sensibilisations suivantes ont t soulignes pour atteindre les hommes commandants Sensibilisation des groupes arms, militaires et commandants : organiser les thtres orients aux commandants, la musique, causeries, changes, discussions sur les 16 infractions de la loi sur les VS, sur la protection des enfants; traduire la 1325 en images adaptes au contexte culturel du secteur Sensibilisation de la communaut pour lutter contre les coutumes favorisant lexploitation sexuelle : sur lgalit des chances et complmentarit hommes-femmes; amener les ex-combattantes et dpendantes rinsres sensibiliser les femmes qui sont encore dans les FGA sous le pouvoir des commandants; sensibiliser les leaders religieux sur la promotion du Genre; sensibiliser les communauts sur lintgration des groupes marginaliss et sur leur implication dans la socit; sensibiliser les chefs coutumiers et les notables pour rduire les violences sexuelles (faites aux femmes sous leur autorits); harmoniser les vues des chefs coutumiers avec la loi en vue du respect des lois sur les violences sexuelles.
Les situations rendant les femmes plus vulnrables aux violences sexuelles et autres abus sont rsumes en des mcanismes judiciaires favorisant ces violences, dont lloignement des juridictions des justiciables, la non-application des lois sur les violences sexuelles, le silence des victimes, limpunit et la corruption de lappareil judiciaire, la lenteur administrative et la faiblesse des instructions, les cots de justice prohibitifs et dans une certaine mesure des pratiques coutumiers relatifs aux mariages forcs et prcoces, aux mutilations et autres pratiques de veuvage. Pour cela des mesures et actions suivantes ont t proposes afin dadopter avec certitude les droits socio-conomiques des femmes qui puissent les rendre moins vulnrables lexploitation sexuelle et aux violences, et qui puissent garantir la participation des femmes dans les travaux importants : Appliquer les lois sur les violences sexuelles; rapprocher la justice du justiciable en renforant les capacits des communauts relais pour accompagner les victimes travers les audiences foraines et formation sur le cadre lgal, droits des victimes, procdures et langages judiciaires; rduire limpunit et la corruption en incitant les dnoncer et traduire les magistrats corrompus en Justice; traiter les dossiers dans le dlai fix par la loi (renforcer les tables rondes entre les communauts relais, et les magistratures); crer des mcanismes communautaires de protection des victimes pour les amener rompre le silence; organiser des sances de sensibilisation aux causes des VS et aux droits de la femme pour rduire la banalisation des violences sexuelles dans certains milieux et certaines coutumes.
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Toutefois, les effets de la coutume tels que les mariages forcs et prcoces sont aussi le fruit de la pauvret et de manque dautres alternatives pour les femmes ; pour lutter contre cela, il faudrait faire marcher dautres secteurs et principalement le secteur ducatif. Il conviendrait de former,
alphabtiser les femmes, les sensibiliser sur leurs droits tout en leur facilitant le renforcement conomique.
Pour assurer la participation des ex-combattantes dans les travaux importants, il faudrait galement renforcer leurs capacits de leadership; promouvoir leur professionnalisation travers des apprentissages utiles et les permettant de se rinsrer; leur assurer lalphabtisation et un Kit consistant non infrieur 500$ pour celles rsidant Bukavu par exemple. Il conviendrait galement de crer des institutions de prise en charge de ces femmes, des institutions dencadrement. Ceci leur assurerait la scurit et renforcerait la protection sociale pendant la priode transitoire et leur faciliterait la rinsertion. La rinsertion devrait tre compose non seulement de remise dun Kit, dun
accompagnement mdical et psychosocial mais aussi dun accompagnement dans des units de production conomiques, des coopratives et daccompagnement pour une bonne intgration familiale.
Les acteurs qui peuvent tre impliqus dans ce processus pour contribuer la transformation au niveau du Genre et ceux qui peuvent contribuer dcouvrir les prjudices faits aux femmes et les combattre, sont les personnes influentes, les leaders communautaires et religieux car les commandants les connaissent et leur font confiance; les ONG du milieu reconnues par les commandants; les autorits locales et coutumires avec lesquelles les commandants ont des liens; Les noyaux locaux de paix organiss.
Parmi les acteurs qui peuvent contribuer dcouvrir les prjudices faits aux femmes et faire en sorte de les attaquer ? Il y a des groupes de femmes la base tels que le RFDA, la SOFIDEV qui a travaill avec les femmes associes aux GA dans un projet qui au bout de 14 mois a eu des rsultats considrables dans la remise des armes; la DSF; le CAFED pour le Nord Kivu, Les femmes de ces groupes sont parvenues mettre les seigneurs de guerre ensemble; elles sont parvenues ce que les gens qui ne pouvaient pas se parler avant puissent dialoguer. Les ONG impliqus dans la dmobilisation telles que le GADERES Kinshasa, le BVES et LAV Bukavu, etc sont galement des acteurs sur lesquels compter pour la sortie des filles des FGA et pour influencer les commandants.
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Caractristiques dun cadre post-conflit favorisant la russite du DDR
Suite la difficile situation socio conomique post-conflit des communauts qui constitue un dfi pour le succs de la rinsertion des ex-combattants et combattantes; au fait que malgr les actions dappui des ONG aux dmobiliss, les femmes dmobilises sont lobjet de la stigmatisation de la part des communauts locales ce qui ne favorise pas leur insertion et suite au fait que plusieurs femmes dmobilises nont pas russi arriver aux centres qui remettaient le Kit de rinsertion parce quelles devraient marcher et payer le transport des plusieurs endroits, villages vers ces centres.
Il est suggr des politiques suivantes :
Politique de stabilisation et relvement communautaire base sur la construction et rhabilitation des infrastructures communautaire de base et la promotion de lautonomie. Cesser le financement des petits projets pour les femmes dmobilises et victimes des V.S. mais financer des grandes infrastructures dans leurs milieux dinsertion afin quelles sinsrent dans un dveloppement communautaire global o elles joueront un rle avec et aux cts des autres Appuyer des plans de dveloppement et de reconstruction territorial, provincial puis national (voir mcanisme du Budget participatif) Politique de dveloppement orient aux niveaux macro, mso, micro (au niveau micro, travailler aussi avec les leaders locaux) revitalisant lagriculture, lconomie et mettant en uvre des programmes intgrateurs et conciliateurs de dveloppement; Politique dappui aux autorits administratives, politiques afin de faciliter lintgration des femmes dans la gestion de la chose publique; Politique dAppui directe aux dmobilises (ducation civique, levage, culture, coopratives agricoles,)
Quant aux approches dintervention de ces politiques, il savre capital de :

Appliquer les 2 approches soient celle individuelle et communautaire tout en privilgiant lapproche communautaire celle individuelle car elle contribue au rtablissement du tissus social dlabr dans lequel se rinsrent les dmobiliss
4.2. Rles que peuvent jouer les gouvernements nerlandais et congolais pour promouvoir un DDR bas sur l'organisation des communauts la base
Concernant les institutions charges de la conception et excution du DDR. Il est urgent de coordonner leur financement et d'appuyer les actions des noyaux de base en diminuant les partenaires stratgiques intermdiaires. Les besoins des noyaux sont ceux de restructuration de leurs groupes, dalphabtisation de leurs membres, de plaidoyer pour la paix, de gestion de la chose publique dans une entit territoriale dcentralise (au niveau des groupements et chefferies). Les femmes de noyaux de paix peuvent jouer le rle de grer la chose publique au niveau des groupements et chefferies.
Concernant le gouvernement congolais. Adopter le systme de quotas pour la participation des femmes; sensibiliser pour la remise volontaire des armes par lapproche arme contre dveloppement et non arme contre argent ; renforcer la protection locale; simpliquer en contribuant financirement au budget DDR et de la rforme scuritaire; promouvoir la budgtisation sensible au Genre dans les secteurs publics et scuritaires.
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Concernant la socit civile. Exiger un travail en synergie et un plaidoyer proactif de propositions. Les acteurs congolais qui sont les plus appropris pour traduire et diffuser le langage li aux droits humains des femmes dans la situation actuelle de la RDC : CAFCO; CJR/1325; Centre Olame; RFDP; GADERES; SFVS; CODDIMIR AKKO; LAV LABA; Noyaux de paix tels que SOFIDEV, DSF, CAFED, etc.
4.3. Viabilit des recommandations de la recherche antrieure

4.3.1. Sur la conception du DDR
Linterview avec lUE-PNDDR/Kinshasa, section communication, en particulier a soulev qu'il ntait pas pertinent daborder cette recherche sous langle de la conception et de l'excution car la deuxime phase du programme DDR en RDC tend vers sa fin et recommandait plutt daborder la recherche seulement sous langle rinsertion et recherche de mesures pouvant lamliorer. Notons que lUE-PNDDR a t lunique parmi les interviewes soulever cet aspect sur la pertinence de la conception et excution du DDR dans cette recherche. Elle a, par la mme occasion, signifi quune valuation de tout le processus DDR tel que conu et excut en RDC est en cours et pourrait tre publie en septembre. Et par la mme occasion, de nouvelles stratgies et actions mener seront proposes aux bailleurs de fonds par lUEPNDDR en partenariat avec le ministre de la dfense. Quant la participation des femmes dans les postes importants, il est plus raliste de recommander des mcanismes de participation en se basant sur les catgories de femmes cibler, puis les tapes ainsi que les sanctions en cas de non-respect de cette participation car si cela reste au niveau de signatures daccord et de la bonne volont de chaque tat, on continuera observer longtemps labsence de la femme dans les organes de prise de dcision li au processus de paix. En ce qui concerne la formation du personnel de Missions des Nations Unies, les acteurs qui peuvent les former sont lgion, mais cette formation ne sera bnfique que si elle est base sur une tude relle de la situation du Genre dans le milieu dintervention de ce personnel. La RDC tant multiculturelle, chaque zone dintervention peut avoir sa spcificit en matire de formation au Genre, il faudra absolument viter les formations standards et surtout donnes par des experts externes. Chaque milieu a son poids historique et culturel par rapport la question du Genre et la formation doit en tenir compte. Par rapport la traduction des engagements en budget, la recommandation est trs pertinente parce que sans budget pour les matrialiser, les politiques restent lettre morte, comme cest souvent le cas pour la RDC.
4.3.2.
Sur lexcution du DDR
Les interviews ont rvl plusieurs mobiles qui ont conduit surtout des hommes et des garons intgrer les groupes arms. Entre autres mobiles, certaines personnes auraient intgr les groupes arms avec un mandat de leur communaut ethnique ou de leur famille pour protger et venger la communaut ou la famille de ses agresseurs ou ennemis. Cest le cas de quelques groupes arms Ma Ma. Dautres ont intgr les groupes arms pour arracher des ressources aux autres familles ou communauts. Quelques groupes arms ont aussi t des facteurs qui ont exacerb des conflits antrieurs ou latents qui existaient dj entre communauts ou familles et qui ont galement abouti des cas des violences envers les femmes. La recherche a galement rvl que le fait que les femmes combattantes en particulier aient faiblement bnfici du DDR ntait pas le seul fait des relations de pouvoir entre lhomme et la 75
Au-del des hommes et des armes femme dans les forces et groupes arms mais aussi de la peur de la stigmatisation des femmes combattantes par les membres de la communaut. Cette peur rsultant des valeurs, des croyances et des reprsentations sociales sur la femme a persuad beaucoup de femmes de ne pas passer par le processus DDR et de se dmobiliser par elles-mmes. De ce fait, le nombre de femmes auto-dmobilises peut tre plus important que ce quon peut imaginer. Par consquent, le nombre lev de femmes exclues du processus DDR sexplique aussi par le fait que celles qui ne sont pas passes par ce processus ne peuvent en aucun cas bnficier de ses avantages. Lexploitation des filles et femmes na donc pas t seulement le fruit des relations de pouvoir entre lhomme et la femme au sein des forces et groupes arms mais aussi le fruit de la pauvret des femmes qui se sont livres volontairement aux membres de ces FGA pour survivre. En effet, dans ces conditions de vie imposes par la guerre absence de possibilit de cultiver il a t malheureusement plus facile pour les femmes de trouver protection auprs des hommes qui taient arms. S'il est ncessaire de reconnaitre lexistence des relations de pouvoir entre les hommes et les femmes en leur sein, il ne faut pas oublier que ces relations sont aussi bases sur la culture de la femme. Elle ne doit pas tre seulement considre comme victime des commandants mais aussi de sa propre culture et de sa condition de pauvret tel que lont dmontr les interviews : Beaucoup de femmes se sont donnes volontairement pour des raisons conomiques et pour la survie . Dautres filles ont prfr sauto-dmobiliser pour viter le poids social de la stigmatisation et le dshonneur. Pour ces raisons, les recommandations lies la rinsertion conomique sans ngliger les aspects psycho-sociales des femmes sont plus salutaires. Ce pouvoir conomique les librera des mains des commandants parce quelles nauront plus besoin den dpendre. Pour illustrer ceci, les interviews faits dans la province de Maniema ont galement montr que toutes les femmes ex-dpendantes, mme forces, ayant acquis un certain pouvoir conomique aprs la priode de campement, ont t acceptes par leurs maris et mme rclames par ceux-ci. Et par ricochet, une femme ayant acquis un pouvoir conomique sera moins vulnrable aux violences sexuelles parce quelle aura amlior sa capacit dautodfense. Pour cela, les recommandations relatives la prise en compte de la rinsertion dans les politiques de dveloppement plus globales, et la promotion dun dveloppement bas sur lintgration, sont incontournables pour assurer la scurit des femmes et contribuer la rduction des conditions aggravant leur vulnrabilit. Les interviews ont galement rvl la responsabilit de ltat congolais dans la russite du DDR, en dpit de toutes les mesures qui puissent tre prises et des actions qui peuvent tre menes. Si lautorit de ltat nest pas restaur, le processus DDR restera fragile, et les femmes qui sont plus vulnrables seront marginalises davantage. Mais les interviews ont aussi soulign la responsabilit des bailleurs dans lexcution du programme, outre le manque de coordination. A titre dexemple : BVES considre que la Communaut internationale a mis la RDC dans une situation o il ny a ni vainqueurs ni vaincus. Depuis la transition jusquici, il est difficile de poursuivre quelquun dit le BVES. Pour illustrer ce fait, il a donn lexemple de 25 filles qui sont venues de Kimia 2 de Fizi. Elles ne connaissent par le Rwanda et ne sont pas congolaises. Elles ont dit quelles ont t dans les FDLR et quelles sont rwandaises. En contactant le Rwanda, celui-ci a demand leur ge puis ne les a pas acceptes. Le BVES a t oblig de se dbrouiller, recourant lhpital de Panzi pour les soins mdicaux mais devraient leur trouver des Kits hyginiques, des habits, organiser une fte quand elles accouchent, etc. Elle recours au PAM qui donne du mas mais rien d'autre. Le BVES a eu des cas des filles arrtes parce quelles ont tent daller abandonner leurs bbs dans la rue. Lexemple du policier Aim libr suite au processus de paix Amani aprs avoir viol une fille en est aussi une illustration. 76
4.3.3.
Cadre post-conflit favorisant la russite du DDR
Pour bien faire comprendre les pralables des politiques de dveloppement post-conflit, nous nous devons de revenir aux propos de Faustin Lokasola NKoy Bosenge, Coordonnateur du Centre dtudes Stratgiques de la Chaire UNESCO pour lAfrique Centrale et les Pays de la SADC, suite au pessimisme du Secrtaire Gnral des Nations Unies par rapport la consolidation post-conflit de la paix en RDC - En effet, dans un mmorandum adress aux membres du Conseil de Scurit, Ban Ki-Moon soulignait sans ambages quil ne voyait pas de perspectives crdibles du retour de la paix et de la stabilit dans le pays, malgr les dernires oprations militaires menes conjointement par les FARDC et lArme rwandaise. Il expliquait son pessimisme par le manque dengagement politique de la part du gouvernement congolais et des ressources financires adquates, ainsi que labsence des capacits militaires effectives : Cest ainsi que nous ne nous lasserons pas de souligner que la cl dune solution structurelle la trs complexe problmatique de la consolidation post-conflit de la paix en RDC passe imprativement par une rconciliation nationale sincre et un dmantlement de lactuelle culture dexclusion qui devraient permettre un emploi judicieux de prcieuses ressources humaines en matire de dfense et scurit dont dispose le pays. Les appuis militaires de la communaut internationale et des pays voisins ne peuvent jamais tre plus que de simples apports conjoncturels. Or, le langage de la force tant prdominant dans les relations internationales, comme le souligne si bien Paul Claval, il est clair quun pays qui ne dispose pas dune stature militaire respectable sexpose constamment aussi bien des mouvances insurrectionnelles internes qu des cornages externes de sa souverainet nationale au dtriment de la paix et du processus de dveloppement. Seule une remise sur pieds des forces nationales de dfense et de police devrait permettrait une prise en charge structurelle de la principale entrave la consolidation de la paix dans le pays que constitue la survivance des groupes arms trangers dans la partie orientale du pays. Cest bien-l le passage oblig vers une rsolution structurelle de lactuel imbroglio scuritaire congolais, ce qui ne relve aucunement dun miracle, mais plutt du domaine de lhumainement ralisable 35. Tout en tenant compte de ce que souligne Faustin Lokasola, il est vident que sans politiques durables de dveloppement, le processus DDR nassurera pas les rsultats quand bien mme il samliorait. Les meilleurs politiques de dveloppement post-conflit qui puissent assurer cette durabilit sont la politique de stabilisation et relvement communautaire; la politique de dveloppement structurel oriente au niveau local et pas seulement au niveau central; l'appui aux autorits administratives; les politiques afin de faciliter lintgration des femmes dans la gestion de la chose publique; l'appui direct aux dmobiliss. Quant aux bailleurs, il leur est fortement recommand de coordonner leurs financements. Leur manque de coordination fragilise les rsultats et favorise labsence de coordination au niveau des ONG locales et nationales qui devraient travailler en synergie. La sortie des filles des groupes arms demande une coordination et une synergie des acteurs. Cependant on note un rel problme de manque de ressources humaines pendant que les ONG naissent et renaissent. Pour sortir les enfants de Hombo par exemple, il faut y passer au minimum 2 semaines. Il faudrait une coordination entre les diffrentes organisations pour arriver sortir les femmes car les filles sont caches. Pendant quon ngocie la sortie des garons, quelques acteurs seraient en train de ngocier celles des filles. Or dans ces situations, le BVES se retrouve toujours seul. Il y a des commandants qui nous disent que si nous prenons les
Consolidation de la paix en RDC : Pessimisme et svre rquisitoire des Nations Unies; Soumis par NPDAC le Jeu, 9/04/2009. Source http://www.societecivile.cd/node/4123.
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Au-del des hommes et des armes filles ils vont tre fusills parce ces filles sont pouses de Mwasi ya . Soulignons que cette expression veut aussi dire concubine .
Le gouvernement congolais devrait adopter des mcanismes favorisant la participation et la bonne gouvernance locale et nationale, et devrait budgtiser et planifier, et ne pas rester au niveau des intentions. Il doit aussi rflchir sur les mesures de prvention du phnomne des enfants-soldats. Il faudrait amener la RDC signer une convention autour de
la rsolution 1325, une qui ait force de loi : En veillant limplication de tous les acteurs comptents dans le domaine de la paix et de la scurit (institutions tatiques, socit civile et les partenaires internationaux) comme mesure de garantie pour non seulement obliger ltat, par le biais du ministre de Genre, jouer son rle de leader dans ce processus, mais aussi pour permettre lappropriation et lengagement de tous dans la mise en uvre. En signant un pacte dengagement pour la mise en uvre du plan daction sus voqu entre la socit civile et le gouvernement en prsence des partenaires internationaux En mettant en place des mcanismes et commissions de suivi et valuation multi-acteurs En conclusion, nous voudrions souligner que nous sommes conscients que la RDC ne peut pas se dvelopper en autarcie. Cependant, ce quil lui faut cest se situer dans une relation dinterdpendance avec les autres acteurs comme entre socits adultes et sortir de lconomie qui fonctionne coup de partenariat pour construire un nouveau Congo limage dun pays o regorge des richesses et dont la population doit vivre dignement, sortir de lextrme pauvret. Il faut donc construire un Congo de nos rves : Un Congo galitaire o tous les fils et filles seront gaux en dignit et devant la loi; o les dirigeants nauront plus sapproprier ce qui appartient tous ni nauront le droit dtre au-dessus de la loi, ni de jouer le rle de bourreau, de tueur de leur propre frre; o il nexistera plus de rapports de domination, de complexe dinfriorit des dirigs et de supriorit des dirigeants; Un Congo de Participation o sur le plan politique, conomique, culturel et social tout congolais mettra la main la pte ds la conception jusqu lvaluation des programmes; o il ny aura plus de spectateurs dun ct et des acteurs de lautre; o il ny aura plus de gens qui donnent des promesses dun ct et qui attendent leur ralisation de lautre; o chaque congolais se sentira responsable de ce quil fait ou ne fait pas afin que le Congo se construise; o lon ne recourra plus aux sorciers pour expliquer nos misres; o chacun aura rendre compte; o lon n'attendra pas que son frre devienne ministre sans le mriter pour avoir de quoi vivre; Un Congo libre, libr et librateur; o les dirigeants et le peuple auront compris quil ny a quun seul pouvoir : celui de se mettre au service des autres; o la culture du Chef sera celui de servir, dassumer ses responsabilits vis--vis des droits des citoyens et non de se faire adorer; Un Congo de la vraie Justice et non de la tolrance zro qui ne sapplique quaux petits peuples sans dfense et aux politiciens gnant le pouvoir en place; o les activistes de droits humains ne seront pas tus pour porter la voix des sans voix; Un Congo de la justice distributive et non de la justice rtributive o lon peut punir les bons et librer les mauvais; Un Congo o aprs avoir tu on sera puni et non se voir drouler le tapis rouge et confi la responsabilit dune Institution politico-conomique importante; Un Congo reconnaissant les rles et lapport des femmes; o papa croit que maman est gal lui et quil na pas la dominer; Un Congo o on n'aura plus besoin de dmobiliser; o les femmes ne seront plus utilises comme instrument et arme de guerre; Ce Congo l est-il une Utopie ? Oui, mais cest pourtant le Congo quil faut pour assurer la participation effective des femmes. 78
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Annexe 1 : Catgories dorganisations ayant particip aux interviews et focus groups
Catgorie Politique Nationale et Internationale
Arme Nationale et DDR
DDR enfant et protection enfants
DDR (Rinsertion mdicale, socioconomique et psychosociale)
Sensibilisation pour la paix
Organisations 1. UEPNDDR/Bukavu 2. Ministre du Genre/National 3. Secrtariat Excutif du Comit de suivi de la Rforme de la Police (SE/CSRP) 4. Banque Mondiale 5. FARDC/National 6. Structure Militaire dIntgration (SMI)/National 7. Ministre de la Dfense/National 8. MONUC DDR/Goma 9. MONUC DDRRR./Goma 10. OCHA Cluster protection/Goma 11. BVES/Bukavu 12. SAVE the Children/National 13. GADERES/Kinshasa 14. UNICEF/National 15. MONUC Child Protection/Goma 16. SAR-DDR (Synergie des Associations et Rseaux Impliqus dans le DDR)/Goma 17. Fondation Mre et Enfant (FME)/Goma 18. Action Chrtienne dAide aux Enfants et Femmes Abandonnes et pour le Dveloppement (ACAEFAD)/Goma 19. Rveil des Femmes pour le Dveloppement Intgr (RFEDI)/Goma 20. Union Paysanne pour le Dveloppement Rural Intgr (UPADERI)/Goma 21. Intgration des Paysans Agriculteurs au Dveloppement (IPAD)/Butembo 22. Passion for Souls Mission (PSM/DRC)/Butembo 23. Hydraulique sans frontires (HYFRO)/Butembo 24. Collectif de Associations de Femmes Musulmanes pour le Dveloppement du Maniema (CFMUDEMA)/Kindu 25. Alliance Fminine pour le Dveloppement (ALFED)/Kindu 26. Laissez lAfrique Vivre (LAV)/Bukavu 27. DIOBASS/Bukavu 28. Hpital de Panzi/Bukavu 29. Caritas/National 30. Association des Epouses des Militaires/Kinshasa 31. CODDIMIR/Burinyi 32. Collectif des Organisations des Jeunes Solidaires du CongoKinshasa/Nord-Kivu (COJESKI/NK)/Goma 33. Collectif des Associations Fminines pour le Dveloppement (CAFED)/Goma 34. Construisons la Paix et le Dveloppement Intgral (COPADI), membre du Syndicat des Associations Fminines pour le Dveloppement Intgr (SAFEDI)/Goma 35. Haki za Wamama (HZM)/Kindu 80
Pour la russite du processus de DDR pour les hommes et les femmes en RDC Catgorie Accompagnement, formation en droits humains, socioconomique, professionnelle aussi concernant les Violences Sexuelles Organisations 36. Centre dAnimation pour la Culture et le Dveloppement de KIRUMBA (CACUDEKI)/Butembo 37. Centre Uhai Kikyo (CUK), Centre de Perfectionnement et de Professionnalisation pour Jeunes de Kikyo Butembo 38. Ligue des Organisations des Femmes Paysannes du Congo (LOFEPACO)/Butembo 39. Association pour la Dfense des Droits de la Femme (ADDF)/Butembo 40. Solidarit des Associations Fminines pour les Droits de la Femme et de Lenfant/Butembo 41. Association de Femmes Intellectuelles et Lettres au Maniema (AFILMA)/Kindu 42. Mouvement pour lEncadrement des Femmes sans Voix la Base (MEFVB)/Kindu 43. Young Men and Women Christian Association. Union Chrtienne des Jeunes gens et Femmes (YMCAYWCA/Maniema)/Kindu 44. Action pour la Sauvegarde de lEnfant et la Femme Abandonne (ASEFA)/Kindu 45. Artisans de la Paix (ARTIP)/Kindu 46. CENTRE OLAME/Bukavu 47. Villages Cobayes (VICO)/Bukavu 48. Rseau Action Femme/National 49. Police Nationale Congolaise Police for the Protection of Children and the Fight against Sexual Violence/Bukavu 50. UNFPA/International 51. Hritiers de la Justice/Bukavu 52. CJCPGL-Conseil des Jeunes de la CPGL/Bukavu 53. Women for Women/Goma 54. Umoja ya wa Mama wa Maendeleo (UMAMA)/Kindu 55. Soutien aux Actions des Femmes Indigentes au Maniema (SAFI MANIEMA)/Kindu 56. Solidarit Fminine (SF)/Kindu 57. Action pour la Sauvegarde de lEnfant et la Femme Abandonne /Kindu 58. Femmes Juristes pour la Dfense des Droits de la Femme et de lenfant (FJDF)/Butembo 59. Association des Femmes Juristes Congolaises/Antenne de Maniema (AFEJUCO)/Kindu 60. uvre Communautaire pour lEducation pour Tous (OCET)/Bukavu 61. Comit dAlerte pour la Paix et Cliniques Juridiques de PANZI/Bukavu 62. Synergie de Femmes Victimes des Violences Sexuelles (GOMA) 63. Action Contre les Violations des Droits des Personnes vulnrables (ACVDP)/Kinshasa 64. Commission Diocsaine Justice et Paix/National 65. Centre pour la Paix et les Droits de lHomme Peace and Human Right Center (CPDH-PHRC)/Goma 66. Groupe dAssociations des Dfenses des Droits de lHomme et de la Paix, GADHOP /Butembo 81
Scurit Alimentaire
Assistance Juridique Violences sexuelles et autres violences
Paix et Droits de la Femme et lenfant
Au-del des hommes et des armes Catgorie Organisations 67. La Ligue de Femme pour le Dveloppement et lEducation la Dmocratie LIFDED /KINSHASA et Bandundu 68. GLOBAL RIGHT/International 69. Association Fministe pour le Progrs Social et Culturel (AFPSC)/Butembo 70. UNAF/National 71. CONAFED/National Paix, conflits, Scurit 72. Action Globale pour la Promotion Sociale et la Paix et Bonne Gouvernance (AGPSP)/Goma 73. CAUCUS DE FEMMES/National 74. International Alert, Association de droit britannique/Bukavu 75. Rseau des Femmes pour la Dfense des Droits et la Paix(RFDP)/Bukavu 76. Cadre Permanent de Concertation de la Femme Congolaise(CAFCO)/National 77. REFAMP/National 78. Ligue des Femmes Congolaises pour les Elections (LIFCE)/National 79. MONUC GENDER - BUKAVU/International 80. MONUC Office of Gender Affairs-KINSHASA/International 81. Centre dEtudes sur la Justice et Rsolution 1325 (CJR/1325)/Kinshasa, Bas-Congo, Katanga, Sud-Kivu, Province-Oriental, Ituri, Kasa-Occidental, Equateur 82. PREGESCO/National 83. REGUSCO/Goma Genre et Mdias 84. Femmes des Mdias pour la Justice au Congo (FMJC)/Kinshasa Formation et 85. UNIFEM/International Recherche en Genre 86. RUGC/Toutes les Universits et Instituts Suprieurs officiels
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Annexe 2 : Liste des organisations interviewes et ayant particip aux focus groups par ville/secteur
Interviews Bukavu RFDP (secrtaire excutif); International Alert, (coordonatrice locale); LAV (secrtaire Gnral et quipe); UEPNDDR (responsable Bukavu et Uvira); Centre Olame (coordinatrice); PNCPELVS (Responsable); Caucus de femmes (secrtaire excutif); CAFCO/COFAS (Responsable); OCET(responsable ); SAVE the children (coordination); UNICEF(charg de programme); CARITAS (charg de programme); BVES (coordonateur); DIOBASS (Charg de la rinsertion); MONUC GENDER (directeur ); Une Ex-dpendante; une ex-combattante; Un ancien ministre provincial (Sud-Kivu); Hpital de Panzi (Directeur); CAP Territoire de Walungu (Sud-Kivu); (VICO) (Responsable) Interviews Kinshasa Ministre du Genre (Directrice du Cabinet du Ministre); Association des Epouses des Militaires (Prsidente); REFAMP - (Membre); UENPDDR -Kinshasa (charge de communications); FMJC (Coordonnatrice); UNIFEM (coordonnatrice nationale de programme); UNFPA (charge de Programme Genre); RUCG (coordinatrice); Global Right (Responsable programme Justice et Gouvernance); Banque Mondiale (Responsable Cellule DDR); CJR/1325 (Coordinatrice); GADERES (membre); LIFDED (responsable); l'UEPN-DDR (responsable provinciale de Bandundu); FORFEM (membre); SE/CSRP (Coordonateur); SMI - FARDC (coordonnateur adjoint); Ex-coordonatrice Nationale adjointe CONADER; Ministre de la Dfense Conseillre Genre; AEMD (Prsidente ); SMI (charg des oprations); RAF(responsable); ACVDP (membre); CFACO (membre); Monuc Office of Gender Affairs-Kinshasa (Gender Officer). Interviews Goma Caritas Goma (charg de projet); REGUSCO/CTB (cellule Violences sexuelles) ; SAR-DDR (Prsident); MONUC Child Protection (responsable); FARDC (porte parole Amani Lo); OCHA (cluster protection); Women for Women International; MONUC DDR/Goma Interviews Butembo PSM (coordinateur D.G); IPAD (Secrtaire Excutif); HYFRO (Directeur des projets); ADDF (prsidente); SAFDF (membre); GADHOP (charge de Programmes); FJDF (membre); AFPSC (Secrtaire excutive); LOFEPACO (membre); CDJP (avocat charg de dossiers judiciaires); Centre Uhai Kikyo (directeur) Interviews Kindu : UMAMA (secrtaire Excutif); ASEFA (directrice); AFILMA (coordinatrice); ALFED (Coordinatrice) Interviews Walungu et BURINYI: CODDIMIR (Directeur); 1 ex combattant (ex-commandant Ma Ma); 1 ex combattante Ma Ma; 2 Femmes du CAP 83
Au-del des hommes et des armes Focus group Bukavu 1. Mesures lgislatives Hritiers de la Justice (coordinateur provincial); COJESKI-RDC (charg de programme); COFAS/CAFCO/ (Membre); PNC-PELVS (coordinatrice provinciale) 2. Rinsertion et Participation communautaire CJCPGL (prsident); UEPN-DDR (chef dantenne Sud-Kivu); DIOBASS (charg de rinsertion); CARITAS BKV (Assistant programme); LAV (Chef de projet VIH et SR); CODDIMIR (directeur)
3.
Femmes Dpendantes Violences sexuelles et Sensibilisation
VICO (coordinatrice); MONUC-Gender (OIC-Gender-Bukavu); MONUC-DDRRR (sensibilisateur); MONUC-DDR (Gender Focal point); CDJP-BKV (comptable); Save the Children (chef de projet Rinsertion) 4. Focus group GOMA
SFVS (membre); UPADERI (membre), RFEDI (coordonateur); CAFED (Vice prsidente); CPDH-PHRC (coordonnateur); FME (coordonnatrice); AGPSP (coordonnatrice); COPADI (coordonnatrice); APROSEM/SARDDR (coordonnateur); COJESKI/NK (coordonnateur provincial); ACAEFAD (coordonnatrice); RFEDI (responsable) 5. Focus group BUTEMBO
GADHOP (Animatrice Genre et Charge des programmes); FJDF (coordonnatrice); USODIF (coordonnatrice); CARITAS (quipe), PSM (coordonnateur); AFPSC (membre); CACUDEKI (Animatrice en Education Citoyenne); HYFRO (Directeur des projets); CUK (directeur) 6. Focus group Kindu
CF MUDEMA (membre); Safi-MANIEMA (membre); HAKI ZA WA MAMA (membre); AFEJUCO (membre); ADEFA(coordinatrice); AFILMA (coordinatrice); ALFED (coordinatrice); ARTIP (membre); MAMA (membre); YMCA-YWCA (membre); MEFVB (membre)
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Pour la russite du processus de DDR pour les hommes et les femmes en RDC 7. Focus group- Kindu/ Femmes ex-combattantes, infirmires et dpendantes Ma Ma Nombre Fonctions occupes pendant les campements 1. Ex-combattante 2. Vhiculer les informations/espionne 3. Infirmire traditionnelle 4. Soum/volontaire 5. Vhiculer les informations/espionne 6. Aide 7. Ex-combattante/Ma Ma 8. Utilise/Exploite sexuellement 9. Utilise/Exploite sexuellement 8. Focus group Burinyi CODDIMIR (une cinquantaine dex-combattants, ex-combattantes et dpendantes, un encadreur-formateur en coupe et couture, une formatrice accompagnatrice) 9. Focus group1 Kinshasa FMJC (responsable); RUGC (coordonatrice); LIFCE (Une snatrice membre de LIFCE et 8 autres membres); LIFDED (membre); FEMCOM (2 membres); UNAF (membre); CONAFED (membre); Rseau des Femmes daffaires (membre); REFED (membre); PREGUSCO (membre), 10. Focus group2 Kinshasa : Rseau universitaire Genre au Congo ODIMBA Catherine (coordinatrice); SANGANA Clmentine (coordinatrice Adjoint); KICHALA (secrtaire gnrale); AMISI AWEZAI Batrice (Reprsentante pour lUniversit Pdagogique Nationale)
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Annexe 3 : Liste des documents consults

1. Programme National de Gouvernement de la RDC Dsarmement, Dmobilisation et Rinsertion,
2. Ministre du Genre, de la famille et de lenfant, Stratgie Nationale de lutte contre les violences bases sur le Genre, Kinshasa, Novembre 2009 3. Ministre du Genre, de la famille et de lenfant, Politique Nationale Genre, juillet 2009 4. Rapport National sur les droits de la femmes en Rpublique Dmocratique du Congo prsent dans le cadre du 6me et 7me rapport combins sur lvaluation de ltat dapplication de la convention sur formes des discriminations a lgard de la femme en RDC (CEDEF), draft, dcembre 2009 5. DDR en Rpublique Dmocratique du Congo, Mise jour, Banque mondiale, septembre 2009 6. PNUD-RDC, promotion de lgalit du Genre en RDC, mars 2006 7. Joshua Kipsang Changwony, Participation des femmes dans le Domaine Politique et au sein de la socit civile en Rpublique Dmocratique du Congo, Rapport sur le statut du pays, OSISA-ECWD, 2009 8. Cour Pnale Internationale, Statut de Rome de la Cour pnale internationale, La Haye, 2005 9. Me Irne Esambo Diata, participation des femmes congolaises au processus de paix et scurit, La rsolution 1325 et la rsolution 1820 dans le contexte de la RDC , novembre 2008 10. CONGO AFRIQUE, N 443, mars 2010 11. Rigobert Minani, 17 ans de transition politique et perspective dmocratique en RDC, CEPAS/RODHECIC, 2008 12. Ministre du Genre, de la Famille et de lEnfant, CAFCO, Femmes Africa Solidarit, Lancement du projet de mise en uvre de la rsolution 1325 du Conseil de Scurit des Nations Unies, fvrier 2008 13. Cabinet du Prsident de la Rpublique, Constitution de la Rpublique Dmocratique du Congo, Kinshasa, fvrier 2006 14. CEI, Loi portant organisation des lections prsidentielles, lgislatives, provinciales, urbaines, municipales et locales, Kinshasa, mars 2006 15. Synergie des Femmes pour les Victimes des violences sexuelles SFVS , Rapport Annuel 2008 16. Loi portant budget de lEtat pour lexercice 2010, Moniteur Juridique, Recueil mensuel des textes lgaux et rglementaires publis en Rpublique Dmocratique du Congo, N 64 janvier 2010 17. Plan daction provincial de lutte contre limpunit des violences sexuelles du SudKivu (version 29 janvier 2010) 18. Que dit le Code de la famille en RDC, CEPAS, Kinshasa,
Pour la russite du processus de DDR pour les hommes et les femmes en RDC 19. UNIFEM, Qui est responsable envers les femmes, Genre et recevabilit, 2008 20. UNIFEM-PNUD, Rendre les OMD plus utile pour les femmes, Approches pour la mise en uvre des plans et programmes de dveloppement nationaux favorisant lgalit des sexes 21. United Nations Secretary-Generals Campain, Unite to end violence against women, Framework for action, published by the United Nations Department of Public Information, February 2009 22. Nynke Douma, Women, peace and security in the Democratic Republic of Congo, CORDAID and Communication Research, August 2008 23. Jean-Claude Willame, La Guerre du Kivu, vues de la salle climatise et de la vranda, GRIP, 2010
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Annexe 4 : Sites dexploitation minire Nord-Kivu et Sud-Kivu
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Annexe 5 : Rsum du plan daction provincial de lutte contre limpunit des violences sexuelles du Sud-Kivu
Version 29 janvier 2010)36 dont le rsum ci-aprs :
Des faiblesses des mcanism es judiciaires dans la gestion des violences sexuelles Renforceme nt des capacits de lappareil judiciaire et laboration dune politique pnale sur les violences sexuelles, centre sur les droits des victimes37 - Sassurer que lappareil judiciaire offre des services adapts aux enfants lis aux VS. - Crer une expertise judiciaire spcialise dans les VS et mettre en application une procdure acclre pour enquter, poursuivre et juger les cas de violences sexuelles (comme prvu par la loi 06/019). - Crer des units spcialises de la Police Nationale Congolaise pour la VS (en coordination avec le C.S.R.P.). - Former des points focaux VS dans les offices et les tribunaux. - Adopter, distribuer et utiliser un certificat mdical standardis (en accord avec la feuille de route) Lien avec la composante stratgique multisectorielle. - Directives sur lexpertise psycho-lgale pour les victimes de VS. Appareil juridique, Police National, etc. Qui est le responsable ? Qui a le pouvoir ? Je ne sais pas. Il ya beaucoup des activits ici, et chaque activit a ses propres acteurs et cibles. Il faut presque faire un plan de plaidoyer pour chaque activit, ce qui n'est pas possible dans ce document.
Le plan provincial de lutte contre limpunit des violences sexuelles du Sud Kivu est une dmarche dinitiative nationale qui regroupe une coalition concerte de plusieurs intervenants tatiques et non tatiques, les ONG locales et internationales ainsi que des agences onusiennes. Il est financ par lAgence Canadienne de Coopration dont les fonds sont affects quelques agences onusiennes et ONG internationales qui travaillent avec les ONG nationales. Des sous-commissions (juridique, mdicale, socio-conomique et psychosociale) ont t constitues et des runions formelles se font pour le suivi du plan et la mise en commun des apports de chaque acteur dans la lutte contre les violences sexuelles, ce qui favorise la Constitution dune base de donnes. L'OCET nous a signifi que ce plan a permis dvoquer quelques stratgies communes de LVS dont un des produit est le certificat mdical uniformis.
36 37
Plan daction provincial de lutte contre limpunit des Violences Sexuelles du Sud Kivu, (version 29 janvier 2010).

Amlioratio n de laccs la justice38 - Renforcer les capacits et lappui logistique des intervenants de premire ligne (para juristes, Multiplier les cliniques juridiques quipes qui permettront de disposer dun avocat permanent dans les coins. - Fournir les conseils aux victimes en matire de droits et devoirs de base et les dmarches pour saisir la justice. - Fournir le soutien logistique afin de faciliter lacheminement des victimes, tmoins et auteurs prsums - Encourager, soutenir et faciliter le dploiement dquipes mobiles en charge des investigations travers le renforcement des units de police locales et lorganisation de chambres foraines dans les rgions rurales. - Encourager la dcentralisation des institutions judiciaires au niveau des rgions rurales - Mettre en place les mcanismes de protection des victimes, des tmoins, et des acteurs judiciaires faisant lobjet de menaces ou dactes dintimidations. - Exonrer les victimes du payement des frais lgales (en accord avec la Feuille de route). - Apporter certaines clarifications sur la loi de 2006 (Plaidoyer pour ladoption dune circulaire sur le respect du dlai de 3 mois et pour que les chefs de juridictions fassent un suivi rigoureux des dcisions de libert provisoire en matire des VS). - Vue densemble et analyser des jurisprudences et des dossiers en instance lis aux VS - Mettre en application la politique des lois de 2006. - Renforcer les systmes de suivi judiciaire existants des cas de VS mens en justice - Traduire en justice les hauts officiers militaires et civils prsums auteurs et diffuser ces cas exemplaires. - Prendre les mesures disciplinaires/pnales contre ceux qui font obstruction la justice sur les crimes sexuels. La rparation doit tenir compte de dimension de rhabilitation de toute la femme conomique, mentale et psychique: - Garantir lindemnisation effective des parties civiles. - Mettre en uvre les autres formes des rparations. - Assurer la satisfaction des victimes et les garanties de non-rcurrence. Ministre de la Justice Ministre de la Justice
De la nonapplicatio n de la loi contre les violences sexuelles
Application effective des lois de 2006 sur les violences sexuelles39
Ministre de la Justice, ministre de la Dfense
Ministre de la Justice
Assurer la rparation des victimes en justice40
38 39 40
Idem. Idem. Idem.
90
Annexe 6 : Cartographie actualise des intervenants au DDR enfants au Sud-Kivu en 2010 (Version Mars 2010)
ETAPES DU DDR ORGANISATIO NS UEPN DDR UNICEF CP MONUC CPS AIRES DINTERVENTION PARTENAIRES OBSERVATIONS (bnficiaires et gaps)
Ngociation et plaidoyer avec les Forces et Groupes Arms
Toute la province Toute la province Nord, Centre et Ouest de la province Sud (Fizi et Uvira) Toute la province Nord, centre et ouest de la province Sud Sud (Fizi et Uvira) Uvira (Plaine de la Ruzizi) Toute la province Pole de Bukavu Pole dUvira Nord, Centre et Ouest de la province Sud Sud (Fizi et Uvira)
BVES BVES BVES
Certains groupes arms non encore intgrs et certaines units FARDC non brasses/recenses
FARDC (Bureau 2)
BVES BVES Environ 500 enfants encore entre les mains des groupes arms rfractaires au processus dintgration et aussi prsents au sein de certaines units FARDC non encore recenses
Sensibilisation et vrification dEAFGA
MONUC CPS
Save the children UK UNICEF CICR UEPNDDR
AVREO, GVSV, BVES, SC/UK, AFEDEM
Prise en charge (transitoire) Recherche familiale, Runification directe et suivi
BVES CICR BVES Save the children UK
Bukavu Pole de Bukavu Pole dUvira Uvira (Plaine de la Ruzizi) Territoire de Kalehe Mwenga (centre et Luhwinja), Uvira (Katogota et Makobola) et Shabunda Territoire de Mwenga Walungu, Kabare et Bukavu Uvira (Plaine de la Ruzizi) Bukavu Territoire de Shabunda (Lugungu, Matili et Shabunda centre) AVREO Comites locaux de la Croix Rouge AVREO et GVSV APE et Noyaux communautaires de protection de lenfant
Une seule structure dencadrement transitoire est fonctionnelle, le CTO/BVES a Bukavu. Les FAT de SC/UK Uvira pourront tre mises profit au cas o un appui substantiel est trouv
Programme de rinsertion
BVES 5e CELPA AFEDEM CARITAS Save the children UK LAV MIDIMA
500 enfants en 2009 et 250 prvus pour 2010 Activits prvues en juin 2010 115 enfants spars et runifis en 2009 55 enfants
????? 180 enfants en 2009 et 130 prvus pour 2010 Zones non couvertes : Moyens et Hauts Plateaux dUvira et Fizi, le territoire de Fizi, le Sud et le Nord de Shabunda (Wakabangu I et Katchungu, Lulingu et Nzovu chez les Bakisi) 170 enfants spars et runifis en 2009 par SC/UK Encadrement des ESFGA et enfants et jeunes vulnrables travers 34 CRS installs dans les 4 territoires (Bukavu, Kabare, Kalehe et Walungu)
AVREO
Prvention
BVES
Moyens Plateaux de Fizi et dUvira Bukavu, Kabare, Kalehe et Walungu
Annexe 7 : Les articles et textes lgaux cits
Les articles noncs

1. La Constitution congolaise du 16 fvrier 2006
(Art 11) Tous les tres humains naissent libres et gaux en dignit et en droit. Toutefois, la jouissance des droits politiques est reconnue aux congolais, sauf exceptions tablies par la loi. (Art 12) Tous les congolais sont gaux devant la loi et ont droit une gale protection des lois. (Art 13) Aucun congolais ne peut en matire dducation et daccs aux fonctions publiques, ni en aucune autre matire faire lobjet dune mesure discriminatoire, quelle rsulte de la loi ou dun acte de lexcutif en raison de sa religion, de son origine familiale, de sa condition sociale, de sa rsidence, de ses opinions ou de ses convictions politiques, de son appartenance une race, une ethnie, un e tribu, une minorit culturelle ou linguistique. (Art 14) Les pouvoirs publics veillent llimination de toute forme de discrimination lgard de la femme et assurent la protection et la promotion de ses droits. Ils prennent dans tous les domaines, notamment dans les domaines civils, politique, conomique, social et culturel toutes les mesures appropries pour assurer le total panouissement et la pleine participation de la femme au dveloppement de la nation. Ils prennent des mesures pour lutter contre toute forme de violences faites la femme dans la vie publique et dans la vie prive. La femme a droit une reprsentation quitable au sein des institutions nationales, provinciales et locales. LEtat garantit la mise en uvre de la parit homme femme dans lesdites institutions. Une loi fixe les modalits dapplication de ces droits. (Art 15) Les pouvoirs publics veillent llimination des violences sexuelles. Sans prjudice des traits et accords internationaux, toute violence sexuelle faite sur tout(e) personne, dans lintention de dstabiliser, de disloquer une famille et de faire disparatre tout un peuple est rige en crime contre lhumanit puni par la loi. (Art 41) Lenfant mineur est toute personne, sans distinction de sexe, qui na pas encore atteint 18 ans rvolus. [] Les pouvoirs publics ont lobligation dassurer une protection aux enfants en situation difficile et de dfrer, devant la justice, les auteurs et les complices des actes de violence lgard des enfants. (Art 215) Les traits et accords internationaux rgulirement conclus ont, ds leur publication, une autorit suprieure celle des lois, sous rserve pour chaque trait ou accord, de son application par lautre partie.
2. Projet de loi organique portant organisation et fonctionnement de la police nationale congolaise, Novembre 2009
(Art 8) Les effectifs tous les niveaux, les fonctions de commandement en tout temps et en toute circonstance, tiennent compte des critres objectifs lis la fois laptitude physique, une instruction suffisante et une moralit prouve ainsi qu une reprsentation quitable des Provinces et du Genre. (Art 21) A la demande du Gouvernement, la Police Nationale collabore aux mesures prises pour assurer la mobilisation au profit de larme et participe la dfense de lintgrit du territoire, ainsi quaux missions internationales de maintien de la paix. (Art 40) Le recrutement dans la Police Nationale a lieu par voie de concours soit interne, soit direct, selon les besoins exprims au titre du budget annuel, en tenant compte de lquilibre entre les Provinces, du Genre et des prquations dtermines au sein des services et des units. Le recrutement par voie de concours interne est ouvert au policier de carrire en vue daccder une catgorie ou pour une spcialisation quelconque.
92
Le recrutement par voie de concours direct ou externe est ouvert tout candidat de nationalit congolaise en vue de son admission au corps des policiers de carrire. 3. Loi N 06/006 du 09 mars 2006 portant organisation des lections prsidentielles, lgislatives, provinciales, urbaines, municipales et locales (Art 13) Aux termes de la prsente loi, on entend par liste, un document tabli par les partis politiques ou regroupements politiques comportant plusieurs noms de candidats. Dans une circonscription lectorale un seul sige pourvoir, les partis politiques ou les regroupements politiques prsentent la candidature unique du parti politique ou du regroupement politique. Chaque liste est tablie en tenant compte, sil chait, de la reprsentation paritaire homme-femme et de la promotion de la personne vivant avec handicap. Toutefois, la non-ralisation de la parit homme-femme au cours des prochaines chances lectorales nest pas un motif dirrecevabilit dune liste
4. Loi N 015/2002 du 16 octobre 2002 portant Code du travail et autres dcrets et ordonnances lois
(Art 2) Le travail est pour chacun un droit et un devoir. Il constitue une obligation morale pour tous ceux
qui n'en sont pas empchs par l'ge ou l'inaptitude au travail constate par un mdecin. Le travail forc ou obligatoire est interdit. Tombe galement sous le coup de l'interdiction, tout travail ou service exig d'un individu sous menace d'une peine quelconque et pour lequel le dit individu ne s'est pas offert de plein gr.
(Art 6) La capacit d'une personne d'engager ses services est rgie par la loi du pays auquel elle appartient,
ou dfaut de nationalit connue, par la loi congolaise. Au sens du prsent Code, la capacit de contracter est fixe seize ans sous rserve des dispositions suivantes : a) une personne ge de 15 ans ne peut tre engage ou maintenue en service que moyennant drogation expresse de l'Inspecteur du Travail et de l'autorit parentale ou tutlaire; b) toutefois l'opposition de l'Inspecteur du Travail et de l'autorit parentale ou tutlaire la drogation prvue au litera a) ci-dessus peut tre leve par le Tribunal lorsque les circonstances ou l'quit le justifient; c) une personne ge de 15 ans ne peut tre engage ou maintenue en service que pour l'excution des travaux lgers et salubres prvus par un arrt du Ministre ayant le Travail et la Prvoyance Sociale dans ses attributions, pris en application de l'article 38 du prsent Code; d) toute forme de recrutement est interdite sur tout le territoire national; e) dfaut dacte de naissance, le contrle de l'ge du travailleur vis aux literas a) et b) ci-dessus est exerc selon les modalits fixes par un arrt du Ministre ayant le Travail et la Prvoyance Sociale dans ses attributions. (Art 86) A conditions gales de travail, de qualification professionnelle et de rendement, le salaire est gal pour tous les travailleurs, quels que soient leur origine, leur sexe et leur ge (Art 125) Les femmes, les enfants de moins de 18 ans et les personnes avec handicap ne peuvent pas travailler la nuit dans les tablissements industriels publics ou privs. Le terme nuit vis l'alina prcdent signifie la priode allant de 19 heures 7 heures. (Art 128) La maternit ne peut constituer une source de discrimination en matire d'emploi. Il est en particulier, interdit d'exiger d'une femme qui postule un emploi qu'elle se soumette un test de grossesse ou qu'elle prsente un certificat attestant ou non l'tat de grossesse, sauf pour les travaux qui sont interdits totalement ou partiellement aux femmes enceintes ou qui allaitent ou comportent un risque reconnu ou significatif pour la sant de la femme et de l'enfant.
93

Dcret du 2 aot 1913 portant sur Des commerants et de la preuve des engagements commerciaux, publi au Bulletin officiel 1913, p. 775 (Art 4) La femme marie et non spare de corps ne peut tre commerante sans lautorisation de son mari. En cas dabsence, de dmence ou dinterdiction du mari, le tribunal de premire instance peut autoriser la femme faire le commerce. Leffet de cette autorisation cesse avec la cause qui y a donn lieu. En cas de minorit du mari, celui-ci ne peut autoriser sa femme faire le commerce quaprs avoir t autoris luimme, conformment aux rgles et dans les formes dtermines larticle 26. Lordonnance-loi no 70- 086 du 23 dcembre 1970 et le Dcret-loi 109- 2000 du 19 juillet 2000 (Art 10) Sont redevables de limpt : a) le propritaire, le possesseur ou le titulaire dun droit rel immobilier; b) le bnficiaire du profit brut de la sous-location des btiments et terrains. Les revenus des poux sont cumuls quelque soit le rgime matrimonial adopt. La cotisation est tablie au nom du mari.
5. Convention sur lElimination de toutes les formes de Discrimination a lEgard des Femmes (CEDEF) (Art. 15.3) les Etat parties conviennent que tout contrat et tout autre instrument priv, de quelque type que se soit, ayant un effet, juridique visant limiter la capacit juridique de la femme doit tre considr comme nul. (Art 16.1) Les Etats parties prennent toutes les mesures appropries pour liminer la discrimination lgard des femmes dans toutes les questions dcoulant du mariage et dans les rapports familiaux et en particulier, assurent, sur la base de lgalit de lhomme et de la femme :. 6. Code de la famille, articles tirs de : Les Codes Larcier. Rpublique Dmocratique du Congo. Tome I. Droit Civil et judiciaire. Afrique Edition et Larcier. De Boeck & Larcier s.a. 2003, Bruxelles (Art 215) Sont incapables aux termes de la loi : 1) les mineurs 2) les majeurs alins interdits 3) les majeurs faibles desprit, prodigues, affaiblis par lge ou infirmes placs sous curatelle. La capacit de la femme marie trouve certaines limites conformment la prsente loi. (Art 444) Le mari est le chef de la famille. Il doit protection sa femme; la femme doit obissance son mari. (Art 445) Sous la direction du mari, les poux concourent, dans lintrt du mnage, assurer la direction morale et matrielle de celui-ci. (Art 448) La femme doit obtenir lautorisation de son mari pour tous les actes juridiques dans lesquelles elle soblige une prestation quelle doit effectuer en personne. (Art 449) La femme peut, aprs avis du Conseil de famille, recourir au tribunal de paix pour obtenir lautorisation dont il sagit larticle prcdent, lorsque le mari refuse ou est incapable ou est dans limpossibilit de lautoriser. Lautorisation du tribunal est toujours provisoire. (Art 450) Sauf les exceptions ci-aprs et celles prvues par le rgime matrimonial, la femme ne peut ester en justice en matire civile, acqurir, aliner ou sobliger sans lautorisation de son mari. Si le mari refuse dautoriser sa femme, le tribunal de paix peut donner lautorisation. Lautorisation du mari peut tre gnrale, mais il conserve toujours le droit de la rvoquer.
(Art 49O). quel que soit le rgime matrimonial qui rgit les poux, la gestion des patrimoines commun et propre est prsume tre confie au mari.
94
(Art 497) Les biens acquis par la femme dans lexercice dune profession spare de celle du mari et les conomies en provenant constituent des biens quelle gre et administre. Si la gestion et ladministration de ces biens par la femme portent atteinte lharmonie et aux intrts pcuniaires du mnage, le mari peut les assumer. (Art 515), Si le dsordre du mari, sa mauvaise gestion ou son inconduite notoire donnent lieu de craindre que le patrimoine de lpouse gr par le mari ne soit en pril, celle-ci pourra demander au tribunal de paix la gestion personnelle de son patrimoine. Mention du jugement de modification de gestion sera porte en marge de lacte de mariage la diligence de lpouse (Art 524) En cas de dissolution du mariage, sil y a eu gestion par le mari, chacun des poux reprend en nature les biens qui lui sont propres (Art 531) Si le dsordre des affaires du mari, sa mauvaise gestion ou son inconduite notoire donnent lieu de craindre que la continuation du rgime de la communaut rduite aux acquts avec gestion par le mari ne compromette pas les intrts de lpouse, seule celle-ci pourra poursuivre en justice la sparation des biens
95
Annexe 8 : Liste des nouveaux mandataires dans les entreprises publiques

Kinshasa, 14/01/2008 / Politique. Source : http://www.digitalcongo.net/article/49248
Dans les entreprises publiques congolaises, on trouve gnralement 8 postes de prise de dcision. Ces diffrents postes de prise de dcision sont : 1 Prsident 1 Administrateur Dlgu Gnral 1 Administrateur Dlgu Gnral Adjoint 1 Administrateur Dlgu Technique 1 Administrateur Dlgu Financier 3 Administrateurs
Secteur a)SECTEUR MINES Nom de lEntreprise Nombre de femmes Postes de femmes Total postes de dcision
1. 2.
OFFICE DES MINES DOR DE KILO-MOTO (OKIMO) CENTRE DEXPERTISE, DEVALUATION ET DE CERTIFICATION DES MATIERES PRECIEUSES ET SEMI-PRECIEUSES (CEEC) ENTREPRISE MINIERE DE KISENGE MANGANESE (EMK MN) CONGOLAISE DES HYDROCARBURES (COHYDRO)
3 0
femmes administrateurs. Aucune femme
8 8
3.
b) SECTEUR ENERGIE
2 2
femmes administrateurs femme administrateur dlgu gnral adjoint et femme administrateur Femme administrateur
Administrateur Dlgu Gnral Adjoint
8 8
4.
5.
C) SECTEUR TRANSPORT
REGIE DE DISTRIBUTION DEAU (REGIDESO) 6. SOCIETE NATIONALE DELECTRICITE (SNEL) 7. LIGNES AERIENNES CONGOLAISES (LAC) 8. REGIE DES VOIES MARITIMES (RVM) 9. OFFICE NATIONAL DES TRANSPORTS (ONATRA) 10. SOCIETE NATIONALE DES CHEMINS DE FER (SNCC) 11. COMPAGNIE MARITIME DU CONGO (CMDC) 12. REGIE DES VOIS AERIENNES (RVA) 13. REGIE DES VOIS FLUVIALES (RVF) 14. FONDS DE PROMOTION DE LINDUSTRIE (FPI) 15. OFFICE DE GESTION DE LA DETTE PUBLIQUE (OGEDEP)
1 1 1 1 0 0 2 1 1 1 3
8
8
Administrateur
Administrateur Directeur Financier Aucune femme Aucune femme Prsident et Administrateur Dlgu Gnral Administrateur Administrateur Administrateur Administrateur Directeur Technique; Administrateur Directeur Financier et Administrateur
8
8 8 8 8 8 8 8 8
d) SECTEUR BANQUES ET INSTITUTIONS FINANCIERES
96
Secteur Nom de lEntreprise 16. SOCIETE NATIONALE DASSURANCES (SONAS) 17. INSTITUT NATIONAL DE SECU RITE SOCIALE (INSS) 18. CAISSE GENERALE DEPARGNE DU CONGO (CADECO) 19. OFFICE NATIONAL DU TOURISME (ONT) e) SECTEUR FORMATION 20. INSTTUT NATIONAL DE PREPARATION PROFESSIONNELLE (INPP) f) SECTEUR 21. RADIO-TELEVISION COMMUNICATION NATIONALE CONGOLAISE (RTNC) 22. AGENCE CONGOLAISE DE PRESSE (ACP) 23. OFFICE CONGOLAIS DES POSTES ET TELECOMMUNICATIONS (OCPT) 24. REGIE NATIONALE DE TRANSMISSION PAR SATELLITE (RENATELSAT) 25. AGENCE NATIONALE DE METEOROLOGIE ET DE TELEDETECTION PAR SATELLITE (METELSAT) g) SECTEUR 26. OFFICE DES ROUTES (OR) TRAVAUX PUBLICS 27. OFFICE DES VOIRIES ET DRAINAGE (OVD) h) SECTEUR 28. INSTITUT NATIONAL SCIENTIFIQUE DETUDES ET RECHERCHES AGRONOMIQUES (INERA) 29. INSTITUT NATIONAL DES STATISTIQUES (INS) i) SECTEUR 30. INSTITUT CONGOLAIS CONSERVATION POUR LA CONSERVATION DE LA NATURE DE LA NATURE (ICCN) 31. INSTITUT DES JARDINS ZOOLOGIQUES ET BOTANIQUESDU CONGO (IJZBC) j) SECTEUR 32. OFFICE NATIONAL DU CAFE AGRICULTURE (ONC) Nombre de femmes Postes de femmes Administrateur Dlgu Gnral Adjoint et Administrateur Administrateur Dlgu Gnral; Administrateur Directeur Technique et Administrateur Administrateur Dlgu Gnral Adjoint Administrateur Dlgu Gnral et Dlgu Gnral Adjoint Administrateur Directeur Financier et 2 administrateurs Administrateur Administrateur Directeur Technique et Administrateur Prsident; Administrateur Directeur Financier; Directeur des postes; Administrateur Aucune femme Aucune femme Total postes de dcision 8 8
2 3 1 2 3 1 2 4 0 0 2 1 1 2 1 0 1
8 8 8 8 8 9
8 8
Administrateur Directeur Financier et Administrateur Administrateur Administrateur Prsident et Administrateur Administrateur Aucune femme
8 8 8 8 8 8
Administrateur
97
Annexe 9 : Statistiques sur le niveau de connaissance des lois sur les violences sexuelles suivant le sexe et l'ge au Sud-Kivu. Global Right, 2010
Sites
Uvira Fizi Mwenga Shabunda Walungu Kabare Ville de Bukavu
Dirigeants* masculins
interviews 88 61 43 45 77 43 33 390 informs 19 13 7 11 20 15 13 98
%
informs 21,6% 21,3% 16,3% 24,4% 26,0% 34,9% 39,4%
Dirigeants fminins
interviewes 27 0 15 18 26 17 15 118 informes 9 0 5 7 7 5 4 37
%
informes 33,3%
33,3% 38,9% 26,9% 29,4% 26,7%
Sud-Kivu
* Reprsentants des ONG, des glises, les chefs coutumiers et autres autorits locales.
Sites
Hommes (30 ans et +)

interviews Informs 6 11 15 6 13 9 10 70
%
informs 9,7% 19,0% 20,8% 8,6% 25,0% 36,0% 33,3%
Femmes (30 ans et +)

%
informes 3,2% 15,6% 22,8% 15,3% 19,0% 32,3% 38,5%
62 58 72 70 52 25 30 369
Sud-Kivu
98
Sites
Garons (- de 30 ans)
interviews Informs 2 8 15 16 11 5 10 67
%
informs 4,3% 15,4% 20,5% 24,6% 26,8% 38,5% 45,5%
Filles (- de 30 ans)
%
informes 6,9% 8,0% 16,7% 16,7% 21,1% 33,3% 72,7%
46 52 73 65 41 13 22 312
South-Kivu
Sites
Hommes (gs)
interviews 196 171 188 180 170 81 85 1071 informs 27 32 37 33 44 29 33 235
%
informs 13,8% 18,7% 19,7% 18,3% 25,9% 35,8% 38,8% 21,9%
Femmes (ges)
interviewes 118 127 160 169 103 57 52 786 13 16 34 31 22 18 22 156
%
11,0% 12,6% 21,3% 18,3% 21,4% 31,6% 42,3% 19,8%
informes informes
South-Kivu
99
Annexe 10 : Interview du major, porte-parole des oprations Amani Leo au Nord-Kivu
Major
Mon nom est Vianney Kagarama. Je suis le porte-parole des oprations Amani Lo dans le Nord-Kivu. Je moccupe aussi de sensibiliser les FARDC sur le respect des droits de lhomme et la population pour soutenir les FARDC. Dans les groupes arms je moccupe de les sensibiliser au respect des accords signs Goma le 23 mars; A propos de votre question relative aux V.S. faites aux femmes, cest une question qui nous secoue beaucoup au niveau des FARDC. Il y a des officiers suprieurs condamns dans les FARDC tels que le colonel Kupang Ndayabanje, condamn pour 25 ans; Major Rushungu est aux arrts dans la prison de Munzenze condamn perptuit; le Major Bahati. Notre mission et directive oprationnelle cest le respect des droits de lhomme et la protection de la population pour que les gens ne puissent plus fuir leurs milieux dorigine. Croyez-vous que la meilleure faon datteindre les commandants cest seulement de les arrter ? Il faudrait prvenir leurs abus mon avis pour viter que les V.S ne se dveloppent parce quaprs coup les femmes restent victimes Ce quil faut faire cest de la sensibilisation. Vous savez que notre pays vient de traverser 15 ans de guerre. Il y a aussi des gens qui nont pas tudi et ne connaissent pas les lois qui condamnent les violences sexuelles do il faut sensibiliser les commandants. Y a-t-il une loi au niveau de la FARDC condamnant les viols ? Il y a une loi vote par lAssemble Nationale promulgue par le chef de lEtat. Cette loi fait lobjet de la sensibilisation aux commandants des lgions, des zones, des secteurs, lauditorat parquet gnral, la cour militaire se trouvant l'est de la RDC. Si on vous attrape dans les violences sexuelles, on vous condamne et il y a tolrance 0. Les organisations de la socit civile peuvent vous contacter sils ont le cas des victimes violes par les militaires des FARDC ? Vous faciliterez les arrestations ? Aujourdhui lopration Amani Lo inclut la MONUC, les FARDC, nous impliquons aussi la population dans les oprations Amani Lo c'est--dire nous voulons que la population dnonce les abus commis par les militaires de notre arme, que la population informe les commandants et que ceux-ci communique avec la socit civile, l on va travailler ensemble. Il faudra dabord identifier les personnes, le grade, le nom et units dorigine des prsums violeurs et nous on prendra des mesures disciplinaires. Cest comme a quon fait.
Lo
Major
Lo Major
Lo Major
100
Lo Major
Et comment envisageriez-vous ces oprations de sensibilisation ? Cest peut-tre vous qui tes mieux placs pour sensibiliser les militaires parce que nous sommes militaires. Cest vous les humanitaires. Mais la situation est calme maintenant Goma, il y a une rduction massive des FDLR, il y a des rendus qui rentrent chez eux au Rwanda donc les menaces diminuent. Il nest pas toujours facile pour les civils datteindre les militaires. Alors, comment on procdera. Cest peut tre plus facile que vous militaires sensibilisiez les autres militaires comme vous nous avez dit que vous le faites dj. En fait Mme, ce nest pas lancienne arme de Mobutu, de la 2me rpublique, a cest une arme nationale, arme du peuple c'est--dire cette arme veut essayer dinstaurer ltat de droit en RDC, nous voulons une arme qui respecte la population, qui travaille et se met au service de la population. Sensibiliser les militaires cest facile parce que nous vivons dans les milieux civils aprs les heures de service, nous partageons avec les civils. Par exemple Goma, la plupart des militaires logent dans les quartiers et avenues o il y a des civils. Alors atteindre les militaires cest facile. Si vous voulez les atteindre, vous venez nous contacter et on descend ensemble. Ce que nous ne voulons pas cest que les gens exagrent, il y a trop de business quand il sagit des viols des militaires. Quand ce sont les militaires qui ont viol, les bailleurs donnent de largent pour dnoncer la chose mais quand ce sont les civils, a se passe autrement. Dans les oprations Kimia 2, on nous a accuss de tous les pchs disant que nous avons viol 7000 femmes et tu 1000 personnes, aprs enqute et vrification de la commission conjointe, on a trouv que cest faux. Au Nord Kivu les gens ont voulu faire du commerce par rapport aux viols commis par les militaires, cest vrai quil y a des militaires qui violent mais ce nest pas toute la FARDC Au fait, il ny a pas que la FARDC qui est accuse des viols, il y a le CNDP, les Ma Ma, etc. Les FARDC ont-elles des possibilits dinfluencer les autres groupes afin que les viols cessent ? Aujourdhui les GA sont dj intgrs dans les FARDC. Il y avait plusieurs fractions avant, 26 GA on comptait dont le CNDP et les diffrents groupes Ma Ma, aujourdhui il ny a quune. Chez nous les FDLR sont des hors la loi, je ne sais pas comment vous pouvez les atteindre. Si vous pouvez mais chez nous cest notre ennemi les FDLR. Cest pourquoi leur chef Murua Shakadi a t arrt; ils ont commis beaucoup de gaffes ici au Congo. Merci beaucoup pour le temps que vous nous avez accord. Cest moi qui vous remercie madame, vous pouvez revenir pour que nous conjuguions les efforts. La meilleure faon et procdure suivre cest la sensibilisation.
Lo
Major
Lo Major
Lo Major
101
Liste des Abrviations

Institutions
ACAEFAD ACVDP ADDF ADEFA AEMD AFEJUCO AFILMA AFOMAC AFPSC AGPSP ALFED ANR APRODEPED APROSEM ARTIP AVREO BVES CACUDEKI CAFCO CAFED CAMS CDJP CEI CEPAS CF MUDEMA CJ - CPGL CJR/1325 CODDIMIR COFAS COJESKI CONADER CONAFED COPADI CORDAID CPDH-PHRC CUK Action Chrtienne dAide aux Enfants et Femmes Abandonns et pour le Dveloppement Action Contre les Violations des Droits des Personnes vulnrables Association pour la Dfense des Droits de la Femme Action pour la Sauvegarde de lEnfant et la Femme Abandonne Association des Epouses des Militaires pour le Dveloppement Association des Femmes Juristes au Congo Association de Femmes Intellectuelles et Lettres au Maniema Association des Femmes Magistrats au Congo Association Fministe pour le Progrs Social et Culturel Action Globale pour la Promotion Sociale et la Paix Alliance Fminine pour le Dveloppement Agence Nationale des Renseignements Action pour la Promotion et la Dfense des Droits de Personnes Dfavorises Action Pour la Promotion Socio-conomique des Mnages Artisans de la Paix Association des Volontaires pour la Rcupration des Enfants Orphelins, abandonns, mal nourris et dplacs par les mfaits de la guerre Bureau pour le Volontariat au service de l'Enfance et de la Sant Centre dAnimation pour la Culture et le Dveloppement de KIRUMBA Cadre Permanent de Concertation de la Femme Congolaise Collectif des Associations Fminines pour le Dveloppement Cellule d'Appui aux Mutuelles de Sant Commission Diocsaine Justice et Paix Commission lectorale Indpendante Centre dtudes pour lAction Sociale Collectif dAssociations de Femmes Musulmanes pour le Dveloppement du Maniema Conseil de jeunes - Communaut des Pays des Grands Lacs Centre dtudes sur la Justice et Rsolution 1325 Comit pour le Droit et le Dveloppement intgr en Milieu rural Conseil des Organisations des Femmes Agissant en Synergie Collectif des Organisations des Jeunes Solidaires du Congo-Kinshasa Commission Nationale de Dsarmement, Dmobilisation et Rinsertion Comit National Femme et Dveloppement Construisons la Paix et le Dveloppement Intgral Catholic Organization for Relief and Development Aid Centre pour la Paix et les Droits de lHomme Peace and Human Right Center Centre Uhai Kikyo
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104
Autres
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Au-del des hommes et des armes

AU-DEL DES HOMMES ET DES ARMES Pour la russite du processus DDR

Au-del des hommes et des armes

Au-del des hommes et des armes

BP 16440 2500 BK La Haye Pays-Bas info@cordaid.nl www.cordaid.nl

Chercheur : Locadie Lushombo et Irene Esambo diteur :

Kinshasa, Juillet 2010

Locadie Lushombo Consultante

Au-del des hommes et des armes

Locadie Lushombo (consultante et auteur de ce rapport)

Au-del des hommes et des armes

Au-del des hommes et des armes

INTRODUCTION GNRALE Motif de ltude

Au-del des hommes et des armes

Relation la recherche antrieure

Mdecins Sans Frontires 2009, p. 8.

Refugees International 2005, p. 1.

Au-del des hommes et des armes

Objectifs et Questions de la recherche actuelle

Phase de conception du DDR :

Phase dexcution du DDR

Caractristiques dun cadre post-conflit favorisant la russite du DDR

Aires de recherche et mthodologie.

Au-del des hommes et des armes

1.1. Introduction et Rappel des questions

Sur le plan politique et lectoral

Dans les entreprises publiques

Sur le plan des mdias

Sur le plan diplomatique

Dans la police nationale

Au-del des hommes et des armes

Dans les missions de paix

Rsolution 1325 du Conseil de Scurit des Nations Unies, 31 octobre 2000.

Au-del des hommes et des armes

Hommes 1143 84,92 %

Femmes 203 15,08 %

Tt lMNC iiay ou to a oOt br20, o OU Mt r Ppl i n s f coe 05 a l a Age ae b Sx gr gt d y e

40 0 30 0 20 0 10 0 0 M leM ry E e 9 % a ilita xp rts 6 F m leM ry E e 4 e a ilita xp rts % 2 7

100 80 100 60 100 40 100 20 100 00 80 00 60 00 40 00 20 00 0

20 0 M MNC ilit r in o l Fm MNC ilit r in o l a OU May Tt le a e a OU May Tt le a 9% 9 1 %

Confrences de paix pour les Pays des Grands Lacs

Au-del des hommes et des armes

De la participation de femmes dans la conception du DDR

Assurer une reprsentativit significative des femmes dans la conception du DDR

Femmes leaders Partis politiques; Femmes candidates Femmes candidates

Augmenter ladhsion des femmes aux partis politiques

Bailleurs Partis politiques Agences des Nations Unies spcialises

De la participation des femmes au niveau de la police nationale

Au-del des hommes et des armes

De la participation des femmes dans les missions de paix

De la participation des femmes au niveau de larme

Au-del des hommes et des armes

Le DSRP et le Programme du Gouvernement 2007-2011

Assemble Nationale; Ministre de la Justice

Exemple de proposition faire pour ladoption de quota en RDC :

Au-del des hommes et des armes

Au-del des hommes et des armes

Actions proposes par des personnes interviewes

Au-del des hommes et des armes

1.5. Les dfis de lanalphabtisme et de la sous information des femmes congolaises

Actions proposes par personnes interviewes

Parties prenantes DDR

Dclaration faite la chane de tlvision nationale congolaise, le 2 juin 2010.