PRIMEIRO ACTO

http://primeiro-acto.blogspot.com

ESTRATGIA DE ENVOLVIMENTO DE INTERESSADOS

O que ?
A estratgia de envolvimento de interessados o processo atravs qual uma entidade pblica estabelece os objectivos e as iniciativas de envolvimento dos pblicos nos quais uma determinada aco pblica ter impacto ou que possuam influncia sobre a mesma. Este tipo de estratgia pode ser formulado volta de um projecto especfico, de um programa ou de uma poltica.
Pg. | 1

Metodologia
1 Identificar os Grupos de Interessados

O primeiro passo para a elaborao da estratgia de participao a identificao dos grupos de interessados no projecto em causa. Os grupos de interessados podero no estar organizados do ponto de vista formal, mas devero ter algum tipo de interesse ou influncia no projecto em causa. Para alm disso, dever existir uma ligao directa ao territrio, se o projecto tiver um mbito territorial definido. Nesta primeira abordagem, o objectivo identificar esses grupos de interessados e caracteriz-los em funo daquilo que poder ser o seu interesse em participar no projecto ou a sua influncia sobre o mesmo. As perguntas fundamentais para levar a cabo esta identificao so as que se seguem: a) Quem ou pode ser afectado pelo projecto? b) Quem est ou pode estar interessado no projecto? c) Quem tem poder ou influncia sobre o projecto (possui informao, recursos ou controla instrumentos de implementao)? Estas questes permitem abranger o universo completo dos interessados. Para alm daqueles que so afectados pelo projecto, h outros que podem tambm ter um interesse genuno em participar. Mas para alm, destes dois grupos, pode ainda ser considerado que outros grupos devem ser envolvidos em virtude do poder ou da influncia que possam exercer na implementao do projecto. Ou seja, estes critrios complementam-se. O resultado deve ser exposto num quadro como aquele que se apresenta a seguir.

FICHAS DE EFEITO PRTICO

PRIMEIRO ACTO

http://primeiro-acto.blogspot.com

GRUPOS DE INTERESSADOS E TIPOS DE INTERESSE

GRUPO DE INTERESSADOS DESCRIO GERAL TIPO DE INTERESSE

Pg. | 2

Definir o tipo de envolvimento

O envolvimento dos interessados pode ser mais ou menos ambicioso, ter uma complexidade baixa ou elevada ou ter um nvel mais ou menos alto, em funo dos objectivos a alcanar (o nvel de influncia da partilha de poder que se pretende).

(+)

Nos nveis mais altos, os cidados tomam a deciso, ou pelo menos participam na tomada de deciso, atravs de mecanismos de facilitao, negociao, deciso conjunta ou iniciativas e empowerment comunitrio. Esta uma relao de parceria entre as entidades pblicas e a sociedade. O papel das entidades pblicas criar espaos de dilogo e interveno de outros actores, assumindo a mediao e a facilitao dos mesmos. Nestes nveis de participao activa, existem formas de envolvimento mais ou menos ambiciosas que vo desde a partilha de controlo da deciso ou execuo at ao verdadeiro empowerment, entendido como a transferncia de controlo sobre as decises e os recursos para outros actores, grupos ou comunidades. Nos nveis intermdios, permite-se que os interessados tenham influncia numa deciso que ainda no foi fechada, atravs de consultas e outras interaces para recolha de opinies. A consulta um processo bidireccional e interactivo, no qual os cidados fornecem feedback sobre um dado tema que lhes facultado: emitir pareceres sobre projectos, explorar ideias novas, elaborar estratgias, avaliar programas, polticas ou o papel desempenhado pelas instituies pblicas. Nestes nveis, os cidados j partilham a responsabilidade pelas escolhas polticas, embora formalmente a deciso continue as pertencer s instncias pblicas. Nos nveis mais baixos, d-se a conhecer aos cidados as decises j tomadas, prestando informao. uma relao bsica, sem interaco, que permite aos interessados compreender os problemas e as possveis solues, pelo que , muitas vezes, o alicerce de outros processos participativos mais exigentes. Deve estar actualizada, ser relevante, completa, clara, compreensvel e chegar a todos os interessados.

(-)

FICHAS DE EFEITO PRTICO

PRIMEIRO ACTO

http://primeiro-acto.blogspot.com

Identificar os objectivos de envolvimento

A estratgia de participao pode incluir vrios tipos de envolvimento, que se aplicam ao longo do ciclo de desenvolvimento do projecto ou da poltica. A estratgia delineada em funo das oportunidades detectadas para o envolvimento dos cidados em cada fase deste ciclo, oportunidades que tm subjacentes objectivos especficos de envolvimento (vd. Quadro seguinte).
OBJECTIVOS E TIPOS DE ENVOLVIMENTO
FASE OBJECTIVOS DE ENVOLVIMENTO TIPO DE ENVOLVIMENTO

Pg. | 3

Agendamento Planeamento Deciso Implementao Avaliao

Inventariar as tcnicas e instrumentos de envolvimento

Uma vez efectuado o mapeamento dos tipos de envolvimento que devem ser adoptados, h que seleccionar as tcnicas e instrumentos de envolvimento, tendo em conta os recursos disponveis. A escolha dos instrumentos no depende apenas do tipo de envolvimento a utilizar, mas tambm de questes relacionadas com as pessoas a envolver (nomeadamente, as caractersticas demogrficas da populao, a segmentao de grupos-alvo, a participao em experincias anteriores e a capacidade para o envolvimento) de questes relativas entidade pblica (objectivos do envolvimento, os recursos, as estruturas e processos de envolvimento, as competncias dos colaboradores). O cruzamento destas variveis constitui o filtro que permite seleccionar os instrumentos e entre um vasto conjunto de possibilidades, actualmente potenciadas pela gerao de ferramentas colaborativas da Internet (web 2.0).
TIPOS DE ENVOLVIMENTO E INSTRUMENTOS DE IMPLEMENTAO
TIPO DE ENVOLVIMENTO PBLICO-ALVO INSTRUMENTOS

Informao Consulta Participao activa

Construir a matriz estratgica de envolvimento

Depois do mapeamento das oportunidades de envolvimento, feito em funo do projecto ou da poltica em concreto, necessrio seleccionar essas mesmas oportunidades em funo do horizonte temporal estratgico definido. possvel que

FICHAS DE EFEITO PRTICO

PRIMEIRO ACTO

http://primeiro-acto.blogspot.com

seja necessrio identificar iniciativas emblemticas para fornecer o impulso inicial, chamando a ateno dos cidados e treinando as estruturas internas para este tipo de processos.
TIPOS DE ENVOLVIMENTO E INSTRUMENTOS DE IMPLEMENTAO
PROJECTOS DE ENVOLVIMENTO TIPO DE ENVOLVIMENTO ANO X ANO Y ANO Z Pg. | 4

Informao Consulta Participao activa

Operacionalizar a execuo

Para cada projecto de envolvimento, h que definir regras e procedimentos claros baseados no contexto, objectivos e necessidades. Deve ser estabelecido o que pode mudar em consequncia da participao e o que no pode ser influenciado, para que o pblico saiba qual o seu papel. Devem ainda ser acauteladas as questes da incluso de todos os pblicos, incluindo os mais vulnerveis, com necessidades especiais e mais difceis de alcanar. Por outro lado, necessrio garantir os meios e recursos necessrios. Recursos materiais, financeiros e, sobretudo, recursos humanos. Um dos factores crticos de sucesso de uma estratgia desta natureza a aposta na capacitao interna, atravs de formao e de estgios e outras formas de partilha de boas prticas com outras organizaes. A celebrao de parcerias deve ser considerada. A monitorizao dos projectos e da prpria estratgia de envolvimento uma componente central, aliada a um feedback intenso. Ao longo das vrias fases de cada processo de envolvimento, necessrio partilhar resultados, prestando contas pelo uso dos contributos dos cidados de forma acessvel a todos os pblicos, utilizando linguagem simples, sobretudo em assuntos tcnicos. Tambm a estratgia deve ser monitorizada periodicamente e os resultados devem ser divulgados. Assim, importante definir um plano de comunicao para acompanhar cada projecto, direccionado para a organizao (comunicao interna) e para os interessados (comunicao externa). Estes planos de comunicao privativos de cada projecto devem estar alinhados num plano global de comunicao da estratgia.

FICHAS DE EFEITO PRTICO

PRIMEIRO ACTO

http://primeiro-acto.blogspot.com

PLANO DE OPERACIONALIZAO
PROJECTOS DE ENVOLVIMENTO ASPECTOS CHAVE PROJECTO A PROJECTO B PROJECTO C

Regras Procedimentos
Pg. | 5

Recursos Monitorizao Comunicao

Avaliar para evoluir

A estratgia de envolvimento e cada processo utilizado na mesma devem ser avaliados. Esta avaliao vai incidir sobre as tcnicas e os mtodos utilizados, a adeso dos participantes, os resultados e o impacto atingido. Devem ser definidos indicadores mensurveis, destacando os indicadores chave para medir o grau de sucesso de cada projecto e da prpria estratgia, que deve ser periodicamente avaliada. A avaliao deve ser participada pelos interessados, sendo o seu feedback um dos elementos mais importantes para aferir a qualidade dos processos do ponto de vista do seu impacto junto dos cidados. Para efectuar a avaliao, pode ser utilizado a matriz que se apresenta a seguir.
MATRIZ DE AVALIAO DOS PROJECTOS DE ENVOLVIMENTO
PROJECTOS INDICADORES MECANISMOS DE AVALIAO PELOS INTERESSADOS

Projecto A Projecto B Projecto C

FICHAS DE EFEITO PRTICO