ACCIONES CONSTITUCIONALES. I.1. Origen e Importancia RECURSO DE PROTECCIN.

Este instrumento cautelar de los derechos fundamentales se encuentra en el artculo 20 de la Constitucin Poltica de 1980. Esa disposicin ha sido regulada por el Autoacordado de la Corte Suprema de fecha 24 de Junio de 1992, publicado en el Diario Oficial el 27 de Junio de 1992, sobre tramitacin del recurso de proteccin de garantas constitucionales y sus reformas (Autoacordado de la Corte Suprema, publicado en el Diario Oficial el 4 de junio de 1998). No existen, por ende, preceptos legales en la materia, hecho que suscita dudas de constitucionalidad sobre dicho autoacordado de frente a lo ordenado, en relacin al justo proceso legal, en el artculo 19 N 3 inciso tercero de la Constitucin. 2. Concepto:

El Recurso de Proteccin es una institucin novedosa en nuestro sistema jurdico, toda vez que aparece por primera vez consagrado en la Constitucin Poltica de 1980. A primera vista, podemos apreciar que se trata de un mecanismo cautelar, destinado a reestablecer el imperio del derecho, cuando este se ha visto quebrantado por una accin u omisin, arbitraria o ilegal. Como concepto, podemos enunciar el del Profesor Eduardo Soto, quien define a esta institucin como un remedio pronto y eficaz para prestar inmediato amparo al afectado, cada vez que una garanta de libertad o un derecho fundamental est o pueda estar amenazado, restringido o coartado por actos u omisiones ilegales o arbitrarios de una autoridad o de particulares. Independientemente de lo anterior, y desde una perspectiva netamente procesal, podemos decir que el Recurso de Proteccin es evidentemente una manifestacin de las facultades conservadoras de los tribunales de justicia, en cuanto herramienta de defensa de la supremaca de la Constitucin y los derechos esenciales del hombre. 3. Naturaleza Jurdica:

Mucho se ha discutido a este respecto, si la proteccin es verdaderamente un recurso o no: podemos decir que no se trata de un recurso, puesto que su objeto no es la modificacin de una resolucin judicial. De hecho, nuestra jurisprudencia ha sido reiterativa aunque no unnime- en el sentido de indicar que el Recurso de Proteccin no procede en contra de resoluciones jurisdiccionales, puesto que respecto de ellas existen otras vas o medios de impugnacin. No obstante lo anterior, debieron pasar varios aos para que finalmente, y pese a la denominacin de recurso empleada tanto por el constituyente (Constitucin Poltica de 1980), como por los tribunales (Auto Acordado), existiese cierta unanimidad en considerar al Recurso de Proteccin como una Accin de Rango Constitucional. Sin embargo, an se discute que clase de accin es la proteccin, para lo cual es necesario analizar las distintas teoras surgidas al interior de las distintas ramas del derecho: a) Derecho Constitucional: i. Accin Declarativa: Esta es la opinin del profesor Eduardo Soto Kloss, en cuanto medio procesal para obtener las medidas destinadas a reestablecer el imperio del derecho. Niega una supuesta naturaleza cautelar, por cuanto lo cautelar son las medidas que el tribunal puede adoptar, una vez declarada la antijuridicidad del acto u omisin. ii. Accin Cautelar: Es la opinin del profesor Jos Luis Cea, fundada en la propia Acta Constitucional N 3, la cual indica que el vocablo recurso no ha sido usado en su sentido tcnico procesal, sino para definir un medio o accin destinado a proteger un derecho, lo que demostrara su naturaleza cautelar. iii. Recurso de Urgencia: Para el profesor Enrique Evans la proteccin no es sino el recurso de amparo tradicional, extendido a otros derechos, con iguales caractersticas de informalidad y celeridad, sumado a las amplias facultades del tribunal para decretar medidas preventivas. b) Derecho Procesal:

i.

ii.

iii.

iv.

v.

Accin Cautelar Principal: Esta tesis coincide con Soto en definir a la proteccin como una accin, pero discrepan del primero en cuanto advierten que en esta accin no existe contienda entre partes ni bilateralidad, por cuanto el sujeto pasivo es el tribunal requerido (gran particularidad de esta teora). En consecuencia, mal podra ser una accin declarativa, sino que por el contrario su nico objeto es la proteccin de las garantas constitucionales. Esta es la opinin del profesor Miguel Otero. Mecanismo de Freno a la Autotutela: Ms que entrar al fondo del asunto, esta tesis, planteada por el profesor Ral Tavolari, se centra en el fundamento ltimo del recurso de proteccin, cual es detener un atropello a la ley, que se traduce en el desconocimiento de las garantas constitucionales, evitando la justicia por propia mano. Instrumento de Proteccin No Jurisdiccional: Sostenida por el profesor Mario Mosquera esta tesis se limita a indicar que la proteccin es una manifestacin de las facultades conservadoras de los tribunales de justicia, en cuanto herramienta de defensa de la supremaca de la Constitucin y los Derechos de las personas, pero sin entrar derechamente a su naturaleza jurdica. Garanta Jurisdiccional: Es el concepto acuado por el Ministro de la Excma. Corte Suprema don Marcos Libedinsky, sobre la base de su naturaleza eminentemente cautelar y protectoria. Sin embargo, la denominacin es un tanto confusa, puesto que el recurso de proteccin es una garanta constitucional, siendo la jurisdiccin el medio de hacer efectiva dicha garanta. Proceso Sui Generis: Se descarta de plano una supuesta naturaleza cautelar accesoria de este recurso, establecindose que se trata de una accin principal, destinada a solucionar un problema de fondo, que se resuelve mediante una sentencia definitiva y que produce efectos permanentes. Sin embargo, reconoce que se trata de una accin de urgencia y en consecuencia reviste ciertas particularidades especiales que no lo hacen encasillable dentro de los moldes tradicionales. Esta tesis ha tenido gran acogida en el derecho comparado y en nuestro pas uno de sus exponentes es el Ministro de la Corte de Apelaciones de Santiago, don Enrique Paillas.

4.

Caractersticas Esenciales: a) Procedencia: Sobre la base de lo expresado por el propio artculo 20 de la Constitucin Poltica de 1980, el Recurso de Proteccin procede en contra de cualquier acto u omisin, arbitrario o ilegal, que amenace, perturbe o prive a una persona del legtimo ejercicio de determinados derechos que la constitucin le garantiza. Existen varios conceptos que merecen una aclaracin especial en este tema: I. Arbitrariedad: Es la negacin de la razn; es ceder ante los caprichos de la voluntad irracional y no pensante, adoptar decisiones apresuradas y faltas de congruencia. Falta total de lgica y la ausencia absoluta de sentido. II. Ilegalidad: Infraccin a una norma del ordenamiento jurdico, considerando la acepcin amplia de la voz ley. III. Amenaza: Anuncio de un mal futuro o peligro inminente. IV. Perturbacin: Trastorno del orden y concierto de las cosas. V. Privacin: Despojar, quitar o impedir de modo total el ejercicio legtimo de un derecho. b) Tribunal Competente: Corte de Apelaciones respectiva, esto es, aquella en cuya Jurisdiccin se haya cometido el acto o incurrido en la omisin arbitraria o ilegal. c) Plazo: El plazo es de 15 das corridos y fatales. Es importante hacer presente que en este punto, el Autoacordado ha optado claramente por la teora del conocimiento efectivo, por cuanto el plazo comienza a correr cuando se haya tenido conocimiento cierto de la ocurrencia del acto u omisin. Por ello, ser importante distinguir entre actos con fecha cierta (por ejemplo leyes y decretos publicados), actos con fecha probable (recibo de una carta, etc), omisiones, actos de efectos permanentes y todas aquellas situaciones donde la constancia de la fecha depender especialmente de las circunstancias personales del afectado (persona que estaba fuera del pas y cuando regresa se da cuenta de un uso ilegtimo que su vecino le da a su propiedad, etc).

d) Sujeto Activo: El sujeto activo es evidentemente el afectado, sea una persona natural, persona jurdica, agrupacin, sucesin, etc. La verdad es que no existen limitaciones para la legitimacin activa1. e) Sujeto Pasivo: Persona, funcionario o autoridad que en concepto del tribunal son los causantes del acto u omisin. Resulta relevante hacer presente que la calidad de sujeto pasivo no la otorga el recurrente, pese a las individualizaciones que haga en su libelo, sino el tribunal, luego de haber revisado los antecedentes (es decir, el recurrente puede sealar a uno y la Corte pedir el Informe a otro o a varios, porque estima que tienen ms relacin con el acto u omisin abusivo)2. f) Formalidades: El recurso de proteccin carece de formalidades salvo en cuanto debe ser escrito (telgrafo o telex), fundamentalmente porque no se exige patrocinio y poder, pudiendo cualquier persona recurrir a nombre de otra, siempre que sea capaz de parecer en juicio3. 5. Tramitacin:

Se encuentra contenida en el Autoacordado de la Corte Suprema sobre Tramitacin del Recurso de Proteccin de Garantas Constitucionales, publicado en el Diario Oficial el 27 de junio de 1992, cuya ltima modificacin fue realizada en 1998 (Autoacordado de la Corte Suprema, publicado en el Diario Oficial el 4 de junio de 1998.) Se encuentra en el apndice del Cdigo de Procedimiento Civil. a) Examen de Admisibilidad: Ingresado el recurso a la Corte, esta proceder a realizar este examen en cuenta. Lo que se analiza en esta etapa es slo si el recurso ha sido interpuesto dentro del plazo legal y si tiene fundamentos suficientes para admitirlo a tramitacin. En consecuencia, si es extemporneo o si adolece de manifiesta falta de fundamento, se declarar inadmisible por resolucin someramente fundada. Contra esta resolucin slo procede el recurso de reposicin dentro de 3 da. b) Informe: Una vez acogido a tramitacin, la Corte ordenar que informe, por la va ms expedita, la persona, funcionario u rgano sindicado como autor del acto u omisin arbitrario o ilegal, fijando un plazo breve y perentorio y ordenando adjuntar a dicho informe todos los antecedentes que existan en su poder sobre el asunto en cuestin. El slo hecho de remitir el informe, no transforma al requerido en parte del recurso, debiendo manifestar expresamente su voluntad si desea hacerlo. No slo informan funcionarios u rganos, sino tambin particulares. c) Prueba: No se contempla un trmino probatorio, dentro del cual sea factible presentar e impugnar evidencias, y dado el carcter concentrado del recurso, slo seran admisibles la prueba documental y la confesin espontnea, sin perjuicio de otras diligencias que la Corte ordene (Medidas para Mejor Resolver). Todos los antecedentes probatorios se analizan por el tribunal, de acuerdo a las reglas de la sana crtica. A mayor abundamiento, los nmeros 2 y 3 del autoacordado dejan de manifiesto que en la tramitacin del recurso de proteccin resulta indispensable or al sujeto pasivo (no necesariamente es parte). Hacerlo es cumplir un requisito elemental del proceso justo. d) Orden de no innovar: Cuando lo juzgue conveniente, ms todava si lo considera necesario, el tribunal puede decretar la paralizacin del curso de los hechos en contra de las cuales se ha recurrido. As lo precepta el inciso final del nmero 3 del AA. Siempre resulta indispensable pedir a la Corte, sin embargo, que decrete esta medida, aunque ella est habilitada para obrar de oficio.

Aunque en ocasiones la Corte ha sealado que recursos interpuestos a favor de los jvenes de Chile, por ejemplo, no pueden ser aceptados porque se requiere un inters actual. En otras ocasiones, simplemente se ha rechazado la tesis del sujeto pasivo difuso o mltiple. 2 Hay casos ms discutibles sobre legitimidad pasiva: principalmente los actos polticos (declaracin de guerra, baja o alza de tasas de inters, promulgacin de leyes, toma de razn por parte de la contralora, sentencias judiciales). Sobre ello, hay jurisprudencia vacilante, aunque sobre los actos polticos propiamente tales (declaracin de guerra, elecciones, dictacin de leyes, etc) pareciera haber consenso sobre excluirlos de la esfera del recurso de Proteccin. 3 El examen de admisibilidad, en la prctica, a llevado a que la gran mayora de los R de P sean patrocinados por abogados.

e) Vista de la Causa: Una vez recibido el informe, o sin l pero habiendo vencido el plazo, el tribunal ordenar traer los autos en relacin y agregar la causa en forma extraordinaria a la tabla del da siguiente, previo sorteo de sala. La vista del recurso de proteccin goza de preferencia; se agrega inmediatamente a la tabla del da subsiguiente, previo sorteo, en las Cortes de Apelaciones de ms de una sala. Existe una suspensin especial de la vista de la causa; en la Corte de Apelaciones o en la Corte Suprema la suspensin slo proceder por una vez, a peticin del recurrente (s) cualquiera sea el nmero de stos. La otra parte, si la hay, aunque fuere ms de uno, puede pedir la suspensin, la que se conceder slo si el tribnal estima muy calificados los fundamentos de la solicitud. Nunca procede suspender de comn acuerdo. Los alegatos duran 30 minutos. f) Otras Diligencias: Para el mejor acierto del fallo, la Corte puede decretar todas las diligencias que estime necesarias. Los oficios necesarios para cumplir con tales diligencias, se despacharn por comunicacin directa, por correo, por telgrafo o a travs de un ministro de fe. 6. Fallo del Recurso:

La sentencia tendr el carcter de definitiva, debiendo ser dictada dentro del 5 da hbil, salvo que se trate de las garantas del N1 (derecho a la vida), N 3 inciso 4 (debido proceso), N 12 (libertad de opinin) y N13 (derecho de reunin), caso en el cual el plazo se reduce a 2 das. La sentencia se notifica personalmente o por el estado a las partes. Evidentemente, el tribunal puede asumir una de las siguientes actitudes: a) Acoger el Recurso: Si el tribunal estima que el recurso debe ser acogido, lo expresar formalmente, adoptando las medidas necesarias para reestablecer el imperio del derecho y dar la debida proteccin al afectado, sean o no las medidas solicitadas por el recurrente. Si el recurrido no evacuare los informes o luego no diere cumplimiento a las medidas dispuestas por el fallo, el tribunal podr aplicar alguna de las siguientes sanciones: i. Amonestacin Privada; ii. Censura por escrito; iii. Multa a beneficio fiscal de 1 a 5 UTM; y, iv. Suspensin de funciones hasta por 4 meses, con medio sueldo.

Evidentemente, las sanciones sealadas en los Ns 1, 2 y 4 precedentes slo proceden en contra de funcionarios u rganos de la Administracin. b) Rechazar el Recurso: Procede el recurso de apelacin dentro del plazo de 5 das hbiles contados desde la notificacin del fallo, recurso que debe ser fundado y debe contener peticiones concretas. No procede el recurso de casacin. 7. Condena en Costas:

Las Cortes de Apelaciones y la Corte Suprema, cuando lo estimen procedente, pueden condenar en costas. Se ha entendido que es en contra del recurrente, cuando ha sido rechazado el recurso o bien, contra el recurrido si se hizo parte y se acogi el recurso. 8. Cumplimiento de la Sentencia:

Firme el fallo de 1 instancia por haber expirado el plazo para apelar, o bien dictada la sentencia por la Corte Suprema (si se apelo) se transcribir lo resuelto a la persona, funcionario o autoridad cuyas actuaciones hubieren motivado el recurso, lo cual se hace por oficio o telegrficamente, si el caso lo requiere. En caso de incumplimiento de la sentencia, proceden los mismos apercibimientos que cuando no se evacua el informe.

Adicionalmente, se puede incurrir en responsabilidad penal por configurarse el tipo del artculo 253 del Cdigo Penal, delito que slo pueden cometer los funcionarios pblicos cuando se niegan a colaborar con la Administracin de Justicia. Todo lo anterior es sin perjuicio de las normas generales sobre cumplimiento de resoluciones judiciales. 9. Compatibilidad con otros Recursos:

Finaliza el inciso primero del artculo 20 manifestando que el recurso de proteccin puede ser siempre deducido, sin perjuicio de los dems derechos que pueda hacer valer el afectado ante la autoridad o los tribunales correspondientes. El fallo produce cosa juzgada formal, sus efectos recaen en el recurso, pero no impide que se resuelva algo diverso en un juicio de lato conocimiento. Por lo tanto, quedan a salvo las otras acciones y recursos existentes, siendo el de proteccin compatible con todos ellos. Este arbitrio constitucional se suma y no resta, entonces, a los dems recursos, coexiste con ellos y no los excluye ni elimina. 10. Particularidades del Recurso: a) Es compatible con el ejercicio de otras acciones; b) Las Cortes de Apelaciones y la Corte Suprema, cuando lo estimen procedente, pueden condenar en costas; c) El tribunal, cuando lo juzgue conveniente para los fines del recurso, puede decretar orden de no innovar;

d) Contra el fallo de la Corte de Apelaciones no procede el recurso de casacin; e) Acumulacin de recursos: Si respecto de un mismo acto u omisin se deducen dos o ms recursos de proteccin, aun por distintos afectados, y el conocimiento de todos ellos compete a una misma Corte de Apelaciones, se acumularn todos los recursos al que hubiere ingresado primero en el libro respectivo de la Secretara del tribunal. Se formar un solo expediente y habra una sentencia.

11. Caractersticas del Procedimiento: a) Aunque no es un procedimiento contradictorio, es un asunto judicial contencioso, pues se pide algo en contra de alguien;

b) Aunque no es un procedimiento contradictorio, esta presente el principio de la bilateralidad de la audiencia, que se manifiesta en el informe del recurrido; c) Es escrito;

d) Es inquisitivo, por oposicin a un procedimiento contradictorio, lo que se manifiesta en i) el recurrido puede hacerse parte; ii) el tribunal puede decretar todas las diligencias necesarias.

II.RECURSO DE INAPLICABILIDAD POR INCONSTITUCIONALIDAD DE LA LEY (antiguo, esto es, antes de la reforma constitucional del ao 2005). 1. Generalidades:

A pesar de la denominacin que le asigna la Constitucin Poltica de 1980, es discutible que se trate efectivamente de un recurso, toda vez que no tiene por objeto impugnar resoluciones judiciales, no persigue la modificacin o invalidacin de una sentencia y procede tanto de oficio como a peticin de parte. Adems, es una accin que no emana de las facultades jurisdiccionales sino de una de las atribuciones conexas como es la facultad conservadora. En consecuencia, podemos definirlo como el acto jurdico procesal destinado a obtener que la Corte Suprema declare inaplicable para un asunto judicial concreto que se encuentra pendiente, un precepto legal que se considera contrario a la Constitucin Poltica. Este control de constitucionalidad es ms bien un control de fondo (controla el contenido de los preceptos legales) que de forma (forma o proceso de gnesis de una ley), sin embargo, en el ltimo tiempo han habido manifestaciones de que este control de la constitucionalidad se da tambin a aspectos formales de las leyes. 2. Caractersticas: a) Es un Recurso Extraordinario. en atencin a que la causal o motivo que lo justifica es la existencia de una ley inconstitucional que se pretende aplicar a una determinada gestin. b) Es de competencia exclusiva y excluyente de la Corte Suprema, quien conoce de l en pleno. Se interpone ante y para ante el mismo tribunal que va a conocer del recurso. c) No tiene plazo sino oportunidad (mientras haya un juicio pendiente), el lmite es que no se haya dictado sentencia ejecutoriada en la gestin. d) Est especialmente reglamentado por un Auto Acordado de la Corte Suprema de 1932. e) Procede en toda clase de asuntos y materias. f) Los efectos de la declaracin de inaplicabilidad slo son aplicables para el caso particular. 3. Requisitos de Procedencia: a) Que el precepto legal no haya sido declarado constitucional por el Tribunal Constitucional: Conforme al artculo 83 de la Constitucin Poltica de 1980, si el Tribunal Constitucional ha declarado que la norma se ajusta a la Constitucin, la Corte Suprema no puede revisar la situacin con posterioridad, al menos no por el mismo vicio que fue objeto del anlisis del Tribunal Constitucional. b) Que exista un asunto judicial pendiente: Sea criminal o civil, contencioso o no contencioso. La Constitucin Poltica de 1925 hablada de juicio, palabra que fue reemplazada por gestin, a fin de incluir a los asuntos de jurisdiccin voluntaria. Se entiende que el asunto est pendiente mientras no exista sentencia firme y ejecutoriada. Esta gestin debe estar pendiente ante otro tribunal, distinto de la Corte Suprema, ya que si fuera tramitada ante la Corte Suprema, sta puede declarar de oficio inaplicable el precepto legal determinado (en este caso se habla de "inaplicabilidad" y no de "recurso de inaplicabilidad"). c) Que en dicho asunto se pretenda aplicar un precepto legal inconstitucional: Para estos efectos se entiende que la voz precepto legal, incluye a la ley, los D.L., los D.F.L. y los Tratados Internacionales. Debe ser una inconstitucionalidad de fondo y no de forma y la norma legal debe ser posterior a la Constitucin Poltica de 1980 (de lo contrario se entiende derogada)

Esto se determina por los escritos fundamentales, es decir demanda, contestacin, rplica y duplica. 4. a) Tramitacin del Recurso: Forma de Interponerlo: El recurso se presenta por escrito ante la Corte Suprema, sealando el precepto legal inconstitucional y la individualizacin del asunto judicial pendiente respecto del cual se

pretende que se declare la inaplicabilidad. Deben cumplirse adems las otras formalidades de comparecencia propias de las actuaciones ante la Corte Suprema. b) Oportunidad: No existe un plazo explcito y por lo tanto procede en tanto el asunto judicial en el que se trata de aplicar la norma inconstitucional, se encuentre pendiente. c) Tramitacin: Est regulada en el Auto Acordado de la Corte Suprema. Del escrito que contiene el recurso se da traslado por 6 das (ms tabla) a las otras partes del juicio. Posteriormente, los autos pasan a manos del Fiscal de la Corte Suprema, quien debe emitir su dictamen. Luego, la causa queda en estado de ser vista, por lo cual se le debe incluir en la tabla para su vista y fallo. La Corte Suprema puede, facultativamente, decretar orden de no innovar.

d) Inaplicabilidad de Oficio: Dado que la Constitucin Poltica establece que la inaplicabilidad puede declararse de oficio o a peticin de parte, surge la interrogante de que tramitacin se da en el primer caso. Para Jos Luis Cea, una sola sala de la Corte Suprema podra declarar la inconstitucionalidad. Maturana en cambio, opina que si una sala advierte este tema, debe elevar los autos al pleno para que sea este quien decida. Nosotros somos de la opinin que una sala no puede declarar esto, sino que debe dar cuenta al pleno de la inconstitucionalidad. 5. Fallo del Recurso:

Evidentemente, frente a la presentacin de un recurso de inaplicabilidad, la Corte Suprema puede asumir alguna de las siguientes posiciones: a) Acoge: Va a declarar que el precepto legal es inconstitucional y que no puede aplicarse en el asunto judicial concreto para el que se ha interpuesto el recurso. Si el tribunal de la causa no hace caso de la resolucin de la Corte Suprema y falla el caso aplicando dicho precepto, la sentencia es impugnable por va de casacin en el fondo, sin perjuicio del recurso de queja y eventualmente de acciones penales por prevaricacin.

b) Rechaza: Se ratifica la constitucionalidad del precepto legal. Por qu se rechazar el recurso? 1.- Porque no existe contradiccin entre ley y Constitucin. 2.- Que no se trate de una ley, sino que por ejemplo de una norma administrativa. 3.- Que no exista gestin pendiente (que est ejecutoriada). 4.- Que no sea posible aplicar el precepto legal en la gestin de que se trata.

III.1.

RECURSO DE AMPARO ECONMICO. Antecedentes Histricos:

El constituyente de 1980, contempl una serie de normas con el objeto de establecer un marco para el desarrollo de la actividad econmica que ha recibido el nombre de Orden Pblico Econmico, cuyos principios bsicos son los siguientes: a) La libre iniciativa para el desarrollo de cualquier actividad econmica (Artculo 19 N 21 inc. 1 CPR4). b) No discriminacin arbitraria en el trato que el Estado y sus organismos deben dar a las personas en materia econmica (Art. 19 N 22 CPR). c) Libre apropiabilidad de los bienes para el desarrollo de la actividad econmica (Art. 19 N23 CPR). d) Derecho de Propiedad (Art. 19 N 24 CPR). e) Principio de subsidariedad, en cuanto a qu el Estado y sus organismos podrn desarrollar actividades empresariales o participar en ellas slo si una LQC5 los autoriza (Art. 19 N 21 inc. 2 CPR). Una forma de tutelar el OPE6 est dada por el recurso de proteccin respecto de los actos ilegales o arbitrarios que importen una amenaza, perturbacin o privacin de todos los derechos que lo configuran (Artculo 20 CPR). Sin embargo, el 7 de septiembre de 1989, el Presidente de la repblica de la poca remiti un Mensaje a la Junta de Gobierno con el objeto de que aprobara un proyecto de ley que estaba destinado a regular la actividad y la participacin productiva del estado y sus organismos. Dicho proyecto constaba de 6 artculos, pudiendo dividirse en 3 grupos de normas: a) Normas generales aplicables a toda la legislacin sobre la actividad empresarial desarrollada por el estado o en el que l participe. b) El Artculo 6 que contemplaba un recurso jurisdiccional para denunciar las infracciones que se cometieran al Art. 19 N 21 de la CPR o a las disposiciones del proyecto. c) Finamente, se fijaba en forma definitiva el mbito empresarial del Estado. Segn consta en el Boletn 1141-037 se acord desglosar el proyecto en dos grupos: i) la norma que estableca el recurso tena el carcter de Orgnica Constitucional, debiendo remitirse al tribunal Constitucional; ii) las que regulaban la actividad empresarial del Estado, que slo requeran de qurum calificado. En conclusin del referido proyecto de ley slo se aprob el llamado Recurso de Amparo Econmico (RAE) contenido en el Ley N 18.971. El proyecto que tena por objeto regular la actividad empresarial del Estado en definitiva no se aprob. 2. Fuentes Legales:

Ley Orgnica Constitucional N 18.971, publicada en el Diario Oficial de 10 de marzo de 1990 que establece el RAE. Artculos 19 N21, y 21 de la CPR. Ttulo V del Libro II el Cdigo de Procedimiento Penal (antiguo) del Procedimiento de Amparo y del nuevo Cdigo Procesal Penal. Auto Acordado de la Corte Suprema de 19 de diciembre de 1932, sobre tramitacin y fallo del Recurso de Amparo. Acuerdo de la Corte de Apelaciones de Santiago de 12 de mayo de 1981, sobre tramitacin y fallo del Recurso de amparo en la Corte de Apelaciones de Santiago. 3. Concepto y Naturaleza Jurdica:

4 5

Constitucin Poltica de la Repblica (CPR) Ley de Qurum Calificado (LQC) 6 Orden Pblico Econmico (OPE) 7 Contiene el Acta de la Sesin Legislativa Extraordinaria de la Junta de Gobierno que aprob el texto nico de la Ley N 18.971 Orgnica Constitucional.

El RAE puede definirse como: La accin que cualquier persona puede interponer ante la Corte de Apelaciones respectiva, a fin de denunciar las infracciones en que se incurra respecto al Art. 19 N 21 de la CPR. Respecto de su naturaleza jurdica, no se trata de un recurso propiamente tal, sino de una verdadera accin, en cuanto no persigue la enmienda de una resolucin judicial o de un proceso, sino que precisamente da origen a uno. Lo que persigue es poner en movimiento a la jurisdiccin para que esta se aboque al conocimiento de un conflicto particular, relacionado con el Derecho a la libertad de empresa y de iniciativa en materia econmica. Se hace presente que la Corte Suprema en los ltimos fallos ha estimado que el RAE no puede ser utilizado como un recurso procesal o accin, de orden general, destinado a impugnar sin mayor fundamento actuaciones de autoridades administrativas o tambin del orden judicial, ya que ha concluido que aceptar lo contrario implicara desvirtuar la verdadera naturaleza jurdica del que se ha denominado recurso de amparo econmico, cuya finalidad consiste slo en indagar infracciones al artculo 19 N 21 de la Constitucin Poltica de la Repblica, y no en ordenar medidas concretas. Para ordenar medidas se requiere de un juicio de lato conocimiento. 4. Contenido de la Accin de Amparo Econmico:

El inc. 1 de la Ley N 18.971 seala que cualquier persona podr denunciar, las infracciones al Art. 19 N 21 de la CPR. En consecuencia, el contenido o causal de este recurso est determinado por el Artculo 19 N21 de la CPR el cual seala que: "La Constitucin asegura a todas las personas: N 21 el derecho a desarrollar cualquier actividad econmica que no sea contraria a la moral, el orden pblico o a la seguridad nacional, respetando las normas legales que la regulen. El Estado y sus organismos podrn desarrollar actividades empresariales o participar en ellas slo si una LQC los autoriza. En ta caso, esas actividades estarn sometidas a la legislacin comn aplicable a los particulares, sin perjuicio de las excepciones que por motivos justificados establezca la ley, la que deber ser, asimismo, de qurum calificado. De la sola lectura del Art. 19 N 21 e la CPR se desprenden tres principios: i) El derecho a desarrollar cualquier actividad econmica: Este derecho es una proyeccin del derecho a la libertad personal, y tiene por objeto consagrar a nivel constitucional el principio de la iniciativa particular en el campo econmico, como el medio preferente y natural de la comunidad para progresar y desarrollarse. Sin embargo, este derecho se encuentra limitado ya que el desarrollo e cualquier actividad econmica no puede ser contraria a la moral, el orden pblico o a la seguridad nacional. Adems la actividad econmica debe desarrollarse respetando las normas legales que la regulen. ii) El Estado y sus organismos podrn desarrollar actividades empresariales o participar en ellas slo si una LQC los autoriza: Es una manifestacin del rol subsidiario del Estado, lo cual adems refuerza el hecho de que el principio de subsidariedad (Art. 1 CPR) no se agota con el slo respeto de la autonoma de los cuerpos intermedios, sino que adems exige que el estado no participe en campos que pueden ser desarrollados perfectamente por los particulares. De esta forma, son los particulares los que gozan de la libertad para desarrollar actividades econmicas en forma exclusiva, y el Estado slo puede participar en ellas de forma excepcional cuando una ley lo autorice. Debe aclararse que no se trata de un principio absoluto consistente en la imposibilidad del Estado de participar en actividades econmicas, ya que la participacin de este puede darse en dos tipos de actividades: i) su participacin en la actividad econmica como garante del bien comn, actividad que nunca podr ser desarrollada por los particulares, donde al Estado le compete una funcin normativa y de control; ii) y otras actividades como aquellas de que suyo pueden efectuar los particulares, pero que no se cumplen por stos pese al apoyo prestado por el Estado, y que son necesarias para el pas o pertenecen al campo del bien comn (educacin, salud, seguridad, etc.). Todo lo expuesto anteriormente podran resumirse en los siguientes tres principios:

(1) Por regla general, el estado y sus organismos no podrn desarrollar actividades empresariales o participar en ellas8. (2) Que el estado o sus organismos pueden desarrollar actividades empresariales o participar en ellas9 slo si una LQC los autoriza, entendindose vigentes las normas vigentes con anterioridad a la Constitucin (Art. 5 transitorio CPR). (3) Que en el principio de subsidariedad en relacin a la participacin del estado o de sus organismos en actividades econmicas, no se contemplan las actividades econmicas que dicen relacin con la funcin econmica del estado (control y desarrollo de la actividad exclusiva y propia de ste). iii) Las actividades empresariales del estado o de sus organismos debern someterse a la legislacin comn aplicable a los particulares: Se refiere al marco legal a travs el cual el Estado debe desarrollar la actividad empresarial o participar de ella. La regla general, es que debe hacerlo sometindose a la legislacin comn que es aplicable a los particulares. Por va excepcional, y por motivos justificados, podr someterse a una regulacin especial en el desarrollo de la actividad empresarial, pero slo a travs de una ley que establezca esta regulacin especial, la que deber ser de qurum calificado. Una vez precisado el Artculo 19 N 21 de la CPR, cabe preguntarse si al RAE se le debe dar una extensin amplia incluyendo ambos incisos, o ms restringida limitndolo slo a infracciones al inc. 2. Una primitiva jurisprudencia limitaba el RAE slo a las infracciones al inc. 2 del Artculo 19 N 21 de la CPR. En un comienzo los recurridos argumentaban esto fundndose bsicamente: i) en la historia fidedigna de la ley, puesto que el recurso se inclua en el proyecto que pretenda regular y enmarcar la actividad econmica del Estado: ii) y en la incongruencia legislativa de superponer el recurso de proteccin (procedente en el caso infracciones , perturbaciones o amenazas del Art. 19 N 21 inc. 1 de la CPR) y el de amparo econmico en la defensa del derecho a desarrollar actividades econmicas. De esta forma el inc. 1 quedara protegido por el recurso de proteccin y el inc. 2 por el RAE. As se circunscriba el RAE slo al mbito de la actividad econmica del Estado. Por ejemplo: a) El recurso interpuesto por Enrique Llano Macuer en contra del Secretario Regional Ministerial de la Regin Metropolitana de Transportes y Telecomunicaciones, fallad con fecha 17 de abril de 1991, en el que se consider que bastan las consideraciones anteriores para concluir que en un caso como el que habra efectado al seor lano debe ser reclamado por medio del recurso establecido en el Artculo 20 de la CPR y no por el de la Ley N 18.971; este ltimo debe entenderse creado para proteger otras situaciones cubiertas por el Artculo 19 N 21 del texto constitucional, como es la que se contempla en su inciso 210; b) Tambin fue rechazado en razn e lo argumentado recientemente, el recurso que interpusiera la Asociacin Gremial de Armadores Artesanales VIII Regin y otros en contra del Presidente e la Repblica y el Ministro de Economa, Fomento y Reconstruccin, en fallo denegatorio de fecha 6 de mayo de 1992, donde se concluye que la accin de amparo econmico est orientada a regular la actividad empresarial del Estado en los casos en que no existe LQC11; c) Por ltimo tambin est el fallo dictado con fecha 23 de octubre de 1995 en RAE interpuesto por la Compaa Minera Santa Laura en contra de la Municipalidad de San Bernardo, donde se seal en su considerando 6: que a mayor abundamiento, es necesario tener presente, que el recurso de amparo especial establecido en el Art. nico de la Ley N 18.971, ha sido establecido para
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Actividad empresarial del estado o de sus Organismos: comprende la accin econmica destinada a la produccin de determinados bienes y servicios, para ser transados en el mercado o traspasados a terceros en dominio o a otro ttulo. 9 Participacin del estado de sus organismos en actividades empresariales: cuando estos tienen parte de la propiedad o actan en la administracin, con otra u otras personas de la actividad empresarial. 10 Por ejemplo, el fallo dictado por la CA de Santiago con fecha 17 de abril de 1991 y confirmado por la Corte Suprema el 30 de abril de 1991, en recurso de amparo econmico de Enrique Llano Macuer contra Secretario Regional Ministerial de la regin Metropolitana de Transportes y telecomunicaciones, que no acogi el amparo econmico. Ver en Gaceta Jurdica N 130 pgs. 41 a 43. 11 Gaceta Jurdica N 143 pgs. 63 a 66.

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resguardar el OPE cuando el Estado y sus organismos entran a desarrollar, sin contar con una autorizacin legal especial actividades empresariales o participando en estas, hecho que no ocurre en la especie...12 Por el contrario, la actual jurisprudencia ha indicado que el objetivo del RAE es la proteccin de los dos incisos del Artculo 19 N 21 de la CPR. Por ejemplo: a) RAE interpuesto por Comercial Agropecuaria Menichetti contra el Banco el Estado, fallado el 26 de enero de 1995, donde se seala que de la lectura de la disposicin (Ley N 18.971) puede concluirse que: del tenor literal claramente manifestado en el texto de la Ley N 18.971, aparece que el recurso ampara la garanta constitucional estableciendo accin popular para denunciar todas las infracciones a dicha norma constitucional completa, ya que no hace distinciones entre sus dos incisos13. b) Fallo de 25 de mayo de 1996, dictado por la Corte de Apelaciones de Santiago y confirmado posteriormente por la Corte suprema al ser elevado en consulta, donde se acogi un RAE interpuesto por la Asociacin de exportadores y Embotelladores A.G. contra el Presidente de la repblica y el Ministro de Agricultura, por el cual se solicitaba que se declare que infringa a garanta constitucional de desarrollar cualquier actividad econmica lcita, la rotulacin dispuesta por el DS N 166 de 1995, del Ministerio referido, que obligaba a los recurrentes a colocar en las etiquetas de determinados envases de vinos elaborados con uva de mesa, la leyenda Vino de sobrantes de Uva de mesa. 5. Caractersticas:

a) Es una accin destinada a proteger un derecho constitucional y no un recurso. Esto se manifiesta en el hecho de que no tiene por objeto impugnar la resolucin, sino que requerir que se ponga en movimiento la jurisdiccin a fin de conocer e investigar una accin u omisin que pueda constituir una infraccin al Art. 19 N 21 de la CPR. As, el amparo econmico es una accin y no un recurso puesto que jams se est impugnando acciones y omisiones emanadas de un proceso, sino que a travs de su jercicio se est generando un proceso. Debe tenerse presente que la jurisprudencia ha sealado expresamente que a travs del RAE no pueden impugnarse resoluciones judiciales que se hayan dictado en procedimientos administrativos b) Es una accin cautelar: Ello porque cautela un derecho especfico consagrado en la CPR, puesto que mediante el RAE se persigue la adopcin de medidas necesarias para restablecer el imperio del derecho privado con el ejercicio de determinadas acciones u omisiones. c) Es una manifestacin de las facultades conservadoras. d) Es una accin e derecho pblico, por tanto irrenunciable, sin perjuicio de la facultad del afectado de desistirse de ella una vez interpuesta. e) Es una accin slo de carcter correctivo, puesto que slo se puede interponer con posterioridad a la infraccin (no en caso de amenaza o perturbacin del derecho). f) Es una Accin Popular. g) Es de competencia de la Corte de Apelaciones del territorio jurisdiccional en que se materializ la infraccin. h) Es conocida en sala, en primera instancia por la CA; y en segunda instancia por la CS por la 3 sala constitucional. i) Puede interponerse en el plazo de 6 meses contados desde la infraccin. j) Se prev el trmite e la consulta ante la CS en caso de que no sea apelado el fallo en primera instancia. k) Es un recurso informal, puesto que puede ser interpuesto por cualquier persona y an por quien no tenga inters actual en sus resultados. l) En su tramitacin es un procedimiento concentrado e inquisitivo, puesto que se tramita sin ms formalidades que el procedimiento del recurso de amparo. 6. Tramitacin:

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Gaceta Jurdica N 186 pg. 139. Gaceta Jurdica N 177 pgs. 20 a 25.

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I.-

Generalidades: a) Causal: Procede en caso de privaciones (a travs de infracciones, no bastando perturbaciones o amenazas) al derecho contemplado en el Artculo 19 N 21 de la CPR. b) Sujeto Activo: El RAE es una accin popular, puesto que el sujeto activo de l puede ser cualquier persona y adems no requiere detentar ningn inters actual para poder ejercer la accin, ni detentar la titularidad del derecho para recurrir ante el juez. Al sealarse que el sujeto activo puede ser cualquier persona, se est comprendiendo a las personas naturales y jurdicas y a las entidades o grupos de personas que carecen de personalidad jurdica como las comunidades, asociaciones o agrupaciones. Adems, debe tenerse presente el Art. 2 inc. 11 de la Ley N 18.120 sobre comparecencia en juicio, que dispone que respecto del recurso de amparo existe exencin de la obligacin de cumplir por parte del recurrente con las normas de patrocinio y poder, lo cual se hace extensivo al RAE puesto que el inc. 3 de la Ley N 18.971 dispone que a ste se le hacen aplicables las normas el recurso de Amparo. El actor que deduce la accin debe ser una persona capaz, puesto que asume una responsabilidad legal mayor a la que generalmente se establece para los procesos civiles limitada a las costas. Ello puesto que si la sentencia del RAE establece fundadamente que la denuncia careca de toda base, el actor ser responsable de los perjuicios que hubiere causado. A nivel jurisprudencia existe total unanimidad respecto a la calificacin del amparo econmico como una accin popular en que el sujeto activo puede ser cualquier persona no pudindosele exigir inters alguno para su interposicin. Debe bastar con la infraccin a la garanta de la libertad econmica. c) Sujeto Pasivo: En este tema existen dos controversias: i) la posibilidad de considerar a la CA respectiva como sujeto pasivo; y ii) la segunda controversia dice relacin con la postura que se tome respeto del objeto o causa del RAE. Respecto de la primera controversia, la teora consiste en sealar que el sujeto pasivo de el RAE es la CA respectiva, ya que contra ella ira dirigida la accin pretendiendo que se resguarde al afectado de las infracciones al derecho a desarrollar cualquier actividad econmica. El principal argumento se desprende de la propia Ley N 18.971 al sealar que el la propia corte la que debe investigar los hechos denunciados y brindar la debida proteccin al afectado. Esta teora no puede ser aceptada, en primer lugar, porque se confunde el concepto de sujeto pasivo con el de funcin de los rganos jurisdiccionales. En segundo lugar, concluir que el hecho de que la accin se dirija contra la CA la convierte en sujeto pasivo del recurso que se interpone ante ella es completamente ilgico, pues de lo contrario el sujeto pasivo de cualquier tipo de accin tendra como sujeto pasivo a los Tribunales. Finalmente, respecto de la segunda controversia nos remitimos a lo sealado anteriormente respecto del contenido del RAE, pudiendo concluir que existieron jurisprudencialmente dos perodos: i) un primer perodo que va desde 1990 a 1995 donde se interpret un contenido o causal restringida para el RAE incluyendo slo el inc.2 del Art. 19 N 21 de la CPR y por ende un sujeto pasivo tambin restringido al estado y sus organismos; y ii) un segundo perodo o etapa que va desde1995 hasta la actualidad donde se ha interpretado una causal amplia del RAE incluyendo ambos incisos del citado artculo, y por tanto un sujeto pasivo igualmente amplio abarcando todo tipo de sujetos pasivos tanto particulares como pblicos.

d) Tribunal Competente: En primer instancia, el tribunal competente es la Corte de Apelaciones Respectiva la que conoce del RAE en sala y previa vista de la causa. Se entiende por Corte de Apelaciones respectiva aquellas dentro de cuyo territorio jurisdiccional se hubiere cometido la infraccin al Art. 19 N21 de la CPR. En segunda instancia, el conocimiento de la apelacin o consulta el RAE le corresponde a la Corte Suprema a la Tercera Sala o Sala Constitucional. Respecto de la apelacin conoce siempre previa vista de la causa. II.a) Tramitacin Propiamente Tal: Ejercicio de la Accin: La ley prev que esta accin puede entablarse sin ms formalidades ni procedimientos que los establecidos para el Recurso de Amparo, no siendo necesario que cumpla con la norma del artculo 254 del Cdigo de Procedimiento Civil (en adelante el CPC), ni con otras disposiciones normativas. La nica exigencia es que se deduzca a travs de medios que razonablemente permitan al tribunal conocer e investigar la infraccin denunciada. Respecto del plazo, la Ley N 18.971

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i. ii. iii. iv. v. vi.

indica que la accin podr intentarse dentro de seis meses contados desde que se hubiere producido la infraccin. Este plazo es de admisibilidad de la accin, por lo que si se deduce en forma extempornea podr ser declarada en cuenta su inadmisibilidad. De todas formas, si bien no hay formalidades especficas, los elementos que idealmente debera reunir el recurso son los siguientes: La designacin del tribunal ante quien se entabla. Individualizacin de la persona que deduce la accin. La individualizacin el agente que ha realizado los hechos que configuran la infraccin si se supiere. La indicacin de los hechos que configuran la infraccin del Art. 19 N 21 de la CPR. La forma como los hechos importan una infraccin al referido artculo. La indicacin de las medidas que seran procedentes de adoptar por la Corte de Apelaciones para reestablecer el imperio del derecho

b) Primera resolucin y Admisibilidad: Presentado el RAE el secretario de la CA consignar el da y la hora en que llega ste a su oficina. En el mismo acto, el secretario debe poner la solicitud en manos del relator para que inmediatamente de cuenta al Tribunal y ste provea lo que estime conveniente. La Corte de Apelaciones debe efectuar un control de adminisibilidad (por ejemplo que haya sido deducido dentro de plazo y que se trate de una infraccin al Art. 19 N21 de la CPR). Si estima admisible el recurso: la Corte ordenara pedir los datos e informes que estime necesarios. c) Informe: El primer acto de investigacin consiste en pedir informe por la va ms rpida y efectiva al infractor y a las dems personas o entidades que se estime preciso. No existe un plazo legal para evacuarlo, pero normalmente lo fija la Corte, en trminos breves y perentorios. En todo caso, el informe no es vinculante para el tribunal sino que es slo una prueba documental.

d) Prueba: El sistema probatorio es libre, tanto en relacin a los medios como a la forma y oportunidad de rendirlos. Dado que se trata de un proceso investigativo e inquisitivo, la carga de la prueba es del tribunal, sin perjuicio que en la prctica recaiga en el recurrente. Ahora, dado el carcter concentradsimo del RAE, en la prctica bsicamente slo es procedente a rendicin de prueba documental y la confesin espontnea, la que se contendra en el informe o en el escrito de presentacin del recurso. Esto es sin perjuicio de que la CA pueda decretar todas las diligencias que estime necesarias para el esclarecimiento de los hechos.La prueba se aprecia segn las reglas de la sana crtica. e) Orden de no innovar: La regla general es que la interposicin de un RAE no suspende ni impide continuar realizando los actos que segn el recurrente constituyen una infraccin. En la actualidad no se contempla en forma expresa la posibilidad de otorgar una orden de no innovar, sin embargo, dada la naturaleza cautela del RAE, la CA puede adoptar las providencias que juzgue necesarias para restablecer el imperio del derecho. En la prctica, la CA de Santiago ha procedido ha impartir rdenes de no innovar. f) Vista de la Causa: Una vez que hayan llegado los informes solicitados, la causa se agrega extraordinariamente a la tabla del da siguiente hbil, salvo que el asunto estuviere radicado. No procede la suspensin de la vista ni del recurso (Art. 165 N5 CPC). El recurso se falla previa vista de la causa y con alegatos. Los alegatos tienen una duracin de media hora ante ambos tribunales colegiados (CA y CS), ello sin perjuicio de que en la CA, sta puede autorizar una prrroga de hasta por el doble de la duracin de los alegatos (Art. 223 CPC); y en la CS el Tribunal puede por simple mayora prorrogar por igual tiempo la duracin de los alegatos (Art. 783 CPC). g) Fallo: Se trata de una sentencia definitiva que debe dictarse dentro de las 24 horas siguientes a que la causa ha quedado en estado de fallo, sin perjuicio de aumentarse en caso que se precisen diligencias de investigacin o esclarecimiento. La sentencia debe cumplir los requisitos del artculo 170 del CPC y del Auto Acordado respectivo. La sentencia se notifica por estado diario y produce cosa juzgada formal. h) Recursos: Procede el Recurso de Apelacin para ante la Corte Suprema, en el plazo de 5 das. No requiere ser fundada. La apelacin se conoce previa vista de la causa y se agrega extraordinariamente a la tabla. Si la sentencia es favorable al recurrente, la apelacin se concede en el slo efecto devolutivo. En caso de no haber apelacin, procede el trmite de la consulta, en la misma forma que la consulta de sentencias definitivas en materia penal.

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IV.-

RECURSO DE REVISIN.

A. Concepto y Generalidades. El Artculo 810 del Cdigo de Procedimiento Civil nos seala que recurso de revisin tiene por objeto invalidar (rever) sentencias firmes obtenidas injustamente. Sin embargo, en s mismo el recurso de revisin no puede constituir un recurso ya que este se dirige contra una sentencia firme o ejecutoriada, y conforme al artculo del Cdigo de Procedimiento Civil, se entender firme o ejecutoriada una resolucin desde que se haya notificado a las partes, si no procede recurso alguno en contra de ella; y, en caso contrario, desde que se notifique el decreto que la mande cumplir, una vez que terminen los recursos deducidos, o desde que transcurran todos los plazos que la ley concede para la interposicin de dichos recursos, sin que se hayan hecho valer por las partes. Por otro lado, la Cosa Juzgada es efecto de la sentencia firme que permite cumplir forzadamente lo obtenido y que hace que todos aquellos a quienes aprovecha el fallo impidan un pronunciamiento posterior en el mismo proceso o en otro". La cosa juzgada puede ser clasificada en material, formal, provisional o fraudulenta. Si se analiza el artculo 810 del Cdigo de Procedimiento Civil, los 3 primeros nmeros se refieren a cosa juzgada fraudulenta. El cuarto caso NO corresponde a una accin de saneamiento, sino que es ms bien una accin tendiente a hacer preponderar la cosa juzgada. En la generalidad de los casos este recurso no se dirige a impugnar una actuacin judicial, como el recurso de apelacin, sino que la actuacin o actividad del Tribunal revisor se debe necesariamente fundar en un antecedente nuevo, el que no exista al momento de fallar. Este nuevo antecedente hace que el tribunal revisor se de cuenta que la sentencia obtenida lo ha sido en virtud del dolo, del engao, de la falsedad, etc., y es por este motivo que la sentencia obtenida injustamente no puede subsistir. Derivada de la explicacin anterior, podemos sealar que el Recurso de Revisin es una accin de saneamiento de la cosa juzgada fraudulenta. B. Caractersticas. 1) Es de derecho estricto; en l no existe prueba y no hay hechos que analizar. 2) Extraordinario; procede contra determinadas resoluciones y por causales especficas. 3) Se interpone directamente ante la Corte Suprema para ser resulto por ella. Le corresponde a la Corte Suprema porque ella tiene la funcin correctiva, administrativa y econmica de todos los tribunales. 4) Se interpone contra una sentencia firme o ejecutoriada que tiene efecto de cosa juzgada y normalmente fraudulenta. 5) El fundamento del recurso de revisin es normalmente otra sentencia o fallo que se opone al que se est revisando. Este fallo es posterior al que se revisa, y se refiere normalmente a algn aspecto criminal de la sentencia revisada. 6) No es una instancia porque no se revisan los hechos, ni lo resuelto. Lo nico que se revisa es si existe la causal, y si cumple las condiciones que exige el recurso. 7) Si se acoge el recurso, se anula el fallo y se declara que no produce efecto alguno, para lo cual deber normalmente dictarse una nueva sentencia. C. Resoluciones en contra de las que procede. Procede slo contra sentencias definitivas y firmes. Si la Sentencia est impugnada por un recurso no cabe el recurso de revisin, por ende, an cuando se hayan declarado falsos los documentos o declarado cohecho y an no est firme, procedern otros recursos y no el de revisin. Sin embargo, el recurso de revisin no procede respecto de las sentencias pronunciadas por la Corte Suprema, conociendo en los recursos de casacin o de revisin (Art. 810 inc. final CPC). D. Tribunal Competente. Por mandato del artculo 810 del Cdigo de Procedimiento Civil solamente es competente la Corte Suprema.

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E. Sujeto Activo o Titular del Recurso. Es la parte agraviada (perjudicada) por los efectos de la sentencia que se trata de invalidar. Debe interponerse por abogado habilitado para el ejercicio de la profesin o por un procurador del nmero. F. Causales (Art. 810 CPC).

1) Si se ha fundado en documentos declarados falsos por sentencia ejecutoria, dictada con posterioridad a la sentencia que se trata de rever. En este caso, la base probatoria de la sentencia que se trata de revisar tiene entre sus elementos, documentos que fueron declarados falsos por una sentencia ejecutoriada posterior. Fundadas en documentos falsos, no significa exclusivamente en fundada documentos falsos, por lo que basta con que algn hecho se encuentre apoyado por estos documentos declarados falsos para que opere la causal, es decir, slo es necesario que los documentos hayan sido considerados como una prueba concurrente. Documento falso es aquel que no corresponde a la verdad. Procesalmente hablando, un documento se puede declarar falso impugnndolo u objetndolo por medio de: a) Va Incidental: Se objeta el documento por ser falso (falsedad ideolgica o material). b) Va Principal: Se inicia un juicio civil o criminal tendiente a declarar la falsedad (un juicio distinto). Se utilizar un juicio distinto normalmente cuando a la parte se le pas el plazo para objetarlo y porque ah se tienen ms oportunidades para rendir pruebas. La sentencia que declara la falsedad de los documentos puede ser civil o criminal, ya que no se distingue para este caso, por lo tanto, vale tanto la declaracin civil, como la criminal. 2) Si pronunciada en virtud de pruebas de testigos, han sido stos condenados por falso testimonio dado especialmente en las declaraciones que sirvieron de nico fundamento a la sentencia. Requisitos exigidos: a) La sentencia debe ser pronunciada en virtud de prueba de testigos. Es decir, esta sentencia se le da mrito a la prueba testifical. b) Se exige que estos testigos sean falsos. Sin embargo, en este caso se requiere condena criminal y no slo declaracin de falsedad por juicio civil (condenados) c) La falsedad del testimonio debe haberse cometido respecto de las declaraciones que sirvieron de fundamento a la sentencia que se impugna. d) Se exige que la prueba de testigos sea la nica prueba en la cual se fund la sentencia, es decir, debe constituir prueba exclusiva o directa y no concurrente. e) La sentencia que condena a los testigos debe ser posterior al fallo en que las declaraciones de testigos le sirvieron de fundamento, ya que si la sentencia es anterior procedern otros recursos. 3) Si la sentencia firme se ha ganado injustamente en virtud de cohecho, violencia u otra maquinacin fraudulenta, cuya existencia haya sido declarada por sentencia de trmino. Aqu se hay tres situaciones distintas: a) El cohecho desde el punto de vista procesal s refiere a el hecho de haber pagado a un juez para obtener una sentencia favorable. b) La violencia son los apremios fsicos o morales.. c) Cualquier otra maquinacin fraudulenta no comprendida dentro de las anteriores. 4) Si se ha pronunciado contra otra pasada en autoridad de cosa juzgada y que no se aleg en el juicio en que la sentencia firme recay. Debe existir la triple identidad (objeto pedido, causa de pedir y sujetos o partes). Aqu el principio de la cosa juzgada (verdad judicial inobjetable) es tan firme y poderoso que la ley autoriza a dejar sin efecto una sentencia firme posterior, an cuando no se haya hecho valer en la oportunidad procesal correspondiente (como excepcin dilatoria, perentoria, anmala, como fundamento del recurso de apelacin y del recurso de casacin en la forma y en el fondo). Aqu NO existe una cosa juzgada fraudulenta, sino ms bien una correccin de una anormalidad o injusticia. La que, en todo caso, no es responsabilidad del juez sino de la parte que no la invoc y tambin de la contraparte que inici un juicio sabiendo que el juicio ya estaba fallado.

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G. Plazo. El recurso de revisin slo podr interponerse dentro de un ao, contado desde la fecha de la ltima notificacin de la sentencia objeto del recurso. Si se presenta pasado este plazo, se rechazar de plano (Art. 810 inc. 1 y 2 CPC). Sin embargo, si al terminar el ao no se ha an fallado el juicio dirigido a comprobar la falsedad de los documentos, el perjurio de los testigos o el cohecho, violencia u otra maquinacin fraudulenta , bastar que el recurso se interponga dentro de aquel plazo, hacindose presente en l esta circunstancia, y debiendo proseguirse inmediatamente despus de obtenerse sentencia firme en dicho juicio (Art. 811 inc. final CPC). En este caso, no existe solucin en la legislacin para obligar a la parte a proseguir el recurso. No hay un plazo para formalizarlo una vez que se obtiene la sentencia firme y tampoco hay una sancin a la inactividad del recurrente. La solucin sera aplicar las normas de abandono del procedimiento, ya que es la nica forma para terminar con la incertidumbre. H. Formalidades de Recurso. 1) Debe interponerse por escrito. 2) En el escrito deber designarse abogado patrocinante y conferrsele poder. 3) Debe indicarse la sentencia que se pretende rever. 4) Generalmente se acostumbra acompaar copia autorizada de la sentencia que sirve de fundamento para la revisin. Ej. acompaar la sentencia que conden a los testigos por falso testimonio. I. Efectos de la Interposicin del Recurso.

Por la interposicin este recurso no se suspender la ejecucin de la sentencia impugnada, SALVO que el tribunal, en vista de las circunstancias lo decrete cuando se cumplan con los siguientes requisitos: 1) Que exista una peticin del recurrente. 2) Que se oiga previamente al Fiscal Judicial (en este caso es el Fiscal de la Corte Suprema). 3) Que se rinda fianza de resultas. sta deber ser bastante (suficiente) para satisfacer el valor de lo litigado y de los perjuicios que se causen con la inejecucin (suspensin) de la sentencia para el caso de que el recurso sea desestimado (Art. 814 CPC). J. Tramitacin.

Presentado el recurso, el tribunal ordenar que se traigan a la vista todos los antecedentes del juicio en que recay la sentencia impugnada y citar a las partes a quienes afecte dicha sentencia para que comparezcan en el trmino de emplazamiento a hacer valer su derecho (Art. 813 inc. 1 CPC). El plazo otorgado es igual al trmino de emplazamiento para contestar la demanda de los artculo 258 y 259 del Cdigo de Procedimiento Civil. Los trmites posteriores al vencimiento de este trmino se seguirn conforme a lo establecido para la substanciacin de los incidentes, oyndose al fiscal judicial antes de la vista de la causa (Art. 813 inc. 1 CPC).. K. El Fallo. 1) Puede rechazar el recurso. Cuando el recurso de revisin se declare improcedente, se condenar en las costas del juicio al que lo haya promovido y se ordenar que sean devueltos al tribunal que corresponda los autos mandados traer a la vista (Art. 816 CPC). 2) Acoger el Recurso (Art. 815 CPC). Si el tribunal estima procedente la revisin por haberse comprobado, con arreglo a la ley, los hechos en que se funda, lo declarar as, y anular en todo o en parte la sentencia impugnada. En la misma sentencia que acepte el recurso de revisin declarar el tribunal si debe o no seguirse nuevo juicio. En el primer caso determinar, adems, el estado en que queda el proceso, el cual se remitir para su conocimiento al tribunal de que proceda. Servirn de base al nuevo juicio las declaraciones que se hayan hecho en el recurso de revisin, las cuales no podrn ser ya discutidas.

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IV.-

RECURSO DE QUEJA.

A. Concepto. Es una accin disciplinaria deducida contra un juez que ha incurrido en falta o abuso en la dictacin de una resolucin, y tiene por objeto corregir o poner fin a ello, para lo cual debe invalidarse (enmendarse) la resolucin que constituye la falta o abuso. Es una accin disciplinaria, no un recurso. Este recurso se consagra en el Cdigo Orgnico de Tribunales, prrafo 1 del Ttulo VI, y el Auto Acordado de la Corte Suprema de 6 de Septiembre de 1972, aunque con la ltima modificacin legal fue derogado tcita y parcialmente. B. Tribunal Competente. Por ser una accin disciplinaria, se deduce ante y para el tribunal jerrquicamente superior. C. Resoluciones susceptibles del Recurso de Queja (Art. 545 inc. 1 COT). Este recurso slo proceder cuando la resolucin que cometa la falta o abuso rena los siguientes requisitos: 1) Deber una sentencia interlocutoria que ponga fin al juicio o haga imposible su continuacin o en una sentencia definitiva; 2) Que no sean susceptibles de recurso alguno, ordinario o extraordinario, sin perjuicio de la atribucin de la Corte Suprema para actuar de oficio en ejercicio de sus facultades disciplinarias. Se exceptan las sentencias definitivas de primera o nica instancia dictadas por rbitros arbitradores, en cuyo caso proceder el recurso de queja, adems del recurso de casacin en la forma. D. Plazo (Art. 548 inc. 1 CPC) El agraviado deber interponer el recurso en el plazo fatal de cinco das hbiles, contado desde la fecha en que se le notifique la resolucin que motiva el recurso. Este plazo se aumentar segn la tabla de emplazamiento a que se refiere el artculo 259 del Cdigo de Procedimiento Civil cuando el tribunal que haya pronunciado la resolucin tenga su asiento en una comuna o agrupacin de comunas diversa de aqulla en que lo tenga el tribunal que deba conocer el recurso. Con todo, el plazo total para interponer el recurso no podr exceder de quince das hbiles, contado desde igual fecha. Caractersticas de este plazo: 1) Fatal (pues la ley lo dice). 2) Legal. 3) De das hbiles. 4) Corre desde que se notifique la resolucin (esto es redundante, ya que es la regla general). E. Requisitos y Formalidades para su presentacin. 1) Para deducirlo, debe acompaarse conjuntamente con el escrito, un certificado del secretario en que conste: a) Numero de rol del expediente y su cartula; b) Nombre de los jueces (o juez) que dictaron la resolucin recurrida; c) Fecha de dictacin y de notificacin de la resolucin al recurrente; d) Nombre del mandatario y abogado patrocinante de cada parte. Esto es relevante, pues puede deducir el recurso: i) la parte personalmente, ii) el mandatario judicial, iii) el abogado patrocinante, o iv) el Procurador del nmero. En estos 4 casos, el recurso debe patrocinarlo un abogado habilitado expresamente. El secretario deber emitir el certificado sin necesidad de decreto judicial y a peticin verbal o escrita del interesado. 2) En el escrito, debe indicarse nominativamente el o los jueces o los funcionarios recurridos. 3) Se debe individualizar el proceso en que se dict la resolucin recurrida. 4) Se transcribir la resolucin o se acompaa copia de ella. 5) Se consignar el da de la dictacin de la resolucin, la foja en que role en el expediente y la fecha de su notificacin al recurrente. 6) Se sealan clara y especficamente las faltas o abusos que se imputen.

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F. Tramitacin. El recurrente podr solicitar Orden de No Innovar desde que deduce el recurso y hasta la vista de la causa. Formulada la peticin, el Presidente del tribunal designar la Sala que la decidir, la cual tambin fallar el fondo del recurso. La orden de no innovar es una resolucin que suspende los efectos de la resolucin que motiva la queja, de modo que una vez decretada no puede cumplirse la resolucin respectiva. La primera etapa comienza con la admisibilidad: Una vez interpuesto el recurso, la sala de cuenta del respectivo tribunal deber comprobar si se cumplen las formalidades, y en especial si la resolucin que motiva el recurso es o no susceptible de otro recurso. Si no se cumplen con ellas, lo declarar inadmisible sin ms trmite, SALVO que no se haya acompaado el certificado por causa justificada, evento en que el tribunal dar un nuevo plazo fatal e improrrogable de 6 das hbiles. Contra la resolucin que lo declara inadmisible slo procede el recurso de reposicin fundado en error de hecho (Art. 549 letra a) COT). Una vez declarado admisible, se procede al estudio del fondo del recurso para lo cual se pide de inmediato informe al juez o jueces recurridos, el que slo podr recaer en hechos que, segn el recurrente, constituyen las faltas o abusos que se le imputen. Para ello, el tribunal recurrido deber dejar constancia en el proceso de haber recibido la solicitud de informe y disponer su notificacin a las partes por el estado diario. El informe debe ser evacuado en un plazo de 8 das contados desde la fecha de recepcin del oficio respectivo. Vencido el plazo para evacuar el informe, se haya recibido o no, se procede a la vista del recurso, para lo que se agregar preferentemente a la tabla. NUNCA se suspende la vista y slo pueden decretarse medidas para mejor resolver una vez terminada la vista de la causa. Cualquiera de las partes puede comparecer hasta la vista de la causa. G. Fallo que acoge el recurso. 1) ste deber contener las consideraciones precisas que demuestren la falta o abuso. 2) Asimismo, los errores u omisiones manifiestos y graves que los constituyan, y que existan en la resolucin impugnada. 3) Debe determinar las medidas para remediar la falta o abuso. En ningn caso se podr enmendar, rectificar o invalidar resoluciones susceptibles de recurso. disciplinarios, ordinarios o extraordinarios, SALVO las dictadas por arbitro arbitradores. Si el tribunal superior invalida una resolucin, deber siempre aplicar medidas disciplinarias. Adems, la Sala dispondr que se d cuenta al Pleno para aplicar las medidas, que no podrn ser inferiores a una amonestacin privada.

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