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1 XXVIII CONGRESSO INTERNACIONAL DA ALAS 6 a 11 de setembro de 2011, UFPE, Recife-PE GT08 - Desigualdade, vulnerabilidade e excluso social QUANDO FALAM

AS MULHERES: empoderamento redimensionamento da feminizao da pobreza? feminino ou

Brbara Maria Santos Caldeira1 Programa de Ps-graduao em Famlia na Sociedade Contempornea- Universidade Catlica do Salvador Faculdade Ruy Barbosa Devry Brasil

Cada vez que escutamos ou lemos algo que dizem as mulheres, o primeiro que nos vem mente perguntar-nos por que o interesse que existe em escut-las e ocupar-nos delas. Se as mulheres no foram protagonistas da histria para que consider-las; no encabearam movimentos revolucionrios e tambm no participaram nos grandes acontecimentos. Que lhes podemos perguntar, ento, quelas que ao longo do tempo s foram mes, colegas, esposas ou irms dos homens importantes. Que nos podem dizer de interessante quem tm estado a um lado dos acontecimentos? Que importncia tem escutar suas palavras? Que caso tem entrevist-las? Que tm as mulheres de extraordinrio ou de diferente que valha a pena sublinhar essa diferena e, sobretudo, convert-las em objeto de estudo, ou bem realizar investigaes nas que elas sejam as protagonistas?

Ana Lau Javien, 1994. INTRODUO As formas de historiar os caminhos percorridos pelas mulheres implicam determinar interrogaes para um passado de ostracismo, margem da vida pblica, a uma histria esquecida, constituda e narrada pelos homens. Os estudos que se propem a analisar a vida das mulheres contemplam uma variedade de pontos que vo desde o trabalho, a poltica, a subjetividade e vida cotidiana, ao mesmo tempo em que questionam a viso tradicional relativa existncia de atributos de comportamento especficos para homens e mulheres. Com efeito, todas as classes de construes binrias ou dicotmicas, fundamentadas em diferenas biolgicas, j algum tempo vem sendo reconsideradas por meio das disciplinas sociais, reduzindo a legitimao, por exemplo, da caracterizao de certas atividades como femininas ou masculinas, refazendo as leituras de suas histrias de vida. (CAVALCANTI et alli, 2008). O II Plano Nacional de Polticas para as Mulheres, fruto dos debates e bandeiras defendidos nas Conferncias Municipais e Estaduais ao longo de 2007, teve na Conferncia Nacional de Polticas para as Mulheres a reunio e a definio dos princpios
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Historiadora. Mestre em Polticas Pblicas, Gesto do Conhecimento e Desenvolvimento Regional pela Universidade do Estado da Bahia UNEB. Doutoranda em Famlia na Sociedade Contempornea Universidade Catlica do Salvador. Pesquisadora do Ncleo de pesquisa e estudos sobre juventudes, identidades, cidadania e cultura (NPEJI - UCSAL)/Diretrio CNPq. Professora da Faculdade Ruy Barbosa. E-mail: barbaracaldeira@yahoo.com.br

2 norteadores de tal objeto para os anos posteriores. Um dos eixos norteadores foi a Autonomia das Mulheres em que preconiza a defesa do poder feminino de decidir sobre o destino de seus corpos e vida em geral, assim como as condies de influenciar os acontecimentos em sua comunidade e pas, e de romper com o legado histrico, com os ciclos e espaos de dependncia, explorao e subordinao que constrangem suas vidas no plano pessoal, econmico, poltico e social. (PNPM, 2008, p.8). O empoderamento das mulheres, neologismo construdo para definir a ao de tomar o poder por aqueles que carecem dele, significa para o universo feminino no um ato de subordinao das pessoas, mas a garantia dos meios necessrios ao combate aos esteretipos de que so objeto e conquista de um status quo social que lhes permita defender e representar idias e comportamentos na sociedade. Julieta Kirkwood (1986, p.32) completa essa idia ao afirmar que o poder no , o poder se exerce. E se exerce em atos, em linguagem. No uma essncia. Ningum pode tomar o poder e guard-lo em uma caixa forte. H que se considerar, principalmente, uma leitura transcultural, ou, em outras palavras, enfatizar que no se trata de importar e fazer uso instrumental de conceitos da ideia de empoderamento feminino. (CASTRO, 2001). Nosso objetivo apresentar algumas consideraes acerca das perspectivas defendidas pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS) que afirmam o crescimento de elementos que justifiquem o aumento do empoderamento feminino das beneficirias (entendido pela mesma tnica da presente investigao como autonomia significada pelo poder de combater o ciclo e locais de dependncia, bem como elementos exploradores e de subordinao que tragam constrangimentos nas dimenses econmicas, polticas e pessoal) do Programa Bolsa Famlia atravs da transferncia direta da renda e pela posse do carto de benefcios pelas jovens mulheres. O caminho percorrido pela investigao enveredou pela metodologia qualitativa. A partir dos resultados quantitativos obtidos em outros trabalhos2, ou seja, a sntese acerca dos principais elementos e problemas pertencentes ao acompanhamento das condicionalidades pelas gestes municipais apresentados e analisados, o trabalho de campo procurou levantar, cruzar e analisar idias relacionadas promoo do empoderamento das mulheres beneficirias atravs da execuo de aes e programas complementares desenvolvidos pelas prefeituras entre o perodo de 2006 a 2008 por meio de grupos focais.
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CALDEIRA, Brbara Maria Santos. Programa Bolsa Famlia e Gesto Municipal no Estado da Bahia: empoderamento das mulheres ou redimensionamento da feminizao da pobreza?. Salvador: 2010. Dissertao de Mestrado - Programa de Ps-Graduao em Polticas Pblicas, Gesto do Conhecimento e Desenvolvimento Regional/Universidade do Estado da Bahia. 183f.

3 Vale ressaltar que o projeto se preocupou em focalizar a regio considerada rural pela literatura, no se preocupando com a regio metropolitana (urbana) de Salvador, ademais do recorte de gnero e geracional, isto , o enfoque para o acompanhamento de mulheres consideradas jovens com faixa etria entre 15 e 29 anos. Esse detalhe relevante na medida que se procurou conhecer a realidade das jovens beneficirias no apenas do Programa Bolsa Famlia. Afinal, em medida que se verifica a convergncia dos programas sociais atuais para uma poltica de aglutinao de benefcios, em quase sua totalidade na condio de obrigatoriedade de estar vinculado ao programa-chave, o Bolsa Famlia para a incluso da famlia e de seus membros em outros programas e aes (PROJOVEM, PETI, dentre outros). Tal assertiva tambm foi apontada por Castro (2010) em conferncia realizada sobre polticas pblicas e juventudes na Agenda Bahia. Dos Termos Empoderamento e Feminizao da Pobreza algumas consideraes.

No sculo XX, a partir dos anos 70, debates acerca dos rumos que objetos de investigao dos estudos de gnero e das teorias feministas ganham vozes principalmente na Amrica Latina e Europa. Para Maria Antonia Garca Len, titular de Sociologia da Universidade Complutense de Madrid (1999), ao estabelecermos balanos, assinalarmos problemas e sublinharmos idias e foras sobre o tema, estamos contribuindo para a disseminao da luta a favor da mudana de paradigma do significado de uma expresso escrita por D. Fernando Bertrn de Lis em 1859: el silencio es el ornato de la mujer. Garca de Len traou muito bem o balano da trajetria bibliogrfica sobre as mulheres nas ltimas dcadas, tendo com referncia as observaes feitas por especialistas francesas, como Michelle Perrot (1986), que a divide no seguinte quadro: 1. A predileo sempre presente pelos estudos do corpo, da sexualidade, da maternidade, da fisiologia feminina e das profisses prximas a natureza feminina; 2. A dialtica relacionada s relaes de poder, dominao e opresso, que assumem quase em sua totalidade, sentido tautolgico, em um ato de omisso de anlises que considerem o tempo e espao dessas relaes; 3. A superestimao dos estudos de discursos normativos que no delegam ateno e mrito necessrios das prticas sociais e dos modos de resistncia a tais discursos, o que provocam, muitas vezes, um modelo de autofascinao pela desgraa; 4. A ausncia de conhecimento da histria do feminismo e de sua articulao com a histria poltica e social; e, finalmente, 5. A falta de reflexo metodolgica e terica. Essas debilidades, em sua maioria, j foram superadas pelos estudos feministas, talvez restando ainda, ranos referentes predileo por estudos

4 mais prximos a natureza feminina no mundo do trabalho, da sexualidade e da famlia, ainda que temas como singularidades, identidades e sexualidade estejam ganhado espao por tais pesquisas. Ao abordar a conciliao entre trabalho e famlia, um dos imperativos atuais seria enfrentar as questes e desafios suscitados pela nova configurao do mundo de trabalho e do mundo domstico de uma ptica de gnero. (COSTA, 2007, p.535). O uso do termo empoderamento pelas investigaes de gnero e mesmo pelas agncias internacionais, a citar Banco Mundial e as Organizaes das Naes Unidas (ONU) tem suas razes atreladas importncia adquirida pela idia de poder, seja para os movimentos sociais, seja para os estudos tericos das cincias sociais nas ltimas dcadas. Quando nos perguntamos por que usar o substantivo empoderamento? estamos diante do debate iniciado nos anos 90 pelas feministas quando da preocupao para com o uso do termo. Na lngua espanhola, o termo empoderamento e o verbo empoderar significam dar poder e conceber a algum o exerccio do poder, como historia a pesquisadora Marta Elena Venier (1996). Tais termos no so criaes recentes em que relembra aos leitores que desde a metade do sculo XIX, os dois conceitos j apareciam nos escritos ingleses. Nesse sentido, utilizamos a definio de empoderamento e empoderar para nossas anlises haja vista que acreditamos que tais termos caracterizam ao e dessa forma implica na transformao do sujeito em agente ativo, como resultado dos atos de movimentao que variam de acordo com cada situao concreta. (LEN, 1994). Alm disso, acredita-se que diante das mudanas culturais, a exemplo dos estudos acerca das transformaes das atitudes das mulheres frente histria das famlias e novos desafios, urgente identificar e debater sobre os elementos que povoam o imaginrio social sobre as relaes entre as mulheres e o poder. No por menos, h que se considerar a tendncia genrica de tratar o tema do empoderamento como um conceito que j faz parte das idias sociais, em que pese muitas vezes o tratamento bvio delegado ao termo utilizado em algumas situaes investigativas. Assim, seu sentido aparece como autocontedo e bvio: empoderarse significa que as pessoas adquiram o controle de suas vidas, consigam a habilidade de fazer coisas ou de definir suas prprias agendas. (LEN, 1994, p.4). Do mesmo modo, as disciplinas utilizam tais conceitos de formas distintas, fazendo-se necessrio ao investigador explicar qual a abordagem utilizada para tratar de tal temtica. O uso do termo empoderamento trabalhado nos limites deste trabalho de pesquisa se debruam sobre a teoria feminista que advoga em favor do ponto de vista

5 que implica uma alterao radical dos processos e estruturas que reproduzem a posio subordinada das mulheres como gnero. (YOUNG, 1991, s.p.). Entre julho de 1999, especialistas nos estudos de gnero participaram da Mesa Redonda Mulheres e homens uma histria em comum? no II Congresso Internacional Histria em Debate, espao que testemunhou propostas e desafios para a Histria das Mulheres, tema que merece destaque entre as preocupaes atuais: A de uma histria comum, ao amparo da unidade da cincia; a de uma histria das mulheres sem outra referncia que as prprias mulheres e a de uma histria das mulheres desde o ponto de vista relacional. (PALERMO, 2000, p.03). Com efeito, encontra-se ainda a simbologia das famlias como administradores da proteo social de cunho distributivo no pas, em que Goldani chama ateno para a necessidade de criao de indicadores acerca das desigualdades de gneros nas famlias brasileiras, em que vlido frisar o argumento de Cunha (2007) ao afirmar que a posse do carto pelas mulheres beneficirias do Bolsa Famlia est diminuindo os conflitos familiares existentes entre os gneros. H que se considerar que tal argumento caminha na contramo da realidade brasileira denunciada pelas prprias conferncias realizadas ao longo dos ltimos dois anos no pas. Ademais, ressalta-se a ausncia de polticas e aes direcionadas ao combate de trs aspectos recorrentes no universo das mulheres, apesar de alguns avanos relativos aos Planos Nacionais de Polticas para Mulheres (2004 e 2008):
1) as permanncias na discriminao de gnero e a urgncia de conciliao entre a vida familiar e a do trabalho; 2.) a crescente responsabilidade das famlias pela qualidade de vida de seus membros e o fato de que isto depende, sobretudo, da disponibilidade de tempo das mulheres, e 3) a incorporao da perspectiva de igualdade de gnero nas polticas sociais e a necessidade de instrumentos para anlise e avaliao das (des)igualdades de gnero. (GOLDANI, 2005, p,1).

Caminhando pelo sculo XXI, encontramos entre os programas direcionados construo da cidadania e ruptura do ciclo intergeracional presente no quadro de vulnerabilidade social que caracteriza o cotidiano das meninas, adolescentes e mulheres em todo pas, projetos e programas como os Planos Nacionais de Polticas para as Mulheres e de Igualdade Racial, Programa Gesto Pblica e Cidadania, o Projeto Se Essa Casa Fosse Minha, Programa Sade na Famlia e aqueles que de forma indireta se propem a considerar o enfoque de gnero, a citar o Programa Bolsa Famlia. No por menos, o II PNPM (2008) traz como um dos objetivos gerais, a promoo da autonomia econmica e financeira das mulheres, em que se destacam os aspectos perfilizadores: dimenses tnico-raciais, geracionais, regionais e de deficincia.

6 O empoderamento da mulher um dos sub-temas alocado na agenda social do programa, apesar de no ser incorporado legalmente por sua normativa e diretrizes. De fato, a primeira avaliao de mbito nacional que traa o perfil das famlias beneficirias do PBF, realizado em maro de 2007 e publicado em 21 de agosto de 2007 pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS), traz uma fotografia e no um diagnstico de como o programa est sendo desenvolvido e acompanhado nos municpios. O documento utiliza como referncia de anlise, os dados da Pesquisa Nacional por Amostras de Domiclios (PNAD), realizada em 2006, onde compara estatsticas referentes s condies de moradia, saneamento bsico e escolaridade ao nmero de famlias pobres, homens, mulheres, adolescentes e crianas considerando as categorias raa-etnia e faixa etria. Identificamos como problemas de ordem maior, a noconvergncia de elementos referenciais fundamentais para o estudo comparativo, como demonstra as confuses conceituais acerca da famlia contempornea. Entendemos que h um prejuzo que recai nas interpretaes scio-econmicas do instrumento, haja vista as consideraes produzidas pelo mesmo. Em paralelo, os pesquisadores Marcelo Medeiros (2007), coordenador do IPEA no Centro Internacional de Pobreza (IPC) /Programas das Naes Unidas (PNUD), a pesquisadora visitante do IPC, Tatiana Britto e o tcnico da coordenao do IPEA no Centro Internacional de Pobreza (IPC) /Programas das Naes Unidas (PNUD), Fbio Soares, em artigo recente sobre o programa, dedicam um sub-captulo temtica gnero e sua relao com os resultados do Bolsa Famlia ao longo dos primeiros trs anos de vida. O estudo traz argumentos favorveis assertiva relacionada concretizao de uma realidade crescente do empoderamento das mulheres beneficirias do programa ou ligadas gesto do Bolsa Famlia. Como referncia para essa ponderao, os pesquisadores baseiam suas crticas na Avaliao desenvolvida pelas Aes em Gnero, Cidadania e Desenvolvimento AGENDE para o MDS em 2006 com apoio do Departament for International Development. A variabilidade do termo empoderamento impe aos estudos desde uma perspectiva da sociologia da famlia, o confronto entre a abordagem dos estudos de gnero e a abordagem governamental dos ltimos anos no Brasil. Fortalecendo a etapa qualitativa da pesquisa, a realizao de grupos focais com as famlias beneficirias, onde em sua totalidade foram compostos por jovens mulheres, traz outros aspectos relevantes que nos conduzem a responder de forma clara o argumento do IPEA e da agncia VOXPOPULIS sobre a simbologia do empoderamento da mulher, representado pela posse do carto de benefcios e pela presena feminina majoritria nos cargos de gestor

7 municipal do programa. Em outras palavras, tais rgos argumentam que o Bolsa Famlia contribui para o empoderamento das mulheres porque promove o aumento do poder de deciso das mulheres acerca dos conflitos familiares por meio da posse do carto magntico. Contudo, os relatos das mulheres beneficirias do programa que participaram dos grupos focais caminham na contramo da idia de gnero construda pelo governo federal e pela viso econmica do IPEA. (CALDEIRA; CAVALCANTI, 2008). Ao lermos os resultados da pesquisa realizada pela agncia Voxpopulis, que traz como tema central o aumento do empoderamento das mulheres simbolicamente representado pela posse do carto de benefcios do programa, indagamos que debates sobre relaes de gnero a sociedade brasileira, os meios de comunicao e o Estado esto propondo e protagonizando. O governo federal parece satisfeito com as consideraes do IPEA (MEDEIROS et al, 2007) e do relatrio final de atividades das Aes em Gnero, Cidadania e Desenvolvimento (AGENDE/MDS, 2006), ao abordar os papis de gnero. De acordo com a AGENDE (2006), a mudana que requer mais ateno, tanto por ser generalizada como por se constituir na mais slida das bases para a sada da condio de pobreza, o fato de as mulheres terem comeado a tomar conscincia, do significado da cidadania. Por outro lado, os programas de transferncia de renda so acusados de contribuir para a manuteno das desigualdades presentes nesse debate ao longo da histria das polticas sociais que adotam esse modelo. Essa acusao, embora no seja mais divulgada entre os analistas dos Programas de Garantia de Renda Mnima (PGRM), est vinculada idia de que a renda seria a responsvel pela retirada das mulheres do mercado de trabalho para se dedicarem aos cuidados dos filhos, parentes idosos ou que portasse alguma necessidade especial. (MEDEIROS et al, 2007, p.21). Identificamos pontos de reflexo essenciais para essa temtica: 1) Cumprimentos das condicionalidades X manuteno/autonomia dos espaos pblico e privado; 2) O significado da cidadania e sua relao com a posse do carto/recebimento do benefcio pelas jovens mulheres; 3) Aes complementares do programa e a participao das jovens mulheres no mercado de trabalho. Tendo em vista os nmeros resultantes da pesquisa com amostragem de dezessete municpios baianos sobre o acompanhamento das condicionalidades de educao, sade e assistncia social, iremos aproveitar esse quadro para refletir sobre os pontos que acabamos de levantar. A primeira questo nos reporta distncia das prerrogativas sobre gnero presente entre a inteno e o gesto, nas mentalidades que trilham caminhos onde a vida privada cruza a estrada da vida pblica no processo de

8 mistura de sentimentos e percepes sobre os papis de homens e mulheres. Esses, por sua vez, enveredam por posies extremistas, a citar a funo protetora masculina e a imagem da mulher cuidadora. (ARAJO; SCALON, 2006). Em quase sua totalidade, a jovem mulher/me a responsvel legal pelo recebimento do benefcio, cadastro e atualizao de informaes familiares no Cadastramento nico e pelo cumprimento das condicionalidades. Ao responsvel cabe, enfim, o monitoramento das atividades exigidas como contrapartida pelo governo federal, ou seja, garantir a presena das crianas e adolescentes na escola, atualizao do carto de vacinao de crianas entre 0 e 6 anos e freqncia nas consultas mdicas de prnatal (gestantes), campanhas de aleitamento materno, dentre outras. verdade que esse quadro de atividades descrito no se distancia muito do cotidiano das famlias brasileiras; no entanto, os depoimentos das mulheres nos grupos focais produzidos para uma amostra de dezessete grupos (100% (cem por cento) das localidades avaliadas) delineiam as percepes que elas vivenciam. O perfil geral das participantes aponta um alto nvel de desemprego e o exerccio de prestao de servios bem espordico. Quando questionadas sobre a relao trabalho/famlia/maternidade, 56,8% concordam plenamente que, ao trabalhar fora, a mulher contribui para a melhoria da qualidade de vida da famlia e 73,4% acredita ser esse o caminho da conquista de sua independncia. Participaram ao todo dos grupos focais 187 jovens mulheres com faixa etria entre 15 a 29 anos. Para o elemento raa-etnia, 73% se declararam negras, 18% se declararam pardas e 9% se declararam brancas. Aproximadamente 77% possuem filhos inscritos no Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (PETI) ou em outro programa social local (aes comunitrias). Quase 80% declararam que a educao dos filhos prejudicada pela ausncia das mes. A educao o que eu posso deixar para meus filhos, sem ela, eles no tero chance na vida, afirma Gilvnia, 22 anos, casada, empregada domstica. Retomando a idia sobre a importncia da famlia, destacamos a reflexo de Cynthia Sarti (2005) que nos lembra que essa instituio no funcional, assertiva afinada com o discurso apresentado pelas mulheres dos grupos: os papis e as funes delegadas a cada pessoa esto mais ligados identidade que se constri a cada problema ou situao enfrentada do que uma estruturao bem definida das atividades e smbolos das figuras maternas e paternas, masculinas e femininas. Acreditamos dessa forma que h uma distino bem clara acerca do significado dos vnculos biolgicos e afetivos que permeiam as relaes familiares e sociais dessas pessoas. No universo das famlias pobres, a

9 diviso entre o mundo pblico e o privado mais complexa, desenrolando-se uma srie de questes: ela passa a no mais se constituir como ncleo, ainda que numericamente a consideremos como famlia nuclear (pai, me e filhos), mas como uma rede, com ramificaes que envolvem a rede de parentesco como um todo, configurando uma trama de obrigaes morais que enreda seus membros.... (SARTI, 2005, p.70). Essa rede assume no somente a conduo dos aspectos da vida privada, mas, sobretudo, inicia uma ao de compartilhar e de ajuda mtua, uma verdadeira rede de solidariedade, com a relativizao de papis, na maior parte do tempo impulsionada pelas necessidades dirias de sobrevivncia, das relaes intrafamiliares e de sua dinmica. Em paralelo, quando colocadas diante de perguntas como quem o (a) chefe de famlia em sua casa? h pela primeira vez o surgimento de um discurso discordante entre os participantes. Quem tem que ganhar o dinheiro, dar o sustento meu marido. Mas quem decide o que fazer com o dinheiro eu, eu no sou a mulher da casa? responde Silvana com um olhar de enfrentamento s outras mulheres que mostraram um posicionamento distinto para o mesmo tema. Esse fato lembrado por Silvana, 26 anos, casada, dona de casa, nos remete a citar que o prprio Bolsa Famlia coloca como prioridade de delegao do responsvel legal pelo recebimento do benefcio, a me, a figura feminina, por considerar que a mulher possui um carter de maior responsabilidade e confiana para gerir os gastos do benefcio. Entretanto, esse elemento no garante uma anlise de ordem geral para nosso estudo: a figura do homem ganha um sentido mais relacionado ao papel de protetor da famlia, de intermedirio entre a famlia e o mundo externo, em seu papel de guardio da respeitabilidade familiar, superando a autoridade ligada ao sustento financeiro do grupo e ganhando a posio de proteo contra os diversos tipos de violncias ou a manuteno do vnculo matrimonial. (SARTI, 2005, p.70; CARBONERA, 1999).
Aqui em casa quem manda sou eu. Quem sustenta meus filhos sou eu. Quando falta o po, sou eu que dou jeito. Isso no quer dizer que o pai no seja importante. bom para as crianas a presena dele. E eu me sinto mais segura. Com homem dentro de casa, os de fora vai pensar duas vezes em fazer alguma coisa contra eu e meus filhos. (Depoimento de Luzinete, 23 anos, casada, 5 filhos, faxineira).

A conquista de cidadania dessas mulheres, portanto, no somente determinada em geral pela posse do carto e recebimento do benefcio, mas sim pela construo diria de identidades, da definio de papis e pela luta cotidiana do equilbrio entre as responsabilidades dos gneros, reconhecendo que tal conquista pode se desenvolver nos planos da cidadania civil, poltica e social.

10 Ao revisionarmos a literatura nacional e internacional sobre esse elemento em especial, nos deparamos com trabalhos como o de Menchu Ajamil Garca intitulado Gnero y Ciudadana, artigo apresentado no VIII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administracin Pblica, realizado em 2003, Panam. Ajamil Garca aborda a relevncia de observamos a relao gnero-cidadania atravs da postura que a figura do Estado e instituies sociais adotam para debater temas bsicos e ao mesmo tempo controvertidos que afetam diretamente o binmio: os problemas da participao poltica, a essncia do Estado de Bem-Estar Social, a extenso dos direitos sociais ou mesmo a orientao das polticas pblicas). (AJAMIL GARCA, 2003). A autora apresenta ainda os presentes cruzamentos entre tais temas e as reflexes construdas sobre a democracia participativa: articulao da sociedade civil, papel das ONGs e, sobretudo, as novas formas de representao com enfoque de gnero. Tal observao caminha pelo argumento de que se antes ns tnhamos teorias da democracia, hoje nos vemos diante de concepes de cidadania. Nesse sentido, nos colocamos frente a um contexto scio-poltico herdeiro dos princpios da teoria do Estado de Bem-estar Social, o que significa afirmar que a concepo sobre a mulher nos esquemas alternativos de antipobreza e necessidades bsicas tambm no esto isentos de limitaes ao passo que estes novos enfoques foram muito cedo objeto de polmica dentro do movimento feminista, em razo das falhas que suas estratgias mostraram para conseguir um progresso significativo do status da mulher. (LEN, 1994, p.5). Observamos que a democracia domstica trazida por Ajamil Garca, entendida pelo feminismo como precondio da democracia externa (pblico) status fundamental em que se no se consegue esta coerncia, a prpria democracia institucional e formal estar sempre precria, frgil e debilitada. (AJAMIL GARCA, 2003, p.2). Diante de tal argumento h que considerar, portanto, que revisar a cidadania desde o conceito de gnero, para assegurar o reequilbrio do poder e do protagonismo entre homens e mulheres, dentro e fora de casa, deixa abertos importantes questionamentos:
H que redefinir a cidadania de forma igualitria ou como cidadania diferenciada? Qual o novo mbito do poltico (privado-pblico) onde participa e atua esse-a cidado-a?Que estrutura ou forma poltica deve articular as diferentes dimenses da cidadania?Que modelo refora mais a consolidao democrtica, com respeito a formas de participao e de representao? (AJAMIL GARCA, 2003, p.2).

Segundo Nathalie Reis Itabora (2005), um resumo comparativo entre dois modelos de famlia (o patriarcal e o eudemonista) caracterizam a histria do direito desses grupos

11 no Brasil. Grande parte das falas denuncia esse contexto, novos paradigmas presentes nos princpios educativos e nos padres da moralidade dos costumes familiares. Por outro lado, se as condicionalidades estipuladas pelo governo so direcionadas ao bem-estar social de crianas, adolescentes e mes, no estabelecendo uma poltica de interveno direta ao bem-estar social dos demais integrantes das famlias encontramos nas declaraes das mulheres elementos no apenas de relaes de poder, a exemplo do posicionamento de Luzinete, mas, sobretudo, a manuteno de uma relao de interdependncia, de ajuda mtua. De acordo com as falas, o benefcio em sua maioria utilizado para a aquisio de bens materiais para os filhos, o que no significa que no sirva em algumas ocasies para o bem-estar de todos os membros do grupo. Com o dinheiro do carto (Bolsa Famlia), a gente pode comprar outras coisas: falta um caderno, s vezes o menino precisa de um sapato ou mesmo remdio. No resolve tudo, mais ajuda sim. Contudo, encontramos outro desafio na concretizao de uma sociedade de semelhantes: ao reconhecermos que as famlias se estruturam a partir de relaes de poder, o que inegvel, haja vista as relaes de gnero e geracionais, reafirmamos o pressuposto, como aponta Itabora, de que tais relaes no garantem uma redistribuio equnime de recursos, o que torna fantasiosa a expresso renda per capita, acena para a necessidade de pensar a tenso indivduo - famlia e o papel que o Estado pode ter para assegurar o bem estar individual e familiar. (ITABORA, 2005, p.04). H um excesso de responsabilidades delegadas s famlias quando o Estado e o mercado no conseguem controlar socialmente os impactos provocados por mudanas relativas ao trabalho, educao, a sade e a prpria assistncia social traduzindo uma realidade perversa como caracteriza Goldani (2002) vivida pelo processo de passagem da mobilizao de recursos da pobreza para a pobreza de recursos. O discurso do empoderamento da mulher se torna frgil a partir das argumentaes apresentadas pelos estudos aqui citados: os espaos familiares em sua maioria demonstram diferentes e contrrias percepes para a mulher e para o homem. Consideramos assim que a anlise de Len (1994) vlida para compreendermos algumas prticas assistencialistas no Brasil se levarmos em conta que o histrico da teoria do Bem-Estar Social que partia (ou ainda parte?) de trs pressupostos para definir a estrutura de programas e polticas sociais: 1) A maternidade como aspecto mais importante; 2) O papel da criao dos filhos como sua tarefa mais efetiva para o desenvolvimento e 3) A definio da mulher como receptora passiva, como consumidora e usuria de recursos.

12 Em terceiro lugar, ao analisarmos a relao entre o incentivo participao das mulheres no mercado de trabalho e o Bolsa Famlia, verificamos que o estudo do IPEA e o relatrio da AGENDE trabalharam com o parmetro da transferncia direta de renda, omitindo a avaliao de nmeros sobre as aes complementares previstas ao programa atravs de suas diretrizes, ou seja, sustentam seus argumentos pelo vis do recurso financeiro e pela simbologia do poder em ser responsvel pelo recebimento do benefcio. Do ponto de vista do crdito, vivel afirmarmos que a poltica est sendo eficiente ao cumprir as metas estabelecidas de famlias pobres beneficirias (com base nas estimativas da PNAD e do Instituto Brasileiro e Geogrfico de Estatsticas IBGE para os anos de 2006). Acreditamos que as aes mais concretas e efetivas para a promoo da emancipao tm nos programas complementares de gerao de empregos e renda e de alfabetizao de jovens e adultos, talvez um mbito maior de oportunidades. A oferta desses servios integra a contrapartida municipal, sobretudo, como atividades obrigatrias da agenda social das gestes locais. O planejamento da poltica prev um repasse financeiro complementar s gestes do Bolsa Famlia para o desenvolvimento de tais aes, estabelecidos de acordo com os nmeros indicativos do ndice de Gesto Descentralizado (IGD) que resulta na mdia dos ndices da sade, educao e cadastramento nico local. Entretanto, as estatsticas levantadas pela Tabela 1 traam a precria condio de ofertas da assistncia social a essas famlias e jovens mulheres beneficirias. Retomando os nmeros anteriormente analisados pelo terceiro captulo, apenas 17,64% da assistncia social dos municpios possuem instrumentos para acompanhar as condicionalidades do programa; 11,76% declararam a existncia de um plano de aplicao dos recursos do IGD em aes voltadas para a garantia da porta de sada dos beneficirios. Os questionrios acusam que nenhum dos municpios entrevistados possui planejamento especfico ou execuo de aes destinadas s jovens mulheres.

13 Tabela 1 Dados referentes situao da Assistncia Social s famlias beneficirias pelo Programa Bolsa-Famlia.
Informao da Assistncia Social Essas aes so realizadas pelo municpio? Sim No Presena da ao em % 17,64 17,64 11,76 35,29 11,76

Possui instrumentos para acompanhar as condicionalidades? 03 14 H algum plano de aplicao do IGD? 03 14 No Plano h integrao entre a Assistncia Social e o PBF? 02 15 O municpio tem o CRAS? 06 11 O Recurso do IGD aplicado nas atividades do CRAS? 02 15 A Secretaria da Assistncia, CRAS ou coordenaes especficas possuem instrumentos de promoo de aes voltadas s mulheres? 00 17 0,00 Total 17 17 100 Fonte: Elaborao das autoras. Rota 05. Os questionrios foram aplicados entre 12/2008 e 01/2009 em 17 municpios baianos: Nova Viosa, Santa Cruz de Cabrlia, Santa Cruz da Vitria, Porto Seguro, Itaju do Colnia, Belmonte, Pau Brasil, Ibirapu, Vereda, Guaratinga, Eunaplis, Mascote, Camac, Ilhus, Santa Luzia, Una, Arataca. Do total, 03 no souberam responder ou no houve presena de representantes da rea da Sade durante a reunio aos itens 02 e 03.

Quando muito, as atividades planejadas para o grupo feminino so direcionadas aos cursos de corte e costura, culinria e artesanato. Os depoimentos dos grupos focais confirmam o tmido trabalho realizado pela assistncia que insiste em reproduzir os mesmos problemas e prticas assistencialistas que vem se desenrolando ao longo do processo de implantao de polticas pblicas no pas. A prefeitura oferece os cursos. Mas aqui a gente no tem a quem vender, ento no adianta de nada (Carla, 24 anos, casada, 2 filhos, produtora rural), ou seja, planejamento de metas a serem alcanadas que no consideram questes regionais, fatores favorveis ao desenvolvimento local e a demanda especfica do comrcio. Atentar para o simples fato de mulheres e homens serem diferentes no apenas quanto a sua natureza, mas tambm quanto a seu desempenho social, o primeiro passo no difcil caminho que deve ser percorrido para garantir os direitos de cidadania das mulheres. O segundo passo nessa direo conceber e implantar programas cuja concepo e objetivos reconheam as desigualdades entre homens e mulheres, e cujas aes estratgicas orientem-se no sentido de combater a discriminao contra as mulheres. A expresso enfoque de gnero usada para distinguir estes programas e para destacar sua capacidade, pelo menos potencial, de gerar mudanas no tocante s relaes entre homens e mulheres e, assim, debilitar a subordinao feminina e fortalecer o exerccio do poder por parte das mulheres, ou seja, seu empoderamento. (SUREZ et al, 2002, p.71). Sobre a conciliao entre trabalho e famlia, as depoentes declaram que um dos grandes desafios com maior dificuldade de superao o reconhecimento de que no apenas as mulheres so responsveis pelo cuidado com os filhos e pela reduo das

14 tenses decorrentes da modernizao (COSTA, 2007). O argumento de Fraser (1997) de que polticas pblicas devem fornecer renda nos espaos econmico e social, e, ao mesmo tempo, de polticas culturais e educacionais voltadas mudana dos paradigmas valorativos da sociedade se encaixa adequadamente s falas a seguir:
duro ter que trabalhar na rua e fazer todo o trabalho de casa. A tenho que escolher entre minha independncia e o cuidado dos meus filhos.porque se voc deixa com estranhos ou a vizinha voc no tem segurana de que esto bem, sem sofrer alguma maldade...o marido no ajuda, j chega cansado e vai jantar e dormir. Tem que levar os meninos na escola, eu mesmo tenho que ir as tais palestras que falam sobre a gravidez, mas duro com tanta coisa pra fazer.... (Solange, 21 anos, casada, 3 filhos, domstica). Foi muito bom o governo ter dado o carto para as mulheres. Claro, a gente que sabe o que fazer com o dinheiro, sempre foi assim. A assistente social veio aqui perguntar o que eu achava disso e saber o que seria bom tambm a no ser o dinheiro. A disse: seria bom que a prefeitura tomasse conta dos nossos filhos pra gente puder estudar nesse programa que ensina a ler e a escrever, acho que o EJA..... porque os homens conseguem, no tem que ficar em casa.... (Joice, 19 anos, solteira, 2 filhos, feirante). Uma vez a gente quis abrir uma cooperativa para vender as polpas de fruta que a gente trabalha faz muito tempo, quem no quer ganhar seu prprio dinheiro... Mas sem instruo difcil, complica, porque eu e minhas colegas no terminamos os estudos e s sabemos assinar o nome. A ia precisar saber fazer conta e tambm de dinheiro para comear, uma ajuda, mas a prefeitura disse que no tinha dinheiro e que a gente tinha que fazer um projeto. (Carla, 24 anos, casada, 2 filhos, produtora rural). Essa histria de quem tem que cuidar da famlia a mulher antiga, sempre existiu. Eu mesma fui educada por minha me e pai assim, desse jeito. Mas hoje no se pode dar o luxo de trabalhar apenas em casa, tem que ajudar o homem, seno no fim do ms no d pra nada. E ainda tem que cuidar dos meninos e se a gente esquece de avisar que no foram escola, fica sem o dinheiro do carto e a culpa sempre cai pro meu lado....(Joana, 23 anos, casada, 3 filhos, costureira).

Ademais, quando no so oferecidas alternativas que venham contribuir para a diminuio do isolamento social, o aumento da emancipao feminina e de sua visibilidade no exerccio de dialogar e de participao das deliberaes da vida pblica, o processo de desprivatizao de suas experincias termina por reproduzir os problemas e obstculos intergeracionais. O termo emancipao est aqui entendido, em primeiro lugar, como a participao democrtica defendida por Santos (2006): a garantia da sobrevivncia, a condio de no estar ameaado e, sobretudo, estar informado. Em segundo, mas no menos importante, como a conquista de um ideal normativo, assumido pela identidade formada por um grupo de aspectos e peculiaridades que fundamentem processos de continuidade ao longo dos tempos, por intermdio de aes de que regulamentem a diviso sexo/gnero, a coerncia interna dos sujeitos e a auto-identidade

15 da pessoa. A identidade outra fico da metafsica da substncia, um efeito artificial, mas que se veste de naturalidade (BUTLER, 1990, p. 84). Mas alguns avanos j comeam a mudar a cara desse contexto: o programa Mulher Cidad, implantado pelo municpio de Camaari-BA em 2007, est contribuindo para progressos da garantia de autonomia financeira das mulheres participantes, atravs da superao do quadro de vulnerabilidade social apresentado ao ingresso no programa. Ressaltamos que o projeto teve a preocupao metodolgica de estudar o mercado econmico local, visando determinar as oficinas de profissionalizao. O projeto traz objetivos de capacitar, valorizar e inserir as mulheres no mercado de trabalho. Ao total so 194 beneficirias, que recebem o auxlio mensal de R$ 120,00, e possuem atividades durante cinco meses, de segunda a sexta-feira, das 15:00 s 19:00. A programao dos cursos tem como base, assuntos do dia-a-dia: sade da mulher, auto-estima, cidadania, culinria, meio ambiente e o Brasil Alfabetizado (alfabetizao de jovens e adultos, substitudo atualmente pelo Programa do governo estadual Todos pela Educao TOPA). Para participar, as candidatas devem ser maiores de 16 anos e serem beneficirias do Bolsa Famlia. De fato, no podemos contestar, diante de estatsticas apresentadas, que polticas pblicas tipologicamente planejadas pela transferncia de renda direta so instrumentos eficazes na ao de reduzir desigualdades sociais. Entretanto, pondera a sociloga Maria Alice Setubal (Fundao Tide Setubal), precisamos ir mais alm na formulao de crticas e anlises. Se, de certa forma, os nmeros que indicam que a transferncia de renda foi responsvel pela diminuio em um quarto das posies desiguais na sociedade entre os beneficirios, precisamos no apenas olhar, mas enxergar os desafios do programa que aumentam proporo de sua extenso. essencial para uma coerncia de discursos e prticas, que o trabalho descentralizado e intersetorial previsto pela poltica assumam efetivamente lugares e papis entre as esferas envolvidas, federal, estadual e municipal. Ao advogar essa problemtica, a sociloga indica trs necessidades que precisam estar integradas s aes do programa: 1. O trabalho de compreender e valorizar as dinmicas intrafamiliares e a relao das famlias na comunidade; 2. O reconhecimento da importncia de caractersticas regionais no desenvolvimento de programas que venham atender as demandas especficas dos municpios; 3. A constituio de equipes competentes, bem qualificadas e compromissadas com as polticas sociais de sustentabilidade. Alm disso, apesar da atribuio de determinar normas fujam em boa parte das atuais competncias dos governos municipais, as possibilidades favorveis dos gestores

16 em introduzir inovaes que fortaleam a democracia so em nmero maiores em vista das unidades administradas menor populao, maior homogeneidade dos problemas e desafios locais. (RITTEL; WEBBER, 2000). Os dados referentes s gestes municipais que denunciam o esforo desenvolvido pelas prticas e aes trazidas pelo terceiro captulo permitem partilhar da compreenso de que o programa alm de no trazer claramente em sua normativa legal, o reconhecimento das competncias das famlias na sua organizao interna e na superao de suas dificuldades, responde muito menos a prometida primazia da responsabilidade do Estado no fomento de polticas integradas de apoio famlia e as mulheres. Na conquista dos meios necessrios que possibilitem s mulheres defender idias, propor debates e que garantam espaos de equidade social, o PBF caminha lentamente na melhoria e crescimento dessa realidade. essencial o aperfeioamento de polticas afirmativas que trabalhem no combate reduo das desigualdades de gnero, reconhecendo que tais aes assumem na sociedade brasileira atual a mesma importncia da rede de proteo social que balizam as condicionalidades do programa. Caberia-nos tentar responder, seja atravs das imagens traduzidas pelos dados apresentados referentes s gestes municipais baianas, ou, sobretudo, responder os questionamentos feitos por Lau Javien acerca do que dizem as mulheres tomando como referncia as falas das jovens mulheres-me beneficirias do Programa Bolsa Famlia. Seja pelo esforo dirio de conquistar espaos e condies sociais que possibilitem o empoderamento de sua condio, seja pelas adaptaes e estratgias criadas para superar o contexto de vulnerabilidade social que lhes imposto, no restam dvidas de que a necessidade que se impem dia-a-dia s instncias de controle social e s instituies sociais de compreender e valorizar as dinmicas intrafamiliares refora o interesse em escut-las e nos ocuparmos delas. A provocao de Javien em limitar o papel das mulheres na histria s suas condies de me, filha, irm ou companheira das figuras masculinas que se destacaram ao longo dos tempos, nos incita a pesquisar e construir interpretaes da realidade que confrontem tal imaginrio social produzido pelas permanncias culturais. Os estudos sobre famlia e proteo social nos ajudam a contestar tal afirmao, uma vez que nos mostram as funes desempenhadas por tal grupo em especial na rea da garantia de direitos e da promoo de polticas especiais para as mulheres. Refora-se ainda mais a idia de que as aes afirmativas criadas em nosso pas pelas esferas federal, estadual e municipal esto aqum do conceito e da aplicao prtica entre as relaes de participao e autonomia. Paradoxalmente, as polticas pblicas direcionadas s famlias

17 e que consideram tal instituio o principal fator de proteo social, vem nas mulheres a capacidade de reinveno da estrutura familiar, ademais das estratgias voltadas para a ruptura do ciclo intergeracional da pobreza. Considerando os princpios do II PNPM em que pese a autonomia das mulheres verifica-se que o objetivo de garantir a defesa do poder feminino de decidir sobre o destino de suas aes e escolhas distancia-se cada vez mais das definies de poder sobre, poder para e poder desde de, quando a esfera federal atribui em seu maior programa destinado s famlias que o empoderamento das mes beneficirias est atrelado posse do carto e sua condio profissional de gestoras municipais. Uma das estratgias para a reduo das desigualdades de gnero seria o entendimento do carter relativo aos processos discriminatrios dos gneros em sua multiplicidade e o papel da mtua interao entre os processos na manuteno das desigualdades. Se configuraria como estratgia, destinada clarificao do

funcionamento desta interdependncia, a busca de


indicadores que demonstrem, pr exemplo, como a discriminao de gnero no emprego se mantm, no s atravs dos processos de trabalho no mercado mas, tambm, atravs da interdependncia destes com a diviso de trabalho ao interior da unidade domstica. Com isto, queremos dizer que ao avaliar as desigualdades de gnero na esfera da famlia, no h como deixar de avaliar as desigualdades socialmente construdas em outras esferas da vida social, poltica e cultural das mulheres. (GOLDANI, 2005, p.9).

Finalmente, comunga-se da afirmao de que a transformao de paradigmas valorativos da sociedade trazidos anteriormente por Fraser seria talvez um dos modos mais eficientes de alterar, de forma substancial, a constituio de subjetividades dominadas, assim como de mudar as estruturas de preconceitos, de sentimentos e esteretipos que alimentam os processos excludentes e de contextos marginalizados pelas coletividades ambivalentes (FRASER, 1997, p. 22). As restries vinculadas s experincias da vida baseada em direitos e princpios democrticos de expresso e direito voz nas dimenses sociais implicam limitaes significativas para a constituio das mulheres como sujeitos capacitados para, no mbito poltico, articular e ampliar demandas cvicas. O risco da perda do benefcio em razo do descumprimento das condicionalidades colocam o princpio da universalidade cada vez mais distante da conquista de direito a uma renda mnima universal, quando enfraquece o significado da tica de ser portador do direito proteo social, ao passo que detecta-se a permanncia de uma interface da proteo social no-contributiva com os programas de enfrentamento da pobreza e a perspectiva de alcance do desenvolvimento social. Essas duas perspectivas fluem mais da velha relao entre fome e pobreza do que da adoo

18 de uma poltica redistributiva articulada com o modelo econmico. (SPOSATI, 2008, p.25). A maior fatia dos depoimentos das mulheres descortina o seguinte contexto: as atividades domsticas ocupam o maior tempo destinado s reprodues familiares: lavar, passar, cozinhar, levar as crianas s escolas e as atribuies de cuidadora da casa, no total. A casa termina ganhando o smbolo de claustro de sua imagem e essa, por sua vez, valorada atravs do cumprimento de suas funes no ambiente privado. Uma vez que o PBF promova atividades que lhes possibilite aes produtivas, extra espao domstico, reconhecendo sua potencialidade em outras instncias, sobretudo, a pblica, poderia ento afirmar que a poltica contribui para os primeiros passos na construo da autonomia dessas mulheres. Outro ponto saliente nas entrevistas so os baixos nveis de escolaridade e de capacitao profissional para o mercado de trabalho: foram mencionados anseios e posicionamentos a favor de dispositivos que viessem suprir essas necessidades, lacuna que termina por empurrar com maior intensidade as presentes e futuras geraes para longe da superao dos ciclos de pobreza, do estigma maternal e das tantas vulnerabilidades sociais que se impem no seu cotidiano. Ao que retoma-se nestas ltimas linhas, as reflexes sugeridas por Fraser: as polticas pblicas e seu desenho, onde destacamos os caminhos do PBF, precisam levar em conta as ambivalncias constitutivas discutidas pelo quarto captulo, ou seja, certificar as diversas coletividades sociais, condio essencial para transformar o PBF em poltica potencial de cidadania e de emancipao. REFERNCIAS AES EM GNERO CIDADANIA E DESENVOLVIMENTO (AGENDE). O programa Bolsa Famlia e o enfrentamento das desigualdades de gnero: o desafio de promover o reordenamento do espao domstico e o acesso das mulheres ao espao pblico. 2006. Relatrio final de atividades apresentado ao Ministrio do Desenvolvimento Social e Com- bate Fome (MDS) e ao Department for International Development (DFID). Mimeografado. AJAMIL GARCA, Menchu. Gnero y ciudadana: anlisis de desafos para el Estado y el desarollo local. In: Anais do VIII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Adminstracin Pblica. Panam, 2003. ARAJO, Clara; SCALON, Celi. Gnero e a distncia entre a inteno e o gesto. Revista Brasileira de Cincias Sociais. So Paulo, v.21, n.62, out. 2006. BUTLER, Judith. Gender Trouble: Feminism and the Subversion of Identity. New York: Routledge, 1990.

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