Demandas Actuales del Pueblo Mapuche

Cules son las principales demandas del pueblo mapuche? Esta pregunta de frecuente recurrencia est relacionada con la potencia de un pueblo "el mapuche" que por ms de cinco siglos se ha mantenido vigente en el territorio chileno, gracias a su frrea determinacin de continuar, sobre la tierra de sus ancestros, viviendo su propia identidad. Hoy con ms de un milln de personas se pronuncia sobre los derechos y requerimientos que como pueblo visualizan les llevarn a un futuro ms humano, donde se reivindiquen sus ms sentidas demandas. DEMANDAS 1. Reconocimiento constitucional de los derechos mapuches como pueblo distinto con smbolos e historia compartidos y una propuesta especfica de futuro poltico. 2. Recuperacin de la autonoma poltica y organizacin de instituciones (como, por ejemplo, un Parlamento Autnomo Mapuche) que permitan la autodeterminacin y la participacin de los indgenas alrededor del Estado y no dentro de l. 3. Restitucin de los terrenos ocupados histricamente por el pueblo mapuche, incluyendo el control y la propiedad sobre los recursos territoriales (agua, suelo, subsuelo, aire, bosques, animales, etctera); respeto al sistema normativo mapuche ante la reforma del Cdigo de Procedimientos Penales, y retiro de las empresas forestales d el territorio mapuche". ARTICULOS: DEMANDAS MAPUCHES Nuevos Vientos Indgenas Acerca de la urgente revitalizacin de CONADI Las demandas territoriales mapuche: El porqu de las demandas y movilizaciones por la tierra mapuche Alto Bio Bio, pasado presente y futuro. Conflicto de la represa Ralco y la historia de los pewenche Pueblo mapuche Historia del pueblo mapuche A los intelectuales; o, de cmo resulta necesario repensar la cuestin Mapuche Eduardo Curn Paillavil. Marcos Valds (Wekull)

Estado Chileno Konapewman

Derechos

Mapuche

Polticas Pblicas, Planificacin y Pueblos Indgenas en Chile. Marcos Valds (Wekull)Socilogo Nuevos vientos indgenas Encuentro Mapuche Sobre la urgente

revitalizacin

de

la

Conadi

Sin duda que la avalancha de denuncias de irregularidades de Conadi, sobre todo en el manejo del Fondo de Tierras y Aguas, ha tenido profundas consecuencias no solo en el destino que podra tener este organismo, su repercusin en el movimiento indgena tambin ha sido profunda y ha dejado en evidencia, incluso, la ausencia de polticas claras del gobierno hacia sus pueblos indgenas. Los autores Rolf Foster y Sonia Montecinos ("Conadi o Con-adie", el mercurio 20 de julio) hacen una certera defensa de este organismo y de la ley que lo acoge (19.253) presentndolo como la confluencia entre las demandas y movilizaciones de los pueblos indgenas y sus organizaciones, y por otro del avance del aparato jurdico institucional del estado lo que sin duda arroja mucha claridad acerca del rol de la Conadi y su importancia, pero no responden a la pregunta bsica, Qu es entonces lo que ha fallado? Y Cul es el significado de los errores que se han cometido?, y quizs lo ms importante : LA AVALANCHA DE DENUNCIAS Y MULTIPLES TITULARES EN LOS DIARIOS A QUE RESPONDEN? Sin pretender llegar al final del asunto intentaremos abordar algunos puntos: Mirada global Debemos reconocer que ha habido importantes avances en materia indgena que han tenido profunda repercusin en la sociedad, pero desgraciadamente en esto ha tenido poco protagonismo la Conadi, las irregularidades denunciadas respecto del Fondo de Tierras y Aguas es solo una situacin puntual que responde a otros elementos que no suelen analizarse en profundidad: Primero hay que reconocer que los principales avances en materia tnico intercultural han pasado por fuera de la Conadi: La celebracin de we tripantu, por ejemplo, este ao el acto cultural ms masivo, y con ello ms relevante a travs de la prensa y difusin pblica han sido ejecutados por otras instancias en donde no se evidencia la participacin de la Conadi, El Ministerio de Educacin decret la celebracin obligatoria de Ao Nuevo Indgena en todos los colegios, esto tiene una repercusin incalculable en la sociedad, a travs de no solo sus educandos, involucra adems a los padres y todas los artistas y organizaciones indgenas que se vieron in volucrados a

colaborar en dichos actos. Mientras la Conadi financiaba pequeas celebraciones casi familiares cuyo impacto social es muy escaso. Por otro lado, en cuanto a difusin cultural, el gobierno Regional Metropolitano ha apoyado un plan de difusin de las culturas indgenas que incluyen una diversidad de actividad entre las cuales se encuentra el ciclo de teatro, un festival de msica, ceremonias y una Feria Indgena, todas actividades pblicas que han tenido enorme impacto social, por la difusin en los medios y la asistencia masiva de pblico a todas las actividades En cuanto a lo tnico laboral y de gnero, organizaciones gremiales de mujeres junto al Prodemu han gestionado la realizacin del "Primer Congreso de Trabajadoras de Casa Particular" y posteriormente la formacin de la "Primera Escuela para la trabajadora de Casa Particular". En este gremio se desarrollan la mayor cantidad de mujeres indgenas e involucra profundamente la problemtica de las migracin rural urbana, cuestiones de gnero y la transmisin cultural y por tanto, en esta actividad laboral se juega buena parte del destino de nuestras culturas. Todo esto est teniendo una enorme repercusin social, con mucha atencin de los medios de comunicacin y de la ciudadana. La experiencia que se ha atrevido a desarrollar la Universidad Cardenal Ral Silva Enrquez est atrayendo la atencin, incluso, de instituciones y profesionales de otros pases, mientras tanto del Convenio "marco" Sernam/Conadi suscrito en 1996, poco o casi nada se s abe. La Interculturalidad en Medicina ha sido otro enorme avance encabezado por el pionero Hospital de Makewe, experiencia que tambin ha concitado la sorpresa internacional y la consideracin como ejemplo para otros pases, Es lgico que el mayor peso de este proceso lo lleve el Ministerio de Salud, pero tambin en esto la participacin de Conadi ha sido marginal y sin duda podra haber hecho mucho ms. En educacin intercultural tampoco ha habido mucho: seminarios, congresos y estudios con recursos eman ados de Conadi que han generado informes llenos de conceptualizaciones y definiciones dirigidos a un pblico restringido, pero poco resultado prctico a pesar de la gran demanda por material y contenidos para implementar en las salas de clases, sobre todo con la ampliacin de jornada de la reforma laboral. El grafemario unificado para el mapudungun, por ejemplo, espera desde 1986 la formacin de una "editorial indgena" de produccin masiva, no solo en material impreso, sino en todos los medios actuales (video, internet, etc). Las generaciones de profesores interculturales que han egresado de las universidades tampoco se han hecho notar todava. En lo poltico, como bien dicen los autores del mencionado artculo, Conadi ha absorbido demasiado al Movimiento Indgena, como ha sido advertido desde hace tiempo. De un principio las principales cabezas del Movimiento indgena se convirtieron en funcionarios de Conadi,

Ms tarde los diversos congresos indgenas fueron financiados por Conadi (El Congreso Aymara, mapuche y atacameo) y sobreviven gracias a los aportes ms o menos regulares que reciben de sta. De modo que la eventual cada de la Conadi, debemos reconocerlo, arrastrara al Movimiento Indgena y quizs ya estemos viviendo este proceso: las figuras alternativas ms emblemticas, que surgieron en la dura lucha contra la dictadura, si no se han visto demasiado cercanos a los partidos de gobierno han sido denunciados recibiendo irregulares aportes pecuniarios de Midepln, lo que sin duda ha daado mucho al Movimiento indgena. Aproximaciones a un diagnstico Si se ha podido avanzar en diversas reas, por presin social y voluntad de diversos ministerios y organismos que tienen menos herramientas "jurdicas" que Conadi para abordar las necesidades indgenas, demuestra que las limitantes no van por ese lado, sino ms bien por una falta de voluntad o incapacidad de los funcionarios de ese organismo, pero aqu cabe otra pregunta Por qu, entonces, no han funcionado los sistemas regulatorios de gestin del propio aparato administrativo de gobierno? Obviamente que un organismo que no cumple sus funciones determinadas por la Ley, como ya lo han dicho algunas diputados de la concertacin y derecha, debieran habrsele aplicado los mecanismo regulatorios propios del si tema s administrativo de gobierno, esto puede obedecer a dos razones principales: 1.- Que en realidad no existan Polticas Pblicas hacia los indgenas y solo programas que apuntan a resolver un problema o rea de problemas, segn lo demuestra la tesis de Barrios Namuncura ("Anlisis en la implementacin de la Poltica Pblica Indgena" tesis para optar al ttulo Ingeniero en Administracin Pblica. Universidad de los Lagos, mayo 2000) Las bases para generar una Poltica Pblica indgena en Chile, fue planteada y legada a los gobiernos posteriores por el gobierno de Aylwin y el trabajo de la CEPI (Comisin Especial de Pueblos Indgenas), trabajo que no ha sido retomado y los documentos "globales" emitidos por Frei e incluso Lagos, (El informe de la Comisin asesora en Temas de Desarrollo Indgena del gobierno Frei despus del "Pacto por el respeto ciudadano" del 5 de agosto de 1999, por ejemplo, o las "16 medidas" comprometidas al poco andar del gobierno de Lagos en mayo del 2000). Documentos cargados de asis tencialismo y que han estado muy por debajo de los documentos y propuestas generadas en la poca de CEPI y que por ello han pasado sin pena ni gloria. 2.- Que no existe inters poltico en hacer de Conadi un organismo satisfactoriamente eficiente, y esto tiene lgica si consideramos que los funcionarios en los puestos claves van siendo sugeridos por los propios partidos de la alianza de gobierno. Se ha ventilado por la prensa, incluso, las luchas que estos verdaderos "bloques" polticos mantienen dentro de la institucin (El metropolitano online 25/05/2001) lo que revela el control que tienen algunos partidos de gobierno y si no se hacen los esfuerzos suficientes por corregir actitudes que no colaboran a la gestin de Conadi, es porque de una

u otra manera se aprueba. La Ley indgena es potencialmente un gran contrapeso a los intereses empresariales, esto ya lo hizo evidente el caso Ralco en que el gran obstculo de Frei fue precisamente esta Ley Indgena, esto motiv la abierta intervencin de Conadi y enormes costos polticos. No olvidemos tambin que en 1995 hubo una evaluacin de la ley indgena impulsada por el diputado de derecha Teodoro Rivera en el edificio del Senado con presencia de gran participacin de dirigentes y actores sociales indgenas, (cosa que no ha ocurrido con ningn otro cuerpo de ley) y ya en ese entonces hubieron voces que advirtieron que la intencin final era la posibilidad de modificar la ley indgena y sobre todo el artculo 13 que limita la venta de los territorios indgenas. Nada ms apropiado, entonces, desde esta perspectiva, que esperar el propio decaimiento del organismo a tal punto que no se distinga entre lo que es este organismo, la gestin que desarrolla (que es en realidad lo que hoy est en cuestin) y la ley que lo cobija, en este contexto cualquier modificacin contara fcilmente no solo con los necesarios "consensos polticos" (entindase entre partidos) sino que adems con la tcita aprobacin social, incluso del mundo indgena. Y que exista el riesgo de llegar a esta situacin implica responsabilidades de ambos lados, tanto del gobierno como del movimiento indgena: Respecto de la intervencin de Conadi, podramos sealar como el hito generatriz, la remocin de funcionarios realizada en el gobierno de Frei que en definitiva desemboc en una abierta intervencin a raz del caso Ralco, que la intencin era privilegiar los intereses empresariales frente a las demandas indgenas se hizo elocuente con la aprobacin de la concesin de Aguas del Bio Bio en los ltimos das de su gobierno, y la tenaz oposicin al proyecto Pumalin del, ahora Senador (vitalicio), seor Frei demuestra nuevamente que sigue siendo defensor de consorcios comerciales comerciales, ya que el proyecto Parque Pumaln es un verdadero freno a los interes es empresariales depredadores en un amplio territorio natural. Desde esa fecha la Conadi ha tenido un protagonismo cada vez mas deslucido, con autoridades designadas que no han sido capaces de darle el rango que corresponde a este organismo. Con todo, independiente de los caminos institucionales existe un avance que podramos llamar tnico-social cultural que no se detiene, la cantidad de organizaciones y comunidades indgenas que se han formado en los ltimos aos, las becas indgenas, las celebraciones y ritos rescatados, el censo de poblacin, la propia ley que reconoce la existencia de ocho culturas indgenas, los medios de comunicacin , hasta la microempresa indgena, etc.- todo esto ha hecho que una cantidad importante de personas vaya asumiendo identidad indgena y ha ido cambiando silenciosamente los ejes de identidad nacional, esto se va incorporando sutilmente a la idiosincrasia y la cultura nacional produciendo lentamente cambios que son muy difciles de medir pero sin duda repercuten en muchos otros mbitos de la vida social, tales como en lo valrico, en lo productivo, nuestras costumbres, en lo poltico e incluso en nuestras apreciaciones estticas, todo sin que apenas nos demos cuenta.

Breve anlisis al movimiento indgena actual En cuanto al movimiento indgena, tienen razn Foerster/Montecinos en destacar la importancia de las movilizaciones de las dcadas 50-60 como precedente fundamental de la gestacin de la actual ley indgena y con ella la Conadi, pero los actuales actores que ocupan cargos y funciones relevantes son muy diferentes, son los descendientes de los que han migrado a las grandes urbes con fines muy alejados de la reconstruccin cultural del Pueblo, sino ms bien por buscar horizontes materiales y de sobrevivencia. Por lo cual su ingreso a la defensa tnica, (aunque regresen algunos a un entorno rural) no es difcil que se haya motivado por las posibilidades de desarrollo que ofrecen las subvenciones y los proyectos estatales. A partir de la formacin de Conadi es que surgen innumerables organizaciones y no es difcil encontrar aqu la contradiccin de reivindicacin indgena con un accionar asimilacionista que crean un discurso tnico urbano confuso y muchas veces absurdo, muy diferente a las verdaderas "cabezas" que levantaron el movimiento mapuche en los aos 50-60, estos no eran doctores ni ingenieros, fueron simples profesores normalistas que no perdieron nunca el vnculo con su comunidad, enseaban en pequeas escuelas rurales que ha menudo levantaban con sus manos en terrenos donados por otros hermanos. De aqu surgi un discurso reivindicativo coherente. De aqu nacieron las demandas ms claras que se plasmaron en el documento de discusin que posteriormente dio origen a la ley 19.253. Pero a todo rbol viejo le brotan renuevos: los pequeos de hoy que estn viendo como en sus colegios se celebra el ao nuevo indgena y se revaloran sus races y orgenes, crecern con otra mentalidad. Las actuales generaciones, los que migraron y sus hijos, sea como fuere, son los que han abierto camino y creado espacios. Sin duda se ha avanzado a pesar de todo pero habr que esperar todava el surgimiento de los titanes que reconstruirn la senda indgena desde los retazos, de las mescolanzas quizs, pero con la inspiracin de su propio corazn de Tierra. En definitiva: Las irregularidades denunciadas de ilcitos de algunos funcionarios no justificaran "cambios estructurales" como han demandado algunos sectores, lo que corresponde en este caso no es ms que evaluar la gestin de la Conadi en virtud de lo que dictamina la Ley Indgena y las promesas realizadas cada ao por los Gobernadores y funcionarios de Gobierno, posterior a ello, evaluar administrativamente a los Directivos en este caso de Conadi y aplicarles las medidas que correspondan. Con esto se podra aliviar el "dolor de cabeza" que sufre este organismo para que se gestionen entre otras cosas: la editorial indgena, el canal de televisin, la radio indgena, el instituto de estudios indgenas, y otras cosas que son mandato de la Ley Indgena desde 1993. Como bien concluyen Foerster/Montecinos, la ley indgena es el resultado de demandas histricas de los pueblos indgenas que no sern menos por disminuir al organismo encargado de atenderlas. Chile tiene una ley indgena que es ejemplo en toda Amrica, ni siquiera Mxico puede todava alcanzar un logro similar. Conadi, la institucin hija de esta ley, por la constitucin bipartita de

su consejo directivo (carcter que no tiene ningn otro organismo estatal) es un puente entre el gobierno y los pueblos indgenas, de manera que tiene una gran tarea por delante, Por otro lado, no debemos olvidar el gran apriete que pasamos con la candidatura de Lagos, an existe alta probabilidad de que el prximo gobierno sea de derecha y La Concertacin de Partidos de gobierno an no cumple con el reconocimiento constitucional ni la ratificacin del Convenio 169 de la OIT, compromiso adquirido en Nueva Imperial al comienzo de la transicin. Los pueblos indgenas contamos solo con la ley indgena y Conadi, las que sern fundamentales en el devenir poltico de nuestro pas. Ahora menos que nunca pueden ser jibarizadas o disminuidas. POR LO TANTO, HERMANOS INDGENAS, NO NOS OLVIDEMOS QUE NUESTRA LEY INDGENA (PORQUE LA GESTAMOS) ES LA MEJOR HERRAMIENTA EN NUESTRO PAS Y NO COLABOREMOS A SU DESTRUCCIN. A QUIEN DEBEMOS CRITICAR ES A LAS PERSONAS INEFICIENTES QUE DIRIGEN LA CORPORACION. Y LUCHEMOS EFECTIVAMENTE POR NUESTRO RECONOCIMIENTO CONSTITUCIONAL Y EL RECONOCIMIENTO DEL CONVENIO 169, NO PERDAMOS DE VISTA NUESTROS OBJETIVOS. MAS QUE UN ACUERDO CON EL BID, ANTESALA DE LOS TRATADOS DE LIBRE COMERCIO, NECESITAMOS CUANTO ANTES QUE SE CUMPLAN LAS PROMESAS SUSCRITAS Y FIRMADAS POR LA CONCERTACION DE PARTIDOS POR LA DEMOCRACIA. Vientos ancestrales El ascenso de Toledo a la presidencia de la hermana repblica del Per, es un hecho histrico sin precedente en Amrica, primera vez en la historia republicana de este continente que un autntico indgena y que se reconoce como tal, accede a la cabeza de una de las repblicas formadas por las castas criollas surgidas despus de la invasin colonial europea. El reconocimiento al mundo del carcter indgena del Per (en una ceremonia de enorme profundidad, en un sitio de extraordinario significado como es Machu Pichu y en presencia de las mximas autoridades de Amrica) aunque es una realidad evidente por cultura, poblacin y tradicin, jams haba sido admitida por mandatario alguno, por lo que es un acto de justicia histrica de enorme trascendencia que ha demorado ms de 500 aos y que sin duda inaugura una nueva etapa en la historia poltica de este continente ya que no pasar inadvertido por los millones de corazones que an no olvidan el sonido de los pututos ancestrales. Este proceso de renovacin poltica del Per (y de Amrica) debe tener repercusin en Chile no solo por ser pas colindante. Lagos asisti a la ceremonia de ascenso de Toledo y es amigo personal de ste, por lo que una disminucin de las prerrogativas de Conadi, no

solo significara un nuevo atentado contra los pactos suscritos a nivel interno con los pueblos indgenas, estaran, adems, fuera de contexto a nivel del desarrollo poltico de este continente. Fuente: Comit Frapa www.encuentroindigena.cl de CONACIN, agosto 2001 -

Las demandas territoriales mapuche: El porqu de las demandas y movilizaciones por la tierra mapuche

Introduccin Los ltimos conflictos en la VIII y IX regin han provocado muchsima alarma, la prensa y los medios lo han tratado con un lenguaje blico (Comandante, infiltrados, etc.-), se habla de un "estado amenazado" al sugerir aplicar la ley de seguridad Interior del Estado, se mencionan, incluso vinculaciones con movimientos guerrilleros extranjeros, etc., todo para referirse a unos cuantos atentados a especies materiales arrojando prdidas mucho menores, a bienes privados (y que gozan de seguros), que las catstrofes generadas por Las Empresas de Energa Elctrica, por ejemplo. que comprometen bienes y servicios pblicos y privados con altsimas prdidas. Los protagonistas, son en realidad comunidades en estado desesperado de postracin econmica que tienen, sin duda alguna, sus razones. pero estas se presentan muy distorsionadas, por apasionamiento o por mezquinos intereses, es bueno, por tanto, recorrer algunas cifras para dimensionar correctamente las cosas: l.- SOBRE EL PRECIO DE LA RESTITUCIN Sectores Empresariales se han quejado de las altas cifras que se han invertido en las comunidades, principalmente para la compra de tierras a los mapuche y argumenta que estas no han producido desarrollo sino mayor pobreza, y ven como culpable de todo esto al artculo 13 de la ley 19.253 que restringe la venta, impide el embargo y por lo tanto provoca que los propietarios indgenas no puedan conseguir prstamos porque no pueden usar la tierra como respaldo. Antes que nada, veamos cuanto es lo que CONADI ha comprado para restituir a comunidades mapuche: Ao 1994 1995 1996 1997 1998 1999 Superficie en has. Familias 6.883,80 477 4.236,90 248 4.236,90 205 6.200,46 449 6.894,35 511 5.823,53 697 Inversin 1.570.766.000 636.005.938 1.512.111.286 2.043.596.400 4.836.799.000 6.981.777.476

1999 Totales

5.823,53 31.411,68

697 2.587

6.981.777.476 17.581.056.100

Fuente: Depto Fondo de Tierras y Aguas Indgenas/MDG/pcp/18-042000 No todo debe comprarse. Las Tierras que son fiscales y que son reclamadas por comunidades pueden cederse en forma gratuita a los mapuche (Extraido de El Mercurio, domingo 21 marzo) Es verdad que el gobierno ha pagado precios sobremercado para comprar tierras indgenas, el ao 98 lleg a pagarse 1,6 millones de pesos por hectrea, pero esto ocurre porque no se le ha asignado ningn elemento de control a CONADI en el momento de la transaccin, en esto operan simplemente las leyes de mercado y para convencer a un particular de la venta solo tiene que elevarse la oferta econmica. No es culpa de los mapuche que los ltimos gobiernos, sea por razones ideolgicas polticas o econmicas, renunciaron a utilizar mecanismos legales sociales de coercin para recuperar la administracin de tierras que cayeron en manos de particulares, ni siquiera han destacado, en el momento de la transaccin, los argumentos de que la propiedad en juego surge de un despojo, de modo que la presin en este sentido solo la aportan las comunidades indgenas. Lo que si es claro es que El mapuche solo recibe la Tierra, las cuestiones de precio no es problema indgena, si el Estado tiene que pagar los avalos fiscales, los precios de mercado o elevarse a altos costos (se podra afirmar incluso, que son malos negociantes) es problema del propio gobierno y de CONADI. II.- LAS RACES DEL DESEQUILIBRIO. Hablando en cifras, El territorio mapuche abarcaba en 1880 alrededor de 5 millones de hectreas, segn clculos de Bengoa, y stas descendieron violentamente. Despus que se decret el territorio mapuche como fiscal y los mapuche fueron automticamente convertidos de habitantes nativos en simples ocupantes. Una vez terminado el trabajo de la "Comisin Radicadora de Indgenas" En 1890, se entregaron 3.078 ttulos de merced con una extensin aproximada de 475.000 hectreas que "favorecieron" a unas 78.000 personas (Se calcula, proyectando el Censo de 1907, que 40.000 mapuches no fueron radicados). despus por razones de despojo y usurpacin (de las formas ms burdas hasta las ms sofisticadas) estas quinientas mil hectreas de territorios mapuche fueron disminuyendo an mas. Durante el gobierno militar, (principalmente por medio del nefasto decreto 2.568 que divide las comunidades entregando ttulo de dominio individual), fueron entregados a la voracidad del mercado los siguientes territorios:

Superficie de remensura (Hs) de ttulos obtenidos en Reservas Indgenas AO VIII IX X TOTAL AO 1979 1980 1981 1983 1984 1985 1986 1987 TOTAL VIII 7.71 5892.45 45249.52 331.56 194.07 15.45 IX X TOTAL 9779.00 59681.63 64526.08 53984.43 47518.42 44915.11 40185.29 41147.50 28922.98 390660.42

6441.24

38869.75 39613.90 35031.90 40034.45 36659.81 39731.76 28021.10 307874.63

14919.43 14370.53 12154.96 4686.59 3510.03 1415.74 901.88 76344.55

Fuente: Indap/Dasin Con estas cifras, las 20.000 hectreas reclamadas hoy por comunidades mapuche, segn consta en los registros de CONADI (47 comunidades que abarcan 600 familias aproximadamente) no parecen grandes pretensiones Las cifras sociales Es importante dimensionar bien a los sujetos protagonistas en estos asuntos, en trminos de situacin socio/econmica, segn encuesta CASEN 96: Poblacin indgena Pob. no Indigente 10.6 Pobre no indigente No pobre 64.4 77.3 76.8 indgena Total del 5.5 25.0 17.2 pas 5.7 17.5

Y especficamente la situacin mapuche arroja las siguientes cifras: Indigente Pobre no No pobre 61.6 % 11.7 indigente 26.7 % %

Debemos destacar que estas cifras estn enfocadas a la situacin rural, lo que junto con el anlisis regional hace afirmar al antroplogo Rodrigo Valenzuela que "Se hace evidente que la mayor pobreza se concentra en la Araucana" (Situacin de los Pueblos Indgenas de Chile, Anlisis de la Encuesta CASEN 96, enero de 1998) Esta es la cruda realidad, dems est decir que los empresarios Forestales quedan fuera de esta encuesta, la informacin acerca de su situacin socio econmica habra que buscarla en el "Mapa de la extrema Riqueza" de Fernando Dahs o los trabajos de Hugo Fazio, o quizs en la historia de la "Fronda Aristocrtica" , dejamos esto de tarea.

Tampoco queremos abordar aqu el tema de qu sector debe apoyar el Gobierno a la hora de los conflictos ni cuestionar de donde surge su mandato ni para qu. Las Importa saber, para tener una visin amplia, manejan las empresas Forestales, la contraparte para ello echaremos mano del artculo de Ricardo en el libro "La tragedia del Bosque Chileno" Defensores del Bosque nativo en 1998: madereras cuanto territorio en este conflicto, Carrere aparecido editado por los

-El estado forest 420.000 hectreas entre 63 y el 73, que luego, en el momento de explotar fueron traspasadas a empresarios privados. -Entre los aos 73 al 79 la dictadura devolvi a sus anteriores dueos alrededor de 4.000 predios que haban sido expropiados por la Reforma Agraria. se redistribuy el 28% del total expropiado en el pas lo que favoreci enormemente la actividad forestal. -La actual empresa celulosa Arauco y Constitucin cuyas dos plantas de pulpa (ARAUCO y CELCO) que estaban en manos del Estado, fueron vendidos en 1977 y 79 respectivamente, a COPEC la Empresa privada mas grande del pas. -Forestal ARAUCO que en el ao 64 era propietaria de 64.000 hs de plantaciones, fu adquirida el 79 por COPEC -INFORSA, con una planta de Celulosa, una de papel y miles de hs de plantaciones, fue adquirida en el 96 por el grupo VIAL. Arauco: Arauco es el nombre genrico con que se denomina al conjunto de empresas industriales y forestales organizados bajo la propiedad de la sociedad annima chilena "Celulosa Arauco y Constitucin S.A. "En Chile, Arauco es el principal productor y exportador nacional de celulosa y madera aserrada. Posee la mayor masa forestal del pas, con un patrimonio de 510.00 hectreas plantadas fundamentalmente de pino radiata. Las reservas forestales de Arauco totalizaron 770.000 hectreas, de las cuales 510.000 corresponden a plantaciones, 123.000 son bosque nativo y las restantes 137.000 incluyen reas protegidas, plantaciones futuras, caminos, y otros usos (De un folleto publicitario de la propia empresa lanzado en 1999) No contenta con estos traspasos a precios deteriorados, la empresa privada presion y obtuvo otra serie de otros incentivos que luego veremos. "Las plantacin forestal de 290 mil hectreas en 1973 a 1.300.000 el presente ao, significa haber plantado 1 milln de hectreas durante este gobierno" Augusto Pinochet, 11 noviembre de 1986 III.- LOS IMPRESCINDIBLES SUBSIDIOS La Derecha tiene razn, territorios sin planes de ayuda y desarrollo

para nuestras comunidades no sirven, pero la solucin est muy lejos de la derogacin del artculo 13, pues la historia ha demostrado que cuando se lib eran los territorios pequeos al mercado pasa muy poco tiempo para que engruesen las fincas de grandes latifundistas privados, con esto no se hace ms que favorecer la migracin y transformar la pobreza rural en marginalidad urbana La tradicin chilena ha sido entregar facilidades y/o subsidios a extranjeros o particulares: Mediante varias leyes entre 1870 y 1898 se favoreci la colonizacin en el sur en los siguientes trminos: =>A los colonos extranjeros se les entreg 40 hs por cada jefe de familia y 20 hectreas mas por cada hijo varn, se les financiaban totalmente los pasajes y el viaje, mas una vaca parida, un caballo y herramientas, a esto se agrega la tierra que pudieron comprar con el dinero que traan en los remates de la tierra que el estado no redistribuy =>El "botn de guerra" para los sargentos fueron 51 hectreas y cada Tte. coronel 220 hs y como capital (a modo de subsidio) el equivalente a seis meses de sueldo. =>Para colonos chilenos fueron hasta 50 hectreas por cada padre de familia y 20 por cada hijo legtimo mayor de 12 aos. Para los mapuche signific el origen de las "Reducciones" lo que origin que actualmente existan familias tratando de subsistir en 5 hectreas. Subsidios" a las grandes empresas: Adems de comprar a precios "botados" de manos del Estado, la empresa privada obtiene otras ayudas: desde los subsidios directos a las plantaciones, (75% del Costo), al manejo (Subsidios de podas y raleos) y la administracin (vigilancia, cercados), hasta asegurar mano de obra barata, mediante la prohibicin de la actividad sindical y la represin del movimiento obrero y campesino. sigamos a Carrere: "La actividad forestal chilena ha recibido apoyo de organismos internacionales de crditos, como el Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y de otras agencias multilaterales. Por ejemplo, la investigacin forestal ha sido promovida a travs del programa Investigacin y Desarrollo Forestal, financiado por CONAF, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y la FAO. En 1991, se inici con un proyecto para desarrollar un Plan de Accin Forestal para Chile, una iniciativa apoyada por el Banco Mundial y la Fao, que promueve la inversin Forestal y vincula los intereses de los consultores y la industria forestal transnacional con los de las elites empresariales y los departamentos forestales del sur." "Cabe mencionar la reciente ley que determin el aumento de la bonificacin de los costos de forestacin de un 75 a un 90%, lo que no dudo contribuir a mantener el ritmo anual de las plantaciones forestales" Augusto Pinochet, 11 de septiembre de 1984

IV.- LOS MOTIVOS DE LA URGENCIA En los intentos de negociacin algunas madereras estn dispuestas a vender, con la condicin de explotar antes la totalidad de las plantaciones y entregar un terreno deforestado, lo que ha entrampado las negociaciones, veamos porqu: La actividad forestal es bsicamente la sustitucin de bosque nativo. Unas 50 mil hectreas de bosque nativo desaparecieron en la VII y VIII Regin entre 1978 y 1987 y tambin han desaparecido los bosques de la costa en la VIII Regin. para sustituirlos por plantaciones industriales de pino y eucaliptus. Esto ha afectado directamente la biodiversidad, la frondosidad vegetal es considerada maleza y se la elimina, junto con ello sufren directamente especies como el pud, la guia, el zorro chilote, la comadreja trompuda, el huemul, el monito del monte y la ranita de Darwin y si pensamos que la mayor de las veces se deforesta la vegetacin nativa con fuego la crueldad es mayor y es lo que casi ha extinguido el copihue en la regin del Bio Bio. Otra consecuencia directa es la transformacin del paisaje, hermosos parajes son convertidos en montonas alfombras de pinos que perjudican directamente el turismo (la industria sin humo), sobre todo el turismo aventura y no dejan posibilidad alguna para el etnoturismo. El pino consume enormes cantidades de agua (evapora 60% mas de agua que un rbol nativo) modificando el ciclo hidrolgico y los procesos industriales asociados generan contaminacin. Las vertientes se secan y el suelo se convierte en desierto, ya que no solo extraen del suelo muchos mas nutrientes de los que devuelven provocando una disminucin paulatina de la fertilidad. Una vez que se explota viene el proceso de la quema de residuos, que segn estudios de CONAF, en la VII regin muestran que la prctica de quema residual, tal como se realiza en la actualidad, genera una prdida de suelo que flucta en un rango que va de 35 a 566 ton/hectrea al ao, en circunstancias que la prdida tolerable mxima para los suelos forestales no debiera ser superior a 4 ton/hectrea por ao. Adems que cuando un bosque se explota, los caminos de penetracin y arrastre de los troncos cuesta abajo abren profundas huellas por l s cuales las lluvias del siguiente invierno o arrastran la capa superficial del suelo y las acculas no descompuestos. A Quien se favorece: Los censos de poblacin prueban que las superficies cubiertas con mayor superficie cubierta por plantaciones son las que han expulsado una mayor proporcin de campesinos, mientras que, en el extremo opuesto, las comunas agrcolas del valle central, dedicadas a los cultivos tradicionales, no expulsaron poblacin agrcola. Incluso se reconoce oficialmente que la pobreza s e ha visto agravada por fuertes migraciones producto del proceso expansivo de la silvicultura moderna y que las zonas con alta concentracin de plantaciones registran los efectos de la migracin forzada, con altos niveles de pobreza y marginacin (PAF 1992, Informe sntesis) con el asociado incremento de ndices de alcoholismo y prostitucin. Incluso han surgido a la orilla de los caminos, de ros o antiguas lneas frreas

poblados que se han denominado "poblaciones callampas forestales". Si la industria forestal no favorece a los campesinos ni mapuche, se podra creer que favorece al pas, pero adems de las cifras en cuanto a deterioro ambiental (Que nos afectan a todos) estn las cifras de desigualdad de distribucin de la riqueza: segn el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) el 40% del ingreso nacional queda en manos del 10% de la poblacin mas rica (Una parte de aqul la ocupara la mitad de ese grupo). Es decir, Chile ocupa entre el 5 y 6 lugar con la peor distribucin del ingreso en Amrica Latina (va remuneracin) . Conclusiones: Las comunidades indgenas estn en situacin de pobreza, no cabe duda y los planes del gobierno no han sido muy efectivos, pero eso no implica retroceder, derogar artculos de ley (especialmente el art. 13 de la ley 19.253) que son muy recientes y que ni siquiera tienen casi jurisprudencia (y que han costado aos del esfuerzo de muchos) no son solucin, menos frente a una alternativa que si est demostrado que es un fracaso, desde OHiggins, que con buena voluntad decret que los mapuche eran iguales a cualquier chileno (y por lo tanto podan firmar documentos) hasta el decreto 2.568 del rgimen militar, solo han significado para el indgena despojo, expropiacin y empobrecimiento. Ms an, la ley 19.253 es un avance en el sentido de que se ajustan a las modernas tendencias jurdico/sociales en el mbito internacional. Tampoco se trata de involucrar comunidades en el negocio de la explotacin Forestal. Para eso existe el etnodesarrollo en que se debe consultar a los implicados y preguntarles qu tipo de desarrollo quieren, lo que si queda claro es que las acciones de restitucin territorial deben ir complementados con planes de desarrollo con fondos importantes para su implementacin, de lo contrario seran inversiones truncas que seguirn motivando dolorosas fricciones Bibliografa (a modo de reconocimientos): Importantes textos de este trabajo fueron extrados del artculo de Fernando Carrere, incluido en el libro "LA TRAGEDIA DEL BOSQUE CHILENO" editado en 1998 por Los "Defensores del Bosque Chileno", otros del texto de Jos Bengoa "HISTORIA DEL PUEBLO MAPUCHE" y cifras del documento de Midepln "SITUACION DE LOS PUEBLOS INDGENAS EN CHILE" Anlisis de la Encuesta de Caracterizacin Socioeconmica Nacional (CASEN 1996), documento preparado por el antroplogo Rodrigo Valenzuela en enero de 1998, y otras fuentes fueron artculos de prensa en "El Mercurio" y peridico "Punto Final" ------------------------------------------------------------------------------ANEXOS ALGUNOS ARTCULOS LEY 19.253 (LEY INDGENA) Artculo 1: Es deber de la sociedad en general y del Estado en

particular, a travs de sus instituciones respetar, proteger y promover el desarrollo de los indgenas, sus culturas, familias y comunidades, adoptando las medidas adecuadas para tales fines y proteger las tierras indgenas, velar por su adecuada explotacin, por su equilibrio ecolgico y propender a su ampliacin. ......La propiedad de las tierras indgenas a que se refiere este artculo (art. 12), tendr como titulares a las personas naturales indgenas o a la comunidad indgena definida por esta ley. Las tierras indgenas estarn exentas del pago de contribuciones territoriales. Artculo 13.- Las tierras a que se refiere el artculo precedente (Tierras indgenas), por exigirlo el inters nacional, gozarn de la proteccin de esta ley y no podrn ser enajenadas, embargadas, gravadas, ni adquiridas por prescripcin, salvo entre comunidades o personas indgenas de una misma etnia. Artculo 19.- Los indgenas gozarn del derecho a ejercer comunitariamente actividades en los sitios sagrados o ceremoniales, cementerios, canchas de nguillatn apachetas, campos deportivos y otros espacios territoriales de uso cultural o recreativo, que sean de propiedad fisca l. La Comunidad Indgena interesada podr solicitar la transferencia a ttulo gratuito de los inmuebles referidos en el inciso anterior Existiendo dos o ms Comunidades interesadas, todas ellas tendrn derecho a solicitar la transferencia del inmueble. Med iante resolucin expedida a travs del Organismo pblico respectivo, se calificarn, determinarn y asignarn los bienes y derechos. En el caso que no se cumpliere o existiere entorpecimiento en el ejercicio de los derechos reconocidos en los incisos anteriores, la Comunidad Indgena afectada tendr accin de reclamacin ante el Juez de Letras competente quien, en nica instancia, sin forma de juicio, previa audiencia de los dems interesados, del organismo pblico respectivo e informe de la Corporacin, se pronunciar sobre la accin entablada. Del Fondo para Tierras y Aguas Indgenas Artculo 20.- Crase un Fondo para Tierras y Aguas Indgenas administrado por la Corporacin. A travs de este Fondo la Corporacin podr cumplir con los siguientes objetivos: a) Otorgar subsidios para la adquisicin de tierras por personas, Comunidades Indgenas o una parte de stas cuando la superficie de las tierras de la respectiva comunidad sea insuficiente, con aprobacin de la Corporacin. b) Financiar mecanismos que permitan solucionar los problemas de tierras, en especial, con motivo del cumplimiento de resoluciones o transacciones, judiciales o extrajudiciales, relativas a tierras indgenas en que existan soluciones sobre tierras indgenas o transferidas a los indgenas, provenientes de los ttulos de merced o reconocidos por ttulos de comisario u otras cesiones o asignaciones hechas por el Estado en favor de los indgenas.

c) Financiar la constitucin, regularizacin o compra de derechos de aguas o financiar obras destinadas a obtener este recurso. Artculo 22.- Las tierras no indgenas y los derechos de aguas para beneficio de tierras indgenas adquiridas con recursos de este Fondo, no podrn ser enajenados durante veinticinco aos, contados desde el da de su inscripcin. Los Conservadores de Bienes Races, conjuntamente con la inscripcin de las tierras o derechos de aguas, procedern a inscribir esta prohibicin por el solo ministerio de la ley En todo caso ser aplicable el artculo 13 Del Fondo de Desarrollo Indgena Artculo 23.- Crase un Fondo de Desarrollo Indgena cuyo objeto ser financiar programas especiales dirigidos al desarrollo de las personas y comunidades indgenas, el que ser administrado por la Corporacin. A travs de l se podrn desarrollar planes especiales de crdito, sistemas de capitalizacin y otorgamiento de subsidios en beneficio de las Comunidades Indgenas e indgenas individuales. Le corresponder, especialmente, el cumplimiento de los siguientes objetivos; a) Facilitar y/o finan ciar el pago de las mejoras, prestaciones mutuas o restituciones a que sean obligadas personas indgenas naturales o Comunidades Indgenas que resulten del ejercicio de acciones civiles promovidas por o contra particulares, en que se litigue acerca del dominio, posesin, uso, goce, administracin o mera tenencia de tierras indgenas. b) Administrar lneas de crdito para el funcionamiento de programas de superacin del minifundio, tales como planes de reasignacin, financiamiento especial para adquisicin de derechos sucesorios y otros mecanismos necesarios para estos fines. c) Financiar planes para la recuperacin de la calidad de las tierras indgenas degradadas o diversificar su uso y produccin. d) Financiar la obtencin de concesiones y autorizaciones de acuicultura y pesca, y la compra de utensilios de pesca artesanal. De las Areas de Desarrollo Indgena Artculo 26.- El Ministerio de Planificacin y Cooperacin, a propuesta de la Corporacin, podr establecer reas de desarrollo indgena que sern espacios territoriales en que los organismos de la administracin del Estado focalizarn su accin en beneficio del desarrollo armnico de los indgenas y sus comunidades. Artculo 27.- La Corporacin, en beneficio de las reas de desarrollo indgena, podr estudiar, planificar coordinar y convenir planes, proyectos, trabajos y obras con ministerios y organismos pblicos gobiernos regionales y municipalidades; universidades y otros establecimientos educacionales corporaciones y organismos no gubernamentales; organismos de cooperacin y asistencia tcnica

internacional, y empresas pblicas o privadas. ENCUENTRO MAPUCHE DEMANDAS DEL www.encuentroindigena.cl / PUEBLO CONACIN MAPUCHE

Historia del pueblo mapuche Pueblo mapuche

HISTORIA DEL PUEBLO MAPUCHE

De los pueblos que sean visto obligados a reinventarse en la historia, quizs pocos han tenido que hacerlo de una manera tan persistente como el pueblo mapuche en Chile. En este sentido, el indio mapuche de hoy tiene nada o muy poco han tenido que hacerlo de una manera tan persistente como el pueblo mapuche en Chile. En este sentido, el indio mapuche de hoy tiene nada o poco que ver con el indio de la pre-conquista. Su cultura no solo ha sido alterada por el "otro", sino tambin continuamente transformada por "el mismo" como un imperativo que resulta de sus propias luchas por sobrevivir. Como han observado etnlogos como Lindig y Mnzel: El pequeo campesino araucano de Chile es hoy ms frecuentemente Espaol que los de las comunidades vecinas .Pero, por otra parte, los araucanos, en comparacin con los campesinos de los Andes centrales, han preservado una clara y profunda conciencia de su identidad indiana y se plantean frente al resto de la poblacin como un grupo diferente en efecto, la asimilacin de elementos culturales externos a la sociedad mapuche no excluye el fortalecimiento de su identidad, e incluso esa es en algunas ocasiones una condicin ((pues, como ya ha sido observado en anteriormente)) , la nocin de etnia no alude a sociedades, son en todo caso mucho ms abiertas que las sociedades mercantiles o capitalistas, las que por lo comn marginan y/o segregan a todos aquellos sectores que no se encuentran en condiciones de jugar de acuerdo a sus reglas de juego. Los mapuches han asimilado muchos elementos "tnicos" del "enemigo" y al mismo tiempo, es uno de los pueblos indios con mayor identidad en el continente. Ese medio milln de personas (aproximadamente) que a la llegada de los espaoles vivan entre los Ros Itata y el Ro Cruces (Loncoche), posean diversos conocimientos acerca de la agricultura, la pesca y la caza. Como constata Jos Bengoa: Los mapuches se encontraban en un estado de desarrollo proto agrario, esto es, conocan la produccin de ciertas especies vegetales en pequea escala, pero no haban desarrollado an una agricultura propiamente tal. Agrega el mismo autor:

La llegada de los espaoles encontr al mapuche en una situacin muy especial en una situacin muy especial en comparacin con la evolucin de otros pueblos aborgenes invadidos por los europeos. Era una sociedad que an no haba sufrido en plenitud la revolucin agrcola, por lo tanto, no se haban asentado todava en comunidades productoras sedentarias(...). Pero el pueblo mapuche tampoco estaba en el estadio evolutivo de las bandas de cazadores sin organizacin ni asentamiento alguno. Los mapuches han pasado a la historia como un pueblo de altas dotes militares. No, obstante, antes de la llegada de los espaoles a Chile, los mapuches estaban lejos de construir una sociedad militar. Por de pronto, no exista ninguna razn para ello , no haba disputas por la propiedad territorial, tampoco por escasez de alimentos, ni esclavitud, ni rapto de mujeres . Pero desde el momento de en que irrumpieron los espaoles, los mapuches, a fin de sobrevivir, tuvieron que convertirse rpidamente en un pueblo guerrero. Eso quiere decir que el impacto de la guerra alterara muchas de las relaciones sociales y polticas originarias. en lo poltico la guerra trajo consigo una extrema centralizacin, con el consiguiente fortalecimiento del poder de los caciques. . De igual manera, a fin de contrarrestar las embestidas del enemigo, el mapuche aprendi a conocer s lgica de guerra. No solo se u apropi de las armas y de los conocimientos blicos de los espaoles, sino tambin de sus animales.De este modo, los mapuches pasaron a convertirse en un pueblo de avezados jinetes, identidad tnica adquirida que conservan hasta hoy. La sociedad colonial tambin introdujo profundos cambios en la sociedad mapuche, especialmente en la economa. De pueblos de cazadores nmadas pasaron a convertirse en un pueblo ganadero con tendencias sedentarias. La permanente guerra contra los espaoles no impidi la adopcin de costumbres y relaciones sociales. Sin embargo, donde la guerra tuvo mayor influencia fue en la demografa . Del milln de indios que habitaban el territorio Chileno en 1540, haca 1570 restaban apenas 600.000.La capacidad guerrera de los mapuches alcanz un desarrollo tan elevado que hacia comienzos de 1600 los araucanos unidos haban derrotado prcticamente a los espaoles y, en sus territorios liberados, construyeron un poder poltico alternativo. Los espaoles fueron prcticamente obligados por los indios a parlamentar de pueblo a pueblo. Puede decirse sin exagerar que en Chile, durante el periodo colonial, se estableci una suerte de poder dual, geogrficamente delimitado. Al sur del Ro Bio-Bio, los araucanos reestructuraron una verdadera repblica indiana basada en una cultura militar. As por ejemplo, a partir de los seis aos los nios aprendan el uso de las armas y el manejo del caballo . Pero no todo fue guerra en el periodo colonial. Tambin hubo periodos de tensa coexistencia pacfica entre espaoles e indios. Adems de

intercambio de mercancas, tuvieron lugar adopciones de costumbres por ambos bandos, las que fueron transformando radicalmente la personalidad tnica de los mapuches. Por ejemplo, a lo largo del siglo XVIII la economa mapuche se reafirm como ganadera. Con la intensificacin del comercio fueron exteriorizadas normas cambiarias dentro de las propias comunidades. La fijacin a espacios determinados, as como las exigencias derivadas del comercio externo, obligaron a los mapuches a una prctica intensiva de la agricultura. En lo poltico, tanto la guerra como la ganadera y la agricultura, incidieron en el fortalecimiento de los caciques locales. No obstante, nada de eso oblig a los mapuches a adoptar la propiedad privada sobre los medios de produccin. En lo esencial, la estructura econmica mapuche continu siendo igualitaria, con fuertes tendencias colectivistas . Es posible decir entonces que, en virtud de las tres actividades mencionadas, el pueblo mapuche reencontr un lugar en la sociedad colonial. Por esas razones, no hay que extraarse que cuando lleg el momento de la independencia del estado chileno respecto al espaol, los mapuches no la apoyaran mayoritariamente. los mapuches, efect ivamente presentan que un nuevo estado significara la reestructuracin de todo el sistema de relaciones externas que haba contrado y eso, a su vez, significara incurrir en nuevas alteraciones intertnicas . La actitud desconfiada de los mapuches contrastaba aparentemente con la de los mentores de la independencia nacional, quienes en su entusiasmo antiespaol haban reconstruido una imagen de lo indio que representaba simblicamente las fuerzas vitales de la nacin oprimida . Si bien las guerras de independencia fueron relativamente breve, el periodo de consolidacin de los sectores criollos en el poder se extiende a lo largo de todo el siglo XIX. Eso se explica por las profundas divisiones ideolgicas y econmicas que existan entre ellos. quizs deb ido a que estaban demasiado ocupados con ellos mismos, los criollos no disearon una poltica coherente en relacin a los indios, quienes, desde Temuco al sur, pudieron gozar de cuarenta aos de paz en los cuales lograron consolidar sus instituciones internas. Al no poder, o no querer organizar el estado sus relaciones con los mapuches opt por delegar el poder a caciques locales, vieron fortalecidas las posiciones que haban alcanzado en la sociedad colonial. No exageramos al afirmar que durante esos aos los mapuches practicaron formas de autogobierno, recreando no tanto una etnicidad sino que, de hecho, una nacionalidad. Chile lleg a ser as, en la prctica, un pas con dos naciones: la chilena y la mapuche. Esto no quiere decir que los mapuches se hubieran cerrado a las influencias externas. Por el contrario mostrando gran flexibilidad, continuaron apropindose, selectivamente, de elementos culturales ajenos . Recin los mapuches entraron en un proceso de enclaustramiento cultural cuando tuvo lugar la que aqu denominamos "segunda conquista", y que en los manuales de historia se conoce como "la

pacificacin de la Araucana". De hecho, la Araucana se haba autopacificado cuando los peligros externos no eran tan evidentes. Hasta 1860 aproximadamente, los mapuches no haban permanecido ajenos a los conflictos que tenan lugar en la llamada "sociedad chilena". Por lo general, tendan a apoyar a todas aquellas fuerzas provincianas que se movilizaban en contra del gobierno central. Los mapuches, al igual que otros sectores de la sociedad chilena, utilizaron las "guerras civiles" del siglo XIX para renegociar sus propios intereses con el estado, incluso, como ocurri en 1851, los mapuches se levantaban ocasionalmente en armas, pero lo hacan no tanto en su condicin de mapuches sino en la de campesinos, en contra del poder central. Fue tambin a partir de la dcada de los cincuenta cuando empez a llevarse a cabo "la segunda conquista". Este hecho coincide, como lo ha hecho notar J. Bengoa, con el proceso de "ocupacin de los interiores" que tena lugar en muchos pases de la tierra, con lo que se prueba al mismo tiempo que el colonialismo interior que recin hoy observan algunos sectores indigenistas, no es contradictorio sino complementario con el colonialismo externo. No es casual tampoco que la "segunda conquista" se haya realizado en el mismo periodo en que Chile inicio una campaa de expansin contra Bolivia y Per. En efecto, desde haca algn tiempo, los latifundistas de la zona central esperaban nicamente la ocasin propicia para apoderarse de las tierras araucanas. Por esas razones, no vacilamos en afirmar que con los ataques militares al pueblo mapuche se escribieron algunas de las pginas mas negras de la historia de Chile. Los mapuches fueron literalmente masacrados. Los militares, fuera de control, se entregaron a una verdadera orga de sangre. Hasta la capital, Santiago, lleg el eco de las masacres y algunos de los parlamentarios y peridicos, as como fracciones del clero, elevaron voces de protesta. demasiado tarde. Las tropas comandadas por Cornelio Saavedra, quien en algunos libros de historia aparece como un hroe, llevaron a cabo lo que no pudieron realizar las tropas espaolas en todo el periodo colonial. No por azar, en esos aos fue intentada poner de moda en algunos crculos intelectuales la contradiccin civilizacin-barbarie y con la inmolacin del pueblo mapuche, el estado chileno pretenda hacer su entrada en una modernidad a la cual, hasta ahora, todava no tiene acceso. Si llama la atencin la infinita crueldad con que fueron sometidos los mapuches ms sorprende todava la capacidad de ese pueblo para sobreponerse a la situacin y continuar existiendo como tal. Por de pronto, asumieron su condicin de derrotados y aceptaron parlamentar y negociar con "los vencedores". Los mapuches, haca 1870, captaron que la tarea que tenan por delante ya no poda ser impedir la ocupacin de sus tierra, sino impedir que esa ocupacin fuera total. Poco a poco iban aprendiendo a manejar un arma que dura nte el siglo XX utilizaran activamente: la poltica. Sin embargo, antes de pasar a la fase de la adaptacin poltica, los mapuches jugaron su ltima carta para conservar su identidad nacional. En 1881 tuvo lugar la insurreccin general del pueblo

mapuche. Como en los tiempos de la conquista, volvieron a luchar hasta la muerte. Fue el canto del cisne. Derrotados, aunque existiendo, los mapuches intentaran reubicarse en el nuevo orden de cosas, Esta vez no ya como una nacin sino como pueblo. Eso quiere decir que, hasta nuestros das, los mapuches no viviran en una cultura de la guerra sino, lo que es parecido, pero distinto, en una cultura de la resistencia. Las reducciones en que fueron encerrados expresan, como el nombre lo indica, una nacin reducida. Nuevamente los mapuches emprendieron una tarea a la que ya estn acostumbrados: redefinir sus relaciones nter y extra tnicas. La radicalizacin transform socialmente a los mapuches -escribe J. Bengoa -. Se recort un espacio de produccin y de reproduccin y debieron cambiar costumbres, hbitos productivos, sistemas alimentarios, en fin, todo su mundo cultural se transform en una sociedad agrcola de pequeos campesinos pobres, en que los cultivos de subsistencia y la ganadera en pequea escala ser hasta hoy la base de su mantencin. una suerte de campenizacin forzosa fue lo ocurrido a esta sociedad . Ahora bien, definido su lugar social dentro de un campesinado marginal y pobre, los mapuches, advirtieron que su pertenencia "ciudadana" a la nacin Chile ya era un hecho consumado, entraron a organizarse a fin de lograr algunas reivindicaciones mnimas, en trminos sociales como campesinos, y en trminos polticos como pueblo. En esa orientacin han demostrado poseer una extraordinaria capacidad para la negociacin poltica pues han sabido unir, mucho mejor que muchos tericos la cuestin tnica con la cuestin social. De acuerdo alas circunstancias han desdoblado su personalidad apareciendo en la escena a veces como campesinos, a veces como indios y, cuando las buenas condiciones se dan, como ambas a la vez. El ascenso de los sectores medios, el surgimiento del movimiento obrero y el auge de las movilizaciones campesinas, son rasgos que marcan la historia social de Chile en los comienzos del siglo XX. En el marco determinado por esa nueva constelacin, los mapuches comenzaron a contraer alianzas con sindicatos obreros y campesino, pero sin descuidarlos mecanismos de autorepresentacin. As, en 1910, fue fundada la primera organizacin poltica autntic amente mapuche: la "Sociedad Caupolicn Defensora de la Araucana". Sus fundadores fueron en su mayora, profesores mapuches de escuela y mapuches residentes en las ciudades. Debe ser destacado que la emigracin de algunos a las ciudades, y la formacin profesional que pudieron alcanzar algunos hijos de caciques, no los ha desindianizado como ha ocurrido en otros pases, sino que por el contrario, han servido para crear "enclave urbanos de representacin tnico cultural. El caso de los mapuches urbanos mues tra claramente como el tema de la indianidad no es exclusivamente como ha querido ser permanentemente presentado, incluso por simpatizantes de la causa indgena.

La Sociedad Caupolicn, a veces apoyada por los partidos de izquierda, logro existir durante ms de veinticinco aos denunciando los atropellos cometidos a los indios, as como reclamando derechos sociales y polticos. La permanencia constante de la actividad poltica de los mapuches hizo posible inclusive que a comienzo de los aos veinte, fuese llevado al parlamento el primer representante mapuche. Tambin en esos aos fue fundada la "Federacin Araucana" de marcado carcter indianista y anti-integracionista. Esa organizacin se plante como tema principal la defensa delas tradiciones culturales y religiosas de los mapuches, lo mismo que la lucha por el mantenimiento de sus estructuras intertnicas, como es el caso de la poligamia, estructura muy importante, pues a partir de ella las diversas comunidades locales, mediante la representacin casilla, realizan importantes alianzas. La Federacin fue la ms radical en sus exigencias. Hacia los aos treinta, periodo de efervescentes movilizaciones sociales, llego a plantear como estrategia la formacin de una Repblica Araucana dentro de la nacin chilena. No obstante, los temas ms recurrentes de la poltica mapuche a lo largo del siglo veinte han sido el de las relaciones de propiedad, la consiguiente defensa de la autonoma territorial de las comunidades y la autonoma cultural. Para entender el sentido de tales temas hay que recordar que el estado concibi el establecimiento de reducciones sobre la base de un sistema mixto, mediante el cual se confiere ttulos de propiedad ("Ttulos de merced") a los caciques quienes los administraban dentro de las comunidades . De este modo han sido mantenidas en Chile las tradiciones colectivas de los indios, al mismo tiempo que han sido fortalecidos los poderes locales de los cacicazgos. desde los aos treinta, empero, viene observndose una tendencia a imponer definitivamente la propiedad dentro de las comunidades, lo que en la practica significara que las propias comunidades dejaran de existir. Es por esas razones que la defensa de las comunidades ha sido la principal consigna de las luchas indgenas de presente siglo en Chile. Sin embargo incluso con la imposicin de la propiedad privada, los mapuches se las han ingeniado para mantener formas colectivas en las relaciones de trabajo, como la "vuelta a mano" o ayuda de uno al otro sobre la base de una eventual res titucin en el futuro . En su lucha esencialmente defensiva, los mapuches aprendieron a utilizar los mecanismos populistas caracterizaron la actividad poltica chilena hasta los aos setenta. Por ejemplo, han sabido negociar sus votos polticos estableciendo relaciones de clientela poltica con diferentes partidos sin fijar adhesiones definitivas con ninguno de ellos. As, en 1939, durante el periodo de los frentes populares, lograron que se constituye un frente nico araucano que fue reconocido por el estado. Durante el periodo populista del Gral. Carlos Ibez (1952-1958), lograron transformar la Sociedad Caupolicn en una organizacin muy amplia llamada "Corporacin Araucana". En ese mismo periodo fueron elegido dos diputados mapuches quienes dieron forma legal a una serie de reivindicaciones indgenas, como la ampliacin de los sistemas de salud, de escolaridad de servicios pblicos. De igual manera fueron logrados los reconocimientos de

muchos ttulos de propiedad agraria, que hasta entonces solo posea n una aceptacin informal. Pero el juego poltico no solamente implic ventajas al pueblo mapuche. Tambin la adhesin al sistema partidario trajo consigo bastantes divisiones ideolgicas dentro de las comunidades tanto el partido Demcrata Cristiano (PDC) como los Partido de la Izquierda Marxista, los cuales plantearon la subordinacin de la cuestin tnica a la cuestin social. En ese sentido la izquierda Chilena no se ha diferenciado dela de otros pases latinoamericanos, por lo menos en dos puntos. El primero es su obsesin modernista, de acuerdo a la cual todos los sectores "marginales" han de ser incorporados en la lgica del "crecimiento", del "progreso" y del "desarrollo". El segundo punto es su obsesin clasista, de acuerdo a la cual las luchas tnicas carecen de especificidad dado que constituyen slo "formas secundarias de lo social". Por medio del tradicional sistema de cooptacin tanto el PDC como los partidos izquierda integraron a sus filas mapuches con formacin profesional (especialmente profesores de escuela ) e incluso caciques. Atrayendo a los mapuches con ms influencia, tales partidos lograron captar la adhesin de muchas comunidades para sus "planes de desarrollo", principalmente para realizacin de reformas agrarias cuyos signos indus trialistas y tecnicistas no consideraban siempre el sentido comunitario y tradicionalista de las reivindicaciones indgenas. As, poco a poco, tiene lugar, en nombre de la defensa del pueblo mapuche, un progresivo deterioro de sus comunidades, cuyo golpe d e gracia le sera propinado por el dictador Augusto Pinochet en 1978. Pero ya en 1966, apenas 322.916 araucanos vivan en sus comunidades. El ao 1976 se calcula que ms 150.000 mapuches vivan en las principales ciudades de Chile, razn de ms para pensar que el tema indgena no es puramente agrario . Sin embargo, tambin debe ser dicho que con el torbellino poltico que desataron los procesos de reformas agrarias, muchos mapuches, casi intuitivamente aprovecharon la nueva coyuntura para iniciar una campaa de "recuperacin de tierras", no ausente de enfrentamientos armados con terratenientes y con la polica . En muchos casos, bajo los signos dela "lucha de clase" los mapuches llevaban a cabo en verdad "movilizaciones tnicas" ,estableciendo alianzas incluso con partidos extraparlamentarios de izquierda como el MIR, que no comparta los principales puntos del programa agrario del gobierno de la Unidad Popular (1970-1973). En esas luchas los mapuches recuperaron parte de sus olvidadas tradiciones (o quizs las reinventaron) y realizaron convocatorias y fiestas cuyo exacto sentido era incomprensible para todos los tcnicos agrarios y para los dirigentes de los partidos citadinos. Dicho en trminos generales, tanto la izquierda como el PDC, pese a las buenas intenciones de algunos de sus personeros, raramente entendan el carcter y sentido de las movilizaciones mapuches pues en los territorios ganados a los terratenientes, o intentaban establecer cooperativas capitalistas agrarias o haciendas estatales, pero casi nunca las antiguas

comunidades. La enorme capacidad de movilizacin de que dio muestras el pueblo mapuche en el periodo de "la lucha de clases" es una de las razones que explica la violencia con que procedi la dictadura militar en contra de sus organizaciones. Miles de indios fueron asesinados, hechos prisioneros, o enviados al exilio. no fue ninguna casualidad que en la provincia mapuche de Cautn la represin haya sido an ms fuerte que en el resto del pas. El ao 1978 el dictador Pinochet se propuso terminar para siempre con el problema indgena" en Chile dividiendo y parcelando las comunidades que restaban. Pocas veces un gobierno ha ostentado un ms claro Propsito etnocida que el de Pinochet. En la lgica de la dictadura, el exterminio del pueblo mapuche apareca como algo coherente. Desde el punto de vista econmico ultraliberal que profesaba el rgimen una economa que no se rigen absolutamente por leyes del mercado debe ser considerada una anomala y, por tanto debe ser erradicada. Adems, segn el criterio geopoltico que sustentaba la dictadura, conceptos como "nacin multitnica" o "estado binacional" o simplemente "pluralismo cultural", son verdaderas aberraciones por cuanto atentan contra el estrecho concepto de la "seguridad nacional". As se explica que despus del exterminio fsico, la dictadura haya pasado a la fase del exterminio jurdico; esto es, a la chilenizacin forzosa del pueblo mapuche. El inciso ltimo del articulo I de la ley (N) 2568 que suprima las comunidades, establece: A partir de la inscripcin en el registro de propiedad del conservador de bienes races de las hijuelas, resultado de la divisin, las reservas (o reducciones) dejaran de ser consideradas tierras indgenas e indgenas sus dueos o adjudicatorias. Pero como ya ha sido dicho, los mapuche aprenden siempre de sus experiencias. Posponiendo las divisiones polticas que mantenan durante el periodo democrtico, decidieron unirse en defensa de la preservacin delas comunidades. Por otra parte, si antes haban definido un sistema de alianzas con los partidos reformistas y de izquierda, durante la dictadura sellaron un pacto tcito con la iglesia catlica, teniendo as lugar un reencuentro entre aquellas iglesias que rompan con su pasado oligrquica y aquel pueblo que con mucha fuerza haba defendido sus propias tradiciones religiosas, aun aquellas incrustadas o subsumidas en el cristianismo impuesto. Quizs por primera vez, el encuentro con la iglesia no se traduca en nuevas formas de "aculturacin". Por el contrario, frente a la amenaza comn los mapuches han reconstruido antiguas tradiciones, revitalizando instituciones como la de la "machi", que ya se pensaba pertenecan solo al recuerdo. Al mismo tiempo que se mantenan unidos en la defensa de su economa y de su cultura, los mapuches descubrieron que a nivel internacional se haba desarrollado una nueva sensibilidad frente a los temas tnicos. Los fracasos generalizados de las vas de desarrollo

modernizante en Amrica Latina han abierto nuevos canales de expresin a los indios latinoamericanos, los que utilizan cada vez ms activamente. Es en ese marco que los mapuches, recurriendo a su antigua sabidura poltica, tejen nuevas estrategias de sobrevivencia que van desde la recuperacin de los territorios arrebatados, hasta presionar por el reconocimiento de lo que son (o han llegado a ser): un pueblo . De la aceptacin de los mapuches como un pueblo en una nacin depende tambin la futura identidad, nacional y poltica de Chile. Nacional, porque poco a poco comienza a saberse que una nacin no solo no excluye la diversidad, sino que adems sta es una condicin para su existencia. Poltica, porque mediante la marginacin de pueblos y culturas, nunca podr hablarse seriamente de democracia. Ni en Chile ni en ningn pas. ... Los mapuches muestran, entre varios otros ejemplos, como hoy los pueblos indios no solamente se definen en relacin a si mismos , sino en un permanente proceso de intercambio con "el mundo exterior ". Entre esos intercambios no queda desca rtada por cierto, la posibilidad de conflictos violentos. La reproduccin de los antagonismos que plantea el proceso de resistencia de los pueblos indios, define al mismo tiempo la multiplicidad de las alianzas sociales y polticas que ellos deben contraer. y a travs de esos complejos mecanismos que definen los enfrentamientos y las alianzas, los pueblos y culturas indias elaboran sus proyectos . De la misma manera , la redefinicin del porvenir les entrega nuevos medios para reentender y reinventar el pas ado y nuevamente proyectarse utpica y polticamente . La indianidad es un proyecto: siempre redifinible: siempre cambiable , y en l se interiorizan las derrotas y los fracasos, pero tambin los xitos que los gran los indios en sus incesantes procesos de definicin histrica. Ahora bien, precisamente a partir de estas observaciones se afirma nuestra impresin inicial en el sentido de que ninguna etnia existe fuera de su propio proceso de constitucin. La etnia es tambin la historia de una etnia (De su libro: "El Discurso de la Indianidad" . La cuestin indgena en Amrica Latina".Ediciones Abya - Yala. Coleccin 500 aos, N 53. Quito, Ecuador. Junio de 1992. Pgs. 120 - 132. ) http://www.encuentroindigena.cl Fernando Mires

Eduardo Curn Paillavil. Marcos Valds (Wekull) A LOS INTELECTUALES; o, de cmo resulta necesario repensar la cuestin Mapuche
La guitarra del joven soldado es su mejor fusil.Silvio. I. INTRODUCCIN. Es de relativo consenso que en el ltimo tiempo se ha multiplicado la discusin acerca del rol de los nuevos intelectuales indgenas, en el

contexto de la globalizacin, la apertura de los mercados, la internacionalizacin de la justicia y el incremento permanente de las reivindicaciones indgenas. La preocupacin analtica de estos nuevos intelectuales, no solo pasa por estudiar su posicionamiento social y acadmico, sino tambin, sus posturas polticas, vinculaciones partidarias, lugar de residencia, relacin con los distintos procesos de movilizacin de las comunidades, relaciones internacionales, apoyo financiero, etc. y evidentemente, como es obvio esperar, tampoco han faltado los anlisis prospectivos de sus reflexiones. Dentro de este contexto, es posible situar la gran paradoja que el conocimiento moderno ha generado respecto de la temtica y situacin de los indgenas, lo que en trminos de la relacin Foucaultiana se define como, "conocimiento poder", donde la necesidad de conocimiento no se resuelve en favor de los pueblos indgenas sino muy por el contrario, ha servido como un instrumento de mayor eficacia y optimizacin de los mecanismos de dominacin. En este escenario, muchos estudiosos intentan entregar sus mejores esfuerzos tericos para desnivelar la balanza de poder en favor de los pueblos indgenas, esfuerzo loable pero nimio, en la medida que se ha logrado mayor conocimiento respecto de la poblacin indgena, pero nada o poco empoderamiento real y efectivo desde lo indgena. Siendo este el cuadro ms o menos general de la situacin, resulta necesario preguntarse sobre la produccin terica que la intelectualidad indgena viene gestando, cuyo sentido poltico cobra importancia para los indgenas en la medida que orienta su contenido en funcin de eliminar o equilibrar en parte, la funcin de control y vigilancia permanente que se tiene sobre ella, adems de deconstruir el conocimiento acumulado respecto de dicha poblacin. Indudablemente asistimos a un proceso de elaboracin terica que parte de reflexiones de base indgena e independizada, en grado importante, de las instancias de la racionalidad occidental, pero, cules son las razones de fondo que mueven a esta independizacin del pensamiento?. Sin duda asistimos al surgimiento de un proceso cuyo horizonte material de construccin, necesariamente pasa por asumir una mirada crtica, un protagonismo sacrificado y un compromiso efectivo en, y ante la historia, que en sntesis, es como, a nuestro juicio, se inicia el proceso de autonoma. Luego entonces, necesariamente habr que reflexionar respecto de las nuevas corrientes de pensamiento que actualmente recorren el amplio espectro de la discusin. II. Por qu los indios nunca ganan en las pelculas?

Para la racionalidad occidental, el hecho de que los "indios" han sido los malos de la pelcula es un hecho irrefutable, independiente de su

condicin histrica y/o lugar geogrfico de origen. Todo lo occidental reivindica lo occidental y lo asume como lo ideal para cualquier sociedad. Actualmente, ello se ha internalizado como sentido comn en el inconsciente colectivo, siendo vista esta relacin como natural y obvia en el sentido ms coloquial de sus intenciones conceptuales. De all que la preocupacin de la modernidad ya no ser establecer la verdad, sino que su obsesin vital ser aquella que dice relacin con la necesidad de encontrar un camino hacia reglas universales de comportamiento fsico y social. Desde la mirada europea, examinemos algunos casos: Habermas desarrolla su conceptualizacin a partir de la preocupacin Hegeliana respecto de la Modernidad como problema(1), pero descentrando su inicio en la filosofa alemana a partir de Kant(2). En un primer momento (1980), Habermas intenta la defensa de la Modernidad(3), planteando una tensin entre la "Modernidad Cultural" y "Modernizacin Societal", complejizando el tema posteriormente, con la introduccin de un concepto relacionado con la accin comunicativa, que es el tipo de racionalidad que Habermas reclama para la Modernidad; la Racionalidad Comunicativa. La tensin que se manifiesta entre estos conceptos (Modernidad cultural, Modernizacin societal), permite que los actores que concurren a dicha tensin busquen consecuencias distintas unas de otras. En efecto, los neoconservadores, - defensores de la Modernizacin societal -, buscan imponer, entre otras cosas, la "Racionalidad del sujeto", que se sustenta en premisas epistemolgicas contrarias a la "Racionalidad Comunicativa" que Habermas, como se deca, reclama para la "Modernidad Cultural", sin embargo, a pesar de que, pareciera ser que el peso de la dinmica econmica y social ha provocado un triunfo mas o menos aparente de la Modernizacin capitalista y social no "pueden (los neoconservadores) abordar las causas econmicas y sociales del cambio de actitudes hacia el trabajo, el consumo, el xito y el ocio"(4). La Racionalidad del Sujeto se impone como filosofa de la conciencia en donde las "relaciones del sujeto con el mundo de los objetos posibles o estados de cosas posibles" se hallan valorativamente normadas por su propia empiricidad, es decir, el mundo de la vida, no es otra cosa (en sta perspectiva) que lo mediado externamente. Por otro lado, la Modernizacin capitalista manifiesta su descontento y desilusin con la Modernidad cultural de tal modo que su posicionamiento terico reflota sus posiciones conservadoras. As las cosas, Habermas va mas lejos, identificando como una postura

neoconservadora, la postura Postmoderna. En ese escenario, Habermas no se asombra de que los neoconservadores (lase Postmodernos) rescaten el desarrollo de la ciencia solo en la dimensin de los aspectos tcnicos de la organizacin social, llmese crecimiento econmico, progreso, administracin racional, etc., pero al mismo tiempo, manifiesten sus aprehensiones respecto de la ciencia en tanto "carece de significacin en la orientacin de la vida", de este modo, los neoconservadores intentan articular un discurso hbrido y contrapuesto, que otorgue sentido a su prctica cultural. En primer lugar, la analoga habermasiana de la Modernidad esttica y el papel de las vanguardias . en vez de enterrar la Modernidad, la (re)afirman, a pesar de ellas mismas. Esto trae como consecuencia, que la Modernidad en tanto proyecto cultural, contenga en su interior, elementos crticos reestructurantes de la Modernidad, en ese sentido, la rebelda anrquica de las vanguardias que tienen como intencin ltima "hacer explotar el continuum de la historia", lo que en realidad hacen es mostrar que la "Modernidad esttica es solo una parte de la Modernidad cultural" y que lo "moderno se alimenta de la experiencia de su rebelin permanente contra toda normatividad". Como segundo punto importante a rescatar, est la distincin Habermasiana de dos tipos de racionalidades: La Racionalidad centrada en el sujeto y la Racionalidad comunicativa. La Racionalidad del Sujeto nace de una cierta filosofa de la conciencia, que antepone la crtica de la razn comenzada por Kant, hacia los lugares y espacios sociales intocados por dicha razn. Sin embargo, Habermas muestra sus aprehensiones respecto de ese razonamiento, puesto que, "para poder ser consecuente, su propia investigacin acerca de lo otro de la razn tendra que hacerse desde un lugar absolutamente heterogneo a la razn"(5), por lo cual no podra, - la nueva crtica a la razn -, pararse desde ella para ejercer la crtica. Lo cual significa que "el proceso a la Razn" debe necesariamente u bicarse epistemolgicamente desde su opuesto, es decir, desde la "irracionalidad". En contraposicin con la racionalidad del sujeto, Habermas propone la racionalidad comunicativa. Racionalidad que, a juicio de Habermas, debe considerarse superacin de la racionalidad centrada en el sujeto. La Racionalidad Comunicativa, para Habermas, tiene su antecedente en el principio de la subjetividad, de tal modo que el principio de la subjetividad determina "...las manifestaciones de la cultura moderna". Tal es la fuerza articuladora de este principio que, segn Habermas, "la vida religiosa, el Estado y la sociedad, as como la ciencia, la moral y el arte..."(6) se manifiestan y se hacen carne en este principio. El principio de subjetividad se convierte as, en el elemento inmanente

que trae como consecuencia lgica que, segn Habermas, permite que la Modernidad se fundamente "...a partir de s misma..." Ahora bien, la Racionalidad Comunicativa dice relacin con la distincin habermasiana respecto de dos tipos de accin social: Accin racional con arreglo a fines y Accin comunicativa. "Por accin racional con arreglo a fines, - dice Habermas -, entiendo bien, la accin instrumental, bien la eleccin racional, bien una combinacin de ambas. La accin instrumental se orienta por reglas tcnicas, que descansan en un saber emprico. .... El comportamiento de eleccin racional se orienta por estrategia que descansan en un saber analtico..."(7). En cambio, por accin comunicativa, Habermas entiende, "una interaccin simblicamente mediada. Se orienta por normas obligatorias que definen expectativas recprocas de comportamiento y que tienen que ser entendidas y reconocidas al menos por dos sujet os agentes. Su contenido semntico se objetiva en expresiones simblicas y solo es accesible a la comunicacin en el medio del lenguaje cotidiano" (8). Habermas piensa que este tipo de accin (comunicativa) se genera a partir de los "procesos cooperativos de interpretacin"; estos se construyen en base a los "rendimientos interpretativos"...q ue "representan el mecanismo de coordinacin de la accin" (9). Para Habermas, el "uso comunicativo del lenguaje presupone el uso cognitivo mediante el cual disponemos de contenidos proposicionales y a la inversa, el uso cognitivo del lenguaje, presupone el comunicativo"(10). As, el uso comunicativo del lenguaje permitira "sustituir el primado de la intencionalidad por el primado del entendimiento", que es la base de la accin comunicativa. En la Racionalidad Comunicativa se hace posible la existencia de la "capacidad de aunar sin coacciones, fundadora de consenso, que posee un discurso en que los participantes superan la subjetividad en que inicialmente se hallan atrapadas sus ideas, para llegar a un acuerdo racionalmente motivado"(11). Esto viabiliza las condiciones de posibilidad de pensar la Modernidad en trminos comunicativos, en la medida, que el "acuerdo alcanzado comunicativamente,.., posibilita, la concatenacin de interacciones sociales y de contexto del mundo de la vida"(12). La Razn, que se expresa comunicativamente, lleva en su seno la potencia de establecer un nexo o mediacin entre las "tradiciones, las prcticas sociales y los complejos de experiencia ligados al cuerpo, todo lo cual se funde en cada caso en la totalidad particular"(13). Este principio hace que la sociedad Moderna, imponga su manto hegemonizante sobre las formas de vidas particulares(14). De all que, surja la aparicin del contenido normativo de la Modernidad, y que a pesar de todo se ajusta "ms a la imagen de una

red frgil que a la de un centro estable de autorreflexin"(15). En la conceptualizacin Habermasiana de la "racionalidad comunicativa", no est presente la discusin respecto del status de los interlocutores, puesto que la racionalidad comunicativa est sustentada en la idea del poder como no diferencial. Es decir, todo interlocutor tiene acceso a las mis mas fuentes del poder de modo que no existe otra alternativa que la generacin del consenso. Habermas muestra, con gran habilidad, que las diferencias culturales subyacentes al interior de la Modernidad son, solo accidentes propios de la dinmica interna de ella, no obstante lo anterior, no es posible extrapolar a otras dinmicas culturales las mismas premisas modernas, en particular cuando se trata de analizar los complejos culturales ancestrales. Touraine por su parte, en su produccin ms reciente, intenta situar la Modernidad en una conceptualizacin distinta de la "clsica" (aquella que se identifica con la independencia de la razn del pensamiento religioso - trascendente). Touraine se opone a la idea de identificar la Modernidad con la racionalizacin, puesto que ello permite atrapar al sujeto en la razn misma, lo que comporta su "despersonalizacin, el sacrificio de uno mismo y la identificacin con el orden impersonal de la naturaleza o de la historia"(16). Para Touraine, la Modernidad se reconceptualiza a partir del rescate de la subjetividad, que haba quedado sepultada en la Mo dernidad racionalista. No hay, escribe Touraine, "una figura nica de la Modernidad, sino dos figuras vueltas la una hacia la otra y cuyo dilogo constituye la Modernidad: La Racionalizacin y la subjetivacin" (17). Esta relacin hace surgir la nocin de sujeto, ahora con connotaciones algo distintas que las formuladas por Touraine en un tiempo anterior(18). Esta idea del sujeto, no puede homologarse a cada parte por separado de la Modernidad, sino que debe oponerse al concepto de comunidad, la nacin o la etnia, en donde no existe all, la posibilidad de pensar el sujeto (19), puesto que el sujeto se opone a la sociedad en trminos de "esencialismos". Racionalizacin y subjetivacin, unin difusa y contradictoria que se manifiesta en la relacin con el sujeto, permite que el mundo moderno est cada vez "ms penetrado por la referencia a un sujeto que es la libertad, es decir, que postula como principio del bien el control que el individuo ejerce sobre sus actos y su situacin y que le permite concebir y sentir su conducta como componente de su historia personal de vida, concebirse l mismo como actor"(20). Ahora bien, Touraine no despeja el manto de duda que cubre la cuestin del nivel epistemolgico de estos dos vrtices de la

Modernidad, es decir, Touraine no se pregunta por el nivel epistemolgico de la razn cientfica frente a la subjetividad del sujeto, si es el mismo o si vara y en que proporcin. El problema tambin es terico puesto que la diferenciacin entre racionalidad y subjetividad es lo suficientemente compleja como para admitir conjugaciones. De este modo, la distincin que Toura ine formula respecto de la Modernidad, introduce un problema mayor en la medida, que en dicha diferenciacin no es posible distinguir su frontera. Es solo la definicin de la frontera terica y epistemolgica como asimismo los lmites de dicha distincin lo que, podra entregar el modelo lgico de las interrelaciones entre racionalidad y subjetivacin. Touraine propone una solucin menor que el problema a solucionar, de modo que el problema en s mismo se torna mucho ms complejo an. Algunos enfoques desde Amrica Latina. El panorama terico en Amrica Latina no es muy distinto, veamos algunos casos. Durston justifica el orden occidental (lase Modernidad) en tanto sera el referente histrico que "conformarn un marco que en trminos netos parece ms propicio para la supervivencia cultural y fsica de los pueblos indgenas" (21). Esta jus tificacin es posible encontrarla tambin en Larran, aunque de modo distinto, sin embargo, esta argumentacin que aparece legitimada desde los sectores intelectuales ms occidentalizados, aunque ello no se condice con las condiciones de sobrevivencia cultural que manifiestan los pueblos originarios(22). Indudablemente, la discusin respecto de la modernidad refocaliza el debate en una direccin no menor, en tanto ya no ser el viejo debate en cuanto a "formas culturales" atrasadas versus otras "modernas", sino que la discusin ser respecto a cosmovisin cultural y su status epistemolgico. Desde esa perspectiva, es un error a nuestro juicio plantear o reducir el problema solo a trminos polticos, jurdicos o econmicos, ya que estas son expresiones instrumentales. La pregunta fundamental que habr que intentar responder ser, Si es vlida o no un referente cultural cualquiera, en cualquier unidad de tiempo y espacio? La universalizacin de la modernidad como referente cultural impone un manto de opresin sobre formas culturales ajenas a su lgica que en general se resuelve en favor de ella misma. De esta manera, "clasifica" aquellas formas culturales como "premodernas" y por lo tanto refractarias al cambio propuesto por la Modernidad. Con esta misma pretensin clasificatoria, intenta a travs de sus

intelectuales orgnicos recomponer sus propias contradicciones a travs del mismo mtodo. El caso de la diversidad administrada desde la postmodernidad es paradigmtico, puesto que la razn que impulsa el rescate de lo diverso, no contempla el rescate de lo distinto. Es decir, es posible entender y aceptar la diversidad siempre y cuando tengan el mismo status, el movimiento gay, los ecologistas, las minoras culturales y las minoras tnicas, etc. Sin embargo, el no aceptar la categorizacin epistemolgica anterior implica desarticular esta falsa diversidad desde su cimiento; el pueblo mapuche no puede ser considerado igual al movimiento ecologista o cualquier otro, tampoco puede ser analizado desde la lgica de los movimientos sociales, por la misma razn anterior. Desde la perspectiva anterior, no resulta demasiado difcil entender las razonas histricas de la opresin cultural. En ese sentido, no es posible, pensar que las culturas cuyo origen sea exgeno a la modernidad tengan reales posibilidades de continuar su produccin cultural, por el contrario, la modernidad (23) busca los mecanismos ms eficientes para eliminar dicha probabilidad, an cuando sus esfuerzos apuntan tambin a renovar sus intencionalidades hegemnicas (por eso es que los indios nunca ganan en las pelculas). Por tal situacin, es que ser ms importante y necesario, el hacer una introspeccin en tanto indgenas, que obsesionarse por los postulados tericos en que la ciencia occidental se autoencarcela. III. El concepto de autonoma.

A pesar que al interior de los intelectuales orgnicos indgenas, no es posible encontrar muchas propuestas tericas respecto del concepto de autonoma. y ms reducido an es en el mbito de los intelectuales mapuche, existen desarrollos tericos, esfuerzos, avances y algunas propuestas serias y valiosas al respecto que conviene revisar. Mas all de las diferencias tericas esbozadas en este documento, evidentemente validamos los enormes esfuerzos que hacen nuestros intelectuales para teorizar al respecto, entendiendo que el carcter actual del escenario histrico en el que nos toca dialogar, es an difuso y complejo, asumiendo adems, que permanecen intactos y vigentes la gran mayora de los instrumentos de dominacin y reproduccin ideolgica, sumado a la tecnificacin acelerada de todos sus aparatos represivos. Debemos admitir que nuestras discrepancias estn dadas bajo la intencionalidad de potenciar y mejorar el rumbo del proyecto poltico como pueblo autnomo, en ese sentido, es que no debe ser entendida la crtica como oportunismo intelectual. Hemos preferido dialogar en torno a los escritos de intelectuales mapuche(24), porque sentimos

plena responsabilidad compromiso histrico.

poltica

en

trminos

de

pertenencia

Hay en este documento un esfuerzo en analizar los escritos de CedmLiwen, en tanto institucin con una dilatada trayectoria terica en la temtica, y porque creemos que cualquier debate ser ms enriquecedor si comenzamos a discutirlo internamente como mapuche. Sin embargo, tambin hay en este documento anlisis crtico de producciones de autores y organizaciones ligadas al tema. Obviamos el anlisis de la produccin terica llevada a cabo por el pueblo inuit o de los pueblos ubicados en las fronteras del estado canadiense, puesto que hay suficiente anlisis en el contexto mundial, el cual es frecuentemente discutido en los foros internacionales, adems, es necesario afirmar que estos pueden ser marcos referenciales importantes, pero no un modelo a copiar. Contexto Terico. La propuesta del Centro de Estudios y Documentacin Mapuche Liwen (Cedm-Liwen) respecto del tema de la autonoma, "contiene en su interior: tres reformas estructurales y dos principios polticos.."(25). Para Marimn, el problema de la autonoma es un problema de resolucin puntual y especifico, es decir, se resuelve limitada y localmente por mecanismos "democrticos". A nuestro entender, dicho planteamiento presenta en lo inmediato ciertas carencias respecto del problema ms global de la territorialidad mapuche, en tanto, el plano de coordenadas espaciales de la territorialidad mapuche, para Marimn, esta definida por los lmites de la IX Regin, concepcin de por s, mnima respecto de la territorialidad histrica mapuche y que son definitivamente un constructo occidental bastante contemporneo. No o bstante, ninguna de las propuestas del Cedm-Liwen, inicialmente reivindican la territorialidad mapuche reconocida por los parlamentos de Quilln y Negrete. Cuestin que le otorga a la reivindicacin territorial Mapuche una slida base jurdica y consuetudinaria para sus legtimas aspiraciones territoriales. Desde esa perspectiva hay que lamentar profundamente el efecto reduccionista que potencialmente podra producir Marimn en la discusin terica interna de la nacin mapuche. Nuestra impresin respecto de la autonoma, es que es mucho ms compleja que el simple reconocimiento de coordenadas geogrficas convencionales, definidas por la dictadura militar de Pinochet(26). Adems, ya es de amplio conocimiento que la intencionalidad de reduccin y exterminio para con los pueblos originarios de este dictador fueron explcitas, lo cual evidentemente no justifica ni absuelve a los gobiernos de turno, (seudo)democrtico (de corte

occidental) que en la prctica nunca han resuelto ningn problema estructural en cuanto a la problemtica mapuche. Una reflexin aparte merece los conceptos de reforma y principio poltico, en la medida en que Marimn no ofrece ninguna definicin de tales conceptos, salvo el concepto de principio poltico que lo define bsicamente como mecanismo o instrumento (27). Independiente de lo anterior, habr que entender el concepto de reforma como un mecanismo de modificacin o alteracin del statu quo en funcin de su optimizacin. En ese sentido, la tendencia lgica, es que cualquier proceso de reforma (poltica, econmica, social, educacional o jurdica) implica dejar relativamente estable el sistema que lo gener, por tanto la maquina de produccin ideolgica segu ir siendo la misma. En rigor, lo que hay son cambios de piezas que hacen ms eficiente dicho proceso productivo, pero el tipo e intencionalidad ltima de la produccin, ser la misma, razn por la cual, la reforma es un proceso contrapuesto con los fines ltimos de un proceso de autonoma territorial y cultural, que es la aspiracin de algunos intelectuales mapuche, y abiertamente la nuestra tambin. Cabe precisar que la facultad democrtica es una facultad sustentada en principios que son a lo menos divergentes con la postura mapuche, en la medida que no responden a su dinmica de generacin de poder y mucho menos a su status cultural. La razn es sencilla, las mayoras son frecuentemente manejadas por minoras con altas cuotas de poder, que no hacen otra cosa que perpetuar el estado de cosas con la ilusin de cambios en la estructura de poder, quizs valga la pena recordar que mediante el voto el estado de dominacin corona legalmente su poder de dominacin. Desde esa perspectiva, el derecho a voto y el cuerpo electoral que defiende Cedm-Liwen, son por definicin, corpus tericos convencionales y generalmente responden a una dinmica social que mantiene inalterable el orden del mundo social. Lo ms negativo quizs es que Marimn no entrega una propuesta novedosa en trminos de sus implicancias polticas, vistas desde un punto de vista mapuche, puesto que su propuesta se asemeja mucho, a las nuevas tendencias de las polticas pblicas pensadas en los centros de poder y conocimiento, que comienzan, a ser implementadas desde MIDEPLAN. Por supuesto, la autonoma es un concepto (28) mucho ms profundo y con mayores implicancias que las expuestas por Marimn, uno de los cuales es un problema poltico muy especfico, cual es, "la autodeterminacin". En la propuesta de Cedm-Liwen (Marimn, 1997) no se encuentra una reflexin al respecto. En el documento analizado, parece ser que Marimn opta por un modelo de libre determinacin "interna"(29), cuestin que es apoyada por algunos intelectuales no mapuche de nota(30).

Hay que ser claro a este respecto, Lm afirma que "los trminos "interno" y "externo",... no figuran en ningn instrumento jurdico de las Naciones Unidas", y ms bien responden a una invencin terica oportunista que tendr profundas consecuencias para las legtimas aspiraciones de los pueblos indgenas, en caso de que dicha idea contamine a nuestros intelectuales. Por su parte, y contrario a la idea de Marimn, Daz-Polanco(31) afirma que es "difcil concebir la autodeterminacin a medias", por lo cual, "el uso de un "doble rasero" (interna/externa) para la libre determinacin es inaceptable"(32). Ahora bien, resulta necesario clarificar el escenario terico donde sea posible la discusin respecto del tema de la autonoma. En general, el tema de la autonoma, producto de sus implicancias, generan reticencias y suspicacias entre aquellos cuerpos institucionalizados que operan en la lgica de los estados nacionales. Dado su carcter imperial y dominante, los estados nacionales frecuentemente muestran sus aprehensiones respecto de la demanda indgena de autonoma, puesto que en general, son asociadas con pretensiones, secesionistas, independentistas u otra forma de desarticulacin del estado nacional, en la gran mayora de los casos an entendiendo, la viabilidad tcnica de dicha propuesta, los estados nacionales manifiestan su reticencia, manipulan y tergiversan la idea por una cuestin de relacin de poder y hegemona histrica. Desde esta ptica, el concepto de autonoma es frecuentemente homologado al concepto de secesin. Sin embargo, el concepto de secesin en general, responde a un proceso que busca articular un estado de cosas dentro de un mismo orden social con un eje de coordenadas jurdicas distintas del sistema madre, por lo tanto, es posible pensar un proceso secesionista al interior de un sistema poltico cerrado. La secesin en el caso mapuche, no resulta viable, ni es pretensin deseable, en tanto la cultura mapuche es anterior en su gnesis al origen del estado nacional chileno. Por otro lado, la territorialidad histrica mapuche involucra dos estados nacionales, Chile y Argentina, por lo tanto, no es posible hablar de pretensiones secesionistas respecto del proceso de autonoma. Evidentemente el concepto de autonoma no debe ser relacionado con el de independencia, puesto que ello se vincula con la separacin de unidades jurisdiccionales pertenecientes a un mismo estado nacional, proceso frecuentemente iniciada por agentes sociales pertenecientes a la misma casta social y, que en general pretenden justificar sus ambiciones acumulativas, cuyo fin ltimo es la creacin de un nuevo estado nacional. Lo relevante en el caso de la autonoma, es que no est dada por la fragmentacin territorial de los estados nacionales como fin ltimo u

objetivo estratgico en s mismo, de lo que se trata, a nuestro parecer, es asumir la viabilidad tica de un proyecto cultural alternativo a la racionalidad occidental, cuestin que es ace ptada en el plano simblico por los mapuche pero rechazado en el mismo plano por los occidentales. Ello lleva a reflexionar sobre un punto poco explorado, cual es la diferencia epistemolgica entre lo distinto y lo diverso, mientras en lo diverso es posible alcanzar el consenso, en lo distinto dicho mecanismo tendr mayor oposicin, puesto que en general, lo diverso implica autoafirmacin. Lo distinto implica aceptacin tica, y su control implica reproduccin real, que conjuga la realidad con sus propios referentes simblicos de configuracin ideolgica y que por ende, transita por fuera de lo que actualmente se reproduce desde la lgica instrumental occidental de los estados nacionales. Por su parte, Stavenhagen se equivoca al poner el nfasis en el status jurdico como antecedente previo y necesario para el reconocimiento de los pueblos indgenas en tanto pueblos. Dicho autor plantea que "si las minoras [etnonacionales] no son pueblos, legalmente hablando, entonces tampoco pueden reclamar los diversos derechos colectivos a que son acreedores los pueblos en sentido sociolgico"(33), lo que Stavenhagen, definitivamente desconoce, es que el mbito de lo jurdico no es un instrumento que en general reconoce la legitimacin efectiva, basta ver las constituciones de los estados nacionales, el mas recientes al menos en Chile es el de los 80, que siendo legal, su legitimidad es altamente cuestionada inclusive por quienes le apoyaron en su inicio y cuestionable por quienes tenemos mayores oposiciones. El tema jurdico es una construccin que corona en cierto modo, las convenciones sociales en materia de ordenamiento normativo, depende bsicamente del legislador y sus referencias tericas, sociales y polticas, en donde la tendencia histrica, ha sido que las legislaciones han habilitado legalmente la dominacin sobre los pueblos indgenas histricamente dominados, lo cual es igualmente vlido sobre el sector no indgena igualmente subordinado. Claro ejemplo es la actual legislacin (Ley indgena N 19.253) en que se reconoce la existencia de 8 etnias, dejando fuera el concepto de pueblo, el legislador tom en cuenta las implicancias que tiene en el derecho internacional el reconocimiento de la existencia de un pueblo al interior de un estado nacional y opt por definirlo como etnia. Por lo que se neg a aceptar un concepto que a su juicio vulneraba y cuestionaba el principio de unidad nacional, impuesto desde la constitucin misma del estado chileno y ratificado en la constitucin de 1980. En realidad, la relacin es inversa, en tanto, la categora de pueblo es anterior a su definicin jurdica. Un pueblo existe independiente de su reconocimiento legal. Lo cual remite al problema de las definiciones conceptuales utilizadas en la actualidad para nombrar a los pueblos

de origen prehispnico. Sin embargo, ello es un problema semitico que deja inalterab le su condicin histrica y de pueblo. Cabe recordar, que la falta de concepto es un problema de contradicciones propias del lenguaje ms que un problema de la realidad en s. Aqu suscribimos plenamente lo enunciado por Marimn. "Como en general, los conceptos usados en las ciencias sociales no son ms que convenciones, nosotros podemos y debemos permitirnos nuestro propio manejo conceptual. En otras palabras, s la ideologa estado-nacin en cualquiera de sus manifestaciones (izquierda, centro, derecha..) dice que los mapuche son "indios" y no un "pueblo" o una "etnia" o una "nacin", es su problema."(34) La preocupacin por el lenguaje y sus conceptos atrapa la modernidad en una red que ella misma teje sobre si misma y en la cual estn inequvocamente involucrados los estados nacionales. Por su parte, Toledo muestra una clara postura gradualista que en nuestro criterio no mejora mayormente el panorama del debate, sino por el contrario, recompone los mecanismos de intervencin, optimizndolos. Una de sus afirmaciones ms polmicas apuntan precisamente hacia un horizonte que no desarrolla en mayor profundidad. Toledo afirma que: "Los conflictos territoriales ambientales y los (sic) EIA (estudios de impacto ambiental) pueden ser escuela de derechos colectivos, aunque sea de "como ganar perdiendo"(35). Dicha afirmacin, no contempla un adecuado anlisis de la coyuntura en su perspectiva histrica. En general, el pueblo mapuche no est en condiciones sociales ni polticas de acceder a otra opcin que no sea la absorcin del uso del poder y su nica posibilidad de debate, est dada por la oportunidad de acusar los golpes del ms fuerte. El concepto de "ganar perdiendo" es un concepto tautolgico sin asidero en la realidad mapuche y que no da cuenta de su relacin con la sociedad dominante, creemos que mas serio sera sostener que la nica opcin de los mapuche en el actual contexto histrico y poltico es seguir resistiendo. De aqu, es posible dar un inmenso salto epistemolgico que de alguna manera Toledo insina, a nuestro juicio correctamente, cual es el tema del poder. "Lo crucial, a nuestro juicio, es que se persista en esa lnea del empoderamiento al movimiento m apuche"(36), con lo cual es posible admitir cierto acuerdo respecto de lo afirmado por Toledo pero en todo caso, "la cuestin indgena en Chile" no es un "problema de poltica y gobernabilidad democrtica" como cree Toledo, lo central en la discusin se sita en el plano del poder, en tanto la cuestin mapuche sobrepasa cualquier dimensin de l. En ese plano, no se podra descartar a priori ninguna de sus

dimensiones, I.

como

lo

hace

Toledo.

La autonoma como camino posible en el contexto Mapuche.

Sostenemos que la Modernidad como proceso cultural bsicamente con referencia del modo de pro duccin capitalista(37), alienta el incremento de los modos elitarios de poder a travs de un exacerbado sistema de socializacin, que acarrea la sobre especializacin del conocimiento, situacin histrica que impulsa nuevas formas de acumulacin o a la rectificacin de aquellas y que adems, permite que el hombre se pierda en la produccin, crendose as las condiciones para la enajenacin, condicin lgica que se sigue de la divisin del trabajo y que, por lo mismo, cruza nuestra actual relacin con la sociedad moderna. Por su parte, la postmodernidad, no es ms que una forma encubierta de administracin de la diversidad, controlada y acotada por el discurso de poder inherente a su propia gnesis, luego entonces, resultan necesario para las culturas Originarias -, iniciar la reflexin en trminos de autonoma. Autonoma que trasciende el razonamiento cultural, para transformarse en una categora epistemolgica, en la medida que lo que contiene en su interior, intentan disputarle a los discursos que surgen a partir de la ciencia, el mismo espacio de autoafirmacin. Esta escisin metodolgica permite definir de dos modos la autonoma; del modo positivo, donde una posible definicin tentativa de autonoma podra ser: Proceso de autoconstruccin sociocultural, en donde la capacidad sobre ella misma es lo que viabiliza su proyecto social, y del modo negativo, es decir definiendo lo que no es la autonoma. En nuestro caso, creemos que es mucho ms honesto y acertado, tericamente hablando, acercarnos al concepto segn el ltimo modo propuesto, es decir, definir lo que no es la autonoma, sin embargo nos atrevemos a decir al mismo tiempo que para el caso mapuche este es un discurso que posibilita diferenciar la conjugacin de la realidad y al mismo tiempo enfocar las necesidades de proyeccin y reconstitucin de los derechos histricos de modo distinto a como las categoriza la clase intelectual occidental. Segn sta decisin metodolgica, la autonoma mapuche, no podra expresarse en la homologacin de las categoras analticas que se desprenden de la ciencia, en tanto el pueblo mapuche porta su p ropia memoria histrica e identidad cultural, y que resulta divergente al someterlas a la comparacin respecto de la cultura occidental(38). Por otro lado, la diferencia cultural no puede quedar referida a una comparacin o referencia sobre un otro, sino a una autoafirmacin

cultural e histrica distinta. La autonoma no puede comportar solo la recuperacin fsica de tierra (39), puesto que a pesar de ello, no podr zafarse de la imposicin que representa el estado nacional chileno en la organizacin cultural, social, poltica y econmica del pueblo mapuche. En trminos prospectivos, suponiendo que se tiene el control poltico de la IX regin, pero todos, o la gran mayora de los mecanismos sociales y de articulaciones simblicas permanecen iguales o relativamente intactos, entonces en estricto rigor, estamos, en presencia de una mera reproduccin cultural igual a la anterior. Eso, histricamente se ha definido como colonialis mo y subordinacin. Lo cual, en trminos ms simples y lgicos, reduce el mbito especfico de accin social de la autonoma. Desde esa perspectiva, ms importante que la tierra, son los espacios territoriales, y mas que ello es analizar la viabilidad de ejercer el control territorial sobre esos espacios y que por supuesto no puede, ni debe darse en un plano meramente simblico. De lo que se trata, es conjugar objetivamente la realidad operacional ya sea de tipo filosfico, poltico, cultural y/o geogrfico con su aplicacin material, real y efectiva desde lo mapuche, en donde el transcurso, proceso, rumbo y en ltima instancia su proyecto social, las pueda expresar de manera separada de la racionalidad occidental(40). El control territorial es un proceso de generacin de administracin efectiva sobre la definicin de conocimientos, diseos, polticas y tcnicas, con capacidad de seleccin de lo que es y no es necesario de implementar en la contingencia, acorde a los escenarios de la historia y la coyuntura, de modo de expresar la esencia dialctica que caracteriza tambin a nuestro pueblo. El control territorial como proceso poltico autnomo en el caso mapuche presenta suficientes antecedentes empricos y experiencia histrica al respecto, en ese sentido, existen sobrados elementos, razones y argumentos histricos para suponer que la libre determinacin pasa centralmente por recuperar el control material de nuestros espacios territoriales, sociales y culturales. Ahora bien, el Auki Wall Mapu Nglam (AWNg), ha hecho un avance importante en este sentido, en la medida que ha puesto sobre la mesa terica la posibilidad de entender el mundo social y poltico de manera distinta, en funcin de repensar el accionar mapuche al interior de sus propias contradicciones e intentando rearticular la accin social desde su propia historia, cuestin que como corolario, ha dejado vislumbrar profundas diferencias y contaminaciones al interior de la prctica cultural mapuche. Sin embargo, nos preocupa que el AWNg, haya ido reduciendo el problema solo a su dimensin jurdica, de modo que, asumiendo este

elemento como una manifestacin o indicador importante, el tema se proyecta ms all de aquello, en la medida que supera el orden estructural de reproduccin ideolgica, convirtindose en una categora mas bien epistemolgica. El tema es que la ideologa dominante (lase modernidad) nos ha obligado (a los mapuche) a creer que el Estado es el nico instrumento legtimo de resolucin de nuestros problemas (41), que desde su irrupcin a la fecha a tenido efectos muy concretos en la subjetividad mapuche(42), de modo que, nos han hecho cmplices de sus propias contradicciones e incapacidad de asumir lo distinto, as que con ello, ocultan a costa nuestra, su oscurantismo y actitud expansiva, intolerante y hegemonizadora(43). La autonoma no transita por la misma vereda que la lgica de los complejos normativos de las relaciones sociales racionales ligados a la ciencia que provienen de sus corpus institucionales, el ser mapuche se relaciona con los hombres y el entorno de modo distinto que como lo hace la racionalidad occidental. En la cultura mapuche no existe la separacin entre el hombre y la naturaleza, como existe en la modernidad, por mencionar de una manera simple el problema. A los mapuche no solo nos distinguen los temas de fronteras institucionales, sino otros igualmente complejos pero en el mbito de la cotidianeidad, por eso es que es tan difcil en el inconsciente colectivo mapuche, entregar nacionalidad mapuche a un no mapuche, el tema no es institucional, es en definitiva el carcter de mundos distintos, por lo mis mo es una eterna paradoja el ser mapuche y chileno al mismo tiempo. La institucionalidad chilena tiene que ver con el sistema administrativo construido a partir de sus cdigos de conocimiento, en tanto que su relacin con el entorno responde bsicamente a intereses de correspondencia econmica, de tal modo que su relacin con su entorno tiene que ver con la explotacin de los recursos naturales, sociales y culturales para efectos de mercado, pero separa el mundo de lo natural del mundo social, en dicha institucionalidad no hay conexin entre estos mundos sino de dominacin sobre la materia, en ese sentido, explotar a sus ciudadanos y su entorno, entregar sin ningn miramiento sus recursos cuando tienen que someterse al mundo mercantil, es parte de su correlato lgico, cuestin que para un mapuche no tiene ningn sentido. A nuestro entender, la ideologa de dominacin chilena es efecto de una planificacin central con carcter economicista y por ello, cruzado y adoctrinado por variables de caracterizacin patritica mal utilizada, su relacin con el entorno se explica bsicamente por una concepcin utilitarista, por tanto los valores culturales tambin le son definidos desde all, su complicidad con el deterioro del medio ambiente y de las relaciones sociales , est dada por la condicin de subordinacin y en esa medida, reproduce su carcter dominante desde lo dominado. Remediar esta situacin pasa por entender el carcter enajenado que

les entrega (y no cuestionan) los aparatos institucionales vigentes a partir de su concepcin de nacin, el estado chileno y los propios chilenos. La autonoma no es una lucha poltica en tanto tal y exclusiva de dicha esfera, puesto que la poltica no es un discurso independiente en tanto tal, ella se articula en la relacin con un discurso que es producido y que la contiene; la ciencia. Por lo que la lucha por la autonoma, es una lucha en contra de un tipo de racionalidad anclada en un discurso de poder que representa la racionalidad occidental. II. Intentando concluir.

En estas breves reflexiones, se ha intentado mostrar como los sistemas de dominacin han ido evolucionando, desde el pensamiento trascendente hasta la racionalizacin del mundo social, y en esta racionalizacin del mundo social se han ido re-articulando u optimizando los mecanismos de control social impuestos por las sociedades dominantes, sin embargo paralelo y en contraposicin a ello, reaparecen en el escenario poltico mundial las permanentes expresiones de descontentos indgenas. Ahora bien, y como primera cuestin relevante, habr que dejar en claro que aquellos que intentan ver las culturas originarias como estticas, defensoras de sus tradiciones y refractarias al cambio, se equivocan. Las culturas ancestrales jams tuvieron un concepto de cultura esttico, - al menos podemos afirmar vehementemente que no es el caso de la cultura mapuche -, muy por el contrario, la cultura mapuche fue - y es -, altamente dinmica, incorporando con gran eficiencia el acervo cultural que provena de fuera de sus fronteras culturales, claro est que dicha incorporacin fue resignificada de acuerdo a sus propias necesidades(44). Un tema importante que requiere ser a lo menos enunciado aqu, es el tema de la "identidad" Dicho tema ha sido la preocupacin terica . comn en los 80 y en parte importante de los 90, tanto para investigadores mapuche (especialmente alumnos tesistas) como de no mapuche, y casi todos los estudios realizados sobre la cuestin mapuche apuntan a resolver la problemtica. Sin embargo, es posible afirmar que el tema de la identidad desde lo mapuche es un tema agotado(45), no por una razn terica, sino por una razn poltica(46), casi diez aos de investigacin en el mbito antropolgico y sociolgico, todava no ha resuelto el problema de "quin es y no es indgena", y tal vez sea bueno que sea as. Por lo tanto, ello no es (o no debera ser) un problema mapuche, puesto que este es un problema de la normatividad interna de las ciencias sociales y sus intelectuales orgnicos, que apunta precisamente en la direccin de la clasificacin y ordenamiento til y necesario para

ejercer el control social. A nuestro juicio, desde lo mapuche interesa intentar responder quin no es mapuche?, lo cual efectivamente resulta importante para nuestras pretensiones polticas. En general, es posible afirmar que los mapuche tenemos mecanismos que responden eficientemente dicha cuestin, es decir un mapuche reconoce a otro mapuche y se reconoce a si mismo ya que cada mapuche conoce su tuwn y su kupalme, adems siempre hay un lof que los sustenta material e histricamente, y en el proceso actual ser la sumatoria de lo anterior ms el discurso social, cultural y poltico el que permite la sostenibilidad de esta materialidad y es la que define a los nuevos sujetos mapuche. Por otro lado, dado que las preguntas por la identidad son de orden poltico, las respuestas tambin deben ser polticas, por lo que se debe avanzar ms bien en el tema de la autonoma, este ser, segn nuestra percepcin el problema terico del nuevo milenio y al cual deberan concurrir los intelectuales no indgenas preocupados por el tema y con mayor razn los indgenas. Evidentemente, el actual estado del debate sobre el tema de la autonoma es incipiente y bsicamente llevado a cabo por jvenes estudiantes y profesionales emergentes mapuche, de formacin "urbana", sin embargo aqu hay una diferencia sustantiva respecto de coyunturas anteriores, en la medida que estos cuadros han reenfocado su trabajo hacia el mundo "rural" y es all donde precisamente se legitiman estos nuevos cuadros, en ese sentido, debemos constatar con absoluta franqueza que las acciones de mayor resistencia poltica tanto de movilizacin como de control territorial estn en lo distintos frentes asentadas en las comunidades. Se debe reconocer que, en realidad se viene gestando una emergente capa de intelectuales indgenas que en muchos casos, o en la gran mayora han sido formado por una racionalidad no indgena o bajo la influencia de su produccin, pero paradjicamente son reactivos y contrarios a sus premisas tericas fundamentales. Sin embargo, el rol que le asigna Foerster a estos nuevos intelectuales es bastante mayor en cuanto a envergadura terica que la que l percibe. De all que la preocupacin por la historia y los procesos sociales que estas nuevas "lites" (como gusta en llamar Foerster) manifiestan, no es una ensoacin vana y carente de sentido como deja traslucir a partir de una cita de Valry. No es un terreno "peligroso el de los sentimientos", y no creemos necesaria su defensa, baste decir que no es correcto "poner la historia entre parntesis", aunque la historia oficial la haya escrito el vencedor (a pesar de que la historia oral mapuche diga otra cosa).. Foerster, por otra parte realiza un anlisis metodolgicamente

incorrecto, en tanto a nuestro juicio, hace un anlisis poltico de la potica mapuche, es decir confunde dos tipos de discursos que tienen fines distintos(47) homologndolos, la intencionalidad de la potica mapuche tiene referencia a la cotidianeidad, en cambio, el discurso poltico, se refiera bsicamente a la construccin de sociedad, cuestin que no es estrictamente comparable(48). McFall por su parte, intenta explicar las divergencias que comienzan a constatarse entre la intelectualidad indgena y la no indgena, proporcionando un interesante acercamiento acerca de esta cuestin. McFall considera que la intelectualidad indgena comienza a vislumbrar un proceso de reconquista del control sobre el conocimiento propiamente indgena traduciendo este, en discurso poltico, constituyendo de este modo, una suerte de utilitarismo del conocimiento (lo que McFall denomina "activismo cultural"). En la ltima parte de su artculo, aparece una cuestin interesante y a nuestro juicio atingente desde el punto de vista de la intencionalidad de la produccin intelectual, el cual es el rol que le cabe a los antroplogos (a los cuales, se debera incluir a los cientistas sociales en general). McFall lo expresa en los siguientes trminos: "Las demandas para el apoyo de los antroplogos en las luchas polticas de los pueblos indgenas, para ayuda prctica, han sido aceptados por muchos antroplogos como una parte significativa de su trabajo. No obstante, hay que pensar ms all de la ayuda pragmtica y analizar esa investigacin pura tambin. Es tiempo para pensar en los impactos de las teoras antropolgicas mismas y buscar teoras que podran ser compartidas por todos los intelectuales, sean indgenas o no"(49). McFall, muestra aqu una cuestin importante, en la medida que admite la no neutralidad del conocimiento (50), que en definitiva ha sido el problema de mayor envergadura, puesto que las teoras interpretativas no han sido "compartidas por todos los intelectuales" (indgenas no indgenas) y su uso ha sido unilateral. A nuestro juicio, sin embargo, habra que decir que las diferencias posibles de observar entre la produccin intelectual indgena respecto de la no indgena, no est dada por "los contextos distintos en los cuales trabajan", como cree McFall, sino por el uso de dicho conocimiento. En el futuro, las diferencias que constata McFall, tendern a aumentar, producto de una cuestin elemental: hasta hace poco los indgenas eran objeto de estudio, simples unidades observacionales, hoy en cambio, los intelectuales indgenas, comienzan a dar vuelta lentamente esta situacin y a deconstruir el conocimiento acumulado. Sugiere Chihuailaf, con esplndida lucidez, que no es necesario el consenso, a nuestro juicio, ello debe tomarse como una alternativa

viable. No llegar al consenso cultural, es una opcin viable tambin. No debe negarse su factibilidad social, solo porque la premisa dominante sea el consenso. Pero si no es alcanzado el consenso, significar automticamente que la raza humana no podr existir en el pla neta tierra?. Pesamos que no, la convivencia humana es posible admitiendo la validez tica y emprica de los sistemas culturales distintos. Los conflictos territoriales, en las comunidades de Arauko y Malleko, el Alto Bio -bio y los conflictos en la IX reg in, siguen y seguirn mostrando la misma tendencia histrica de defensa territorial y cultural inherente a la dinmica social mapuche en la poca contempornea, a pesar del control y vigilancia, y los esfuerzos por acallar el conflicto. La defensa del mapu (que algunos errneamente denominan uke mapu, con clara referencia al concepto Aymara), es mucho ms que la defensa de los recursos naturales y culturales, es la defensa del espacio territorial donde es posible la reproduccin cultural, social y poltica. Es por esto que, afirmamos que el tema territorial, pasa por reivindicar el tema del control territorial, entendiendo toda la materialidad que ello implica, vale decir, la suma de todos sus componentes cosmognicos, sociales y culturales, en donde los mapuche puedan resolver de manera autnoma las contradicciones estancadas desde que fue interrumpido por la invasin de los Espaoles y profundizada por la invasin chilena. De igual modo, creemos que no habr autonoma, si el pensamiento surge desde una produccin centralizada, desde un sector de cpula, tal como lo sugiere Prez, puesto que ello ser una construccin colectiva de debates y es un tema en permanente construccin. La autonoma no ser posible, sino se entiende como la suma de mltiples autonomas territoriales, mltiples focos, mltiples prcticas culturales. Asimismo, la autonoma es un problema que requiere una doble solucin, por un lado, los estados nacionales y sus ciudadanos deben reconocer la viabilidad tica de un proyecto autnomo, y en segundo lugar, corresponde al pueblo mapuche comenzar a construir decididamente las condiciones objetivas y subjetivas para lograr una equilibrada correlacin de fuerzas, puesto que la autonoma no ser un regalo de los estados nacionales, sino que habr que ganrsela. Ganarse la autonoma significa asumirse en la produccin real, generar condiciones prcticas, desobediencia a los sistemas patriarcales, desconocimiento consciente de la normatividad occidental, exigencia y autoexigencia de cambio en e seno de la l produccin social, cultural, poltico, econmico y territorial En general, es posible afirmar que mientras las sociedades, cuya categora se inscribe en la categora de pueblo o nacin originaria que apunten en la direccin a un proyecto de autonoma, no estn en

condiciones de generar o potenciar formas de conocimiento que le disputen a la ciencia los mismos espacios de poder, ser muy difcil pensar un proyecto de autonoma, por lo tanto, ser necesario avanzar en esa direccin, asumiendo con habilidad y destreza los distintos elementos experienciales que hasta el momento nos han nutrido de sabidura, teniendo como referente motor, la razn histrica acumulada. Para concluir, creemos posible pensar la (re)construccin de un modelo social, que teniendo en cuenta su origen histrico - cultural distinto a otras formas de organizacin social, transite, a lo menos y como lmite, paralelo a la modernidad y que la relacin entre ambas se d en un contexto de recproca dignidad. Amulepe Que fluyan las palabras.. dungu..

Konapewman Estado Chileno Y Derechos Mapuche

I.- ORGANIZACION POLITICA MAPUCHE EN EL DEVENIR HISTORICO: 1 Diversos autores en variadas circunstancias han dudado de la existencia de una forma poltica en lo que fue la organizacin social Mapuche en el devenir histrico , cuestin que es fundamental determinar, ya que de ah se desprende la existencia o no de los Derechos del Pueblo Mapuche. Sobre lo mismo y de acuerdo al aporte de historiadores mapuches e indigenistas a travs de sus relatos, han sealado que antes de la preexistencia del Estado chileno en el territorio Mapuche, el Pueblo Mapuche mantena socialmente plena autarqua en lo poltico y econmico, es decir, decidan libremente en sus destinos como pueblo-nacin y a la vez, asuman la realizacin de todas aquellas necesidades que se hacen imprescindibles. 2 Esta marcada autarqua social, implica que el Pueblo Mapuche ejerca plena autonoma en su territorio como asimismo, mantena una coherencia entre todas las agrupaciones mapuches existentes al interior del territorio lo que se traduca en momentos difciles en una inmediata cohesin, como era en los casos de guerras. Estos elementos sealados, como son la Autarqua, la autonoma, la coherencia y cohesin, demostraran, segn los criterios de algunos autores d e Derecho y Ciencias Polticas, que por lo menos, el Pueblo Mapuche reuna los elementos bsicos para constituir una organizacin poltica, contraponindose a aquellos que afirman que slo existi una etapa prepoltica en una sociedad mapuche absolutamente primitiva. 3 Estos elementos, junto a otros singulares como son la lengua, cultura, raza, religin y un Territorio, como espacio fsico en que se desenvuelve su propia existencia, son los que mantienen al Pueblo Nacin Mapuche, como una organizacin poltica que conlleva a su

vez,

Derechos

inherentes.

II.- ESTADO CHILENO: (Instrumento de dominacin) 1 Ejecutada la ocupacin blica en el territorio Mapuche por parte del Ejercito chileno desde fines del siglo XIX hasta principios del XX, se impone un sistema estatal en virtud de una posesin social y poltica, que se basa en el control ilegal del territorio Mapuche, principalmente para fines econmicos. Adems, debido a la falta de conciencia histrica y de identidad en el origen del Estado chileno, hace que al imponerse como instrumento de dominacin acte como una forma imperfecta de ordenador social, lo que provoca la progresiva abolicin y negacin de la existencia del Pueblo Mapuche y de su territorio. 2 Al hablar de falta de conciencia histrica en el origen del Estado chileno, esto queda demostrado por no haber surgido como una evolucin histrica, con tradicin, con identidad. Todo lo contrario, el Estado chileno surgi slo como un instrumento de organizacin de comunidad por la necesidad espontnea producida por las guerras, campaas militares, movimientos migratorios, conquista, centralizacin de la autoridad y el empleo de la fuerza para imponer sus normas sociales. Esto, explicara, del porqu al interior de su estructura se ha negado y conculcado la existencia de una pluridiversidad tnica y cultural, como ha ocurrido en el caso Mapuche. 3 En teora, de haber primado un principio de respeto s obre la base de libertades singulares del Pueblo Mapuche, lo que debi haberse incorporado en la construccin interna del Estado chileno, esto habra generado ciertos derechos y deberes recprocos. Sin embargo, por la actitud contraria, se entiende que el Estado chileno ocupante pierde la cualidad de beligerante legtimo, lo que hace, en el contexto actual, que la traslacin de la soberana respecto del territorio mapuche no haya sido completa, por tener una procedencia ilegtima. Segn Del Vecchio (Teora del Estado) y tambin en el Pacto de la sociedad de las Naciones - Carta de las Naciones Unidas, una traslacin de esta naturaleza slo puede llegar a producirse "jurdicamente" por el acuerdo de voluntades (concluida la Paz) o con motivo de la cesacin de las hostilidades, y por lo que se entiende en la actualidad, esto an no ocurre , por las fuertes hostilidades entre el Estado Chileno y el Pueblo Mapuche, en el reclamo de su territorio (ver conflictos de tierras). A pesar de la posesin ilegtima del territorio Mapuche por parte del Estado, esto no ha significado la extincin de su Derecho inherente a la tierra, lo que queda demostrado en el fracaso Estatal de tender a unificar los heterogneos elementos tnicos, no pudiendo hacer coincidir el vnculo nacional ni poltico. En suma, el ordenador jurdico del Estado no es real, es slo virtual subsistiendo al interior de un solo Estado, diversos elementos del Pueblo Mapuche.

III.- LOS DERECHOS MAPUCHES: 1 As como subsiste el territorio Mapuche, los que fueron ilegalmente vinculados a la potencia mandataria del Estado a travs de la accin militar, slo subordinando su condicin, de igual forma ocurre con los sistemas de relaciones jurdicas mapuche. Estos son Derechos preexistentes, propios de la naturaleza que se han proyectado universalmente como vlidos, inmutables e incluso infalibles. Son simplemente Derechos que en Teora jurdica se denominan "Consuetudinarios". 2 La relacin jurdica Mapuche, est vinculada estrechamente con la cosmologa y cosmovisin , los que han sido objeto de negacin por el sistema jurdico chileno. Ante esto, la Ley escrita (positivista chilena) slo se remite a este Derecho como "usos y costumbres", aceptndolos como materia supletoria o m enor (ej: Art. 2 Cdigo Civil - Ley Indgena). De esta forma, los Derechos Mapuches No Existen al interior del sistema jurdico, el que se ha proyectado como un instrumento de dominacin y dependencia.. 3 Varios son los autores de distintas disciplinas que se refieren al concepto de Pueblo, algunos hacen nfasis en el espacio fsico o "territorio comn"; otros en el "Status Jurdico" que poseen. Tanto la una como la otra se traducen a un elemento matriz "Los Derechos de un Pueblo". Por un lado el poseer un elemento bsico para su subsistencia como es el territorio se traduce en el "Derecho a la Vida", el que se ejerce a travs de su Status Jurdico, que le permite ser titular de "Derechos y obligaciones civiles y Polticas". DERECHOS CIVILES DERECHOS POLITICOS

PUEBLO TERRITORIO

DERECHO A LA VIDA

4 En la actualidad, a pesar que en la situacin Mapuche estamos en presencia de la existencia de un "Pueblo", es decir, unido por una misma tradicin, con procedencia de un mismo origen racial, que mantiene un idioma, cultura y matices de religiosidad comn, y provenientes de un "Territorio comn", su condicin de tal es absolutamente negada y conculcada al interior del Ordenamiento Jurdico del Estado chileno. Hoy, legalm ente se niega la existencia de un Pueblo, del reconocimiento de su territorio y la imposibilidad de ejercer sus Derechos de acuerdo a su Status Jurdico, en suma , se niega el Derecho a subsistir, el Derecho a la Vida. 5 Este Derecho bsico (Derecho a la vida), slo se puede ejercer al interior de un territorio comn que permita su subsistencia. Segn la OIT en su convenio N 169 de 1989 (art. 13), el territorio es el espacio adecuado para que un pueblo originario cubra sus necesidades actuales, no slo econmicas, sino sociales, culturales y espirituales"...... " Adems, es el espacio - hbitat para atender a sus

perspectivas de futuro: crecimiento demogrfico y sus proyectos de desarrollo integral"... Es decir, la pertenencia de la tierra y territorio es lo que permite a un Pueblo el "Derecho a la vida", que invoca el acceso a la alimentacin, a la salud, a la reproduccin, a la cultura y al desarrollo de las familias y las comunidades. "Un Pueblo = Un territorio" Los Derechos Territoriales del Pueblo Mapuche que estn en deuda, no slo involucra la superficie, sino tambin sus elementos, como son los recursos naturales, al medio ambiente y a los patrimonios culturales e histricos mapuches. Recin aqu, estaramos en presencia de un reconocimiento "territorial". - Derecho a la Tierra - Derecho a los Recursos Naturales (aguas - bosques - subsuelo - riberas) DERECHOS TERRITORIALES MAPUCHES. - Derecho al Medio Ambiente -Derecho a los Patrimonios Culturales e Histricos Mapuches. 6 Sin lugar a dudas, en materias legislativas es mucho lo que se debe avanzar para un verdadero reconocimiento de la existencia del Pueblo Mapuche en el ejercicio de sus Derechos colectivos y el resguardo de su aplicacin, que permita su subsistencia, desenvolvimiento y proyeccin. Quedan pendientes entonces diversas normativas como son la Reforma Constitucional; ratificacin del Convenio OIT N 169; incorporacin real de normas internacionales; junto a una verdadera transformacin poltica y legal. 7 En materia de los Derechos Polticos, como conjunto de normas jurdicas para regular la forma, organizacin y atribuciones del Pueblo Mapuche ante el Estado Chileno, estableciendo las normas de garantas individuales, estos deberan comprender: a) Derecho a la libredeterminacin, como derecho a elegir su propio destino y participar libremente en una discusin constructiva con el Estado del que se forma parte. b) Derecho al control territorial, como reconocimiento de las entidades territoriales como espacios sociales de control mapuche, lo que puede ser muy ventajoso tanto para el Estado como para el Pueblo Mapuche, por cuanto se asegura la preservacin de la integridad del mismo Estado y la promocin de la coexistencia pacfica. c) Derechos consuetudinarios en justicia pblica penal, debido a la

necesidad de una pluridiversidad jurdica, que permita la aceptacin y validez de un Derecho alternativo, con una aplicacin especial al interior de las entidades territoriales mapuches. Necesariamente, se debe insertar esto, en una Reforma de Justicia Penal, en caso contrario el Derecho Penal, seguir siendo otro elemento de un sistema de dominacin y abolicin Mapuche. d) Derecho al Desarrollo, siendo este un Derecho colectivo que permita el propio desenvolvimiento econmico, junto al social y cultural., en la bsqueda de mejorar los estndares de vida, con plena identidad y plena capacidad de decidir respecto a los valores, objetivos, prioridades y estrategias de desarrollo, an cuando sean distintos a los adoptados por el Estado nacional o por otros segmentos de la sociedad chilena.

- Derecho a la libredeterminacin

- Derecho al control territorial

- Derechos Consuetudinarios Justicia Penal

en

Derechos al Desarrollo (econmico-social y cultural) 8.- En materia de los Derechos civiles sern tratados indistintamente por su complejidad, ya que involucra el ejercicio de Derechos Privados y no pblicos, donde se referir a la condicin de ser Mapuche c omo sujeto de derecho, las relaciones de familia y su rgimen, entre otras. Mientras no se incorporen jurdica y socialmente los elementos pluritnicos en la conformacin de la estructura estatal, continuaremos en presencia de una sociedad formada sin identidad ni tradicin, con una tendencia absolutamente discriminatoria hacia los Pueblos originarios. Por tanto, urge replanteares una transformacin social y jurdica, que no acte como un sistema depredador ni de dominacin: Derechos Pueblo Mapuche:

DERECHO AL DESARROLLO (Econmico -SocialCultural) DERECHOS CIVILES Alfredo Seguel H. Tcnico Judicial Diplomado en Ciencias polticas Estudiante de Derecho www.galeon.com/pewman/publicacion/derecho.htm

Marcos Valds (Wekull) - Socilogo Polticas Pblicas, Planificacin y Pueblos Indgenas en Chile. Introduccin. Durante prcticamente la mitad del siglo XX, la planificacin social ha sido una de las grandes preocupaciones de los operadores de las polticas pblicas de los estados nacionales. Los paradigmas desde los cuales se ha intentado reflexionar e implementar un modelo de planificacin social, sin embargo, han sido dismiles, no concordando en aspectos importantes debido fundamentalmente a incongruencias de sus fuentes tericas. Esto ha determinado que la construccin de los grandes modelos tericos desde los cuales se pensaba la planificacin social fueran la expresin casi fundamentalmente de los paradigmas polticos dominantes, de modo que su implementacin no ha sido otra cosa que el reflejo de discursos y conflictos polticos. Este problema gener una clara dificultad operacional en el sentido de la imposibilidad de crear un modelo de planificacin social que fuera un instrumento eficiente y dedicada a su deber ser(1). No obstante, esta dificultad fue aprovechada por los estados nacionales para darle a la planificacin social una orientacin normativa, que evidentemente ha sido utilizada como instrumento de control social y de legitimacin poltica. No es el objetivo de este documento revisar la historia de la planificacin, sino ms bien, analizar el proceso de planificacin social en relacin con los pueblos indgenas, es decir, se trata de vincular las polticas pblicas - en tanto lineamientos estratgicos -, con su implementacin emprica en los pueblos indgenas. Tamp oco ser el objetivo final de este documento, dar cuenta del problema del poder que como punto de referencia inicial evidentemente habra que considerar, no obstante resulta necesario al menos hacer un alcance al respecto.

No es apresurado afirmar que, la relacin existente entre poder polticas pblicas - planificacin es directa, asimtrica y en general se implementa a partir de la configuracin de espacios sociales hegemnicos y otros subordinados, en este contexto, las polticas pblicas han de busca r legitimizar y privilegiar un tipo de ideologa que desde el espacio del poder se define, adecundolos segn sea la caracterstica de la coyuntura, tal como se intentar mostrar mas adelante. Evidentemente, los estados nacionales no han sido ingenuos en el uso de estas herramientas, puesto que en el caso de los pueblos indgenas esto ha tenido una aplicacin muy ntida en el caso chileno, cabe recordar que como resultado de los denominados "dilogos comunales", el gobierno se comprometi a invertir una imp ortante cantidad de recursos, ninguno de los cuales eran recursos frescos sino que el clculo se hizo a partir de la sumatoria de recursos invertidos anualmente a partir de una proyeccin presupuestaria, lo que constituy a todas luces una estrategia desmovilizadora de las comunidades mapuche. Por ltimo, es necesario hacer notar que el nfasis de este documento, estar dado por un abordamiento crtico de la experiencia de la planificacin en Chile respecto de los pueblos indgenas. Desde luego, se ha de entender que este esfuerzo no es ni comprehensivo ni global, sino un acercamiento primario al tema. La planificacin como preocupacin del estado. Desde sus inicios, la planificacin fue una preocupacin normativa estratgica de los estados nacionales, independiente de su modelo administrativo -poltico. Muchos estados de orientacin poltica conservadora, optaron por la implementacin del modelo laissez -faire que de algn modo, es la planificacin sin ella, que se sustenta en una slida base normativo/jurdica, estrictamente condicionada y frreamente defendida por los grupos de poder dominantes, desde luego, no existe este modelo en estado puro, sin embargo, la observacin emprica indica que los estados conservadores optaron por dejar al mercado la distribucin y ordenacin de la inversin social, pero condicionando y regulando sus mercados internos a travs de diversos mecanismos, lo cual les ha permitido acumular una importante cuota de poder. Por el lado opuesto, es posible observar, la radicalizacin de la planificacin en que los estados intentaron planificar todos los aspectos de la vida social. Estos estados obedecan a una orientacin poltica especfica que podan implementar a travs de la planificacin central, no obstante, este modelo dio muestra s de ineficiencia estructural que finalmente result en su fracaso histrico. No obstante, la planificacin social fue correctamente valorada por los operadores y tcnicos de la estructura del estado a partir de las ltimas dcadas del siglo XX, en el sentido de que era necesario

intentar invertir eficientemente(2) los recursos destinados a resolver las distintas problemticas que se le presentaban, y esta herramienta ofreca la posibilidad de optimizar dicha inversin. Sin embargo, sucesivos experimentos, insuficientes desarrollos de herramientas prospectivas, escasos niveles de conocimiento del objeto social entre otras dificultades dejaron escapar grandes esfuerzos tcnicos y tericos. Probablemente no sea apresurado afirmar que, independiente del modelo de planificacin utilizado por los estados nacionales, esta ha presentado serias dificultades estructurales en cuanto a ofrecer soluciones suficientemente poderosas como para resolver adecuadamente las distintas problemticas que deberan resolver. No obstante, se ha de reconocer que ha habido intentos serios, por implementar un modelo de planificacin orientado a objetivos. En Chile por ejemplo, la planificacin ha sido una prioridad poltica de relevancia que se releva particularmente a partir del quiebre de la institucionalidad democrtica y la asuncin de la dictadura militar. En efecto, los militares saben mejor que nadie el valor de la estrategia y la planificacin, por lo que, independiente de su discurso en cuanto al mercado, siempre le sera necesario un sistema de planificacin adecuado a sus necesidades y requerimientos, en ese contexto coyuntural nace ODEPLAN (Oficina de Planificacin Nacional). Posteriormente, ocurri el proceso natural de la profesionalizacin y especializacin de planificacin con el consecuente incremento en la divisin del trabajo(3). Adicionalmente, se produjo una fuerte tecnificacin y una notoria burocratizacin de la actividad planificadora que en muchos casos (en donde el caso de Chile es paradigmtico) produjo un anquilosamiento y la consecuente gigantizacin de dicha gestin, en el caso de Chile, esto viabiliz la creacin de un "ministerio de planificacin" (MIDEPLAN). Paralelamente a la tecnificacin de la inversin pblica, se produjo una ostensible disminucin de los recursos a los que se poda acceder en Chile va cooperacin internacional, lo que limit seriamente la posibilidad de alcanzar un mayor crecimiento por fuera(4) de las directrices generales del estado, centralizando fuertemente los pocos recursos a los cuales se poda acce der va cooperacin internacional. Indudablemente este hecho provoc los problemas clsicos de la centralizacin, tales como, manipulacin de la informacin en beneficio de actores proclives a la gestin poltica de turno, restriccin de los recursos con criterios no siempre de orden tcnico y burocratizacin de los procedimientos. Muchas de las crticas y observaciones anteriores se repiten a lo largo del tiempo a tal punto que hoy nadie discute tales cuestiones, por tal razn no resulta necesario ahondar en la reflexin crtica de estos aspectos, no obstante, no resulta ocioso decir que hasta ahora las

estructuras tcnicas diseadas para la planificacin frecuentemente se han entrampado en discusiones accesorias y poco eficientes respecto de su deber ser, producto de su subordinacin a factores externos como es el poder administrado por los gobiernos de turno. Polticas Pblicas y Planificacin Social. Es evidente que la relacin entre las polticas pblicas y la planificacin social es directa, en el sentido de que, la planificacin social responde a la necesidad de la implementacin de las polticas pblicas (5), y evidentemente ambas se articulan con arreglo a las directrices ideolgicas que el orden social permite y/o que est en condiciones de aceptar. Desde esa perspectiva, la planificacin social no es otra cosa que la va por la cual las polticas pblicas se implementan(6) y legitiman. Resulta entonces que la planificacin social se ubica ms bien, en un nivel tctico, pero que a su vez, conserva una importante proporcin de caractersticas estratgicas, lo cual le otorga a la planificacin social caractersticas especiales en tanto puede ser concebida en un plano intermedio e interdependiente estratgico - tctico(7). No obstante, una caracterstica adicional de esta relacin es que no puede existir incoherencias importantes entre lo definido estratgicamente como poltica pblica y su modo de ejecucin, cuando sucede algo as, rpidamente se recompone la relacin a favor del nivel estratgico. Por su parte, las polticas pblicas son definidas cupularmente como lneas prioritarias de accin. Su concepcin, generalmente est determinada por las percepciones que los operadores polticos tienen respecto de un determinado problema o en su defecto, por la necesidad de cumplir promesas electorales por parte del gobierno de turno. En general no es aventurado afirmar que las prioridades polticas reflejadas a travs de las polticas pblicas en muchas ocasiones no estn sustentadas tcnicamente y su viabilidad social y econmica no est justificada. Por otro lado, al examinar la relacin antes expuesta, es posible observar la existencia de un orden jerrquico(8) muy poco flexible que en muchos casos impiden, cuestionan y/o entrampan posibles modificaciones o ajustes en el diseo de las polticas pblicas. Es mas, no existe prcticamente recursividad(9) en la relacin polticas pblicas - planificacin social, puesto que dicha relacin se percibe como lineal y v ertical por los operadores de polticas pblicas y de esta manera se ha socializado en los planificadores sociales. La relacin lineal antes descrita, por su naturaleza y dinmica interna la hacen poco permeable a la crtica, generando una serie de mecanis mos adhoc(10) para defenderse ante cuestionamientos que podran considerar como lesivos de sus lineamientos estratgicos. Quizs este sea uno de los aspectos menos explorados y por lo tanto

menos intervenido, puesto que introduce una variable epistemolgica en el anlisis de la relacin que convendra investigar. Sin duda, la planificacin social sigue siendo una herramienta til para minimizar el grado de incertidumbre que tiene la aplicacin de polticas pblicas, especialmente cuando no existe informacin oportuna, vlida y confiable, o cuando esta es sesgada y poco representativa(11), an cuando es necesario revisar sus fundamentos tericos con arreglo a los nuevos escenarios en lo s cuales le compete su quehacer. Pero por otro lado, indudablemente la aplicacin tecnocrtica de la planificacin social conlleva una serie de peligros propios de la ingeniera social, tales como la sobrevaloracin de aspectos presupuestarios o la subvaloracin de aspectos que parecieran ser estadsticamente irrelevantes por sobre variables de carcter social y con fuertes consensos al interior de la sociedad, para ejemplificar tomemos el caso de la discapacidad por ejemplo; cualquier ingeniero social recomendara no invertir en discapacidad puesto que estos son una cantidad tan reducida y poco representativa que la inversin no es proporcional a la cantidad de beneficiarios potenciales. Si este criterio hubiera sido aplicado como criterio racional entonce s, los discapacitados todava no tendran oportunidad de acceder al tren urbano metropolitano. Otro peligro evidente de la aplicacin de la planificacin social de modo tecnocrtico es la subordinacin de todos los elementos polticos, ticos y sociales presentes en cualquier conglomerado social, lo que implica una suerte de dictadura tecnocrtica. An cuando, lo anterior es aceptado por los operadores de polticas pblicas y sociales y muchas de las crticas al modelo han sido absorbidas por estos, es necesario recalcar la necesidad de repensar la actividad planificadora, en trminos de otorgarle un perfil ms flexible, permeable al entorno social y por supuesto con mayor capacidad resolutiva. En los ttulos subsiguientes se examinan a grosso modo algunos elementos considerados como relevantes en este problema. Modelos de Planificacin Social. El proceso clsico de planificacin, responde mas o menos al siguiente esquema:

Una ventaja de este modelo, es que acta con gran capacidad de resolucin y eficiencia en aquellos espacios sociales en donde las variables que interactan tambin son relativamente estables, naturalmente no siempre se puede visualizar todas las variables en juego, por lo que siempre, habr un espacio de incertidumbre, sin bien indeterminado, por lo menos no lo suficientemente importante como para hacer ajustes drsticos en su estructura planificadora, el caso de las polticas de vivienda en Chile, ilustra bien este punto, puesto que las polticas pblicas respecto del tema no ha variado sustantivamente en las ltimas 4 dcadas, no obstante, en el ltimo tiempo se han introducido ajustes en el modelo a raz de casos como el de las famosas "las casas de nylon" o "casas COPEVA"(12). Otra ventaja evidente de este modelo es que acta con gran rapidez y precisin y con antelacin es posible visualizar resultados, en este esquema, nunca una evaluacin ser negativa. De esta forma, "los inputs de la actividad administrativa prejuzgan y guan el output, y cuanto ms claramente y excluyentemente se impongan tales premisas en el proceso de decisin, ms racional es la Administracin. En el caso ideal, son los outputs un resultado de las normas jurdicas, de programas de organizacin, de reglas codificadas de comportamiento y de rutinas, calculable de antemano por cualquiera de los afectados"(13). En este esquema, la posibilidad de innovacin e introduccin de nuevos elementos no es viable por cuanto polticamente representa una seria dificultad implantar modificaciones y correcciones a travs de la intercalacin de ciclos decisionales intermedios. An cuando, en general, han habido experiencias de introduccin de ciclos decisionales intermedios, estos nunca han modificado los dos primeros

componentes del esquema. Por otro lado, y complementario a lo anterior, est el hecho de que cualquier modificacin en el sistema, a la larga, es mas cara porque muchos recursos son utilizados experimentalmente pero sin continuidad ni proyeccin futura y los esfuerzos orientados a mejorar se diluyen en el tiempo(14). En el ltimo tiempo han surgido una serie de propuestas en orden a implementar modelos de planificacin con mayor capacidad de adaptacin a los nuevos escenarios sociales, algunos de estos modelos son enunciados ms adelante. No obstante, el modelo de planificacin graficado antes es esttico, poco flexible, responde tarde a las necesidades surgidas en determinadas coyunturas producto de nuevos fenmenos sociales, por lo tanto, en algunas ocasiones es poco oportuno e ineficiente en un modelo de contingencia variable, adems de ser un modelo mas caro por cuanto acta sobre los e fectos de los factores histricos y sociales y no sobre sus causas. Considrese el siguiente esquema.

Tomado de Bromley Op cit. El esquema anterior corresponde a la propuesta de Bromley, que introduce innovaciones interesantes respecto de cmo se concibe el proceso de planificacin social en general. La diferencia ms notable del modelo propuesto por Bromley respecto del modelo clsico de planificacin social, est dado, a nuestro juicio, por la introduccin de nodos variables anidados en el proceso planificador. Dichos nodos anidados le otorgan al proce so planificador una importante capacidad de adaptacin frente a la variabilidad del entorno social. El modelo propuesto por Bromley tiene la ventaja de privilegiar la informacin como insumo bsico para la actividad planificadora, esto es importante en la medida que no siempre este insumo es ponderado adecuadamente por los operadores de planificacin social, ya que estos adecuan sus necesidades de planificacin a lo que es definido polticamente por los estados nacionales. No obstante, la propuesta de Bromley requiere de muchos recursos interconectados, una fuerte sinergia y tambin una clara disposicin colaborativa intraactores, que no siempre es el caso. Algunos han propuesto un modelo alternativo a la planificacin social, que surge "como una reaccin a las deficiencias y sesgos de las experiencias en materia de planificacin", cual es: la gestin estratgica: dicho modelo "implica la idea de administrar y hacer funcionar coordinadamente los principales componentes de un todo", y "contiene la nocin de conduccin hacia una finalidad". Por lo tanto, gestin estratgica, sera "el mtodo por medio del cual se plasma en decisiones y acciones concretas un proyecto poltico dado."(15) Ntese que en esta definicin, sigue habiendo una conceptualizacin lineal y que no se adecua suficientemente a un entorno social variable con cambio continuo y en donde los espacios de incertidumbre se han ampliado marcadamente. Matus por otro lado, ha propuesto un modelo en el cual hay una importante reconceptualizacin de las nociones fundamentales de la planificacin. La propuesta de Matus - la planificacin situacional incluye la necesidad de darle mayor horizontalidad al modelo clsico de planificacin y reconoce la existencia del conflicto al interior de las relaciones sociales en un espacio social determinado. Plantea adems la superacin de conceptos importan tes tales como el diagnstico formulando conceptos alternativos como el de la explicacin situacional. Para Matus la planificacin debe responder a la obligacin de reconocer la existencia de "actores sociales en situaciones de poder compartido"(16). Independiente de los modelos propuestos como alternativa a la planificacin formal, tal vez hab ra que plantearse la posibilidad de

integrar un modelo basado en mdulos flexibles y dinmicos, con alta capacidad de resolucin, recursivo e interdependiente, que cambiara la idea de la planificacin formal por la de programacin social. (17) Evidentemente un modelo recursivo, implica la elaboracin de un modelo altamente flexible que contiene algunos de los peligros propios de su dinmica, unos de los cuales es el "espontanesmo acientfico, que es una tentacin de los modernos esquemas de planificacin flexible."(18) Planificacin y Funcionalidad Social. Desde que se instal en las ciencias sociales la percepcin de que las sociedades estaban compuestas por espacios sociales delimitados, se generaliz la idea de que las intervenciones sociales podan ser igualmente parceladas. En esta nueva estrategia, el modelo de intervencin pasar a tener un creciente incremento en la actividad tecnolgica puesto que ser necesario precisar cada vez con mayor exactitud el conjunto social en donde se requiere intervenir. As, todo subconjunto social tendr su particular estrategia de intervencin, diferenciada y mutuamente excluyente. Considrese el siguiente cuadro:

Segn este esquema(19), existira un axioma concomitante y relacional, cual es que el todo social puede ser descompuesto en cada una de sus partes, si esto es cierto, luego entonces, es posible sealar y restringir sus fronteras como asimismo tambin sus mediaciones. Esta idea introducida en el nivel de la planificacin se ha operacionalizado a travs de diversos organismos que intervienen su objeto social con arreglo a distinciones intrasociales de carcter tecnolgico, de este modo en Chile, estos organismos han sido creados con el fin especfico de actuar sobre sectores sociales claramente delimitados(20) o al menos con una cierta definicin lmite que le otorga la caracterstica de ser mutuamente excluyente. El problema ms serio, - a nuestro entender -, es que en este modelo

terico no existe reflexin respecto de la transversalidad(21) que casi sin excepcin todo conjunto social tiene como caracterstica, como en el caso de la discapacidad o los pueblos indgenas (22). La inexistencia de discusin terica al respecto impide en muchos casos elevar la sinergia de las distintas intervenciones en los cuales est sectorizada la sociedad en este particular modelo social al cual hace referencia su modelo de intervencin(23). A nuestro entender, la inoperancia del modelo en este punto crucial obliga a replantearse la necesidad de repensar la planificacin en Chile. Planificacin y Pueblos Indgenas. Al examinar la relacin existente entre la planificacin y los pueblos indgenas, es posible advertir elementos comunes y caractersticos a toda intervencin social en el modelo de funcionalidad social. Pero tambin existen elementos distintivos respecto de la poblacin indgena que habra que mencionar. La primera gran diferencia entre las intervenciones a los distintos subconjuntos sociales es que en el caso indgena existe una normativa especial que regula una serie de mecanismos en su interior, dicha normativa es denominada "ley indgena, N 19.253". Una segunda diferencia es que al interior del consejo (24) existe una proporcin del 50% de sus miembros elegidos por votacin popular. Este mecanismo (el consejo indgena) marca con signo propio el proceso de intervencin sobre la poblacin indgena, en la medida que las diferencias mencionadas, distinguen de manera sustantiva el modelo de intervencin sobre la poblacin indgena por sobre los otros segmentos sociales, al menos en el plano formal. Con todo, las similitudes en trminos de intervencin estn dadas bsicamente en el plano de las regulaciones administrativas y presupuestarias, como asimismo en el plano de las dependencias organizacionales. No obstante, lo primero que habra que decir respecto de este punto es que las polticas pblicas y su reflejo en el modelo de planificacin formal no ha variado sustantivamente a pesar de las diferencias de composicin de elementos constitutivos a nivel de los pueblos indgenas (25) ya mencionados. En efecto, tal como se planteara con anterioridad, el modelo de planifica cin actualmente vigente en Chile responde a la necesidad de la implementacin de las polticas pblicas (26). De tal modo que es posible observar que, el modelo no ha tenido una implementacin distinta de la que se puede observar en otros servicios y adems las soluciones propuestas no han sido lo suficientemente eficientes y eficaces para la resolucin de la problemtica indgena, tal como lo demuestran las cifras de la CASEN 96 y el desarrollo del conflicto mapuche. Ms an, pareciera ser que la inyeccin de recursos frescos no ha sido otra cosa que la necesidad de "calafatear" la estructura de intervencin que como ya se ha afirmado anteriormente, ha mostrado ser poco eficiente.

El proyecto BID es un ejemplo notable de esta situacin, en la medida que por ejemplo se constata la casi inexistencia de elementos de diagnstico que permitan defender la implementacin del proyecto en zonas rurales. Para justificar la propuesta solo se menciona el nivel de pobreza a nivel nacional de la poblacin mapuche versus la de la poblacin no mapuche. Este aspecto llama poderosamente la atencin, puesto que pareciera ser que los diseadores del proyecto no consideraron necesario demostrar este punto, an cuando la misma CASEN 96 contiene suficiente informacin para justificar la intervencin en zonas rurales a travs de las cifras que entrega dicho instrumento. Considrese la siguiente tabla: Poblacin Urbano/Rural Indgena y no Indgena, segn Nivel de Pobreza Pobreza Indigente Pobre No Pobre (27) No Pobre Total Indgena y no Ind. Indgena No 5.0% 16.6% 21.6% 78.4% 100% Indgena Urbano Indgena 8.0% 20.8% 28.8% 71.1% 100% Total 5.0% 16.8% 21.8% 78.2% 100% No 8.8% 20.0% 28.8% 71.2% 100% Indgena Rural Indgena 13.0% 29.0% 42.0% 58.0% 100% Total 9.4% 21.2% 30.6% 69.4% 100% Fuente: CASEN 1996 Un breve vistazo a estas cifras, permite afirmar que existe una situacin socioeconmica desmejorada de la poblacin indgena en relacin con la poblacin no indgena independiente de su origen urbano/rural. Las cifras que entrega la CASEN 96 muestra con toda crudeza que existen diferencias sustantivas en las cifras de pobreza respecto de la poblacin indgena y no indgena. Por lo cual, no es aventurado afirmar que, la pobreza hoy en Chile tiene rostro indgena. Un aspecto que llama poderosamente la atencin en estas cifras es que, la pobreza de la poblacin indgena rural es muy superior a la pobreza rural no indgena (42.0% y 28.8% r spectivamente) que e implica una diferencia de ms de 13 puntos porcentuales (13.2%), brecha importante que deja de manifiesto varias cuestiones conexas: 1. La ley indgena ha tenido una clara orientacin ruralista que parecen no haber afectado la relacin de pobreza estructural que afecta a la poblacin indgena, es decir, la ley N 19.253 no ha sido un factor concomitante en trminos de superacin de la pobreza indgena. 2. La cantidad de recursos que se ha invertido en la poblacin

indgena rural, parece no haber traspasado el umbral necesario para revertir la tendencia observada por la CASEN 96. Esto reactiva la pregunta acerca de cuantos recursos son necesarios para sacar de la inercia social a la poblacin indgena en general y rural en particu lar, que claramente han sido insuficientes en este cometido. Con todo, y a pesar de que se podra hacer un muy buen estudio diagnstico que efectivamente justificara la intervencin del proyecto BID, este se limita a afirmar que: "en promedio, la poblacin indgena es ms pobre que la no-indgena (35,6% vs 22,6%), viviendo un 10,6% de sta en condiciones de indigencia (5,5% en el caso de la poblacin no indgena)", como si ello fuera argumento ms que suficiente y sin ahondar ms en posibles variables intervinientes en este fenmeno, como lo pueden ser la variable de gnero. Al respecto habra que decir que el proyecto BID fue diseado por un conjunto de profesionales nacionales e internacionales acadmicamente preparados disponiendo de toda la infraestruct ura propia y la que el aparato de estado poda ofrecer. Por lo tanto, no se puede decir que los diseadores del proyecto no tuvieron acceso a la informacin disponible de fuentes secundarias u otras. No pareciera ser necesario para estos operadores (Asesores BID) como para los operadores de polticas pblicas (MIDEPLAN, CONADI) demostrar la existencia de una necesidad objetiva de intervencin, es ms, el mismo proyecto admite que: "A pesar de que la proporcin de indgenas que viven en zonas urbanas es muy alta, el Gobierno de Chile ha decidido que este Programa atender nicamente a la poblacin indgena atacamea, aymar y mapuche del sector rural..."(28) Lo cual, nos permite afirmar que solo basta una decisin poltica - a veces muy mal fundamentada, como podra ser el proyecto BID - y que en el caso indgena tiene un claro sentido de neutralizacin de conflictos, para implementar una poltica social. Por otro lado, convendra revisar a lo menos 2 aspectos que - a nuestro juicio -, habra que al menos mencionar respecto del proyecto BID, primero el tema de la focalizacin y el segundo el tema d la e participacin. Respecto del primero habra que decir que existe ambigedad e incoherencia terica respecto del concepto en el aparato de estado y que evidentemente se refleja en el proyecto BID. Sostiene el informe final: "Focalizacin de la inversin pblica y planificacin territorial indgena" que: focalizacin "consiste en concentrar los recursos disponibles, en una poblacin de beneficiarios potenciales claramente identificada" y agrega ms adelante que un trmino que se "asimila al de focalizacin es el de polticas o programas de discriminacin positiva"(29). Evidentemente, focalizacin y discriminacin positiva son conceptos muy distintos, en la medida que el primero apunta a una actividad tcnica de seleccin de beneficiarios que dicen relacin con la interseccin de varios

indicadores tales como: segmentacin etrea, territorial, de gnero, socioeconmica, tnica, etc, en cambio la discriminacin positiva no es una actividad tcnica sino poltica. Por lo tanto, confundir o asimilar ambos conceptos implica diluir esfuerzos y recursos que claramente tiene repercusiones en el plano formal. En este mismo sentido, los criterios de focalizacin en el proyecto BID no han sido tampoco claramente definidos en dicho proyecto, de modo que se hace una declaracin muy general, dejndose para una etapa posterior el tema de la seleccin de beneficia rios. En todo caso, dado que no existe en el aparato de estado claridad terica respecto del tema de la focalizacin ello resulta comprensible. Todas estas razones, permiten inferir que la propuesta de trabajo respecto de las reas de Desarrollo Indgena ADI, financiadas por crdito BID obedece a razones ms bien polticas enfocadas a la contencin de conflictos ms que a la real necesidad de los sectores indgenas involucrados. Respecto del tema de la participacin, aqu tambin hay - a nuestro juicio - incoherencias tericas de envergadura, puesto que los diseadores del proyecto parecieran entender la participacin en una etapa muy posterior y marginal, y solo en cuanto a que las comunidades "participan" en el plano de la implementacin o ejecucin del proyecto, nunca el proyecto BID ha planteado la participacin en el diseo de la intervencin ni mucho menos en trminos de su diseo estratgico ni la conduccin del mismo, (de hecho nunca participaron las comunidades que se suponen son beneficiarias en el diseo del proyecto, adems todos los funcionarios de alto rango en el proyecto son no indgenas y, solo se ha permitido el ingreso de indgenas a puestos de rango muy menor dentro del proyecto), estos elementos de discusin son muy importantes en la medid a que permiten verificar que hasta las acciones de inversin social ms publicitadas siguen el orden vertical que caracteriza la accin del estado. Por otro lado, la ausencia de reflexin terica respecto del tema del desarrollo reafirman nuestra posicin. Un segundo nudo gordiano que interesa mencionar es el que dice relacin con la composicin de la poblacin indgena, o ms bien la definicin de "poblacin indgena", aquella que es sujeto de planificacin. En este sentido, la "ley indgena" define quienes son indgenas y quienes por default no lo son. Al examinar la composicin de la poblacin indgena se puede concluir ciertamente que ella contiene todos los segmentos sociales involucrados en el conjunto social, sin embargo el organismo que se preocupa de este segmento social (CONADI) no tiene lneas de trabajo o de intervencin que connote la caracterstica transversal de la poblacin indgena. En todo caso, esto es un comn denominador a todo organismo que trabaje con un segmento social especfico. Sintomtico es el caso de una intervencin ejecutada por FUNCASE con

jvenes mapuche en la comuna de Cerro Navia (1997), en cuanto este proyecto fue ejecutado con fondos de los concursos ordinarios PLDJ (Programa Local de Desarrollo Juvenil) financiados por el FOSIS: CONADI no hubiera financiado este proyecto porque no dispona (y no dispone) ni de los recursos implicados en la ejecucin de este proyecto ($ 10.000.000) ni de una lnea de intervencin especfica con jvenes mapuche. La misma situacin ha sido constatado por Richards en una reciente investigacin de campo realizada sobre la percepcin de mujeres indgenas respecto del rol del SERNAM con arreglo a la situacin de las mujeres indgenas. Richards afirma que: "El comportamiento de SERNAM encaja en el modelo global del Estado Chileno en sus negociaciones con los Mapuche: se incorporan las reivindicaciones de los Mapuche slo en la medida en que no representan una amenaza al desarrollo nacional o a una identidad chilena coherente"(30). Tambin afirma que: "las demandas y propuestas de las Mapuche rara vez han sido acogidas por SERNAM con algo ms que un inters retrico". De alguna manera esto sugiere que las demandas especficas de segmentos sociales al interior de los pueblos indgenas simplemente no tienen cabida en la estructura del estado. Esto se refuerza en la opinin que recoge Richards de una alta funcionaria de SERNAM: "La verdad es que la institucin como tal, nunca tuvo los recursos y nunca ha hecho un esfuerzo mayor por las mujeres indgenas, porque se supona que la CONADI era la institucin que tena que hacer ese esfuerzo..."(31) Uno de los elementos que habra que enunciar de esta opinin es que los servicios pblicos en general, perciben bastante ntidamente que ellos tienen obligaciones slo con el segmento social para el cual fueron creados, no existiendo vas administrativas ni logsticas ni mucho menos estratgicas para soslayar dichas obligaciones. La paradoja se manifiesta cuando se esperara encontrar en el organismo diseado para atender la poblacin indgena (CONADI), lneas de intervencin transversales (32) y que evidentemente no existen. Quizs lo nico que se puede decir, en trminos de crtica, respecto de lo que plantea Richards es que existe un anlisis un tanto sesgado en el sentido de que pareciera culpar al SERNAM exclusivamente de las ineficiencias estructurales respecto de la incorporacin de la demanda indgena en este servicio. No obstante, - a nuestro juicio -, es injusto pensar que las fallas y dificultades que constata Richards se deben al funcionamiento interno de este servicio, puesto que en general, es el estado el problema y por lo tanto es un problema con el poder.

Intentando concluir. No cabe duda que las polticas pblicas, son el elemento clave en el diseo de cualquier proceso planificador que bien podra tener caractersticas de mayor transparencia y recursividad, sin embargo, cuando el aparato de estado decide invertir socialmente, lo hace de un modo muy especfico que se caracteriza por un fuerte verticalismo y etnocentrismo y podra decirse que su intencionalidad no es mejorar una situacin de desmedro social, econmico o cultural sino ms bien, mantener bajo control las variables de mayor explosividad social. Consecuentemente esta poltica no necesariamente es la ms adecuada o la mejor tcnicamente hablando. Por otro lado, el verticalismo con que se planifican las polticas sociales, impiden un mayor flujo de informacin y de recursividad que de no mediar un momento de cambio, la inversin social estar destinada al fracaso, como ha venido ocurriendo en el caso indgena. Evidentemente el problema es doble: por un lado las deficiencias operativas y reflexivas de las polticas pblicas as como del concepto de la planificacin, pero por otro lado, la concepcin del todo social incide fuertemente en este problema. La insuficiente conjugacin y resolucin de estos aspectos han implicado que en el caso de la CONADI(33), no exista un esquema de contingencia que le permita enfrentar con xito los retos que el mundo indgena ha generado en el ltimo tiempo, de modo que CONADI se ha transformado en caja de resonancia de las polticas pblicas sin margen de maniobras para generar lneas estratgicas propias. Al interior de CONADI, existen departamentos y unidades de importancia estratgica mal aprovechadas, un ejemplo de ellas es la unidad de estudios y planificacin (hoy da dividida en dos), dicha unidad cuenta con recursos insuficientes para la labor estratgica que podra eventualmente desempear, tales como, la elaboracin de directrices, lineamientos, generacin de propuestas, estudios, etc, que viabilice aumentar el flujo de recursos disponibles para la institucin u optimizar su intervencin, la inexistencia de discusin acerca de los resultados de la CASEN 96 para la discusin presupuestaria 1997 avalan nuestra afirmacin, tal vez si se hubiera actuado con oportunidad frente a estos resultados, los hechos del 98 en adelante no habran tenido el desenlace que finalmente tuvieron. La creacin de subgrupos (Grupo de Alerta Temprana GAT) al interior de CONADI cuya finalidad es incierta y poco transparente, con pre supuesto muy esculidos y con clara intencionalidad normativa es a todas luces una prdida de tiempo y de recursos. CONADI muestra una escasa insercin en el aparato de estado an cuando esto en el ltimo tiempo ha cambiado producto de una estrategia de co ordinacin entre servicios que se ha estado llevando a cabo, tambin es posible constatar un escaso nivel de convocatoria a

nivel parlamentario, poder de influencia mnimo al interior de su poblacin objetivo, y precaria insercin en los foros internacionales. Se nota escasa autocrtica y nulo debate interno entre los profesionales de la institucin, as como, ausencia de seminarios internos de evaluacin o de generacin de propuestas que surjan de la propia institucin como resultado de reflexin interna, y se encuentran ms bien enfrascados en su cotidianeidad burocrtica. Tampoco es posible observar la existencia de evaluacin de impacto de los planes, programas y proyectos como prctica profesional. La poblacin indgena es la poblacin objetivo de CONADI mandada por ley. No obstante, las deficiencias mencionadas anteriormente que se visualizan con cierta nitidez en el funcionamiento de la CONADI, no es propio ni nico de este servicio, sera muy injusto acusar a este servicio de ser ineficiente, solo por el hecho de ser tal, por el contrario, es un problema que se genera desde la misma estructura del estado, desde su misma gnesis. No ha sido la intencin de este artculo, intentar deslegitimar las acciones que se han llevado a cabo por los servicios con que el aparato de estado interviene sobre la poblacin indgena, ni tampoco descalificar a sus funcionarios, sino ms bien, lo que se ha intentado mostrar, es que independiente de la buena voluntad de los funcionarios y a veces de sus mismos servicios, es que el aparato de estado no genera polticas pblicas con transparencia y participacin de la poblacin indgena, lo que a nuestro modo de ver, constituye una clara intencionalidad de control social. Notas. (*) El autor agradece los comentarios de Patricia Richards, que han ayudado ha mejorar la argumentacin de este artculo. 1. Cual es: la racionalizacin de esfuerzos y recursos con el propsito de producir cambios que "no sean determinados slo por circunstancias fortuitas o externas, sino a travs de las decisiones y acciones deliberadas de algunos o de todos los habitantes de esta sociedad". Planificacin Social en Amrica Latina y el Caribe. ILPES_UNICEF. 1981. Pg. 90. 2. Esto es particularmente observable despus de la crisis del 30 y de la guerra fra, y con la aparicin de lo que Offe denomina "Estado de Bienestar Keynesiano" (EBK). 3. Evidentemente esto trajo los problemas inherentes a la secularizacin y la racionalizacin de la sociedad (Weber), no obstante aqu se usa la conceptualizacin weberiana en su sentido ms bien extremo y peyorativo, en el sentido de que ello ha provocado su anquilosamiento y generacin de mecanisnos de defensa institucionales que en general entrampan mejores soluciones, ms democrticas, eficientes, participativas y altamente legitimadas. Quizs

el concepto de dialctica del iluminisno de Adorno y Horkheimer sea til para dar cuenta de la paradoja de la racionalizacin presente indudablemente en este problema. Por otro lado, este problema ha traido como consecuencia las dificultades propias de la divisin del trabajo, cuestin muy bien analizada por Bromley en: "El proceso de planificacin: lecciones del pasado y un modelo para el futuro". Planificacin Social en Amrica Latina y el Caribe. Pg. 91. Op cit. 4. Cabe recordar que en Chile, a partir de la dcada de los 90, la cooperacin internacional fue canalizada y centralizada por un departamento especialmente creado para tal fin por el estado chileno (AGCI). 5. Hay que distinguir entre polticas pblicas y polticas sociales, en tanto las primeras son lineamientos y esfuerzos estratgicos encaminados al cumplimiento de compromisos del estado con problemas generales, en cambio, las polticas sociales son la operacionalizacin o implementacin de las polticas pblicas. 6. Esto no deja de ser cierto por el solo hecho de enunciar una relacin con mayor horizontalidad en trminos de exigencia poltica. Por lo cual no podemos coincidir con Palma cuando afirma que: "[e]n las sociedades en desarrollo, e l plan constituye la toma de conciencia y la consiguiente pugna de poder para reorganizar la sociedad en un sentido u otro, por la va de aumentar las polticas diversas, que son objeto de decisiones u omisiones". Palma Eduardo. Estado y planificacin: el caso de Chile. Pg. 8. ILPES. LC/IP/R.149. 09/11/94. 7. Es necesario aclarar que no siempre est disponible esta opcin y son muy contados los casos en que producto de la actividad planificadora se modifica una poltica pblica. 8. Este orden jerrquico de tipo militar, es heredado del diseador inicial de este ministerio que, cabe recordar fue pensado como organismo consultor del nivel decisional en tiempo de dictadura, sin embargo hoy da sigue totalmente vigente. 9. La falta de recursividad, no implica necesariamente falta de retroalimentacin, en tanto son conceptos distintos, en efecto, la retroalimentacin no modifica sustantivamente la estrategia, sino ms bien la optimiza y perfecciona, lo cual no dice nada respecto de la calidad de la misma. En cambio la recursividad es un modelo circular que implica interdependencia, puesto que ambos niveles (estratgico/tctico) se potencian y modifican mutuamente. 10. Aqu se usa el trmino adhoc en la conceptualizacin de Lakatos I. en el sentido de que la argumentacin ad hoc es aquella que sirve para impedir que un determinado corpus terico o conjuntos de hiptesis pierda vigencia de modo que ello permita que sea reemplazado por otro nuevo. 11. Es evidente adems que la actividad planificadora deb era

contemplar el diseo y validacin de mecanismos adecuados de generacin de informacin as como instrumentos de ejecucin de proyectos pertinentes a su contexto de implementacin. 12. Ntese que aqu se ha introducido una nueva variable no contemplad a en el modelo, cual es: el afloramiento de la conciencia de consumidor de los sectores pobres, lo que ha visto disminuir la oferta del mercado. Esto oblig a realizar un ajuste en el sistema en trminos de elevar el standard de calidad, por ejemplo. 13. Offe Claus. Partidos Polticos y Nuevos Movimientos Sociales. Sistema Ed. 1992. Pg. 12. 14. Ntese por ejemplo, el hecho de la enorme disponibilidad de informacin que se genera en cada concurso de proyectos, en trminos de los diagnsticos que cada proyectista debe construir para justificar su propuesta o la informacin que se genera en el proceso mismo de ejecucin de proyectos, que no pasa mas all de ser comentada muy brevemente hasta el nivel de los supervisores. La ausencia de inters por sistematizar y procesar dicha informacin es crtica, lo que obstaculiza la posibilidad de generacin de conocimiento a nivel de la ejecucin de proyectos. No se debe olvidar que la simple informacin es solo un dato, pero cuando un dato se procesa, se le da contenid o bajo un cierto modelo interpretativo, se contextualiza entonces se transforma en conocimiento. 15. Repensando la planificacin. ILPES. LC/IP/R.139. 1993. Pg. 11. 16. Poltica, planificacin y gobierno. Matus Carlos. Fundacin ALTADIR. Sin fecha de edicin. Pg. 254. 17. El modelo de gestin estratgica, reivindica -a nuestro juicio-, adecuadamente metodologas de ltima generacin, como lo son las "tcnicas de simulacin" y los mtodos prospectivos, que deberan ser parte inherente al modelo de programacin social. El concepto de programacin social ha sido trabajado por Salamanca F. con arreglo a utilizar dicho concepto como alternativa a la planificacin social formal. 18. Evaluacin y diagnstico en la planificacin social. Genisns Nlida. Pg. 342 en Planificacin social Op cit. 19. Evidentemente este esquema podra variar en cuanto al nmero de subconjuntos sociales existentes en un cierto espacio social, lo que interesa mostrar es que -segn esta lnea terica -, es posible abrir dicho espacio social y diferenciar sus subconjuntos. 20. Jvenes (INJ), mujeres (SERNAM), nios (SENAME), indgenas (CONADI), discapacitados (FONADIS), etc, tienen servicios especialmente diseados con recursos propios para la intervencin sobre estos. 21. En muchos casos, se admite la existencia de transversalidad social,

no obstante, eso no se traduce en adecuacin del modelo en trminos de estrategias de intervencin. 22. El SERNAM no dispone de lneas programticas para mujeres con discapacidad, tampoco CONADI por ejemplo. 23. Es elocuente el hecho de que en las conclusiones del ltimo encuentro de mujeres indgenas, estas llegaran a la hiptesis de que la propuesta del SERNAM respecto de la igualdad de gnero no es viable para las mujeres indgenas, por lo que han generado una serie de propuestas con el objetivo de crear una lnea programtica especfica al interior del SERNAM. 24. Las funciones y atribuciones del consejo indgena estn sealadas en el artculo N 41 de la ley 19.253. 25. Los intentos por formalizar el proceso de planificacin respecto de los pueblos indgenas, a nuestro juicio, ha tendido una evolucin muy interesante en el ltimo tiempo, quizs gatillado por los procesos sociales en que han estado involucrados los pueblos indgenas, especialmente el pueblo mapuche, pero de no considerar componentes recursivos en la planificacin el problema seguir siendo el mismo y sus posibles soluciones tambin. 26. Ahumada sostiene que las partes integrantes de la planificacin pueden resumirse en: a. "Que es un ejercicio poltico, social y tcnico que precede y preside la accin local, la organiza, establece prioridades y compatibiliza objetivos e instrumentos; b. Que est orientada a la instrumentacin efectiva de un proyecto poltico; c. Que supone una coordinacin real con las instancias superiores de planificacin nacional y regional; d. Que hace efectiva y real la descentralizacin democrtica y la promocin de una slida democracia local, fundamentada en la activa participacin de la comunidad; e. Que concurren a su formulacin, ejecucin y coordinacin, la mayor pluralidad de actores, integrando y especificando a las reas urbanas, rur-urbana y rural, a las ofertas y demandas que vienen de los niveles superiores y comunitarios en una nueva sntesis de desarrollo y accin". (Ver Planificacin e inversin local. Jaime Ahumada. LC/IP/R.128. ILPES.) 27. La columna "Pobre" es la suma de los indigentes y los pobres no indigentes. Cabe sealar que el mtodo de estimacin de la pobreza es el mtodo de la "ln ea de la pobreza", ampliamente definida en los textos que se especializan en la medicin de la pobreza. Este mtodo excluye el servicio domstico y ncleo familiar que se encontraba en una vivienda determinada y que trabajaba para uno de los hogares que habitan dicha vivienda.

28. Proyecto BID. Programa de Desarrollo Integral de Comunidades Indgenas. I FASE. Reglamento operativo. Marco de referencia, situacin socioeconmica. Pto 1. 2. 29. Focalizacin de la inversin pblica y planificacin territorial indgena. Santiago Consultores, Asesoras para el Desarrollo. Informe Final. Pg. 10. 30. "Expandir el concepto de la ciudadana de las mujeres: La visin de pueblo y la representacin de las mujeres Mapuche en SERNAM". Richards Patricia. (Mimeo). 31. Richards P. Op cit. 32. Los ejemplos de esta situacin son numerosos, pero para muestra se ofrece un botn: Una connotada lingista autodidacta mapuche (Clara Antinao), present un proyecto de enseanza del Mapudungun en nios mapuche de entre 7 y 13 aos; CONADI no financi su proyecto, finalmente est ejecutando su proyecto con recursos propios y con un pequeo aporte de la Municipalidad de Santiago. 33. Lo que sigue en los prrafos siguientes, es una constatacin a partir de la observacin del funcionamiento de CONADI, sin embargo esto tambin podra ser vlido para otros servicios, es decir, puede ser considerada una "plantilla crtica" en la que se pueda calzar (casi)todos los servicios que el aparato de estado a generado para atender a los segmentos sociales en que ha dividido a la poblacin chilena. Bibliografa 1. Diagnstico de la poblacin indgena de la Regin Metropolitana. 1998. CONADI - Gobierno Regional Metropolitano de Santiago. 2. Dialctica del Iluminismo. Adorno y Horkheimer. Sudamericana Ed. 1987. 3. Estado y planificacin: el caso de Chile. Palma Eduardo. Pg. 8. ILPES. LC/IP/R.149. 09/11/94. 4. Focalizacin de la inversin pblica y planificacin territorial indgena. Santiago Consultores, Asesoras para el Desarrollo. Informe Final. 5. Partidos Polticos y Nuevos Movimientos Sociales. Offe Claus. Sistema Ed. 1992. 6. Planificacin e inversin local. Ahumada Jaime. LC/IP/R.128. ILPES. 7. Planificacin Social en Amrica Latina y el Caribe. ILPES_UNICEF. 1981. 8. Poltica, planificacin y gobierno. Matus Carlos. Fundacin ALTADIR. Sin fecha de edicin. 9. Programa de Desarrollo Integral de Comunidades Indgenas. I FASE. Reglamento operativo. 10.Repensando la planificacin. ILPES. LC/IP/R.139. 1993. 11.Situacin de los Pueblos Indgenas en Chile. 1998. Valenzuela Rodrigo. MIDEPLAN.