A poltica africana do governo Lula

Paulo G. Fagundes Visentini* Analcia Danilevicz Pereira**

O Brasil, a China e, gradativamente, a ndia so os novos protagonistas da poltica internacional e da economia africana. Aps um longo perodo de distanciamento, as relaes do Estado e da sociedade brasileiras com o continente africano superaram a retrica e ganharam um novo impulso a partir do governo de Luiz Incio Lula da Silva. Os laos histricos, a condio de pas com grande populao de afrodescendentes e o debate interno em torno da igualdade racial, esto presentes na viso brasileira sobre a necessidade de aproximao e cooperao. Mas, na aproximao com o continente africano, os aspectos estratgicos e econmicos so, seguramente, mais importantes. Embora a frica seja um continente que apresenta ndices alarmantes de pobreza, no um continente estagnado, e representa um elemento fundamental para a insero global do Brasil. O discurso e a prtica diplomtica do atual governo convergem para a construo de alianas preferenciais com parceiros no mbito das relaes Sul-Sul. Nessa perspectiva, o continente africano representa uma das reas de maior investimento em termos diplomticos do governo, s superada pela Amrica do Sul. O Presidente Lula e o Ministro das Relaes Exteriores Celso Amorim, durante o primeiro mandato, realizaram vrias visitas e estabeleceram inmeros acordos com os diferentes pases africanos. Em um pouco mais de 4 anos de governo, foram 5 viagens ao continente que resultaram na visita a 17 pases. A aproximao com o continente africano no visa a obteno de resultados em curto prazo, ainda que, em termos econmicos a frica represente um mercado importante. Nesse sentido, a poltica africana do Brasil apresenta-se dinmica no plano diplomtico, assumindo relevncia especial quando so consideradas as aes brasileiras no continente africano. Entretanto, a dinmica poltica, econmica e scio-cultural de ambas regies, em distintos momentos histricos, travaram ou impulsionaram essa relao. Em diferentes perodos, as aes brasileiras resultaram de uma leitura equivocada das prioridades da poltica externa brasileira. Essas aes que no levaram em conta os interesses polticos e estratgicos de longo prazo, apenas os interesses econmicos e financeiros imediatos, postergaram a implementao e renovao de projetos bilaterais, bem como o estabelecimento de acordos de cooperao no plano multilateral. Assim, cabe acompanhar a trajetria das relaes entre o Brasil e a frica.

Professor Relaes Internacionais da Universidade Federal do Rio Grande do Sul, Doutor em Histria Econmica pela USP e Ps-Doutorado em Relaes Internacionais pela London School of Economics. Professor visitante no NUPRI/USP e Universidade de Leiden/Holanda. Pesquisador do Ncleo de Estratgia e Relaes Internacionais/NERINT/UFRGS e Coordenador do Centro de Estudos Brasil-frica do Sul/CESUL. (paulovi@ufrgs.br) ** Professora de Histria da Faculdade Porto-Alegrense/FAPA, Doutora em Histria pela UFRGS. Pesquisadora do Ncleo de Estratgia e Relaes Internacionais/NERINT/UFRGS e do Centro de Estudos Brasil-frica do Sul/CESUL. (analuciapereira@fapa.com.br)

HISTRIA: ESCRAVISMO, AFASTAMENTO, REAPROXIMAO A Histria da frica e a Histria do Brasil esto intimamente relacionadas, desde que os colonizadores portugueses ocuparam as duas margens do Oceano Atlntico Sul no sculo XVI. Com a chegada ao Brasil da primeira leva de escravos africanos, em 1538, inicia-se uma longa fase de ntima ligao, baseada principalmente no trfico, que se estende at 1850, quando inicia seu declnio. Esse relacionamento no era de menor importncia no plano global, pois, se no sculo XVII, o Atlntico Sul foi o centro dinmico da economia mundial, com o Brasil impulsionando o Imprio Atlntico Portugus; no sculo XVIII ele foi suplantado pelo Atlntico Norte , devido projeo de potncias como a Frana e a Inglaterra1. Aps a independncia do Brasil, a presso inglesa pelo fim do trfico era cada vez maior. O fim do trfico coincidiu com o incio da expanso colonialista europia na frica, que gerou o retrocesso das relaes e o afastamento entre a frica e o Brasil. Na primeira metade do sculo XX, noventa por cento do comrcio do Brasil com o continente dava-se exclusivamente com a frica do Sul. Aps a Segunda Guerra Mundial, a relao com Portugal era importante para os sucessivos governos brasileiros, que barganhavam o apoio eleitoral da comunidade de imigrantes lusitanos (estimulado por Salazar, atravs das Casas de Portugal), em troca do apoio brasileiro ao colonialismo portugus nos fruns da ONU. Alm disso, o Brasil evitava apoiar a descolonizao, pois Dakar era um ponto estratgico de escala das comunicaes aeronavais com a Europa e Portugal era membro da OTAN. Alm de perdurar a mentalidade da Guerra Fria, a poltica externa brasileira se restringia s Amricas. As independncias africanas, que se iniciaram justamente durante o governo Kubitschek, foram praticamente ignoradas. Foi preciso o desencadeamento da Poltica Externa Independente, no governo Jnio Quadros, para que a frica adquirisse importncia para a diplomacia brasileira. Em 1961, com o lanamento da Poltica Externa Independente, por Jnio Quadros e seu chanceler Afonso Arinos, o Brasil lanou uma poltica africana e tomou posio em favor do direito autodeterminao dos povos coloniais, especialmente das colnias portuguesas, que iniciavam a luta armada. A assinatura de diversos Acordos Culturais propiciou o estabelecimento de um programa de bolsas de estudo para estudantes africanos no Brasil, que viria a dar origem ao Programa de Estudantes Convnio (PEC). DA GEOPOLTICA DA GUERRA FRIA S RELAES ECONMICAS Este primeiro esboo de Cooperao Sul-Sul, todavia, sofreu um revs considervel com o golpe de 1964. Mais uma vez, graas ao enfoque da geopoltica da Guerra Fria, o tema da segurana coletiva foi resgatado, tanto no que diz respeito s Amricas (proposta de uma Fora de Defesa Interamericana) como do Atlntico Sul (proposta da formao da Organizao do Tratado do Atlntico Sul OTAS). Essa ltima implicava na cooperao com os regimes colonialista de Portugal e racista da frica do Sul.
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RODRIGUES, Jos Honrio. Brasil e frica: outro horizonte. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1964. 2 ed. rev. e aum.

As iniciativas de reaproximao ocorreram no governo Mdici, o mais repressivo do regime militar. O Brasil do milagre econmico, com sua renda concentrada e indstria em rpida expanso, necessitava mercados e matrias-primas, especialmente petrleo. Por outro lado, a tecnologia intermediria e tropicalizada era til prestao de servios e servia de modelo inspirador aos Estados africanos. O Brasil tambm necessitava da simpatia diplomtica dos africanos para legitimar a expanso do Mar Territorial para 200 milhas, ao mesmo tempo em que a idia da OTAS era enterrada. A crise do Petrleo, em 1973, e o incio do governo Geisel (1974-1979), marcaram o aprofundamento da poltica africana. Seis novas embaixadas foram abertas na frica, e o Brasil foi o primeiro pas a reconhecer o governo do Movimento Popular de Libertao de Angola (MPLA), de vis marxista, em novembro de 1975. A condenao firme dos regimes racistas da Rodsia e da frica do Sul marcou, igualmente, a diplomacia do Pragmatismo Responsvel de Geisel e do chanceler Azeredo da Silveira, marcada por um forte discurso terceiro-mundista. Ao mesmo tempo em que o Brasil exportava bens de consumo, alimentos, automveis e a construo de infra-estruturas, importava crescentes quantidades de petrleo. A Braspetro, subsidiria da Petrobrs, iniciou atividades de prospeco na frica, a Vale do Rio Doce desenvolvia projetos de minerao e as construtoras Mendes Jr. e Odebrecht construam rodovias, pontes, portos e barragens hidroeltricas. Figueiredo foi o primeiro presidente brasileiro a visitar oficialmente a frica: Nigria, Senegal, Guin Bissau, Cabo Verde e Arglia. O governo Sarney, apesar das crescentes dificuldades da economia e das adversidades emanadas do sistema internacional, manteve um alto perfil na relao Brasilfrica. Ele visitou Cabo Verde e, posteriormente, Angola e Moambique, que atravessavam momentos difceis face s investidas sul-africanas e guerra civil. Em 1986, em plena Era Reagan e no contexto de militarizao do Atlntico Sul (ps-Malvinas), logrou que a ONU aprovasse o estabelecimento da Zona de Paz e Cooperao do Atlntico Sul (ZoPaCAS). Nesse contexto, em 1988, promoveu a I Conferncia do Atlntico Sul, no Rio de Janeiro, com a participao de 19 pases africanos. A emancipao da Nambia, a crtica ao Apartheid e o apoio paz em Angola (via retirada das foras sul-africanas e cubanas) eram pontos importantes dessa poltica, ao lado da busca do desenvolvimento. O CICLO DOS AJUSTES ECONMICOS TRANSATLNTICOS A ascenso de Fernando Collor de Mello presidncia e a adoo do neoliberalismo como poltica econmica, em 1990, abriram nova fase de distanciamento em relao frica. No contexto do fim da Guerra Fria e da criao do Mercosul, em 1991, a frica foi considerada um cenrio secundrio, nos marcos de uma diplomacia baseada numa viso primeiro-mundista e neoliberal da globalizao. O nmero de diplomatas brasileiros na frica diminua constantemente, como lembra Flvio Saraiva: em 1973 era de 25, atingindo 34 em 1989 e caindo para 24 em 1996, j na gesto FHC. Em 1993, Itamar Franco reativou a ZoPaCAS e, no ano seguinte, realizou o Encontro de Chanceleres de Pases de Lngua Portuguesa em Braslia. Mais importante, contudo, foi o apoio bilateral e multilateral (via ONU) ao processo de paz e reconstruo em alguns pases do continente, especialmente em Angola.

No governo FHC (1995-2002), o lugar da frica nas relaes internacionais do Brasil continuou modesto, mas houve algumas iniciativas importantes e uma certa inflexo ao longo do segundo mandato, que viriam a ser qualitativamente aprofundadas pelo governo Lula. A partir de 1995, o exrcito brasileiro participou ativamente das misses de paz da ONU em Angola e em alguns outros pases. Em 1996, FHC visitou Angola e frica do Sul, firmando acordos em vrias reas e, em 1998, o presidente Mandela visitou o Brasil. A nova frica do Sul emergia como parceira importante para o Brasil. No ano 2000 aquele pas assinou um Acordo Quadro com o Mercosul. No mesmo sentido, a cooperao no campo das polticas pblicas cresceu, especialmente quando o Brasil iniciou sua luta por quebrar os direitos de patente dos medicamentos para a AIDS, epidemia que assola a frica austral. Quando o presidente, no contexto da crise do Real, comeou a criticar a globalizao assimtrica, passou tambm a haver uma maior convergncia na diplomacia mundial e seus foros multilaterais, especialmente econmicos. Mas vale a pena, ainda, mencionar que, desde o fim dos anos 1980, tem crescido na frica a penetrao da televiso brasileira (especialmente as telenovelas), das igrejas evanglicas2 e, mesmo, o estabelecimento de redes de contrabando, trfico de drogas, armas e lavagem de dinheiro (num fluxo de duplo sentido). Aspectos culturais e de segurana, assim, se tornam agendas comuns no relacionamento entre as duas margens do Atlntico Sul. O Brasil tambm tem recebido refugiados e imigrantes do continente africano. LULA E O CICLO DA COOPERAO MULTIDIMENSIONAL A presidncia Lula, iniciada em 2003, abriu um novo captulo nas relaes Brasilfrica, combinando uma nova viso sobre a ordem internacional com a transformao social interna. J em seu discurso de posse, o novo presidente nomeou a frica do Sul entre os grandes em desenvolvimento (China, ndia e Rssia) e destacou que o continente africano seria um vetor fundamental da poltica externa, que foi autodefinida como afirmativa e propositiva. Ao mesmo tempo em que o combate pobreza adotava programas efetivos como o Fome Zero, as polticas afirmativas buscavam integrar os afrodescendentes aos avanos da sociedade brasileira. Uma das iniciativas, j de maro de 2003, foi o fomento do ingresso de negros nos quadros diplomticos, atravs de bolsas para a preparao do concurso do Instituto Rio Branco. Trs meses depois era lanado o Frum de Dialogo ndia, Brasil e frica do Sul (IBAS ou G-3), uma iniciativa sul-africana de cooperao Sul-Sul. Em seu primeiro mandato, o presidente Lula realizou quatro viagens frica: em novembro de 2003, visitou So Tom e Prncipe, Angola, Moambique, Nambia e frica do Sul; em junho de 2004, So Tom e Prncipe, Gabo e Cabo Verde; em abril de 2005, Camares, Nigria, Gana, Guin Bissau e Senegal; e em fevereiro de 2006, Arglia, Benin, Botswana e frica do Sul. Dez novas embaixadas foram implantadas e o nmero de diplomatas no continente africano foi grandemente ampliado. Alm de manter o apoio concreto aos processos de pacificao e
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Somente na frica do Sul j existem quase 300 templos da Igreja Universal do Reino de Deus, onde pastores brasileiros conseguem at contar anedotas em zulu, mas o fenmeno ainda mais intenso nos pases de lngua portuguesa.

reconstruo, perdoou a dvida de vrios pases para com o Brasil, concedeu crditos e assistncia em vrias reas. No campo educacional, o Programa PEC foi ampliado e estendido rea de psgraduao, com bolsas brasileiras, e fomentada a cooperao no campo da pesquisa cientfica e intercmbio de professores. Cursos esto sendo realizados na frica e inmeros seminrios para conhecimento recproco foram realizados nos dois lados do Atlntico. Dentre eles, cabe destacar a Conferncia Internacional de Intelectuais Africanos e da Dispora, realizado em Salvador, Bahia, em julho de 2006. Assim, a frica tornou-se o mais importante laboratrio da cooperao Sul-Sul, em meio ao incremento do comrcio bilateral. Enquanto a oposio acusa o governo de desperdiar dinheiro com um continente sem futuro, as empresas brasileiras ganham espao, consolidando sua presena, sobretudo a Petrobrs. Se a penetrao chinesa e, mais recentemente, indiana visa a objetivos econmicos, ainda que contribuindo para a construo de obras de infra-estrutura, e a recente presena norte-americana se preocupa com questes geopolticas e de segurana, a cooperao com o Brasil, ao lado de inegveis interesses materiais, traz elementos novos. Trata-se do combate pobreza e s epidemias (especialmente do HIV-AIDS), a introduo e gerao de tecnologias adaptadas aos problemas do Terceiro Mundo e a aliana ativa nos fruns multilaterais em defesa de interesses comuns na busca do desenvolvimento e da construo de um sistema mundial multipolar e pacfico. O G-3 e o G-20 so dois exemplos que contriburam para o fortalecimento da posio dos pases africanos nas negociaes da OMC. Coroando essa poltica, foi realizado, em Abuja, Nigria, a I Cpula frica-Amrica do Sul (AFRAS), em novembro de 2006, propiciando s duas regies uma projeo internacional indita, que muito contribui para o Renascimento Africano. Ao mesmo tempo, desenvolvem-se movimentos de conscincia negra, realizam-se seminrios, criam-se legislaes contra a discriminao racial e centros de pesquisa especializados em pases africanos. AES RECENTES DO GOVERNO LULA NA FRICA Aps dcadas de estagnao, a economia africana comea a dar sinais de melhora considervel. Na ltima dcada, o continente tem vivenciado no apenas a acelerao constante do crescimento econmico, mas tambm tem acompanhado as novas oportunidades de comrcio e investimentos. Os Estados africanos tm se empenhado na promoo do desenvolvimento econmico sustentado por aes polticas prprias: a Unio Africana (UA), a Comunidade para o Desenvolvimento da frica Austral (SADC), a Comunidade Econmica dos Estados da frica Oriental (ECOWAS) e a Nova Aliana para o Desenvolvimento da frica (NEPAD) so sinais claros da vontade de superar problemas histricos. E mais, as metas so definidas pelos prprios africanos, que assumem todas as dificuldades inerentes a projetos desse porte. Nesse contexto, para o Brasil importante aproveitar o potencial da Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa (CPLP). Poucos pases foram priorizados no Itamaraty como os integrantes da CPLP, que renem uma populao de 240 milhes de pessoas em quatro dos cinco continentes. Portugal, Timor Leste, Guin-Bissau, Cabo Verde, So Tom e Prncipe, Moambique e Angola buscam na cooperao brasileira atingir as reas de

segurana, negcios, sade e educao. J no primeiro ano do governo Lula, So Tom e Prncipe, Moambique e Angola receberam a visita do Presidente brasileiro. Na ocasio, foram discutidas as possibilidades de investimentos em diversas reas da indstria e do comrcio. Com o presidente Lula viajou uma comitiva de 128 empresrios interessados na expanso de exportaes. Foram negociadas fbricas de cimento e de remdio, construo de ferrovias, explorao de carvo, exportao de aparelhos celulares, montagem de nibus e venda de mquinas de coletar lixo, entre outros. A estimativa do intercmbio era a de mais de US$ 1 bilho. Nesse contexto, o Brasil desenvolveu com os pases da CPLP fortes programas de cooperao bilateral. Entre os mais significativos, esto a abertura de centros de ensino tcnico brasileiros no Timor e em Angola e a disposio de urnas eletrnicas para o pleito de Guin-Bissau, que acabou adiado por conta do golpe militar ocorrido no pas. E ainda, foi acordado com Moambique a instalao de uma fbrica de medicamentos antiretrovirais, trazendo grande entusiasmo aos integrantes da Comunidade. Importante ressaltar que o Brasil, na presidncia da CPLP, desempenhou papel central nas gestes diplomticas que contriburam para a retomada da democracia em So Tom e Prncipe. Foi estabelecida uma cooperao com a Agncia Nacional do Petrleo para ajudar o pas a desenvolver seu sistema de regulao e licitao da explorao do seu petrleo. As relaes com Angola, parceiro tradicional em diversas reas, foi ampliada. Com Moambique, estreitaram-se laos comerciais e estabeleceu-se uma cooperao no setor agropecurio, entre outras reas. Com todos os pases da Comunidade, tratou-se de cooperao em programas na rea de desenvolvimento agrrio, do combate AIDS e da luta contra a pobreza. Na passagem pela sede da CPLP, em Lisboa, o Presidente Lula destacou a responsabilidade especial da Comunidade em reverter a situao de misria de alguns povos e a necessidade de mobilizar a Comunidade Internacional. A Zona de Paz e Cooperao do Atlntico Sul (ZoPaCAS) tambm apresenta enorme potencial para a diplomacia brasileira na construo de acordos de mbito multilateral, capazes de reunir grupos de naes com interesses convergentes e que possam apoiar-se mutuamente e favorecer objetivos em comum nos fruns globais. Tanto a CPLP quanto a ZPCAS podem servir como espao de interseco entre vrios processos de integrao econmica na regio do Atlntico Sul, favorecendo o intercmbio entre Mercosul, SADC e ECOWAS. O governo brasileiro tem favorecido significativamente um crescente nmero de empresas brasileiras, principalmente as exportadoras de servios, que tem se dirigido ao continente africano para a realizao de projetos. Como exemplo, cabe destacar o fato da Companhia do Vale do Rio Doce ter sido a vencedora da concorrncia para a explorao do complexo carbonfero de Moatize, ao norte de Moambique, estreitando as relaes com o Brasil. A aproximao com o continente africano tem se mostrado como um desdobramento importante da poltica externa brasileira. Em uma avaliao superficial, a estratgia atrai crticas, na medida em que pode parecer paradoxal um pas em desenvolvimento como o Brasil fomentar seus esforos diplomticos em parceiros pobres, com pouca influncia no contexto geopoltico global e, em seu conjunto, peso ainda baixo na balana comercial brasileira. No entanto, preciso avaliar os movimentos de internacionalizao e de algumas tendncias polticas e econmicas aceleradas pelo aprofundamento da globalizao.

O Brasil comea a tornar-se um exportador de capital e tecnologia, alm de um tradicional (e agora competitivo) exportador de produtos primrios, servios e manufaturas. O fenmeno que ocorre no Brasil tambm observado em outras economias em desenvolvimento, a exemplo da ndia, da frica do Sul e da China. A frica um dos territrios adequados aos investimentos das empresas brasileiras, ainda que o continente seja marcado por alguns regimes instveis, conflitos armados e outras formas de violncia, problemas sanitrios significativos e imensa pobreza. Ao mesmo tempo uma das poucas fronteiras naturais ainda abertas para a expanso de negcios em setores como petrleo, gs e minerao e palco de uma disputa global por acesso a matrias-primas, cada vez mais escassas e demandadas. Iniciado o segundo mandato, Lula fez sua stima viagem ao continente, visitando Burkina Faso, Repblica do Congo, frica do Sul e Angola, acompanhado de empresrios dos setores de energia, construo, indstria aeronutica e finanas. A agenda, alm de incluir a assinatura de acordos bilaterais e multilaterais, previu a participao na 2 Cpula do Frum de Dilogo ndia, Brasil e frica do Sul (IBAS). A viagem Burkina Faso, que retribuiu a visita ao Brasil do Presidente Blaise Compaor, em 2003, teve como objetivo a firmar instrumento de cooperao em cotonicultura (produo de algodo), acordo de cooperao tcnica na rea educacional e protocolo de cooperao em sade em reas como medicina tradicional e bancos de leite. Nessa ocasio, tambm esteve prevista a assinatura de acordo em matria de biocombustveis com a organizao sub-regional Unio Econmica e Monetria do Oeste da frica. As atividades de Lula em Ouagadougou, capital de Burkina Faso tambm incluram um seminrio sobre desenvolvimento e democracia na frica e a abertura da mostra de cinema brasileiro, alm de um evento empresarial. Na Repblica do Congo, em retribuio visita do Presidente Denis Sassou Ngueso ao Brasil em 2005, os pases assinaram acordos para o cultivo de dend e para a modernizao do setor sucro-acooleiro. Na rea da sade, acertaram sobre o combate malria e ao HIV/AIDS. Concludo este roteiro, o presidente brasileiro j passara por 19 dos 53 pases africanos, alguns deles mais de uma vez. Desde o incio do governo Lula as exportaes brasileiras mais do que triplicaram em 2003, o Brasil exportou US$ 2,4 milhes, em 2006 foram US$ 7,5 milhes. Em 2007, os dados at setembro mostraram um crescimento de 15% em relao ao ano anterior. Ainda assim, o maior investimento se deu em termos diplomticos. Em 2007, ao participar, na frica do Sul, da 2 Cpula do IBAS (a 1 Cpula foi realizada em Braslia, em setembro de 2006), a diplomacia brasileira intensificou a cooperao e articulao poltica trilateral. A reforma do Conselho de Segurana da ONU e a Rodada Doha foram alguns dos temas em pauta. A rodada de negociaes na Organizao Mundial do Comrcio prioritria para os trs pases, uma vez que os mesmos integram o G-20 e, juntos, lutam pela abertura do mercado agrcola dos pases desenvolvidos para a produo das naes em desenvolvimento. Brasil, ndia e frica do Sul tambm estabeleceram metas ambiciosas para o incremento do comrcio trilateral. Em junho de 2006, durante a quarta reunio da Comisso Mista trilateral, em Nova Delhi, o ministro brasileiro das Relaes Exteriores, Celso Amorim, props a cifra de US$ 15 bilhes at 2010. Ainda em 2007, Brasil, ndia e frica do Sul pretendiam alcanar US$ 10 bilhes em trocas comerciais. Na ocasio, Celso Amorim tambm defendeu a intensificao dos trabalhos para a criao de uma rea de

livre comrcio entre o Mercosul, ndia e a Unio Aduaneira da frica Austral (SACU), grupo que rene frica do Sul, Botswana, Lesotho, Nambia e Suazilndia. De qualquer forma, a constituio do IBAS j ter desempenhado um papel importante em chamar a ateno do Norte para a inteno dos pases do Sul de terem sua voz ouvida sobre os grandes temas globais e ter, em alguma medida, influenciado o G-8 a convid-los para seus debates internos. O IBAS, nesse sentido, est realizando um papel de projetar seus membros no cenrio internacional, alertando a comunidade internacional que os pases esto dispostos e aptos a quebrar o invlucro de seus contextos regionais e colaborar decisivamente para os progressos de uma ordem multipolar. Por fim, o Frum abriu um valioso espao poltico para a atuao internacional da frica do Sul e do Brasil. As possibilidades de intercmbio comercial foram, tambm, um dos principais assuntos da reunio bilateral do Presidente Lula com o presidente sul-africano Thabo Mbeki. Na esfera poltica os dois governos assinaram instrumentos na rea social, energtica, educacional, cultural, de sade e de administrao tributria. Na frica do Sul, o presidente brasileiro ainda participou de um Conselho Empresarial, Seminrio Acadmico, Frum Parlamentar e Frum de Mulheres. O trmino dessa viagem ocorreu em Angola, onde Lula, juntamente com o presidente angolano Jos Eduardo dos Santos assinaram acordos nas reas de preveno da malria, formao e ensino. Em Luanda, o presidente brasileiro foi homenageado em sesso solene da Assemblia Nacional e abriu um encontro de negcios com representantes de mais de 30 empresas brasileiras instaladas em Angola. Angola, o segundo maior produtor africano de petrleo, foi palco de uma intensa discusso em torno do que o Presidente Lula definiu como revoluo dos biocombustveis. Segundo Lula, os dois pases Angola como uma potncia petrolfera e o Brasil como auto-suficiente na produo de petrleo poderiam juntos participar da prxima revoluo energtica, a dos biocombustveis. A revoluo energtica brasileira, como anunciada pelo presidente Lula, tem no potencial brasileiro para a produo de etanol uma sada substituio de energia no-renovvel por energia limpa. visvel o espao que vem sendo dado ao tema pelo governo brasileiro, o qual vem se aproximando de outros pases, para o desenvolvimento e aprimoramento desta via energtica. Em novembro de 2007, o Brasil e a China anunciaram que iriam distribuir gratuitamente para todo o continente africano imagens do Satlite Sino-Brasileiro de Recursos Terrestres (CBERS). O anuncio, feito pela delegao brasileira na Cidade do Cabo, durante a quarta reunio do Grupo de Observao da Terra (GEO), tinha como objetivo contribuir para aumentar a capacidade de governos e organizaes na frica na utilizao de imagens de satlite para monitorar desastres naturais, desmatamento, seca e desertificao, ameaas produo agrcola e segurana alimentar e riscos sade pblica. Alm de prover imagens de alta qualidade, o Brasil tambm se comprometeu com o fornecimento de software de processamento de imagens e outras ferramentas de interpretao, assim como o treinamento de usurios africanos interessados. O pleno funcionamento do sistema de distribuio de dados CBERS para a frica est previsto para este ano. As relaes entre o Brasil e a frica, no segundo governo Lula, tendem a um aprofundamento sem precedentes. Em dezembro de 2007, o Brasil foi escolhido pela Comisso de Construo da Paz (CCP) das Naes Unidas para coordenar os trabalhos do

rgo sobre a Guin-Bissau. A escolha se seguiu a indicaes da prpria Guin-Bissau. Na coordenao dos trabalhos da CCP para a Guin-Bissau o Brasil intensificar sua contribuio para o pas, que j est evidenciada por meio da cooperao bilateral, bem como atravs da CPLP e do Fundo IBAS. Em maro de 2008, diante das severas enchentes e inundaes que afetaram Moambique e Zmbia, o Brasil deu continuidade a iniciativas de ajuda humanitria s naes africanas, doando 3 toneladas de medicamentos bsicos e emergenciais para cada um dos dois pases. Guin-Bissau e Angola, tambm afetados pelas enchentes, receberam ajuda brasileira. Apesar de no ser possvel determinar com preciso quais sejam os impactos causados por essa conjuntura favorvel aproximao entre o Brasil e o continente africano, fato que a frica possui uma posio privilegiada na estratgia de insero internacional desenvolvida pela poltica externa do governo Lula. O Brasil parece desejar ser um ator responsvel e ativo no sistema internacional e, historicamente, o Itamaraty tem sido a Instituio que, por excelncia, pensa o interesse nacional em longo prazo. Conferir maior peso a regies ainda pouco exploradas e a pases em desenvolvimento, sem negligenciar as relaes j estabelecidas com parceiros mais tradicionais, no apenas vem ao encontro de uma definio mais ampla de interesses nacionais e da insero do Brasil na economia mundial, mas tambm contribui para conferir legitimidade a diplomacia brasileira. CONCLUSO Quanto disso tudo discurso poltico e interesse econmico ou uma associao entre duas periferias na busca do desenvolvimento scio-econmico s o tempo dir. Os governos africanos, por seu lado, precisam superar a mentalidade assistencialista e vitimizada dependente da ajuda, criada na poca da Guerra Fria e agravada na dcada perdida, e intensificar seus processos de integrao, sob o impacto desafiante da globalizao. Superar a herana colonial do dividir para reinar, contida na configurao de pequenos e inviveis Estados, uma necessidade urgente. Ao mesmo tempo, necessitam aprofundar seus vnculos de cooperao externa numa perspectiva autonomista, revertendo a marginalizao do continente. O Brasil, por outro lado, um pas mestio, no uma democracia racial (falso conceito conservador) nem uma nao multicultural (conceito ps-moderno europeu/norteamericano). Mestiagem no significa branqueamento, mas mistura, algo que tem a ver com uma cultura que ignora certas diferenas e sente tremenda atrao por outras. Estamos construindo uma cultura prpria, onde o elemento africano tem uma contribuio decisiva e que necessita ser reconhecida, e as desigualdades sociais, que penalizam especialmente os negros, tm de ser eliminadas. E, mesmo em meio a tantas injustias, temos uma enorme tolerncia, que poderia ser um modelo para um mundo de intolerncia. Muito alm do aspecto comercial, o Brasil pode ser um parceiro importante para o continente africano, desde que consiga superar certos entraves polticos, sociais e econmicos internos. A frica, por sua vez, tambm til ao Brasil, no apenas em termos econmicos, mas tambm poltico-culturais. Mesmo sendo uma nao em desenvolvimento do Terceiro Mundo, sempre existe a tentao primeiro-mundista das elites brasileiras. Alm de receber estudantes africanos, o Brasil deveria enviar estudantes e turistas para a frica, o

que contribuiria para o aperfeioamento de nossa identidade. Por fim, a tenso entre uma cooperao transocenica voltada para o Atlntico Norte (decorrente da histria do capitalismo) e outra voltada para o Atlntico Sul (baseada na integrao sul-americana, na associao com a frica e na cooperao Sul-Sul) representa uma contradio fundamental. Nesse contexto, as relaes Brasil-frica so decisivas para sua superao.

REFERNCIAS
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