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PREVENO DO DELITO E DA VIOLNCIA ENTRE ADOLESCNCIA E JUVENTUDE

Leslie Sequeira Villagrn*
Ainda que o fenmeno das maras ou gangues juvenis tenha comeado a ganhar destaque como um desafio segurana cidad na Amrica Central em meados da dcada de noventa; deve-se levar em considerao todo um quadro de percepes que tenderam a responsabilizar a juventude pelos problemas de insegurana que atinge um pas. No contexto do mundo bipolar e dos devastadores conflitos armados que atingiram uma boa parcela do territrio centro-americano, os jovens se configuraram como uma grande ameaa segurana nacional; embora, mas tambm devido a que, muitas das vtimas fatais do conflito armado tenham sido precisamente jovens. Tidos como subversivos contra o sistema, ou infratores que atentam contra a governana, sem a inteno de matizar as maras e gangues como movimentos reivindicativos; em ambos os casos possvel falar da juventude como um segmento da populao altamente vitimado por sistemas em que a iniqidade e a excluso tem sido o denominador comum. Na dcada de sessenta, as demandas sociais consideravam urgente a necessidade de ampliar a inverso social do governo, e a conseqente prestao de servios, que contriburam para o desenvolvimento da populao, especialmente na busca por reduzir a brecha entre o urbano e o rural. Isto implicava, tambm, gerar espaos de consenso, que permitissem populao participar do planejamento democrtico de desenvolvimento, o que significaria modelar a atuao do Estado, segundo as necessidades especficas dos indivduos. No caso da Guatemala isto envolvia, especificamente, o reconhecimento de uma nao multitnica, pluricultural e multilnge. A assinatura dos Acordos de Paz na Amrica Central significou um cessar-fogo e, como um claro matiz do advento da era democrtica, patenteou o compromisso por parte do Estado, de adotar um conceito de Segurana Humana, Integral e Democrtica, que buscasse o desenvolvimento de todos os indivduos por igual.
* Cientista Poltica, Coordenadora do Programa sobre Segurana Preventiva e Participao Cidad do Instituto de Enseanza para el Desarrollo Sostenible IEPADES.

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As expectativas entre os cidados eram muitas, o fim do conflito armado e o compromisso por construir uma nao justa, eqitativa e inclusiva, despertou a esperana entre a populao. No entanto, as mudanas demoraram e a desiluso rapidamente tomou conta da cidadania, insatisfeita com um governo que no entendia suas necessidades e que continuava com um perfil autoritrio e de controle, baseado no armamentismo, na persecuo e na suspeita. As causas deste fenmeno se encontram ilustradas em mltiples hipteses que para o caso desta obra no foram analisadas. No entanto, necessrio considerar que um dos principais impedimentos a cumprir os objetivos foi a ausncia de processos participativos e inclusivos na tomada de decises, que permitissem aumentar a confiana, e intrinsecamente o fortalecimento da institucionalidade democrtica, mediante a auditoria social, a transparncia, o combate corrupo e a impunidade; alm da ausncia de prticas que permitissem dar a conhecer cidadania o avano dos processos, para gerar conscincia sobre os custos e os prazos reais para cumprir os objetivos. Nesse sentido, possvel dizer, em princpio, que os nveis de sucesso alcanados, estariam intimamente ligados s conquistas iniciais que foram feitas em relao ao fortalecimento da participao cidad e da democracia representativa. Possivelmente, Nicargua foi o pas centro-americano que obteve as maiores conquistas. Retornando ao tema da violncia na adolescncia e juventude, seu surgimento em meados dos anos noventa, coincide definitivamente com este perodo de desencantamento que se denominou o processo contnuo de transio da democracia durante o qual a populao enfrentou diversos desafios sua sobrevivncia; tudo em conseqncia da ineficcia do Estado de prover bem-estar cidadania, somado a fatos conjunturais como os devastadores efeitos do furaco Mitch e a Tormenta Stan, que colocam novamente em evidncia, as condies deplorveis enfrentadas por milhares de centro-americanos. Advertindo, alm disso, as novas ameaas que supem o crime organizado transnacional e os desafios ao desenvolvimento com equidade, numa regio que aposta na globalizao, sem ter determinado um plano estratgico que considere toda a populao e que permita distribuir os benefcios de forma eqitativa e inclusiva. Dessa forma, segundo estudos realizados pelo ILANUD1 sobre as implicaes entre Desenvolvimento e Segurana Cidad a respeito do

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aumento do delito na Amrica Latina, foram determinadas as seguintes correlaes: A maior: Populao jovem fora do sistema escolar Nvel de desemprego Menor consumo per capita Maior iniqidade na distribuio da renda Mais urbanizao Maiores ndices delitivos. Tal correlao pode ser contrastada com alguns dados ilustrativos para o caso da Guatemala: Segundo o ltimo censo da populao na Guatemala (INE 2002) de 11.237.196 habitantes 60% so jovens e crianas. 44% do total da populao so menores de 14 anos. Enquanto 11% tm entre 15 e 19 anos. A taxa de excludos do sistema educativo formal de 43% at a sexta srie, 80% at o primeiro ano do segundo grau e 85% at a concluso do segundo grau. Num pas que se define como multilnge, a educao bilnge, em nvel nacional, cobre apenas 19%. 44% dos jovens no receberam mais de trs anos de educao fundamental, enquanto que 17% so analfabetos, com grandes brechas entre populaes urbanas e rurais e por etnias e gnero. Alm disso, segundo a Comisso Interamericana de Direitos Humanos, em seu Relatrio referente situao da infncia e juventude na Guatemala (2003), o absentismo escolar infantil elevado, a repetncia escolar reflete problemas no sistema educativo (12.8%), e a avaso escolar no ensino fundamental massiva (este ltimo se deve a causas como migrao temporal, trabalho infantil, responsabilidades domsticas e custos escolares). De acordo s estatsticas nacionais e do UNICEF estima-se que um , total de 811.987 jovens so pobres, enquanto que 340.308 sobrevivem

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em condies de extrema pobreza. As estatsticas nacionais tendem a apontar que as crianas menores de cinco anos sofrem os mais altos nveis de pobreza; de fato, 61.7% dos mesmos vivem em condies de pobreza extrema e 41% sofrem algum nvel de desnutrio, o que equivale a 756.000 crianas nessa situao. A mortalidade infantil com um ndice de 89 crianas por cada 100 nascidos vivos alarmantemente alta. Devido a sua insero no mercado de trabalho informal, os jovens recebem remuneraes menores que o salrio mnimo; cerca de US$ 100.00 no setor agrcola e cerca de US$ 115.00 no setor no agrcola. 53% dos jovens trabalham na agricultura. 52% dos desempregados so jovens. Alm de criminalizar a pobreza, a infncia e a juventude constituem um segmento populacional altamente excludo do sistema, sem opes de escolha e oportunidades para aproveitar, presas fceis e vulnerveis diante de ofertas inescrupulosas e/ou modelos de vida que expem a precariedade no exerccio e nos fatores que devem integrar os processos de socializao, de acordo a valores sociais relativos ao respeito dos direitos humanos, promoo da paz e ao desenvolvimento. Reduzir a violncia e a delinqncia juvenil implica em necessariamente visualizar modelos de abordagem que considerem fatores causais, como medidas que tendem reduzir os riscos e as ameaas, mediante a gerao e dotao de recursos que reduzam a vulnerabilidade da infncia e da juventude. As Naes Unidas em seu X Encontro sobre Preveno do Delito e Tratamento ao Delinqente diferencia dois tipos de estratgias de preveno: preveno social, que reduz a motivao do delinqente, e a preveno situacional, que reduz as oportunidades de cometer o delito, e prope quatro focos gerais (trs dos quais procuram reduzir a motivao do delinqente), que se diferenciam segundo seus objetivos e suas tcnicas caractersticas. Os quatros focos de preveno do delito so os seguintes: a) Desenvolvimento da infncia. Indicando que o maior investimento em educao integral, desde cedo e variada, (escolas para pais de famlia) e uma melhor alimentao, sade fsica e mental para a infncia e a adolescncia impactam consideravelmente na reduo de futuros delitos e delinqncia futura;

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b) Desenvolvimento da comunidade Uma linha importante do esforo de preveno reside nos esforos dirigidos a reforar a coeso social das comunidades locais e seu desenvolvimento econmico mediante a promoo de modelos produtivos sustentveis. Oferecer mais servios e facilidades locais para o fomento da comunidade, fortalecer os vnculos comunitrios, ensinar os jovens a importncia do respeito lei, e a desenvolver as relaes entre a comunidade e as instituies de justia e de governo, presentes dentro do municpio. c) Desenvolvimento social. Acesso ao emprego remunerado, educao, atacar a descriminao e diversas privaes sociais e econmicas. Supe-se que o desenvolvimento social suprimir essas causas do delito. d) Preveno das situaes que facilitam o delito. Diferentemente das outras trs formas de preveno do delito, todas as quais procuram reduzir a motivao do delito, a preveno das situaes de delito procura reduzir as oportunidades de infrao. Esta modalidade inclui: campanhas de publicidade para a preveno do delito, esforos dirigidos a influir no planejamento urbanstico e no desenho arquitetnico para fomentar um cenrio livre de delitos, maior iluminao, ordem no trnsito, controle de espaos, etc; esforos concentrados na anlise e supresso de oportunidades de cometer formas altamente especficas de delito como, por exemplo: assalto a bancos ou edifcios residenciais, entre outros.2 A preveno situacional tambm tem a ver com aquele conjunto de orientaes destinado ao controle e supresso sobre o uso de armas de fogo, lcool e drogas como trs fatores criminolgicos intimamente relacionados com o delito e a violncia na infncia, adolescncia e juventude, tanto como vtimas quanto como algozes. Como se sabe, a preveno do delito encontra uma maior compreenso a partir da viso epidemiolgica, entendida em trs nveis fundamentais: a preveno primria que parte da consolidao de

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sociedades eqitativas e inclusivas, promovendo o desenvolvimento para toda a cidadania, como o melhor antdoto contra a delinqncia e a violncia. A preveno secundria que busca reduzir riscos e ameaas entre setores vulnerveis a tornar-se vtimas e perpetradores de delitos e violncia; e a preveno terciria que atende delinqentes para sua socializao e vtimas para o restabelecimento de seus direitos. Nesses trs nveis, o timo funcionamento do Sistema de Justia contribui decididamente a tornar o modelo eficaz, no entanto, na preveno secundria e terciria onde adquirem maior protagonismo; onde se torna imprescindvel maximizar os processos, para contribuir com a preveno de delitos, o restabelecimento de direitos e garantias e a preeminncia do Estado de Direito. A respeito do tema da infncia e juventude os desafios por parte do Sistema de Justia so os seguintes: Promover os quatro princpios fundamentais que regem o contedo da Conveno sobre os Direitos da Criana: No discriminao; Interesse Superior da Criana, Sobrevivncia; Desenvolvimento e Proteo; e Participao. Prevenir e erradicar a Violncia Intra-familiar e todas as manifestaes de violncia de gnero dentro do lar, como fenmenos fortemente relacionados a condutas anti-sociais na infncia e na adolescncia. Deve-se considerar tambm, o combate aos delitos de Trfico de Pessoas e a Explorao Sexual Comercial infanto-juvenil. Promover espaos de participao e coordenao interinstitucional entre o sistema de justia, administraes locais, cidadania, instituies solidrias e entidades de governo central presentes dentro da comunidade, para promover o desenvolvimento integral de infncia, adolescncia e juventude; assim como para gerar modelos de acompanhamento e apoio a vtimas e perpetradores deste segmento populacional. Suprimir modelos de ao policial de carter repressivo, contra a infncia, juventude e adolescncia; entendendo a

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figura do policial dentro de um contexto democrtico, com um perfil eminentemente preventivo; lembrando, alm disso, que seu papel como porta de entrada ao Sistema de Justia contribui em grande medida ao fortalecimento do Estado de Direito e ao combate contra a impunidade, na medida em que contribui para garantir o devido processo legal e aumenta o respeito e a confiabilidade de sua ao diante da populao. Promover espaos de dilogo e discusso entre adolescentes, jovens e autoridades presentes dentro da comunidade, para gerar modelos de desenvolvimento e estratgias para a reduo da violncia e a delinqncia entre estes segmentos populacionais, partindo de suas prprias contribuies e propostas. Gerar redes de coordenao interinstitucional para referncia e contra-referncia de casos de violncia e delinqncia a partir da e contra a infncia, adolescncia e juventude, com o propsito de detectar casos e/ou verificar reincidncias. Em Concluso: A reduo do fenmeno da violncia e a delinqncia na infncia, adolescncia e juventude, est intimamente relacionada a melhorar as condies de vida dos indivduos, o resgate e a proteo da famlia, o fortalecimento do Estado de Direito e a consolidao de um Modelo de Segurana Humana, Integral e Democrtica, que promova o desenvolvimento e a paz com respeito pelos Direitos Humanos.

ANEXO
Modelo de Preveno Social de Delito na Nicargua Elementos do Modelo de Preveno Social na Nicargua Preveno Estatal: Estabelecer alianas estratgicas com os Ministrios de Famlia, Juventude, Educao, Cultura e Esportes, Sade e prefeituras municipais, com o propsito de harmonizar as polticas e a ao estatal em funo de garantir a efetiva

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proteo de crianas e adolescentes. Construo de infra-estrutura mnima necessria que permita elevar a qualidade de vida dos setores mais vulnerveis. Gerao de um sistema de referncia que permita dar auxlio estatal oportuno a: adolescentes em situao de risco, vtimas de violncia intra-familiar, submetidos a maus-tratos, abandono e explorao, vtimas de violncia sexual, etc. Ateno s vtimas de atos delitivos especialmente mulheres vtimas de violncia intra-familiar e/ou sexual e jovens. Gerao de fontes de emprego e criao de projetos que permitam a criao de empregos produtivos, projetos educacionais, culturais e esportivos. Reinsero dos jovens em situao de alto risco social no sistema educacional formal ou vocacional, assim como promoo de projetos de capacitao que facilitem sua reinsero na vida socialmente til em temas tais como: a auto-estima, sade sexual e reprodutiva, sistema de justia penal e sade mental. Da comunidade Articulao dos esforos da Sociedade por meio do Conselho Distrital de Preveno Social do Delito, organismo que rege a preveno social e no qual esto representados diversos setores da sociedade. Impulsionar a participao de todos os setores da sociedade na preveno social do delito, por meio das diferentes comisses de trabalho que integram o Conselho Distrital de Preveno Social do Delito. Controle social no coercivo sobre agentes policiais com tendncia no conhecimento de atos delitivos, jovens em situao de alto risco social, lojas de bebida alcolica que causem conflito, pontos de concentrao de jovens

transgressores ou de jovens em situao de risco.

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Apadrinhamento e elaborao de projetos destinados a facilitar a reinsero de crianas, adolescentes e jovens em situao de alto risco social na vida socialmente til. Retroalimentao Polcia Nacional sobre o sentimento, as necessidades e percepes da populao em matria de Segurana Cidad. Formao de grupos de cidados de apoio a lares disfuncionais ou famlias nas quais algum de seus membros dependente de substncias qumicas. Formao de comits de cidados de apoio aplicao integral do Cdigo da Infncia e Juventude, relativo liberdade assistida e outras medidas cautelares. Apoio a eventos esportivos e culturais que permitam um lazer sadio de crianas e adolescentes, assim como o desenvolvimento de habilidades e conhecimento tcnicos. Fortalecimento e impulso de lideranas locais que permitam a busca de solues comunitrias aos problemas relacionados com a segurana cidad. Articular diante das instituies estatais e privadas dirigidas a resolver problemas de infra-estrutura que geram insegurana cidadania ou afetam a qualidade de vida da mesma. Incentivo e formao de lideranas juvenis de um novo tipo, baseado na cultura da No Violncia No s Drogas Respeito ao Direito Alheio. Da polcia Doutrina Policial: O trabalho policial em todos seus mbitos tem sentido somente em sua estreita vinculao com a comunidade qual serve, com o fim ltimo de prevenir atos e situaes que atentam contra a segurana individual e coletiva. O policial mantm uma atitude permanente de disposio ao servio, de respostas s demandas da comunidade, em estreita vinculao com ela e age em correspondncia com as necessidades

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e aspiraes sociais de segurana e tranqilidade Quanto ao carter preventivo da ao policial se expressa: a razo de ser de toda ao policial a preveno. Ordenao escalonada que v da preveno de danos maiores contra a sociedadeConjuntamente com a comunidade, devem ser desenvolvidas as capacidades de identificar circunstncias, condies, tendncias, vulnerabilidades fsicas, sociais ou de outra ndole que indiquem a possibilidade que ocorra um ato de interesse policial, para evitar ou restringir seus efeitos Fortalecimento da presena policial nos lugares, dias e horrios mais atingidos pela atividade delitiva. Aplicao do Plano de Reinsero vida socialmente til de grupos de jovens em Alto Risco Social (em aliana com instncias de apoio). Investigao, perseguio e combate frontal s bocas-defumo e aos traficantes. Controle dos focos delitivos e pontos de concentrao de elementos anti-sociais. Profilaxia em relao a agentes policiais inclinados comisso de atos delitivos. Controle sobre comrcios de bebidas alcolicas que gerem conflitos. Controle sobre lugares de concentrao de jovens transgressores e em situao de risco. Visitas de controle e apoio aos centros escolares e lugares que representam risco para os estudantes. Controle sobre lugares vulnerveis ao conhecimento de atos delitivos. Insero dos vigilantes civis (patrulhas comunitrias) no Sistema de Preveno Policial do Delito.3 Notas
Instituto Latino-americano das Naes Unidas para a Preveno do Delito e o Tratamento da Delinqncia. 2 Dcimo Congresso das Naes Unidas sobre Preveno do Delito e Tratamento do Delinqente, Viena 10 a 17 de abril de 2000, Tema 5: Preveno eficaz do delito: adaptao s novas situaes: 2-3 3 Polcia Nacional da Nicargua Alcanando um Sonho Modelo de Preveno Social da Polcia 5 6 6 da Nicargua. Mangua, Nicargua 2006.
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