VISO, MISSO E CENRIOS ESTRATGICOS NAS INSTITUIES PBLICAS

Prof. MSc Luiz Almir Menezes Fonseca Resumo O artigo registra a necessidade das organizaes governamentais a se ajustarem as condies ambientais, onde fatores internos e externos, passam a determinar os rumos de adequaes que devem existir, colocando a instituio no espao confortvel dos cenrios presentes e futuros, considerando a misso e a viso que possuem. Palavras chave: viso; misso. estratgia . Abstract. The article shows necessite that the government institutions needs to adjust in the today environment, where internal external factors, determinate which adaptations should exist, putting the institution is a comfort zone between the actual and future scenery, considering its mission and vision. Keyword: vision, mission ; strategy. Introduo Nos ltimos 50 anos, diversas alteraes nos cenrios mundiais provocaram, e continuam provocando profundas mudanas nos processos de reestruturao produtiva e gerencial em todos os setores da atividade humana. No campo das Instituies Pblicas hoje podemos considerar que existem trs modelos nos cenrios governamentais.: a) as que fazem acontecer; b) as que apenas observam acontecer; c) e as que, de forma surpreendente, se espantam com o que aconteceu. Nessas perspectivas, uma Instituio moderna, que pretende manter-se competitiva, deve estar entre as instituies pertencentes ao primeiro modelo as que fazem acontecer pois no mundo globalizado, no existe espao para os que seguem modelos prontos mais sim, para os inovadores. Nesse contexto fica evidenciada a importncia de uma estratgia que oriente a instituio para que seja possvel alcanar seus objetivos, seja atravs da produo de bens de servio, para a sociedade. No contexto organizacional, a estratgia corresponde a capacidade de se trabalhar contnua e sistematicamente o ajustamento da instituio s condies ambientais que se encontram e constante mudanas, tendo sempre em mente a viso do futuro e a perpetuidade organizacional.

A formulao das estratgias institucionais um processo complexo, uma vez que a prpria estratgia est mergulhada em uma multiplicidade de fatores e de componentes internos e externos e muito desses fatores esto situados completamente fora do controle e da previso da instituio, da a necessidade de se estabelecer procedimentos para definir qual a sua misso e viso, no contexto da esfera de governo onde se encontra. Saber elaborar a estratgia de forma eficaz de fundamental importncia para a sobrevivncia da instituio. Para auxiliar esse processo devem ser seguidos critrios para que o caminho no seja desvirtuado na sua trajetria. Decidir em que negcio a instituio estar a formar uma viso estratgica de para onde precisa ser direcionada em verdade, infundir na instituio de um sentimento de meta, fornecendo orientao de longo prazo e estabelecendo uma misso clara a ser cumprida. A preocupao deve ser em converter a viso e misso estratgica em objetivos mensurveis e objetivos de desempenho. Elaborar a estratgia para atingir resultados desejados, implementar e executar a estratgia escolhida de forma eficiente e eficaz. Completando essa trajetria da viso e misso estratgica, avaliar o desempenho, revisar os novos desenvolvimentos e ajustar o rumo de longo prazo, os objetivos, a estratgia de implementar para incorporar a experincia atual, mudando as condies, novas idias e novas oportunidades. Falando em viso e misso, primordial que se estabelea o seu significado para melhor compreenso do assunto: Viso a expectativa da administrao, conceituada como os limites que a instituio consegue enxergar, dentro de um perodo de tempo mais longo e de uma abordagem mais ampla, proporcionando o delineamento do planejamento. Misso a razo de ser da instituio, onde se procura determinar qual o seu negcio, por que ela existe e que tipo de atividade dever concentra-se. Traduzir os sistemas de valores em termos de crena ou reas bsicas de atuao, considerando as tradies filosficas das polticas de governa a qual subordinada . Porque a misso importante: a) para garantir uma unanimidade da proposta da instituio; b) para fornecer bases para alocao de recursos; c) para fornecer um censo de direo para os servidores e para a sociedade; d) Para resolver pontos de divergncias internas; e) Para elevar sentimentos positivos sobre a organizao; g) Para servir de base para os objetivos estratgicos; h) Para prover direo.

No esquema grfico, abaixo visualizado pode ser entendido, de forma clara e objetiva o significado de misso e viso: DECLARAO DE MISSO RESPONDE A QUESTO QUAL O NOSSO NEGCIO DECLARAO DE VISO RESPONDE A QUESTO O QUE NOS QUEREMOS NOS TORNAR

Por que a viso importante para a Instituio? Os dirigentes das instituies que compreendem a necessidade desta ter uma viso, para implantar o seu planejamento estratgico como uma fora capaz de gerar e orientar as aes sabe da necessidade de cada servidor ter conhecimento sobre a viso de sua instituio, ou seja, a forma de como a instituio quer ser reconhecida na sociedade que se insere. Eles precisam saber da sua importncia do seu trabalho e quanto o seu comprometimento individual e ou coletivo podem fazer na realizao das metas. A gerao dessa apropriao da viso da instituio pelos seus servidores e a gerao de ao comprometida atravs do seu sistema de organizao faz a instituio tornar-se gil, flexvel e capaz de gerar resultados projetados por essa viso. Os lderes e suas equipes, compreendendo o significado da viso e da misso da instituio precisam ser capacitados para aprender a pensar e a compreender os movimentos da instituio, dos fatores que se movem no ambiente externo e interno, para poderem opinar sobre as escolhas de sua estratgia, nos cenrios de governo em que se inserem. Os ambientes internos e externos formam cenrios que se reflete em mtodos para articular os diferentes caminhos que podero existir amanh e descobrir os movimentos adequados ao longo daqueles caminhos. Dessa maneira, os servidores podero realizar escolhas pessoais de desenvolvimento mais eficaz e construtiva para sua instituio, ao mesmo tempo, agregam valor sua vida profissional e a da instituio. Finalmente, a viso estratgica cria novas bases de relacionamento nas equipes ao revelar, clara e indiscutivelmente, que o compartilhamento natural do conhecimento e das melhores prticas (aprendizado) o caminho mais rpido e seguro para capacitar as empresas a prosperar em um futuro que no pode ser previsto. O planejamento estratgico, que passa a assumir as bases declaradas na viso e misso da instituio, desenvolve-se considerando os cenrios cujo conceito poder ser assim definido: a) Cenrios so sondas para o futuro; b) Cenrios so elucubraes de ambientes futuros viveis; c) Cenrio uma ferramenta para ordenar a percepo sobre alternativas do ambiente futuro, em que as decises de hoje tero efetividade; d) Cenrio uma idealizao de situaes futuras possveis que no necessariamente tenham interligao com o presente e o passado; e) Os cenrios so colees de futuros possveis para que possam estabelecer as fronteiras de nossa incerteza e os limites dos futuros plausveis. Os cenrios no so uns fins em si mesmo, uma ferramenta de gesto para melhorar a qualidade de tomada de decises. Os cenrios se apresentam como eficientes instrumentos para o planejamento estratgico, pois sem eles fica impossvel vislumbrar um ambiente de insero de atividades e os macro-ambientes regionais, nacionais e internacional e seus respectivos componentes

(governo/poderes executivo, legislativo e judicirio, os aspectos sociais, econmicos, de demandas, tecnolgico, demogrfico, cultural, ambiental etc...) devendo-se construir mais de um cenrio para que se tenham vises distintas do futuro quanto s ameaas e incertezas. O uso da tcnica de cenrios para construo de estratgias de longo prazo, no ambiente da gesto pblica, tem sido utilizado o mtodo Delphy, aplicado por profissionais habilitados para conduzir com sucesso esse tipo de estudo. A utilizao desse mtodo possibilita ao planejamento, a observao de tendncias provendo o aparecimento de hipteses significativas, para definio e/ou redefinio das vises, misses e valores permanentes das organizaes pblicas. As decises estratgicas encontram nestes cenrios o suporte e a indispensvel fundamentao para a construo de um plano equilibrado e flexvel, dentro da misso e viso proposta pela organizao. A indagao da sociedade sobre o seu futuro tem sua origem no que revela Schwartz (2000) nos egpcios que observavam as cabeceiras do Rio Nilo, na busca de projees enchentes ou vazantes, no ciclo das guas ali existentes que possuam fatores determinantes das colheitas nas suas margens e que influenciavam na prosperidade daquela nao. Os escritos de H. Karan, intitulado O ano 2000 de 1975 outro exemplo que, mesmo no campo da fico, levavam a um nvel de reflexo sociolgica levando ao leitor a um futuro que no mnimo despertavam a ateno para os caminhos ou descaminhos que a humanidade poderia aguardar. Segundo Bontempo (2000) as mais variadas transformaes de ordem econmica, tecnolgica, sociais e polticas e suas respectivas propagaes, vem de forma inesperada obrigando, muitas vezes, as instituies a se adaptarem a novas realidades onde paradigmas so continuamente quebrados e emergindo outros que, de forma cclica dever tambm ser rompidos. nessa perspectiva que o autor salienta a preocupao com a capacidade dos governos, por meio de suas instituies estarem preparados para e capacitados aos novos cenrios, ao mesmo tempo em que, com base na analise de cenrios futuros, possam racionalmente estabelece mudanas bem sucedidas, apresentando uma postura pr-ativa as circunstncias que se apresentam. As tcnicas e mtodos de prospeco sobre cenrios, tm sido utilizadas pelos planejadores, pblicos ou privados, com a inteno de prospeces ambientais e de futuro. Diffenbach (1983) registra 14 tcnicas de anlises de variveis de ambiente utilizadas por empresas para anlise de cenrios. Essas tcnicas so: Opinio de Especialistas; Extrapolao de tendncias; Cenrios Alternados; Cenrios simples; Simulao de Modelos; Brainstorming; Modelos Causais; Projeo Delphi; Anlise de Impactos Cruzados; Anlise de inputs e Outputs, Previses Exponenciais; Monitoramento de Sinais; rvore de Relevncia e Anlise Morfolgica. Um importante benefcio dos cenrios resulta na criao de estratgias alternativas como minimizadoras de riscos da estratgia principal. Os cenrios devem ser consistentes e fatveis, o que no significa dizer que ocorrero exatamente, pois o seu principal objetivo dar orientaes s estratgias que promovero a instituio uma posio de maior expresso no contexto em que se insere. Para que tudo isso se torne realidade precisamos de determinar escolhas que venham permitir concluses relevantes para uma tomada de decises e com atitudes responsveis e capaz. Prof. MSc Luiz Almir Menezes Fonseca

Referncias BONTEMPO, M.T. Anlise comparativa dos mtodos de construo de cenrios esteatgicos no planejamento ambiental. Dissertao de mestrado. So Paulo; FEAUSP, 2000. HILDEBRAND E CRISI, Celso Cludio. Tcnicas de cenrios e o mtodo Delphi: uma aplicao para o ambiente brasileiro, in < cenariosintitucionais-wwwgoogl> acesso em 21/10/2010. SCHWARTZ, P. A arte da viso de longo prazo. So Pulo: Editora Nova Cultura, 2000. DIFFENBACH, John. Corporate invironmental analisis in large US corporations . Long Range Planning: vol 16, no.3, p. 107-116, 1983.