PRESUPUESTO PARTIDA DE EDUCACIN 2012 OPININ EDUCACIN 20201

18 de octubre 2011

I.

Variacin del Presupuesto

El Presupuesto 2012 para Educacin alcanza los $5.700.000 millones (US$ 11.550 millones). El incremento en relacin al Presupuesto aprobado para el ao 2011 es de US$ 531 millones, lo que equivale a un aumento del 4.8%. Esta es una de las menores variaciones porcentuales de los ltimos aos. Sin embargo, durante el transcurso del 2011 el Presupuesto fue reducido a $5.400.000 millones (US$ 10.835 millones). En relacin al presupuesto ajustado, el aumento del Presupuesto para Educacin es de un 6.6% (US$ 712 millones). Evolucin del aumento del gasto en Educacin 2004 5.7% 2005 3.7 2006 5.7% 2007 2008 2009 2010 2011 10% 14.8% 13.3% 13.3% 10.3% 2012 6.6%

Fuente: LyD. Publicado el 29 de septiembre en La Tercera (http://papeldigital.info/lt/2011/09/29/01/paginas/003.pdf).

De los US$ 712 millones de aumento, US$ 400 millones provienen del Fondo de Educacin (FE). Este fondo considera, para un periodo de 4 a 6 aos, un total US$ 4.000 millones. Los US$ 400 millones representan un porcentaje mayoritario de los nuevos recursos para la cartera, situacin alarmante por dos razones. Primero porque es un fondo transitorio que financiar tambin gastos permanentes para Educacin. Segundo, porque fue anunciado como un complemento al aumento normal del gasto y por lo tanto al descontar el FE, el aumento estructural del gasto es slo de un 1.2% en relacin al Presupuesto aprobado para el 2011 y de un 2.9% en relacin al Presupuesto 2011 una vez reducido. Los recursos del FE (tabla 1 del Anexo) se destinan mayoritariamente a Educacin Superior (un 42.8% del FE), a Subvenciones a los Establecimientos Educacionales (35.5% del FE) y Conicyt (un 10.5% del FE). Educacin 2020 propone aumentar los recursos totales en la partida Educacin para algunos de los tems que se detallan ms adelante en este documento. Asimismo, resulta necesario que el Gobierno especifique porqu se incorporan slo US$ 400 de los US$ 4.000 millones en el Presupuesto para Educacin, que entregue detalles de cmo ser usado el FE y cul es el plan para no poner en riesgo los nuevos gastos permanentes una vez que el Fondo se haya agotado.

Todas las cifras en miles de pesos 2012

II.

Prioridades del Presupuesto

Segn la informacin entregada por el Ministerio, los sectores con mayor aumento son: Subvencin Educacional (US$ 377 millones, un 6.4% de aumento), Educacin Superior (US$ 212 millones, lo que representa un incremento de 17.6%), Conicyt (US$ 63 millones, un aumento 15.6%) y Educacin Parvularia (US$ 52 millones, incremento de 7,2%). Educacin 2020 valora los aumentos para Educacin Parvularia, Retencin Escolar, Educacin Superior y los recursos para mejorar el equipamiento en la Educacin Tcnico Profesional, temas de crucial importancia para avanzar hacia un sistema ms inclusivo y de calidad. Sin embargo, reiteramos que se requiere, por un lado, un diseo claro de los objetivos que se busca lograr para estimar si estos recursos son o no suficientes y por otro, apresurar la instalacin de la nueva institucionalidad as como modificar la regulacin del sistema educativo para conseguir que estos recursos cumplan sus propsitos y no sean desperdiciados. Preocupa la reduccin o falta de aumento en los recursos para el apoyo a la gestin y los programas que refuerzan el aprendizaje dentro de la escuela. Adems es grave que no exista un compromiso claro con la Profesin Docente ni la Educacin Pblica. Todos estos elementos son fundamentales tanto para el debate legislativo que se avecina como para comenzar a enfrentar inmediatamente la crisis de la Educacin Pblica. Es necesario que el Gobierno detalle las razones que explican estas reducciones o falta de prioridad a estos temas. Ms del 50% de los recursos que ingresan por nuevos programas (US$ 170 de US$ 290 millones) corresponden al cumplimiento de los compromisos establecidos en la Ley de Calidad y Equidad aprobada a comienzos de este ao, y se destinan al apoyo monetario de los sostenedores pblicos para el plan de retiro anticipado de docentes.

III.

Evolucin del Presupuesto 2012 en reas prioritarias

A continuacin se entrega un breve anlisis de la evolucin del Presupuesto 2012 en algunas de las reas que a juicio de Educacin 2020 requieren mayor atencin. 1- Financiamiento: Subvenciones Escolares (Tabla 2 del anexo) El principal gasto del Presupuesto en Educacin son las Subvenciones a los establecimientos Municipales y Particulares Subvencionados. El aumento para todo el captulo es de un 6.4%, siendo la Subvencin Escolar Preferencial por Concentracin la que porcentualmente tiene un mayor aumento (28.1% debido a la modificaciones realizadas a la ley SEP).

La Subvencin de Escolaridad aumenta un 2.9%. Este aumento no se condice con la promesa presidencial de duplicar la subvencin al 2018, lo que requerira de un reajuste anual del 11% real. Sin embargo, Educacin 2020 estima indispensable modificar la normativa vigente para garantizar el buen uso de estos recursos. La actual estructura de financiamiento va subvencin por asistencia de alumnos no tiene relacin con la estructura de costos de las escuelas y peor an, un aumento de esta subvencin podra profundizar el dficit financiero del sector pblico, al incentivar el ingreso de un mayor nmero de establecimientos particulares. Antes de continuar inyectando recursos es imprescindible mejorar la regulacin y reevaluar la estructura de ingresos a las escuelas (por ejemplo definiendo como unidad de costo base el aula), temas que deben ser incorporados en el debate para una nueva institucionalidad de la Educacin Pblica. Educacin 2020 considera pertinente que el Gobierno explique la forma y plazos en los que cumplir la promesa presidencial de duplicar la subvencin, as como tambin que plantee lneas estratgicas para mejorar la regulacin del sistema educativo. 2- Educacin Pblica, Apoyo a la Gestin y a los Establecimientos Educacionales Se observa un aumento en los recursos para la infraestructura de los liceos tradicionales y una fuerte reduccin de los recursos destinados a infraestructura de los establecimientos subvencionados en general, lo que puede explicarse por la disminucin en los recursos entregados para reparar la infraestructura daada por el terremoto. El que los recursos extraordinarios del terremoto estn incorporados en glosas de gastos corrientes dificulta de sobremanera el anlisis del presupuesto. A su vez, llama la atencin que todos los programas que brindan apoyo en el aprendizaje tambin ven disminuidos sus montos y que el Fondo de Apoyo a la Gestin Municipal no tenga ningn aumento (ver tabla 3 del anexo). Educacin 2020 recomienda separar los recursos asignados extraordinariamente a causa del terremoto, para diferenciarlos claramente de la evolucin estructural del gasto. Asimismo es urgente mejorar significativamente el apoyo a los establecimientos municipales y sus sostenedores, aumentando por ejemplo el fondo de Apoyo a la Gestin Municipal. Tomar al menos 4 o 5 aos implementar una nueva Institucionalidad para la Educacin Pblica, periodo en el cul la crisis del sector podra llegar a un punto de no retorno. Es de suma urgencia implementar medidas que den tanto un respiro econmico a la Educacin Pblica como un gran apoyo desde el nivel central focalizado en los sostenedores con mayores dificultades. Abordar la situacin del sector municipal en el corto plazo requiere de medidas a la brevedad.

3- Docentes y Directores (Tabla 4 del anexo) Cualquier reforma ser en vano si no contamos con docentes y directivos altamente capacitados y motivados. Es imprescindible mejorar sus condiciones de trabajo, aumentar su salario, asegurar calidad en su formacin y crear redes de apoyo que refuercen su labor. El Presupuesto 2012 incorpora un aumento para las asignaciones de excelencia, aprobados en la Ley de Calidad y Equidad, y el fomento a la calidad de la formacin inicial docente, pero reduce los aportes destinados al apoyo de los profesionales actualmente en ejercicio. Educacin 2020 considera preciso que el Gobierno aclare las reducciones a los programas de Intercambios Docentes, Cultural y de Asistencia; Perfeccionamiento de los Profesionales de la Educacin y del Plan de Formacin de Directores. Existe el compromiso de discutir una nueva Carrera Docente a partir de marzo del 2012. Es necesario enviar seales claras desde ahora que reafirmen el compromiso de posicionar la Profesin Docente como una de las ms prestigiosas en el pas. 4- Educacin Parvularia (Tabla 5 del anexo) Se valora el aumento presupuestario para este sector, pues hemos reiterado en innumerables ocasiones que este nivel de enseanza es clave para mejorar tanto la calidad como la equidad del sistema educativo. Deseamos hacer notar que la experiencia, tanto nacional como internacional, es drstica al sentenciar que la calidad de los programas en educacin parvularia es crucial para el cumplimiento de los logros. El compromiso de Gobierno es universalizar knder y pre-knder, recursos que llegan principalmente a travs de los establecimientos y no de jardines JUNJI o INTEGRA. El Gobierno debera especificar cmo llevar a cabo el aumento de cobertura al que se comprometi, cules sern los programas que implementar y cules son el total de recursos destinados al grupo etareo de 0 a 6 aos, incluyendo recursos cursados a travs de otros ministerios. Educacin 2020 ha estimado que para llevar la cobertura parvularia a niveles de la OCDE se requiere de aproximadamente US$ 600 millones de inversin inicial y US$ 490 millones de aumento en el gasto corriente. 5- Educacin Tcnico-Profesional (Tabla 6 del anexo) Se presentan ms recursos para el equipamiento de esta modalidad y se crea un nuevo programa para el fortalecimiento y articulacin del rea. Pero, al mismo tiempo, se reducen los recursos para perfeccionamiento de los docentes.

Se ha comprobado que en muchas ocasiones existe una mala utilizacin de recursos (compras de maquinaria obsoleta o que no se relaciona con las necesidades de los alumnos) por falta de especialistas dentro de los establecimientos. El ao 2010 el Ministerio se comprometi a hacer una evaluacin de los programas y a generar una propuesta para este sector. Educacin 2020 pide mayor claridad por parte del Gobierno de la estrategia para el sector TP y cmo esto se traduce en la ley de Presupuesto, pues slo hay una mejora en recursos para equipamiento. 6- Exclusin Escolar (Tabla 7 del anexo ) Se valora el aumento de recursos para enfrentar esta problemtica, cuestin positiva si consideramos que mediticamente es un rea que no ha adquirido la importancia que merece. Si bien en la comparacin internacional los ndices de desercin de nuestro pas son relativamente bajos, existen cerca de 100.000 nios excluidos del sistema, y muchos otros que ocupando una silla, estn excluidos de los aprendizajes. Los aumentos para esta rea son a travs de la Subvencin Educacional Proretencin, sin embargo, en la evaluacin realizada durante el presente ao de este programa se concluye que la estrategia que adopta esta subvencin no est siendo eficaz para abordar el problema de la desercin2. El Gobierno debera especificar cules son las medidas que adoptar para que estos recursos cumplan su objetivo y que desarrolle un plan integral para abordar este tema desde la prevencin en el aula.

http://www.dipres.gob.cl/574/articles-79415_doc_pdf.pdf

Anexos Tabla 1
Cap Prog

Captulo Subsecretara de Educacin Subsecretara de Educacin Subsecretara de Educacin Subsecretara de Educacin Subsecretara de Educacin Comisin Nacional de Investigacin Cientfica y Tecnolgica Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas Junta Nacional de Jardines Infantiles

Programa Subsecretara de Educacin Programa de Infraestructura Educacional Mejoramiento de la Calidad de la Educacin Subvenciones a los Establecimientos Educacionales Educacin Superior Comisin Nacional de Investigacin Cientfica y Tecnolgica Becas y Asistencialidad Estudiantil Junta Nacional de Jardines Infantiles

01-01 01-02 01-03 01-20 01-30 08-01 09-03 11-01

PPTO 2012 (miles de $) 3.179.795 2.744.666 516.801 70.824.879 85.298.300 20.996.434 7.314.910 8.632.286

PPTO 2012 (en US$) 6.359.590 5.489.332 1.033.602 141.649.758 170.596.600 41.992.868 14.629.820 17.264.572

% del FE 1,59 1,38 0,26 35,50 42,75 10,52 3,67 4,33

% FE en Partida 2.03 0.96 1.93 2.25 9.74 8.63 4.33 4.01

Tabla 2
rea: Subvenciones
Cap Prog Sub tem

Denominacin Subvencin de Escolaridad Subvencin de Ruralidad Subvencin Escolar Preferencial, Ley N 20.248 Subvencin por Concentracin, Art.16 de la ley N20.248

01-20 01-20 01-20 01-20

24-01-255 24-01-257 24-01-266 24-01-268

PPTO 2011 (miles $2012) 2.187.871.172 51.238.420 245.174.807 52.706.849

PPTO 2012 (en miles $) 2.250.981.479 51.238.420 253.191.567 67.497.007

Var % 2,9 0,0 3,3 28,1

Var en $ 2011-2012 63.110.307 0 8.016.760 14.790.158

Var en US$ 2011-2012 126.220.614 0 16.033.520 29.580.316 171.834.450

Variacin Total (en US$)

Tabla 3
rea: Apoyo a la Gestin y a los Establecimientos Educacionales
Cap Prog Sub tem

Denominacin Desarrollo de Capacidades para el Estudio e Investigaciones Pedaggicas Infraestructura Liceos Tradicionales Municipales Asistencia Tcnica Aporte Suplementario por Costo de Capital Adicional

01-01 01-02 01-02 01-02

24-03-136 24-03-137 33-03-001 33-03-024

PPTO 2011 (miles $2012) 1.827.571 8.229.911 2.001.491 15.928.860

PPTO 2012 (en miles $) 1.595.970 10.285.911 2.001.491 14.018.515

Var % -12,7 25,0 0,0 -12,0

Var en $ 2011-2012 -231.601 2.056.000 0 -1.910.345

Var en US$ 2011-2012 -463.202 4.112.000 0 -3.820.690

01-02 01-03 01-03 01-03 01-03 01-03 01-03

33-03-123 24-03-511 24-03-512 24-03-612 24-03-614 24-03-618 24-03-620

Infraestructura Establecimientos Subvencionados Programa de Educacin Bsica Programa de Educacin Media Transversalidad Educativa Transporte Rural Desarrollo y Fortalecimiento de la Comunidad Educativa (PAC) Programa de Alianzas para el Mejoramiento de la Calidad de la Educacin y Fomento de la Participacin Centro de Recursos de Aprendizaje (Bibliotecas CRA) Textos Escolares de Educacin Bsica y Media Informtica Educativa en Escuelas y Liceos Alfabetizacin Digital Recursos de Apoyo al Deporte y la Recreacin Fondo de Asesoras Externas, Art. 3, Ley 20.501 Apoyo a la Gestin de Educacin Municipal

203.875.545 1.456.025 534.520 512.613 2.125.054 6.457.104

141.069.352 1.456.025 534.520 512.613 2.125.054 4.300.740 507.832

-30,8 0,0 0,0 0,0 0,0 -33,4 100

-62.806.193 0 0 0 0 -2.156.364 507.832

-125.612.386 0 0 0 0 -4.312.728 1.015.664

01-11 01-11 01-11 01-11 01-11 01-20 01-20

24-03-091 24-03-383 24-03-386 24-03-390 24-03-610 24-03-703 24-03-704

11.641.580 24.910.753 6.230.578 265.481 3.603.262

8.002.738 24.649.685 5.873.609 133.640 2.714.527 1.901.800

-31,3 -1,0 -5,7 -49,7 -24,7 100 0,0

-3.638.842 -261.068 -356.969 -131.841 -888.735 1.901.800 0

-7.277.684 -522.136 -713.938 -263.682 -1.777.470 3.803.600 0 -135.832.652

43.985.251

43.985.251

Variacin Total (en US$)

Tabla 4
rea: Docentes y Directores
Cap Prog Sub tem

Denominacin Intercambios Docentes, Cultural y de Asistencia Perfeccionamiento de los Profesionales de la Educacin Liderazgo Educativo Fomento a la Calidad de la Formacin Inicial de Docentes Plan de Formacin de Directores Asignacin Variable de Desempeo Individual Art.17, ley N19.933 Bonificacin de Reconocimiento Profesional, Ley N20.158

01-01 01-04 01-04 01-04 01-04 01-20 01-20

24-03-381 24-03-133 24-03-603 24-03-604 24-03-607 24-03-393 24-03-398

PPTO 2011 (miles $2012) 253.965 5.688.146 530.962 2.544.143 3.716.734 7.994.138 61.571.501

PPTO 2012 (en miles $) 205.600 4.769.489 530.962 3.154.287 3.161.100 12.317.517 62.561.917

Var % -19,0 -16,2 0,0 24,0 -14,9 54,1 1,6

Var en $ 2011-2012 -48.365 -918.657 0 610.144 -555.634 4.323.379 990.416

Var en US$ 2011-2012 -96.730 -1.837.314 0 1.220.288 -1.111.268 8.646.758 1.980.832 8.802.566

Variacin Total (en US$)

Tabla 5
rea: Educacin Parvularia
Cap Prog Sub tem

Denominacin Convenio INTEGRA Convenio INTEGRA Programas de Educacin Prebsica Programa de Alimentacin JUNJI Programa de Alimentacin para Kinder Programa de Alimentacin para Prekinder Convenios con Municipalidades y otras Instituciones Programa Flexibilidad Horaria Plan de Fomento de Lectura Primera Infancia Municipalidades (Transferencias de Capital)

01-01 01-01 01-03 09-01 09-01 09-01 11-01 11-01 11-01 11-01

24-01-024 33-01-024 24-03-093 24-01-190 24-01-242 24-01-246 24-03-170 24-03-173 24-03-178 33-03-005

PPTO 2011 (miles $2012) 106.961.302 404.195 694.233 58.741.261 15.972.477 15.987.939 97.392.181

PPTO 2012 (en miles $) 107.004.259 3.179.795 694.233 56.558.856 17.938.052 15.130.681 100.977.332 279.902 493.446

Var % 0,0 686,7 0,0 -3,7 12,3 -5,4 3,7 100 100 155,7

Var en $ 2011-2012 42.957 2.775.600 0 -2.182.405 1.965.575 -857.258 3.585.151 279.902 493.446 5.602.600

Var en US$ 2011-2012 85.914 5.551.200 0 -4.364.810 3.931.150 -1.714.516 7.170.302 559.804 986.892 11.205.200 23.411.136

3.598.000

9.200.600

Variacin Total (en US$)

Tabla 6
rea: Educacin Tcnico-Profesional
Cap Prog Sub tem

Denominacin Equipamiento de Establecimientos de Educacin Tcnico Profesional Programa Educacin Tcnico Profesional Perfeccionamiento de Docentes de Enseanza Tcnico Profesional Pasantas Tcnicos Nivel Superior Bonificacin de Prcticas Profesionales, Educacin Media Tcnico Profesional

01-02 01-03 01-04 01-30 09-03

33-03-002 24-03-621 24-03-602 24-03-204 24-01-259

PPTO 2011 (miles $2012) 12.675.240

PPTO 2012 (en miles $) 15.420.000 1.233.600

Var % 21,7 100

-100,0

Var en $ 2011-2012 2.744.760 1.233.600 -716.799 -1.259.553 279.993

Var en US$ 2011-2012 5.489.520 2.467.200 -1.433.598 -2.519.106 559.986 5.997.600

716.799 6.918.435 2.685.145

0 5.658.882 2.965.138

-18,2 10,4

Variacin Total (en US$)

Tabla 7
rea: Exclusin Escolar
Cap Prog Sub tem

Denominacin Reinsercin Escolar Convivencia Escolar y Prevencin del Consumo de Drogas Subvencin de Refuerzo Educativo, Art.39, D.F.L. (Ed) N2, de 1998 Subvencin Educacional Proretencin Becas de Apoyo y Retencin Escolar

01-03 01-03 01-20 01-20 09-03

24-03-615 24-03-616 24-01-259 24-01-265 24-01-260

PPTO 2011 (miles $2012) 1.592.886 128.493 1.398.905 13.794.869 3.336.914

PPTO 2012 (en miles $) 1.592.886 689.967 1.398.905 21.662.647 3.609.451

Var % 0,0 437,0 0,0 57,0 8,2

Var en $ 2011-2012 0 561.474 0 7.867.778 272.537

Var en US$ 2011-2012 0 1.122.948 0 15.735.556 545.074 16.858.504

Variacin Total (en US$)

Tabla 8
rea: Otros Importantes
Cap Prog Sub tem

Denominacin Liceos Bicentenario de Excelencia Liceos Bicentenario de Excelencia Programa de Alimentacin para Educacin Bsica Programa de Becas Presidente de la Repblica

01-02 01-04 09-01 09-03

33-03-021 24-03-088 24-01-231 24-01-250

PPTO 2011 (miles $2012) 14.070.493 11.646.917 180.818.058 15.605.867

PPTO 2012 (en miles $) 13.292.587 13.008.848 183.207.505 17.104.039

Var % -5,5 11,7 1,3 9,6

Var en $ 2011-2012 -777.906 1.361.931 2.389.447 1.498.172

Var en US$ 2011-2012 -1.555.812 2.723.862 4.778.894 2.996.344 8.943.288

Variacin Total (en US$)