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CULTIVANDO SONHOS:

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carninGos para a Assistncia Tcnica na Reforma Agrria


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?BXXEX'ARiADA JUSTIA E DA DEFESA <C-DADANIA Fmd@ IisSituto de Terras do Estado de So Pai h4rnes.da Sih9'

CULTIVANDO SONHOS:
Caminhos para a Assistncia Tcnica n a Reforma Agrria
2" E D I o
--JISTA E AMPLIADA

So Paulo
OUTUBRO 2030

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SECRETARIA DA ~usnn E DA DEFESA DA CIDADANIA

~ V E R NDO ESTADO . ~ DESAO PAULO

?3 1998. FundagBo In\titut<ideTernsdoEsiadode S30Paulo"Jii\ Gomes da Silva" Antnio. 534 -So Paulo - SP - CEP 01318-IYWI Av. Brig. LUIZ Tel: iOrr 1 1 1?3?4r)33 - C-mail. ~nluiiesp@institut~dcten;l~.~p.g~~v.br

Editores Tnia Andrade MarnaReguiade Oliveir Carlos Femando da Rocl Joo Leonel doi Anloi Diretor Adjunto de Poiiricss oe uesenvoivimento Ivan Silveir PARTE I 1 Diretrizes piara uma Adequada Assistncia Tcnica e Extenso Rural Equipe Tcnica ~ e s p o n s 6 v e i Arthur Yamamoto, Carlos Robertodo Esplrito Santo, Francisco Alves Feitosa, Ivan Silveira. Joo Leonel dos Anjos, Luiz Antnio de Paula Marques e Mauro RoberloCastellani Colaboradores Carlos Eduardo Knipell Galeta, Dorival Bertollini, ClAudio Corra Dadzioe Mariacristina Etcheveny

- 1issentamentos e Agricultura Familiar:

PARTE ii

Notas sobre os Impasses d a Assessoria Tcnica Estatal Maria Conceiqa D'lncao Equipe revisora da 2' ediio Carlos FemandodaRocha Medeiros Isabel Peres dos Santos IvanSilveira Lay-out de capa PedmLuiz Montini Capa Projeto guasumida-Coordenao Regional IX Edio e produqo grfica Piginas &Letras - Editora e Grfica - (1 1) 608-2461 Dados Int, :ao na Publicao (CIP) asileira d o Livro, SP, Brasil)

- Aseniamentos Rnmis do Estado de So Paulo:

. . isnirtncia tgcnica na reforma =&ia I [editores T b i a Andrdde. Marciu Rcgin:i de Oliveira Andradc. Carion Femando da Rocha Mrdeirosl. - 2. ed. rcv. e ampl. - So Paulo: ITESP: Pginas & Leva, - Editora Crifica. 2fX)O - (Cadcmo~ ESP : 71 do
Rcpwado pela equipe do ESP: Bibliografia.

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l. iAndnde. MarciaReginadeoliveira. IV Instituto de Terras dir Estado de S j c

I. So Paulo : Estada : Refmma agrda : Assistencis i&coica: Economia 333.318161

Autorizada n reprodr<odesde que cilada o fonlc Tiragem: S.000 exemplorer

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A srie Cadernos Itesp apresenta os principais elementos que constituem a poltica agrria paulista. Inclui volumes que tratam da soluo de conflitos agrrios, das polticas de regularizaofundiria e de obteno de terraspara assentamento e das polticas de desenvolvimento das comunidades com quem o Itesp atua: assentados e comunidades tradicionais quilombolas. inada em 1998, a primeira edio esgotou-se rapidamente. tendo sido procurada por representantes das comunidades,professores e estudantes da academia e pelo pblico interessado na questo agrria em geral. Nesta segunda edio do presente livro. Cultivando Sonhos, procedeu-se a uma revisode texto e atualizaode informaesde carter institucional, com a incluso de novos programas concebidos e implementados pelo Itesp atravs da Assistncia Tcnica e Extenso Rural.
O objetivo da srie revigora-se: contribuirpara o debate a respeito da questo agrria, bem como para tornar transparente o contedo das polticas pblicas que vm sendo desenvolvidas pelo Governo Estadual. So aes que demonstram o compromisso com o resgate da cidadania e com o desenvolvimento scio-econmico das populaes rurais. Esta nova edio reafirma esse compromisso.
Edson Luiz Vismona
S m t B " o da Justip e da D s f m da C W n i a

UM NOVO OLHAR PARA A REFORMA AGRRIA

A reforma agrria, por vezes, apreciada de forma restrita. Alguns a tratam como sefosse uma questopolicial. Outros s vislumbram seu carter social, mas de um ponto de vista muito limitado, assistencialista. De qualquerforma, no se pode negar que a reforma agrria , hoje, um dos principais temas da agenda poltica nacional.
Mais do que nunca, preciso ir ao campo, ver com os prprios olhos o trabalho dos trabalhadores rurais e saborear os,frutos da terra. Mesmo os muito cticos reconhecero que h algo a mais. A cada dia o assentado levanta cedo e vai cuidar da lavoura. Por um momento, apoiase sobre a enxada e observa um pedao de terra arado. Os cticos diro que est olhando para o vazio, mas ele j est visualizando os gros crescendo.
desse id17ioque trata Cultivando Sonhos. Do rduo trabalho na terra. De novos desafios para os trabalhadores rurais. Produzir em quantidade e com qualidade. Vender a um bom preo. Pagar os juros bancrios. Crescer enquanto produtor rural vivel e autosustentado.

Os profissionais de assistncia tcnica do Itesp e os assentados so parceiros nessa empreitada. Esto, diariamente, no campo, discutindo tcnicas de plantio e de manejo, utilizao de mquinas agrcolas, alternativas de produo mais rentveis, estratgias para enfrentar um mercado que no idlico. Esto, todos, cultivando sonhos. Esto ampliando fronteiras e expandindo a cidadania. e demonstrando que a reforma agrria muito

mais do que distribuir a terra. propiciar aos trabalhadores rurais o direito ao desenvolvimento,a umprojeto de vida. assunto que ultrapassa portanto, a nossa gerao.

Culti~~ando Sonhos apresenta aquele que talvez seja o principal instrumento lu poltica de assentamentos do Governo Estadual. O programa de assistncia tcnica ambiciona a construo - conjunta, cimento.,Da prtica. Da cidadania. Nada mais digno. do t onhe, P i
Belisdrio dos Santos Jr.
SecreiBrio da Jusli@ e da Defesa da Cidadania
1995&?0

zdor devt estabelecer um 1 de comunicao !s, enconi'randojunto com t lues para seus L--.... ? " I ~JIUUCC~~L.J U CJLU J I U J C U E Paulo Freire, (E~rrrrJuu Comu~'---=e ILL-uquu. 1973), se mostra bastante oportuna para abrir este livro, p 7is nela c contm o principal elemento que define a Assistncia Tcnica e E ktenso Ruralpara a Reforma Agrria: a participao comunaria. Do modelo convencional preconizado pela Revoluo Verde incompatvel com a agricultura que se quer nos assentamentos rurais - efetiva interveno com a participao da comunidade e com sustentabilidade, este o caminho que a equipe tcnica do Itesp tem procurado percorre>: Movidos pelos sonhos cultivadospelos trabalhadores sem terra. expulsos e expropriados do campo, a Fundao Itesp, atravs da Diretoria Adjunta de Polticas de Desenvolvimento, vem buscando alternativas (ou a melhor forma) para contribuir com o desenvolvimento integral do assentamento. Apresentamos neste novo livro da Srie Cadernos Itesp, os desafios e as questes mais proeminentes que o trabalho da Assistncia Tcnica e Extenso Rural, ao sabor da recente experincia, coloca na roda para debate: os novos conceitospara a agricultura, a importncia da participao comunitria na formao da cidadania do trabalhador da terra, a qual$icao profissional do extensionista/educadoratravs da interao educativa e o compromisso com a construo de relaes democrticas no mbito da Reforma Agrria.

Aliado a essas questes que demonstram a humilde e pretendida contribuico do Itesp como constnrtor de conhecimentos. a temtica enriquecida com as refex6es da Profa. Mana Conceio D'Incao, sobre as dificuldades ou impasses e os caminhos da mediao dos agentes estatais (nossos tcnicos) responsveis pela assessoria tcnica junto s comunidades assentadas paulistas.

Cultivando Sonhos representa o ponto de encontro, a interseo dos desejos desses dois atores coletivos envolvidos: de um lado, o Itesp, nafigura dos extensionistas "militantes", que busca materializar no trabalho da Assistncia Tcnico e Extenso Rural a capacitao, a autonomia e a emancipao da agriculturafamiliar nos assentamentos; de outro lado, a populao assentada (ou os trabalhadores assentados), que per.segue, h muito tempo, tornar seu sonho uma realidadepossvel: a terra para trabalhal; a casa para moral; uma escola para osfilhos, um d espao para viver; um momentopara falar: uma oportunidc, e para afecidir; a chance (ou a vez) para ser cidadcio. Sonhos que se fundem na luta pela reforma agraria. Sonhos que valem a pena serem cultivados!

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Tnia Andrade
Dimrora Exscutiva

V .................................................. UM NOVO OLHAR PARA A REFORMA AGRARIA ........................ VI1 . APRESENTAAO .................................................................................. IX

PREFACIO

DA SEGUNDA EDIO

PARTE I Assentamentos e Agricultura Familiar: Diretrizes para 1 uma Adequada Assistncia T6cnica e Extenso Rural ........................ I . Introduo ........................................................................................ 3 I1. Diagnstico ....................................................................................... 7 1. A Assistncia Tcnicii Atual ................................... ..... 7 Estrutura e Organogri)ma ......... ..... 7 Principais Programas ..... 1 0 Atribuies e Formas de Atuao ........................................ 15 17 2 . A Agricultura ................................................................................ O Modelo Agrcola Atual ............................................................. 17 19 A Agricultura nos Assentamentos ............................................... A Agricultura que se Quer ........................................................... 21
ilI. A Assistncia Tcnica e Extenso Rural em Construo ................ 25 Enfoque SistrrZ-- ......... ..... 26 UCU Enfoque Holst1co .......... ................ ..... 26 Diversificao e Sustentaibilidade . ..... 26 . . . 1. Princpios da Nova Assistencia iecnica e Extenso Rural ......... 27 Compreenso da Realidade ......................................................... 27 Integrao de Toda a Famlia ....................................................... 2 9 29 Fortalecimento da Segurana Alimentar ...................................... Incorporao de Conceitos Ecolgicos e Ambientais ................ 29 Conservao do Solo ...................................................................3 0 Recuperao do Solo ................................................................... 3 0
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Racionalizao no Uso de Mquinas e Implementos .................. Apoio a Formas Organizativas ..................................................... Estmulo Agroindstria .............................................................. Suporte ? Comercializao .......................................................... i Constnio do Desenvolvimento Integral - Cidadania ................ IV. Metodologia ...................................................................................... 1. Planejamento com participao ................................................... Diagnosticar Corretamente a Realidade ...................................... Entender a Organizao Social .................................................... Garantir a Participao ................................................................ Assegurar a Comunicao ........................................................... Discutir os Resultados .................................................................. Promover Avaliao Continua ..................................................... Trabalhar em Equipe .................................................................... 2 . Capacitao e Treinamento .......................................................... Dos Tcnicos ................................................................................ Dos Assentados .......................................................................... V. Planejamento Anual e Acompanhamento ........................................ VI . Aprender Fazendo ............................................................................ VI1.Consideraes Finais .................................................... .....
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Assentamentos Rurais d o Estado de So Paulo: Notas sobre os Impasses da Assessoria Tcnica Estatal . Antes. Uma Palavra ................................................................................. I . Introduo

........................................................................................

I1. As Ambigidades do Programa e o Tcnico-Militante ................... 111. Coletivismo x Autoritarismo: A Paralisia das Organizaes ........... IV. A Alienao Militante e a Reproduo do Estado Autoritrio ....... V. O Vis Patemalista e a Reproduo da Luta pela Sobrevivncia

..

VI . A Autoridade do Estado e a Possibilidade de uma Inteweno Democratizante .................................................................................

PARTE I

ASSENTAMENTOS E AGRICULTURA FAMILIAR:


Diretrizes para uma Adequada Assistncia Tcnica e Extenso Rural

A Fundao Instituto de Terras do Estado de So Paulo "Jos Gomes da Silva" - Itesp o rgo estadual responsvel pela execuo da poltica agrria e fundiria no Estado de So Paulo.
Visando complementar as aes de Refo.ma Agrna, atribuio exclusiva da Unio, o Estado de So Paulo vem procuiando estniturar uma politica . . - . . .n prpria', em conformidade com o que dispe a Constituiao cstaauaiA,fundamentada na especificidade e complexidade dos assentamentos, com sua dinmica diferenciada e particularizada por condicionantes locais e regionais, requerendo uma atuao muito prxima e gil, mais pertinente interveno estadual descentralizada.

O estabelecimento desta poltica vem se aprimorando ao longo dos imeiro rjgo de ten 183, a implantao anos, desde: a estrutur dos assentamentos Gl ituba, em Itapeva, e Novemtro, em Rc ... . . . . no ano de 1984, e a edio da Lei bstadual4.957 em 1985, que dispe sobre os Planos Pblicos de Valorizao e Aproveitamento das Terras Estaduais. Trata-se, portanto, de uma experincia relativamente recente, se comparada com a histria de outros rgos oficiais de pesquisa e extenso n como Coordenadoria de Assistncia Tcnica Integral (Cati), EmP ssistncia Tcnica e Extenso Rural (Emater), Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa) - e tambm inovadora, por se tratar

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esradud de assentamentos. scus custos e msulradm. ' Polltiea Agdcola. Fundiana e dr R e f m a m a . VNio VII. Capi~laI anigos 184 a 191 da ConstiNiqSo da U Repblica Federativa do Brasil Poltica Agdcola. A m a e Fundida. Tintlo VI, CapiNlo i. artipos I84 a 190da C&Ni@o H o u a l de SHo Paulo. 'Ver texto ''O que C o itesp" ao final do Uvm.

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........ d o s " 2' ed., 2000. quc aborda detalhadame..- -

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"CONSTRUnVDOO FUiURO:pai

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de uma ao voltada especificamente para os assentamentos de trabalhadores rurais sem terra. Esta experincia tem evoludo em consonncia com o crescimento dos movimentos sociais que lutam pela Reforma Agrria e a ampliao do nmero de projetos de assentamento, tanto em terras pblicas estaduais, quanto nas terras desapropriadas em So Paulo pelo Instituto Nacional de Colonizrlo e Reforma Agrria - INCRA. At 1986, havia apenas 16 projetos de assentamento, beneficiando 1.259 famlias. Para dar suporte tcnico, o ento Instituto de Assuntos Fundirios - IAF dispunha de 38 tcnicos em seus quadros. Em outubro de 1998 havia 98 projetos de assentamento implantados, com 6.661 famlias, atendidas por 196 tcnicos. Em julho de 2000, os assentamentos j so 137, com um total de 8.828 famlias. Importante frisar que mais da metade desses assentamentos foram constitudos a partir de dezembro de 1995, a maioria no Pontal do Paranapanema. Esse crescimento rpido e concentrado exigiu que a equipe tcnica responsvel pela Assistncia Tcnica e Extenso Rural fosse bastante ampliada nizsse pero,do. Mais da metade dos tc:nicos ingressou no Itesp a partir de 1'996 e j s'e toma necessria aI contrata5:o de novos tcnicos para atender .m.,nrl.i m d~~~~~~~~~ rnrnnt Assim, .r-, c- ,,nstituindo um quadro tcnico jovem, irrriiie. , r-, , em idade e experincia na rea. Esta jovialidade, aliada ao ineditismo das aes implementadas, deram a tnica deste rgo ao longo de sua existncia, marcada fortemente pela . conmbuiii para a realizao militncia e voluntarismo de seus tcnicos, Tal de aes efetivas e eficazes, cc~mpronto atendimento a situaes de conflito, A discutindo de forma crtica e C O ."m.+:.._V ~ I , . ~ ~ L Las reivindicakuGa ,. * uu .novimento social. m diferen tes mome:ritos, a ir tuaes ham inovaes e definies 9 1 amas e conceitos. rassou a ser, portanto, gerador ue comecimentos e meiouologias er uma vez que se apresentava - e continua se apresentando -como o ;o pblico estadual do pas a implantar e administrar projetos de assrii~aiiiriitode forma integral. Nestas circunstncias, a Fundao Itesp consolidou sua convico de que a Reforma Agrria um poderoso instrumento de desenvolvimento econmico, poltico e social, em contrapartida as correntes que a justificam como um programa meramente assistencialista. fato que a Reforma Agrria incrementa a produo primria, dinamiza o comrcio, gera empregos diretos e indiretos, reintroduz no mercado significativa parcela da populao antes excluda, democratiza o acesso
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terra e aos recursos pblicos, contribui para a melhona da distribuio de renda, fortalece a agricultura familiar e suas formas mais sustentveis de utilizao dos recursos naturais. Enfim, promove o resgate da cidadania no mais amplo de seus sentidos. Tal viso est refletida na misso estabelecida para a rea de assentamentos do Itesp: "Planejar, implantar e viabilizar, com participao e sustentabilidade, o desenvolvimento scw-econmieo das comunidades atendidar." Esta misso permanece vlida para o trabalho atual da Diretoria de Polticas de Desenvolvimento que engloba comunidades de assentados, quilombolas e agricultores familiares tradicionais. No se concretiza uma misso sem critrios claros e definidos. Neste sentido, a Poltica Estadual de Assentaimentos se: diferencia por deixar claro que a construo de uma nova cidadainia um:a via de mo dupla, com o estabelecimento de direitos e deveres na relao d,o Estado com a comunidade. Assim que, at por motivao legal, a famia, para ser assentada, deve ser aprovada por um processo de seleo, cujos cntrios resttingem o acesso ao assentamento apenas aquelas com perfil adequa1 ser trabalhador io: . . . md,no possuir fontes de renda no agrcolas, residir na regio h pelo menos 2 anos, no ser funcionrio pblico, entre outros. Depois de assentada, ao invs do titulo de propriedade, a familia recebe um documento de uso da terra, de carter precrio, que estabelece condies a serem cumpridas, podendo ser revogado caso sejam infringidas essas regras4.
O Temo de Autorira$.% de Uso - TAL! - primcim da
Quarta:

de documcntm de uso prevista, traz em sua Clusula

"Os heneficirios se mmpmmetem ainda a: a) Conservar limpas as divisas da rea c as eswdav de acesso em w d i q e s nomiais de w; b) Garantira livre acesso dm representantesdo Estado rea objeto da presente; c) Okdecer s nomas de onsewa$o de =I0 preconizadas pela assistnciatcnicaoficial, pmtegenda 6 Atwenim erosues. bem mmo a respeitar as reas de preservao permanente e ambiental; dl Ter domicflio na gleba. eiplomdrra de forma racional. direta. pessoal ou familiar. w de f m amciada ou ccaperada com oums heneficiirior: e) N3o ceder o uso da rea por alienao, cesso. aluguel. rmpcstima ai por qualquer outra forna, na fndo ai em paite. ficando, inclusive. vetada a moradia na mesma de temiror erbanhos que no componham a f m p familiar de whalho; fl Responder pelos encargos incidentes sobre a &a e sua pmdupo durante a vigncia da Autorizao. bcm mmo responsabilizarem-se integralmente.inclusive perante tcrceims. pelo seu uso e por evenmais prejulrns, perdas ou danm: g) Seguir nomas tecnicas que favoream o aumento p d r t i v o da pmdu@o a p p a u r i a e de mmcrcializa$o:

h)Terhoacnidurasocialele~edesnivolveresfo~~aada~vidamuni~~a,virandoaodeunvolWnenm dos uahahos c do Pmjeto: i) Explorara rea de amnlo m m as direoizes tragadm pelo Pmjcto e cultivar no mnima 50%da pane a&ult&vd com gnemr de primeira necessidade."

Por outro lado, a implementao desta misso colocou em cheque a capacitao do nosso corpo tcnico, cujos profissionais foram formados dentro dos padres tradicionais vinculados chamada 'sRevoluo Verde" - agricultura empresarial, com d t o uso de insumos e mquinas - portanto, sem afinidade com as necessidades do trabalho preconizado para as comunidades de agricultores familiares. Visando a superao desse quadro, foi desencadeado um processo interno de reflexo e discusso para a elaborao de diretrizes mais adequadas, tanto para as questes pragmticas como para as questes metodolgicas do Programa de Assistncia Tcnica e Extenso Rural. Foi criado um grupo de trabalho com a tarefa de aprofundar o diagnsti co da reailidade de nossa atuao, buscar elementos tericos para fundameintar uma nova proposta e n rnr desencadear um amplo frum de disciisso com tnrln , , ,,.po tcnico. Este Pp minou com a redizaipo do Senninrio "Assentamentos e Agricultura xses para uma nova I issistnciaiTcnica e Extenso Rural", ocomdo Fa em maro de 1998, em Presidente F'rudente, cujos anais permitiram a elaborao desta publicao. Assim, este irabalho objetiva estabelecer marcos orientadores e direrizes gerais para um Programa de Assistncia Tcnica e Extenso Rural, adequado aos assentamentos e agricultura de base familiar e, por coerncia, compreende seu desenvolvimento como um processo de construo cotidiana e permanente.

1. A ASSISTNCIA TCNICA ATUAL

Estrutura e Organograma A Diretoria Adjunta de Polticas de Desenvolvimento tem entre suas a atribuies a Assisti~ c i Tcnii:a e Extenso Rural 3s comunidades de assentados 1 equilombolas,e tambm buscaa~rientare capacitaragricultores familiarestradicionais. Sua estrutura pode ser compreendida em duas grandes frc sede e o campo. Na sede, em So Paulo, encontram-se a Diretoria prop dita, as Gerncias e seus Grupos Tcnicos de apoio. No interior, esto org-..,, os Grupos Tcnicos de Campo, distribudos em Coordenaes Regionais. Os Grupos Tcnicos da sede - Scio-Economia, Gesto Social, Agronegcios, Sistemas de Produo, Infra-estrutura e Gesto Ambienta1 caracterizam-se por comporem equipes multidisciplinares, respons&veis pelo gerenciamento dos programas criados para implementar a poltica dle desenvolvimento de comunidades do Itesp. Uo interior, os Grupos Tcnicos de Campo, formados pnncipalmenI nomos, veterinrios, assistentes sociais e tcnicos agropecurios, sau uirrieiisionados e localizados estrategicamente, visando o acompanhamento tcnico direto de um determinado nmero de comunidades e fama graficamente aglutinadas. Pode abranger apenas um ou vrios mu Cada equipe k coordenada por um Responsvel Tcnico, e possui ~ U ~ U L L C administrativo mnimo para o expediente,j que as outras tarefas administrativas so realizadas por grupos tkcnicos da Diretoria Administrativa. . . . Originalmente mantinha-se uma proporo aproximada de 1 tecnico para 50 famlias, independente da idade ou estgio de desenvolvimento em que se encontrasse o projeto de assentamento. Assim, assentamentos novos e antigos recebiam o mesmo atendimento.

Fundao Instituto de Terras do Estado de So Paulo "Jos Gomes da Silva" ima da Diretoria Adjunta de Polticas de Desenvolvimento Or!

Assist Bncia Tbcni,


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r A s . Especial par8 (loilombos I


e Comunidades Tradicionais

rencia de Desenvohnmento I - da-Produeo e . . --. - , . Renda

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Gesto Social

"Infra-Estrutura io Ambienti Agronea6cios

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rupos Tbcnicor oe campo:

Itapeva. Sorocaba, RIO Claro. Araraauara, And ~rimisso. I ~~~~, Pres. Bemardes. Pres. ~inceslau. do Paranapanema, ~ e o d o r o ~ ~ m ~ a i o . ~rimavera/~uclides, Pariouera-Acu. Eldorado e Trememb

Com o desenvolvimento da metodologia da Assistncia Tcnica e iderando o crescimento do nmero de famlias Extenso Flural do Ii assentadas e as dem esentadas que variam de acordo com as fases > . ... .. do projeto ur. abbenraiiiciilu, estabeleceu-se uma relao tcnico-famlia diferenciada, conforme as necessidades de cada uma das fases, adotando-se os seguintes parmetros: 1) Assentamentos novos, em Implantao - Fase A: 1 engenheiro agrnomo e 3 tcnicos em agropecuria para cada 240 famlias, e!;tabelecendo-se uma relao de 1 tcnico para cada 60 famlias; 2) Assentamentos em I)esenvolvimento - Fase B: 1 engenheiro agrnomo e 2 o*,.e..a tcnicos e..m ,,,,,,curia para cada 270 famlias, estabelecendo-se uma relao de 1 tkcnico para cada 90 famlias; 3) Assentamentos em Consolidao - Fase C: 1 engenheiro agrnomo e 2 tcnicos em agropecuria para cada 450 famlias, estabelecendo-se uma relao de 1 tcnico para cada 150 3 de asseintamento, a cada famlias; Independentemente da fase i ou zooteclnista e 1 a!ssistente gmpo de 400 a 450 famlias aloca-se 1 v c social ou profissional correlato. hlo Estado de So Paulo, o universo de 8.828 famlias assentadas (137 projet os de assentamento) e 500 famlias quilombolas (12 comunidades) esto distribudas por sete Coordenaes regionais e quatorze Grupos Tcni. . .. cos distribudos conforme quadro a segiiir

Estadodt

Nestii regional n5o h6 as~entameiitosat o momento. Os Grupos Tcnicos de Campo atcndcm s cuinunidades quilombolas e iniciani projeto de ocientaio aos pequenos pioiieiros agricultores familiares.

PrincipaisProgramass Tendo como referncia o cumprimento da misso do Itesp junto tis comunidades atendidas, todo o processo de implantao do assentamento se d de forma participativa, desde o planejamento temtorialh at a implementao dos programas que fazem parte da Poltica Estadual de Assentamentos, tais como: iPrograma de Segurana Alimentar - voltado diversificao da 3 produo para autoconsumo, com a implantao de pomares e hortas domsticas, criaes ~ s t i c a s como galinha caipira e porco piau, utilizando mo de obra familiar, dando nfase s mulheres, jovens e crianas, com vistas a propiciar melhores condies nuhicionais e o aumento da renda familiar; 0 Programa de Correo da Acidez dos Solos - fornecimento de calcrio em quantidade suficiente para correo qumica da acidez do solo, em pelo menos 30% de cada lote de assentamento, que pode ser associado ao fornecimento de sementes de espcies leguminosas prprias para a prtica da adubaco verde,

Procrama de Keeupera'Bodo Solo

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'01programas atuam enconuam-se detalhadoa Iem "CONSTRUINDO O F(i7URO:Polltica de Inv~stimentos em Assentnmnros Rurais. S P Crutos e Rrsulind0."'' sene ci!demos Itesp no 10. 2 4..2WO. ~ ' Ver Sfr10.S E 'SilUAh'TES': PI anejomcnin ,rriroriol e Cdi'nrh dr MMulo para~AsscntomentnsRumis S&rie Cademns Itenp. n 8. T ed., 20W . '

Disfnbuio de colcTiO - GT

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I'ropranzu de Recuperao do Solo - Cnserv(ro de solos Projeto de Assentamento Santa Carmem Griipo Tcnico de Mimnte do Paranapanema

O Programa de Controle Mecnico da Eroso - execuo de servios de motomecanizao para construo de terraos nas reas agicultveis, visando conservar os solos das reas de produo agrcola e recuperar as reas em estgio avanado de degradao;

rl Programa Fundo de Sementes - especialmente voltado para os assentados na primeira e segunda safras ou em situaes emergenciais. As sementes s.30 fornecidas aos assentados atravks do Fundo de Sementes, estabelecido em parceria com o Departamento de Sementes, Mudas e Matrizes da Coordenadoria de Assistncia Tcnica IntegralISecretariade Agricultura e Abastecimento, com o comproniisso de restitu-Ias aps a colheita oor meio de pagamento em igual quantidade retirada;

O Programa de Culturas Perenes - fornecimento de mudas ou sementes de espcies de culturas perenes suficientes para a formao de um plantio comercial de 1 ha por famlia, contribuindo para a diversificao da produo;

CULIIYANW SONHOS

I'rograma Iiabifacioiral - Projeto de A Grupo Tcnico de Ifapeva

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- l'iritubn - COI'AVA 1997

Prr?prnnin de Obras de IitJra-eslrrtfrrra. Ahartecirneiifo de giia Sisferna ~nlnvoltico. Projeln de A.ssentamentn Pnlrd Crripo Tcnico de Presidente Rernardes

O Programa de Agua e Saneamento - contratao de servios de


obras para implantao de instalaes bhsicas de abastecimento de gua potvel no ncleo de servios agrovila7; O Programa de Energia - contratao de servios de obras para garantir o fornecimento de energia eltrica para o abastecimento de gua e para o ncleo de servios; O Programa Equipamentos Comunitrios - promover a construo no ncleo de servios ou a adequao necessria nas benfeitonas existentes para utilizao como infra-estrutura social (escola, galpes de mltiplo uso, centro de sade e etc.); O Programa de Suporte ao Crdito e Obteno de Financiamento apoio instituc:ionalvolt;3do a facil itaro acesso das famlias assentadas s linhas de crditc1 de investimento e custeio existentes, com bom.-",r\ dos projetos tcnicos; elaborao e O Programa de Apoio Comercializao - facilitar o acesso dos produtores agncolas e suas organizaes ao mercado, atravs do fornecimento de informaes sobre comportamentos de mercado, normas vigentes e referncias de mercado, estimulando a organizao social para este fim; O Programa de Apoio Agroindstna - desenvolvido mediante a integrao de recursos pnipnos e de financiamentos, objetiva estimular a verticalizao da produo, com a implantao de agroindsh.ias nos assentamentos, com mo-de-obra familiar, utilizando matria prima local, proporcionando maior aproveitamento da produo, agregando valor aos produtos, aumentando a renda e gerando emprego no campo; 0 Programa de Formao Continua, ivolvido pela Diretoria Adjunta de Formao, Pesquisa o Institucional, visa atendidas pelo formar os profissionais tcnicos L CUIIIUnidades Itesp, atravs de cursos terico-prticos, organizao de atividades de discusso tcnica, abordando questes da produo, comercializao, beneficiamento dos produtos, bem como questes relativas a sade, educao, cultura e lazer.

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'No parrado e na ausncia de maim inte@a@o dos 6rgUos pblicos, municipais e estaduais. o Ilesp executou vriai obras com recursos oqamentnos pr6prin. que deveriam ser de iniciativa de outmr setom, da adminisuao phliea. Enquanio poltica do Itesp. buicr-se. hoje. pauanrir esta integra$n. com o compmmelimrnto do< devidos pmeims em ruas respclivai ireas de auihuiqZo. na destinaqaode m u n o ? e execuf" dai obras a elas peninenter. Esse objetivo vem sendo danqado dendr 1996, inicialmente. e hoje j atingindo divenai pontos do Estado.

CULIWANDO SONHOS

Toda esta polticas tem como correia de transmisso a Assistncia Tcnica e Extenso Rural, percebida como seu programa mais importante e elemento essencial para sua concretizao.

tribuieri e Formas de Atuao


ferente de outtas inritituies que lidam com a assistncia tcnica e extenso mral em comunidades de pequenos agricultores,os tcnicos daFundao Itesp tm ambuies muito amplas, que vo alm dos aspecitos agronmicos, voltados exclusivamente para a produo. A organizao dos trabalhadores, o . . atendimento s demandas bsicas de sade e educao, abastecimento de gua, sistema de moradia, energia elhica, instalaes comunitrias, transporte escolar, preservao dos recursos naturais e respeito a legislao ambiental, enim, todas as questes direta e indiretamente relacionadas com o desenvolvimento integral ituao do1 tcnicos s da comunid;ade compijem o universo de :

At:uar em urn cenrio to complexo tomai-se ainda mais difc:i1 para o tcnico poiquc.

O a sua formao acadmica no foi d

i para responder s difceis condies a que esto submetidas as comunidades com as quais deve trabalhar e para as I cote tecnolgico vigente inacessvel e inadequado;

O flagrante o conflito quanto ao papel a exercer, entre agente


estatal de fiscalizao e tcnico de apoio ao desenvolvimento integral da comunidade. Podem estabelecer-se vnculos de dependncia e convenincias difceis de se administrar ou se afigurar tnues as diferens1s entre autoridade e autoritiirismo, entre atendimento a demancias e paternalismo.
A , . "

-,c -.,

est em permanente questionamento. Da mesma forma, a histria de cada um dos membros da comunidade, seu passado de origem mral. sua vida geralmente repleta de reveses, de excluso social, sua experincia de organizao na luta pela conquista da terra em contraposio a sua pouca experincia em administrao das atividades produtivas, conmbuem para que os questionamentos sejam recpmos, onde nem tcnicos nem assentados possuem respostas ideais a cada situao.
Ver mais detalhadamente em Cadernos Ilerp >i. 10 CONSTRUINDO O FUTURO: Poiltica de Inveslimentn~ em A.~ren!o>nentor Rurnir. s c w Curto* e Resl~lrodm,j6 citado.

Os movimentos sociais do campo, vm incorporando com dificuldades a problemtica da produo em suas lutas e atividades. O grande papel de luta pela terra - difcil e dramtico - fez com que seus dirigentes inicialmente se preocupassem mais com a reivindicao de medidas do Estado do que com a organizao de aes na rea do desenvolvimento da produo e da comercializao9.Quando o fazem, porm, por vezes ainda incorporam vcios da luta pela terra, adotando a conhecida lgica reivindicatria, de respostas a demandasprezar ia vez, cai o conhecimento dos agricultores, adotem uma postura de repassadores da informao, porta-v'ozes da s~abedoria da verdade. Poir outro laido, os e !es assentados muitas ve? assumirm uma postura de submissc), admitincio uma condio de inferioridade,retorando assim o paternalisrno e o assistencialismo dos tcnico; > um esta, mtua.

13

AIIm disso. verifico1 , ) trabalho da Assistncia Tcnica e .. .* Extenso Rurai praticado nos assenramenros vinna se baseando excessivamente na soluo de problemas imediatos, que geram demandas e determinam aes com o carter de apagar incndios, ou seja, tratando dos sintomas e no das causas dos problemas. O ritmo do trabalho esteve ditado muito mais pelos fluxos de liberao do crdito mral, do que pelas fases do processo produtivo e suas exigncias. Este fato, com freqncia, mostra-se impeditivo de uma melhor programao das atividades da extenso para que ela assuma, ve lente, um carter educativo.
is condutas espelham vrias distores produzidas tanto pela universidade quanto pela pesquisa em relao a agricultura tropical nos ltimos anos. Isto no que se refere forma de transferncia de conhecimento e tecnologia, ou seja, utilizando um processo muitas vezes impositivo de relacionamento com o agricultor, aliada divulgao de um pacote tecnolgico inadequado.

Iidependenl:e do contedo, porm, o modela tradicional da Assisn


tncia Tcniica e Extenso Rural pressupiunha um Innimo de planejamento e . . metodologia. As tecnicas de extenso rural como dia de campo, campo de demonstrao. excurses, entre outras, foram de extrema importncia na divulgao e adoo de diversas tecnologias de explorao agrcola. preciso
Hoje,j6 existem varias iniciativas. pnncipaltmente do Mov isento do. Trahdha*lor\Kurxi< Frm Tema - UST. visando a organizao de cmperativas de rodua e conicrrialt?acm c a 1mplmwc3oOe apmindii~tna~. um desique para a C m p m t i v a de Comercidiza c30 e h*qu Jc Seni;u\dw A\\rniawni<is de Kcf<>rnl p n a A do Pontal Ltda. - COCAMP. no Ponral do :Paranapanema

separar o til do nocivo, adequando as melhores tcnicas de extenso aos objetivos da Reforma Agrria e s condies da agricultura familiar. Da a necessidade de um processo de construo participativa dos caminhos a trilhar.

2. A AGRICULTURA
O Modelo Agrcola Atual
Expressivas mudanas ocorreram nos ltimos anos, no tocante s bases conceituais e operacionais para o desenvolvimento agropecurio em termos mundiais, com reflexos no Brasil. Resgatando um pouco da histria, logo no incio da dcada de 60, iniciou-se no Brasil um processo de implantao de um pacote de tecnologias para a produo agrcola, importado de pases com caractensticas ambientais, sociais, econmicas e polticas bastante diferentes das nossas. Era a chamada modernizao conser;adora d;i agricultiira, que t: terar o perfil da ia, extremamente produo agropecuri3 nacional sem tocar na estrutu concentrada.

O modo de pmduo derivado deste modelo de desenvolvimento tambm chamado de Revoluo Vede - foi implantado airavs de uma ao conjunta e organizada do famoso trip: ensino, pesquisa e extenso, ou seja, a universidade, os rgos de pesquisa e os rgos de extenso mral foram os grandes responsveis pela introduo desse pacote tecnolgico, voltado utilizao intensiva de insumos e mquinas para a elevao da produtividade, lastreado no crdito mral subsidiado.
Para exemplificar a lgica deste modelo tecnolgico, apresentamos alguns dados referentes cultura do milholO:

O Utilizam-se sementes de milho hbrido com potencial de produo em tomo de 7.000 a 10.000 kg por hectare; O Mas par; preparar o solo de modo igncultor convenci i duas a m duas ou trs gradagens, o
que expe demasiadamente o solo e requer o uso de diferentes mquinas e implementos, leo diesel, peas etc.;
'O

Os nmcms aqui utilizsdor servem apmas como iiustraqHo.

FtNAC60 INSltiWl DE 1RIUS DO-~~~TAW PAULO "10~6 DE SAO OOMES DA SILVA"

O Para que o potencial gedtioo dessas s m i m t e s seja aproveitado, h tambim que se dirpor de 300 a 400 kgtha de fertilizante qumico, certamente pressupondo que a terra j teve comgida sua acidez, com no menos de 2.000 kglha de calcno; O Aps a adubao de cobemira, tratos culturais, aplicao de herbicidas, inseticidas, fungicidas, todas estas etapas realizadas com tratores e respectivo? implementos, chega-se h colheita, obviamente realizada com colheitadeira; O Neste sistema de cultivo, chega-se ao custo de produo aproximado de US$ 5,00 por saca de 60 kz, finalizando o processo produtivo com a secagem e armazeriagem; O A saca de milho tem obtido preo de: venda m dio de US$ 5.83 (ou cerca de R$ 7-00).
:ntar o dile wrana ali 1s pases n tados da olgico deste pa foram imediatos: acrscimo de 7% na produo per capita de alimentos nos pases em desenvolvimento, nas dcadas de 60, 70 e 80, ao lado do fortalecimento das indshias de mquinas e insumos agrcolas. Hoje, entretanto, est constatada a inviabilidade deste modelo principalmente por trs fatores bsicos: Fator Econmico: em funo do alto custo de equipamentos, insumos e tecnologias, muitas vezes importados, implicando no aumento da vulnerabilidade de uma atividade, que por natureza j:^ r aii n * --iscada - muitas vezes o preo pago ao produtor no cobre o custo de produqo;

CI Fator Ambiental: em funo de suas

ticas de produo altamente degradantes, agravadas pelo clima tropical - monocultura, excesso de revolvimento dos solos, adubao qumica pesada e aplicao indiscriminada de agrotxicos;

I Fator Pciltico e Social - em decorrncia dos dois fatores anteriores,


..-.r

a mode1nizao conservadora da agricultura acirrou ou recmdes,, " r ,, ,~ncentraode renda, a concentrao fundiria e o xodo mral, tpicos do procesFo I ie desenvolvimento da soua face mais perversa, a da ciedade brasileira, mostrand injustia social e excluso da cidadaniia.
3

Alguns dados ilustram bem essas constataes: segundo estudos da Embrapa, de 1964 a 1979 a produtividade dos 15 principais cultivos do nsumo Brasil cresceu em mdia 16,8%,enquanto que no niesmo perodo o c01 de fertilizantes qumicos cresceu 124,3%, o de iinseticidas 233.6% , o de fungicidas 584,5%, o de herbicidas 5.414,2% e o de tratores 38Y,1%. Alm do intensivo e inadequado uso do solo, e por conseguinte sua acelerada degradao, a monocultura como forma otimizada de explorao trouxe o aiumento di3 USO de iinsumos ex temos propriedade e o conseqente aumento do'3 custos de: produo,sem o correspondente aumento nos preos dos produtos, .. . acarretando a descapitalizao e a excluso principalmente do pequeno produtor. Houve diminuio de 41% nos preos dos produtos agrcolas, principalmente os de consumo para alimentao, no perodo de 1989 a 1996. As estatsticas oficiais atestam o desequilo social em boa parte decorrente dessas caractersticas: entre 1985 e 1995, o nmero de estabelecimentos mrais diminuiu 22% no Estado de So Paulo, sendo que os mais afetados foram os estabelecimentos com menos de 10 ha - reduo de 34%, seguidos pelos estabelecimentos entre 10 e 100 ha - reduo de 17%. Em contrapariida, houve aumento de 29 para 36 no nmero de propnadades comi mais de 10.000 ha. Como conseqncia houve uma reduo em 3:2% no nimero de pessoas oclupadas nsis atividades agropecurias, nesse perodo de dez anos. Se em 1985 havia 1,35 milhes de pessoas ativas no caimpo, em 1995 eram 0.91 milho de pEFSOUS. Diante desses fatos, questiona-se: ser esise o modelo de produo para a agricultura familiar e para o desenvolvimento dos assientamentos? A Agricultura nos Assentamentos do 98/99, a ser Pesquisa realizada pela Fundao Itesp. publicada no prximo Retrato da Terra", mostra as principais caractersticas ia da populaO assenta< e seu modo de )reduo. A populao assentada , %), mas apresenta pouca m;tjoritarianlente, ori; .. . . . tinria da agricultiira (91,13 expenencia na administrao do processo de procluo conio um todo. Em Parte, isto se: deve ao f 'ato de que 42,11% eram assalanados mrais temporrios antes de seie m assentados, desempenhando funes especficas em deter: s mi nadas fas~ do ciclc) das culturas e se situando em posio de subordinao nas relaes de trabalho.

" Este livro hata dos dados scio-econamicosdos assentuncntosnuais do Estado de So Paulo. perodo 981W: no
prelo, com previso de publicao em ZWO.

Jma vez que o processo de assentamento quase sempre precedido de mobilizaes e organizao social, os trabalhadores trazem esta vivncia para dentro do assentamento, refletindo na constituio de grupos informais (10,84% das famlias), associaes (18,12% das famlias) e cooperativas (20,09%,das famlias), fndice bastante expressivo em quantidade, mas que no reflete necessariamente os aspectosi qualitati. dessas organizaes. vos
C Juanto escolaridade, observa-se que aproximadamente 49,96% da populao assentada possui 1" Grau incompleto, 13,24% das pessoas acima de 14 anos so analfabeto!, e somente 6,38% completaram o 1" Grau, indicando a necessidade de adeauaco da ATER em relao aos meios de , s comunicao e mtodos de trat>a1110dos tcnicos junto A comunidades. Dessa populao, 47,7 1% dedica-se coin excliisividade ao trabalho nos seus lotes, -,=e havendo, em contrapartida, 24,1370 uue no varticiva dessas atividades, em g ;as e idosi3s. lutros indicadores iinportante n o atual estgio de: desen. . volvimento dos assentamentos paulistas. 1 A rea Imdia do:; lotes c iectares, I 40 hect,ares12; I L J , O ~ " / O aos iores possuem ab3 tratores, senao que LY,JJOO utilizam-se de trao animal (foram considerados lotes com implementos de trao animal), principalmente em atividades complementares trao mecanizada, como cultivos. vlantio. transporte, etc; 1 89.23% da rea disponvel t ida para a 3 ativiuaaes agros -... pecurias, sendo 58,31% ocupadas com pastagens e 30,92% com culturas, as quais re spondem por 62,96% do valor da produo. Na safra 98/99 foram culItivadas principalmente as , . , " . lavouras de milho (13,399,bl na), teijo da seca (5.691,42 ha), mandioc.a para indstria (4.444,60 ha), feijo das guas (1.963,33 ha) e ale:odo (1.371,99 ha). A pecuria leiteira envolve 69.93% aos assentados. com ~roduo anual de 30.764.441 litros; I A receiti bruta gerada naquela safra ficou em tomo de 2,2 salrios m'nimos mensais 1ior famlia, refletindo ainda, um estgio inicial de : desenvolvimento de boa parte dos assentamentos. J os assenta-

- ~ - -

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1'

Para entender como so determinadas as dimenses dos lotes de assentamento ver ShlOS E 'SiTUANTES': Pkmejmeefo TernfoMl e Ciculo de MM.loparaAsscnf<UMnrm Ruroiv". Srie Cadernos Iresp n 8,Z'ed. 2Wo

CULTIVANDO SONHOS

mentos mais antigos, com mais de cinco anos de implantao, apremos por famlia. sentam receita bruta enhe 2,6 a 5.32 sal 1 indicadores de s Os patamares de renda e de produo, jun qualidade de vida, apontam progressos em relao s condies em que viviam as famlias anteriormente ao assentamento, mas permanecem frigeis as possibilidades de alimentao em quantidade e qualidade para as famlias nos assentamentos, condio bsica da cidadania almejada pelas mesmas. Informaes obtidas pela Secretaria Municipal de Sade da Prefeitura Municipal de Birigui demonstram que, no Projeto de Assentamento So Jos I, h um alto ndice de subnutrio em crianas na faixa etria de O a 3 anos. Considerando-se que tal situao de precariedade alimentar ocorre num assentamento com mais de 10 anos de existnci;i,a anlise sobre a agricul. . tura praticada nos assentamentos fortalece a posio de que o modelo ap'cola convencional incompatvel ou est desajustado para o padro da agricultura da reforma agrria e dos agricultores familiares. A persistncia com esse modelo, seja ele para o milho, o algodo, a produo leitein, hortcolas, ou outro, eventualmente possibilitar a obteno de expressivos resultados de produo e produtividade. Entretanto, estar se induzindo os assentados a mlharem o mesmo rumo que a agricultura vem percorrendo nas ltimas dcadas, aquele que gera grandes dvidas, descapitalizao, depauperamento dos recursos naturais, desinteresse dos filhos, evaso, etc., justamente o oposto dos objetivos da poltica de assentamento de Reforma Agrria.

A Agricultura que se Quer Em contraposio ao modelo preconizad :voluo Verde, consolida-se o conceito de desenvolvimento sustentvel entendido como aquele que satisfaz as necessidades da gerao presente sem comprometer as possibilidades das futuras geraes em satisfazer as suas necessidades. Nesse novo conceito, a populao mais pobre prioridade, com destaque para a relao que h entre pobreza, degradao ambienta1 e subdesenvolvimento. Dentro deste cenrio, vrias correntes tm buscado estabelecer uma definio mais apropriada para o conceito de agricultura sustentvel. Uma das definies mais aceitas a do Conselho Nacional de Pesquisa dos Estados Unidos ( NRC): "Agricultura sustentvel no constitui a l ~ u m conjrrnfo de prticas especiais, mas um objetivo: alcanar um sistema produtivo de alimento e fibras que:

O Aumente a produtividade dos recursos naturais e dos sistemas


agrcolas. permitindo que os produtores respondam aos nveis de demanda engendrados pelo crescimento populacional e pelo desenvolvimento econmico; O Produza alimentos sadios, integrais e nutritivos que permitam o bem-estar humano; r.ifi O Garanta renda lv,."..;A" ,,;ciente para que os agricultores tei. n nham u? nvel de vida aceitvel e possam investir no aumento da prod,utividade do solo, 1ia gua, e de outros recursos e; .- . . .- r O Correspunuu as nunnus..expectativas da comunidade" (NRC, 1991).
V

rbier (apud Veiga, 1994), aos quesitos enfatiPara Conw: zados como lgicos ,,a G J U U , ~do~desenvolvimento, como produtividade, ~ dt:vem ser somados os fatores estabilidade, equidade e resilincia.

Estabilidade do sistema diz respeito a uma noo de pouca variabilidade, decorrente de variat:s naturais; que afetam o sistema: quanto menor B a variabilidade da produtivid, ade, mais estvel o sistema. Ligado a estabilidade est o quesito equidade, de fundamental importncia para se avaliar o processo agrcola, e se refere forma como os benefcios da produo agrcola idade. A resilincia a habilidade da agricultura em so dividid( manter a pi de na presena de estresse ou de choque.
Diante desse confronto de conceitos e percepes, estas diretrizes se revestem da maior importncia, na medida em que estaro determinando a postura adequada para os profissionais do Itesp, consistindo em um posicionamento de construo e defesa da seguinte viso:

"O produtor rural assentado, organizado. praticando uma explorao racional e diversificada do lote, alcanando sua segurana alimentar, atravs de uma subsistncia consistente, tendo como conseqncia a gerao de excedentes, obter um processo de acumulao de capital e gerao contnua de riqueza, compatvel com a presewao ambiental."
No h, entretanto, como pressupor o produtor rural assentado mudando sua forma de agir e pensar, sem que haja igualmente uma postura de construo de modelos alternativos de desenvolvimento, onde as noes de sustentabilidade contemplem as manifestaes da prpria comunidade.

Engenheiro Agrnomo do Gnrpo Tcnico de hmrrsbo, em reunio Com os babaIhndons do Assentamento Reunidar

li A A3313 ILNCIA ILLNICA h i.

..

A-.

EXTENSO RURAL EM CONSTRUO

. iecnica e - . - Kurai, ouas cxtensao AI> analisar a funco da Assistncia -, questes se colocam ( ) que e Como transmitir.

De todos os insmimentos de que dis* a Fundao Itesp, a Assistncia Tcnica e Extenso Rural aquele de maior poder de transformao da realidade nos assentamentos. As aes de investimento com recursos oramentrios, nas reas de infra-esmitura da produc> e nos de:mais prosF a s , somente sero aplicados com eficincia se orientados de forma adequada. Diante . disto, no demais reafirmar que a Assistncia Tcnica e bxtenso Kural se configura como o principal meio para o ciimprimen to da misso do Ites:p, huscando conci~ t i z a r viso desejada para os projetos de asseiItarnento. a

- ..

O que - ~cicic-a vagagciii u LUIIIICCILIICIIIV U I S ~ U I I ~ do~ ~ a V tcnico para atuar junto ao agricultor assentado. Conforme observado, muito do conhecimento adquirido nos bancos das escolas tcnicas e das universidades se revelou inadequado realidade dos assentados, dai a necessidade de uma reavaliao desse conhecimento. Para tanto, h um esforo institucionai no sentido de prover os tcnicos de novos argumentos e saberes, atravks de cursos de 20, particiularmente no que se refere a agricultura sustc
U Como
. . . - LJiz respeito forma de relacionamento do tcnico com o

assentado. O modelo tradicional tratava o agricultor como um mem receptor de informaes, desconsiderando seu saber, sua experincia, seus costumes e suas crenas. Esta forma de procedimento definitivamente deve ser rejeitada Na verdade o que se pretende adotar uma forma de abordagem junto ao assentado quase de ma-

da produo para o pequeno produtor pode ser analisada por dois aspectos, horizontal e vertical. A diversificao horimntal implica em diversidade de produtos, tanto agrcolas como pecurios, de fama que o agicultor no dependa de uma nica fonte de renda, evitando problemas de inadiiplncia em casos de sinistro ou aviltamento de preos. Nesse contexto, a diversificao tamMm dos cultivos de subsistncia assume papel extremamente relevanteL3, pois garante um melhor equilbrio econmico, possibilitando que a comercializao da produo seja feita com mais tranqilidade, procurando o melhor momento e os melhores preos. A verticalizaoda produo visa agregar valor aos produtos primrios, atravs do seu beneficiamento elou transformao, permitindo que este valor agregado seja apropriado pelo prprio agricultor. A agroindusializaorepresenta o patamar mais elevado do processo de diversificao vertical. Ressalte-se porm que a diversificao por si s no suficiente para um sistema equilibrado. necessrio analisara compatibilidade e complementaridade das exploraes. Estas bases conceituais e caractersticas so, em sntese, os princpios do desenvolvimento de unidades mais produtivas sob o enfque da sustentabilidade. Por sua amplitude e generalidade, comum surgirem barreiras na sua traduo para aes concretas. Para desmistificar e romper tais barreiras, esto apontados, a seguir, alguns preceitos que ilustram o que se pretende por estes princpios.
1 PRINCPIOS DA NOVA ASSISTNCIA . TCNICA E EXTENSO RURAL Grande parte do que se relaciona aqui j faz parte do planejamento e das aes em desenvolvimento pelas equipes do Itesp. Urge, porm. sistematizar seu entendimento, de forma a contextualiz-10 dentro da filosofia de trabalho adotada, aplicando-se efetivamente esses preceitos enquanto uma poltica do rgo.

Compreenso da Realidade Utilizar mtodos de apreenso da realidade como o da Anlise Diagnstico dos Sistemas Agr~ios'~, possibilitando compreender melhor os sistemas
' t<tudor da FAO,OW
" Anilisc

r m Pmmi\\Bo. SP. 1996. demnnquaram que o< culi#vo' de ruhrinZnria q-ntam impm.mte faixa da renda agrcola do3 agnculiorci familiue%r qur aqirlc. que tinham maior di\eii,ficr\dio Jr$\cs .ti i i ~ o < rr<i%ilom ,c re.uwrarum m a \ rapidamcnir crn <i!ua(.>e. Jr inadlmplEncia e Diagn6rtico de Sistcmaa Agrrios mtodo de diagn6stico. anilise c interpretao das caractersticas de urnadadaregiao. caracte"ra$o e tipologiados produtores e dos a u s sistemas de pmdugo. desenvolvido apanir

Dia de Campo sobre Tratame Grupo Tcnico de Presidente

;elo de Assei

-. .

Grupo Tctzico de Presidente Veliceslari

CULTIVANDO SONHOS

de produo existentes, para discutir e planejar com os assentados as melhores altemativai para o desenvolvimento do projeto de aisentamento e do seu projeto individual. Assim, deve-se considerar cada lote ou grupo enquanto unidade de produo a ser trabalhada, diferenciando a atuao pam as diversas tipologias de produtores e sistemas de produo. adotando polticas que se prestem acelerao de seu processo de capitalizao.

Integrao de toda a Famlia


Incorporar a mulher e os filhos na tomada de decises da unidade de produo e nas atividades produtivas em si, o que fundamental para o desenvolvimento dos assentamentos. Para tanto, as aes devem se voltar para estimular a participao da famlia, o que pode se: dar atrav,s de medidas simples, tais como: convidar toda a famlia para : reuni61 auxiliar a is rs, organizao de grupos de mulheres e de jovens, sempre buscando objetivos concretos a atingir. O tcnico deve ter presente a ocupao de cada menibro da famlia, sua participao qualitativa e quantitativa ao longo do ano nas atividades ligadas produo e seus afazeres fora do lote.

Fortalecimento da Segurana Ali


Estimular a implantao -em todos os lotes e em todos os assentamentos - de projetos de agricultura de subsistncia, com metodologia e avaliao dos resultados. A amicultura voltada ao autoconsumo. ou de subsistncia. toma" se de suma importncia para suprir as f a d i a s de alimentos bsicos ( m z , feijo, mandioca, ovos, frangos, carne, leite, frutas e hortalias), melhorando sua qualidade de vida e mesmo melhorando sua renda total, na medida em que poupa recursos da renda de outras atividades que seriam destinados aquisio desses produtos, s alm de aumentar sua capacidade de resistncia a adversidade relacionada A frustraes de safra e condies de comercializao.

de Conceiitos Ecol

mbientais

- . - ~ ~ ~ i noa entendimento de que necessrio desenvolver uma r agricultura equilibrada, protegendo o meio ambiente, como condio indispensvel para a perpetuao das atividades nas reas de assentamento. Discutir as vantagens ambientais e repercusses econmicas decorrentes da recupede erperi2ncias de pesquisadores, e mnitemente incorporado pelo Iresp ahav6s de cursos minisnados por consultores da FAO. em especial Dr M s k Oufumier. em Promisido. SP. 1996.

rao das reas degradadas, incentivando as aes de reflorestamento e de proteo aos remanescentes existentes". Assimilar, portanto, que todas as aes promovidas pelos agricultores assentados, e pelo prprio Itesp nas reas de assentamento, trazem conseqncias sobre o meio ambiente e que ao mesmo tempo, os fatores ambientais determinam condies de equilhrio ou desequilbrio das atividades em desenvolvimento. A discusso sobre agricultura sustentvel deve contemplar,necessariamente,a sedimentaojunto aos tcnicos e assentados, de conceitos sobre ecologia, preservao e recuperao do meio ambiente, e sua influncia sobre o desenvolvimento da agricultura que se pretende.

Conservaodo Solo
Entender a terra como o fator mais precioso e mais escasso da unidade de produo, buscando desenvolver aes integradas que protejam e recuperem os solos, via de regra degradados dos projetos de assentamento. A conservao do solo no deve ser entendida apenas como a prtica mecnica do terraceamento, necessrio introduzir outras prticas am'colas que demandem a mnima utilizao de mquinas e menor revolvimento do solo, estimulando, por exemplo, a adoo de plantio direto, cultivo mnimo, cordes de contorno. plantio de quehra ventos, manuteno da cobertura do solo e maior uso de equipamentos de trao animal.

Recuperaodo Solo
Difundir a prtica da calagem e a utilizao de plantas e resduos da unidade de produqo na melhoria do solo, conhibuindo para a diminuio dos custos e para o estabelecimento de um ecossistema mais equilibrado. A diminuio do uso da adubao qumica, muito onerosa, pressupe a introduo da adubao orgnica ou adubao verde, permitindo manter ou mesmo aumentar a produo, podendo ser recomendadas, por exemplo, as leguminosas (crotalria, guandu, mucuna etc.) que auxiliam na fixao de nitrognio no solo, alm de apresentarem excelente produo de massa verde e funcionarem como cobertura protetora do solo contra a eroso. A reciclagem de resduos vegetais e animais, como a compostagem tambm deve ser incentivada.

Racionalizao no Uso de Mquinas e Implementos


Otimizar o uso de mquinas e equipamentos, atravs do correto dimensionamento do equipamento necessrio e da racionalizao de seu uso,
" Sobre o m ,ver a

tambm POh'TAL VERDE: P h de Reniperap30 AAm6irntol nos Assenrmenros do Ponto1 do Parnnnponmur Sirie Cadernos Itesp, no 2. 1998.

propiciando reduo de custos, evitando desperdcio e ociosidade, inclusive planejando operaes em grupo de preparo de solo, colheita, preparo de silagem etc. Essa discusso deve ser conduzida desde o momento da elaborao dos projetos de financiamento de investimento e custeio agr'cola, identificando mais precisamente o sistema de produo a ser adotado para verificar a sua real necessidade. Colaborar para o sucesso da compra e utilizao de ferramentas de forma associativa, com discusso preliminar do seu gerenciamento e capacidade de pagamento. Estimular o uso de trao animal. Apoio a Formas Organizativas Incentivar formas associativas e cooperativas que priorizem o desenvolvime:nto do asrmiado, a cooperao entre o!; scios e ~operativas/associ,aes. Os grupos de afinidade podem ser embr )mas mais complexas de organizao. Estimular e apoiar a cooperao agrcola, grupos ou formas associativas tarefa fundamental da ATER. F'rincipalmente quando se observa que o cooperativismo atual, em sua luta pela sobrevivncia, tende a se adaptar lgica excludente, levando a cooperativa a voltar-se ao crescimento da empresa em detrimento do desenvolvimento do associado, privilegiando os associados mais viveis, ao invs de cooperar com os mais necessitados. Isso geralmente acarreta o enfraquecimento do esprito de cooperao, reduo da representatividade das lideranas perante suas bases, desconfiana e, por fim, a dissoluo das organizaes. Estmulo Agroindstria Agregar valor aos produtos agrcolas primrios um dos pontos a perseguir dentro da estratgia de desenvolvimento dos assentamentos. A verticalizao da produo, at o estabelecimento de agroindsttias nos assentamentos, constitui um dos caminhos a serem irilhados nesse rumo. Quando se pretende um salto de qualidade no desenvolvimento dos assentamentos, o nvel de complexidade dos projetos aumenta, aumentando seu custo, tomando invivel sua implantao apoiada em iniciativas individuais. Dessa forma, passa a ser imprescindvel a organizao de mais assentados para bancar estes projetos, que muitas vezes significam o aprimoramento de iniciativas j existentes. Suporte Comerciaiiiao Apoiar os assentados na tentativa de vender seus produtos pelo melhor preo possvel, numa conjuntura geralmente adversa ao pequeno produtor. Os problemas de comercializao no podero ser resolvidos apenas na hora da venda, da a importncia de uma discusso prvia sobre as condies de mer-

cado. Existem tcnicas que podero permitir ao agricultor obter melhor color estas cao de seus produtos no mercado. Caber ao extensioni tcnicas e estimular a csrganizao dos assentados, para ganhar icia no processo de comercializao. Vale a pena destacar que a decisao final ser deles, mas o tcnico n10 pode se omitir e tem por obrigao levar estas informaei aos produtores, g arantindo que as decises seja.m as mais; racionais possveis. A meta , antes d o plantio, responder pergunl:a "Para q uem, por quanto .. . e como vou vender meu pmduto?", buscando alcanar o Objetivo de, na medida do possvel, comprar os insumos no atacado e vender os produtos no varejo.

Construo do Desenvolvimento Integral - Cidadania ivolvendo produo, renda e preservao dos iar s disc rec turais, o nento das demais questes que interferem ditcraiiiriirt: ou indireraiiiciirc no sucesso do assentamento, relativas especistlmente a( resgate da cidad:mia dess:i comuniclade. O desenvolvi mento D ca strita ? io tkcni, e econmmica. fe i integral no se obtm com um;i viso re: + ,. ., " . ,: . 4n.rc.m f, n* y-ll A ." .+ ,o . ObU,, : . i . de YU.U.YUYL A- .,;A- , ,Llu,Ladores -.,"l:A<A' yLIYIUpae~ e cIa atuacs direta da ATER, com o m esmo graiu de prioiidade c01 iferida aos demais aspectos do assentamento. I)estacam- -se: . c . . . . - -.L . . A naucdydu -.. ueve-st: e~t~rc~irill- ,V-. -~- A uu ~aIiallaucrisriio atrau ~. U I I I I - - ..,L--L-.:-I O n>-....c . ..J vs de parcerias com a Secretaria de Educao, F'refeiturris Municipais, Universidades, ONG's e do prprio I tesp, atra vs da nmrir" 1 ,nstituDiretoria Adjunta de Formao, Pesquisa e Pr,,,,,,,, cional. Deve-se elaborar um programa que vise erradicao do analfabetismo entre jovens e adultos e a difuso e fortalecimento dos Agentes de Educao nos assentamentos (representantes escolhidos pelas famlias para tratarem dessa qu esto). ito Toma-se inconcebvel ter um plano para o desei~volvimer dos assentamentos, com produtores analfabetos ou que apen as mal escrevem o nome. necessrio mudar esse quadro. Saneamento - deve-se enfrentar essa questo atravs do estimulo construo de fossas spticas, discutindo-se nos assentamentos os problemas decorrentes da sua ausncia. Buscar parcerias com as Secretarias de Estado e Prefeituras Municipais para a instalao de redes de esgotamento sanithio e orientao tcnica aos assentados. Sade - deve-se resgatar e valorizar o conhecimento popular, estimulando e valorizando uma alimentao correta e balanceada, a utilizao de plantas medicinais ou terapias alternativas, procu>
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Venfcao deproblrmar de "slni~d" cr,ltrira dc,,/'eijo. nu Projeln de Assenramrnto Primavera I. Grupo Tcitien de Presidente Venee.vlau

rando parcerias com a Secretaria da Sade, Prefeituras Municipais, ONG's, etc. Dar especial ateno sade da mulher e da criana, atravs do monitoramento de indicadores de nutrio, incidncia de doenas e verminoses. Difundir e fortalecer os Agentes de Sade, representantes escoihidos pelas famlias e treinados pela Secretaria da Sade para tratarem dessa questo e realizarem aes preventivas de sade nos assentamentos. F'riorizar a orientao sobre cuidados no manuseio de agrotxicos e estimular sua substituio por produtos ou tcnicas naturais ou de baixo impacto no controle a pragas e doenas. O A ~ esociais, culturais e esportivas- deve-se construir alternativas s de lazer no assentamento, buscando-se criar condies para uma vida saudvel nos assentamentos, evitando a crescente evaso dos jovens. Estimular grupos de msicas, times de futebol ou outros esportes, teatro, oficinas de arte. Procurar colaboradores e parcerias internas e externas. s vezes, dentro do prprio aqsentamento, h 10s. Desenivolver g N P S qlue se interessam e passam dc iras Municipais, atividades com a 5iecretaxia da Cultur professores das escolas etc.

Um bom exemplo de ao voltada para o desenvolvimento integral foi a 1 Jornada da Cidadania no Campo, que levou diversos s e ~ o pblicos ' s e atividades s comunidades assentadas, tais como: emisso de documentos (Registro de Identidade, Cadastro de Pessoa Fsica, Carteira de Trabalho), orientao social e jurdica, atendimento sade da criana e da mulher, atividades recreativas para o pblico infantil, alm de palestras educativas abordando temas referentes A realidade especfica da famlia assentada Um outro exemplo a implantao de Centros de Vivncia Comunitria, concebidos para propiciar formas de convvio entre as famlias, com espaos apropriados para cursos, oficinas culturais, eventos folclricos,prticas esportivas e demais atividades de recreao e lazer de interesse das comunidades. Esta mais uma ao do Itesp viabilizada em parceria com a Secretaria de Esportes e Turismo, fundamental para a constnio do desenvolvimento integral da com~nidade'~.

ir$ode Recrrao Com1inifaria par a Agenres d, imuniLan'a. Muiticpio oIe Presidentce Venceshu

> . A ,ornava oa ciuaumia nu ~ a m p uriaii~nua iuiiciiniiisiiis nu ruiiiai uu r i u a i i a ~ a x r ~ em .agosto de 1998. foi . p ~u uma abintegrada deste Itespom oCenuo de Integra~bda Cidadania(C1C) da Secretaria dalustipae daDefesa da Cidadania. que trabalhou em parceria com outras rgos. tais como: Ssnlarias do Emprego e R e l a ~ k r de Trabalho. da Segurana Pblica. da Cultura. da Fazenda. da Assistnciae Desenvolvimato Social. Rocuradoria Geral do Estado. contando tamtrn com o apoio de Prefeituras Municipais da regio e ouuor setores locais.

~ A A NSTilTl DE TERRAS DO E& O S

DE ShO PAUI.0 YOSB OOM6S DA SILVA"

3 cncunwu nsiruiuuiue Mulheres Assentadas Municbio de Promisso 05/2WO.

CULTIVANW SONHOS

O grande enfoque a ser perseguido na metodologia de trabalho o Planejamento Participativo e a constmo do conhecimento, atravs do construtivismo. E a assimilao desse mtodo passa por uma poltica intensiva de capacitao e treinamento. Devemos superar definitivamer de bombe:iro e despachante, ~.~~ imagem vinculada ao imediatismo do apagar incendios e a posmra oumrtica e autoritria dos tcnicos. No mais suficiente, nem apropriado, sair do escritrio todos os dias para prescrever receitas, entregar sementes, calcrio ou mudas, fazer o Pmcerai7 e correr atrs de sua liberao ou acompanhar os tas servios de motomecanizao. Essas quase infini, atividades e atribuies devem estar muito bem artictiladas par a se atine:ir o objetivo final que o *r. r*n , participao cada vez maior desenvolvimento integral do as,,.,,,., dos trabalh[adores, visando sua capacitao, autonomia e emancipao. Biuscando este novo proceder, desde 1996, a partir do Seminrio de Li:+:-.--18 IL,,, , o Itesp vem realizando encontros, cursos, reunies com todo corpo L,,, tcnico, visando a qualificao do trabalho de assistncia tcnicajunto s famlias assentadas. Essas atividades foram direcionadas para que, principalmente os gmpos tcnicos de campo entendessem a realidade dos assentamentos, seu Pblico, suas necessidades, sei1s problennas, e por fim, seus; sonhos.
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IIPA~3 elaborar um plano, detalhar as aes que serc ientadas t3m uma clada reali'dade, buscando suia transformao e aprimomento, dte forma o:rganizada e dentro (je um esplao de tetnpo determinado.
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Pmerarna de Crdito Esoccial oara a Refoma Aerna do Cav~rno Federsl/lncra extinto em 1999. Huie. o aiei;dinica.>dr .rtJiioa<i;a\rrnk.lo\t fcilii ~ I ~ P R C J YI%pniit.# S<ci.?n:~l Crdilii .t Apnruliur~ . . m I t a r AF. .Ir ~ ' Sriiiin.ino wuli,ad<t eni m;ir&i>.le I<rJh.sm Ihiiine? +i munir. !criii.i,*. a.%snidnr. psq.i.rdi>:rr e <Icm>ir
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Planejar de forma participativa pressupe estabelecer com a comunidade uma interao efetiva e cotidiana, que permita adotar e rever continuamente os passos e aes estabelecidos, na busca da correo dos erros e multiplicao dos acertos. Assim, no planejamento e execuo da Assistncia Tcnica e Extenso Rural da Fundao Itesp devem ser observadas algumas orientaes para a ac) concreta e cotidiaiIa, que so comentadas a seguir. ialidade Diagnosticar Corretanmente a RI A base de qualquer planejamento o diagnstico que, por sua vez, composto de trs elementos: a) Conhecimento da realidade, identificando-se os principais problemas; ) Anlise das causas e conseqncias desses problemas; e c) Identificao dos principais pontos a serem trabalhados, visando a sua superao. fundam tificar Ao estudar a realidade dos asseni os fatores externos e internos aue interazem com esse pblico fatores e1 ferem-se ,a poltica agrcola (crdito, preos, con ;%O); dis &dede te< :nologias adequadas; s condies de mercado; s interferncias do poder poltico, s condies amhientais (solo, clima), etc. Os fatores internos referem-se ao nvel de organizao da comunidade, de capitalizao ou de endividamento, escolaridade, conhecimento tcnico, condies de vida e aspectos subjetivos, tais como auto-estima, autoconfiana, combatividade, 1perseveraria, capacidade de anlise crtica e moti.vao para mudanas.

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Base fundamental para o trabalho junto s comunidades, o extensionistdeducador deve estudar e conhecer as diversas formas de organizao, as - . relakuGaLLILLrpessoais, afinidades e seus interesses. Deve perceber as suas entendendo os tipos existentes nos assenrelaes presc:ntes nas (~rganizaes tamentos, conisiderando as suas diversas motivaes e fmalidades, respeitando com todos os grupamentos, sejam as organizaes de e procurando representao poltica; as beneficentes, esportivas e culturais; as organizaes produtivas ou ligadas ao processo produti! 10 no todo ou em parte; e as agroindustriais e de comercializao. Para tanto, preciso conhecer e manter dilogo com todos, sindicatos de trabalhadores rurais, movimentos sociais, entendendo a proposta poltica
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de cada organizao e seus objetivos, sem buscar a cwptao e nem permitir ser cwptado por qualquer delas. Deve-se, sobretudo, respeitar e incentivar iniciativas que levem ? organizao da comunidade ou a sua consolidao, das i formas mais simples s mais compkxas.
90 ra garantir que o plainejamento no objetivo central atender . . . . . as rmiias assentadas, necessrio que a equipe tecmca esteja sintonizada com a realidade, provoque discusses, questionamentos e, assim possa encontrar caminhos que levem ao desenvolvimento das comunidades. Isto s6 possvel se houver a participaco das famlias em todas as etapas do processo de desenvolvimento. Uma dos me:ias para f acilitar a participa,o 15 o estabelecimento de -.. boas relaes entre as partes. n necessiade de interesse e compromisso dos profissionais com a luta dos trabalhadores e suas fmlias. Pressupe atitudes e comportamentos que abrangem posturas de participao do tcnico na vida local, dentro de suas possibilidades; de respeito aos agricultores, a sua criatividade e capacidade analtica; de humildade no trato pessoal, sem a arrogncia da sabedoria acadmica.

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Grupo Tcnico de Mirante do Paranapanema

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Na execuo dos trabalhos da Assistncia Tcnica e Extenso Rural, ainda que nos momentos de maior demanda, imprescindvel ao tcnico ter pacincia, no ter pressa, no interromper os processos de dilogo, no presumir a &a que ainda no conhece, procurar conhec-la efetivamente; andar na rea, prestando ateno ao que parece importante para o agricultor; usar materiais e mtodos que capacitem os agricultores a expressar e analisar o seu prprio conhecimento. preciso reconhecer que as famlias so o recurso mais importante, valioso e decisivo na pmmoo do desenvolvimento integral dos assentamentos; s elas podem faz-lo; se por qualquer motivo elas no o fazem, I erviro os recursos materiais e humanos, as polticas agdcolas favorve dotem. Os extensionistas e as famlias devero abalhar em conjunto - pensar, estudar, identificar problemas, descobrir solues e tomar decises. Assumir o xito e o fracasso do trabalho. A participao implica em irabaihar grupos, em obter interaodos indivduospara atingir objetivos comuns; implica em organizao, em distribuiqo de tarefas, todos devem estar onde possam dar o mximo de si. O extensionista jamais pode ficar alheio, omitindo-se de participar, de emitir sua opinio, mesmo que discordante. O processo democrtico e de aprendizado constante. Deve, ao contrrio, ajudar a explicitar para a comunidade, para o assentado, individualmente ou em gmpos, os pontos divergentes ou convergentes presentes nas discusses. Facilitando e aprofundando ,ar perceber os fenmenos o debate democrtico. Neste trabalho, de sociais presentes no processo. Participar quer dizer tomar paitG, a passibilidade real de tomar decises importantes. Participar tomar parte do poder. Participar poder tomar decises sobre o qu e como produzir. poder decidir sobre as questes de sade, de alimentao, de educao, de lazer. "No s escolher a cor da camiseta do time, mas decidir quem ser o tcnico, o capito e qual a estratgia dojogo." Enfim, a participao e o desenvolvimento devero comear com o ser humano - com sua deciso e iniciativa - e terminar com ele - ele deve ser seu beneficirio. O potencial humano o nico capaz de gerar potencial ecionmico, poltico e social.

Assegurar a Comunica@o
Se o assentado no consegue apreender o que j lhe foi repetido tantas vezes, talvez a dificuldade seja de expresso e no de compreenso. Ao se trabaihar com um pblico que tem difculdades de leihira e de entenderquestes tericas e absmtas, deve-se utilizar meios visuais, como desenhos,

diagramas, mapas simplificados, para retomo dos resultados das anlises. Desta forma, toma-se a informao pblica e visvel, ao alcance de todos no mesmo nvel de compreenso e entendimento. A devoluo do conhecimento produzido para o agricultor muito imporiante para que eles tambm possam corrigi-lo, orden-lo, analis-lo e assim, tomar decises adequadas a cada situao. fundamental ainda que se aprecie os sistemas de gesto tradicional e de manuteno, as tecnologias populares, as estratgias de sobrevivncia e as formas e as razes pelas quais as pessoas sentemi, vem, pc : u m na sua realidade. Discutir os Resultados indispensvel que, no fmal de cada safra, com base em dados concretos dos resultados alcanados, os tcnicos e assentados discutam as causas de seus sucessos e revezes. Com a identificao dos problemas mais comuns pode-se partir para um planejamento conjunto da ao tcnica necessria para super-los. Nesta fase, deve-se disponibilizar as informaes do Balano de Safra", que mostrem as tendncias da produo naquele local, assim como planilhas de custos de produo das principais atividades nos diferentes sistemas de cultivo encontrados nos assentamentos. imporiante identificar os sistemas de produo tpicos predominantes para anlise e discusso com os produtores, especialmente daqueles casos que vm obtendo m,aior sucesso ou insucesso. Promover Avaliao Continua . = O Planejamento Conjunto e a Gesto Participii~iva imprescindveis sao para a implantao e desenvolvimento dos Projetos de Assentamento. Para que efetivamente isto se concretize, h necessidade de um processo contnuo de gerenciamento do plano pela equipe, que implique na participao dos assentados de forma organizada. Devem ser formadas Comisses de Assistncia Tcnica e Extenso Rural, compostas por tcnicos e assentados, nas quais sero discutidas as responsabilidades, as contrapartidas e, principalmente, os objetivos, lembrando que uma poltica de Assistncia Tcnica e Extenso Rural requer mecanismos externos e internos de controle e avaliao eficaze? ' h b a l h a r em Equipe Todos os tcnicos com atuao no assentiamento de:vem trabailhar de . forma integrada, com real esprito de equipe. Devem ser organizaoas reunies

' Irianismcntoanunl

malirado loir 3 Inr.i m Inl<hoaawen-ntm do F-stadodc S3o Paulo. contendo informa~Jer \<*ire a\ ailiiJaJrv priilu!l<~r dcwnioliida< no pendo. Srea drriinaiir e piliiqio ohlidd parr cada dti, idd: O Bdilan(.o "e S a l r ~ 97icih crtJ puhll~rdo r ' n r <<idrrnor Ir,,.p >ro Y nd

de planejamento e discusso tcnica sobre os problemas e aes a serem desenvolvidas. O Coordenador, os engenheiros agrnomos. tcnicos agrcolas, mdicos veterinrios, zootecnistas, assistentes sociais, enfim todos devem participar dessas reunies, do planejamento e da execuo das aes nos assentamentos. O trabalho em equipe deve contemplar discusses democrticas, unidade e responsabilid: na ai30 e avaliao peri(!dica. %de 'ORMA( NTINUA Tudo que demanda mudanas de comportamento e de paradigmas implica no estabelecimento de uma poltica de formaojuntos aos profissionais e comunidades atendidas do Itesp. Dos Tcnicos A Diretoria Adjunta de Formao, Pesquis >oInstitucionalZ0, deve promover a formao dos tcnicos frente aos novos paradigmas da agricultura familiar, n uma reali dade de rpidas tntnsforma,fies, em que a sustentabilidade e o ho mem estc) no centro do deseinvolvimerito. Para isso, . - . . .. necessria redobrada atenao as mudancas, buscar inriuencia-Ias, participar ativamente, e estudar para com^ intervir c :adoresiagentes do processo de desenvolvimento

A formao nesse aspecto aeve se dar ae jorma continuada, atendendo s demandas da realidade e dentro do planejamento participativo adotado para o desenvolvimento do assentamento.

Dos Assentados Perante os novos paradigmas colocados - agricultura sustentvel, participao e organizao - a Assistncia Tcnica e Extenso Rural deve priorizar formas de capacitao para assentados que ajudem a constmir caminhos para sua emancipao, tomando-os centros e agentes principais do seu processo de desenvolvimento. Deve gerar tcnicas apropriadas, modelos de gesto participativa que integrem todos os personagens familiares nos sistemas produtivos. Ateno especial dever ser dada ao jovem e mulher. O extensionista deve prioriranamente ser ele prprio o agente executor dessas formas de capacitao, dentm do plano de desenvolvimento proposto, tornando-se assim um agente de desenvolvimento, parte de um amplo processo de mobilizao social.

rceursor desta :nrficiS~os do

Finalmente, a expresso prtica e palpvel do comprometimento das equipes com tal metodologia se d atravs da elaborao de uma matriz de planejamento e monitoramento que detalhe as a&s a serem desenvolvidas, os objetivos a serem perseguidos e os prazos em que isso deve ocorrer. Os programas de crdito, fomento e outros devero ser f e m m a serem utilizadas na consecuo desses objetivos, devem ser encarados como meio e no fm. Essa matriz, na forma de uma tabela adaptvel as condies de cada Regional, dever contemplar, no mnimo, os seguintes itens:

O Temas: os principais assuntos ou situaes encontradas nos


assentamentos. Devero ser elencados todos os temas de importncia para a comunidade e seu desenvolvimento, sempre que possvel em ordem de prioridade. O Diagnstico: desenvolvimento sucinto de cada tema apontado, indicando situao,realidade, importncia, alm de avaliaode desempenho, produtividade, custos, utilizao de mo-de-obra, fatores que causam problemas, diagnsticos rpidos e participativos, etc. O Objetivos e Metas: aps diagnstico levantado e discutido com a comunidade, indicar principais objetivos a serem alcanados, definindo ordem de prioridade. Eles podem contemplar, por exemplo, a reduo de custos, organizao da comunidade para ter servios de sade, escola; melhor utilizao de mquinas e implementos; a substituio de insumos; o controle de doenas em culturas ou animais; o aumento de produtividade com tecnologias adequadas, etc. A cada objetivo definido e priorizado, deve-se, necessariamente associar metas a serem cumpridas, quantitativa e qualitativamente, com prazos e responsabilidades claramente estabelecidos.

NNDAO iNSTi'iLT0 DE TERRAS W ESTADO DE SO PAULO "JOSE GOMES DA SILVA"

O Tcnicas de Trabalho: devero ser indicadas para cada caso as


melhores tcnicas para a soluo dos problemas e execuo dos objetivos propostos, em lugar das mais fceis ou que paream melhores para o tcnico. Nesse sentido, devero ser escolhidas ou combinadas uma o mais tcnicas de Assistncia Tcnica de Extenso Rural para cada situao a ser enfrentada, tais como: trabalho por gmpos de atividades; visitas peridicas aos lotes; combinao do trabalho de gmpo e visita a lote; reunies de discusso tcnica e de planejamento; dias de campo; palestras; tcnicas de animao - grupo cochicho, teatrinho, jogos etc.
" 'vlateriais de Trabalho: devem ser previstos e providenciados

om antecedncia quais materiais a serem utilizados em cada ituao para obteno do melhor resultado, tais como: convites; rolhetos; local de reunio; equipamento de som; transparncias; vdeo; projetor de slide; cartazes; blocos de papel e caneta, etc.

O Recursos: devem ser previstos os recursos necessrios para a


execuo das atividades, como fazer, como organizar, quem ir viabilizar cada passo a ser desenvolvido.

O Cronograma de Execuo: distribuir ao longo do tempo o perodo


para cada tema e objetivo, com previso dos prazos de incio e trmino, de execuo e monitoramento de cada atividade proposta.

O Avaliao dos Resultados: definir indicadores e formas de monitoramento para avaliao dos resultados do planejamento. Prever, ao final de cada etapa, avaliao com a equipe e os assentados sobre se foram alcanados os objetivos, seu resultado, o efeito, o desempenho do tcnico, dos assentados, das instituies, das ~rganizaes trabalhadores. Anotar na matriz eventuais erros dos acertos.

CULTIVANW SONHOS

Seminrio "Assentamentos: Desenvolvimenfopara Emancipapio ' : maro de 1996 Ibitinga

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,S<,iririRrio ':lssenlartr<~rrtor Apic'n~~tlft<r<~ P I;nrnilior I<ascs pu1.i~uma nova Assislucia 7'cnicn e I3xtensi, Rural': rnnro de 1998 I'rr.sidcnte I'rudenfe

Entre o incio do processo de discusso sobre a atuao da Fundao Itesp nos assentamentos, desde o Encontro de Ibitinga, passando pela realizao do Seminriode Assistncia Tcnica de Extenso Rural, em Presidente Prudente, e o momento desta publicao, uma srie de iniciativas j foram desenvolvidas pelo Itesp. O seu registro, neste trabalho, toma-se fundamental por dois motivos: o primeiro, valorizar as iniciativas e o esprito perseverante dos tcnicos que, rapidamente, vestem a camisa quando solicitados a enfrentar novos desafios; o segundo, para que se perceba como pode ser to simples e gratificante o trabalho de desenvolvimento construtivo e patticipativo junto as comunidades assistidas. Antes porm, seria interessante situar alguns fatc tes que ocorreram neste percdo e que contriburam para o enriquecimentu uwr. processo. Institucionalmente, cabe destacar a correspondncia da Diretoria de s Formao na resposta A demandas da Assistncia Tcnica nesta empreitada. No perodo de 1996 a setembro de 2000, foram realizados um total de 565 atividades de formao, entre cursos, oficinas e workshops, abrangendo temas como Cidadania, Questo Agrria e Conjuntura Poltica, Meio Ambiente, Organiza, de Coniunidades. Agroindsia, M;anejo aniinal, Atualizao , o tecnolgica em culturas e tcriicas agrcolas e Gterenciame:nto e G esto de .. . . .. . Projetos. Sao reaiiZadOS em mdia por ano cerca de 113 atividades para 2.400 participantes aproximadamente.
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Algumas atividades podem ser destacadas, como o curso de "Comunicao e extenso rural - fundamentos, meios e mtodos", proferido pelo Professor Carlos Augusto M. Arajo (Cory), da Universidade Estadual Paulista/Ilha Solteira. Na rea de Meio Ambiente, a Educao Ambiental ocupou um espao relevante com diversas atividades prticas envolvendo tecnicos,

professoras e crianas e jovenslalunos das escolas que atendem as comunidades assentadas. De atividades pontuais voltadas ao aprimoramento em temas especficos de natureza mais tcnico-agronmica, partiu-se para uma educao de carter mais amplo, buscando contemplar questes de fundo para um melhor entendimento das caractersticas que compe a realidade social inerente ao pblico atendido. Desde 1999, a Diretoria de Formao vem promovendo o curso bsico de Formao Poltica Agrna, direcionado aos profissionais que atuam diretamente com as comunidades rurais, que d conta da importncia da Extenso Rural na transformao social do campo, na perspectiva da incluso social e do resgate da cidadania. Esse curso, organizado em mdulos, propicia conhecimentos sobre o papel do Estado e a dinmica dos movimentos sociais, na compreenso das razes histricas dos conflitos fundinos em So Paulo e no Brasil, e do papel do profissional tcnico enquanto um agente social. O planejamento e as tcnicas de dinmicas de grupo formam um outro conjunto de saberes que instrumentalizam os profissionais no trabalho junto s comunidades. Partindo da concepo de que o processo ensino-aprendizagem no se restringe aos momentos de formao em sala de aula, implementou-se uma ao complementar, atravs do Programa de Aprimoramento da ATER, objetivando facilitar a implantao de uma metodologia de ATER participativa, com uma base tecnolgica apropriada aos assentamentos e comunidades tradicionais. Esta ao procura enfocar a necessidade de promover mudangas no cotidiano do modo de se relacionar com as comunidades, buscando o desenvolvimento integral destas atravs da incorporao de novos conhecimentos gerenciais, tc -ganizacio :ste "aprer do", a Assistncia 1 rcnica vf ,olven> c n,.".,".". do sentido de , .ortalecer L, ,,,,..,,aes de n.,,..,.,, ,$sentadas, tendo como princpio o respeito autonomia destas organizaes. Tais aes vem sendo marcadas pelos Encontros Estaduais de Mulheres Assentadas, que vem ocorrendo sistematicamente desde 1998, em Castilho, Primavera e Promisso. Com representantes de praticamente todo o estado, o 111 Encontro Estadual realizado neste ano de 2000, foi marcado pela criao da Comisso Estadual de Mulheres Assentadas e Quilombolas de So Paulo, entidade autnoma e independente, definindo como uma das principais metas difundir e agregar uma maior participao de mulheres assentadas e quilombolas. Esta organizao, formada por representantes de vrias comunidades, sinalizou

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claramente a necessidade de se estabelecer de maior interlocuo junto aos poderes locais e estaduais para avanar na discusso e proposio de aes relacionadas sade, educao, lazer, direitos previdencinos, poltica de crdito e, particularmente, questo da juventude. Numa demonstrao do grande potencial dessa organizao, algumas parcerias j foram estabelecidas entre secretarias estaduais, no tocante a sade e atividades desportivas, recreao e lazer, buscando dar respostas a estas demandas. Aps o Seminrio de Presidente Prudente, uma primeira determinao assumida e efetivada coletivamente pela Diretoria e tcnicos de campo foi a realizao de reunies em todos os assentamentos para colocar em prtica a nova postura pretendida pelas equipes do Itesp junto s comunidades assentadas. Cada regional estabelece) uma dinimica pr< u jpria para as reunies, seguindo um roteiro bsico de prc,cedimentsOS. Percebeu-se uma preo~.upakau--.,..L--,,nV L ~ U ~ estimular a particiLCUU para pao de toda a comunidade, com a elaborao cuidadosa e chamativa de convites extensivos a toda a famlia. As pautas das reunies contemplaram a apresentao dos princpios da nova Assistncia Tcnica de Extenso Rural, visando informar a todos sobre os resultados do Seminrio, realando os seguintes pontos: participao, sustentabilidade e desenvolvimento integral. Visando contribuir para o diagnstico da realidade do assentamento, os tcnicos se utilizaram dos dados scio-econmicos sistematizados das Cademetas de Campo e das anlises desenvolvidas nas publicaes Retrato da Terra2'. Estimuladas pelo desafio apresentado, vrias equipes lanaram mo de muita criatividade p m eseitar relaes com a comunidade. Uma das iniciativai interessantes realizada por tcnicos de vrias regionais foi a elaborao de diagnsticos dos seus projetos de vida, amvs de desenhos feitos pelas famlias, representando o estgio atual e como gostariam de ver seus lotes no futuro. No Grupo Tcnico de Araraquara, a dinmica das reunies contemplou a diviso em grupos para discusso dos principais problemas da comunidade. Cada grupo indicou os temas considerados importantes e, em plenria, estes foram debatidos e priorizados, constituindo a base do planejamento das atividades, com prazos e responsabilidades definidos para cada situao, tanto da equipe quanto dos grupos.

" Codernor Iresp n. I c n. 9. RETRATO DA TERRA: Perfil Scio-econumico dos Assei


SE, Paulo. Safras 96/97 c 97/98. e na Safra 98/99. na prelo.

?stadode

CONVITE

O Depari convidar Vossa !

Lssentamenit FundiSrii1 CRVtem o prazer de o


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Agmvila Central 07105iYX (Vitinta-teir I6:tlO h o m ~

I-) Questes Sociais:


- CSCOI~S - for<;a trabalho de - condiques de moradia

Assistncia Tcnica (nova metodologia)

Sua partiiipaao 6 muito importante.

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Convite para reunies de diagn6sticoparcicyHltiv0, eiaoradopeLz Grupo Tcnico de PMmLFso

convida voe? csua lanilia. para assislirciii a uina I'alestra Tccnica sobre atividade da Pecuria Leiteira, serao tratados os seeuintcs assuntos: Como escolher os animais na hora da compra Como tralar e alimentar os animais Principais doenas e como trat-las Inseminao Artificial Higiene na ordenha Principais cruzamentos
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Convite eiaborado peia Grupo Tcnico de Mirante do Paranapanema

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Um outro exemplo de ao concreta, visando buscar alternativas de prAticas de agricultura sustentvel, foi o dia de campo sobre plantio direto com trao animal, desenvolvido pelo Gmpo Tcnico de Presidente Venceslau. O evento reuniu cerca de uma centena de pessoas com representantes de vrios assentamentos e tcnicos das diversas regionais. Foram demonstradas as etapas do plantio direto com o uso de equipamentos simples, de baixo custo, onde a trao motorizada (trator),foi totalmente substituda pela trao animal: aplicao de herbicida, distribuio de calcrio e semeadura com plantio direto. O dia de campo gerou grande interesse entre os assentados e tcnicos, sendo porm necessria a continuidade da experincia para que os resultados prticos possam adquirir maior visibilidade.
i Tcnico de Andradiria, instituiu-se urn concurso para o miiiar da Reforma,Agrria, c ,m o objelivo de incentivar e c prmio A@ . , . a o c;=+-an +- h-ilh,, a nrna.ir5n f n m i l i n r rle i , Y.l, ,lm Y.VUYIYY .mm dos . reconhece1 , projetos de assentamento da regional. Este evento, promc)vido em conjunto com diversos 6rgos locais, parceiros na luta pt:la Refofonna Agrria e pelo desenvolvimento sustentado da populao assentada, resultante da criatividade os envolv

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Briga seri, s uos uru] :os de Campo, mas ficaremos apenas nesses exemplos. Houve tambem uma intensificao na realizao de excurses e visitas aempresas e a oums produtom que desenvolvem atividades de interesse da comunidade, objetivando a troca de experincias.

Com maior ou menor grau de envolvimento, tanto das equipes quanto dos assentados, a realizao destas reunies repercutiu positivamente no Estado de So Paulo como um todo. As organizaes dos trabalhadores, particularmente o Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra, se envolveram nas discusses, demandando reunies especficas com suas direes. No ms de julhol98, a Direo do Itesp realizou seis r e u ~ e regionais entre seus tcnicos s e dirigentes do MST e suas organizaes cooperativas, o que contribuiu para melhorar o entendimento e o relacionamento entre as pates e hoje consolidam parcerias voltadas para o complexo agroindustrial da Cocamp envolvendo tambm a Unesp, a Secretaria de Agricultura, o Sebrae e o Instituto de Economia Agrcola.

A discusso desse modelo de Assistncia Tcnica e Extenso Rural para a Reforma Agrria e a Agricultura Familiar vem contando com a participao de colaboradores preciosos. Entre eles destacamos os professores Salvador A. Sandoval, (UnicampIPUC), Celso Zonta (Unesp), Cesar Benjamin (Editora Contraponto), Maria de Ftima F. Quintal (Universidade Federal de Curitiba), Regina Enssman e Rodngo Junqueira (Ncleo Maturi), que estiveram presentes nas discusses dessa diretriz, atravs dos mdulos do Programa de Formao Poltica Agrria que vem sendo realizado desde 1998, junto aos tcnicos; o professor Cory, da UnesplIlha Solteira que nos auxilia na rea de cooperativismo e associativismo; a professora Dra Conceio D'Incao, pesquisadora do tema desde h muito, e que gentilmente nos cedeu o texto publicado na Parte I deste Caderno, tecendo uma anlise critica, quase um estudo de caso, de um determinado momento de nossa atuao, quando ela ainda se iniciava, mas cujas observaes ainda podem nos ser absolutamente teis nesse processo de reflexo.
As idias aqui apresentadas, longe de esgotar o assunto, significa um primeiro passo para a consolidao de uma metodologia voltada ao agricultor familiar aberta s crticas e a contribuio de todos. Convidamos a todos os interessados no sucesso da Reforma Agrria e no desenvolvimentoda Agriculiura Familiar a contribulrem com esse trabalho, sugerindo a implementao de novas e mais adequadas medidas, auxiliando no aprimoramento profissional atravs da observao e da crtica construtiva, estudando os resultados obtidos e divulgando os resultados desses estudos para a comunidade assentada, os profissionais da Fundao Itesp e a sociedade em geral.

ABRAMOVAY, R. RelatriodecnisultoriaIn: S E M I N ~ O N A C I O N A L D E A S S ~ C I A TCNICA E EXTENSO RURAL. Uma Nova Extenso Ruralpara a Agricultura Familiar. Bmiia, DE Relatriode Consultoria. Brasiia: PNUD, 1997. ALMEIDA, S.G. Agricultura alternativa em construo. Cadernos de Agroecalogia. AS-PTA. Assessoria e Servio a Projetos em Agricultura Alternativa, 1991.

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3shuios Econmicos, ~ i a lp. 9-30,1994. ,

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Tcnica Estadual

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LivrrJxenteem Smiologir na Univenidade Esradudd<teCampin;i\ (UNICAMP). Pmfssmapseniada. S<xirilog% com hilsa de desenvolvimeso cientfico regional di>CNPqjunto a Univenidade Federal do Par& vabrlhndo num programa de Cmpergo hiemiicii>nal Franca-Bmil junco ai> Muxu Paraense Erniiio Coeldi.

;se texto rene alguimas reflexes - mais ou menos articuladas ex um documento elatmado em 1993, sobre dificuldades enfrentadas "pe,,, ,,..,~s estatais - engenh,,,,, ,51dnomos - encarregados da assessoria tcnica s famlias de t r a b a l h a d i xes que conquistmu o acess;0teITa1 l via n ~ a da Poltica de Assentamentos do " G o v i -mo Demiocrtico iie So P1 u l o " 1983 a 1987. A finalidade desse documento era suscitar um debate com a equipe tcnica do DAF - Departamento de Assuntos Fundinos", tendo em vista, de um lado, a socializao de resultados de diferentes experincias de pesquisa direta ou indiretamente ligadas aos assentamentos rurais do Estado de So Pauloz5. outro lado, o aprofundamento da reflexo que se vinha desenvolvenDe do numa pesquisa em andamento, em colaborao com Grard Roy e a Pr 3 s possibilidades da constmo da auti :ssas famlias de ntosz6. ag no interior desses assentame
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rgo da Secmama da li~dica e eixo" de eisiiir. Ficando sua!

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5 A-" expeneneih. Lviiriaiiu trabalho de assessaia - 1985 a 1987 - a um projeto de pewuisa realizado no CEPAM - C e n m de Estudos em Adrniniumo Mwiicim Secretaria do Interior do &tado de So

Paulo. atraves de um convnio de mpera@a internacional - CWq/Braril e CNRSIFrana. Em linhas basrante gerais. o objetivo original dosse projeto era a anlise da relago Estodduabalhadores na bojo do ''Programa de Geraco de Trabalho paras Enuessafra do B6ia-Fna", k l a n t l d o pelo Governo do Estado em 198411985. Pr>ucoa pouco. entretanto. o projeto foi se conenuanda na ob&rvago do Assentamento de Hono Silvania, situado no municpio de Araraquara. Um assentamento nascido de um desses pmgramzcr de g e w o de trabalho e. por isso mesmo. particulamente interessante para a equipe da pesquisa. A segunda experincia a fornecer elementos significativos para as presentes reflerhs foi um trabalho de arsesao"a realizada no PROTER Programa da Tend PUC de So Paulo, a um p p o de 26 l~enios -entre engenheiros agn3nomor e tcnicos am'colas - coooatdm pelo Governo do Emdo para a zaistnciatcnica dmpequenospmdutores rivais envolvidosna "Polticade Regulari~ao FundiSria" em cuno no Vale do Ribeira 1986 a 1987. '* Pe<qui<amali,ida cm ~lah<rra(:u com G6ruJ Ro!. audv& & um conv(nio de coopera(au inurnaii#nalChTqi B r i 4 - ORS lI3Mn7aR.a. alcxuln inicialmnte no CFDFC Ccnm dr b t u d w & CulmnConum@rea (IYXU IYdYle. poncn.>mente. na FdciilJnJ~de Ci?niid> . A m a * da L.'NI(:AMP i lVHW19<l?i

Exigncia dos objetivos tericos e prticos dessa pesquisa, o documento se elaborava a partir do pressuposto mais geral de que a construo dessa autonomia dependia da possibilidade da criao de relaes sociais democrticas na situao de assentamento. Isto , de relaes sociais de igualdade - ou regidas por uma lei comum, no interior das quais essas famlias de trabalhadores historicamente dependentes - ou submetidas lei do "patro" - pudessem se recriar em indivduos livres e, nesse sentido, cidados. Mais especificamente, trabalhava-se com o pressuposto de que a construo de alternativas agrcolas viabilizadoras da autonomia econmica desses trabalhadores assentados, dependia da capacidade que a interveno estatal tivesse de criar, pela mediao de seus tcnicos, um dilogo crtico com os mesmos. Em outras palavras, um dilogo atravs do Iqual o encontro entre o projeto agrcola estatal e os projetos agrcolas d10s trabalh, adores conformasse um movimento construtivo i o n -"r-;" de busca das alternati\, desse documento, :om tcnic:os do scomaqu esto da assessoria tcnica . .. . . . aos assentamentos, foi de grande vaiia no uaoaino ae eiaaoraao aos resultados da mencionada pesquisa, que ora se encontram parcialmente publicados sob a forma de livro2' e que pretendem ser uma contribuio para a reflexo sobre a importncia e os caminhos da mediao dos agentes de interveno junto a populaes assentadas dou engajadas em programas de desenvolvimento de uma maneira mais geral. debate desenvolvidc

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certo que, transcomdos cerca de cinco : mos dessc: debate - 1998, a a situao que lhe deu origem no mais : mesma. Em linhas bastante :gerais, porque amadureceram, de um lado, a experincia dos agentes e!itatais engajados nos assentamentos e, de outro, os termos da reflexo contida no referido documento. Sem contar, evidentemente, o grande avano que o movimento de luta pela terra - em especial o MST - tem promovido na relao Estado1 trabalhadores sem terra ou assentados. Mas parece certo tambm que os desafios da transformao dessas experincias de reforma agrria em espaos de democratizao da isociedade brasileira ainda esto longe de ser superados. E a esses aesartos que as notas aqui reunidas se referem. Quando menos, como parte do esforo de reconstruo do processo de participao da equipe tcnica do DAF nos rumos que vem tomando o movimento pela reforma agrria no Estado de So Paulo e no pas como um todo.

n p TNCAO. M.C. e ROY, G.. Ndr C i M o s : ensinando enpmndmdo a dcmmcio. Edifora WzeTem. S5o Paulo. 05 19.. .

DADES :
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Grande parte das dificuldades encontradas pela assessoria tcnica estatal nos assentamentos resultante das prprias ambigidades das politicas de assentamento de um modo geral. sabido que o uso da palavra assentamento, para designar experinciais tpicas de soluo dos conflitos pela posse da terra, foi legitimado pelo s govemc1s militares e possui, em conseqncia,um carter evidentementecoiii~i ~ U U ~ Num primeiro momento, V . porque ocult a existincia do cc~nflito a o qual SIi apresenta como sc~luo. par Ela refere-st:exclusiv%mente ao est;ital e, corisequenteimente, reiluz os . o r l, n t. , .-"no hnn . nii trahalhadorc, r l n m s n rI s n t n n , ,.n , ,,,.eficirios - , r i h i , ,,etos desta ao (Andrade, 1989). Dle outro 11 ela s'e constrii historica[mente ido, como instmimento do controle Iestatal solJre os coriflitos gerados pela s lutas sociais no campo. Uma vez que os assentamentos dos governos militares no tin ham qualquer comipromisso para conn os significados clessas lutas nos Pr(>cessas de: mudan;i social eim curso nio pas. .h Arir & o n h i r l .I:+;,."" A n UDou.l,LU.linto transiao da o mais deimocrtica procurav;im, de alguma formia, orientar-se pelo i de gelral- luta pela refoim a agrnia. A Poll:ica de Assentameni ado de . .. . So rauio, em especial, tinha bem claro este objetivo. Elaborada por expressivos representantes da luta pela reforma agrria e com a participao do prprio movimento sindical mral, ela visava atender i recente demanda dos trabalhadores organizados pelo acesso terra. Particularmente, s demandas do MST - Movimento dos Sem Terra, o que evidencia ainda mais seu carter progressista. E desnecessrio insistir na ousadia que representava, frente aos setores conservadores, um projeto poltico para assentar trahalhadores sem terra no Estado de So Paulo. Para esses setores a idia da reforma agirria deve,ria, quando muito, referir-se ao assentamento de posseiros ou Pelquenos pi.odutores em vias de serem expropriados da terra, em terras .-< "- ou lon8iiiqu~ das regies mais atrasadas do pas.
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Entretanto, essa poltica se operacionalizava no bojo da complexa correlao de foras polticas que definia o PMDB, principal frente partidna de oposio ao regime militar. E, nesta circunstncia, defrontava-se com a presena dos setores conservadores presentes no prprio aparelho de Estado (Silva, 1989). A anlise dos entraves enfrentados pela implantao da referida poltica bastante reveladora dessa presena (Barbosa e Leite, 1990). Mas, para os objetivos deste texto, impe-se buscar os resultados desse encontro de foras polticas progressistas e conservadoras na concepo mesma da forma constitutiva desses assentamentos. E a, parece que a grande contradio residia em conceb-los, de um lado, como espaos de fortalecimento da participao dos trabalhadores no movimento mais geral de transformao da sociedade brasileira e, de outro lado, como espao de reproduo do processo de desenvolvimento econmico em curso nessa mesma sociedade (D'Incao, 1992). O mesmo processo que vem excluindo do mercado de trabalho e do acesso terra importantes contingentes da populao, realimentando em permanncia o movimento de luta pela terra. C 10s docunnentos que regulamentam a implantao dos assentamer ;tado de SIo Paulo permite identificar pelo menos duas rtn ,dmplexidade que essa contradio assumiu na , r" , orientaes elaborao da referi,da poltic a: a orientao par.a a produ o de a1imentos bsicos e )ara a org anizao coletiva cIa produi30. . . .. ao oasrante conheciaas as impiicaoes iaeoiogicas presentes no debate poltico dessa duas proposies. E no se trata aqui de discuti-las enquanto supostas vias de concretizao das utopias de mudana social do MST, da Igreja ou dos demais setores da esquerda engajados nas polticas de assentamento. Trata-se de interrogar o significado que elas ganham enquanto idias-fora do referido plano de interveno estatal. Em particular, no que elas tm de reveladoras da maneira como o Estado se representa, neste niomento, esses asst:ntamentc oferece A prioridaide dada a .. grandes mistnos a essa compreenso. Num plano mais amplo, ela refere-se necessidade - legtima em princpio - de associar os investimentos estatais minimizao do problema da fome no pas. Num plano mais restrito, deixa implcita a idia, bastante reforada pelo discurso militante da Igreja Catlica, de que a vocao desses trabalhadores produzir "ao menos para comer". Numa evidente desconsiderao de seus projetos de uma vida, "com mais futuro", "mais segurana" e "mais autonomia". E, o que ainda mais revelador,

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sem nenhuma preocupao maior para com as questes tcnicas ligadas h vocao da terra e h vocao econmica da regio. O que permite pensar que a idia de integrao desses trabalhadores no sistema produtivo dominante no era vencedora nas negociaes que definiram a orientao para o cultivo do tradicional arroz, feijo e milho, nos assentamentos.
A idia de tom-los produtivos, por outro lado, era o primeiro parmetro das justificativas arroladas para a induo dos trabalhadores produo coletiva ou associada. Temia-se, conforme est explcito nos referidos documentos, reproduzir nos assentamentos a "misria-mral" conhecida entre pequenos produtores rurais do pais. E acreditava-se poder evit-la pelo caminho das associaes de produo, que Ihes permitiriar o tecnologia -e, consequenexistente - a tecnologia da agricultura empresarial dc temente, a ndices mais elevados de produtividade.

Tudo indica que o entusiasmo com o qualI OS setoru:s progressistas viam essa proposta de produo coletiva ou assoc:iada nos assentamentos . A" .a* r . ocultava, em grande medida, os aspectos conservado^^ ,.L.nb,,naA Igreja via ,r nessa orientao priorizada pela ao estatal, o meio de encaminhamento dos trabalhadores para a organizao comunitria-crist da vida nos assentamentos. O MST e demais setores da esquerda, por sua vez, serviam-se dela para contomar o ri!sco, historicamente temido, desse trabalhadores, seduzidos pela propriedade privada . terTa, abandonarem seu engajamento poltico na luta pela transfor- da mao da sociedade brasileira. Diante dessa coincidncia do meio - produo coletiva - atravs do qual se viahilizariam objetivos distintos - a produtividade agrcola, a comunidade e a transformao da sociedade rumo ao socialismo perdia-se a referncia de aspectos imporantes da realidade. De um lado, perdiase a referncia do que eram os trabalhadores aos quais se destinavam os assentamentos. No se cogitava, evidentemente, de partir do conhecimento de seus limites e possibilidades para construir, com eles, alternativas capazes de viabiliz-10s econmica e, em conseqncia, poltica e socialmente. Trabalhavase com a idia - ou abstrao-do que eles deveriam vir a ser, uma vez submetidos ao modelo de organizao da produo priorizado pelo Estado. De outro lado, deixava-se de ver que essa induo dos trabalhadores As formas coletivas ou associadas de produo representava, tambm, a sujeio dos mesmos - e do prprio projeto de reforma agrria em nome do qual os assentamentos eram programados - hs regras da economia agr'cola dominante. As mesmas que historicamente os expropriaram da terra. Ora, na hiptese de uma vontade poltica orientada para a integrao desses trabalhadores na economia - e na sociedade

- nacional, a questo da produtividade nos assentamentos teria sido tratada de


modo a revelar, mesmo que embrionariamente, alguma inteno de interferir nos rumos da rela5o Estado e sociedade que vinha - ou vem - conformando historicamente a agri .ultura praticada no pas (Grzybowski, 1989). Uma agricultura forjada por rel ies sociais de produo as mais perversas e sustentada por mecanismos de concentrao da propriedade da terra e do acesso tecnologia agrcola nuiridos pela histrica arbitrariedade dos setores dominantes do pas. Em outras palavras e em termos mais operacionais, a questo da produtividade teria sido subordinada s exigncias da modernizao da p f ricultura, ricultura. atravs da re-orientao, mesmo se progressiva, do incentivo e Quando menos, pela criao de linhas especiais de crdito e de acesso tecnologia apropriada s possibilidades e projetos dos trabalhadores assentados e dos pequenos produtores rurais em geral. Diferentemente, toda a energia poltica em cena foi canalizada para a questo do acesso dos trabalhadores tecnologia e s linhas de crdito j existentes ou, em outras palavras, moldadas pelos interesses da grande empresa agrk:ola: as liribas de cnSdito habituais das : igncias b~ancriasstaduais e para a aquiisio, pedos trabalhadores associados. da tecnologia agn' cola do, -nn ,A,. rrnrrnx r 3 > .-nn r nn. *. . h minante. C , "a, . ,YY... , yUII, , I...,, YUYalhadore~ .I. dadeiro "pacote tecnolgico", no qui n definid as no ar)enas as mtodos cle cultivo a serem tcnicas agrcolas, como tambm os pr : realizados. Sem sequer levar em considerao as exigncias -polticas ., ernnAmicas, tecnolgicas, culturais, etc. - de um planejamento agrcola voltado para a descoberta de alternativas agrcolas capazes de transformar esses trabalhadores nos novos e autnomos pequenos produtores mrais que eles pretendem ser.

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Nestes termos e simplificando um pouco - j que no se pode minimizar a correlao de foras polticas desfavorvel - pode-se dizer que no projeto estatal em questo, o suposto desenvolvimento dos trabalhadores em "situao de assentamento" no ameaava as regras da economia agrcola dominante. E foi esta a dimenso conservadora ocultada pelo debate ideolgico que acompanhou o debate oficial a propsito do modelo de organizao da produo a ser levado para os assentamentos. Transformando os agentes estatais encarregados dessa tarefa em tcnicos-militantes, no sentido de us alienad[OS a uma ideologia poltica dleterminacIa. F

OLETMSMO X AUTORiTAiSMr 'ARACISIA DAS ORGANIZAOB

A primeira e mais evidente conseqncia prtica dessa alienao militante j vinha sendo largamente constatada e interrogada pelos tcnicos do DAF, no momento da primeira elaborao deste texto - 1993. Trata-se da paralisia criada nas organizaes dos em situaode assentamento pelo autoritarismo do modelo coletivista de organizao da produo. Acreditase, entretanto, que a anlise mais detalhada dos caminh& atravs dos quais essa paralisia se produz no cotidiano dos assentamentos pode ser til avaliao que esses tcnicos vm fazando de suas prprias experincias com esse modelo. No caso do assentamento de Porto Feliz, um dos ~ssciitamentos investigados em maii iidade, pc>de-seobr;emar que: as tentativas de induo dos agricultoi as coletivaIS de orgariizao da produo acabou .,, "a alar , LLL,.+S :nnnnri ,, qu, . ~ l L c p L ~L A L ~ L . ; ~ ~ , no p, .?a, , , , , , de domLl,,, . , bojo das quais qualquer organizao - poltica ou econmica - toma-se invivel. Quando menos, porque essa organizao pressupe a existncia de relaes sociais de igualdade ou democrticas. Isto , de relaes sociais mediadas por uma lei comum, sem a qual inexiste a possibilidade da livre deciso de pertencer a esse ou quele coletivo (Roy, 1993). Ou, num outm ngulo, a possibilidade do compromisso com esse mesmo coletivo.

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esse assen iais a prol6sito da Iquesto as negoci; ds io da pi oram bast adosas. Conhecedores das " . . . .. exoenenctas mstraaas ae imniantaao ao moaelo coietivo e ja experientes no
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mente vaga mas politicamente sustentvel, de Irabaniador-agicultor enquanto Irabalhadons em lula. demandando a possihilldade de se transformurem em apricultores. No se desconhece. evidentemente, a complexidade do debate a pmp0sito deasa questo De ialmodoqutquandosefalaem agneultoresnose est. neeesi&amente.fazendorefee~cia Pagneultura pmprLamente d i a w regida pelas ngras do mercado. Esra vista mmo objetivo de mdio ou longo prazo dos crilhalhadure8-ou agricultores -em situaqo dc awentamento. Mera aqui designada pelo temo pmdutor, para evitar

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maiores eonfurdes.

A IfE TERRAS DO ESIADO'DB SAI) PAUL6 ~ '10~6 GOMES DA JltVA'' ~

trato com a tendncia desses agricultores organizao familiar da produo os primeiros assentamentos do Pontal do Paranapanema, os tcnicos iniciaram essas negociaes apresentando aos trabalhadores a possibilidade de escolherem entre o modelo familiar e o que se convencionou chamar de modelo misto. Isto , uma combinao ttica dos modelos coletivo e familiar. No qual, basicamente, a terra dividida em loti:s familiares e o planejamento e administrao dos cultivos principais -ou destiniados comercializao- permanecem coletivos i*:,.., *'.rn ou associados. Na prh,.,, , , opo era equacionada a propsito do plano , , de demarcao e distribuio de lotes agrcolas agrupados ou no em tomo de uma agrovila, onde as famlias teriam suas casas e seus quintais para uma pequena produo de subsistncia: hortas, pomares, criao de galinhas, etc. A opo P O o lote" significava,por sua vez, a da organizao familiar da produo. ;sim apresentada a questo, o processo parecia ter condies de se desenvolver democraticamente, sem maiores dificuldades. Mas, na verdade, ele foi fortemente marcado por tenses decorrentes das tentativas de induo, por parte da assessoria estatal e das prprias lideranas dos trabalhadores, aceitao do projeto associativista. Baseadas na argumentao sobre a maior facilidade que esse projeto oferecia ao estatal no tocante aos servios considerados essenciais para a vida dessas famlias: escola, posto de sade, luz, gua, etc. Enauanto o que parecia ter maior peso na deciso dos irabalhadores era a 1~rioridade ser dada aos associados no acesso aos financia] a mentos subsidiados para a con~ p r de maquinaria e implementos agrciolas de uni modo a rgeral. A recuiibirupiu desse processo deixou claro que a cuiiicyaain a ser definidas as caractersticas que p,assariam ai marcar asL relaes dos irabalhadores entre si e com os demais agentes Iexternos presentes n;a situao de assentamento: .,." I. ir;iakues de dominao. a desconfiana e o ressentimenl~ripicu> uaa *",",,X
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A compreenso desses descaminhos no parece muito difcil. De um lado, a injuno imposta pelas instituies financeiras ao vincular o crdito subsidiado demand;a de trabailhadores associado S. E, de cbutro, a e1ridente discriminao dos a g icultores q ue, optavam pelo m de10 de produo fsimiliar. c s Uma discriminao qiue nem sr:mpre aparecia no cliscurso dos tcnicoIS,mas que estava implcita nas prioridades definidas por eles e, principalmente, que se explicitava a todo momento no discurso militante das chamadas lideranas. O discurso oficial do assentamento, frente ao qual o suposto reconhecimento do direito I$ escolha do modelo de produo familiar aparecia como uma espcie de concesso ao que se entendia ser o carter conservador dos sujeitos da luta pela tem: trabalhadores, no limite, mobilizados pela aspirao da propriedade e

que tenderiam, uma vez deixados a si mesmos, a se transformar em agentes da reproduo e no da mudana social desejada. Acredita-se que, na realidade, a possibilidade da opo pela organizao familiar da produo, assim como o prprio modelo misto, continuavam a ser entendidos pela maior parte dos tcnicos e pelas lideranas como um recurso ttico, dentro de uma metodologia de interveno orientada para a superao disso que se definia com sendo uma tendncia conservadora dos trabaihadores. E o objetivo principal continuava a ser, portanto, a organizao associativa de produo, nico caminho admitido como legtimo frente A necessidade de recri-los enquanto trabalhadores em luta, ou participantes do processo de construo de uma nova sociedade. Na prtica isso significa que, embora oferecendo aos trabalhadores a possibilidade de opo, os esforos da assessoria tcnica se concentravam no apoio e incentivo Aqueles que aceitassem a organizao das atividades produtivas atravs da associao. O que desencadeia uma contnua sucesso de desencontros no desenvolvimento da mesma. Em linhas bastante gerais, porque essa prtica permitia a afmao de uma liderana nem sempre comprometida com os interesses da maioria dos agricultores - o modelo familiar. E, o mais grave, de uma liderana que, no podendo ser contestada ou interrogada por essa maioria - de interesses no legitimados pelo projeto oficial do assentamento vai pouco a pouco se corrompendo ou, na perspectiva analtica aqui adotada, se recriando em dona da lei que deveria ser de todos - ou arbitrria - e se apropriando, em benefcio prprio, do que trazido para o assentamento em nome da coletividade. A investigao junto aos agricultores aue optaram por "morar no lote" mostrou que embora eles tambm es interessados nos financia$em associados, a maioria mentos ou "ajudas" prometidos aos que pe no acreditava na capacidade das lideranas ue uoiizar critrios eqitativos na distribuio desses benefcios. Tanto mais que a experincia vivida nos tempos do acampamento e no momento da chegada na terra tinham demonstrado uma tendncia das mesmas a proteger seus pequenos grupos de amigos pessoais e, at mesmo, seus aliados nos abusos cometidos com os recursos disponveis. Ora, sabe-se que essa desconfiana prpria das relaes de dominao vivenciadas por esses agricultores em suas trajetrias individuais e social. Uma desconfiana cunhada pelo ressentimento desses que no foram nunca reconhecidos pela sociedade que os inclui. E que bem podia estar interferindo na maneira como, no caso, eles vivenciavam os primeiros tempos do assentamento.

Levando-os a exagerar em suas avaliaes ou a esperar, para si mesmos, os privilgios pessoais que estavam denunciando. Mas o problema reside, a, exatamente nos obstculos que a impossibilidade da crtica ao projeto coletivo criava ao desenvolvimento de relaes sociais democrticas na situao de assentamento. Na justa medida em que ela impedia a ecloso dos conflitos resultantes dos diferentes interesses em cena e, em conseqncia, o controle dos eventuais abusos das lideranas. forma como se constituem essas lideranas no caso aiialisado alguns dos caminhos desse processo de reproduo do velho nas F nc es em que os agricultores se encontram colocados. Trata-se, de inicio, de trabalhadoresque, por m 0 e s ligadas a suas trajetrias de vida, realizam ali necessidades pessoais, ma de reconhecimento social, ora de engajamento a uma causa poltica redentora - os militantes propriamente ditos. O que j estabelece diferenas bastantes significativas,porque o desejo de reconhecimento so iz, facilmente, a comportamentos manipuladores, enquanto que o ) poltico tende a levar a um distanciamento das reais condies de en exisLrricia uos trabalhadores. i cabe recc ui, a dire xiao es is mos ( Ihadores dos de reconhecimento. Aqueles que se apresentam como sendo os que "do a vida" pelos interesses da coletividade. E que, fortalecidos pelo apoio dos militantes polticos - do MST e da Igreja - para as questes de princpio ou estratgicas, vo desenvolvendo no dia a dia do assentamento as velhas e conhecidas prticas das polticas de clientela (Leal, 1978). De um lado, pela transformao de um pequeno grupo de amigos pessoais nos braos habilidosos do exerccio de seu prprio poder. Atravs da concesso de benefcios - ou favores - tambm pessoais e, consequentemente, incentivando-os ao desenvolvimento de comportamentos oportunistas de toda espcie, inclusive de explorao do trabalho de "companheiros". De outro lado, tutelando uma outra parcela de trabaihadores que, chegando excessivamente debilitados ao assentamento, deixam-se seduzir pela proteo das lideranas, acomodando-se dominao instituda e transformando-se numa espcie de base mnima de legitimao das mesmas. oduz conseqncia ~sas do ssa composio do s trabalhaidores quc sta do esllerado en Po iveram associados. Grosso modo, porque os descontentes, sem fora para enfrentar as injunes do que aparece como sendo o projeto coletivo, tendem a se afastar desse projeto. Mantendo-se aparentemente de acordo com as regras do jogo,

sem o que correriam o risco de ser alijados da associao e perderiam as vantagens oferecidas por ela - em especial, o direito ao uso das mquinas, ultimo resqucio do projeto de produo coletiva. Mas, no dia a dia, planejando e desenvolvendo suas atividades independentemente das regras e objetivos da associao. Pelo que passam a ser acus;idos de iridividualismo e, em conseqncia, a se afasta] mais ainda dos espaos de: discusso dos problemas r supostamenite coletivos. Nesse contexto, as diferenas entre ''fortes" e "fracos" tendem a se acentuar. Os mais experientes ou com mais recursos conseguem desenvolver melhor seus cultivos e, totalmente descrentes da associao, organizam-se para viver sem ela, escolhendo-se mutuamente para formar um dos quatro grupos em que a associao se divide para a administrao de quatro tratores adquiridos com crdito subsidiado. Os mais "fracos", necessitados de um mnimo de projeto coletivo, agrupam-se em tomo de um militante da Igreja que continua insistindo em mudar os rumos da associao e que por isso mesmo se viu excludo das lideranas. Mas no conseguem apoio suficientemente expressivo para se transformarem numa oposio significativa, ou para o enfrentarnento dos dois outros grupos que sustentam os detentores do poder: o grupo dos militantes alienados a suas definies estratgicas e o grupo formado pelos amigos pessoais e pelos dependentes dos que "do a vida" pelo projeto coletivo. O papel dos tcnicos no desenvolvimento dessa complexa e perversa teia de relaes relevante. Seduzidos pela idia das vantagens da organizao associativa e respeitosos do "poder das bases", eles permitem que essas "lideranas" se realizem. Inicialmente, e conforme aparece nos depoimentos, apoiando-se nelas para enfrentar os conflitos com os trabalhadores que manifestavam interesses por "morar no lote". Deixando de ver que esse interesse era muitas vezes decorrente de um descontentamento com a forma pela qual essas lideranas vinham gerindo o projeto coletivo. Num segundo momento, sentindo a fragilidade da organizao, os tcnicos passam a apoiar-se nas "lideranas" para o encaminhamento das decises a serem aprovadas em assemblias gerais. De il sorte que suas propostas tendem a ser percebidas a pelos trabalhadores como resultados de alianas feitas com as mesmas. Agravando este quadro, aos tcnicos os trabalhadores associam a exigncia legal dos cinco anos de comprovada experincia - e competncia - para a aquisio do documento que lhes assegurar o direito definitivo de uso da tem. E, nesta circunstncia,a aparente aliana entre os tcnicos e as "lideranas" fortalece a dominao destas sobre todos. Comprovar competncia aparece como

estando ligado a necessidade de ter a simpatia do tcnico e, consequentemente, de ea aderir s r m s do jogo institudo em nome do proieto coletivo. . 3aralisia re:sultante d :es evid blemas mi tos, com< a manui > .s mquin ~res, a . .., administrao da bomba d agua, etc., tendem a se perpetuar. b m todas as reunies eles so reapresentados, novas regras so votadas e tudo continua como estava. Mesmo porque as discusses nunca so levadas at as ltimas conseqncias. Os responsveis pelos abusos nunca so mencionados e as conversaes. desordenadas, raramente chegam a se equacionar em propostas. Diante do que as propostas trazidas pelas lideranas acabam sempre sendo aprovadas. Para no ser cumpridas, conforme chegam a afirmar alguns ao final da prpria reunio. A desconfiana de todos em relao a todos parece ser a tnica desse desencontro. O planejamento de contribuies dos associados para que a diretoria possa desempenhar melhor suas prprias tarefas sequer levantada como hiptese. Cada vez que uma despesa precisa ser feita convocada uma reunio, votada a aprovao do oramento e acertada a forma da contribuio de cada um. Quando o pagamento retarda, novos preos se impem e a diferena ter que s,er novamente negop--'A crise da o~rganizam to evidente qu o ia dos tcnicos " "-nessas reunies passa d C5141 acinpre ligada busca u<:iiuvus caminhos para a associao: propostas de novas culturas, acesso a novos financiamentos, busca de caminhos coletivos de comercializao ou discusso sobre problemas ligados aos termos do contrato dos trabalhadores com o Estado. E certo que com essas novas questes e uma coordenao mais rigorosa das reunies - a dos tcnicos - alguns avanos no debate coletivo acabavam por se anunciar. Mas eles tendem a se perder frente a inevitvel indicao dos homens de confiana das lideranas para os encaminhamentos prticos necessrios. O que acabava por fazer ressurgir a desconfiana dos trabalhadores em relao j mencionada "aliana" dos "engenheiros" com as "lideranas". No difcil imaginar as conseqncia$ dessa paralisia produzida no interior da associao. Paralelamente a ela, os trabalhadores foram desenvolvendo suas velhas prticas sorrateiras de resistncia. Pouco a pouco, a atividade produtiva passa a ser genda exclusivamente pelas famlias e os prprios tcnicos intensificam suas prticas de atendimento individual ou por grupos. Enquanto as mquinas, o ltimo vnculo concreto dos trabalhadores com o projeto coletivo, acabam sendo divididas pelos quatro gmpos existentes. Restando associao a autocrtica sem a qual ela no conseguir encontrar os caminhos de sua viabilidade.
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frequente a utilizao da palavra militante para designar compromisso ou engajamento poltico. Ora, as primeiras equipes tcnicas contratadas para a assessoria estatal aos assentamentos do Estado de So Paulo eram coimpostas Ide engenheiros agrnomos ria sua ma ioria engajados, direta ou intdiretamente, no movimento 1,ela refonma agrriaa no pas. E no demais . . . . . lembrar que decorre da a maior importncia do trabalho que eles vm realizando nos assentamentos, transformando-se mesmo num dos atores centrais dos avanos que essa poltica tem, a duras penas, acumulado. Num primeiro momento, porque sentindo a fragilidade da vontade poltica estatal, decorrente da j mencionada correlao de foras polticas no interior do prprio Estado, esses tcnicos tomam para si parte do compromisso de viabilizar essas experincias. Mediando as negociaes entre o Estado e as lideranas dos trabalhadores que vinham conquistando o acesso terra e assegurando, com isso, o carter democrtico dessa relao. Mas, mais do que isso, porque medida que as foras reformistas eram derrotadas nas negociaes que definiram o pacto poltico da transio democrtica (D'Incao, 1990), fazendo-se acompanhar de um refluxo do movimento de reforma agrria no pas como um todo e do retrocesso da poltica de assentamentos a nvel estadual, eles se empenharam em manter viva a chama do compromisso estatal para com as experincias em curso, transformando-se numa espcie de grupo de presso no interior do prprio Estado, em defesa dos interesses mais imediatos dos assentamer tos: necessidades (ie obras cle infra-esitmtura - luz, gua, terraceanlento dos solos, barraces etc. - e d e c i +dito subisidiado para a compra de equipamentos e para o "custeio" da prociuo.

Nos limites desse texto, esse engajamento poltico no o que se est chamando de militantismo. sobretudo compromisso tico e no envolve necessariamente algum tipo de alienao. Mesmo quando aparece como um

complicador no tocante ao distanciamento exigido, muitas vezes, pelo bom desempenho profissional.

Um exemplo desse complicador a duplicidade de pa@is que esses tcnicos acabam por assumir quando acumulam a.funes da assessoria para a qual so contratados, com a de atores, eles mesmos, do avano da poltica de assentamentos na qual esto engajados. O maior risco, nesse caso, o de se substiturem aos trabalhadores, transfomlando-se em demandantes de seus supostos interesses e inibindo, com isso, a participao poltica dos mesmos.
A realizao, cada vez mais habitual, de reunies ou seminrios peridicos para o debate, entre os tcnicos, das necessidades dos assentamentos que devero ser objeto da interveno estatal o meio mais seguro para evitar esse risco. Nessas reunies, a troca de experincias relativiza qualquer excesso de envolvimento pessoal e assegura, em consequncia, a distncia necessria avaliao tcnica propriamente dita. Avaliao a partir da qual o Estado pode redi~ .ecionar sua ao j unto aos assentamentos, sein prejuzmo da everitual parti, cipao 01 :ganizada dos agriciiltores nes;ta ou naq uela direo. ~aperincia tem mostrado, entretanto, que o risco da demanda do :tituir s demandas dos agricultores ocorre com maior freqncia tkni suas prticas e est ligado, quase sempre, alienao do tcnico no di a seu propno projeto militante. Projeto ao qual as aes estatais devem estar submetidas, o que as transforma em imposies e as descaracteriza, em consequncia, enquanto polticas pblicas. A tal ponto que deixa de ser da competncia do tcnico, coloc-las em discusso junto aos trabalhadores, de modo a poder desempenhar seu legtimo papel de mediador entre o projeto estatal e os projetos - ou aspiraes - dos trabalhadores.
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Diante dessa impossibilidade da crtica ao projeto estatal, o tcnico no aparece aos trabalhadores como representante do Estado, mas como o prprio Estado. O Estado provedor - ou autoritrio - que corresponde experincia das relaes de dependncia caractedsticas de suas trajetrias individuais e social. E nas diferentes situaes em que isso ocorre, a tendncia observada a recriao dessas relaes: o aprendizado da participao e das negociaes democrticas experimentado por ocasio do movimento pela conquista da terra cedendo lugar s antigas prticas das relaes personalizadas, no bojo das quais os direitos conquistados com o acesso terra passam a ser percebidos como favores a serem concedidos pelo representante do poder institudo, o tcnico ou "engenheiro".

Uma srie de comportamentos e representaes observados em diferentes assentamentos indicam a existncia dessa tendncia. "O engenheiro gosta de mim", "sabe que eu sou um cara positivo" ou "s6 gosta do povo da associao" so algumas das muitas formas que os trabalhadores utilizam referindo-se s suas relaes com os tcnicos. De outro lado, muitos deles tendem a esperar, mesmo para questes estritamente tcnicas, que os agentes estatais os procurem para oferecer seus servios: "o engenheiro ainda no passou por aqui". Un ticularmente interesisante o aioria noI ousar levar para o iro" problemas agrcolas quc OS jam ligad, aos programas desenvoividos por ele no assentamento: tormigas, doenas de galinhas, pragas nas laranjeiras ou, at, projetos de novas experincias de cultivo. Interrogados sobre porque no solicitam, nesses casos, a ajuda do tcnico, costumam afirmar que no sabem se ele atende a este tipo de demanda. Dado que parece sugerir a existncia, na prtica, de uma alienao dos tcnicos ao projeto agrcola estatal. Mas na observao da rotina da relao tcnicos/irabalhadores a propsito dos financiamentos obtidos, que essa alienao parece ganhar maior evidncia. Todos os anos as decises tomadas juntamente com os tcnicos sobre o que e como plantar ficam dependendo da existncia ou no do crdito de custeio. Os prprios tcnicos vem-se prisioneiros desta espera. E os babalhadores aguardam a informao que deve vir deles. Quase s vsperas do tempo do plantio, chega aos trabaihadores da agrovila - os da associao, uma notcia do tipo "vai ter fmanciamento para o feijo". Os pedidos so encaminhados e, mais uma vez, espera-se a deciso do banco. Que no raramente tardia, levando-os a plantar "forado tempo". No caso dos trabaihadores no associados -os "individuais", a noticia chega atravs do tcnico. Que se desloca de casa em casa, sabendo que o tempo curto e a circulao da informao mais difcil. E essa prtica tende a se reproduzir toda vez que os tcnicos conseguem, pressionando o Estado, obter algum tipo de subsdio para os assentamentos. Ou quando descobrem possibilidades de fmanciamentojunto a outras instituies. Essa espera, mesmo se acompanhada da insistente presso dos tcnicos sobre as agncias bancrias concernentes, configura uma paralisia dos mesmos diante da necessidade de uma crtica mais elaborada s diretrizes desses financiamentos. Uma crtica que os agricultores mais experientes no cessam de fazer e que no tem sido canalizada para o debate coletivo, conforme seria de se esperar. De um modo geral, esses agricultores ponderam que os juros so muito elevados e incompatveis com as suas prprias condies

de pequenos produtores descapitalizados. Em especial, com os baixos preos que obtm pelos seus produtos, as condies de comercializao e o despreparo da terra que, segundo afirmam, ainda no est em condies de responder satisfatoriamente ao investimento feito nela. E h mesmo os que avanam nessa crtica, discutindo a vocao da terra ou da regio para os cultivos incentivados pelos financiamentos. Todos consideram, verdade, a vantagem do seguro agrcola, frente ao risco sempre presente da falta ou excesso de chuvas. Mas, como uma vantagem relativa j que, conforme dizem os mais radicais, "a gente no planta para o seguro". E no so poucos os que se esforam para liberarse disso que consideram uma dependncia: "plantar para o banco". luriosamente, essa5 m'ticas raramente so levadas para os tcnicos. iesmo alguns agncu' dizem no confiar neles e que chegam, i 1 nte, a acreditar que ( s ganham comisses para implementar os crditos oferecidos pelos bancos.

CalWAbY SONHOS

PATERNALISTA E A RE;PKOUUODA LUTA PELA SOBREVIV~,,,


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A permanente presso da equipe: tcnica em favor do fortalecimento da assessoria estatal aos assentamentos tem relativizado, mas no resolIvido a .-II.-~Qc; .,no C m r r i . falta de vontade poltica com q ~ , ,,.,mos de E n+c.rln .r^, . .,..I encaissentamentos. E se verdade que a crescente minhando sua5 aes junto aos : presso do MST - Movimento dos Sem Terra - tem feito avanar significativamente o nmero de assentamentos no Estado, tambm o que as medidas adotadas para o pleno desenvolvimento dessas expt sendo insuficientes, fragmentadas e de lenta imp'lementam " Nessa injuno e sem se autor^^^,^,^. a riviiiur,i ri biiriba, pelos prprios agricultores, das medidas implementadas, os tcnicos tm sido levados, muitas vezes, a desenvolver prticas patemalistas no interior dos assentamentos. Sabe-se sue esses trabalhadores so portadores de um saber cunhado icia. Um saber orientado para prticas de sobrevivncia e na luta pela ! bastante efic: idministmgo da carncia e da precariedade as quais eles .A~npusros. Mas, pouco favorvel a sua transformao estiveram h i a ~ u i i ~ a i i r ~ i i i ~ em sujeitos eficazes na conshuc3 de altem:ativas agrcolas viabilizadoras (le seus projetos de se transformarem c:m pequeinos produtores mniis autno,mos e competentes. E a observao tem mrin*A,. ,L.vauaw que quando adotam cviiipvi-nentos patemalistas, os tcnicos acabam por ser coniventes com a re dessas prticas de sobrevivncia, em deimento de seu prprio objeti. ihuo da autonomia e de desenvolvimento dos agricultores. A forma permissiva pela qual alguns tcnicos vm permitindo que os trabalhadores administrem os financiamentos bancrios - em especial o crdito de custeio - 6 um exemplo bastante esclarecedor desse risco. Na base dessa permissividade parece estar a conscincia da precariedade do incentivo estatal mas, tambm, uma subestimao, mesmo se inconsciente, das capacidades dos trabalhadores.
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Um dos maiores problemas enfrentados pelos trabalhadores em situao de assentamento a no disponibilidade de recursos para se manterem, e s suas famlias, enquanto seus cultivos no produzem suficientemente. Nos primeiros tempos, as doaes do prprio Estado, da Igreja e demais instituies comprometidas com suas causas, permitem-lhes resolver esse problema. Mas, medida que essas doaes vo escasseando, sem que seus cultivos ainda estejam respondendo s suas necessidades bsicas, o quadro se agrava. A soluo encontrada pelos trabalhadores tem sido, com freqncia, a de tomar o crdito de custeio oferecido pelas agncias bancrias estatais e desviar parte dos recursos destinados aos cultivos - compra de adubos, defensivos, etc. para a manuteno de suas famlias. Criando, com isso, uma espcie de circulo vicioso: a famlia no tem com o que viver porque a lavoura no produz o suficiente. E a lavoura no produz o suficiente porque a famlia sobrevive com os recursos que deveriam ser investidos nela. O seguro agrcola passa a ter, a, um papel importante. Porque, na perspectiva de uma baixa produtividade, decorrente da no utilizao dos insumos necessrios, a melhor soluo a "perda total", supostamente provocada por ausncia ou excesso de chuvas. O segum cobre a perda e a famlia sobrevive. No raramente, com a possibilidade adicional de colher as sobras da roa fracassada, "ao menos para comer". Observaes realizadas em diferentes assentamentos em fase de implan tao mostraram que tanto os tcnicos, como os prprios agentes das instituies financeiras trabalhavam nessa engenhaia como meio de contornar a inexistncia de financiamentos agrcolas adequados s necessidades dos trahalbadores em situao de assentamento. Isto , orientados simultaneamente para o custeio de suas lavouras e para a manuteno de suas f a d i a s . Mas, medida que essas prticas se tonnavam hat~ituais, que era visto como meio de o contornar adversidades, come;wa a ser causa dessas mesmas adversidades. evidente que os tdcnicos perce,...b m a r r n ,,,,perverso de seus objetivos originais, mas tm dificuldades de chegar na raiz da questo. Tendendo a v-la mais como indicativa da fora de alguns trabalhadores - os que conseguem lidar com o crdito de custeio de forma mais eficaz - e fraqueza de outros - os que no conseguem se libc:rtar do miencionado circulo vicioso.
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A extrema iiferenciac;o existente entre os trabalhadores que vm conquistando o acesso a terra tem permitido que essa diviso entre "fortes" e "fracos" se estabelea, A medida que a experincia se desenvolve - esta mesmo uma das formas pelas quais os prprios trabalhadores se auto-classificam. A questo consiste, entretanto. em procurar saber at que ponto esse uso

inadequado do crdito de custeio tem contribudo mais para acentuar essas diferenas do que para suaviz-las. At6 que ponto ele mais refora os limites dos quais os trabalhadores so portadores do que ajuda a alarg-los, ampliandolhes as possibilidades de se auto-superarem, recriando-se nos pequenos produtores livres e autnomos que pretendem ser. No caso do assentamento de Porto Feliz, j citado, a observaio da forma como os trabalhadores que optaram por "morar no lote" - os "individinais" -vm reagindo a esses financiamentos permite avanar nesse equacionamento. Mais livres das injunes estatais, porque no pertencentes h associao, esses trabalhadores tm podido desenvolver uma crtica bastante elaborada ao uso do crdito de custeio. Uma crtica a partir da qual conseguem ser mais criativos e aprendem a administrar melhor seus recursos. Sabe-se que uma parcela significativa desses agricultores que optaram por morar no lote 6 mais experiente e chegou ao assentamento com um pouco mais de recursos do que a maioria, o q u:frequenti ~ itilizado como argumento para explicar a superioridade gricultura da a; em seus lotes. Teve-se a oportunidade de observar, entretanto, que tamwm entre os que chegaram sem experincia agrcola e sem recursos, a difiiruldade inicial de utilizar os fir tos bancrios, oferecidos uor crescimento relativo. preferencialmeinte aos associados, no impec Trata-se de traDainaaores que tiveram de recorrer ao trabalho assalariado deles prprios i3u dos dennais membros da fan 1 meio de: sobrevivtincia 0 e de dar incio aos seus cultivos. E tudo indic ande diferena entre eles A-.. .-- -- C -. e os que contiiiuaiii upendendo dos crdito> uii~cidos pelo bi~icu que se habituaram a reinvestir parte do dinheiro :ganho coin as colheitas nos seus prprios cultivos. Com tudo que isso pode ;ignificar I-m termoii da a d q 10de ,m ts uma relao CLL.. ta,..., j tpica da agricult,,, nrnnr; y.,,.~amente di.,. certo que ess;es agriculItores "ind ividuais" tambm vm recorrendo m ao crdito de custeio. Pvlas, tendiE a faz:-I0 cada vez mais dentro de um nii.21 ,=".="e .= <I.=..>o"to"r .nr , ,~aliadas, tendo .an s i clculo globalizante, no , , , com1 :ia o avalio de su tivas unidlades de produo. E interi jservar que a a difi ) entre os "fortes" e "fracos" no parece ser determinante. As mesmas crticas e os mesmos mecanismos cuidadosos de utilizao do crdito so adc)tados por famlias mais e menos capitalizadas e mais e menos experientes. IstcI , por fanulias que, simplesmente, e avanam mais depressa ou mais lentament~ na construo dos projetos que tm para seus lotes. Mas, avanam de negar : importncia do crdito No se trata aqui, evider 3 para esses agricultores. A conhecias carencia estrutural dos trabalhadores que

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lutam pelo acesso h terra suficiente para justificar toda e qualquer ao estatal ~~. orientada p:u a o seu desenvolvi ~ n e n t o Trata-se cle chamar a atenc~ p a r a a importncia de uma pi-tica de aissessoria v.oltadapara a capacii:a@o dos Inesmos enquanto pirodutores. Lembrando que a tolernciai que se e st chamsindo de ~. paternalismo esconde sempre uma representao desvalorizante - e autoritria -dos sujeitos aos quais ela se dirige. No caso, que essa permissividade no trato das regras dos financiamentos bancrios pode ser reveladora de uma desrrena dos tcnicos em relao s capacidades desses trabalhadores. O que seria uma atitude prpria das polticas assistenciaiistas responsveis pela construo social da categoria "pobre" na sociedade brasileira (Telles, 1992) e nada condizente, portanto, com o objetivo da construo da autonomia desses agricultores. a prtica, pelo menos, o no reconhecimento das possibilidades de auto-superao dos trabalhadores bastante evidente. Incapazes de enxergar o!; camiuhc>sdo alar'gamento dos limities dos quais esses agricultores so su: P(xtadores (D'Incao e Roy, I!295). os t cnicos b;uscam . . 3 "salvao" nos . parcos e inadequados recursos que Ihes tm sido oferecidos pelas agncias financeiras do Estado. Tendendo a equaciimar o encaminhamento de suas roas nos limites desses crditos. Ao invs de adotar umia prtica mais pedaggica, . ... . . pariindo, com eles, do conhecimento das possibilidades agrcolas de suas terras e das possibilidades de trabalho de suas famlias, de modo a chegar a uma avaliao mais precis;a da comienincia ou no dc) recurso :ao financiamento bancrio. Essa invers o do quc:seria um processci racional de planejamento . . . . . agrcola, alm de privar o trabalhador da possibilidade de aprender a gerir ente o seui lote, fortalece seus antigos hbitos de dependncia e de a~ :ia sorrateira. Ele ccmtinua "te nteando", como seinpre fez na vida. de Sem perceber que a agricultura pressupe um saber rigoroso. Aprende que na sua terra "d" ou "no d" os produtos financiados pelo ban, 0 - arroz:, feijo C osamente porque e milho, mais habitualmente. Mas no chega a indagar rigor "d" ou "no d". Permanece acomodado em avaliaes aoroximativas ou precnas e i aceitar c mar as regras que I ipostas. nstncia, I argar os liimites de r Tardando, n s saber, . como a aprenaer a se exercer como pnncipai responsvel pela aaministrao de seu projc ~jeto vida. de
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voltada para a demoeratirgo da sociedade brasileira. Isto e grosso modo, como meio de eonstnico do penencimento dos sujeitos da luta pela terra sociedade nacional. O que conduz a pensar numa q o estatal comprometida com a transfomaco de uabalhadores mraia ou urbanos predaminantemente no qualificados. em pmlutores mmis competentes integradm ao mercado e, conqequentemente. sociedade.

No demais lembrar que essa prtica que se est chamando de paternalista guarda tambm uma relao, pelo menos originria, com a alienao dos tcnicos estatais ao projeto coletivista do Estado. At onde foi possvel observar, durante muito tempo os financiamentos de um modo geral foram usados como meio de manter os agricultores organizados em associaes. E medida que esses financiamentos foram se tomando mais escassos, o crdito custeio passou a ser um dos poucos recursos utilizados pelos tcnicos - ou pelas "lideranas" - para manter o suposto interesse de todos pelo coletivo. Suposto, porque muitos dos agricultores associados, inclusive as lideranas, comearam muito cedo a encaminhar seus cultivos de forma mais independente. De tal modo que, pouco a pouco, essa dependncia do crdito custeio passa a ser um reforo a mais da dependncia dos mais frgeis da associao s pr6prias lideranas. Permitindo uma espcie de naturalizao da percepo que a maioria passa a fazer deles - "os fracos". Uma percepo conveniente, em qualquer caso, reproduo do poder dos dirigentes. J que "ajudando" os "fracos" que eles conseguem os votos necessrios a sua prpria legitimao no coletivo.

Vi. A AUTORIDADE DO ESTADO


E A POSSIBILIDADE DE UMA JNTERVENAO DEMOCRATEANTE

Mas no s6 de alienao que se nutrem as dificuldades encontradas pelos tcnicos estatais em situao de assentamento. No simples representar um Estado historicamente autoritrio - e portanto assistencialista, no bojo de uma poltica - a Poltica de Assentamentos - que avana a contragosto e na dependncia dos altos e baixos da presso organizada dos movimentos de luta pela terra. No fundo, uma srie descontnua de aes estatais que, desamparada de vontade poltica, no chega nunca a se configurar numa poltica pblica clara e orientada por um projeto capaz de integrar a demanda desses movimentos num processo mais geral de transformao social: o projeto de reforma agrtia. Ora, no difcil imaginar o desconforto desses tcnicos, ideologicamente engajados no movimento nacional pela reforma agrria, frente necessidade de se apresentarem aos trabalhadores como porta-vozes dessas aes, ou representantes desse Estado. Em especial, a p &ir do niomento em que comeam a perceber, eles mesmos, a ineficcia do p rojeto de I)reduo coletiva .* -e . . . enquanto meio da transformao desses agricultore, .,,~itos da mudana social ensejada. Isto i! a partir da momento em qiie comeiim a superar sua , prpria alienao originria. ... J foi mencionaao que a precarieaaae aa poiiuca esrarai ae subsdios cultores dos assentamentos tem levado muitos desses tcnicos a Pa a s iportamentos paternalistas junto aos mesmos. Permitindo-lhes, no cbu, uaibgiedir as regras do crdito de custeio, atravs do desvio dos recursos programados para o bom desempenho dos cultivos, para a manuteno das famlias dos agricultores mais necessitados. Na suposio, acredita-se, que essa transgresso seria um meio legtimo -embora ilegal - de assegurar, na prtica, a adequao desse crdito especificidade dessas necessidades. Ora, para alm das tambm j mencionadas conseqncias negativas dessa prtica, tem sido possvel observar que essa questo da transgresso das

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DA SILVA"

regras contratuais tem desdobramentos bastante importantes no tocante ? i exigncia da construo de relaes sociais democrticas na situao de assentamento. Relaes sociais mediadas por uma lei comum, asseguradora da possibilidade do encontro dos trabalhadores entre si e com os demais agentes sociais em cena. Mais especificamente, asseguradora do direito palavra de cada um e, em conseqncia, das negociaes entre os trabalhadores e deles com o Estado.
A reconshuo de uma das expxincias em que os tcnicos estatais passaram de uma posio de negligncia diante dessas regras, para outra de afirmao das mesmas parece poder conhibuir para a reflexo sobre o papel dos tcnicos na construo da autoridade estatal capaz de garantir a lei democrtica na? situaes de assentamento. Substituindo-se ao velho e conhecido autoritarismo com que o Estado se relaciona, desde sempre, com essas populaes, ou com a sociedade como um todo. Trata-se de uma breve anlise da forma como evoluiu a questo da preservao va no assentamento de Porto Feliz.

que 0 F~lano demarcou os lotes a serem distribudos pelas 8 1 famlias do assentam ento obedeceu, rigorosamente, s exigncia legais relativas preservaao dos riachos, nascentes e reas destinadas reserva florestal. Aps a distribuio dos lotes, entretanto, m iuitos dos trabalhadores que tiveram suas terras ligadas a essas reas de reserv;I passaram a ver nisso uma espcie .- - pui de vantagem pessoal que levaraiii --- ucasio do sorteio dos mesmos. A falta de um plano estatal para a real preservao dessas reas fortaleceu essa viso oportunista dos trabalhadores. Com o agravarite de um erro tcnico do .."-"-.. tratorista que, ao fazer a destoca da terra, avaiiyuu L U I U u riaru[ at as margens dos riachos e nascentes. Os trabalhadores viram nisso uma e:spcie de autorizao tcita para o cultivo dessas reas. Que passaram a ocupar conI suas s ntnr oo roas ou pastagens, acentuando com isso os conflitos j existe...,, nn ,,sentamento. "Ter rea de reserva" passou a ser visto como uma espcie de privilgio que introduzia uma desigualdade no gmpo. As criticas aoi que "plantavam na reserva" no tardaram a aparecer. E eram recebidas como "inveja" dos que nc1 tinham tido essa sorte.
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assentamento, os tkcnicos adotaram uma atitude ambgua em relao ao problema. De um lado, procuravam encaminhar, de tempos em tempos,

propostas de utilizao coletiva dessas reas. De outro, faziam "vista grossa" ao uso que os trabalhadores vinham fazendo das mesmas. Limitando-se a comentar, quando a oportunidade aparecia, que mais cedo ou mais tarde essas roas e pastagens teriam que recuar at os limites dos lotes. E enquanto as referidas propostas se perdiam em meio a toda desconfiana, as coisas continuavam como estavam. Um pouco antes do momento programado para a entrega dos documentos de autorizao de uso da terra - cinco anos aps a chegada dos trabaihadores, a quesio se recolocou. Aqueles que no tivessem cumprido minimamente as regras do contrato feito com o Estado s teriam acesso ao documento se, num prazo estabelecido, regularizassem suas situaes. A preservao das reas de reserva era uma dessas regras. O encaminhamento dado questo pela assessoria estatal foi bastante profissional e competente. Essa informao foi levada aos trabalhadores por uma equipe do DAE composta por dois engenheiros e um advogado. O levantamento da situao de cada famlia foi feito por uma equipe de tcnicos especialmente designada para essa tarefa, de modo a evitar que a participao dos tcnicos do assentamento permitisse suspeitas quanto ao rigor do processo. Tudo organizado para deixar claro aos trabalhadores que se tratava de uma relao contratuai. ,m os resultados fcil imaginar que a relao dos traball . c desse levantamento no correspondeu, de imediato, a a ,"gica. Habituados, desde sempre e no interior do prprio assentamento, as relaes de dominao. eles tenderam a ver as avaliaes da assessoria tcnica como arbitrrias. A maioria, cedendo s exigncias estabelecidas - prazos para a desocupao das reas, mas por entender que essa era a nica maneira de ter acesso ao to esperado documento. No porque aceitasse a legitimidade das regras contratadas. E a, o grande traidor de seus interesses era o tcnico do assentamento, que se deixou levar pela "inveja" dos que no tinham tido a sorte de receber uma rea de reserva. Outros resistiram, porque o Estado-patro personificado nos tcnicos - no merece confiana e deve ser afrontado sempre que necessrio e possvel. Passado cerca de um ano, o ressentimento contra os tcnicos ainda parecia vivo entre alguns trabalhadores. Ou nas explicaes que davam para as dificuldades que vinh;un enfrentando devido h proibio de usar as r.eas de e reserva: necessidade d~ vender is vacas, impossibilidade de t:azer a horia, etc. Mesmo entre os que no pareciam ressentidos, no se esboava qualquer

avaliao orientada para a compreenso do significado dessas reas ou do comportamento da assessoria estatal. O clima era muito mais pr6ximo de um certo medo com relao s exigncias estatais. Referncias necessidade de manter as roas em ordem, por que isso era uma exigncia do Estado, tomaram-se mais frequentes. E percebia-se tambm uma certa expectativa de que, regularizada a situao dos documentos, essas reas pudessem, pouco a pouco, ser recuperadas para o uso que vinham fazendo delas Um acontecimento imprevisto vai promover um avano da relao entre trabalhadores a propsito dessa questo: a invaso de um dos lotes vagos da agrovila por uma famlia desconhecida. Duas famlias j haviam invadido, h tempos, partes mais distantes das terras de reserva, e a expulso das mesmas estava sendo encaminhada, juridicamente, pelo prprio DAE Mas, a ousadia desta nova invaso, no seio de um dos ncleos do assentamento e em terras cuja destinao estava sendo geiida pelo xprio Es tado a seleZo das famlias a serem alocadas nos lotes vagos j tinha sidc) feita, criou uma verdadeira comoo entre os trabalhad ores. ados, por iniciaNoticias sobre a existncia de giupos senc rva, comeam a tiva do poder local, para a invaso de to(ias as re. circular, agudizando o quadro. Todas as conversas giram em tomo desse terna. E um efinido pe:meia tod es no interior do assentarnento. A mo os trabalhadore am esse medo bastante .- . . . . significativa: "desse jeito isso aqui vai virar uma tavela". Os direitos conquistados esto ameaados. Cumpre recorrer s regras , apelar p: a autoridade ara estatal. Os tcnicos so chamados.

A orientao que a assessoria tcnica vinha fazendo, h tempos, aos agricultores era a organizao dos associados para o cultivo coletivo desse lote desocupado que agora vinha de ser invadido. No tanto pelo receio de invaso, mas para assegurar-Ihes um rnaior renclimento diurante o perodo que a burocracia estatal levasse para a seleo dos agricultoires que viriam a , rtn iisando fo..,.,--.l m r m r ,ntre eles a consocupar os lotes vagos. E, como cincia da importncia da organizao. Desta feita, a sugesto foi aceita e as terras comearam a ser preparadas, aps uma conversao com a famlia invasora, juntamente com.os tcnicos. A expulso da famlia s poderia ser feita pelas instncias compete1ites, mas o cultivo das terras era direito da associao, enquanto responsirei pela aciministrao de todo o ncleo.

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Mas o medo de novas invases continuou a crescer nos trs ncleos do assentamento e os trabalhadores organizaram uma nova reunio para discuiir formas de evit-las. A iniciativa partiu de um dos ncleos dos "individuais", o que era em si mesmo um fato novo. Uma vez que esses trabalhadores, por razes j enunciadas, mantinham-se preferentemente afastados dos associados. E os tcnicos foram novamente convocados.

A reunio realiza-se no barraco do ncleo da agrovila e a participao


de trabalhadores dos trs ncleos bastante significativa. A animao grande e a discusso do problema bastante complexa. Porque so muitos os referenciais das avaliaes feitas pelos trabalhadores. H sentimentos diferenciados, e at contraditrios, em jogo. O mais generalizado, que define o desenvolvimento de toda a reunio, o sentimento de defesa da conquista que de todos: o direito s terras onde esto. A conscincia dos interesses comuns reaparecendo e assegurando a unio de todos, pela primeira vez nos trs anos e meio de presena dos pesquisadores em campo. Mas, h o sentimento de solidariedade para com os invasores, seus iguais em outros tempos. E h o sentimento - ou o ressentimento - relativo suas supostas possibilidades de utilizao das reservas e suposta arbitrariedade do Estado no impedimento desta utilizao. As conversaes iniciam em tomo da necessidade de se defenderem a qualquer custo. Isto , pela violncia to conhecida no passado ainda recente de todos os presentes. Trata-se do despejo, por eles mesmos, do invasor em questo. Botando fogo nas suas instalat:s - por cIue no? IMas a pm,posta evolui pouco a pouco piara a reto mada do etncaminhaimento feito por sue:esto . . ... ~. . . . do tcnico, acrescido da id6ia da ampliao da resistncia organizada da assc~ciao, travs do cultivo de todos os; lotes val;os e no apenas d~ lote a s inv:tdido. 0 que lhes aparecia como insuificiente, frente ao risco de Inovas - ) invasoes. b a proposta vai evoluindo para ai forma< d e um grupo de vi:5ilncia. Mas, at quando? A expulso programada, pela instncia competente, dos trs inva!rores existentes - um na agrovila e dois em reas de reserva no resolven a essa qutesto.

A solidatiedade para com os invasores surge pouco a pouco, pela iniciativa de um trabalhador, militante &Igreja Catlica, que vinha sendo excludo das lideranas, conforme tambm j foi mencionado. Ele vinha de iniciar o trabalho de organizao de um novo grupo de sem temas, reunindo filhos adultos, amigos e parentes das prprias famlias do assentamento. Informava aos presentes que j havia comunicado aos invasores a data do primeiro encontro

deste novo grupo e obtido o compromisso da participao dos mesmos. E convidava a todos para o apoio a esses novos sem terras. Essa iniciativa sensibilizou a muitos e pareceu ampliar as possibilidades de ao dos trabalhadores. Mas no os tranqilizava no tocante s ameaas de outros grupos supostamente organizados pelo poder local para invadir as reservas. O te:mpo pass; io parece perder ur direo. Como : mais d ifcil e mais o At que alguns se algo ainda restasse as, . . . . .. . dos trabalhadores de um dos ncleos dos "individuais" tomam coragem e dizem, afmal, a que vieram Eles viam nt:ssa nova situao a oportunidade de retomar 6 suas prticas de explorao das iireas de r :serva. Baseados no argumento da .. , impossibilidade dessas invases, na nipotese de terem continuado a explorao Ias um dos tcnicos, falando pela primeira vez, interroga de maneira das i clac iocnio evidentemente oportunista e tendencioso. Insistindo que "reserva e reserva" e aproveitando a oportunidade vara expor-lhes as vantagens e recuperao ambie:ntal dessas reas: melhor que poderiam ter com a clima, mais chuvas, mel i, mais giia. O que lhes aparece ainda muito - --..L a abstrato e leva os mais resibtciitcb ii insurgireiii->c:L-uiiua firmeza de posio do nentando Ique "a resc tcn ?stado", um outro como os prprios ir que no'? inva icas ao estatal E am. LigacIas a morc)sidade da instnc i e da prpria burocr 11,que acaba retardando a expulso - . dos invasores e a ocupao dos lotes vagos, tomando-os mais vulnerveis. Os i cnicos n ufestam e alguns trabalhador sultam sobre a posriibilidade ncontro c om a Cotordenac :ntamentc ,S. O enccmtro m; i dificuldad e de enc:aminbar IIma soiuao que atenda, de imediato, s suas necessidades de maior segurana, permanece. As con Ihadores mais 1 prossegiuem um tanto senI rumo e os traba: resir saiam novamente srias argum~ entaes lue remetc:m o problema . . - . .. .. . . para a ineticcia do bstado. Mas o clima geral no Ihes parece mais favorvel. Ao que tudo indica, porque nesse primeiro esforo de responsabilizao do Estado pelos riscos que vinham correndo, os trabalhadores comeam a se dar conta de que a proposta da reocupao das reas de reserva era uma volta aos privilgios de uns poucos que eles tanto criticavam. Faltava-lhes, sem dvida, a noo historicamente desconhecida do espao pblico, para que eles pudessem avanar. E a pesquisadora presente - autora dessas notas - no hesitou em intervir nessa direo: "a reserva no do Estado, a reserva de todos".

CULrrVANW SONHOS

A interveno competente de um dos tcnicos do DAF convidados especialmente para essa reunio no se faz esperar e deslancha o debate. Apoiando-se no argumento "a reserva de todos" para retomar, pedagogicamente, os diferentes ngulos das exigncias legais da preservao ambienta1 e chegar, afinal, a uma demonstrao mais clara das j mencionadas vantagens pessoais que todos teriam se empreendessem,juntos, a recuperao e utilizao adequada das reas de reserva. Que, nesse novo contexto, comeam a poder ser percebidas como espao objetivo de apropriao coletiva - ou como espao pblico.

No se trata mais de contrapor os interesse de cada um, aos supostos interesses do Estado. Mas, de pensar o Estado como gestor da coisa pblica, ou de um interesse que de todos. Uma elaborao bastante complexa, mas que ganha concreticidade no encaminhamento de propostas de recuperao das reas de reserva com ao coletiva de mais longo prazo. Seguida, afinal, da aprovao e constituio do j mencionado grupo de vigilncia para a resoluo da questo mais candente das ameaas de invases imediatas. No se teve a oportunidade de acompanhar de perto os rumos tomados pelas negociaes que se sucederam a propsito das reas de reserva. E no se descarta a possibilidade de retrocessos decorrentes da j referida descontinuidade das aes estatais junto aos assentamentos. Mas se acredita que essa experincia suficiente para a demonstrao da importncia que a presena dos tcnicos estatais ganha na transformao da relao Estado/trabalhadores no interior dos assentamentos. Ajudando, na prtica, a substituir o antigo autoritarismo do Estado provedor - ou assistencialista presente no imaginrio de dependentes dos prprios trabalhadores, pela autoridade estatal necessria h recriao dos mesmos em cidados.

ANDRADE, M e ouhos. Coletivizao: umapropostapara os camponeses -primeiras indagaes acerca das aes do Estado na firao e organizao de famlias trabalhadoras ruraisparafins de reforma agrria. So Paulo, PROTER, PUCISP, 1989. BARBOSA, M.L. e LEITE. S. Reforma Agrria em Terms Pblicas: contradies de um governo democrtico. UNESP- Campus de Mariiia, 1990. D'INCAO, M.C., "Governo de Transio: entre o velho e o novo projeto poltico de reforma agrria", Lua Nova - revista de cultura epolttica, n. 20, So Paulo, CEDEC, 1992. D'iNCAO, M.C.. "Reforma Agrria: rehocesso program6tico". Teoria e Debate, n. 18. Partido dos Trabalhadores. So Paulo, 1992. D'iNCAO, M.C. e ROY, G. Ns Cidados: aprendendo e ensinando a democracia. So Paulo: Paz e Terra, 1995. GRZYBOWSKI, C. Poltica Agnola e Reforma Agrria - subsdios ao programa do PI: D i t r i o Nacional do Partido dos Trabalhadores. So Paulo, 1989. LEAL, V.N. Coronelismo, Enxada e Voto. So Paulo: Alfa e &nega, So Paulo, 1978. SILVA, J.G. Caindo por Terra: crises da reforma agrria na nova repblica. Rio de Janeiro: Busca Vida, 1987. TELLES, V.S. A Cidadania Inexistente: Incivilidade e Pobreza - um estudo sobre trabalho e fam~7iana grande So Paulo. So Paulo, Universidade de So Paulo: Departamento de Sociologia, (Tese de doutorado), 1992. ROY, G. "Du travailleur sal& su petit producteur libre: quelle conshuction pou les expenences de Ia reforme agraire", Cahier des Sciences Humaines, volume 28, u.3. ORSTOM, P a h , 1992.

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de Terras do Estado de SBo Paulo ' Jose Gomes da Silva" - I :

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executar as polticas agrriae fundiriano mbitodo Estado.

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equenas agmindstrias, vi:ando aautaniomiaproduuvae o acesso aos servios pblicas essenciais. Atua na regularizai> fundiria d;is terras esta< luais devolutas ou presumivelmente devolutas, novendo ale;gitimaodar;posses at6 1X) hectares e a arrecadacode t e m phlicas Dara destina-Ias 1
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atua em conjunto com a Unio para dar apoio aos projetos de assentamento federais no Estado e para a promoo da Reforma Agrria em So Paulo. as Possui uma poltica demediaodosconflitos fundirios,atuandoparaevitaraviolnciaentre paries envolvidas e buscar alternativaspara a soluodas demandas.

comunidades, a demarcao~etitulao de seus tertil nos, a assi stncia t6cni desenvolvimentoscio-econmico. respeitandosua culmrra e suas hadies. eficirias incl
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Esta ateno mais significativa nas reas das comunidades remanescentes de quilombos e de outras populaes tradicionais, que historicamente se desenvolveram em &a em siue a oreservaco ambienta16 . fundamental parasua sobrevivncia.

Paraelevaronvel deconhecimentonecessrioaomb&.oItes~mantmmerama~oemen~s de formao,tanto paraas populaes beneficiriascomo paraos tcnicos dainstituio O Itesp atuaem todo o Estado, podendo fornalizarparcenas com os governos federal, estaduais e municipais, alm de institutos de pesquisa e organizaes no governamentais,para desenvolver aes compatveis com sua misso, visando somar esforos para o fortalecimento e avano da Reforma Agrna.
A cnaodaFundaoconsolidaaexperincia institucionaipaulista narea agrria, iniciada de forma sistemtica no GovemoCarvalho Pinto, e que, ao longa desseperiodo, deforma sempreindita e pioneira, elevou So Paulo condio de paradigma nessa rea. A Fundao ITESP6 a sucessoranatural -e legal - de toda essa cadeia.

Apnmeira experinciapaulistadeu-secoma Assessoria de Rewso Agr& ia - ARA, niiida pelo Decreto 33.328161. vinculada Secretaria da Agricultui.a, que tinha Ipor finahdad,e cwrdenar tados as A - 4ns\ bh"..l<?A,. r,, . uahalhos referentes execuo da Lei 5.994160 (Lei de R.."i.i" 11.1381 78, passou a ser denominada AssessonaTcnicadeRevisoAgrria - ATRA.

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Em 1983, pelo Decreto 20.938, foi cnadaa Coordenadoria Scio-Econmica, ainda no mbito da Secretaria da Agricultura, que tinhacomo objetivo a organizaodepequenos produtores, o apoio ao

stndicili~mo ao u<oracial da tena. incorporando AS iii\idadcs c x c m ~ pela~ATRA e iIrermJo \ua e d~ denuminarii~ar3 Uccrcio22 YhY,Xl J'i . . ln91iNlode Assuntos FunJi,inii\- IAl. que ioi este Institutofosse elevado naquela poca, pela complt:xidade dos aiisuntos abrangidos, m o m e wndico deaumuia. Dccreto24 1?5 e*i.,hclccciio \la<temldn -- Plxnu Diretor de l>c\rn\<~I$ iii.Pnto Em I(>/Iil/XS,o i , fundiiria. , Ardcola do Vil? Ji>Rikira. com pmietos que n\?rx.iavam a dese~nvolvimento es pare sua ) Litoral Paulista - Sudel dando SUF h~lank7CO. ,

p w hi.16"j~ Jrp<ilitiraam.iria hr.i\ilelr~: ~ &Lei 4.925.XC.q0~~li~p"h r ialicnaq&odrirrr.i~ v> ~ piihli~as csri<liinis niri:ol3s que :i,<rupiiiiccrpl~rcm. n 1.c) 10571h5. que d h p " uthre i,$ .I r pllnot piihl!io>rlc apm\cliamrntoi \.iloriza3i>J<i\ recurso, iiindiinos do r.l:ido. prcvcnd<>.ldr\tind$io tinas [iiiblicas de c,taouli, pnr:, 3 ~mpl~nw;;odr.i\wniiminto\ d t n~halhidi>re\ nir.il\, c.~ii~oIidrnilo i i'xpencnci~~!itci;tdn n:,(ilha S \ ' d e Nsicnihr<i,no I'~ni,~l P.irmil,~neniiZ. n l Fa?en<l:t i1.) e I'intuha II. no \i.di>c\tcp.>iili.r:i. Pelo Decreto 24.814, de 5/3/1986, foi criada a Secretaria Executiva de Assuntos Fundinos SEAF, incaporandooIAFe oMasterplan,para~~rdenaredesenvdverosplanos pblicos de valorizao tento dos recursosfunditios do Estada, bem como para atuar em conjunto com a Procuradoria comexpedio de ado na tarefa de discriminacodeterras devolutas e legitima~odeposses, . . . poraode terras aopahimnio pblico edestinao de t m s devolutas.
O Decreto 27.558187 criou o GEAF-GniooExecutivo de Aco Fundina, no mbito da SEM, vara coordenara atuaco conjuntade vnas secretanas nas reas de conflitos e legttrmao de posses de psqurnw Fhwim, na\ rcpies pniminis do V ~ l do Rilxlr*. P o n ~ i do I'x;wap3ntni.i. \:I< do Puniha e e I Lttoril Nonc. e Repiiii Adinint-n~ti\,i Jc Si~wsh~.en\ul\cnilo, alcindn pr<ipn:~ SE,\F Sccr<iana,de Planejamento, ~ e i Ambiente, Justia, e aProcuradhaGeral doEstado. o No mesmo ano, o Deneto 27.863, de 4 /12/87, elevmou a SEAF condio de secretaria ordinria, alterando seu nome para Secretaria de Eistada de As!;untos Pundi nos - SAF, e criando os io Devartamentos de Assentamento e de Regulariza. Fundina -DAFeDR F, sucessores da IAF e do . u m . 29.355188,que transferiu o Departamentode Assentamento A SAF foi extintii atravs do D-to Qricnculturae. Fundirio a !

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utura i a Procuradoria Geral do Estado. ' 15 de maro de 1991, o Decreto 33.133 criou o Instituto de Temis do Estada iie So Paulo orparando aqueles D e p m e n t o s de AssentamentoFundirioe de Regulariza.5o FundiriaDAF e DRF, com suas ahibuices remlamentadas oelo Decreto 33.706191. " Assim as atividaidesde assentamento e de regularizaofwidinaforam reunicadas num mesmo rgo, agora sob a gide da cidadania4 na ento recm instituda Secretaria da Justia e da Defesa da Cidadania. Para complet;u a amplitudme do trabalho na reaagrana e dinamizar a ao do ITESP, foram 2,- ", .. . a : > " G. acrescidas as atividades d -...-A:""=r IWLO,.V UZ.LVIIIIIIYI ~iindinos, capacitaode trabalhadores mrais e de de :diodos Decretos 33.706/91.39.544/94e41.774/ atendimentos camunid;ides de quilo1 97, respectivamente.

,"..-..-..I.. -V..--..- e aprimorar apolticaagrtiae fundina existente. , , s A ctiao daFun ,l~..s~.,;~.,*, Rene a experincia acumulada nesse histrico ao dinamismo aue vem caracterizando a ao politica oaulisa

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