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A EDUCAO A DISTNCIA NO BRASIL Algumas consideraes sobre critrios de qualidade

Marlene M. Blois* m.blois@terra.com.br

1. A proposta deste trabalho


Pretende-se, neste trabalho, apresentar um breve panorama da EAD no Brasil, destacando a incorporao das novas tecnologias em suas ofertas; as questes referentes qualidade na legislao e analisar os critrios de qualidade recomendados pelo Ministrio da Educao do pas para, finalmente, levantar pontos para reflexo.

ses iniciais do Ensino Fundamental tenham habilitao em nvel superior para o magistrio - no ser alcanada, embora a EAD tenha dado uma grande contribuio nesse campo. Outro ponto crtico a demandar um enorme esforo, tanto dos governos quanto de rgos de classe e das prprias organizaes, diz respeito preparao de pessoal para responder, nos postos de trabalho, s exigncias de um mundo cada vez mais competitivo em todos os aspectos. Saber interagir com as novas tecnologias, fazer delas um diferencial a seu favor, o que procuram as empresas nos colaboradores j contratados e a contratar. A necessidade cada vez maior de tornar a Educao Continuada um componente da cultura incorporada em cada profissional, fez surgir o que chamo de empresa-escola, ou seja, a que toma para si tambm o processo de formar/ atualizar seus trabalhadores para o seu negcio e, portanto, para o mercado, valorizando o capital inte* Oficina do CREAD- Brasil. Diretora lectual e a criatividade.

2. A Educao no Brasil e a EAD


A Educao sempre foi um dos grandes desafios enfrentados pela sociedade brasileira, desde os tempos em que se tornou independente de Portugal (1822). Atender a todos que dela necessitam com qualidade, segue sendo uma utopia na opinio de muitos estudiosos. Mais do que garantir o acesso escola, preciso manter um enorme contingente de alunos nas classes, sendo atendidos por professores bem formados e atualizados. Vale lembrar que uma exigncia legal ter o ano de 2007 como prazo para que todos os professores das clas-

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Se a universalizao da educao fundamental est estatisticamente atingida, o pas viu seus jovens se movimentarem para dar seqncia aos estudos, buscar o ensino mdio e no descartar do sonho de ser algum pela Educao,e lutar por uma vaga na Universidade. A Universidade Brasileira no acumulou a histria de muitas de suas congneres da Amrica Latina, mas nas quatro ltimas dcadas passou por uma expanso pouco vista em outros pases em desenvolvimento. Em 2003, o pas possua 3.900.000 estudantes em 16.453 cursos de graduao, com crescimento de 11,7 por cento em relao ao ano anterior, tendo as 207 instituies pblicas respondido por 7,8 por cento e as 1.652 privadas, por 18 por cento desse aumento. Vale destacar que o nmero de vagas oferecidas nas instituies de ensino superior, no mesmo ano, pela primeira vez ultrapassou o de concluintes do ensino mdio regular em 2002, sendo de 12,9 por cento o crescimento total da oferta de vagas. Quanto s funes docentes, estavam em exerccio nas instituies brasileiras, em 2003, 254.153 profissionais, sendo nas pblicas 88.795 ( 39,5 por cento so doutores e 27,3 por cento, mestres) e nas instituies privadas, 165.358 (com doutorado, 11,8 por cento e com mestrado, 39,4 por cento). No entanto, a desigualdade no atendimento a populao que deseja cursar uma instituio de ensino superior pode ser constatada, quando se comprova que apenas 20 municpios dos cerca de 5.600 concentram 45 por cento do total de alunos, ou seja, 1.578.222 . Duas das cidades - So Paulo e Rio de Janeiro - detm, respectivamente, 377.471 (10,8 por cento) e 236.644 (6,8 por cento) do total dos estudantes. (Fonte: Censo de Educao Superior 2003. MEC/INEP). Pesquisa realizada em 2004 por duas organizaes no governamentais (o Instituto Monitor e a ABED), sobre a realidade da EAD no Brasil, destaca que 1.100.000 estudantes realizaram algum curso a distncia, em instituio credenciada oficialmente, seja no ensino superior, mdio ou fundamental, e em seis outras grandes organizaes , a saber: a Fundao Roberto Marinho, que oferece o Telecurso 2000 para jovens e adultos; o SEBRAE , com seus cursos voltados para o segmento que atua em micro e pequenas empresas; o Governo do Estado de So Paulo, com projetos para profissionais de diversas reas, com destaque para a da Educao; a Telemar, empresa do ramo das telecomunicaes, que atua atravs da sua universidade corporativa, a UNITE, com cursos a seus colaboradores; e o Servio

Nacional de Aprendizagem Industrial (SENAI) e o Servio Nacional de Aprendizagem Comercial (SENAC), com cursos para profissionais da indstria e do comrcio/ prestao de servios, respectivamente. Outro ponto levantado na pesquisa, diz respeito s instituies credenciadas nos Estados e Municpios, que atuam nos ensinos fundamental, mdio e profissionalizante, e atendem a jovens e adultos supletivamente. Elas so responsveis por atender a 48,6 por cento do universo de estudantes de EAD, o que representa mais de 150.000 cursistas. Vale destacar que este nmero se aproxima dos 160.000 alunos que esto matriculados em cursos de graduao, seqencial ou ps-graduao. A pesquisa veio constatar, ainda, o que especialistas de EAD j supunham : que o ensino a distncia a modalidade que apresenta maior crescimento nos ltimos anos no pas. Em se tratando de graduao e ps-graduao, comparando-se com dados levantados anteriormente pelo Ministrio da Educao, o nmero de estudantes saltou de 76.000 para cerca de 150.000, o que confere EAD, em apenas um ano, uma expanso de aproximadamente 100 por cento. Em nossa opinio, esse crescimento se deve tanto a uma mudana de viso e valorizao da EAD, como forma de ter acesso a uma educao de qualidade, como a necessidade de atualizao profissional

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crescente , alm do aumento dos cursos oferecidos, que ltimos quatro anos cresceu 600%. Se, em 2001, os cursos distncia eram apenas 11 e, em 2002, 19, um ano depois j totalizavam 34, para, em 2004, ver a oferta atingir 77 cursos. A EAD no Brasil guarda caractersticas bastante interessantes, tanto com relao natureza das organizaes que disponibilizam cursos, em termos de suas vinculaes administrativas (pblicas - federal, estadual, municipal -, privadas e de outras categorias), como o nvel do ensino oferecido (supletivo, regular; fundamental, mdio, superior, profissionalizante , de extenso, etc.) e os meios ou suportes escolhidos, a modelagem e durao desses cursos. As chamadas geraes da EAD convivem nesse pas continental, que tanto necessita de ofertas educativas de qualidade para atender a demanda de suas carncias, chegando at onde esto os que precisam de estudar e construir novos conhecimentos. Assim, tm-se hoje cursos de altssima qualidade oferecidos on-line ou por CD-ROM, vdeo e teleconferncia, como utilizando tecnologias mais tradicionais , como o material impresso, associado ou no a outros meios, o rdio, a Tv , o que caracteriza uma verdadeira convergncia de meios.

So criadas redes nacionais, regionais e estaduais de universidades pblicas e privadas e consrcio de particulares para criao e oferta de cursos a distncia, o que configura uma mudana de paradigmas e a abertura de novos papis e possibilidades para a comunidade carente de educao superior. Hoje, com apoio do MEC, esto sendo abertas 18.000 vagas em cursos de formao de professores a distncia em universidades pblicas. H recurso para serem abertas mais, pelo menos, 30.000 vagas em 2006. Tambm, atravs da Universidade Aberta do Brasil, um esforo conjunto do MEC com as Universidades Pblicas, deve ser aberto pelo menos um curso de Administrao, com 2.000 vagas iniciais. A previso para 2006 que cerca de 100.000 estudantes tenham ingressado em cursos de graduao a distncia.

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O crescimento, expanso e barateamento de acesso s novas tecnologias fez com que organizaes at ento afastadas da EAD, passassem a encar-la como um desafio a ser vencido. Nesse caso est o mundo universitrio, que at cinco anos atrs via a EAD como oferta exclusiva para atender a massa fora da faixa etria do ensino regular (cursos supletivos), com raras e honrosas excees.

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3. A Regulamentao e os Referenciais de Qualidade a EAD


- A Legislao
Para a EAD no Brasil, o ano de 1996 constitui-se num marco, que lhe d legitimidade e visibilidade. A lei maior da Educao no pas a Lei de diretrizes e Bases, de n 9394, em seu artigo 80, refere-se EAD e ao papel do Poder Pblico, nesses termos:
O Poder Pblico incentivar o desenvolvimento e a veiculao de programas de ensino a distncia em todos os nveis e modalidades de ensino e de educao continuada.

Textos legais subseqentes tratam da regulamentao e normatizam a EAD, em alguns pontos, apontando questes como a qualidade e a avaliao. Para efeito desse trabalho esto destacados os seguintes:

Os programas e cursos a distncia no mbito da educao superior, devem atender aos padres nacionais de qualidade de cursos. O Plano de Desenvolvimento Institucional PDI deve pautar-se pelas diretrizes curriculares e pelos padres de qualidade de cursos nacionais e , integrao da educao distncia ao projeto pedaggico de oferta de seus cursos superiores.

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O resultado das avaliaes institucionais e das verificaes realizadas para fins de autorizao ou reconhecimento ser divulgado pelo Ministrio da Educao.

A nova Legislao proposta


Com a evoluo crescente da EAD em todos os segmentos educacionais, um novo decreto foi elaborado, adotandose um processo contnuo (desde 2003) e participativo, do qual participaram: Secretarias e rgos do MEC, o Conselho Nacional de Educao, os Conselhos Estaduais de Educao, Instituies de Ensino, Associaes envolvidas com a EAD e a sociedade em geral. No final de agosto de 2005, o documento foi encaminhado Casa Civil, esperando o MEC , que no sofra nenhuma mudana significativa, uma vez que foi amplamente discutido antes do envio. Alguns destaques para efeito da temtica desse estudo:

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Cursos superiores a distncia, no sistema federal de ensino, exigem a realizao de verificao e avaliao prvia por especialistas designados pelo Ministrio da Educao. A autorizao e o reconhecimento dos programas e cursos superiores a distncia sero limitados a cinco anos, podendo ser renovados aps avaliao favorvel, sendo que o reconhecimento de cursos de graduao e seqenciais a distncia requerer prvia avaliao do MEC. As avaliaes obedecero a procedimentos, critrios, indicadores de qualidade definidos. A autorizao e o reconhecimento de programas a distncia de mestrado e doutorado ser objeto de avaliao prvia pelo Ministrio. Os diplomas de cursos superiores de graduao a distncia emitidos por instituies estrangeiras, mesmo quando realizados em cooperao com instituies sediadas no Brasil, para gerarem efeitos legais, devero ser revalidados por universidades pblicas brasileiras. A avaliao do rendimento do aluno para fins de promoo, certificao ou diplomao, dar-se- no processo com a realizao, em algum momento, de exames presenciais.

Nova definio para a EAD:


Para os fins deste Decreto, considera-se educao a distncia a modalidade educacional que busca superar limitaes de espao e tempo com a aplicao pedaggica de meios e tecnologias da informao e da comunicao e que, sem excluir atividades presenciais, organiza-se segundo metodologia, gesto e avaliao peculiares.

Alinhamento dos cursos e programas a distncia com:

Os

fins, princpios e objetivos da educao nacional. das pelo Ministrio da Educao para os respectivos nveis e modalidades educacionais.

As Diretrizes Curriculares Nacionais estabeleci Os Referenciais de Qualidade para Educao


a Distncia, definidos pelo Ministrio da Educao, os quais tero por objetivo o desenvolvimento e a avaliao dos processos de ensino e aprendizagem.

Bibliotecas adequadas, inclusive com acervo


eletrnico remoto e acesso por meio de redes de comunicao e sistemas de informao, com regime de funcionamento e

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atendimento aos estudantes de educao a distncia.

Os resultados dos exames presenciais peridicos referidos no caput deste artigo prevalecero sobre os demais resultados obtidos em quaisquer outras formas de avaliao a distncia. tncia devero ser inscritos pelas respectivas instituies de ensino nas avaliaes nacionais correspondentes sua rea de diplomao.

Bibliotecas

Os resultados das avaliaes mencionadas no inciso III deste artigo devero ser considerados para os procedimentos de recredenciamento.

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adequadas, inclusive com acervo eletrnico remoto e acesso por meio de redes de comunicao e sistemas de informao, com regime de funcionamento e atendimento aos estudantes de educao a distncia.

Os estudantes de cursos de graduao a dis-

Diplomas de cursos realizados em instituies estrangeiras.

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EAD para educao bsica de jovens e adultos

Os diplomas de cursos ou programas superiores de graduao a distncia emitidos por instituio estrangeira, inclusive os ofertados em convnios com instituies sediadas no Brasil, devero ser revalidados por universidade brasileira, conforme a legislao vigente.

A matrcula em cursos a distncia para educao bsica de jovens e adultos poder ser feita independentemente de escolarizao anterior, obedecida a respectiva idade mnima e mediante avaliao do educando, que permita sua inscrio na etapa adequada, conforme regulamentao do respectivo sistema de ensino.

Para

avaliao de desempenho dos estudantes dever ser feita no processo, pela prpria instituio de ensino credenciada para ministrar cursos a distncia, segundo critrios e procedimentos previstos no projeto pedaggico do curso. avaliaes de que trata o caput e que conduzem promoo, concluso de estudos e obteno de diplomas ou certificados devero ser especificadas no projeto pedaggico, de modo que o resultado final de exames presenciais predomine sobre o resultado das demais avaliaes. avaliao do desempenho do estudante para fins de promoo dar-se- no processo, mediante o cumprimento das atividades programadas e a realizao de exames presenciais peridicos sob a responsabilidade da instituio de ensino credenciada, segundo procedimentos e critrios definidos no projeto pedaggico do curso ou programa.

os fins de revalidao de diploma de curso ou programa de graduao, faculta-se universidade exigir, do portador do diploma estrangeiro, que se submeta complementao de estudos, provas ou exames destina-

As

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dos a suprir ou aferir conhecimentos, competncias e habilidades na rea de diplomao.

5. Qualidade dos recursos educacionais. 6. Infra-estrutura de apoio. 7. Avaliao de qualidade contnua e abrangente. 8. Convnios e parcerias. 9. Edital e informaes sobre o curso de graduao a distncia. 10. Custos de implementao e manuteno da graduao a distncia. As instituies tm total liberdade para criar outros indicadores pertinentes e especficos ao projeto proposto. Outro ponto destacado diz respeito ao princpio-mestre a der considerado: o fundamento da graduao a educao da pessoa para a vida e o mundo do trabalho , no se tratando, portanto, de uma valorizao excessiva da tecnologia e da informao. Quanto aos cursos de nvel fundamental e mdio, inclusive tcnico, cabe aos Conselhos Estaduais de Educao, rgos responsveis por sua normatizao, definir os indicadores a serem considerados, na construo das propostas dos cursos. A SEED considera como pontos fundamentais na hora de autorizar a abertura de um curso a distncia:

Disposies Finais e Transitrias.

Os cursos a distncia para a educao bsica


de jovens e adultos autorizados com durao inferior a dois anos no ensino fundamental e um ano e meio no ensino mdio, devero inscrever seus alunos em exames de certificao, para fins de concluso do respectivo nvel de ensino.

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Os exames citados no caput sero realizados


pelo rgo executivo do respectivo sistema de ensino ou por instituies por ele credenciadas.

Os Referenciais de Qualidade.

O Ministrio da Educao estabeleceu Referenciais de Qualidade de EAD para a autorizao de cursos de graduao a distncia, buscando assegurar que as instituies trabalhem continuamente visando a melhorias na criao, aperfeioamento e divulgao de conhecimentos culturais, cientficos, tecnolgicos e profissionais, que contribuam para superar os problemas regionais, nacionais e internacionais e para o desenvolvimento sustentvel dos seres humanos, sem excluses, nas comunidades e ambientes em que vivem. Destaca a importncia de que seja analisado cada item e que todos estejam articulados, numa abordagem global , para a construo e o bom desenvolvimento do projeto do curso A realidade cultural e scio-econmica da clientela, cidade, regio e s particularidades de cada organizao precisam ser respeitadas e presentes na construo da proposta do curso. Sem terem fora de lei, a SEED/ Secretaria de Educao a Distncia do MEC, indica dez itens bsicos, que devem nortear as instituies que pretendem criar programas de graduao a distncia, e que serviro, tambm, como orientao s Comisses de Especialistas ao analisarem os projetos. Os itens so: 1. Integrao com polticas, diretrizes e padres de qualidade definidos para o ensino superior como um todo e para o curso especfico. 2. Desenho do projeto: a identidade da Educao a Distncia. 3. Equipe profissional multidisciplinar. 4. Comunicao/ interatividade entre professor e aluno.

O compromisso dos gestores. O desenho do projeto. A equipe multidisciplinary. A comunicao / interao entre os agentes. Os recursos educacionais. A infraestrutura de apoio. A avaliao contnua e abrangente. Os convnios e parcerias. A transparncia nas informaes. A sustentabilidade financeira.

4. Pontos para Reflexo


Nas duas ltimas dcadas o Brasil apresenta-se como um espao democrtico de ofertas de EAD, no que tange s tecnologias e suportes utilizados, e aos cursos que diferentes instituies esto oferecendo, sejam instituies tradicionalmente educativas ou organizaes que passam a assumir a responsabilidade de atualizar seus colaborados, utilizando o e-lear ning nas suas recm criadas universidades corporativas.

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Os cursos de graduao a distncia , por serem bastante recentes, ainda no apresentam dados de avaliao que possam vir a constituir-se em referencial para os que esto sendo criados e em andamento. O processo de avaliao desses cursos deve iniciar-se, no prximo ano, em uma ao conjunta proposta delo MEC. At hoje as avaliaes feitas foram muito mais para efeitos de credenciamento de instituies e autorizao e reconhecimento de cursos. Vale destacar o conjunto de trabalhos acadmicos de avaliao , que o Curso de Pedagogia da Universidade Federal de Mato Grosso j possui, que deve ser analisado e considerado. Quanto legislao, constata-se um avano quanto ao credenciamento de cursos superiores, que passa a ser nico, ou seja, sem distino se a instituio se habilitou com um curso de especializao, com um curso de graduao ou de ps-graduao stricto sensu. No caso de instituies vinculadas aos conselhos estaduais (educao profissional de nvel mdio e Educao de Jovens e Adultos) passa a haver um credenciamento federal, quando a instituio pretender atuar para alm de seu estado de origem.

Como j era anteriormente, o credenciamento deve vir acompanhado de um projeto de curso. No entanto o credenciamento da instituio e a autorizao do curso so dois atos distintos. Nesse contexto, as novas tecnologias abrem perspectivas para que cursos, com maior interatividade entre seus atores, possam chegar a segmentos da populao localizadas em pontos distantes dos grandes centros. Como as Instituies de Ensino Superior abriramse, sem medo ou discriminao, para a EAD, acredita-se que a mesma qualidade dos cursos por elas oferecidos presencialmente venha a beneficiar um contingente at agora impossibilitado de ter acesso universidade. Que os indicadores de qualidade passem por revises peridicas, luz dos novos paradigmas de uma educao no bancria, uma Educao que busque a autonomia dos estudantes na construo de conhecimento por diferentes vias ento abertas pelas tecnologias desse sculo, sem descuidar da formao humanstica e do respeito cultura de cada indivduo e do pas. Porque, como afirmou Paulo Freire, No h nada parado. Tudo est sendo, nada .

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Bitcora de viaje
Investigacin y formacin de profesionales de la comunicacin en Amrica Latina
Los trabajos contenidos en esta obra, desprendidos del VII Congreso Latinoamericano de Investigadores en Comunicacin, permiten un acercamiento a los espacios universitarios en donde tiene lugar la formacin de los comunicadores en seis pases de nuestro continente, para conocer las lneas sobre las cuales trabajan los especialistas-docentes-investigadores, que desde perspectivas diversas, pero alentados por el propsito de fortalecer la formacin de profesionales en comunicacin, dedican esfuerzos al estudio de los factores que inciden durante su preparacin y en su insercin en el mbito laboral. Cada uno de los cuatro segmentos de este libro presenta un enfoque diferente en cuanto a la temtica de trabajo, el hilo conductor y ncleo de las aportaciones es siempre la comunicacin, para abordar la formacin de los comunicadores; la construccin del campo de conocimiento; las nuevas tendencias y la influencia de las tecnologas digitales y, al final, presenta otras perspectivas de la comunicacin educativa. En la primera parte de Bitcora de viaje se ilustra el largo camino recorrido por algunas instituciones universitarias de la regin, para fortalecer la presencia de una profesin que se plantea a s misma innumerables retos en cuanto a la congruencia de las propuestas curriculares, su relacin con las expectativas de los egresados y su insercin en el campo de trabajo disponible para ellos. En la segunda parte, Reflexiones y estrategias para la construccin del campo de conocimiento comunicacin/educacin, es posible identificar nuevos espacios tericos que nos permiten reconocer la actuacin de los medios de comunicacin que en conjuncin con la escuela, pueden transformar la informacin en conocimiento. En la tercera parte, Tecnologas digitales en la educacin. Tendencias y experiencias, adquiere particular atencin la informtica, no slo como herramienta de difusin, procesamiento y almacenamiento de contenidos, sino como mediadora en el aprendizaje que se construye a travs de procesos sociales comunicativos. Por ltimo, en Intervenciones, conquistas y deudas en el campo de la comunicacin educativa se presentan trabajos que ofrecen un panorama aplicativo, analtico y reflexivo sobre la importancia que tiene el acontecimiento comunicativo en los procesos de socializacin y de enseanza-aprendizaje. Las experiencias describen, desde una adaptacin del modelo de mediacin pedaggica y las inteligencias mltiples para la construccin de significados, la importancia de revisar el paradigma basado en la crtica ideolgica, para enmarcarlo en el acto comunicativo donde confluyen procedimientos ms complejos en los que participan los procesos de socializacin meditica, familiar y escolar. Esperamos que los lectores encuentren en esta publicacin motivos suficientes para cuestionar, proponer y desarrollar, investigaciones y propuestas que contribuyan a la construccin de los caminos por los que ha de transitar la formacin de comunicadores y de especialista de la comunicacin en general y la comunicacin educativa como un inters particular.