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Aula: 1A Temtica: O Estado - Conceito e Tendncias

Em nossa primeira aula, abordaremos a compreenso da concepo de Estado, pois o Estado est no centro do planejamento e da execuo das polticas sociais pblicas, especialmente as educacionais. Vamos buscar essa concepo! A concepo de Estado apresenta uma grande concordncia entre cientistas quanto ao seu conceito. Conforme o Dicionrio do Pensamento Social do Sculo XX, de Jorge Zahar Editor, uma definio incluiria trs elementos. 1. Um estado um conjunto de instituies, definidas pelos prprios agentes do Estado; 2. Essas instituies encontram-se no centro de um territrio geograficamente limitado a sociedade; 3. O Estado monopoliza a criao de regras dentro do seu territrio a criao de uma cultura poltica comum partilhada por todos os cidados. Segundo o Dicionrio de Poltica,
Estado contemporneo envolve numerosos problemas, derivados principalmente da dificuldade de analisar exaustivamente as mltiplas relaes que se criaram entre Estado e o complexo social e de captar, depois, os seus efeitos sobre a racionalidade interna do sistema poltico. (BOBBIO et. al, 1999, p.101)

Vale ainda destacarmos outro conceito de Estado que se refere a um povo social, poltica e juridicamente organizado, que dispondo de uma estrutura administrativa, de um governo prprio, tem soberania sobre determinado territrio. (KOOGAN-HOUAISS, 1993, p. 341) possvel considerar-se o Estado como o conjunto de instituies permanentes, rgos: legislativo, foras armadas, tribunais e outras, que, localizadas em nossa sociedade, possibilitam a ao dos governos, configurando-se assim o Estado e o desempenho de suas funes. O mesmo se d em relao s polticas sociais. Compreendidas como de UNIMES VIRTUAL
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responsabilidade do Estado quanto sua implementao e manuteno, referem-se a aes que devem determinar um padro de proteo social, na redistribuio dos benefcios sociais, visando diminuio das desigualdades estruturais produzidas pelo desenvolvimento social e econmico. Geradas a partir de um processo de tomada de deciso que envolve no s os rgos pblicos, mas diferentes organismos e agentes da sociedade relacionada poltica implementada, no se constituem, portanto em polticas estatais, mas sim em polticas pblicas. Tm suas razes nos movimentos populares do sculo XIX, especialmente em razo dos conflitos surgidos entre capital e trabalho, quando das primeiras revolues industriais. Temas como sade, educao, habitao, previdncia tm assumido a vanguarda na discusso das polticas sociais. Intrnsecas relaes esto estabelecidas entre Estado, polticas pblicas e governos; logo vises diferentes de Estado, sociedade, polticas sociais e conseqentemente polticas educacionais geram projetos diferentes de interveno, deixando-se, portanto, de lado o que possa parecer neutralidade. H ainda a considerar o momento histrico e poltico em que ocorrem essas relaes. Ainda que possamos correr riscos ao definir o Estado e suas funes de modo to sinttico, o que nos interessa neste momento fazer uma reflexo que nos possibilite compreender o porqu desse Estado, no Brasil, estar se apresentando como gerador de um dficit de cidadania do nvel em que nos encontramos, o porqu da eroso dos parcos direitos sociais, o porqu da educao to sucateada. Ensaiando algumas respostas: sob as transformaes do cenrio mundial que se abre o espao para um novo estgio de globalizao do capitalismo e, conseqentemente, a expanso do mercado mundial, propiciando um novo regime de acumulao. A consolidao das polticas neoliberais tem como marco o Consenso de Washington (1989), cujas orientaes passaram a nortear as polticas do Fundo Monetrio Internacional e do Banco Mundial na concesso dos emprstimos aos pases necessitados de recursos, polticas essas que tm nos ajustes estruturais, entre outras questes, a redefinio do papel do Estado. No Brasil, o ajuste estrutural tem se definido como um conjunto de programas e polticas orientadas e introduzidas por essas e outras organizaes financeiras. UNIMES VIRTUAL
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O que tem se apresentado como reforma do Estado, atravs da poltica econmica ainda em curso e dos programas de ajuste estrutural que se seguem, tem se referido a uma reduo unilateral da interveno estatal nos setores de produo e tambm dos servios sociais. O problema bsico da sociedade brasileira, as desigualdades estruturais e a excluso social econmica e poltica dos segmentos pobres da populao, no tem sido amenizado com as reformas realizadas e em curso.
Vale uma reflexo: Como voc percebe a reforma do Estado no Brasil? Os servios sociais esto sendo ampliados? Como se deram as privatizaes? No que nos auxiliaram as privatizaes efetuadas?

O texto aponta que h uma orientao internacional, por meio da poltica econmica ainda em curso e dos programas de ajuste estrutural que seguem, para a reforma do Estado. Afirma-se que essa reforma tem se referido a uma reduo unilateral da interveno estatal nos setores de produo e tambm dos servios sociais.

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Aula: 1B Temtica: O Estado e a Relao com as Polticas Sociais


Na aula anterior, vimos que o que se tem apresentado como reforma do Estado, por meio da poltica econmica em curso, tem se referido a uma reduo unilateral da interveno estatal nos setores de produo e servios sociais. Sabemos que o problema bsico da sociedade brasileira as desigualdades estruturais e a excluso social econmica e poltica dos segmentos pobres da populao no tem sido amenizado com as reformas realizadas e em curso. As desigualdades sociais e econmicas estruturais tm prolongado dependncias que oferecem possibilidades de manipulao e abuso de poder por parte das elites dominantes e que representam, para os pobres, impossibilidade de acesso aos servios pblicos, na satisfao de suas necessidades. a crise do Estado-nao. O Estado, entendido como a organizao poltica que, a partir de um determinado momento histrico, conquista, airma e mantm a soberania sobre um determinado territrio, a exercendo, entre outras, as funes de regulao, coero e controle social, tem essas funes mutveis e com coniguraes especicas ao funcionamento, expanso e consolidao do sistema econmico capitalista. Com relao nao, deinida apenas como o conjunto de cidados do Estado no incio da democratizao do prprio Estado, sofreu uma lenta evoluo antes de coincidir com o seu signiicado mais atual, quando a nao ou o povo passaram a ser concebidos por meio de critrios histricos e tnicos. No entanto, em geral, os Estados-nao tm desempenhado um papel bastante ambguo. Enquanto externamente tm sido os propagadores da diversidade cultural, da autenticidade da cultura nacional, internamente tm produzido a homogeneizao e a uniformidade, esmagando a rica variedade de culturas locais existentes no territrio nacional, por meio do poder da polcia, do direito, do sistema educacional ou dos meios de comunicao social, e a maior parte das vezes por todos eles em conjunto. UNIMES VIRTUAL
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Nesta crise ideolgica construda, os Estados nacionais no so afetados igualmente e nem todos cumprem os mesmos papis no processo da economia globalizada. Enquanto uns podem se beneiciar, outros no; porm, so cada vez mais distantes as possibilidades da resistncia globalizao econmica, poltica e cultural quando se pensa neste mesmo Estado como principal ou nico mobilizador nacional de aes que se contraponham a esta economia. Nesse contexto, os desaios que se impem s polticas sociais so complexos. Os desaios nos remetem para a necessidade de se inscreverem na agenda poltica os processos e as conseqncias da reconigurao e ressigniicao das cidadanias, se considerarmos as manifestaes presentes, cada vez mais heterogneas e plurais de identidades, em sociedades e regies multiculturais. Seria interessante formarmos um glossrio para a nossa disciplina e isto muito fcil. O que um glossrio? Est deinido como vocabulrio ou livro em que se explicam palavras de signiicao obscura ou dicionrio de termos tcnicos, cienticos, poticos pelo Novo Dicionrio da Lngua Portuguesa, de Aurlio Buarque de Holanda Ferreira. No nosso caso, talvez o signiicado mais adequado seja um pequeno dicionrio de termos tcnicos e cienticos. Vamos comear? No se acanhe, faa seu glossrio em uma pasta no computador ou no inal do seu caderno. Vamos a um exemplo: Heterogneas = de outro gnero, de diferente natureza (Novo Dicionrio da Lngua Portuguesa, de Aurlio Buarque de Holanda Ferreira). importante citarmos a fonte, para que, em caso de dvida, possamos consultar tambm.

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Aula: 2A Temtica: Relao Estado X Poltica X Planejamento

J estamos compreendendo um pouco mais as relaes entre o Estado e as polticas sociais. Vamos continuar? As aes de governo podem ser entendidas como formas de interveno do Estado; logo pressupem que, ao pensarmos nessas aes, podemos afirmar que elas fazem parte de um grande planejamento. Esse planejamento no pode ser considerado como qualquer planejamento, mas como um planejamento coerente com o projeto poltico representativo desse governo. Isto nos permite compreender uma relao nem sempre clara para a maioria dos educadores. Uma relao que evidencia a influncia da opo poltica dos governos sobre o planejamento e, conseqentemente, sobre suas aes. interessante lembramos que um governo representa as foras hegemnicas de uma dada sociedade, num dado momento histrico, e que essas foras tm, ainda que no evidente, um projeto poltico a concretizar. Pensando em educao, podemos afirmar que as aes que vivenciamos na escola esto influenciadas por essa poltica e esse planejamento. Assim,
o planejamento educacional constitui uma forma de interveno do Estado em educao, que se relaciona, de diferentes maneiras, historicamente condicionadas, com outras formas de interveno do Estado em educao (legislao e educao pblica) visando implantao de uma determinada poltica educacional do Estado, estabelecida com a finalidade de levar o sistema educacional a cumprir as aes que lhe so atribudas enquanto instrumento desse mesmo Estado. (Horta, 1991, p.195)

importante destacarmos que o Estado tem no seu interior diferentes foras representativas da sociedade civil (sociedade poltica), o que nos faz tambm compreender que no seu interior se trave um jogo poltico. Vale ressaltar que a sociedade civil (fora do Estado) tem formas de atuao que podem representar foras dependendo de articulao. Embora tenhamos afirmado que as aes de governo podem ser entendidas como formas de interveno do Estado e que elas fazem parte de UNIMES VIRTUAL
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um grande planejamento coerente com o projeto poltico representativo desse governo, nem sempre o que se propaga o que est sendo efetivamente concretizado, ou seja, nem sempre as intenes formais expressas nos planos de governo so coerentes com a sua forma de atuar e com os princpios e meios firmados nos discursos oficiais. Distintos fatores podem influenciar o desenvolvimento das polticas sociais. Esses fatores diversos merecem uma anlise at mesmo para estabelecermos uma relao com a realidade que se vive no Brasil. Assim, como outras polticas sociais, a educao influenciada pela opo poltica de um governo e a execuo de seu planejamento decorrente dessa poltica. Como processo, no seu desenvolvimento pode se travar um jogo poltico entre foras representativas da sociedade e ainda poder sofrer influncia de fatores que a faam se distanciar de seus princpios e meios propostos e propagados.

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Aula: 2B Temtica: Fatores de Influncia no Desenvolvimento das Polticas Sociais


Como vimos na aula anterior, fatores distintos tm influenciado o desenvolvimento das polticas sociais. Podemos, segundo (ARRETCHE 2001), assim enumer-los: o distanciamento dos programas em relao a seus objetivos iniciais, em decorrncia, geralmente, de distores na sua implementao pela forma como os benefcios so apropriados pela populao; a baixa cobertura dos programas; a escassez e/ou m utilizao de seus recursos financeiros; a m qualidade dos servios prestados; o grau de privatizao dos programas e; a implementao de modo que privilegie interesses de grupos privados em detrimento do grupo supostamente beneficirio da poltica. Ainda, segundo a autora, outros fatores tambm influenciam no desenvolvimento das polticas sociais, dentre eles: a subordinao dos programas poltica econmica e a outros objetivos externos como rentabilidade e lucro; a baixa participao dos beneficirios, reais ou potenciais, nas diferentes fases dos programas, a includa a inexistncia de canais institucionais pelos quais a populao possa se expressar, encaminhar sugestes e demandas ou influir no processo de deciso ou implementao; a centralizao, tanto na formulao, implementao e na organizao administrativa ou em outros aspectos relacionados ao programa, quanto ao processo poltico com repercusses diretas sobre estes e; o uso poltico e/ou clientelista dos programas, para fins eleitorais e/ou de apoio poltico. A autora considera ainda que a falta de integrao entre as agncias institucionais na implementao dos programas, fator que diz respeito especificamente ao funcionamento dos programas sociais, aparece com alta incidncia nos estudos realizados sobre avaliao de polticas pblicas sociais no Brasil. UNIMES VIRTUAL
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Uma reflexo a respeito da influncia dos fatores, acima expostos, sobre as polticas sociais talvez permita a identificao de problemas vividos na nossa sociedade e, bem prximo, na nossa cidade. Faa a sua reflexo! E, se possvel, socialize estas informaes. um exerccio de cidadania.

Lembrete: Vamos continuar alimentando nosso glossrio! Quais so as novas palavras que vamos acrescentar?

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Aula: 3A Temtica: Estado X Poltica X Planejamento X Legislao


Vimos, nas aulas anteriores, como podemos conceituar o Estado e a relao que se estabelece entre esse Estado, a Poltica e o Planejamento. Vimos tambm como fatores distintos podem influenciar o desenvolvimento das polticas sociais. Vamos avanar mais, vamos identificar que alm dessas relaes outra se estabelece, esta com a legislao. Como isso acontece? Vamos recordar que no Brasil, temos trs poderes constitudos: o Poder Executivo, o Poder Legislativo e o Poder Judicirio. Cada um desses poderes tem competncias e atribuies especficas que se integram visando garantia da nossa democracia e dos direitos de todos os cidados, conforme previsto na Constituio Federal, nas Constituies Estaduais e nas Leis Orgnicas dos municpios. A Constituio da Repblica Federativa do Brasil, promulgada em 5 de outubro de 1988, em seu prembulo, declara que os nossos representantes, os deputados federais e os senadores eleitos, em Assemblia Nacional Constituinte, portanto uma assemblia especfica para a elaborao da constituio, reuniram-se para,
instituir um Estado Democrtico, destinado a assegurar o exerccio dos direitos sociais e individuais, a liberdade, a segurana, o bem-estar, o desenvolvimento, a igualdade e a justia como valores supremos de uma sociedade fraterna, pluralista e sem preconceitos, fundada na harmonia social e comprometida, na ordem interna, internacional, com a soluo pacfica das controvrsias.

O prembulo e o texto da nossa constituio refletem claramente o contexto histrico que se vivia poca, quase de euforia pelo trmino da ditadura e pelo retorno do regime democrtico. Portanto, h uma relao entre legislao e o contexto histrico, contexto este que envolve a poltica e tambm o planejamento como vimos anteriormente. A legislao apresenta um sentido prospectivo, representa um projeto que se deseja. Contudo, nem sempre ela garante a mudana pretendida. No Brasil, h uma tendncia em se atribuir um valor extremado legislao. UNIMES VIRTUAL
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Por outro lado, no podemos deixar de analisar uma outra questo que envolve a legislao. Se j compreendemos que ela reflete um dado momento histrico, ela poder servir para regulamentar uma determinada poltica e servir a determinadas foras. No caso da Educao Brasileira, podemos afirmar que a legislao educacional tem refletido uma concepo de reforma do Estado, por meio da redefinio das responsabilidades das instncias governamentais, seja ela federal, estadual ou municipal, sob o discurso oficial da descentralizao administrativa e financeira. Embora tenhamos traado relaes que permeiam o Estado, a Poltica, o Planejamento e a Legislao, podemos afirmar que esta no uma regra que no permita excees. Dependendo das circunstncias da realidade e dos diferentes momentos histricos, essa relao pode-se se dar no na ordem que estabelecemos mas, diferentemente, as interfaces que se estabelecem apontam a necessidade da ocorrncia de um movimento dialtico.
Reflexo: Diante das questes aqui apresentadas, como me posiciono?

No h neutralidade quando tratamos de educao. Educao sempre um ato poltico, como afirmou Paulo Freire.

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Aula: 3B Temtica: O Ciclo de uma Poltica

J sabemos que uma poltica o que se pretende realizar por meio das aes governamentais. Diferentes momentos esto contidos em uma poltica ou nas polticas. So o que vamos denominar estgios, etapas, fase ou ciclos e que pressupem algumas questes. Os estgios: Organizao da agenda Formulao Implementao Avaliao Trmino Na organizao da agenda, questes se tornam parte da agenda pblica, as quais so consideradas pela agncia administrativa e pelo corpo legislativo. Na formulao, o problema ou problemas so discutidos e definidos, e uma deciso tomada, deciso essa que passa a agregar apoios ou oposies e uma abordagem adotada para solucion-los. Na implementao da poltica, so criados programas, aspectos da poltica so modificados para dar atendimento s necessidades, aos recursos necessrios e s exigncias almejadas pelos implementadores. H uma transferncia da deciso tomada e da ao para a agncia administrativa responsvel pela implementao. As aes desenvolvidas pela agncia administrativa so avaliadas e o impacto da poltica e os processos pelos quais ela est sendo implementada so considerados na avaliao. Vrios so os fatores que levam descontinuidade de uma poltica, ou seja, a seu trmino. Podemos considerar como fatores determinantes a perda do apoio poltico, a ausncia de resultados alcanados, o descumprimento de metas, o custo considerado alto, a falta de recursos e outros.

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Esta elaborao dos estgios de uma poltica, no entanto, no ocorre de modo linear como pode parecer primeira leitura. No concreto, em situao real, eles se mesclam e at se sobrepem e podem ocorrer em seqncia diversa da aqui apresentada, o que quer dizer que o processo dinmico, incorpora atores, contextos, realidades e ainda pode, por interesse dos formuladores ser reformulado em razo de conflitos e tenses que desencadeia. No entanto, o conhecimento destes estgios intrnsecos poltica permite-nos uma viso de todo o processo, distinguindo como a poltica vem sendo feita e no apenas como uma determinao. Se j sabemos que uma poltica o que se pretende realizar, por meio das aes governamentais, a anlise de polticas, desde que registrada cientificamente, aponta para a oportunidade do aprimoramento dessa mesma poltica por meio de tomada de decises, influenciando assim a poltica no futuro. H uma outra questo, a do envolvimento dos cidados na poltica, da participao na poltica que permeia a complexidade do assunto. Na tentativa de ampliarmos nossa compreenso em relao poltica, seus estgios e seu aprimoramento, propomos uma reflexo. Cada um de ns, pensando em Educao, pode identificar a poltica que vem sendo proposta para a nossa cidade? Em caso afirmativo, qual ela? Ela vem sendo implementada? Vem alcanando resultados positivos? Quais? O que voc entende que deveria estar proposto na sua cidade?

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Aula: 4A Temtica: Planejamento

Compreendendo as relaes que se estabelecem entre o Estado, a Poltica, a Legislao e o Planejamento, podemos afirmar que a idia de Planejamento muito prxima do nosso cotidiano. Logo percebemos que planejar uma atividade humana, prescinde de pessoa humana ou pessoas humanas. E o que mais envolve a ao de planejar? Envolve um agir racional, uma organizao das aes que pretendemos executar com vistas a alcanar determinado fim, a preparao de um conjunto de decises que orientam o nosso agir. Vimos, em aulas anteriores, que o Planejamento um procedimento por meio do qual se assegura coerncia dos processos decisrios em relao s aes desenvolvidas para se alcanar o sucesso de um projeto poltico. Assim, podemos afirmar que, como a poltica, o planejamento apresenta, de forma explcita ou no, um carter ideolgico. Como uma atividade prpria de governo, indissocivel da poltica, fruto de uma complexa relao que se estabelece entre a sociedade civil e a sociedade poltica. Essa no neutralidade destaca a superao do entendimento de que o Planejamento possa ser um instrumento burocrtico, ainda que muitos assim o entendam. Logo, se apresentado com um carter ideolgico, vamos entender que h perspectivas diversas do Planejamento, ou seja, ele pode possibilitar transformaes sociais ou a conservao, conforme as foras que o conduzem. Se realizarmos uma retrospectiva histrica, talvez possamos considerar que a atividade de planejar seja to antiga quanto a existncia do homem. Conforme Vasconcelos (1999), no mundo da produo, com o fenmeno da Revoluo Industrial e com o surgimento da Administrao no fim do sculo XIX, que a sistematizao do planejamento ganhou fora, passando, posteriormente, a fazer parte da organizao de outras reas como a educacional. Em Taylor (1856-1915), vamos deparar com a preconizao da necessidade da separao entre o planejar e o executar, numa distinta e radical viso entre a concepo e a realizao, o que muito influenciou o encaUNIMES VIRTUAL
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minhamento do planejamento como uma atividade tecnocrtica, em que o poder de deciso e controle se concentra nos tcnicos ou polticos ou ainda nos especialistas e no nos agentes que o executam. Essa influncia permaneceu por muito tempo e impregnou no s as polticas scias como tambm a educao. Diferentes linhas de planejamento foram se estabelecendo com a evoluo do processo histrico. Na atualidade, especialmente no campo da educao, podemos destacar o Planejamento Participativo como uma tendncia e expresso da resistncia de educadores que se colocaram resistentes separao anteriormente exposta. No Planejamento Participativo, esto valorizadas a construo, a participao, o dilogo, o poder coletivo local, a formao da conscincia crtica a partir da reflexo sobre a prtica de mudana. (Vasconcellos, 1999, p.) H um rompimento com outras formas de planejar, e o planejamento se torna um instrumento da possibilidade da interferncia na realidade, para transform-la. A nfase no Planejamento Participativo revela um resignificar de uma prtica ainda presente na educao. Remete-nos a acreditar na possibilidade de mudana da realidade, querer mudar algo, vislumbrarmos a possibilidade da realizao de uma determinada ao que d sentido ao nosso fazer.

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Aula: 4B Temtica: A Poltica Educacional e a Escola

na dcada de 1990 que as polticas educacionais passaram a colocar a escola como um dos focos de seus objetivos. O debate sobre a escola emerge considerando sob a reflexo de dois fatores: que funo social tem a escola? E a importncia do projeto poltico pedaggico da escola. FUNO SOCIAL DA ESCOLA A preocupao com a questo do ensinar na escola j vem de algum tempo. No entanto, nas duas dcadas passadas, especialmente, foram incorporados novos referenciais a esses estudos inicias e outros fatores passaram a ser considerados como determinantes para o sucesso da escola. Especialmente a partir da democratizao do acesso, ou seja, quando a massa da populao passa a freqentar a escola, essa escola se depara com crianas de diferentes classes sociais, raa e gnero que at ento no se encontravam dentro dela. a partir da que, considerando os resultados do trabalho da escola, as reflexes se ampliam e passamos a nos preocupar com a excluso de crianas pela escola, que funo tem o currculo - conservadora ou emancipadora, como a organizao, a cultura e a gesto da escola podem promover tambm a incluso ou excluso das crianas. Assim, entendemos que, na realidade, a escola no tem uma nica funo social, mas diversas funes sociais e das mais complexas. Ainda podemos afirmar que o conjunto de profissionais que integram a escola tm suas prprias culturas, seus valores e que, por no poderem se dividir em partes, como pessoas, carregam para o interior da escola os seus valores. Enquanto mediadores do processo educacional, agentes, atores tm suas prticas impregnadas dessa pessoa humana que so. Da a importncia e a relevncia do projeto poltico pedaggico da escola.

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PROJETO POLTICO PEDAGGICO Esse projeto poltico pedaggico, construdo em bases slidas, vai expressar os fundamentos ticos e polticos do nosso fazer, ou seja, que homem queremos formar e para que sociedade. O que pensamos no to simples como pode parecer, considerando o conjunto de todos os atores presentes na escola. Ir alm, deve contemplar com clareza a nossa opo epistemolgica, como entendemos o processo do ensinar e o processo do aprender, como consideramos o professor e o aluno nesse processo, o que o conhecimento e como se constri. Estes dois novos focos presentes hoje na discusso sobre a escola sua funo social e a importncia do seu projeto poltico pedaggico no esgotam nossa reflexo. H uma relao direta entre a escola e os sistemas educacionais a que se vinculam, no h espao para a concretizao efetiva deste processo, se os sistemas no se democratizarem. H uma relao de dupla mo, sistema de ensino e escola ou vice-versa. Os sistemas de ensino expressam o projeto poltico das foras hegemnicas da sociedade, que expressa o projeto poltico de um dado governo. Mais uma vez cabe a afirmao: no h espao para a neutralidade.
E aps chegarmos a estas bases, temos de ir adiante nos fundamentando didtica e pedagogicamente para o desenvolvimento desse processo, decidindo o que, para que, para quem, por que e como vamos trabalhar para alcanarmos, com sucesso, nosso grande projeto: PRECISO QUE O VERBO SE FAA CARNE

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Aula: 5A Temtica: Descentralizao de Poltica Pblicas e o Projeto Poltico Pedaggico


Nas aulas anteriores, procuramos partir do macro (Estado) at chegarmos no micro (escola) estabelecendo conceitos e relaes que nos possibilitem compreender as questes do cotidiano que vivenciamos na nossa vida individual, como cidados e na nossa vida profissional, na escola. Da mesma forma, vamos iniciar a nossa discusso sobre a descentralizao das polticas sociais, especialmente da educao. sob as transformaes do cenrio mundial que se abre o espao para um novo estgio de globalizao do capitalismo e, conseqentemente, a expanso do mercado mundial, propiciando um novo regime de acumulao. A consolidao das polticas neoliberais tem como marco o Consenso de Washington, cujas orientaes passaram a nortear as polticas do Fundo Monetrio Internacional e do Banco Mundial na concesso dos emprstimos aos pases necessitados de recursos, conforme vimos anteriormente.No Brasil, o ajuste estrutural tem se definido como um conjunto de programas e polticas orientadas e introduzidas por essas e outras organizaes financeiras. Segundo Silva (2001, p. 13-14)
[...] o que estamos presenciando um processo amplo de redefinio global das esferas social, poltica e pessoal, no qual complexos e eficazes mecanismos de significao e representao so utilizados para criar e recriar um clima favorvel viso social e poltica liberal. O que est em jogo no apenas uma reestruturao neoliberal das esferas econmica, social e poltica, mas uma reelaborao e redefinio das prprias formas de representao e significao social. O projeto neoconservador e neoliberal envolve, centralmente, a criao de um espao em que se torne possvel pensar o econmico, o poltico e o social fora das categorias que justificam o arranjo social capitalista. Nesse espao hegemnico, vises alternativas e contrapostas liberal/capitalista so reprimidas a ponto de desaparecerem da imaginao e do pensamento at mesmo daqueles grupos mais vitimizados pelo presente sistema [...]

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Neste cenrio, as polticas pblicas de descentralizao emergem como estratgias de consenso. Mas, embora tais polticas no discurso oficial sejam apresentadas como um programa de soluo de problemas, indicando as vias de ao e os recursos disponveis, as polticas de descentralizao tm revelado tambm os confrontos e as contradies culturais que se traduzem a partir da prpria concepo de descentralizao, no desenvolvimento e no acompanhamento das aes deflagradas. O Brasil, segundo Arretche (2000), no incio dos anos de 1980, viveu um conjunto de reformas poltico-institucionais, como a retomada das eleies diretas, a descentralizao fiscal e a definio dos municpios como federativos autnomos. Num Estado Federativo, marcado por desigualdades regionais e fracas capacidades econmicas e administrativas de governos locais, o processo de reforma do Estado tornou-se bastante complexo.

Glossrio Consenso de Washington: Expresso que designa um conjunto de medidas em favor da economia de mercado com o intuito de recuperar economicamente a Amrica Latina. Denominada de neoliberais, essas medidas pregam a reduo da participao do Estado na economia com a privatizao de empresas pblicas, ainda a flexibilizao das leis trabalhistas, reduo da carga fiscal e abertura comercial. Ao contrrio do que se pregavam os seus elaboradores, os pases que adotaram inocentemente o receitrio do Congresso tiveram aumento do desemprego, reduo dos salrios dos trabalhadores e, conseqentemente, perda crescente de poder aquisitivo, com o agravamento da concentrao de renda deixando uma enorme distncia entre ricos e pobres, diminuio do investimento do poder pblico na rea social diante da necessidade do controle fiscal visando ao pagamento de sua dvida pblica. O baixo crescimento econmico dos pases que adotaram o modelo do Consenso de Washington no justifica o alto nvel de sacrifcio imposto s populaes desses pases. Banco Mundial: Instituio Internacional de financiamento do desenvolvimento social e econmico. Criado em 1944, com o objetivo de recuperar os pases destrudos aps a II Guerra Mundial, conta hoje com 183 pases-membros, inclusive o Brasil, tendo como principal funo o recolhimento de recursos junto a mercados financeiros internacionais para financiar os pases em desenvolvimento, visando combater a pobreza mundial. UNIMES VIRTUAL
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Quantas reflexes so possveis a partir da leitura dos nossos textos? No perca tempo, escreva o que voc est pensando.

FMI: Criado em 1945 objetiva a estabilidade do sistema monetrio internacional atravs do equilbrio na balana de pagamentos e nos sistemas cambiais dos 181 pases membros, como tambm, a expanso do comrcio e no negcio de capitais, chegando a promover emprstimos aos seus membros. Agora vamos refletir sobre o Projeto Poltico Pedaggico: 1. O QUE O PROJETO POLTICO PEDAGGICO? 2. ONDE EST SITUADO O PPP? Podemos afirmar que o Projeto Poltico Pedaggico o grande projeto de uma escola. Pode ser entendido como a sistematizao, nunca definitiva, de um processo de planejamento participativo, que se aperfeioa e se objetiva na caminhada, que define claramente o tipo de ao educativa que se quer realizar, a partir de um posicionamento quanto sua intencionalidade e de uma leitura da realidade. um caminho para a construo da identidade da escola. um instrumento para a transformao da realidade. Como processo, implica a expresso das opes da escola, de concepes acerca do conhecimento e o julgamento da realidade, bem como das propostas de ao para concretizar o que se prope. Vai alm, supe a colocao em prtica daquilo que foi projetado, sempre acompanhado da anlise dos resultados alcanados. A DINMICA DA CONSTRUO DO PPP

Necessidades Proposta de Ao Ao Transformadora

Diagnstico

Possibilidades

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COMPETNCIAS EXIGIDAS PARA A CONSTRUO DO PPP So vrias as competncias exigidas na construo do PPP: Conceitual - saber exatamente o que o PPP. Atitudinal - o desejo e a deciso de fazer o PPP (sensibilizao, sem queimar etapas). Procedimental - criatividade para alcanar a participao de todos: individual e em grupos. Para tanto se exige amadurecimento democrtico.
O planejamento, como tarefa natural ao ser humano, o processo de divisar o futuro e agir no presente para constru-lo. Assim, planejar organizar um conjunto de idias que representem esse futuro desejado e transformar a realidade para que esse conjunto nela se realize no todo ou em parte. (GANDIN; GANDIN, 1999, p.37).

Como podemos perceber, embora a descrio deste modelo apresente etapas distintas, essa distino se faz apenas para organizar pedagogicamente as idias do todo, ou seja, apenas para mostrar a seqncia em que elas devem ser apresentadas, pois evidente que, para o seu SUCESSO, nenhuma etapa poder ser desconsiderada em virtude da interdependncia que h entre elas.

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Aula: 5B Temtica: Descentralizao de Polticas Pblicas e a Educao


Vamos entender esse processo de descentralizao nas polticas pblicas, especialmente na educao! O processo de descentralizao das polticas sociais inicia-se, efetivamente, nos anos de 1990, com a transferncia da funo de gesto do governo federal para Estados e municpios. Descentralizao aqui significa a institucionalizao no plano local de condies tcnicas para a implementao de tarefas de gesto de polticas sociais. (ARRETCHE, 2000, p.16) Conforme afirma a autora, o processo de reforma do Estado est condicionado natureza das relaes entre Estado e sociedade e entre os vrios nveis de governo. Os resultados alcanados so variveis, de acordo com a poltica e os locais onde esto sendo implementados. Em um processo de transferncia de atribuies, a riqueza econmica, a capacidade fiscal e administrativa dos governos locais exercem um fator diferenciador. Para a implementao da descentralizao, decisiva a estratgia governamental de incentivo para que os governos locais queiram assumir tais atribuies. A adeso dos governos locais transferncia de atribuies depende diretamente de um clculo no qual so considerados, de um lado, os custos e benefcios derivados da deciso de assumir a gesto de uma dada poltica e, de outro, os prprios recursos fiscais e administrativos com os quais cada administrao conta para desempenhar tal tarefa. (ARRETCHE, 2000, p.48) A transferncia de atribuies, no Brasil, tem se realizado com base em uma barganha federativa; quando um nvel de governo considera os custos polticos, financeiros e administrativos de uma gesto, muito elevados, procura transferi-los para outras administraes. Na Educao, os princpios de descentralizao, gesto democrtica e autonomia escolar passam a estar presentes nos debates e nas reflexes que buscam solues para a situao em que se encontra a educao brasileira. Virou quase lugar comum sua defesa, mas na revelao do discurso comum, prticas com objetivos bem diferenciados tm emergido. UNIMES VIRTUAL
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Vale ressaltar ainda que essa descentralizao da educao, apresentada como uma tendncia moderna dos sistemas educativos, pouco tem a ver com as questes educativas propriamente ditas, conforme Krawczyk (2002), mas muito mais com a busca de uma governabilidade da educao pblica. A Reforma Educativa foi concebida no marco de um novo ordenamento das relaes de poder internacionais e da reconfigurao do modelo de Estado provedor e regulador, para o modelo de Estado forte e minimalista, (minimalista em todos os investimentos sociais e nas intervenes econmicas, mas forte na sua capacidade de romper com o modelo estabelecido, sob a lgica dos binmios globalizao/comunitarismo e centralismo/localismo descentralizao). (KRAWCZYK, 2002, p.60) De fato, o que se apresenta uma globalizao contempornea que supe uma nova ordem econmica, que invalida a necessidade de uma base territorial e de estratgias nacionais ante as regras dos mercados internacionais no mbito da produo e que apresenta, ao mesmo tempo, a gesto local como a forma mais adequada para vincular os custos e vantagens dos servios pblicos e privados. Nessa perspectiva, a gesto educacional proposta apresenta a coexistncia de espaos de deciso e ao descentralizados e privados juntamente com outros espaos altamente centralizados e intervencionistas, substituindo-se ento o Estado social pelo Estado controlador, avaliador. Fica claro que a reforma do Estado em andamento redefine as responsabilidades do prprio Estado, do mercado e da sociedade e o modelo de organizao e gesto da educao que instaura a Reforma Educacional no Brasil, conforme afirma Krawczyk (2002), est definido pela descentralizao em trs dimenses que se complementam, gerando uma nova lgica de governabilidade da educao pblica: descentralizao entre diferentes instncias de governo municipalizao; descentralizao para a escola autonomia escolar; e descentralizao para o mercado responsabilidade social.

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Aula: 6A Temtica: Descentralizao X Educao X Gesto

O processo de descentralizao trouxe transformaes na rea administrativa, onde surgiu a gesto como um importante componente organizacional de instituies pblicas e privadas. Sob o ponto de vista da gesto educacional, Casassus (1997) analisa a transformao institucional dos sistemas educativos na Amrica Latina, levando em conta dois aspectos: O primeiro est relacionado com a prpria teoria, que nos permite, segundo o autor, gerar marcos interpretativos que ampliam nossa capacidade de entender o que observamos, o que est acontecendo. O segundo, que se refere gesto, ideologia da gesto, ou seja, o conjunto de conceitos que dominam o pensamento atual. Conforme Casassus (1997), at 25 anos atrs no se falava em gesto. Em primeiro lugar, afirma que esta se achava separada em duas atividades conceitualmente distintas: a de planejamento e a de administrao, apresentando assim uma distino entre aqueles responsveis pela elaborao dos planos, daqueles que fixavam objetivos, determinavam as aes a serem executadas e os que estavam encarregados de executar as aes predeterminadas. O modelo assim desenhado apresentava uma separao clara entre a ao de planejar da ao de executar. Esta separao deixou de ter validade conceitual como teoria da ao subjacente qual se integram os dois processos, ou seja, o de pensar e o de executar, presentes na noo de gesto. A segunda questo destacada pelo autor refere-se definio mesmo de gesto. Afirma que, numa viso clssica, a gesto implica:
[...] uma capacidade de gerar uma relao adequada entre a estrutura, a estratgia, os sistemas, o estilo, as capacidades, as pessoas e os objetivos superiores da organizao considerada [...]a capacidade de articular os recursos de que se dispe de maneira a alcanar o que se deseja. Numa viso que evoca o tema da identidade em uma organizao, a gesto implica a gerao e a manuteno de recursos e processos em uma organizao para que ocorra aquilo que se tenha decidido que ocorra [...] (CASASSUS, 1997, p.4)

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O que se coloca em destaque que a gesto tem a ver com os componentes de uma organizao como arranjos institucionais, a articulao de recursos, os objetivos e, sobretudo, as inter-relaes entre as pessoas na ao. Por esta razo, Casassus (1997) reitera que implcita ou explicitamente os modelos de gesto se fundamentam em alguma teoria da ao humana dentro das organizaes e que necessrio esta compreenso para se entender adequadamente os processos de gesto. Nesta perspectiva, a ao em uma organizao uma ao deliberada e toda ao deliberada tem uma base cognitiva, reflete normas, estratgias e supe o modelo do mundo no qual se d. Por fim, em sua terceira questo, Casassus (1997, p.5) trata da vinculao do tema da gesto ao da aprendizagem, no qual se concebe [...] a ao da gesto como um processo de aprendizagem da adequada relao entre estrutura, estratgia, sistemas, estilo, capacidades, pessoas e objetivos superiores, tanto no interior da organizao quanto ao entorno [...]. O que no pode significar uma elaborao pessoal, mas sim o que se constitui e se verifica na ao, num processo de aprendizagem contnuo.

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Com os indicativos apresentados por Casassus, conforme a aula anterior, o autor identifica os modelos de gesto que denomina marcos conceituais, que se apresentaram nos ltimos 25 anos apontando suas principais caractersticas e ressaltando que, embora se apresentem em um dado momento histrico, podem ou no se apresentar na sua forma pura, assim como podem ou no se mesclar. So identificados os modelos: normativo, prospectivo, estratgico, estratgico-situacional, qualidade total, reengenharia e comunicacional. Utilizado na dcada de 1950, o modelo normativo, construdo a partir de tcnicas de projeo de tendncias em mdio prazo e sua conseqente programao, constitui-se num esforo maior da introduo da racionalidade no exerccio do governo em suas intenes de alcanar o futuro pelas aes do presente. importante destacar aqui a viso linear de futuro, tido como nico e certo em que a sociedade estava ausente, no se considerando as pessoas e suas interaes. Foi o perodo no qual se iniciaram os planos nacionais de desenvolvimento, que tinham como conseqncia a elaborao dos planos nacionais de educao, um modelo de um alto nvel de generalizao e abstrao. Com a constatao de que o futuro realizado no coincidia com o futuro previsto, conforme a viso normativa, estabelece-se nos anos 1960 a 1970, com a crise do petrleo, o modelo prospectivo no qual o futuro previsvel por meio da construo de cenrios. O enfoque o mesmo do modelo normativo, s que aplicado considerando-se diferentes cenrios de futuro. J na dcada de 1980, estabelece-se uma tendncia que vincula planejamento e gesto a consideraes econmicas. O modelo que se estabelece de que so necessrias normas, tticas, estratgias para se chegar ao UNIMES VIRTUAL
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futuro desejado, normas que permitam relacionar a organizao com o entorno. A gesto estratgica consiste ento na capacidade de articular os recursos que possui uma organizao, sejam eles humanos, tcnicos, materiais, financeiros. Segundo Casassus (1997), a crise do petrleo repercutiu tardiamente na Amrica Latina. A crise se transformou, no incio dos anos de 1980, em uma crise estrutural, gerando uma situao social instvel e sendo o tema da governabilidade introduzido por meio de uma viso situacional, sobre a viabilidade das polticas. Reconhecendo-se o antagonismo dos interesses dos atores da sociedade e do tema da viabilidade poltica, juntam-se os temas da viabilidade tcnica, econmica, organizativa e institucional, e a gesto se apresenta como o processo de resoluo dos problemas. A realidade adquire o carter da situao em relao ao ator e sua ao deste e h uma preocupao de anlise e abordagem dos problemas, no caminho a percorrer at o futuro desejado. Com o incio dos anos de 1990, uma nova situao se desenha, orientando-se o modelo para a melhoria da qualidade do processo, de acordo com as necessidades dos usurios dos sistemas educativos, ganhando relevncia a melhoria do produto mediante aes direcionadas a diminuir a burocracia, diminuir custos, maior flexibilidade administrativa e operacional, aprendizagem contnua, aumento da produtividade, criatividade nos processos. Busca-se diminuir os desperdcios e melhorar os processos existentes numa viso do conjunto da organizao. Casassus (1997) afirma que entre as prticas de gesto dos sistemas educacionais, na segunda metade dos anos de 1990, prevalece principalmente a perspectiva estratgica clssica combinada com a perspectiva da Qualidade Total. J o modelo de reengenharia, segundo o autor, situa-se no reconhecimento de contextos de mudanas dentro de um marco de competncia global. Nesta perspectiva, Casassus (1997) distingue trs aspectos de mudana: o primeiro prev que as melhorias no bastam, exige-se uma mudana qualitativa; o segundo reconhece que os usurios tm, por meio da descentralizao, a abertura do sistema e maior poder e maior exigncia pela qualidade da educao que desejam; o terceiro aspecto se refere s mudanas. UNIMES VIRTUAL
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Com isso, o autor supe que haja maior mudana, mas que a natureza do processo de mudana tambm seja transformado. Enquanto o modelo de Qualidade Total implica melhorar o que h hoje, buscando diminuir desperdcios e melhorar os processos existentes, numa viso do conjunto da organizao, a diferena que se estabelece com esse modelo, que a reengenharia se define como uma reconceitualizao funcional e redesenho radical dos processos. Nesta perspectiva, o modelo de reengenharia visa a uma mudana radical, no se tratando de melhorar o que existe, mas de reconsiderar radicalmente como est concebido o processo. Numa viso posterior, j na segunda metade da dcada de 1990, a tendncia de se olhar a organizao sob o ponto de vista das redes de comunicao, faz com que o processo de comunicao ganhe relevncia quanto facilitao ou ao impedimento na concretizao das aes planejadas. A gesto aparece como desenvolvimento de compromissos de ao obtidos por meio de comunicaes para a ao; nesta perspectiva, a gesto a capacidade de formular peties e obter promessas.

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Da anlise detalhada que realiza, conforme nossas aulas anteriores, Casassus, o autor, elabora trs concluses: a primeira que na evoluo dos modelos evidencia-se um processo que caminha do quantitativo para o qualitativo, no qual o gestor se transforma de analista para coordenador de aes; a segunda que as diferentes prticas e processos sucedem-se incorporando uns aos outros, ou seja, em alguma medida os novos contm os anteriores e; a terceira a de que, neste processo de concretizao, passa-se de uma perspectiva sistmica abstrata para uma engenharia social, reconhecendo-se a existncia da sociedade com seus atores sociais em tenso, ou seja, reconhece-se a existncia da organizao, a importncia dos processos e, finalmente, a emergncia da pessoa humana como o elemento chave que torna possvel o funcionamento das organizaes. No marco da importncia das reformas educativas, a gesto do sistema e da escola vem se apresentando ao lado do processo de desenvolvimento da modernizao do Estado. Aparece como redesenho e introduo de maior racionalidade na gesto e, em particular, nos processos de descentralizao e desconcentrao. A redefinio das responsabilidades e atribuies dos diferentes rgos do sistema educativo consideram a escola como lugar estratgico na produo de uma maior eficincia em sua gesto, maior qualidade e efetividade em seu trabalho. Enquanto na dcada de 1980 a preocupao se deu pela construo de relaes sociais democrticas no interior da escola, pelo direito de participao dos diferentes sujeitos, na reforma h uma inverso, porque, conforme observa Krawczyk (2002, p.65):
Deixa de ser expresso da demanda da comunidade educativa por maior autonomia escolar em busca da democratizao das relaes institucionais, para passar a ser resultado da preocupao dos rgos

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centrais por redefinir quem deve assumir a responsabilidade da educao pblica: tanto pela definio de seu contedo, como pelo seu financiamento e pelos resultados.

Essa discusso, uma das mais relevantes da poltica educacional nos anos de 1990 e hoje muito presente, deve-se, na realidade, redefinio do Estado de BemEstar, em conseqncia da poltica neoliberal predominante.

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Ns encerramos a aula passada afirmando que a discusso sobre a redefinio das responsabilidades e atribuies dos diferentes rgos do sistema educativo, que definem a escola como lugar estratgico na produo de uma maior eficincia em sua gesto, maior qualidade e efetividade em seu trabalho, uma das mais relevantes da poltica educacional nos anos de 1990 e hoje muito presente. Deve-se, na realidade, redefinio do Estado de Bem-Estar, em conseqncia da poltica neoliberal predominante. Outro aspecto relevante deve ser destacado. Munn (1998) nos revela que essas propostas surgem como uma nova forma para melhorar a escola por meio da maior liberdade para seus atores. Destaca que essa posse de maior liberdade uma liberdade negativa, no sentido de que ela surge ao eliminar-se um dever por parte do Estado, tratando-se ento da utilizao dos recursos dos prprios atores, na ausncia dos tradicionais recursos normativos e materiais do Estado. Segundo a autora, essa autonomia da escola, a descentralizao dos sistemas educacionais, a privatizao de escolas pblicas, a livre escolha das escolas por parte da clientela correspondem na realidade s reformas do Estado Regulador para formas societrias, privadas de coordenao, como demonstram as reformas educacionais em andamento em diversos pases, especialmente na Amrica Latina. Da forma como tm sido apresentados, os discursos oficiais tm encontrado uma forte carga positiva por parte de diferentes setores da sociedade, quando trata da questo da autonomia, entendida como forma de expresso de xito dos desejos de liberdade dos indivduos perante o Estado.
Porm, o que significa esta liberdade? A autonomia da escola merece ser analisada fora da contradio proposta pelo discurso neoliberal/conservador entre o controle do Estado e a liberdade dos atores da escola. Porque, em que pese ser um tema que parece to pedaggico, tal como do domnio cotidiano das escolas e dos professores, trata-se de um tema poltico. (MUNN, 1998, p.11)

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O Estado no deixa de exercer seu controle, nem sua regulao; segue sendo a expresso das relaes sociais assimtricas de dominao capitalista, exercendo o controle sobre o indivduo segundo a concepo liberal, mas tambm como concretizao das relaes sociais historicamente determinadas. O Estado mnimo no significa necessariamente um Estado mais dbil, mas, sim, refora a idia de liberdade para o indivduo escolher e responsabilizar-se pelas suas escolhas. Desta forma, o Estado mnimo provoca relaes de maior assimetria numa sociedade com fortes desigualdades sociais como a nossa. Assim, novas formas de controle implicam maior liberdade imposta para os indivduos. Isto se observa pelas mudanas nas polticas pblicas, na legislao e na prpria dinmica de poder que se estabelece. Evidencia-se o rebaixamento de investimentos em polticas sociais das quais fazem uso as camadas menos favorecidas da populao e privilegia-se, por meio de regulamentaes, os setores mais altos. Merece anlise ainda a idia de liberdade proposta pelo discurso oficial ante o controle do Estado. Munn (1998) argi em que sentido se pode produzir maior liberdade na ausncia de uma distribuio compensatria estatal. A ausncia do controle do Estado potencializa a dependncia dos recursos prprios dos atores sociais e sua diferente taxao em negociaes assimtricas; torna ento a liberdade conveniente para os setores que detm maiores recursos. Neste sentido, nas escolas autnomas, os atores sociais ficam livres do Estado e aceitantes e dependentes de seus prprios recursos, o que provoca desigualdade entre as escolas e legitimao da desigualdade.

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Ao final da aula passada discutimos a idia crescente da liberdade individual frente ao controle do Estado. A diminuio da participao estatal aumenta a responsabilidade dos demais atores sociais pelos possveis fracassos das aes empreendidas. Surgem ento, nesta perspectiva, duas questes centrais na construo da autonomia da escola: a primeira, a de que o Estado, ao conceder maior liberdade escola, obriga seus participantes a uma maior atuao nas decises pedaggicas, organizacionais e financeiras; a segunda, a de que potencializa a liberdade desses atores, ao aumento da qualidade e de outros efeitos positivos na escola, responsabilizando-os, portanto, pelos resultados. Assim, os efeitos da medida poltica de se introduzir liberdade no sistema educativo por meio da autonomia da escola tm revelado que o afastamento estatal no garante a autonomia. Pelo contrrio, a autonomia fica condicionada ao maior ou menor poder de recursos dos atores das prprias escolas. Desta forma, a desigualdade do rendimento dos alunos e as desigualdades entre as escolas representam uma redistribuio regressiva do servio educativo pblico. A legitimao da distribuio regressiva da educao, a aceitao da passagem da responsabilidade do Estado para os atores das escolas, traz a conseqente responsabilizao desses atores com relao aos resultados alcanados. Portanto, os atores da escola que, aparentemente, tm maior liberdade do Estado, esto cada vez mais dependentes de seus recursos num contexto cada vez mais complexo. O que provoca um consenso entre a opinio pblica com relao autonomia da escola a satisfao de se verem livres da interferncia do Estado, o que, segundo Munn (1998), os impede de imputar ao Estado os resultados alcanados. Nesse sentido, nas democracias liberais, em que se insere a rea educacional, a autonomia da escola vem representando uma presso: a aprovao do afastamento do Estado UNIMES VIRTUAL
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ante os direitos individuais (referentes raa, gnero, sexualidade para anuir aos direitos da maioria normal) e a sustentao de um neoliberalismo globalizado produtor de maiores desigualdades econmicas e sociais com cada vez menor compensao do Estado. Uma armadilha da prpria poltica neoliberal.

Voc identifica, na nossa realidade, algo semelhante ao exposto no texto? Comente sobre o assunto.

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Aula: 8B Temtica: uma questo de competncia?

O que estamos propondo nesta aula mais uma reflexo sobre as condies polticas, sociais, econmicas, culturais e educacionais em que vivemos na atualidade. J sabemos que a consolidao das polticas em andamento no s no Brasil, mas mundialmente, tem como marco o Consenso de Washington (1989), cujas orientaes passaram a nortear as polticas do Fundo Monetrio Internacional e do Banco Mundial na concesso dos emprstimos aos pases necessitados de recursos, polticas essas que tm nos ajustes estruturais, entre outras questes, a redefinio do papel do Estado e que esta redefinio tem se referido a uma reduo unilateral da interveno estatal nos setores de produo e tambm dos servios sociais. Problemas bsicos da sociedade, especialmente as mais pobres como a brasileira - as desigualdades estruturais e a excluso social econmica e poltica dos segmentos pobres da populao no tm sido amenizadas com as reformas realizadas e em curso. Esta transformao internacional e a evoluo rpida das tecnologias, os novos conceitos e modelos de organizao esto provocando o desaparecimento de profisses, e novas profisses esto surgindo. Para enfrentarmos este desafio, podemos afirmar que precisamos de muita competncia. E, no por acaso que tanto se fala em competncia. Alguns estudiosos do assunto tratam a questo da competncia numa relao ntima com a questo do mercado de trabalho. Consideramos que tambm esta questo deve estar pautada nas nossas reflexes, mas no s elas. Na realidade, precisamos ser competentes para sobrevivermos nas condies j relatadas e precisamos compreender que o estabelecimento de competncias parte daquele projeto poltico de que tanto falamos. Mas, afinal, o que competncia? Ainda que concordemos com a maioria dos conceitos que j esto postos, atrevemo-nos a dizer que competente algum que sabe, sabe fazer, conhece suas prprias crenas e valores de mundo, define o que realmente importante e coloca tudo isto em movimento partindo para a ao. Precisamos, como professores, cada vez mais, da competncia do conhecimento. As informaes e os saberes podem ser desenvolvidos com leiUNIMES VIRTUAL
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turas e os meios de socializao so fantsticos hoje e precisamos deles para trabalhar com nossos alunos, alm de uma outra competncia que tcnica, que adquirida quanto mais acumularmos experincias e conhecimento. O potencial intelectual rene diferentes tipos de inteligncia. Entre eles, as capacidades de compreenso, de extrapolao, de discernimento, de concentrao, de deduo, de lgica, de criao. No nosso caso especfico de professor, necessrio o raciocnio verbal, a boa memria, a capacidade de avaliao e discernimento, a capacidade de sntese. Quanto mais combinamos ou associamos estas aptides, mais aumentamos o nosso potencial de competncia.Quando falamos das grandes mudanas e da velocidade com que elas ocorrem, falamos de como enfrent-las, ou seja, sabemos que o enfrentamento pressupe tenso e, por essa razo, podemos afirmar que nossas inteligncias afetam nossas emoes e nossas emoes afetam as nossas inteligncias. Uma das solues a manuteno do nosso entusiasmo, da nossa esperana, contudo, sem euforia. A reflexo e conscientizao que estamos sempre fazendo a respeito dos valores da vida e do potencial humano parte do equilbrio entre as questes materiais e os valores espirituais. Os professores e a escola assim desenhados conquistam com seus alunos o direito de usufruir os prazeres fsicos, emocionais, intelectuais e espirituais. De certa maneira estamos falando de competncia de vida, o que representa um conjunto de competncias.

Associe esta nossa reflexo s suas aulas de outras disciplinas. Voc, com certeza, ter muito que discutir sobre a competncia do professor e sua sobrevivncia neste ciberespao.

Antigos paradigmas de
trabalho e ensino: Medo Para cada vencedor h vrios vencidos Domnio masculino Controle Manipulao Dar ordens Alienao Segredo Conformidade

Novos paradigmas de
trabalho e ensino Confiana A unio transforma todos em vencedores Equilbrio masc./fem. Novas atitudes Comunicao aberta Trabalho de equipe Integrao Abertura responsvel Criatividade

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Aula: 8A Temtica: Descentralizao X Educao X Gesto (cont.)


Ao final da aula passada discutimos a idia crescente da liberdade individual frente ao controle do Estado. A diminuio da participao estatal aumenta a responsabilidade dos demais atores sociais pelos possveis fracassos das aes empreendidas. Surgem ento, nesta perspectiva, duas questes centrais na construo da autonomia da escola: a primeira, a de que o Estado, ao conceder maior liberdade escola, obriga seus participantes a uma maior atuao nas decises pedaggicas, organizacionais e financeiras; a segunda, a de que potencializa a liberdade desses atores, ao aumento da qualidade e de outros efeitos positivos na escola, responsabilizando-os, portanto, pelos resultados. Assim, os efeitos da medida poltica de se introduzir liberdade no sistema educativo por meio da autonomia da escola tm revelado que o afastamento estatal no garante a autonomia. Pelo contrrio, a autonomia fica condicionada ao maior ou menor poder de recursos dos atores das prprias escolas. Desta forma, a desigualdade do rendimento dos alunos e as desigualdades entre as escolas representam uma redistribuio regressiva do servio educativo pblico. A legitimao da distribuio regressiva da educao, a aceitao da passagem da responsabilidade do Estado para os atores das escolas, traz a conseqente responsabilizao desses atores com relao aos resultados alcanados. Portanto, os atores da escola que, aparentemente, tm maior liberdade do Estado, esto cada vez mais dependentes de seus recursos num contexto cada vez mais complexo. O que provoca um consenso entre a opinio pblica com relao autonomia da escola a satisfao de se verem livres da interferncia do Estado, o que, segundo Munn (1998), os impede de imputar ao Estado os resultados alcanados. Nesse sentido, nas democracias liberais, em que se insere a rea educacional, a autonomia da escola vem representando uma presso: a aprovao do afastamento do Estado UNIMES VIRTUAL
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ante os direitos individuais (referentes raa, gnero, sexualidade para anuir aos direitos da maioria normal) e a sustentao de um neoliberalismo globalizado produtor de maiores desigualdades econmicas e sociais com cada vez menor compensao do Estado. Uma armadilha da prpria poltica neoliberal.

Voc identifica, na nossa realidade, algo semelhante ao exposto no texto? Comente sobre o assunto.

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Aula: 10 Temtica: Constituio da Repblica Federativa do Brasil

O pleno direito cidadania passa necessariamente pela nacionalidade como forma de garantir que o conjunto de indivduos pertencentes a uma determinada sociedade possua os mesmos direitos. Contudo, as regras que determinam a nacionalidade e, conseqentemente, a cidadania variam de um pas para outro. Na Antigidade j era assim, a Grcia, por exemplo, dividida em cidades-Estado possua cada qual normas de nacionalidade que se diferenciavam desde o nascimento numa dada localidade filiao de pais j cidados. Hoje em dia no diferente, na Sua para se tornar cidado suo ou helvtico no basta ser filho da terra, nascendo em seu solo, necessrio ser filho de pais suos, passando a cidadania de uma gerao para outra, sem interrupes, ou seja, neto de cidados suos no se torna cidado se seus pais no sejam suos. TTULO II - DOS DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS CAPTULO III DA NACIONALIDADE Artigo 12 - So brasileiros: I - natos: a) os nascidos na Repblica Federativa do Brasil, ainda que de pais estrangeiros, desde que estes no estejam a servio de seu pas; b)- os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou me brasileira, desde que qualquer deles esteja a servio da Repblica Federativa do Brasil; c) os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou me brasileira, desde que sejam registrados em repartio brasileira competente, ou venham a residir na Repblica Federativa do Brasil antes da maioridade e, alcanada esta, opte em qualquer tempo pela nacionalidade brasileira; II - naturalizados: a) os que, na forma da lei, adquiram a nacionalidade brasileira, exigidas aos originrios de pases de lngua portuguesa apenas residncia por um ano ininterrupto e idoneidade moral; b) os estrangeiros de qualquer nacionalidade, residentes na Repblica Fe-

Vamos dar continuidade leitura da CONSTITUIO DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL, promulgada em 5 de outubro de 1988, dos aspectos que tem relevncia com a educao. Para esta nossa aula, previmos trabalhar com os artigos do 12 a 16. importante conhecermos!

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derativa do Brasil h mais de trinta anos ininterruptos e sem condenao penal, desde que requeiram a nacionalidade brasileira. 1 - Aos portugueses com residncia permanente no Pas, se houver reciprocidade em favor dos brasileiros, sero atribudos os direitos inerentes ao brasileiro nato, salvo os casos previstos nesta Constituio. 2 - A lei no poder estabelecer distino entre brasileiros natos e naturalizados, salvo nos casos previstos nesta Constituio. 3 - So privativos de brasileiro nato os cargos: I - de Presidente e Vice Presidente da Repblica; II - de Presidente da Cmara dos Deputados; III - de Presidente do Senado Federal; IV - de Ministro do Supremo Tribunal Federal; V - da carreira diplomtica; VI - de oficial das Foras Armadas. 4 - Ser declarada a perda da nacionalidade do brasileiro que: I - tiver cancelada sua naturalizao, por sentena judicial, em virtude de atividade nociva ao interesse nacional; II - adquirir outra nacionalidade por naturalizao voluntria. Artigo 13 - A lngua portuguesa o idioma oficial da Repblica Federativa do Brasil. 1 - So smbolos da Repblica Federativa do Brasil a bandeira, o hino, as armas e o selo nacionais. 2 - Os Estados, o Distrito Federal e os Municpios podero ter smbolos prprios. CAPTULO IV DOS DIREITOS POLTICOS Artigo 14 - A soberania popular ser exercida pelo sufrgio universal e pelo voto direto e secreto, com valor igual para todos, e, nos termos da lei, mediante: I - plebiscito; II - referendo; III - iniciativa popular. UNIMES VIRTUAL
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A nacionalidade reconhecida fundamental para manuteno dos direitos polticos, como o direito de elegermos nossos representantes polticos que, em tese, so responsveis por levar nossos interesses a instncias superiores de deciso.

1 - O alistamento eleitoral e o voto so: I - obrigatrios para os maiores de dezoito anos; II - facultativos para: a) os analfabetos; b) maiores de setenta anos; c) os maiores de dezesseis e menores de dezoito anos. 2 - No podem alistar-se como eleitores os estrangeiros e, durante o perodo do servio militar obrigatrio, os conscritos. 3 - So condies de elegibilidade, na forma da lei: I - a nacionalidade brasileira; II - o pleno exerccio dos direitos polticos; III - o alistamento eleitoral; IV - o domiclio eleitoral na circunscrio; V - a filiao partidria; VI - a idade mnima de: a) trinta e cinco anos para Presidente e Vice Presidente da Repblica e Senador; b) trinta anos para Governador e Vice Governador de Estado e do Distrito Federal; c) vinte e um anos para Deputado Federal, Deputado Estadual ou Distrital, Prefeito, Vice Prefeito e juiz de paz; d) dezoito anos para Vereador. 4 - So inelegveis os inalistveis e os analfabetos. 5 - 0 Presidente da Repblica, os Governadores de Estado e do Distrito Federal, os Prefeitos e quem os houver sucedido, ou substitudo no curso dos mandatos, podero ser reeleitos para um nico perodo subseqente. 6 - Para concorrerem a outros cargos, o Presidente da Repblica, os Governadores de Estado e do Distrito Federal e os Prefeitos devem renunciar aos respectivos mandatos at seis meses antes do pleito. 7 - So inelegveis, no territrio de jurisdio do titular, o cnjuge e os parentes consangneos ou afins, at o segundo grau ou por adoo, do Presidente da Repblica, de Governador de Estado ou Territrio, do Distrito Federal, de Prefeito ou de quem os haja substitudo dentro dos seis meses anteriores ao pleito, salvo se j titular de mandato eletivo e candidato reeleio. UNIMES VIRTUAL
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8 - 0 militar alistvel elegvel, atendidas as seguintes condies: I - se contar menos de dez anos de servio, dever afastar-se da atividade; II - se contar mais de dez anos de servio, ser agregado pela autoridade superior e, se eleito, passar automaticamente, no ato da diplomao, para a inatividade. 9 - Lei complementar estabelecer outros casos de inelegibilidade e os prazos de sua cessao, a fim de proteger a normalidade e legitimidade das eleies e contra a influncia do poder econmico ou o abuso do exerccio de funo, cargo ou emprego na administrao direta ou indireta. 10 - O mandato eletivo poder ser impugnado ante a Justia Eleitoral no prazo de quinze dias contados da diplomao, instruda a ao com provas de abuso do poder econmico, corrupo ou fraude. 11 - A ao de impugnao de mandato tramitar em segredo de justia, respondendo o autor, na forma da lei, se temerria ou de manifesta m f. Artigo 15 E vedada cassao de direitos polticos, cuja perda ou suspenso s se dar nos casos de: I - cancelamento da naturalizao por sentena transitada em julgado; II - incapacidade civil absoluta; III - condenao criminal transitada em julgado, enquanto durarem seus efeitos; IV - recusa de cumprir obrigao a todos imposta ou prestao alternativa, nos termos do artigo 5, VIII; V - improbidade administrativa, nos termos do artigo 37, 4. Artigo 16 - A lei que alterar o processo eleitoral s entrar em vigor um ano aps sua promulgao, no se aplicando eleio que ocorra at um ano da data de sua vigncia. Voc sabia que na Grcia Antiga a democracia, que em grego significa demos = povo e cracia = governo, ento governo do povo, possua uma forma de escolher os seus representantes bem diferente de hoje em dia, pois fugindo do modelo aristocrtico onde se indicavam os melhores, a democracia grega sorteava os representantes entre os membros da sociedade, buscando garantir a igualdade de participao de todos.

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Aula: 11 Temtica: Constituio da Repblica Federativa do Brasil

Saber sobre a competncia dos Poderes da Repblica fundamental para que como cidados possamos cobrar dos nossos representantes, o que compete a cada um deles. A Constituio define a Organizao dos Poderes. Vejamos nesta aula sobre o Poder Legislativo, sua incumbncia na elaborao das Emendas Constituio e a quem cabe a iniciativa das Leis: TTULO IV DA ORGANIZAO DOS PODERES CAPTULO I DO PODER LEGISLATIVO SEO VIII - DO PROCESSO LEGISLATIVO SUBSEO I - POSIO GERAL Artigo 59 0 processo legislativo compreende a elaborao de: I emendas Constituio; II leis complementares; III leis ordinrias; IV leis delegadas; V medidas provisrias; VI decretos legislativos; VII resolues. Pargrafo nico Lei complementar dispor sobre a elaborao, redao, alterao e consolidao das leis. SUBSEO II DA EMENDA CONSTITUIO Artigo 60 A Constituio poder ser emendada mediante proposta: I de um tero, no mnimo, dos membros da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal; II do Presidente da Repblica; III de mais da metade das Assemblias Legislativas das unidades da UNIMES VIRTUAL
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Vamos dar continuidade leitura da CONSTITUIO DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL, promulgada em 5 de outubro de 1998, dos aspectos que tm relevncia com a educao. Para esta nossa aula previmos trabalhar com os artigos do 59 a 69. importante conhecermos!

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Federao, manifestando se, cada uma delas, pela maioria relativa de seus membros. 1 - A Constituio no poder ser emendada na vigncia de interveno federal, de estado de defesa ou de estado de stio. 2 - A proposta ser discutida e votada em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, considerando se aprovada se obtiver, em ambos, trs quintos dos votos dos respectivos membros. 3 - A emenda Constituio ser promulgada pelas Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, com o respectivo nmero de ordem. 4 - No ser objeto de deliberao a proposta de emenda tendente a abolir: I a forma federativa de Estado; II o voto direto, secreto, universal e peridico; III a separao dos Poderes; IV os direitos e garantias individuais. 5 - A matria constante de proposta de emenda rejeitada ou havida por prejudicada no pode ser objeto de nova proposta na mesma sesso legislativa. SUBSEO III DAS LEIS Artigo 61 A iniciativa das leis complementares e ordinrias cabe a qualquer membro ou Comisso da Cmara dos Deputados, do Senado Federal ou do Congresso Nacional, ao Presidente da Repblica, ao Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais Superiores, ao Procurador Geral da Repblica e aos cidados, na forma e nos casos previstos nesta Constituio. 1 - So de iniciativa privativa do Presidente da Repblica as leis que: I fixem ou modifiquem os efetivos das Foras Armadas; II disponham sobre: a) criao de cargos, funes ou empregos pblicos na administrao direta e autrquica ou aumento de sua remunerao; b) organizao administrativa e judiciria, matria tributria e oramentria, servios pblico e pessoal da administrao dos Territrios; c) servidores pblicos da Unio e Territrios, seu regime jurdico, provimento de cargos, estabilidade e aposentadoria; d) organizao do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica da Unio, bem como normas gerais para a organizao do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios; e) criao, estruturao e atribuies dos Ministrios e rgos da adminisUNIMES VIRTUAL
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trao pblica; f) militares das Foras Armadas, seu regime jurdico, provimento de cargos, estabilidade e aposentadoria. 2 - A iniciativa popular pode ser exercida pela apresentao Cmara dos Deputados de projeto de lei subscrito por, no mnimo, um por cento do eleitorado nacional, distribudo pelo menos por cinco Estados, com no menos de trs dcimos por cento dos eleitores de cada um deles. Artigo 62 Em caso de relevncia e urgncia, o Presidente da Repblica poder adotar medidas provisrias, com fora de lei, devendo submet las de imediato ao Congresso Nacional, que, estando em recesso, ser convocado extraordinariamente para se reunir no prazo de cinco dias. Pargrafo nico As medidas provisrias perdero eficcia, desde a edio, se no forem convertidas em lei no prazo de trinta dias, a partir de sua publicao, devendo o Congresso Nacional disciplinar s relaes jurdicas delas decorrentes. Artigo 63 No ser admitido aumento da despesa prevista: I nos projetos de iniciativa exclusiva do Presidente da Repblica, ressalvado o disposto no artigo 166, 3 e 4; II nos projetos sobre organizao dos servios administrativos da Cmara dos Deputados, do Senado Federal, dos Tribunais Federais e do Ministrio Pblico. Artigo 64 A discusso e votao dos projetos de lei de iniciativa do Presidente da Repblica, do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores tero incio na Cmara dos Deputados. 1 - 0 Presidente da Repblica poder solicitar urgncia para apreciao de projetos de sua iniciativa. 2 - Se, no caso do pargrafo anterior, a Cmara dos Deputados e o Senado Federal no se manifestarem, cada qual, sucessivamente, em at quarenta e cinco dias, sobre a proposio, ser esta includa na ordem do dia, sobrestando se a deliberao quanto aos demais assuntos, para que se ultime a votao. 3 - A apreciao das emendas do Senado Federal pela Cmara dos Deputados far se no prazo de dez dias, observado quanto ao mais o disposto no pargrafo anterior. 4 - Os prazos do 2 no correm nos perodos de recesso do Congresso Nacional, nem se aplicam aos projetos de cdigo. Artigo 65 0 projeto de lei aprovado por uma Casa ser revisto pela outra, em um s turno de discusso e votao, e enviado sano ou promulgao, se a Casa revisora o aprovar, ou arquivado, se o rejeitar. UNIMES VIRTUAL
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Pargrafo nico Sendo o projeto emendado voltar Casa iniciadora. Artigo 66 A Casa na qual tenha sido concluda a votao enviar o projeto de lei ao Presidente da Repblica, que, aquiescendo, o sancionar. 1 - Se o Presidente da Repblica considerar o projeto, no todo ou em parte, inconstitucional ou contrrio ao interesse pblico, veta-lo- total ou parcialmente, no prazo de quinze dias teis, contados da data do recebimento, e comunicar, dentro de quarenta e oito horas, ao Presidente do Senado Federal os motivos do veto. 2 - 0 veto parcial somente abranger texto integral de artigo, de pargrafo, de inciso ou de alnea. 3 - Decorrido o prazo de quinze dias, o silncio do Presidente da Repblica importar sano. 4 - O veto ser apreciado em sesso conjunta, dentro de trinta dias a contar de seu recebimento, s podendo ser rejeitado pelo voto da maioria absoluta dos Deputados e Senadores, em escrutnio secreto. 5 - Se o veto no for mantido, ser o projeto enviado, para promulgao, ao Presidente da Repblica. 6 - Esgotado sem deliberao o prazo estabelecido no 4, o veto ser colocado na ordem do dia da sesso imediata, sobrestadas as demais proposies, at sua votao final, ressalvadas as matrias de que trata o artigo 62, pargrafo nico. 7 - Se a lei no for promulgada dentro de quarenta e oito horas pelo Presidente da Repblica, nos casos dos 3 e 5, o Presidente do Senado a promulgar, e, se este no o fizer em igual prazo, caber ao Vice Presidente do Senado faz lo. Artigo 67 A matria constante de projeto de lei rejeitado somente poder constituir objeto de novo projeto, na mesma sesso legislativa, mediante proposta da maioria absoluta dos membros de qualquer das Casas do Congresso Nacional. Artigo 68 As leis delegadas sero elaboradas pelo Presidente da Repblica, que dever solicitar a delegao ao Congresso Nacional. 1 - No sero objeto de delegao os atos de competncia exclusiva do Congresso Nacional, os de competncia privativa da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal, a matria reservada lei complementar, nem a UNIMES VIRTUAL
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legislao sobre: I organizao do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico, a carreira e a garantia de seus membros; II nacionalidade, cidadania, direitos individuais, polticos e eleitorais; III planos plurianuais, diretrizes oramentrias e oramentos. 2 - A delegao ao Presidente da Repblica ter a forma de resoluo do Congresso Nacional, que especificar seu contedo e os termos de seu exerccio. 3 - Se a resoluo determinar a apreciao do projeto pelo Congresso Nacional, este a far em votao nica, vedada qualquer emenda. Artigo 69 As leis complementares sero aprovadas por maioria absoluta.

Voc acompanha as decises realizadas no congresso federal? E na sua cidade, voc sabe o que est na pauta das reunies da cmara municipal? Procure se informar, pois a maioria dessas decises tem influncia direta sobre as nossas vidas.

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Aula: 12 Temtica: Constituio da Repblica Federativa do Brasil

TTULO VIII DA ORDEM SOCIAL CAPTULO III - DA EDUCAO, DA CULTURA E DO DESPORTO SEO I - DA EDUCAO
Vamos dar continuidade leitura da CONSTITUIO DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL, promulgada em 5 de outubro de 1988, dos aspectos que tm relevncia com a educao. Para esta nossa aula, previmos trabalhar com os artigos do 205 a 214. importante conhecermos especialmente este captulo que trata da educao.

Artigo 205 - A educao, direito de todos e dever do Estado e da famlia, ser promovida e incentivada com a colaborao da sociedade, visando ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho. Artigo 206 - 0 ensino ser ministrado com base nos seguintes princpios: I - igualdade de condies para o acesso e permanncia na escola; II - liberdade de aprender, ensinar, pesquisar e divulgar o pensamento, a arte e o saber; III - pluralismo de idias e de concepes pedaggicas, e coexistncia de instituies pblicas e privadas de ensino; IV - gratuidade do ensino pblico em estabelecimentos oficiais; V - valorizao dos profissionais de ensino, garantidos, na forma da lei, planos de carreira para o magistrio pblico, com piso salarial profissional e ingresso exclusivamente por concurso pblico de provas e ttulos; VI - gesto democrtica do ensino pblico, na forma da lei; VII - garantia de padro de qualidade. Artigo 207 - As universidades gozam de autonomia didtico cientfica, administrativa e de gesto financeira e patrimonial, e obedecero ao princpio de indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso. 1 - facultado s universidades admitir professores, tcnicos e cientistas estrangeiros, na forma da lei. 2 - O disposto neste artigo aplica se s instituies de pesquisa cientfica e tecnolgica. Artigo 208 - 0 dever do Estado com a educao ser efetivado mediante a garantia de: I - ensino fundamental obrigatrio e gratuito, assegurada, inclusive, sua ofer-

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ta gratuita para todos os que a ele no tiverem acesso na idade prpria; II - progressiva universalizao do ensino mdio gratuito; III - atendimento educacional especializado aos portadores de deficincia, preferencialmente na rede regular de ensino; IV - atendimento em creche e pr escola s crianas de zero a seis anos de idade; V - acesso aos nveis mais elevados do ensino, da pesquisa e da criao artstica, segundo a capacidade de cada um; VI - oferta de ensino noturno regular, adequado s condies do educando; VII - atendimento ao educando, no ensino fundamental, atravs de programas suplementares de material didtico escolar, transporte, alimentao e assistncia sade. 1 - O acesso ao ensino obrigatrio e gratuito direito pblico subjetivo. 2 - O no oferecimento do ensino obrigatrio pelo Poder Pblico, ou sua oferta irregular, importa responsabilidade da autoridade competente. 3 - Compete ao Poder Pblico recensear os educandos no ensino fundamental, fazer lhes a chamada e zelar, junto aos pais ou responsveis, pela freqncia escola. Artigo 209 - 0 ensino livre iniciativa privada, atendida, as seguintes condies: I - cumprimento das normas gerais da educao nacional; II - autorizao e avaliao de qualidade pelo Poder Pblico. Artigo 210 - Sero fixados contedos mnimos para o ensino fundamental, de maneira a assegurar formao bsica comum e respeito aos valores culturais e artsticos, nacionais e regionais. 1 - 0 ensino religioso, de matrcula facultativa, constituir disciplina dos horrios normais das escolas pblicas de ensino fundamental. 2 - 0 ensino fundamental regular ser ministrado em lngua portuguesa, assegurada s comunidades indgenas tambm a utilizao de suas lnguas maternas e processos prprios de aprendizagem. Artigo 211 - A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios organizaro em regime de colaborao seus sistemas de ensino. 1 - A Unio organizar o sistema federal de ensino e o dos Territrios, financiar as instituies de ensino pblicas federais e exercer, em matria educacional, funo redistributiva e supletiva, de forma a garantir UNIMES VIRTUAL
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equalizao de oportunidades educacionais e padro mnimo de qualidade do ensino mediante assistncia tcnica e financeira aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios. 2 - Os Municpios atuaro prioritariamente no ensino fundamental e na educao infantil. 3 - Os Estados e o Distrito Federal atuaro prioritariamente no ensino fundamental e mdio. 4 - Na organizao de seus sistemas de ensino, os Estados e os Municpios definiro formas de colaborao, de modo a assegurar a universalizao do ensino obrigatrio. Artigo 212 - A Unio aplicar, anualmente, nunca menos de dezoito, e os Estados, o Distrito Federal e os Municpios vinte e cinco por cento, no mnimo, da receita resultante de impostos, compreendida a proveniente de transferncias, na manuteno e desenvolvimento do ensino. 1 - A parcela da arrecadao de impostos transferidos pela Unio aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, ou pelos Estados aos respectivos Municpios, no considerada, para efeito do clculo previsto neste artigo, receita do governo que a transferir. 2 - Para efeito do cumprimento do disposto no caput deste artigo, sero considerados os sistemas de ensino federal, estadual e municipal e os recursos aplicados na forma do artigo 213. 3 - A distribuio dos recursos pblicos assegurar prioridade ao atendimento das necessidades do ensino obrigatrio, nos termos do plano nacional de educao. 4 - Os programas suplementares de alimentao e assistncia sade previstos no artigo 208, VII, sero financiados com recursos provenientes de contribuies sociais e outros recursos oramentrios. 5 - O ensino fundamental pblico ter como fonte adicional de financiamento a contribuio social do salrio educao, recolhida pelas empresas na forma da lei. Artigo 213 - Os recursos pblicos sero destinados s escolas pblicas, podendo ser dirigidos a escolas comunitrias, confessionais ou filantrpicas, definidas em lei, que: I - comprovem finalidade no lucrativa e apliquem seus excedentes finanUNIMES VIRTUAL
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ceiros em educao; II - assegurem a destinao de seu patrimnio a outra escola comunitria, filantrpica ou confessional, ou ao Poder Pblico, no caso de encerramento de suas atividades. 1 - Os recursos de que trata este artigo podero ser destinados a bolsas de estudo para o ensino fundamental e mdio, na forma da lei, para os que demonstrarem insuficincia de recursos, quando houver falta de vagas e cursos regulares da rede pblica na localidade da residncia do educando, ficando o Poder Pblico obrigado a investir prioritariamente na expanso de sua rede na localidade. 2 - As atividades universitrias de pesquisa e extenso podero receber apoio financeiro do Poder Pblico. Artigo 214 - A lei estabelecer o plano nacional de educao, de durao plurianual, visando articulao e ao desenvolvimento do ensino em seus diversos nveis e integrao das aes do Poder Pblico que conduzam : I - erradicao do analfabetismo II - universalizao do atendimento escolar; III - melhoria da qualidade do ensino; IV - formao para o trabalho; V - promoo humanstica, cientfica e tecnolgica do Pas. Voc leu atentamente o que a Constituio rege sobre a Educao? Quanto ao financiamento da Educao, o FUNDEF (Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio) institudo pela Emenda Constitucional n. 14, de setembro de 1996, e regulamentado pela Lei n. 9.424, de 24 de dezembro do mesmo ano, e pelo Decreto n 2.264, de junho de 1997, altera o art. 212 da Constituio Federal que vincula 25% da arrecadao dos Estados e municpios Educao. J com o FUNDEF de toda receita dos Estados e municpios, 15% destinado exclusivamente ao Ensino Fundamental. Para fiscalizar a destinao dos recursos do FUNDEF os Estados e os municpios devem ter um Conselho de Acompanhamento e Controle Social do FUNDEF. Pesquise se existe esse Conselho na sua cidade, quais so as atribuies? E quem so os membros? Fiscalizar a melhor forma de garantir nossos diretos! UNIMES VIRTUAL
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Aula: 13 Temtica: Constituio da Repblica Federativa do Brasil

TTULO VIII DA ORDEM SOCIAL CAPITULO VII - DA FAMLIA, DA CRIANA, DO ADOLESCENTE E DO IDOSO.
Vamos dar continuidade leitura da CONSTITUIO DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL, promulgada em 5 de outubro de 1998, dos aspectos que tm relevncia com a educao. Para esta nossa aula, previmos trabalhar com os artigos do 226 a 230. importante conhecermos!

Artigo 226 - A famlia, base da sociedade, tem especial proteo do Estado. 1 - 0 casamento civil e gratuita a celebrao. 2 - 0 casamento religioso tem efeito civil, nos termos da lei. 3 - Para efeito da proteo do Estado, reconhecida a unio estvel entre o homem e a mulher como entidade familiar, devendo a lei facilitar sua converso em casamento. 4 - Entende se, tambm, como entidade familiar a comunidade formada por qualquer dos pais e seus descendentes. 5 - Os direitos e deveres referentes sociedade conjugal so exercidos igualmente pelo homem e pela mulher. 6 - 0 casamento civil pode ser dissolvido pelo divrcio, aps prvia separao judicial por mais de um ano nos casos expressos em lei, ou comprovada separao de fato por mais de dois anos. 7 - Fundado nos princpios da dignidade da pessoa humana e da paternidade responsvel, o planejamento livre deciso do casal, competindo ao Estado propiciar recursos educacionais e cientficos para o exerccio desse direito, vedada qualquer forma coercitiva por parte de instituies oficiais ou privadas. 8 - 0 Estado assegurar a assistncia famlia na pessoa de cada um dos que a integram, criando mecanismos para coibir a violncia no mbito de suas relaes. Artigo 227 - dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana e ao adolescente, com absoluta prioridade, o direito vida, sa-

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de, alimentao, educao, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria, alm de coloc los a salvo de toda forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso. 1 - 0 Estado promover programas de assistncia integral sade da criana e do adolescente, admitida a participao de entidades no governamentais e obedecendo aos seguintes preceitos: I - aplicao de percentual dos recursos pblicos destinados sade na assistncia materno infantil; II - criao de programas de preveno e atendimento especializado para os portadores de deficincia fsica, sensorial ou mental, bem como de integrao social do adolescente portador de deficincia, mediante o treinamento para o trabalho e a convivncia, e a facilitao do acesso aos bens e servios coletivos, com a eliminao de preconceitos e obstculos arquitetnicos. 2 - A lei dispor sobre normas de construo dos logradouros e dos edifcios de uso pblico e de fabricao de veculos de transporte coletivo, a fim de garantir acesso adequado s pessoas portadoras de deficincia. 3 - 0 direito a proteo especial abranger os seguintes aspectos: I - idade mnima de quatorze anos para admisso ao trabalho, observado o disposto no artigo 72, XXXIII; II - garantia de direitos previdencirios e trabalhistas; III - garantia de acesso do trabalhador adolescente escola; IV - garantia de pleno e formal conhecimento da atribuio de ato infracional, igualdade na relao processual e defesa tcnica por profissional habilitado, segundo dispuser a legislao tutelar especfica; V - obedincia aos princpios de brevidade, excepcional idade e respeito condio peculiar de pessoa em desenvolvimento, quando da aplicao de qualquer medida privativa da liberdade; VI - estmulo do Poder Pblico, atravs de assistncia jurdicos, incentivos fiscais e subsdios, nos termos da lei, ao acolhimento, sob a forma de guarda, de criana ou adolescente rfo ou abandonado; VII - programas de preveno e atendimento especializado criana e ao adolescente dependente de entorpecentes e drogas afins. 4 - A lei punir severamente o abuso, a violncia e a explorao sexual da criana e do adolescente. 5 - A adoo ser assistida pelo Poder Pblico, na forma da lei, que estabelecer casos e condies de sua efetivao por parte de estrangeiros. UNIMES VIRTUAL
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O texto da Constituio explicitado traz esclarecimento sobre os direitos e deveres da famlia, da criana, do adolescente e do idoso. Contudo, diariamente so estampadas notcias de explorao do trabalho infantil; abuso sexual de menores; maus tratos aos idosos; violncia contra a mulher, a criana e o idoso, entre outros excessos cometidos. VAMOS DENUNCIAR!

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6 - Os filhos, havidos ou no da relao do casamento, ou por adoo, tero os mesmos direitos e qualificaes, proibidas quaisquer designaes discriminatrias relativas filiao. 7 - No atendimento dos direitos da criana e do adolescente levar-se- em considerao o disposto no artigo 204. Artigo 228 - So penalmente inimputveis os menores de dezoito anos, sujeitos s normas da legislao especial. Artigo 229 - Os pais tm o dever de assistir, criar e educar os filhos menores, e os filhos maiores tm o dever de ajudar e amparar os pais na velhice, carncia ou enfermidade. Artigo 230 - A famlia, a sociedade e o Estado tm o dever de amparar as pessoas idosas, assegurando sua participao na comunidade, defendendo sua dignidade e bem estar e garantindo-lhes o direito vida. 1 - Os programas de amparo aos idosos sero executados preferencialmente em seus lares. 2 - Aos maiores de sessenta e cinco anos garantida a gratuidade dos transportes coletivos urbanos. Em geral, recentemente vrios municpios criaram conselhos que visam auxiliar as minorias, recebendo denncias e encaminhando s autoridades competentes. O Conselho do Idoso; o Conselho da Criana e do Adolescente; o Conselho das Mulheres, entre outros que atuam no combate as discriminaes e abusos a estas populaes. Pesquise sobre a existncia de algum desses Conselhos em sua cidade? E qual a incidncia de denncias recebidas por eles?

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Aula: 14 Temtica: Emenda Constitucional n 53, de 9 de dezembro de 2006


A Emenda Constitucional N 53 cria o FUNDEB e revoga a Emenda Constitucional N 14, de 12 de setembro de 1996 criadora do FUNDEF. Assim, a criao do FUNDEB, segundo justificativa do Ministrio da Educao, tem por objetivo proporcionar a elevao e uma nova distribuio dos investimentos em educao. Com as modificaes que o FUNDEB oferece, o novo Fundo atender no s o Ensino Fundamental [6/7 a 14 anos], como tambm a Educao Infantil [0 a 5/6 anos], o Ensino Mdio [15 a 17 anos] e a Educao de Jovens e Adultos, esta destinada queles que ainda no tm escolarizao. Veja agora alteraes! Nesta aula, transcrevemos apenas as alteraes. Voc pode consultar as aulas anteriores desta unidade, nas quais encontrar a redao completa de todos os artigos citados abaixo. EMENDA CONSTITUCIONAL N 53, de 19 DE DEZEMBRO DE 2006. D nova redao aos arts. 7, 23, 30, 206, 208, 211 e 212 da Constituio Federal e ao art. 60 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias. AS MESAS DA CMARA DOS DEPUTADOS E DO SENADO FEDERAL, nos termos do 3 do art. 60 da Constituio Federal, promulgam a seguinte Emenda ao texto constitucional: Art. 1 - A Constituio Federal passa a vigorar com as seguintes alteraes: Art. 7 -................................................................................................. ............................................................................................................... XXV - assistncia gratuita aos filhos e dependentes desde o nascimento at 5 (cinco) anos de idade em creches e pr-escolas; ........................................................................................................(NR) Art. 23 - ............................................................................................... UNIMES VIRTUAL
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Pargrafo nico. Leis complementares fixaro normas para a cooperao entre a Unio e os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, tendo em vista o equilbrio do desenvolvimento e do bem-estar em mbito nacional. (NR) Art. 30 - ................................................................................................ ............................................................................................................ VI - manter, com a cooperao tcnica e financeira da Unio e do Estado, programas de educao infantil e de ensino fundamental; ......................................................................................................(NR) Art. 206................................................................................................. ............................................................................................................... V - valorizao dos profissionais da educao escolar, garantidos, na forma da lei, planos de carreira, com ingresso exclusivamente por concurso pblico de provas e ttulos, aos das redes pblicas; ............................................................................................................... VIII - piso salarial profissional nacional para os profissionais da educao escolar pblica, nos termos de lei federal. Pargrafo nico. A lei dispor sobre as categorias de trabalhadores considerados profissionais da educao bsica e sobre a fixao de prazo para a elaborao ou adequao de seus planos de carreira, no mbito da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.(NR) Art. 208. ............................................................................................... ............................................................................................................... IV - educao infantil, em creche e pr-escola, s crianas at 5 (cinco) anos de idade; ......................................................................................................(NR) Art. 211. ............................................................................................... ............................................................................................................... 5 A educao bsica pblica atender prioritariamente ao ensino regular.(NR) Art. 212. ............................................................................................... ............................................................................................................... 5 A educao bsica pblica ter como fonte adicional de financiaUNIMES VIRTUAL
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mento a contribuio social do salrio-educao, recolhida pelas empresas na forma da lei. 6 As cotas estaduais e municipais da arrecadao da contribuio social do salrio-educao sero distribudas proporcionalmente ao nmero de alunos matriculados na educao bsica nas respectivas redes pblicas de ensino.(NR) Art. 2 - O art. 60 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias passa a vigorar com a seguinte redao: Art. 60. At o 14 (dcimo quarto) ano a partir da promulgao desta Emenda Constitucional, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios destinaro parte dos recursos a que se refere o caput do art. 212 da Constituio Federal manuteno e desenvolvimento da educao bsica e remunerao condigna dos trabalhadores da educao, respeitadas as seguintes disposies: I. a distribuio dos recursos e de responsabilidades entre o Distrito Federal, os Estados e seus Municpios assegurada mediante a criao, no mbito de cada Estado e do Distrito Federal, de um Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao FUNDEB, de natureza contbil; II. os Fundos referidos no inciso I do caput deste artigo sero constitudos por 20% (vinte porcento) dos recursos a que se referem os incisos I, II e III do art. 155; o inciso II do caput do art. 157; os incisos II, III e IV do caput do art. 158; e as alneas a e b do inciso I e o inciso II do caput do art. 159, todos da Constituio Federal, e distribudos entre cada Estado e seus Municpios, proporcionalmente ao nmero de alunos das diversas etapas e modalidades da educao bsica presencial, matriculados nas respectivas redes, nos respectivos mbitos de atuao prioritria estabelecidos nos 2 e 3 do art. 211 da Constituio Federal; III. observadas as garantias estabelecidas nos incisos I, II, III e IV do caput do art. 208 da Constituio Federal e as metas de universalizao da educao bsica estabelecidas no Plano Nacional de Educao, a lei dispor sobre: a) a organizao dos Fundos, a distribuio proporcional de seus recursos, as diferenas e as ponderaes quanto ao valor anual por aluno entre etapas e modalidades da educao bsica e tipos de estabelecimento de ensino; UNIMES VIRTUAL
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b) a forma de clculo do valor anual mnimo por aluno; c) os percentuais mximos de apropriao dos recursos dos Fundos pelas diversas etapas e modalidades da educao bsica, observados os arts. 208 e 214 da Constituio Federal, bem como as metas do Plano Nacional de Educao; d) a fiscalizao e o controle dos Fundos; e) prazo para fixar, em lei especfica, piso salarial profissional nacional para os profissionais do magistrio pblico da educao bsica; IV. Os recursos recebidos conta dos Fundos institudos nos termos do inciso I do caput deste artigo sero aplicados pelos Estados e Municpios exclusivamente nos respectivos mbitos de atuao prioritria, conforme estabelecido nos 2 e 3 do art. 211 da Constituio Federal; V. a Unio complementar os recursos dos Fundos a que se refere o inciso II do caput deste artigosempre que, no Distrito Federal e em cada Estado, o valor por aluno no alcanar o mnimo definido nacionalmente, fixado em observncia ao disposto no inciso VII do caput deste artigo, vedada a utilizao dos recursos a que se refere o 5 do art. 212 da Constituio Federal; VI. at 10% (dez por cento) da complementao da Unio prevista no inciso V do caput deste artigo poder ser distribuda para os Fundos por meio de programas direcionados para a melhoria da qualidade da educao, na forma da lei a que se refere o inciso III do caput deste artigo; VII. a complementao da Unio de que trata o inciso V do caput deste artigo ser de, no mnimo: a) R$ 2.000.000.000,00 (dois bilhes de reais), no primeiro ano de vigncia dos Fundos; b) R$ 3.000.000.000,00 (trs bilhes de reais), no segundo ano de vigncia dos Fundos; c) R$ 4.500.000.000,00 (quatro bilhes e quinhentos milhes de reais), no terceiro ano de vigncia dos Fundos; d) 10% (dez por cento) do total dos recursos a que se refere o inciso II do caput deste artigo, a partir do quarto ano de vigncia dos Fundos; VIII. a vinculao de recursos manuteno e desenvolvimento do ensino UNIMES VIRTUAL
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estabelecida no art. 212 da Constituio Federal suportar, no mximo, 30% (trinta por cento) da complementao da Unio, considerando-se para os fins deste inciso os valores previstos no inciso VII do caput deste artigo; IX. os valores a que se referem as alneas a, b , e c do inciso VII do caput deste artigo sero atualizados, anualmente, a partir da promulgao desta Emenda Constitucional, de forma a preservar, em carter permanente, o valor real da complementao da Unio; X. aplica-se complementao da Unio o disposto no art. 160 da Constituio Federal; XI. o no-cumprimento do disposto nos incisos V e VII do caput deste artigo importar crime de responsabilidade da autoridade competente; XII. proporo no inferior a 60% (sessenta por cento) de cada Fundo referido no inciso I do caput deste artigo ser destinada ao pagamento dos profissionais do magistrio da educao bsica em efetivo exerccio. 1 A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios devero assegurar, no financiamento da educao bsica, a melhoria da qualidade de ensino, de forma a garantir padro mnimo definido nacionalmente. 2 O valor por aluno do ensino fundamental, no Fundo de cada Estado e do Distrito Federal, no poder ser inferior ao praticado no mbito do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio - FUNDEF, no ano anterior vigncia desta Emenda Constitucional. 3 O valor anual mnimo por aluno do ensino fundamental, no mbito do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao FUNDEB, no poder ser inferior ao valor mnimo fixado nacionalmente no ano anterior ao da vigncia desta Emenda Constitucional. 4 Para efeito de distribuio de recursos dos Fundos a que se refere o inciso I do caput deste artigo, levar-se- em conta a totalidade das matrculas no ensino fundamental e considerar-se- para a educao infantil, para o ensino mdio e para a educao de jovens e adultos 1/3 (um tero) das matrculas no primeiro ano, 2/3 (dois teros) no segundo ano e sua totalidade a partir do terceiro ano. 5 A porcentagem dos recursos deconstituio dos Fundos, conforme o inciso II do caput deste artigo, ser alcanada gradativamente nos primeiros 3 (trs) anos de vigncia dos Fundos, da seguinte forma: UNIMES VIRTUAL
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I. no caso dos impostos e transferncias constantes do inciso II do caput do art. 155; do inciso IV do caput do art. 158; e das alneas a e b do inciso I e do inciso II do caput do art. 159 da Constituio Federal: a) 16,66% (dezesseis inteiros e sessenta e seis centsimos por cento), no primeiro ano; b) 18,33% (dezoito inteiros e trinta e trs centsimos por cento), no segundo ano; c) 20% (vinte por cento), a partir do terceiro ano; II. no caso dos impostos e transferncias constantes dos incisos I e III do caput do art. 155; do inciso II do caput do art. 157; e dos incisos II e III do caput do art. 158 da Constituio Federal: a) 6,66% (seis inteiros e sessenta e seis centsimos por cento), no primeiro ano; b) 13,33% (treze inteiros e trinta e trs centsimos por cento), no segundo ano; c) 20% (vinte por cento), a partir do terceiro ano.(NR) 6 (Revogado). 7 (Revogado).(NR) Art. 3 Esta Emenda Constitucional entra em vigor na data de sua publicao, mantidos os efeitos do art. 60 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, conforme estabelecido pela Emenda Constitucional n 14, de 12 de setembro de 1996, at o incio da vigncia dos Fundos, nos termos desta Emenda Constitucional. Braslia, em 19 de dezembro de 2006. Mesa da Cmara dos Deputados Deputado Aldo Rebelo Presidente Deputado Jos Thomaz Non 1 Vice-Presidente UNIMES VIRTUAL
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Mesa do Senado Federal Senador Renan Calheiros Presidente Senador Tio Viana 1 Vice-Presidente

Deputado Ciro Nogueira 2 Vice-Presidente Deputado Inocncio Oliveira 1 Secretrio Deputado Nilton Capixaba 2 Secretrio Deputado Eduardo Gomes 3 Secretrio

Senador Antero Paes de Barros 2 Vice-Presidente Senador Efraim Morais 1 Secretrio Senador Joo Alberto Souza 2 Secretrio Senador Paulo Octvio 3 Secretrio Senador Eduardo Siqueira Campos 4 Secretrio

http://portal.mec.gov.br/seb/arquivos/pdf/Fundebef/emenfundeb1.pdf, acesso em 04/02/2007. Para ampliarmos nossa reflexo vejamos tambm a Medida Provisria N 339.

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Aula: 15 Temtica: Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional Os Princpios


importante lembrarmos que a legislao sofre alteraes ao longo do processo histrico. Assim, nesta aula, estamos disponibilizando o link do Ministrio da Educao com o texto integral da LDB n 9394/96 e as alteraes sofridas at o momento. http://portal.mec.gov.br/arquivos/pdf/ldb.pdf Fique sempre atento s atualizaes da lei. Nesta aula, vamos examinar o art.3 da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional que institui sobre os princpios os quais o ensino deve seguir:
Voc tambm pode acessar a LDB no banco de textos.

Art.3 - O ensino ser ministrado com base nos seguintes princpios: I. Igualdade de condio para o acesso e permanncia na escola; II. Liberdade de aprender, ensinar, pesquisar e divulgar a cultura, o pensamento, a arte e o saber; III. Pluralismo de idias e de concepes pedaggicas; IV. Respeito liberdade e apreo tolerncia; V. Coexistncia de instituies pblicas e privadas de ensino; VI. Gratuidade do ensino pblico em estabelecimentos oficiais; VII. Valorizao do profissional da educao escolar; VIII. Gesto democrtica do ensino pblico, na forma desta lei e da legislao dos sistemas de ensino; IX. Garantia de padro de qualidade; X. Valorizao da experincia extra-escolar; XI. Vinculao entre a educao escolar, o trabalho e as prticas sociais. Os princpios aqui explicitados na LDB, de fato, constituem matria constitucional (CF-Art. 206) e, para tanto a sua aplicao ao ensino ministrado nas escolas brasileiras norma. Garante-se que, quando oferecida sob a forma de ensino sistematizado, a educao esteja norteada por princpios bsicos que sustentam o mundo

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dos valores e as significaes da organizao escolar. Assim, os princpios devem ser entendidos como elementos presentes no dilogo pedaggico e na prtica de ensino de cada curso, de cada Escola, de cada Sistema de Ensino, de cada projeto educativo, de modo que o ser, o valer e o refletir sejam vividos como elementos integradores nas diferentes circunstncias da sala de aula. A igualdade de condies para o acesso e permanncia na escola vai alm de se proclamar que a educao direito de todos. exigncia que se definam parmetros de qualidade para a educao, que representem melhoria de resultados dos programas escolares e, especialmente, melhoria da eficincia dos sistemas de ensino. A liberdade de aprender, ensinar, pesquisar e divulgar a cultura, divulgar o pensamento, divulgar a arte e divulgar o saber , alm de mais uma vez se constituir em norma constitucional, princpio implcito do processo de uma aprendizagem com autonomia. Quanto ao pluralismo de idias e de concepes pedaggicas, significa que o espao escolar e o ensino nele ministrado devem estar em sintonia e ser vivenciados a partir do conceito de heterogeneidade cultural. O respeito liberdade e o apreo tolerncia so manifestaes avanadas da evoluo democrtica. O multiculturalismo vai sendo reconhecido na medida em que se fortalecem por meio do reconhecimento e do respeito representatividade do nosso povo e os direitos civis das minorias. A coexistncia de instituies pblicas e privadas de ensino responde no apenas a exigncias de uma sociedade pluralista, mas tambm a dispositivos constitucionais que j estabelecem a co-responsabilizao do ensino ao Estado e iniciativa privada. Quanto gratuidade do ensino pblico em estabelecimentos oficiais, entende-se que o contribuinte quando paga seus impostos, paga a escola. A valorizao do profissional da educao escolar tema freqente em todas as discusses sobre educao, porm, como se trata de uma questo poltica, entende-se que cabe sociedade brasileira exigir que os representantes polticos estabeleam os mecanismos para a concretizao deste princpio por meio de legislao. Vale ressaltar que a gesto democrtica do ensino pblico tem sido um desafio para muitos educadores. Entende-se que a gesto da educao seja pblica ou privada, s pode se dar de forma democrtica j que pressupe o conceito de construo da cidadania, que inclui a autonomia, a participao, a construo comUNIMES VIRTUAL
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partilhada dos nveis de deciso e um posicionamento crtico em relao idia de subalternidade. Nada tem a ver com o modelo burocrtico tradicional, tecnicista e excludente de escola. Na gesto democrtica, a ideologia da burocracia, que tem como eixo a hierarquia autoritria, substituda pela vontade comum, pela construo coletiva de um projeto poltico-pedaggico que cria a identidade da escola e que tem em todos os participantes a representatividade na execuo, no acompanhamento e na avaliao desse mesmo projeto. No se pode falar em qualidade da educao sem que faamos uma vinculao entre educao escolar, trabalho e prticas sociais. Assim, o currculo escolar o espao para esta concretizao, o que significa uma urgente transformao da nossa pedagogia. O texto legal prope um ensino ativo, enriquecido pelo dinamismo interno do trabalhar e fecundado pelas vibraes transformadoras das prticas sociais. Esta nossa aula foi um pouco mais longa. No entanto, no poderamos partir os princpios aqui trabalhados.

Para reflexo: Foi assegurada a compreenso destes princpios da LDB? Entre o que prope a Lei e a nossa realidade, h uma sintonia? As questes tratadas dizem respeito nossa vida real? Somos afetados por elas? Que sugestes voc pode apresentar para o debate?

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Aula: 16
Temtica: LDB Da Organizao da Educao Nacional: Dos Nveis e Modalidades de Educao e Ensino
Por meio de uma retrospectiva histrica das Leis de Diretrizes e Bases da Educao do Brasil, vamos perceber que a expresso Educao Bsica recente. Na primeira LDB, a Lei n 4.024/61, as expresses referiam-se educao de grau primrio e educao de grau mdio ou ensino primrio e mdio. Na dcada de setenta, a reestruturao da educao resultou em uma organizao em dois nveis, o ensino de 1 e 2 graus (Lei 5692/71), com uma subdiviso interna diferente daquela da legislao anterior. A expresso Educao Bsica comea a ser incorporada ao discurso da poltica educacional a partir dos anos de 1980. Na realidade, o contexto histrico do momento j apontava para a necessidade da universalizao da educao bsica, inclusive com observaes em documentos oficiais. bem verdade que a educao bsica ento proposta se restringia [...] a possibilitar a leitura, a escrita e compreenso da lngua nacional, o domnio dos smbolos e operaes matemticas bsicas, bem como o domnio dos cdigos sociais [...]. Com a Constituio de 1988, desaparecem as expresses ensino de 1 grau e ensino de 2 grau, sendo, substitudas pelas denominaes, ensino fundamental, ensino mdio, creche e pr-escola. Hoje, as novas formas de se nomear a educao bsica j foram assimiladas pelo sistema educacional, mas at a aprovao da nova LDB (Lei 9394/96), conviveram as nomenclaturas da lei anterior e do texto constitucional. Na educao bsica, devem ser construdos alguns importantes alicerces da formao humana. Fazem parte de suas finalidades o desenvolvimento do educando, visando assegurar a formao comum necessria ao exerccio da cidadania e ao desenvolvimento de meios para progredir no trabalho e em estudos posteriores. Para a apreciao do tema da educao bsica na Lei n 9.394/96, entende-se que algumas observaes sejam feitas. O Ttulo V trata: Dos Nveis e Modalidades de Educao e Ensino, compreendendo desdobramentos assim expressos: UNIMES VIRTUAL
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Captulo
I Da Composio dos Nveis Escolares II Da Educao Bsica

Seo

Artigo(s)
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I Das Disposies Gerais II Da Educao Infantil III Do Ensino Fundamental IV Do Ensino Mdio V Da Educao de Jovem e Adultos

22 a 28 29 a 31 32 a 43 35 a 36 37 a 38 39 a 42 43 a 57 58 a 60

III Da Educao Profissional IV Da Educao Superior V Da Educao Especial

O quadro acima nos permite uma visualizao de como est estabelecida a educao bsica, como um nvel composto de subnveis. No entanto, estudiosos apontam alguns problemas, quando se v, por exemplo que a educao de jovens e adultos, por princpio uma modalidade, est localizada na educao bsica, enquanto que a educao profissional encontra-se fora dela, sendo ambas constitudas em modalidades de ensino, no que concordamos, j que as modalidades se referem a formas de educao que podem estas presentes em um ou mais nveis de ensino. o caso da educao especial, em que os portadores de necessidades especiais podem estar inseridos desde a educao infantil a at o ensino superior, necessitando apenas de uma modalidade especial de atendimento. No caso da educao de jovens e adultos, esta modalidade insere-se no ensino fundamental e no ensino mdio, e no na educao infantil ou no ensino superior. A educao profissional, por sua vez, pode se localizar no ensino fundamental, no ensino mdio, no ensino superior e at mesmo para no escolarizados, o que no deixa ainda de se tratar de educao. Estas consideraes revelam que a LDB tem apresentado nestes aspectos uma certa confuso e tem produzido interpretaes dbias.

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Aula: 17 Temtica: LDB Da Organizao Bsica Nacional

No Ttulo IV da LDB vamos nos deparar com as responsabilidades que a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios tm com a questo da educao. Na realidade, o que ocorre que, em regime de colaborao, essas instncias tm atribuies e competncias especficas, cabendo explicitamente Unio:
[...] a coordenao da poltica educacional, articulando os diferentes nveis e sistemas e exercendo funo normativa, redistributiva e supletiva em relao s demais instncias educacionais.

Voc tem o texto da lei, acompanhe conosco esta reflexo! Neste mesmo Ttulo IV, o Artigo 9 vai explicitar mais ainda as incumbncias da Unio, por meio dos incisos de I ao IX, sendo que o primeiro pargrafo aqui constante trata do Conselho Nacional de Educao, criado por lei, estabelecendo que o mesmo ter funes normativas e de superviso e atividade permanente. As incumbncias dos Estados esto explicitadas no Artigo 10 da lei. Repare que no texto da Lei 9394/96, o Pargrafo nico que consta desse artigo se refere s competncias do Distrito Federal que, conforme o texto, so as referentes aos Estados e Municpios. no Artigo 11 que voc vai encontrar as incumbncias dos Municpios. A lei possibilita aos municpios a criao de seus prprios sistemas de ensino ou por se integrarem ao sistema estadual de ensino ou ainda, compor com ele um sistema nico de educao bsica. Os municpios esto aqui considerados muito especialmente em decorrncia da nossa Constituio Federal. Voc sabia que esta nossa constituio tambm chamada de Constituio Municipalista? Na realidade, nela os municpios foram reconhecidos como entidades federativas, o que nunca antes havia acontecido no Brasil.
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O que voc pensa a este respeito? Lembre-se sempre de que a legislao para ser consultada, portanto tenha sempre em mos a LDB como educador.

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Na seqncia deste mesmo Ttulo IV, nos Artigos 12 e 13, respectivamente, vamos nos deparar com as responsabilidades e incumbncias das escolas e dos professores. Agora chegou bem perto de ns. VOC TEM O TEXTO DA LEI, ACOMPANHE CONOSCO! Do Artigo 12, queremos destacar a incumbncia das escolas para: [...] elaborar e executar sua proposta pedaggica. J estudamos sobre a importncia das nossas escolas terem bem definida a sua Proposta Pedaggica. ela que d a identidade escola, ela que, construda coletivamente com os alunos, com os pais, com os professores, com os funcionrios, estimula a participao de toda a comunidade escolar. Especialmente nas escolas pblicas, essa participao fundamental! Neste mesmo artigo, a lei prev que cabe s escolas: [...] articular-se com as famlias e a comunidade, criando processos de integrao da sociedade local com a escola.
Para refletirmos: Se voc j est atuando no magistrio, como se d esse processo na sua escola? Ser que existem escolas sem Proposta Pedaggica?

fundamental que compreendamos que a ESCOLA parte da sociedade e que no pode e no deve isolar-se entre muros. Embora possa parecer um tanto burocrtico, veja como importante participarmos da elaborao da Proposta Pedaggica da Escola se temos de elaborar e cumprir um plano de trabalho, segundo essa proposta.

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Aula: 18 Temtica: LDB - Da Organizao Bsica Nacional Sistemas de Ensino - e fins da Educao Infantil
Para terminar este Ttulo IV, vamos aos Artigos 15 a 18 para tratar de Sistemas de Ensino, e aos Artigos 19 e 20 para tratar da categorizao das Instituies. Composio dos sistemas de ensino federal, estaduais e municipais. No quadro a seguir, vamos tentar facilitar nosso entendimento:
Sistemas de Ensino rgos Instituies de Ensino Nvel Superior Federal Federais Privadas e Federais Nvel Mdio Federais Ensino Educao Fundamental Infantil Federais Federais

Estadual/ Distrito Federal Municipais

Estaduais

Estaduais e Estaduais e Estaduais e Municipais Privadas Privadas

Estaduais

Municipais

Municipais Municipais

Municipais e Privadas

Assim: 1. O Sistema de Ensino Federal constitudo de rgos federais e tem sob sua esfera as instituies de ensino de nvel superior federais e privadas e no nvel mdio, no ensino fundamental e na educao infantil as instituies federais. 2. J as instituies de ensino de nvel superior, estaduais e municipais, as de nvel mdio estaduais e privadas, as de ensino fundamental estaduais e privadas e as estaduais de educao infantil esto sob a esfera dos Sistemas Estaduais de Ensino que tm seus prprios rgos estaduais. 3. Os Sistemas Municipais de Ensino so constitudos por rgos municipais e tm sob a sua esfera as instituies municipais de nvel mdio, as municipais de ensino fundamental e as de educao infantil municipais e privadas. UNIMES VIRTUAL
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A questo da descentralizao do Sistema de Ensino tem provocado muita discordncia entre os educadores. Para que voc possa se inteirar mais desta discusso, faa uma busca de um artigo que trate desta questo e socialize conosco. Agora vamos elucidar o que a LDB traz sobre a Educao Infantil. Na LDB Lei 9394/96 tm poucos artigos que tratam da Educao Infantil. Vamos encontrar seus fins na Seo II, do Captulo II que trata da Educao Bsica e que pertence ao Ttulo V que se refere aos Nveis e Modalidades de Educao e Ensino. No Artigo 29 da Lei, a Educao Infantil, considerada como primeira etapa da Educao Bsica, tem como finalidade o desenvolvimento integral da criana at seis anos de idade, em seu aspecto fsico, psicolgico, intelectual e social, em complementao ao da famlia e da comunidade. Trata ainda, no Artigo 30, das instituies onde ser desenvolvida essa educao, ou seja, nas creches que, necessariamente, no precisam ter esta denominao, e que atendero as crianas at trs anos de idade, e as pr-escolas que atendero as crianas de quatro a seis anos de idade. O Parecer CNE/CEB N 18/2005 que trata das orientaes para a matrcula das crianas de seis anos no Ensino Fundamental destaca a relevncia de se assegurar a oferta e a qualidade da Educao Infantil com a preservao da sua identidade pedaggica e da nova nomenclatura com as respectivas faixas etrias. Com base no parecer acima e a conseqente antecipao da obrigatoriedade da matrcula no ensino fundamental aos seis anos de idade, h, como cita a resoluo n 3 de 03 de agosto de 2005 (em anexo), uma mudana da faixa etria prevista na pr-escola de 4 a 6 anos para 4 a 5 anos de idade. J no Artigo 31, a temtica abordada a avaliao na Educao Infantil que tem um carter de acompanhamento e de registro do desenvolvimento das crianas, sem o objetivo de promoo, mesmo para o acesso ao Ensino Fundamental. O princpio aqui contido de que todas as crianas so capazes de aprender, cada qual em seu prprio ritmo, e essa a relevncia que nos interessa como educadores.

Voc j pensou em pesquisar se o atendimento s crianas na Educao Infantil atende a todos na sua cidade? H falta de vagas nas creches e nas escolas pblicas? Comece a pesquisar!!!

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Vale aqui um comentrio! Embora muitos apontem a incluso da Educao Infantil como parte da Educao Bsica, o que efetivamente julgamos correto, temos que ressaltar que esta vontade no se manifesta com a nfase que gostaramos de que a lei expressasse. Se formos estabelecer uma relao com o Ttulo III DO DIREITO EDUCAO E DO DEVER DE EDUCAR o dever do Estado (entendido aqui como Unio, Estados e Municpios) ficou restrito apenas ao Ensino Fundamental. Leia atentamente o Artigo 4 e, em especial os Incisos I e IV. Art. 4 O dever do Estado com a educao escolar pblica ser efetivado mediante a garantia de: I. ensino fundamental, obrigatrio e gratuito, inclusive para os que a ele no tiveram acesso na idade prpria;[...] IV. atendimento gratuito em creches e pr-escolas s crianas de zero a seis anos de idade;[...] Para saber mais leia a Resoluo CNE/CEB N 03/2005. CONSELHO NACIONAL DE EDUCAO CMARA DE EDUCAO BSICA RESOLUO N 3, DE 3 DE AGOSTO DE 2005 Define normas nacionais para a ampliao do Ensino Fundamental para nove anos de durao. O presidente da Cmara de Educao Bsica do Conselho Nacional de Educao, no uso de suas atribuies legais de conformidade com o disposto na alnea c do Artigo 9 da Lei n 4024/61, com a redao dada pela Lei n 9131/95, bem com no Artigo 90, no 1 do artigo 8 e no 1 do Artigo 9 da Lei 9.394/96 e com fundamento no Parecer CNE/CEB n 6/2005, homologado por despacho do Senhor Ministro da Educao, publicado no DOU de 14 de julho de 2005, resolve: Artigo 1 - A antecipao da obrigatoriedade de matrcula no Ensino Fundamental aos seis anos de idade implica na ampliao da durao do Ensino Fundamental para nove anos. Artigo 2 - A organizao do Ensino Fundamental de 9 (nove) anos e da Educao Infantil adotar a seguinte nomenclatura: UNIMES VIRTUAL
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Etapa de ensino Faixa etria prevista Educao Infantil at 5 anos de idade Creche at 3 anos de idade Pr-escola 4 e 5 anos de idade Ensino Fundamental at 14 anos de idade Anos iniciais de 6 a 10 anos de idade Anos finais de 11 a 14 anos de idade

Durao

9 anos 5 anos 4 anos

Artigo 3 - Esta Resoluo entrar em vigor na data de sua publicao, revogadas as disposies em contrrio. CESAR CALLEGARI Presidente da Cmara de Educao Bsica

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Aula: 19 Temtica: O Ensino Fundamental de 9 anos

A 11.274/2006 tornou obrigatria a matrcula das crianas de 6 (seis) anos de idade no Ensino Fundamental. Na realidade, por meio desta lei, o que se est regulamentando so as alteraes dos artigos 29, 30, 32 e 87 da Lei no 9.394, de 20 de dezembro de 1996, que estabelece as diretrizes e bases da educao nacional, dispondo sobre a durao de 9 (nove) anos para o ensino fundamental, com matrcula obrigatria a partir dos 6 (seis) anos de idade. Pela prpria lei, o cumprimento da obrigatoriedade da matrcula deve se dar at o ano de 2010 e, portanto a implantao j est em curso. A ampliao da escolaridade no Ensino Fundamental antiga no campo das polticas pblicas de educao, especialmente no Brasil que tem apenas nesse nvel de ensino a obrigatoriedade. No entanto, tal medida envolve a reelaborao do projeto poltico pedaggico da escola e a reflexo do que representa esse novo ensino fundamental e a educao infantil, no se tratando de uma medida tcnica. Outro fator a ser considerado o de que com a possibilidade do estabelecimento de Sistemas de Ensino pelos municpios, estes tm que assumir a responsabilidade pela democratizao desse debate, envolvendo os segmentos interessados e considerando questes como a dos recursos financeiros, materiais e humanos disponveis a fim de que o plano adotado garanta as condies pedaggicas e administrativas bem como acompanhamento e avaliao desse processo. Na aula anterior, voc tem para sua leitura a Resoluo N 3/2005, do Conselho Nacional de Educao que define as normas nacionais para a ampliao do Ensino Fundamental para nove anos de durao. Tem ainda as orientaes para a matrcula das crianas de 6 (seis) anos de idade no Ensino Fundamental obrigatrio, em atendimento Lei federal 11.274/2006 e por meio do Parecer CNE/CEB N: 18/2005. Embora a Lei Federal 11.274/2006 tenha sido promulgada recentemente alguns municpios e estados j haviam estendido a obrigatoriedade escolar, a partir dos 6 anos, passando o ensino fundamental a ter um ano a mais de durao. Minas Gerais, por exemplo, em 2004, instituiu o ensino fundamental de 9 anos, incluindo as crianas de 6 anos de idade. J h UNIMES VIRTUAL
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pesquisas em andamento com vistas a uma anlise sobre esta medida e identificando as condies que possibilitaram sua emergncia e as conseqncias de sua implementao para o ensino fundamental e para a educao infantil. relevante, ainda, discutir os efeitos de uma poltica em suas interaes com outras polticas para que no se endossem apenas os efeitos positivos mais aparentes ou s crticas at ento levantadas sobre esta poltica. Convidamos voc a refletir conosco sobre estas questes!

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Aula: 20 Temtica: LDB - Objetivos do Ensino Mdio

Na nossa aula de hoje, vamos trabalhar os objetivos do Ensino Mdio estabelecidos na LDB. Quais so eles? So objetivos do Ensino Mdio: A consolidao e o aprofundamento dos conhecimentos adquiridos no ensino fundamental, possibilitando o prosseguimento de estudos; A preparao bsica para o trabalho e a cidadania do educando, para continuar aprendendo, de modo a ser capaz de se adaptar com flexibilidade a novas condies de ocupao ou aperfeioamento posteriores; O aprimoramento do educando como pessoa humana, incluindo a formao tica e o desenvolvimento da autonomia intelectual e do pensamento crtico; A compreenso dos fundamentos cientfico-tecnolgicos dos processos produtivos, relacionando a teoria com a prtica, no ensino de cada disciplina. O Ensino Mdio a etapa final da Educao Bsica, voc se recorda? A Educao Bsica formada pela Educao Infantil, Ensino Fundamental e Ensino Mdio. Vale aqui tambm um comentrio! Embora muitos apontem a incluso do Ensino Mdio como parte da Educao Bsica, o que efetivamente julgamos correto, temos que ressaltar que esta vontade no se manifesta com a nfase que gostaramos de que a lei expressasse. Se formos estabelecer uma relao com o Ttulo II DO DIREITO EDUUNIMES VIRTUAL
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CAO E DO DEVER DE EDUCAR o dever do Estado (entendido aqui como Unio, Estados e Municpios) ficou restrito apenas ao Ensino Fundamental. Leia atentamente o Artigo 4 e, em especial, o Inciso II. O dever do Estado com a educao escolar pblica ser efetivado mediante a garantia de: II. progressiva extenso da obrigatoriedade e gratuidade ao ensino mdio; Assim como na Educao Infantil, no Ensino Mdio no h a obrigatoriedade de atendimento por parte do Estado.

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Aula: 21 Temtica: LDB Educao Profissional

Na aula de hoje abordaremos a questo da educao profissional. A educao profissional, integrada s diferentes formas de educao, ao trabalho, cincia e tecnologia, conduz ao permanente desenvolvimento de aptides para a vida produtiva. Esse texto o inicial do Captulo III, do Ttulo V, que trata da Educao Profissional. Entendemos que vale ressaltar alguns aspectos: A Educao Profissional como possibilidade para alunos ou egressos do Ensino Fundamental, Mdio e Superior; Os diplomas de cursos de educao profissional de nvel mdio, quando registrados, tero validade nacional; As escolas tcnicas e profissionais, alm dos seus cursos regulares, oferecero cursos especiais, abertos comunidade, condicionada a matrcula capacidade de aproveitamento e no necessariamente ao nvel de escolaridade. A Educao Profissional, assim como o Ensino Mdio, tm sido alvo de controvrsias no Brasil. Estamos anexando nesta aula o Decreto Federal N 5154/2004, para que voc possa compreender como est hoje regulamentada a Educao Profissional. Na realidade, este decreto revogou o Decreto no 2.208/97 que regulamentava de outra forma a Educao Profissional. DECRETO N 5.154, DE 23 DE JULHO DE 2004. Assunto: Regulamenta o 2 do art. 36 e os arts. 39 a 41 da Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996, que estabelece as diretrizes e bases da educao nacional, e d outras providncias. UNIMES VIRTUAL
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O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso da atribuio que lhe confere o art. 84, inciso IV, da Constituio, D E C R E T A: Art. 1 - A educao profissional, prevista no art. 39 da Lei no 9.394, de 20 de dezembro de 1996 (Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional), observadas as diretrizes curriculares nacionais definidas pelo Conselho Nacional de Educao, ser desenvolvida por meio de cursos e programas de: I - formao inicial e continuada de trabalhadores; II - educao profissional tcnica de nvel mdio; e III - educao profissional tecnolgica de graduao e de ps-graduao. Art. 2 - A educao profissional observar as seguintes premissas: I - organizao, por reas profissionais, em funo da estrutura scio-ocupacional e tecnolgica; II - articulao de esforos das reas da educao, do trabalho e emprego, e da cincia e tecnologia. Art. 3 - Os cursos e programas de formao inicial e continuada de trabalhadores, referidos no inciso I do art. 1o, includos a capacitao, o aperfeioamento, a especializao e a atualizao, em todos os nveis de escolaridade, podero ser ofertados segundo itinerrios formativos, objetivando o desenvolvimento de aptides para a vida produtiva e social. 1 - Para fins do disposto no caput considera-se itinerrio formativo o conjunto de etapas que compem a organizao da educao profissional em uma determinada rea, possibilitando o aproveitamento contnuo e articulado dos estudos. 2 - Os cursos mencionados no caput articular-se-o, preferencialmente, com os cursos de educao de jovens e adultos, objetivando a qualificao para o trabalho e a elevao do nvel de escolaridade do trabalhador, o qual, aps a concluso com aproveitamento dos referidos cursos, far jus a certificados de formao inicial ou continuada para o trabalho. Art. 4- A educao profissional tcnica de nvel mdio, nos termos dispostos no 2o do art. 36, art. 40 e pargrafo nico do art. 41 da Lei no 9.394, de 1996, ser desenvolvida de forma articulada com o ensino mdio, observados:

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I - os objetivos contidos nas diretrizes curriculares nacionais definidas pelo Conselho Nacional de Educao; II - as normas complementares dos respectivos sistemas de ensino; e III - as exigncias de cada instituio de ensino, nos termos de seu projeto pedaggico. 1 - A articulao entre a educao profissional tcnica de nvel mdio e o ensino mdio dar-se- de forma: I - integrada, oferecida somente a quem j tenha concludo o ensino fundamental, sendo o curso planejado de modo a conduzir o aluno habilitao profissional tcnica de nvel mdio, na mesma instituio de ensino, contando com matrcula nica para cada aluno; II - concomitante, oferecida somente a quem j tenha concludo o ensino fundamental ou esteja cursando o ensino mdio, na qual a complementaridade entre a educao profissional tcnica de nvel mdio e o ensino mdio pressupe a existncia de matrculas distintas para cada curso, podendo ocorrer: a) na mesma instituio de ensino, aproveitando-se as oportunidades educacionais disponveis; b) em instituies de ensino distintas, aproveitando-se as oportunidades educacionais disponveis; ou c) em instituies de ensino distintas, mediante convnios de intercomplementaridade, visando o planejamento e o desenvolvimento de projetos pedaggicos unificados; III - subseqente, oferecida somente a quem j tenha concludo o ensino mdio. 2o - Na hiptese prevista no inciso I do 1o, a instituio de ensino dever, observados o inciso I do art. 24 da Lei no 9.394, de 1996, e as diretrizes curriculares nacionais para a educao profissional tcnica de nvel mdio, ampliar a carga horria total do curso, a fim de assegurar, simultaneamente, o cumprimento das finalidades estabelecidas para a formao geral e as condies de preparao para o exerccio de profisses tcnicas. Art. 5 - Os cursos de educao profissional tecnolgica de graduao e ps graduao organizar-se-o, no que concerne aos objetivos, caractersticas e durao, de acordo com as diretrizes curriculares nacionais definidas pelo Conselho Nacional de Educao. UNIMES VIRTUAL
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Art. 6o - Os cursos e programas de educao profissional tcnica de nvel mdio e os cursos de educao profissional tecnolgica de graduao, quando estruturados e organizados em etapas com terminalidade, incluiro sadas intermedirias, que possibilitaro a obteno de certificados de qualificao para o trabalho aps sua concluso com aproveitamento. 1 - Para fins do disposto no caput considera-se etapa com terminalidade a concluso intermediria de cursos de educao profissional tcnica de nvel mdio ou de cursos de educao profissional tecnolgica de graduao, que caracterize uma qualificao para o trabalho, claramente definida e com identidade prpria. 2o - As etapas com terminalidade devero estar articuladas entre si, compondo os itinerrios formativos e os respectivos perfis profissionais de concluso. Art. 7 - Os cursos de educao profissional tcnica de nvel mdio e os cursos de educao profissional tecnolgica de graduao conduzem diplomao aps sua concluso com aproveitamento. Pargrafo nico. Para a obteno do diploma de tcnico de nvel mdio, o aluno dever concluir seus estudos de educao profissional tcnica de nvel mdio e de ensino mdio. Art. 8 - Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao. Art. 9 - Revoga-se o Decreto no 2.208, de 17 de abril de 1997. Braslia, 23 de julho de 2004; 183 da Independncia e 116 da Repblica. LUIZ INCIO LULA DA SILVA

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Aula: 22 Temtica: LDB - Organizao da Educao Profissional


Vamos tratar de modo bastante simples como se organiza a Educao Profissional no Brasil: So trs nveis: Bsico: Qualificao e requalificao independente de escolarizao prvia Condicionada capacidade de aproveitamento Crditos de Qualificao Profissional Tcnico: Habilitao Profissional Integrada ou no ao Ensino Mdio Concomitante ou posterior ao Ensino Mdio Avaliao de conhecimentos e certificao de competncias Tecnolgico: Nvel Superior Para egressos do Ensino Mdio e Tcnico Quadro de Apoio Legal s atividades de Educao Profissional LDB: Lei Federal n 9.394/96 Decreto Federal N 5.154/2004 Resoluo CNE/CEB N 04/99 Indicao CEE 08/2000, no Estado de So Paulo http://www.presidencia.gov.br/ccivil_03/Leis/L9394.htm http://portal.mec.gov.br/ UNIMES VIRTUAL
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Aula: 23 Temtica: LDB Dos Profissionais da Educao

Nesta aula, falaremos sobre o que a LDB diz dos profissionais da educao, que somos ns. A Lei n 9.394/96 dedica um ttulo aos profissionais da educao (Ttulo VI, Art. 61 a 67), indicando as universidades ou instituies superiores de educao como o espao privilegiado da formao de profissionais para a educao bsica. Assim previsto, podemos afirmar que a nossa legislao, no que se refere formao dos profissionais da educao, est em sintonia com as tendncias contemporneas, que prevem a formao desses profissionais do magistrio por meio do nvel superior. A LDB, orientada por esse princpio, define que a formao dos profissionais da educao bsica dever fazer-se em nvel superior, sendo admitida como formao mnima para o exerccio do magistrio na educao infantil e nas quatro primeiras sries do ensino fundamental, a oferecida em nvel mdio, na modalidade Normal. Contudo, um prazo mximo de dez anos foi admitido para que os professores tenham essa formao, aps o qual somente sero admitidos professores habilitados em nvel superior ou formados por treinamento em servio. O Conselho Nacional de Educao (CNE) discutiu e elaborou diversos pareceres, resolues e diretrizes sobre o tema. Esses dispositivos legais tm recebido crticas das associaes de educadores, especialmente a Resoluo 02/97, que:
dispe sobre os programas especiais de formao pedaggica de docentes para as disciplinas do currculo do ensino fundamental, do ensino mdio e da educao profissional em nvel mdio, do Parecer n53/99, que estabelece as Diretrizes Gerais para os Institutos Superiores de Educao e do Parecer 01/99 que, estabelece as Diretrizes Curriculares Nacionais para a formao de professores na modalidade normal em nvel mdio.

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Na realidade, as crticas decorrem da distino que se faz entre universidades de ensino e universidades de pesquisa, instituindo-se a uma concepo de formao de professores apenas de carter tcnico-profissionalizante, excluindo-se o valor da pesquisa inseparvel da formao de professores. A proposta de formao de especialistas, no curso de pedagogia, separada da formao de professores tem causado, no mbito dos diferentes foros dos educadores, muitos conflitos. Tal medida, percebida como uma retomada as j superadas habilitaes, os especialistas, contraria a caminhada j realizada, a produo terica da rea e a prpria LDB, ao estabelecer a experincia docente como pr-requisito para o exerccio das demais funes do magistrio. No bastassem estas questes, um grande desafio a ser superado no Brasil, a situao dos professores leigos no sequer tocada na lei e nossos dados revelam que eles so em grande nmero e, portanto, no se pode ignorar esta situao. Veja abaixo as Diretrizes Curriculares Nacionais para o Curso de Pedagogia: CONSELHO NACIONAL DE EDUCAO CMARA DE EDUCAO SUPERIOR Resoluo CNE/CES n 1, de 15 de maio de 2006 Institui Diretrizes Curriculares Nacionais para o Curso de Graduao em Pedagogia, licenciatura. O Presidente do Conselho Nacional de Educao, no uso de suas atribuies legais e tendo em vista o disposto no art. 9- , 2- , alnea e da Lei n 4.024, de 20 de dezembro de 1961, com a redao dada pela Lei n 9.131, de 25 de novembro de 1995, no art. 62 da Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996, e com fundamento no Parecer CNE/CP n 5/2005, incluindo a emenda retificativa constante do Parecer CNE/CP n 3/2006, homologados pelo Senhor Ministro de Estado da Educao, respectivamente, conforme despachos publicados no DOU de 15 de maio de 2006 e no DOU de 11 de abril de 2006, resolve: Art. 1- A presente Resoluo institui Diretrizes Curriculares Nacionais para o Curso de Graduao em Pedagogia, licenciatura, definindo princpios, condies de ensino e de aprendizagem, procedimentos a serem observados em seu planejamento e avaliao, pelos rgos dos sistemas UNIMES VIRTUAL
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de ensino e pelas instituies de educao superior do pas, nos termos explicitados nos Pareceres CNE/CP nos 5/2005 e 3/2006. Art. 2- As Diretrizes Curriculares para o curso de Pedagogia aplicam-se formao inicial para o exerccio da docncia na Educao Infantil e nos anos iniciais do Ensino Fundamental, nos cursos de Ensino Mdio, na modalidade Normal, e em cursos de Educao Profissional na rea de servios e apoio escolar, bem como em outras reas nas quais sejam previstos conhecimentos pedaggicos. 1- Compreende-se a docncia como ao educativa e processo pedaggico metdico e intencional, construdo em relaes sociais, tnicoraciais e produtivas, as quais influenciam conceitos, princpios e objetivos da Pedagogia, desenvolvendo-se na articulao entre conhecimentos cientficos e culturais, valores ticos e estticos inerentes a processos de aprendizagem, de socializao e de construo do conhecimento, no mbito do dilogo entre diferentes vises de mundo. 2- O curso de Pedagogia, por meio de estudos terico-prticos, investigao e reflexo crtica, propiciar: I - o planejamento, execuo e avaliao de atividades educativas; II - a aplicao ao campo da educao, de contribuies, entre outras, de conhecimentos como o filosfico, o histrico, o antropolgico, o ambiental-ecolgico, o psicolgico, o lingstico, o sociolgico, o poltico, o econmico, o cultural. Art. 3- O estudante de Pedagogia trabalhar com um repertrio de informaes e habilidades composto por pluralidade de conhecimentos tericos e prticos, cuja consolidao ser proporcionada no exerccio da profisso, fundamentando-se em princpios de interdisciplinaridade, contextualizao, democratizao, pertinncia e relevncia social, tica e sensibilidade afetiva e esttica. Pargrafo nico. Para a formao do licenciado em Pedagogia central: I - o conhecimento da escola como organizao complexa que tem a funo de promover a educao para e na cidadania; II - a pesquisa, a anlise e a aplicao dos resultados de investigaes de interesse da rea educacional; III - a participao na gesto de processos educativos e na organizao e funcionamento de sistemas e instituies de ensino. UNIMES VIRTUAL
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Art. 4- O curso de Licenciatura em Pedagogia destina-se formao de professores para exercer funes de magistrio na Educao Infantil e nos anos iniciais do Ensino Fundamental, nos cursos de Ensino Mdio, na modalidade Normal, de Educao Profissional na rea de servios e apoio escolar e em outras reas nas quais sejam previstos conhecimentos pedaggicos. Pargrafo nico. As atividades docentes tambm compreendem participao na organizao e gesto de sistemas e instituies de ensino, englobando: I - planejamento, execuo, coordenao, acompanhamento e avaliao de tarefas prprias do setor da Educao; II - planejamento, execuo, coordenao, acompanhamento e avaliao de projetos e experincias educativas no-escolares; III - produo e difuso do conhecimento cientfico-tecnolgico do campo educacional, em contextos escolares e no-escolares. Art. 5- O egresso do curso de Pedagogia dever estar apto a: I - atuar com tica e compromisso com vistas construo de uma sociedade justa, equnime, igualitria; II - compreender, cuidar e educar crianas de zero a cinco anos, de forma a contribuir, para o seu desenvolvimento nas dimenses, entre outras, fsica, psicolgica, intelectual, social; III - fortalecer o desenvolvimento e as aprendizagens de crianas do Ensino Fundamental, assim como daqueles que no tiveram oportunidade de escolarizao na idade prpria; IV - trabalhar, em espaos escolares e no-escolares, na promoo da aprendizagem de sujeitos em diferentes fases do desenvolvimento humano, em diversos nveis e modalidades do processo educativo; V - reconhecer e respeitar as manifestaes e necessidades fsicas, cognitivas, emocionais, afetivas dos educandos nas suas relaes individuais e coletivas; VI - ensinar Lngua Portuguesa, Matemtica, Cincias, Histria, Geografia, Artes, Educao Fsica, de forma interdisciplinar e adequada s diferentes fases do desenvolvimento humano; UNIMES VIRTUAL
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VII - relacionar as linguagens dos meios de comunicao educao, nos processos didtico-pedaggicos, demonstrando domnio das tecnologias de informao e comunicao adequadas ao desenvolvimento de aprendizagens significativas; VIII - promover e facilitar relaes de cooperao entre a instituio educativa, a famlia e a comunidade; IX - identificar problemas socioculturais e educacionais com postura investigativa, integrativa e propositiva em face de realidades complexas, com vistas a contribuir para superao de excluses sociais, tnico-raciais, econmicas, culturais, religiosas, polticas e outras; X - demonstrar conscincia da diversidade, respeitando as diferenas de natureza ambiental-ecolgica, tnico-racial, de gneros, faixas geracionais, classes sociais, religies, necessidades especiais, escolhas sexuais, entre outras; XI - desenvolver trabalho em equipe, estabelecendo dilogo entre a rea educacional e as demais reas do conhecimento; XII - participar da gesto das instituies contribuindo para elaborao, implementao, coordenao, acompanhamento e avaliao do projeto pedaggico; XIII - participar da gesto das instituies planejando, executando, acompanhando e avaliando projetos e programas educacionais, em ambientes escolares e no-escolares; XIV - realizar pesquisas que proporcionem conhecimentos, entre outros: sobre alunos e alunas e a realidade sociocultural em que estes desenvolvem suas experincias no-escolares; sobre processos de ensinar e de aprender, em diferentes meios ambiental-ecolgicos; sobre propostas curriculares; e sobre organizao do trabalho educativo e prticas pedaggicas; XV - utilizar, com propriedade, instrumentos prprios para construo de conhecimentos pedaggicos e cientficos; XVI - estudar, aplicar criticamente as diretrizes curriculares e outras determinaes legais que lhe caiba implantar, executar, avaliar e encaminhar o resultado de sua avaliao s instncias competentes. 1- No caso dos professores indgenas e de professores que venham a atuar em escolas indgenas, dada a particularidade das populaes com que trabalham e das situaes em que atuam, sem excluir o acima explicitado, devero: UNIMES VIRTUAL
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I - promover dilogo entre conhecimentos, valores, modos de vida, orientaes filosficas, polticas e religiosas prprias cultura do povo indgena junto a quem atuam e os provenientes da sociedade majoritria; II - atuar como agentes interculturais, com vistas valorizao e o estudo de temas indgenas relevantes. 2- As mesmas determinaes se aplicam formao de professores para escolas de remanescentes de quilombos ou que se caracterizem por receber populaes de etnias e culturas especficas. Art. 6- A estrutura do curso de Pedagogia, respeitadas a diversidade nacional e a autonomia pedaggica das instituies, constituir-se- de: I - um ncleo de estudos bsicos que, sem perder de vista a diversidade e a multiculturalidade da sociedade brasileira, por meio do estudo acurado da literatura pertinente e de realidades educacionais, assim como por meio de reflexo e aes crticas, articular: a) aplicao de princpios, concepes e critrios oriundos de diferentes reas do conhecimento, com pertinncia ao campo da Pedagogia, que contribuam para o desenvolvimento das pessoas, das organizaes e da sociedade; b) aplicao de princpios da gesto democrtica em espaos escolares e no-escolares; c) observao, anlise, planejamento, implementao e avaliao de processos educativos e de experincias educacionais, em ambientes escolares e no-escolares; d) utilizao de conhecimento multidimensional sobre o ser humano, em situaes de aprendizagem; e) aplicao, em prticas educativas, de conhecimentos de processos de desenvolvimento de crianas, adolescentes, jovens e adultos, nas dimenses fsica, cognitiva, afetiva, esttica, cultural, ldica, artstica, tica e biossocial; f) realizao de diagnstico sobre necessidades e aspiraes dos diferentes segmentos da sociedade, relativamente educao, sendo capaz de identificar diferentes foras e interesses, de captar contradies e de consider-lo nos planos pedaggico e de ensino-aprendizagem, no planejamento e na realizao de atividades educativas; UNIMES VIRTUAL
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g) planejamento, execuo e avaliao de experincias que considerem o contexto histrico e sociocultural do sistema educacional brasileiro, particularmente, no que diz respeito Educao Infantil, aos anos iniciais do Ensino Fundamental e formao de professores e de profissionais na rea de servio e apoio escolar; h) estudo da Didtica, de teorias e metodologias pedaggicas, de processos de organizao do trabalho docente; i) decodificao e utilizao de cdigos de diferentes linguagens utilizadas por crianas, alm do trabalho didtico com contedos, pertinentes aos primeiros anos de escolarizao, relativos Lngua Portuguesa, Matemtica, Cincias, Histria e Geografia, Artes, Educao Fsica; j) estudo das relaes entre educao e trabalho, diversidade cultural, cidadania, sustentabilidade, entre outras problemticas centrais da sociedade contempornea; k) ateno s questes atinentes tica, esttica e ludicidade, no contexto do exerccio profissional, em mbitos escolares e no-escolares, articulando o saber acadmico, a pesquisa, a extenso e a prtica educativa; l) estudo, aplicao e avaliao dos textos legais relativos organizao da educao nacional; II - um ncleo de aprofundamento e diversificao de estudos voltado s reas de atuao profissional priorizadas pelo projeto pedaggico das instituies e que, atendendo a diferentes demandas sociais, oportunizar, entre outras possibilidades: a) investigaes sobre processos educativos e gestoriais, em diferentes situaes institucionais: escolares, comunitrias, assistenciais, empresariais e outras; b) avaliao, criao e uso de textos, materiais didticos, procedimentos e processos de aprendizagem que contemplem a diversidade social e cultural da sociedade brasileira; c) estudo, anlise e avaliao de teorias da educao, a fim de elaborar propostas educacionais consistentes e inovadoras; III - um ncleo de estudos integradores que proporcionar enriquecimento curricular e compreende participao em: UNIMES VIRTUAL
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a) seminrios e estudos curriculares, em projetos de iniciao cientfica, monitoria e extenso, diretamente orientados pelo corpo docente da instituio de educao superior; b) atividades prticas, de modo a propiciar vivncias, nas mais diferentes reas do campo educacional, assegurando aprofundamentos e diversificao de estudos, experincias e utilizao de recursos pedaggicos; c) atividades de comunicao e expresso cultural. Art. 7- O curso de Licenciatura em Pedagogia ter a carga horria mnima de 3.200 horas de efetivo trabalho acadmico, assim distribudas: I - 2.800 horas dedicadas s atividades formativas como assistncia a aulas, realizao de seminrios, participao na realizao de pesquisas, consultas a bibliotecas e centros de documentao, visitas a instituies educacionais e culturais, atividades prticas de diferente natureza, participao em grupos cooperativos de estudos; II - 300 horas dedicadas ao Estgio Supervisionado prioritariamente em Educao Infantil e nos anos iniciais do Ensino Fundamental, contemplando tambm outras reas especficas, se for o caso, conforme o projeto pedaggico da instituio; III - 100 horas de atividades terico-prticas de aprofundamento em reas especficas de interesse dos alunos, por meio, da iniciao cientfica, da extenso e da monitoria. Art. 8- Nos termos do projeto pedaggico da instituio, a integralizao de estudos ser efetivada por meio de: I - disciplinas, seminrios e atividades de natureza predominantemente terica que faro a introduo e o aprofundamento de estudos, entre outros, sobre teorias educacionais, situando processos de aprender e ensinar historicamente e em diferentes realidades socioculturais e institucionais que proporcionem fundamentos para a prtica pedaggica, a orientao e apoio a estudantes, gesto e avaliao de projetos educacionais, de instituies e de polticas pblicas de Educao; II - prticas de docncia e gesto educacional que ensejem aos licenciandos a observao e acompanhamento, a participao no planejamento, na execuo e na avaliao de aprendizagens, do ensino ou de projetos pedaggicos, tanto em escolas como em outros ambientes educativos; UNIMES VIRTUAL
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III - atividades complementares envolvendo o planejamento e o desenvolvimento progressivo do Trabalho de Curso, atividades de monitoria, de iniciao cientfica e de extenso, diretamente orientadas por membro do corpo docente da instituio de educao superior decorrentes ou articuladas s disciplinas, reas de conhecimentos, seminrios, eventos cientfico-culturais, estudos curriculares, de modo a propiciar vivncias em algumas modalidades e experincias, entre outras, e opcionalmente, a educao de pessoas com necessidades especiais, a educao do campo, a educao indgena, a educao em remanescentes de quilombos, em organizaes no-governamentais, escolares e no-escolares pblicas e privadas; IV - estgio curricular a ser realizado, ao longo do curso, de modo a assegurar aos graduandos experincia de exerccio profissional, em ambientes escolares e no-escolares que ampliem e fortaleam atitudes ticas, conhecimentos e competncias: a) na Educao Infantil e nos anos iniciais do Ensino Fundamental, prioritariamente; b) nas disciplinas pedaggicas dos cursos de Ensino Mdio, na modalidade Normal; c) na Educao Profissional na rea de servios e de apoio escolar; d) na Educao de Jovens e Adultos; e) na participao em atividades da gesto de processos educativos, no planejamento, implementao, coordenao, acompanhamento e avaliao de atividades e projetos educativos; f) em reunies de formao pedaggica. Art. 9- Os cursos a serem criados em instituies de educao superior, com ou sem autonomia universitria e que visem Licenciatura para a docncia na Educao Infantil e nos anos iniciais do Ensino Fundamental, nos cursos de Ensino Mdio, na modalidade Normal, de Educao Profissional na rea de servios e apoio escolar e em outras reas nas quais sejam previstos conhecimentos pedaggicos, devero ser estruturados com base nesta Resoluo. Art. 10. As habilitaes em cursos de Pedagogia atualmente existentes entraro em regime de extino, a partir do perodo letivo seguinte publicao desta Resoluo. UNIMES VIRTUAL
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Art. 11. As instituies de educao superior que mantm cursos autorizados como Normal Superior e que pretenderem a transformao em curso de Pedagogia e as instituies que j oferecem cursos de Pedagogia devero elaborar novo projeto pedaggico, obedecendo ao contido nesta Resoluo. 1- O novo projeto pedaggico dever ser protocolado no rgo competente do respectivo sistema ensino, no prazo mximo de 1 (um) ano, a contar da data da publicao desta Resoluo. 2- O novo projeto pedaggico alcanar todos os alunos que iniciarem seu curso a partir do processo seletivo seguinte ao perodo letivo em que for implantado. 3- As instituies podero optar por introduzir alteraes decorrentes do novo projeto pedaggico para as turmas em andamento, respeitandose o interesse e direitos dos alunos matriculados. 4- As instituies podero optar por manter inalterado seu projeto pedaggico para as turmas em andamento, mantendo-se todas as caractersticas correspondentes ao estabelecido. Art. 12. Concluintes do curso de Pedagogia ou Normal Superior que, no regime das normas anteriores a esta Resoluo, tenham cursado uma das habilitaes, a saber, Educao Infantil ou anos iniciais do Ensino Fundamental, e que pretendam complementar seus estudos na rea no cursada podero faz-lo. 1- Os licenciados devero procurar preferencialmente a instituio na qual cursaram sua primeira formao. 2- As instituies que vierem a receber alunos na situao prevista neste artigo sero responsveis pela anlise da vida escolar dos interessados e pelo estabelecimento dos planos de estudos complementares, que abrangero, no mnimo, 400 horas. Art. 13. A implantao e a execuo destas diretrizes curriculares devero ser sistematicamente acompanhadas e avaliadas pelos rgos competentes. Art. 14. A Licenciatura em Pedagogia, nos termos dos Pareceres CNE/CP nos 5/2005 e 3/2006 e desta Resoluo, assegura a formao de profissionais da educao prevista no art. 64, em conformidade com o inciso VIII do art. 3- da Lei n 9.394/96. UNIMES VIRTUAL
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1- Esta formao profissional tambm poder ser realizada em cursos de ps-graduao, especialmente estruturados para este fim e abertos a todos os licenciados. 2- Os cursos de ps-graduao indicados no 1- deste artigo podero ser complementarmente disciplinados pelos respectivos sistemas de ensino, nos termos do pargrafo nico do art. 67 da Lei n 9.394/96. Art. 15. Esta Resoluo entra em vigor na data de sua publicao, ficando revogadas a Resoluo CFE n 2, de 12 de maio de 1969, e demais disposies em contrrio. EDSON DE OLIVEIRA NUNES Presidente do Conselho Nacional de Educao

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Aula: 24 Temtica: LDB Dos Recursos Financeiros

Embora muitos educadores no tenham grande conhecimento da questo dos recursos financeiros da educao, este um fator que deve merecer de todos os educadores muita ateno. no Ttulo VII da LDB, em dez artigos, que se encontra um dos pontos em que a educao bsica brasileira mais evoluiu nos ltimos trs anos: a dos recursos financeiros. H quatro tipos de fonte de recursos para a educao: a constitucional ampla (receita de impostos), a constitucional restrita (recursos vinculados, do tipo salrio-educao, cotas federal e estadual), a constitucional compensatria (incentivos fiscais) e as fontes alternativas (recursos diversos previstos em lei). A constitucional ampla foca a receita de impostos, decorrente dos tributos arrecadados em cada uma das esferas da administrao pblica. A Constituio Federal define, no Artigo 18, quais so as esferas da organizao poltico-administrativa do Pas: a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios.As transferncias constitucionais tambm esto definidas na Constituio Federal. A constitucional restrita assim denominada em razo da aplicao vinculada do salrio-educao. Esta uma contribuio social, criada em 1964, com o objetivo de suplementar as despesas pblicas com a educao elementar, cujo objetivo inicial foi o combate ao analfabetismo. A origem do salrio-educao encontra-se no desconto de 2.5% da folha de pagamento dos empregados, sendo que deste montante, 1% fica no INSS, rgo encarregado de arrecadar recursos. Outra fonte de recurso, a constitucional compensatria, constituda dos incentivos fiscais que, de fato, nada mais so do que mecanismos de amortizao de impostos (imposto de renda) ou de isenes fiscais, previstas em lei. O processo garante que pessoas fsicas ou pessoas jurdicas que financiem programas escolares ou bolsas de estudo, com recursos prprios, podem ter estas despesas abatidas do imposto de renda a pagar. Por ltimo, as fontes alternativas so aquelas oriundas de legislaes emergentes, como o caso dos impostos especiais que se criam para atender, em carter provisrio, certas situaes e que envolvem um aporte de recursos adicionais. UNIMES VIRTUAL
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Quando falamos de recursos temos que, obrigatoriamente, nos inteirarmos do que dispe o FUNDEB. Em aulas anteriores j tratamos do FUNDEB, veja especialmente a aula 24. Vale a pena lermos atentamente a Emenda Constitucional N 53 e a Medida Provisria N 339, para ampliarmos nossa reflexo. Ainda que de modo bastante simplificado tenhamos chamado a ateno quanto importncia de compreendermos quais so os recursos financeiros destinados educao, esta uma tarefa complexa. No entanto, como educadores, precisamos aprofundar este conhecimento, sem o qual no ser possvel fiscalizar os recursos pblicos destinados educao, desde a arrecadao at a aplicao. nosso dever de cidadania.

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Livro 1
Aulas 01, 02, 03

Site: Campus - Unimes Virtual Curso: Polticas Educacionais Livro: Livro 1 Impresso por: Ubaldo Ridney de Jesus Rizzaldo Junior (R_Emu R216) Data: quarta, 4 maio 2011, 12:36

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Sumrio
Estado Estado x Polticas Sociais Consenso de Washington Planejamento Planejamento tudo

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Estado

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Estado x Polticas Sociais

Polticas Sociais
Estado X Polticas Sociais As Polticas Sociais so compreendidas como responsabilidade do Estado quanto implementao e manuteno. So aes que determinam um padro de proteo social na redistribuio dos benefcios sociais, visando a diminuio das desigualdades estruturais produzidas pelo desenvolvimento social e econmico. Os trabalhos realizados por Simon Schwartzman e Elisa Pereira Reis, so muito interessantes e contm dados significativos sobre as polticas sociais do nosso pas. Vale a pena conferir! http://www.schwartzman.org.br/simon/pdf/exclusion.pdf http://www.schwartzman.org.br/simon/causasp_files/causasp8.htm

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Consenso de Washington

Consenso de Washington
Para compreender melhor o Consenso de Washington, clique no link abaixo: http://www.cefetsp.br/edu/eso/globalizacao/consenso.html

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Planejamento
Planejamento Estado X Poltica X Planejamento No Brasil, as desigualdades estruturais e a excluso social, econmica e poltica dos segmentos, no tem sido amenizadas pelas polticas pblicas implantadas. Ao pensarmos nas intervenes do Estado, conclumos que sempre h intencionalidade. As aes deveriam ser coerentes com o Projeto Poltico Pedaggico (PPP). Dessa forma, percebemos a importncia do planejamento.

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Planejamento tudo

Planejamento tudo!
Percebam a importncia de planejarmos as nossas aes.

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CONSENSO DE WASHINGTON

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CONSENSO DE WASHINGTON (Do livro: Para conhecer o Neoliberalismo, Joo Jos Negro, pg. 41-43, Publisher Brasil, 1998)

"Em 1989, no bojo do reaganismo e do tatcherismo mximas expresses do neoliberalismo em ao, reuniram-se em Washington, convocados pelo Institute for International Economics, entidade de carter privado, diversos economistas latino-americanos de perfil liberal, funcionrios do Fundo Monetrio Internacional (FMI), Banco Mundial e Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) e do governo norteamericano. O tema do encontro Latin Americ Adjustment: Howe Much has Happened?, visava a avaliar as reformas econmicas em curso no mbito da Amrica Latina. John Willianson, economista ingls e diretor do instituto promotor do encontro, foi quem alinhavou os dez pontos tidos como consensuais entre os participantes. E quem cunhou a expresso "Consenso de Washington", atravs da qual ficaram conhecidas as concluses daquele encontro, ao final resumidas nas seguintes regras universais:

1. Disciplina fiscal, atravs da qual o Estado deve limitar seus gastos arrecadao, eliminando o dficit pblico; 2. Focalizao dos gastos pblicos em educao, sade e infra-estrutura 3. Reforma tributria que amplie a base sobre a qual incide a carga tributrio, com maior peso nos impostos indiretos e menor progressividade nos impostos diretos 4. Liberalizao financeira, com o fim de restries que impeam instituies financeiras internacionais de atuar em igualdade com as nacionais e o afastamento do Estado do setor; 5. Taxa de cmbio competitiva; 6. Liberalizao do comrcio exterior, com reduo de alquotas de importao e estmulos exportao, visando a impulsionar a globalizao da economia; 7. Eliminao de restries ao capital externo, permitindo investimento direto estrangeiro; 8. Privatizao, com a venda de empresas estatais; 9. Desregulao, com reduo da legislao de controle do processo econmico e das relaes trabalhistas; 10. Propriedade intelectual.

Embora tivessem, em princpio, carter acadmico, as concluses do Consenso acabaram tornando-se o receiturio imposto por agncias internacionais para a concesso de crditos: os pases que quisessem emprstimos do FMI, por exemplo, deveriam adequar suas economias s novas regras. Para garantir e "auxiliar" no processo das chamadas reformas estruturais....., o FMI e as demais agncias do governo norteamericano ou multilaterais incrementaram a monitorao novo nome da velha ingerncia nos assuntos internos das alteraes "modernizadoras". Em sntese, possvel afirmar que o Consenso de Washington faz parte do conjunto de reformas neoliberais que apesar de prticas distintas nos diferentes pases, est centrado doutrinariamente na desregulamentao dos mercados, abertura comercial e financeira e reduo do tamanho e papel do Estado. E, conforme o ex-embaixador Paulo Nogueira Batista, "apresentado como frmula de modernizao, o modelo de economia de mercado preconizado no consenso de Washington constitui, na realidade, uma receita de regresso a um padro econmico pr-industrial caracterizado por empresas de pequeno porte e fornecedoras de produtos mais ou menos homogneos. O modelo o proposto por Adam Smith e referendado com ligeiros retoques por David Ricardo faz dois sculos. Algo que a Inglaterra, pioneira da Revoluo Industrial, pregaria para uso das demais naes mas que ela mesma no seguiria risca. No Consenso de Washington prega-se tambm uma economia de mercado que os prprios Estados Unidos tampouco praticaram ou praticam (...). O modelo ortodoxo de laissez-faire, de reduo do Estado funo estrita de manuteno da lei e da ordem da santidade dos contratos e da propriedade privada dos meios de produo poderia ser vlido no mundo de Adam Smith e David Ricardo, em mercados atomizados de pequenas e mdias empresas gerenciadas por seus proprietrios e operando em condies de competio mais ou menos perfeita; universo em que a mo-de-obra era vista como uma mercadoria, a ser engajada e remunerada exclusivamente segundo as foras da oferta e da demanda; uma receita, portanto, de h muito superada e que pouco tem a ver com os modelos modernos de livre empresa que se praticam, ainda que de

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CONSENSO DE WASHINGTON

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formas bem diferenciadas, no Primeiro Mundo" (Batista: 1995, pg. 119-120).

Na verdade, o Consenso de Washington representa, no contexto da Amrica Latina, o mesmo movimento de contra-ataque do capitalismo em relao s conquistas dos trabalhadores. desnecessrio afirmar que aqui o pano de fundo outro, que existem, quando muito, arremedos de Estados de Bem-estar e que a democracia, a muito custo, tenta fazer sua reentrada num continente marcado por sucessivos perodos de ditaduras declaradas ou disfaradas, civis ou militares (com preponderncia das ltimas). Em suma, aqui na Amrica Latina o conservadorismo prope discusses e modelos ps-welfare para sociedades que nem sequer se aproximaram daquela configurao no que diz respeito a direitos sociais e distribuio de renda e onde, ao contrrio, o Estado tem servido historicamente mais aos interesses das classes dominantes associadasdependentes ou no do capitalismo mundial, do que aos setores subalternos."

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Pobreza e Excluso Social: Aspectos Scio Polticos


Elisa Pereira Reis e Simon Schwartzman

Trabalho preparado por solicitao do Banco Mundial, como contribuio para um estudo em andamento sobre a excluso social no Brasil. Pessoas interessadas neste projeto mais amplo devem entrar em contato com Estanislao Gacita-Mari, Egacituamario@worldbank.org . Este texto de responsabilidade exclusiva dos autores.

ndice Primeira parte: conceitos gerais e metodologia...................................................................... 1 Background......................................................................................................................... 1 Direitos sociais e excluso social ....................................................................................... 5 A perspectiva scio-poltica ............................................................................................... 8 Um mapa dos temas............................................................................................................ 9 Metodologias .................................................................................................................... 11 Segunda parte: direitos sociais e direitos civis. .................................................................... 13 Direitos sociais ................................................................................................................. 13 Emprego ....................................................................................................................... 13 Educao....................................................................................................................... 17 Previdncia social ......................................................................................................... 22 Sade ............................................................................................................................ 26 Programas sociais compensatrios ............................................................................... 30

Direitos civis: segurana e justia .................................................................................... 31 Terceira parte: participao poltica e social ........................................................................ 36 Representao poltico partidria ..................................................................................... 36 Representao Sindical..................................................................................................... 39 Associaes Voluntrias................................................................................................... 44 Formas Novas de Participao e Controle........................................................................ 48 Referncias Bibiogrficas..................................................................................................... 49 Lista de Quadros Quadro 1 Indicadores sociais, 1992-1999 ........................................................................... 2 Quadro 2 Renda familiar mensal per capita, reas urbana e rural, 1999............................. 4 Quadro 3 SAEB 1999, resultados em matemtica para a 4a srie, pela renda familiar mdia do Estado. ..................................................................................................................... 20 Quadro 4 Percentual da populao filiada a algum partido poltico, 1988 e 1996............. 37 Quadro 5 Preferncia partidria segundo nvel educacional, 1996 ................................... 38 Quadro 6 Nmero de sindicatos, por perodo de fundao ............................................... 41 Quadro 7 Nmero de associados a sindicatos em 1988 e 1992......................................... 42 Quadro 8 Sindicatos urbanos e rurais em 1988 e 1992 ..................................................... 42 Quadro 9 Proporo de sindicalizados ou associados a rgos de classe por classes de rendimento .................................................................................................................... 43 Quadro 10 Proporo de pessoas filiadas a rgos comunitrios, por rea metropolitana46 Quadro 11 Associaes comunitrias, segundo o tipo de motivao................................ 46

ii

Quadro 12 Pessoas por grupos de ano de estudo, segundo atividades em que participaram ...................................................................................................................................... 47 Quadro 13 Pessoas filiadas a associaes comunitrias, segundo as classes de rendimento mensal........................................................................................................................... 47

iii

PRIMEIRA PARTE: CONCEITOS GERAIS E METODOLOGIA Background Qualquer anlise que se faa da sociedade brasileira atual mostra que, ao lado de uma economia moderna, existem milhes de pessoas excludas de seus benefcios, assim como dos servios proporcionados pelo governo para seus cidados1. Isto pode ser uma conseqncia de processos de excluso, pelos quais setores que antes eram includos foram expulsos e marginalizados por processos de mudana social, econmica ou poltica; ou de processos de incluso limitada, pelos quais o acesso a emprego, renda e benefcios do desenvolvimento econmico ficam restritos e determinados segmentos da sociedade. O resultado, em ambos os casos, o mesmo, mas as implicaes polticas e sociais podem ser muito distintas. Processos de excluso social e econmica tendem a ser muito mais violentos e traumticos do que situaes de incluso limitada. Um exemplo claro do primeiro caso o da Argentina, uma sociedade moderna e razoavelmente rica, com o sistema bem desenvolvido de bem estar social, que foi destruda ao longo dos anos, culminando em um quadro de desemprego generalizado, perda de benefcios sociais, e o deslocamento de grandes setores da populao para abaixo da linha de pobreza. Exemplos do segundo tipo so os pases andinos Bolvia, Peru, Equador nos quais, atravs dos sculos, a populao nativa foi mantida fora dos benefcios da economia moderna. Aonde se situa o Brasil, prximo da Argentina ou dos pases andinos? A anlise histrica e a evidncia emprica sugerem a segunda hiptese. Historicamente, o Brasil se desenvolveu atravs de um processo que foi denominado de modernizao conservadora, cuja caracterstica principal , precisamente, a no incorporao de grandes segmentos da populao aos setores modernos da economia, da sociedade e do sistema poltico.2 Dados

Veja por exemplo Simon Schwartzman. "Brasil, The Social Agenda." Daedalus (Proceedings of the

American Academy of Arts and Sciences) 129, no. 2 (2000): 29-53..


2

Elisa Maria Pereira Reis. The Agrarian roots of authoritarian modernization in Brazil.

Massachusetts Institute of Technology, Department of Political Science, 1979.; Simon Schwartzman. Bases do autoritarismo brasileiro. Contribuies em cincias sociais, 10. Rio de Janeiro: Editora Campus, c1982..

estatsticos das ltimas dcadas mostram que os indicadores relativos educao, sade, habitao, seguridade social e consumo de bens durveis vm aumentando progressivamente, mas a partir de bases iniciais bastante restritas, que ainda colocam o Brasil em situao bastante desfavorvel em comparaes com outros pases da regio. Este progresso lento mas contnuo dos indicadores sociais, inclusive em perodos de estagnao econmica, talvez expliquem porque o Brasil tenha se mantido relativamente tranqilo, politicamente, ao longo destes anos, assim como a orientao conservadora de boa parte de seu eleitorado.
Quadro 1 Indicadores sociais, 1992-1999
Ind icad o res S o ciais, 1992-1999 esperana de vida ao nascer (anos) 1992 homens 62.4 mulheres 70.1 taxa de m ortalidade infantil (por m il) 43.0 taxa de analfabetismo, pop > 15 anos 36.9 d om iclios com a gu a canaliza d a 8 3.3% com esgoto sanitrio 48.0% bens de consumo: T V a cores 46.50% G eladeira 71.30% F reezer 12.20% M quina de lavar roupa 24.00%

1999 64.6 72.3 34.6 29.4 89.20% 52.50% 79.50% 82.60% 19.60% 32.70%

Fonte: PNAD 1992 e 1999

No entanto, a concentrao populacional nas grandes cidades, a reestruturao do setor industrial e o pouco crescimento econmico esto criando um novo elenco de carncias e problemas, relacionados ao desemprego, desorganizao e violncia urbana, insegurana pessoal e ao deterioro de alguns servios pblicos, como na rea da sade pblica, com a volta de enfermidades contagiosas que j se consideravam extintas. Isto, combinado com a insatisfao crescente com a lentido dos processos de excluso em outros setores, cria uma situao difcil, em que a distino entre os que so excludos porque perderam o que tinham, ou porque nunca tiveram, comea a perder sentido. No h dvida de que as principais explicaes para os processos de longo prazo de excluso-incluso so econmicas, mas em forte associao com instituies polticas e elementos sociais e culturais. At os anos 30, a economia brasileira se baseava em dois 2

tipos preponderantes de atividades agrcolas as plantations, sobretudo de caf, para o mercado internacional, e a agricultura e pecuria de baixa produtividade para o mercado interno.3 Nos dois casos, a terra era propriedade de uma pequena elite descendente dos antigos colonizadores portugueses, que as tinham adquirido atravs de concesses polticas e diferentes tipos de sinecuras. A mo de obra provinha dos escravos, at bem ao final do sculo XIX, ou seus descendentes, trabalhando como meeiros ou arrendatrios aps a abolio da escravatura. Este quadro simplificado se tornaria mais complexo com o passar do tempo, pelo desenvolvimento da burocracia nas principais cidades, e a entrada de vrios milhes de imigrantes da Europa e do Japo a partir da virada do sculo. Estes imigrantes vinham em parte para trabalhar nas plantations de caf, sobretudo na regio de So Paulo, mas tambm como colonos nos estados de Paran, Santa Catarina e Rio Grande do Sul, e terminavam muitas vezes como habitantes das cidades do Rio, So Paulo e outras, trabalhando na indstria de tecidos ou no pequeno comrcio. A poltica se desenvolvia nos centros urbanos, sob o comando das elites rurais associadas classe poltica das cidades. A partir dos anos trinta, comea a surgir o embrio de um welfare state para as populaes urbanas, inspirado na ideologia corporativista italiana, visando prevenir o desenvolvimento dos conflitos de classes que se observava na Europa. A maioria da populao, no entanto, vivendo e trabalhando no campo, levaria muitos anos para comear a se beneficiar de alguma forma desta legislao.4 Setenta anos depois, o Brasil um grande pas com 170 milhes de habitantes, a grande maioria vivendo nos centros urbanos. A economia, em termos per-capita, se situa entre as mais desenvolvidas da regio, prximo da do Mxico, Chile e Argentina;

Elisa Maria Pereira Reis. "Brazil: One Hundred Years of the Agrarian Question ." International

Social Sciences Journal 42, no. 2 (124) (1990): 153-168.


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Phillipe C. Schmitter, "Still the century of corporatism?" Em Fredrick B Pike e Thomas Stritch ,

The new corporatism social-political structures in the Iberian world.pp 85-131. Notre Dame: University of Notre Dame Press, 1974.; James M Malloy. Authoritarianism and corporatism in Latin America. Pitt Latin American series. Pittsburgh: University of Pittsburgh Press, 1977.; Angela Maria de Castro Gomes. Burguesia e trabalho poltica e legislao social no Brasil, 1917-1937. Contribuies em cincias sociais, 5. Rio de Janeiro: Editora Campus, 1979.

socialmente, porm, os nveis de excluso e desigualdade so muito maiores, estando entre os piores do mundo. Pobreza e desigualdade no so fruto de uma dualidade que existiria entre diferentes segmentos da sociedade, como alguns autores no passado chegaram a propor.5 O pas hoje totalmente integrado pela lngua, pelas comunicaes de massas, pelos transportes e pelo mercado. Parte da pobreza que existe ainda rural, localizada sobretudo nos estados do Nordeste e em zonas agrcolas deprimidas em Minas Gerais, Rio de Janeiro outras regies, e constituda por pessoas que no conseguem produzir para o mercado, sobrevivendo, no mximo, em uma economia de subsistncia extremamente precria. Em sua maioria, no entanto, a pobreza urbana6, localizada na periferia das grandes cidades, e constituda por pessoas em grande parte originrias do campo, e cuja integrao ao mercado de consumo no tem correspondncia com o mercado de trabalho.
Quadro 2 Renda familiar mensal per capita, reas urbana e rural, 1999 Brasil, renda familiar mensal per capita, 1999 urbano rural total at 60 reais 14.81% 40.88% 19.66% mais de 60 85.19% 59.12% 80.34% 34,927,665 7,997,178 42,924,843 Fonte: PNAD 1999

Como no passado, estes altos nveis de pobreza e excluso so causados por uma combinao de heranas, condies e escolhas de natureza econmica, poltica e cultural. ingnuo supor que a pobreza e a desigualdade poderiam ser eliminadas pela simples vontade poltica, ou pela redistribuio de recursos dos ricos para os pobres. Analistas que tm tratado do tema concordam que o maior correlato da desigualdade de renda no pas

Incio Rangel. Dualidade bsica da economia brasileira. Textos brasileiros de economia, 2. Rio

de Janeiro: Ministrio da Educao e Cultura, Instituto Superior de Estudos Brasileiros, 1957.; Jacques Lambert. Os dois Brasis. 7 ed. Brasiliana, v. 335. So Paulo: Companhia Editra Nacional, 1971.; Edmar Lisboa Bacha e Roberto Mangabeira Unger. Participao, salrio e voto um projeto de democracia para o Brasil. Coleo Estudos Brasileiros, 24. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1978..
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H um certo consenso de que, na rea rural, existem rendas no monetrias que no aparecem

nestas estatsticas, alm do fato de que o poder aquisitivo da moeda na rea rural maior do que nas cidades. Em conjunto, estes dados sugerem que a pobreza rural menor do que parece.

so as diferenas em educao. Sem educao, difcil conseguir emprego, e, na ausncia de uma populao educada, poucos empregos de qualidade so criados. Com a escassez da educao, seu valor de mercado aumenta, e esta uma das grandes causas da desigualdade de renda observada no pas. Entretanto, no verdade que nada pode ser feito em relao pobreza enquanto a situao educacional da populao no se alterar de forma mais substancial. Mesmo com as limitaes de recursos existentes, deve haver espao para polticas mais efetivas, sem aumentos mais significativos de custos; segundo, os programas podem ser mais bem focalizados, atendendo prioritariamente aos mais necessitados; terceiro, discriminaes sociais, quando existem, podem ser reduzidas ou eliminadas; quarto, deve haver espao para polticas redistributivas, dentro de certos limites. Quanto destas quatro polticas esto sendo implementadas hoje? Se elas no esto, como explicar o que est ocorrendo, e o que se pode fazer para alterar esta situao? Uma pesquisa sobre excluso social deve tratar destes temas, e concluir com propostas sobre o que se pode fazer para lev-los adiante nas diversas reas de ao do poder pblico. Direitos sociais e excluso social O conceito de excluso social , como tantos outros nas cincias sociais, carece de definio precisa. Tambm como outros ele originalmente utilizado para superar as deficincias de conceitos correntes e seu mrito maior agrupar os descontentes, dessa forma no apenas estabelecendo uma comunidade de interesse, mas, geralmente, referendando uma nova problemtica de investigao. No caso, o conceito aglutina estudiosos dos problemas da pobreza que, de uma perspectiva policy oriented, buscam um entendimento dinmico e processual dos mecanismos que criam, preservam ou mesmo agravam a pobreza. Nesse esforo, optam por excluso como o conceito que ajudaria a ir alm da radiografia propiciada pelos diagnsticos de pobreza que constituram por longo tempo o cnone. Mais ainda, o conceito traz implcita a problemtica da desigualdade, j que os excludos s o so pelo fato de estarem privados de algo que outros (os includos) usufruem.

Porque o termo excluso preenche esta funo? Porque ele alude no efetivao da cidadania, ao fato de que, apesar da legislao social e do esforo das polticas sociais, uma grande massa de indivduos no logra pertencer efetivamente a uma comunidade poltica e social. Indivduos que vivem no espao de uma sociedade nacional aportam contribuies a essa sociedade, mas no tm acesso ao consumo dos bens e servios de cidadania. Embora a lei lhes garanta direitos civis, polticos e sociais, tal garantia legal no se traduz em usufruto efetivo de tais direitos. O conceito de excluso portanto inseparvel do de cidadania, que se refere aos direitos que as pessoas tm de participar da sociedade e usufruir certos benefcios considerados essenciais. A literatura costuma distinguir trs tipos de direito os direitos civis, polticos e sociais.7 Os direitos civis so, sobretudo, direitos negativos, que protegem o cidado contra as arbitrariedades do Estado e de outras pessoas o direito de ir e vir, a inviolabilidade do domiclio, a liberdade de expresso. Os direitos polticos so os que facultam e delimitam o papel do cidado na organizao poltica da sua comunidade os direitos de votar, ser eleito, organizar e participar de partidos polticos, etc. Os direitos sociais, finalmente, so direitos ao acesso a um conjunto de bens e servios considerados indispensveis para a vida digna e para a convivncia social o direito educao, sade, ao trabalho, a um salrio decente, proteo em situaes de doena e velhice, e assim por diante. As definies de quais sejam estes direitos, de que forma eles so estabelecidos, e qual a responsabilidade da autoridade pblica em suprir-los, tem sido objeto de grandes discusses filosficas e conceituais, assim como de processos polticos e institucionais pelos quais determinados direitos vo se transformando em leis, ou pelo menos em expectativas consideradas legtimas. O que distingue a democracia liberal clssica do welfare state , precisamente, que o segundo incorpora uma srie de direitos sociais que a primeira no reconhecia. Existe hoje um amplo consenso de que os direitos polticos e civis so insuficientes, quando existem grandes desigualdades sociais que impedem, na prtica, que estes direitos sejam

A referncia clssica T. H Marshall. Citizenship and social class and other essays. Cambridge

Eng.: University Press, 1950..

exercidos. Existe menos consenso quanto ao alcance dos direitos civis se eles deveriam se limitar garantia de igualdade de oportunidades, a partir da qual caberia a cada cidado cuidar do prprio destino, ou se eles deveriam incluir a garantia de renda mnima, habitao, servios de sade, e outros recursos considerados essenciais. Uma outra dimenso recente a questo dos direitos coletivos, das comunidades, que no existia nas conceituaes mais clssicas sobre cidadania. Tradicionalmente, o que havia eram procedimentos para decidir se determinado indivduo pertencia ou no a determinada comunidade, podendo ento se beneficiar ou no de seus direitos. Hoje, existe uma percepo muito mais aguda dos problemas de desigualdade que afetam minorias religiosas, tnicas, lingsticas e outras, que procuram definir direitos especficos e compensatrios como, por exemplo, o direito educao em lngua materna, ou quotas para o acesso educao e ao trabalho. O reconhecimento da legitimidade de determinados direitos pode levar a arranjos institucionais muito distintos em diferentes sociedades. Em geral, os direitos civis e polticos mais amplos so de natureza constitucional, enquanto que os direitos sociais so objeto de polticas sociais implementadas de maneira mais pragmtica, adquirindo, por vezes, fora de lei. Diferentemente disto, o Brasil tem uma longa tradio de colocar, nas leis, direitos que acabam no sendo implementados, ou s o so de forma muito limitada, levando a uma oposio entre o legal e o real que faz parte de longa data do imaginrio poltico e intelectual da nao. No mesmo sentido, a idia de leis que no pegam, tambm recorrente no lxico nacional, sugere situaes nas quais fracassam esforos de incorporao cidadania. Geralmente, leis que no pegam dizem respeito a projetos de incluso frustrados, persistncia de excluso apesar da legislao. Por sua vez, leis que na prtica excluem alguns indivduos de seus rigores so percebidas como leis que se aplicam apenas aos que no pertencem a alguma comunidade de interesses: da a expresso aos inimigos, a lei. A Constituio brasileira de 1988 considerada como tendo levado ao extremo esta tradio, no s pela ampla lista de direitos sociais que consagra, como, sobretudo, por caracterizar estes direitos como de natureza subjetiva, dando aos cidados o direito a demandar judicialmente, do Estado, sua satisfao.

Seria um equvoco pensar que esta tradio legalista brasileira seja, simplesmente, uma peculiaridade da cultura nacional, uma deformao de nossa tradio bacharelesca. A incluso de direitos nos textos legais tem o efeito prtico de criar, para a sociedade, a percepo de que estes direitos existem e so legtimos; e, para os governos, a responsabilidade pelo seu atendimento. Ao mesmo tempo, esta situao pode trazer problemas extremamente srios para o setor pblico, quando, por exemplo, os tribunais criam para o Executivo obrigaes acima de suas possibilidades financeiras e institucionais. No seria o caso, portanto, de ignorar simplesmente este aspecto formal dos direitos sociais, voltando a ateno, exclusivamente, para o que ocorre na prtica, no mundo real.8 A perspectiva scio-poltica Uma pesquisa sobre a excluso social no Brasil no pode deixar de incluir uma anlise dos direitos sociais legalmente estabelecidos, buscando quantificar em que medida estes direitos esto sendo atendidos. Mas uma anlise que se limitasse a cotejar os direitos formais com seu atendimento deixaria de lado dois aspectos cruciais desta questo, que so os mecanismos pelos quais o setor pblico vem, ou no, procurando atender a estes direitos, e as formas que a sociedade tem buscado para garantir que estes direitos sejam atendidos, e que, na sua ausncia, criam as situaes de excluso. E como entender a dinmica, o processo que gera e recria excluso? Sabemos que entram em jogo aqui fatores de ordem econmica, social, poltica e cultural. Os mecanismos que cerceiam a cidadania plena e mantm tantos membros de uma nao alijados de direitos de jure assegurados a todos so mltiplos, dinmicos e interdependentes. Contudo, possvel e desejvel organiz-los e classific-los como recursos de anlise. Nesse sentido que se fala das dimenses econmica, cultural e poltico-institucional dos processos de excluso. Exatamente porque na prtica esses trs aspectos esto interligados de forma ntima e complexa que importante separ-los

Esta oposio analisada por Bolivar Lamounier em seu ensaio sobre Rui Barbosa, aonde procura

resgatar a importncia dos aspectos institucionais e legais dos direitos sociais, em contraposio tradio realista. (Bolivar Lamounier. Rui Barbosa. Rio de Janeiro: Editora Nova Fronteira, 1999.)

analiticamente, de forma a sacrificar complexidade em favor de maior clareza. Com esse propsito que, nos limites desse texto, nos limitaremos a olhar o processo de excluso da perspectiva scio poltica como preferimos renomear a dimenso poltico-institucional. Por perspectiva scio-poltica entendemos aqui o foco nas instituies e procedimentos polticos e sociais atravs dos quais a sociedade civil interage com a autoridade pblica. a interao entre o social e o poltico, ou entre a solidariedade e a autoridade que nos interessa aqui. importante no cair na armadilha da tradio legalista, e discutir as questes de poltica pblica do ponto de vista exclusivo das normas que regem as diversas agncias responsveis pela implementao das polticas governamentais. Isto , nosso foco incidir sobre a sociedade como usuria destas organizaes, e de seus procedimentos na busca de acesso cidadania. Assim por exemplo, no caso especfico da participao eleitoral, estaramos interessados em pesquisar como os indivduos se relacionam com o sistema eleitoral (como percebem a campanha, que expectativas tem quanto ao impacto do voto, que custos e benefcios esto associados participao poltica, etc.). Isto no poderia ser feito, no entanto, sem um entendimento adequado no s das leis, mas sobretudo das prticas institucionais que caracterizam o funcionamento quotidiano das instituies polticas do pas. Em outras palavras, nossa proposta propor um estudo visando entender como funcionam alguns processos e mecanismos de participao em vigor na sociedade brasileira, em funo dos marcos legais e das prticas institucionais vigentes. Como funcionam na prtica os canais clssicos de acesso aos bens e servios tpicos da cidadania? Quais so os pontos de entrave no acesso aos direitos civis, polticos, sociais e culturais? Como vm funcionando os recursos polticos introduzidos com o objetivo de se romper tais pontos de estrangulamento e tornar politicamente competentes os excludos? Que correes de rota poderiam tornar mais rpido e abrangente o processo de incluso? Um mapa dos temas No esforo de responder as questes acima, partiremos de noes bastante amplas. Nossa classificao inicial distingue entre (I) canais clssicos, de acesso cidadania, e (II) novos canais e mecanismos introduzidos com o propsito de conferir poder queles que 9

so privados de fato de acesso ao consumo de bens de cidadania. Dentre os canais clssicos podemos distinguir (I-A) os que tipicamente pertencem esfera do Estado e (I-B) aqueles tpicos da sociedade. Os primeiros incluem os sistemas pblicos de educao e sade; o aparato da justia; o sistema de seguridade social; e a regulamentao do acesso ao mercado de trabalho. Entre os segundos podemos mencionar a representao poltico partidria os sindicatos, as igrejas, e as associaes culturais e recreativas. Finalmente, entre as (II) novas formas de acesso ou incluso, aquelas pensadas com o propsito de preencher as lacunas e corrigir os vcios das formas clssicas de acesso, temos em mente mecanismos de participao e controle tais como sejam (a) o oramento participativo e os (b) conselhos municipais na esfera da autoridade; na rea da sociedade civil incluem-se (c) os diversos programas implementados por ONGs e organizaes filantrpicas e (d) os movimentos sociais. Na verdade, sob o rtulo de instrumentos de empowerment encontramos toda uma srie de formas mais ou menos experimentais de acesso que esto a merecer anlise e discusso cuidadosa. O documento parte de uma discusso dos diversos canais de acesso cidadania (ou mecanismos de incluso) indicados acima, fazendo uso da literatura disponvel. O objetivo da discusso identificar limitaes e potencialidades desses canais para fazer frente a processos de excluso social. Para cada item, so sugeridas linhas de pesquisa que permitam explorar mais detidamente maneiras de se superar tais limitaes e tornar mais efetivos os mecanismos de incluso. Como pano de fundo para estas anlises, ser importante examinar, em cada caso, a situao atual e perspectivas de mudana em termos de melhorias de eficincia, focalizao, polticas antidiscriminatrias, e polticas redistributivas e compensatrias. Repetindo de forma esquemtica os diversos canais de acesso cidadania, ou canais de incluso, a serem discutidos: I - Formas Clssicas de Acesso Cidadania I A Via autoridade: Emprego e trabalho, Educao, Sade, Seguridade social Segurana e Justia.

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I B Via solidariedade - representao poltico partidria: canais de acesso para a defesa de interesses sociais. Sindicatos, Igrejas, Associaes culturais e recreativas. II - Novas Formas de Acesso (mecanismos de empowerment) - (a) Oramento participativo; (b) Conselhos municipais (escola/ merenda/ sus/ pais e mestres/ etc.); (c) Programas vrios de ONGs; (d) Movimentos sociais Metodologias No existe uma metodologia nica para analisar estes diversas formas de acesso e participao. Este estudo deveria ser pensando como um conjunto de trabalhos realizados de forma separada, dentro de um marco comum de preocupaes que so as indicadas neste texto introdutrio. Dependendo da disponibilidade de recursos, possvel pensar nas seguintes etapas de trabalho: Para cada setor, haveria que identificar, pela literatura disponvel, as principais caractersticas das instituies, e as principais questes e discusses que existem a seu respeito, do ponto de vista da participao e do acesso ou excluso da populao. Haveria que fazer, tambm, um levantamento sistemtico da legislao constitucional e infraconstitucional sobre cada um dos setores. Muitas destas instituies e programas geram dados administrativos, que devem ser analisados do ponto de vista da equidade de acesso. Alm disto, existem pesquisas j realizadas, pelo IBGE e outras agncias, incluindo os suplementos da PNAD sobre participao social e a Pesquisa de Padro de Vida (LSMS) de 1996/1997, que precisariam ser revisitadas9

Veja a respeito Brasil, Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE. Participao poltico-

social, 1988: Brasil e grandes regies. v.1: Justia e vitimizao. Rio de Janeiro: IBGE, 1990.; Brasil, Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE. Participao poltico-social, 1988: Brasil e grandes regies. v.3: Servios domiciliares, mobilidade social, servio de sade, migrao, religio e meios de comunicao. Rio de Janeiro: IBGE, 1990.; Brasil, Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE. Participao poltico-social, 1988: Brasil e grandes regies. v.2: Educao, meios de transporte, cadastro e

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Pesquisas qualitativas com entrevistas abertas e grupos focais. O Brasil j tem bastante tradio de pesquisas qualitativas com lideranas, inclusive sobre temas de participao poltica, pobreza e desigualdade de renda10. No entanto, existe pouca tradio de trabalhos acadmicos baseados em grupos focais, embora esta metodologia seja bastante utilizada na rea de marketing poltico e comercial.11

A partir das questes identificadas nos passos anteriores, a realizao de uma nova pesquisa sobre participao e excluso poderia ser desenvolvida. Da mesma forma que com a LSMS, esta pesquisa deveria ter uma amostra relativamente pequena, mas cobrir uma ampla gama de situaes, com variveis suficientes para que elas possam ser exploradas em maior profundidade.

associativismo. Rio de Janeiro: IBGE, 1990.; The World Bank. Brazil PPV 1996-97: Pesquisa sobre padres de vida..
10

Como por exemplo Elisa Maria Pereira Reis. "Elite perceptions of poverty im Brazil." IDS

Bulletin (Institute of Development Studies, University of Sussex) 30, no. 2 (April) (1999): 127-136..
11

A literatura sobre grupos focais muito grande. Veja, por exemplo, Michael Bloor. Focus groups

in social research. Introducing qualitative methods. London, Thousand Oaks, Calif: SAGE Publications, 2001.; Joel Cohen, California State Library e California Research Bureau. Focus groups a valuable tool for public policy. CRB note, vol. 7, no. 1. Sacramento, CA: California State Library, California Research Bureau, 2000.; Arleen Arnsparger, Marjorie Ledell e Education Commission of the States. Do-it-yourself focus groups a low-cost way to listen to your community. Denver, CO: Education Commission of the States, 1997.; David L Morgan. Focus groups as qualitative research. Qualitative research methods, v. 16. Newbury Park, Calif: Sage Publications, c1988..

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SEGUNDA PARTE: DIREITOS SOCIAIS E DIREITOS CIVIS. Direitos sociais Emprego A participao no mercado de trabalho a principal forma de incluso das pessoas nas sociedades modernas, e o ponto de partida de todas as anlises sobre incluso e excluso social. Os temas do crescimento econmico, distribuio territorial da atividade econmica, adoo de tecnologias intensivas de capital, mudanas do perfil das habilidades da mo de obra, entre outros, so centrais na ampla literatura existente a respeito, e devem ser objeto de levantamentos especficos, que transcendem os limites desta proposta.12 Tambm transcende ao mbito desta proposta a anlise dos determinantes socioeconmicos mais gerais do acesso ao mercado de trabalho, dentre os quais se destacam o papel da educao, raa e gnero.13

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Veja, entre outros, os artigos includos em Ricardo Henriques e Alexandre Rands Barros.

Desigualdade e pobreza no Brasil. Rio de Janeiro: IPEA, 2000.; e Vilmar Evangelhista Faria, "Mudanas na composio do emprego e na estrutura das ocupaes." Em Edmar Lisboa Bacha e Herbert S. Klein , eds, A transio incompleta.pp 72-112. Vol. 1. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1986.; Edward J Amadeo. The labor market and the informal sector in Brazil. Working paper series, 175. Washington, D.C: Economic and Social Development Dept., Inter-American Development Bank, 1994.; Gustavo Gonzaga. Rotatividade, qualidade do emprego e distribuio de renda no Brasil. Texto para Discusso, 355Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro, Departamento de Economia, 1996.; Jos Mrcio Camargo e Andr Urani. Flexibilidade do mercado de trabalho no Brasil. Rio de Janeiro, Brasil: Fundao Getulio Vargas Editora, 1996.; Edward J Amadeo e Susan Horton. Labour productivity and flexibility. Houndmills, Basingstoke, Hamposhire, New York: Macmillan Press. St. Martin's Press, 1997.; Joo Paulo dos Reis Velloso e Roberto Cavalcanti de Albuquerque, editores. Solues para a questo do emprego. Frum Nacional. Rio de Janeiro: Jos Olympio Editora, 2000..
13

Veja a respeito Carlos Alfredo Hasenbalg e Nelson do Valle Silva. Estrutura social, mobilidade e

raa. Grande Brasil, veredas, 7. Rio de Janeiro e So Paulo: Vrtice e Instituto Universitrio de Pesquisas do Rio de Janeiro, 1988.; Jos Guilherme Almeida Reis e Ricardo Paes de Barros. "Desigualdade salarial e distribuio de educao a evoluo das diferenas regionais no Brasil." Pesquisa e Planejamento Econmico 20, no. December (1990): 415-478.; Ricardo Paes de Barros e David Lam. "Desigualdade de renda,

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Por outro lado, faz parte desta proposta o exame dos fatores institucionais que limitam ou condicionam a participao no mercado de trabalho. Do lado do governo, o principal fator a ser considerado o conjunto das leis trabalhistas, que definem os direitos dos trabalhadores. O artigo 7 da Constituio Federal de 1998 estabelece 34 destes direitos, referidos a salrios, frias, indenizaes, seguros, etc. Alguns destes itens, como o de nmero XXVII, a proteo em face da automao, na forma da lei, ainda no est regulamentado, e no tem maiores conseqncias; outros, no entanto, esto em pleno vigor, e significam um encarecimento significativo do trabalho para os empregadores, que devem se responsabilizar pelas frias, 13o salrio, repouso remunerado, etc., alm dos gastos inerentes seguridade social. Na prtica, isto significa que o custo real de um empregado para o empregador da ordem de 80% acima do salrio que o trabalhador recebe. Alm do custo direto, a legislao do trabalho requer um conjunto de procedimentos administrativos e contbeis que esto geralmente fora do alcance de pequenos estabelecimentos privados. Este custo alto da mo de obra tem sido considerado, por muitos autores, como responsvel pelo grande nmero de trabalhadores que permanecem no mercado de trabalho informal, isto , sem registro legal e sem poder se beneficiar de nenhuma das garantias listadas no artigo 7 da Constituio.14

desigualdade em educao e escolaridade das crianas no Brasil." Pesquisa e Planejamento Econmico 23, no. August (1993): 191-218.; Edward E. Telles. "Urban labor market segmentation and income in Brazil." Economic Development and Cultural Change 49 (January) (1993): 231-249.; Ricardo Paes de Barros, Ana Flvia Machado e Rosane Silva Pinto de Mendona. A desigualdade da pobreza estratgias ocupacionais e diferenciais por gnero. Texto para Discusso, 453. Rio de Janeiro: IPEA, 1997.; Nelson do Valle Silva. "A Research Note on the Cost of Not Being White in Brazil." Studies in Comparative International Development 35, no. 2 (Summer) (2000).; Peggy A. Lovell. "Race, Gender and Regional Labor Market Inequalities in Brazil." Review of Social Economy 43, no. 3 (September) (2000).; Ricardo Paes de Barros, Ana Flvia Machado e Rosane Silva Pinto de Mendona. A desigualdade da pobreza estratgias ocupacionais e diferenciais por gnero. Texto para Discusso, 453. Rio de Janeiro: IPEA, 1997..
14

Jos Pastore, O desemprego tem cura? So Paulo: Makron Books do Brasil Editora, c1998.; Jos

Pastore. Encargos sociais - implicaes para o salrio, emprego e competitividade. So Paulo: Editora LTr, 1997.; Edward J Amadeo. The labor market and the informal sector in Brazil. Working paper series, 175. Washington, D.C: Economic and Social Development Dept., Inter-American Development Bank, 1994.; Jos

14

Uma outra caracterstica institucional da situao de emprego no Brasil dada pelo item II do artigo 8 da Constituio, que estabelece que vedada a criao de mais de uma organizao sindical, em qualquer grau, representativa de categoria profissional ou econmica, na mesma base territorial, que ser definida pelos trabalhadores ou empregadores interessados, no podendo ser inferior rea de um Municpio. Esta norma d aos sindicatos o monoplio da negociao coletiva de salrios e outros benefcios em sua base territorial, que pode ser to ampla quanto o municpio da cidade de So Paulo, se no maior. Uma de suas conseqncias que os acordos estabelecidos em negociaes com a participao de empresas de grande porte (que tambm devem estar organizadas em sindicatos patronais) muitas vezes criam custos que empresas menores do mesmo setor no tm como acompanhar, sendo levadas, ento, a desaparecer, ou a passar a atuar no setor informal da economia. Este sistema sindical uma herana da organizao corporativista estabelecida pelo governo Getlio Vargas nos anos 30, e que ainda persiste. Uma outra caracterstica deste sistema o imposto sindical, que consiste em um dia do salrio de todos os trabalhadores, que utilizado para financiar o funcionamento dos sindicatos. Todas as normas constitucionais e sub-constitucionais relativas s relaes de trabalho fazem parte de uma ampla legislao, a Consolidao das Leis do Trabalho, cuja aplicao supervisionada por um sistema judicirio prprio, a Justia do Trabalho, de mbito nacional.15

Mrcio Camargo e Andr Urani. Flexibilidade do mercado de trabalho no Brasil. Rio de Janeiro, Brasil: Fundao Getulio Vargas Editora, 1996..
15

Sobre o tema do sindicalismo, ver, entre outros, Lencio Martins Rodrigues. Conflito industrial e

sindicalismo no Brasil. Corpo e alma do Brasil. So Paulo: Difuso Europia do Livro, 1966.; Philippe C Schmitter. Interest conflict and political change in Brazil. Stanford, Calif: Stanford University Press, 1971.; Lencio Martins Rodrigues. Trabalhadores, sindicatos e industrializao. So Paulo: Editra Brasiliense, 1974.;Lencio Martins Rodrigues. O declnio do sindicalismo corporativo. Coleo Sindicalismo e democracia, v. 3. Rio de Janeiro: IBASE, 1991.; Edward J Amadeo e Jos Mrcio Camargo. Poltica salarial e negociaes perspectivas para o futuro. Coleo Sindicalismo e democracia, v. 2. Rio de Janeiro: IBASE, 1991.; Edward J Amadeo e Jos Mrcio Camargo. Relaes entre capital e trabalho no Brasil percepo e

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A pesquisa sobre o impacto destas instituies requer um exame cuidadoso da literatura existente, que faz uso de abundantes dados, gerados pelo IBGE e pelo Ministrio do Trabalho. Alm disto, ser interessante pesquisar as prticas de empresrios e trabalhadores em relao aos benefcios e problemas advindos da legislao trabalhista. Em sua forma mais qualitativa, esta pesquisa deveria examinar as estratgias dos diversos atores (grandes e pequenos empresrios, operrios sindicalizados e pessoas buscando entrar no mercado de trabalho) em relao busca de trabalho, tendo em vista as dificuldades e potenciais benefcios do emprego formal. O tema da sindicalizao dos trabalhadores brasileiros merece ateno especial. O que se constata que o nvel de participao em atividades sindicais no Brasil nunca foi muito alto, aparentemente por dois motivos. O primeiro que a legislao trabalhista, ao dar aos sindicatos o monoplio da representao local ou regional, e proporcionar financiamento atravs do imposto sindical, faz com que no exista maior empenho, por parte das lideranas sindicais, em estimular a filiao. O segundo a prpria heterogeneidade do mercado de trabalho os sindicatos so mais presentes nas empresas maiores e aonde existe maior concentrao operria. A tendncia dos ltimos anos parece ser no sentido de uma diminuio da importncia dos sindicatos, que hoje permanecem fortes sobretudo no setor pblico, aonde o risco do desemprego inexistente. Seria muito importante poder aprofundar o entendimento de diversos segmentos da populao em relao aos sindicatos, e avaliar qual seria o impacto de uma eventual alterao do dispositivo constitucional da representao nica, alterao que parece contar com o apoio do Partido dos Trabalhadores e da Central nica dos Trabalhadores. O papel e o uso do sistema de Justia do Trabalho deve ser tambm objeto de ateno, seja no mbito das pesquisas sobre emprego, seja no mbito mais geral das

atuao dos atores sociais. Coleo Sindicalismo e democracia, v. 1. Rio de Janeiro: IBASE, 1991.; Lencio Martins Rodrigues. O declnio do sindicalismo corporativo. Coleo Sindicalismo e democracia, v. 3. Rio de Janeiro: IBASE, 1991.; Joo Paulo dos Reis Velloso, editor. O Futuro do sindicalismo CUT, Fora Sindical, CGT. So Paulo: Livraria Nobel, 1992., Maria Hermnia Tavares de Almeida. Crise econmica & interesses organizados o sindicalismo no Brasil dos anos 80. So Paulo, Brasil: EDUSP, c1996..

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pesquisas sobre acesso justia. A impresso que se tem que o acesso justia do trabalho por parte de pessoas de baixa renda muito mais fcil do que o acesso justia comum, podendo gerar, em alguns casos, situaes de risco moral em que os trabalhadores preferem entrar em litgio com os empregadores a estabelecer relaes de trabalho de longo prazo. Finalmente, caberia ainda pesquisar os comportamentos relativos ao seguro desemprego, de implantao recente no Brasil, e cobertura ainda limitada. Apesar destas limitaes, j existem interpretaes sobre o estmulo que este seguro poderia estar provocando rotatividade no emprego, em algumas situaes. Educao Os socilogos tendem a identificar duas funes sociais opostas na educao, a de ser um canal importante de ascenso e mobilidade social, e de ser um mecanismo de reproduo e consolidao das desigualdades sociais. A diferena parece estar relacionada com a expanso das oportunidades de trabalho. Se as oportunidades esto em expanso, a educao funciona como canal de ascenso, gerando inclusive um espao para a competio meritocrtica que altera, em certa medida, hierarquias sociais previamente existentes. Quando as oportunidades de trabalho no esto aumentando, a educao funciona sobretudo como um mecanismo de seleo e recrutamento que reproduz as desigualdades sociais existentes, dada a grande correlao que existe entre desempenho escolar e nvel socioeconmico das famlias dos estudantes. Uma terceira possibilidade seria se a expanso da educao, ao gerar novas competncias, causasse a expanso das oportunidades de trabalho. A literatura econmica sobre capital humano considera que isto ocorre, mas a realidade da Amrica Latina, pelo menos, que esta , na melhor das hipteses, uma relao de longo prazo, dados os condicionantes macroeconmicos que tm mantido estagnadas as economias da regio. Existe ampla evidncia emprica de que a educao o principal correlato da desigualdade de renda no Brasil, muito mais importante do que outros condicionantes,

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como a raa, o gnero ou a regio de residncia das pessoas.16 A educao vem se expandindo no Brasil em todos os nveis, e tem sido um canal extremamente importante de mobilidade social, que acompanhou o crescimento das cidades e o aumento do nmero de postos de trabalho e ocupaes urbanas17. Estudos sobre a composio social dos estudantes de nvel superior mostram que, embora a proporo de filhos de classes mdias e altas seja relativamente alta, existem muitos tambm que vm de origem social mais humilde, e pais com pouca ou nenhuma educao.18 No entanto, a relativa estagnao econmica que tem existido no Brasil nos ltimos anos tem mostrado o seu outro lado, com um mercado de trabalho que no se expande, mas, aparentemente, aumenta cada vez mais as exigncias formais de qualificao para os trabalhadores. O papel diferenciador e seletivo da educao se acentua pela grande heterogeneidade dos sistemas educacionais no pas. Se todos os jovens tivessem acesso ao mesmo tipo de educao, e pudessem chegar concluso da educao secundria em igualdade de condies, teramos uma situao de igualdade de oportunidades, mesmo com um mercado de trabalho restrito. No entanto, a qualidade da educao oferecida pelas escolas pblicas, que predominam no nvel fundamental e mdio, extremamente variada, sendo que as melhores escolas so as particulares, s acessveis a famlias de renda mdia e

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Jos Guilherme Almeida Reis e Ricardo Paes de Barros. "Desigualdade salarial e distribuio de

educao a evoluo das diferenas regionais no Brasil." Pesquisa e Planejamento Econmico 20, no. December (1990): 415-478.; Ricardo Paes de Barros e David Lam. "Desigualdade de renda, desigualdade em educao e escolaridade das crianas no Brasil." Pesquisa e Planejamento Econmico 23, no. August (1993): 191-218..
17

Sobre a mobilidade social no Brasil, ver Jos Pastore. Desigualdade e mobilidade social no

Brasil. Biblioteca bsica de cincias sociais. So Paulo: T.A. Queiroz. e EDUSP, 1979.; Jos Pastore, "Desigualdade e Mobilidade Social: Dez Anos Depois ." Em Edmar Lisboa Bacha e Herbert S. Klein , A Transio Incompleta.pp 31-60. Vol. 2. 1986.; Jos Pastore e Nelson do Valle Silva. Mobilidade social no Brasil. So Paulo: Makron Books, 2000.
18

Sampaio, Helena, Limongi, Fernando e Torres, Haroldo. "Eqidade e heterogeneidade no ensino

superior brasileiro.". Brasilia: Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais, 2000..

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alta.19 A m qualidade da educao pblica acentua seu papel como mecanismo de incluso/excluso social, situao que necessita ser analisada em profundidade.20 A pesquisa sobre os aspectos poltico-institucionais da educao deveria buscar entender os fatores que mantm a educao bsica brasileira em condies de qualidade to precrias, e avaliar o sucesso relativo de diferentes polticas que tm sido tentadas mais recentemente para reverter esta situao. Existem, desde logo, situaes de falta de recursos, e h evidncia de que investimentos em equipamentos e recursos bsicos levam a melhorias importantes nos nveis iniciais da educao.21 No entanto, existe tambm evidncia de grande variabilidade de resultados educacionais para os mesmos nveis relativos de renda, como mostra o grfico abaixo. Para os mesmos nveis de renda, o desempenho dos Estados da regio Nordeste substancialmente inferior ao de outros na regio Sudeste; e Santa Catarina tem desempenho muito acima de Estados com renda semelhante, como por exemplo o Rio Grande do Sul. A rea de educao fundamental22 tem sido objeto de aes importantes por parte do governo federal e dos governos estaduais, que precisariam ser avaliadas. Uma lista incompleta inclui o projeto Fundoescola, com financiamento do Banco Mundial, para apoio s escolas pblicas nas regies mais pobres; a reorganizao do sistema de financiamento das escolas pblicas, atravs do FUNDEF; o programa de envio de recursos federais para as associaes de pais e mestres; a reformulao dos parmetros curriculares, com a

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Joo Batista Arajo Oliveira e Simon Schwartzman. A escola vista por dentro. Belo Horizonte:

Alfa Educativa Editora, 2002..


20

Sobre a qualidade da educao brasileira em uma perspectiva comparada, ver OECD, Programme

for International Student Assessment. "Knowledge and skills for life - first results from PISA 2000 Education and skills.". Paris: OECD, 2001..
21

Ralph W Harbison, Eric Alan Hanushek e World Bank. Educational performance of the poor

lessons from rural northeast Brazil. Oxford, New York: Published for the World Bank, Oxford University Press, c1992..
22

Que inclui a educao fundamental, dos 7 a 14 anos, e a educao mdia, de 15 a 17.

19

introduo de currculos mais flexveis; e a reformulao do sistema de educao profissional e tcnica. No nvel estadual, pode-se mencionar o programa educar para vencer, do Estado da Bahia, e os diversos sistemas de avaliao e acompanhamento do desempenho escolar da Bahia, Minas Gerais, Paran e Rio de Janeiro, entre outros.
Quadro 3 SAEB 1999, resultados em matemtica para a 4a srie, pela renda familiar mdia do Estado.

Resultados em Matemtica para a 4a srie, pela renda famililar mdia do Estado


SAEB 1999
A

SC

190.00

A A

matemtica 4a srie

RJ A A GO PN RGS A ES MTS

MG

SP
A

DF

180.00

A A AA A

AM A PR SE
A A

MT A

RD
A

PIAL

PA AP

170.00

A A BA CE AA MA TO A A

RO

PE RGN

AC
1500.00

500.00

1000.00

renda familiar
mat4_9 = 161.38 + 0.02 * r_mean R-Square = 0.32

Uma hiptese a ser verificada, em relao maioria destes programas, assim como outros voltados para a capacitao de professores, que eles no alteram a situao de dependncia burocrtica e administrativa das escolas pblicas em relao a sistemas administrativos centralizados de Estados e municpios. O Fundef estimulou um amplo processo de transferncia da gesto dos sistemas escolares de nvel fundamental dos Estados para os municpios, mas, geralmente, isto no significou melhorar o poder das 20

escolas, e no existe nenhuma avaliao dos efeitos desta transferncia sobre a qualidade da educao. Sem poder de deciso local, e sem mecanismos de estmulo ao desempenho, as escolas lidam com os diversos inputs que chegam at elas de forma segmentada, sem alterar, na prtica, sua atitude passiva diante das questes da educao. Se isto assim, haveria que examinar tambm o eventual efeito de outras iniciativas que no do setor pblico, como as diversas iniciativas de instituies privadas como o Bradesco, a Fundao Ayrton Senna, a Fundao ABRINQ, o Banco da Bahia, a American Chamber of Commerce, etc., assim como de um grande nmero de organizaes no governamentais.23 Uma ateno especial deve ser dedicada anlise da situao do professor da educao bsica seu comportamento como ator poltico, sua atitude em relao aos diversos projetos de reforma educacional, e, naturalmente, sua condio de qualificao profissional, salrio e condies de trabalho. Outro tema de importncia central o do eventual envolvimento da comunidade local com a educao pblica, varivel considerada central em polticas de melhoria, e que esto na base de aes como o programa federal de dinheiro nas escolas. O paradoxo, na situao brasileira, que as comunidades mais carentes no tm condies de se envolver e aumentar sua participao nas escolas de qualidade mais precria, criando assim um crculo vicioso que refora a desigualdade e a excluso. Finalmente, ainda na rea da educao, caberia examinar os programas de formao profissional, treinamento e capacitao que ocorrem fora do sistema de educao formal, que precisariam ser mapeados. Dentre estes, destaca-se o Plano Nacional de Educao Profissional, realizado com recursos do Fundo de Amparo ao Trabalhador. Segundo documento do governo federal, em 1996, o PLANFOR aplicou no treinamento de 5 milhes de trabalhadores R$ 3 bilhes em investimentos totais. Neste primeiro ano de

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Somente a ttulo de exemplo, sobre decentralizao, Alec Ian Gershberg. "Education

`decentralization' processes in Mexico and Nicaragua: legislative versus ministry-led reform strategies." Comparative Education 35 (Mar), no. 1 (1999): 63, 18p.; sobre envolvimento comunitrio, David N. Plank e Robert E. Verhine. "Schooling for some: Local financial commitment to basic education in Bahia, Brazil. " Education Economics 3, no. 1 (1995): 43, 18p..

21

implementao, os PEQs alcanaram 1,193 milho de treinandos, para uma meta inicial de 750 mil. Os programas ministrados nos PEQs abrangeram 14 programas nacionais e mais diversos programas estaduais de educao profissional.24 Este plano vem sendo implementado de forma descentralizada e compartida, desde o nvel mais alto, o Conselho de Administrao do FAT (CODEFAT), que conta com a participao de governo e das centrais sindicais, at a execuo e acompanhamento das atividades, realizadas por inmeras instituies estaduais e no governamentais. Apesar de vrios esforos de avaliar os resultados do programa25, ainda no est claro se, alm da distribuio de recursos significativos para um grande nmero de participantes, existem benefcios significativos em termos de qualificao de mo de obra. Alm deste programa, seria necessrio avaliar tambm o impacto dos programas mais tradicionais de formao profissional, conduzidos pelo Servio Nacional da Aprendizagem Industrial (SENAI), pelo Servio Social da Indstria (SESI) e outros, em funo no somente da formao que eles proporcionam, mas de seu significado do ponto de vista da capacidade de incluso de pessoas de origem mais carente na economia moderna. Estas referncias no esgotam as inmeras experincias e projetos em andamento de educao no formal que existem no pas, e que precisariam, como trabalho inicial, ser identificadas e descritas com alguma preciso. Previdncia social Sade e previdncia social so dois componentes bsicos da rede de segurana (safety net) dos sistemas de bem estar social. Historicamente, existem duas maneiras de

24

Presidncia da Repblica Brasil, Nova poltica industrial, desenvolvimento e competitividade. 5.

Estmulo educao e qualificao do trabalhador , http://www.planalto.gov.br/publi_04/COLECAO/NOVPOLI6.HTM, 2002 (maio)


25

Por exemplo Cardoso, Larry C, Faanha, Lus Octvio e Marinho, Alexandre. "Avaliao de

programas sociais (PNAE, PLANFOR, PROGER): eficincia relativa e esquemas de incentivo.". Textos para Discusso, 859. Rio de Janeiro: Instituto de Pesquisas Econmicas Aplicadas (IPEA), 2002.

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pensar esta questo. A primeira, mais tradicional, na forma de um sistema de amparo aos necessitados, no momento em que esta necessidade se manifesta, independentemente da causa da necessidade, ou da origem dos recursos. Esta viso est associada aos princpios ticos e religiosos da caridade, e esteve muito presente nos proponentes e defensores das poor laws inglesas, assim como de seus oponentes. A crtica a esta viso vem dos economistas liberais, para os quais a distribuio de recursos sem contrapartida cria parasitismo e dependncia, e no gera as condies necessrias para que as pessoas deixem de viver de caridade. desta forma que se desenvolve a distino entre os deserving e undeserving poor, os primeiros sendo os que passam por perodos de dificuldade apesar de uma vida virtuosa de trabalho, e os segundos os que procuram fugir de suas responsabilidades e obrigaes. Esta dicotomia ainda muito atual nos debates sobre poltica social nos Estados Unidos, e tem tambm sua importncia no Brasil.26 De fato, o sistema de proteo social brasileiro, concebido nos anos 30, que no incio cobria tanto as aposentadorias quanto o atendimento sade e outros benefcios, foi pensado inicialmente como um sistema de proteo para a fora de trabalho industrial, a ser financiado com recursos que viriam, em grande parte, do prprio setor produtivo (a repartio tradicional era de os recursos virem em trs partes iguais, uma dos empregadores, outra dos empregados, e outra dos impostos gerais, atravs do Estado.) Na prtica, o Estado nunca deu sua contribuio, e, nos anos sessenta, o sistema passou de um modelo de capitalizao para um financiamento de tipo pay as you go. Desfeita a relao entre contribuies e benefcios, o sistema foi ampliando sua cobertura, passando a atender tambm a populao rural, independentemente de contribuies anteriores. Com esta ampliao, e mais as mudanas demogrficas dos anos mais recentes, o sistema se tornou deficitrio a partir da dcada de 90. O consenso dos analistas que, no formato atual, o sistema invivel, necessitando reformas profundas. Estas reformas deveriam reduzir

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Veja, entre outros, Katherine McFate, Roger Lawson e William J Wilson. Poverty, inequality, and

the future of social policy Western states and the new world order. New York: Russell Sage Foundation, c1995.; Michael B Katz. The undeserving poor from the war on poverty to the war on welfare. New York: Pantheon Books, 1990, 1989.; Christopher Jencks. Rethinking social policy: race, poverty, and the underclass. New York: Harper Perennial, 1993..

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alguns benefcios considerados demasiado generosos, e fazer com que o sistema volte a se tornar auto-suficiente, em um modelo de capitalizao.27 Do ponto de vista da excluso, a anlise da questo previdenciria deve ser dividida em duas etapas, uma referida ao sistema atual, e a outra referida s eventuais conseqncias sociais das reformas que esto sendo propostas, e que, de uma forma ou outra, devero ser implementadas, dada a inviabilidade a mdio prazo do atual sistema. No atual formato, e deixando de lado a questo dos custos, o sistema previdencirio brasileiro tem duas caractersticas opostas. A primeira que um sistema altamente injusto, se considerado em conjunto com a previdncia dos servidores pblicos, que, institucionalmente, esto fora do Instituto Nacional da Previdncia Social, assim como os que participam de institutos de previdncia das empresas e fundaes estatais. Enquanto

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A bibliografia sobre o tema muito extensa. Sobre a histria, ver Celso Barroso Leite e Centro de

Estudos de Previdncia Social. A proteo social no Brasil. So Paulo: Edies LTr, 1972.; Amlia Cohn. Previdncia social e processo poltico no Brasil. Coleo contempornea. So Paulo, Brasil: Editora Moderna, 1981., Celso Barroso Leite. Um Sculo de previdncia social balano e perspectivas no Brasil e no mundo. Atualidade. Rio de Janeiro: Zahar Editores, 1983.; James M Malloy. Politics, fiscal crisis and social security reform in Brazil. Latin American issues, Vol. 2, no. 1. Meadville, PA: Allegheny College, c1985., Jaime A. de Arajo Oliveira e Sonia M. Fleury Teixeira. (Im)previdncia social 60 anos de histria da previdncia no Brasil. Petrpolis: Vozes, 1986.; Angela Maria de Castro Gomes e Amaury de Sousa. Trabalho e previdncia sessenta anos em debate. Rio de Janeiro: Editora da Fundao Getulio Vargas. CPDOC, 1992., Castro, Hlio de Oliveira Portocarrero de e et al. "Previdencia social pblica: a experincia brasileira.". Ensaios Econmicos, 210. Rio de Janeiro: Fundao Getlio Vargas, Escola de Ps Graduao em Economia, 1993.; Fabio Giambiagi. As muitas reformas - previdncia social. Texto para Discusso, 430. Rio de Janeiro: Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro, Departamento de Economia, 2000.. Para anlises mais recentes e propostas de mudana, ver Francisco Eduardo Barreto de Oliveira e Kaiz Iwakami Beltro. "The Brazilian social security system." International Social Security Review 54, no. 1 (2001): 101112.; Francisco Eduardo Barreto de Oliveira, Kaiz Iwakami Beltro e Mnica Guerra Ferreira. Reforma da previdncia. Texto para Discusso, 508. Rio de Janeiro: Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada, 1997.; Andr Czar Mdici, Francisco de Oliveira e Kaiz Iwakami Beltro. Seguridade social: propostas de reforma constitucional. Documento de poltica, 11. Brasilia: Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada, 1992.; Indermit Singh Gill e World Bank. Brazil: critical issues in social security. World Bank country study. Washington, DC: World Bank, 2001..

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que o limite superior da aposentadoria do setor privado de 8 salrios mnimos mensais (cerca de 1,250 reais), e a grande maioria ganha somente um salrio mnimo, os aposentados do setor pblico e das estatais mantm os rendimentos de quando estavam em atividade. Por outro lado, a extenso da aposentadoria por idade populao rural, sem necessidade de comprovao de contribuio anterior, teve um grande impacto na introduo de recursos monetrios em regies extremamente deprimidas economicamente, e na melhoria de condies de vida desta populao. No parece haver espao, portanto, para o aumento da cobertura e a reduo da excluso social atravs da previdncia, sem um crescimento muito substancial da economia, ainda que exista muito espao para a reduo da iniqidade no acesso a seus benefcios. Tambm existem problemas no relacionamento da burocracia governamental com o pblico no atendimento s demandas por aposentadoria e outros benefcios, mas a ampliao dos sistemas computadorizados tem reduzido estas dificuldades. Em relao ao futuro, dado o alto custo e a inviabilidade financeira do sistema, inevitvel que as propostas que existem de reformulao da previdncia impliquem sempre em reduo de benefcios atuais, em nome de objetivos econmicos de mdio prazo, e de visibilidade muito reduzida, ou inexistente, para o cidado. Estas propostas incluem o aumento da idade de aposentadoria, a reduo ou eliminao dos privilgios dos funcionrios pblicos, e a reduo do teto de cobertura da previdncia pblica. Uma proposta mais radical consiste em manter a previdncia pblica somente para a proteo das populaes de baixa renda, at um ou dois salrios mnimos, e a transferncia das pessoas de renda mais alta para sistemas capitalizados de previdncia privada. A pesquisa sobre a previdncia deveria aprofundar, portanto, as informaes sobre a atual distribuio de benefcios, detectando as principais carncias e distores (isto pode ser feito, em grande parte, com dados administrativos, e do IBGE28); e sobre o atendimento proporcionado ao pblico. Alm dos benefcios de aposentadoria e penso, a previdncia

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Os dados da Previdncia esto disponveis em Ministrio da Previdncia e Assistncia Social

Brasil, Anurio Estatstico da Previdncia Social 2000, http://www.mpas.gov.br/12_01_20_01.htm, 2002. A PNAD tambm inclui, regularmente, informaes sobre rendimentos de aposentadorias e penses.

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pblica responsvel tambm por uma srie de outros atendimentos, como auxlios para doena, acidentes de trabalho, deteno, e outros. Em termos de futuro, seria importante pesquisar quais as estratgias que so adotadas pela populao para fazer face s limitaes do sistema previdencirio, sobretudo ante a grande insegurana que ainda envolve os sistemas de previdncia privada, e a baixa capacidade de poupana da populao. Sade O segundo componente bsico da rede social de proteo o atendimento sade. Aqui, existe a distino tradicional entre as atividades preventivas, que afetam s condies sanitrias da populao, e as atividades curativas, de atendimento a enfermidades e patologias. No Brasil, a medicina preventiva foi, durante muito tempo, rea de responsabilidade do Ministrio da Sade (que, em suas origens, vinha junto com o da Educao) enquanto que os rgos da previdncia social se responsabilizavam pelo atendimento ambulatorial e hospitalar. As fronteiras entre estas duas atividades (o atendimento sade e o atendimento doena) no so ntidas, e as polticas de sade, hoje concentradas em um ministrio especfico, vo deste as campanhas de vacinao e de comportamentos preventivos contra o fumo e a AIDS ao atendimento hospitalar, passando pelo trabalho preventivo e atendimento de rotina dos postos de sade. A rea de sade pode ser tomada como modelo e ponto de referncia para toda a discusso das condies poltico-institucionais criadas a partir da Constituio de 1988. Estes elementos incluem uma situao anterior de grande excluso social, com servios pblicos de qualidade diferenciada, privilegiando alguns setores e excluindo a maioria; uma nova legislao que estabelece o princpio do atendimento universal e gratuito, como direito social; um novo formato organizacional baseado na descentralizao e controle comunitrio do sistema de sade, combinado, no entanto, com a permanncia do governo federal como principal fonte de recursos; uma situao de custos crescentes, e dificuldade de longo prazo de financiamento; um alto nvel de mobilizao poltica e ideolgica, a partir de uma longa tradio de movimentos sanitaristas, em contraste com as tentativas de introduzir modernos mecanismos de controle de custos, como cost sharing e outras formas de health management systems; e, finalmente, uma forte presena e atuao de

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organizaes internacionais, governamentais como o Banco Mundial, a OMS e a OPAS, e no governamentais, como os Mdicos sem Fronteiras. Uma anlise sobre a rea de sade deve comear por um entendimento das condies gerais de morbi-mortalidade da populao, e prosseguir com uma anlise das estruturas de atendimento hoje existentes no pas, do ponto de vista do acesso e da qualidade deste atendimento. Faz parte da anlise destas estruturas o entendimento dos mecanismos de deciso sobre os investimentos e as formas de atendimento adotadas. Como na rea da previdncia, existe uma sria questo financeira na rea da sade, que, conforme seja equacionada, pode afetar de forma muito distinta a populao, criando problemas especficos de excluso social.29 Os servios de sade so somente um entre os vrios fatores que afetam as condies de sade da populao. A renda, ao proporcionar condies adequadas de nutrio, tem um papel fundamental. So tambm importantes as condies gerais de saneamento, e as condies de segurana que podem afetar determinados grupos

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O campo da sade pblica extremamente vasto, e tem sido objeto de muitos estudos e anlises.

Veja, entre trabalhos mais recentes, Andr Czar Mdici. Uma dcada de SUS (1988-1998): progressos e desafios. mimeo, 1998.; Celia Almeida. O mercado privado de servios de sade no Brasil: panorama atual e tendncias da assistncia mdica suplementar. Texto para Discusso, 599. Rio de Janeiro: Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada - IPEA, 1998.; Andr Cezar Medici. A dinmica do setor sade no Brasil transformaes e tendencias nas dcadas de 80 e 90. Cuadernos de la CEPAL: Cuadernos de la CEPAL, no. 81. Santiago de Chile: Naciones Unidas. Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe, 1997.; Andr Cezar Medici. Perfil da sade no Brasil. Texto para Discusso, 472. Rio de Janeiro: Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada - IPEA, 1997.; Maria Elizabeth Barros, Srgio Francisco Piola e Solon Magalhes Vianna. Poltica de sade no Brasil: diagnstico e perspectivas. Texto para Discusso, 401. Rio de Janeiro: Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada - IPEA, 1996.; Nancy Birdsall e Robert Michael Hecht. Swimming against the tide strategies for improving equity in health. Working paper series: 305. Washington, D.C.: InterAmerican Development Bank, Office of the Chief Economist, 1995.. Sobre os movimentos sanitaristas, ver Massako Iyda. Cem anos de Sade pblica - a cidadania negada. Coleo Prismas. So Paulo: UNESP, 1994.; Emerson Elias Merhy. A Sade pblica como poltica. Sade em Debate, 50. So Paulo: Editora Hucitec, 1992.; Pedro Roberto Jacobi. Movimentos sociais e polticas pblicas - demandas por saneamento bsico e sade, So Paulo 1974-84. So Paulo: Cortez Editora, 1989. .

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ocupacionais e habitantes de grandes centros urbanos. Estes fatores, combinados com campanhas de vacinao, so os principais determinantes da expectativa de vida das populaes. No Brasil, ainda existem diferenas importantes nas condies gerais de sade da populao de diversas regies, e estas diferenas no vm se reduzindo, apesar da melhoria geral dos indicadores. Na medida em que os impactos negativos destes fatores mais gerais se reduz, a importncia do atendimento mdico especializado cresce, sobretudo para a populao de mais idade. Um resumo das condies de sade do pas, relevante para a conduo das polticas de sade, lista os seguintes pontos:30 Existem melhorias significativas dos indicadores de sade em todo o pas, mas os ganhos das regies mais ricas tm sido proporcionalmente maiores do que o das regies mais pobres; A tendncia ao envelhecimento da populao traz mudanas importantes nos padres de morbidade e mortalidade As tenses sociais e a violncia das reas rurais e urbanas tm provocado um aumento importante de morbidade e mortalidade por causas externas; A queda acentuada da mortalidade pelas doenas infecto-contagiosas no tem sido acompanhado em reduo correspondente da morbidade destas patologias, que ocupa o terceiro lugar nas internaes hospitalares; A prestao de servios de sade tem se concentrado nas aes curativas e na ateno hospitalar, a custos crescentes, com baixa prioridade para os servios de promoo de sade e preveno de doenas. O Ministrio da Sade, na gesto do Ministro Jos Serra, intensificou bastante a nfase em campanhas de sade pblica, incluindo o combate ao fumo, AIDS e as campanhas de vacinao, e tambm no desenvolvimento da medicina comunitria. Uma

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Maria Elizabeth Barros, Srgio Francisco Piola e Solon Magalhes Vianna. Poltica de sade no

Brasil: diagnstico e perspectivas. Texto para Discusso, 401. Rio de Janeiro: Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada - IPEA, 1996., p. 19.

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parte importante de uma pesquisa nesta rea ser ver em que medida estas campanhas, de grande visibilidade, conseguiram resultados significativos. Do ponto de vista institucional, a Constituio de 1988 assegura, em seu artigo 196, que a sade direito de todos e dever do Estado, garantido mediante polticas sociais e econmicas que visem reduo do risco de doena e de outros agravos e ao acesso universal e igualitrio as aes e servios para sua promoo, proteo e recuperao. O artigo 197 estabelece que os servios de sade podem ser executados de forma direta ou descentralizada, e o artigo 198 traz, como inovao importante, a determinao de que o atendimento sade dever ser feito atravs de um sistema nico e descentralizado, com participao comunitria (o sistema SUS). Em seu conjunto, estes princpios esto levando a uma profunda transformao no sistema de sade do pas, cujo verdadeiro alcance e impacto ainda no so plenamente conhecidos. Do ponto de vista financeiro, o princpio do atendimento universal, presumivelmente gratuito, tem levado a um crescimento progressivo dos custos do sistema de sade, cobertos nos anos mais recentes pelo imposto sobre movimentaes financeiras, mas de viabilidade problemtica no mdio prazo. Esta conta tende a crescer continuamente, no s pelo custo crescente do atendimento mdico e pelo envelhecimento da populao, mas tambm pela lgica de um sistema em que os gastos so decididos localmente, mas os custos so cobertos pelo governo federal. Na prtica, o governo federal arca com cerca de 75% dos custos do atendimento sade. Como este atendimento se d atravs do setor privado, dos hospitais universitrios e de outros recursos que se concentram nos estados mais ricos, isto significa que os habitantes destas regies recebem muito melhor atendimento do que os de regies mais pobres, aonde existem menos recursos e piores instalaes. Para as classes mdias e altas, que querem atendimento personalizado, existe hoje um grande sistema de seguros de sade privados, que muitas vezes, no entanto, no cobrem situaes mais complexas e crnicas, que acabam revertendo ao sistema pblico, ou ficando sem atendimento adequado. A implementao do sistema de administrao centralizada e do controle comunitrio da poltica de sade tem sido objeto de profusa legislao e grandes controvrsias, cabendo srias dvidas sobre a viabilidade de tal sistema, na medida em que 29

ele mantm dissociadas a prestao de servios e o seu financiamento31. Em princpio, no entanto, certo que a rea de sade no deveria ser vista como uma prestao unilateral de servios por parte dos governos, e sim como algo desenvolvido com intensa participao e envolvimento da populao. Resta ver em que medida a implementao dos princpios universalistas da Constituio de 1988 esto de fato aumentando a participao da populao nas questes de sade, e proporcionando um atendimento mais eqitativo. Programas sociais compensatrios Este item engloba um amplo grupo de programas federais e estaduais voltados para a distribuio direta de recursos para as populaes mais carentes. A justificativa destes programas que eles podem ter um efeito imediato de alvio de situaes de carncia aguda de recursos, e, ao mesmo tempo, proporcionar uma correo imediata, pelo menos em certa medida, das desigualdades sociais extremas que existem no Brasil. Existem algumas propostas que tm sido discutidas de estabelecimento de polticas abrangentes de compensao de renda32, e alguns programas j em andamento, tanto no nvel federal como de vrios estados: programas de distribuio de cestas bsicas, programas de bolsa-escola para famlias carentes, programas de distribuio de alimentos, e inclusive programas de distribuio de recursos em moeda para a populao.33

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Ver, sobre o SUS, Luis Fernando Rolim Sampaio. Os alicerces da utopia Sade e cidadania no

SUS de Brumadinho. Brumadinho, Minas Gerais, Brazil: Prefeitura de Brumadinho, Secretaria Municipal de Sade, Conselho Municipal de Sade, 1996.; Sonia M. Fleury Teixeira. Sade e democracia a luta do CEBES. So Paulo: Lemos Editorial & Grficos, 1997.; Andr Czar Mdici. Uma dcada de SUS (19881998): progressos e desafios. mimeo, 1998..
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Eduardo Matarazzo Suplicy. Renda de Cidadania. A sada pela porta. So Paulo: Fundao

Perseu Abramo e Cortez Ed, 2002.; Jos Mrcio Camargo e Francisco H. G Ferreira. O benefcio social nico: uma proposta de reforma da poltica social no Brasil. Texto para Discusso, 443. Rio de Janeiro: Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro, Departamento de Economia, 2001.
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Por exemplo, segundo descrio disponvel na Internet, Anthony Garotinho, que deixou () o

governo do Rio para se candidatar a presidente da Repblica pelo PSB, distribuiu R$ 100 milhes a famlias carentes nos trs anos que administrou o Estado. Seu principal programa foi o Cheque Cidado, comandado

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Direitos civis: segurana e justia Os direitos civis so os direitos mais antigos das sociedades modernas, que protegem os indivduos tanto da ao autocrtica do Estado quanto da ao predatria de outros indivduos. Estes direitos so garantidos pela Constituio de 1988 atravs do artigo 5, que estabelece que todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e a propriedade. A seguir, a Constituio lista 77 itens que especificam estes direitos, que vo desde os direitos negativos clssicos (igualdade, liberdade de expresso, garantias individuais, etc.) at a obrigao do Estado de prestar assistncia jurdica integral e gratuita aos que o necessitarem. A Constituio de 1988 estabelece, tambm, um poderoso Ministrio Pblico autnomo (artigos 127 a 129), encarregado da defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis, podendo para isto realizar investigaes e ingressar na justia contra o governo em nome dos cidados, como um amplo e complexo ombudsman. Aqui como em outras partes, as boas intenes da Constituio conflitam com a realidade do funcionamento quotidiano da Justia em seus diversos nveis, do Ministrio Pblico e dos rgos de polcia. Na prtica, o acesso justia no Brasil extremamente caro, o tempo de tramitao dos processos extremamente longo, e a garantia

por Rosinha Matheus, sua mulher e ex-secretria de Ao Social. Ela pr-candidata do PSB sucesso de Benedita da Silva. A verba gasta com a distribuio de cheques equivale a 23% do total investido em segurana pblica e a quase trs vezes as despesas com reforma de escolas, segundo as cifras repassadas Folha pelo prprio Garotinho. So quatro programas de distribuio de dinheiro para a compra de alimentos em supermercado. O Cheque Cidado tem 48.500 famlias cadastradas, que recebem R$ 100 por ms. No final do ano passado, o programa ganhou uma verso rural, de igual valor, para atender os bias-frias da regio norte fluminense na entressafra da cana-de-acar. H ainda o Cheque Idoso, de R$ 50, e o Cheque Morar Feliz, de R$ 75, para muturios de baixa renda em dia com a prestao. Os trs ltimos so residuais diante do primeiro. As famlias (com exceo do programa Morar Feliz) so indicadas por igrejas. Em 2000, uma inspeo do TCE (Tribunal de Contas do Estado) no Cheque Cidado mostrou uma predominncia de 85% das indicaes por igrejas evanglicas, principalmente da Assemblia de Deus. http://www.uol.com.br/folha/brasil/ult96u31078.shl

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constitucional de assistncia jurdica integral aos que a necessitam no se cumpre. Desde a Constituinte, diversas propostas foram feitas para reformar ou institucionalizar as normas previstas na Constituio, ainda com poucos resultados. Os projetos de reforma tm girado ao redor de trs grandes temas, a questo da autoridade do Supremo Tribunal Federal, a questo do controle externo do judicirio, e a questo do acesso da populao justia.34 A importncia do primeiro tema que, no atual sistema, a Suprema Corte brasileira no tem autoridade para estabelecer jurisprudncia que deva ser acatada pelos juzes de instncia inferior. Cada juiz tem a autoridade de interpretar a lei segundo seus prprios critrios, e existe um complexo sistema de apelaes que chegam ao Supremo Tribunal, congestionando sua pauta e dificultando o exerccio de sua funo prioritria, que seria examinar as questes de natureza constitucional. Este sistema difuso de autoridade dos juizes tem sido defendido como um valor democrtico, e as tentativas de reforma, dando aos tribunais superiores mais poder, no tm avanado muito. Esta autonomia dos juizes locais tem levado a uma verdadeira indstria de aes legais contra o Executivo, para o no pagamento de impostos, a concesso de benefcios salariais de funcionrios e outras aes do setor pblico, concedidas freqentemente de forma liminar, com efeitos imediatos em benefcio dos solicitantes, e a postergao dos julgamentos de mrito. O segundo tema tem por objetivo criar algum tipo de controle externo sobre o judicirio, que atualmente no est submetido a nenhum sistema de checks and balances

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Veja, sobre a questo do sistema judicirio brasileiro e sua reforma, Andrei Koerner. Judicirio e

cidadania na Constituio da Repblica Brasileira. Coleo Comentrio. So Paulo: Editora Hucitec. Departamento de Cincia Poltica, USP, 1998.; Armando Castelar Pinheiro. A reforma do judicirio uma anlise econmica. Texto para Discusso, 9. Rio de Janeiro: Fundao Getlio Vargas, Escola de PsGraduao em Economia (EPGE), 1998.; Roberto Kant de Lima. "Polcia, Justia e sociedade no Brasil: uma abordagem comparativa dos modelos de administrao de conflitos no espao pblico." Revista de Sociologia e Poltica 13, no. Novembro (1999): 23-38.; Maria Tereza Aina Sadek, organizadora. Reforma do Judicirio. So Paulo: Fundao Konrad Adenauer, 2001.; Maria Tereza Aina Sadek, organizadora. Acesso Justia. Srie Pesquisas, 23. So Paulo: Fundao Konrad Adenauer, 2001.; Maria Tereza Aina Sadek, organizadora. Reforma do Judicirio. So Paulo: Fundao Konrad Adenauer, 2001., Maria Tereza Aina Sadek. "The public prosecutor's office and legal change in Brazil." IDS Bulletin (University of Sussex, Institute of Development Studies) 32, no. 1 (2001): 65-73..

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por parte dos outros poderes, exceto para a indicao dos juzes das cortes mais altas, feita pelo executivo e aprovada pelo legislativo. O controle externo do judicirio tem sido defendido como uma forma de coibir a corrupo que observada em muitos setores, e tambm como maneira de introduzir critrios externos de avaliao de eficincia e desempenho, tornando os procedimentos mais geis e eficazes. Estas propostas tm encontrado forte resistncia por parte de membros do judicirio, que vem nelas uma tentativa de limitar sua autoridade e independncia. Finalmente, a questo do acesso a que interessa mais de perto ao cidado. Tem havido alguns avanos no sentido da criao de juizados especiais e programas de implementao de canais efetivos de justia gratuita35, mas o que predomina ainda a situao em que o cidado de poucos recursos dificilmente tem condies de fazer valer seus direitos junto ao poder judicirio. Dentro da rea da justia, existem trs tpicos que merecem ateno especial do ponto de vista da incluso / excluso da cidadania proteo de seus direitos. O primeiro, j mencionado, o da Justia do Trabalho. Ao contrrio dos demais setores do judicirio, a Justia do Trabalho tem uma tradio de atendimento rpido, e favorecimento s demandas e reivindicaes dos trabalhadores, em relao ao cumprimento das normas da Consolidao das Leis do Trabalho por parte dos empregadores. Esta tradio pode ter um efeito negativo, na medida em que acentua os custos do emprego formal, e podem criar um clima de litgio e no cooperao entre patres e empregados. Por outro lado, ela funciona como uma proteo efetiva do setor mais dbil das relaes de trabalho, que o empregado. Seria importante quantificar a atuao da Justia do Trabalho, e tratar de entender com mais profundidade seu impacto na vida das empresas e nas condies de trabalho dos empregados. O segundo tpico, de natureza quase judiciria, a atuao dos rgos de defesa do consumidor, presentes sobretudo na rea do comrcio e da prestao de servios. uma

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Veja Maria Tereza Aina Sadek, organizadora. Acesso Justia. Srie Pesquisas, 23. So Paulo:

Fundao Konrad Adenauer, 2001. para um balano.

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rea nova de desenvolvimento da cidadania, definida a partir do Cdigo de Defesa do Consumidor, em vigor desde 11 de maro de 1991, e o decreto n 2.181, de21/03/1997, que dispe sobre a organizao do Sistema Nacional de Defesa do Consumidor - SNDC - e estabelece as normas gerais de aplicao das sanes administrativas previstas no Cdigo de Defesa do Consumidor. A partir da criao destes instrumentos legais, o tema passou a ter grande destaque na imprensa, e a mobilizar grupos significativos de cidados, organizaes no governamentais, advogados, e as agncias de proteo dos governos federais e estaduais. Na realidade, a defesa do consumidor parte de um conjunto mais amplo de instituies pblicas voltadas para a defesa do interesse pblico, que inclui, por exemplo, os rgos de defesa sanitria, de controle de qualidade de alimentos, de controle de medicamentos, etc. No existe, aparentemente, trabalho de avaliao da abrangncia, custos e funcionamento efetivo destas instituies, que tm por responsabilidade defender os interesses e os direitos da cidadania. O terceiro e ltimo tpico desta lista o do sistema de polcia, que tem por objetivo defender o patrimnio e a integridade fsica dos cidados. Este tpico tem uma importncia especial no Brasil de hoje, dados os altos nveis de violncia e criminalidade nas grandes cidades, que afetam sobretudo as populaes de mais baixa renda36. Os investimentos pblicos na rea de segurana tm crescido muito, mas os indicadores que existem mostram que a situao vem se agravando, e h evidncias de que, em muitas circunstncias, a polcia parte do problema, e no sua soluo37. Do ponto de vista institucional, existem

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Paulo Srgio de M. S Pinheiro. So Paulo sem medo - um diagnstico da violncia urbana. Rio de

Janeiro: Garamond, c1998.; Alba Zaluar e Alexandre Isidoro. "The Drug Trade, Crime and Policies of Repression in Brazil." Dialectical Anthropology 20, no. 1 (1995): 95-108.
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Ver, entre as publicaes mais recentes, Luiz Eduardo Soares. Meu casaco de general: 500 dias

no front da segurana pblica do Rio de Janerio. Rio de Janeiro: Companhias das Letras, c2000.; Roberto Kant de Lima. "Polcia, Justia e sociedade no Brasil: uma abordagem comparativa dos modelos de administrao de conflitos no espao pblico." Revista de Sociologia e Poltica 13, no. Novembro (1999): 2338.; Jos Carlos Blat e Srgio Saraiva. O caso da favela naval: polcia contra o povo. So Paulo: Editora Contexto, 2000.; Adriana de Resende Barreto Vianna. O mal que se adivinha: polcia e menoridade no Rio de Janeiro, 1910-1920. Prmio Arquivo Nacional de Pesquisa ; 10. Rio de Janeiro: Ministrio da Justia,

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propostas para fundir a polcia civil e militar, que hoje funcionam de forma independente e muitas vezes em conflito em todos os Estados; de aumentar o controle do poder judicirio e da sociedade civil sobre as instituies policiais; de dar polcia uma estrutura mais tcnica e profissional; e de aproximar a polcia das comunidades s quais ela serve. Do ponto de vista da cidadania, interessa conhecer, por um lado, qual a efetividade da polcia na proteo do direito de propriedade e da segurana individual; e, por outro, os riscos e ameaas que a polcia representa para os cidados, sobretudo de classe mais baixa e de cor negra, que so objetos constantes de profiling e objetos de mal-trato e violncia.38 Faz parte ainda do tema da polcia a situao do sistema carcerrio brasileiro, cujas condies so reconhecidamente pssimas, gerando rebelies constantes e sem nenhuma condio de fazer um trabalho de reabilitao dos presos.

Arquivo Nacional, c1999.; Marcos Luiz Bretas. Ordem na cidade: o exerccio cotidiano da autoridade policial no Rio de Janeiro, 1907-1930. Rio de Janeiro: Rocco, 1997.; Teresa Pires do Rio Caldeira. City of walls: crime, segregation, and citizenship in So Paulo. Berkeley: University of California Press, 2000.; Maria da Glria Bonelli. Professional competition in the Brazilian judicial world. ABF working paper ; no. 9609. Chicago, Illinois: American Bar Foundation, 1996..
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Jos Ignacio Cano. Letalidade da ao policial no Rio de Janeiro. Rio de Janeiro: ISER, 1997.;

Eli Piet e Justino Pereira. Pavilho 9: o massacre do Carandiru. So Paulo: Scritta Editorial, 1993..

35

TERCEIRA PARTE: PARTICIPAO POLTICA E SOCIAL Como indicado anteriormente, no presente contexto consideramos como canais clssicos de incluso tpicos da sociedade civil os mecanismos de representao e participao poltico partidria, a atividade sindical e as prticas associativas voluntrias de diversas naturezas. A seguir discutiremos brevemente cada uma delas e indicaremos aspectos relevantes a serem investigados tendo em vista suas potencialidades e limitaes enquanto mecanismos de incluso social. Representao poltico partidria A proporo de brasileiros habilitados a votar expandiu-se persistentemente no tempo, indicando um processo de incluso ao mercado poltico bastante semelhante ao processo clssico de expanso da cidadania poltica nos pases avanados. O corpo eleitoral, que ao iniciar-se o sculo XX abrangia menos de 5% da populao adulta chega ao sculo XXI cobrindo praticamente toda a populao adulta 110 milhes de eleitores no ano 2000. Os critrios restritivos tais como renda, propriedade e sexo foram abolidos de longa data, mas a incluso dos analfabetos s ocorreu com a Constituio de 1988 que tambm rebaixou limite de idade para 16 anos. Em termos absolutos, apenas a ndia tem um corpo de eleitores maior que o Brasil. Essa porm apenas uma face da questo, enquanto a outra diz respeito s condies efetivas de exerccio do direito de voto. necessrio investigar cuidadosamente ambos esses aspectos para se avaliar suas implicaes para o processo de incluso social. Conforme j salientado, os aspectos jurdico-formais na definio da cidadania e a exerccio efetivo da mesma, apesar de distintos, se interpenetram, e ignorar um ou outro constitui grave erro. Assim, por exemplo, no caso do direito de voto, como o mesmo tem carter obrigatrio no Brasil, nem sempre ele vivenciado como um direito. Do ponto de vista formal, ele configura uma obrigao legal e essa experimentada muitas vezes como obrigao imposta pela autoridade. De qualquer forma, quando se coloca em discusso a possibilidade de conferir ao voto carter voluntrio, muitos argumentam que extinguir a obrigatoriedade seria conferir cidadania uma marca ainda mais restritiva, de vez que, na prtica, aqueles mais carentes de voz seriam os menos inclinados ao exerccio do voto. 36

Para outros, ao contrrio, seria o voto obrigatrio o grande responsvel pela sobrevivncia dos esquemas de patronagem e clientelismo, a manipulao do eleitorado, a inconsistncia das estruturas partidrias e o rebaixamento da cidadania poltica. A controvrsia envolve questes de grande relevncia e mereceria um estudo cuidadoso para se avaliar as potencialidades e limitaes do voto como mecanismo de incluso social. No momento, o que se pode observar que o eleitorado vem crescendo de forma expressiva no perodo recente. A participao poltica envolve no apenas o voto, mas tambm a filiao e a atuao no interior de partidos, alm de outras prticas polticas. No caso do Brasil, os dados da PNAD de 1988 sobre Participao Poltico-Social indicam que apenas 2,8% do total da populao adulta estava filiada a algum partido poltico, proporo essa comparvel quela dos pases da Europa ocidental com menores taxas de filiao partidria. Para o perodo mais recente, apresentamos a seguir apenas os dados referentes participao poltico-social nas seis maiores reas metropolitanas do pas. De acordo com o Suplemento sobre Representao de Interesses e Intermediao Poltica da PME de abril de 1996, aproximadamente 3% do conjunto da populao adulta de So Paulo, Rio de Janeiro, Belo Horizonte, Porto Alegre, Recife e Salvador se diz membro de um partido poltico. H porm variaes dignas de nota entre as seis reas metropolitanas consideradas, conforme se pode ver no Quadro 4 abaixo.
Quadro 4 Percentual da populao filiada a algum partido poltico, 1988 e 1996 Percentual da Populao de 18 Anos ou Mais Filiada a Algum Partido Poltico, 1988 e 1996 1998 1996 Belo Horizonte 2.3 3.4 Porto Alegre 4.3 5.7 Recife 1.9 2.2 Rio de Janeiro 2 2 Salvador 2.7 So Paulo 1.7 2.3 Fonte: IBGE, PNAD, Suplemento, 1988 e PME, abril de 1996, Suplemento no publicado

Como se v, Porto Alegre e Belo Horizonte tm as maiores taxas de filiao partidria, nos dois momentos considerados. A liderana dessas duas reas metropolitanas se mantm quando consideramos a filiao a outras formas de associaes, como veremos 37

mais adiante, sugerindo alguma forma de interao entre formas de participao que devem ser examinadas com mais cuidado atravs de novos estudos. Se a filiao partidria bastante baixa entre ns e se a obrigatoriedade do voto mascara o real interesse na participao eleitoral, o que se pode inferir de outras dimenses do envolvimento e interesse na poltica tais como, por exemplo, buscar informar-se atravs dos meios de comunicao, discutir questes polticas com amigos, colegas ou parentes, assinar listas de petio, participar de reunies, etc.? A simples manifestao de preferncia por algum partido pode ser tomada como uma indicao preliminar de incluso poltica. Se aceitarmos essa premissa, podemos sugerir, por exemplo, que educao tem um impacto maior que renda sobre o envolvimento poltico. O Quadro 5 mostra como se distribuem as preferncias partidrias segundo o nvel educacional dos indivduos. Como se v a, aumenta significativamente a proporo de indivduos com alguma simpatia partidria entre aqueles com mais escolaridade. Assim, se entre aqueles que nunca freqentaram a escola apenas 9,35% revelam preferncia por algum partido, entre aqueles com nvel superior essa proporo de 24,04%.

Quadro 5 Preferncia partidria segundo nvel educacional, 1996


Preferncia Partidria segundo Nvel Educacional (%) ltimo grau obtido Nunca freqentou / Mdio ou Mdio ou 2o. Mestrado ou Ignorado Elementar (1) 1o. ciclo(2) 1o. grau (3) ciclo (4) 2o. grau (5) Superior (6) doutorado (7) Simpatia por partido poltico Total Total 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 Apontaram algum PDT PFL PMDB PPB PPS PSDB PT PTB Outros MAL DEFINIDO 17.01 1.60 1.10 2.66 0.45 0.03 1.46 8.12 0.50 0.67 0.42 9.35 1.07 1.02 2.49 0.22 0.02 0.42 2.53 0.43 0.46 0.69 15.98 1.91 1.13 3.73 0.59 0.04 0.96 5.40 0.99 0.58 0.65 68.46 1.67 13.90 18.52 2.06 1.03 3.17 0.81 0.00 1.86 7.52 0.78 0.75 0.53 65.18 1.18 15.12 15.32 1.65 0.98 3.02 0.33 0.00 0.79 7.40 0.36 0.50 0.30 65.68 1.47 17.53 16.63 1.60 1.40 2.01 0.84 0.03 2.42 6.46 0.47 0.99 0.41 65.46 0.90 17.01 19.60 1.53 1.23 1.82 0.33 0.04 1.61 11.70 0.22 0.84 0.29 64.40 0.57 15.42 24.04 1.12 1.11 1.23 0.55 0.08 3.97 14.46 0.28 0.97 0.27 56.87 0.87 18.22 34.62 3.85 0.96 0.96 0.00 0.00 9.62 18.27 0.00 0.96 0.00 34.62 0.00 30.77

No tem partido de simpatia 65.12 67.59 No sabe 1.43 3.71 Ignorado 16.44 19.35 Fonte: IBGE-PME, abril de 1996, Suplemento no publicado

Alm da varivel educao, outras dimenses relativas ao perfil scio-econmico dos eleitores brasileiros so aspectos j bem investigados por cientistas polticos brasileiros

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desde a dcada de sessenta.39 Seria conveniente re-visitar esses estudos para analisar especificamente como vem evoluindo o perfil da cidadania poltica. Seria tambm de grande relevncia investigar atuais tendncias buscando responder como a excluso poltica se articula com outras formas de excluso. A participao continua to atrelada ao status scio-econmico como antes ou possvel observar novas tendncias que sugeririam um quadro menos excludente? Essas so questes de investigao que deveriam integrar nossa agenda de pesquisa. Representao Sindical A representao funcional de interesses constitui ao lado da participao eleitoral um dos pilares da expanso da cidadania. Historicamente, quando os trabalhadores

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Uma lista incompleta inclui Bolvar Lamounier e Maria Teresa Sadek Ribeiro de Souza. Depois

da transio democracia e eleies no governo Collor. Coleo Temas brasileiros, 8. So Paulo: Edies Loyola, 1991.; Bolivar Lamounier. Rui Barbosa. Rio de Janeiro: Editora Nova Fronteira, 1999., Bolivar Lamounier. Cem anos de eleies presidenciais. Textos IDESP, 36. So Paulo: Instituto de Estudos Economicos, Sociais e Polticos de So Paulo, 1990., Bolivar Lamounier. Partidos polticos e sistema eleitoral. Textos IDESP, 13. So Paulo: Instituto de Estudos Economicos, Sociais e Polticos de So Paulo, 1986., Bolivar Lamounier e Celina Rabello Duarte. Voto de desconfiana eleies e mudana poltica no Brasil, 1970-1979. Petrpolis, Brasil: Editora Vozes, 1980., Fbio Wanderley Reis e Bolivar Lamounier. Os Partidos e o regime a lgica do processo eleitoral brasileiro. So Paulo: Edies Smbolo, 1978., Fernando Henrique Cardoso e Bolivar Lamounier. Os partidos e as eleies no Brasil. Estudos Brasileiros ; v. 6. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1975., Hlgio Trindade e Maria Izabel Noll. Rio Grande da Amrica do Sul partidos e eleies (1823-1990). Porto Alegre: Editora da Universidade Federal do Rio Grande do Sul e Editora Sulina, 1991., Maria Tereza Aina Sadek. Eleies--1986. Histria eleitoral do Brasil. So Paulo, Brasil: Vrtice, Editora Revista dos Tribunais. IDESP, c1989., David V Fleischer e Alexandre de S. C Barros. Da distenso abertura as eleies de 1982. Braslia, Distrito Federal: Editora Universidade de Braslia, 1988., Glucio Ary Dillon Soares. Colgio eleitoral, convenes partidrias e eleies diretas. Petrpolis: Vozes, 1984., Carlos Estevam Martins. Os partidos e as eleies no Brasil. 2 ed. Coleo Estudos brasileiros. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1978., Fernando Henrique Cardoso e Bolivar Lamounier. Os partidos e as eleies no Brasil. Estudos Brasileiros ; v. 6. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1975.; Glucio Ary Dillon Soares. Colgio eleitoral, convenes partidrias e eleies diretas. Petrpolis: Vozes, 1984.; Andr Singer. Esquerda e direita no eleitorado brasileiro: a identificao ideolgica nas disputas presidenciais de 1989 e 1994. So Paulo: EDUSP/FAPESP, 1999..

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lograram reconhecimento formal para o direito de se fazerem representar coletivamente, lograram tambm contornar em alguma medida obstculos econmicos sua incluso poltica at ento intransponveis. Hoje essa dimenso revolucionria do sindicalismo dificilmente captada, no apenas porque ele se institucionalizou, mas tambm porque na nova economia a insero da mo de obra tem caractersticas bastante diferentes. Na verdade, a prpria atividade de trabalho ocupa espao distinto na sociedade contempornea, levando os interesses funcionais a competirem com outros tipos de interesses individuais e coletivos.40 verdade que a inflexo do sindicalismo apontada acima constitui tendncia global que afeta tanto os pases maduros como as sociedades menos desenvolvidas. Mas verdade tambm que, nessas ltimas, aspectos particulares se juntam para tornar mais complexa a questo da representao dos direitos funcionais de setores mais carentes. Nesse sentido, as altas taxas de ocupao informal constituem obstculo real representao de interesses. Mais ainda, na medida que, para uma parcela dos trabalhadores, a alternativa sindical continua a funcionar como representao efetiva de interesses, criam-se impedimentos reais generalizao de polticas de seguridade social. Isto , os direitos assegurados a essa parcela protegida dos trabalhadores passam a constituir obstculos a medidas universais de incluso social. As dificuldades que o Brasil enfrenta hoje para conferir previdncia social caractersticas universais so ilustrativas nesse sentido. Feitas essas observaes de natureza geral, parece-nos pertinente indicar, ainda que de forma superficial e preliminar, tendncias recentes do sindicalismo no Brasil. Nesse sentido, cabe observar que as dcadas recentes assistiram a uma expanso significativa do nmero de sindicatos. O Quadro 6 mostra que mais da metade dos sindicatos existentes em 1992 surgiram a partir de 1970. Coerentemente com as reservas apontadas no pargrafo anterior, porm crucial examinar as caractersticas especficas da expanso recente do

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Sobre interesses ps-materialistas, ver Paul R Abramson e Ronald Inglehart. Value change in

global perspective. Ann Arbor, Michigan: University of Michigan Press, 1995.

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sindicalismo. O crescimento do nmero de sindicalizados nas ltimas dcadas expressa o avano efetivo na incorporao dos trabalhadores rurais anteriormente excludos dessa forma de representao. A partir de 1988 expressa tambm a incluso macia do funcionalismo pblico incorporado pela nova legislao constitucional.
Quadro 6 Nmero de sindicatos, por perodo de fundao

Sindicatos por Perodo de Fundao


nmero de sindicatos at 1900 de 1901 a 1910 de 1911 a 1920 de 1921 a 1930 de 1931 a 1940 de 1941 A 1950 de 1951 A 1960 de 1961 a 1970 de 1971 a 1980 de 1981 a 1990 de 1991 a 1992 sem informao Total Fonte: IBGE, Pesquisa Sindical, 1992. 8 16 48 68 762 781 980 2475 2269 3212 407 162 11188 % do total 0.1% 0.1% 0.4% 0.6% 6.8% 7.0% 8.8% 22.1% 20.3% 28.7% 3.6% 1.4% 100.0%

Considerando agora no o nmero de sindicatos, mas sim o de indivduos sindicalizados, os dados da Pesquisa Sindical restringem ainda mais o sentido da exploso da representao sindical que parece ter ocorrido. Observa-se assim no Quadro 7 que entre 1988 e 1992 o nmero total de sindicalizados cresce apenas 3,4% enquanto o Quadro 8 mostra que o nmero de sindicatos cresceu 22,7% nesse mesmo intervalo. De fato, no contexto rural, entre 1988 e 1992 o total de indivduos sindicalizados sofre uma queda de 8,7%. No mundo urbano, a uma expanso de 42,5% no nmero de sindicatos corresponde apenas 17,9% de aumento no nmero de sindicalizados. Parece, portanto, que a taxa de criao de novos sindicatos no guarda uma relao direta e imediata com a expanso da representao de interesses funcionais. possvel sugerir que o dinamismo sindical do perodo deve muito mais ao aumento da competitividade do sistema poltico propriamente dito que a uma maior demanda por representao.

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Quadro 7 Nmero de associados a sindicatos em 1988 e 1992

Nmero de associados a sindicatos em 1988 e 1992


1988 1992 variao Urbanos 7,656,706 9,030,852 17.95% rurais 9,128,141 8,331,061 -8.73% total 16,784,847 17,361,913 3.44% Fonte: IBGE, Pesquisa Sindical, 1988 e 1992.

rea

Quadro 8 Sindicatos urbanos e rurais em 1988 e 1992

Sindicatos urbanos e rurais em 1988 e 1992 tipo de sindicato


urbanos rurais total Fonte: IBGE, Pesquisa Sindical, 1988 e 1992 1998 1992 variao no perodo 4,697 6,691 42.5% 4,423 4,497 1.7% 9,120 11,188 22.7%

importante tambm examinar a questo da representao sindical indiretamente, a partir da perspectiva dos representados efetivos ou potenciais. Isto , ao invs de nos perguntarmos sobre o sindicalismo observando a taxa de criao de novos sindicatos, ou mesmo a evoluo do total de indivduos sindicalizados com base nas informaes fornecidas pelas unidades sindicais, podemos analisar informaes fornecidas pelos indivduos. Tanto o Suplemento sobre Participao Poltico-Social da PNAD de 1988 como no Suplemento sobre Associativismo e Representao de Interesses de abril de 1996 nos fornecem informaes relevantes para avaliarmos a contribuio da expanso recente do sindicalismo para a incluso da parcela menos favorecida dos cidados brasileiros. Da perspectiva do presente documento, o que interessa mais de perto investigar como a representao sindical se correlaciona com outros indicadores de incluso social em sentido amplo. Nesse sentido, a tarefa preliminar verificar como se distribui a representatividade funcional em termos de educao e renda. Os dados mencionados abaixo devem ser vistos como ilustrativos do trabalho de pesquisa mais sistemtico a ser feito. Embora as informaes disponveis na PNAD 88 e na PME abril/96 no sejam comparveis, interessante observar que ambas mostram uma forte associao entre nveis 42

de rendimento e taxa de sindicalizao. Isto , tanto a amostra nacional de domiclios quanto a amostra da pesquisa mensal de emprego nas seis maiores reas metropolitanas indicam que cresce a proporo de sindicalizados com o rendimento mensal. Assim, em 1988, no total da populao ocupada de dezoito anos ou mais, as pessoas com rendimento superior a cinco salrios mnimos constituam 18,3 %, mas no que diz respeito aos sindicalizados essa mesma classe de renda respondia pelo dobro dessa proporo (35,6 %). Por outro lado, aqueles com rendimento mensal at dois salrios mnimos constituam 54,5% da populao ocupada, mas eles representavam apenas 30,9% dos sindicalizados. A correlao entre sindicalizao e renda, encontrada a nvel nacional, verifica-se tambm nas seis reas metropolitanas includas na Pesquisa Mensal de Emprego, conforme se pode deduzir dos dados do Quadro 9. Observe-se que nessas reas metropolitanas aqueles com rendimento mensal at dois salrios mnimos constituem 40,7 % do total da populao, mas so apenas 22,5% do total de sindicalizados. Por sua vez, os 20,2% que ganham acima de seis salrios mnimos so 20,3% do total, mas constituem 33,6 do total de sindicalizados.
Quadro 9 Proporo de sindicalizados ou associados a rgos de classe por classes de rendimento

Proporo de Sindicalizados ou Associados a rgos de Classe Segundo Classes de Rendimento

sindicalizados ou associados % do classe de rendimento (em a rgo de total da classe (%) amostra salrio mnimo) sem rendimento 2.18 3.67 at 1/2 0.31 2.29 de 1/2 a 1 4.32 12.36 de 2 a 4 15.76 22.40 de 4 a 6 27.91 24.93 de 6 a 10 15.91 12.05 de 10 a 14 15.07 9.93 de 14 a 20 5.10 2.75 de 20 a 30 7.51 4.41 de 30 a 50 3.44 1.86 acima de 50 0.60 0.28 outros, sem inf 1.89 3.07 total 100.00 100.00 Fonte: IBGE-PME, abril, 1996, Suplemento no publicado

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Associaes Voluntrias Independentemente da perspectiva analtica adotada, o pertencimento a associaes voluntrias sempre considerado uma forma virtuosa de participao poltica que atua como um antdoto alienao ou excluso.41 Na viso de Cohen e Rogers42, a democracia do presente no pode prescindir das organizaes secundrias, ou como eles as definem, organizaes no-familiares que exercem mediao entre os indivduos ou firmas de um lado, e as instituies estatais e o sistema eleitoral formal de outro. Ainda seguindo esses autores, tais organizaes contribuem na definio da agenda poltica, na escolha entre alternativas de ao, na implementao ou bloqueio das polticas adotadas, bem como na estruturao de crenas, preferncias, hbitos de pensamento e ao que os indivduos trazem para arenas mais abrangentes da poltica. Em outras palavras, o associativismo constituiria o micro-fundamento da democracia. Na verdade, tanto Cohen e Rogers como outros defensores da democracia participativa vem o associativismo contemporneo como uma forma de adequar e revitalizar a democracia Tocquevilliana43 Nesse sentido, eles parecem temer mais a ingerncia do estado na vida das organizaes que o bloqueio do governo por um excesso de demandas. Como quer que seja, os prprios tericos liberais so forados a reconhecer que a democracia das organizaes de interesse vulnervel ao faccionalismo que, por sua vez, cria condies de oligopolizao do poder. Entretanto, ao invs de capitularem ante os efeitos nocivos das organizaes de interesses, os participacionistas vem na proliferao de associaes um antdoto

3 Robert D Putnam, Robert Leonardi e Raffaella Nanetti. Making democracy work: civic traditions in modern Italy. Princeton, N.J.: Princeton University Press, c1993.
42

J Cohen e J Rogers, "Secondary Associations and Democratic Governance." Em Joshua Cohen,

Joel Rogers e Erik Olin Wright , Associations and democracy.pp 7-98. London, New York: A.E. Havens Center for the Study of Social Structure and Social Change, 1995..
43

Veja-se, por exemplo, Benjamin R Barber. Strong democracy: participatory politics for a new

age. Berkeley: University of California Press, 1984..

44

oligarquizao do poder. A idia que a cooperao arregimentada atravs das associaes compensaria amplamente os problemas da fragmentao de demandas. Nesse sentido, argumentam que a contribuio potencial de grupos residiria sobretudo na melhor informao, na equalizao da representao, e na educao dos cidados, bem como em uma alternativa de governana que envolveria os cidados na conduo das atividades pblicas. Se do ponto de vista do sistema poltico as organizaes cumprem esse papel vertebral, do ponto de vista dos atores sociais estar fora delas constitui obstculo srio incluso. Que nos sugerem as informaes disponveis sobre o associativismo no Brasil? Na crescente literatura sobre o tema h uma clara tendncia otimista, enfatizando o dinamismo do fenmeno e sua superioridade sobre as formas convencionais de participao.44 verdade que a taxa de criao de associaes sugere uma notvel crescimento, mas no dispomos de indicadores da efetividade dessas associaes, nem temos como aferir a suspeita de alguns de que tambm seria alta a taxa de mortalidade entre associaes. Segundo os dados da PNAD/88, cerca de 13% da populao adulta brasileira pertencia a alguma forma de associao comunitria. Essa cifra relativamente prxima da mdia encontrada nas grandes reas metropolitanas do pas em 1988 (PNAD), exceo feita a Porto Alegre e Belo Horizonte, que apresentaram uma taxa de associativismo bastante mais elevada. Os dados de 1996 (PME/abril) apontam uma tendncia declinante geral, mas confirmam a liderana de Porto Alegre. digno de nota aqui o fato de que Porto Alegre e Belo Horizonte detm tambm os percentuais mais elevados de filiao partidria e de sindicalizao em 1996.

44

Veja-se, por exemplo, Renato Raul Boschi. A arte da associao: poltica de base e democracia

no Brasil. Grande Brasil, veredas, 4. So Paulo e Rio de Janeiro: Vrtice e Instituto Universitrio de Pesquisas do Rio de Janeiro, 1987., e Ana Maria Doimo. A vez e a voz do popular: movimentos sociais e participao poltica no Brasil ps-70. Rio de Janeiro: ANPOCS: Relume Dumar, 1995..

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Quadro 10 Proporo de pessoas filiadas a rgos comunitrios, por rea metropolitana


Proporo de pessoas de 18 anos ou mais que se declararam filiadas a rgos comunitrios, por rea metropolitana (%) rea metropolitana 1988 1996 Belo Horizonte 20.4 10.8 Porto Alegre 32.5 20.3 Recife 11.3 8.3 Rio de Janeiro 11.9 9.0 Salvador 13.4 7.0 Fonte: IBGE, PNAD, Suplemento, 1988 e PME, abril de 1996, Suplemento no publicado

Quadro 11 Associaes comunitrias, segundo o tipo de motivao

Distribuio das Associaes Comunitrias Segundo o Tipo de Motivao (%)


Religiosas Esportivas e culturais Vizinhana (bairro, moradores) Filantrpicas outras total Fonte: IBGE-PME, abril de 1996, Suplemento no publicado 44.0 24.0 22.0 6.5 3.5 100.0

Certamente os interesses, motivaes e aes que animam a vida dentro e entre os diferentes tipos de associaes comunitrias variam enormemente. Entretanto, conforme tem sido salientado por diferentes autores, a interao social enquanto tal, a deciso de participar de aes coletivas, so o elemento decisivo da vida associativa, sendo nesse sentido menos importante distinguir entre a natureza da associao que identificar que condies tornam mais propcia a cooperao social.45 Nesse sentido, seria crucial um desenho de pesquisa visando precisamente avaliar que fatores afetam mais diretamente a participao voluntria. No h dvida que educao se correlaciona com participao de qualquer natureza, conforme ilustrado no Quadro 12.

45

Putnam, op. cit. observa que a participao comunitria atua no sentido de criar um capital social.

Veja-se tambm Alfonso Alfonsi,. editor. "Azzione Invizibile.". Roma: Cerfe, 1989.

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Quadro 12 Pessoas por grupos de ano de estudo, segundo atividades em que participaram
Distribuio percentual das pessoas de 18 anos ou mais de idade, por grupos de anos de estudo, segundo alguns tipos de atividade em que participaram no perodo de maio de 1995 a abril de 1996 no conjunto das reas metropolitanas . Anos de estudo S/ instruo e <4 Participao em atividades Total anos 4 a 7 anos 8 a 10 anos Alguma participao 16.98% 11.09% 15.37% 18.37% Listas ou abaixo-assinados 10.37% 6.67% 9.58% 11.68% Manifestaes de protesto 1.83% 0.73% 1.08% 2.18% Trabalho voluntrio p/ associaes 3.40% 1.89% 2.57% 3.38% Reunies de grupos locais 4.01% 3.04% 3.73% 4.00% Greves 2.10% 0.89% 1.46% 1.88% Nenhuma participao 69.46% 72.61% 71.83% 69.14% Ignorado 13.56% 16.30% 12.80% 12.49% Total 100.00% 100.00% 100.00% 100.00% (*) O total no a soma das parcelas por tratar-se de mltipla marcao Fonte: PME 1996 - Tabulaes nossas.

11 anos ou mais 21.97% 13.01% 3.22% 5.38% 4.98% 3.77% 64.83% 13.20% 100.00%

Tambm no h dvida que associativismo e nvel de renda esto associados, conforme ilustrado no Quadro 13. Para alm de identificar essa convergncia entre as diferentes dimenses de incluso, importante observar a dinmica das associaes tendo em vista identificar que mecanismos especficos criam recursos cooperativos que contribuem para superar problemas recorrentes de ao coletiva.

Quadro 13 Pessoas filiadas a associaes comunitrias, segundo as classes de rendimento mensal.


Distribuio percentual das pessoas de 18 anos ou mais de idade, por filiao a associaes comunitrias, segundo as classes de rendimento mensal em 1996 (%). Participao em rgo Faixa de rendimento comunitrio Sem rendimento 10.22% Ignorado 10.25% At salrio mnimo 7.65% Mais de sm a 1 sm 8.40% Mais de 1 sm a 2 sm 8.48% Mais de 2 sm a 4 sm 9.56% Mais de 4 sm a 6 sm 10.14% Mais de 6 sm a 10 sm 11.94% Mais de 10 sm a 16 sm 14.36% Mais de 16 sm a 20 sm 15.68% Mais de 20 sm a 30 sm 16.42% Mais de 30 sm a 50 sm 16.59% Mais de 50 sm 26.23% Fonte: PME, abril de 1996 - Suplemento especial

47

Formas Novas de Participao e Controle No que se refere formas menos convencionais de participao poltica, tanto a literatura estrangeira como a brasileira tem chamado ateno para uma tendncia expansionista. L como aqui se fala de um grande crescimento de novas formas de associao e da proliferao de formas no institucionalizadas de participao.46 Nesse contexto, organizaes caracterizadas como Terceiro Setor, single issues movements, movimentos sociais, etc. tm merecido estudos de casos e estimulado a imaginao dos tericos da sociedade civil. Scherer-Warren, fazendo um balano dos novos movimentos sociais no Brasil, observa que muitos deles esto em refluxo e v o fato como resultado da abertura de canais polticos que tem drenado pessoas antes engajadas em movimentos sociais.47 Se essa observao correta, tambm verdade que a continuidade de um movimento enquanto tal funo de seu insucesso. Um movimento bem sucedido desaparece e pode ou no dar lugar ao engajamento dos atores em outras formas de organizao e ao. Embora tais estudos de caso possam efetivamente iluminar novos aspectos da participao poltica aqui e alhures, tem faltado no caso do Brasil, estudos mais abrangentes que permitam avaliar a extenso dessas novas formas de associativismo e participao, bem como sua significao no cenrio nacional. Quanto s novas formas de participao e controle diretamente atreladas ao exerccio da autoridade pblica, os conselhos municipais com atribuies especficas e o

7. Veja-se, por exemplo, Sidney G Tarrow. Power in movement: social movements, collective action, and politics. Cambridge studies in comparative politics. Cambridge, England and New York: Cambridge University Press, 1994.; Arturo Escobar e Sonia E Alvarez. The Making of social movements in Latin America: identity, strategy, and democracy. Boulder, Colorado: Westview Press, 1992.; Ilse SchererWarren. Redes de movimentos sociais. Coleo Estudos Brasileiros, 1. So Paulo e Rio de Janeiro: Edies Loyola e Centro Joo XXIII, 1993.

47

Ilse Scherer-Warren, op. cit., esp. p. 58.

48

oramento participativo constituem a matria prima a ser investigada. Um nmero j expressivo de teses e artigos sobre o tema est a merecer leitura sistemtica e cuidadosa que nos permita superar dois bias persistentes dessa literatura: o confinamento a casos singulares por um lado, e uma clara preocupao normativa48. A leitura sistemtica dessa literatura idealmente dever nos permitir estabelecer recorrncias, identificar tendncias, e formular questes de investigao.

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politica social

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As causas da Pobreza Simon Schwartzman Rio de Janeiro, Fundao Getlio Vargas, 2004

Concluso: polticas sociais e poltica da pobreza[1]


Em portugus, a palavra poltica se refere tanto ao processo de disputa por cargos e negociao de interesses na sociedade quanto implementao de aes governamentais especficas, na rea de educao, sade, meio ambiente, reduo da pobreza, e outras. Os cientistas polticos de lngua inglesa usam palavras diferentes para estes dois processos, politics no primeiro caso, e policy no segundo, expresso que costuma ser traduzida para o portugus como poltica pblica. A tradio portuguesa e brasileira aponta para o fato de que estas duas coisas esto ligadas, e uma no pode ser entendida completamente sem a outra; a tradio anglo-sax, por outro lado, nos lembra que a implementao de polticas pblicas deve obedecer a uma lgica prpria, que requer a existncia de profissionais especializados, recursos definidos, metas explcitas, mecanismos de tomada de deciso, sistemas de avaliao de resultados, e assim por diante. Polticas pblicas so estabelecidas, em suas linhas mais gerais, pela poltica, mas s a poltica no capaz de transform-las em aes governamentais especficas. Elas dependem, alm disto, dos fatos, e da maneira pela qual os fatos so vistos e interpretados. Vejamos quais so os fatos, e, depois, suas possveis interpretaes. A Estrutura Social Em suas linhas mais gerais, a estrutura social de um pas dada pela sua estrutura demogrfica, sua ocupao, a distribuio da riqueza entre seus habitantes, e sua distribuio espacial e geogrfica. Entram neste grande painel, alm disto, a existncia de divises de natureza tnica e cultural, e o que se pode denominar de capital humano, a educao. A sociedade brasileira vem se transformando rapidamente ao longo das ltimas dcadas, a tal ponto que a agenda social muitas vezes e superada pelos fatos. O exemplo mais claro destas transformaes a mudana nas taxas de fecundidade, que afeta diretamente o crescimento e as caractersticas mais gerais da populao. Entre 1950 e 1980, o Brasil cresceu a uma taxa mdia anual de 2.8%, o que significa que a populao dobrava a cada 25 anos. Em 2000, esta taxa estava estimada em 1.33, o que significa uma duplicao a cada 55 anos. Como esta taxa vem caindo, a expectativa que, por volta de 2020, a populao brasileira j tenha parado de crescer, e comeado a se reduzir. No passado, polticas de controle da natalidade eram proclamadas como essenciais para resolver os problemas sociais do pas, e ainda hoje ainda existe quem defenda este ponto de vista, j totalmente ultrapassado pelos fatos. A reduo da fecundidade da populao no foi o resultado de nenhuma poltica governamental deliberada, mas a conseqncia de uma srie de fatores que incluem o ingresso das mulheres no mercado de trabalho, a mudana da populao do campo para as cidades, o aumento da educao, o aumento da informao e da disponibilidade de meios contraceptivos, e a mudana nos valores e na cultura da populao. O impacto desta transformao enorme. Por um lado, o Brasil comea a deixar de ter os problemas de um pas jovem, que precisa abrir cada vez mais escolas, criar cada vez mais empregos, e construir mais casas para uma populao em constante crescimento; e comea a ter os problemas de um pas adulto, que comea a envelhecer. O impacto sobre a educao o mais visvel: at recentemente, ainda se insistia na prioridade em abrir cada vez mais escolas; hoje, como que de repente, a cobertura escolar no primeiro grau j de quase 100%, e muitos estados comeam a confrontar o problema de salas vazias. A reduo da presso sobre o mercado de trabalho vai se fazer sentir com mais fora nos prximos anos, quando o tamanho das novas geraes buscando emprego comear se tornar menor a cada ano. Com uma populao jovem cada vez menor, e uma populao mais velha ainda relativamente reduzida, a taxa de dependncia da populao (ou seja, o nmero de crianas e velhos que cada adulto deve sustentar) se reduz cada vez mais, fazendo com que as geraes jovens tenham a oportunidade de investir mais em si mesmas, e poupar para o futuro. uma janela de oportunidade que ir desaparecendo, na medida em que a populao envelhea, aumentando a carga de dependncia das novas geraes. O envelhecimento da populao coloca na ordem do dia os problemas dos custos crescentes das aposentadorias, as necessidades de atendimento mdico, cada vez mais caro, dos idosos, e toda a questo social do amparo velhice, que at recentemente no fazia parte da preocupao dos brasileiros. A outra transformao dramtica ocorrida no Brasil nos ltimos anos foi a transio da populao do campo para as cidades. Para muitos, o Brasil ainda visto como um pas predominantemente rural, dominado pela poltica, economia e cultura do interior. Os entusiastas da reforma agrria ainda pensam que o futuro do Brasil depende de uma revoluo no campo, como se pensava cinqenta anos atrs. No entanto, a Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios do IBGE de 1992 j mostrava que apenas 22% da populao do pas vivia em rea rural; em 2001, esta percentagem havia cado para 16%. Em termos de ocupao, 20.6% da populao ativa do pas se dedicava a atividades rurais, muitos vivendo em regies urbanas e trabalhando como assalariados, e

http://www.schwartzman.org.br/simon/causasp_files/causasp8.htm

4/5/2011

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no camponeses de tipo tradicional; enquanto outros, embora vivendo em zonas rurais, se dedicavam a atividades de prestao de servios, comrcio de mercadorias, e outras. Estas transformaes vieram acompanhadas de mudanas tambm muito significativas na maneira pela qual a vida familiar e social se organiza. J em 1992, 22% dos domiclios brasileiros eram chefiados por mulheres: em 2001, este nmero havia aumentado para 27.3%[2]. O nmero mdio de filhos por domiclio em 1992 era 1.9; em 2001, havia cado para 1.1. Em 1992, 28% dos chefes de famlia no tinham cnjuge; em 2001, este nmero havia subido para 33%, um quarto do total.[3] A famlia tradicional, portanto, formada por um homem responsvel pelo sustento, por uma mulher dona de casa, e vrios filhos, vem perdendo lugar, e sendo substituda por diferentes tipos de arranjos pessoas que vivem ss, mulheres chefes de famlia, casais sem filhos, pais sem mulheres. Se a famlia tradicional era, como sempre se pensou, o lugar de formao e apoio para o desenvolvimento fsico, cultural, moral e mental das crianas, esta funo se v cada vez mais ameaada, criando novos problemas que at recentemente no eram parte da agenda de preocupaes. Ao final do milnio, generalizou-se a idia de que, por causa da globalizao e das polticas de estabilizao econmica, as condies de vida da populao brasileira haviam se deteriorado. Na verdade, os dados mostram que, apesar do pouco desenvolvimento econmico que houve no perodo, houve melhorias significativas. O rendimento mdio da populao brasileira aumentou entre 1992 e 1999, segundo os dados das PNADs, para a populao como um todo e para diferentes grupos sociais. A desigualdade, expressa tanto pela relao entre os grupos de renda alta e baixa quanto pelo ndice Gini, mostra uma pequena diminuio, mas se manteve alta durante a dcada. Apesar da pequena melhoria, o avano foi claramente insatisfatrio, especialmente para a populao de menor renda. A desigualdade de renda no Brasil considerada uma das mais altas do mundo, evocando a imagem de um pas dividido entre uma pequena elite de altos rendimentos e uma grande populao vivendo miseravelmente. Esta interpretao no correta, porque os dados se referem a diferenas de rendimento monetrio, e no riqueza enquanto tal. Eles excluem, assim, tanto as transferncias e os rendimentos no monetrios, que podem ser significativos para as famlias mais pobres, sobretudo na rea rural, quanto os recursos provenientes da riqueza acumulada, que podem ser importantes para os mais ricos. Estudos economtricos mostram que, dos diversos fatores que afetam a renda - regio, idade, sexo, raa, tipo de ocupao, educao, etc - o mais importante, de longe, a educao[4]. Em 2001, o rendimento mensal mdio de quem tinha educao superior era cerca de 2.200 reais - um bom salrio de classe mdia, mas longe de indicar riqueza - enquanto que o rendimento mdio de quem no tinha educao era dez vezes menor. A implicao deste fato que o caminho mais importante para uma melhor distribuio da renda o aumento e a melhor distribuio das oportunidades educacionais, e no a redistribuio da riqueza. Pobreza, misria e indigncia Pela PNAD 2001, haveria no Brasil cerca de 25 milhes de pessoas vivendo com uma renda familiar mensal per capita de cerca de 40 reais ou menos (pouco mais de um dlar por dia), e outras 16 milhes vivendo com at 60 reais mensais (dois dlares). No total, cerca de 55 milhes vivem com meio salrio mnimo mensal ou menos. Que significam estes dados, em termos de condies de vida da populao? Ser que a populao brasileira de baixa renda no tem o que comer, como faz crer a prioridade dada pelo governo de Luis Igncio da Silva ao programa Fome Zero? No existem informaes sistemticas e confiveis sobre os padres alimentares da populao brasileira, e as estimativas de desnutrio feitas a partir dos dados de renda so indiretas demais para serem tomadas de forma literal, assim como so arbitrrias as tentativas de estabelecer linhas de pobreza de um ou outro tipo. [5] Existem, por outro lado, uma srie de indicadores sobre as condies de vida e padres de consumo das famlias brasileiras, que podem servir de indicao indireta sobre condies de vida. Estes indicadores sugerem que a informao sobre a renda monetria per capita das famlias est longe de se constituir em uma boa indicao sobre situaes de indigncia, que seriam incompatveis com as condies de moradia e consumo expressas na primeira coluna do quadro. Uma outra informao relevante que todos os indicadores de condio de vida melhoraram ao longo da dcada de 90, mais do que se poderia supor a partir do pequeno crescimento havido na renda das famlias. Assim, entre 1992 e 2001, a expectativa de vida dos homens aumentou de 62,4 para 65,1 anos, e, para mulheres, de 70,1 a 72,9; a mortalidade infantil caiu de 43 para 34.6 por mil em 1999. O nmero de casas com gua encanada aumentou de 68.1 a 77.6%; o nmero de casas com esgoto passou de 46.1 a 59.2%; o nmero de casas com telefone fixo passou de 18.9 a 51%; e o nmero de casas com telefone celular em 2001 era de 31%.[6] Estes dados j nos permitem uma primeira concluso: sem diminuir a importncia dos problemas de pobreza e deprivao que existem e afetam importantes segmentos, o Brasil est longe de uma situao de indigncia e miserabilidade generalizadas. Alm do mais, o Brasil no tem problemas de falta de produo de alimentos, ou desabastecimento que pudessem justificar polticas de envio de alimentos, exceto em situaes extremas e excepcionais. O que falta , simplesmente, dinheiro, o que justifica a importncia das propostas de renda mnima que tm sido formuladas[7]. Existem boas razes para se preocupar com as situaes de pobreza extrema e desenvolver polticas assistenciais e compensatrias que possam socorrer s pessoas em situaes de maior deprivao. Mas a prioridade deve estar em melhorar a qualificao e as oportunidades de trabalho e gerao de renda das pessoas. Emprego e trabalho A criao de postos de trabalho em qualidade e quantidade suficientes para alterar as condies de vida da

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populao brasileira depende de polticas macroeconmicas cujo escopo vai alm dos limites deste captulo. Mas depende, tambm, de uma srie de polticas de nvel micro, que podem afetar, de um lado, a qualificao dos trabalhadores, e, por outro, a organizao do mercado de trabalho, criando condies de gerao de renda e fazendo com que os ganhos do trabalho aumentem sua importncia relativa, em relao aos ganhos do capital. O Brasil no tem ndices excepcionalmente altos de desemprego, mas isto tem mais a ver com o conceito estatstico de desemprego do que com a situao de trabalho da populao. De fato, o termo "desemprego" se refere a pessoas que esto ativamente procurando trabalho e no o conseguem, em um perodo determinado. Ele exclui, portanto, pessoas que, por diversas razes, no esto procurando trabalho (consideradas "inativas") e as que conseguem trabalho precrio, ou temporrio, enquanto buscam outro ("sub-ocupadas"). Diferentes pesquisas medem estas coisas de forma distinta, e apresentam dados de desemprego discrepantes. Em geral, como o seguro desemprego no Brasil ainda bastante limitado, e no se aplica a pessoas fora do mercado formal de trabalho, as pessoas tratam sempre de conseguir alguma renda do trabalho, e com isto saem das estatsticas do desemprego. Quando a economia se aquece, tem muita gente procurando emprego, e, com isto, aumenta tanto a ocupao quanto a desocupao; quando a economia se esfria, muita gente desiste de procurar trabalho, e, desta forma, o desemprego pode cair. As estatsticas de emprego so importantes para medir variaes de curto prazo da economia, mas, para uma viso mais completa da situao, necessrio olhar para o mercado de trabalho em seu conjunto, com as diferentes formas de emprego e ocupao. Chama a ateno, sobretudo, o dado de que somente 24% das pessoas que trabalham no Brasil tenham um emprego formal, ou seja, um contrato de trabalho legalmente vlido; 54% dos trabalhadores no contribuem para nenhum sistema de previdncia social, e no tm os benefcios da aposentadoria. Uma outra indicao do carter precrio do trabalho o nmero de horas trabalhadas por semana (exceto, naturalmente, em situaes especiais, com a dos funcionrios pblicos): 27% dos trabalhadores no completa este total. A estratificao do mercado de trabalho est claramente associada educao: funcionrios, militares e empregadores tm, em mdia, o ensino fundamental completo (oito anos de escolaridade), enquanto que os trabalhadores em carteira vo pouco alm do antigo primrio (6.3 anos em mdia). O nicho do funcionalismo pblico ocupado, em sua maior parte, por mulheres educadas; mas, no outro extremo, as mulheres que se dedicam ao trabalho domstico, com ou sem carteira, so as menos educadas. Existe tambm uma clara associao entre cor e qualidade do emprego: preponderam brancos entre empregadores, funcionrios e empregados com carteira, e no-brancos entre trabalhadores domsticos e sem carteira. Emprego e trabalho no so, portanto, a mesma coisa, e no Brasil a distncia entre um e outro particularmente grande. Fica bastante clara, por estes dados, a necessidade de alterar a legislao trabalhista, para permitir que um nmero maior de pessoas possa ter os benefcios do trabalho legalizado, e em situao menos precria. O atual sistema, alm de aumentar os custos da mo de obra para os empregadores (que so pelo menos 80% a mais do que os do salrio nominal), burocratiza o processo de contratao, que acaba se tornando invivel para pequenos empresrios. A Justia do Trabalho, que deveria ter como funo principal defender os interesses dos trabalhadores, acaba funcionando como forma de forar acordos que, na prtica, reduzem os benefcios constantes da legislao, e criam uma cultura de conflito e desconfiana mtua entre patres e empregados.[8] Fica clara, tambm, a necessidade de aumentar cada vez mais a qualificao profissional dos trabalhadores, atravs da educao em suas diversas formas; ainda que, por outro lado, a exigncia de nveis de educao formal cada vez mais altos pelos empregadores pode levar, simplesmente, a uma valorizao crescente das credenciais educativas, sem impacto efetivo na produtividade, e resultando em discriminao ainda maior no mercado de trabalho. Polticas sociais de primeira, segunda e terceira geraes A mediao entre a poltica e as polticas pblicas feita pelo estabelecimento de uma agenda, que resulta das condies mais gerais - econmicas, polticas, sociais - de uma poca, e dos valores e percepes que permeiam a sociedade em cada momento. No Brasil, a agenda republicana, Ordem e Progresso, se manteve intacta por quase um sculo, traduzida nos anos de governo militar para segurana e desenvolvimento. Nos oito anos de governo de Fernando Henrique Cardoso, o reordenamento da economia e das contas pblicas adquiriu prioridade, como condio para o crescimento econmico e polticas de bem estar social. O governo de Lus Igncio da Silva comeou colocando em primeiro lugar, em sua agenda, a questo da fome, dramatizando a importncia da questo social e refletindo o tom da campanha eleitoral, aonde prevaleceu a idia de que o governo anterior havia esquecido o social. Na perspectiva predominante no governo Cardoso, o Brasil era visto como um pas em desenvolvimento, com um forte setor industrial e agrcola e uma extensa classe mdia, mas srios problemas de desequilbrio macroeconmico e com grandes setores da populao ainda excludos dos benefcios do desenvolvimento econmico e social. Na perspectiva do governo Lula, o pas aparece como vivendo um problema urgente de fome generalizada, analfabetismo e latifndio, necessitando urgentemente de polticas redistributivas e de mobilizao e promoo social. Com diferenas de nfase, possvel dizer que so duas faces de mesma moeda, que podem levar, no entanto, a prioridades bastante distintas. O estabelecimento de uma agenda de polticas pblicas depende de vrios fatores, que incluem as emergncias de curto prazo, que precisam ser enfrentadas com realismo; as preferncias e prioridades dos partidos, movimentos sociais e instituies com poder e capacidade de influncia no governo e na opinio pblica; e a realidade econmica e social, que tem suas limitaes e condicionantes, que no podem ser ignorados impunemente. A mdio e longo prazo, as polticas bem sucedidas sero aquelas que consigam ir alm do

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apagar de incndios do dia a dia, assim como das preferncias de momento dos movimentos sociais e da mobilizao da opinio pblica atravs dos meios de comunicao de massas, e partam de um diagnstico correto a respeito dos problemas existentes, e as possibilidades efetivas de enfrent-los. Nenhuma agenda social ser bem sucedida se no estiver associada a uma poltica econmica bem articulada e coerente, que possa gerar emprego e riqueza. Em economia, existem tambm questes de curto prazo que dependem pouco da preferncia dos partidos e governos problemas como o dficit das contas pblicas, ou do fluxo capitais externos e orientaes de mais longo prazo, relacionadas, entre outras coisas, com as polticas de investimento do setor pblico e a abertura internacional da economia, que so objeto de controvrsia. Sejam quais forem as polticas econmicas adotadas, elas tm um duplo impacto sobre a rea social diretamente, atravs da gerao de empregos, e indiretamente, atravs da gerao de recursos pblicos que possam ser reinvestidos em polticas sociais especficas ou redistribudos pela sociedade. Alm destas restries e condicionantes econmicos, existem outros, de natureza demogrfica e social o tamanho da populao, sua distribuio territorial, suas caractersticas etrias, seu nvel de educao, as taxas de natalidade, a expectativa de vida, as caractersticas das famlias, etc que definem o marco e o espao dentro do qual as agendas sociais podem ser estabelecidas e implementadas. A noo de que a poltica econmica por si s, se bem sucedida, tornaria dispensveis as polticas sociais, j no tem muito seguidores. Tem sido mais freqente, nos ltimos anos, a viso oposta, de que agendas sociais poderiam ser implementadas a partir de imperativos ticos e morais, independentemente das condies mais gerais, ou estruturais, da economia e da sociedade. No difcil vislumbrar, por detrs destas duas vises, entendimentos distintos a respeito da natureza da sociedade humana e nas pessoas que a formam. Em um extremo, a sociedade percebida como uma realidade dotada de leis e determinismos prprios, que condicionam as aes, preferncias e destinos de seus participantes; no outro, a sociedade percebida sobretudo como uma coletividade de seres morais, dotados de livre arbtrio, e com capacidade para ordenar a vida social conforme suas preferncias. A soluo para este dilema, em princpio, trivial existe espao para a implementao de agendas sociais, mas este espao no livre e desimpedido, e sim marcado e delimitado por condicionantes estruturais bem definidos, que precisam ser conhecidos. Menos trivial o entender quais so estes condicionantes, e, a partir da, poder avaliar quais polticas sociais precisam receber prioridade e tm chance de sucesso. A definio da agenda social do pas no depende somente das condies gerais da estrutura social, caracterizada mais acima em suas linhas gerais; depende tambm do contexto econmico mais amplo, da fora poltica dos diferentes grupos na sociedade, e das idias e preocupaes que predominam na sociedade. Ela depende em boa parte, tambm, do clima da opinio pblica nacional e internacional, moldado em grande medida pelos meios de comunicao de massas. possvel pensar em polticas sociais em termos de trs grandes tipos, ou geraes. A primeira gerao formada pelas polticas de ampliao e extenso dos benefcios e direitos sociais. No caso do Brasil, elas se iniciam na dcada de 30, com a criao das primeiras leis de proteo ao trabalhador e as primeiras instituies de previdncia social, e culminam, pode-se argumentar, com a Constituio de 1988, que consagra um amplo conjunto de direitos sociais na rea da educao, sade, proteo ao trabalhador, e outras. As reformas de segunda gerao, que entram na agenda de preocupaes do Governo Fernando Henrique Cardoso e continuam com o governo Luis Igncio da Silva, procuram racionalizar e redistribuir os recursos gastos na rea social. Elas respondem a uma dupla motivao: a de colocar os gastos sociais em situao de equilbrio financeiro, e a de corrigir os aspectos mais regressivos dos gastos sociais, que beneficiam as classes mdias e altas, em detrimento das mais pobres. A situao mais dramtica de mau direcionamento dos gastos sociais, no Brasil, a do sistema de previdncia social. No incio de 2003, segundo o Presidente do Partido dos Trabalhadores, Jos Genoino, a previdncia do setor privado arrecadava R$ 71 bilhes e gastava R$ 88 bilhes de reais anuais, para atender a 21 milhes de aposentados, que recebiam uma mdia de R$ 390 mensais. Enquanto isto, a previdncia do setor pblico arrecadava R$ 21.8 e gastava R$ 61 bilhes, com aposentadorias mdias de R$ 2.282 reais no executivo, R$ 7.900 no legislativo, e R$ 8.027 no judicirio.[9] Uma anlise de vrios programas sociais brasileiros, feita com dados de meados da dcada de 90, mostrava que, alm dos gastos com a previdncia social, os programas de seguro-desemprego e os servios escolares de creche, segundo e terceiro graus tambm estavam mal focalizados, havendo focalizao correta, no entanto, nos programas de ensino pr-escolar e de primeiro grau, assim como de distribuio de merenda escolar, em relao populao escolar. A concluso destas anlises foi que possvel eliminar a pobreza sem a necessidade de qualquer aumento no volume total de gastos na rea social, pela focalizao correta dos recursos disponveis.[10] As reformas de terceira gerao seriam aquelas que buscam alterar no somente a distribuio dos gastos sociais, mas tambm a qualidade dos servios prestados, assim como do marco institucional e legal dentro do qual as atividades econmicas e a vida social possam se desenvolver. Vrias propostas deste tipo foram reunidas no documento sobre a a agenda perdida brasileira, subscrita por um conjunto de economistas de vrias tendncias durante a campanha eleitoral de 2002, e retomadas pelo Governo Lula em 2003, atravs de documento publicado pelo Ministrio da Fazenda.[11] As propostas incluem agir diretamente sobre a desigualdade, pela distribuio direta de recursos populao mais pobre, na expectativa de que, alm de suprir carncias imediatas, isto possa ter efeitos de reativao do mercado interno; polticas estruturais, dando acesso das populaes mais pobres a ativos como o micro-crdito, a regularizao da propriedade imobiliria a posse da terra; enfatizar transferncias diretas de recursos do governo aos cidados, atravs de tecnologias como cartes magnticos, evitando a intermediao de polticos e das burocracias pblicas, e evitando tambm a necessidade de controle de preos dos artigos de primeira necessidade como combustveis, remdios, etc;

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polticas que aumentem a capacidade produtiva dos mais pobres, atravs do apoio produo popular, garantindo melhores condies de comercializao dos produtos e maior acesso a mercados como o de crdito; utilizao do setor privado para a proviso dos servios, partindo do princpio de que o papel da sociedade de subsidiar o acesso dos que no possuem recursos a servios sociais bsicos no significa que o Estado seja obrigatoriamente o nico produtor desses servios; descentralizao da poltica social, estimulando a participao local como forma de aumentar tanto a eficincia quanto a flexibilidade no desenho das polticas sociais, combinada com poltica efetiva de monitoramento do uso adequado dos recursos; e a unificao do oramento social da Unio e coordenao das polticas sociais com estados e municpios. As propostas de reforma de terceira gerao incluem ainda uma nova poltica para a rea de segurana publica, com temas como a unificao das polticas civil e militar, a criao de uma polcia judiciria, e a aproximao entre os rgos de segurana e as comunidades de baixa renda[12]; e a reforma do judicirio, com propostas para tornar a justia mais acessvel e mais eficiente, atravs de medidas como a introduo da "smula vinculada", para fortalecer a autoridade das cortes superiores e o controle da indstria de recursos e liminares, e formas adequadas de controle externo do poder judicirio.[13] A idia de diferentes geraes de poltica social tem sido adotada por autores, com classificaes prprias. Nancy Birdsall prope quatro fases, para a Amrica Latina como um todo. A primeira corresponderia ao perodo de ouro de desenvolvimento econmico da regio, entre a Segunda Guerra e o final dos anos 70, caracterizada pelos subsdios s classes mdias. A segunda fase se inicia na dcada de 80, quando as polticas sociais submergem, e predominam as polticas de ajuste fiscal e reduo de gastos. A terceira fase seria aquela que tem como origem percepo de que as polticas de ajuste fiscal no estavam produzindo os resultados esperados, o que levou elaborao de propostas de polticas compensatrias, incluindo a criao de fundos de investimento social de emergncia e a focalizao dos gastos sociais nos setores mais necessitados. A quarta fase, finalmente, teria por objetivo no mais a simples distribuio de benefcios, mas esforos no sentido de aumentar o capital humano e os recursos das populaes mais necessitadas, para que elas no dependam tanto de subsdios governamentais. Augusto de Franco fala em trs geraes para o Brasil, sendo a primeira que vai at o incio dos anos 80, de polticas centralizadas; uma segunda que se inicia com a Constituio de 1988, com a descentralizao dos servios sociais, mas com ainda sob a orientao e o financiamento do governo central; e uma terceira fase, descrita como formada por polticas multi e intersetoriais de desenvolvimento social, de investimento em ativos (nas potencialidades j existentes em setores e localidades) e no apenas de gasto estatal para satisfazer necessidades setoriais, muito similar, portanto, com a quarta fase na classificao de Birdsall.[14] Alternativas de Poltica Social Mais alm das medidas e propostas especficas para a rea social, existem importantes diferenas de perspectiva, que muitas vezes adquirem fortes conotaes poltico-partidrias ou ideolgicas. No incio de 2003, estas diferenas apareceram na imprensa brasileira como uma alternativa entre polticas universais e polticas de focalizao. Em um nvel mais profundo, existem grandes diferenas entre os que propem polticas de mobilizao social, e os que do prioridade a polticas de metas sociais. A oposio entre polticas universalistas e focalizadas surge muitas vezes como uma oposio entre os defensores do Welfare State clssico, com o setor pblico assumindo a responsabilidade pelos investimentos em educao, sade, segurana pblica, etc., e os que defendem a reduo do setor pblico, concentrando os gastos sociais nas populaes de menor renda e em situao mais crtica. Em um pas como o Brasil, aonde os gastos sociais so notoriamente mal direcionados e usados de forma ineficiente, e aonde o equilbrio das contas pblicas, aps dcadas de inflao, ainda no foi conseguido, esta discusso acadmica perde sentido, e a defesa de polticas universalistas se torna quase que indistinguvel das polticas de defesa de interesses estabelecidos, que se vm ameaados pelas reformas. A questo do papel do setor pblico ou do setor privado no provimento de servios mais genuna, no sentido de que incorpora, de fato, vises distintas sobre at onde pode ir o setor pblico na implementao de polticas sociais, e qual a possvel participao do setor privado. Em algumas reas, como a educao superior e o provimento de servios de sade, o setor privado tem presena predominante, e os problemas que se colocam tm a ver com a regulao destas atividades, e no com sua legitimidade. Em outras reas, como a da previdncia social, energia, comunicaes, transportes, e outras, a capacidade financeira e tcnica do setor pblico tem se mostrado extremamente limitada, mas as experincias de privatizao ainda no demonstraram, de forma inequvoca, sua pertinncia. A oposio entre polticas de mobilizao e polticas de metas, que ainda no adquiriram uma feio pblica muito clara, pode ser potencialmente mais importante. As polticas de mobilizao so aquelas que partem do princpio de que s atravs da participao e do envolvimento das comunidades afetadas que polticas sociais podem ser efetivamente implementadas. Estas polticas so propostas por movimentos sociais, como o Movimento dos Trabalhadores sem Terra e as Comunidades Eclesiais de Base, e podem ser observadas em documentos e pela ao de pessoas envolvidas com a rea de sade, educao, segurana, ao afirmativa, e outros. Fazem parte desta mesma linha de idias os sistemas de oramento participativo, implantados em vrias prefeituras. Estas so tambm polticas de focalizao, na medida em que procuram trazer benefcios e conquistar posies de poder para grupos sociais especficos, considerados especialmente carentes. Por outro lado, elas compartem com os defensores das polticas universais a desconfiana em relao ao setor privado, assim como uma certa descrena quanto existncia de limitaes oramentrias dos governos. O que estamos denominando, por falta de melhor termo, de polticas de metas, uma preferncia por polticas definidas atravs de diagnsticos globais, e implementadas pela ao e iniciativa dos governos. Em um certo sentido, so polticas de cima para baixo, em contraste com as de mobilizao, que pretendem ser de

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baixo para cima. As polticas sociais universais de primeira gerao pertencem a esta categoria. Propostas de terceira gerao incluem a instituio de linhas oficiais de pobreza e o estabelecimento de metas para a sua reduo; polticas universais de renda mnima para as populaes mais carentes; a introduo de quotas raciais em escolas e servios pblicos, para a reduo das desigualdades sociais; polticas de promoo automtica nas escolas, para a reduo da reteno escolar; e polticas de flexibilizao do mercado de trabalho, para reduzir os custos indiretos do emprego e aumentar a incluso de trabalhadores no setor formal da economia. Polticas de metas e de mobilizao no se excluem necessariamente. Por exemplo, polticas de quotas raciais, ou de distribuio de terras, podem ser implementadas a partir das demandas de movimentos organizados: polticas de distribuio de recursos para populaes de baixa renda podem ser implementadas atravs de organizaes comunitrias, que assumem a responsabilidade por identificar os beneficirios e garantir que eles esto cumprindo as exigncias correspondentes aos benefcios enviando as crianas para escola, por exemplo, ou adquirindo algum ofcio. Mas elas trazem consigo profundas diferenas de concepo em relao natureza do sistema poltico, do papel do Estado e das organizaes de mobilizao, e sobre o peso relativo dos tcnicos, que pensam em termos analticos sobre o interesse comum, e pretendem agir de acordo com o princpio de delegao de poderes; das autoridades institudas, cuja responsabilidade faz parte dos princpios da democracia representativa, e os militantes, que agem na defesa direta e quotidiana dos interesses e prioridades de seus companheiros, sem ver nisto contradio com os interesses mais gerais. So estas vises de mundo que esto competindo pela definio da nova agenda social brasileira, e que devero definir sua forma, sua filosofia e seu alcance, nos prximos anos. As polticas e a poltica da pobreza O dilema que esboamos, acima entre polticas sociais de metas e polticas de mobilizao, nos traz de volta ao incio deste captulo, quando introduzimos a distino entre a poltica e as polticas pblicas, e tambm seu inter-relacionamento; e apresentao inicial do livro, quando mencionamos a discusso de Michael Ignatieff sobre os direitos humanos como poltica e idolatria.[15] No campo da poltica, nos lembra Ignatieff, a introduo do tema dos direitos humanos tem o efeito de estabelecer uma nova agenda de preocupaes e prioridades. Na verso brasileira, os temas da pobreza, do desemprego e da fome marcaram as ltimas eleies presidenciais, e deram a vitria ao candidato que levantou mais alto estas bandeiras. Esta prioridade dada aos direitos humanos, assim como aos direitos sociais mais prementes, corre o risco no entanto de se transformar em idolatria. Isto ocorre quando a adeso a estes direitos se transforma, na percepo de seus defensores, em uma espcie de religio secular (e s vezes religiosa simplesmente). Quando isto ocorre, a defesa dos direitos posta como um trunfo que divide as pessoas entre boas e ms, justas e pecadoras, e resolve as dvidas, incertezas e ambigidades da poltica pela superioridade moral de um dos lados. Esta sacralizao dos valores pode ser um instrumento poderoso na disputa poltica, mas tem um impacto negativo imediato, que o de desqualificar os opositores nas disputas polticas, e desta forma, comprometer as regras bsicas do convvio democrtico, que depende da aceitao, por parte de todos, da legitimidade e do direito de cada um defender seus interesses e seus pontos de vista. No campo das polticas sociais, aonde se busca realizar e cumprir as promessas contidas nas declaraes de valores e direitos, o problema que surge com mais evidncia que, na prtica, diferentes direitos podem levar a aes distintas e contraditrias, e dependem alm disto de condies econmicas, sociais e institucionais que esto fora do alcance dos agentes. Exemplos esto por toda parte: o governo gostaria de aumentar o salrio de todos, mas no pode aumentar os gastos pblicos nem alimentar a inflao; a distribuio de terras no pode ser feita pela destruio do direito de propriedade; as quotas raciais podem afetar os direitos de brancos pobres que podem ficar excludos das universidades; a proteo do meio ambiente no pode levar destruio de postos de trabalho; a defesa da indstria nacional pode significar o subsdio a grupos incompetentes e ineficientes... A maneira correta de resolver estes dilemas e conflitos comea por reconhecer sua existncia, e trat-los como dilemas reais, e no como conflitos entre o bem e o mal. No mundo das polticas pblicas, estes dilemas devem ser necessariamente reconhecidos e administrados; no mundo da disputa poltica, no, entanto, a complexidade das questes tende a desaparecer, sob as luzes dos comcios e da grande imprensa. No de estranhar, portanto, que governos busquem muitas vezes devolver para a arena poltica dilemas e questes de poltica pblica que no conseguem resolver na ao administrativa do dia a dia. Uma maneira de fazer isto substituir os tcnicos e especialistas das diversas agncias governamentais por polticos militantes; a outra manter todos os temas controversos sob o farol dos pronunciamentos e manifestaes polticas, no dando tempo nem espao para que o conhecimento tcnico e a elaborao de solues mais complexas venham a ocorrer. No h soluo em curto prazo para os problemas da pobreza no Brasil. Para que a pobreza seja vencida, necessrio vontade poltica e compromisso com os valores da igualdade social e dos direitos humanos; uma poltica econmica adequada, que gere recursos; um setor pblico eficiente, competente responsvel no uso dos recursos que recebe da sociedade; e polticas especficas na rea da educao, da sade, do trabalho, da proteo infncia, e do combate discriminao social, e outras. Tudo isto fcil de dizer, e dificlimo de fazer. A construo de uma sociedade competente, responsvel, comprometida os valores de equidade de justia social, e que no caia na tentao fcil do populismo e do messianismo poltico, uma tarefa de longo prazo, e que pode no chegar a bom termo. Mas no h outro caminho a seguir, a no ser este.

Notas

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[1] Este texto se baseia em parte em Simon Schwartzman. "Brasil: a agenda social." em Bethell, Brasil, fardo do passado, promessa do futuro: dez ensaios sobre poltica e sociedade brasileira, Pp. 77-116. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira. 2002; Simon Schwartzman. "A agenda social brasileira." em Reis, Retratos do Brasil. a sair. [2] A PNAD usa a expresso pessoa de referncia, no lugar de chefe, para designar a pessoa com a responsabilidade principal pela manuteno da famlia. [3] Elza Berqu. "Perfil demogrfico das chefias femininas no Brasil." em Bruschini e Unbehaum, Gnero, democracia e sociedade brasileira, Pp. 243-266. So Paulo: Fundao Carlos Chagas. 2002 [4] Veja a respeito os diversos artigos publicados em Ricardo Henriques. Desigualdade e pobreza no Brasil. Rio de Janeiro: IPEA. 2000. [5] Veja a respeito Sonia Rocha. "Estimao de linhas de indigncia e de pobreza: opes metodolgicas no Brasil." em Henriques, Desigualdade e pobreza no Brasil, Pp. 685-718. Rio de Janeiro: IPEA. 2000. Ver tambm Simon Schwartzman. "Estatsticas da pobreza". Revista Brasileira de Estatstica, vol. 58, Pp. 7-18. 1997a. [6] Dados da PNAD de 1992 e 2002, e das estimativas de mortalidade infantil e expectativa de vida do IBGE. [7] Eduardo Matarazzo Suplicy. Renda de Cidadania. A sada pela porta. So Paulo: Fundao Perseu Abramo; Cortez Editor. 2002; Jos Mrcio Carmargo e Francisco H. G. Ferreira. O benefcio social nico: uma proposta de reforma da poltica social no Brasil. Texto Para Discusso Pontificia Universidade Catlica do Rio de Janeiro, Departamento de Economia, 2001. [8] Armando Castelar Pinheiro. Economia e justia: conceitos e evidncia emprica. Estudos IFB Instituto Futuro Brasil, 2001. Sobre a necessidade de desregular o mercado de trabalho, Jos Pastore. Encargos sociais implicaes para o salrio, emprego e competitividade. So Paulo: Editora LTr. 1997; Jos Pastore. O desemprego tem cura? So Paulo: Makron Books do Brasil Editora. 1998. [9] Jos Genoino. "Previdncia - uma reforma justa e necessria". O Estado de So Paulo,, Pp. 2. So Paulo. 2003. [10] Ricardo Paes de Barros e Miguel Nathan Foguel. "Focalizao de gastos pblicos sociais e erradicao da pobreza no Brasil." em Henriques, Desigualdade e pobreza no Brasil, Pp. 719-739. Rio de Janeiro: IPEA Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada. 2000 [11] Marcos B (coordenador) Lisboa. 2002. "A Agenda Perdida: diagnsticos e propostas para a retomada do crescimento com maior justia social" http://www.iets.inf.br/; Ministrio da Fazenda. 2003. "Poltica econmica e reformas estruturais" http://www.fazenda.gov.br/portugues/releases/2003/Poltica%20Econmica.pdf [12] Luiz Eduardo Soares e Anthony Garotinho. Violncia e criminalidade no Estado do Rio de Janeiro: diagnstico e propostas para uma poltica democrtica de segurana pblica. Rio de Janeiro: Editora Hama. 1998; Juan E Mndez, Guillermo O'Donnel e Paulo Srgio de M. S Pinheiro. The (un)rule of law and the underprivileged in Latin America. Notre Dame, Ind.: University of Notre Dame Press. 1999. [13] Armando Castelar Pinheiro. Economia e justia: conceitos e evidncia emprica. Estudos IFB Instituto Futuro Brasil, 2001; Maria Tereza Aina Sadek. Reforma do Judicirio. So Paulo: Fundao Konrad Adenauer. 2001c [14] Nancy Birdsall e Miguel Szekely. Bootstraps not band-aids: poverty, equity and social policy in Latin America. CGD Working Paper 24 Center for Global Development, 2003; Augusto de Franco. Trs geraes de polticas sociais.manuscrito. 2003 [15] Michael Ignatieff e Amy Gutmann. Human rights as politics and idolatry. Princeton, N.J.: Princeton University Press. 2001

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As Polticas Pblicas Sociais e a necessidade do Planejamento Nessa semana vamos abordar algumas das questes que envolvem o Estado e a formulao de Polticas Pblicas atuais. Para isso indico a leitura do artigo Estado e Polticas (Pblicas) Sociais de Eloisa de Mattos Hofling, publicado nos Cadernos CEDES (Centro de Estudo Educao & Sociedade) Ano XXI, n 55, novembro/2001. Este artigo apresenta a relao do Estado e das polticas educacionais a partir das razes tericas baseadas no marxismo at as polticas atuais fortemente inspiradas no neoliberalismo. Na seqncia proponho que acompanhem algumas etapas gerais da realizao do Planejamento a partir do site Espao Internacional de Aprendizagem (Tearfund International Learning Zone) que apresenta a importncia do ato de planejar. Bons Estudos!

Campus - Unimes Virtual Site: Curso: Polticas Educacionais Livro: Livro 2 Impresso por: Ubaldo Ridney de Jesus Rizzaldo Junior (R_Emu R216) Data: quarta, 4 maio 2011, 14:01

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As Polticas Pblicas Sociais e a necessidade do Planejamento Nessa semana vamos abordar algumas das questes que envolvem o Estado e a formulao de Polticas Pblicas atuais. Para isso indico a leitura do artigo Estado e Polticas (Pblicas) Sociais de Eloisa de Mattos Hofling, publicado nos Cadernos CEDES (Centro de Estudo Educao & Sociedade) Ano XXI, n 55, novembro/2001. Este artigo apresenta a relao do Estado e das polticas educacionais a partir das razes tericas baseadas no marxismo at as polticas atuais fortemente inspiradas no neoliberalismo. Na seqncia proponho que acompanhem algumas etapas gerais da realizao do Planejamento a partir do site Espao Internacional de Aprendizagem (Tearfund International Learning Zone) que apresenta a importncia do ato de planejar. Bons Estudos!

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ESTADO E POLTICAS (PBLICAS) SOCIAIS


ELOISA DE MATTOS HFLING*

RESUMO: Para melhor compreenso e avaliao das polticas pblicas sociais implementadas por um governo, fundamental a compreenso da concepo de Estado e de poltica social que sustentam tais aes e programas de interveno. Vises diferentes de sociedade, Estado, poltica educacional geram projetos diferentes de interveno nesta rea. Este texto objetiva trazer elementos que contribuam para a compreenso desta relao, enfocando autores que se aproximam da abordagem marxista e da neoliberal sobre o tema. Palavras-chave: Estado e poltica social; Polticas pblicas e educao; Poltica Educacional.

Para alm da crescente sofisticao na produo de instrumentos de avaliao de programas, projetos e mesmo de polticas pblicas fundamental se referir s chamadas questes de fundo, as quais informam, basicamente, as decises tomadas, as escolhas feitas, os caminhos de implementao traados e os modelos de avaliao aplicados, em relao a uma estratgia de interveno governamental qualquer. E uma destas relaes consideradas fundamentais a que se estabelece entre Estado e polticas sociais, ou melhor, entre a concepo de Estado e a(s) poltica(s) que este implementa, em uma determinada sociedade, em determinado perodo histrico. Na anlise e avaliao de polticas implementadas por um governo, fatores de diferentes natureza e determinao so importantes. Especialmente quando se focaliza as polticas sociais (usualmente entendidas como as de educao, sade, previdncia, habitao, sanea* Professora Doutora do Departamento de Metodologia de Ensino (Deme) da Faculdade de Educao da Unicamp. E-mail: amcsl@obelix.unicamp.br

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mento etc.) os fatores envolvidos para a aferio de seu sucesso ou fraARTIGOS casso so complexos, variados, e exigem grande esforo de anlise. Estes diferentes aspectos devem estar sempre referidos a um contorno de Estado no interior do qual eles se movimentam. Torna-se importante aqui ressaltar a diferenciao entre Estado e governo. Para se adotar uma compreenso sinttica compatvel com os objetivos deste texto, possvel se considerar Estado como o conjunto de instituies permanentes como rgos legislativos, tribunais, exrcito e outras que no formam um bloco monoltico necessariamente que possibilitam a ao do governo; e Governo, como o conjunto de programas e projetos que parte da sociedade (polticos, tcnicos, organismos da sociedade civil e outros) prope para a sociedade como um todo, configurando-se a orientao poltica de um determinado governo que assume e desempenha as funes de Estado por um determinado perodo. Polticas pblicas so aqui entendidas como o Estado em ao (Gobert, Muller, 1987); o Estado implantando um projeto de governo, atravs de programas, de aes voltadas para setores especficos da sociedade. Estado no pode ser reduzido burocracia pblica, aos organismos estatais que conceberiam e implementariam as polticas pblicas. As polticas pblicas so aqui compreendidas como as de responsabilidade do Estado quanto implementao e manuteno a partir de um processo de tomada de decises que envolve rgos pblicos e diferentes organismos e agentes da sociedade relacionados poltica implementada. Neste sentido, polticas pblicas no podem ser reduzidas a polticas estatais. E polticas sociais se referem a aes que determinam o padro de proteo social implementado pelo Estado, voltadas, em princpio, para a redistribuio dos benefcios sociais visando a diminuio das desigualdades estruturais produzidas pelo desenvolvimento socioeconmico. As polticas sociais tm suas razes nos movimentos populares do sculo XIX, voltadas aos conflitos surgidos entre capital e trabalho, no desenvolvimento das primeiras revolues industriais. Nestes termos, entendo educao como uma poltica pblica social, uma poltica pblica de corte social, de responsabilidade do Estado mas no pensada somente por seus organismos. As polticas sociais e a educao se situam no interior de um tipo particular de Estado. So formas de interferncia do Estado, visando a manuteno das relaes sociais de determinada formao social.
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Portanto, assumem feies diferentes em diferentes sociedades e diferentes concepes de Estado. impossvel pensar Estado fora de um projeto poltico e de uma teoria social para a sociedade como um todo. Pensando em termos concretos, minha reflexo sobre poltica educacional se insere no contexto do Estado Capitalista, entendido de maneira ampla, sem se considerar definies mais apuradas do que seria este Estado: se democrtico liberal, se social democrtico etc., etc. Mais do que definir Estado e suas funes, pretendo focalizar, neste texto, como autores que se inscrevem em tradies diferentes nas cincias sociais analisam o Estado Capitalista e como este pensa e concebe suas polticas sociais e a poltica educacional. No uma simples questo de abordagem: concepes metodolgicas implicam pressupostos, conceitos, posturas tericas, sistematizaes intelectuais, proposies polticas, enfim, concepes de mundo e sociedade diferentes. Sem a pretenso de tratar a temtica com a profundidade que merece, pretendo focalizar, nos limites deste texto, dois autores que se inscrevem, respectivamente, na tradio1 marxista e na liberal, especificamente neoliberal: Claus Offe e Milton Friedman. Nunca demais assinalar que o marxismo no pode ser entendido como uma nica abordagem, como nico tratamento dado a qualquer tema. A tradio marxista desdobra-se num amplo espectro de tendncias e mesmo teorias alis coerente com seus pressupostos referentes construo histrica de conceitos. Enraizadas nas clssicas formulaes de Marx em relao ao Estado e s aes estatais as quais estariam, em ltima instncia, voltadas para garantir a produo e reproduo de condies favorveis acumulao do capital e ao desenvolvimento do capitalismo , outras se desdobram na anlise da complexa questo da autonomia e possibilidade de ao do Estado capitalista frente s reivindicaes e demandas dos trabalhadores e dos setores no beneficiados pelo desenvolvimento capitalista. Claus Offe, socilogo alemo, normalmente considerado um autor moderno no interior da tradio marxista. Ressalto que, relacionada prpria heterogeneidade de sua produo, s posies assumidas em relao a possibilidades e limites das aes do Estado Capitalista contemporneo, tambm a classificao deste autor polmica. Na medida em que identifico nos textos de Offe a anlise do Estado a partir de uma perspectiva de classe, e como uma esfera da sociedade que concentra e manifesta as relaes sociais de classe, onde conflitos ocorrem
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j que no interior do Estado esto presentes interesses referentes acumuARTIGOS lao do capital e s reivindicaes dos trabalhadores, quero reforar a proximidade deste autor tradio marxista. Compreendo que o autor se insere no debate atual que amplia a dimenso poltica do Estado para a compreenso de suas funes no capitalismo contemporneo, contribuindo para a ampliao das teorias marxistas tradicionais em relao a Estado e mudanas sociais. Para a temtica aqui abordada, Offe traz interessante contribuio2 ao analisar as origens das polticas sociais traadas pelo Estado Capitalista contemporneo para a sociedade de classes. Para o autor, o Estado atua como regulador das relaes sociais a servio da manuteno das relaes capitalista em seu conjunto, e no especificamente a servio dos interesses do capital a despeito de reconhecer a dominao deste nas relaes de classe. Essencialmente voltado para o contedo das aes do Estado, Offe tem desenvolvido argumentaes na perspectiva de responder as questes bsicas que podem ser assim formuladas: como o Estado capitalista atua para preservar as relaes no conjunto da sociedade de classes? Quais as relaes de interesses na determinao das aes do Estado? Enfim, como se originam, a partir de que movimentos de interesses surge a poltica social do Estado capitalista? No desenvolvimento do processo de acumulao capitalista e nas crises do capitalismo as formas de utilizao tradicionais da fora de trabalho se deterioram, so at mesmo destrudas, escapando competncia das prprios indivduos a deciso quanto sua utilizao. Relacionado a isto, funes tradicionalmente no sujeitas ao controle estatal e circunscritas s esferas privadas da sociedade inclusive a educao passam a ser desempenhadas pelo Estado. Em momentos de profunda assimetria nas relaes entre os proprietrios de capital e proprietrios da fora de trabalho, o Estado atua como regulador a servio da manuteno das relaes capitalistas em seu conjunto. E esta funo reguladora atravs da poltica social claramente colocada por Offe: (...) a poltica social a forma pela qual o Estado tenta resolver o problema da transformao duradoura de trabalho no assalariado em trabalho assalariado (Lenhardt & Offe, 1984, p. 15). O Estado capitalista moderno cuidaria no s de qualificar permanentemente a mo-de-obra para o mercado, como tambm, atravs de tal poltica e programas sociais, procuraria manter sob controle parcelas da populao no inseridas no processo produtivo.3

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O sistema de acumulao capitalista engendra em seu desenvolvimento problemas estruturais relativos constituio e reproduo permanente da fora de trabalho e socializao desta atravs do trabalho assalariado. O Estado deve responder a estes problemas, ou em outros termos, deve assegurar as condies materiais de reproduo da fora de trabalho inclusive visando uma adequao quantitativa entre a fora de trabalho ativa e a fora de trabalho passiva e da reproduo da aceitao desta condio. Estas podem ser consideradas as funes ltimas da poltica social: como as distintas instituies scio-polticas e estatais contribuem para a resoluo dos problemas acima, gerando intervenes do Estado que atingem a sociedade como um todo. E a partir de que referenciais estas aes so equacionadas? Offe & Lenhardt colocam em questo dois esquemas de argumentao da cincia poltica: a) a explicao da gnese da poltica social estatal baseada na teoria dos interesses e das necessidades, a partir de exigncias polticas dos trabalhadores assalariados organizados; b) a explicao da gnese da poltica social a partir dos imperativos do processo de produo capitalista, das exigncias funcionais da produo capitalista (Offe, 1984, p. 32-37). Ressaltando a dinmica e movimento prprio do Estado nas sociedades capitalistas modernas, os autores relacionam as origens da poltica social a um processo de mediao como estratgia estatal entre interesses conflitivos:
(...) defendemos aqui a tese de que para a explicao da trajetria evolutiva da poltica social, precisam ser levadas em conta como fatores causais concomitantes tanto exigncias quanto necessidades, tanto problemas da integrao social quanto problemas da integrao sistmica (Lockwood), tanto a elaborao poltica de conflitos de classe quanto a elaborao de crises do processo de acumulao. (Offe, op. cit., p. 36)

A concorrncia de fatores advindos de diferentes esferas e organismos da sociedade em seu conjunto para a gnese e desenvolvimento do Estado tem sido sistematicamente apontada por Offe em seus trabalhos. Respondendo uma pergunta sobre um novo pacto social, o autor assinala:
os problemas de um pas no vo ser resolvidos apenas pela ao do Estado ou do mercado. preciso um novo pacto, que resolve o dever do Estado de dar condies bsicas de cidadania, garanta a liberdade do mercado e da competio

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econmica e, para evitar o conflito entre esses dois interesses, permita a influncia de entidades comunitrias. (entrevista publicada em Veja, abril ARTIGOS de 1998)

Com referncia poltica educacional, esta complexidade de fatores em seu delineamento explicitada em texto que discute teoricamente resultados de pesquisas desenvolvidas na perspectiva de se avanar na anlise marxista do Estado e na pesquisa poltica marxista quanto discusso sobre a fundamentao do conceito de Estado Capitalista. Ressaltando que seria equivocado pensar nos objetivos da poltica educacional voltados estritamente para qualificao da fora de trabalho conforme interesses de determinadas indstrias ou de determinadas formas de emprego,
(...) parece ser mais fecundo interpretar a poltica educacional estatal sob o ponto de vista estratgico de estabelecer um mximo de opes de troca para o capital e para a fora de trabalho, de modo a maximizar a probabilidade de que membros de ambas as classes possam ingressar nas relaes de produo capitalistas. (Offe, 1984, p. 128)

As aes empreendidas pelo Estado no se implementam automaticamente, tm movimento, tm contradies e podem gerar resultados diferentes dos esperados. Especialmente por se voltar para e dizer respeito a grupos diferentes, o impacto das polticas sociais implementadas pelo Estado capitalista sofrem o efeito de interesses diferentes expressos nas relaes sociais de poder. A concepo neoliberal de sociedade e de Estado se inscreve na e retoma a tradio do liberalismo clssico, dos sculos XVIII e XIX. Enquanto a obra A riqueza das naes: Investigao sobre sua natureza e suas causas, de Adam Smith (publicada em 1776), identificada como o marco fundamental do liberalismo econmico, O caminho da servido, de Friedrich Hayek (publicado em 1944), identificado como o marco do neoliberalismo. As formulaes de Milton Friedman, economista da Escola de Chicago, sobre Estado e polticas sociais se identificam estreitamente com as formulaes de Hayek. Por ter desenvolvido de maneira mais explcita formulaes sobre polticas sociais e educao em seus trabalhos, Friedman ser o autor focalizado neste texto como referncia abordagem neoliberal.4 Levando-se em considerao a intensa produo e publicaes recentes no Brasil sobre neoliberalismo, considero suficiente retomar, para os propsitos deste texto, argumentaes destes autores citados que contribuam para a compreenso da natureza da relao entre Estado e poltica educacional e seus desdobramentos em programas de governo.
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As teorias polticas liberais concebem as funes do Estado essencialmente voltadas para a garantia dos direitos individuais, sem interferncia nas esferas da vida pblica e, especificamente, na esfera econmica da sociedade. Entre os direitos individuais, destacam-se a propriedade privada como direito natural (Locke, 1632-1704), assim como o direito vida, liberdade e aos bens necessrios para conservar ambas. Na medida em que o Estado, no capitalismo, no institui, no concede a propriedade privada, no tem poder para interferir nela. Tem sim a funo de arbitrar e no de regular conflitos que possam surgir na sociedade civil, onde proprietrios e trabalhadores estabelecem relaes de classe, realizam contratos, disputam interesses etc. Estas concepes so claramente expressas em colocaes fundamentais de Adam Smith em A riqueza das naes, voltadas para a crtica ao mercantilismo e s corporaes, como:
(...) deixe-se a cada qual, enquanto no violar as leis da justia, perfeita liberdade de ir em busca de seu prprio interesse, a seu prprio modo, e faa com que tanto seu trabalho como seu capital concorram com os de qualquer outra pessoa ou categoria de pessoas. (p. 47) (...) Assim que os interesses e os sentimentos privados dos indivduos os induzem a converter seu capital para as aplicaes que, em casos ordinrios, so as mais vantajosas para a sociedade. (p. 104)

As teses neoliberais, absorvendo o movimento e as transformaes da histria do capitalismo, retomam as teses clssicas do liberalismo e resumem na conhecida expresso menos Estado e mais mercado sua concepo de Estado e de governo. Voltadas fundamentalmente para a crtica s teses de Keynes 5 (1883-1946), que inspiraram o Estado de Bem-Estar Social, defendem enfaticamente as liberdades individuais, criticam a interveno estatal e elogiam as virtudes reguladoras do mercado. Estas idias ganharam fora e visibilidade com a grande crise do capitalismo na dcada de 1970, apresentadas como possveis sadas para a mesma. Estas teses podem ser destacadas em trechos do texto referncia do neoliberalismo, O caminho da servido de Hayek:
(...) o respeito pelo homem individual na qualidade de homem, isto , a aceitao de seus gostos e opinies como sendo supremos dentro de sua esfera, por mais estritamente que isto se possa circunscrever, e a convico de que desejvel o desenvolvimento dos dotes e inclinaes individuais por parte de cada um. (p. 35)

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O respeito, a promoo e a proteo do indivduo, dos interesses e das relaes que individualmente se estabelecem e se ARTIGOS equilibram naturalmente na sociedade tambm so destacados por Friedman em Capitalismo e liberdade:
(...) os valores de uma sociedade, sua cultura, suas convenes sociais, todos eles desenvolvem-se de idntica maneira, atravs do intercmbio voluntrio, da cooperao espontnea, da evoluo de uma estrutura complexa atravs de tentativas e erros... (p. 68).

Assim, ressaltando os fundamentos do individualismo, os neoliberais defendem a iniciativa individual como base da atividade econmica, justificando o mercado como regulador da riqueza e da renda. Friedman, especialmente em Capitalismo e liberdade, focaliza o capitalismo competitivo organizado atravs de empresas privadas, em regime de livre mercado como um sistema que exercita a liberdade econmica. Atribui ao Estado o papel de promotor de condies positivas competitividade individual e aos contratos privados, chamando ateno para os riscos decorrentes da interveno estatal nas esferas da vida em sociedade:
(...) s h dois meios de coordenar as atividades de milhes. Um a direo central, utilizando a coero a tcnica do Exrcito e do Estado totalitrio moderno. O outro a cooperao voluntria dos indivduos a tcnica de mercado. (p. 87)

Para os neoliberais, as polticas (pblicas) sociais aes do Estado na tentativa de regular os desequilbrios gerados pelo desenvolvimento da acumulao capitalista so consideradas um dos maiores entraves a este mesmo desenvolvimento e responsveis, em grande medida, pela crise que atravessa a sociedade. A interveno do Estado constituiria uma ameaa aos interesses e liberdades individuais, inibindo a livre iniciativa, a concorrncia privada, e podendo bloquear os mecanismos que o prprio mercado capaz de gerar com vistas a restabelecer o seu equilbrio. Uma vez mais , o livre mercado apontado pelos neoliberais como o grande equalizador das relaes entre os indivduos e das oportunidades na estrutura ocupacional da sociedade. Coerentes com estes postulados, os neoliberais no defendem a responsabilidade do Estado em relao ao oferecimento de educao pblica a todo cidado, em termos universalizantes, de maneira padronizada. Um sistema estatal de oferta de escolarizao compromete, em ltima instncia, as possibilidades de escolha por parte dos pais em relao
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educao desejada para seus filhos. Estendendo a lgica do mercado para esta poltica social, Friedman (1980) assinala que
(...) em escolarizao, pais e filhos so os consumidores, e o mestre e o administrador da escola, os produtores. A centralizao na escolaridade trouxe unidades maiores, reduo da capacidade dos consumidores de escolher e aumento do poder dos produtores.

Para ampliar o escopo de ofertas em relao a orientaes e modelos educacionais, e tambm para aliviar os setores da sociedade que contribuem atravs de impostos para o sistema pblico de ensino sem utilizlo necessariamente, as teorias neoliberais propem que o Estado divida ou transfira suas responsabilidades com o setor privado. Assim, alm de possibilitar s famlias o direito de livre escolha em relao ao tipo de educao desejada para seus filhos, este seria um caminho para estimular a competio entre os servios oferecidos no mercado, mantendo-se o padro da qualidade dos mesmos. A proposta de participao da verba pblica para educao primria e secundria seria atravs de cupons, oferecidos a quem os solicitasse, para comprar no mercado os servios educacionais que mais se identificassem com suas expectativas e necessidades, arcando as famlias com o custo da diferena de preo, caso este seja superior ao cupom recebido. Para possibilitar este controle maior por parte dos pais e o livre exerccio de escolha sobre a educao desejada, a estratgia de descentralizao adquire grande importncia. A transferncia, por parte do Estado, da responsabilidade de execuo das polticas sociais s esferas menos amplas, alm de contribuir para os objetivos acima, entendida como uma forma de aumentar a eficincia administrativa e de reduzir os custos. Nestes termos, coerentes com a defesa e referncia essencial aos princpios da liberdade de escolha individual e do livre mercado, os neoliberais postulam para a poltica educacional aes do Estado descentralizadas, articuladas com a iniciativa privada, a fim de preservar a possibilidade de cada um se colocar, de acordo com seus prprios mritos e possibilidades, em seu lugar adequado na estrutura social. Aps esta sinttica exposio das concepes de Estado e educao dos autores acima focalizados, penso ser oportuno ressaltar algumas relaes que podem ser estabelecidas entre estes temas. O processo de definio de polticas pblicas para uma sociedade reflete os conflitos de interesses, os arranjos feitos nas esferas de poder que perpassam as instituies do Estado e da sociedade como um todo.

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Um dos elementos importantes deste processo hoje insistentemente incorporado na anlise das polticas pblicas diz ARTIGOS respeito aos fatores culturais, queles que historicamente vo construindo processos diferenciados de representaes, de aceitao, de rejeio, de incorporao das conquistas sociais por parte de determinada sociedade. Com freqncia, localiza-se a procedente explicao quanto ao sucesso ou fracasso de uma poltica ou programas elaborados; e tambm quanto s diferentes solues e padro adotados para aes pblicas de interveno. A relao entre sociedade e Estado, o grau de distanciamento ou aproximao, as formas de utilizao ou no de canais de comunicao entre os diferentes grupos da sociedade e os rgos pblicos que refletem e incorporam fatores culturais, como acima referidos estabelecem contornos prprios para as polticas pensadas para uma sociedade. Indiscutivelmente, as formas de organizao, o poder de presso e articulao de diferentes grupos sociais no processo de estabelecimento e reivindicao de demandas so fatores fundamentais na conquista de novos e mais amplos direitos sociais, incorporados ao exerccio da cidadania. Em um Estado de inspirao neoliberal as aes e estratgias sociais governamentais incidem essencialmente em polticas compensatrias, em programas focalizados, voltados queles que, em funo de sua capacidade e escolhas individuais, no usufruem do progresso social. Tais aes no tm o poder e freqentemente, no se propem a de alterar as relaes estabelecidas na sociedade. Pensando em poltica educacional, aes pontuais voltadas para maior eficincia e eficcia do processo de aprendizagem, da gesto escolar e da aplicao de recursos so insuficientes para caracterizar uma alterao da funo poltica deste setor. Enquanto no se ampliar efetivamente a participao dos envolvidos nas esferas de deciso, de planejamento e de execuo da poltica educacional, estaremos alcanando ndices positivos quanto avaliao dos resultados de programas da poltica educacional, mas no quanto avaliao poltica da educao. Penso que uma administrao pblica informada por uma concepo crtica de Estado que considere sua funo atender a sociedade como um todo, no privilegiando os interesses dos grupos detentores do poder econmico, deve estabelecer como prioritrios programas de ao universalizantes, que possibilitem a incorporao de conquistas sociais pelos grupos e setores desfavorecidos, visando reverso do desequilbrio social.

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Mais do que oferecer servios sociais entre eles a educao as aes pblicas, articuladas com as demandas da sociedade, devem se voltar para a construo de direitos sociais. Numa sociedade extremamente desigual e heterognea como a brasileira, a poltica educacional deve desempenhar importante papel ao mesmo tempo em relao democratizao da estrutura ocupacional que se estabeleceu, e formao do cidado, do sujeito em termos mais significativos do que torn-lo competitivo frente ordem mundial globalizada. A frustrao ou no destas expectativas se coloca em relao direta com os pressupostos e parmetros adotados pelos rgos pblicos e organismos da sociedade civil com relao ao que se concebe por Estado, Governo e Educao Pblica.

Notas
1. Uso propositadamente esta idia de estar inscrito na tradio por considerar inadequada a classificao precisa de autores no quadro de produo social do conhecimento nas cincias sociais, um processo sempre multifacetado e multidirecional. 2. Utilizo, para estas reflexes, especialmente os artigos do autor reunidos em: Problemas estruturais do Estado capitalista (1984) e Trabalho e sociedade: Problemas estruturais e perspectivas para com o futuro da sociedade do trabalho (1991). 3. Para aprofundar esta argumentao e os dois conceitos a ela relacionados proletarizao passiva e proletarizao ativa, ver especialmente o texto de Lenhardt & Offe intitulado Teoria do Estado e poltica social; tentativas de explicaes poltico-sociolgicas para as funes e os processos inovadores da poltica social, p. 10-56 da coletnea de Offe, op. cit. 4. Utilizo para este fim, especialmente os textos de Friedman, Capitalismo e liberdade (1977), e de Hayek, O caminho da servido (1977). 5. Em sua obra Teoria Geral, de 1936, se refere, entre outros pontos, presena de um Estado interventor, capaz de instaurar uma base planejada de desenvolvimento, capaz de regular a oferta de investimentos e de emprego (pleno emprego), um Estado com aes redistributivistas, inclusive atravs de altos impostos.

STATE AND SOCIAL (PUBLIC) POLICIES


ABSTRACT: To better understand and assess the social public policies implemented by a government, one needs to comprehend the conception of State and social policies underlying these actions and intervention programs. In this field, different visions of society, State and educational policy yield different intervention projects. Focusing on the Marxist and neoliberal approaches of the topic, this text seeks to bring forward elements that contribute to understand this relationship. Key-words: State and social policies; Public policies and education; Educational Policies.
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Referncias bibliogrficas

ARTIGOS

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Livro 3
Paulo Freire

Site: Campus - Unimes Virtual Curso: Polticas Educacionais Livro: Livro 3 Impresso por: Ubaldo Ridney de Jesus Rizzaldo Junior (R_Emu R216) Data: quarta, 4 maio 2011, 14:12

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Sumrio
A vida de Paulo Freire

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A vida de Paulo Freire


Paulo Freire foi um visionrio e um excelente educador, portanto, conhecer um pouco da sua vida e seus feitos de grande importncia para todos ns educadores. O link abaixo lhe reportar para um livro que fala sobre ele. Vejamos: http://www.esnips.com/doc/62b0d0d3-a612-4f70-ba6a-528c9ae7e635/BrandaoPaulo_Freire_Educar_para_transformar-fotobiografia

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