Gamboa Franco

2010/ED/EFA/MRT/PI/07
Documento de referencia encargado para el Informe de Seguimiento de la Educacin para Todos en el Mundo 2010
Llegar a los marginados
De las crticas contra el sistema al ejercicio del poder: Los movimientos sociales indgenas y las polticas de Reforma Educativa en Bolivia
Franco Gamboa Rocabado 2009
El presente documento fue encargado por el equipo del Informe de Seguimiento de la Educacin para Todos en el Mundo, con vistas a obtener informacin de referencia que contribuyese a la elaboracin del Informe de 2010. Este documento no ha sido preparado por el equipo del Informe. Por lo tanto, las ideas y opiniones expresadas en l corresponden a su(s) autor(es) y no deben atribuirse al equipo del Informe de Seguimiento de la Educacin para Todos en el Mundo, ni tampoco a la UNESCO. ste y los dems documentos de referencia del Informe se pueden citar, siempre y cuando toda cita de los mismos vaya acompaada de la siguiente mencin: Documento encargado para el Informe de Seguimiento de la Educacin para Todos en el Mundo 2010 Llegar a los marginados. Para ms informacin sobre este particular, dirjanse a efareport@unesco.org
GlobalMonitoringReportonEducation,UNESCODelascrticascontraelsistemaalejerciciodelpoder,FrancoGamboaRocabado
Delascrticascontraelsistemaalejerciciodelpoder: LosmovimientossocialesindgenasylaspolticasdeReforma EducativaenBolivia

FrancoGamboaRocabado Socilogopoltico,especialistaengestinpblica InvestigacinrealizadaparaelGlobal MonitoringReportonEducation,EducationforAlldelaUNESCO LaPaz,Bolivia,mayode2009
ndice Abstract p.4
1. Introduccin p.5 2. Los cuestionamientos al sistema democrtico: las marchas indgenas y la crisis de gobernabilidadenBolivia:19932003 p.6 3. Elmovimientoindgenavistodesdeladescolonizacin:educacinyejerciciodelpoder p.14 4. Logros,contradiccionesyobstculosrecurrentesenlaReformaEducativaboliviana: 19942004 p.25 4.1. Evaluacindeescolarescontransformacincurricular:3er.gradodeprimaria p.44 4.2. Anlisis comparativo de logros escolares en unidades educativas con y sin programadetransformacincurricular:3er.gradodeprimaria p.45 4.3. Factoresasociadosalosnivelesdelogroescolar p.46 4.4. Escuelasfiscalesconaltosybajosrendimientos p.47 4.5. RendimientoescolarenlamodalidadEducacinInterculturalBilinge(EIB) p.51 5. El Congreso Nacional de Educacin del ao 2006: ideologizacin y visiones hacia la AsambleaConstituyente p.53 6. LaComisindeEducacinenlaAsambleaConstituyentedelao2007 p.66 7. Haciaunagobernabilidadnecesaria:movimientosindgenas,reconciliacinyreforma educativa p.70 8. Conclusiones p.73 9. Bibliografa p.77
AGRADECIMIENTOS Estainvestigacinnohubierallegadoafelizpuertosinelapoyo,lalecturacrtica ylacolaboracingentildelDr.ManuelE.ContrerasC,profesordelInstituto InteramericanoparaelDesarrolloEconmicoySocial(INDES)del BancoInteramericanodeDesarrollo(BID).DeManuelnosloheaprendido lapasinporelestudiosobrelasposibilidadesdelaeducacin ylanecesidaddesureforma,sinotambinelejemplodeunboliviano paraquienesposiblecambiarcontrabajo,voluntadycompromiso. Sinduda,elapoyo,lacomprensinylaoportunidad brindadaporKarenMoorefueronvitalespara ejecutarestainvestigacindentrodelGlobal MonitoringReportonEducation,EducationforAlldelaUNESCO
Abstract Indigenous movements in Bolivia have demanded the exercise of power to finish the internal colonialism that marginalized native cultures from equal opportunities and perpetuatedpovertyforages. Indigenous participation in Bolivia has not occupied an important place within policy makingsincestructuraladjustmentwasimplementedinthecountryaspartofpolitical, economicandsocialreformscommencedin1985.Asin otherLatinAmericancases,a high point of active indigenous struggle was achieved in Bolivia during the process of transitionfromdictatorshiptodemocraticregimes.Subsequently,allpoliticalconcerns werefocusedontheeconomicadjustmentsandstatemodernizationinwhichthepublic sector was to be remodeled according to canons of efficiency and reduction of public expenditures. DespitethepoliticalandsocialtransformationsinBoliviaduringthelasttwentyyears, Bolivianeducationalsystemdisplaysstrongcontinuitieswiththepast,bothinitssurface methodologiesandinitsaims.TheEducationalReformstartedin1994iscertainlythe mostcomprehensiveefforttobreakwiththecivilizatoryprojectthatoncedefinedthe destruction of indigenous identity and exclusion of civil society groups as one of the schools central objectives. Why then have Bolivian indigenous movements swung betweenacceptanceandresistancetotheimplementationofreformsdesignedtohelp the population? Why have reforms neither been well understood nor sufficiently legitimized? This research focuses on just such an instance of conflict and confusion, namelythatregardingeducationalreform. Bolivias educational reform officially recognizes linguistic and cultural diversity as a resource to be fostered, rather than a problem to be eliminated, and proposes a methodologyclearlyopposedtotheethnocentricandmechanicalpedagogyofthepast. However, these efforts at change still face many obstacles, including the resistance of teachersthemselves,andpoliticalmobilizationofindigenouswiththepurposeaimedat decolonizingtheBoliviansocietyinsteadofstrengtheningeducationpolicies. As a result,this paper analyzes thenecessity of generatinga political reconciliation to preserve understanding and the democratic system. In addition, new strategies are recommendedtoattracttheparticipationofallconcernedstakeholders,becauseonlya real process of massive commitment, as well as shared costs and benefits among differentsocialactors,willleadBoliviatosucceedwitheducationalreform,openedto especiallyfavormarginalizedgroups,includingformsofknowledgefromtheperspective ofAndeanculturesandthepositionofthesubalternsegmentsofsociety.
Delascrticascontraelsistemaalejerciciodelpoder: LosmovimientossocialesindgenasylaspolticasdeReformaEducativaenBolivia LaPaz,Bolivia,mayode2009 FrancoGamboaRocabado Socilogopoltico,especialistaengestinpblica

Sinnegarlainfluenciageogrficaehistrica, Boliviapurga,enltimotrmino,los erroresdelosbolivianos.Deunladopesaloadverso. Disparidadgeogrfica.Dislocamientotnico FernandoDiezdeMedina,1942
1. Introduccin Elhistoriadoryescritorboliviano, PorfirioDazMachicao,publicen1977uncuentotitulado Quilcoenlarayadelhorizonte.Enlsedescribelasilusoriaselucubracionesdeunnioindio quees,almismotiempo,elhazmerrerylacongojadesuscompaerosdeescuelacuandoel indiecito imaginaba llegar a Nueva York, invertir en la bolsa, amar a una mujer blanca y conquistarlaenvidiadesusamigosporeldineroqueamanosllenasgastabaenmediodeuna sociedad occidental, opulenta y temiblemente moderna. Qu poda hacer un indio en la escuela! Qu hara Quilco de su vida? A Quilco lo sujetaba su raza, amarrado a la contemplacin.Dentrodesrelataelcuentohabaalgoqueeracomounadentaduraque masticasecoca.Deratoenrato,escupaundeseo.Peroeraundeseotanabsurdo()(Daz Machicao,1977:110). Lasituacindelnioindionoexpresabasolamenteaquelladistanciaquesiempreexisteentre larealidadycualquierotraideaficticiaoutpicaqueunopuedaimaginarse,sinoqueinvitaa reflexionar sobre la posibilidad de utilizar la educacin como una energa para perseverar o cambiar el estado de cosas, as sea ste un horizonte histrico con obstculos estructurales. Simultneamente, el cuento propone analizar el lado oscuro de los sueos; es decir, la mansedumbre estoica que reconoce lmites infranqueables donde el indio Quilco es, probablemente, otro nombre para Bolivia: una nacin que no puede ir ms all de sus ancestrosindgenas. Quilcoestudiabaconelobjetivodecambiarsucondicinestructuralperoeracomosiexistieran algunas fuerzas sobrehumanas, pues () nuevamente, con tenacidad, [Quilco] volva a hundirseenlamiseriadesuresignacin.Todossusensueossedeshacan.Lasangreocultaen su carne bronceada lo llamaba a la cordura, al retorno paciente (dem.: 112). Este cuento traduce muy bien los dilemas de la educacin, los conflictos de la identidad boliviana, las incertidumbres del cambio y la revolucin en una sociedad altamente discriminatoria. Pero, podemos plantear tambin que la intencin por detrs era discutir la incapacidad del indio
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paratriunfarenlaciudad,oesunaburlaentornoalosanhelosimposiblesqueBoliviatenapor serunanacinpujanteyorgullosadesudiversidadmulticultural?Lainfluenciadelarazayla tierrasoneldestinofatalistadeBoliviaindgena? Este estudio discute las perspectivas ideolgicas del indianismo, sus influencias en los movimientosindgenasylosconflictospermanentesqueafectaronelxitoylalegitimidaddela reforma educativa ms importante de los ltimos veinte aos en Bolivia. Los movimientos indgenas tienen demandas fuertemente polticas, en trminos de pugnas por el poder y enfoques raciales sobre la estructura social boliviana; al mismo tiempo, han contribuido a debatirlanecesidaddedemocratizarelEstado,laspolticaspblicasylasvisionesdefuturo. Porello,seanalizanlascrticasqueelmovimientoindgenahizoalosajustesestructuralesde economa de mercado y modernizacin segn parmetros internacionales, as como la teora del colonialismo interno que representa el esfuerzo poltico de sus luchas con soberana y exigencias directas sin recurrir a liderazgos ajenos a sus culturas y experiencias histricas. Asimismo, se abordan las insuficiencias en la prctica para ejecutar otro tipo de polticas pblicasquetenganelsellodescolonizador,sobretodoalevaluareldesarrollodelareforma educativayelintentodelgobiernolideradoporelindgenaEvoMorales,quequisoponerfina la reforma plasmada en la Ley 1565, encontrando los mismos avatares reformistas que sus predecesores. Estos conflictos profundos parecen sugerir la necesidad de insistir en una combinacinentreaccesoamejoresoportunidades,calidaddelaeducacin,abandonodetoda discriminacinyracionalidadoccidentalenaquellaBoliviaquedebeasumircomplejosretosen elsigloXXI. Talvezyanoeselmomentodeinnovarnadaperosaparecelaexigenciaimprescindiblepor reformar la educacin con actitudes pacficas y la mirada puesta en una identidad nacional, enriquecida dentro de los marcos de un pas modelado por la transculturacin, la diversidad tnicaylaasimilacinprudentedeunmundoglobalizadodondeexistenmuypocascertezas. 2. Los cuestionamientos al sistema democrtico: las marchas indgenas y la crisis de gobernabilidadenBolivia:19932003 Boliviaesunpassujetoalosdilemasdelamodernizacinoccidentalyconunaprofundacrisisde identidadnacional.Porunaparte,lademocraciarepresentativadelosltimosveinticincoaos posibilit la modernizacin del sistema poltico mediante un intenso protagonismo de los partidos polticos que viabilizaron gobiernos relativamente estables a travs de importantes pactos de gobernabilidad, lo cual benefici enormemente la implantacin de las reformas econmicas de ajuste estructural, orientadas bsicamente hacia el fortalecimiento de la economa de mercado, la reduccin del dficit fiscal y una crucial reorientacin en las capacidades del aparato estatal, cuyas empresas pblicas haban quebrado dramticamente
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desatandolahiperinflacinyelcolapsodelgobiernodemocrticodelaUnidadDemocrticay Popular (UDP) en 1985, an a pesar de haber aplacado por completo las amenazas de la dictaduramilitar(Mayorga,1991). Porotraparte,lacrisisdelmodelodedesarrolloylareaperturademocrticahabanolvidadola discusin del Estado multicultural frente al Estado Nacional, el papel de las identidades indgenas y la posibilidad de consolidar una identidad mestiza que tanto debate poltico causaronacomienzosdelsigloXXydespusdelarevolucinnacionalistade1952convertida enunemblemaderupturasconelpasadodelosgrandesterratenientes,dedestruccindelos barones del estao, de nacionalizacin de la economa minera y lucha contra la explotacin naturalizadadelosindios.Lahistoriadelarevolucinsehabaconvertidoenunfenmenode varias caras: dnde iba a terminar y con qu condiciones se desenvolvera la estructura del Estado nacido en 1952? Qu conflictos polticos y culturales seguiran arrastrndose del proceso revolucionario para continuar en la contemporaneidad democrtica? (Grindle y Domingo,2003). El rgimen democrtico de los aos ochenta y noventa reactiv la problemtica del indio aunque bajo otros parmetros vistos desde la inclusin social con rostro humano, la deuda social del modelo de economa de mercado, la persistencia de la pobreza identificada directamenteconlamiseriaindgenaenlasrearurales,yloscostosdelamodernizacinque requeran ms reformas institucionales donde puedan combinarse gobernabilidad con participacinenlatomadedecisiones.LasreformasexigidasalEstadoyalaeconomadurante losaosnoventanosolucionaronparanadalacrisisdeidentidadcolectivaenBoliviaytampoco superaron la cultura poltica del autoritarismo, donde se reproducan la discriminacin racial junto a los patrones imitativos del modelo industrial europeo y las pautas de ciudadana democrticaoccidental. Los movimientos indgenas cuestionaron el hecho de que Bolivia sea una sola nacin compuestade una sola identidad,de tal manera que polarizaron la discusin sobre elrumbo del sistema democrtico, afirmando que la diversidad cultural y lingstica deba constituir el motor principal para dirigir los cambios sociopolticos dentro de la democracia, en contraposicinalosenfoquessobregobernabilidadymodernizacinqueplanteabanlaslites polticoempresariales. El nuevo debate giraba en torno a qu clase de democracia emerga despusdelacrisisdeladeudaexternade1985yqutipodeidentidadessocialesmodelaban lasposibilidadesdexitoenelEstadodemocrticodelajusteestructuraldelosaosnoventa (Cf. Iturralde G., 1993). Fue aqu donde se formularon tambin los planteamientos de una reforma educativa que poda convertirse en la renovacin cultural para un nuevo Estado, as comoenelmecanismoesencialdereconversinproductiva,competitividadyconexinconla globalizacineconmica.
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En este ensayo se entiende por identidad colectiva al conjunto de prototipos culturales que proclamanlosindividuosparareivindicarelsentidodepertenenciaaunanacin,locualtieneal mismotiempoconsecuenciaspolticascomolaluchaporelcontroldelpoderyelfavoritismode losinteresesdelgrupo,cohesionadoatravsdetradicionesyvisionesdelmundocompartidas. La identidad que declara una persona o un grupo tnico se expresa muchas veces por el reverso,esdecir,pormediodelainterpelacinhaciaelenemigoyatravsdelenfrentamiento encontradeaquelloquesepercibecomoamenazador.LosmovimientosindgenasenBolivia ven a la democracia como escenario de oportunidades para expresar sus demandas pero simultneamente,comoelenemigodentrodelmismohorizontehistricocolonialqueelpas de las lites blancas no se haba atrevido a desmantelar (Cf. Alb y Barrios Morn, 1993; Mansilla,2006a,2007b;Huddy,2001). Estas visiones fuertemente polticas transmiten una actitud ambigua de los movimientos indgenas hacia la democracia, pues por un lado reclaman mayor inclusin y el fin de toda discriminacin,peroporotrapartecondenanalsistemademocrtico,desahuciandocualquier posibilidaddemejoramientoocambioprogresivo. El resultado inmediato es un rechazo precipitado de las polticas pblicas de modernizacin comolareformaeducativade1994porquelosindgenasnieganlaexistenciadeunequilibrio entrelasreformasinstitucionalesdelademocracialiberalylasexpresionesdeluchadondelos dominadostendranelprivilegioporestarsojuzgados,detalmaneraquelaconquistadelpoder paralosmovimientosindgenassetransformaenlaprioridad,inclusivecorriendoelriesgode quebrar los aspectos positivos de la cultura occidental, la democracia representativa y la economademercado.Estorepresentaunaposicinunilateral,generandolascondicionespara quelosmovimientosindgenasprovoquenotrotipodeexclusionesyquedenencerradosenuna crticadestructiva. Lospueblosindgenasadquirieronunacrucialinfluenciaalplantearquelasformasdeinclusin socialenlademocraciarepresentativanodebanservistascomoestrategiasdecontrolpoltico para evitar conflictos, sino como la necesidad de repensar los atributos de la democracia bolivianadondelasnacionesindgenas,andinasyamaznicas,puedandefinirelfuturodelpas con el propsito de superar definitivamente el carcter de naciones clandestinas (Patzi Paco, 2006a). Los movimientos sociales indgenas contribuyeron mucho a la democratizacin del sistema poltico boliviano, sin embargo, sus reivindicaciones se caracterizan ms por ser fuertes aspiraciones para ejercer el poder antes que promover acciones de reconciliacin y el reconocimientodelaunidadboliviana.Realizanunaduracrticaalademocraciarepresentativa yalahistoriadediscriminacinracialconelfindequebraralsistemasociopoltico,sintratar deintervenireneldiseoeimplementacindepolticaspblicasgobernablesyestables.Esto
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hizoquenopudierancomprometerseyenriquecerlaLeydeReformaEducativade1994,sino que buscaran sus debilidades hasta declararla inservible para los objetivos de liberacin indgenaenelCongresoNacionaldeEducacindelao2006. Lavisinpolticoculturalseencuentracimentadaenlasmarchasindgenas,siendoelhitoms importantelaMarchaporelTerritorioylaDignidadrealizadaenseptiembrede1990duranteel rgimendelexpresidenteJaimePazZamora.Losmovimientosindgenasseplantearondesde entonceslucharconunsoloobjetivoestratgico: Construiremosnuestrofuturoynuestranacin,forjaremoslagranasambleadeunidad delanacinoriginariaparaqueseanuestrogobiernoque,sinningnintermediarionos represente autnticamente a partir de nuestra historia, memoria, pensamiento, identidadyterritorio()enlotcticopulseamosyreventamosalmodelo.Participamos de los espacios que nos ofrecen en la sociedad neoliberal [democracia y economa occidentales], elecciones municipales, nacionales, propuestas de leyes, participacin popular,reformaeducativa,salud,asentamientoshumanos,defensadelabiodiversidad ydelosrecursosgenticosynaturales,etc.,parapulsearalmodeloyresquebrajarlocon nuestras demandas y necesidades hasta que reviente por sus propias limitaciones internas(CSUTCB,1999:109110,nfasismo). Lasmarchasypresionesdirectasenlascallesylosbloqueosdecaminos,constituyenelejede un tipo de democracia denominada directa sin la mediacin de los partidos polticos o las institucionesdemocrticas.EstademocraciadirectaenBoliviacaracterizahastalaactualidada las estrategias polticas del movimiento indgena, logrando inclusive el reconocimiento de la existenciaprecolonialdelospueblosindiosysuderechoalautogobiernoyautodeterminacin en la nueva Constitucin Poltica promulgada el 7 de febrero de 2009. Para los movimientos indgenas, este logro es un paso fundamental en la prctica del poder hacia el largo plazo, mientras que la participacin en las polticas pblicas de un Estado que exhorta la gobernabilidad,comoporejemplo,laspolticaseducativas,representasolamenteunmomento tcticoquedebealimentarlaestrategiadesureconocimientopoltico plenocomoculturase identidades con derecho al ejercicio de otros factores de autodeterminacin (Cf. Rivera Cusicanqui,1990a;PatziPaco,2007b). Luego de la Marcha por el Territorio y la Dignidad, la Confederacin de Pueblos Indgenas del Oriente Boliviano (CIDOB), que representa a los grupos tnicos de las tierras bajas tropicales, protagonizotramarchaatribuyndoseelprimerllamadoaunaAsambleaConstituyenteNacional enelao2000.LaprobabilidaddeejecutarunaAsambleaConstituyentemotivfuertementealos movimientostnicoculturalesporqueconsiderabanqueesaeralanicaformapararefundarel Estadoboliviano.EldiscursopolticodeCIDOBproclamabaequidadsocial,desarrolloproductivoy equilibrioambiental,proponiendoasimismo(Cf.FUNDAPPAC,2007):
SistemaunicameralenelPoderLegislativo,porqueladivisintradicionaldepoderesal estilooccidentalnoexpresabarealmentelaidentidaddeunEstadomulticultural. Terminarconelmonopoliodelospartidossobrelarepresentacinpolticadelanacin, porque los pactos de gobernabilidad entre el Movimiento Nacionalista Revolucionario (MNR), el Movimiento de Izquierda Revolucionaria (MIR), Accin Democrtica Nacionalista(ADN),ConcienciadePatria(CONDEPA)yUnidadCvicaSolidaridad(UCS) 1 , habanservidonicamentepararepartirseespaciosdepoderenelaparatoestatalsin producir verdaderos cambios sociales y econmicos, ya que Bolivia segua siendo un pas pobre y con una modernizacin incompleta que todava renegaba de sus identidadesindgenas. Nueva divisin polticoadministrativa del pas considerando las entidades territoriales indgenas; en este caso, se piensa que la identidad cultural est directamente ligada al controldelasTierrasComunitariasdeOrigen(TCO)detradicinprecolonial. Serviciomilitarvoluntarioparalosgruposindgenasporqueenloscuartelesseejercala violencia estatal y se transmita un concepto sesgado de patria a los conscriptos indios, distorsionandolahistorialegtimadelospueblosoriginariocampesinos. Mayor reconocimiento y fomento de las culturas y lenguas aborgenes, mediante una educacin plurilinge donde los indgenas tengan pleno control de las decisiones en las escuelasrurales,juntoconelestablecimientodeunserviciodesaludindgena. Ampliacin del rol econmico del Estado para combatir los efectos perversos de la privatizacin de las empresas estatales, proclamndose la defensa de los recursos naturalesalacabezadeunautnticoEstadonacional. Poltica de proteccin a los ecosistemas naturales, en concordancia con los saberes indgenasquesiempredefendieronunequilibrioentreelhombreylanaturaleza. Fortalecimiento de la independencia nacional, evitando los abusos que provienen de la globalizacin donde los pases industrializados ms fuertes condenan a la pobreza a los pasesmsdbiles.
Tambinapartirdelao2000,elConsejoNacionaldeAyllusyMarcasdelQullasuyu(CONAMAQ), que agrupa a las etnias aymara y quechua, propuso una Asamblea Constituyente Soberana y Participativa,ascomounanuevaConstitucinasentadaenlosllamadosprincipiosdelaylluquees launidaddereproduccinsocial,poltica,institucionalyeconmicaandinaquesubsisticonlos mismospatronesculturalesapesardelacolonizacinyelEstadorepublicano.
Sobre todo los partidos MNR, MIR y ADN realizaron pactos exitosos para la eleccin del presidente de la Repblica entre 1985 y 2002, conformando gobiernos que fueron desprestigindose por ineficiencia, corrupcin y por reproducir patrones clientelares que socavaron la ejecucindepolticaspblicasestables,legitimadas,racionalesyfielesalospostuladosdeunagobernabilidadmoderna(Cf.Pachano,2006; Tanaka,2005).
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Los momentos ms exitosos del modelo de economa de mercado, alimentado con la democraciadepactosgobernablesentrepartidospolticos,tuvieronbrilloespecficoentre1993 y1997conlaadministracindelexpresidenteGonzaloSnchezdeLozadayelperiodoqueva de1997a2002conlosgobiernosdeHugoBnzerSurezyJorgeQuirogaRamrez.Estosnueve aosmarcaronelrumbodelasdenominadasreformasestructuralesenBolivia. En aquel entonces, las lites polticas y empresariales pensaban que el pas estaba siendo administrado por dos lgicas diferentes: por un lado, una poltica econmica dirigida hacia la apertura de los mercados (Justiniano Sandval, 1998: 10), lo cual significaba conducir el modelo hacia el contexto internacional, es decir con la mirada puesta en los procesos de globalizacin y terminando con el viejo Estado Nacional que se preocupaba por el mercado internoyelmodelodeindustrializacinorientadohaciaadentrodesde1952.Porotrolado,se tenaunaarquitecturainstitucionalydepolticaspblicascuyofuncionamientocorrespondaal antiguomodelodedesarrollo,signadoporlaineficienciaenlaintervencinestatal,sobretodo alinteriordelaproduccin,laintermediacinfinancierayladotacindeserviciosdeprevisin socialquedistorsionabalospreciosycorrompalosfondospblicos.Estasdoslgicaschocaban de manera dramtica y representaban la prueba suficiente para justificar un paquete de reformasconmirasalamodernizacindefinitivadeBolivia. Lasreformasestructuralesbolivianastuvieronelmritodeinsertaralpasenlosdesafosdela economa internacional conectando tres estrategias: a) privatizar las empresas estatales deficitarias para atraer inversin extranjera directa y romper con la excesiva burocracia aprobandolaLeydeCapitalizacin;b)iniciarladescentralizacindelEstadomediantepolticas que instauraron un sistema de gobiernos municipales autnomos con la Ley de Participacin Popular; y c) decretar una profunda reforma educativa caracterizada por un enfoque constructivistaconcentradoenlaspersonalidadesespecficasdelosnios(cadaalumnodeba aprender a su ritmo) y en el impulso de un aprendizaje activo, adems de introducir por primeravezencuarentaaoslaeducacininterculturalbilinge(ContrerasyTalaveraSimoni, 2004). En realidad, la reforma educativa plasmada en la Ley 1565 de 1994 trat de fundar, tericamente, un modelo educativo donde cada alumno tenga la posibilidad de culminar su carrera escolar en la universidad, o ingresar antes al mundo laboral porque la reforma prepararaalosniosparalavidaproductiva.Estasconcepcionesaparecanenunmomentoen que la economa de mercado haba prometido al pas mejorar las condiciones de vida y optimizarladistribucindelingreso,pormediodeunsistemaeducativocomofactorclavedel desarrollo(Contreras,1997a;UNSTP,1995);asimismo,lareformaeducativapropusootorgara ladiversidadculturalylingsticaunlugarimportanteporquelainterculturalidadseconvirti en el eje articulador del currculum, la modalidad bilinge, el currculum diversificado, la
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creacindeylasatribucionesdadasalosConsejoEducativosdelosPueblosOriginarios,yala descentralizacin de la administracin educativa hasta el mbito donde la comunidad pueda intervenir en las decisiones de la gestin escolar (Anaya, 2002: 11). A pesar de este mpetu ambicioso,lareformafuecuestionadaensusposibilidadesrealesparacambiarlasactitudesde los maestros sindicalizados y los dirigentes indianistas siguieron pensado que la estructura educativa era incapaz de superar las diferencias entre las ciudadescapital y el rea rural, consideradasiempreinferior. Todoestoseagotexactamenteenfebrerodelao2003cuandoseiniciunprocesoterrible de ingobernabilidad y vaco de poder al estallar una revuelta social contra el incremento de impuestosalingreso.Lasreformasnolograronaumentarlasfuentesdeempleoyladecepcin invadilaopininpblicaalconocersequelapobrezahabaaumentadode62,2%en1999 a 64,3% en el ao 2001. Esto representaba la existencia de 4.695.464 habitantes pobres con necesidadesbsicasinsatisfechas,especialmenteencuantoasalud,inestabilidadenellogrode unafuentedeingresos,deficienteeducacinyaumentodeladesigualdadquetambinsubi conuncoeficienteGinide0,53en1999a0,56enelao2001,colocandoaBoliviacomounode lospasesmsdesigualesdelmundo. Cuadro1:Evolucindelapobreza19992001 Pobreza Pobrezaextrema 2000 2001 1999 2000 65,47% 64,39% 35,92% 39,17% 54,47% 54,28% 23,65% 27,93% 84,54% 81,06% 56,72% 58,66%
rea Bolivia Urbana Rural 1999 62,26% 51,72% 80,12%
2001 37,29% 26,18% 55,60%
Fuente:INE,1999,2000,2001.
Cuandolosmovimientosindgenasorganizaronotramarchaenplenoprocesoelectoraldurante junio del ao 2002, presentaron la exigencia de ejecutar una Asamblea Constituyente y viabilizar un referndum de consulta para analizar si se poda exportar gas natural por Chile. TodoslospartidospolticosyelCongresodelarepblicasenegaronrotundamenteporseruna demandaquenoestabacontempladaenlaConstitucinPolticadelEstadoreformadaen1994; por lo tanto, la marcha fue asumida como una protesta ms sin trascendencia. Al ganar nuevamente las elecciones presidenciales en julio de 2002, Gonzalo Snchez de Lozada organizungobiernodecoalicindemasiadograndeydbilconsupartidoMNR,incluyendoal MIR,UCSyNuevaFuerzaRepublicana(NFR).Estospartidosnorespondieronaunadirectrizni programadegobiernodefinido,puescadaunocolonizelministerioquelefueencomendado, sinretomarelmpetudelasreformasestructuralesimplementadasporelmismoSnchezde Lozadaen1993(Cf.GamboaRocabado,2008a;Roca,1999). LaprioridadpolticaseconcentrenvendergasnaturalaBrasil,ArgentinaeinclusiveaMxico yEstadosUnidos,raznporlacualSnchezdeLozadacerrlaposibilidaddeunreferndum.
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LasprotestassubierondetonoenlaciudaddelAlto,identificadaconlosmigrantesaymarasy quechuas quienes junto a las juntas de vecinos organizaron una resistencia que termin en violencia extrema entre el 13 y 17 de octubre de 2003, momento en que Snchez de Lozada renunci a la presidencia y escap hacia los Estados Unidos. Los movimientos indgenas tomaron notoriedad al reclamar la recuperacin de los hidrocarburos de manos de las transnacionalesquehabanllegadoaBoliviaconlaLeydeCapitalizacin,desprestigiandopor completoelconjuntodelasreformasestructurales. Con la cada de Snchez de Lozada, los pueblos indgenas volvieron a divulgar grandes porciones de la ideologa indianista, afirmando que la democracia liberal y la economa de mercadohabanfracasadoabsolutamenteporlosiguiente: Elliberalismomanda:suprimirlaesclavitud;peroenBoliviaselasostieneysedefiendela esclavituddelindio;elliberalismonoadmiteellatifundio,porserunresabiofeudal;peroen este pas, los latifundistas son precisamente los liberales; por tanto, a sangre y fuego conservanellatifundio;elliberalismoesateoyproclamalalibertaddecultos,sinembargo, enBoliviasoncatlicosysetraganlahostiahastaelhartazgo,ycelosamenteinscribenenla ConstitucinPolticaalcatolicismocomolareligindelEstado.()Yacercadelaconsigna: dejad hacer y dejad pasar, los liberales, dejan hacer y dejan pasar a cuanto gringo asaltantequehollconsusplantasnuestroterritorio.()ElEstadoNacinliberalaquen Bolivia,aoquepasa,destruyelasenergasdelaRepblica.Susriquezastodasenmanos extranjeras; su cultura occidental, vale decir, una fuerza intelectual de colonizacin del pueblo.Suejrcito,unafuerzaquedefiende:elcapitaldelosgringosyquemasacratodos losaosalosindiosyalosbolivianosquedeseantrabajarydisponerlasriquezasdeBolivia paraBolivia(Reinaga,1970a:351352). Repentinamente,laingobernabilidadregresalpasyrevelqueBolivianosolamenteestaba divididaentreaquellosquetratabandeprotegerelmodelodeeconomademercadoyquienes replanteaban el regreso del Estado como protagonista para el desarrollo, sino que el pas expresaba tambin una sensible crisis de identidad entre aquella Bolivia que intentaba alinearse con la modernidad occidental y globalizada, desatando un choque con la Bolivia indgenadefuertesidentidadesculturalesquebuscabanbeneficiosmaterialesinmediatospara escapar de la pobreza (Cf. Maalouf, 2000). La cuestin de fondo es por qu, en el curso de tantos esfuerzos democratizadores y reformadores, la modernidad boliviana es intensamente rechazada a travs de conflictos que destruyen la legitimidad del Estado, y por qu dicha modernidad no siempre es vista como progreso y un bienvenido desarrollo en todas sus dimensiones. Para los pueblos indgenas hay slo una respuesta: la persistencia del colonialismo interno y los prejuicios raciales que anidan profundamente en las actitudes, las prcticaspolticasylaconcienciacolectivaboliviana.
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3. Elmovimientoindgenavistodesdeladescolonizacin:educacinyejerciciodelpoder Las proposiciones polticas que explican la teora del colonialismo interno en Bolivia utilizan dos variables de anlisis: la primera puede resumirse en una pregunta: quin o quines deben gobernar:losbuenosolosmalos?Sibienlapreguntaimplicaunaposicinmoralpredeterminada, es el carcter subordinado de los dominados frente a los dominadores lo que refuerza la observacinticasobrelosbuenosylosmalos(Cf.Popper,1957)paraanalizarlasrelacionesde poderenBolivia.La segunda variableest plagada de fatalismocuando secritica la democracia liberal representativa, considerada como un rgimen que prosigue y perpeta una sociedad fracturada e intolerante. sta slo busca imponer los moldes de la ciudadana forzada como consigna del modelo civilizatorio occidental por medio de la reforma educativa y las ideologas neoimperialistasquesefiltrandetrsdelosconceptossobrelaglobalizacin.Estasdosvariables convergenenundesencantoconelordensocialypolticoenBolivia,convirtindoseenlamateria prima para postular la utopa poltica del Estado pluritnico, postcolonial o el Estado plurinacional. En esta perspectiva, recuperar la memoria histrica del movimiento indio tiene el objetivo de descubrirunodelospilaresfundamentalesdelproyectopolticodedescolonizacin:lasrebeliones indgenasyeldesafo deconvenceralamayorabolivianaparaqueabandonelailusindeuna sociedadmestiza,reconociendonuestrasracesindiascomogermendeunanuevapoca.Espor esto que las organizaciones culturales y sindicales del campesinado andino y amaznico incorporaronalasluchasanticolonialesunproyectohistricoindgenadentrodelasociedad,de talmaneraquelaideologaoficialdelEstadopuedasersometidaaunaagudacrticaprctica (RiveraCusicanqui,1992b:9293).Laeducacinenestecasoesentendidacomolosesfuerzosdel movimientoindgenapararecuperarsusmitos,historiaoralenlatransmisindeconocimientosy experienciasderesistenciaalaopresincolonialquelosconvertiraenactoresautnomos,con unaideologapropiayconscientedequeladominacinoccidentaldelasociedadbolivianaadopta tresformasimportantes: a) Primero, la dominacin colonial tiene la forma de la integracin social y del mestizaje (Sanjins, 2005: 202). El movimiento indgena siempre cuestion que la identidad colectiva boliviana sea mestiza porque esto equivala a homogeneizar la diversidad culturalexistente;sinembargo,esfundamentalaclararqueelmestizajetambinesun proceso de dilogo intercultural. Por lo tanto, las identidades indgenacampesinas en Boliviareaccionansobrelabasedeactitudesideologizadasparaparticiparenacciones polticasquejustifiquensuluchaanticolonialyposicionensusdemandassocialesfrente al Estado, antes que comprender racionalmente las ventajas democrticas de la interculturalidadcomomestizajeyevolucinhbridadelasociedad(Canclini,1990).
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b) Segundo, el molde occidental de la reforma educativa enseara que la dominacin adoptalaformadelamanipulacinculturalporquesubordinacualquierpedagogaala alienacin, donde todo se decide en nombre de las exigencias entremezcladas del crecimientoeconmicoydelpoder.Laalienacinenestecasoeselintentoporcopiaro importar los patrones culturales y el conocimiento del occidente en desmedro de las identidadesmulticulturalesdelospueblosindgenasconsideradoscomoescenariospara una cosmovisin tradicional, antimoderna y retrasada en comparacin con la ciencia producidaenEuropayEstadosUnidos. c) Tercero, la educacin controlada por los grandes organismos internacionales que la financiaroncomoelBancoMundial,conducealadominacinquees,simultneamente poltica y econmica, orientndose hacia el control propiamente poltico del funcionamientointernodelasescuelasydesuentornoparajustificarlosprivilegiosde lascastasblancasymodernizantesenelpoder. Losmovimientosindgenasnosesintieronconsultadosniincluidosduranteeldiseode las reformas estructurales de los aos noventa, propuestas por los organismos multilaterales de desarrollo. Especficamente, consideraron a la Ley de Reforma Educativa como una imposicin vertical y paternalista que no tomaba en cuenta sus perspectivas indigenistas, ni les daba oportunidad de recuperar sus cosmovisiones educacionalesprovenientesdelmundoandino(Arnold,YapitayLpez,1999:108). EnBolivia,lasociedadneocolonialesunasociedaddealienacin,noporquereduzcaalagenteala miseriaoimpongacoercionespoliciacas,sinoporqueutilizaalareformaeducativaparaseducir, manipular e integrar, ocultando la discriminacin racial. Por esta razn, el movimiento indgena descolonizador utiliza al indianismo como la ideologa poltica cultivada al interior de un sindicalismo campesino autnomo de las maniobras clientelares del Estado, llegando a ser el portaestandartedelEstadomultinacional,plurilingeydelosderechoshumanosparalospueblos indgenas 2 . Aqu, la lucha por descolonizar Bolivia representa la vigilancia crtica hacia la doble moraldelosdominadoresquesetraduceenunaestructuraperversadeilegitimidadygobierno, practicada por la sociedad criollomestizaoccidental. Dicha doble moral se manifiesta en la educacin,raznporlaquestadebeserduramenteobjetada:
En Bolivia es importante hacer una diferencia entre el indianismo y el indigenismo. El indianismo es aquella doctrina que rescata verdaderamente el sentir y el pensar de los indgenas bolivianos, es elesfuerzo por entender y desarrollar la naturaleza delhombre andino aymarayquechua,naturalezaquehaestadosiempreamenazadaporlaestructuraneocolonialenBoliviayhadejadounahuellaprofundaa travsdesiglosdeperduracin.Laenergaindiaeslanacinbolivianaylosindiosaymarasyquechuasseranlosverdaderosdepositariosdela energanacional(Reinaga,1971b). ElindigenismotantoenelPercomoenBolivia,haqueridoyquierelaintegracindelindioparaconvertirloenunmestizo,paraquelacultura occidentalenBoliviaasimileydiluyaalarazaindia.Segnlosmovimientossocialesindgenas,especialmenteenlasregionesandinasdeLaPaz, Oruro y Potos, ningn indigenista desea la liberacin de la raza india. El indigenismo desde Fray Bartolom de las Casas durante la colonia espaolahastahoyenda,sloquiereatravsdelacristianizacinantesylacivilizacinoccidentalahora,asimilareincorporaralindioauna sociedadmestizaque,supuestamente,niegalasidentidadesindgenasparadarprioridadnicamentealaculturaoccidentalprovenientede EstadosUnidosyEuropa(Reinaga,1970a).
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Laescuelaruralnoesmsqueunaprolongacin,unapndicedelaescuelamestizade suburbio().LaescuelaruralenlugardepracticarlaPedagogadelOprimidodePaulo Freire,haceusodelapedagogadelopresor.Enlugardeserlapedagogaunaprcticade la libertad, al indio se le suministra una educacin para la prctica de la esclavitud. La escuelaruralleinculcaalindiolosmitosdelosblancos;envezdehacerdelindioelsujeto desuhistoria,lehaceobjetodelahistoriadelosblancos(Reinaga,1971b:63). Todos los esfuerzos por construir un Estado moderno y democrtico no haran sino expresar la voluntad de poder de la vieja casta seorial (feudal) y su vieja (tambin mala) costumbre de dominar. El voto universal, la castellanizacin masiva y la universalizacin del sindicato que se consiguierondespusdelarevolucinpopularde1952,paralosmovimientossocialesindgenas setransformaronenunespejismoquenoterminconlascontradiccionescoloniales,sinoquelas reprodujo. Los efectos polticos de estas contradicciones se exteriorizan por medio del enfrentamientoentrelagobernabilidadylarefundacindeEstadomultitnico:laluchaentrelo tnicoylociudadano. Mapa1.PueblosindgenasyubicacingeogrficaenBolivia
Fuente:RepblicadeBolivia,MinisteriodeAsuntosIndgenasyPueblosOriginarios,LaPaz,2004.
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Si bien Bolivia es un pas indgena, tambin expresa el surgimiento de nuevos patrones de desarrollointerculturalymodernizacinoccidentalbastanteextendidosyaceptadosporgrandes sectores de las culturas aymaras, quechuas, guaranes, mojeas o chimanes; esto es lo que enriquecealpasparaconvertirseenunapropuestainterculturalenAmricaLatina.Actualmente seestimaqueenBoliviaexistenporlomenostreintayseisetniasindgenasyafrodescendientes; sin embargo, permanece una discusin antropolgica e histrica porque hasta el momento, la definicindelnmerodepueblosindgenascarecedeconsensoytodavanoesuntemacerrado (UNFPA,MinisteriodePlanificacindelDesarrollo,2007:35). De acuerdo con el ltimo censo nacional de poblacin y vivienda del ao 2001, 61% de la poblacinboliviana de 15aos haciaadelantedijoperteneceraalgngrupo indgena,mientras que39%sealnoperteneceraninguno.Unhechoestclaro:Boliviacontinasiendoelpasms pobre y uno de los ms desiguales de Amrica Latina, por lo que es fundamental afianzar un rgimen poltico democrtico representativo como la nica garanta sin reduccionismos tnicos paralograrequidadycombatirconpolticasduraderaselacosodelapobreza(Cf.PNUD,2004). Asimismo, Bolivia se est urbanizando aceleradamente, pues 60% de la poblacin de nueve millones de habitantes vive en centros urbanos de ms de dos mil habitantes. Las grandes metrpolis de La Paz, Cochabamba y Santa Cruz, si bien contienen poblacin indgena, tambin funcionan gracias a una dinmica cultural intensamente mestiza, con patrones de conducta y consumo occidentales, as como una relacin fuerte con las tecnologas de la informacin y la globalizacin. Ladescolonizacinpropuestaporlateoradelcolonialismointernotienecomofundamentoque lospueblosindgenastomenyejerzanelpoderreconstruyendoelconjuntodesusinstituciones paraderrotarlapobrezayliberaralconjuntodelpas.Porlotanto,laeducacincumpleunpapel centraldeliberacinintelectualparafacilitarelrescatedelasprofundasidentidadesancestrales. En sntesis, se trata de un esfuerzo por instaurar nuevos criterios sociales, ticos y polticos contenidosenunaeducacinqueprivilegialareconciliacindelanacinconsigomisma: La cuestin de instruccin primaria en Bolivia es social y tica; y es un problema que estudiadoafondocambiadelugarydedireccin.Segnnosotrossetratanadamenosque de la reeducacin de aquella parte de la nacin que tiene en sus manos la direccin de toda cosa pblica, ya sea en el orden estatal, ya sea en el sentido social. Se trata de reeducaratodoslosqueporlaley,porlasangre,porlaeducacin,porlascostumbresya vecesporlasolacasualidad,estnporencimadelindioautctono.Setratadedestruirun prejuiciosecularquehaabiertounabismoentretodoloqueesindioyloquenoloes. Setratademodificarunamaneradeconcebirabsurda,segnnosotros,enaquellaparte de la nacin que se dice y es en realidad ms inteligente y ms cultivada. Se trata de destruirlabarrerainsensataeinjustificadaquedivorcialanacindesmisma,queladivide
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ylasubdivide,yalhacerlodestruyelaunidaddefuerzasnacionalesindispensablesparala granluchaporlavida.Setratadecrearnuevoscriteriossocialesyticospararehaceruna nacin().(Tamayo,1981:81). Eldivorcioentrelamodernidadoccidentalyelrescatedelasidentidadesindgenaspermitenotar queelEstado,lospartidosylaclasepolticamestizocriollavenenlaparticipacinpolticadirecta delosobrerosycampesinosunconjuntodeamenazaspermanentes,dndosecabidaatodotipo de prcticas excluyentes. La descolonizacin quiere que la poltica deje de ser una prctica exclusivadelaslitesmestizaseilustradasporque,finalmente,ladimensinpolticadelaccionar indgenaquedareducidanicamentealademocraciadelasurnasdondelosciudadanosemiten susvotos,sinpoderrecuperarlacapacidaddetomardecisionesimportantessobreelrumbode susvidasyelmejoramientodesusituacinatrapadaenlapobreza. Lacontradiccinentrelotnicoylociudadanomuestracmolanocindeciudadanasetornen la espada de Damocles para los movimientos sociales indgenas pues con el voto universal, los indiosobtendransolamenteunaciudadanadesegundaclase,posibilitandoqueunconjuntode protectores mestizos conduzcan, orienten y subordinen al pueblo indio hasta que sepa comportarsedeacuerdoconloscnonesdelapropiedadprivadaylaracionalidaddelacultura occidentaldominante.Ladescolonizacinutilizareldiscursodelareformaeducativacomouna razn de lucha para terminar con la pedagoga catecumenal que buscaba un salvaje dcil; tal docilidaderaunpasonecesarioparaqueelindiocomprendieraelsentidodelaevangelizacin (Barnadas, 1972: 41). Para la teora del colonialismo interno, educacin y evangelizacin sigue siendounaestrategiadelaslitesblancas,pensadaenfuncindecivilizaralospueblosindgenas (Reyeros,1952). Las reflexiones polticas del colonialismo interno se mueven sobre la base de los moldes: oprimidoscontraopresores,indioscontracriollomestizos,ascomolovernculooriginariocontra looccidental.Estaeslalgicadualqueplantealapregunta:quinoquinesdebengobernar?,y estclaroqueparalosmovimientosindgenasysuperspectivautpicadefuturosonlasculturas milenarias aymaraquechuas quienes deben cabalgar el caballo de Troya estatal en busca de su revancha histrica, porque las condiciones polticas de la democracia liberal en un pas como Boliviaestninevitablementeconectadasalacontinuacindeunaexperienciadeexclusinpara losindios. Al buscar una forma de resolver estos dilemas estructurales, el papel de la reforma educativa aprobada en 1994 podra ser interpretado como la oportunidad que otorgaba el sistema democrticodereconstruirlasrelacionesentrelosindgenasyelEstado,ascomoconvertirala educacin intercultural bilinge (EIB) en un nuevo ncleo de unidad, respeto, reconocimiento y valoracindeladiversidadcultural(Howard,2009);sinembargo,suceditodolocontrarioporque el movimiento indgena continuaba reafirmando que en la administracin del poder en la
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democracia liberal representativa, las contradicciones coloniales seguan imperando con mayor fuerza: Sehaestructuradounsistemaenelcuallacastacolonialencomenderacontinasiendo la nica en definir las condiciones del ejercicio del poder, y como tal, ocupa invariablemente el vrtice de la pirmide social y el corazn del Estado. Los sectores mestizossubordinados,porsuparte,sedisputanlamediacinyelcontrolsobrelopopular y ms recientemente sobre lo indio como mecanismo de presin reformista que les permita,asuturno,ocuparesevrticeyaccederalcrculodelospoderosos(...).Lopoltico esporelloelpuntodemayorcontradiccinentrelanormatividadpblicayelcontenidode las prcticas que esta normatividad pblica regula y sustenta. Bajo estos condicionamientos, la esfera de lo poltico nunca ha podido ser revolucionada (o refundada como gustan decir algunos) como esfera democrtica, a la que todos tuviramosigualderechodeacceso(RiveraCusicanqui,1993:89,nfasismo). Este es el fatalismo apocalptico de la teora sobre la descolonizacin que plantea serios problemas:cmosubstituirelcongresodelarepblicayelrgimendemocrticorepresentativo, por una asamblea de las nacionalidades con cuotas tnicas, sin atentar contra los mnimos principiosdelconsensosinresentimientosylagobernabilidaddelsistemapolticosinposiciones tnicas intolerantes? Los partidos polticos deben subordinarse completamente a las nacionalidades e identidades tnicopolticas?Qu sugerencia viable y con solidez tcnica ha propuestoelproyectoutpicodelcolonialismo,conreferenciaalamodernizacindelEstadopara hacerdestemsrepresentativo,eficienteysobretodoconpolticaspedaggicasmshumanas que puedan ser utilizadas en las aulas? Estos cuestionamientos constituyen la ausencia ms notoriaenlascrticasdelmovimientoindgenaalaspolticaseducativasenBolivia. Si el neoliberalismo y el modelo de economa de mercado fueron pensados como una cura dolorosaparalacrisisdeladeudaexternaydeldesarrolloenlosaosochenta,consignificativos costossocialesqueprovocaronconflictosdestructivosenBolivia,sobretodoapartirdelaGuerra delAguaenelao2000ylaGuerradelGasenelao2003,lareformaeducativaquisocorregirlos desequilibriospolticosparaprotegerelsistemademocrticoconelpropsitodesentarlasbases deunatransformacinmentalprogresivayuncambiopedaggicoestimulanteconlaeducacin intercultural bilinge; empero, el movimiento indgena no quiso ver el conjunto de varias oportunidadesporquecerrlaspuertasdesuparticipacinparaidentificaraportesoperacionales concretos,rechazandolacontinuidadyestabilidadenlaspolticaseducativasdelargoaliento. Nadie dijo jams que la Ley de Reforma Educativa 1565 no necesitaba correcciones pero la ideologaindianista,sobretodoconlaactuacindelexministrodeeducacindelao2006Flix Patzi,mostrunaexcesivadesconfianza,sospechandodetodolobuenoylomaloenlareforma, tratando de encontrar un currculum oculto en el cual la escuela actuaba como escenario de consumodelmodeloneoliberalydediferenciacinconservandolamejorofertaeducativaparalas
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escuelas urbanooccidentales, y dejando en segundo plano con menor calidad a las escuelas rurales,sinmostrarpruebasobjetivassobreestetipodediscriminacin(Cf.McEwan,2004:186). LosplanteamientospedaggicosdelmovimientoindgenaenBoliviatienenimportantessupuestos epistemolgicos para la reforma educativa y la produccin de conocimientos, asentados en la siguiente premisa: no se puede traducir, lingstica y culturalmente, las relaciones de poder desiguales entre clases sociales y culturas cuyas cosmovisiones del mundo y formas de comprenderlarealidadsondiametralmenteopuestas.Lasclasessocialesqueposeenunacultura occidentaltiendenaprivilegiarlaracionalidadlogocntricayelpotencialdeloscdigoslgicosde laIlustracin,mientrasquelasculturasindgenasbuscancomprenderlarealidadpormediodeuna relacinespiritualconlanaturaleza,laimaginacindelosmitosylahistoriaoralparafortalecer sus identidades tnicas. Los pueblos indgenas protegieron sus cosmovisiones, tratando de cambiarsusituacindesujetossubalternosyesporestoquenopudieronserpartedeunEstado Nacionalporquenoselesreconociunaigualdaddecondicionesconelrestodelaslitesblancas ymestizasdelpas(Cf.Medina,2000). Laposibilidaddeconseguirunconocimientotilparasertransmitidoenlaeducacin,debeevitar quelasescuelasylosmaestrosconviertanenfetichesasuscosmovisionesporquestassolamente sonunapartequenoagotalacomprensindelarealidad.Cuandolasescuelassobredimensionan algn tipo de saber y privilegian una sola cosmovisin, entonces la educacin llega a ser un instrumento de poder y prestigio. Si esto sucede, el maestro puede actuar en contra de los intereses de la sociedad y de la misma identidad nacional transformndose en un agente de la derrotadelospueblossubalternosydeladesintegracin.Rellenarlacabezadelosalumnoscon conocimientosconsideradoscomolosnicosdominantes,sinacompaarunsentidocrticosobre la incorporacin de otras voces e ideologas sobre la realidad, podra conducir a una traicin pedaggica. Elperfilepistemolgicodeladescolonizacinenlasociedadyenlaeducacin,apuntahaciaun cuidadosoentrelazamientoentreactitudcientficayactitud tica;es decir, queelmaestroylas reformaseducativasnoasumanunaposicindepoderosuperioridadantelasculturasindgenasy que no instrumentalicen las escuelas en beneficio de oscuros intereses polticos. Ante estas amenazas,sehacefundamentaldefenderloscompromisosticocientficosconlaeducacincomo lamejormaneraparacultivaryfortalecerunaconciencianacional.sta,enpalabrasdelpoetay filsofobolivianoFranzTamayo,noesotracosasinounprocesodereflexinsobreBoliviaens misma, sus posibilidades y retos, () un movimiento de reflexin sobre nosotros mismos que hemosllamadoabrirlosojossobrelanaturalezaviva;yesestetrabajoaquehemosinvitadoa todosloseducadoresygobernantes,parahacerdeverasyporlosjustoscaminosunaverdadera pedagoganacional(Tamayo,1981:123,nfasismo).
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Elproblemanoradicaenqueeleducadorseadeunaculturaylosalumnospertenezcanaotra, sino en qu es lo que puede hacer una reforma educativa con el conocimiento: fortalecer las estructuras de dominio y colonizacin o contribuir a descolonizar la realidad, favoreciendo las posibilidadesdejusticia,equidadyconsolidacindemocrtica?Estaposicinepistemolgicainvita a ejercer una renovada actitud educativa, no solamente para romper el carcter colonial de las sociedades latinoamericanas, y en particular de las sociedades con races andinas, sino tambin paraabandonardefinitivamenteelconceptodeeducacincomolamisincivilizadorapararefinar alosindiosorefinarseaunomismoimitandolasconductasoccidentalmodernas. El objetivo final de la descolonizacin educativa, tericamente, sera una apertura de los conocimientos hacia la diversidad lingstica y la construccin plural de sabiduras democrticas que venzan las relaciones coloniales sin fomentar nuevas prcticas paternalistas, ya que todo debera contribuir al ejercicio del poder indgena y a no desarticular la efervescencia de los movimientos sociales populares. Por lo tanto, el modelo de escuela indgena en Bolivia sigue siemprerelacionadoconlasexperienciasdeWarisata,laescuelaaylluquefuncionentre1931y 1940 3 .Unodelosprofesoresdeaquellapocaafirmaba: Hasta que estalle la revolucin, la escuela deba movilizar la conciencia india, hacer agitacinrevolucionariapararesponderalosinteresesdelosindios:latierra,lajusticiayla libertad().ElizardoPrez[elfundadorprincipal]sediocuentadelanecesidaddequela escuelafueralibertaria,casocontrarionopodaserescuela.Habaqueconvertirlaescuela enelepicentrodelaluchacontraelEstado.YWarisataseraslounepisodiomsenlas luchascentenariasdelindioenbuscadesuliberacin().Warisatapermitequeelindiose organice para adquirir sus derechos. Hasta entonces sus anhelos libertarios se haban manifestado a travs de sublevaciones. Nosotros no fuimos partidarios de las sublevaciones[porque]lasublevacinesunaluchasinmtodo().Habaqueencaminar esosanheloslibertarioshaciaunaformacinqueenlazaralosinteresesdelosindiosconla revolucin. No queramos solucionar el problema con la escuela, pero s usar la escuela comobanderadecombate(). En Warisata usbamos tcnicas orientadas al despertar de la conciencia. Primero realizbamos una praxis libertaria y luego vena la praxis de la alfabetizacin. En este
LaescuelaWarisata,fundadaenBoliviaen1931,seconvirtienunsmbolohistricoderecuperacindelasracespedaggicasandinas,sobre tododesdeunenfoquedeliberacinhistricadelindioyconstruccinpolticadesusidentidadescomofuentedeotrotipodenacionalidad. Warisataesvistacomoelresurgimientodelasinstitucionesancestralesandinasyesporestoqueesconsideradalaescuelaayllu. El ayllu es la unidad bsica de reproduccin y organizacin social del mundo andino en Bolivia y Per, que no solamente significa un reconocimientoalaestructurasocioculturaloriginalconqueexistieronlospueblosaymarasyquechuasantesdelaconquistaespaola,sino tambinunaidealizacindesusvirtudescomolasolidaridad,complementariedadoreciprocidadenlasrelacionessociales,locualcolocaraa lasculturasindiasporencimadecualquierotraestructuradedominacincomolasociedadcapitalistayelsocialismorevolucionarioplanteado porlasdoctrinasmarxistasenEuropa. Elaylluseraunmodeloticomssuperiordondenoexistenlasclasessocialessinounequilibriojusto,inclusiveapesardelaexistenciade relacionesdepoderporquelaautoridadpolticapuedeserredistribuidademanerarotatoriaentretodoslosintegrantesmasculinosdelayllu, asemejndoseaunaautnticademocraciadirecta.Elaylluenpequeaescalapermiteyobligaacadamiembroaparticipardelapropiedaddel ayllu. Es la pertenencia al territorio la que posibilita ocupar el espacio de poder (). El poder pertenece a la comunidad (). El puesto de Jilaqata [mxima autoridad poltica y administrativa] no es hereditario ni tampoco puede desbordar en atribuciones sobre otros ayllus. Esta limitacinenelejerciciodelpoderseconoceenelayllucomolafuncincclicadelpoder(Untoja,1992:126).
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sentido nuestra experiencia difiere de lo que actualmente Paulo Freire propone: la alfabetizacincomopraxisdelibertad(SalazarMostajo,1988:pp.154160). Laeducacinjuntoconelejerciciodelpoderparalospueblosindgenasbusca,enconsecuencia, unmarcoepistemolgicodondelateoradelcolonialismointernotratarderomperlasrelaciones asimtricasentreelmodelocognoscente(lareformaeducativaolasestructuraspedaggicas),que estteidodelavisinoccidentaldominante,yunotrosujetotnico(laculturasindgenasque demandan unaeducacininterculturalplurilinge)cuya identidadno puedeseratribuidadesde fuera, o forzada a una redefinicin radical para satisfacer los intereses del capitalismo, transformndoseenunamasamarginalqueesvistaporlaslitescomoelobstculoquebloquea lastareasdelamodernizacinyeldesarrollo. La imposibilidad de traducir las relaciones entre culturas diversas con cosmovisiones diferentes, tendra que ser resuelta por una reforma educativa libertaria, y no por un conjunto de intelectuales o maestros intermediarios esclarecidos. El motor de una reforma educativa indianista, en el fondo sera el desarrollo de una autoconciencia tnica que critique y busque quebrarlosmodelosdecontrolsocialcomoelclientelismoestatal,elpopulismoylademocracia neoliberal, subordinada a los intereses de las empresas transnacionales y los organismos financierosinternacionalesquesutilmenteimponensusvisionesdelarealidadbajoelpretextode lamodernizacinolaglobalizacincontempornea.Lasoberanaideolgicadelosmovimientos indgenas tambin se nutre de la recuperacin de una memoria histrica que transforme el sistemaeducativo,como una fase primordialdemovilizacin democrtica,enla que secorrijan polticamente las tensiones entre la lucha por la ciudadana y la disputa por una autonoma culturalyterritorial. En Bolivia, la llegada al gobierno del Movimiento Al Socialismo (MAS) con un impresionante aval electoral de 53,7% durante las elecciones presidenciales del 18 de diciembre de 2005, pareca materializar las expectativas de poder del movimiento indgena, pues aqul triunfo viabiliz inmediatamente la posesin de Evo Morales como el primer presidente aymara, sin recurriraningnpactopartidarioconlaoposicin.Asimismo,Moralesprometiunaseriede cambiosprofundospararevertirlosefectosperversosdelajusteestructural. Sus polticas fueron bautizadas como una revolucin democrtica y cultural, donde iba a destacarseuntotalrediseodelaspolticassocialesdeproteccinparalosmspobresyuna reorientacin completa de la reforma educativa; sin embargo, el nuevo rgimen dud demasiado en admitir como propia la ideologa indianista ya que hubo una combinacin de mensajes contradictorios que buscaban combinar la teora de la descolonizacin con las supuestasilusionesdelsocialismoenelsigloXXI.
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Dentro del MAS surgieron, por lo menos, cuatro tendencias: la primera compuesta por intelectuales de clase media que respondan a convicciones marxistas tradicionales, donde destacabalapropuestadealinearseconCubaylasmanifestacionesantiimperialistasdelrgimen venezolanodeHugoChvez.LasegundaeraelsindicalismococaleroaglutinadoenelInstrumento PolticoporlaSoberanadelosPueblos(IPSP)queobedecanicamentealmandocaudillistade Evo Morales 4 y con una demanda muy clara: no se erradicaran nunca ms las plantaciones de hoja de coca por razones de soberana estatal y por la fuerza econmica que los productores cocalerostenanenelcircuitococacocana. La tercera tendencia eran las posiciones indianistas de CONAMAQ, CIDOB y organizaciones no gubernamentales convencidas de la necesidad de derrotar las estructuras coloniales bolivianas, pero que en los hechos tropezaron con viejos problemas sobre cmo convencer a las clases medias de ser descolonizadas, cuando las demandas sociales de los pueblos indgenas giraban tambinentornoallogrodebeneficiosmaterialesdelamodernidadoccidental,especialmenteen educacin.Alrespecto,laexrectoradelaNormalSuperiorSimnBolvardeLaPaz,unadelasms importantes en Bolivia, Beatriz Cajas, reflexion claramente diciendo que la educacin intercultural,enelfondoseconvirtisolamenteenuneslogan(Entrevistapersonal). La prctica real del maestro urbano y rural es muy diferente a lo que se deseaba con las expectativasdelaeducacininterculturalbilingeporquestanopudocambiaraldocenteque legustarepetirautomticamenteelguindellibrodetexto,sinirmsalldelaulaescolar.El profesorbolivianocontinamovindoseentrelapizarrayunatiza,cuandoloquesebuscaba conlavisinconstructivistaylaeducacininterculturalbilingedelaLey1565,eraunarelacin ms intensa con la comunidad, una orientacin para los padres de familia, as como una insercinyrevalorizacindelasculturasindgenas(Cf.Arnold,YapitayLpez,1999). Laeducacininterculturalbilingedemandabaunmaestrocapazdeconvertirseenungestor msampliodeladinmicaculturaldelaescuelaylacomunidadqueinfluyeenlapedagoga, evitandomoversesolamenteenlasfronterasdelcurrculum,elcualterminasiendoalgomuy restringido. En Bolivia tampoco hay maestros capacitados para la educacin especial, la educacin de adultos y la preparacin de textos escolares que representan especialidades distintas. Las normales superiores donde estudian los maestros actuales no pueden atender estas necesidadesapremiantes,resignndoseaformarprofesoresrepetidoresquetratandesuperar sus deficiencias con la experiencia directa en las escuelas y algunas charlas de actualizacin. Beatriz Cajas afirma tambin que muchos maestros ni siquiera han ledo la declaracin
Enestedocumentoseentiendedemaneraglobalalcaudillismooautoridadcaudillista,comotodoliderazgocarismticodondesereconocela legitimidaddeunsololder.Enestecaso,elcaudilloapelaalasmasaspararealizarcambiosprofundosydicerepresentarlavoluntadpopular comounmandatoquevienedirectamentedesdelasbasessocialeseindgenas.
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universaldelosderechoshumanos,nopuedenhacerunanlisisglobaldelarealidadnacionaly suformacinenculturageneralesmuchasvecesnula(Entrevistapersonal). Enlaeducacininterculturalbilingesetrataderescatarlosejemploshistricosdelaescuela indgena de Warisata, pero muchos profesores de ideologa indianista han creado dogmas tnicosypolticossobrelaexperienciadeWarisatasinimaginarestrategiasmsdemocrticasy creadoras para la enseanza en las escuelas del siglo XXI. Los profesores no investigan sobre nuevasestrategiaslingsticasparalapreservacindelaslenguasindgenasyporlogeneralno publicannada.Laactividadintelectualyacadmicaenelmundorealdelmaestrourbanoyrural esinexistente. El ministerio de educacin sigue siendo una institucin centralista y el currculum bsico permanececomounaofertaautocrticadefinidadesdeLaPaz,sededegobierno.Laeducacin interculturalbilingenopudodarmejoresfrutosporqueenprimariatodavaexisteelmaestro polivalenteque ensea todas las ramas delconocimiento, educandoa los nios en su lengua maternaperocolocndosecomolaautoridadsuperiordelprocesodeaprendizaje,cuandolas directricesdelareformaeducativade1994recomendabanquelosniosseanelcentrodela escuelaparatrabajarintegralmentesinviolenciaymandatosautoritarios. Porlotanto,implementarlasreformasdelEstadoconunaestrategiamulticultural,conotrotipo de gestin pblica y el diseo de polticas pblicas ms eficaces en el pas, tropez con varios problemas en la realidad. Los movimientos indgenas tampoco tuvieron una respuesta definida desdesusaspiracionesparaelejerciciodelpodery,sobretodo,desdelavisindescolonizadora queenmateriadeopcionesprcticasdentrodelaparatopbliconoofrecannovedadalguna,ni pruebasclaraseneldesmontajeanticolonialdelasdecisionespblicasparalamayoraboliviana. En la gestin de Evo Morales, el discurso de la descolonizacin se tradujo en educacin pluri cultural, Estado Plurinacional, gestin pblica intercultural o reformas estatales pos coloniales;esdecir,unconjuntodeconsignasparamovilizaralospueblosindgenas,solamente con el propsito de proteger el liderazgo de Evo Morales en situaciones de amenaza o desestabilizacin, fruto de los conflictos y la oposicin de aquellas regiones como Pando, Beni, Santa Cruz, Tarija y Chuquisaca, que organizaron un bloque regional en el oriente boliviano denominado media luna, totalmente opuesto al indianismo de occidente y defendiendo abiertamente la economa de mercado, la identidad mestiza y la cultura occidental modernizadora. Una vez ms, Bolivia segua dividida y Evo Morales mantuvo la polarizacin del pas, exacerbando instrumentalmente las tendencias cocaleras junto con los visiones indianistas que condenaban la modernizacin de las ciudades capital, las clases medias y su inclinacin positivahacialaglobalizacin.
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4. Logros,contradiccionesyobstculosrecurrentesenlaReformaEducativaboliviana: 19942004 LaejecucindelaReformaEducativasucedienmediodeunconflictoagudoentreelgobierno de Gonzalo Snchez de Lozada, que lleg a la presidencia en agosto de 1993, y el magisterio nacional. La reforma incorpor en su diseo un especial inters por la diversidad geogrfica, culturalylingsticadelpas,ademsderemarcarlapreponderanciadelapoblacinindgena vinculada a situaciones de pobreza y marginalidad del sistema educativo nacional, porque respecto a los datos de desercin escolar, el gran problema se presentaba entre las reas ruralesylaciudad. La propuesta de Reforma Educativa daba importancia a la posibilidad de superar la discriminacin tnica y de gnero en el sistema educativo. Los principales objetivos de la polticaeducativaformuladosenlaLey1565contenancincoelementos: a) Recuperar la funcin principal del sistema educativo, redefiniendo toda la estructura institucionaldelsector. b) Adoptarelenfoquedenecesidadesbsicasdeaprendizaje. c) Reconocerladiversidadculturaldelpas,raznporlacualelnuevoejeconductordela reformaeralaeducacininterculturalbilinge. d) Incorporarlaparticipacinsocialpermanenteenlagestinycontroldelaeducacin. e) Fortalecerlaeducacinfiscalenlaszonasruralesydefrontera. Laestrategiadeimplementacindefinatrescomponentes: Elprimeroeraelprogramadetransformacinyfortalecimientodelsistema. Elsegundo,elprogramademejoramientodelacalidadpedaggica. Eltercero,elprogramadeapoyoycontrol.
Seadoptabaalainterculturalidadcomoelejecurricularyalaparticipacinsocialcomoeleje institucional para alcanzar metas especficas. Al mismo tiempo, se buscaba aumentar la inversinpblicaenelsectoreducativoa,porlomenos,6%delProductoInternoBruto(PIB). EstaestrategiaconsiderabaquedebafortalecerselaaccindelEstado,porque(...)nadaser posiblesielEstadonotomaconcienciadelimpactoquetienelaeducacin,principalmentela primaria,enlaproductividadyeneldesarrollonacional(ETARE,1993:40). LasfuncionesdelEstadonodejaban,enningnmomento,deresponsabilizarseporlagestin pblica de la educacin, sino que la reivindicaba como una de sus ms altas funciones; esto marcaba un contraste en relacin a otros pases de Amrica Latina donde las reformas estructuralesdeeconomademercadomsortodoxas,promovanaccionesdondeelEstadose
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alejaba cada vez ms de la educacin, promovindose ms bien iniciativas privadas en las escuelasyuniversidades. En Bolivia, el caso pareca ser diferente porque el Estado brindaba el marco normativo y protector a toda la reforma, planificaba su ejecucin gradual, y esperaba obtener resultados especficos de su inversin en educacin para que impacten en toda la estructura productiva delpas.Finalmente,elEstadocontinuabahacindosecargodelacontratacinobligatoriade todoslosmaestrosnormalistas 5 ysubvencionandoincondicionalmentealauniversidadpblica, inclusiveapesardelosconstantesconflictosconstaporsupuestasviolacionesalaautonoma universitaria o por el bajo rendimiento en la formacin de profesionales. Para su implementacin,laReformaEducativaidentifictresetapastemporales: Laprimeraetapaabarcelperodode1994a2000.Estefueelperiodomsproductivo delareformaporquesediocontinuidadalaspolticaseducativasylaimplementacin en las aulas fue lentamente ganando espacios, an a pesar de las resistencias expresadasporelsindicalismodelmagisterioylaactividadpolticadelosmovimientos indgenas que tampoco reconocan como propia a la educacin intercultural bilinge, puesmuchosdirigentescampesinosseguanobservandounaestrategiadedominacin colonial y en otros casos, como lo manifestado por el ex diputado aymara, Felipe Quispe, la Reforma Educativa deba ejecutarse solamente en castellano porque el dominio del idioma espaol ayudaba a reducir la discriminacin racial de los nios indgenas, aunque manteniendo el propsito fundamental de romper a la sociedad neocolonial(Cf.Quispe,2005). Lasegundaetapaibade2001a2006.Esteperiodofuetambinimportantehastaelao 2003 porque se disearon libros de educacin intercultural bilinge y se abrieron algunos canales de consenso entre el Estado y el magisterio; sin embargo, la crisis poltica del 17 de octubre de 2003 hizo que el presidente Gonzalo Snchez de Lozada renunciara,comenzandoundifcilprocesodeingobernabilidadquedejalaspolticas educativas prcticamente a la deriva. Entre los aos 2004 y 2005, los gobiernos de transicin de Carlos D. Mesa y Eduardo Rodrguez Veltz no dieron importancia a la Reforma Educativa, sino que estuvieron atrapados en la discusin poltica sobre la nacionalizacin de los hidrocarburos, la realizacin de la Asamblea Constituyente y el rpido desprestigio de las reformas de economa de mercado, lo cual dio mayor notoriedad alosmovimientosindgenasqueselevantaron comoaquellosactoresque
Los maestros normalistas son todos los profesores que estudian en las Escuelas Normales Superiores. Estas Normales posteriormente se denominaronUniversidadesPedaggicasapartirdelao2001,perosoncompletamentediferentesalasuniversidadespblicas.Porlotanto,a lo largo de este documento, se utilizarn como sinnimos normales, escuelas normales o maestros normalistas para expresar que los profesorespertenecenaunmbitoinstitucionalseparadodelaeducacinsuperioruniversitariaquetienecarrerasparaotrotipodeformacin profesional.
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terminaranconelmodeloneoliberalyrefundaranelEstadopormediodesusteoras sobreladescolonizacin. La tercera etapa identificada en la Ley 1565, comprenda el periodo del ao 2007 al 2013. En esta poca se pensaba comenzar la transformacin del sistema universitario pblico; sin embargo, la llegada al gobierno de Evo Morales cambi el rumbo de la reformapuessuprimerministrodeeducacin,FlixPatziPaco,logrqueseanularala Ley1565el24demayode2006.
Enlaprimeraetapa(19942000)seejecutlareformacurriculardelaeducacininicial(kinder) y la educacin primaria en los primeros cinco aos: de primero a quinto. Para 1996 ya haba empezado a funcionar el Plan Nacional de Ncleos Demostrativos en 50 ncleos educativos inicialesdelpasy,segnlasprevisionesdelaUnidaddeServiciosTcnicosPedaggicosuno delosbrazosoperativosdelareformaseestimabalanecesidaddeponerenmarchacercade 300ncleosdurante1997(TalaveraSimoni,1999). Desdeelpuntodevistainstitucional,enelministeriodeeducacindebacorregirselaarmona entre estructuras y funciones del sistema educativo. Por orden jerrquico, las principales funcionesredefinidasendichosistemaapartirdelaimplementacindelareforma,eran: Funcindeplanificacin. Elaboracindenormasyreglamentos. Funcindeenseanzayaprendizaje. Funcindedireccin. Funcindedecisin. Administracin. Asesoramientotcnico. Investigacin. Informacin. Participacin. Evaluacin.
Laestructuraadministrativadelareformatenacomopivotealosncleosescolaresurbanosy rurales que eran las unidades bsicas de planificacin y administracin del sistema educativo nacional,ademsdeconstituirseenredeseducativasdecomplementariedaddeservicios.Cada ncleoestabaconstituidopor67escuelasenelcampooenlaciudad,procurandoofrecerlos tresnivelesdeeducacin:inicial,primariaysecundaria.Losncleosseagruparon,asuvez,en distritosescolaresparalocualseelaborunmapadondeseplanificabaladistribucininicialde ncleosydistritos.
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LosesfuerzosqueBoliviacomprometiconellanzamientodesureformaeducativaapartirde 1994, pueden ser considerados como el ms notable intento modernizador que facilitara las condiciones de ingreso en el siglo XXI. El diseo, diagnstico y estrategias preliminares de implementacinabarcaronreasmuyambiciosascomounincrementoenlacoberturadelos servicios educativos, calidad en los procesos de enseanza, equidad para proyectar nuevas oportunidades de cambio social, eficiencia para reordenar las capacidades del ministerio de educaciny,sobretodo,unamiradainternacionalquecolocabaalpascomounodeloslderes reformistas de segunda generacin en la dcada de los aos noventa, poca de xito en la aplicacindelajusteestructural. Lasreformasdeprimerageneracinhabanconseguidosuperarlacrisis,reduciendolainflacin y reanudando el crecimiento econmico pero las de segunda generacin se propusieron mejorar las condiciones sociales y la competitividad, manteniendo la estabilidad macro econmica,detalmaneraquelasreformaslaborales,lareestructuracindelosministeriosdel rea social, la descentralizacin estatal y la lucha contra la pobreza, delimitaron un nuevo marcopolticodondelaeducacincolocaraloscimientospararelanzarunaestructuracapazde producirrecursoshumanosconmirashaciaelverdaderolargoplazo(Cf.Contreras,2003b:273 283). La reforma educativa boliviana condens, en gran medida, las tendencias tericas internacionales como los arreglos institucionales que ligaban el macronivel del ministerio de educacin con todo el sistema de micronivel asentado en las escuelas primarias. Esta combinacinbuscnuevasiniciativasparadisolverlospatronespedaggicostradicionalesque bsicamente explotaban actividades memorsticas y legitimaban la autoridad vertical del maestroenelaula. Loscambiosfueronpensadosdentrodeunaestrategiaincrementalparallegarinclusivehasta la universidad, tratando de modificar el conjunto de las reglas informales que marcaban la educacin como una oferta altamente centralizada, con alfabetizacin slo en espaol y con programas descontextualizados que no exigan la creatividad de los profesores, ni de los alumnos(CEBIAE,2000:31yss.).Almismotiempo,enlaLey1565tambinpuedenrastrearse lassiguientesdirectricesconceptuales: Ladescentralizacindelareformaeducativaentendidacomounprocesodecambioen smismo(Perris,1998;Hanson2000). Laentregadelosserviciosdeeducacinqueacogacriteriosdemercadoparafomentar competencia y reducir la influencia de los maestros sindicalizados (Pascoe y Pascoe, 1998).
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Eldesarrollodeincentivossobrelabasedemritosquelosmaestrosdebanacumularal apropiarse de la reforma, poda facilitar actividades participativas de los padres de familia(McMeekin,2000). Lafuerteintervencingubernamentalparasubsidiarelsistemadeeducacinpblicano lograba,sinembargo,unamayorlegitimidadparaviabilizarlasreformas,especialmente porque los maestros sindicalizados advertan que los costos estaban demasiado concentradossobresusespaldas,apesardequelosbeneficiosibanaservirparatodala sociedad(Corrales,1999;Delannoy,2000).
Lareformaeducativasemovientrelapersistenciaactivadeobstinacionesalcambiodentro delasaulasyaquellosefectosnodeseadosquedescorrieronelvelodeviejascontradicciones: lareformaseejecutdesdelavisindealgunaslitesburocrticas,frentealamovilizacinde conflictivos intereses sociales desde los maestros de base que reclamaban cambios con un enfoqueintensamenteparticipativo. LasprincipalesorganizacionesindgenasconrepresentacinnacionalcomoCSUTCB,CONAMAQ o CIDOB no participaron en la formulacin de los contenidos y las estrategias del Equipo TcnicodeApoyoalaReformaEducativa(ETARE),nienlaposteriorpreparacindelaLey1565 para su tratamiento en el Parlamento boliviano entre mayo y julio de 1994. El enfoque interculturalbilinge,queconstituaunacontribucinhistrica,nologrinvolucrarnipolticani ideolgicamentealosmovimientosindgenasporlassiguientesrazones: ElmarcotericodelaEducacinInterculturalBilinge(EIB)tienelatendenciaapartir deconceptosoccidentales,seguirlasnocionesglobalizantesdemltiplesculturasbajo unahegemonayrecurriraundiscursoidealistayliberalensuaplicacin,perosobre todo nunca trata con seriedad los problemas tericos y prcticos fundamentales y cotidianos detectados en el aula. En la realidad escolar boliviana encontramos diferentes lenguas y culturas, distintas epistemologas y varias prcticas textuales en contacto(). Porrazoneshistricas,enlosAndes,unfenmenonotableenelsistemaeducativoesla interferencianosloentrelenguasencontacto,sinotambinentreprcticastextuales en contacto. Como es sabido, en los Andes se han desarrollado otras formas de escritura,literaturaytexto(laoralidad,lostextiles,losglifos,loskipus) 6 quesiguen vigentesenlascomunidadesrurales,yquesonmuydistintasalaescriturayalostextos de la lectoescritura alfabtica occidental introducidos por laconquista [espaola]. Sin embargo,apesardelosestudioscadavezmsnumerosossobrelasdificultadesenla
Los kipus eran el sistema de registro contable y de comunicacin escrita sin alfabeto del imperio Incaico; sin embargo, hoy da se ha mantenido un tipo de comunicacin mediante colores, el uso de tejidos y textiles. Por lo tanto, los movimientos indgenas cuestionan el conceptodeanalfabetismodecarcteroccidentalporquetieneunsesgodirigidoalainhabilidadparaleeryescribirutilizandoelalfabeto castellano. Por estas razones rechazaron la educacin intercultural bilinge que obligaba a una alfabetizacin unilateral, ocultando o despreciandootrasformasdecomunicacincalificadascomoprimitivas.Laslenguasencontactodentrodelarealidadmultitnicaboliviana expresanelchoqueentrediferentesformasdeescritura.
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prctica de la enseanza de la lectoescritura alfabtica en culturas que tienen otras prcticastextuales,todavasonmuypocaslasinvestigacionessobrelaproblemticade laenseanzayelaprendizajedelectoescrituraenlaescuelasruralesdeBolivia,donde lasmismasdificultadesocurrenenelmbitoquechuayaymara(Arnold,YapitayLpez, 1999:103104). El ministerio de educacin conform una lite de reformadores que, si bien desarroll importantes aportes para obtener visiones renovadas sobre la educacin boliviana, tambin produjo una tendencia que despus se convertira en la identidad de las habilidades institucionales del ministerio cuando la reforma empez a ser implementada: celosa orientacinhaciaadentrodelgruporeformistaparaeldiseodepropuestasynimoscargados de prejuicio hacia el magisterio sindicalizado, lo cual desprestigi la profesin docente. La ex ministra de educacin, Amalia Anaya, reflexion autocrticamente en el ao 2000, afirmando que: Hubo una estrategia poltica de indiferencia, negligencia e incapacidad desde los mandos polticos del ministerio porque se tuvo secretarios y subsecretarios de educacin que simplemente se estornudaban [manifestaban un total desinters] en la educacinbilinge;sobretodoelexministroderelacionesexterioresypresidentedela CmaradeDiputadosenelgobiernodeSnchezdeLozadaen1994,GuillermoBedregal ledijoundaalVicepresidentedelarepblica,VctorHugoCrdenas,quelaReforma Educativa cometa un error al revitalizar las lenguas muertas de pueblos derrotados (Anaya,2000:4850). Entre 1994 y 1996, la reforma rpidamente hizo germinar cinco contradicciones que permanecenhastalaactualidad: Primero,elmagisteriourbanoruralconstituaunactorsindicalmuybienorganizadoy opuesto totalmente a la reforma. Esta era una oposicin sin propuestas alternativas, caracterizada, ante todo, por reacciones ideolgicas y emocionales que transmitan rencorporlasituacindepobrezaylossalariosdemasiadobajosparagranpartedelos profesoresdeaula. Segundo, los potenciales beneficiarios, es decir, grandes segmentos de la sociedad boliviana, aparecan como una masa polticamente pasiva. Si bien muchos padres de familia y comunidades indgenas aspiraban a una escuela con mayor calidad, los conflictosdesatadosporlareformacondujeronlasexpectativassocialesauncansancio y una observacin desde lejos sobre las responsabilidades que, supuestamente, slo involucrabaalosmaestrosyalgobierno.Algunosmaestrosconsiderabanquemuchos padresdefamiliabuscabanlapromocindesushijosalsiguientecursoacomodlugar, sinexpresarunsentidoduraderodeapropiacindelareformamirandoelfuturo.
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Tercero, aparecieron indicios donde la burocracia de bajo rango del ministerio de educacin,engeneral,nodiounabienvenidaapreciablealoscambiosexistentesenla leynialaspromesasdelargoalientoparaconsolidarlareforma. Cuarto, el sistema de partidos polticos en su conjunto se mantuvo a distancia de la reformaymostrunabsolutodesintersparaliderarloscambioseducativosofacilitar unaestrategiadeconcertacinentrelosmaestrosyelgobierno. Quinto,losgobiernosmunicipales,fortalecidosporlaLeydeParticipacinPopular(que otorgabaunadescentralizacinadministrativaypolticaparalosgobiernosmunicipales autnomos), tambin observaron de lejos a la reforma o, en el mejor de los casos, la asumieron con temor frente a la posibilidad de soportar nuevas responsabilidades. Por lo tanto, los municipios se opusieron igualmente a una reforma educacional ambiciosa, sobre todo porque tampoco estaban en condiciones de descentralizar las polticaseducativasylatomadedecisionesrespectoalacontratacindemaestros.
El establecimiento de los primeros ncleos escolares, la impresin masiva de libros con modificaciones curriculares importantes y una irreflexiva celebracin de la educacin intercultural bilinge, comenzaron con fuerza entre 1996 y 1997. En realidad, fue el ex presidenteHugoBanzerquienseenfrentdesde1998,tantoconlaeternapolarizacinentre magisterio y gobierno, como con la ejecucin en gran escala de la reforma educativa como poltica de Estado. En el periodo que va de 1997 a 2002, la reforma se detuvo slo en tres aspectos:a)elbonoalmritodocente,b)lainstitucionalizacindelasdireccionesdistritalesde educacin,yc)losexmenesdecompetenciaparadirectoresdeestablecimientos. El problema mayor segua concentrado en una orientacin elitista de la reforma, pues los especialistas del ministerio, muy comprometidos, bien calificados y reunidos en el ViceministeriodeEducacinPrimariaySecundaria,nopodanbajarmuchomsatransmitirlos desafosenelterrenorealdelaulacotidiana.Comodestacaunainvestigacinetnogrficaenlas escuelasdeLaPaz,ascomolamsseriaevaluacindelareformaentre1992y2002: Al no haber ningn incentivo para realizar un trabajo mayor [con materiales nuevos que demandaban ms esfuerzo en las aulas], la marcha del Programa de Reforma Educativa (PRE) se ve entorpecida porque resulta difcil encontrar maestros que se ocupendetrabajarenlosespaciosdetransformacin(TalaveraSimoni,1999:125). Esms,enrealidadsalvoestudiospuntualesenalgunasescuelas()sedesconoce hastaqupuntolosdocenteshanimplementadolareformaenlasaulasdominadaspor lascaractersticasdelaculturadeenseanzaimperante.().Esnecesariocomprender la cultura de la enseanza antes de intentar transformarla. La manera cmo se implement la reforma sugiere que no haba una comprensin cabal de esa cultura (ContrerasyTalaveraSimoni,2004:141142,nfasismo).
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Lamentablementesedejarondeladoaspectoscrucialescomolaorganizacinmsconcretade losncleosescolares,cuyosalcancesenlavidadiariadelasescuelastodavanecesitabanser precisados.Tampocosediopasoaunprocesodeacercamientoentrelosasesorespedaggicos, ncleos escolares y directores de escuelas. Para nadie fue un secreto que los asesores pedaggicosconfrontaronseriosproblemasdeaceptacinylegitimidadprofesional,porloque en varias oportunidades tuvo que redisearse la orientacin de sus funciones, as como se intent promover un ambiente de conciliacin entre los maestros y aquellos asesores pero finalmentetodoterminconlaeliminacindedichoasesoramientoapartirdelao2003. Losasesorespedaggicosfueronintroducidoscomounaestrategiaparaimpulsaryexplicaren detalle la reforma dentro de los colegios. El experimento termin apareciendo como si se hubiera conformado otra lite aventajada porque los asesores eran maestros normalistas reclutados,aparentemente,porconcursodemritos;sinembargo,elexministrodeEducacin Tito Hoz de Vila politiz la seleccin y los cursos de capacitacin entre 1997 y 2001, degenerandoenfavoritismosquenuevamentecausaronelataquedestructivodelossindicatos porquelosasesoresrecibieronuntratamientosalarialespecial.Comenzaronaganarentre400 y 500 dlares mensuales, mientras que la gran mayora de los profesores (de primaria o secundaria),hastaeldadehoy,tienenunsalariomuybajoquefluctaentre120dlarespara losrecintitulados,y300dlaresparalosmaestrosconcategoraalmrito. Losprofesorescuestionaronlareformaporquenotomencuentasuparticipacineneldiseo delaLey1565,noseoptimizaronsuscapacidadesdesde1995ynoseaumentaronsussalarios con los recursos internacionales que financiaron la reforma, cuyo destino tampoco tuvo un impactoeficientesiseevalalareformahistricamente.Elexministrodeeducacinenelao 2003,HugoCarvajal,reflexionafirmando: Los asesores pedaggicos sirvieron para impulsar la reforma educativa en una lgica que no la compart. Crear una especie de fuerza especial que estimule, motive a los maestrosydirectoresdeescuelasperoslolograronservistoscomoprivilegiadosen medio de profesores con bajo nivel salarial; en mi opinin, estaban por fuera de los mecanismosinstitucionales,esdecir,noeradeltodolegal.Porello,lomejorquesehizo fue utilizar los recursos destinados a su paga, para mejorar el nivel salarial de los maestros y elevar substancialmente el salario de los ms de cinco mil directores de escuelas. El objetivo era que stos ltimos se conviertan en los responsables, orientadores y estimuladores de la educacin para llegar, en algn momento, a que cada unidad educativa se convierta en una unidad pedaggica con vida propia, con su propio desarrollo curricular, elevando el nivel, prestigio y autoestima de los directores de unidades educativas. Esto lastimosamente se trunc, porque los dirigentes sindicales vieron esta estrategia como muy peligrosa, es decir, alejar al director del control sindical.Sabanqueamedianoplazosegenerabaunnuevoestamentoqueconducaa
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cualificarlacarreradelosdirectoresydelaeducacindentrodelsistemaynofuerade l.Losasesorespedaggicosfueroninsertadosenuninicioperofueundesacierto,oun buen negocio de consultores y capacitadores, el mantenerles. (Comunicacin personal). Paraelao2002,tantolosequipostcnicosdelareformacomolosdirigentesdelmagisterio, concluan que la incorporacin de los asesores pedaggicos haba fracasado; por lo tanto, se necesitaban iniciativas compensatorias inmediatas, sobre todo para evitar que la implementacin de los mdulos pedaggicos se estancara mucho ms de lo que algunos ya habancomprobado.Losmaestrosconfundanlosmdulosconguasdeenseanzaydiversin paralosniosporlacantidaddeilustracionesyejerciciosheterodoxosquetenanloslibrosde lareforma;estoeraunamarcadadiferenciarespectodeaquelloslibrosdetextotradicionales comoAlmadelNio,MarcelinooAlborada. Enelao2003,elministeriodeeducacindecidireemplazaralosasesoresporlostcnicosde desarrollocurricular;sinembargo,estabasumamenteclaroquelaausenciadeunaslidaoferta dedesarrollodocente,seconvirtienunafallaestructuraleneldiseodelareformaeducativa de 1994. Al mismo tiempo, los maestros seguan siendo los agentes centrales en el proceso escolaryconstituanungruposocioprofesionalmuyheterogneo,porlassiguientesrazones: enprimerlugar,porquedesdesuingresoalasNormales,todoslosestudiantesprovienende antecedentes muy diversos, tanto socioeconmica, como acadmicamente. Los estudiantes normalistas egresan de todo tipo de escuelas rurales y urbanas fiscales. Al terminar su formacin,losmaestrosnosonungrupomonoltico. En segundo lugar, la discusin sobre cmo pensar y desarrollar la capacitacin del maestro nicoopolivalente,chocabaconmltiplescontextosporquelosprofesoresseenfrentanauna diversidad de condiciones, de tal manera que los procesos pedaggicos en las diferentes escuelas son fuertemente influenciados por la heterognea realidad, as como por la clase socialalacualpertenecenlosmaestros.Porlotanto,esmuydifcilsatisfacerlasnecesidades de mejoramiento docente segn los diferentes entornos sociales y culturales donde los maestrosdesempeansusactividades(Yapu,1999:63). La educacin alternativa y los resultados efectivos de la reforma en el mbito rural tampoco adquirieron un carcter autntico porque la reforma funcion ms rpidamente y con logros importantes en las principales ciudadescapital de Bolivia, adquiriendo peso especfico la educacin formal en los primeros cinco aos de primaria. El pas tena que clarificar una estrategia orgnica de prosecucin de la reforma superando, al mismo tiempo, un obstculo que perjudic el comienzo del trabajo, sobre todo el dficit de concertacin entre las organizacionesrelevantesdelasociedad,elmagisteriosindicalizado,elEstadoylospadresde
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familia, para encauzar los esfuerzos dentro de una implementacin como un valor simblico, capazdereconstruirlaconfianzaenelsistemaeducativonacional. Algunosanalistassugeranque,finalmente,lareformaeducativasehabaconvertidoenaquel ejemplo indito de poltica estatal dotada de continuidad. Aparentemente, el trayecto casi ininterrumpido desde el ETARE hasta el gobierno de Banzer y Jorge Quiroga de 1990 a 2002, haca ver que hubo un genuino esfuerzo por llevar adelante la reforma contra todo viento y marea. Empero, esto demostr ser un espejismo pues un anlisis de la dinmica de los conflictosmuestraalgunosfenmenosquesetransformaronenobstculosparallegaralxito. Un obstculo central se relacionaba con los intereses en juego donde, inevitablemente, la reforma educativa gener ganadores y perdedores. Los sindicatos de maestros, tanto rurales comourbanos,sevieronasmismoscomoperdedoresenlugardeprotagonistasyejecutores estratgicos. Los ganadores conformaron una masa amorfa y difusa: la sociedad boliviana en general, junto con los especialistas y consultores de la reforma, bien colocados dentro del ministerio de educacin. stos haban llegado a monopolizar el diseo de cualquier nueva iniciativaytodareordenacinenlagestinglobaldelfinanciamiento. Laexpertocraciadelministeriodeeducacintuvoelcontroldeincentivosparamanejaralos maestros en sus aulas a travs del salario al mrito, la dotacin de nombramientos y la instauracin de asesores pedaggicos, llegando incluso a autoevaluarse en su desempeo sin contarconmecanismosderendicindecuentasqueseafinquenenlaparticipacindeotros sectores de la sociedad. Por esto, la burocracia de alto nivel reaccion como una lite reformistacuandoseintentabrirespaciosdecontrolciudadanooalguiencuestionciertas tareas consideradas imprescindibles. El ministerio de educacin fue controlado por una lite autopercibidacomoloscampeonesdelareformaeducativa,locualconstruyunainstitucin tendiente a reproducir, sorpresivamente, un sesgo en contra de cualquier cambio en las polticas educativas. El principal sesgo fue mirar la implementacin progresiva desde arriba y exigir la reaccin inmediata de los profesores desde abajo, aunque sin ofrecer incentivos y ventajasmaterialesduraderasysatisfactoriasparaelsindicalismodelmagisterio. La monopolizacin institucional de la reforma educativa al interior del ministerio signific protegerlaintimidaddelaslitesreformistas,dandolugaraunareaccinautodefensivadelos movimientosindgenasydelmagisteriosindical,queoptaronpormantenerlacrticayseguir posicionandosusprotestaspolticasbajoeldiscursodeladescolonizacinyelverticalismodel modeloneoliberaldominante.Losescndalosdeprobablecorrupcin,trficodeinfluenciasy consultoras, dieron a conocer un agotamiento del enfoque excesivamente tecnocrtico que identificalosesfuerzosportransformarlaeducacinenBolivia.
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En este caso, la superioridad profesional, defendida a ultranza por un grupo de expertos, es sinnimodeopacidad,deresistenciaaunaactitudmstransigenteysatisfaccinenfermizade vanidades pequeas. Lo que es ms grave, la alta burocracia educativa crey tener un conocimiento tcnico casi sin lugar a objeciones, cuando lo ms sensato en la permanente revolucin de conocimientos que hoy vivimos, era dejar de lado cualquier terquedad. La burocracia reformista rechaz toda crtica desde los movimientos indgenas y las bases del magisterio, manifestando ser la tragedia de una reforma educacional que, en algunos casos, parecihabersevolcadocontrasmisma. Elproblemacentraldelareformaeducativaeslacrisisdecontinuidadenlaaplicacindeun modelo plenamente institucionalizado que logre transformar profundamente las prcticas cotidianasenlasaulas,yenlaconductadelosactoressocialesquereinterpretaronlareforma para aplicar las polticas conforme a los intereses de varios sectores movilizados. No se logr descentralizar las estrategias de planificacin y, por lo tanto, todava es muy incierto saber cmocorregirlapresenciadeunpatrndedesconfianzaqueexisteentrelasjuntasescolaresy losmaestros,entrelossindicatosdelmagisterioyelgobierno,ascomolamutuadesconfianza entrelaeducacininterculturalybilingedefendidaporlosmovimientosindgenasylaslneas maestras de la reforma educativa como transformacin estatal que goz del apoyo internacional. Ladevaluacindelaprofesindocenteantelosojosdelasociedadseconvirtienunaespecie defenmenoevidentedebidoaldeteriorodelascondicionesdevida.Seasumideantemano como algo natural que los jvenes bachilleres que fracasaban en su intento por ingresar a la universidadpblica,asistandespusalasnormalescomounacompensacininferiorperoque significabaunactodejusticiadondeelEstadodeberagarantizareltrabajodelosmaestros,a cambiodetenerprofesoresdeprimariaysecundarianomuyeficientes.Elmovimientoindgena reclam docentes con ttulo y comprometidos con la visin ideolgica de descolonizacin porquecualquierotroproblemadecalidad,seraresueltoposteriormenteenlamedidaenque se logre borrar las estructuras polticas de una sociedad oligrquica. Para este objetivo, los movimientos indgenas seguiran luchando por la transformacin radical del conjunto de la sociedad,lapolticaylaeconoma. Laeducacininterculturalbilingefue,decualquiermanera,unesfuerzomuypositivoporque motiv la discusin sobre polticas culturales en materia de educacin, que progresivamente iban a convertirse en los insumos para otro tipo de innovaciones institucionales con la participacinindgenaenunademocraciapluralista.Sedieronlogrosimportantesmediantela preparacindelosmdulosescolaresentrelosaos20002005,sobretodoenlasmateriasde lenguaje,matemticasycienciasdelavidaparalostresprimerosciclosdelnivelprimario.Enel
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siguientecuadroseilustranalgunosavancesconcertadosentreanalistasdepolticaspblicasy especialistaseneducacinintercultural: Tabla1:Estructuradelaspropuestaspedaggicasenloslibrosbilinges desegundodeprimaria ContenidosdeLenguaje ContenidosenCienciasde ContenidosdeMatemtica (Aruenaymara) lavida (Jakhuwienaymara) (Jakawisatayatxatawi, aymara) La comunicacin oral con las El sistema solar con sus Abreellibroconunareflexin situaciones comunicativas, el orgenes, la exploracin sobreaqusededicalagente teatro, la televisin, cmo espacial y los movimientos de Bolivia para diferenciar surgen los nombres propios y delatierra. oficios y profesiones, otras formas de especificando el comercio al comunicacin. por menor y la operaciones aritmticas. Muchas formas distintas de El planeta tierra, el Se introducen las fracciones, hablar,comoellenguajeoral, problema del agua, la su comparacin y su posible la reflexin que necesita ser litosferaylabiosfera. utilizacin en diferentes compartida con otros, la comprasdelmercado. entrevista, la narracin y los cdicesindgenasmexicanos. Qu pueden decir los mitos La dinmica de la tierra Se incorpora el clculo de las sobreelorigendelasculturas (interna y externa), las capacidades como el litro, los andinas, el relato de la Torre acciones del ser humano y centmetros cbicos, los de Babel y la poesa visual laerosin. decmetros cbicos y el paraquelosniosejercitensu mililitro;lasmedidasmayores imaginacin y puedan comoellitroylospesos. describirsituacionesylugares. La fuerza de la palabra como La representacin del Se presenta a la construccin aquellas palabras que espacio con los mapas a comounaformaparaconocer conmueven, que llaman a la travs de la historia, la los planos, las superficies, la accin, el montaje artstico y localizacin de lugares y la simetra en las figuras, la cmo expresar las ideas y los medicin del tiempo en la orientacin cardinal y la sentimientos. historia. geometraelemental. Cmo hablar para aprender, Recuperacin del sistema Las matemticas son hablar con uno mismo y de conocimientos entendidas como una ciencia comunicar a los dems occidentales y modernos universal al alcance de todos, nuestrosconocimientos. con las formas de combinando las explicaciones comprensin indgena en en castellano y aymara a lo Bolivia. largo de todo razonamiento lgicomatemtico.
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Tiraje: 337.200 ejemplares en Tiraje: 273.100 ejemplares Tiraje:415.800ejemplaresen espaol;16.000ejemplaresen en espaol; 13.300 en espaol; 20.000 ejemplares aymara. aymara. enaymara.
Fuente:LibrosdelareformaeducativaeditadosporSantillanaaencargodelMinisteriodeEducacin,primeraedicinparaelsegundociclode educacinprimaria,LaPaz,Bolivia,2004.
Los mdulos escolares incorporaban como nuevas reas de conocimiento, aspectos transversales relacionados con la interculturalidad, entendida de manera global como el dilogo entre varias cosmovisiones del mundo y que en un sistema democrtico se van aceptandoenelmarcodeunadinmicadereconocimientomutuocomoprincipioeducativo. Loslibrosmostrabanquenuestrastradicionesculturalesnosonhomogneasyladiversidadera unacaractersticadignadeorgulloenBolivia.Asimismo,todosloslibroscontienenunenfoque debilingismo,gnero(equidadentrehombresymujeres),medioambiente,democraciacomo sistema de convivencia pacfica y plural, salud y sexualidad desde el constructivismo que comunica al nio la responsabilidad de ir construyendo una personalidad autnoma libre de todotipodecoerciones. Las posiciones indianistas criticaron una vez ms los mdulos pedaggicos, afirmando que el Estado haba construido una verdadera tecnologa de la enseanza para disciplinar las mentalidades indgenas y reproducir las relaciones de dominacin. Para los movimientos indgenas,lareformaenlasaulasfuncionabaconelconstructivismo,aplicadocomosifuerauna novedad por los maestros aunque sin modificar el dogmatismo soterrado de las visiones ideolgicasdelconocimientooccidentalcomoalgosiempreprivilegiadofrenteacualquierotra formadesaberypensar;porlotanto,elobjetivofinaleralograrnicamentelaautodisciplina que,unavezms,faciliteelcontroldelcuerpoydelapsiquedelosalumnos. Elncleodelacrticanoeraunestmulopositivopuesseacusalareformaeducativadeser uninstrumentoparafavorecernicamentelaetnofagiaestatal;estoqueradecirqueelEstado buscabadestruiralospueblosindgenas,enlamismalgicadeunEstadoetnocidaquefuera denunciadoporlastendenciasantropolgicasenelreaandinadelosaosochenta(Cf.Platt, 1985). La hiptesis de la etnofagia no era nada nuevo pero se presentaba como una parte constitutiva en la identidad poltica con vocacin de poder de los movimientos indgenas, aunqueunadesusconsecuenciasinmediatasparalaspolticaspblicaseraecharalabasurala reformaeducativa. Los libros de la reforma haban instrumentalizado las lenguas indgenas, con lo cual quedaba demostradalaviolenciasimblicaalforzarfinalmentelaimposicindeunaculturanicaquees ladelconocimientocientficooccidental.LoscolegiosprivadosmscarosdeBoliviaquejams aplicaronlareforma,reproducanmuybieneldisciplinamientoypreparabanalasfuturaslites comounestamentocriollodondesepresuponaquelosindgenasnopodranserconsiderados deigualaigual(Cf.Delgado,2006).
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Estas crticas caenen los mismos errores cometidos por las lites burocrticas de la reforma, pues colocan una frontera drstica para desacreditar todo intento por corregir el rechazo extremoaloscambioseducativos,queenBoliviasepresentancomofundamentales.Segnlos movimientos indgenas, el recurso pedaggico ms importante que permitira develar el colonialismo para superarlo por medio de intervenciones polticas, es la historia oral donde el pasadosealimentadenuevavida.Elpasadoeselfundamentocentraldelaidentidadculturaly poltica indias; al mismo tiempo, es una fuente de crtica e interpretacin de la historia en sus distintasfasesdeopresin.Lahistoriaoralpermitiralarecuperacinancestraldeunnuevoactor social:losmovimientossocialesindios. Lapropuestaeducativadelosmovimientosindgenasconsideraquedebenrescatarselosaspectos ticosdelprocesoformativosupuestamenteexistentesenlahistoria oralyquepodran ser susceptiblesdesertransmitidosenlibrosparalasescuelas.Enestecaso,lahistoriaoralinaugura un espacio de mutuo reconocimiento y dilogo con instancias de consulta, tanto con las comunidadescomoconlasorganizacionesaymarasoquechuasdelreaurbana. Los actos del habla que se ejercen en la historia oral recuperaran la fluidez de los hechos, construyendo un puente entre el pasado y el presente para resucitar las percepciones desde el otro lado de la historia y la memoria de las naciones indgenas. Una comunicacin sistemticamente distorsionada se convierte en tpica ideologa, que es aquello oculto en los mdulos pedaggicos de la reforma, lo cual dara como resultado que los libros de primaria se contagiendeunaideologadondetambinapareceuntipodelenguajecolonizado. La historia oral indgena pretende acceder a dos racionalidades: por una parte, busca la reconstruccin de la historia tal como fue; y por otra, analiza cmo las sociedades indgenas piensaneinterpretansuexperienciahistrica,esdecir,lahistoriamticaconsancionesticaspara tener una sociedad ms igualitaria. Los libros de lenguaje y ciencias sociales deberan explicar claramentelassiguientesperspectivas: Porqusucedieronciertoshechosdedominacinycolonialismo?Quinmonopolizo impuso cierta razn en la historia boliviana? Los maestros deberan valorar el pasado, desdelajusticiadelacausavistaporlosvencidosoaquellosquefueronsometidos. Mostrarloshechoscolonialesquemarcaronlasociedadcolonizada.Estahistoriaexpresa tambin una pugna entre el colonialismo y la modernidad contempornea, razn por la cualelconocimientoindgenadeberesurgiryserrescatadoatravsdemilesdehistorias orales que demuestran la existencia de otras visiones del mundo subalternizadas por el conocimientocientficooccidental.Lahistoriaoralsignificaotraepistemologaqueabre,al mismotiempo,elcaminoparalarenovacindelasidentidadesindgenas.
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Alimentarlavisindeunaautonomapoltica,ascomolaesperanzadeliderarytenerel controlsobreundestinohistrico:latomadelpoderpararomperdefinitivamenteconel colonialismointerno.
Losmovimientossocialesindgenasmanifiestanunacensuraagresivacontraelsistemacolonial imperante en la sociedad, cuestionando al mismo tiempo la dinmica de explotacin imperialistacomounsistemamundialdedominacin;porlotanto,lascrticasseconviertenen una reivindicacin por cambiar estructuralmente las races del sistema econmico, poltico y social. Paraesteobjetivo,seproponenestaradentrodelsistemaysimultneamenteestarencontra del mismo porque el centro de la lucha, descansara en el control de los conocimientos y los significadosquesonproducidosenlacultura.Porestarazn,unareformaeducativaconstituye laestrategiamstilparalogrartresresultados: La liberacin de las conciencias por medio de un conocimiento que ilumine la identificacindesolucionespolticasafavordelossojuzgados. La participacin de los maestros y los intelectuales en una reforma educativa, debe ponerlasabidurayelconocimientoalserviciodelastransformacionessocialescomola mejoractitudticaquefavorezcaalospobresymarginados,antesqueconvertirseen unrecursoalserviciodeladominacin. Los productores de conocimiento y los maestros deben reconocerse como agentes de cambio, evitando imponer sus puntos de vista y la domesticacin de las conciencias solamente con la ideologa dominante que en la mayora de los casos, excluye a los marginados de la educacin y obstaculiza el esclarecimiento de la pedagoga como posibilidaddeemancipacin.
Este enfoque sobre el conocimiento y la funcin que debera cumplir la educacin para fortalecerlaposicindelosdiscriminadosfrenteadiferentesposibilidadesdetransformacin social, es muy diferente a las concepciones que unen la reforma educativa con el desarrollo econmicoparaaumentarlastasasdecrecimiento,incrementarlamatrculaescolarymejorar las capacidades de los recursos humanos como aquel patrimonio de transformacin tecnolgica, pensando nicamente en la modernizacin occidental y capitalista. Si bien se puede combinar ambas visiones con propsitos democrticos, los proyectos polticos tienen metasdiametralmenteopuestas. Losmovimientossocialesindgenasentiendenalareformaeducativacomolaoportunidadpara viabilizar el renacimiento de resistencias que tienen los marginados en trminos de accin social.Aqudejadeserrelevanteelaccesoeficazybaratodelospobresalosserviciosdeagua, educacin, salud, electricidad y seguridad social, adquiriendo preponderancia la articulacin
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entre la descolonizacin de la historia y el nacimiento de una nueva sociedad, para luego utilizar la educacin como el instrumento de reconstitucin y proteccin de las identidades socioculturalesindgenas. El acceso a la educacin sin discriminacin y con igualdad de oportunidades, adems, est indisolublementeligadoalalegitimacindesusreivindicacionespolticasdeliberacin.Enesta bsqueda, los movimientos indgenas se consideran a s mismos como productores de conocimiento. ste debera ser rescatado por los procesos educativos y revelar dnde se ha localizadolacolonialidaddelsaberqueposteriormentetendrqueserdestruida. La educacin indgena no es solamente un escenario de independencia y esclarecimiento de identidades sojuzgadas, sino la mejor estrategia para que todos los sujetos subalternos comprendan que an perteneciendo a la estructura social, nunca pueden ser parte de la sociedaddominantedebidoalosprejuiciosracialesyasusituacindepobreza. Porlotanto,unareformaeducativaverdaderamentetransformadorajamsdeberaconvertirse enunatecnologadelconocimientoparabeneficiodelaslitesdelpoder,sinoayudarapensar en una sociedad donde la diversidad cultural muestre las perspectivas de otras naciones indgenasconsuspropiasmanerasdeentenderlademocracia,laeconomayelcambiosocial. Lapluriversalidaddelareformaeducacionalindgenasepresentacomoalternativafrenteala universalidaddelconocimientooccidental,presentadosiemprecomosuperiorenunareforma educativaentendidacomopartedeunaestrategiadedesarrolloeconmico. Los planteamientos son valederos, siempre y cuando se efectivicen en un ambiente de reconciliacinyconsensonacionalconotrasvisionesideolgicas,porquelahistoriaoralylos mitos indgenas tambin poseen una imagen oculta que se expresa sencillamente en una palabra:autoritarismo.stefructificasobretodocuandoelobjetivofundamentalseconcentra, prioritariamente,enotorgaralossaberesyconocimientosindgenasancestraleselcarcterde un discurso poltico de resistencia permanente para promocionar la centralidad de las cosmovisiones indianistas como ticamente superiores, frente a la racionalidad occidental provenientedeEuropa(Mignolo,2000).Talcomolohasealadounodeloscrticosculturales msimportantesdeBolivia: () se puede sostener que la herencia indgena ha sido y es proclive al autoritarismo en general, al consenso compulsivo y al verticalismo en las relaciones cotidianas y, al mismo tiempo,pocofavorablealesprituindagatorio,alasinnovacionesfueradelcampotcnicoy al respeto de las minoras y los disidentes dentro de sus propias comunidades. Las civilizaciones precolombinas no conocieron ningn sistema para diluir el centralismo poltico, para atenuar gobiernos despticos o para representar en forma permanente e institucionalizadalosinteresesdelosdiversosgrupossocialesydelasminorastnicas.La homogeneidaderayessuprincipiorector.Elautoritarismoiberocatlicosesobrepusoal
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indgenaylogrperpetuarlo.Unabuenaporcindelasconvencionesylasrutinasdelaera colonialquepervivenhastahoyprovienendellegadoindgena,cuyoslogrosenotrasreas estnfueradetodaduda(porejemploenlaagricultura,lasartesplsticasylossistemasde solidaridadprctica),peroesdejusticiallamarlaatencinsobrelospeligrosinherentesaun modelo demasiado conservador, homogneo y cerrado de organizacin sociopoltica (Mansilla,2002c:4849). El gran desafo de los movimientos indgenas es pasar de sus metas polticas, que tratan de venceralacolonialidaddelpoder,haciaunaperspectivamspropositiva,especialmentepara contribuir a un mejor desempeo de las escuelas en la prctica concreta. Los logros que la reformaeducativabolivianatuvoenlarealidadpuedensercalificadosdemaneraglobalcomo regulares. Estos resultados exigen, de todas maneras, cierta continuidad para alcanzar una mejorconsolidacin. La reforma tambin mostr muchas debilidades respecto a los estndares que deberan convertirse en metas agresivas respecto de la calidad educativa. Si bien existi el Sistema de Medicin de Calidad (SIMECAL) entre 1996 y 2004, ste apenas fue susceptible de ser comparado con otros sistemas en Amrica Latina y el mundo. En qu punto se encontraba Boliviayhaciadndeohastadndepodaytenaquellegar?Culessonlosprincipalesretos que necesariamente debemos incorporar hoy da, donde el conocimiento y la informacin constituyenunpatrimoniovaliossimoentiemposdeglobalizacin? El ministerio de educacin no utiliz al SIMECAL como un instrumento para evaluar el desempeodelaReformaEducativa,sinocomounaherramientaparamedirlosavancesdela implantacin de la reforma y en ese contexto, proponer recomendaciones de orden pedaggico, social, poltico, cultural y hasta econmico para corregir y prevenir ciertas desviacionesquelimitaranlapuestaenprcticadelenfoqueyfilosofadelareforma,ascomo mantener y potenciar aquellos avances positivos, a pesar de que stos fueran pequeos (MinisteriodeEducacin,2000). Las investigaciones realizadas por el SIMECAL sobre los niveles de logro escolar con y sin transformacincurricular,educacininterculturalbilinge,anlisiscualitativosdelrendimiento de escuelas fiscales, desnutricin, evaluacin para ascenso de categora docente y otros estudios,demostraronquelascondicionesenquesedesarrollalaeducacinenBolivia,antesy despusdelaaplicacindelaReformaEducativa,sonprecariasprincipalmenteenlasescuelas fiscales, debido a una deficiente gestin administrativa (infraestructura, material educativo, etc.), desercin escolar fruto de la pobreza y la falta de polticas o normas que regulen la dotacindematerialespedaggicosyeldesempeodocente. Demanerageneral,lasunidadeseducativastantoprivadascomopblicasestnafectadaspor la falta de medidas de integracin entre los padres de familia, maestros e instituciones del
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Estadoparaimpulsarprcticasquemejorenlacalidadeducativa,ascomonoexisteeldebido reconocimientoeincentivoalaprofesindelosmaestros.LaexdirectoradelSIMECAL,Susana Barrera, explic que el trabajo fue un proceso de aprendizaje muy complejo, tanto desde el puntodevistatcnicocomopoltico: El SIMECAL fue una instancia muy sensible a lo que hizo la reforma; en un principio, evaluamoselrendimientocomoaprendizajeadquiridoporlosestudiantes.Delprimeral tercerciclodeprimaria,seevalusobrelabasedelosprogramasdeenseanza,pero posteriormenteorientamoslaatencinhacialaevaluacindeloslogrosescolares.Esto significaba analizar el rendimiento en funcin de la identificacin de escuelas en situacinderiesgoyescuelasconunasituacinsatisfactoria.Analizamoscuntosnios lograronalcanzarlascompetenciasenmatemticasylenguaje.Hicimosunadiferencia entrerendimientoylogro:cuntoaprendielnioalcabodeuntiempo(rendimiento), mientrasqueellogrofuelafilosofadelareforma;esdecir,dequmaneraelnioiba desarrollandocompetencias. En el mbito poltico, pude observar que los principales lderes del ministerio de educacin,noestabanpreparadospararecibirlosresultadosdealgunosestudios,pues cuando vean que el aprendizaje era lento o regular, los polticos queran encontrar resultadosmuchomejores,conelobjetivodeenfrentaralaoposicindelosmaestrosy comprometerelapoyodelosmediosdecomunicacin(Entrevistapersonal). El trabajo del SIMECAL al mismo tiempo tambin fue cooptado por especialistas que teman sometersusinformesalescrutiniopblicooadiscutirlospolticamentecuandoalgunosdatos exiganclaramenteelfortalecimientodelosmaestros,enlugardesuexclusinomanipulacin medianteincentivosburocrticos.Alfinal,elSIMECALfueclausuradoenelgobiernodeCarlos D.Mesaapartirdelao2004yenlaactualidad,absolutamentenadiemonitoreanievalael desempeo,logrosoelcomportamientopedaggicodelareforma. LaraznprincipalparaterminarconelSIMECALfuenicamentepoltica,pueseramejorevitar la complicacin de imaginar un reajuste profundo cuando los resultados del monitoreo mostrabanescuelasfiscalesconavancesregularesoinesperados,esdecir,comprometedores para el ministerio y los organismo financiadores. La ex ministra de educacin que tuvo a su cargo la disolucin del SIMECAL, explic que esta institucin fue cerrada porque tena una serie de problemas de funcionamiento (). Adems, () fue puesto en tela de juicio por su dependencia directa del Ministerio de Educacin, lo que haca dudar de los resultados de las evaluacionesquerealizaba.Espartedelaprdidadecredibilidaddelasinstitucionesenelpas. Nosotros planteamos establecer un directorio del SIMECAL con la participacin del [Consejo Nacional de Educacin] CONED, para asegurar transparencia y credibilidad. (Quiroga, 2007: 275).
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Entre las gestiones 1999 y 2000, el SIMECAL present los primeros resultados cuantitativos y cualitativos de implementacin de la Reforma Educativa desde 1996. El SIMECAL prepar pruebasquetuvieronelobjetivodedeterminarloslogrosescolaresenlasreasdelenguajey matemticaparaeltercergradodeprimaria,tantoenelmbitourbanocomoruraldelpas. Tabla2:AspectosdeevaluacindelSIMECAL
NivelPrimario Tercero Grado de transicin: el escolar adquiere aprendizajes bsicos logrando normalizar el uso oral y escrito de la lengua materna; asimismo, comprende el valor y la utilidad de los conceptos matemticos bsicos en su cultura y de otrasculturas. reasdeAprendizaje Lenguaje(LEN) Matemtica(MAT) Capacidad para resolver problemas Adquirido de manera emprica antes de bsicos de la vida cotidiana. Favorece entraralaeducacinformal.Requiereuna el desarrollo de estructuras de enseanza sistematizada que permita pensamiento que van desde lo escribir, leer y comprender. Permite la concreto a lo abstracto, facilitando la creacinyexpresindeestructuraslgicas consolidacin del razonamiento lgico de pensamiento, adems de fortalecer la deductivo. identidadyseguridad. NivelesdeLogro Ningn Nivel (NN): Incomprensin Ningn Nivel (NN): No hay desarrollo de explcita de textos verbales y no capacidadpararesolverproblemasdirectos verbales. ysimples. Nivel A (NA): Desarrollo de lectura Nivel A (NA): A partir de enunciados explcita y literal. Uso de explcitos, se pueden resolver problemas conocimientos previos para hacer directos que requieren una sola operacin relaciones. sinpasosintermedios. Nivel B (NB): Capacidad de hacer Nivel B (NB): Resolver problemas no relaciones entre partes de un texto y directos,apartirdeenunciadosendistintos comprender implcitamente lo ledo. lenguajes. Exige el uso de pasos Comparacin de conocimientos intermediosydevariasoperaciones. cotidianosconlosdeltexto. Nivel C (NA): Resolver problemas no Nivel C (NC): Superar la comprensin directos,complejos,apartirdeenunciados explcita, implcita y global del texto expresadosendistintoslenguajes(grficos, ledo.Ubicacintemporalyespacialen verbales, etc.). Requiere la aplicacin de una situacin comunicativa. estrategiasdegeometra,aritmtica,etc. Reconocimientodeactossignificativos ymensajessociales.
Fuente:ElaboradoenbaseaSIMECAL,Bolivia19992000.
Lasevaluacionesefectuadastambinconsideraronotrosaspectosimportantes: a) Anlisis comparativo de unidades educativas incorporadas y no incorporadas al ProgramadeTransformacinCurricular. b) Escuelasfiscalesconaltosybajosrendimientos. c) RendimientoescolarenlamodalidaddeEducacinInterculturalBilinge,recurriendoal anlisis del quinto grado de primaria. Para ste ltimo, el objetivo fue evaluar el aprendizajeybilingismocoordinadoyadquiridoenunperodocompletodeprimaria.
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Losresultadosquellamaronalareflexinfueronlossiguientes: 4.1. Evaluacindeescolarescontransformacincurricular:3er.gradodeprimaria
En el ao 2000, un estudio detallado sobre una muestra de 12.927 escolares para lenguaje y 12.747 para matemtica, a nivel nacional (ms del 13% de unidades educativas con transformacincurricular),reflejelsiguienteescenario: a) Enlenguaje,sloel49,5%delosescolarespudoestablecerrelacionesentrelaspartes deuntextoledoycomprendieronsucontenido,alcanzandounnivelBenlaescalade logros.El19,7%,superunacomprensinexplcita,implcitayglobaldeltexto,logrando unnivelC.Porltimo,el6,2%noalcanzningnlogro. b) En matemtica, el 42,1% de los escolares fueron capaces de resolver problemas sencillosquerequeranelmanejodeunasolaoperacin,nivelA.El27,4%,noalcanz nivelalguno.Elnivelmssatisfactorio,nivelC,sloestuvoconformadoporel14%de escolaresqueresolvieronproblemascomplejos,recurriendoaestrategiasmatemticas. Cuadro2:Nivelesdelogroalcanzadoporescolaresanivelnacional Porcentajesegnreadeevaluacin
RENDIMIENTO NACIONAL NingnNivel NivelA NivelB NivelC LogroenLenguaje 6.2% 24.6% 49.5% 19.7% LogroenMatemtica 27.4% 42.5% 16.5% 14.0%
Enelcontextodepartamental,considerandoelintersporelalcancedelnivelC,determinando a ste como rendimiento ptimo o satisfactorio, Santa Cruz y Cochabamba lograron los porcentajes ms altos, tanto en lenguaje como en matemtica. En contraposicin, los departamentos que tuvieron dificultad para que sus escolares avancen hacia niveles de logro (porque no alcanzaron ningn nivel) fueron: Pando, Beni, Oruro y Potos, en lenguaje; y en matemtica:Pando,Oruro,LaPazyBeni. La evaluacin disgregada en cuanto a los mbitos geogrficos respecto a lenguaje, demostr queenlasreasurbanaselporcentajeestuvoconcentradoennivelesdelogroByC,mientras que en mbitos rurales los porcentajes se concentraron en niveles A y B. Tambin en ste ltimo,elporcentajequenoalcanzningnnivelfueeldoblequeenelreaurbana.Encuanto a matemtica, en ambos mbitos geogrficos existieron altas y similares proporciones de escolaresquenoalcanzaronningnniveldelogro.Tambinenambaszonasurbanasyrurales, elmayorporcentajeseconcentrenelnivelA.
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Cuadro3:Nivelesdelogropormbitogeogrfico:urbanoyrural Porcentajesegnreadeevaluacin
REA MBITOGEOGRFICO URBANO NN LEN MAT 4.7% A 22% B C NN A RURAL B C 17%
51.7% 21.6% 8.5% 28.3% 46.2%
27.1% 44.6% 16.8% 11.5%
27.9 38.5% 15.9% 17.7%
4.2 Anlisis comparativo de logros escolares en unidades educativas con y sin programa de transformacincurricular:3er.gradodeprimaria Esteanlisiscomparativoconsiderunamuestrade2.940unidadeseducativasqueaplicaronla prueba de lenguaje, mientras que para matemtica, la muestra fue de 3.008. Aunque los resultados del estudio no reflejaron diferencias sustantivas entre los niveles de logro, el porcentajedeescolaresquenologrningnnivel,enunidadeseducativasconprogramasde transformacin curricular, fue menor respecto a aquellas unidades sin transformacin curricular. Asimismo, el porcentaje de estudiantes que lograron alcanzar el nivel C en programascontransformacin,fuemayorrespectoaquienespertenecanalasunidadesque todava no haban implementado el programa de reforma educativa. Los cambios positivos fueron lentos y pequeos pero identificaban a una reforma educativa que luchaba intensamenteporunamaduracinauspiciosa. Grfico1:Nivelesdelogroenlenguajeymatemticas,conysintransformacincurricular PorcentajedeEscolares
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Cuadro4:Nivelesdelogroalcanzadoporescolaresaniveldepartamental Porcentajesegnreadeevaluacin LaPaz Niv. NN NA NB NC

LEN 5.4
Oruro
Potos
Chuquisaca MAT 27.5 39.2 16.3 17.0
Tarija
LEN 5.1 23.1 50.5 21.3 MAT 25.2 41.0 20.7 13.1
Cochabamba LEN 4.2 21.6 52.7 21.5 MAT 19.3 42.0 19.3 19.4
Beni
LEN 9.7
Sta.Cruz
MAT 20.8 41.9 20.3 17.0
Pando
LEN 11.7 32.7 45.0 10.6 MAT 45.4 33.7 13.7 7.2
MAT LEN 33.5 8.4
MAT LEN 34.1 8.4
MAT LEN 28.0 5.4 27.1 48.0 19.5
MAT LEN 33.5 5.7 20.5 47.7 26.0
24.1 45.5 52.1 13.5 18.4 7.5
29.9 41.9 47.6 11.3 14.1 12.7
30.9 42.6 47.2 14.2 13.5 15.2
27.7 39.2 46.8 14.2 15.8 13.1
4.3 Factoresasociadosalosnivelesdelogroescolar DeacuerdoconlosinformesdelSIMECAL,losdistintosporcentajesdealumnosquealcanzaron nivelesCenlaprueba,estuvieroncondicionadosporlossiguientesaspectosdeeficienciaque requeransermantenidosypotenciados: Tabla3:FactoresdeeficaciaescolarPrimerciclodeprimaria Contextofamiliardelescolar Escolares con antecedentes de educacin inicial, con bases cognitivas comparativamente mejores a quienes no tuvieron accesoaeducacinpreviayquealcanzaronsloelnivelA,o noalcanzaronningnnivel. Losescolaresnotienennecesidaddetrabajar. Lospadresdefamiliaseinteresanporelavanceescolardesus hijos. Elescolartieneelhbitodeleerconautonoma. Los estudiantes tienen conciencia de que sern evaluados diariamente, hacen tareas que sern calificadas por sus docentes. Eldocenteenseaalalumnoensupropialenguamaterna. Eldocenterefuerzalaactividadengrupo,elusodemdulosy ladisponibilidaddebibliotecadentroelaula.
Prcticaspedaggicas
Por otro lado, los factores que ocasionaron la existencia de porcentajes de rendimiento insatisfactorio o poco adecuado en las pruebas, estuvieron relacionados con los siguientes aspectos: Tabla4:FactoresqueincidennegativamenteenlaeficaciaescolarPrimerciclodeprimaria Caractersticas familiares del La edad del escolar no corresponde al curso en el que est escolar inscrito. Faltahbitodelectura.
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Recursoshumanos
Prcticaspedaggicas
Carenciadeunaformacindocenteinicial,queseexpresaen la condicin de interinato o docente sin categora en el escalafn. Ausencia de asesor pedaggico o inadecuado e insuficiente apoyodeste. Faltadetareasparalosescolares Clases impartidas en lengua ajena a la lengua materna del alumno. Dificultades de uso de biblioteca en el aula porque sta se sitafueradelaescuela.
4.4 Escuelasfiscalesconaltosybajosrendimientos En1997,elSIMECALmidilosrendimientosescolaresdeunnmerodeterminadodeescuelas primarias fiscales en distintas regiones del pas. Producto de ello, en la gestin 2000 se present un informe cuyo objetivo fue determinar aquellos factores que incidan en el rendimientoescolar.Elestudioanalizeldesempeodocenteylagestinescolar;cmoambos factores influyen uno en el otro ycmo stos son afectados por ineficiencias delsistema. De esa forma surgen dos clases de poblaciones escolares: unidades escolares con rendimiento satisfactorio(RS)yunidadesescolaresconrendimientoenriesgo(RR).Losresultadosvertidos porlainvestigacinfueronlossiguientes: Tabla5:Caractersticasdeescuelasfiscalesconrendimientosatisfactorioyenriesgo CaractersticasdeEscuelasRS Infraestructuras renovadas, confortables. Los estudiantes provienen de familias con una pobreza moderada. Familias que se preocupanporlaeducacindesushijos. Existemayorcantidaddealumnos. Planteldedocentesprofesionales,con aosdeantigedadenlamismaescuela. CaractersticasdeEscuelasRR Infraestructurasprecarias. Los estudiantes provienen de familias muy pobres, familias destruidas, migrantes delcampo,niosabandonados.Niosquese matricularonmuytardeenlagestinescolar. Existemenorcantidaddealumnos. Docentes interinos en su mayora, o estudiantesnormalistasqueefectansuao de provincia, rotacin constante: maestros golondrina. Losdocentesvivenenlasescuelasoen las comunidades, alejados de sus hogares. Otros viven en lugares muy alejados de su fuentelaboral. Climalaboralconflictivo. No existe rendicin de cuentas, sobre todo en varios municipios rurales, el manejo
Losdocentesvivenenlascercanasde lasescuelas,consusfamilias.
Climalaboralestable,armnico. Existerendicindecuentas.
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La direccin escolar impulsa la organizacinyeltrabajocolectivo,enequipo. La planificacin, evaluacin y control de actividades escolares es coordinada entre directoresymaestros. Los maestros y padres de familia se integran y forman parte de un proceso de retroalimentacin en la educacin del escolar.Existeapoyomutuo. Lajornadaescolarduramshoras Los directores, maestros y padres estn integrados, crean una cultura de responsabilidad, abierta a la innovacin y a nuevasreformas.Sebuscaeldesarrollo.
de fondos es arbitrario y existe abuso de autoridad. Los docentes estn ms preocupados por retornar a sus hogares, que por realizar ms actividades escolares. Los directores estn concentrados en problemas de infraestructura y no as en la mejora ntegra delagestinescolar. El estudiante vive en total abandono, familiaryescolar.
Se espera que el escolar culmine el bachillerato y luego se plantee nuevos objetivos
La jornada laboral apenas llega a las 3 hrs. La cultura individualista da lugar a la formacin de docentes con caractersticas profesionales dbiles para asumir responsabilidades. Existe una cultura discriminatoria entre los maestros: urbano/rural; normalista/interino; tradicional/reformista. Las expectativas de que los escolares finalicenelnivelprimariosonbajas.
Fuente:Elaboradoenbasealinforme:Estudiocualitativoenescuelasfiscalesconaltosybajosrendimientosescolares,SIMECAL2000.
Las caractersticas de escuelas con altos y bajos rendimientos permitieron establecer claramente los principales factores que impulsaron o detuvieron el avance de la calidad educativaenlosncleosescolares,stosfueron: Tabla6:Factoresqueinfluyenenelrendimientodelasescuelasfiscales Infraestructura Calidad de las instalaciones, equipamiento,materiales,uso del espacio y tiempo. Este factor atrae mayor cantidad dealumnosyprofesores. Este factor incide drsticamente en el rendimientonoslode estudiantes,sinode docentes y directores. Mejoramientos en infraestructura,generalmenteescapandelas manosdeloscentroseducativos,puesesun factor controlado por las autoridades institucionales: ministerio de educacin y gobiernosmunicipalesurbanosorurales. Lacalidadeducativaesmenorcuandoenlas unidades escolares existe mayor concentracin de maestros interinos que en septiembre de 2008 llegaba a la
Desempeo Docente
Profesionalizacin, estabilidad laboral. Este factor atrae mayor cantidad de alumnos y logra un compromiso en el
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docente.
Gestin escolar
Direccin transparente, orientadaaltrabajoenequipo y a la calidad. Es un factor altamente motivacional para elplanteldocente.
alarmante cifra de 10.339 interinos en todo Bolivia (Ministerio de Educacin, 2008b:2) maestrostituladosporantigedad,docentes que no viven prximos a sus fuentes laborales y normalistas que realizan el ao deprovinciaque,lastimosamente,apesarde haber terminado sus estudios en las Normales, no muestran un compromiso con su vocacin de maestro y rpidamente quieren desligarse de las escuelas rurales para obtener un nombramiento en las ciudadescapital. Cuandoelndicederotacindemaestroses menor, existen mayores probabilidades de fraternizacin, comunicacin y coordinacin entre maestros y directores. Existen condiciones para impulsar la organizacin escolar, mejorar e innovar los procesos educativos. Al mismo tiempo, es posible consolidar un determinado liderazgo que favorezca la implantacin de reformas positivas para el aprendizaje escolar. Lo contrario es una deficiencia en el liderazgo de los directores, excesiva politizacin para dejar a un lado los problemas educativos, y una rotacin y fuga de profesores que consideran a las escuelas rurales como segundaclase.
Fuente:ElaboradoenbaseainformeEstudiocualitativoenescuelasfiscalesconaltosybajosrendimientosescolares,SIMECAL2000.
Lacalidadeducativaestcondicionadapormltiplesfactores:lainfraestructura,eldesempeo docenteyladireccindelaescuelaolagestinenelaula,aspectosqueimpulsanlosprocesos escolares hacia el xito o fracaso. Estos factores de rendimiento, a la vez se encuentran afectados por un contexto institucional que asigna la cantidad de tems de maestros y se encargadeladotacindeinfraestructuraseducativas. Laeficaciadediferenteslogrosenlaadquisicindellenguaje,elaprendizajedelasmatemticas conelusodediferentesestrategiaslgicas,ascomolamejoractituddelosniosfrentealreto ylaalegradelcultivodediversosconocimientos,unavezmsserelacionadirectamenteconel papelcentraldelosprofesores,cuyaprofesionalizacineslapiedrafundamentalparaeltriunfo decualquierreforma.
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EnBolivia,grancantidaddelosmaestrostropezaroncondosproblemasfundamentales:porun lado, las seales negativas y cargadas de prejuicio en contra de la reforma, venidas de la dirigencia sindical, y por otro lado, la utilizacin de los mdulos pedaggicos de manera parcial debido a una falta de comprensin y anlisis crtico del material educativo como consecuencia de un desaliento sobre sus propias posibilidades para llevar las prcticas de la reformahaciaunhorizontedealtorendimiento.LaexrectoradelaNormalSimnBolvardeLa Paz,BeatrizCajas,reflexionabadiciendo: Enlaformacindelosmaestroshayunadistorsindeloqueeslaprofesindocente; elmaestroestmalpagadoyllegaaconvertirseenalgosrdidoporlabajacalidadde formacinquearrastradesdesusestudiosenlaNormal.Losmejoresjvenesbachilleres no quieren estudiar docencia porque no encuentran algn estimulo para llegar a ser maestrosdeescuela,porlotanto,sonreemplazadosporotroscandidatosquetampoco tienenelperfiladecuadoparaserprofesores;lamayorpartedelosestudiantesllegaa laNormalporaccidente. No se puede esperar tener los mejores maestros por el hecho de ingresar a la universidad y tener el ttulo adicional de licenciatura; ste no es un requisito que garantice de inmediato el mejoramiento docente en el aula ni tampoco una mejora salarial porque el escalafn en Bolivia no premia la cualificacin. Con o sin estudios adicionales, todos van a ganar lo mismo. Cuando los profesores buscaron titularse en pedagoga, la universidad introdujo muchas materias sobre psicologa pero ninguna asignaturasobrelareformaeducativaqueexplicaralaimplementacinylasvisionesde largoplazoenestereto. ElproblemaenBoliviaradicaenquealosgobiernos(deizquierdaoderecha)siempre leshaconvenidomantenerlaantiguaprcticadeldocentemrtirquesesacrificaporla escuelaenlaspeorescondicionesporqueasteselepagamuypocoonada.Eneste caso,lavisinidealistadesacrificiorompilasoportunidadesdecambioenlareforma quenuncaintrodujopolticasslidasparamejorarlasNormalesylaformacindocente demanerasostenible(Entrevistapersonal). En Bolivia, el maestro siempre fue visto como un ejecutor automtico de las instrucciones pedaggicas emanadas del Estado. Los profesores, tanto urbanos como rurales, tampoco son actores con la capacidad de creacin o con la fuerza para generar una respuesta propia al utilizar los mdulos pedaggicos. La reforma no pens en esto pues mantuvo una visin demasiadotcnica(Cf.CajasdelaVega,2000). Lareformaeducativareclaminnovacinperohubounabrutaldistanciaenlarealidadporque elalumno,supuestamente,debasermscreativomientrasqueelmaestrosecontentabacon ser una persona conformista quedndose en una misma situacin de inercia sin la mayor creatividad. En las aulas, especialmente de las reas rurales, fue muy difcil encontrar un docente constructivista porque el maestro es un reproductor de ideas y hasta de prcticas
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autoritarias ajenas. Aqu descansan las razones para que la reforma no haya tenido un xito mayorencuantoalacalidadeducativa:elmaestroenBoliviaesunrepetidordeexperienciasy nouninnovadordecurrculum.Estatendenciaesdemasiadoresistentealcambio,inclusivecon laideologadeladescolonizacin. 4.5 RendimientoescolarenlamodalidadEducacinInterculturalBilinge(EIB) Otro informe presentado por el SIMECAL en el ao 2000 sobre el rendimiento escolar de unidades rurales en la modalidad educacin intercultural bilinge, expuso resultados correspondientesadosevaluaciones: Una de carcter censal efectuada en marzo de 1997, aplicada a 1.328 escolares de tercergradodeprimaria. Un operativo nacional en octubre de 1998, sobre la base de una muestra de 1.135 escolaresdequintogradodeprimaria.
Las pruebas fueron diseadas en lenguas originarias y en castellano como segunda lengua, empleandoindicadoresdistribuidos segnlareginlingstica:aymara,quechuayguaran.El propsitodelaevaluacinfuedeterminarelrendimientodelosestudiantesencuantoalnivel deaprendizajelogrado,tantoenlenguamaternacomoencastellano. Los resultados de las pruebas demostraron que los rendimientos alcanzados en la modalidad EIB superaron por poco a las evaluaciones en modalidad monolinge castellano, tanto en lenguajecomoenmatemtica;sinembargo,estepanoramaadviertequeelrendimientodelos escolaresqueaprendenenlenguamaternasuperanenpromedioalosescolaresqueaprenden en una lengua ajena a la propia. A continuacin se presenta una tabla comparativa del rendimientologradoporescolaresdetercergradodeprimaria,enlenguamaternaycastellano. Cuadro5:Comparacindelrendimientopromedioenlenguajeymatemtica,3ro.de primariaenlasmodalidadesmonolingecastellanoybilinge
COMPARACIN Chuquisaca,Cochabamba, DEL Potos RENDIMIENTO Monolinge Bilinge Castellano EIB Quechua LEN 47.71% 48.14% MAT 51.28% 53.37% LaPaz,Oruro Monolinge Castellano Chuquisaca,SantaCruz, Tarija Monolinge Bilinge Castellano EIB Guaran 47.43% 50.00% 51.06% 50.00%
Bilinge EIB Aymara 45.65% 49.39% 49.45% 49.74% Fuente:ElaboradoenbaseaSIMECAL,Bolivia2000.
En este ejemplo es posible observar las diferencias de rendimiento que se acentan en la lengua aymara y guaran, respecto al castellano para la prueba de lenguaje. En cuanto a matemtica, no existe una diferencia marcada, salvo en la regin lingstica quechua, que
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superaalamodalidadmonolinge.Porotrolado,loquellamlaatencin,fueunrendimiento superiordelosescolaresdelmbitoruraldeChuquisaca,SantaCruzyTarijaenlapruebade matemtica. Respecto a las evaluaciones de rendimiento tipificado (logros satisfactorios, regulares o en riesgo), los resultados determinaron la existencia de mayor cantidad de escolares con aprendizajeenriesgoparaelreadelenguaje,bajolamodalidadmonolingeencastellano,en comparacinconaquellosqueaprendieronensupropialengua.(VerCuadro6). Cuadro6:Comparacindelrendimientotipificadoenlenguaje,3ro.deprimariaenlas modalidadesmonolingecastellanoybilinge
RENDIMIENTO Chuquisaca,Cochabamba, LaPaz,Oruro Chuquisaca,SantaCruz, Potos Tarija Monolinge BilingeEIB Monolinge BilingeEIB Monolinge BilingeEIB Castellano Quechua Castellano Aymara Castellano Guaran Satisfactorio 27.46% 27.98% 17.62% 26.63% 23.48% 28.17% Regular 30.6% 33.82% 34.41% 46.26% 33.41% 41.9% Riesgo 42.48% 38.20% 47.97% 27.11% 43.11% 29.93% Fuente:ElaboradoenbaseaSIMECAL,Bolivia2000.
Encuantoalexamendematemtica,laevaluacinderendimientodeterminquelamodalidad bilinge aymara, logr la mayor concentracin de escolares con aprendizaje en riesgo, superando, no por mucho, a la modalidad monolinge en castellano. Por otro lado, la mayor concentracindelogrossatisfactoriossedioenlenguaquechua.(VerCuadro7) Cuadro7:Comparacindelrendimientotipificadoenmatemtica,3ro.deprimariaenlas modalidadesmonolingecastellanoybilinge
RENDIMIENTO Chuquisaca,Cochabamba, LaPaz,Oruro Chuquisaca,SantaCruz, Potos Tarija Monolinge BilingeEIB Monolinge BilingeEIB Monolinge BilingeEIB Castellano Quechua Castellano Aymara Castellano Guaran Satisfactorio 41.85% 50.36% 31.75% 34.11% 41.49% 36.35% Regular 29.72% 33.82% 34.85% 31.30% 29.50% 30.17% Riesgo 28.43% 15.82% 33.40% 34.59% 29.01% 33.48%
El anlisis comparativo de los objetivos comunes de lenguaje en las modalidades EIB y monolinge castellano, muestra que los puntajes promedio de esta ltima son menores respecto a quechua, aymara y guaran. En los objetivos comunes de matemtica referidos a conocer las operaciones bsicas y resolver problemas sencillos, se tiene el mismo comportamiento, salvo que los escolares de la modalidad monolinge castellano tienen una ligeraventajaenlaidentificacin,reconocimiento,manejoyordendelosnmerosnaturales. (SIMECAL,2001).
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LaReformaEducativanotuvoresultadosconsideradosbrillantesentrminosdeEIBporquelos nivelesdelogroescolarenlenguajeseencontrabanencaminadoshaciaunnivelsuficiente,pero no en matemticas donde la educacin intercultural se estacion en un nivel insuficiente y cercadeunterciodeestudiantesquealterminarelcicloprimarionoalcanzabannivelalguno en escuelas rurales del rea andina de Bolivia: La Paz, Oruro, Potos en inclusive Chuquisaca (SIMECAL,2001);sinembargo,legitimmuybienlasdemandasindgenas,aunqueentre1994y el ao 2000, las implicaciones interculturales de la educacin fueron confundidas con bilingismo, sin cultivarse la nocin de dilogo entre dos o ms cosmovisiones que en un sistema democrtico se van aceptando y reconciliando como parte de los principios educacionales del Estado, en una era de valores universales de enriquecimiento abierto a la globalizacin(Cf.Giddens,2003). Elconceptodeinterculturalidadtodavanoestsuficientementeclaro,sobretodoporqueno sesabecmoaplicarloenloslibrosyenestrategiasconcretasdeenseanza.Laexrectoradela NormalSimnBolvar,BeatrizCajas,evalaalgunosproblemasdiciendo: Casiensuconjunto,laeducacininterculturalbilingefuemsunaconsignavenidade afuera. Toda educacin es en el fondo una forma de interculturalidad pero no hay un conceptodefinitivosobreestatemtica.Losplanteamientosmsfuertessurgieronenel campesinado y la Central Obrera Boliviana (COB) cuando plantearon la educacin popular pero la inspiracin no naci en la lite de especialistas que disearon la reforma;entodocaso,losorganismosinternacionalestambinintrodujeroneldebate desdeelextranjero.Laprcticaquesehahechohastaahoraesunicultural,esdecir,se editan libros para aymaras escritos en aymara y la reforma no se atiene a la interculturalidad como un eje de logro educativo, y mucho menos en trminos de polticas pblicas relacionadas con otros ministerios. Sigue siendo ms importante el trabajo del Servicio Nacional de Alfabetizacin y Educacin Popular Elizardo Prez (SENALEP) de los aos sesenta, que s marc la historia boliviana cuando decidi alfabetizarenidiomasnativos. Actualmente, no hay investigaciones lingsticas para el desarrollo de los idiomas indgenasporqueserequieremuchodinero.Estamosperdiendolosvaloresdenuestras culturas y la reforma educativa es un esfuerzo valioso, sin duda, pero de pequeos estmulos que descuidaron el fondo: la sociedad boliviana sigue dividida y se menosprecialaeducacininterculturalapartirdeotrosvaloresdondenosrespetemosy crezcamosjuntos(Entrevistapersonal). 5. El Congreso Nacional de Educacin del ao 2006: ideologizacin y visiones hacia la AsambleaConstituyente ElministrodeeducacinenelprimergabinetedeEvoMorales,FlixPatzi,intelectualaymara delaprovinciaAroma,organizelCongresoNacionaldeEducacinentreel10yel15dejulio del ao 2006, influenciando decisivamente el evento con una tnica indianista, tanto en la
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propuesta de Ley Avelino SianiElizardo Prez 7 , como en las discusiones que cuestionaron la educacinbolivianadesdeunpuntodevistaestrictamentepoltico.Todoslosanlisisrepetan losmismosargumentos,esdecir,eranacusatoriossinmostrarunavaloracinserenauobjetiva sobre los alcances de la reforma educativa de 1994 porque no se cont con una evaluacin tcnica ni pedaggica sobre los 12 aos de reforma (19942006). El ministro Patzi neg la posibilidad de concentrarse en cualquier evaluacin porque juzgaba su nueva gestin poltica concriteriosaltamenteideologizados: Yo consideraba solamente un anlisis global de la Ley 1565, nada ms. La propuesta Avelino SianiElizardo Prez tiende a rescatar algunos contenidos curriculares de la reforma educativa previa y por supuesto, retomamos la idea de una educacin intercultural pero aqu radicaba mi objecin fundamental. El modelo neoliberal incorpor el bilingismo nicamente para los indios como si las culturas indgenas fueran un fenmeno extico y ajeno a nuestra Bolivia. Mi propuesta planteaba la educacin bilinge absolutamente para todos porque como bolivianos tenemos la obligatoriedad de hablar espaol y una lengua indgena. (Flix Patzi, entrevista personal). El propsito era obtener una ley que recupere las luchas sociales con miras hacia una educacinsinexclusiones,comosisetrataraderecomenzartodonuevamente.Seasumide antemanoquelaLey1565fueimpuestaporlosorganismosinternacionalesyque,adems,el ministerio de educacin haba desperdiciado los recursos econmicos en consultoras otorgadas a una lite privilegiada. En realidad, analizaron la reforma educativa en trminos econmicos,observandoelmontoglobalde307,9millonesdedlaresinvertidoenelperiodo 19952003ycomparandosuspreocupacionesideolgicasconlamisinderomperlospatrones delmodeloneoliberalsegnlasaspiracionesdelnuevogobierno. Cuadro8:EjecucinpresupuestariadelaReformaEducativaporfuentedefinanciamiento (enmillonesdedlares),19952003
Tesoro Fondo Banco Banco Cooperacin Gobierno Gobierno Gobierno Total General delas Interamericano Mundial alemana de de de dela Naciones deDesarrollo (BM) KFW Holanda Suecia Dinamarca, (BID) DANIDA Nacin Unidas parala Infancia (UNICEF)
29% 89,7
1% 1,0
16% 50,5
45% 137,9
2% 7,4
3% 10,3
3% 10,5
0,7% 0.7
100% 307,9
Fuente:MinisteriodeEducacinyCulturas,2003.
ElizardoPrezfueundestacadoprofesormestizo,diputadoyexministrodeeducacinen1942nacidoenLaPaz,quejuntoconelindgena aymaraAvelinoSiani,fundaronladenominadaescuelaaylluWarisataenlaregindelmismonombreel2deagostode1931yqueenBolivia tambinesunafecharecordadacomoeldadelindio.
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Al ver que el pas haba gastado 29% de los 307 millones utilizando el tesoro general de la nacin junto con 71% proveniente de aportes externos (de los cuales 61% fue entregado en condicionesdeprstamo),losmovimientosindgenascriticaronlasdesventajasdeendeudarse porunareformaquebuscabadesestructuraralascomunidadesypriorizarlosacuerdoscon el Banco Mundial, cuya comprensin de la educacin era en trminos estrictamente institucionales para favorecer intereses burocrticos, dejando de lado un compromiso con la verdaderaigualdaddeoportunidades.EnopinindePatzi: La ley 1565 no cambi la organizacin colonial de los institutos superiores y de formacinprofesionalconsiderandosiemprealrearuralcomounespaciodesegunda clase; en realidad se mantuvo intacto el divisionismo del Cdigo de la Educacin Boliviana de 1955 donde se contemplaba una diferencia secante entre las normales ruralesyurbanas,losmbitosindgenasynoindgenas,laescueladeclasesparapolicas debajorango(lamayoramigrantesaymarasyquechuasenlasciudades)ylaacademia de policas para los hijos de clase media y alta; los organismos internacionales y la reformaeducativacambiaronalgunaspalabrasparamostrarunperfildemocrticohacia elextranjeroperolacolonialidadinternasiguiinclume(Entrevistapersonal). Una vez ms fue denunciado el avasallamiento, atropello y sometimiento de los pueblos indgenas,formulandolascrticasenlossiguientestrminos: ()laLeydeReformaEducativa1565puestaenvigenciaen1994()eralaexpresin del sistema de economa de mercado (neoliberal) antiindgena y antipopular. En la actualidad se tiene una autodeterminacin pedaggica expresada en la nueva poltica educativa, que entre otras, significa: descolonizacin, produccin, trilingismo y democratizacin real de la educacin (alfabetizacin). Una vez que se ha realizado el CongresoNacionaldeEducacin,eldesafoeslaintegracinnacionalpormediodela nueva poltica educativa, incluyente e integradora, para toda la sociedad boliviana (MinisteriodeEducacinyCulturas,2006b:2). ElgobiernodeMoralesaprobelDecretoSupremo28725el24demayode2006queanulala Ley de Reforma Educativa 1565. El decreto buscaba organizar una comisin con prestigio y capacidad pedaggica que interpretara correctamente al movimiento anticolonizador y anti globalizadorparallevaralaprcticalarevolucinlideradaporelMAS.Assebuscabaquelas organizaciones sociales y los pueblos indgenas sean los protagonistas de la nueva ley, en consensoconlossectorespopulares. Asistieron un total de 650 delegados, de los cuales la gran mayora acord que la educacin deberamarcarunhitopararelanzaraBoliviahaciaelcambiopormediodeunatransformacin social,unaescuelapararescataralapatriayunapedagogaacordeconlarealidadpluricultural y adaptada a cada comunidad indgena. Los principios rectores de la nueva oferta seran:
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educacin descolonizadora, liberadora, antiimperialista, antiglobalizante, revolucionaria y transformadoradelasestructuraseconmicas,sociales,culturales,polticaseideolgicas. La Ley Avelino SianiElizardo Prez retoma la necesidad de ejecutar una educacin desde la diversidadsociolingsticapormediodeotraalternativa,denominadaespecialconunmaestro nico, aspirando a la instauracin del sistema educativo plurinacional y plurilinge. El documentoexigequelaeducacinseaintegradora,fiscalygratuitarespetandolalenguapropia deabsolutamentetodaslasnacionesindgenas(aproximadamente36).Laeducacintambin deberaserlaica,pluralistayrespetarlaespiritualidaddecadacultura. El concepto de educacin intracultural se incorpor como un mecanismo para resaltar el carcter profundo de los saberes indgenas, con el objetivo de cohesionar a las culturas subalternas y los sectores sociales menos favorecidos. Lo intracultural significaba dar mayor importancia a una mirada hacia adentro de la realidad indgena boliviana; adems, se segua reconociendo a la interculturalidad como la estrategia que articula un sistema educativo, porque la ley reclamaba el potenciamiento de los conocimientos originarios en una relacin simtrica con la ciencia, tecnologa y los conocimientos occidentales. Proclamaron al mismo tiempounaeducacintecnolgicaparacontribuiraldesarrollocotidianodelavidaprctica. La diversidad sociocultural deba ser fortalecida con el uso obligatorio de todas las lenguas indgenas dentro del sistema educativo nacional. El Congreso Nacional de Educacin decidi mantener la educacin bilinge tal como se especificaba en la Ley 1565, pero aclarando lo siguiente: a) La lengua originaria sera enseada como la primera y el castellano como segunda opcin,enaquellascomunidadesmonolingesyconpredominiodelalenguaoriginaria. b) El castellano sera enseado como la primera lengua y el idioma originario como segundaalternativa,enlaspoblacionesmonolingesdondepredomineelcastellano. c) En el caso de las lenguas en peligro de extincin, se prometi implementar polticas lingsticasderescateconlaparticipacindirectadeloshablantesdedichaslenguas. d) Tambin se consider la enseanza de una lengua extranjera, pero en forma gradual, desdelosprimerosaosdeescolaridad.EnpalabrasdeFlixPatzi: La educacin bilinge deba ser una obligacin para los blancos, indios y mestizos, sin distincin pero abandonando el prejuicio de utilizar dicha educacin solamente para alfabetizar a las comunidades indgenas consideradas como ignorantes. Mi intencin se concentrabaenlaluchaanticolonialy,almismotiempo,enotorgarunadignidadpolticaa laeducacininterculturalbilinge;esdecir,elderechoaquecomoindiosnadienosreduzca alasituacindeseresanalfabetosporelhechodeperteneceraunconjuntodeculturasno occidentales(Entrevistapersonal).
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Enlaorganizacincurricularseidentifictressubsistemas:a)educacincomunitariaregular; b)educacinalternativayespecial;yc)educacinsuperiordeformacinprofesional.Elperfil delbachillersecaracterizaraporvaloresticos,unacosmovisinintraculturaleintercultural, junto al manejo oral y escrito de tres lenguas: originaria, castellano y un idioma forneo. Se deseaba poseer conocimientos cientficos, humansticos y habilidades tcnicas en reas productivas especficas, as como el manejo de herramientas y tecnologas de informacin y comunicacin. Los ciclos educativos identificaban la educacin comunitaria vocacional mediante una formacin bsica de 8 aos que es una educacin fundamental como el cimiento de todo proceso posterior. Esta educacin comunitaria se dividira a su vez en educacinbsicavocacionalde5aosdeduracinyotraavanzadavocacionalde3aos,para terminarenlaeducacincomunitariaproductivaquetendracarctercientficoytecnolgico con4aosdeduracin. Encuantoalaeducacinsuperioryformacinprofesionalsedestaclavocacindeservicioy el compromiso social que comprende la formacin tcnica (media y superior), interaccin social, formacin de maestros, militares, policas, educacin artstica y universitaria. En la formacin de los maestros se prevea el reconocimiento del grado de licenciatura al cabo de cincoaosdeestudioenlasnormalesquedebanestarorganizadassobrelabasedeunsolo modeloinstitucional.Noexistiranuncamslaseparacinentrenormalruralyurbana,porque lapresenciadeunmaestronicoterminaracontodotipodediscriminacinprofesionaldebido alcolordelapielyporhaberestudiadoenzonasrurales. Los debates ms controversiales fueron la pugna entre la iglesia Catlica y el ministro Patzi acerca de una educacin laica que desestime cualquier referencia religiosa al cristianismo y sobretodoalcatolicismo.Elcontrolsocialdesatotroconflictoconlasuniversidadespblicas que nuevamente se opusieron a cualquier rendicin de cuentas bajo el pretexto de la autonoma poltica e ideolgica. Se observ que constantemente era utilizada la palabra obligacin, razn por la cual algunos sectores criticaron el evento como poco democrtico y flexible.ElministroPatzijustificelhechodequetodaslasconclusionesdelcongresoseande carcterobligatorioporque,segnl,laspolticaspblicasdebangozardeplenaautoridady poder,esdecir,sedebaimponerlanuevavisindescolonizadorasobrelaeducacin,inclusoa pesardemostrarunaimagenpocodemocrticaantelaopininpblica(Cf.NuevasPalabras, 2006b).LaLey1565tenaqueseranuladayabrirlapuertaparaelingresodeunarevolucin; porlotanto,FlixPatziafirm: Lasuniversidadessonunaespeciederepubliquetasyeranecesarioincorporarmucho controlsocial,peroademseraobligatorioquetodaslascarrerasofrezcanelttulode tcnicomedioysuperiorporquesedescuidabalacualificacindelamanodeobrade los profesionales, cayendo en una formacin excesivamente terica. Se sugiri la obligatoriedad de una desconcentracin en la educacin con el objetivo de generar
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igualdad de oportunidades: un maestro nico y una escuela nica sin la odiosa discriminacindelpasado. Al ver los libros impresos por la editorial Santillana para los mdulos de la reforma educativaantigua,decidquedebanserdistribuidosenlasbibliotecasdelasescuelas peroyanoibanasermaterialesobligatoriosparalaenseanzaporquemiintencinera inaugurar una nueva poca. Era nuestra obligacin producir otros textos acordes a la realidad plurinacional, particularmente en las humanidades y los estudios sociales. En realidad,yocriticoelcolonialismoenloslibrostradicionalesdecienciassocialesdonde es imprescindible una revolucin y no tengo ningn reparo con los mdulos que abordan temas cientficos universales. Mi preocupacin era una educacin intra cultural,mirarnosprimeroanosotroscomoindiosycomosociedaddiversaporquees una obligacin, y despus implementar la educacin intercultural abierta hacia la globalizacininternacionalizada(Patzi,entrevistapersonal,nfasismos). Losenfrentamientospblicosconlaiglesiadesestabilizarongranpartedelosacuerdosporla polarizacinquegener,dividiendoalasfederacionesdemaestros,organizacionessindicalesy a los padres de familia. El ministerio de educacin pensaba que con las nuevas reformas descolonizadoras,laiglesiaquedaraprofundamenteafectadaporquelaobligatoriedaddeuna educacin religiosa desapareca por completo con el Estado Plurinacional, laico y revolucionario.Lasimplicacionesprcticasdellaicismotratabandequebrarlasrelacionescon todos los colegios de convenio que controlaba la iglesia porque as sta dejaba de gozar de varios privilegios como la exencin tributaria, subsidios estatales y la proteccin de las jerarquassociales. En opinin de Patzi: cientos de sacerdotes catlicos queran seguir cobrando sueldos del Estado pero mi estrategia era promover su salida del escenario de las reformas educativas porque el peor efecto era la continuacin de las categoras coloniales, un reaquelaiglesiaconocemuybiendesdelaevangelizacindelosindios;porlotanto, tergiversaron mis propuestas y movilizaron a los medios de comunicacin en contra ma(Entrevistapersonal). Los medios de comunicacin criticaron las intenciones de Patzi y calificaron a la Ley Avelino SianiElizardoPrezcomounintentoetnocntricoyhastaracistadepartedelosmovimientos indgenasparaimponerlasideologasindianistasenlasciudadescapital. Algunas organizaciones con ideologas de izquierda marxista acogieron, en gran medida, los postuladosindianistasduranteelcongresoalcriticarlasimbiosisentreeducacinydesarrollo econmico. Muchos grupos de trabajo consideraban excesiva la cantidad de documentos procedentes de los organismos internacionales donde la educacin se converta en el nuevo distintivo que augurara una mejor situacin econmica para los pases pobres de Amrica Latinayelmundo.Supuestamente,mejorescondicionesdealfabetismoseexpresabanenuna mayorequidadyposibilidadesdesupervivenciaenmediodeunaeconomadelibremercado.
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Desdelosinformessobreeldesarrollohumano publicadosporlasNacionesUnidas,hastalas recomendacionesdelFondoMonetarioInternacionalyelBancoMundial,todoscoincidanen que la educacin era una especie de llave maestra para conquistar el ansiado desarrollo econmico. Lasconfederacionesdetrabajadoresdelaeducacinurbanayruralpensabanqueelprograma de reforma educativa de 1994 haba invertido mucho dinero en funcin de una combinacin demasiadooptimista:educacinmsdesarrollo,equivalaaxitoysatisfaccin.Sinembargo, los maestros sindicalizados expresaron que dicha combinacin era falaz o, por lo menos, tremendamentereduccionistaporqueeraunafrmulatecnocrtica.Paralossectorespobres, laeducacinpoda,efectivamente,convertirseenlaposibilidaddeaccederamejoresfuentes detrabajo,aunquestasnonecesariamenteseanbienremuneradas. Los maestros solicitaban que la educacin contribuya a reflexionar seriamente sobre los principios pluralistas donde todos tengan el derecho de aprender diferentes experiencias culturales,teoras,saberesypuntosdevista.Lofrancamenteabsurdo,decan,eracreerqueun conjunto de metas intelectuales, o los esfuerzos ilustrados de maestros, profesores universitarios y cientficos podan, de un momento a otro, aumentar la productividad de la estructuraeconmicaeinaugurarunaenvidiablenuevapocaparaelProductoInternoBruto, convirtiendoal61%depobresqueactualmenteexistenenBoliviaenlanuevaclasemediade corteeuropeo(Cf.NuevasPalabras,2006a). Paralossectoressindicales,elhechodeapostarporlaeducacinsolamentesignificabaquela legitimidadsocialdeunareformaeducativaeintelectualibaaincidirenlaconstruccindeun modelo de hombre y mujer bolivianos, con capacidad crtica y espiritual para transformar las estructuras sociopolticas. Una reforma tecnocrtica fomentaba la desconfianza hacia los proyectosdedesarrolloqueestabanorientadosenfuncindeunaindustrializacinacelerada donde se destrua el medio ambiente, o se instrumentalizaba a los seres humanos para favorecerlaexplosindeunmercadodeconsumoilimitado(Cf.Illich,1991:15). Enelcongreso,discutirlaeducacinrepresentunaposibilidaddeconsagrarseafavordelos valores morales y el cultivo de individuos con autonoma de pensamiento, justamente para cuestionarlosdesrdeneseirresponsabilidadesquetraaelxitoeconmicoyladestruccin de toda vida humana, animal y vegetal, fomentada por el ideal opulento de una sociedad industrialdesarrollada. La correlacin entre educacin y desarrollo econmico, en el fondo, haba que rechazarla porque se converta en una nueva amenaza para subordinar el conocimiento y la independencia del pensamiento al clculo instrumental de los indicadores macroeconmicos, cayendo en la enajenacin del trabajo donde todo giraba alrededor de las mercancas. Para
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grandes sectores del magisterio y las organizaciones sindicales campesinas y obreras, la educacinalserviciodeldesarrollorepresentabaelrenacimientodeunaculturadelosdeberes rgidos hacia el consumo material que destrua el medio ambiente. Por lo tanto, era fundamental volver a discutir las perspectivas filosficas, humanistas, liberadoras y descolonizadorasdelaeducacin,antesquesucondicindemecanismodentrodeunagran mquinadeproductividadsolamenteeconmica. Paraelmagisteriourbano,lareformaeducativade1994habageneradounaparadoja:sepoda verlaexplosindeunnmeroirracionaldecolegiosyuniversidadesprivadosenelperiodode diezaos(19952005),conunabajacalidaddeeducacinquenopromovalacompetenciani estimulaba la profundizacin o discusin de mejores reformas, sino que todas eran institucionesqueencarnabanlaeducacincomounfactorhipotecadoaldesarrolloeconmico catico que al final nosolucionaba la pobreza, sino que reproduca una aguda desmotivacin por el saber y el desprecio por la formacin psicolgica de hombres libres y responsables. Segnlasposicionesindianistas,todosbitamenteestabaencaminadohacialapromocinde especialistas,alaexpansintecnocrticadelademocraciayalareafirmacindeunhorizonte educativosinciudadanos,discriminatorioyobesodeconsumidores(Cf.Lichtenstein,1985:47 49). Si bien las perspectivas crticas eran rescatables, la Confederacin de Trabajadores de la Educacin Urbana rompi con el ministro Patzi porque no estaba de acuerdo en que se impongalaeducacincomunitariadescolonizadora.Elprincipalriesgoqueveanlasfacciones trotskistas del magisterio era el intento de control social masivo a la cabeza de los lderes comunales (jilakatas) que progresivamenteibana destruir el escalafn docente,cuestionar la asignacindetemsyfinalmenteobligarunavisinnicamenteindgena.ElCongresofinaliz divididoel15dejuliosinresolverlossiguientesproblemas(Cf.NuevasPalabras,2006b): a) No hubo consenso en substituir las Juntas Escolares de la ley 1565 por los Consejos Comunitarios de Educacin donde supuestamente se quera forzar el adoctrinamiento indianista; as desapareca la libertad de enseanza y se priorizaba una visin comunitariadelasociedadquedespreciabalalibertadindividualylapropiedadprivada. b) Los Consejos Comunitarios vulneraban tambin la autonoma universitaria. Las universidadesestatalesseoponanalacapacidaddecisoriadedichosconsejos. c) La educacin laica (secular) se convirti en un enfrentamiento permanente con la religin Catlica y las iglesias evanglicas que continuaba hasta el ao 2009. Esto fue criticado por los maestros porque pareca terminar con el respeto a todos los credos individualesdelosestudiantesqueensugranmayorasonCatlicosycristianos. d) En cuanto a la formacin docente, la reaccin sindical fue para proteger sus intereses pues el magisterio exigi que los cargos docentes en las universidades pedaggicas
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(Normales superiores) sean ejercidos tambin por maestros normalistas y no por profesionales de otras reas. Supuestamente, los catedrticos con licenciatura generaran nuevas formas de discriminacin respecto a los catedrticos solamente normalistas. e) Se cuestion el hecho de que la concepcin descolonizadora sea una propuesta caracterizada por el etnocentrismo indgena andino. Esto introduca una contradiccin entrelasbasesideolgicasylosobjetivoseducativoslaleyAvelinoSianiElizardoPrez. Losmaestrosobservaronquelaleyhacareferenciaaladegradacindelacivilizacin occidental como si no hubiera nada rescatable en siglos de historia occidental, artes, letras y filosofa. La reforma promovida por los indianistas y Flix Patzi reprodujo, irnicamente,losmismosproblemasdediseoquelareformaeducativadelaLey1565 porquetropeznuevamenteconlafaltadeconsensoylasacusacionesalmagisteriopor serreaccionariosyegostasfrentealasconcepcionesideolgicasdelosreformistas. f) EL magisterio trataba de preservar el escalafn docente pero los padres de familia cuestionaron el poder intocable de los maestros 8 . El ministro Patzi prefiri no involucrase y se limit a ofrecer capacitacin que llegue inclusive a la posibilidad de tenermaestrosconelgradodedoctorado. g) LaleyAvelinoSianiElizardoPrezexigaquelaeducacinseaobligatoria,inclusiveen launiversidad.Muchosdelegadosafirmaronqueestaexigenciaeraincompatibleconla libertad de decisin de las personas y los criterios democrticos, porque no se poda obligaranadieaseguirestudiandocuandoprobablementemuchosdeseabanorientar susvidashaciaunrumbononecesariamenteuniversitario. ElgobiernodeEvoMoralesterminretirandoaFlixPatzidelgabineteenenerodelao2007. Como la propuesta Avelino SianiElizardo Prez no lleg a ser totalmente concertada, las polticaseducativassepreocuparonsloporelpagode200bolivianosanualesparacadanio entreprimeroyoctavodeprimariamedianteelBonoJuancitoPinto,establecidoelao2006. En un comienzo el bono se distribuy entre estudiantes de primero a quinto de primaria y posteriormentefueextendidohastaoctavodeprimariaenlagestin2008(vercuadro9);asse pensaba evitar la desercin escolar junto con la alfabetizacin a cargo de asesores cubanos. Esta fue otra gran contradiccin en los intentos revolucionarios del gobierno de Evo Morales porquelostextosymetodologascubanastratarondedesplazarlasexperienciasdeeducacin intercultural bilinge. Una vez ms, qued claro que no era suficiente traducir y aplicar las
ElescalafndocenteeslaestructuradepromocinyascensodecategorasquetienenlosmaestrostituladosenlasNormalesSuperiores.Un jovenmaestrocomienzaconelescalnmsbajoperopuedeirascendiendohastallegaralacategoraalmrito,locualmejorasusalarioyle permite acumular beneficios para su posterior jubilacin. No se pide grandes exigencias para promocionar a los maestros, sino solamente cumplirregularycontinuamentelosaosdeserviciodocenteparaelEstadoboliviano.Lospadresdefamiliarechazanelescalafnporquelo considerancomounaestructuraburocrticainflexiblequenoincentivalacalidaddelaeducacin.
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tcnicascubanasalosmltiplescontextossociotnicosdeBolivia(Cf.LpezyMurillo,2006: 34).AlrespectoPaztidijo: ElproyectoindgenanofuereflexionadocuidadosamenteporEvoMoralesentrminosde unnuevodiseoinstitucionalparaladescolonizacin.Evofueformadoporelpensamiento socialista cubano y algunos de sus asesores terminaron convencindole de que yo deba salirdelgabineteyqueelprocesodecambioseguiraconquistandolegitimidaddentrode los marcos del socialismo. La alfabetizacin cubana cumpla un papel poltico pero no resolva las discusiones de fondo sobre qu perspectivas ideolgicas y revolucionarias correspondananuestrarealidad.Enmiopinin,lomejoreraresponderalanecesidadde implementarladescolonizacin(Entrevistapersonal). A las puertas de inaugurar la Asamblea Constituyente el 6 de agosto de 2006, se decidi mantener el discurso indianista como una forma de interpelar y mantener el apoyo de las organizaciones indgenas. Simultneamente, el gobierno de Evo Morales busc unir el planteamientodeunaeducacindescolonizadoraconlaalfabetizacindeadultoslideradapor visiones marxistas y el asesoramiento de profesores cubanos. La ex ministra de educacin (20072008),MagdalenaCajas,expliclosiguiente: La transicin de la Ley 1565 hacia las nuevas directrices de la Ley Avelino Siani ElizardoPrezfuemuycompleja.Enrealidad,nosotrosllegamosalaconclusindeque laLey1565tuvoungrandebilitamientodesdeelao2004,locualabralascondiciones para ser reemplazada, no necesariamente bajoun marco legal; por ejemplo, nunca se hizonadaparaimplementarlareformaenlasescuelassecundarias.Adems,enlos10 aos de Reforma Educativa (19942004) no hubo ningn proyecto serio de alfabetizacin y con el gobierno de Evo Morales surge el convencimiento de que realmentesecambiaralaLey1565debidoasusdebilidadesestructuralesyporquelos movimientosindgenassesentanmuchomsfuertes. Por otro lado, incorporamos a la alfabetizacincon los cubanos como una parte en el proceso de transformacin del sistema educativo; el objetivo era generar igualdad de oportunidades. Algo que debo dejar claro es que no hay una contradiccin entre las concepcionessobrelaeducacinliberadoradelosaos60y70conPauloFreire,ylos conceptosdedescolonizacineinterculturalidad;tampocohaygrandescontradicciones entreelmarxismoyelindianismo.Lafinalidadltimaeradespejarelcaminoparauna propuestapedaggicadetransformacinmsprofunda(Entrevistapersonal). El gobierno del Movimiento Al Socialismo (MAS) continu con la alfabetizacin de adultos en espaol a travs del programa Yo s puedo, absolutamente monopolizado por consejeros polticos cubanos, quienes se instalaron en varias oficialas de desarrollo humano pertenecientes a cientos de gobiernos municipales. La meta era llegar a 823.256 personas alfabetizadas y cubrir 230 de 327 municipios. El reto poltico trataba de definir una fortaleza compacta para doblegar a la oposicin poltica e ingresar a la Asamblea con una fuerte
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identidadindgenayperspectivasdeizquierdarevolucionariaquedemandabanlarefundacin estatal; sin embargo, algunos dirigentes campesinos con alto nivel de formacin como Franz Rosales,dirigentedelaCSUCTBenCochabambaygraduadoencienciaspolticasafirmaba: El discurso indianista y la lucha revolucionaria por alcanzar la descolonizacin es una estrategiaparaposicionarlaideologadelosmovimientosindgenasdentrodelsistema democrticoenelmbitonacional,porquedespussabemosquelamayorpartedelas comunidades buscan un dominio y una educacin en espaol. Todos quieren que sus hijos estn formados mediante tcnicas interculturales bilinges pero, asimismo, anhelan que los jvenes campesinos lleguen a las grandes universidades, consigan un ttulo profesional de prestigio y estn mejor capacitados para beneficiarse de la modernidadoccidental.Polticaeideolgicamenteutilizamoseldiscursoindianistaylos anlisis sobre el colonialismo para posicionarnos como una opcin poltica en momentos clave como una eleccin nacional o la Asamblea Constituyente. En el Congreso de Educacin se cometi el error de transmitir la descolonizacin como si fuera una orientacin dogmtica, pero esto no necesariamente es as (Entrevista personal,nfasismo). Cuadro9:DistribucindelBonoJuancitoPinto,20062008,enmillonesdedlares
2006 Nios Unidades Desembolso Nios (as) educativas (as) de 1ro. a 5to. 1.085.360 13.023 29.726.125 1.321.812 2007 Unidades Desembolso Nios educativas (as) de 1ro. a 6to. 13.440 36.116.628 1.802.113 2008 Unidades Desembolso educativas de 1ro. a 8vo. 13.500 51.123.773
Fuente:MinisteriodeEducacin,BoletninformativoLogros,Ao2,No.3,LaPaz,septiembre2008.
El gobierno de Evo Morales moviliz ms de 51 millones de dlares por medio del Decreto Supremo29652parainvertirlosenelbonoescolar,aunqueconlanicaintencindemostrar ante la opinin pblica que la nacionalizacin de los hidrocarburos ejecutada el primero de mayode2006estabadandorditosinmediatos.Eraunatcticaparaimpresionaralosmedios de comunicacin y repartir beneficios en la prctica sin considerar una poltica educacional sistemticaeintegral,pueshastaeldadehoylapropuestadeleyAvelinoSianiElizardoPrez nofueaprobadaenelCongresodelarepblica 9 ;contrariamente,elnuevotextoconstitucional promulgadoel7defebrerode2009recogevariasideasdelproyectodeleypueselartculo78 establece que la educacin es unitaria, pblica, universal, democrtica, participativa, comunitaria, descolonizadora y de calidad. La educacin es intracultural, intercultural y plurilingeentodoelsistemaeducativo.Elsistemaeducativosefundamentaenunaeducacin
LuegodeserpromulgadalanuevaConstitucinPolticadelEstadoenfebrerode2009,elrgimendeEvoMoralespromovilaorganizacin deeleccionespresidencialesparaasegurarsureeleccin.Laseleccionesfueronplanificadasparael4dediciembrede2009yladiscusindela LeyAvelinoSianiElizardoPrezfuepostergadaenelParlamentohastalaactualidadporquelasprioridadeseranotras:algunoscambiosenel rgimenelectoralylacampaapoltica.TantolospartidosdelaoposicincomoelMASperdieronintersenlasreformasalaeducacin.
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abierta, humanista, cientfica, tcnica y tecnolgica, productiva, territorial, terica y prctica, liberadorayrevolucionaria,crticaysolidaria(ConstitucinPolticadelEstado,2009:18yss). Asimismo, la educacin debera fomentar el civismo, dilogo intercultural y los valores tico morales.Elartculo80mandaaquelaeducacincontribuyaalfortalecimientodelaunidade identidad de todas y todos como parte del Estado Plurinacional, as como a la identidad y desarrolloculturaldelosmiembrosdecadanacinopuebloindgenaoriginariocampesino,yal entendimiento y enriquecimiento intercultural dentro del Estado. De cualquier manera, se requera una visin clara sobre las polticas educativas por medio de una nueva ley o la ratificacin de gran parte de la reforma educativa de 1994, porque varios especialistas consideran que la educacin en Bolivia ingres en un preocupante periodo de limbo e incertidumbre. ()lavilipendiadaReformaEducativaylaLey1565queledalegalidad,esaleymaldita, colonizadora, discriminadora y poco participativa contina vigente y hasta ahora los poderesdelEstadonodansealesdequelascosasvayanacambiar()Esms,enaquel entonces[despusdelCongresodeeducacinenagostode2006],unacuerdofirmadopor el Presidente Evo Morales con el Magisterio Urbano estableca que la Ley de Reforma Educativa sera abrogada en el plazo de una semana y reemplazada por una ley corta transitoriaquenuncaviolaluz.NoestangravequelaLeydeReformaEducativacontine vigente[enloshechos],nisiquieraestanserioqueelPresidentehayatenidoquefaltarala palabraqueempeantelosdirigentesdelmagisterio.Lopeordetodoesque,sembradala incertidumbre,staseesparcirpidamenteentrelosmaestros()(Paz,2008:3). Los movimientos indgenas tampoco hicieron algo para viabilizar la aprobacin de la nueva propuestadeLeyAvelinoSianiElizardoPrez.Siseanalizandecercatodosycadaunodelos postuladostericos,einclusivelasvisionesideolgicasmsdrsticas,existeuntroncocomn: latransformacindelasociedadbolivianaylaposibilidaddepensarenlaeducacincomoel instrumentomsaptoparacambiarfavorablemente. Tabla7:Tendenciasyposicionesideolgicassobrelasreformaseducativas Propuestas Propuestasdela LeydeReforma Convergencias indianistas izquierda Educativa1565 revolucionaria La pedagoga del El currculum oculto La escuela es ciega y Las reformas ayllu, desde las de las escuelas desconoce las educativas son experiencias de traduce la enseanza diferencias culturales instrumentos para Warista en 1931, es de una actividad de nuestra poblacin; evitar que las una expresin de pedaggica en una por lo tanto, la escuelas se resistencia frente al mercanca que se enseanza debe conviertan en avance del modelo puede vender. Estas caracterizarse por ser aplanadoras de neoliberal. orientaciones de intercultural bilinge. conciencias.
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La reforma educativa da continuidad a las jerarquascolonialesy se convierte en una forma de violencia simblica y/o legitimacin de la modernidad neoliberal y de disciplinamiento social.
consumo e intercambio de mercancas son monopolizadas por lasescuelasqueestn al servicio del mercadoynodeuna enseanza liberadora (Cf.RegalskyyLaurie, 2007). La enajenacin del trabajodelosobreros hizo que en la educacin el hombre se aleje de su aprendizaje, para convertirse en producto de una profesin que aporta servicios y donde el ciudadano es un completo consumidor debienesmateriales.
Cada nio tiene que aprender a leer y escribirensuidioma.
Las metodologas y tcnicas pedaggicas utilizadas en las aulas antes de la reforma, eran obsoletas como el dictado y la copia que enajenaban la creatividad y las capacidades de aprendizaje de los nios.
Elmodelopedaggico homogeneizador y castellanizador destruye las comunidades indgenas. El objetivo delainterculturalidad es una confraternizacin con las jerarquas coloniales porque la educacin bilinge seraparalosindiosy la monolinge para
La supervivencia de una sociedad depende de la posibilidad de que las tecnocracias redefinan constantemente la felicidad humana en funcin del consumo del ltimo producto. La propaganda para consumir depende de las instituciones educativas. Las
Nohayunsistemade actualizacin, capacitacin y perfeccionamiento docente que evite que los maestros se estanquen en sus mismos conocimientos, perdiendo la oportunidad de desarrollarunsentido crtico sobre el entorno econmico,
Lomsimportanteen las reformas educacionales, se concentra en la posibilidad de impulsar las capacidades que los estudiantes tienen y no la cantidad de informacin que puedan consumir. La creatividad y los enfoques liberadores del conocimiento se imponen, frente a las viejas prcticas de dominacin que pretenden controlar loqueunopiensa. Las reformas educativas deben generar procesos de compromiso colectivo con los padres de familia, docentes, alumnos y lderes de diferente tipo con el objetivo de impulsar ncleos escolares, materiales educativos adaptados a nuestra realidadmulticultural, evitando que el pas
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losblancos.
escuelas convierten a la educacin en una forma de control social.
social y poltico. La capacitacin docente harquelaeducacin recupere sus virtudes de esclarecimiento y autosuperacin constante por parte delosmaestros(as).
se asle de las transformaciones culturales y cientficas. El reto es reglamentar una institucionalidad educativa que abra las posibilidades de conocimiento.
Fuente:elaboracinpropia.
Las tres tendencias ideolgicas buscan la liberacin de los individuos del rezago econmico y polticoenunasociedad.Algunosimaginanunarevolucinestructuralyotrosunconjuntode cambiosprogresivos,perotodoscoincidenenquelaeducacinconstituyeunaoportunidadde transformacin conciencial para imaginar otro orden social ms all de los privilegios y derrotando la discriminacin. Las tres perspectivas comparten un convencimiento similar en trminosdeestimularelpluralismo,lasolidaridadyunprocesopedaggicoconcentradoenel desarrollodelascapacidadeshumanasjuntoconlaequidadenlosvaloreseducativos.Bolivia anhelaunsistemaeducativoquerespondaalademocraciaparticipativayseareceptivoauna pedagogaorientadahacialaprctica,capazdegenerarconcienciadelentornoydelmomento enelcualvivimos,ascomoserunaalternativaparasuperarlapobreza. Finalmente,eldebateideolgicoabiertoporlosmovimientosindgenasllevlaperspectivade los sujetos subalternos hacia un escenario donde la reforma educativa mostraba sus posibilidades o insuficiencias sobre cmo reconstruir las identidades culturales en Bolivia. Al insistir en esta reivindicacin poltica, la educacin regresaba al marco discutido por Franz TamayoacomienzosdelsigloXX:culeselcarcterdelaNacinbolivianaysilaeducaciniba a jugar un papel primordial sobre la identidad y pertenencia al Estado Nacional, o si los indgenasnuncapodranserpartedeunasociedadquelosnegabaporserdeotraculturayotra raza? La educacin tiene que ser el corazn desde donde se edifique la formacin de una nacionalidad, facilitando que la identidad de nuestra bolivianidad articule la consolidacin democrticaconunanuevatrayectoriadelmulticulturalismoenelsigloXXI. 6. LaComisindeEducacinenlaAsambleaConstituyentedelao2007 La Asamblea Constituyente boliviana fue el evento democrtico ms importante desde 1982, pero simultneamente uno de los ms conflictivos y desalentadores. La representacin indgenatuvounaenormepreponderanciaporqueimportanteslderescampesinosllegarona dirigiralgunascomisionesclavecomoIsabelDomnguez,dirigentedelaFederacinNacionalde Mujeres Campesinas Indgenas Originarias de Bolivia Bartolina Sisa, que presidi la Comisin EstructuradelNuevoEstado,FlixCrdenas,intelectualindianistadeOrurofuepresidentede
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la Comisin Visin Pas y Faustino Ollisco, dirigente campesino de Chuquisaca dirigi la ComisindeEducacin.LapresidenciadelaAsambleaquedenmanosdeSilviaLazarte,lder cocaleramuycercanaaEvoMorales. Eltrabajosedesarrollentreagostode2006ydiciembrede2007perolaredaccindeltexto constitucional atraves por muchas confrontaciones turbulentas y nunca se logr un documento concertado entre los 137 asamblestas del MAS (la representacin mayoritaria) y los60constituyentesdelprincipalpartidodeoposicin,PoderDemocrticoySocial(Podemos). Esto provoc que el MAS redactara una versin solamente con algunos partidos aliados muy pequeos, sin tomar en cuenta el reglamento de debates y en condiciones de emergencia porque las plenarias fueron clausuradas en Sucre, capital de la repblica, el 15 de agosto de 2007, debido a que la violencia amenazaba la integridad personal de muchos constituyentes, sobre todo cuando se decidi evitar los debates para el traslado de los Poderes Ejecutivo y LegislativodeLaPazaSucre. El trabajo de la Comisin de Educacin fue intenso entre marzo y junio de 2007 porque los asamblestas viajaron a los nueve departamentos de Bolivia para recoger demandas sociales, ademsderecibirenSucreacientosdeorganizacioneseinstituciones.Sibienelesfuerzode consultayacercamientoalasociedadcivilfuemuydemocrtico,lacalidadycontenidodelas demandasredundaronenunaseriedereaccionesemocionalessinevaluarlosresultadosdela reformaeducativa1565,yaquetodoslosparticipantessimplementeselimitaronaexigencias comolassiguientes(Cf.GamboaRocabado,2009b): Mayorcompromisodelosmaestros,enfuncindeplasmarlosmejoresesfuerzospara unaeducacinliberadora. Elenfoqueeducativoenlasaulaserahomogeneizanteyajenoalasformasdepensarde lospueblosindgenasoriginarios,campesinos,clasemediaypuebloengeneral,porlo cualunareformadebaprivilegiarlaformacindemaestrospatriotasconunajornada laboraldeochohoras. Formular una ley educativa descolonizadora, empezando por descolonizar el pensamiento, luego las escuelas, los centros de trabajo y as desechar todos los privilegiosdiscriminadores. El maestro debera ser un segundo padre y tener estmulos en base a una jornada laboralcompleta. Trabajarcincohorasenelaulaimpartiendosusconocimientosconlosalumnos.Lastres horas restantes seran para profundizar sus conocimientos, con el fin de recoger mayores insumos e instrumentos metodolgicos de enseanzaaprendizaje, as como actualizarseyrelacionarseconsuscolegasenlosmbitosnacionaleinternacional.
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A los maestros ms destacados, debera otorgrseles becas y cursos complementarios paraseguirconsusestudioshastadondepuedanrespondersuscapacidades. Respetar el escalafn del magisterio nacional urbano y rural pero fortalecerlo y ampliarlo hacia un sistema de ascensos y cualificacin de mritos que incorpore el desempeo docente con calidad, antigedad laboral y reconocerse el esfuerzo de los maestroscuandologrensuslicenciaturasymaestras. ElEstadodebegarantizarlainstitucionalizacindelosprofesoresyproporcionarlesuna fuentedetrabajoestable. El Estado debe garantizar la educacin para las personas con discapacidad porque es unaobligacintomarlasmedidasnecesarias,conelobjetivodequelosdiscapacitados tenganfcilaccesoalaeducacin,tantoespecialcomoalternativaentodoslosniveles. El Estado debe crear los incentivos necesarios en las universidades y normales superiores para tener profesionales especializados en la educacin de los discapacitados.
Todaslaspropuestasreiterabanlomismoytenanlaformadeprincipiosgeneralesjuntocon grandes deseos que idealizaban la educacin gratuita subsidiada por el Estado. Ningn planteamientoofrecaundiagnsticoprevioconinformacinrelevantesobrelasituacinactual de las escuelas y universidades. La Comisin de Educacin no tuvo una metodologa para ordenarlainformacinrecibida,nitampococriteriosclarossobrecmoredactarlosartculos constitucionales; por ello, su presidente, Faustino Ollisco, acumul cientos de documentos, muchosdeloscualesnisiquierafueronledos,argumentandoinclusoquenovalalapenapues estabaclaroquelaeducacineslamsaltafuncindelEstado. Tantolaoposicincomoeloficialismocoincidanenqueelpasseraotrosilaeducacinera transformada profundamente; sin embargo, Ollisco polariz los debates innecesariamente cuando decidi no redactar un solo informe para la directiva de la Asamblea porque la dirigencia del MAS haba instruido marginar los informes de minora de la oposicin. El propsito era neutralizar sus demandas en otras comisiones ms cruciales como Visin Pas, Hidrocarburos, Autonomas, Estructura del Nuevo Estado, Poder Ejecutivo, Poder Legislativo, PoderJudicialyCoca.Laoposicinreaccionconsimilardescalificacinpuesunagranmayora delosconstituyentesbuscabaingresaralasplenariasconelfindeimponerunalgicadesuma cero; es decir, eliminar a los enemigos y estancar la Asamblea para viabilizar decisiones por fueradesuinstitucionalidadatravsdeestrategiasexclusivamentepolticasenelmanejodel poder. Finalmente, Ollisco obedeci lasinstrucciones del MAS y un conjunto de consigas porque sus antecedentes de trabajo nunca estuvieron relacionados con la educacin; l no conoca la reforma educativa y tampoco pudo argumentar la presentacin de dos informes: uno por
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mayora y otro por minora, cuando inclusive la oposicin estaba de acuerdo con varias posiciones sobre una educacin descolonizadora y liberadora. Esto reflejaba un escenario poltico depolarizacin que perjudic la posibilidad de convertira la AsambleaConstituyente enuneventodereconciliacinhistricaparaBolivia. La Constitucin Poltica fue aprobada el 9 de diciembre de 2007 en la ciudad de Oruro solamente con los asamblestas del MAS, precipitndose su promulgacin el 7 de febrero de 2009 con una gran oposicin; el referndum constitucional aprob laConstitucin con 61% y stafuerechazadacon38%,sobretodoenlasciudadescapitalyelorientedelpasdondeEvo Morales no tiene legitimidad suficiente. Bolivia an sigue muy dividida. Las provisiones constitucionalessobreeducacinson: a) Elsistemaeducativoestintegradoporlasinstitucionesfiscales,privadasydeconvenio. b) Laeducacinesunitaria,conelpropsitodetenerunsolocurrculumparalasescuelas pblicasyprivadas,ascomoparalasreasurbanasyrurales. c) La educacin es descolonizadora, intracultural, intercultural y plurilinge en toda Bolivia,cuyosfundamentosrespondenalaproductividad,laliberacin,larevolucinyla crtica. Asimismo, la educacin es entendida como un proceso cultural y poltico para fortalecer la identidadmulticulturaldentrodelnuevotipodeEstadodenominadoPlurinacional.Estaesuna caracterstica relevante, ya que el proceso educativo se presenta explcitamente como un instrumentoideolgicoparalaautodeterminacindecadanacinopuebloindgenaoriginario campesino. Las obligaciones estatales hacia la educacin se amplan bastante en el artculo 81 donde se exigequelaeducacinsea: ()obligatoriahastaelbachillerato.Laeducacinfiscalesgratuitaentodossusniveles hasta el superior. A la culminacin de los estudios del nivel secundario se otorgar el diploma de bachiller, con carcter gratuito e inmediato (Constitucin Poltica, 2009: 18). Existetambinunaorientacinmoderna,quepodraconsiderarsecomodiscriminacinpositiva paralosniosyniascongrandesaptitudes,pueselartculo82estableceque: Toda nia, nio y adolescente con talento natural destacado tiene derecho a ser atendidoeducativamenteconmtodosdeformacinyaprendizajequelepermitanel mayor desarrollo de sus aptitudes y destrezas. Se retoma el papel del Estado para luchar contra el analfabetismo, pues el artculo 84 exige que el Estado y la sociedad tienen el deber de erradicar el analfabetismo a travs de programas acordes con la realidadculturalylingsticadelapoblacin(dem.:18).
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Sobrelaevaluacindelacalidadeducativa,elartculo89ordenainstaurarunenteautnomoal ministeriodeeducacin,puesreconoceque: Elseguimiento,lamedicin,evaluacinyacreditacindelacalidadeducativaentodo el sistema educativo, estar a cargo de una institucin pblica, tcnica especializada, independientedelministeriodelramo().(dem.:19). ConlanuevaConstitucinseprevqueelEstadointervengaenlosprocesoseducacionalesde amplioalcance,noparaeldesarrollodelaconciencianacional,comoantessedemandabacon el Cdigo de la Educacin de 1955 y las visiones de una educacin en pro de la unidad patritica, sino para la comprensin de una nueva cosmovisin plurinacional; el artculo 90 afirmaque: El Estado, a travs del sistema educativo, promover la creacin y organizacin de programaseducativosadistanciaypopularesnoescolarizados,conelobjetivodeelevar elnivelculturalydesarrollarlaconcienciaplurinacionaldelpueblo(dem.:19). LagrancontradiccinradicaenquelaConstitucinretomaunapequeapartedelosprincipios contenidosenelproyectodeLeyAvelinoSianiElizardoPrez,perostenofueaprobadoenel Congreso,notuvorespaldopolticoenelgobiernoyelgabinetedeEvoMoralesfueseparando los ribetes ms indianistas para mantener una inclinacin socialista que absorba las preocupacionesdelaclasemediaurbana. LaestrategiarealdelMASeratenerundiscursopolticoencontradelasreformasestructurales del decadente modelo neoliberal, con lo cual proclamaron la muerte de la Ley de Reforma Educativa1565,aunqueenlarealidadelobjetivoeraampliarlosbonosenlaeducacincomo una seal que muestre a la revolucin cultural financiando gratuitamente las demandas colectivas. La renovacin honesta de todo el sistema educativo nunca tuvo un compromiso poltico de Evo Morales, cuyo liderazgo se concentr nicamente en electoralizar sus decisiones,mirarelcortoplazoyenaltecerloslogroseducacionalesprovenientesdeCuba. 7. Hacia una gobernabilidad necesaria: movimientos indgenas, reconciliacin y reforma educativa Enlareformaeducativabolivianaemergiunchoquemuyfuerteentredosvisionesdemundo. Por un lado, los movimientos indgenas presentaron sus planteamientos en trminos de avanzar hacia una revolucin cultural y poltica donde se cierren las escuelas y universidades para abrir otro tipo de centros educativos: escuelas indias, normales indias y la Universidad India del Kollasuyo (Reinaga, 1971b: 73); por otro lado, la reforma de 1994 presentaba un proceso modernizador muy receptivo a las recomendaciones de los organismos financieros multilaterales. En el medio exista una tarea pendiente: cmo transformar los contenidos
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profundosdelaenseanzayelaprendizajequetenauncondicionamientohistricoligadoaun pasadoderesentimientosydiscriminacinracial? EsfundamentalprotegerlosaspectospositivosdelaLey1565ycorregirsuserroresporquelo msimportantesonlasproyeccionesdefuturoenelsistemaeducativoboliviano,enlamedida enquelaeducacin,sibienseconstituyeconelementosculturalesdelasociedad,seorienta tambinhaciaunfuturointuidoodeseado.Porlotanto,lareconciliacinentrelascrticasdel movimiento indgena y la reforma educativa tiene que ser funcional al futuro, es decir, incentivar la transformacin del presente: mejorar la calidad educativa en las aulas, universidades, institutos normales y la visin cultural en general. Este es un imperativo del procesoeducativo(Cf.Agulla,1973).Elfuturonopuedeestardivididosinoconstruidosobrela basedeconvergenciasdemocrticas. Enelcasodelafuncinsocialdeensearyaprender,elprocesoeducativodebeguardaruna relacin con las potencialidades y posibilidades sociales delos estudiantes y de losmaestros. Losfinespensadosenfuncindelfuturodebenserextradosdelamismasociedadbolivianay de los movimientos sociales que hayan cumplido con los objetivos de democratizacin del sistemapoltico,peroenrazndeidentificarunsentidodereconciliacinparalasuperacinde losconflictosintertnicosquehanafectadoaBolivia. Estenuevosentidodereconciliacinesloqueprecisamenteotorgaralareformaeducativaun valor transformador. La transformacin del sentido es lo que debe caracterizar al proceso educativo como escenario formador de personas. De ahora en adelante, el sentido de reconciliacinesloquedebeponersedemanifiestoenlasfuncionesdeensearyaprender. Una nueva forma de pensar las reformas educativas podra ser: asumir a las otras formas de pensar la realidad como posibilidades de conocimiento y enseanza; por ejemplo, la rebelin zapatista(1994),larevolucinhaitiana(17911804),lasrondascampesinasenelPerdelosaos noventa y la resistencia al colonialismo interno de los movimientos indgenas en Bolivia. Para muchos reformadores y especialistas en polticas pblicas, todava es impensable que los indgenas y campesinos puedan ser agentes histricos de cambio; sin embargo, de las otras formasdepensaryensearesposibleextraerlasracesdeunpensamientocrtico,esdeciraqul que no nace dentro de la modernidad sino contra sta y, al mismo tiempo, parece convivir de igualaigualconelmercadomundialylaglobalizacin. Otro modelo de reforma educativa puede incorporar las concepciones indigenistas o las resistenciasanuevasformasdedependenciaeconmicayexclusin,siempreycuandofomenten acciones de cambio pacfico, generen su propia historia autnoma y critiquen la modernidad a partir de ejes de pensamiento y lecturas de la realidad ms all de la vieja matriz que se
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estrangul a s misma con la estril lucha entre superioridad racial y revolucin violenta para forzarcualquiertransformacin. Las culturas andinas, los indgenas del zapatismo o la cultura haitiana tienen sus propias bases tericaseideolgicasapartirdelascualessegeneraotropensamiento,msallyalbordedela modernidad. Esto debe preservarse; empero, un nuevo modelo de reforma educativa tambin tiene que ser gobernable, evitando presentar argumentos absolutistas que reclamen exclusivamente la toma del poder a como d lugar para instaurar una tirana tnica de arriba haciaabajo. La necesidad de otro tipo de reforma educativa junto con un pensamiento crtico, pueden emergerdeaquellaszonasgeogrficasexplotadasdesdeelpuntodevistaculturalypoltico.Por lotanto,esimportantereconocerquelasculturasindgenasylosgrupospobresqueluchanpor su supervivencia en el mercado, son capaces de producir conocimiento y pensamiento. De cualquier manera, las otras formas de pensar y ensear tambin sugieren que las culturas indgenastratandebeneficiarsedelomejordelamodernidad,educarsegraciasalosadelantos delaglobalizacin,exigiendoigualdaddeoportunidadesyaccesoamltiplesserviciosdecalidad comosaludyfuentesdetrabajo. El rescate de los aspectos ms beneficiosos de la reforma educativa en Bolivia, as como el pensamiento crtico en la cultura y su relacin con la poltica, podra reconstruirse a partir del pensamiento indgena, pero tambin desde una nueva forma de aprender a aprender recogida delhumanismodelosderechosuniversales,delaimposibilidaddenegarlalibertaddeeleccin quetienetodoserhumanoydelosfragmentosticosdelatoleranciademocrticacomorgimen polticosinviolencia. Un nuevo modelo de reforma educativa tendr que pasar de la produccin de un conjunto de conocimientos representativos y tcnicamente slidos nacidos al interior de las orientaciones burocrticas del ministerio de educacin, hacia el conocimiento participativo que se abre hacia otros: pueblos indgenas y sociedad civil, sin esperar que todo dependa de los privilegios que otorga un crculo de especialistas o que brinda la supuesta omnipotencia de la Razn instrumental de occidente. La educacin siempre fue un bien socialmente construido pero, al mismo tiempo, un escenario institucional que no est sujeto a patrones inamovibles; en consecuencia: Prepararparalavidaesaperenneeinvariabletareadetodaeducacindebesignificar antetodoelcultivodelacapacidaddevivircotidianamenteenpazconlaincertidumbrey laambigedad,conunadiversidaddepuntosdevistayconlainexistenciadeautoridades infalibles y fiables; debe significar la instalacin de la tolerancia con la diferencia y la voluntadderespetarelderechoaserdiferente;debesignificarelfortalecimientodelas facultadescrticasyautocrticasyelvalornecesarioparaasumirlaresponsabilidadporlas
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eleccionesquesehacenysusconsecuencias;debesignificarlaformacindelacapacidad paracambiarlosmarcosypararesistirlatentacindehuirdelalibertad,conlaansiedad delaindecisinqueacarreajuntoconlasalegrasdelonuevoyloinexplorado(Bauman, 2001:158159). En Bolivia, un modelo de cambio institucional y organizacional para profundizar la reforma educativaencondicionesdereconciliacinimplicaestabilidaddemocrtica,voluntadexpresada pordiferentesgruposdelasociedadcivilhacialanecesidaddecompatibilizarnuevasformasde pensarconescuelasreceptivasalastransformacionespedaggicas,conuncompromisofamiliar para el impulso simultneo de las reformas y los cambios de actitud, as como asumir la responsabilidad con una readaptacin constante a las incertidumbres del mundo actual (Cf. North,2006). 8. Conclusiones Lareformaeducativabolivianade1994searticulmuybienaldebatecontemporneosobrela economademercado,elcrecimientoeconmicoyelpapeljugadoporlosrecursoshumanos en un pas en vas de desarrollo; al mismo tiempo, desat intensas discusiones ideolgicas sobrelatransformacindelpas,tantocomoensumomentosurgieldebateentrecapitalismo ysocialismo.Lamentablemente,todoingresenunprofundoagotamientoapartirdelacada delexpresidenteGonzaloSnchezdeLozadaelao2003,momentoenelqueBoliviatransit hacia una oposicin intransigente a las reformas de mercado. Aquellos que defendieron el neoliberalismo pensaban que los procesos de transformacin radicaban nicamente en la economa o en la contraccin del aparato estatal que se reduca a ser un vigilante tmido, enfermoydbil. La polarizacin inflam un conflicto entre la liberalizacin y el rescate de la participacin del Estado en determinados sectores. Los movimientos indgenas demandaron que el Estado recuperesusprincipalesobligacionesparacombatirlapobrezay,almismotiempo,identifique metasnacionalesdondeseconcibanelcontenidoycarcterdesucesivasreformasqueseran reinterpretadas desde otra ideologa: la descolonizacin. El Estado deba ser reposicionado comoespaciodevisinsobreelfuturoocomounconjuntodeinstitucionesenlasquesepueda imaginardiferentesescenariosposiblesparaelaccesoalpoderdelospueblosindgenas.Enel marco de una nueva reforma estatal, los indgenas identificaron a la educacin como un potencial eje transformador pero descartaron precipitadamente el conjunto de la Ley de ReformaEducativa1565. Lasdiscusionespedaggicasdefondo,progresivamentesefueronfragmentando,porejemplo, pensandoenquesuimpactodeberasujetarsesolamentealastransformacionesalinteriordel aulaescolarprimaria,flexibilizandoloscontenidoscurriculares,fomentandolaparticipacinen
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la toma de decisiones, o garantizando una educacin multicultural. Los pueblos indgenas exacerbaronsuscrticasparaenfatizarslosuderechoalejerciciodelpoder. Lo que se necesitaba era una agresiva voluntad para profundizar al mximo los logros preliminaresdelareformade1994,reconocersusdesafosinmediatosy,sobretodo,regenerar un proceso de entendimiento y compromiso mltiple entre diferentes gobiernos, maestros, iglesia, organizaciones no gubernamentales, municipios, pueblos indgenas y sector privado porque an a pesar de catorce aos de reforma educativa en Bolivia (19942008), sus demandas,deficienciasyresultadosnofueronsuficientementecomprendidosporelconjunto delasociedad. En el mejor de los casos, lo que se tiene hoy es una comprensin incompleta o demasiado ideologizada, sobre todo porque permanecen las tendencias defensivas entre un magisterio sindicalizadoconconcepcionesarcaicas,yunacrticapolticapocoeficientequesecongelaen las ideas sobre descolonizacin, sin descender a la cultura diaria de las aulas y las prcticas docentesquesemuevenconotrotipodepatrones. Los medios de comunicacin destieron tambin el contenido de la reforma resaltando los conflictos,oabriendoespaciospublicitariosparamostrarladotacindematerialesescolarese infraestructura.Laprensasembrdudassobrelossiguientesproblemas:culeselbeneficio directodelareformaeducativaparaelfortalecimientodelaestructuraeconmicaenBolivia? Qusectoresdelaeconomanecesitanunaacumulacindecapitalhumanoyconquperfil deeducacin?Sehaentendidodequmanerauneventualxitodelaspolticasreducirla pobreza? En qu mbitos, en qu tiempo y dnde se necesita invertir ms esfuerzo y compromisos?Deacuerdoconqucriteriospolticospodrlaeducacincontribuirareducir los alarmantes niveles de desigualdad, aumentando el nmero de oportunidades laborales a disposicindelosexcluidos? Estostemascandentesserelacionanconunaeconomapolticadelareformaeducativayno con propuestas exclusivamente tcnicas, crticas culturales sobre el proceso de enseanza y aprendizaje,oconunbalancesobrelarelacincostobeneficiodelasreformas.Estaeconoma polticasevinculaconlosfactoresdeiniquidadsocialenBolivia,talcomolotestimonianvarios estudios de organismos internacionales en Amrica Latina, porque est demostrado que la educacinylafamiliasonloscanalesatravsdeloscualessereproducelaconcentracindel ingresoylaprogresivaexclusin.Aqu,losmovimientosindgenashanfalladoenpromoveruna reconciliacin,impulsandomltiplespolarizacionesquebloquearonlaclarificacindemejores reformas. El conflicto entre colonialidad y modernidad es interesante para comprender las necesidadesdedemocratizacinqueBoliviatiene,peroseconcentranmuchoenlosconflictos queterminanconvirtindoseenunduelodesumaceroentrelaslitesblancas,mestizasytodo tipodeetniasindgenas.
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Hastaelmomento,losresultadosdelareformaeducativa,efectivamentenosehanconectado con estrategias de equidad para fomentar un mayor fortalecimiento de los grupos pobres y excluidos. Es muy probable que los ajustes estructurales, junto a las recomendaciones para desarrollarunmercadodelaeducacinenelpas,solamentehayanacrecentadounaeducacin profundamenteestratificadaqueintensificalasdesigualdadesdelingreso.Laeducacinesun factordediferenciacindelosricos,notantoporqueseadeunnivelmuyelevado,sinoporque existen razones histricas de exclusin que Bolivia no ha superado; precisamente por esta razn,lospueblosindgenastampocodebenexasperarsusorientacionessobreelcolonialismo porquelasconsecuenciaspolticaspuedenserintensamenteviolentas. EnBoliviasenecesitadiscutirabiertamenteentornoaquinessefavorecenms,graciasala reformaeducativayculessonlosobjetivosdemocrticosdelargoplazoparagenerarequidad, impulsarmayorconfianzaenlaeducacinytransformardemaneraorgnicaaquellosgrupos que son ms vulnerables cuando tratan de adaptarse a una economa de mercado. La tarea inmediatamsimportanteesresponderalasdesigualdadeseconmicasqueprimanenBolivia, puesladesigualdaddelingresonosloserefierealaformacomoestdistribuidalaeducacin, sinotambinalamaneracmoelmercadolaboralremuneralamisma,ysegncmodiversos individuosseinsertanenelmercadodetrabajoconundeterminadoniveldeeducacinsobre susespaldas. Respectoaunodelospilaresquesustentaronelcontenidodoctrinaldelareformaeducativaen Bolivia como la educacin intercultural bilinge, se dieron pasos muy relevantes y cuyas consecuencias todava son debatidas con intensidad. Los nios indgenas de cualquier etnia estn en condiciones de aprender, tanto en su lengua materna, como en el idioma espaol. Este logro, sin lugar a dudas represent una conquista poltica puesto que se puso fin a una concepcindiscriminatoriaquepormuchotiempodominenBolivia;esdecir,seconsideraba al espaol como la nica lengua capaz de educar y, al mismo tiempo, destruir supuestas deformaciones del lenguaje para llegar a ser ilustrado y moderno porque la cultura de los pueblosindgenaseraentendidacomoalgotradicionaleinclusivearcaica. LoscrticosindianistascomoFaustoReinagacondenaronconraznestaactitudcolonialistade la educacin exclusivamente castellanizada, calificndola como instrumento de dominacin psicolgicaymental.Elidiomadominante,florynatadelacultura,irasocavandolasculturas indgenas para occidentalizar el pas. Con la reforma educativa estas viejas actitudes, finalmente trataron de encontrar una solucin pacfica. Para muchos, hoy nos reconocemos modernos sin dejar marginadas las identidades indgenas, educndonos en una pluralidad de lenguasademsdelcastellano. La educacin intercultural bilinge fue una apuesta indgena por la educacin?, o las condicionesdetolerancialiberaldemocrticafueronabriendoloshorizonteshastareconocer
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nuestras identidades indgenas? Ambas cosas al mismo tiempo (Cf. Nucinkis, 2006). Ha sido bienreconocidoelesfuerzodetenerinnovacionesinterculturalesylingsticasgraciasalaLey deReformaEducativa1565: () la educacin se ha convertido en el caso paradigmtico para ensayar un nuevo enfoque en aquellas reas rurales en que predominan lenguas y culturas distintas del castellano(). HabercomenzadolaReformaconlaintroduccindelaslenguasoriginariasenlasreas ruralesenquemssehablanhasidounabuenaestrategia,comopuntodepartida,por ser all donde ocurren las mayores injusticias y deficiencias. Adems, es tambin all donde cada lengua y cultura originaria se expresa con mayor fuerza, por lo que su ulterior dinamizacin en otras partes podr tener una mayor riqueza cultural (Alb, 2002:58142). Actualmentevivimosenunaculturaglobalizadadondenoesrazonablereclamarporunregreso alaylluolaadscripcinacrticaaunamodernidadeuropea,ascomotampocosirvedemucho condenarlaindustriaculturaldelibremercadodondetodotiendeabanalizarseonosconfunde con el oleaje inagotable de informacin en desmedro de una verdadera educacin. La educacin intercultural deja que ingrese con fuerza la inclusin y condescendencia multicultural (Cf. Shaefer, 2009). sta se complementa, a su vez, con tres riquezas fundamentales: el utilitarismo, el rechazo a toda forma de absolutismo y el respeto que merecenlasminoras. Elutilitarismoeneducacinserelacionaconlaposibilidadquetienetodapersonadeemplear los conocimientos segn sus intereses, inclinaciones y capacidades; es decir, representa un profundocontenidoticoliberal.Seaprendeyseeducaenlamedidaenqueunotambinest dispuesto a diferenciar y escoger lo ms til para nuestra vida en medio de un abanico de distintasalternativasquenosestimulenelespritucrticoylanecesidaddeseguiraprendiendo sin limitaciones. Aqu, un maestro solamente facilita condiciones e informacin, no impone modelos o paradigmas, sino que brinda un espacio abierto donde sea uno mismo quien, de acuerdo con nuestra propia vocacin, elija lo ms aprovechable para hacer frente a distintas exigencias.Desdeestaperspectivaquinestenlaposicindedecirqueunconocimientoes msvaledero,cientficoosuperiorqueotros?Elutilitarismoviabilizalatoleranciaydespierta unsanosentidodepragmatismo. Qu lugar ocupa el utilitarismo en la educacin intercultural bilinge? Al utilizar el conocimiento, la razn hunde sus races en el deseo y, por lo tanto, la educacin se justifica solamente cuando tales deseos humanos concuerdan con actitudes capaces de ceder, rechazando cualquier dogmatismo afincado en un solo molde cultural o tnico. La educacin absolutista se quiebra frente al derecho inalienable de dar paso a todo tipo de culturas,
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identidadestnicasysociales,ascomoalariquezadeanteponernuestrapluralidadideolgica contra todo tipo de extremismos o miradas puestas slo en el colonialismo interno que fomentaelconflictoentrelamodernidadyloquelosmovimientosindgenasdefinencomola colonialidaddelpoder. Laeducacininterculturalutilitariareclamaunprincipiobsicoparalaciudadanademocrtica: apoyaralasminorasencontradelatiranadecualquiermayora.Educarnosenesteprincipio nos reconcilia con algo imprescindible: defender siempre las diferencias, sean stas minoras sexuales,sociales,tnicasopolticas,inclusosacrificandonuestraposicindeprivilegioscomo mayora.Laeducacinequivaleaunareconciliacinemocionalypolticaparasacrificarsepor losotros,apostandoafavordeuncaminodondeeducarsignificaamarloqueotrospiensanylo queotrosquierenaprenderollegaraser,libremente. 9. Bibliografa
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2010/ED/EFA/MRT/PI/07

Llegar a los marginados

Delascrticascontraelsistemaalejerciciodelpoder: LosmovimientossocialesindgenasylaspolticasdeReforma EducativaenBolivia

ndice Abstract p.4

Delascrticascontraelsistemaalejerciciodelpoder: LosmovimientossocialesindgenasylaspolticasdeReformaEducativaenBolivia LaPaz,Bolivia,mayode2009 FrancoGamboaRocabado Socilogopoltico,especialistaengestinpblica

rea Bolivia Urbana Rural 1999 62,26% 51,72% 80,12%

2001 37,29% 26,18% 55,60%

Alimentarlavisindeunaautonomapoltica,ascomolaesperanzadeliderarytenerel controlsobreundestinohistrico:latomadelpoderpararomperdefinitivamenteconel colonialismointerno.

Losresultadosquellamaronalareflexinfueronlossiguientes: 4.1. Evaluacindeescolarescontransformacincurricular:3er.gradodeprimaria

51.7% 21.6% 8.5% 28.3% 46.2%

27.1% 44.6% 16.8% 11.5%

27.9 38.5% 15.9% 17.7%

Cuadro4:Nivelesdelogroalcanzadoporescolaresaniveldepartamental Porcentajesegnreadeevaluacin LaPaz Niv. NN NA NB NC

Chuquisaca MAT 27.5 39.2 16.3 17.0

MAT LEN 33.5 8.4

MAT LEN 34.1 8.4

MAT LEN 28.0 5.4 27.1 48.0 19.5

MAT LEN 33.5 5.7 20.5 47.7 26.0

24.1 45.5 52.1 13.5 18.4 7.5

29.9 41.9 47.6 11.3 14.1 12.7

30.9 42.6 47.2 14.2 13.5 15.2

27.7 39.2 46.8 14.2 15.8 13.1

Se espera que el escolar culmine el bachillerato y luego se plantee nuevos objetivos

Direccin transparente, orientadaaltrabajoenequipo y a la calidad. Es un factor altamente motivacional para elplanteldocente.

Bilinge EIB Aymara 45.65% 49.39% 49.45% 49.74% Fuente:ElaboradoenbaseaSIMECAL,Bolivia2000.

ElizardoPrezfueundestacadoprofesormestizo,diputadoyexministrodeeducacinen1942nacidoenLaPaz,quejuntoconelindgena aymaraAvelinoSiani,fundaronladenominadaescuelaaylluWarisataenlaregindelmismonombreel2deagostode1931yqueenBolivia tambinesunafecharecordadacomoeldadelindio.

Cada nio tiene que aprender a leer y escribirensuidioma.

escuelas convierten a la educacin en una forma de control social.

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