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Poltica e Economia da Informao O GT 5 aborda Polticas de informao e suas expresses em diferentes campos. Sociedade da informao. Informao, Estado e governo. Propriedade intelectual. Acesso informao. Economia poltica da informao e da comunicao; produo colaborativa. Informao, conhecimento e inovao. Incluso informacional e incluso digital. tica e Informao. Informao e meio Ambiente.

SUMRIO
INFORMAO E POLTICAS PBLICAS: A RESPONSABILIDADE SOCIAL DA CINCIA DA INFORMAO Jair Cunha Cardoso Filho, Marcia Mazo Santos, Rogrio Henrique de Arajo Jnior ..............1434 INFORMAO E GESTO DEMOCRTICA: REFLEXES SOBRE INDICADORES CULTURAIS Lucia Maciel Barbosa de Oliveira ................................................................................................1448 INFORMAO, PARTICIPAO CVICA E CONTROLE DA GESTO PBLICA: ANLISE DOS WEBSITES DAS CAPITAIS BRASILEIRAS Othon Jambeiro, Rosane Sobreira e Lorena Macambira ..............................................................1461 POLTICA DE INFORMAO COMO DOCUMENTO PBLICO NO ESTADO INFORMACIONAL Marta Macedo Kerr Pinheiro ........................................................................................................1483 INFORMAO PBLICA: UMA QUESTO DE ACESSO, DE DIREITO E DE APROPRIAO SOCIAL Carmem Lucia Batista ..................................................................................................................1497 BRASIL INFORMACIONAL: A SEGURANA CIBERNTICA COMO DESAFIO SEGURANA NACIONAL Rafael Oliveira de vila, Rafael Pinto da Silva ...........................................................................1514 O JOGO DO GANHA-GANHA NA ELABORAO DO PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES: UM ESTUDO SOBRE INFORMAO E POLTICAS PBLICAS Alessandra Morgado Ramiro de Lima, Ana Maria Barcellos Malin ............................................1531 GRUPOS DE PESQUISA COMO ESPAO DE CONSTRUO E COMPARTILHAMENTO DE CONHECIMENTO Marta Lgia Pomim Valentim, Cristiane Luiza Salazar Garcia, Carlos Francisco Bitencourt Jorge, Elaine da Silva ..............................................................................................................................1545 POLTICAS PARA BIBLIOTECAS PBLICAS E BIBLIOTECRIOS Johnny Rodrigues Barbosa, Joana Coeli Ribeiro Garcia .............................................................1562 A CONSTRUO DE UMA POLTICA NACIONAL DE ARQUIVOS: OS ARQUIVOS ESTADUAIS BRASILEIROS NA ORDEM DEMOCRTICA (1988-2011) Jos Maria Jardim ........................................................................................................................1579 INFORMAO, REDES SOCIAIS E A CONSTRUO DE POLTICAS PBLICAS PARA O MEIO AMBIENTE EM MINAS GERAIS: A (RE) CONFIGURAO DISCURSIVA DA META 2010 Carolina de Souza Scott Mairinque ...............................................................................................1595 GT5 1431

INFORMAO E SEGURANA PBLICA: AS AES DE INFORMAO NO PRONASCI Marcia Martins de Oliveira, Sarita Albagli ..................................................................................1612 POLTICAS DE INFORMAO NO MBITO DO ENANCIB Terezinha Elisabeth da Silva, Marta Macedo Kerr Pinheiro ........................................................1627 A REINVENO DA ESFERA PBLICA: OS DISCURSOS EM REDE, RECONHECIMENTO E POLTICA DELIBERATIVA Clvis Ricardo Montenegro de Lima, Marcio Gonalves ..............................................................1643 INFORMAO, CONHECIMENTO E APRENDIZAGEM NA INOVAO ABERTA Marianna Zattar, Liz-Rejane Issberner..........................................................................................1657 PROGRAMA DE INCLUSO DIGITAL DO ALTO PARAOPEBA-MG: CAMINHO PARA A INCLUSO SOCIAL Renata Abrantes Baracho, Marcelo Franco Porto, Marcello Martins Soares, Marta Macedo Kerr Pinheiro .......................................................................................................1675 DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL, INFORMAO E COMUNICAO: O CASO PARAGOMINAS Roberta Aviz, Sarita Albagli ..........................................................................................................1692 INFORMAO E SEGURANA PBLICA: ANLISE DAS PRTICAS INFORMACIONAIS NO PROCESSO DE FORMAO DOS CONSELHOS DE SEGURANA PBLICA NOS MUNICPIOS DE CAXIAS E COD, NO ESTADO DO MARANHO Jaciara Januario Almeida, Marta Cristina Sobrinho Avelar ........................................................1711 RELAES ENTRE HABITUS E FLUNCIA TECNOLGICA: UMA LEITURA A PARTIR DE BOURDIEU Eliane Cristina de Freitas Rocha ..................................................................................................1727 PROPOSTA DE POLTICA DE INFORMAO PARA REPOSITRIO TEMTICO INSTITUCIONAL EM MODA E DESIGN NA UNIVERSIDADE ESTADUAL DE MARING Mrcia Regina Paiva, Maria Jlia Giannasi-Kaimen ...................................................................1745 O ACESSO AOS ARQUIVOS SIGILOSOS: UM ESTUDO COMPARADO ENTRE O BRASIL E A FRANA Georgete Medleg Rodrigues ..........................................................................................................1762 ACCESO A LA INFORMACIN VS. DERECHOS DE AUTOR: DILEMAS TICOS DE LOS PROFESIONALES DE LA INFORMACIN Juan Carlos Fernandez Molina, Mrio Barit e Jos Augusto Guimares...................................1779

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POLTICAS DE INFORMAO E DESENVOLVIMENTO DA SOCIEDADE DA INFORMAO: ANLISE DOS DOCUMENTOS FINAIS DA CPULA MUNDIAL SOBRE A SOCIEDADE DA INFORMAO Lilian Emanueli Marques ..............................................................................................................1791 POLTICAS DE INCLUSO DIGITAL E SEUS REFLEXOS NOS PORTAIS MUNICIPAIS DE E-GOV : O CENRIO DA REGIO METROPOLITANA DE SALVADOR (RMS); Flvia Catarino Ferreira, Rubens Gonalves da Silva Ribeiro.....................................................1798 INFORMAO E CONHECIMENTO: A CHAVE PARA A INOVAO Simone Faury Dib, Simone Alves da Silva.....................................................................................1805 EM BUSCA DE DIRETRIZES QUE GARANTAM O FUNCIONAMENTO E CONSOLIDAO DOS REPOSITRIOS INSTITUCIONAIS BRASILEIROS: A QUESTO DAS POLTICAS INFORMACIONAIS DE AUTO-ARQUIVAMENTO Renato Reis Nunes ........................................................................................................................1815 PROPRIEDADE INTELECTUAL EM EMPRESAS INTENSIVAS EM CONHECIMENTO Renato Reis Nunes .........................................................................................................................1822

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COMUNICAO ORAL

INFORMAO E POLTICAS PBLICAS: A RESPONSABILIDADE SOCIAL DA CINCIA DA INFORMAO


Jair Cunha Cardoso Filho, Marcia Mazo Santos, Rogrio Henrique de Arajo Jnior
Resumo: Apresenta os fundamentos tericos da CI a partir da insero do tema responsabilidade social em seu contexto. Discorre sobre os conceitos de polticas pblicas e argumenta como a vertente social da cincia da informao contribui no estabelecimento de polticas pblicas. Adota a definio de Borko para a CI, e apresenta o que entendido por informao como suporte tomada de deciso, particularmente no que se refere ao estabelecimento de polticas pblicas. Comenta sobre o ciclo das polticas pblicas e a tipologia de polticas pblicas de Lowi, e demonstra que ferramentas da CI so recursos legtimos para integrar e coordenar a heterogeneidade dos recursos informacionais existentes em uma sociedade para, por meio de polticas pblicas, permitirem ao ser humano construir a si mesmo e o seu mundo, de forma livre e autnoma, e transformar a realidade na direo do desenvolvimento poltico, econmico e social. Palavras-chave: Cincia da Informao; Responsabilidade Social; Polticas Pblicas. Information and public policy: social responsibility of information science Abstract: Presents the theoretical foundations of information science - IS from the insertion of the subject in its social responsibility context. Discusses the concepts of IS related with social responsibility and public policies. Argues how parts of the IS contributes to the establishment of public policies. Adopts the definition of Borko for IS, and presents what is known as information as support of decision making, particularly with regard to the establishment of public policies. Comments on the cycle of public policy and the typology of Lowis public policies, and demonstrates that the IS tools are legitimate resources to integrate and coordinate the heterogeneity of information resources that exist in a society, through public policies, to allow human beings to build themselves and your own world, freely and autonomously, and transform reality in the direction of political, economic and social development. Keywords: Information Science; Social Responsibility, Public Policies.

1 INTRODUO A cincia da informao CI um campo multifacetado. Seu objeto de estudo a informao em uma determinada rea ou sob determinada abordagem. Caracterizada desde sua origem como interdisciplinar, abrange um largo espectro de possibilidades temticas de estudiosos de diferentes formaes acadmicas e, consequentemente, como campo de pesquisa apresenta riqueza de abordagens. Considerando sua interdisciplinaridade, a abordagem deste artigo voltada para a responsabilidade social da CI no sentido de contribuir com a tomada de deciso no estabelecimento GT5 1434

de polticas pblicas para a transformao daquilo que do mbito privado, em aes coletivas no espao pblico. No contexto das polticas pblicas, tambm necessria uma viso integrada, pois um projeto de polticas pblicas, obrigatoriamente, deve permitir a interdisciplinaridade ou multidisciplinaridade. Assim, nosso caminho comea a ser desenhado ainda no sculo XIX, com Paul Otlet, quando comeam as primeiras preocupaes com a responsabilidade social da informao. Em seguida, apresentamos a preocupao de Suzanne Briet com a disponibilizao da informao, em seu tratado sobre a documentao para, ento, introduzirmos os primeiros conceitos de responsabilidade social da CI abordados por Wersig e Neveling, Ingwersen, Barreto, Saracevic, Bates, rom, Arajo, Capurro, Zins. A partir dessa fundamentao terica, abordaremos a disciplina das polticas pblicas e a contribuio de Lowi e Souza para o campo. 2 TRAADO HISTRICO DA CINCIA DA INFORMAO Naud, em 1627 e Otlet, em 1834, ressaltaram uma dimenso humana e libertria do acesso informao pblica que soa extremamente atual no incio do sculo XX (SMIT et al. 2004). Aps a segunda guerra mundial, com o desenvolvimento cientfico e tecnolgico ocorrido ante e ps-guerra, comeam as preocupaes com a recuperao dessa informao. Mas na dcada de 1960 que acontecimentos como a conferncia realizada no Georgia Institute of Technology em 1962, o Relatrio Weinberg em 1963, o trabalho Informatik de Mikhailov, em 1966, a definio de Borko em seu artigo Information Science: what is it? de 1968, indicam o nascimento de uma nova cincia, e aparecem os primeiros artigos abordando os conceitos, fundamentos, e teorias sobre a CI. Uma nova disciplina surge porque novas relaes aparecem com outros campos. A CI est fortemente relacionada com outras reas, como a tecnologia da informao, a matemtica, estatstica, filosofia, taxonomia, lingstica e tantas outras. Inferindo que informao o registro de um conhecimento, e que de acordo com Popper (1972) a cincia no um fim, e sim uma busca pela verdade, a cincia da informao est percorrendo esse caminho conturbado de conceitos contestados, complementados e questionados, mas que tem fundamentao para ser exercida na prtica envolvendo o fluxo da informao desde a sua origem at o seu uso, passando pelos primrdios com os processos explicitados por Borko (1968), sua utilizao advinda da necessidade social conforme Wersig e Neveling (1975), e com conceitos trazidos e analisados por Belkin (1993), Nasce como uma cincia ps-moderna, mais flexvel, que sabe que nenhuma forma de conhecimento em si mesma racional, mas dialoga com outras formas de conhecimento deixando-se penetrar por elas, superando a crise do paradigma desde o sculo XVII, bem como a racionalidade cartesiana (SANTOS, 1988). Wersig (1993) salienta que a cincia da informao ps-moderna por considerar o seu campo catico, por falta de um objeto e de um mtodo nicos, mas traz GT5 1435

Feyerabend para comentar que a cincia ps-moderna no tem um nico e especfico mtodo a ser aplicado, mas qualquer mtodo que funcione. Nesse contexto se inclui a CI, por ser um campo inter e multidisciplinar, trabalhando com estratgias para soluo de problemas relacionados ao novo papel e uso do conhecimento, o que requer uma nova cincia, no clssica, mas inovadora. 3 O CONCEITO DE CINCIA DA INFORMAO Para delimitar nosso campo de estudo, adotaremos a definio de Borko (1968) para a CI, sem entrar nas perspectivas histrico-metodolgicas nem discusses epistemolgicas ou paradigmticas da disciplina em si:
[...] uma cincia interdisciplinar que estuda as propriedades e o comportamento da informao, as foras que dirigem o fluxo e o uso da informao e as tcnicas, tanto manuais como mecnicas, de processar a informao visando sua armazenagem, recuperao e disseminao. (BORKO, 1968, p. 3, traduo nossa).

De acordo com Tarapanoff (2006), no campo da CI o conceito de informao utilizado no sentido de conhecimento comunicado, desenvolvido aps a segunda guerra mundial, e que adotaremos ao abordarmos sobre informao. Paul Otlet, belga nascido em 1868, advogado, desde cedo se preocupou em oferecer um sistema de armazenamento com a condensao universal de todos os dados fragmentados e individuais de todos os ramos das cincias, constantemente atualizados, para que todo o mundo pudesse ter acesso ao conhecimento, o que poderia estabelecer a paz mundial. Uma rede com links distribuidores entre os centros de produo e os usurios, por meio da qual qualquer pessoa possuidora de dados, informao ou conhecimento a ser comunicado seria capaz de faz-lo e, ao mesmo tempo, com um mnimo de esforo e uma garantia de segurana e qualidade, seria capaz de recuper-lo. Junto com seu amigo Henri La Fontaine, criou a Classificao Decimal Universal CDU, que era muito mais que um mtodo para organizar livros nas estantes: esperavam criar a base da documentao, uma linguagem universal para a cincia - os nmeros. Otlet queria que todos os livros ou artigos trouxessem o nmero da CDU correspondente ao assunto daquele documento, o que serviria como meio de comunicao e de relacionamento entre os cientistas do mundo (LEVIE, 2002). Segundo Fayet-Scribe (2001):
[...] e a prpria documentao caram no esquecimento, pois a proximidade da Segunda Guerra Mundial deflagrou um momento pouco propcio para as utopias pacifistas em que se pautava a cooperao internacional necessria elaborao de instrumentos de acesso ao conhecimento registrado [...] a viso otletiana de uma economia intelectual em um espao informacional internacional [...] (Citado por ORTEGA, 2009, p. 66).

Aps a segunda guerra mundial houve uma grande busca pela informao cientfica, tanto do lado ocidental quanto do oriental. Na corrente oriental, destacamos os esforos de Mikhailov, GT5 1436

Chernyi e Gilyarevskii que se dedicaram criao de uma disciplina Informatik, e do lado ocidental destacamos a preocupao com o armazenamento e recuperao da informao. Vale ressaltar que essa preocupao era de qumicos, fsicos, matemticos, bilogos, da se intitularem cientistas da informao para no perderem o status acadmico em suas reas respectivas. Em 1951, Suzanne Briet, nascida em Paris em 1894, discpula de Otlet, escreve Quest-ce que la documentation?, onde define documentao como sendo
[...] todo indcio concreto ou simblico, conservado ou registrado, com o fim de representar, reconstruir ou provar um fenmeno fsico ou intelectual, baseada no entendimento sociolgico e cultural das necessidades dos usurios, expressas por seus modos de vida e seu vocabulrio. A documentao uma tcnica de trabalho intelectual, uma profisso distinta, e uma necessidade de nossos tempos. O documento no mais caracterizado pelo seu suporte, mas pela sua condio de registro que garante a permanncia no tempo, e que pode estar em qualquer lugar, e acessado por qualquer pessoa, para isso o documentalista teria que conhecer outras lnguas para garantir que a traduo de um documento fosse de alta qualidade para que o usurio pudesse compreender o assunto. (BRIET, 1951, p.26).

A responsabilidade social da CI toma fora quando, depois das discusses sobre organizao da documentao cientfica, aparecem as inquietaes sobre a transferncia dessa informao. Freire (2001, p.95ss) assinala que quando Wersig e Neveling (1975) abordam os fenmenos de interesse para a CI, em texto clssico da rea, introduzem a proposta sobre sua responsabilidade social quando afirmam: Hoje, o problema da transferncia do conhecimento para aqueles que dele necessitam uma responsabilidade social e esta responsabilidade social parece ser o motivo real da cincia da informao. essa temtica e seu contexto terico que abordaremos a seguir. 4 RESPONSABILIDADE SOCIAL DA CINCIA DA INFORMAO Borko (1968) posiciona a CI como um campo novo, como uma disciplina que tem uma funo social de auxiliar o desenvolvimento das demais cincias por meio da melhoria dos processos de comunicao, disseminao e compartilhamento do conhecimento. Os campos de pesquisa sugeridos pelo autor so atuais e ainda hoje perseguidos, da a desejvel diversidade de contribuies de diferentes opinies nesse contexto de pesquisa, e o reforo sua dimenso de cincia inter e multidisciplinar. Com uma abordagem tambm epistemolgica, Wersig e Neveling (1975), concordam com Borko (1968) quando afirmam que a CI um campo novo e interdisciplinar de estudo que surgiu a partir das exigncias de uma rea de trabalho prtico, e que seu nascimento fruto da contribuio de diversas disciplinas distintas, de pessoas de diversas formaes e diferentes interesses, mas vinculados ao estudo dos processos de criao, armazenamento, recuperao e disseminao da informao em suas diversas reas do conhecimento. Wersig e Neveling (1975) afirmam que a CI deve servir para o preenchimento de determinadas necessidades sociais (viso orientada para os fins) e que sua responsabilidade social se d na medida em que possibilita a transferncia do conhecimento para aqueles que dele necessitam, sugerindo, GT5 1437

portanto, apoio sociedade. Esses autores abordam pela primeira vez a responsabilidade social da CI ao perguntarem: Que exigncias sociais devem ser atendidas pela cincia da informao? Para eles o problema comeou com a inveno da imprensa por Gutenberg, tornando possvel a disseminao da informao primria para um pblico maior. Em seguida, surgiram as fontes secundrias de informao que traziam resumos de artigos cientficos. Com a crescente publicao de artigos cientficos de um lado e, do outro, o pblico interessado em acessar essa informao h uma busca pelo profissional da informao, no mais o bibliotecrio, responsvel pela guarda do conhecimento, mas aquele profissional que vai fazer a intermediao entre a informao armazenada e o usurio que necessita dela:
Hoje, o problema da transferncia do conhecimento para aqueles que dele necessitam uma responsabilidade social e esta responsabilidade social parece ser o motivo real da cincia da informao (WERSIG; NEVELING, 1975, p. 11. Traduzido por Tarcsio Zadonade).

Ingwersen (1992), por sua vez, aborda a possibilidade de cooperao entre a tecnologia e a esfera humana com relao transferncia da informao, uma abordagem prtico-disciplinar para a CI e uma viso apontando para seu futuro:
[...] uma mudana de compreenso das informaes como puramente cientfica para informao concebida no sentido amplo, como um recurso crtico e estratgico para indivduos e sociedade [...]. (INGWERSEN 1992, p.14. Traduo nossa)

De acordo com o autor, a CI tem duas grandes tendncias, uma que permeia a comunicao, e outra a informtica. A comunicao aparece na transferncia do conhecimento registrado, e a informtica com os sistemas e aplicao da tecnologia da informao para organizao e transferncia do conhecimento. A CI deve ser estudada levando em considerao a gerao, comunicao e utilizao da informao. Na opinio de Ingwersen (1992), extremamente relevante a noo de informao desejada. A nfase est na qualidade da interao entre geradores e usurios da informao registrada. Barreto (1994), em suas reflexes, interessado no fenmeno da informao entre seres humanos que habitam um determinado espao social, poltico e econmico, tambm segue na direo da responsabilidade social da CI, quando afirma que:
A importncia que a informao assumiu na atualidade ps-industrial recoloca para o pensamento questes sobre a sua natureza, seu conceito e os benefcios que pode trazer ao indivduo e no seu relacionamento com o mundo em que vive. [...] A informao, quando adequadamente assimilada, produz conhecimento e modifica o estoque mental de significados do indivduo, traz benefcios ao seu desenvolvimento e ao progresso da sociedade em que ele vive. Assim, como agente mediador na produo do conhecimento, a informao qualifica-se, em forma e substncia, como sendo: o conjunto de estruturas significantes com a competncia de gerar conhecimento para o indivduo e seu grupo. (BARRETO, 1994, p.3)

Saracevic (1995) categrico ao estabelecer trs caractersticas para a CI: a) interdisciplinar; GT5 1438

b) est, inexoravelmente, ligada tecnologia da informao; e c) tem uma forte dimenso social e humana, acima e alm da tecnologia. Bush (1945, citado por Saracevic, 1995) alertou para a necessidade de se encontrar uma forma de se fazer uso apropriado do grande volume de informao que estava sendo gerado durante e aps a segunda guerra mundial. Informao que seria relevante para muitos, mas poucos tinham acesso. Era preciso uma soluo tecnolgica para armazenar e recuperar essa exploso de informao.
Exploso da informao um problema social que comeou na cincia, e agora se espalhou para todo o conhecimento humano [...] investimentos em sistemas modernos de recuperao da informao [...]. Sim, eles envolvem grandes doses de tecnologia, mas a sua importncia se relaciona a questes e problemas humanos e sociais. (SARACEVIC, 1995, p.2. Traduo nossa).

Saracevic, em artigo de 1996, reafirma a forte interdisciplinaridade entre a CI, a biblioteconomia, a cincia da computao, a cincia cognitiva e a comunicao social para justificar a dimenso humana, o papel social e a responsabilidade social da CI. Ressalta os papeis econmico e social das atividades de informao em direo ao desenvolvimento nacional e ao progresso social, e que o equilbrio homem-tecnologia precisa originar-se do seu lado humano. Aborda que os problemas da CI, por sua interdisciplinaridade, devem ser enfocados em termos humanos e no tecnolgicos, e ao enfatizar a importncia da tecnologia e a influncia das atividades de informao para o desenvolvimento econmico e social das naes, concorda com Wersig e Neveling (1975) quanto responsabilidade social da CI, fortalecendo a ideia de que fazer chegar o conhecimento a quem dele necessita o verdadeiro fundamento da CI. A necessidade de rever os conceitos de CI abordada por Bates (1999) que faz uma analogia de explcito e implcito, com o que est acima e abaixo do nvel da gua. Na CI, o que est explcito, ou acima do nvel da gua, j foi bastante discutido: coleta, organizao, armazenagem, e disseminao da informao. O que deve ser estudado agora o que est abaixo desse nvel: as atividades mentais do profissional para a representao e organizao da informao, e o papel da CI como uma meta-cincia que vai estudar e desenvolver teorias para todas as reas trazendo algo de valor para a sociedade. Para Bates (1999), a CI transita por vrias disciplinas cientficas, como a educao (ensinado e aprendendo) e o jornalismo (com a descoberta e transmisso de notcias). Por isso, a CI deve se preocupar com a informao como um fenmeno social e psicolgico. O foco principal est na informao registrada e como as pessoas se relacionam com ela. A informao registrada vai alm das pesquisas cientficas, como literatura, msica, filme, etc.
O domnio da cincia da informao o universo da informao registrada que selecionado e retido para posterior acesso: o domnio da educao o currculo, e o domnio do jornalismo o produto jornalstico de todas as reas de interesse (relatrios cientficos, polticos, etc.). Note que em cada caso, o produto intelectual da pesquisa ou das atividades sociais e culturais selecionado, projetado e formatado para alguma proposta social. (BATES, 1999, p.1044. Traduo nossa)

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Bates (1999) acredita que o produto das atividades humanas, e como as pessoas procuram, recuperam e usam a informao o domnio intelectual da CI. Ela deve responder a trs grandes questes: a) a questo fsica: quais so os aspectos e leis do universo da informao registrada; b) a questo social: como as pessoas se relacionam com a informao; c) a questo do desenho: como o acesso informao registrada pode ocorrer de maneira mais rpida e efetiva. rom (2000), por sua vez, informa que as instituies de informao/bibliotecas e a CI foram desafiadas pelas mudanas sociais que foram acontecendo e, desde 1934, Ortega y Gasset traa a misso da biblioteca e do bibliotecrio em um contexto social e histrico, onde o foco a necessidade do livro. Na Idade Mdia, o livro no era para uso pblico, essa concepo da necessidade do livro aparece no Renascimento, ao mesmo tempo em que o bibliotecrio aparece como uma categoria social. No sculo XIX, h uma preocupao com a promoo da leitura, que seria essencial para o desenvolvimento de uma sociedade democrtica.
As concepes de mudana na estrutura e no contedo da disciplina foram determinadas pelas mudanas nas funes sociais das instituies de informao, na produo e comunicao do conhecimento, e por teorias interdisciplinares, ou teorias assumidas de outras disciplinas. (ROM, 2000, p.14. Traduo nossa).

Traando a histria da CI, que institucionalizada nos anos de 1960 e tem seu foco na recuperao da informao, rom (2000) percebe que a CI deve ser vista por uma perspectiva holstica e interdisciplinar. Ressalta que o contexto social especialmente relevante para a CI por dois motivos: o primeiro que o seu objeto est sujeito a mudanas histricas, e o segundo que a anlise da disciplina por uma perspectiva cientfica valiosa para o entendimento da sua natureza. Reforando que as mudanas de concepo da estrutura e do contedo da disciplina foram determinadas pelas mudanas sociais, o autor apresenta algumas abordagens: concepo pr-guerra, vendo a biblioteca como uma instituio social; aspectos ps-guerra, trazendo uma viso cognitiva; paradigma fsico: a recuperao da informao; a escola cognitiva, que diz que o conhecimento relativo na medida em que alterado por processos cognitivos e sociais. Arajo (2003) traz como argumentos os trs grandes modelos tericos das cincias sociais (positivista funcionalista, dialtico, estruturalista) e sua influncia sobre a CI.
A reflexo sobre a evoluo da cincia da informao, suas relaes com as cincias sociais e com o modelo moderno da cincia como um todo, fundamental para a realizao de pesquisas nessa rea de forma a contribuir para uma cincia da informao que assuma, ento, de forma definitiva, tanto sua natureza de cincia social quanto sua postura de cincia ps-moderna. (ARAJO, 2003, p. 26-27)

Para o autor, a CI no nasce como uma cincia social, mas traz em sua histria essa bagagem, como em rom (2000), que traa a histria da CI desde a Idade Mdia, com a guarda do livro, para em seguida disponibiliz-lo. Muito ligada, inicialmente, computao e mais tarde recuperao da informao ela estava, na verdade, atendendo a uma necessidade social, mesmo que apenas no campo GT5 1440

cientfico. A sociedade precisa de memria para contar sua histria, e a CI estava preocupada em registrar essa informao, para em seguida recuper-la. Capurro (2003) acrescenta que a CI nasce em meados do sec. XX com um paradigma fsico, questionado por um enfoque cognitivo, idealista e individualista, sendo este, por sua vez, substitudo por um paradigma pragmtico e social. Traz, ainda, superfcie, a hermenutica como paradigma da CI no qual os usurios so capazes de interpretar suas necessidades [de informao] em relao a si prprios, a intermedirios e ao sistema, e que essa interpretao se d de acordo com o contexto social no qual esto inseridos. O contexto atual a sociedade da informao, com novos problemas sociais, econmicos, tcnicos, culturais e polticos, que devem ser enfrentados terica e pragmaticamente por essa disciplina. Em seu discurso, Capurro (2003) se apoia no conceito de Kuhn de paradigma como um modelo que nos permite ver uma coisa em analogia a outra, e identifica trs paradigmas epistemolgicos para a CI: o fsico, onde postula que h algo, um objeto fsico, que um emissor transmite a um receptor, e este o interpreta de acordo com seus limites sociais pr-existentes; o cognitivo, em que a busca da informao se d pela necessidade do usurio de solucionar uma situao-problema para a qual o conhecimento existente no suficiente e que, portanto, os modelos mentais do usurio so transformados durante os processos informacionais utilizados na recuperao da informao; e o social, que integra o usurio como sujeito ativo do processo informacional, dotando-o de capacidade de objetivar suas necessidades de conhecimento e formular esquemas de busca, produo, transmisso, distribuio e consumo da informao, e sua aplicao em situaes sociais concretas, contextualizadas. O campo da CI est constantemente mudando, requerendo dos pesquisadores uma reviso sistemtica e, se necessrio, uma redefinio de seus construtos fundamentais. Para tanto, Zins (2007a) realizou pesquisa durante os anos de 2003 a 2005, com 57 pesquisadores e acadmicos de 16 pases, que representam aproximadamente todos os maiores subcampos e aspectos importantes do campo da CI. Para Zins (2007a), a CI o estudo das perspectivas da mediao, que incluem os aspectos cognitivo, social e tecnolgico do conhecimento humano universal. A pesquisa teve como respondentes autores como Barreto, Pinheiro, Saracevic, Buckland, Capurro, Hjorland. Em sua definio de CI, que pretende ser original e abrangente, o autor, sem mencionar, faz referncia a Paul Otlet, quando aborda o meta-conhecimento do conhecimento humano, na perspectiva da CI como mediadora do conhecimento humano universal. O mapa do conhecimento desenvolvido por Zins (2007b) aproximou os conceitos existentes, organizando-os em grupos, com uma forte fundamentao terica, e retratou o seu perfil num espao de tempo. A CI, que vinha sendo discutida desde o fim da segunda guerra mundial, parece ter encontrado sua maturidade, e tambm contribui apresentando sua definio:
[...] a cincia da informao concentra-se no domnio universal. Est focada nas perspectivas do meta-conhecimento do conhecimento universal. Cincia da informao o estudo das perspectivas de mediao do conhecimento humano universal [...] as perspectivas de

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mediao incluem aspectos cognitivos, sociais e tecnolgicos, e condies que facilitem a disseminao do conhecimento humano da origem ao usurio (ZINS, 2007a, p. 339. Traduo nossa).

Para Zins (2007b) a CI o estudo das perspectivas da mediao, que incluem os aspectos cognitivo, social e tecnolgico do conhecimento humano universal. 5 O CONCEITO DE POLTICAS PBLICAS De acordo com Souza (2006), do ponto de vista terico-conceitual, a poltica pblica em geral, e a poltica social em particular, so campos multidisciplinares, que repercutem na economia e nas sociedades e comporta vrios olhares. Da por que pesquisadores de tantas disciplinas economia, cincia poltica, sociologia, antropologia, geografia, planejamento, gesto, cincias sociais aplicadas partilham um interesse comum na rea e tm contribudo para avanos tericos e empricos. A poltica pblica, para Souza (2006), um campo holstico, isto , uma rea que situa diversas unidades em totalidades organizadas, tornando o campo territrio de vrias disciplinas, teorias e modelos analticos. A autora resume poltica pblica como o campo do conhecimento que busca, ao mesmo tempo, colocar o governo em ao e/ou analisar essa ao e, quando necessrio, propor mudanas no rumo ou curso dessas aes. Quando postas em ao, as polticas pblicas so implementadas, ficando ento submetidas a sistemas de acompanhamento e avaliao. Nesse sentido, Souza (2006) afirma que aquilo que o governo faz ou deixa de fazer passvel de ser formulado cientificamente, e analisado por pesquisadores independentes. Por fim, Souza (2006) extrai e sintetiza os seguintes elementos principais da poltica pblica:
A poltica pblica permite distinguir entre o que o governo pretende fazer e o que, de fato, faz; a poltica pblica envolve vrios atores e nveis de deciso, embora seja materializada atravs dos governos, e no necessariamente se restringe a participantes formais, j que os informais so tambm importantes; a poltica pblica abrangente e no se limita a leis e regras; a poltica pblica uma ao intencional, com objetivos a serem alcanados; a poltica pblica, embora tenha impactos no curto prazo, uma poltica de longo prazo; a poltica pblica envolve processos subseqentes aps sua deciso e proposio, ou seja, implica tambm implementao, execuo e avaliao. (SOUZA, 2006, p.26)

Modelos explicativos foram criados no campo da poltica pblica para que melhor se entenda como e por que um governo faz ou deixa de fazer alguma ao que repercutir na vida dos cidados. Segundo Lowi (1964), criador da mais conhecida tipologia sobre poltica pblica, elaborada a partir da mxima a poltica pblica faz a poltica, diferentes tipos de polticas causam diferentes relaes de poder entre os indivduos e grupos, e diferentes formas de apoio e de rejeio. Tais relaes podem ser preditas com base nos tipos de polticas pblicas, as quais assumem quatro formatos:

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1. Polticas distributivas: decises tomadas pelo governo para alocao de recursos a determinados grupos setoriais ou comunidades. Fornecem benefcios precisos a grupos sociais ou territoriais bem delimitados, sem nenhuma ligao direta e explcita com os custos, que recaem sobre a coletividade inteira, por meio da arrecadao fiscal. Geram impactos mais individuais do que universais, pois conferem privilgios a certos grupos sociais ou regies, em detrimento do todo; 2. Polticas regulatrias: so normas impostas, que disciplinam aspectos da atividade social, regulam comportamentos e impem obrigaes. Condicionam o comportamento de certas categorias, impondo respeito a cdigos, padres de prestaes e vnculos com a livre iniciativa. So mais visveis ao pblico e envolvem burocracia, polticos e grupos de interesse; 3. Polticas redistributivas: distribuem recursos de qualquer natureza entre os grupos sociais na forma de transferncia, isenes etc. Oferecem benefcios a largas camadas sociais, atingem maior nmero de pessoas e impem perdas concretas e no curto prazo para certos grupos sociais, e ganhos incertos e futuros para outros, pois recursos so transferidos de uma parte da sociedade para outra. De execuo complexa so, em geral, as polticas sociais universais, o sistema tributrio, o sistema previdencirio; 4. Polticas constitutivas: implicam em mudanas estruturais. Lidam com procedimentos e alteram estruturas administrativas e governamentais. Estabelecem procedimentos para a adoo de decises pblicas e relaes entre os vrios aparatos do Estado. Por serem mais administrativas, atraem relativamente pouca ateno pblica. 6 CINCIA DA INFORMAO E POLTICAS PBLICAS Seguindo nessa direo, e por compartilhar interesses comuns, trazemos o olhar da cincia da informao para o campo das Polticas Pblicas. Freire (2008), por exemplo, afirma que a democratizao do acesso informao deveria ser vista como elemento fundamental nas polticas pblicas de incluso social. Entendemos, portanto, que a responsabilidade social da CI tem uma relao intrnseca com o campo das polticas pblicas. Mas, o que poltica? Segundo Bobbio et al. (2000) poltica significa tudo que se refere cidade, portanto, o que urbano, civil, pblico, e at mesmo socivel e social. Assim como a CI, as polticas pblicas permeiam vrias reas do conhecimento, e tambm comeam a ser discutidas aps a segunda guerra mundial, quando foi introduzida como ferramenta nas decises de governo como um produto da Guerra Fria. Robert McNamara, em 1948, estimulou a criao, nos Estados Unidos, de uma organizao no-governamental interdisciplinar. A proposta de aplicao de mtodos cientficos s formulaes e s decises do governo sobre problemas pblicos se expande, depois, para outras reas da produo governamental, inclusive para a poltica social (SOUZA, 2006). A CI como cincia ps-moderna e que, conforme Wersig (1993) trata da informao em ao e, de acordo com Saracevic (1996), ressalta os papeis econmico e social das atividades de informao GT5 1443

em direo ao desenvolvimento nacional e ao progresso social, pode caminhar com desenvoltura no campo das Polticas Pblicas. Capurro (2003) refora essa possibilidade quando situa a sociedade da informao como o contexto atual, com novos problemas sociais, econmicos, tcnicos, culturais e polticos, que devem ser enfrentados terica e pragmaticamente pela cincia da informao para, como sugere Barreto (1994), promover o desenvolvimento e o progresso do indivduo, de seu grupo e da sociedade por meio da informao como mediadora do conhecimento. Para Gonzlez de Gomes (1999, p.69), a gesto da informao envolve:
[...] o planejamento, instrumentalizao, atribuio de recursos e competncias, acompanhamento e avaliao das aes de informao e seus desdobramentos em sistemas, servios e produtos [....]. (Citada por FREIRE, 2008)

De acordo com Souza (2006) as polticas pblicas seguem um ciclo, composto pela formao da agenda, formulao, implementao, anlise, avaliao e fiscalizao. A cincia da informao possui ferramentas, tericas e pragmticas, que podem ser utilizadas em cada fase desse ciclo. A utilizao dessas ferramentas est apoiada em Wersig e Neveling (1975) quando afirmam que a CI, com viso orientada para os fins, deve servir para o preenchimento de determinadas necessidades sociais: 1. Na formao da agenda utilizam-se a inteligncia estratgica antecipativa e a inteligncia competitiva, na medida em que a percepo de sinais fracos no ambiente scio-polticoeconmico e a transformao de dados esparsos sobre esse contexto em conhecimento estratgico permitem apontar a direo a ser seguida nessa fase do ciclo; 2. Na formulao da poltica pblica utiliza-se a gesto da informao, pois valendo-se de suas capacidades e recursos informacionais, o Estado pode administrar a informao como um recurso estratgico fundamental para uma eficaz adaptao s mudanas ambientais que requerem pronta ao governamental; e 3. Nas fases de implementao, anlise, avaliao e fiscalizao so utilizadas a gesto da informao e do conhecimento posto que, nessas fases, so necessrios o monitoramento informacional da ambincia e seu processamento na forma de experincias e prticas documentadas e explicitadas, tanto nos aspectos tecnolgico, ambiental, social, econmico e emancipatrio, quanto no de resultados concretos alcanados.
Nessa direo, as instituies do Estado, ao adotarem essas ferramentas, estaro aptas a monitorar o ambiente econmico e social, identificar as mudanas ambientais e contribuir na formao da agenda e na formulao de polticas pblicas consistentes que atendam demanda da populao.

7 CONSIDERAES FINAIS Pretendeu-se, neste artigo, mostrar a aproximao existente entre a Cincia da Informao, focando sua responsabilidade social, e o campo das polticas pblicas, trazendo a compreenso de que GT5 1444

as relaes existentes entre as duas disciplinas so complementares, posto que aquela oferece a essa recursos, ferramentas e capacidades para tomada de decises relacionadas a escolhas e caminhos que vo impactar nos rumos do desenvolvimento da economia e da sociedade. Portanto, a responsabilidade social da CI e sua prxis residem, tambm, no oferecimento desse conjunto de capacidades como recurso legtimo para integrar e coordenar a heterogeneidade dos recursos informacionais existentes em uma sociedade para, por meio de polticas pblicas, permitir ao ser humano construir a si mesmo e o seu mundo, de forma livre e autnoma, e transformar a realidade na direo do desenvolvimento poltico, econmico e social, pois, conforme Saviani (1989),
o dominado no se liberta se ele no vier a dominar aquilo que os dominantes dominam. Ento, dominar o que os dominantes dominam condio de libertao. (SAVIANI, 1989, p.66)

Finalmente, de acordo com Alvares e Arajo Jnior (2010), como toda cincia, a Cincia da Informao segue seu curso histrico, adaptando-se, evoluindo e incorporando novos conceitos e prxis com a finalidade de cumprir sua responsabilidade social levando a informao a quem dela precisa. A CI, como cincia ps-moderna preocupada com os seres humanos e com o uso que fazem do conhecimento, uma cincia que busca facilitar o acesso ao conhecimento produzido por todas as outras disciplinas para que seja adequadamente usado e que possa levar a mudanas e transformaes sociais. As unidades de informao sempre tiveram funes sociais bem definidas, antes preservando o conhecimento, e mais tarde tornando-o acessvel a todos. Dos escribas aos ciber-bibliotecrios perpassa a responsabilidade social da cincia da informao. Logo, pensar a CI como disciplina possvel para construo de Polticas Pblicas capazes de alavancar o desenvolvimento econmico e de promover a incluso social reafirmar seu carter humanista, coloc-la em lugar privilegiado no campo das cincias sociais aplicadas.

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COMUNICAO ORAL

INFORMAO E GESTO DEMOCRTICA: REFLEXES SOBRE INDICADORES CULTURAIS


Lucia Maciel Barbosa de Oliveira

Resumo: Reflete sobre indicadores culturais como ferramentas essenciais da gesto democrtica.
A partir de autores que tratam tanto da prtica democrtica como dos indicadores culturais, procura analisar as pesquisas realizadas pelo Ministrio da Cultura em parceria com o IBGE, buscando sanar a lacuna de informaes sobre o setor cultural brasileiro visando ampliao e criao de novos circuitos de informao de forma a transformar os termos da participao nas decises pblicas.

Abstract: Ponders about cultural indicators as essential democratic administration tools. From

authors who deal with democratic practice as well with cultural indicators, intends to analyze the research realized by MinC (Ministrio da Cultura) in partnership with IBGE, aiming to redress the information gap of the brazilian cultural sector driving to an amplification and addition of new information circuits to transform public decisions participation terms.

Vivemos hoje o grande desafio de Democratizar a Democracia, como sustenta o socilogo portugus Boaventura de Sousa Santos. Em outras palavras, h que se renovar o contrato social a partir de uma participao horizontalizada e includente. Para que isso se concretize necessrio criar as condies para a circulao dos diferentes sentidos que os sujeitos e grupos produzem na sociedade; criar canais que viabilizem e incentivem a diversidade que nos constitui e garantam que a liberdade de escolha dos valores pessoais que cada um possa ser quem e quem quer ser no seja fator de excluso. O reconhecimento da mais ampla diversidade humana possvel se for permitido aos indivduos viver da maneira que elegeram segundo seus prprios valores. Isto significa a radicalizao e a expanso das prticas democrticas e, por outro lado, a contestao permanente de formas de excluso. A democratizao do Estado passa necessariamente pela democratizao da sociedade. A democracia a poltica do sujeito e tem como princpio fundamental a ampliao dos direitos, cuja matria-prima o desejo [RIBEIRO, 2002, p.44]. A luta pela ampliao, afirmao ou reconhecimento dos direitos a presso exercida pela sociedade civil sobre o poder. O avano da democracia moderna provocado pelos direitos. GT5 1448

A radicalizao do projeto democrtico pressupe ampliar e dar corpo nossa capacidade desejante, de forma a garantir a autonomia individual e o espao para que essa autonomia se expresse na esfera pblica, o que passa pelo reconhecimento e pelo direito liberdade individual. O Estado democrtico torna possvel a soberania popular, atribuindo ao maior nmero de cidados o direito de participar direta e indiretamente da tomada de decises. A participao popular o melhor remdio contra o abuso de poder sob qualquer forma [BOBBIO, 2005, p.43]. Ao apresentar o livro de Claude Leffort, A inveno democrtica, a filsofa Marilena Chau destaca que, ao entender a democracia como inveno histrica e como forma de existncia social, Leffort pensa a democracia como a nica formao poltica em que o poder no se confunde com o governante, permanecendo com a sociedade soberana, onde no se ocultam os conflitos e as lutas que lhe so inerentes, e que so considerados legtimos. O cerne dessa soberania a contnua criao de direitos sociais, econmicos, polticos e culturais pela ao dos sujeitos sociais e polticos, anota. Eis porque a democracia inveno: cria, subverte e recria ininterruptamente os direitos, reinstituindo o social e o poltico. Para Claude Leffort, na formulao dos direitos est contida a exigncia de sua reformulao ou que os direitos adquiridos so necessariamente chamados a sustentar direitos novos [LEFFORT, 2011, p.74]. Sob o impulso dos direitos, das exigncias coletivas por sua ampliao ou reformulao, a sociedade poltica modifica-se, testemunhando novas exigncias coletivas e uma nova sensibilidade social a essas exigncias. Ao refletir sobre a relao entre liberalismo e democracia, o filsofo poltico italiano Norberto Bobbio sublinha a incapacidade atual dos governos democrticos de dominarem de maneira conveniente os conflitos de uma sociedade complexa, entre outras razes, pelo que ele denomina fenmeno da sobrecarga: a desproporo crescente entre o nmero de demandas advindas da sociedade civil e a capacidade de resposta do sistema poltico. Marco Aurlio Nogueira destaca que a continuidade e o alargamento do processo de democratizao levam a sociedade a exigir uma participao cada vez maior e mais ativa na arena pblica e na tomada de decises [NOGUEIRA, 2004, p.135]. A interao dinmica entre o Estado e a sociedade civil determina a consolidao de uma sociedade efetivamente democrtica que pressupe a cidadania ativa, a ampliao dos espaos de cidadania. Uma gesto pblica transparente, responsvel, eficaz e eficiente condio sine qua non para tal consolidao. Para o alargamento e o adensamento das prticas democrticas torna-se fundamental a ampliao e a criao de novos circuitos de informao de forma a transformar os termos da participao da sociedade civil nas decises pblicas. Na expresso de Paul Tolila, ex-diretor do DEPS1, a necessidade de consolidao de uma cultura coletiva da informao estruturada, - o que implica a criao de estatsticas, indicadores
1 DEPS Dpartment des tudes, de la Prospective et des Statistiques do Ministrio da Cultura da Frana criado nos anos 60, pouco depois da criao do prprio Ministrio da Cultura francs tendo frente Andr Malraux. Pioneiro na produo de estudos quantitativos e qualitativos sobre a cultura , ainda hoje, referncia obrigatria.

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e avaliaes de polticas, aes e programas fundamental para uma gesto democrtica, para o debate cidado, que deve se apoiar em dados confiveis e no em impresses. Em suas palavras,
Nenhum debate pblico e cidado srio poder ocorrer sem os dados estruturais que permitam fundament-lo de maneira confivel, autorizando simultaneamente a pluralidade das interpretaes [TOLILA, 2007b, p.13].

No Brasil, tal cultura da informao estruturada ainda bastante incipiente, apesar de vivenciarmos processos substanciais de transformao na gesto pblica, sobretudo pelas novas articulaes estabelecidas entre o governo e a sociedade civil a partir do processo de democratizao ps-ditadura militar. Segundo o economista Ladislau Dowbor, os sistemas existentes de informao no foram organizados para a participao cidad [DOWBOR, s/d, p.2]. Enquanto sociedade civil ainda no temos acesso de forma clara, transparente e direta s informaes essenciais para a participao e o acompanhamento na e da vida pblica. Portais, publicaes e outros suportes fornecem informaes, mas nem sempre as ferramentas necessrias para sua decifrao e utilizao. Destaca ainda,
As informaes, como j dissemos, existem, e em quantidades diluvianas, produzidas por instituies especializadas como IBGE, SEADE e outras, bem como por ministrios, pelo Banco Central, por governos de Estado, por administraes municipais. De forma geral, estas informaes so geradas segundo uma filosofia da oferta, daquilo que a instituio considera que deveria produzir, com pouca considerao da demanda, ou seja, daquilo que a sociedade precisa saber para uma participao poltica informada [idem, p.8].

Dessa forma, a organizao de informaes que viabilizem a participao da sociedade civil um enorme desafio para os gestores pblicos. O estabelecimento de canais de comunicao de mo dupla elemento determinante para a efetiva consolidao e exerccio da democracia. s demandas advindas da sociedade civil o poder pblico dever responder com mxima transparncia. A informao estruturada em forma de dados, estatsticas e indicadores destaca-se como ferramenta indispensvel para o exerccio democrtico. Sem informao pblica organizada e transparente, para que se possa acompanhar, avaliar e escolher de maneira ponderada, no h pleno exerccio da cidadania. luz dessas consideraes buscaremos refletir sobre indicadores culturais, compreendidos como ferramentas essenciais para uma gesto democrtica. A reflexo sobre esse tema no pode ser apartada de uma reflexo mais alargada sobre o setor cultural, compreendido na atualidade como setor chave para o desenvolvimento de qualquer sociedade na medida em que, numa conceituao ampla, diz respeito dimenso simblica da existncia social, e tambm como elemento central de constituio das sociedades contemporneas e eixo estruturante do processo de desenvolvimento. Jamais foi to necessrio levar em considerao as bases culturais para a formulao de qualquer desenvolvimento consistente e sustentado, defende o cientista poltico uruguaio Gerardo Caetano [Revista OIC, 2007, p.11]. A avaliao de polticas culturais e as informaes mais precisas sobre o setor cultural tomam por base a maior participao da sociedade civil na elaborao e gesto de polticas GT5 1450

pblicas. Segundo Paul Tolila, informaes confiveis, compreensveis e bem divulgadas, adaptadas aos desafios das polticas pblicas e s exigncias da sociedade participativa so imprescindveis, permitindo uma discusso real sobre as estratgias, os investimentos, as orientaes e a satisfao dos direitos e necessidades dos cidados no mbito democrtico [TOLILA, 2007a]. Em maio de 2004, no Frum Universal das Culturas de Barcelona, cidades e governos locais do mundo aprovaram um documento orientador das polticas pblicas de cultura e contribuio para o desenvolvimento cultural da humanidade: a Agenda 21 da Cultura. Como declarao de intenes e compromisso mtuo para o desenvolvimento cultural (e seu corolrio, que o desenvolvimento humano), a Agenda 21 da Cultura, afirma, como um dos 16 princpios que a regem:
O desenvolvimento cultural apia-se na multiplicidade dos agentes sociais. Os princpios de um bom governo incluem a transparncia informativa e a participao cidad na concepo de polticas culturais, nos processos de tomada de decises e na avaliao de programas e projetos [Agenda 21 da Cultura, Princpios, Item 5].

Tal princpio d suporte reflexo sobre os indicadores culturais. Deles trataremos a seguir. INDICADOR CULTURAL Indicador cultural um instrumento referencial para a compreenso de fenmenos culturais, expresso em geral de maneira numrica, visando a avaliar e medir, mais do que descrever, constituindo um privilegiado instrumento de poltica cultural. Os indicadores funcionam como ferramentas de dilogo, administrao e deciso, alm de instrumento avaliatrio de aes, programas e polticas. Ressalte-se que poltica cultural compreendida aqui como o programa de intervenes realizado pelo Estado, instituies civis, iniciativa privada ou grupos comunitrios com o objetivo de satisfazer as necessidades culturais da populao (poderamos acrescentar esfera da necessidade a do desejo) e promover o desenvolvimento de suas representaes simblicas [COELHO NETTO, 1997, p.293]. Em tese em que prope um marco conceitual e indicadores culturais para polticas culturais de proximidade, a sociloga Liliana Sousa e Silva defende a necessidade de desenvolvimento de mecanismos eficazes para a elaborao e o monitoramento de polticas culturais, de diagnsticos sobre o processo cultural, de identificao das reas estratgicas para o desenvolvimento a partir do setor cultural, o que determina a elaborao de sistemas de informao sobre o setor cultural. Destaca ainda, que para promover o sistema de produo cultural a criao, a produo, a distribuio e o consumo os diversos agentes culturais precisam contar com informaes e conhecimentos sistematizados [SOUSA E SILVA, 2007, p.12]. Tais informaes devem abarcar tanto os aspectos relativos economia da cultura compreenso do setor cultural como gerador de recursos financeiros , quanto o que deve ser destinado ao setor, quais os bens produzidos por uma determinada sociedade, por quais grupos, como so difundidos e apropriados, quais os obstculos limitadores de uma vida GT5 1451

cultural rica e diversificada, entre tantos outros. Alm disso, destaca ainda a autora, o processo de globalizao e de troca intensa entre diversos pases determina a criao e a sistematizao de informaes sobre esses intercmbios e a necessidade de estabelecimento de critrios comuns para a comparao e a regulao entre os pases. Sublinha,
possvel conhecer e diagnosticar aspectos da cultura de uma sociedade por meio da produo de informaes e estatsticas culturais; e tambm pela elaborao e aplicao de indicadores culturais, instrumentos capazes de captar informaes sobre o processo cultural, seja no mbito local, regional ou nacional. Os indicadores so aproximaes da realidade que servem de referncia para ajudar na compreenso de processos que ocorrem nas mais variadas esferas, no podendo, entretanto, ser considerados como verdades absolutas. Um indicador no uma estatstica pura e sim uma estatstica processada com o objetivo de fornecer uma informao especfica. Mais do que um dado, uma ferramenta desenhada a partir de dados que lhe do sentido e facilitam a compreenso da informao. Pode ser caracterizado como uma informao sinttica que orienta, por exemplo, sobre a situao em que se encontra uma determinada poltica. Tambm pode ser visto como ferramenta para estudo de aspectos do passado e/ou do presente, capaz de fornecer elementos para decises posteriores. , portanto, uma forma de conhecimento da realidade capaz de orientar polticas, investimentos de recursos, programas, entre outros. Pode tambm ser considerado como um sinalizador de processos e resultados relativos a uma determinada ao planejada, criado para orientar a observao, o registro e a avaliao de planos, programas e aes [Idem, p.13].

Um indicador cultural uma estatstica processada e posta em relao com outros dados estatsticos a fim de fornecer uma informao especfica, no sendo, portanto, nem um dado puro, nem um elemento neutro, nem uma fotografia da realidade, mas um constructo que depende do contexto em que foi criado, de sua finalidade e de sua orientao. Na medida em que uma varivel que agrega informaes, dando-lhes sentido, ser tanto melhor quanto mais claras forem as perguntas s quais dar respostas. Uma dificuldade para a criao de indicadores culturais a heterogeneidade de sentidos atribudos ao termo cultura, o que se reflete de maneira imediata na delimitao do campo cultural. Por ser dinmica, cambiante e flutuante, a realidade cultural de mais difcil apreenso do que a de outros setores, alm de no permitir uma delimitao consensual sobre seu campo. A definio da cultura com seu corolrio que a delimitao do campo cultural determina quais os dados, estatsticas e indicadores relacionados diretamente a ele. Uma delimitao mais restrita de cultura, por exemplo, relacionando-a s linguagens artsticas, determinar um campo cultural tambm restrito. Se a cultura for vista em sentido ampliado como modo de vida, em sua vertente antropolgica, a delimitao do campo cultural ser evidentemente ampla, incluindo uma larga gama de atividades que se procurar avaliar e medir. A delimitao do campo cultural como base para a pesquisa e a explicitao dos critrios utilizados para isso questo crucial para dar-lhe credibilidade e legitimidade, sobretudo na vertente de uma gesto efetivamente democrtica. A pertinncia das escolhas, a clareza de seus objetivos e de sua produo possibilitam a ampla utilizao das informaes obtidas, dando respaldo efetivo aos gestores, decisores e sociedade civil de maneira ampla na formulao e acompanhamento de aes, GT5 1452

programas e polticas, identificando necessidades, desejos e potencialidades existentes em diferentes contextos. Independentemente dessas questes, Mariana Pfenniger ressalta que um indicador cultural deve ter, ao menos, as seguintes caractersticas: ser confivel; ser periodicamente atualizado; ser claro; ser comparvel no tempo e no espao; ser acessvel e relevante para a poltica cultural. Destaca ainda que a origem de um indicador uma estatstica, o que determina que se defina que dados so necessrios, a reviso da metodologia de sua coleta e a realizao de esforos para gerar sries histricas a fim de que possam ser comparveis no tempo [PFENNIGER, 2004, p.5]. Para o economista espanhol Salvador Carrasco Arroyo, os indicadores culturais so ferramentas de dilogo poltico e, como consequncia, instrumentos necessrios para o desenho de polticas culturais. Para serem teis, os dados analisados devem converter-se em indicadores que, por sua vez, devem converter-se em informao de forma a fornecer as bases da futura ao pblica em termos culturais, produzindo-se um feedback informativo no sistema de estatsticas culturais. Um problema recorrente na criao de indicadores culturais que existem poucos dados e estatsticas primrios confiveis; consequentemente, a construo de indicadores consistentes e robustos resulta difcil [ARROYO, 2006, p.3]. No caso brasileiro, a criao de indicadores culturais por parte da gesto pblica bastante recente. No mbito federal, a parceria estabelecida entre o Ministrio da Cultura (MinC) e o IBGE resultou na criao de um Sistema de Informaes e Indicadores Culturais que veio a pblico em 2006. A partir de um breve histrico das polticas culturais brasileiras trataremos das informaes e indicadores culturais divulgados pelo MinC/IBGE. DAS POLTICAS CULTURAIS NO BRASIL A cultura e a arte sempre ocuparam um lugar secundrio no Brasil, desde os tempos da colnia. A singularidade do caso brasileiro diferente de outras colnias da Amrica que desde cedo assistiram implantao da imprensa, de universidades e o apoio circulao de livros resume-se a um rgido controle sobre a cultura. Mesmo a vinda da famlia real e sua corte, em 1808, fugindo das tropas de Napoleo, no determinou mudanas substanciais na configurao de uma poltica cultural, compreendida como intervenes conjuntas e sistemticas. O traslado de acervos reais que deram origem a instituies como a Biblioteca Nacional e o Museu de Belas Artes, mantiveram o quadro quase inalterado, e que assim se manteve com a independncia e a proclamao da Repblica. A Revoluo de 1930, que coloca Getlio Vargas no poder, e o posterior endurecimento do regime, com o Estado Novo (1937-1945), so os marcos das polticas culturais no Brasil. Pela primeira vez o Estado brasileiro realizava um conjunto de intervenes sistemticas na rea da cultura, o que se refletia em prticas, legislaes, organizaes e instituies criadas para esse fim. GT5 1453

No interregno entre o Estado Novo e a Ditadura Militar (1945-1964), poca em que experimentamos um perodo democrtico, a cultura e a arte desenvolveram-se de maneira vertiginosa nos mais diferentes campos e linguagens. No entanto, no houve por parte do Estado, nos diferentes governos, aes sistemticas que configurassem polticas culturais, muito provavelmente como reao ao perodo autoritrio e dirigista em todas as reas, inclusive a cultural. Com a ditadura militar instaurada aps o golpe que derrubou o presidente Joo Goulart em 1964, a poltica cultural ser percebida como instrumento fundamental da ao governamental para a construo e manuteno de uma nao homognea, integrada, dentro do binmio segurana e desenvolvimento que guiava o projeto de nao gestado pelos militares. Governos autoritrios tm a percepo do papel fundamental desempenhado pela cultura para a consolidao de seus projetos. Nos governos de Jos Sarney (1985-1990), Fernando Collor de Mello (1990-1992) e Itamar Franco (1992-1994), a cultura volta a ocupar posio secundria, com dotao oramentria pfia. A novidade a introduo de leis de incentivo fiscal para a cultura (Lei Sarney posteriormente substituda pela Lei Rouanet, ainda em vigor), de maneira a incrementar o parco oramento. A poltica cultural desses governos baseia-se to somente nas leis de incentivo que contavam com poucos investidores privados. Com a chegada de Fernando Henrique Cardoso ao poder, em seus dois mandatos (1994-2002), a poltica cultural se restringir lei de incentivo que dar poder de deciso sobre a cultura aos investidores privados. No contexto neoliberal da gesto de FHC, o governo lana uma cartilha de incentivo ao investimento privado em cultura: A cultura um bom negcio. O teto de renncia fiscal aumentado bem como os percentuais de iseno para tornar mais atrativa a participao na rea. No governo Lus Incio Lula da Silva (2002-2010), a cultura finalmente entrar na pauta governamental como componente fundamental das polticas pblicas e o oramento do MinC sofrer um aumento significativo, embora ainda insuficiente para prescindir das leis de incentivo fiscal2. O ministrio entregue a Gilberto Gil num gesto emblemtico, e o discurso do ministro ressalta a mudana do conceito de cultura que pautar as aes do ministrio: o conceito antropolgico de cultura passar a ser adotado, o que significa compreend-la como a dimenso simblica da existncia social brasileira. O alargamento do conceito significa que a sociedade como um todo ser privilegiada e no apenas produtores e criadores, as artes e o patrimnio. Uma srie de aes e canais de interlocuo so criados para aproximar o ministrio da sociedade. O ministro Juca Ferreira, que assume a pasta depois da sada de Gil, mantm o mesmo rumo na gesto. Busca-se desfazer relaes assimtricas e tecer uma complexa rede que estimule a diversidade (...) a partir da presena do poder pblico nos diferentes ambientes e dimenses em que a cultura brasileira se manifesta [PNC, 2008, p.11] O portal do MinC passa a ser um canal privilegiado de informaes sobre as aes do ministrio. Fruns so criados para a participao da sociedade. Nessa vertente, o convnio estabelecido entre o MinC
2 Mesmo com o incremento oramentrio, a cultura no chegou a contar nem com 1% do oramento da Unio, porcentagem mnima recomendada pela UNESCO.

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e o IBGE para a criao de um sistema de informaes e indicadores culturais mais do que louvvel e colocar em pauta a importncia da informao pblica organizada e transparente para que se possa acompanhar, avaliar e escolher de maneira ponderada, aproximando a gesto pblica da sociedade civil. O mundo assiste a uma forte expanso da cidadania, anota Marco Aurlio Nogueira [2004, p.66], em situao permanente de instabilidade e sob forte ameaa. O Estado um construtor de cidadania e seu principal fiador, afirma ele em outra passagem [idem, p.70]. A partir dessas afirmaes fundamental sublinhar a necessidade da transparncia, responsabilidade e eficcia da gesto pblica o que determina a disseminao da informao pblica. Como a sociedade civil no a extenso mecnica da cidadania poltica e longe de ser um mbito universal, um territrio de interesses que se contrapem e que s podem compor-se mediante aes polticas deliberadas [ibidem, p.111], cabe s polticas pblicas sistematizar e difundir informaes para que a democracia efetivamente se consolide, A PARCERIA MINC/IBGE A parceria entre o Ministrio da Cultura e o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica na construo de informaes sobre o setor cultural procurou preencher uma lacuna e colocar o Brasil no circuito dos pases que produzem e disseminam informaes, bases de dados, estatsticas e indicadores sobre a cultura. O convnio firmado em dezembro de 2004, visava elaborao de um Sistema de Informaes e Indicadores Culturais, a fim de organizar e sistematizar informaes sobre o setor cultural brasileiro a partir dos dados das pesquisas correntes do rgo coordenador do Sistema Estatstico Nacional, pelo vis da produo, do consumo, do emprego e dos gastos pblicos. Seminrios temticos foram criados a fim de configurar a metodologia do estudo, envolvendo tcnicos do Ministrio da Cultura (MinC), da Fundao Casa de Rui Barbosa, do Instituto de Pesquisas Econmicas Aplicadas (IPEA) e o grupo de trabalho interdisciplinar composto por tcnicos do IBGE, responsveis pelas diferentes pesquisas utilizadas no estudo. As atividades culturais foram mapeadas nas seguintes pesquisas regulares da instituio: Cadastro Central de Empresas (CEMPRE) e Pesquisas Estruturais Econmicas (Pesquisa Industrial Anual Empresa - PIA Empresa; Pesquisa Anual de Comrcio PAC; Pesquisa Anual de Servios PAS), para obteno de informaes sobre a produo de bens e servios culturais. Estatsticas Econmicas das Administraes Pblicas (APU), para identificar os gastos governamentais. Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD), a fim de obter as caractersticas das ocupaes e das atividades culturais realizadas pela populao. Pesquisa de Oramentos Familiares (POF), para obter informaes sobre o consumo e a posse de bens durveis relacionados cultura pelas famlias brasileiras. GT5 1455

Em texto que reflete sobre a parceria MinC/IBGE para a consolidao de informaes sobre o setor cultural, a economista Cristina Lins, do IBGE, uma das responsveis pela pesquisa, destaca que a parceria visou ao desenvolvimento e produo de uma base consistente de informaes relacionadas ao setor cultural de maneira a fomentar estudos, pesquisas, publicaes, alm de dar subsdios para a formulao de polticas pblicas [LINS, 2006]. Em 2006 foi lanado o Sistema de Informaes e Indicadores Culturais (SIIC), com dados referentes ao ano de 2003, e disponibilizado nos portais do MinC e do IBGE em formato pdf, alm do formato impresso. O estudo buscou sistematizar informaes relacionadas ao campo das atividades culturais brasileiras, com base nas estatsticas sobre a produo de bens e servios, os gastos das famlias e do governo e as caractersticas da mo-de-obra ocupada no setor. Na introduo do trabalho l-se:
Neste estudo, a anlise econmica da cultura foi realizada por meio da mensurao dos produtos (bens e servios) ofertados e consumidos. Convm ressaltar que, mesmo partindo de um princpio conceitual e metodolgico simples (estudo da oferta e demanda de produtos associados cultura), houve enorme dificuldade para mensurar a importncia econmica da cultura no Brasil, em virtude da insuficincia de dados estatsticos sobre as atividades de produo de bens culturais no Pas. Desta forma, o IBGE, como rgo coordenador do Sistema Estatstico Nacional, procurou investigar o setor cultural por meio de informaes cadastrais, estatsticas e documentais, j disponveis, para, assim, elaborar os indicadores culturais que revelam as diferentes faces da cultura no Pas, pelo lado da produo, do consumo e do emprego [IBGE, 2006, p.12].

Para classificar as atividades econmicas culturais, o IBGE utilizou a Classificao das Atividades Econmicas CNAE 1.0, que tem comparabilidade internacional. Com base nas classes da classificao o nvel mais detalhado da pesquisa o setor cultural foi delimitado. Nem sempre a desagregao das atividades diretamente relacionadas cultura foi possvel, o que impossibilita uma fotografia mais prxima do real. Um problema central apresentado decorre do fato das informaes quantitativas serem obtidas nas pesquisas correntes da instituio, o que traz dificuldades quanto agregao das informaes, as variveis utilizadas e a delimitao do campo cultural. Dentro das dificuldades de delimitao do campo cultural insere-se a questo das novas tecnologias e sua incluso nas estatsticas relativas ao setor cultural. O papel central desempenhado pelas telecomunicaes e pela internet na produo, distribuio e uso de bens e servios culturais - cumprindo papel fundamental na democratizao do acesso cultura, especialmente em um pas como o Brasil que se caracteriza pela m distribuio dos equipamentos culturais -, pe em relevo a questo da incorporao dessas atividades na delimitao do setor cultural para a criao das informaes. O presente artigo no tem por objetivo uma reflexo crtica sobre o estudo, mas compreender como o setor cultural inserido no circuito da informao pblica, nesse caso especfico a partir do GT5 1456

convnio entre o MinC e o IBGE, com todos os desafios e dificuldades inerentes ao pioneirismo. Independentemente dos problemas apresentados no estudo, a iniciativa mais do que louvvel. A continuidade dessa publicao do IBGE fundamental, esperando-se que mudanas nas gestes futuras do MinC no inviabilizem sua manuteno. Tal prtica, corrente no Brasil tanto em mbito privado quanto pblico, alm de no possibilitar a construo de sries histricas de dados, resulta em uma enorme disperso das pesquisas e estudos sobre o setor, produzindo-se retratos localizados e datados. Em 2007, outro estudo fruto da parceria IBGE/MinC foi lanado, desta vez com dados comparativos dos anos de 2003, 2004 e 2005 (com exceo da PNAD, que traz dados de 2006 e da POF, com informaes de 1987-1988, 1995-1996, 2002-2003), na perspectiva de criao de srie histrica que possibilitasse a anlise de dados em perspectiva comparada, ao longo de diferentes anos. A proximidade das pesquisas no trouxe mudanas substanciais nos dados. Infelizmente no houve continuidade na publicao desses estudos desde ento, o que bastante preocupante. Estaremos fadados a voltar posio inicial de total obscurantismo sobre o setor cultural? A sistematizao e o desenvolvimento de uma base consistente e contnua de informaes relacionadas ao setor cultural, de modo a fomentar estudos, pesquisas e publicaes, fornecendo subsdios para o planejamento do setor pblico e privado exige a continuidade desse projeto. Ainda em 2007, o IBGE lanou em parceria com o MinC o Suplemento Munic Cultura na sexta edio do Perfil dos Municpios Brasileiros, pesquisa de carter censitrio que percorre anualmente a totalidade dos 5564 municpios brasileiros a fim de traar o perfil e as atividades no mbito da gesto municipal. Os dados foram coletados no ano de 2006. Este suplemento traz informaes fundamentais sobre a gesto municipal - rgo gestor da cultura, infraestrutura do rgo gestor da cultura no municpio, recursos humanos da cultura na prefeitura, instrumentos de gesto utilizados, legislao, existncia e funcionamento de conselhos, existncia e caractersticas de Fundo Municipal de Cultura, recursos financeiros, existncia de Fundao Municipal de Cultura, aes, projetos e atividades desenvolvidas; levantamento sobre os meios de comunicao no pas; existncia, quantidade e distribuio dos equipamentos culturais no territrio brasileiro; mapeamento das atividades culturais e artsticas existentes nos municpios. Traz tambm informaes preciosas sobre a cultura no Brasil em termos materiais, podendo subsidiar aes do poder pblico, da iniciativa privada e da sociedade civil. Espera-se que uma pesquisa desse porte se repita depois de algum tempo para que seja possvel aferir mudanas e permanncias. Outro estudo com informaes relevantes sobre o setor cultural foi lanado em 2009 pelo MinC: Cultura em Nmeros - Anurio de Estatsticas Culturais. Tambm sem outra verso, apesar do termo anurio estar associado repetio sistemtica, o estudo traz no apenas estatsticas, mas indicadores, grficos e mapas sobre o setor cultural no que tange a diferentes aspectos. Segundo o Ministro Juca Ferreira, na apresentao do trabalho,
O manejo consciente deste Cultura em Nmeros nos possibilita traar caminhos, buscar

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instrumentos e consolidar polticas pblicas de cultura que possam sanar tais deficincias. Trata-se de um precioso instrumento para injetar maior objetividade e racionalidade na gesto cultural, j que, sem indicadores, faltam-nos parmetros para criar, acompanhar e avaliar o impacto dos nossos programas e das nossas polticas [MINC, 2009, p.26].

A citao do ministro parece indicar que o anurio foi criado visando a dar insumos prpria gesto do MinC, embora haja um guia para o leitor, logo em seguida apresentao, que se pretende uma bssola guiando a decifrao das inmeras informaes trazidas pelo anurio. Sua diviso d conta de cinco reas especficas: oferta da cultura; demanda da cultura; indicadores culturais; financiamento da cultura; gesto pblica da cultura. Foram utilizadas como fontes para o estudo, pesquisas do IBGE, do IPEA, do INEP, do MinC e de uma instituio privada, o IBOPE, para dar conta das informaes relativas demanda da cultura (sobretudo o consumo cultural). As informaes so de anos distintos, o que um complicador para um anurio: 2006 (muitas informaes advm do Suplemento Cultura do IBGE, anteriormente citado) e 2007; as informaes do Ibope so de 2005-2006. Os indicadores de economia da cultura so de 2003-2005. A compilao de pesquisas organizadas em vetores fundamentais para a compreenso do setor cultural insumo fundamental para pesquisadores, gestores, decisores e para a sociedade civil de maneira ampla. A criao de um amplo sistema de informaes sobre o setor cultural no Brasil no se viabilizar se no tivermos, de fato, estudos sistemticos que permitam a criao de sries histricas e sirvam efetivamente como instrumentos claros para uma gesto democrtica. A TTULO DE CONCLUSO Marco Aurlio Nogueira defende que,
A plena ativao do projeto democrtico (...) depende de uma movimentao que seja capaz de reinventar a poltica como prtica e como projeto, que v alm da poltica dos polticos e que se cole vida das pessoas, de modo a ajud-las a responder s necessidades e aos valores socialmente institudos. Isto significaria repor o fazer poltica como atividade que se ocupe das questes fundamentais, no para dar a elas respostas definitivas, mas para que no possamos deixar de nos perguntar quem somos, por que estamos juntos, e que objetivo desejamos alcanar [NOGUEIRA, 2004, p.101].

Alargar e adensar as prticas democrticas exige a ampliao e a criao de novos circuitos de informao de forma a transformar os termos da participao da sociedade civil nas decises pblicas. No Brasil, precisamos consolidar a cultura coletiva da informao estruturada em todos os setores da vida pblica. No que tange especificamente ao setor cultural, esta pesquisa mostrou que apesar de iniciativas fundamentais tomadas pelo Ministrio da Cultura, sobretudo em sua parceria com o IBGE, ainda estamos longe de consolidar tal cultura. Os estudos estruturados e publicados ainda so incipientes e no tm nenhuma garantia de continuidade. Se desejamos, de fato, a ampliao da prtica democrtica, GT5 1458

preciso que o poder pblico garanta a informao pblica organizada e transparente para que se possa acompanhar, avaliar e escolher de maneira ponderada, sem o que no h pleno exerccio da cidadania.

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COMUNICAO ORAL

INFORMAO, PARTICIPAO CVICA E CONTROLE DA GESTO PBLICA: ANLISE DOS WEBSITES DAS CAPITAIS BRASILEIRAS
Othon Jambeiro1, Rosane Sobreira2 e Lorena Macambira3

Resumo - Este trabalho analisa os Websites das Cmaras de Vereadores e Prefeituras das 26 Capitais dos Estados brasileiros, visando verificar se e como interagem com os cidados. Para tanto foram investigados: (1) o Design Estrutural; (2) a disponibilizao de ferramentas de participao cvica; e (3) o fornecimento de informaes que permitam aos cidados conhecer e acompanhar as aes e projetos do poder pblico municipal. Trs etapas foram percorridas para a realizao da pesquisa. A primeira compreendeu a construo de um instrumento de coleta de dados. A segunda foi a localizao dos Websites das Prefeituras e Cmaras de Vereadores das Capitais, por meio de Ferramentas de Busca na Internet e a aplicao do instrumento de coleta de dados. A terceira e ltima etapa compreendeu a tabulao, anlise e interpretao dos dados. Em termos conceituais a pesquisa opera na perspectiva terica da relao entre cidadania, democracia, e tecnologias de informao e comunicao. So assumidas duas premissas bsicas: (1) as instituies polticas, econmicas e sociais do municpio so focadas como loci primrios de prtica democrtica e, como tais, formadoras de cidados; (2) tecnologias de informao e comunicaes so fatores-chave para o exerccio da cidadania e conseqente ampliao e aprofundamento da participao social e poltica dos cidados. Os resultados mostram que o Poder Pblico Municipal das Capitais dos Estados Brasileiros est longe de aproveitar as potencialidades que a Web oferece, para a criao de servios informacionais capazes de ampliar o acesso do cidado s informaes governamentais, e faz-los participar da gesto e do controle das aes das Municipalidades. Abstract This paper analyses the municipalities websites of Brazilian States Capitals. It aims at verifying if and how they Interact with citizens. The sites were investigated in relation with: (1) its structural design; (2) tools for civic participation; and (3) information for the citizens to know and track municipalities actions and proposals. Three steps were taken to realize the research. The first was the construction of a guide to collect data. The second was to find the municipalities websites. The third and last one was to analyse and interpret data. The conceptual perspective is that there are relationship between citizenship, democracy, and information and communication Technologies. The research assumes two basic premises: (1) political, economic and social institutions of municipalities are primary loci for democratic practice and formation of citizens; (2) information and communication technologies are key factors to the exercise of citizenship and so to expand and deep citizens social and political partiipation The results show that municipalities of Brazilian capitals are far from taking potencialities of web to create informational services able to wide citizens access to government information, and estimulate them to participate in the control of municipalities actions.

1 Introduo O fim do regime militar, em 1985, permitiu que emergentes estratos populacionais da sociedade brasileira comeassem a representar novos papis na construo da dimenso pblica da sociedade, particularmente na formulao e implementao de polticas pblicas. Isto caracterizou,
1 Mestre em Cincias Sociais (USP), PhD em Comunicao (University of Westminster, Londres), Professor Titular do Instituto de Cincia da Informao/Universidade Federal da Bahia (ICI/UFBA), Pesquisador 1-B/CNPq. 2 Bolsista de Apoio Tcnico de Nvel Superior - ATNS/CNPq 3 Bolsista de Iniciao Cientfica - IC/CNPq

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com relativa nitidez, a ampliao da participao dos cidados nos diversos aspectos da sociedade brasileira. Sobretudo por meio da educao formal e da luta por melhores condies de vida, via sindicatos, organizaes no-governamentais e partidos polticos, muitas pessoas alcanaram patamares superiores de participao social. Em conseqncia, aprofundaram a prtica da cidadania, dentro e fora dos crculos restritos s tradicionais elites polticas, econmicas e intelectuais. Essas modificaes trouxeram tona o debate sobre a necessidade de consolidar, na sociedade brasileira, pelo menos dois princpios bsicos, fundamentais para o avano da cidadania: (1) igualdade potencial de todos os membros individuais da sociedade; (2) incluso de todos eles nos processos sociais bsicos, ainda que tenham, circunstancialmente, possibilidades desiguais de apropriao dos benefcios destes processos. Quanto ao primeiro princpio, sua base est em que a democracia tem como postulado fundamental a afirmao da igualdade essencial de todos os seres humanos, sendo recusada a diviso da humanidade em seres superiores e inferiores. O segundo princpio se traduz na afirmao da democracia como o sistema que se realiza plenamente apenas quando todos os indivduos alcanam a situao de poderem ser centros de influncia nos processos decisrios da sociedade. A vontade social, portanto, deve ser a expresso de todos, na medida de sua capacidade, vontade, preparo, domnio dos meios necessrios e disposio de participar em sua construo. Dahlgren (1995, p. 136), citando Marshall, menciona trs dimenses da cidadania (civil, poltica e social) e conceitua a poltica como sendo o direito do indivduo de participar do exerccio do poder, expresso no direito de informao, participao, reunio, livre associao e liberdade de expresso. Tais direitos tm, hoje, estreita relao com as tecnologias de informao e comunicaes (TICs). Seu crescente uso tem estimulado a realizao pessoal de cada pessoa humana, assim como a democratizao dos processos sociais, maior transparncia dos governos e conscientizao da populao quanto sua responsabilidade na administrao dos servios pblicos. crescente a crena de que a participao de cidados permanentemente ativos e informados a chave para a construo de uma sociedade democrtica. Este trabalho se situa nesta relao entre TICs e participao cvica. Ele analisa os Websites das Cmaras de Vereadores e Prefeituras das 26 Capitais dos Estados brasileiros, visando verificar se e como interagem com os cidados. Para tanto foram investigados: (1) o Design Estrutural; (2) a disponibilizao de ferramentas de participao cvica; e (3) o fornecimento de informaes que permitam aos cidados conhecer e acompanhar as aes e projetos do poder pblico municipal. Trs etapas foram percorridas para a realizao da pesquisa. A primeira compreendeu a construo de um instrumento de coleta de dados. A segunda foi a localizao dos Websites das Prefeituras e Cmaras de Vereadores das Capitais, por meio de Ferramentas de Busca na Internet e a aplicao do instrumento de coleta de dados. Essa etapa foi realizada entre setembro e dezembro GT5 1462

de 2010 e complementada em acessos posteriores, at maio de 2011. A terceira e ltima etapa compreendeu a tabulao, anlise e interpretao dos dados. Em termos conceituais a pesquisa opera na perspectiva terica da relao entre cidadania, democracia, e tecnologias de informao e comunicao. So assumidas duas premissas bsicas: (1) as instituies polticas, econmicas e sociais do municpio so focadas como loci primrios de prtica democrtica e, como tais, formadoras de cidados; (2) tecnologias de informao e comunicaes so fatores-chave para o exerccio da cidadania e conseqente ampliao e aprofundamento da participao social e poltica dos cidados. Considera-se que a contribuio do cidado na construo de um governo mais eficiente depende essencialmente do seu acesso informao pblica. a partir dela que pode instrumentar-se para propor aes, expor criticas, acompanhar o cumprimento de metas, e fiscalizar as aes do governo e a gesto dos recursos do municpio. Aos governantes cabe manter suas gestes em permanente transparncia e assegurar dispositivos que possibilitem e estimulem a participao da populao. Aliadas - no exclusivas, mas imprescindveis - no processo de construo de governos eficientes, transparentes e democrticos, as TICs necessitam, para bem operarem, de aes favorecedoras de incluso digital da populao e investimentos em infra-estrutura tecnolgica. Com isso os governantes podem aumentar: (1) a eficincia administrativa, inclusive com o trabalho em rede; (2) a oferta de servios on-line; (3) a transparncia da gesto, com a divulgao de informaes para a populao; e (4) o recebimento de sugestes, crticas e apoios. Os resultados obtidos na coleta de dados so apresentados em quadros e discutidos em cada um dos aspectos considerados relevantes. 2 Sobre Eficincia e Transparncia da Gesto Pblica Os governos, em todos os nveis, esto, cada dia mais, diante de possibilidades e desafios para a promoo de eficincia e transparncia da administrao pblica. Isto significa incluir, em seus processos decisrios, a mais ampla gama de representaes da sociedade civil, assegurando os meios para que todos os segmentos da sociedade estejam representados e possam participar da gesto (Teixeira, 2004, p. 14). So mltiplas as aes para alcanar eficincia que abrange economia de custos e racionalidade administrativa e operacional e transparncia de gesto que depende de fluxos de informao multidirecionais e canais de comunicao de vrios nveis, que permitam participao social e poltica. Na gesto participativa, as decises so tomadas em consonncia com as opinies dos cidados, ou seja, a democracia no se expressa somente nas eleies peridicas, mas tambm durante os mandatos, nos processos decisrios sobre o que, quando e como fazer. As propostas so submetidas discusso pblica e todos podem criticar, sugerir e julgar. GT5 1463

Tem-se tornado evidente que se a populao participa do processo decisrio, a conseqncia uma gesto mais eficiente. Para que as pessoas possam opinar e interferir preciso que disponham de informaes fidedignas, com base nas quais podero desenvolver seu senso crtico. A transparncia de gesto tem a importante papel, garantindo os fluxos de informao e canais de comunicao necessrios para assegurar que os cidados possam participar, opinar e partilhar as decises. Para Uhlir (2006, p. 14), alguns dos maiores valores associados disseminao da informao governamental de domnio pblico so a transparncia da governana e a promoo dos ideais democrticos [...]. Alm disso, acredita-se que a possibilidade de participao na gesto pblica proporciona satisfao populao, que se sente mais respeitada e menos oprimida. Quando um governo expe suas aes e presta contas, submete-se avaliao da populao e se distancia de uma forma autoritria de governo. O dilogo constante e direto com a populao permite-lhe detectar falhas na gesto e corrigi-las, assim como obter resposta rpida sobre aceitao ou recusa de novos programas e projetos. A transparncia nas decises confere ao governo maior credibilidade e inibe a corrupo, pois quanto maior for a quantidade de informao disponvel abertamente pelo governo e sobre o governo, menor ser a possibilidade deste governo conseguir ocultar atos ilegais, corrupo e m administrao (Uhlir, 2006, p. 14). A transparncia, portanto, estimula a democratizao, dando a todos a possibilidade de conhecer, criticar e opinar sobre as aes do governo, otimizando-o e reduzindo caminhos de autoritarismo, corrupo e ineficincia. Num governo autoritrio, ao contrrio, as decises e informaes so mantidas sob sigilo, ficando os cidados margem do processo decisrio. A condio primordial para uma gesto democrtica que informaes relevantes que envolvem o governo possam ser acessadas facilmente e de forma compreensvel pelos cidados. Dowbor (2004, p. 3) chama a ateno para o fato de que na ausncia de informaes articuladas para permitir a ao cidad informada, geramos pessoas passivas e angustiadas. Neste sentido, uma poltica de informao deve ser concebida para orientar as aes que estejam focadas na produo e disseminao da informao pblica, que satisfaa as necessidades dos cidados [...] (Uhlir, 2006, p. 17), com especial ateno para os menos favorecidos. importante a existncia desta poltica, porque a informao um recurso efetivo e inexorvel para as prefeituras e cidades, principalmente quando planejada e disponibilizada de forma personalizada, com qualidade inquestionvel e preferencialmente antecipada, para facilitar as decises dos gestores locais e tambm dos seus muncipes (Rezende, 2005, p. 1). Em suma, s possvel participar daquilo que se conhece. O cidado que desconhece as aes e as informaes governamentais no tem instrumentos para interferir na gesto pblica, ainda que lhe seja dada a oportunidade. O governo que no promove o acesso nem pe em debate pblico suas aes e informaes, est dificultando o exerccio da democracia. Uhlir (2006, p. 37) afirma que a maximizao do fluxo aberto e irrestrito de informao entre o governo e o pblico um aspecto fundamental para uma sociedade democrtica e para a promoo de uma boa governana. Pode-se GT5 1464

mesmo afirmar que o nvel de democratizao de um Estado proporcionalmente direto ao nvel de transparncia do seu governo. Ou, como diz Jardim: [...] maior o acesso informao governamental, mais democrticas as relaes entre o Estado e sociedade civil (1999, p. 49). 3 Cidadania e Tecnologias de Informao e Comunicaes Devido ao grande volume de informao produzida, registrada e divulgada pelos rgos pblicos, torna-se necessrio a cada dia, maior qualidade de meios de processamento, guarda, transmisso e recuperao. O desenvolvimento de tecnologias avanadas de informao e comunicao (TICs) vem ajudando a equacionar este problema, vez que permite a criao de servios em meio eletrnico. Essas tecnologias agilizam a produo, processamento, armazenamento, disseminao e recuperao da informao, dentro e fora dos rgos pblicos. A transparncia e a eficincia da gesto pblica vm se beneficiando, nos ltimos anos, do crescente uso dessas tecnologias, especialmente da Internet, por vrios segmentos de governo. significativa a presena na Web de informaes sobre aes governamentais, prestao de contas de gastos e investimentos, oferta de servios online, dentre outras aplicaes. Sorj afirma que o uso da Internet contribui para a reforma e democratizao do Estado, destacando-se entre seus benefcios a reduo da corrupo, da apropriao privada dos bens pblicos e o enorme desperdcio e ineficincia aos quais o estado e o funcionalismo pblico estiveram associados (2003, p. 88). As TICs permitem interao mais rpida, prtica e dinmica entre governo e sociedade e podem ser utilizadas pelo poder pblico para disponibilizar informaes confiveis e tematicamente organizadas, para que sejam rapidamente localizadas e utilizadas. Na verdade, passou-se a exigir dos gestores municipais a organizao da informao segundo as necessidades prticas dos atores sociais que intervm no processo de desenvolvimento social (Dowbor, 2004, p. 4). De fato, a disponibilidade de informaes e servios de carter pblico, em meio eletrnico, aumentou significativamente nos ltimos anos. Os governos parecem buscar cada vez mais a informatizao dos seus servios. Fugini, Maggiolini e Pagamici dizem que a utilizao de TICs tem sido progressiva, tendo-se privilegiado inicialmente a aquisio de tecnologias e a informatizao das rotinas de trabalho. Depois do longo perodo em que a TIC estava confinada a uma funo de apoio burocracia interna, a sua utilizao comeou a se mover para o exterior, para a interao com cidados e empresas (2005, p. 305). Contudo, a simples criao de Websites e a divulgao, por meio deles, de informaes do governo, no garantem uma gesto transparente. Divulgar relatrios ou notcias promocionais na Internet no exatamente promover cidadania. Dowbor (2004, p. 3) chama a ateno para o fato de que na ausncia de informaes articuladas para permitir a ao cidad informada, geramos pessoas passivas e angustiadas. Devem ser fornecidas informaes sobre os distintos aspectos da gesto, claras, de relevncia e de fcil compreenso por todos. A adoo das TICs no um objetivo GT5 1465

em si mesmo e sim um mtodo. Ou seja, elas so ferramentas fundamentais para alcanar objetivos previamente definidos, particularmente dois, considerados primordiais, que so a transparncia e a eficincia da gesto. O governo, por conseginte, deve ser transparente, isto : (1) publicar informaes e promover o fcil acesso a elas, conscientizando os cidados da importncia de ter conhecimento das suas aes; (2) ouvir e levar em considerao as insatisfaes e crticas; (3) submeter-se avaliao constante, a fim de verificar o nvel de satisfao dos cidados em relao gesto. Conforme Teixeira as TICs se constituem num poderoso instrumento de apoio administrao pblica, pois permitem: (1) a oferta de novos servios; (2) a ampliao da eficincia e da eficcia dos servios pblicos; (3) a melhoria da qualidade dos servios prestados; (4) a construo de novos padres de relacionamento com cidados e de novos espaos para a promoo da cidadania. Ele adverte, contudo, que preciso garantir o acesso s informaes a todos os cidados, evitando uma segregao entre os que podem e sabem usar as tecnologias de informao e os que no tm esta possibilidade (2004, p. 9). Com efeito, as mudanas que as TICs propiciam implicam no treinamento tanto dos servidores pblicos quanto dos cidados. essencial que o poder pblico desenvolva polticas amplas de incluso digital, que permitam inserir ambos os segmentos na chamada Sociedade da Informao. No caso da incluso digital dos cidados, em particular, Santos defende sua capacitao para que possam transformar a realidade, interferindo nos espaos democrticos existentes ou criando novos espaos para o desenvolvimento da justia, da paz e da igualdade, atravs do uso das tecnologias de informao e comunicao (2005, p. 89). O fato, contudo, que grande parte da populao brasileira no dispe de recursos para utilizar essas facilidades, no tem capacitao adequada e, muitas vezes, no tem conhecimento sobre seu potencial. Independentemente do uso das TICs, escolaridade, poder aquisitivo, posio social ou insero em determinados grupos de referncia, so variveis que condicionam fortemente a acessibilidade informao e aos servios pblicos. Grande parte da populao est mal posicionada nessas variveis: so os excludos sociais, quase sempre tambm excludos digitais. Para reduzir a distncia entre os privilegiados e os no privilegiados necessria, pois, a interveno dos governos e de organizaes da sociedade civil, visando, por um lado, o aperfeioamento dos mecanismos sobre os quais se pode construir uma sociedade democrtica, e, por outro, expandir os meios de estmulo ao exerccio da cidadania e da gesto participativa. Alm de preparo tecnolgico, as pessoas precisam saber acessar as informaes de que necessitam, compreend-las e us-las. Isto significa que, juntamente com o treinamento dos indivduos para o domnio tecnolgico, haja tambm capacitao de cidados, conscientes de seu papel na sociedade e aptos para identificar e localizar a informao de que necessitam. Incluso digital e incluso social so, pois, duas faces de um mesmo problema. Como ressaltam Borges e Machado, h um crculo vicioso entre excluso digital e social: sem acesso aos recursos econmicos GT5 1466

e educacionais para utilizar-se dos benefcios do mundo digital, o indivduo enfrenta dificuldades para inserir-se socialmente (2004, p. 181). Em suma, as TICs esto criando novas possibilidades para o exerccio da cidadania. Elas permitem que informaes produzidas por diversas instituies, governamentais ou no, sejam amplamente e rapidamente divulgadas. O acesso informao constitui a condio sine qua non para que os cidados possam cumprir seus deveres e usufruir de seus direitos, bem como para solucionar seus problemas. Conseqentemente, a utilizao das TICs, especialmente da Internet, pode aumentar a eficcia dos servios, desenvolver ou reforar a sociedade civil e fortalecer as relaes entre governo e sociedade. 4 Internet e Governo Eletrnico: Aspectos Conceituais O conceito de portal surgiu a partir da intensificao do uso de hiperlinks pelos Websites. Da forma inicial aos usos atuais, como adverte Lara-Navarra (2007), no h uma forma nica para o uso do termo, frente variedade proporcionada por uma Internet rica em informao. Ainda assim, ele considera que os contedos so os elementos que definem o xito de um portal. O uso de Websites pelos governos, como ferramenta de publicidade, transparncia de seus atos e disponibilizao de servios iniciou-se na dcada de 1990, sendo crescente a migrao de informaes e servios para o meio digital. H nisto visvel inteno de obter visibilidade, mas nem sempre h evidncias de busca de proximidade dos cidados. O termo mais utilizado para designar essas iniciativas Governo Eletrnico (e-gov). Com ele pode-se, entre outras coisas, melhorar a prestao de servios pblicos, reduzir custos, incentivar a participao cvica e promover a transparncia governamental, por meio de prestao de contas e publicao de informaes acerca das atividades do governo. A capacidade de fomentar exerccio de cidadania est entre as principais vantagens que os portais governamentais podem suscitar. O acesso a eles permite o uso de servios pblicos remotamente, desafogando os atendimentos presenciais, ao mesmo tempo em que expande o nmero de usurios que podem ser atendidos em um determinado espao temporal. O e-gov , hoje, parte importante das polticas governamentais de informao, como o define Jardim:
[...] estratgia pela qual os governantes fazem uso das novas tecnologias para oferecer sociedade melhores condies de acesso servios e garantindo maiores oportunidades de participao social no processo democrtico (2004, p. 160).

O objetivo do governo eletrnico, no plano ideal, , pois, implantar meios para que o cidado possa exercer seu direito informao, ter acesso s contas do governo e cumprir com seus deveres, como conhecer e se manter em dia com as obrigaes de pagamento de taxas e impostos (Jardim, 2004; Finquelievich, Baumann, Jara, 2001). Vaz acrescenta que o e-gov possui o papel de modernizador da administrao pblica, pois GT5 1467

a reviso dos processos informacionais e a informatizao promovem necessariamente o avano organizacional (2003). Duarte, aps conceituar portal como um Website que agrupa contedo, organizao de domnio, massividade, linguagem e servios, apresenta o conceito de portal de governo eletrnico como:
[...] um veculo de comunicao via Internet, concebido e administrado por um rgo, ou por uma instituio do governo, para agregar informaes e servios, fornecendo-os diretamente, ou facilitando sua localizao em diversos sites especializados (2004, p. 327-328).

Com a convergncia de tecnologias digitais, o portal governamental pode, inclusive, estender suas funcionalidades a diversas outras formas de comunicao, como a telefonia celular e a computao mvel. Tecnologicamente, os portais devem garantir acessibilidade aos usurios, respeitados seus distintos nveis de conhecimento, sendo necessrio que as mais diversas configuraes de equipamentos interligados Internet possam executar as interfaces construdas. Por isso os portais devem ser agradveis e de fcil acesso, para no inibir o usurio que precisa resolver suas necessidades informacionais. Devem, igualmente, ser construdos com contedos estruturados de forma tal que seja fcil ao usurio entend-los. Alm disso, preciso que haja neles informaes e servios teis, que atendam s necessidades dos usurios. Mas os aspectos estruturais e tecnolgicos no so os fatores principais para que uma iniciativa de portal de governo eletrnico tenha xito. Essa questo , nos dias de hoje, perifrica, apesar de relevante. Os informticos e os profissionais de informao e comunicao tem conhecimento suficiente e dispem das melhores plataformas para alcanar a diversidade de habilidade tecnolgica dos usurios. O problema se encontra no comportamento do cidado frente sua necessidade informacional e sua demanda por servios. H que haver motivao e certeza de efetividade, isto , as pessoas devem estar convencidas de que usar o Portal significa poder resolver seus problemas melhor e mais rapidamente, do que deslocar-se at postos de servio fisicamente disponveis (Quiroga e Carceglia, 1999; Borges, 2005, p. 53). A garantia de acesso aos portais de servio pblico depende, portanto, da capacitao dos cidados para seu uso e da capacidade desses portais de dar rpida, compreensiva e eficaz resposta s suas solicitaes. Uhlir adverte, inclusive, que as informaes devem ser categorizadas como administrativa e no-administrativa, pelo seu interesse e audincia, sendo que algumas delas so essenciais para o exerccio da cidadania e outras podem possuir valor econmico em mercados especficos (2006, p. 23-25). No caso do municpio, a distncia entre o cidado e o poder pblico local menor que a distncia que o mantm longe das instncias estaduais e federais. Ela pode ser maior ou menor, dependendo do tamanho da cidade, mas comparativamente oferece sempre a possibilidade de contato direto entre a populao e a administrao pblica. A cidade , na realidade, um ambiente que favorece a convivncia das pessoas e grupos sociais, inclusive porque boa parte de seus problemas bsicos GT5 1468

esto interrelacionados. Apesar da proximidade fsica entre os cidados e os gestores pblicos locis, Sanchez (apud Alves, 2003) considera que se deve recuperar a Web como espao de discusso poltica sobre a cidade, compreendendo que os portais municipais devem ser locais de interao entre os cidados, criando um ambiente coletivo de dilogo e, possivelmente, deciso. Isso realmente pode gerar uma relao mpar, via Web, entre a populao, os problemas encontrados pela sociedade e a fonte de soluo, representada pelo poder pblico. Os Websites de governo podem ter, portanto, grande significado no atendimento das necessidades imediatas do cidado, de servios, de informaes sociais, econmicas e polticas, e de participao nos processos decisrios da municipalidade e da comunidade. A pesquisa cujos resultados so adiante apresentados adota o conjunto conceitual at aqui abordado, advogando que o e-governo municipal se realiza plenamente quando estimula maior interao e transparncia entre governo e sociedade e amplia, via ferramentas especficas de participao cvica on-line, o espao para o exerccio da cidadania e da prtica democrtica. 5 Procedimentos A pesquisa foi realizada entre setembro e dezembro de 2010, obedecendo aos seguintes procedimentos: A - Observao preliminar em primeiro lugar foram acessados e analisados aleatoriamente alguns Websites de Prefeituras e Cmaras de Vereadores. Buscou-se verificar que contedos e ferramentas apareciam e como eram apresentados, em termos de Design Estrutural. B - Instrumento de Coleta De Dados com base no conhecimento adquirido na anlise preliminar construiu-se um instrumento de coleta de dados, destinado anlise dos Websites, adotando-se trs variveis: Varivel 01 Design Estrutural do Website, tomado como facilitador ou dificultador do acesso informao, e explicitado na existncia de Ferramenta de Busca e Mapa do Site; Varivel 02 - Ferramentas de Participao Cvica On-line, explicitadas na existncia de Fale Conosco, Chat, Frum; Enquete; Ouvidoria; Contato Direto com o Prefeito (Websites de Prefeituras) e com os Vereadores (Websites de Cmaras); Varivel 03 Disponibilizao de Informaes Para o Controle Social da Gesto, explicitadas na presena de Agenda do Prefeito (Websites de Prefeituras), Pauta das sesses (Websites de Cmaras); Plano Diretor do Municpio; Prestao de Contas/Oramento Participativo; Propostas/Projetos do Executivo (Websites de Prefeituras) e Projetos em Apreciao na Cmara (Websites de Cmaras). As variveis foram valoradas de forma diferenciada: Varivel 01, de natureza predominantemente tcnica, foi atribudo o valor de dois pontos, sendo que cada item que a compe vale um ponto. Cada item que compe a Varivel 02 vale um ponto, perfazendo o total de quatro pontos. Tambm no caso da Varivel 03, cada um dos seus itens vale um ponto, igulamente perfazendo GT5 1469

quatro pontos. Consideradas as trs variveis, cada Website analisado pode, portanto, atingir no mximo dez pontos, isto , dois da primeira Varivel, quatro da segunda e outros quatro da terceira, como consta no Quadro I. Quadro I Itens que compem as variveis e sua valorao Varivel 01 - Design Varivel 02 -Ferramentas de Varivel 02 - Informaes Estrutural do Website Participao Cvica On-line Para o Controle Social da Gesto 1.1 Ferramentas de Busca 2.1 Fale Conosco/Chat/Frum 3.1 Agenda do Prefeito/Pauta das sesses 1.2 Mapa do Site 2.2 Enquete 3.2 Plano Diretor 2.3 Ouvidoria 3.3 Prestao de Contas/ Oramento Participativo 2.4 Contato direto com 3.4 Propostas/Projetos do o Prefeito (Websites de Executivo e Projetos em Prefeituras)/ Contato direto Apreciao na Cmara com os Vereadores (Websites de Cmaras) Vale 2 (dois) pontos Vale 4 (quatro) pontos Vale 4 (quatro) pontos No total, cada Website pode atingir no mximo 10 (dez) pontos A pontuao de cada Capital foi feita a partir da existncia de at dois websistes um da Prefeitura e outro da Cmara de Vereadores. Como cada Website pode acumular at 10 pontos, a Capital que tiver os dois poder atingir 20 pontos. Por Regio varia a pontuao, a depender do nmero de Capitais abrangidas por cada uma delas. Assim: o Norte, com sete Capitais, pode atingir 140 pontos; o Nordeste, com nove Capitais, 180; o Centro-Oeste e o Sul, com trs Capitais cada, 60; e o Sudeste, com quatro Capitais, 80 pontos. Dada esta variedade, o indicador, para efeito de anlise comparativa das Regies, foi sempre o percentual e no o nmero absoluto. O modelo de instrumento permitiu no s conhecer objetivamente cada Website, mas tambm compar-los entre si, assim como comparar Estados e Regies. 6 Resultados 6.1 Existncia de Websites Verificou-se em primeiro lugar a existncia de Websites em cada municpio da amostra. O total possvel (26 Capitais, todas com um Website da Prefeitura e outro da Cmara de Vereadores) era 52 Websites, mas foram encontrados 49, vez que Macap (Capital do Amap) no possui nenhum dos dois e Boa Vista (Capital de Roraima) possui apenas o da Prefeitura, o que corresponde a 94,23%. Consideradas as Regies, o Norte a nica que no alcana o total possvel. Nas demais todas as GT5 1470

Prefeituras e Cmaras de Vereadores tm Websites. 6.2 Estrutura e Contedo dos Websites O Quadro II mostra os resultados obtidos na anlise da estrutura e do contedo dos Websites, de acordo com as variveis estabelecidas. Para compreend-lo deve-se levar em conta a seguinte observao: ao invs de expressar quantidades de Websites, os nmeros nele expostos expressam valores, isto , mensurao de qualidade, segundo as trs variveis utilizadas na pesquisa: Design Estrutural, Ferramentas de Participao Cvica On-line e Disponibilizao de Informaes para o Controle Social da Gesto. Quadro II Pontuao alcanada pelos websites, de acordo com cada varivel Regies Capitais P Macap Manaus Rio Branco Norte Boa Vista Porto Velho Palmas Belm TOTAL Macei Salvador Fortaleza So Lus Nordeste Joo Pessoa Recife Teresina Natal Aracaju TOTAL X 2 1 0 1 1 2 7 1 1 1 1 1 1 1 1 2 10 Variveis 1o C X 0 1 X 1 1 1 4 2 1 0 1 1 0 1 0 1 7 P X 2 1 2 1 3 1 10 2 3 1 0 2 1 3 2 1 15 2o C X 1 1 X 1 2 1 6 2 2 2 1 1 2 2 2 2 16 P X 3 3 3 3 2 2 16 1 2 1 1 3 2 3 2 1 16 3o C X 3 1 X 3 2 2 11 0 3 2 2 1 1 2 1 0 12 Total dos pontos P 0 7 5 5 5 6 5 33 4 6 3 2 6 4 7 5 4 41 C 0 4 3 0 5 5 4 21 4 6 4 4 3 3 5 3 3 35 Percentual do total dos pontos P 0% 70% 50% 50% 50% 60% 50% 47% 40% 60% 30% 20% 60% 40% 70% 50% 40% 45% C 0% 40% 30% 0% 50% 50% 40% 30% 40% 60% 40% 40% 30% 30% 50% 30% 30% 39% Total e percentual final dos pontos das Capitais 0 11 8 5 10 11 9 54 8 12 7 6 9 7 12 8 7 76 0% 55% 40% 25% 50% 55% 45% 38% 40% 60% 35% 30% 45% 35% 60% 40% 35% 42%

GT5

1471

Centro-Oeste

Cuiab Campo Grande Goinia TOTAL Belo Horizonte

2 1 2 5 2 2 2 1 7 0 2 1 3
32

1 1 1 3 1 2 1 0 4 1 1 2 4
22

2 1 1 4 2 1 4 3 10 1 1 1 3
42

1 4 2 7 3 3 2 1 9 3 1 2 6
44

3 2 3 8 3 4 2 1 10 2 2 2 5
54

4 3 4 11 4 4 2 0 10 2 4 4 10
54

7 4 6 17 7 7 8 5 27 3 5 4 12
129

6 8 7 21 8 9 5 1 23 6 6 8 20
120

70% 40% 60% 57% 70% 70% 80% 50% 67% 30% 50% 40% 40%

60% 80% 70% 70% 80% 90% 50% 10% 57% 60% 60% 80% 67%

13 12 13 38 15 16 13 6 50 9 11 12 32

65% 60% 65% 63% 75% 80% 65% 30% 62% 45% 55% 60% 53%

Sudeste

So Paulo Rio de Janeiro Vitria TOTAL Florianpolis Curitiba Porto Alegre TOTAL
TOTAL GERAL

Sul

Fonte: Pesquisa de campo, setembro de 2010.

6.2.1 Varivel 01 - Design Estrutural do Website 1o Item: Ferramentas de Busca No Norte, nas sete Capitais, cinco Prefeituras (71% ) e quatro Cmaras (57%) dispem dessa ferramenta em seus Websites. No Nordeste, todas as Prefeituras tambm dispem da ferramenta, mas entre as Cmaras apenas cinco (55%) as disponibilizam. No Centro-Oeste, todos os Websites das Prefeituras e das Cmaras tm ferramenta de busca. No sudeste, apenas uma Cmara falha neste ponto, o mesmo ocorrendo no Sul com uma Prefeitura. A melhor situao, portanto, do Centro-Oeste, onde todas as capitais tm Ferramentas de Busca, tanto nas Prefeituras quanto nas Cmaras de Vereadores. A pior situao a do Norte, onde 29% das Prefeituras e 43% das Cmaras de Vereadores no tm tais ferramentas. 2o Item: Mapa do Site A ferramenta Mapa do Site est presente apenas em dois Websites de Prefeituras da Regio Norte e outros dois na Regio Centro-Oeste. A primeira tem sete Capitais, apresentando, portanto, percentual muito baixo (28%) de freqncia dessa ferramenta. A segunda Regio, contudo, por ter apenas trs Capitais, apresenta alto ndice de freqncia (67%). Os Websites das Cmaras de Vereadores destas duas regies no dispem desse recurso. No Nordeste, apenas o Website de GT5 1472

uma Prefeitura e o de duas Cmaras de Vereadores disponibilizam esse recurso em seus Websites. Considerando-se a existncia de nove Capitais nesta Regio, observa-se uma freqncia muito baixa no uso dessa ferramenta tanto pelas Prefeituras (11%), quanto pelas Cmara de Vereadores (22%). O Sudeste e o Sul tm situao menos pior neste quesito: na primeira, trs (75%) das Prefeituras e uma (25%) das Cmaras disponibiliza esse recurso em seu Website; no Sul, uma (33%) das Prefeituras e uma das Cmaras de Vereadores (33%) disponibilizam o Mapa do Site em seus Websites. A situao ruim em todas as regies, portanto, sendo menos ruim no Sudeste e no Sul. Os destaques na Varivel Design Estrutural do Website foram as Prefeituras de: Manaus e Belm, no Norte; Aracaju, no Nordeste; Cuiab e Goinia, no Centro-Oeste; Belo Horizonte, So Paulo e Rio de Janeiro, no Sudeste; e Curitiba, no Sul. E as Cmaras de: Macei, no Nordeste; So Paulo, no Sudeste; e Porto Alegre, no Sul. Todas com pontuao mxima. O destaque negativo coube s Prefeituras de Boa Vista, no Norte, e Florianpolis, no Sul, assim como s Cmaras de: Manaus, no Norte; Fortaleza, Recife e Natal, no Nordeste; e Vitria, no Sudeste. No conseguiram qualquer ponto nesta Varivel.

6.2.2 Varivel 02 - Ferramentas de Participao Cvica On-line 1o Item: Chat/Frum/Fale Conosco No Norte, quatro (57%) das Prefeituras e quatro (57%) das Cmaras dispem de alguma dessas ferramentas. No Nordeste, seis (67%) das Prefeituras e sete (78%) das Cmaras tambm dispem. No Centro-Oeste, todas as Prefeituras (100%) e duas (67%) das Cmaras dispem. A Regio Sudeste se destaca neste item, vez que todos os Websites das quatro Capitais, tanto das Prefeituras quanto das Cmaras de Vereadores disponibilizam uma ou mais ferramentas para participao cvica dos cidados. A Regio Sul, por sua vez, apresenta baixa performance no item, com apenas uma (33%) das Prefeituras e duas (67%) das Cmaras disponibilizando uma ou mais dessas ferramentas. A melhor situao , pois, do Sudeste. A pior a do Sul. O Norte e Nordeste ficam, neste caso, em situao intermediria, superadas pelo Sudeste e tambm pelo Centro-Oeste. 2o Item: Enquete Este item o que apresenta menor freqncia nos Websites das Prefeituras e Cmaras de Vereadores: est presente em apenas um (14%) Website de uma Cmara de Vereadores, na Regio Norte; em trs (33%) Prefeituras e uma (11%) Cmara, no Nordeste; em uma (33%) Cmara no Centro-Oeste; em uma (25%) Prefeitura e uma (25%) Cmara, na Regio Sudeste; e em nenhum Website de Prefeitura ou Cmara, na Regio Sul. Este Item foi apurado separadamente por ser diferenciado, em termos de destinao. Isto , visa conhecer, num perodo determinado, a opinio dos cidados a respeito de uma determinada proposta. O Chat e o Frum destinam-se mais a longos debates temticos, com justificativas e fundamentaes, enquanto que o Fale Conosco e a Ouvidoria so veculos de queixas, denncias e solicitaes. De qualquer forma, este Item confirma a situao mostrada no anterior: embora a situao seja ruim em GT5 1473

todas regies, menos pior no Sudeste, onde 25% das Prefeituras e das Cmaras fazem enquetes, e completamente ruim no Sul, onde nenhuma Prefeitura nem Cmara usa esta ferramenta de participao cvica. 3o Item: Ouvidoria No Norte, a ferramenta Ouvidoria est presente em trs (43%) dos Websites de Prefeitura e em apenas um (14%) Website de Cmara No Nordeste, quatro (44%) das Prefeituras e trs (33%) das Cmaras dispem dessa ferramenta de participao em seus Websites. No Centro-Oeste, apenas uma (33%) Prefeitura e uma (33%) Cmara a disponibilizam em seus Websites. No Sudeste, a ferramenta foi localizada em trs (75%) dos Websites das Prefeituras e uma (25%) das Cmaras. A Regio Sul apresenta um quadro similar: duas (67%) Prefeituras e uma (33%) Cmara disponibilizam Ouvidoria em seus Websites. Tambm apurado separadamente, por sua especificidade, este Item segue a tendncia geral verificada na Varivel como um todo. A melhor situao est nas regies Sudeste e Sul. A pior situao do Norte. 4o Item: Contato Direto com o Prefeito (Websites de Prefeituras) e com os Vereadores (Websites de Cmaras) No Norte, apenas trs (43%) das sete Prefeituras de Capitais possibilitam o cidado a fazer contato direto, via ferramentas digitais, com o Prefeito. Situao pior ainda a dos Websites das Cmaras de Vereadores das Capitais da Regio: esta ferramenta no disponibilizada em nenhum deles. No Nordeste, apenas duas (22%) das Prefeituras e cinco (55%) das Cmaras disponibilizam em seus Websites ferramenta que possibilita ao cidado entrar em contato diretamente com o Prefeito e com os Vereadores. No Centro-Oeste e no Sul a situao diferente: nenhum dos Websites das Prefeituras possui ferramentas que possibilitem o contado direto dos cidados com os Prefeitos, mas os Websites de todas as Cmaras disponibilizam ferramentas para os cidados contatarem diretamente cada um dos Vereadores. No Sudeste, a freqncia dessas ferramentas equilibrada: os Websites de duas (50%) das Prefeituras das quatro Capitais e de duas (50%) das quatro Cmaras de Vereadores disponibilizam esse tipo de ferramentas, para acesso tanto ao Prefeito quanto aos Vereadores. As regies Centro-Oeste e Sul tm a mesma situao, isto , no existe possibilidade de contato direto do cidado com o Prefeito, embora exista com relao a todos os Vereadores. A pior situao a do Norte, onde nenhuma Cmara possibilita isto e apenas trs das sete Prefeituras (43%) o fazem. Atingiram pontuao mxima neste Item a Prefeitura do Rio de Janeiro, no Sudeste, e a Cmara de Campo Grande, no Centro-Oeste. A Prefeitura de So Lus, no Nordeste, ao contrrio, no conseguiu sequer um ponto nesta Varivel.

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6.2.3 Varivel 03 Informaes Para o Controle Social da Gesto 1o Item: Agenda Prefeito (Websites de Prefeituras) e Pauta sesses (Websites de Cmaras) A agenda do Prefeito foi localizada apenas em um Website de cada uma das regies Norte (14%), Nordeste (11%) e Sudeste (25%). Nas demais regies esse Item informacional no foi localizado em nenhum dos Websites analisados. No que se refere disponibilizao da Pauta das Sesses da Cmara de Vereadores esse Item informacional est presente em quatro (57%) dos Websites da Regio Norte; quatro (44%) do Nordeste; todos (100%) os Websites de Cmaras do Centro-Oeste; trs (75%) do Sudeste; e dois (67%) do Sul. O resultado deste Item, no que se refere agenda do Prefeito, pssimo em todas as regies, sendo praticamente inexistente a disponibilizao desta informao. Quanto pauta das sesses das Cmaras de Vereadores a melhor situao a do Centro-Oeste, onde tal pauta est em 100% dos Websites das Cmaras. A pior situao a do Nordeste, onde apenas est em 44% dos Websites. 2o Item: Plano Diretor No Norte, exceto por Macap que no tem Website - o plano diretor est disponvel para a consulta pblica em todos os Websites pertencentes s Prefeituras. No que se refere s Cmaras, contudo, apenas uma (14%) disponibiliza a Lei em seu Website. No Nordeste o plano est disponvel em oito (89%) dos nove Websites das Prefeituras, mas apenas dois (22%) dos Websites das Cmaras o disponibilizam. No Centro-Oeste, o plano diretor est disponvel em dois (67%) dos trs Websites das Prefeituras e em todos os Websites das Cmaras. No Sudeste, o plano diretor est disponvel em trs (75%) dos Websites das Prefeituras e em dois (50%) dos Websites das Cmaras. No Sul, o plano diretor foi localizado apenas em um Website, o que corresponde a 33% da Regio. Contudo, ele est disponvel em todos os Websites das Cmaras. No conjunto, considerando tanto os Websites das Prefeituras quanto os das Cmaras, a melhor situao a do Centro-Oeste. A pior a do Norte. Tomando-se isoladamente as Prefeituras e as Cmaras a situao difere. Nos Websites das Prefeituras o Plano Diretor est mais presente no Nordeste e menos no Sul. Nos das Cmaras, o Plano aparece mais no Centro-Oeste e no Sul e menos no Nordeste. 3o Item: Prestaes de contas/ Oramento participativo A prestao de contas disponibilizada, na Regio Norte, por cinco (71%) das Prefeituras e por duas (28%) das Cmaras, por meio dos seus Websites. No Nordeste apenas trs (33%) das Prefeituras e trs (33%) das Cmaras a disponibilizam. A situao um pouco melhor no CentroOeste, onde isto feito pelos Websites de todas as Prefeituras e por dois (67%) dos trs Websites das Cmaras. No Sudeste, onde se esperava maior freqncia de disponibilizao desta informao, isto feito por trs (75%) das Prefeituras e duas (50%) das Cmaras. Quem brilha neste item a Regio Sul, onde a prestao de contas disponibilizada nos Websites de todas as Prefeituras e Cmaras de Vereadores das Capitais. O Item informacional Oramento Participativo no est presente na maioria esmagadora dos Websites das Prefeituras e Cmaras de Vereadores das Capitais dos Estados brasileiros. Est GT5 1475

disponvel apenas nos Websites de duas Prefeituras, no Nordeste, e em uma, no Sul; e em uma Cmara de Vereadores, no Sudeste. 4o Item: Propostas e Projetos do Poder Executivo/Projetos em Apreciao na Cmara No Norte a divulgao das Propostas e Projetos do Poder Executivo feita por quatro (57%) das Prefeituras e os Projetos em Apreciao na Cmara por quatro (57%) das Cmaras, em seus Websites. No Nordeste trs (33%) das Prefeituras divulgam suas Propostas e Projetos e trs (33%) das Cmaras divulgam os Projetos em Apreciao pelos Vereadores. No Sudeste, trs (75%) das Prefeituras divulgam, em seus Websites, suas Propostas e Projetos e duas (50%) das Cmaras os Projetos em Apreciao. No Sul apenas uma (33%) das trs Prefeituras das Capitais divulgam suas Propostas e Projetos, e duas (67%) das trs Cmaras divulgam os Projetos em Apreciao. Neste item o grande destaque a Regio Centro-Oeste, onde os Websites de todas as Prefeituras e de todas as Cmaras divulgam, respectivamente, as Propostas e Projetos do Poder Executivo, e os Projetos em Apreciao em todas as Cmaras de Vereadores. A anlise da Varivel como um todo, revela que o Item Agenda do Prefeito pssimo em todas as regies, sendo praticamente inexistente a disponibilizao desta informao. Quanto Pauta das Sesses das Cmaras de Vereadores a melhor situao a do Centro-Oeste, onde tal pauta est em 100% dos Websites das Cmaras. A pior situao a do Nordeste, onde apenas est em 44% dos Websites. No conjunto, a Regio Sudoeste est em tima situao nesta Varivel. A pior situao a do Nordeste. Tomando-se as Prefeituras e as Cmaras isoladamente, o Centro-Oeste se destaca positivamente. O destaque negativo, contudo, varia: no caso das Prefeituras a pior situao a do Sul e do Nordeste; no caso das Cmaras, o Nordeste se isola na pior situao. Conseguiram o mximo de pontos nesta Varivel: a Prefeitura de So Paulo, no Sudeste, e as Cmaras de: Cuiab e Goinia, no Centro-Oeste; Belo Horizonte e So Paulo, no Sudeste; e Curitiba e Porto Alegre, no Sul. Considerando o conjunto das Variveis, o desempenho dos Websites das Capitais, tanto das Prefeituras como das Cmaras de Vereadores, no foi satisfatrio. Na primeira Varivel, que trata do Design Estrutural, os Websites das Prefeituras atingiram apenas 32 pontos e os das Cmaras 22, o que corresponde a, respectivamente, 61% e 42% do total dos pontos possveis de serem atingidos. Com relao segunda Varivel, que trata das Ferramentas de Participao Social Online, a pontuao atingida tambm foi baixa: os Websites das Prefeituras obtiveram 42 pontos e os das Cmaras 44, o que representa 40% e 42% do total dos pontos possveis de serem atingidos. Quanto ao desempenho dos Websites na terceira Varivel, que trata das Informaes para o Controle Social da Gesto, foi um pouco melhor, comparado com as anteriores, mas insatisfatrio: os Websites das Prefeituras atingiram 55 pontos ao final e os das Cmaras 54, o que, em percentual, GT5 1476

corresponde a 53% e 52% da pontuao mxima da Varivel. No reverso, as Cmaras de Macei e Aracaju, no Nordeste, e Vitria, no Sudeste, no conseguiram um ponto sequer nesta Varivel. Ao final do Quadro II est a pontuao geral, correspondendo ao somatrio de todos os pontos obtidos nas Variveis, por todos os Websites analisados. As Prefeituras alcanaram 129 pontos e as Cmaras 120 pontos, que correspondem a 50% e 46%, respectivamente, da pontuao mxima, que de 260 pontos. 6.4 Avaliao Global, por Regio (Quadro III) Das 26 capitais dos estados brasileiros apenas uma Macap, capital do Estado do Amap no tinha, at maio de 2011, Websites da Prefeitura e da Cmara de Vereadores. Uma outra Boa Vista, capital de Roraima tinha, na mesma data, apenas o Website da Prefeitura. As demais dispem de Websites em pleno funcionamento, mas, como demonstra esta pesquisa, quase sempre atendendo pouco ao que se espera, em termos de prtica democrtica. 6.4.1 Norte Na Regio Norte a Prefeitura de Manaus foi a que conseguiu maior nmero de pontos: sete, correspondentes a 70%. Seu Website se destaca pelo Design Estrutural e pela disponibilizao de Informaes para o Controle Social da Gesto. Com seis pontos (60%), a Prefeitura de Palmas, capital do Tocantins, ficou em segundo lugar. Seu Website obteve destaque na Varivel Ferramentas de Participao Cvica On-Line, atingindo 75% dos pontos. Exceto por Macap que, como j visto, no tem Websites na Prefeitura nem na Cmara de Vereadores - as demais Capitais atingiram cinco (50%) pontos no total. Os Websites das Prefeituras de Rio Branco (Acre), Boa Vista (Roraima) e Porto Velho (Rondnia) conseguiram atingir 75% dos pontos no que se refere disponibilizao de Informaes para o Controle Social da Gesto; e Belm atinge 100% dos pontos na Varivel Design Estrutural. Entre as Cmaras, a de Porto Velho e a de Palmas se sobressaem, ambas atingindo cinco pontos (50%). A primeira se destaca por obter 75% dos pontos da Varivel Informaes para o Controle Social da Gesto, enquanto que a segunda por obter 50% dos pontos na Varivel Ferramentas de Participao Cvica On-Line. As Cmaras de Manaus e Belm tambm atingiram a mesma pontuao. Ambas, ao final, ficaram com quatro (40%) pontos e se destacam por terem atingido 75% e 50%, respectivamente, da pontuao da Varivel Informaes para o Controle Social da Gesto. A menor pontuao da Regio foi atingida por Rio Branco: trs pontos (30%), um item de cada Varivel. 6.4.2 Nordeste Dentre as nove Prefeituras analisadas a de Teresina foi a que obteve melhor pontuao: sete, o que representa 70% do total. As Prefeituras de Salvador e de Joo Pessoa obtiveram a segunda melhor pontuao, ambas atingindo seis pontos ao final.. Em contraponto, So Lus foi a que obteve a pontuao mais baixa: apenas dois pontos, que correspondem a 20% do total. Com relao s GT5 1477

Cmaras, a de Salvador obteve o melhor desempenho, atingindo seis pontos, destacando-se pela pontuao obtida na Varivel Informaes para o Controle Social da Gesto. Os Websites das Cmaras de Aracaju e Macei, alm de estarem entre os que atingiram apenas trs pontos (30%), destacam-se por no disporem de Informaes para o Controle Social da Gesto. 6.4.3 Centro-Oeste O Website da Prefeitura de Cuiab obteve sete pontos, o que representa 70% do total. Apesar de ser a maior pontuao da Regio, no Website foram localizadas poucas ferramentas que permitem a participao do muncipe na gesto pblica. Em segundo est o Website da Prefeitura de Goinia, com seis pontos (60%), e em terceiro o da Prefeitura de Campo Grande, com quatro pontos (40%). Ambos s obtiveram boa pontuao na Varivel Informaes para o Controle Social da Gesto. Entre os Websites das Cmaras, o que pertence a Campo Grande apresenta melhor desempenho ao atingir oito pontos, 80% do total. Tal pontuao se deve a disponibilizao de Ferramentas de Participao Cvica On-Line e Informaes para o Controle Social da Gesto. Os demais Websites da Regio, pertencentes s Cmaras de Goinia e Cuiab, atingiram, respectivamente, sete (70%) e seis (60%) pontos. Ambas se destacaram na Varivel Informaes para o Controle Social da Gesto, mas a Cmara de Cuiab revela-se muito fraca no que diz respeito a Ferramentas de Participao Cvica On-Line. 6.4.4 Sudeste No caso dos Websites das Prefeituras, o do Rio de Janeiro apresentou melhor desempenho ao atingir oito pontos, que corresponde a 80% do total, destacando-se por atingir a pontuao mxima nas Variveis Design Estrutural do Website e Ferramentas de Participao Cvica On-Line. Essa pontuao foi a maior alcanada entre todos os Websites de Prefeituras analisados na pesquisa. Belo Horizonte e So Paulo, ao final, conseguiram obter o mesmo numero de pontos, sete, que representa 70%. Contudo, So Paulo atingiu pontuao mxima nas Variveis Design Estrutural do Website e Informaes para o Controle Social da Gesto. Os cinco pontos alcanados pelo Website da Prefeitura de Vitria, que correspondem a 50% do total, foi a mais baixa pontuao da Regio. Entre as Cmaras, o Website de So Paulo alcanou nove pontos (90%), a maior pontuao atingida entre as Capitais da Regio e entre todas as Capitais que compem o universo da pesquisa. Nesse Website foram localizados todos os itens relacionados ao Design Estrutural do Website, disponibilizao de Informaes para o Controle Social da Gesto e 75% dos itens sobre as Ferramentas de Participao Cvica On-Line. Em contraponto, o Website da Cmara de Vitria obteve apenas um ponto, sendo a mais baixa obtida na Regio e entre todas as Cmaras que integram o universo da pesquisa. 6.4.5 Sul O Website da Prefeitura de Curitiba conseguiu atingir a maior pontuao da Regio, cinco pontos (50%) no total. Contudo, o desempenho de Curitiba insatisfatrio, pois em seu Website existem poucas Ferramentas de Participao Cvica On-Line, assim como so parcas as Informaes para o GT5 1478

Controle Social da Gesto. O desempenho de Porto Alegre e Florianpolis tambm insatisfatrio. Elas atingiram, respectivamente, quatro e dois pontos no total. Florianpolis se destaca por no ter conseguido pontuar em nenhum dos itens que compem a Varivel Design Estrutural do Website. Comparados com os Websites das Prefeituras os das Cmaras apresentam um desempenho mais satisfatrio. A Cmara de Porto Alegre conseguiu oito pontos, tendo 50% dos pontos da Varivel Ferramentas de Participao Cvica On-Line e 100% dos pontos nas demais Variveis. Tanto Florianpolis como Curitiba atingiram seis pontos, mas Florianpolis se destaca por obter 75% dos pontos da Varivel relativa s Ferramentas de Participao, e Porto Alegre por atingir a pontuao mxima da Varivel Informaes para o Controle Social da Gesto. No cmputo geral as melhores situaes so as do Sudeste e do Centro-Oeste, onde h maior possibilidade de participao cvica nas gestes municipais, via Websites das Prefeituras e Cmaras de Vereadores. No Sudeste, os Websites no s disponibilizam mais frequentemente Ferramentas de Busca e de participao, quanto permitem conexo direta do cidado com Prefeitos e Vereadores. O Centro-Oeste se destaca tanto na possibilidade de contato direto dos cidados com seus representantes no poder pblico municipal, quanto na disponibilizao do Plano Diretor e de outras informaes que permitem o controle pblico da gesto. Seus Websites so tambm munidos de Ferramentas de Busca, o que os torna amigveis aos cidados, assim como expem as propostas e projetos dos Prefeitos e Cmaras de Vereadores. Contrariamente ao que se pensava, a Regio Sul no se destacou no que se refere a Ferramentas de Busca, nem a ferramentas de participao cvica, tendo ganho evidncia neste ltimo item apenas no que se refere a Ouvidoria. Seus principais destaques foram: a possibilidade de contato direto dos cidados com o Prefeito e os Vereadores; e a exibio de prestao de contas nos portais de seus Websites. Os Websites das capitais das regies Norte e o Nordeste, como se esperava, destacam-se negativamente, quando comparados com os das outras regies. O Nordeste destaca-se positivamente apenas num item: onde se d maior freqncia de Prefeituras que disponibilizam o Plano Diretor em seus Websites. A pontuao final dos Websites oscila entre 30% e 70% da pontuao mxima que pode ser atingida na Regio. O destaque vai para os Websites das Cmaras do Centro-Oeste, com 21 dos 30 pontos possveis de serem atingidos, o que representa 70%. De modo geral as Cmaras apresentaram melhor desempenho que as Prefeituras. As regies Norte e Nordeste ficaram abaixo de 50% dos pontos possveis. Na primeira, certamente seu desempenho foi prejudicado pela inexistncia dos Websites da Prefeitura e da Cmara de Macap e da Cmara Boa Vista. Na segunda, contudo, os dados revelam negligncia do poder pblico, no que tange ao acesso e divulgao das informaes governamentais, bem como na promoo da participao cvica na gesto pblica, por meio de seus Websites. GT5 1479

O Centro-Oeste e o Sudeste se destacam pelo percentual de pontos atingidos: a primeira Regio obteve o maior percentual entre as Cmaras (70%), enquanto a segunda obteve o maior percentual de pontos entre as Prefeituras (67%). A Regio Sul, por sua vez, apresenta um resultado diferenciado. As Prefeituras alcanaram apenas 37% dos pontos, o mais baixo resultado da Regio, mas Cmaras atingiram 67% dos pontos, o mais alto da Regio. Isto , obteve o pior desempenho entre as Prefeituras e o segundo melhor desempenho entre as Cmaras. 7 Concluso Os resultados mostram quo longe est o Poder Pblico Municipal das Capitais dos Estados Brasileiros de aproveitar as potencialidades que a Web oferece, para a criao de servios informacionais capazes de ampliar o acesso do cidado s informaes governamentais, e faz-los participar da gesto e do controle das aes das Municipalidades. A qualidade dos Websites deixa muito a desejar, pelo menos no que se refere s Variveis utilizadas nesta pesquisa: o Design Estrutural, Ferramentas de Participao Cvica On-Line, e Informaes para o Controle Social da Gesto. Elas so o mnimo necessrio para que os cidados possam conhecer e acompanhar as aes e projetos das municipalidades. As situaes encontradas mostram que as capitais no preenchem as exigncias postas por estas variveis. Uma ou outra se sobressai em uma ou outra Varivel, mas no se verificou nenhum caso em que todas as variveis sejam preenchidas. Diga-se, alis, que o preenchimento que se buscou diagnosticar seria uma evidncia de busca de proximidade do poder pblico municipal com os cidados. E no s: a literatura e relatos de pesquisas anteriormente realizadas vem demonstrando que os Websites das municipalidades efetivamente podem melhorar a prestao de servios pblicos, reduzir custos, incentivar a participao cvica e promover a transparncia governamental, por meio de prestao de contas e publicao de informaes acerca das atividades do governo. No foi, contudo, o que se viu nesta pesquisa. O fomento do exerccio de cidadania exige muito mais das Prefeituras e Cmaras municipais das capitais brasileiras. Ser necessrio que implantem em seus Websites ferramentas que permitam ao cidado exercer seu direito informao, ter acesso s contas do governo e cumprir com seus deveres cvicos. Esses Websites, ao contrrio de instrumentos de propaganda de governo ou vitrines formais de gesto, devem ser locais de interao entre o poder pblico e os cidados, criando um ambiente coletivo de dilogo e, possivelmente, deciso coletiva. Somente com este esprito o chamado e-governo pode estimular a participao cvica e a transparncia entre governo e sociedade, ampliando assim o espao para o exerccio da cidadania e da prtica democrtica.

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COMUNICAO ORAL

POLTICA DE INFORMAO COMO DOCUMENTO PBLICO NO ESTADO INFORMACIONAL

Marta Macedo Kerr Pinheiro Resumo: A poltica de informao, cada vez mais virtualizada, transforma-se pelas sucessivas metamorfoses do Estado, que passa de burocrtico a informacional, e assim altera sua forma de comunicao com a sociedade. Pela anlise dos sites governamentais, objetiva-se neste artigo, delimitar o que est desarticulado e fragmentado em termos de documentao sobre a poltica de informao brasileira. Por tratar-se de um dispositivo de mediao das necessidades informacionais da sociedade brasileira defende-se a sua explicitao em documento pblico e conclui-se que a poltica de informao brasileira foi encontrada em forma de aes descontnuas e no expressa de forma transparente. Palavras-chave: Poltica de Informao, Estado informacional, Documento pblico.

1 INTRODUO O cenrio das mudanas mundiais marcado fortemente pelo paradigma tcnico e econmico das tecnologias de informao denota o crescimento de rivalidades econmicas onde a informao aparece como essencial ao desenvolvimento dos diferentes Estados e competitividade das estruturas econmicas. No contexto da sociedade da informao, estudos sobre polticas de informao so nevrlgicos para melhor compreender tais fenmenos e demonstrar as realidades onde o poltico fundese ao mercadolgico. Trata-se dos domnios da informao a serem contemplados, de forma crucial, por essas polticas, j que se percebem gaps ou entropias nos processos ligados ao desenvolvimento cultural, social e os conceitos de uso e difuso da informao, sobretudo quando veiculados pelas redes tcnicas. Os processos de construo de polticas de informao distanciam-se de estruturas de institucionalizao e criam uma cadeia de elos sem mediao interpretativa escamoteando, por detrs de sua colocao, os atores, as responsabilidades, os canais em sua comunicao no plano macro social. O processo de transformao das polticas de informao a ser explicitado no pode ater-se a um passado nostlgico do seu reconhecimento pblico e governamental alcanado nas dcadas de 1960 e 1970. Pelas sucessivas mudanas do Estado que passa de burocrtico a informacional, em uma sociedade GT5 1483

cada vez mais virtualisada, a poltica de informao tambm altera sua forma de comunicao em seus diferentes percursos itinerantes e, aparentemente, sem uma coordenao central. Atravs da anlise dos sites governamentais, objetivou-se neste artigo, delimitar o que existe em termos de documentao da poltica de informao brasileira fragmentada e desarticulada em diferentes suportes. Ao se recuperar conceitos basilares sobre o documento busca-se integrar a fora mediadora da poltica de informao com o documento por tratar-se tambm de um dispositivo de mediao. 2. CENRIO DAS POLTICAS DE INFORMAO Enquanto uma das mais antigas formas de governana, a poltica de informao, transforma-se com as mudanas sucessivas dos Estados, sobretudo aps a entrada da dcada de 1990. Consolidada a sociedade da informao, o mundo permeado pela virtualidade informacional. Desde 1960 tomvamos conscincia das rpidas transformaes que alteravam os conceitos de tempo, espao e fronteiras e consequentemente, os processos de deciso. necessrio demonstrar as realidades, os atores capazes de mudar as normas, as convenes, as regras j estabelecidas, em um mundo que assina esta permisso, por no ter mais o seu controle. A temtica em torno da sociedade da informao, sob qualquer nome que ela seja apresentada no plano ideolgico, vai traduzir sempre a preocupao de se evitar a fratura digital e assim aumentar a capacidade de saber e de inteligncia, hoje bastante concentrada em poucos pases e alguns atores, e que, como disse Jeanneret (2001, p.57), fornece um novo poder todo particular. Portanto qualquer Estado e seus setores de informao e de inteligncia, precisa dominar a estrutura, a base do conjunto de tcnicas que permitiram o grande desenvolvimento digital que modificou o sentido e o valor agregado da informao, com uma interpretao muitas vezes mais quantitativa que qualitativa por uma maior tentativa de persuaso que de testes objetivos de se retratar a realidade e estabelecer a verdade (Browne, 1997). Atravs das diferentes fases da histria da sociedade, onde as tecnologias industriais foram substitudas por meta-tecnologias de informao, as organizaes como reflexo dos seus Estados, mudam de formato. Novas arquiteturas de gesto e de informao so desenvolvidas e a economia da informao, hoje to decantada, mas que no nova, como afirmado por Breen(2001) e Petit(2008), substitui a troca material baseada na terra e nas economias industriais pela troca imaterial de informaes. Desde 1960 tomamos conscincia que as mudanas se realizam e em grande velocidade, revirando os conceitos de tempo, espao e fronteiras, o que altera os processos de deciso. As metatecnologias e suas mltiplas interfaces possibilitam o estabelecimento de meta-informaes, nem sempre deixando claras as relaes da cadeia de agentes, processos e direo conceitual ou prtica que origina o conceito informacional matriz. Jeanneret(2008) afirma que o homem a cada vez que muda seu sistema de escrita muda tambm seu sistema de representao de mundo e o autor se interroga: vivemos uma mudana GT5 1484

de suporte ou de regime ? A inteligncia de um pas, com seus fluxos privilegiados de informao, tambm ganha novos contornos em sua forma de se fazer representar. Efetivamente, a cada mudana paradigmtica, o discurso sobre a inovao nos conduz mutaes de pensamento, onde cada gerao vai se posicionar neste movimento com o olhar que distingue as tecnologias que promovem esta revoluo, pela constante substituio de suportes. Esta revoluo entrando em uma nova era registra um fato que civilizacional, [...] imperiosamente civilizacional. No corramos o risco de saltar uma civilizao ! (Jeanneret, 2001, p.10). A cada nova gerao, as vidas so permeadas por essas tecnologias de forma muito mais intensa, de aparncia trivial, mas real. necessrio, portanto, compreender seu entorno, as caractersticas de uma poca de mudana de interesses, cada vez mais utilitria e tecnicista (jeanneret, 2011). Jeanneret (2008) afirma ainda que o homem a cada vez que muda seu sistema de escrita muda tambm seu sistema de representao de mundo e o autor se questiona sobre vivermos uma mudana de suporte ou de regime. As polticas de informao, assim como a de inteligncia de um pas, com seus fluxos privilegiados de informao, tambm ganham novos contornos em sua forma de se fazer representar. Como apontado por Callon (2007) vive-se um risco, o dos Estados democrticos que pela estrutura informacional, tornam-se cada vez mais tecnocrticos, onde a resposta sempre pelos sistemas tcnicos. As polticas de informao tornam-se sub-produtos de tecnologias, marcadas pelos termos conectividade, incluso digital, banda larga, satlites, telecentros, arquivos abertos, software livre, e-gov, online. E esta virtualisao das polticas em torno da informao dificulta ainda mais a sua percepo pela sociedade, pois diferentemente das polticas econmica, de sade, de educao, elas abordam um objeto intangvel. Complexo determinar o seu escopo, sua cobertura, seus atores e acima de tudo, onde iro se localizar na estrutura governamental como processo de mediao e de aglutinao de informaes. A histria da formao da conscincia poltica de Estado relativamente recente e localiza-se, basicamente, na Revoluo Francesa e vai se consolidando no ps-guerra com a maior organizao da sociedade civil ocidental. No Estado Social nascido no sculo XX, os indivduos, reunidos em associaes, sindicatos, comeam a requerer com maior intensidade, a implementao de polticas pblicas, interconectando ento Estado e sociedade (Bobbio, 2003). So representaes do Estado democrtico moderno, que origina de uma elite intelectual e filosfica francesa, interpretando um sentimento popular de injustia e de falta de legitimidade de representao at ento detida como inquestionvel por parte do sistema monrquico. Consolida-se um estado de direito assentado em princpios igualitrios e coletivos. O Estado usa seu poder legitimado pela escolha social e passa a intervir em esferas particulares, em nome de um coletivo. Assim, segundo Bobbio(2003), o Estado atua de forma dupla: separado e contguo, distinto e ao mesmo tempo interdependente da sociedade em processos de tenso e ambiguidade. Rua (2001) define polticas pblicas como o conjunto de decises polticas e aes estratgicas voltadas para um fim pblico sendo, portanto, imperativo. GT5 1485

Sob a tica de prioridades, nosso conceito de poltica pblica parte da anlise de problemas de atendimento s necessidades dos diferentes constructos sociais e assim representa um curso de aes governamentais com estabelecimento de metas. O reconhecimento das polticas pblicas de informao, assim como a poltica de inteligncia nacional, desde a dcada de 1980 apresenta problemas de identidade: a ausncia de vontade poltica gestora de suas aes, o desaparecimento de agncias que possam conduzir o processo de coordenao das aes informacionais dos diferentes ministrios dos governos gangrenando a fora das estruturas ligadas aos setores cientfico, tcnico e de inteligncia, (Kerr Pinheiro, 2008). As polticas de informao e de inteligncia correm hoje paralelas, ligadas aos processos de inovao. A poltica de informao aquela que engloba leis e regulamentos que lidam com qualquer estgio da cadeia de produo da informao, desde a sua criao, processamento (natural ou artificial), armazenamento, transporte, distribuio, recuperao, uso e a sua destruio. Ela capaz de orientar os processos de mudana em torno da informao ao estabelecer o que novo em termos informacionais, o que exige que se estabelea um dilogo com a poltica de inteligncia ( Braman, 2006) pela sua matria prima e produto final:as informaes para a deciso. Apoltica de Inteligncia trata de medidas defensivas e de proteo de um pas atravs da coleta e processamento das informaes sobre os pases estrangeiros e seus agentes, necessrias a um governo para sua poltica externa e de segurana nacional( Bimfort, 1958,p.76). So informaes cruciais realizao de atividades que facilitem a execuo da poltica externa e proteo dos processos nacionais, bem como das pessoas e das organizaes envolvidas. No Estado informacional, possibilitadas pelas tcnicas e artefatos de minerao de dados, essas polticas trabalham cada vez mais a desclassificao de informaes para uso inovativo, bem como as estratgias em relao s informaes sensveis. Da a necessidade de estarem articuladas s polticas de informao dos Estados. Se considerarmos a informao e a inteligncia de um pas, o Estado no mais aparece como um maestro, nos ltimos 25 anos. As informaes do pas continuam a ser controladas e armazenadas, mas sem um tratamento objetivo, sobrepostas de forma difusa em novos formatos ou suportes, como legalizao, proteo, comunicao, apesar de interpretadas e reconhecidas, principalmente nos discursos, como um tema fundamental a novas formas de governana democrtica. A durabilidade e a constncia das presses exercidas no campo da informao e da inteligncia refletem as formas como estamos usando a informao. Apropria-se do uso das TIC e do peso da economia da informao e sua troca de bens digitalizados cada vez mais influenciados por padres e escala internacionais. (BARBET,LIOTARD,2005). Com o propsito imperceptvel da vigilncia, a vida privada dos cidados invadida, pela facilidade permissiva das TIC e justificada pelo tempo marcado pela concorrncia e a inovao incremental (Braman, 2006). Assim antigos princpios sobre o rastreamento de informaes devem ser reinterpretados, sobretudo, a partir dos fruns que emergem da Internet, pela fora das GT5 1486

redes sociais. Por outro lado, a economia da informao ou do conhecimento, mesmo em pleno crescimento, no equilibrada no acesso a esses recursos. Novas formas de troca obscurecem as categorias tradicionais de bens materiais, assim como novos comportamentos na sociedade mudam o sujeito da poltica, pela dependncia das redes virtuais que recriam atitudes, hbitos e a demanda informacional. Percebe-se um movimento hbrido do pblico com o privado, nas formas de leis e regras e tanto a poltica de informao quanto a poltica de inteligncia esto includas nesse processo (BRAMAN, 2006). No h mais uma direo central nos governos. A poltica de informao de longo prazo, documentada e explicitada em lei, no mais existe. Foi substituda por programas e planos publicados em sites governamentais de forma bem fragmentada, em pases desenvolvidos e em desenvolvimento. No mais se direciona pela transferncia de informao cientfica e tecnolgica e responde por campos e nveis mltiplos de informao (AUN, 2001, KERR PINHEIRO, 2008). Est em toda parte e marcada pelo avano das tecnologias de informao, da inovao dos canais de disseminao e por isto no se localiza nem facilmente reconhecvel. O pensamento econmico e tecnolgico sempre motor e constituinte dos governos e direcionado pela intangibilidade da informao, j aparente na legislao, na regulao dos diferentes domnios ou campos jurdicos, toca-nos de perto. Portanto, no ir poupar as polticas que direcionam e so direcionadas pela informao. Para Breen (2001) h uma impregnao ideolgica sublinhando o papel das externalidades e este papel dominante na atual economia da informao. Essa reflete e exprime o transbordamento da produo de riqueza e sua circulao no mundo e predetermina o valor da informao e a informao de valor. Essa externalidade conduz as polticas pelos discursos da emergncia e ou do atraso e as centraliza na infraestrutura tecnolgica. Assim os projetos de Estado informacional nos pases mais desenvolvidos, desde a sua apresentao, carregam esta marca: atraso no uso da internet, atraso no emprego da inteligncia e sua influncia no mundo e a urgncia de se estabelecer uma net economia. Lasfargue (2003, p.9) considera os planos emergenciais em torno do Estado informacional uma armadilha quando se promete [...] tornar rpido o que lento no Estado, fluido o que denso e abertura ao que fechado e em funo disto instituies so abundantemente equipadas com mquinas e negligencia-se a formao de um contexto capacitante e a preciso informacional necessria aos diferentes grupos sociais. 3. ESTADO INFORMACIONAL O Estado informacional conceituado por Braman (2006) para descrever uma fase da evoluo humana em que o poder informacional fator decisivo para os Estados, em seus processos de disputa e controle. Dentre seus diferentes aspectos, a autora afirma que o emergente poder informacional permeia os meios clssicos de poder estatal: instrumental, estrutural e simblico, constituindo-se como um quarto instrumento. GT5 1487

O poder instrumental seria a capacidade de modificar o comportamento humano mediante a manipulao do mundo material a partir do emprego da fora. Essa forma de exerccio de poder seria a mais antiga e se relacionaria ao emprego de armas e meios militares como os exrcitos ou atravs de incentivos econmicos. Representa o conceito clssico de Estado definido por Max Weber enquanto instituio social que detm o monoplio sobre o uso da fora(JOHNSON, 1995). No Poder estrutural o Estado tem a capacidade de intervir sobre o comportamento dos indivduos a partir da criao de instituies e regras. Leis, tratados, estruturas governamentais e o prprio processo poltico so maneiras de exercer esse tipo de poder. No poder simblico h uma manipulao do comportamento humano mediante o domnio da imaginao e da percepo dos indivduos, a partir da ideologizao das idias, das palavras e da imagem. A propaganda, o sistema educacional e as campanhas de mdia seriam exemplos dessa interveno do poder simblico. O quarto instrumento, o poder informacional, seria o uso de meta-tecnologias, que possibilitam a manipulao das bases de dados que do suporte aos outros tipos de poder. Envolve a forma como se organiza e manipula a informao podendo, portanto, incidir sobre os demais meios (BRAMAN, 2004). No um poder estanque e representa o elo informacional das diferentes formas de seu exerccio pela organizao e minerao de dados. Pela rede, para controle dos fluxos, o Estado penetra nas diversas dimenses da existncia humana, o que s a virtualidade pode possibilitar em tempo real, na convergncia do poltico com a inovao tecnolgica. Alteram-se assim os processos sociais, culturais e polticos. O Estado informacional representa mais que os seus atributos conceituais de territrio, riqueza ou populao, conceito inventado pelo capitalismo do sculo XIX (CHAUI, 2002, p.142), mas tambm o prprio poder abstrado do domnio informacional exercendo de forma centralizada um nico aparato poltico sobre a sociedade. De forma muitas vezes imperceptvel invertido o seu conceito original de plis que representa a reunio de indivduos em um indivduo nico, o Estado, descrito por Rousseau como um promotor da vontade geral. Como expresso do interesse geral e no de interesses particulares, criam-se as polticas pblicas. A sociedade espera dessas polticas uma pr-concepo, uma direo maior e a conscientizao de que para ser um Estado informacional, ou inteligente, como agora nomeado, necessrio que se tenha claramente explicitada uma poltica de informao e uma poltica de inteligncia, em dilogo, e ambas documentadas para se ter visibilidade, tangibilidade sem servir a preservar somente os interesses do prprio Estado ou de seus atores detentores de privilgios. As redes tcnicas permitiram o desenvolvimento de repositrios, servidores, bancos de dados, advindos de mltiplos centros de informao, coexistindo sem princpios diretores (Couzinet, 2009), a colocao do Estado informacional exige o desenvolvimento de sinergias entre esses instrumentos. pela publicizao transparente e verdadeira do documento poltico, que relata a gesto de servios e atividades no exclusivas ao Estado, que o carter pblico do documento, como mediador das informaes necessrias sociedade, fica assegurado. Como pontua DaMatta (2005) em nome da GT5 1488

modernidade criamos paradoxos em nossas prticas sociais, paradoxos esses que ocorrem tambm com os documentos e que podem eventualmente se voltar contra ns. 4. O DOCUMENTO DE UMA POLTICA DE INFORMAO EXPLICITADO PUBLICAMENTE O termo latino documentum, derivado de docere ensinar, instruir, informar (Fraysse, 2009) evoluiu para o significado de prova e amplamente usado no vocabulrio legislativo. No sculo XVII difunde-se na Frana como linguagem jurdica e seu sentido de testemunho histrico data do incio do sculo XIX. No sculo XX, com a exploso documental, o documento vive o seu triunfo( Le Goff, 1984). A concepo ampliada do documento inicia-se com Fustel de Coulanges em 1862 na Universidade de Estrasburgo ao defender as formas de expresso histrica do homem, para alm do documento escrito. E ter seu grande marco com os textos fundantes de Paul Otlet no Trait de documentation: le livre sur le livre: thorie et pratique(1934) e o de Suzanne Briet Quest-ce que la documentation ?(1951). Otlet, amplia o conceito de documento, para alm do suporte em livros como
registros grficos e escritos so representaes de idias ou de objetos, mas os objetos em si mesmos podem ser definidos como documentos se voc informado a partir da observao que feita sobre eles, ou seja qualquer base material que aumente o conhecimento, que possa ser estudado e ou comparado. (OTLET, 1934, p.805)

Briet diz que o documento uma evidncia em apoio a um fato(BRIET,1951, p.7). Estudiosos de Otlet e Briet, Gardis (2007) e Buckland (1997) reafirmam que o valor dado ao documento no pode ser configurado por seu suporte. O documento um objeto que engloba a informao ou o signo e seu suporte, como afirmado por Otlet e que ganha materialidade por seu uso, por ser lido, visto, recuperado. Fraysse (2009) acrescenta que o seu uso pela necessidade de suprir, provar ou explicar qualquer coisa, que lhe confere o seu status, o institucionaliza. O documento, enquanto dispositivo de mediao, no um recolhimento do passado e sim um produto construdo pela sociedade por relaes de foras, s a anlise do documento enquanto documento permite memria colectiva recuper-lo como afirma Le Goff (1984, p.103). Assim no pode ser limitado de forma micro a um conhecimento concludo, mas aberto a novas concluses de quem o utiliza. A poltica de informao, enquanto processo de construo coletiva, precisa, portanto, estar documentada, explicitada publicamente. A garantia do documento da poltica de informao, explicitado em qualquer suporte, confirma a sua importncia para a cidadania pois, segundo Lafer (2005, p.36), pelo documento que [...] o cidado deve ser colocado em condio de saber, com base no direito informao, a fim de participar direta ou indiretamente do processo de tomada de decises coletivas. Para o autor a veracidade est com a explicitao pblica em um documento. GT5 1489

Assim a poltica de informao publicizada em formato documental, passa a ser instrumento de poder numa perspectiva econmica, social, jurdica, poltica, cultural e de segurana. Portanto, o documento pblico de uma poltica de informao , ao mesmo tempo, testemunho e criador de um poder polivalente, no podendo ser isolado do conjunto de monumentos do qual ele faz parte (Le Goff, 1984). E por representar a coletivizao dos conhecimentos que no se pode subestimar o texto que exprime a superioridade, no do seu testemunho, mas do ambiente que o produziu, monopolizando um instrumento cultural de grande porte (Lafer, 2005, p.104). 5. POLTICA DE INFORMAO BRASILEIRA E SUA EXPLICITAO O norte a ser dado pela poltica vem como resposta s necessidades sociais e ao processo de construo de solues coletivas, em torno da informao. uma resposta s percebida a partir de um dispositivo de mediao que, independentemente do suporte, est documentado e tratado para a sua pronta recuperao a ser lido, sentido e usado. Em pesquisa sobre o Estado informacional buscou-se a poltica de informao que tem direcionado o Brasil para a sua participao na sociedade da informao. O Brasil um pas de dimenses continentais, com 8 514 876,60 km2 distribudos em territrio heterogneo e uma populao que j ultrapassa 190 milhes de habitantes (dados do IBGE Censo 2010). Sua poltica de informao deve ser coesa e suprir as disparidades deste pas, ainda em desenvolvimento, com plos de pobreza extrema e, por outro lado, com ilhas de alto nvel inovativo. Metodologicamente, buscou-se localizar em diferentes sites governamentais federais e alguns sites municipais, a poltica de informao vigente no Brasil. Pesquisou-se o texto dessa poltica em 23 sites do governo federal e rgos relacionados e 3 sites municipais onde se buscava, de forma documental, a poltica de informao sempre justificada pela participao do pas na sociedade da informao. Apesar do objetivo da pesquisa ser de coletar dados apenas de rgos federais, escolheu-se ainda 3 sites de prefeituras municipais cuja poltica de informao considerada de destaque. Observou-se que o governo federal do Brasil no tem explcita nenhuma poltica de informao de longo prazo, coesa, mas executa e apoia aes de incluso digital atravs da colocao de mltiplos telecentros por meio de 23 programas e rgos que preenchem o vcuo dessa poltica. So programas que disponibilizam ferramentas de tecnologia da informao e comunicao, de forma gratuita, que criam espaos multifuncionais com computadores e internet. H ainda um programa de distribuio subsidiada de computadores com linhas de financiamento de atendimento ao cidado. Dos 26 sites pesquisados selecionamos 14 para estudo mais aprofundados, j que os 12 aqui no contemplados correspondiam mais a aes pontuais e no a programas. Pesquisou-se vrios sites1,conforme quadro abaixo:
1 Anatel- Projeto Banda Larga nas Escolas Pblicas Urbanas, ligado ao Ministrio da Educao; Ministrio das ComunicaesPrograma de Incluso Digital-GESAC; Ministrio da Cincia e Tecnologia- Programa perspectivas da Incluso Digital, ligado ao programa do IBICT; Ministrio do Desenvolvimento Social- Programa Incluso Digital Social; Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior- Programa telecentros de Informao e Negcios (TINs) / Poltica Pblica sobre software e tecnologias

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Quadro 1 rgos governamentais e sites analisados pela pesquisa


Anatel http://www.anatel.gov.br Projeto Banda Larga nas Escolas Pblicas Urbanas/ ligado ao Ministrio da Educao http://www.mc.gov.br - www.gesac.gov.br Programa de incluso digital-GESAC http://www.mct.gov.br Programa perspectivas da Incluso Digital, parceria com o IBICT http://www.mds.gov.br Programa Incluso digital social http://www.desenvolvimento.gov.br Programa Telecentros de Informao e Negcios (TINs) ) / Poltica Pblica sobre software e tecnologias da informao http://www.brasil.gov.br/casabrasil Programa Casa Brasil http://www.bb.com.br/appbb/portal/bb/id/index.jsp Programa Pontos de Cultura http://inclusao.ibict.br/ Mapa de Incluso Digital http://www.cgi.br Programa de Governana da Internet http://www.computadorparatodos.gov.br Programa Computador para Todos http://www.bb.com.br/appbb/portal/bb/id/index.jsp ProgramaTelecentros Banco do Brasil http://telecentros.sp.gov.br Programa Telecentros de So Paulo http://inclusao.ibict.br/index.php/iniciativas-no-brasil/919-internetcidad-prefeitura-de-belo-horizonte Projeto Internet Cidad(parceria com a PRODABEL/ IBICT); Programa BH Digital http://www2.portoalegre.rs.gov.br Telecentros Digitais de Cidadania

Ministrio das Comunicaes Ministrio da Cincia e Tecnologia Ministrio do Desenvolvimento Social Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior Ministrio da Casa Civil Ministrio da Cultura IBICT Comit Gestor da Internet no Brasil Presidncia da Repblica do Brasil Banco do Brasil Prefeitura de So Paulo Prefeitura de Belo Horizonte

Prefeitura de Porto Alegre

Dos programas analisados apenas os da Anatel Projeto Banda Larga nas escolas pblicas
da informao; Ministrio da Casa Civil- Programa Casa Brasil, integrado por 4 ministrios; Ministrio da cultura- Programa Pontos de Cultura; IBICT- Mapa de Incluso Digital-MID, ligado ao Ministrio de Cincia e Tecnologia; Comit Gestor da Internet no BrasilPrograma de Governana da Internet; Presidncia da Repblica /governo federal- Programa Computador para Todos; Banco do BrasilPrograma Telecentros Banco do Brasil; Prefeitura de So Paulo- Programa Telecentros de SP; Prefeitura de Porto Alegre- Programa Telecentros Digitais de Cidadania; Prefeitura de Belo Horizonte- Programa BH Digital,

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urbanas-; o do Ministrio das Comunicaes- GESAC/ Programa de Incluso Digital-; e o do Banco do Brasil- Programa Telecentros Banco do Brasil, e o Ministrio da Cultura-Pontos de Cultura-, preocupam-se minimamente em documentar , no somente as aes de suprimento de infraestrutura de TICs, mas a formao de professores e multiplicadores das aes de incluso digital. Destacase ainda o programa Incluso Digital Social, do Ministrio do Desenvolvimento Social que tem na colocao dos espaos digitais o objetivo de elucidar o cidado para a erradicao do trabalho infantil e a compreenso dos direitos e deveres em participar do programa Bolsa Famlia. As informaes aparecem de forma mais didtica que os demais. Mas em todos eles no fcil a localizao dos programas nos portais, mesmo quando se usa o sistema de busca ou pesquisa dos sites. De forma coesa, claramente documentada e de fcil recuperao para uso social, a poltica de informao do pas no foi localizada em nenhum dos rgos pesquisados. Constatou-se que existem iniciativas plurais que nascem dos governos em suas esferas federais e municipais. A pesquisa rastreou todos os rgos governamentais federais e por poltica de informao, nenhum documento foi encontrado. Quando se buscava por projetos, programas ou aes de incluso digital, ou pela palavra telecentro que os processos apareciam. H ainda projetos das universidades, das ONGs, do setor privado em resposta aos programas governamentais de incentivo responsabilidade social, mas so projetos ou boas prticas que no representam, em sua totalidade, uma estratgia unificadora pelo conceito de informao que o pas quer e precisa alcanar. Em sua totalidade trazem benefcios ligados ao uso das novas tecnologias demonstrando claro hibridismo do pblico com o mercado, sem preocupao em formar um contexto capacitante ou uma participao clara de cidadania. Demarca-se o continente sem especificar os contedos necessrios. So iniciativas ainda pobres que no atendem gigantesca rea rural deste pas, sem recursos econmicos e de infraestrutura de telefonia e satlites, reas que permanecem condenadas desconexo. Falta a direo e vontade poltica de construir no pas, minimamente, uma cultura informacional. A pesquisa diagnosticou uma participao maior do IBICT- Instituto Brasileiro de Informao em Cincia e Tecnologia como um rgo que timidamente comea a coordenar os programas considerados polticas de informao de diferentes ministrios atravs do Mapa da Incluso Digital no Brasil. Os principais projetos e programas governamentais em torno da informao limitam-se ao conceito de incluso digital traduzido pela distribuio de computadores e implementao de quiosques e telecentros equipados com boas mquinas, mas sem a formao de multiplicadores, sem adequao aos contedos locais. So diversas iniciativas expostas nos sites, mas sem uma direo clara, enquanto documento a ser recuperado e sem preceitos diretores. So iniciativas que respondem pela incluso digital, sem mencionarem o termo poltica de informao. Concluso GT5 1492

A poltica de informao encontrada em forma de aes descontnuas, no expressa no documento, enquanto arte poltica reflete o que Bobbio(1997, p.97) denomina de jus dominationis dos governantes na manuteno do poder pelo controle da informao camuflada pela abundncia da disseminao dos artefatos tcnicos, como nica resposta. A derrogao da transparncia e da coerncia limita a liberdade de participao democrtica no espao pblico(LAFER,2005) e consequentemente, no processo de construo e apropriao social da informao. A ausncia de publicizao, transparente e verdadeira dos programas, que venham relatar os servios e atividades informacionais do Estado para a sociedade dificulta a representatividade do conhecimento coletivo. Sem a concretizao da poltica de informao em documentos no h o testemunho do atendimento das necessidades informacionais da sociedade brasileira. Se a poltica de informao no for prioridade para o Estado que se define como informacional e no burocrtico, quem se responsabilizar pela diretriz da criao, transformao, fluxo e utilizao de informaes especficas desse Estado? necessrio mostrar os elos pelo tratamento, assim como os hiatos, contradies e conflitos em torno da informao a ser transformada em conhecimento. Aps quinze anos de pesquisa sobre polticas de informao, quando foi constatado que todos os rgos responsveis pelo processo de construo poltica desapareceram, um rgo governamentalo IBICT- surge com a possiblidade de coordenao da poltica de informao desde que haja vontade poltica e centralidade na instncia mxima federal. O mapa da incluso digital um pequeno, mas um primeiro passo a ser aliado a outros projetos de importncia tais como a Biblioteca Digital Brasileira de Teses e Dissertaes, o programa de Comutao bibliogrfica, a iniciativa dos Open Archives como um caminho alternativo comunicao de informaes. Todos so projetos documentados, mas de forma tambm fragmentada sem formao de um corpo coeso em torno da informao que o Brasil quer ter e ser. importante ressaltar que a poltica de informao, quando documentada de forma clara, transforma-se em um dispositivo de mediao das necessidades informacionais da sociedade a qual ela se destina. Hoje ela se oculta no emaranhado do poltico com o emprico imediatista, provocado por uma sociedade que curiosa e opostamente denominada sociedade da informao, do conhecimento ou da inteligncia. O poder informacional muda os contedos, as regras, instituies, idias e smbolos, em uma demonstrao clara de que outras formas de poder so perseguidas e podem emergir num novo tipo de sistema no facilmente localizvel, em sua forma fragmentada. Este trabalho de pesquisa defende ento que o carter pblico do documento, como mediador das informaes necessrias sociedade, seja assegurado nos processos de construo de polticas de informao. INFORMATION POLICY AS A PUBLIC DOCUMENT IN THE INFORMATIONAL STATE GT5 1493

Abstract: Information policy is changing due to the successive metamorphoses of the State. In its evolution from the bureaucratic to the informational mode, the State altered the form it communicates with society. Throught the analysis of governmental sites, this article aims at identifying documentation on Brazilian information policy that is fragmented. The paper defends the explicitation of Information policy in a public document as it is a device for mediation of the information needs of the Brazilian society. It concludes that the Brazilian information policy is expressed by discontinuous actions and is not stated in a transparent way. Keywords: Information Policy, Informational State, public document

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COMUNICAO ORAL

INFORMAO PBLICA: UMA QUESTO DE ACESSO, DE DIREITO E DE APROPRIAO SOCIAL


Carmem Lucia Batista

Resumo Esta pesquisa discute questes que envolvem a apropriao social da informao pblica por meio de um estudo exploratrio sobre a modernizao do Ncleo de Documentao e Informao da Secretaria da Fazenda do Estado de So Paulo, ocorrida a partir de 1999, no contexto da Reforma Gerencial do Estado. A pesquisa buscou verificar como essa modernizao tratou a problemtica da informao pblica que lhe inerente. Foram utilizados metodologia colaborativa, pesquisa bibliogrfica, entrevistas e depoimentos, como forma de coleta de dados. A partir de categorias previamente definidas, o Ncleo, objeto da pesquisa, aparece descrito sob observaes do pblico que o frequenta e da pesquisadora, participante do processo de sua implantao. O estudo conclui que a modernizao possibilitou o acesso e a apropriao das informaes por pblicos especializados, interessados especialmente nos contedos do Ncleo. Por outro lado, as concepes e prticas que norteiam o Ncleo, no facilitam a apropriao dos seus contedos pela sociedade em geral, em funo de uma srie de dificuldades a serem vencidas para que o conceito de informao pblica possa efetivamente se realizar na prtica. Palavras-Chave: Informao pblica. Apropriao social da informao. Direito de acesso informao pblica. Infoeducao.

1 INTRODUO No Brasil, embora a abertura democrtica tenha se legitimado h mais de 20 anos por meio da CF/88, conhecida como Constituio Cidad, no foram constitucionalmente previstas diretrizes que visem a garantia da educao para o desenvolvimento de uma conscincia cidad que contribua para o efetivo avano da democracia. Alis, a esse respeito, Bobbio (2000) j havia enunciado que a educao para a cidadania uma promessa no-cumprida da democracia. Paralelamente, o Estado se forma e reforma de modo a se auto-outorgar poderes para o estabelecimento de novas diretrizes de gesto, deixando os indivduos margem desses processos. Um exemplo dessa realidade a Reforma Gerencial do Estado que anuncia transparncia, participao popular, controle social etc., porm ainda falta a regulamentao dos termos constitucionais referentes ao acesso informao pblica, situao que evidencia resqucios de uma gesto pblica voltada para a cultura do segredo. Nesse sentido, este trabalho tem por objetivo geral contribuir com reflexes sobre a questo da apropriao social da informao pblica, a partir de centros de informao especializados da GT5 1497

administrao pblica, como o da Secretaria da Fazenda do Estado de So Paulo. Como forma de coleta de dados foram utilizados pesquisa colaborativa, pesquisa bibliogrfica, entrevistas e depoimentos. 2 A INFORMAO PBLICA COMO UM DIREITO A conscientizao da necessidade de se assegurar o acesso informao pblica e o direcionamento do Estado para atuar no sentido de garanti-lo tm ocorrido, mais significativamente, desde o ltimo quarto do sculo XX. Embora no acontea de maneira uniforme, esse movimento tem-se verificado universalmente, no constituindo exclusividade de nenhum pas. Por conseguinte, h uma meta comum a praticamente todos os legisladores democratas da poca contempornea: a garantia do direito informao, o qual, segundo Seclaender (1991, p. 151), no pode mais ser confundido com a liberdade de imprensa e muito menos com o direito individual de se expressar livremente. Aps muitos conflitos, a questo do direito de acesso informao pblica foi progressivamente legitimada por organismos internacionais e inserida na constituio de vrios Estados. Atualmente, o direito de acesso informao produzida pelo Estado considerado um direito humano fundamental por organismos internacionais em vrios continentes: Organizao das Naes Unidas ONU (UNITED NATIONS ECONOMIC COMMISSION FOR EUROPE, 1998), Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico OCDE (2001), Organizao dos Estados Americanos - OEA (2003), Organizao da Unidade Africana (2002) e Commonwealth (COMMONWEALTH EXPERT GROUP MEETING, 1999). A Corte Interamericana de Direitos Humanos e a Corte Europia de Direitos Humanos j esto apreciando reivindicaes do direito de receber informaes dos rgos pblicos (UNESCO, 2009). Mais recentemente, em novembro de 2009, a Unio Europeia publicou declaraes que dispem sobre metas para 2015. A Visby Agenda Creating Impact for an eUnion 2015 trata, entre outras coisas, da melhoria do acesso e da reutilizao da informao pblica entre os pases da Unio Europia (INFORMATION SOCIETY CONFERENCE, 2009). A Ministerial Declaration on eGovernment trata da melhoria do servio pblico por meio do governo eletrnico (MINISTERIAL EGOVERNMENT CONFERENCE, 2009). Sobre esse aspecto, a Declarao de Granada (EUROPEAN UNION, 2010), anunciada em abril de 2010, foi o primeiro texto de referncia elaborao de uma agenda digital europeia, incorporando princpios relativos administrao eletrnica de Ministerial Declaration on eGovernment. Paralelamente, de acordo com Darbishire (2007), at 2007, ao menos 75 pases em todo o mundo j tm disposies de acesso informao pblica. A maioria das leis, mais de 45, estabelecem o direito de acesso a toda informao em poder do governo, superando o sentido mais estrito de acessar documentos oficiais. Contudo, no obstante tenha tido o acesso frequentemente reivindicado, a definio do termo informao pblica no costuma ser apresentado. Para melhor entender questes subjacentes informao produzida pelo Estado, ser adotado o conceito formulado por Batista (2010, p. 40), que recentemente realizou uma pesquisa em que construiu um conceito de informao pblica. Segundo a autora, GT5 1498

[...] informao pblica um bem pblico, tangvel ou intangvel, com forma de expresso grfica, sonora e/ou iconogrfica, que consiste num patrimnio cultural de uso comum da sociedade e de propriedade das entidades/instituies pblicas da administrao centralizada, das autarquias e das fundaes pblicas. A informao pblica pode ser produzida pela administrao pblica ou, simplesmente, estar em poder dela, sem o status de sigilo para que esteja disponvel ao interesse pblico/coletivo da sociedade. Quando acessvel sociedade, a informao pblica tem o poder de afetar elementos do ambiente, reconfigurando a estrutura social.

Desse modo, o valor da informao pblica est no seu potencial em fortalecer a estrutura da sociedade, alterando significados ou significando situaes e relaes. De acordo com Lievrouw e Farb (2003), a inequidade de acesso e de uso da informao pblica traz graves consequncias sociais que podem estar relacionadas incluso (ou excluso) digital e, entre outras coisas, ao conhecimento especfico sobre questes democrticas e cvicas. Por essas razes, a questo do direito de acesso informao pblica deve ser compreendida numa perspectiva mais ampla, conforme a concepo de Canotilho (1992). Segundo o autor, o acesso informao pblica um direito fundamental que abrange trs nveis: o direito de informar, o de se informar e o de ser informado. Weichert (2006) explica o significado dessa trade: o direito de informar tem sua origem histrica na liberdade de imprensa, porm, modernamente se irradia para toda e qualquer pessoa ou entidade, pblica ou privada; o direito de se informar o direito, individual ou coletivo, de busca de dados ou documentos de interesse pessoal ou coletivo no Estado ou nos bancos de dados pblicos; o direito de ser informado tem por contedo o recebimento de informaes fidedignas do Estado sobre quaisquer fatos de interesse pblico, bem como o pleno acesso informao mantida em arquivos pblicos, de interesse pblico ou particular. Assim, o direito informao deve ser entendido como mais abrangente que o de liberdade de imprensa (liberdade de informar) e diferente do direito liberdade de expresso ou de informao, o qual pressupe a liberdade de produzir informao e de emitir opinio. Em obra mais recente, Canotilho (2003, p. 514-516) amplia a noo do direito de acesso informao pblica. Ao declarar que o segredo no compatvel com as liberdades e os direitos do homem porque representa ao cidado a digitalizao dos direitos fundamentais, o autor prope o direito autodeterminao informativa, o que significa a faculdade de o particular determinar e controlar a utilizao dos seus dados pessoais. Canotilho ainda postula o direito ao arquivo aberto, que se traduz no apenas em acesso a documentos administrativos com contedo de interesse pessoal, mas a um direito de saber o que acontece no mbito dos esquemas polticos burocrticos, e enfim o direito a uma comunicao aberta entre as autoridades e os cidados. Tambm Barreto (1994) discorre sobre a democratizao da informao pblica. Para ele, alm dos programas que facilitam e aumentam o acesso informao, necessrio que o indivduo tenha condies de elaborar a informao recebida, transformando-a em conhecimento esclarecedor e libertador, em benefcio prprio e da sociedade onde vive. GT5 1499

Apresentados os principais aspectos da questo, necessrio investigar em que patamar est o direito informao pblica no Brasil. O direito de acesso informao pblica no Brasil No Brasil, a questo do direito de acesso informao pblica est prevista na Constituio Federal de 1988 - CF/88 (BRASIL, 2009); antes, de acordo com Bastos (2007), no havia uma poltica brasileira para o tratamento de documentos pblicos ou informao reservada, at mesmo de proteo privacidade individual. Dessa forma, o princpio do direito informao pblica regido conforme os seguintes normativos constitucionais: a) inciso XIV do artigo 5: assegura a todos o acesso informao e resguardado o sigilo da fonte, quando necessrio ao exerccio profissional; b) inciso XXXIII do artigo 5: estabelece que todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado; c) inciso XXXIV do artigo 5: assegura a todos, independentemente do pagamento de taxas, o direito de petio e de obteno de certido; d) inciso LXXII do artigo 5: garante o conhecimento de informaes, relativas pessoa, constantes de registros ou bancos de dados de entidades governamentais ou de carter pblico; e) inciso LXXVII do artigo 5: garante a gratuidade de aes de habeas corpus e habeas data, e os atos necessrios ao exerccio da cidadania; f) artigo 216 dispe sobre gesto documental e consulta aos acervos pela sociedade. poca da promulgao da CF/88, Bastos e Martins (1989) e Passos (1989) comentaram a insero de dispositivos voltados para o acesso informao pblica. De acordo com Bastos e Martins (1989, p. 162), essa insero demonstra uma preocupao com os inconvenientes que podem advir de uma atuao secreta ou sigilosa do Estado. Segundo os autores, de um lado, essa preocupao no nova, ela advm das ideias liberais de fazer o Estado cada vez mais transparente, banindo-se as prticas secretas. De outro lado, continuam eles, a preocupao com o acesso informao pblica advm do prprio avano das concepes de uma democracia participativa, pois se o cidado sempre incitado a participar da vida pblica, a ele devem ser conferidas as possibilidades de informar-se sobre a condio da res pblica. Para Passos (1989), a CF/88 fez uma ressalva do sigilo, somente admitindo-o quando indispensvel ao exerccio profissional ou imprescindvel segurana da sociedade e do Estado. Contudo, segue o autor, nada impede que o interessado na informao postule, judicialmente, a verificao da existncia dos riscos para a sociedade ou para o Estado com a divulgao da informao; a administrao pblica no a nica juza das razes justificadoras do sigilo. Apesar dos comentrios desses juristas, desde a promulgao da CF/88 tem havido pouca contribuio, em termos de atos normativos, para a disciplina e a legitimao do direito de acesso GT5 1500

informao pblica. Desde a dcada de 1990 tm sido publicados vrios atos normativos1 dispondo sobre a questo da regulamentao do direito de acesso informao pblica. Entretanto, os decretos e leis j publicados trataram de expandir prazos de sigilo, de incrementar o processo classificatrio de confidencialidade e de aumentar o poder discricionrio do Estado. Por iniciativa da Cmara dos Deputados, em 2010 comeou a tramitar o Projeto de Lei da Cmara n. 41 (BRASIL, 2010), que prope a revogao da Lei 11.111/2005 (BRASIL, 2005), que determina o prazo improrrogvel de quinze dias para expedio de certides para a defesa de direitos e esclarecimentos de situaes requeridas aos rgos pblicos. Sobre o assunto, a proposta do novo projeto de que esse prazo possa ser de at vinte dias prorrogveis por mais dez, mediante justificativa expressa. Tambm proposta a revogao dos artigos 22 e 23 da Lei 8.159/1991 (BRASIL, 1991), o artigo 22 possibilita acesso pleno aos documentos pblicos; o artigo 23 dispe sobre categorias de sigilo. Outra mudana tambm prevista pelo novo projeto a alterao do inciso VI do artigo 116 da Lei 8.112/1990 (BRASIL, 1990), o qual trata sobre o dever do servidor levar ao conhecimento da autoridade superior irregularidades que tiver cincia em razo do cargo; o novo projeto acrescenta a possibilidade de o servidor levar ao conhecimento de outra autoridade competente quando sua autoridade superior for suspeita de envolvimento em atos irregulares. De acordo com Cepik (2000), nos ltimos anos avanou-se mais na regulamentao do segredo governamental e dos procedimentos de segurana de informaes do que na regulamentao do direito de acesso informao pblica. Conforme observa Jardim (1999), os critrios de classificao no so publicamente estipulados, o que deixa a deciso ao encargo do classificador e de sua discricionariedade. No mesmo sentido, Bastos (2007) afirma que o segredo sem regras pr-definidas de acesso est necessariamente a favor daquele que controla. Enfim, no Brasil, desde a Constituio Federal de 1988, a legislao sobre acesso informao pblica tem avanado apenas em aumentar os prazos de expirao do sigilo e em manter o controle dos nveis hierrquicos habilitados em classificar a confidencialidade, ou no, da informao.

1 Lei 8.159/1991 dispe sobre a poltica nacional de arquivos pblicos e privados; Decreto 2.134/1997 dispe sobre a categoria dos documentos pblicos sigilosos e o acesso a eles; Decreto 2.910/1998 regulamenta as questes relacionadas ao trmite da documentao sigilosa na administrao pblica, incluindo reas e materiais de segurana, autorizao para o manuseio da documentao sigilosa e criptografia; Decreto 4.553/2002 revogou os decretos 2.134 e 2.910 e ampliou os prazos de abertura dos documentos sigilos consulta pblica e o nmero de autoridades com competncia para atribuir graus de sigilo; Projeto de Lei 219/2003 regulamenta o inciso XXXIII, do artigo 5, da CF/88; Decreto 5.031/2004 reitera que os funcionrios e autoridades de cada instituio podem atribuir valor e classificar documentos secretos nos nveis confidencial e reservado; Lei 11.111/2005 regulamenta apenas a parte final do inciso, a que trata do sigilo imprescindvel segurana da sociedade e do Estado; Projeto de Lei 1.019/2007 visa regulamentar o XXXIII do art. 5, porm apenas fixando o prazo em que o rgo pblico tem que fornecer a informao solicitada; Projeto de Lei 1.924/2007 dispe sobre o controle de acesso de documentos sigilosos e prope a criao da Comisso de Sistematizao e Anlise de Informaes Sigilosas; Projeto de Lei 5.228/2009, propondo a regulamentao do inciso constitucional (XXXIII do art. 5) dispe sobre o direito de acesso informao pblica.

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3 O ACESSO E A APROPRIAO SOCIAL DA INFORMAO PBLICA Em razo do excesso contemporneo de informao o direito de se informar no pode ser desvinculado do saber informar-se, processo que envolve atitudes, habilidades e competncias frente aos processos de busca pela informao, numa situao constante de aprendizagem. De acordo com Perrotti e Pieruccini (2007), aprender a informar-se compreende ao e reflexo sobre os aspectos imateriais e materiais da informao. Para tratar dessa necessidade contempornea, os autores propem um novo campo epistemolgico de natureza interdisciplinar: a Infoeducao. Esse campo est voltado ao estudo articulado das aprendizagens e dos dispositivos informacionais, condio fundamental apropriao simblica da informao, que implica atuao e afirmao dos sujeitos nas dinmicas de negociao de significados, constituindo-os como sujeitos da cultura, protagonistas, cidados. No escopo da Infoeducao, segundo Perrotti e Pieruccini (2007) e Scapechi (2009), os fenmenos informacionais e educacionais apresentam autonomia e identidades prprias. Conforme os autores, a Infoeducao se preocupa com as dinmicas implicadas na construo das significaes, aos sentidos da ordem cultural, colocando os sujeitos em situao de protagonistas, de analistas conscientes que operam reflexivamente, enfrentando os desafios que exigem domnio dos modos de proceder, sobretudo de suas razes de ser, como condio de sobrevivncia do pensamento na complexidade informacional da contemporaneidade. A informao produzida e armazenada sempre mediada por um objeto, seja um papiro, um livro, uma base de dados ou a internet. Contudo, esses objetos no apenas pertencem cultura em que esto circunscritos, mas, tambm eles, constituem a prpria cultura, representando a noo de dispositivo de informao2 ou dispositivo informacional. Peraya (1999) adota o conceito de dispositivo para designar sua natureza de comunicao e de formao mediatizada, segundo o autor, pode ser definido como um conjunto de interaes tcnico-semio-pragmtico que se realiza a partir de uma tecnologia de informao, de um sistema de representao ou de uma mdia pedaggica ou no. De acordo com Pieruccini (2004), o dispositivo informacional um mecanismo de interveno na realidade, atua por meio de formas de organizao estruturada, recursos materiais, tecnolgicos, simblicos e relacionais que atingem os indivduos e seus comportamentos, influindo nas condutas afetivas, cognitivas e comunicativas. Assim, o dispositivo informacional um signo que tem formas condicionadas tanto pela organizao social dos indivduos como pelas condies em que a interao acontece. E, conforme Perrotti e Pieruccini (2007), por serem opacos, portadores de sentidos que no so compreendidos automaticamente, os dispositivos no apenas funcionam, eles significam. A materialidade dos dispositivos informacionais e as exigncias de seu manuseio afetam a construo de significado e, em decorrncia, a apropriao simblica dos dispositivos. Do papiro tela do computador, a materialidade dos textos, sua elaborao e suas condies de reproduo e de
2 Neste trabalho, o conceito de dispositivo adotado de acordo com a formulao dos pesquisadores reunidos para o Colquio Dispositifs & Mdiation des Savoires, realizado em abril de 1998, em Louvain-la-Neuve, na Blgica. As discusses do Colquio foram, posteriormente, publicadas na Revista Herms, n. 25, em 1999 (PERROTTI; PIERUCCINI, 2007).

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acesso induzem a formas de apropriao especficas. Do mesmo modo que o papiro necessitava de cuidados em seu manuseio, a habilidade para enrolar e desenrolar, os textos em formato eletrnico e com hiperlinks exigem, no mnimo, certa habilidade em informtica, tanto com os hardwares quanto com os softwares. Por meio de uma pesquisa experimental e exploratria realizada por Barreto (2009) e seu grupo de estudos, o autor conclui que a mediao da informao se relaciona qualitativamente com o formato em que a informao est inscrita, fazendo diferir a percepo de acordo com cada formato. Segundo o autor, a construo de conhecimento se processa de maneira diferente quando o receptor interage com um documento em formato linear, inscrito convencionalmente em papel, e quando o documento est em formato digital, como o hipertexto, em arquivo eletrnico. Ou seja, a natureza do suporte fsico tambm determina o conhecer. No que se refere informao pblica, as exigncias intrnsecas ao dispositivo so ainda maiores, pois um Dirio Oficial em meio eletrnico continua sendo um Dirio Oficial, o que significa que alm da apreenso da forma fsica, h a necessidade de decodificao da forma lingustica. Embora a informao necessite de um suporte fsico para a passagem simblica para o interior do sujeito, essa passagem s possvel quando a informao e, tambm, o suporte fsico so decifrados pelo sujeito que, a partir de ento, ter acesso informao e poder apropriar-se dela. Conforme Villanueva (2002) e Limberger (2007), a informao produzida pelo Estado se torna um cdigo sem base comum ao emissor e ao receptor, impedindo a compreenso, pois no raro que a produo escrita da administrao pblica no tenha sentido para a maior parte das pessoas. Conforme Bakhtin (1995, p. 49), se no houver compreenso da palavra, perde-se a significao da palavra e, em decorrncia, a prpria palavra, que se torna reduzida sua realidade fsica, acompanhada do processo fisiolgico de sua produo. Em suma, a informao adquire sentido para o sujeito medida que ele interpreta os cdigos apresentados, interligando seu prprio conhecimento anterior, seu repertrio cultural. Assim, esse contexto sinaliza a necessidade de um processo em que a informao pblica apresente um significado. Desse modo, a noo de dispositivo informacional est associada, em relao de reciprocidade, ideia de mediao cultural. Perrotti e Pieruccini (2007) definem a mediao cultural como categoria intrnseca e essencial aos processos de significao, considerando os elementos constitutivos de seus processos como signos portadores de sentido agregados economia das significaes, no como ferramentas apenas. A mediao cultural, continuam os autores, uma ao de produo de sentido que se contrape intermediao e transmisso neutra de signos. Nesse sentido, seguem os autores, os dispositivos informacionais so mecanismos de mediao carregados de conceitos e significados e, por isso, necessitam ser considerados alm de suas dimenses funcionais. So processos simblicos, discursos. Contam. Narram. (PERROTTI; PIERUCCINI, 2007, p. 85). Conforme essas definies, um espao informacional pode ser compreendido como um dispositivo de informao, em que a experimentao do ambiente e dos objetos contidos nele conduzem GT5 1503

- ou no - a uma relao dialgica entre o indivduo e o ambiente carregado de significaes compostas pela organizao espacial, a escolha dos objetos e de sua forma material, a codificao e decodificao dos objetos que tambm so, por sua vez, dispositivos informacionais. O espao informacional pode propiciar a apreenso do contexto por meio de situaes precisas, estabelecendo vnculos especiais entre o sujeito e os dispositivos que o cercam; um espao que leva o indivduo a desenvolver estratgias de apropriao e de memorizao, extraindo informaes dos textos, reelaborando-as, classificandoas e tornando-as prontas para se constiturem textos novos, instrumentos de pesquisa, de reflexo, de compreenso e de construo de significaes. Assim, um espao informacional da administrao pblica deve se preocupar no apenas com o acesso fsico da informao pblica, mas tambm com sua compreenso e com sua apropriao. Sendo essas questes de necessidade premente, importante entender como ocorreu, e ainda ocorre, a Reforma Gerencial do Estado, que estabelece algumas diretrizes para que espaos informacionais da administrao pblica sejam modernizados. 4 A REFORMA GERENCIAL DO ESTADO3 Segundo Bresser-Pereira (1997), nos anos 1980, houve uma grande crise econmica que causou a reduo da taxa de crescimento dos pases centrais, estagnou a renda por habitante nos pases em desenvolvimento e provocou o colapso do Estado do Bem-Estar Social. Como medida para combater a nova crise econmica, a Inglaterra sob o governo de Margareth Thatcher (1979-1990), aplicou e consolidou o Estado Neoliberal num pas com capitalismo avanado; o mesmo ocorreu nos Estados Unidos, no governo de Ronald Reagan (1981-1988). Desde ento, conforme Dagnino (2004), houve um processo global de adequao dos Estados ao modelo neoliberal. Assim, segundo Bresser-Pereira (1997), em meados dos anos 1990, as Naes Unidas promoveram uma assemblia geral sobre a administrao pblica, o Banco Mundial e o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), por meio do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), tornaram os emprstimos para a reforma do Estado uma questo prioritria, muitos pases criaram estruturas (ministrio ou comisses) encarregadas da reforma do Estado. A partir de ento, a reforma do Estado tornou-se uma das diretrizes dos anos 1990. Atualmente, a agenda do setor pblico passa pela terceira gerao de reformas, que busca melhorar os resultados sociais por meio da melhoria na prestao de servios. Segundo Abrucio et al (2009, p. 23), todas essas reformas pelas quais os Estados passaram nas ltimas dcadas, e pelas quais muitos ainda esto passando, resultaram num consenso sobre alguns valores e princpios, chamados de Nova Gesto Pblica, que deveriam nortear o novo Estado: profissionalizao da alta burocracia; transparncia; descentralizao; desconcentrao; gesto por resultados; novas formas de controle: a) controle por resultados, b) controle contbil de custos, c) controle por competio
3 Na literatura, os termos reforma gerencial do Estado, nova gesto pblica e reforma administrativa gerencial so utilizados como sinnimos. Neste trabalho ser adotado o termo Reforma Gerencial do Estado.

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administrada e d) controle social; novas formas de prestao de servios pblicos; orientao para o cidado-usurio; accountability: aumento do grau de responsabilizao do servidor pblico perante. No Brasil, a Reforma Gerencial do Estado ainda est em curso na esfera federal e em muitos estados da federao, entre eles, So Paulo. 5 A MODERNIZAO DO NCLEO DE DOCUMENTAO E INFORMAO DA SECRETARIA DA FAZENDA DO ESTADO DE SO PAULO A reforma do Ncleo de Documentao e Informao (NDI) da Secretaria da Fazenda do Estado de So Paulo (Sefaz) foi resultado de um processo geral de modernizao, no mbito do governo do Estado de So Paulo, na gesto do governador Mrio Covas (1995-2001), e que coincidiu com o incio da Reforma Gerencial do Estado em mbito federal, a partir de um plano diretor da gesto de Fernando Henrique Cardoso (1995-2002). Essa modernizao foi fundamentada, tecnicamente, na potencialidade oferecida pelos avanos das TICs, visando ao aumento da capacidade de controle e gesto sobre a administrao pblica. Em termos financeiros, a modernizao foi subsidiada pelos investimentos do BID, por meio do PNUD, no contexto do Programa de Modernizao da Secretaria da Fazenda (Promofaz). Nessa perspectiva de modernizao da Sefaz, houve o propsito de modernizao, tambm, da Escola Fazendria do Estado de So Paulo (Fazesp), uma escola de governo destinada capacitao dos servidores da Sefaz. Assim, nesse contexto, entre os vrios projetos de modernizao da Sefaz, de modo geral, e da Fazesp, de modo especfico, foi iniciado em 1999 o projeto de Adequao Fsica e Tecnolgica do NDI, unidade que fora recm-criada na Fazesp, que antes desse perodo era Seo de Documentao Tcnica e Seo de Biblioteca. Alm do objetivo visado, a adequao fsica e tecnolgica, o projeto teve como uma das principais preocupaes a adequao das funes do Ncleo aos novos paradigmas evidenciados pela Sociedade da Informao. Mediante isso, foi elaborada uma proposta de reestruturao que visava melhoria da qualidade da prestao de servios, que exigiu no apenas um novo modelo de gesto, como tambm uma mudana de cultura no NDI e, a partir dele, uma mudana de percepo desse espao por parte da Fazesp, de outros departamentos da Sefaz, de outros rgos pblicos e da sociedade em geral. Para subsidiar a operacionalizao do projeto, foi efetuado diagnstico que evidenciou os seguintes pontos crticos: a) ausncia de poltica de seleo de material; b) funcionrios com necessidade de capacitao; c) inadequao de espao fsico; d) insatisfao na qualidade do atendimento; e) inadequao de mobilirio e equipamentos. Face essa realidade, foi iniciado um conjunto de aes integradas para a execuo do projeto que teve como reas de atuao: a) modelo de gesto: definio de misso, objetivos e valores; b) adaptao tecnolgica: implantao do sistema de informao e aquisio de equipamentos; c) adaptao fsica: reforma do espao fsico, aquisio de mobilirio e comunicao visual; d) revitalizao do acervo: GT5 1505

polticas de aquisio e de preservao e tratamento tcnico do acervo; e) quadro funcional: reestruturao do quadro e capacitao do pessoal.

Para o estudo emprico da apropriao da informao no NDI foi aplicada a metodologia pesquisa colaborativa, um modo especial de compreender e de produzir o conhecimento que trata a relao entre saberes, procurando estabelecer novas definies e novos patamares entre o saber cientfico, os saberes empricos, o chamado senso comum, os saberes profissionais, de natureza tcnico-especializada. Alm da observao e da experincia profissional ligada ao ambiente da pesquisa da prpria pesquisadora, foram previstos procedimentos orais, como entrevistas, para a coleta de dados para a pesquisa. Assim, foi realizada entrevista com o lder do projeto de modernizao do NDI, foi colhido depoimento da consultora do projeto, foram feitos registros de conversas com frequentadores do Ncleo e foi realizada uma dinmica de grupo com os funcionrios do NDI, alguns deles j trabalhavam no Ncleo desde a modernizao e/ou antes dela. Os registros de conversas com os frequentadores do NDI foram acontecendo no processo de imerso da pesquisadora, abrangendo o contexto do projeto de modernizao do NDI (19992001) at 2010. No entanto, os relatos de experincia emprica se referem ao ano de 2000 em diante, perodo de atuao profissional da pesquisadora. Portanto, o levantamento de dados desta pesquisa resultado de modos diferenciados de coleta, perpassados todos pelo olhar retrospectivo e analtico da pesquisadora que participou ativamente do projeto de modernizao do NDI, tornando-se diretora deste Ncleo. Para descrio do NDI e discusso dos resultados foram utilizadas categorias de anlise propostas por Peraya (1999), ao discorrer sobre o conceito de dispositivo. Assim, o ambiente do NDI foi analisado de acordo com as seguintes categorias: prticas de gesto, espao informacional, repertrio informacional, organizao e linguagem, servios e usos. 5.1 As prticas de gesto A primeira etapa do projeto, que se ateve a uma reflexo sobre os objetivos do NDI em relao Fazesp e Sefaz, resultando numa reflexo que provocou a busca de um alinhamento dos procedimentos, dos processos e do acervo misso e aos objetivos da Fazesp, em particular, e da Sefaz, como um todo; definio dos valores (celeridade, ateno e orientao) norteadores das aes e elaborao de regulamento interno. Como resultado da anlise das prticas de gesto foi identificado que o modelo adotado pela Reforma Gerencial do Estado no previa a aprendizagem para a ocorrncia da apropriao social da informao pblica, questo to cara Era Contempornea. No foram pensadas formas de ampliao do uso do NDI pela sociedade, o Ncleo no foi considerado como um espao de uso pblico ao qual a sociedade tem o direito de acessar e de apropriar-se dos contedos ali guardados. 1506

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5.2 O espao informacional Antes da implantao do projeto, o acesso dos usurios era restrito ao atendimento no balco. O espao destinado ao acervo era subdividido em algumas reas: livros em idioma estrangeiro, livros nacionais mais antigos e livros nacionais mais procurados. Com a modernizao, foi oferecido um espao de livre acesso, com ambiente integrado, sem espaos setorizados para acervo ou funcionrios. No foram usados termos proibitivos ou de negao nas comunicaes (avisos, cartazes etc.) e nem recursos de controle de acesso ou frequncia como catracas ou mecanismos eletrnicos. A livre circulao pelo espao, especialmente pelo acervo, tornou-se uma questo natural e incorporada entre os funcionrios, sendo experienciada com espanto e satisfao. Contudo, embora eles reconheam e aprovem a modernizao, para parte dos frequentadores o novo espao ainda uma biblioteca prxima noo de biblioteca pblica, e a perspectiva de livre acesso sociedade causoulhes estranhamento. Para os funcionrios da Sefaz, o NDI entendido como um setor interno, de uso dos funcionrios. Dessa forma, no so compreendidos como elementos constitutivos da informao pblica as noes de interesse pblico e de bem pblico. 5.3 O repertrio informacional Uma das medidas do projeto de modernizao foi a formao de uma equipe composta por funcionrios da Sefaz, especialistas nas reas temticas da Secretaria para analisar e selecionar os itens do acervo da Biblioteca que valiam a pena permanecer no NDI. Assim, o acervo foi composto por obras nas reas de Economia, Administrao, Administrao Pblica, Contabilidade, Direito (com nfase em direito tributrio) e reas temticas afins como Estatstica, Informtica, Cincia Poltica e Sociologia. Visando preservao da memria institucional, foram mantidos e/ou recolhidos folders, folhetos, boletins, e jornais internos que publicavam notcias sobre a Sefaz, alm de vdeos e apostilas, publicados tanto pela Sefaz como pela Fazesp. Aps a seleo, houve a preocupao em manter esse acervo disponvel em diversos suportes fsicos (impressos, iconogrficos, multimdia, legislao). Por meio dos relatos, foi possvel perceber que o repertrio informacional do NDI acessado por quem produziu a informao que compe parte do acervo, por quem j est habilitado a lidar com informao pblica ou por quem est habituado a lidar com as reas temticas abordadas pelo Ncleo, o u seja, o pblico do NDI especializado e interessado nos materiais armazenados. Em outros termos, o pblico do NDI busca e possui projetos de busca, diferentemente de pblicos outros, no especializados e que desconhecem os acervos e repertrios das instituies que frequentam.

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5.4 A organizao e a linguagem At a modernizao, era utilizada a Classificao Decimal Universal (CDU) e todos seus recursos de smbolos para associao e/ou especificao dos assuntos. Com o projeto, a CDU continuou a ser o instrumento utilizado para classificao dos livros e das teses, mas com uso simplificado; as especificidades como regio, idioma, caracterstica de produo etc. passaram a ser descritas no registro eletrnico das obras. Os peridicos passaram a ser dispostos em ordem alfabtica de ttulo e os outros materiais informacionais, organizados pela identificao do suporte fsico e uma numerao sequencial. Alm da catalogao, foi percebida a necessidade de indexao da legislao, pois a linguagem utilizada pelos usurios, ao buscar pelos atos normativos, no era a mesma utilizada no corpo do texto ou, at mesmo, na ementa do ato. Assim, esses atos normativos passaram a ser representados por assuntos extrados de um vocabulrio controlado, desenvolvido pelo NDI, em que so feitas equivalncias semnticas entre os termos utilizados nos atos normativos e os utilizados pelos usurios. Com os relatos foi possvel perceber que modernizao do NDI tambm teve como nfase a questo do acesso. A organizao informacional e a linguagem utilizadas no NDI buscam a simplificao, o que facilita, em alguma medida, o acesso no apenas fsico, mas tambm intelectual. 5.5 Os servios e os usos Visando a expanso dos servios, foram adotadas: a divulgao, na intranet, de novas aquisies; a expanso do horrio de funcionamento (antes era das 9h s 17h, depois, das 8h s 18h); prestao de servios por meio eletrnico objetivando o aumento da celeridade e do acesso dos usurios fisicamente distantes, pois a Sefaz tem departamentos regionais em todas as cidades do Estado de So Paulo, alm de ter os membros da sociedade como usurios potenciais. Foi implementado o atendimento via e-mail, situao em que so enviados comunicados de chegada de publicao solicitada, ltimas aquisies do NDI, emprstimo a vencer, material em atraso e material reservado; e so recebidos pedidos de renovao de emprstimo, reserva de material, solicitao de aquisio e inscrio. De acordo com os relatos dos frequentadores do NDI, o espao parece atender s expectativas e necessidades de uso. Nesse sentido, foi alcanado o propsito de informatizao, celeridade e acesso pretendidos pela modernizao do Ncleo. Esses usurios so especializados e, em muitos casos, autores das informaes produzidas pela Sefaz e disponveis no acervo, o que significa que a questo do acesso informao, e consequente apropriao, para esse pblico especfico vem sendo resolvida desde a abertura do acervo, em 2001, e a organizao da informao no NDI.

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6 CONSIDERAES FINAIS O processo de modernizao do NDI alcanou vrias conquistas: abertura do acervo, automatizao do acervo, estruturao de prticas de gesto, poltica de desenvolvimento do acervo, organizao das informaes, novos pblicos, novos servios e atualizao da infraestrutura (mobilirio, equipamentos, quadro funcional). Os relatos demonstraram que a modernizao do NDI foi um salto qualitativo. A possibilidade de acesso ao espao e ao acervo teve como consequncia a apropriao dos dispositivos pelo pblico para o qual a modernizao foi planejada. No entanto, esse pblico especializado (funcionrios da Sefaz e especialistas nas reas temticas abordadas pelo Ncleo), preparado para compreender a informao pblica; no apenas porque trabalham em um rgo pblico, contexto em que o uso dessa informao quotidiano, ou tem a informao produzida pelo Estado como objeto de trabalho, mas, principalmente, porque parte dos usurios autora da informao produzida pela Sefaz e disponvel no NDI. A questo da compreenso da informao pblica, tanto em termos de linguagem como em termos de organizao em sites ou Dirios Oficiais, tambm no um grande problema para esse pblico. Assim, a esses usurios bastava o livre acesso ao acervo e uma ordem informacional compreensvel. Nesse sentido, o NDI um dispositivo para a apropriao da informao pblica, no entanto, tal apropriao refere-se a um pblico especfico, no sociedade em geral. As questes propostas pela Reforma (gesto conhecimento e diretrizes da Sociedade da Informao) foram bem recebidas pela modernizao - no apenas do NDI, mas da Sefaz como um todo. Porm, as questes abordadas pelas leis de direito de acesso informao pblica no foram consideradas, apesar de amplamente discutidas em mbito internacional. Embora a promulgao de uma lei no seja suficiente para garantir prticas de acesso informao pblica, trata-se de um marco necessrio para legitimar as aes pblicas, j que, devido ao princpio da legalidade, na administrao pblica s podem ser efetuados atos previstos na legislao. Se est sendo pleiteado o direito da sociedade em participar nos negcios pblicos, o acesso informao pblica, alm de fsico, necessita ser intelectual tambm. Dessa forma, no contexto contemporneo pautado pelo excesso de informao, a dificuldade de compreenso da informao pblica e o pleito pelo direito de acesso informao publicada pelo Estado evidenciam uma necessidade de mediao. Espaos como o NDI necessitam funcionar como dispositivos de mediao visando a estabelecer uma comunicao entre os documentos pblicos e os sujeitos no-especializados em informao pblica, ou seja, a maior parte da sociedade. Assim, o exemplo estudado alerta para a necessidade de desenvolvimento de concepes e estratgias em dispositivos de informao como o NDI. Alm do livre acesso, se no setor pblico no houver dispositivos informacionais que traduzam, faam a mediao entre a sociedade e o Estado, a dimenso comunicacional dos documentos pblicos no se efetivar porque no haver compreenso por parte da sociedade sobre o que o Estado pretende comunicar. Por consequncia, mesmo tendo a vida GT5 1509

diretamente afetada pelas decises do Estado, a sociedade em geral no conseguir se apropriar de informaes importantes que possam lhe dizer respeito diretamente.

Abstract This research discusses questions that involve the social appropriation of public information by means of an exploratory study of the modernization of the Center of Documentation and Information of the Treasury Department of the State of So Paulo, occurred from 1999 on, in the context of the New Public Administration of the State. The research was conducted in order to verify how this modernization dealt with the question of public information that is inherent in it. A collaborative methodology, reference research, interviews and personal accounts were used as a way of data collection. From previously defined categories, the Center, object of the research, is described by observations of the public that attend it and of the researcher involved in the process of its implementation. The study concludes that the modernization permitted the access and the appropriation of information by specialized public, especially interested in the contents of the Center. On the other hand, the conceptions and practices that guide the Center do not facilitate the appropriation of its contents by the society in general, due to several difficulties to be overcome so that the concept of public information can effectively be put into practice. Keywords: Public information. Social appropriation of information. Right of access to public information. Info-education.

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COMUNICAO ORAL

BRASIL INFORMACIONAL: A SEGURANA CIBERNTICA COMO DESAFIO SEGURANA NACIONAL


Rafael Oliveira de vila, Rafael Pinto da Silva

Resumo O presente trabalho visa discusso da Segurana Ciberntica enquanto um tpico da agenda da segurana internacional e nacional. Para a definio do objeto de estudo traado um paralelo entre os conceitos de Segurana da Informao e Segurana Ciberntica cuja concluso de que estes no devem ser vistos como sinnimos. No plano nacional, da mesma forma que no plano internacional, observa-se um crescente movimento em direo securitizao da informao devido ocorrncia cada vez mais constante de incidentes ligados a crimes e ataques cibernticos induzindo a tentativas de normatizao da temtica e a criao de uma agenda global para a temtica. Alm disso, as aes internas esto concentradas na criao de setores especficos e no mapeamento de oportunidades e desafios. Sendo assim, identificada e refletida a necessidade de aes mais prticas com o estabelecimento de metas e prazos a fim de prover respostas mais eficazes e rpidas aos desafios e garantir a projeo do Brasil como referncia internacional. Palavras-chave: Informao; Segurana Ciberntica; Segurana da Informao; Segurana Internacional. Abstract This present article aims at the discussion of Cybersecurity as an item of the agenda of international and national security. For the definition of the subject was drawn a parallel between the concepts of Information Security and Cybersecurity which the conclusion is that that they should not be seen as synonymous. At the national level, as at the international level, there is a growing movement toward the securitization of information due to the frequent occurrence of incidents related to cybercrimes and cyberattacks inducing the creation of norms and the global agenda for the theme. Beyond that, the actions are focused on creating specific organisms and mapping of opportunities and challenges. Therefore, is identified and reflected the need of the establishment of more practical actions with goals and deadlines in order to provide more effective and rapid responses to the challenges and secure the projection of the country as an international benchmark. Key-words: Information; Cybersecurity; Information Security; International Security.

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Introduo O avano tecnolgico das ltimas dcadas tem direcionado a sociedade em praticamente todos os seus setores para o que vem se denominando como Sociedade Informacional ou Sociedade da Informao1. Esta nova sociedade apresenta como atributos principais a existncia de produtos e servios baseados em tecnologias ligadas rea da computao, das telecomunicaes, da robtica e, mais recentemente, da bioinformtica e da nanotecnologia. Todas essas, proporcionaram na virada do sculo XX para o XXI uma gama de transformaes sociais, econmicas e polticas que se traduziram em novas formas de acumulao, de produo e de exerccio de poder2 em que a informao3 e o conhecimento4 passaram a ser tratados como elementos centrais (CASTELLS,
1 O termo Sociedade da Informao vem sendo largamente utilizado por autores contemporneos para definir a atual fase da sociedade. Para autores como Jorge Werthein (2000), o conceito de Sociedade da Informao surge para substituir o complexo conceito de Sociedade ps-industrial e como forma de assinalar a emergncia de um novo paradigma tcnico-econmico potencializado pelo uso intenso das tecnologias da informao e comunicao nas atividades cotidianas e pela nfase na flexibilidade como idia central das transformaes sociais. Para Castells (1999), a Sociedade Informacional apresenta as seguintes caractersticas marcantes: a alta penetrabilidade dos efeitos das novas tecnologias, a informao como recurso produtivo primrio, o predomnio da lgica de rede nas diferentes organizaes sociais, a crescente convergncia das tecnologias e a flexibilidade dos mais diversos processos sociais. 2 Para Braman (2006) as noes centrais que so utilizadas para analisar a questo do poder geralmente foram tratadas de modo simples, no entanto, atualmente, elas tendem a ser mais complexas, pois as transformaes sociais derivadas do processo de informatizao, bem como de outros fatores, geraram problemas adicionais no estudo do poder. Tradicionalmente, as anlises e explanaes sobre as definies do poder estiveram orientadas pelas trs diferenciaes (legal, tradicional, carismtico) inauguradas por Weber que define poder como a possibilidade de que um homem, ou um grupo de homens, realize sua vontade prpria numa ao comunitria, at mesmo contra a resistncia de outros que participam da ao (WEBER, 1982, p.211). Braman (2006), por exemplo, analisa o poder a partir de trs perspectivas (o instrumental que molda o comportamento humano pela manipulao do mundo material via fora fsica; o estrutural que molda o comportamento humano pela manipulao do mundo social, pelas regras e pela criao de instituies; e o simblico que molda a partir da manipulao do mundo material, social e simblico via ideias, palavras e imagens) para apresentar uma quarta forma do poder que, segundo a autora, tem se destacado na sociedade da informao (o poder informacional que molda o comportamento humano pela manipulao das bases informacionais do poder instrumental, simblico e estrutural). O presente artigo trata do poder a partir do conceito weberiano, tomando as contribuies de Braman (2006) sobre as formas de poder e, sobretudo, sobre o poder informacional para caracterizar as mudanas no exerccio do poder na sociedade atual. 3 O termo informao vem sendo amplamente usado nos estudos das mais diversas reas cientficas o que tem dado margem a uma multiplicidade de conceitos que, muitas vezes, vm sendo empregados de modo errneo. Braman (2006) promove uma importante discusso a respeito desse fenmeno e, para isso, lista seis diferentes definies para a informao: a) informao como um recurso: quando tratada como algo que uma entidade uma pessoa, uma organizao ou uma comunidade deve possuir para o seu funcionamento, ou seja, quando um input (insumo) para qualquer processo produtivo, de tomada de deciso ou qualquer processo burocrtico; b) informao como commodity: quando se trata de algo que se pode comprar ou vender; c) informao como percepo do padro: quando tratada como dado padronizado; d) informao como um agente: que, diferentemente das demais definies, no considera a informao como algo usado por outras entidades e possibilita pensar a informao como algo que possui agncia, ou seja, pode por si prpria fazer as coisas acontecerem; d) informao como um recipiente de possibilidades: trata a informao como possibilidades que se aplicam a uma gama de processos sociais e em todos os nveis da estrutura social; e) informao como uma fora constitutiva na sociedade: para Braman (2006), esta a mais importante definio da informao na perspectiva da tomada de deciso poltica, pois permite que a informao se aplique a um conjunto de fenmenos e processos sociais e lhe sendo concedido um enorme poder na construo social da realidade humana. Esta dimenso da informao partilhada tambm por Soderberg quem infere que a informao no aparece mais como um produto final acabado, mas como um processo contnuo de trabalho (apud. MACIEL; ALBAGLI, 2011, p.17). Para a discusso que se segue, tomada como referncia a definio de informao como recurso. 4 Como salientam lvares e Batista (2007), desde a antiguidade buscam-se definies de conhecimento das quais se destacam os esforos de Scrates (470-399 a.C.) em indagar o que pode ser conhecido e se ou no possvel um conhecimento absoluto, os trabalhos de Nicolau Cusa (1401-1464) no sculo XV sobre at onde pode chegar o conhecimento humano, o estudo do conhecimento como um elemento fundamental para tornar o trabalho gratificante em A Utopia de Thomas Morus (1478-1535), os questionamentos de John Locke (1632-1704) sobre a origem do conhecimento, a Teoria do Conhecimento de Emanuel Kant (1724-1804) e as reflexes

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1999) e importantes para qualquer processo de tomada de deciso dentro de uma organizao (BRAMAN, 2006). Percebe-se uma interdependncia cada vez mais estreita entre aquilo que material e aquilo que imaterial5, dito de outra maneira, observa-se uma interdependncia cada vez maior entre servios e indstria na qual a informao e o conhecimento incorporados nas produes materiais so cada vez mais importantes (HERSCOVICI, 2007, p.214). Dessa forma, fala-se em criao de novos espaos (espao ciberntico6), em comrcio eletrnico, informao biomdica, votao eletrnica, governo eletrnico, redes sociais virtuais, entre outros, que refletem e exemplificam o processo de informatizao por qual passa o mundo. No campo da Segurana Internacional, termos como ataques, crimes e guerra cibernticos desafiam especialistas tanto do ponto de vista conceitual, como do ponto de vista prtico, pois necessitam prover respostas para eventos que no fazem parte de sua agenda principal7. Com isso, os conceitos de Segurana Ciberntica e de Segurana da Informao8 passam a se juntar a outros conceitos mais consolidados como o de Sociedade, Economia e Capitalismo Informacional na tentativa de descrever o contexto atual. A Segurana Ciberntica passa a ser considerada uma funo estratgica dos Estados e como um instrumento cuja importncia cada vez mais evidente
de Francis Bacon (1561-1626) e Ren Descartes (1596-1650) sobre conhecimento e mtodo cientfico. Contemporaneamente, o termo conhecimento, assim como o termo informao, faz parte da linguagem artificial de vrias cincias (XAVIER; COSTA, 1980) e seu entendimento encontra-se compartimentalizado. Para o presente trabalho recorre-se a Cincia da Informao e toma-se como referncia o conceito que trata o conhecimento como sendo, simultaneamente, efeito e causa da informao de forma em que informao o conhecimento fragmentado para sua melhor assimilao e disseminao, principalmente em meio eletrnico; e conhecimento todo o saber existente nos seres e na natureza que explicitado atravs de sua fragmentao em informao (SIRIHAL; LOURENO, 2007, p.12). 5 Autores como Boutang (2011) entendem essa interao entre o material e o imaterial como uma das caractersticas do capitalismo cognitivo, ou seja, um novo sistema em que a acumulao est vinculada ao conhecimento e a criatividade, e tambm s formas de investimento imaterial (p.89). Nesse sistema, a extrao do lucro a partir do conhecimento e da inovao torna-se a questo central da acumulao, tendo papel fundamental no lucro (p.89). Para exemplificar, o autor recorre questo dos direitos de propriedade, s alianas, apropriao das novas tecnologias, crescente miniaturizao (nanotecnologia), entre outros. 6 De acordo com Pierre Levy, o espao ciberntico o novo meio de comunicao que surge da interconexo mundial dos computadores. O termo especifica no apenas a infraestrutura material da comunicao digital, mas tambm o universo ocenico de informaes que ela abriga, assim como os seres humanos que navegam e alimentam esse universo (LEVY, 1999, p.17). 7 O termo agenda se refere ao conjunto de temas, assuntos, questes debatidos entre os atores que fazem parte das relaes internacionais. A rea de segurana internacional tem sua agenda prpria que varia ao longo do tempo e segundo o interesse dos atores principais. Esta agenda de segurana engloba tradicionalmente discusses acerca dos conflitos blicos, armamentos e poder. Muitos dizem que uma agenda restrita e limitada. Por isto, autores como Buzan, Waver e Jaap (1998) propem a ampliao da agenda de segurana internacional a partir da dcada de 1990 considerando novos temas como, por exemplo, a segurana econmica e ambiental ao mesmo tempo em que continuam a considerar a segurana militar como tema central, se estabeleceu a distino entre assuntos de segurana de alta intensidade, e assuntos de segurana de baixa intensidade. Com os assuntos de segurana de alta intensidade, ou hard security, se usa o aparelho militar para enfrentar estas ameaas. Com os assuntos de segurana de baixa intensidade, ou soft security, se usam meios alternativos para conter as ameaas (MESSARI, 2004, p.133). Dessa forma, na medida em que eventos de ordem ciberntica se tornam cada vez mais freqentes, os especialistas da segurana internacional atentam cada vez mais para o tema, dandolhe relevncia ainda que no corresponda a um dos assuntos de hard security. 8 Os conceitos de Segurana Ciberntica e de Segurana da Informao no devem ser entendidos como sinnimos. Na realidade, como apresentando no Livro Verde de Segurana Ciberntica brasileiro (PRESIDNCIA DA REPBLICA, 2010), mecanismos e aes de Segurana da Informao podem ser desenvolvidos com vistas a fortalecer e implementar elementos capazes de prover a Segurana Ciberntica. Uma diferenciao mais aprofundada desses dois termos um dos pontos-chave da primeira parte do presente artigo.

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para a manuteno das infraestruturas crticas de um pas (PRESIDNCIA DA REPBLICA, 2010). Nesse sentido, do ponto de vista das relaes internacionais, nota-se um movimento em direo ao desenvolvimento e implementao de polticas nacionais de segurana cibernticas com fortes sinalizaes em termos de legislao nacional, de cooperao internacional e de normalizao de metodologias. No mbito das Naes Unidas, por exemplo, o Group of Governmental Experts (GGE) on Developments in the Field of Information and Telecommunications in the Context of International Security tem discutido cerca de 40 temas concernentes Segurana Ciberntica para que se possa formular recomendaes aos pases membro como j feito pela Organizao para a Cooperao e o Desenvolvimento Econmico e pela Unio Internacional das Telecomunicaes. J no campo do Direito Internacional, a Conveno de Budapeste9 criada em 2001 na Hungria pelo Conselho da Europa representa um importante avano, pois definiu e tipificou os principais crimes cometidos na Internet. O presente artigo discute e prope a insero da Segurana Ciberntica como um importante tema que deve figurar nas agendas de segurana internacional e da segurana brasileira. Para tanto, est dividido em duas partes. A primeira delas trata da questo conceitual da Segurana Ciberntica buscando traar um paralelo com o conceito de Segurana da Informao. Alm, faz inferncias sobre as contribuies de Buzan (et al. 1998) uma vez que este promove uma linha de raciocnio mais abrangente dos estudos da Segurana Internacional, permitindo que temas como meio ambiente e a economia, por exemplo, possam sofrer processos de securitizao10. A segunda parte dedicada discusso atual de como a Segurana Ciberntica vem sendo tratada no Brasil. Nesse sentido, as contribuies de Canongia e Raphael Mandarino (2010), bem como, a anlise do Livro Verde da Segurana Ciberntica, principal documento de anlise situacional elaborado pelo governo brasileiro, so importantes de modo a resgatar a trajetria da Segurana Ciberntica no pas e para discutir as potencialidades, desafios, oportunidades, e mesmo a perspectiva nacional, que parece indicar em direo construo de uma Poltica e das estratgias nacionais de Segurana Ciberntica.
9 Tambm conhecida como Conveno sobre o Cibercrime, entrou em vigor em 2004 aps ratificao de cinco pases e, atualmente, conta mais de vinte pases signatrios. A Conveno, em seu prembulo, prioriza uma poltica criminal comum, com o objetivo de proteger a sociedade contra a criminalidade no ciberespao, designadamente, atravs da adoo de legislao adequada e da melhoria da cooperao internacional e reconhece a necessidade de uma cooperao entre os Estados e a indstria privada (CONVENO DE BUDAPESTE, 2001 apud. SOUZA; PEREIRA, 2009, p.5). O Brasil no signatrio da Conveno e como bem lembrou o ex-Secretrio-Geral do Ministrio das Relaes Exteriores, Samuel Pinheiro Guimares, o pas no pode aderir Conveno e sim deve ser convidado pelo Comit de Ministros do Conselho da Europa como prescreve o Artigo 37 do documento (SOUZA; PEREIRA, 2009). 10 Messari (2004), apoiado ao pensamento de Clausewitz e de Buzan e seus companheiros, desenha trs esferas sociais: a esfera privada, a esfera pblica, e a esfera de segurana. Uma questo sofre processo de politizao quando migra da esfera privada para a esfera pblica, do mesmo modo em que passa por um processo de securitizao quando migra da esfera pblica para a esfera de segurana (MESSARI, 2004). O casamento, por exemplo, um assunto que faz parte da vida privada do indivduo no ocidente, mas na ndia, por exemplo, um assunto de ordem pblica, portanto, considerado um objeto poltico. J as questes militares, em muitos pases, so questes securitizadas por serem vistas como questes crticas para a sobrevivncia nacional. Cumpre dizer ainda que, segundo Messari (2004), os assuntos podem ser desecuritizados e despolitizados, sendo que a despolitizao de um assunto pode significar o seu retorno para a esfera privada, ou a sua migrao para esfera da segurana. Em suma, a politizao a passagem da esfera privada esfera pblica, a despolitizao a passagem da esfera pblica esfera privada, a securitizao a passagem da esfera pblica esfera de segurana e a desecuritizao a volta de um assunto da esfera de segurana esfera pblica (MESSARI, 2004, p.134).

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1. A informao e a agenda de Segurana Internacional: definindo a Segurana Ciberntica Atualmente, o discurso sobre a existncia de significativas inovaes produtivas, sociais, polticas e organizacionais em curso e o de que a informao um elemento central desses processos tm sido cada vez mais reconhecidos (MACIEL; ALBAGLI, 2011). Por esta perspectiva, a informao parece no carregar em si a simples funo de informar uma inovao, ou qualquer outro assunto, mas tem a potencialidade latente de produzir conhecimento (XAVIER; COSTA, 2010, p.80). Com isso, ela passa ser vista do ponto de vista estratgico por tomadores de deciso, sobretudo do setor privado, que buscam a definio de modernos sistemas de informao que utilizem, adequadamente, todos os recursos disponveis da informtica para acesso e divulgao da informao dentro das empresas (LEITO, 1993, p.120). Porm, esse tipo de preocupao parece tambm transitar pelo setor pblico quando se leva em considerao os crescentes empreendimentos governamentais em direo a informatizao dos processos burocrticos tais como a implantao de sistemas de governo eletrnico11 (e-government12, m-government13 e t-government14), o voto eletrnico e a digitalizao dos processos de divulgao da informao pblica em muitos pases, ou seja, o aumento da penetrabilidade das novas tecnologias e de seus efeitos (CASTELLS, 1999). Na esfera social, a disponibilizao de um amplo conjunto de servios atravs da Internet, como o Internet Banking15 e o comrcio eletrnico, por exemplo, e a flexibilizao dos processos sociais tambm podem ser fatores que corroboram para que a informao seja vista como um elemento social central, legitimando, assim, o termo informacional para a descrio da sociedade contempornea (CASTELLS, 1999). Quando se leva em conta o campo da Segurana Internacional, o surgimento da informao como um insumo estratgico (LEITO, 1993) coincide com o repensar do conceito de segurana enquanto rea de estudo das Relaes Internacionais e o fervilhar de profundas mudanas no campo das Teorias das Relaes Internacionais. O debate acadmico inaugurado no final da dcada de 1980 colocou em posies adversas os tericos que defendiam a expanso do conceito de Segurana Internacional e aqueles que defendiam a sua essncia militar e estratgica. Enquanto os primeiros se esforavam para evidenciar que a distino entre estudos estratgicos e estudos de segurana estava na centralidade da segurana militar dada pelos estudos estratgicos e no emprego do conceito de segurana em outros setores, tal qual o

11 Em Governo Eletrnico no Brasil: Aspectos Institucionais e Reflexos na Governana, Paulo Henrique Medeiros (2004) define governo eletrnico a partir das definies dadas por vrios autores e instituies. Para o Banco Mundial, por exemplo, o governo eletrnico refere-se ao uso, por agncias governamentais, de tecnologias de informao (como redes de longa distncia, Internet e computao mvel) capazes de transformar as relaes com cidados, empresas e outras unidades do governo (MEDEIROS, 2004, p.30), enquanto as Naes Unidas definem como a utilizao da Internet e da web para ofertar informaes e servios governamentais aos cidados (MEDEIROS, 2004, p.30). 12 Governo eletrnico via Internet. 13 Governo eletrnico via telefonia mvel. 14 Governo eletrnico via televiso. 15 Tambm conhecido como Homebanking, Netbanking ou Banco on-line permite aos clientes bancrios executar um amplo conjunto de transaes financeiras atravs de meios eletrnicos (TEO; TAN; SHAO apud. TAVARES, 2008, p.41).

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econmico, o societal e o ambiental, como era proporcionado pelos estudos de segurana; os ltimos posicionavam a segurana como um conceito exclusivamente militar e o correlacionavam apenas com as ameaas que pem em risco a sobrevivncia do Estado (MESSARI, 2004). Esses movimentos no campo da Segurana Internacional refletem em muito as mudanas que ocorriam no campo das Teorias das Relaes Internacionais em que se questionava o paradigma at ento predominante do realismo ao mesmo tempo em que se abria espao para um dilogo mais intenso entre as abordagens racionalistas, liberais e construtivistas. O objetivo dos tericos que defendiam a expanso do conceito de Segurana Internacional, como Buzan (et al. 1998), era tornar mais complexo o conceito de segurana, pulverizando-lo assim entre diferentes setores (MESSARI, 2004, p. 133). A principal contribuio de Buzan (et al. 1998), nesse sentido, foram as distines analticas entre cinco setores nos quais podem ocorrer processos de securitizao: o militar, o poltico, o econmico, o societal e o ambiental16 de modo que a segurana militar continuasse central, mas no a nica a ser levada em considerao. Em suma, era necessrio evitar a mobilizao de todas as potencialidades nacionais para tratar certas ameaas, mas ao mesmo tempo, era necessrio tratar estas questes como ameaas segurana (MESSARI, 2004, p. 133). Neste sentido, Buzan e seus companheiros (et al.,1998) visam incorporar outras ameaas que no somente s tradicionais. Para eles, muitos outros objetos (clima, identidade, economia, cultura, por exemplo) podem ser passveis de serem politizados e/ou securitizados, de modo que os esforos nacionais em segurana passam a ser ampliados. preciso notar que aos setores propostos por Buzan (et al., 1998) podem ser acrescentados outros, bem como novos objetos. Nesta lgica, podemos propor que mesmo a informao, ou algumas categorias de informao e conhecimento podem ser passveis de serem politizadas e/ou securitizadas. Indo mais adiante, possvel pensar o informacional como um novo setor dentro da proposta terica de Buzan (et al., 1998). O informacional poderia se tornar um sexto setor no qual tambm pode ocorrer processos de securitizao17. No entanto, o primeiro passo para uma constatao dessa natureza coincide com o propsito da presente discusso e consiste no entendimento de como a informao vem sendo incorporada pelos estudos de segurana, o que pode ser verificado a partir de anlises do conceito de Segurana da Informao e do conceito de Segurana Ciberntica. preciso notar, todavia, que a informao perpassa todos os setores propostos por Buzan (et al., 1998). De fato, ambos os processos, politizao e securitizao, so permeados por informaes
16 A ideia de Buzan (et al. 1998) que a segurana incorporaria cinco grandes setores. Dois deles j seriam os setores tradicionais do campo poltico e militar, os demais seriam novos setores. O setor militar, neste caso, diz respeito aos dois nveis de interao da ofensiva armada e das capacidades defensivas dos Estados e as percepes dos Estados sobre as intenes dos demais; o poltico diz respeito estabilidade organizacional dos Estados, os sistemas de governo e as ideologias que lhes garantem a legitimidade; o econmico ao acesso aos recursos financeiros e aos mercados necessrios para sustentar nveis aceitveis de bem estar e de poder estatal; o societal sustentabilidade, dentro de condies aceitveis para a evoluo, de padres lingsticos, culturais, religiosos, de costumes e de identidade nacional e, enfim, o ambiental que diz respeito manuteno da biosfera local e planetria como sistema essencial no qual todas as outras geraes humanas dependem (BUZAN, et al. 1998). 17 A questo da criao do setor informacional, na qual se define o objeto, evidencia os atores de referncia, elementos de ameaa, por exemplo, objeto de pesquisa de um trabalho ainda em construo promovido pelos autores do presente artigo.

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e conhecimentos especficos que interferem em suas dinmicas [informao seria percebida como elemento horizontal na dinmica da segurana, pois se insere em todos os demais setores]. Para alm disso, o que se prope aqui que a informao e o conhecimento de forma geral podem ser objetos politizveis e securitizveis, como o aquecimento global, por exemplo, dentro do setor ambiental. Determinadas informaes podem ser, em nosso entendimento, securitizveis. Com isto, a informao e o conhecimento so estudadas em uma perspectiva verticalizada e como objeto referente de um setor prprio. A disseminao de informao ao mesmo tempo em que promove a gerao de conhecimento (COSTA; XAVIER, 2010), expe ainda mais a fragilidade e os riscos a que esto expostos os usurios, os sistemas que utilizam e os dados armazenados e tratados por tais sistemas (MARCIANO; LIMAMARQUES, 2006, p.92). Deste modo, passam a ser corriqueiros incidentes tais como as fraudes digitais, os furtos de senhas, os ataques a stios da Internet promovidos por hackers, alm do aumento do nmero de vulnerabilidades, ou seja, falhas de mecanismos computacionais em softwares ou em hardwares (MARCIANO; LIMA-MARQUES, 2006). Esses fenmenos ativam uma preocupao sobre a vulnerabilidade de usurios e das informaes em redes, abrindo espao para a construo do que tem se denominado como Segurana da Informao. Para alm disso, existe a preocupao especfica com as denominadas guerras ciberntica e eletrnica, com os ataques a sistemas de defesa, com as quebras de cdigos e com o vazamento de informaes que so consideradas estratgicas para as naes. A literatura tem explicitado com eficincia conceitos de Segurana da Informao centrados em suas funes, mas no logra o mesmo quanto descrio do que de fato ela , ou seja, abundam as anlises funcionais, mas so escassas as anlises descritivas da segurana da informao, pois, geralmente, relacionam-se atividades por ela realizadas, mas no do significado ao que ela efetivamente (MARCIANO; LIMA-MARQUES, 2006; LORENS, 2007). A ausncia de um conceito nico tem levado estudiosos de diferentes campos cientficos a sugerirem definies para o termo as quais, na maioria das vezes, possuem uma tica setorial, privilegiando apenas um dos setores da Segurana da Informao: os sistemas de informao18, seus usurios19 ou a sociedade que tem sua estrutura modificada por esses sistemas (MARCIANO; LIMAMARQUES, 2006). O conceito apresentado por Joo Luiz Marciano e Mamede Lima Marques um dos poucos que conseguem abordar estas trs dimenses e busca o equilbrio entre as vises subjetiva e objetiva da Segurana da Informao ao mesmo tempo em que traz para o nvel cognitivo dos usurios da informao a concepo do fenmeno da segurana (LORENS, 2007). Para eles,
18 Para Joo Luiz Marciano e Mamede Lima-Marques um sistema de informaes (...) a somatria do sistema social no qual ele se apresenta, compreendendo os usurios e suas interaes entre si e com o prprio sistema, e do complexo tecnolgico sobre o qual estas interaes se sustentam (MARCIANO; LIMA-MARQUES, 2004, p. 95). 19 O usurio de um sistema de informao o indivduo para o qual se concretiza o fenmeno do conhecimento mediante as informaes providas por aquele sistema (MARCIANO; LIMA-MARQUES, 2004, p. 95).

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Segurana da Informao um fenmeno social no qual os usurios (a includos os gestores) dos sistemas de informao tm razovel conhecimento acerca do uso destes sistemas, incluindo os nus decorrentes expressos por meio de regras, bem como sobre os papis que devem desempenhar no exerccio deste uso (MARCIANO; MARQUES, 2004, p. 95).

Repetindo o dilema do conceito de Segurana da Informao, o conceito de Segurana Ciberntica tampouco se apresenta de maneira exata e objetiva, pois como salienta Xihgan LI (2006), Segurana Ciberntica um conceito relativo j que existem vrias maneiras de se responder a pergunta: O que Segurana Ciberntica?. Segundo este autor o conceito de Segurana Ciberntica comparativo, pois se por um lado, ele inclui a comparao entre segurana e tcnicas de ataque, por outro, inclui a comparao entre tcnicas de segurana e medies (LI, 2006, p.13). Observa-se que as definies de Segurana Ciberntica tm surgido no mbito de agncias e organismos governamentais, em organizaes internacionais e em corporaes privadas de modo desuniforme. A Unio Internacional das Telecomunicaes, na tentativa aparente de reverter esse impasse, apresenta uma arquitetura conceitual que redireciona a definio de Segurana Ciberntica para a realidade de cada pas. Segundo a organizao, Segurana Ciberntica significa basicamente prover proteo contra acesso, manipulao, e destruio no autorizada de recursos crticos e bens (CANONGIA; MANDARINO, 2009, p.26). Desse modo, o conceito de Segurana Ciberntica est em acordo com o nvel de desenvolvimento dos pases e com que aquilo que cada pas considera como sendo recurso crtico e aes de proteo ciberntica. Diante dessas consideraes, o conceito de Segurana Ciberntica proposto por Raphael Mandarino parece ser, fora o uso do termo arte, o mais prximo do adequado20: segurana ciberntica entendida como a arte de assegurar a existncia e a continuidade da Sociedade da Informao de uma Nao, garantindo e protegendo, no Espao Ciberntico, seus ativos de informao21 e suas infraestruturas crticas22 (MANDARINO apud. CANONGIA; MANDARINO, 2009, p.26). No entanto, a inexatido e a profuso dos conceitos de Segurana da Informao e de Segurana Ciberntica somado com a possibilidade de relativizao desse ltimo tem aberto margem para a fuso dos dois conceitos o que um equvoco. Entende-se a Segurana Ciberntica como a forma pela qual se prover proteo no Espao Ciberntico aos ativos de informao e aos recursos crticos, j a Segurana da Informao pode ser entendida como o meio pelo qual isso ocorre j que est definida como a forma de proteo da informao em que os usurios dos sistemas de informao
20 Consideramos inapropriado o uso do vocbulo arte para a designao de algo que pode ser conhecido e aprendido visto o entendimento da tcnica ou do estudo sistemtico da mesma e que no depende de talento ou da providncia divina para seu exerccio, como parece carregar a noo de arte. O mesmo vale para poltica, que no a arte de governar, ou para a guerra, que no a arte de utilizar os exrcitos em campanhas. 21 A Portaria 45 do Conselho de Defesa Nacional, ativos de informao so meios de armazenamento, transmisso e processamento, os sistemas de informao, bem como os locais onde se encontram esses meios e as pessoas que a eles tm acesso (PORTARIA 45 SE-CDN, 2009). 22 Em acordo com a Portaria 45 Gabinete de Segurana da Institucional da Presidncia da Repblica, no Brasil, infraestruturas crticas so instalaes, servios, bens e sistemas que, se forem interrompidos ou destrudos, provocaro srio impacto social, econmico, poltico, internacional ou segurana do Estado e da sociedade (PORTARIA 45 GSI, 2009).

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tm razovel conhecimento acerca das regras de uso destes sistemas. Uma vez definido o objeto de estudo cumpre questionar o motivo pelo qual este esteja em voga na ltima dcada dentro da agenda de segurana internacional. A resposta para tal questionamento tem sido apontada por especialistas e cientistas de reas multidisciplinares como resultado do alto nmero de ataques cibernticos registrados em todo o mundo contra sistemas de informao governamentais (CANONGIA; MANDARINO, 2009). Para Zolnerkevic (2011), por exemplo, o fator crucial para que a Segurana Ciberntica passasse a ser um tema amplamente discutido, sobretudo pela imprensa internacional, talvez, tenha sido a intensa divulgao na Internet de mensagens confidenciais, principalmente, de embaixadas norte-americanas pela organizao transnacional no-governamental Wikileaks. O Wikileaks ficou conhecido por revelar informaes da diplomacia estatal e, com isso, conduziu ao questionamento sobre o fundamento do aspecto pblico dessa instituio. Mas antes disso, alguns incidentes no Espao Ciberntico j poderiam ser entendidos como preocupantes para a manuteno da harmonia no sistema internacional. Hackers chineses, em 2007, foram acusados de promover ataques cibernticos aos Estados Unidos e Alemanha. Segundo as acusaes os criminosos cibernticos penetraram nas redes de informao de rgos polticos e de defesa nacional23. Em 2009, a Estnia, acusou o governo russo de orquestrar ataques cibernticos em 2007, como forma de retaliao remoo de um memorial de guerra sovitico. Os ataques deixaram fora de operao os sites do parlamento da Estnia durante trs semanas (CANONGIA; MANDARINO, 2009). Em 2009, os Estados Unidos registraram ataques ao site do Departamento de Defesa durante quatro dias consecutivos que teriam o objetivo de saturar o acesso e a conexo da Internet at que o acesso fosse interrompido (SILVA, 2009 apud. CANONGIA; MANDARINO, 2009). No mesmo ano, o governo da Coreia do Sul tambm registrou ao similar e em ambos os casos os dados dos setores de inteligncia dos dois pases localizaram fontes dos ataques em 16 pases (SILVA, 2009 apud. CANONGIA; MANDARINO, 2009). Em 2010, ocorreram fatos emblemticos como a ordem de ataque do governo chins ao site da Google, site de buscas na internet que abandonou a China em janeiro de 2010 sob alegao de que estaria sofrendo ataque ciberntico cujas confirmaes vieram quase um ano depois por meio de documentos vindos da embaixada norte-americana na China e divulgados pelo Wikileaks24. No mesmo ano, o Ir identificou um ataque ciberntico aos reatores de sua usina nuclear causados por vrus, levando especialistas e autoridades iranianas a descrever o episdio como o primeiro mssil ciberntico teleguiado. Posteriormente, foi descoberto que a origem do vrus detectado no Ir possui relao com resultados de operaes conjuntas entre Israel e os Estados Unidos o que corrobora
23 The Guardian (08/01/07): China denies hacking the Pentagon. Disponvel em: http://www.guardian.co.uk/world/2007/

sep/04/china.usa Acessado em: 24 Jun. 2011.

24 BBC Brasil (05/12/10): Autoridades da China ordenaram ataque ao Google, diz documento Disponvel em: http://www.bbc. co.uk/portuguese/noticias/2010/12/101205_china_google_wikileaks_rw.shtml Acessado em: 24 Jun. 2011.

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com as acusaes do Ir de que os ataques partiram dos Estados Unidos pelo fato do governo norteamericano se sentir ameaado frente ao suposto desenvolvimento de armas nucleares pelo governo iraniano que justifica seu programa de enriquecimento de urnio como sendo para fins pacficos25. No quadro mais recente de ataques cibernticos, fazem parte da lista a Coreia do Sul, o Fundo Monetrio Internacional (FMI) e o Brasil. A Coreia do Sul acusa a Coreia do Norte por um ataque que paralisou um de seus maiores bancos em abril de 2011. A promotoria pblica de Seul classificou o episdio como sendo um ato de terrorismo ciberntico provocado pelo mesmo programa utilizado em ataques anteriores conduzidos por hackers que, supostamente, estariam a servio da Coreia do Norte26. Em junho de 2011, o FMI registrou um ataque ciberntico que, segundo a instituio, teve o objetivo de roubar informaes sensveis e privilegiadas27. J no Brasil, a segunda semana de junho de 2011 entrou para a histria da trajetria nacional da Segurana Ciberntica como a semana em que o governo foi alvo do maior ataque ciberntico at ento registrado no pas28. Um grupo de hackers conseguiu atacar os sites da Presidncia da Repblica, do Portal Brasil, da Receita Federal, da Petrobras, do Ministrio do Esporte, do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica e do Ministrio da Cultura fazendo-os apresentar dificuldades de navegao, ficar fora de operao ou desfigurados mediante um nmero alto de acessos simultneos produzidos por robs29. O relatrio anual No Fogo Cruzado: As Infraestruturas Essenciais na Era da Guerra Ciberntica produzido pelo Centro de Estudos Estratgicos e Internacionais em 2010 apontou que de um total de 600 diretores de segurana da informao de 14 pases, 59% acreditam que os autores de ataques cibernticos podem ser governos estrangeiros e, nesse sentido, os Estado Unidos com 36% e a China com 33% so apontados como as maiores ameaas30. Outro indicador de que a Segurana Ciberntica vem atraindo a ateno no mbito da Segurana Internacional so as constantes recomendaes em matria de segurana da informao anunciadas por organizaes internacionais tais como as Naes Unidas, a Unio Internacional de Telecomunicaes (UIT), a Organizao para a Cooperao e o Desenvolvimento Econmico (OCDE) e de outras instituies j vtimas de ataques cibernticos como o caso do FMI. A OCDE, em 2009, lanou diretrizes sobre o cenrio da sociedade informacional a nvel mundial e dentre elas ressaltou o aumento das ameaas e das vulnerabilidades, apontando para a urgncia de aes na direo da criao, manuteno e fortalecimento da cultura de segurana (CANONGIA; MANDARINO, 2009,
25 Reuters (25/04/2011): Ir diz ter detectado segundo ataque ciberntico ao pas. Disponvel em: http://br.reuters.com/article/ idBRSPE73O00Z20110425 Acessado em: 24 Jun. 2011. 26 BBC Brasil (03/05/2011): Coreia do Sul acusa Norte por ataque de hackers contra banco. Disponvel em: http://www.bbc.co.uk/ portuguese/noticias/2011/05/110503_coreias_banco_ataque_cc.shtml Acessado em: 24 Jun. 2011. 27 Reuters (12/06/2011): Ataque ciberntico ao FMI buscava informaes privilegiadashttp://br.reuters.com/article/businessNews/ idBRSPE75B05L20110612 .Acessado em: 24 Jun. 2011. 28 BBC Brasil (25/06/2011): Entenda os ataques de hackers contra sites do governo brasileiro. Disponvel em: http://

www.bbc.co.uk/portuguese/noticias/2011/06/110625_qa_hacker_jc.shtml Acessado em: 28 jun. 2011.

29 BBC Brasil (25/06/2011): Entenda os ataques de hackers contra sites do governo brasileiro. Disponvel em: http://www.bbc. co.uk/portuguese/noticias/2011/06/110625_qa_hacker_jc.shtml Acessado em: 28 jun. 2011. 30 Disponvel em BBC Brasil (01/02/2010): Brasil um dos pases mais vulnerveis a ataques cibernticos, diz pesquisa. Disponvel em: http://www.bbc.co.uk/portuguese/noticias/2010/02/100201_ataque_cibernetico_ vdm.shtml Acessado em: 24 Jun. 2011.

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p.24). A UIT, a sua vez, por meio de seu Secretrio Geral Dr. Hamadoun I. Tour, possui uma proposta mais abrangente que trata da criao da Agenda Global de Segurana Ciberntica com o propsito de construir uma plataforma para a cooperao internacional baseada no esforo de todas as partes interessadas a fim de aumentar a segurana e a confiana na sociedade informacional. Criada em 2007, a Agenda Global de Segurana Ciberntica est constituda por cinco pilares: medidas legais, medidas tcnicas e de procedimento, estruturas organizacionais, capacitao e cooperao internacional. Sendo assim, possvel perceber que mesmo no sendo um tema que compe a agenda central da Segurana Internacional (no um assunto de hard security), a Segurana Ciberntica tem alcanado destaque nesse campo de estudo das Relaes Internacionais nos ltimos anos devido ao aumento de incidentes do uso inadequado do Espao Ciberntico. Esses incidentes vm gerando trs movimentos importantes: 1) motivam governos em todo mundo que buscam ampliar suas habilidades tcnicas e legais em Segurana da Informao a fim de proteger seus indivduos usurios de sistemas de informao. Este o caso do Brasil, por exemplo, que ser analisado na seo seguinte; 2) mobilizam discusses no mbito de organizaes internacionais, que passam a se dedicar a temtica da Segurana Ciberntica na tentativa, inclusive, de desenhar uma agenda global especfica; e 3) fazem avanar o processo de securitizao da informao, isto , confirmam o surgimento de um movimento pela politizao e subsequente securitizao da informao, confirmando aquilo que este artigo prope que o surgimento de um sexto setor, nos termos da proposta de Buzan (et al., 1998). 2. O Brasil e a o desafio da segurana no Espao Ciberntico na dcada de 1990 que a Segurana Ciberntica comea a ganhar importncia especfica no Brasil, principalmente, no que tange aos aspectos legais e jurdicos que a envolvem. Atualmente, leis tm sido propostas para tratar especificamente de temas relacionados segurana da informao em formato digital, como o comrcio eletrnico, e as leis j existentes mostram-se abrangentes (MARCIANO, 2006). No plano governamental brasileiro, marcam o incio das preocupaes com a Segurana Ciberntica o Decreto 4.553 da Presidncia da Repblica que vigora sobre a classificao das informaes em 2002 e antes dele, em 2001, a instituio do ICP-Brasil, ou seja, o PKI (Public Key Infrastructure) nacional, um conjunto de tcnicas, prticas e procedimentos elaborado para suportar um sistema criptogrfico com base em certificados digitais. O ICP-Brasil foi criado por medida provisria e transformou o Pas no primeiro do mundo a ter legislao especfica para as questes de informao digital (ICP-BRASIL, 2011). No mbito normativo, marca o quadro de aes mais recentes a publicao da Instruo Normativa do Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia da Repblica (GISPR) N 01/2008,
que disciplina compulsoriamente a Gesto de Segurana da Informao e Comunicaes

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na Administrao Publica Federal (APF), direta e indireta, a qual define que Segurana da Informao e Comunicaes (SIC) so aes que objetivam viabilizar e assegurar a disponibilidade, a integridade, a confidencialidade e a autenticidade das informaes, inovando e ampliando, portanto, o escopo tradicionalmente conhecido e adotado na segurana da informao (CANONGIA; MANDARINO, 2009, p.38).

Em sua fase de trabalho inicial, o GSIPR buscou traar um estudo para entender as estratgias usadas pelos demais pases e qual a metodologia empregada para tratar da segurana ciberntica. Este estudo chegou concluso curiosa de que inexistem modelos formatados e testados para o entendimento de como agir de forma estruturada na preveno e combate a crimes e ataques cibernticos. Esta constatao pode ser vista como um dos fatores que levou ao governo introduzir o tema na agenda da Administrao Pblica Federal a partir da instituio da Portaria N45 do Dirio Oficial da Unio e criando o Grupo Tcnico de Segurana Ciberntica que composto por representantes dos Ministrios da Justia, da Defesa, das Relaes Exteriores, e dos Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica. Uma das primeiras aes desse grupo foi a elaborao em 2010 do Livro Verde da Segurana Ciberntica no Brasil com o objetivo de
expressar potenciais diretrizes estratgicas para o estabelecimento da Poltica Nacional de Segurana Ciberntica, articulando viso de curto (2 a 3 anos), mdio (5 a 7 anos), e longo (10 a 15 anos) prazo no tema, abrangendo, como ponto de partida, os seguintes vetores: Poltico-estratgico, Econmico, Social e ambiental, CT&I, Educao, Legal, Cooperao Internacional, e Segurana das Infraestruturas Crticas (PRESIDNCIA DA REPBLICA, 2010, p.17).

A criao deste documento refletiu o interesse e a preocupao do governo em viabilizar iniciativas que favoream o maior engajamento e sincronicidade em torno da Segurana Ciberntica e para que estas iniciativas possam se tornar realidades em um curto espao de tempo, propiciando, assim, a construo da doutrina e da poltica nacional especfica (PRESIDNCIA DA REPBLICA, 2010). Nesse sentido, o Livro Verde pode ser visto como o instrumento pelo qual o governo apresenta a anlise situacional a fim de desenhar propostas e diretrizes na perspectiva de formulao de um marco terico e legal que seria o Livro Branco da Segurana Ciberntica, ou seja, uma Poltica Nacional de Segurana Ciberntica. Dos sete vetores que o Livro Verde da Segurana Ciberntica faz referncia a oportunidades e desafios nacionais, trs se apresentam interessantes para a presente anlise. Do ponto de vista poltico-estratgico, o Livro Verde da Segurana Ciberntica faz apontamentos que buscam legitimar o discurso do Brasil como um pas ativo no que diz respeito ao tratamento do tema na esfera internacional, uma vez que podem ser identificados atores com amplos conhecimentos sobre o tema dentro do governo federal, bem como a expressiva participao do Pas em diversas redes de contatos e fruns, nacionais e no exterior, como, por exemplo, o Group of Governmental Experts (GGE) on Developments in the Field of Information GT5 1525

and Telecommunications in the Context of International Security31 no mbito das Naes Unidas, a Conveno do Crime Ciberntico32 em Salvador em 2010, o Working Party on Information Security and Privacy - WPISP, e o Comittee for Information, Computer and Communications ICCP, ambos organizados pela OCDE33. No entanto, so igualmente identificados grandes desafios como a constatao de 2 mil tentativas de invaso maliciosa, por hora, detectadas nas 320 grandes redes do governo; a falta de clareza sobre a importncia e real dimenso da problemtica; o baixo fluxo e intercmbio de informao entre as equipes de tratamento de incidentes em sistemas de informao do governo e entre estas e as redes de inteligncia de governana; a carncia de senso comum e de arcabouo conceitual da segurana ciberntica; a extenso da capacidade da Defesa Brasileira para abranger, alm do espao convencional, o espao ciberntico; e as capacidades dissuasrias do pas abrangendo o Espao Ciberntico (PRESIDNCIA DA REPBLICA, 2010). O segundo vetor que chama a ateno o de cooperao internacional. Nesse sentido, so desafios para o Brasil a extenso continental; a tendncia crescente nas relaes internacionais de bipolaridade entre os Estados Unidos e a China, inclusive nas questes do Espao Ciberntico; a ausncia de instrumentos internacionais especficos contra crimes cibernticos; a articulao nacional, ainda incipiente, em termos de definio de aes transnacionais de segurana ciberntica; e a demanda por aes conjuntas entre os Estados. Por outro lado, se apresentam como oportunidades a tendncia crescente de multipolaridades para o tratamento do tema tendo a Rssia e o Brasil como vanguardistas desse movimento; os acordos bilaterais de cooperao em segurana da informao e comunicao, firmados, por exemplo, com a Espanha, Rssia, Frana, e em negociao com outros pases, tais como Itlia, Israel e Luxemburgo; e o reconhecimento internacional do Brasil, como um pas ativo em relao ao tema da segurana ciberntica (PRESIDNCIA DA REPBLICA, 2010). E o terceiro vetor diz respeito questo da segurana das infraestruturas crticas do pas cujos desafios esto na falta de clareza e de identificao das interdependncias nas infraestruturas crticas e seus respectivos graus de criticidade e impactos; na ausncia de integrao das vrias polticas setoriais, iniciativas e investimentos de segurana das infraestruturas crticas; nos movimentos tardios de definio de prioridades estratgicas com foco na preveno; no limitado nmero de infraestruturas crticas nacionais j priorizadas; nos crescentes riscos de ataques cibernticos; e no insuficiente nmero de equipes de resposta e tratamento de incidentes em rede computacionais e de especialistas
31 Nesta instncia, o Brasil esteve representado pelo Ministrio da Defesa e o GSIPR participa na qualidade de observador. Este um espao no qual j foram debatidos, nos ltimos anos, cerca de 40 itens, sendo que dentre os itens considerados polmicos e para futuras recomendaes, tem-se o de no proliferao de armas de informao. 32 Esta Conveno ocorreu em 2010, em Salvador e como um de seus resultados foi emitida uma Declarao, consensada por 158 pases sobre a ineficcia da Conveno de Budapeste devido aos avanos tecnolgicos. A Conveno de Salvador abriu a oportunidade de criao de um grupo para tratar globalmente do assunto. 33 Ambos ocorreram em Paris nos anos de 2009 e 2010 e o Brasil teve a oportunidade de apresentar a proposta de realizao de Estudo comparativo das estratgias nacionais de segurana ciberntica que foi plenamente aceita sendo e orientou a criao de um grupo conformado por pases que voluntariamente se comprometeram em avanar com as discusses que trazem esta finalidade.

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com competncia para desempenhar tais atividades. J como oportunidades podem ser assinalados a criao do Plano Nacional de Segurana das Infraestruturas Crticas (PNSIEC)34; a existncia de Grupos Tcnicos de Segurana das Infraestruturas Crticas de Energia, Transportes, Comunicaes, gua, e Finanas, criados no mbito da Cmara de Relaes Exteriores e Defesa Nacional; e a formao do Grupo de Trabalho de Segurana das Infraestruturas Crticas da Informao no mbito do Comit Gestor de Segurana da Informao e Comunicaes, do Conselho de Defesa Nacional (PRESIDNCIA DA REPBLICA, 2010). Alm, cabe mencionar os pontos cruciais do ponto de vista legal e normativo que tambm so trazidos discusso pelo Livro Verde. Trata-se da ausncia de legislao nacional especfica de Segurana Ciberntica, em especial contra crimes cibernticos; da ausncia de regulao e mecanismos de certificao de segurana ciberntica; e da diversidade de termos e respectivas definies a serem harmonizados em nvel nacional e internacional (PRESIDNCIA DA REPBLICA, 2010). A principal crtica que pode ser feita ao Livro Verde da Segurana Ciberntica bem como trajetria da temtica no Brasil est localizada na ausncia de metas claras e objetivas a serem perseguidas para a formulao de uma poltica e de uma estratgia nacional de Segurana Ciberntica. Em termos de descrio e mapeamento situacional da temtica no pas o Livro Verde um importante instrumento, cumprindo desta forma o seu objetivo principal. Contudo a falta de um plano que consista de metas, prazos e meios e que faa dialogar oportunidades e os desafios j identificados pode ser um fator capital para o retardamento e morosidade de aes de preveno e combate aos ataques e crimes cibernticos no Brasil. Sendo assim, ainda que a busca pelo protagonismo internacional em matria de Segurana Ciberntica seja interessante para o Brasil do ponto de vista da Segurana Internacional, j que a Segurana no Espao Ciberntico um dos temas em voga, no presente estgio da discusso interna parece ser fundamental para o Brasil fazer convergir esforos de seus rgos, setores e recursos especializados para prover respostas a aspectos crticos como o caso da inexistncia de legislao nacional para o tema, a no-integrao das vrias polticas setoriais, a necessidade de aes transnacionais de segurana ciberntica e a falta de investimento para a segurana das infraestruturas crticas. Para todos esses desafios a cooperao tcnica internacional com instituies internacionais e com outros Estados, ao que tudo indica, pode ser uma facilitadora, assim como o sucesso desses empreendimentos deve ter como consequncia a projeo do Pas a um nvel superior no cenrio internacional. Concluso
34 Segundo o Livro Verde da Segurana Ciberntica este Plano prev o estabelecimento de um processo integrado, por meio da criao de cultura de segurana e proteo, em todas as esferas de poder, de recursos humanos qualificados, equipamentos, instalaes, conhecimentos, servios, rotinas, dados, informaes e processos estratgicos, e busca estender o esforo das iniciativas ao setor privado (2010, p.40).

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Levando em considerao tudo aquilo que fora anteriormente discutido e analisado, possvel inferir as consideraes finais sob trs ngulos. O primeiro deles se refere ao aspecto conceitual. Sobre os conceitos de Segurana da Informao e de Segurana Ciberntica pode-se concluir que no correspondem e nem descrevem a mesma coisa, uma vez que a Segurana Ciberntica se refere forma de proteo dos ativos de informao no Espao Ciberntico e a Segurana da Informao o meio pelo qual esta proteo ocorre. O segundo ngulo est ligado Segurana Internacional e a sua relao com a informao enquanto recurso. Nesse sentido, possvel concluir que os incidentes de crimes e ataques cibernticos no quadro recente do cenrio internacional, bem como movimentos como o Wikileaks tm promovido o avano da discusso sobre a normatizao internacional de crimes cibernticos e criao de uma agenda global de Segurana Ciberntica o que caracteriza ao mesmo tempo em que corrobora para a securitizao da informao, ou seja, o surgimento de um sexto setor, nos termos da proposta de Buzan (et al., 1998). O terceiro e ltimo ngulo diz respeito trajetria brasileira da Segurana Ciberntica que, a sua vez, permite concluir que internamente a Segurana Ciberntica e a Segurana da Informao so tratadas como duas coisas distintas e interligadas e que a agenda nacional parece acompanhar a agenda internacional partindo da constatao de que a Segurana Ciberntica vem alcanando destaque ainda que no seja um assunto de hard security. As confirmaes dessa observao esto na criao de rgos e setores especficos para a temtica e do Livro Verde da Segurana Ciberntica. Desta forma, pode-se dizer que o ponto de convergncia entre as agendas nacional e internacional de segurana em matria da Segurana Ciberntica est na crescente ateno dada aos incidentes de ataques e de crimes no Espao Ciberntico e em dois importantes aspectos: o papel estratgico que a cooperao tcnica entre o Brasil e as instituies internacionais e outros Estados evidencia para que os desafios nacionais possam ser superados e a vontade do Brasil em se projetar no cenrio internacional como referncia para a temtica.

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COMUNICAO ORAL

O JOGO DO GANHA-GANHA NA ELABORAO DO PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES: UM ESTUDO SOBRE INFORMAO E POLTICAS PBLICAS
Alessandra Morgado Ramiro de Lima, Ana Maria Barcellos Malin Resumo: Este artigo apresenta e discute a adoo de uma estratgia de articulao em redes, com a atuao de diversos atores e competncias, em diferentes esferas pblica e privada , como um relevante modelo que contribuiu para a constituio de uma estrutura informacional na elaborao do Plano Nacional de Logstica e Transportes (PNLT), desenvolvido entre dezembro de 2005 e abril de 2007. Conclui-se pela necessidade de aprofundar esta experincia e de ampliar sua aplicao na elaborao de outras polticas e planos pblicos. Palavras-chave: Informao, Polticas Pblicas, Setor de Transportes Brasileiro. 1 INTRODUO Com o mundo globalizado as naes passam a manter acentuado nvel de dependncia global, o que gerou novas formas de articulao entre o Estado e a sociedade, onde a questo-chave como proceder para maximizar as hipteses de cumprir os projetos individuais e coletivos expressos pelas necessidades sociais e pelos valores, em novas condies estruturais (CASTELLS,2006, p. 26). Este cenrio provoca reestruturao dos processos sociais, que passam a se basear fortemente em redes de informao. Como consequncia, surgem novas demandas sobre o Poder Pblico no que tange o seu prprio modo de agir e gerir a coisa pblica. Essas novas formas de articulao social, poltica, econmica e institucional aumentam a dependncia e a intensidade de uso da informao, fazendo com que boas polticas pblicas e projetos consistentes baseiem-se em grande nmero de informaes, e que seus resultados estejam diretamente ligados disponibilidade, confiabilidade e qualidade desses dados. Este artigo resultado da pesquisa de mestrado em Cincia da Informao, realizada no mbito do convnio IBICT/UFRJ, no perodo de maro de 2009 a maro de 2011, que abordou a discusso sobre os requisitos de informao em um processo de formulao de poltica pblica no Brasil contemporneo, elegendo a elaborao do Plano Nacional de Logstica e Transportes PNLT, que ocorreu entre dezembro de 2005 e abril de 2007, como estudo de caso. GT5 1531

O rico campo de pesquisa do PNLT foi direcionado pelo questionamento sobre como foram atendidos os requisitos de informao que permitiram a elaborao de um planejamento da amplitude do PNLT em um perodo de apenas seis meses? E teve como premissa a afirmativa de que a retomada do planejamento no setor de transportes partiu de informaes oriundas de diversos atores, ainda que de forma desarticulada e no integrada, na qual, o atendimento aos requisitos de informao para o PNLT s foi possvel pela adoo de um modelo participativo, que refletiu as novas formas de articulao organizacional e institucional vigentes na sociedade. Neste sentido o recorte deste artigo, destaca importantes levantamentos tericos e documentais que auxiliaram o aprofundamento do estudo, por meio de uma pesquisa qualitativa com entrevistas em profundidade, que possibilitaram confirmar esta premissa. 2 INFORMAO E POLTICAS PBLICAS A informao se transforma em valor, independente de seu suporte, e requer novas abordagens tericas e metodolgicas, novas prticas e novas tecnologias para seu ciclo de vida e de transformao. Torna-se precursora de uma inteno de gerar conhecimento no indivduo, por meio de diferentes alicerces de registro e podendo trilhar variados fluxos para a sua distribuio. Nesse sentido, a aplicao de conhecimento ao trabalho foi a principal razo para o explosivo aumento de produtividade que o mundo viveu no sculo XX (MALIN, 2009, p.7). Para que isto ocorra se faz necessrio, segundo Chiavenato (2000), a instituio de uma rede de processamento de informaes, abarcando saberes que geram conhecimentos organizacionais relacionados ao planejamento, descrio, ao impacto, predio, avaliao e gerao de estratgias, onde a informao o que pode responder questes importantes relacionadas s atividades do grupo alvo (CAPURRO; HJORLAND 2007). Neste sentido, olhar a organizao como um grupo humano, composto por especialistas que trabalham em conjunto em uma tarefa comum permite olhar uma equipe de trabalho numa abordagem sistmica e organizacional, na qual sua atuao sempre especializada e definida por uma tarefa na busca dos objetivos estabelecidos (DRUCKER,1999, p. 33). Hoje, no h como, o governo ou as instituies publicas tomarem decises sobre as metas futuras sem a anlise prvia de informaes, tornando-as essenciais para o planejamento e a elaborao de projetos e polticas pblicas, que delas necessitam para sua identificao, acompanhamento e avaliao, e a consequente correo de rumos. A importncia social, poltica e econmica exercida pela sociedade da informao levou os Estados a reagirem ao desafio advindo das mudanas tecnolgicas e das formas de apropriao e de uso da informao. Nesse sentido, o nexo da informao com a poltica estabelecido por sua incluso na esfera de interveno do Estado, na qual a informao fator estratgico de desenvolvimento cientfico e tecnolgico (GONZLEZ DE GMEZ, 2002). GT5 1532

As consideraes acima nos remetem lgica existente nas diferentes formas de interao entre Estado e sociedade, e identificar as relaes entre os diversos atores e compreender a dinmica da ao pblica. Na Sociedade da Informao, o ambiente de informaes - entendido como sendo a cultura, o comportamento, os processos de trabalho, as tecnologias e os sistemas associados informao no setor pblico pressionado por uma massa explosivamente crescente de informaes e pela necessidade de articular e integrar as cadeias e redes produtoras e usurias. No caso do agir pblico aqui em foco, o da elaborao de polticas pblicas, alguns desses aspectos devem ser estudados e levados em considerao. Sem um conjunto de informaes bem organizadas, invivel desenvolver um programa, planejamento ou plano de ao, pois, para se implantar uma poltica de garantia de direitos e promoo social, so mltiplas as questes que devem ser respondidas. Para Souza(2006), o fato de as polticas pblicas terem consequncia direta na economia e na sociedade explica a necessidade de entender as inter-relaes entre Estado, poltica, economia e sociedade. A autora considera o estudo das polticas pblicas como
[...] o campo do conhecimento que busca, ao mesmo tempo, colocar o governo em ao e/ ou analisar essa ao (varivel independente) e, quando necessrio, propor mudanas no rumo ou curso dessas aes (varivel dependente). A formulao de polticas pblicas constituise no estgio em que os governos democrticos traduzem seus propsitos e plataformas eleitorais em programas e aes que produziro resultados ou mudanas no mundo real. (SOUZA, id., p.5)

Jardim et al. (2009) nos aponta ainda que, os estudos de polticas pblicas esto mais voltados para a anlise dos efeitos das polticas elaboradas, portanto mais tangveis de se avaliar, do que para o estudo do processo poltico e das circunstncias polticas em que so pensadas e decididas, de mais difcil abordagem. relevante ressaltar que expresses como poltica e polticas pblicas, por seu carter polissmico, comportam vrias definies e abordagens, para o que, segundo Dagnino (2002), alguns cuidados devem ser tomados quanto ao aspecto poltico inerente ao processo de elaborao de polticas. As transformaes do Estado que resultaram em um novo paradigma moderno de soberania implicam a necessidade de reconstruir a relao entre poltica e informao, imersa nas novas configuraes das infraestruturas de informao e da noo de sociedade da informao (GONZLEZ DE GMEZ, 2002). O processo de polticas pblicas pode ser dividido em trs fases, que compreendem: formulao, implementao e avaliao. A primeira fase, formulao, refere-se concepo da poltica no mbito de um processo decisrio ao fim do qual dever ser definido o tipo comportamento a ser adotado e pode contemplar etapas como pesquisa do assunto, filtragem do assunto, prospeco, explicitao de valores e objetivos globais. Depois de concluda a formulao, inicia-se a implementao da poltica pelos rgos e mecanismos existentes ou especialmente criados pelos burocratas que exercem seu poder GT5 1533

discricionrio. Nessa fase, a poltica formulada adaptada realidade da relao Estado-sociedade e s regras de formao do poder econmico e poltico impostas ao jogo entre os atores sociais. Por fim, ocorre a avaliao da poltica, quando os resultados decorrentes de sua implementao so comparados com o planejado (DAGNINO, 2002). O objeto da poltica determina, em qualquer processo decisrio, a participao ou no de vrios indivduos e grupos e a entrada, ou no, de novos participantes, formando a composio dos grupos de interesses (FERNANDES, 2007). O quadro da ordem poltica se configura por meio de estratgias e de consensos, particularmente no caso de polticas setoriais novas e fortemente conflituosas, quando novos atores passam a fazer parte do processo poltico, impactando-o. Para Frey, as disputas polticas e as relaes das foras de poder sempre deixaro suas marcas nos programas e projetos desenvolvidos e implementados (SCHUBERT apud FREY, 2000, pp. 217 e 219). Para uma reflexo sobre as questes relacionadas funo do Estado na sociedade contempornea e distribuio de poder entre diferentes grupos sociais, Dagnino destaca a necessidade de se explorar essas relaes polticas (policy1 e politics2) com base na identificao de trs nveis de anlise. O primeiro diz respeito ao funcionamento da estrutura administrativa (institucional) nvel superficial das ligaes e redes; a anlise est centrada no processo de deciso no interior das organizaes e nas relaes entre elas. O segundo nvel trata do processo de deciso nvel em que se manifestam os grupos polticos presentes no seu interior e que influenciam o contedo das decises tomadas. o que se pode denominar nvel dos interesses dos atores. O terceiro, que aborda as relaes entre Estado e sociedade nvel da estrutura de poder e das regras de sua formao , determinado pelas funes do Estado que asseguram a acumulao capitalista e a normatizao das relaes entre os grupos sociais (DAGNINO, 2002). Iniciando a busca desse entendimento, Frey (2000, p.221) usa o conceito redes de interaes polticas (policy network) indicando que o processo de formulao de polticas no estruturado exclusivamente atravs de acordos institucionais formais. Com isto procura evidenciar que o relacionamento entre os agentes que participam do processo no necessariamente hierrquico ou autoritrio o que ganha importncia nos processos decisrios nas democracias modernas, pois a estrutura horizontal de competncias possibilita uma alta densidade comunicativa, com um intenso controle entre os atores Para Gonzlez de Gmez (2003, p. 72), esse relacionamento tem como exemplo as redes de sujeitos individuais e coletivos, formais e informais, que compem a matriz intersubjetiva na juno de um programa de pesquisa e de um programa de ao. No entanto, para Macedo, a existncia dessa rede no significa que as policy networks operem fora de relaes de dependncia/ poder e de coordenao estratgica, o que fundamental (MACEDO, 1999, p. 54). O que se procura com as redes de polticas (policy networks) estabelecer uma tentativa de fortalecer grupos de interesse, bem como de diminuir as fronteiras entre pblico e privado, procurando promover a transnacionalizao das polticas, dentre outros fenmenos.
1 2 Entendida como ao pblica (ou seja, os processos que elaboram e implementam programas e projetos pblicos). Entendido como debate partidrio

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Ressalte-se a preocupao de Castells (1999) com o fluxo de poder nas redes polticas, que lhes identifica tanto o carter excludente e seletivo (geralmente comunidades polticas dominadas pelos interesses do capital), como tambm o seu potencial de mudana social enquanto forma de apoiar processos de resistncia voltados para reconstruir e fortalecer a sociedade civil. Na anlise de Gonzlez de Gmez (2002), o Estado-rede, conceituado por Castells (1999), representa:
[...] uma nova frmula poltico-institucional, caracterizada pela redistribuio de competncias e recursos de coordenao entre distintos atores, jurisdies e nveis institucionais e organizacionais governamentais e no-governamentais chamados a compor os processos decisrios. As novas tecnologias de comunicao e informao forneceriam os meios para manter ativas as relaes entre agentes e as instituies envolvidos nas novas cadeias decisionais e acionais, com diversas modalidades de complexidade e extenso: locais, regionais, transnacionais. (GONZLEZ DE GMEZ, 2002, p. 29)

Percebemos que definir polticas pblicas enquanto algo simultaneamente poltico e tcnicoadministrativo tarefa complexa. Para este estudo, focalizamos a fase de elaborao de programa e de deciso, que requer uma informao altamente consolidada, assim como uma explicitao dos interesses polticos em jogo, onde o Estado-rede no uma nova utopia da era da informao. As decises que resultam dessa atividade poltica implicam vrias aes estratgicas destinadas ao cumprimento de metas para a conquista dos objetivos estabelecidos. Nessa etapa, preciso utilizar novos elementos de anlise, considerados dentro de um complexo relacionamento de conflito e consenso. Com isso, a sociedade, ou pelo menos parte dela, por meio da informao e do conhecimento, tende a se apropriar de novas formas de manifestao e de influncia nas decises e aes pblicas. 3 PRINCIPAIS MARCOS DAS POLTICAS PBLICAS DE TRANSPORTES NO BRASIL O desenvolvimento socioeconmico de um pas depende de um processo em constante evoluo e mudana, que envolve o cidado, o Estado e o setor produtivo. Esse processo pressupe a integrao de solues nos campos econmico, social, poltico e ambiental. Para que isso ocorra, as regies devem crescer de forma integrada e harmnica, aumentando a competitividade da economia, gerando melhoria nas condies de vida da populao e buscando proporcionar uma reduo das desigualdades sociais. Em virtude dos impactos que geram na economia regional ou nacional, e de sua capacidade em promover o desenvolvimento, os investimentos em infraestrutura de transportes so considerados potenciais geradores de benefcios para o desenvolvimento regional, pois atraem novos empreendimentos, geram maior competitividade e promovem a expanso do trabalho com gerao de empregos. As dimenses continentais do Brasil exigem uma ampla rede de modais de transportes que conecte os principais pontos do territrio. Assim sendo, a infraestrutura e a logstica dos transportes exercem papel estratgico como base para o desenvolvimento econmico. Nesse sentido, relevante a breve descrio da evoluo das polticas pblicas de transporte GT5 1535

desde a primeira tentativa de utiliz-lo na integrao nacional (Plano Geral de Viao de 1890) at o perodo de interesse desse estudo (2005 a 2007). Houve momentos em que entraves de ordem poltica, econmica e administrativa causaram retardos na aprovao de instrumentos institucionais em diversas instancias, de que so exemplos marcantes: - o PGV de 1890, que, aprovado, no foi implementado, prejudicando sensivelmente a partida para um processo contnuo de gerao, processamento e transmisso de informaes pertinentes, contnuas e correntes; - o grande retardo na atualizao do PNV de 1934, considerado desatualizado desde 1940 e que assim permanecer at 1964, quando finalmente aprovado um novo PNV; a descontinuidade do processo evolutivo gera a falta de informaes contnuas e correntes no setor; - embora a reforma do Estado date de 1995, a reestruturao do setor de transportes s foi aprovada em 2001 e implementada em 2003, indicando, mais uma vez, que entraves polticos e administrativos contribuiriam para a ineficincia da organizao e do uso da informao nas aes pblicas do setor; - O PNV vigente no pas, hoje, o de 1973. Pode-se afirmar que, at a elaborao do PNL, a ltima ao de planejamento, com viso nacional e de integrao das modalidades, fora o PRODEST, elaborado em 1986; mais uma vez a gerao de informaes confiveis e de qualidade ser prejudicada pela descontinuidade das aes pblicas. A evoluo de fatos aqui descrita ilustra o cenrio que condicionou a elaborao do Plano Nacional de Logstica e Transporte, objeto do estudo aqui apresentado. 4 A ELABORAO DO PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES O Plano Nacional de Logstica e Transportes PNLT, foi desenvolvido pelo Ministrio dos Transportes MT, em cooperao com o Ministrio da Defesa MD, por meio do CENTRAN Centro de Excelncia em Engenharia de Transportes, no perodo de dezembro de 2005 a abril de 2007. O PNLT aqui analisado sob a tica da ao pblica como policies , isto , dos processos que elaboram e implementam programas e projetos pblicos. O estudo foi desenvolvido em duas etapas: a primeira, constituda por pesquisa documental; a segunda, de levantamento de campo. Foram utilizadas fontes primrias e secundrias, coletadas por meio de instrumentos de pesquisa e posteriormente analisados para fundamentao e explicitao do estudo. A pesquisa documental consistiu da anlise dos relatrios e documentos selecionados. O levantamento de campo foi desenvolvido por meio da tcnica de entrevistas em profundidade e foram realizadas entre novembro e dezembro de 2010, tanto em Braslia como no Rio de Janeiro, junto a Equipe de Coordenao e Acompanhamento do PNLT3, que desempenhou funes estratgicas e de deciso no processo de elaborao do plano. Destaca-se ainda, que os nomes desses atores sero
3 Composta por membros do Ministrio dos Transportes e do CENTRAN, sua composio pode ser consultada nos relatrios do PNLT (CENTRAN, 2007).

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preservados na anlise aqui desenvolvida, sendo referenciados, portanto, como entrevistados 1, 2, 3, 4 e 5. A elaborao do PNLT representou, segundo o seu Relatrio Executivo, um marco inicial da retomada, em carter permanente, das atividades destinadas a orientar o planejamento das aes pblicas e privadas no setor dos transportes, com embasamento cientfico (CENTRAN, 2007a, grifos nossos) que buscou assegurar a atualizao e divulgao peridica de estratgias e diretrizes que orientassem as intervenes dos agentes pblicos e privados envolvidos com o setor dos transportes. O plano foi apresentado em todo o territrio nacional, com a realizao de vrios eventos no decorrer do ano de 2006: nove encontros regionais, entre 3 de julho e 8 de agosto (reunindo todas as Unidades da Federao em agrupamentos por regies); quatro workshops realizados nos dias 21 de maro, 16 de maio, 31 de agosto e 17 de outubro; e um encontro nacional, no dia 31 de outubro; alm de vrios seminrios temticos com focos especficos (CENTRAN, 2007d). A realizao das reunies regionais teve o objeto de buscar o efetivo envolvimento de todos os agentes da sociedade no desenvolvimento, na elaborao e na continuidade desse processo de planejamento, garantindo a participao ativa dos atores sociais, como proposto pelo processo de planejamento participativo. O PNLT adotou uma abordagem padro que procurou formalizar e aperfeioar a metodologia de planejamento estratgico usada pelo Ministrio dos Transportes. Essa nova abordagem possibilitou, inclusive, agregar as contribuies do setor como subsdios na elaborao dos planos plurianuais seguintes. Como processo participativo, integrado e interinstitucional, a elaborao do PNLT contou com a participao dos segmentos interessados: setores produtivos; usurios; transportadores; e governos dos Estados (reas de Planejamento e Transportes). Os requisitos de informao levaram a que fosse criada uma base nacional de dados georreferenciada, orientada para a modelagem estratgica de transporte, considerando os principais tipos de cargas, no nvel de agregao espacial dos principais corredores entre as microrregies brasileiras definidas pelo IBGE. Para tanto, foram definidas as necessidades de informaes sobre produo, logstica, transporte e suas inter-relaes, sobre as quais seriam aplicadas ferramentas computacionais, visando a criao de cenrios e tornando possvel a identificao e avaliao de fatores de infra-estrutura, socioeconmicos, institucionais e regulatrios associados disfunes observadas e/ou antecipadas pelo (qual?) sistema de transportes. Da analise do fluxograma de tarefas do PNLT constata-se que houve seis meses (de 15 de fevereiro a 15 de agosto) para que os requisitos de informao necessrios s decises sobre o PNLT fossem atendidos. Portanto, um perodo muito restrito para a realizao dessa etapa. Os requisitos de informao seriam atendidos, em parte, pelos dados preexistentes do GEIPOT, do IBGE e do prprio CENTRAN. O citado relatrio do PNLT (2007b) destaca a importncia desses dados, pois a partir deles foram possveis as discusses com os profissionais especialistas de diferentes reas no setor de transportes. A pesquisa realizada mostrou que a atualizao das informaes e a incorporao de novas GT5 1537

informaes implicaram uma intensa pesquisa bibliogrfica. Paralelamente, ocorreram periodicamente reunies de carter tcnico com grupos de colaborares, seminrios temticos; reunies regionais, com a convocao da sociedade, incluindo a participao do setor pblico (secretarias estaduais de transportes, obras, planejamento e outras que tivessem interesse), do setor privado (federaes, associaes e empresrios regionais), alm das universidades e centros de pesquisa; e encontros nacionais, com caractersticas semelhantes aos regionais. Essas atividades possibilitaram a formao de uma rede de obteno de informaes, composta por mais de 70 fontes. 3.1 O jogo do ganha-ganha em ao Buscando entender como foram atendidos os requisitos de informao pretendidos, analisamos, em primeiro lugar, o status da estrutura informacional preexistente para dar suporte realizao do plano. Em seguida, verificamos que estratgias foram utilizadas para suprir as deficincias das bases preexistentes. O status da estrutura de informaes preexistentes foi assim comentado por um dos entrevistado quando se decidiu pela elaborao do PNLT estava em andamento a elaborao de um projeto para a criao de um sistema georreferenciado, o SIG-T. Nesse momento, a nossa estrutura informacional ainda no estava organizada. Estava sendo estruturada(ENTREVEISTADO 3). As entrevistas mostraram que a inexistncia de uma estrutura de informao prvia em condio de suportar a elaborao do plano foi superada pela adoo de um modelo decisrio de carter participativo. Para tanto, utilizou-se o trabalho em rede, ancorado na pesquisa acadmica e na participao de instituies pblicas e privadas e pessoas fsicas com capital intelectual em transportes e reas afins, como j o faziam os centros de excelncias. A estratgia de articular e a operacionalizar essa rede de informao revelou-se um grande desafio, pois implicava na organizao, aprimoramento e consolidao de informaes vindas de vrias fontes, com diferentes formatos, finalidades e relevncias. Com essa viso, ns fomos mobiliando a idia, dentro do princpio de primeiro montar um plano e, segundo, fazer a manuteno dessa rede para a sua perenizao (ENTREVISTADO 5). Vrios fatores colaboraram para que fossem atingidos os objetivos definidos para a elaborao do PNLT. A percepo do grupo de atores mostrou que as demandas polticas oriundas de disputas e das relaes de poder, apesar de muito comuns em aes de governo, no foram percebidas como um aspecto impactante na elaborao do PNLT. O Entrevistado 2 refere-se, inclusive, a uma espcie de blindagem para que no houvesse esse tipo de presso. O grupo revelou ainda a percepo de que a unidade de propsitos por parte dos participantes pode ter contribudo para o baixo impacto das demandas polticas. A estrutura informacional foi considerada impactante por todos os entrevistados, graas a articulao e montagem que se fizeram necessrias para atender aos requisitos de informao do PNLT. O prazo curto de execuo foi considerado fator crtico na elaborao do plano, e, para metade GT5 1538

dos entrevistados, um fator limitador. Para os outros, o prazo exguo teria imposto equipe a adoo de mecanismos para super-lo o que acabou se mostrando um dos diferenciais desse processo. s vezes fico pensando que, se tivssemos tido dois anos para fazer esse plano, ele no teria sado to bom; porque poderamos nos perder no caminho com coisas que no iriam fortalecer o processo. (ENTREVISTADO 1) Tanto a formao da equipe tcnica quanto a abertura participao da sociedade foram considerados fatores de sucesso para a consecuo dos objetivos.
Eu diria que um dos pontos fortes do PNLT foi essa abertura para a sociedade. Esse fato de ir aos estados, apresentar o plano, ouvir, acolher as crticas quanto aos erros, as omisses, acho que isso contribuiu muito. [...] pois, para mim, esse um ponto forte do plano o fato de se ouvir o que est na ponta, a sociedade organizada, os usurios, os transportadores, os rgos de setores do governo de vrias reas (indstria, comrcio, agricultura), o empresariado e pessoas que tm interesse direto na rea. Isto permitiu que se corrigissem erros que o plano tinha numa fase inicial e que se pudesse tambm completar e corrigir as omisses que ns tivssemos cometido na elaborao do plano. Isso o fortaleceu e o melhorou significativamente. (ENTREVISTADO 3)

As entrevistas mostraram que a definio das necessidades de informao ocorreu em dois momentos. O primeiro foi o da elaborao do termo de referencia, quando essas necessidades de informao foram definidas por um grupo de profissionais da Secretaria de Poltica Nacional de Transportes, originrios do GEIPOT, utilizando o modelo de planejamento adotado pelo rgo e sintetizado na figura 4 pag. 58 deste estudo. O segundo momento foi o da formao da equipe de trabalho, montada pelo CENTRAN sob a coordenao da SPNT. A atuao em rede, decorrente da prpria caracterstica do CENTRAN de atuar como catalisador de uma rede de conhecimento, permitiu que a modelagem tradicional de planejamento de transportes fosse aprimorada, na medida em que aumentavam as necessidades de informao. No decorrer da elaborao do PNLT, a evoluo das necessidades de informao deu origem a um processo inovador, em dois aspectos: na forma de trabalhar a informao; o objetivo de mapear e identificar a infraestrutura necessria para o desenvolvimento e crescimento do pas gerou uma demanda focada na anlise econmico-financeira, capaz de traduzir fluxo financeiro em fluxo de transportes; na forma de trabalho dentro de uma rede cooperativa, que reuniu mais de 70 fontes de informao e trouxe benefcio para ambos os lados: agregou valor s informaes j coletadas para o PNLT e aumentou o conhecimento dessas fontes. A forma de apropriao e uso da informao durante a elaborao do PNLT foi percebida pelos entrevistados como processo de criao de novos conhecimentos. Verificou-se, tambm, que o processo participativo, tanto de instituies como de pessoas fsicas, foi um dos quesitos fundamentais para que se estabelecesse, com clareza e objetividade, o que GT5 1539

as diferentes reas necessitavam para desenvolver suas atividades.


Partimos da base do conhecimento daqueles que j haviam participado em processos de planejamento anteriores e fizemos reunies com parceiros, inclusive de universidades convocamos os programas de ps-graduao de transportes dentro do CENTRAN. [...] Eles passaram a sugerir idias, que logicamente eram submetidas a uma anlise mais profunda, e que se tornavam a definio de um parmetro que deveria ser includo. (ENTREVISTADO 5)

As entrevistas indicaram que a gesto da obteno das informaes, decorrentes das necessidades identificadas, ficou sob responsabilidade do CENTRAN, durante toda a fase de elaborao do PNLT. A identificao e a localizao das fontes de informaes decorreram de pesquisas e de encontros nacionais, seminrios e reunies de carter regional. O resultado desse esforo foi a utilizao de mais de 70 fontes, das quais 56 surgiram de reunies regionais. O quadro abaixo mostra a distribuio dessas fontes, utilizando, em cada unidade da federao, nmeros dentro de um crculo branco. Os nmeros pretos, em negrito e no circulados indicam as regies.

Figura 8: Distribuio das fontes de informaes provenientes de reunies regionais Fonte: Elaborado pela autora, com base nos relatrios do PNLT

As entrevistas mostraram que, conforme eram identificadas necessidades de novas informaes selecionavam-se as instituies que poderiam servir como fontes de consulta e coleta, obedecendo o princpio da confiabilidade e de qualidade. GT5 1540

A obteno de informao, em todos os casos, foi formalmente oficializada: seja atravs de protocolos de intenes, de parcerias, ou acordos de cooperao. Isto se expressa no dizer de um dos entrevistados, como o jogo do ganha-ganha
porque se voc no institucionalizasse isso, se ficasse muito ligado ao [...] amigo do fulano, que estava l no momento, no iria dar certo. Ento tivemos que institucionalizar. o Ministrio dos Transportes, com a Confederao Nacional da Indstria; o Ministrio do Transportes com a FENAVEGA que cuida do transporte internacional (eles tm informaes que so preciosas, tm conhecimento de todos os navios que singram os mares). Isso uma informao preciosa, e ns temos um acordo com eles. Eu peguei a base de dados do GEIPOT e passei para eles. Eu disse: isso aqui o status quo e, no ano que vem, eu terei um outro CD. Ento voc leva tudo e me d o seu pouquinho. Era o jogo do ganha-ganha. (ENTREVISTADO 1)

Outro entrevistado 5, expressou uma viso semelhante desse ganha-ganha:


[...] essas instituies passam a ter uma base de informaes, vamos dizer assim, da sua informao especfica, inserida dentro de um contexto maior que o Plano Nacional de Logstica e Transportes. Como o IBGE que pe uma base que informa sobre populao, sobre produto, e recebe de um PNLT, por sua vez, toda uma base de socioeconomia que sinaliza os caminhos e as aberturas e links que devem existir a partir da base do IBGE. A base do

IBGE, por si s, no chegaria a uma amostragem de um novo empreendimento, de um novo corredor, de um novo porto, de uma nova ferrovia. Mas passando a entender que, com essa informao, vai causar uma transformao no vetor maior, estratgico, da logstica e do transporte do pas, isso, por si s, forma a necessidade da montagem e guarda de toda essa base informacional para o bem de todos, no sentido de cada um com a sua participao. Porque so vetores que se encontram e criam um mdulo de resposta, que agrega valor ao banco de dados em termos de conhecimento [...] 5 CONCLUSES Este trabalho discutiu como a estratgia do jogo do ganha-ganha, estruturado no processo participativo, permitiu o atendimento aos requisitos de informao na elaborao do PNLT. Constou-se que os maiores desafios enfrentados foram o perodo temporal limitado (aproximadamente seis meses); a inexistncia de uma estrutura informacional previamente constituda capaz de dar suporte aos trabalhos; as sucessivas interrupes dos processos anteriores de planejamento nacional dos transportes, decorrentes de decises governamentais de natureza poltica ou econmica, que causaram prejuzos evidentes nas bases de dados; a necessidade de articular cerca de 70 diferentes fontes de informao, distribudas por todo o pas; e a amplitude temtica de um plano que se propunha a estabelecer diretrizes capazes de garantir a infraestrutura de transportes necessria ao desenvolvimento do pas num horizonte que se estendia at 2023. Estes desafios foram ultrapassados com a adoo de uma estratgia de atuao em rede, com diversos atores e competncias em cooperao durante todo o desenvolvimento do trabalho, atendendo ao propsito de garantir um processo participativo e integrado. As redes e interaes GT5 1541

polticas estabelecidas possibilitaram uma alta densidade comunicativa e de cooperao entre as competncias de organizaes pblicas e privadas, promovendo, inclusive, a transnacionalizao das polticas, tanto em nvel nacional com unidades da federao adotando a metodologia desenvolvida no PNLT em seus planos estaduais de logstica e transportes, como internacional como modelo de referncia e de consulta. O sucesso na criao dessa rede de excelncia foi o principal instrumento para prover as informaes que constituram a base PNLT, da identificao das necessidades de informao at sua obteno. E indicaram, inclusive, a existncia no Brasil, de uma capacidade instalada de produo de informaes relativas ao setor de transportes, descentralizada em vrias instituies fontes o que mostra um amadurecimento do setor informacional brasileiro. A habilidade da equipe de Coordenao do PNLT em articular e integrar informaes antes dispersas, decorreu, sobretudo, da poltica de informao proposta s fontes produtoras, chamada por um dos entrevistados do jogo do ganha-ganha. Na opinio da autora, essa poltica significou um grande avano na formao do capital informacional brasileiro, em setor considerado estratgico para o Estado, gerando a criao de uma rede de informaes cooperativa, em mbito nacional. Abstract: This paper presents the adoption of a strategy of network articulation, with the performance of several agents and their competence, in different spheres both public and private as an important model that has contributed to the full establishment of an information structure in the development of National Plan Logistics and Transportation (NPLT), elaborated from December 2005 to April 2007. The results confirmed the need to deepen and broaden this experience in developing application policies and other public plans. Keywords: Information, Public Policy, Brazilian Transportation Sector.

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COMUNICAO ORAL

GRUPOS DE PESQUISA COMO ESPAO DE CONSTRUO E COMPARTILHAMENTO DE CONHECIMENTO


Marta Lgia Pomim Valentim, Cristiane Luiza Salazar Garcia, Carlos Francisco Bitencourt Jorge, Elaine da Silva

Resumo: O Grupo de Pesquisa Informao Conhecimento e Inteligncia Organizacional (ICIO), comprometido com o compartilhamento de conhecimento por ele gerado, enquanto parte da Universidade, buscou integrar as atividades de ensino, pesquisa e extenso. Para tanto, firmou uma cooperao com a Associao Comercial e Industrial de Marlia (ACIM). A parceria propiciou o desenvolvimento de diferentes projetos, entre eles o Projeto Aprenda e Empreenda que tem como objetivo desenvolver em participantes de uma instituio de apoio a jovens carentes, o esprito empreendedor e a possibilidade de prepararem-se para o mundo profissional e econmico. Para isso, foi elaborada uma metodologia que visa apresentar teorias e prticas profissionais que podem ser aplicadas no seu cotidiano. Com o apoio da administrao pblica municipal da cidade de Marlia, o Projeto pde ser desenvolvido ao longo de um ano, propiciando aos alunos participantes construrem conhecimento a partir de teorias e prticas profissionais ministradas no referido perodo, de forma a prepar-los para o mundo profissional e econmico. Ao final do perodo, foi aplicado um questionrio que permitiu identificar informaes importantes dos participantes do projeto, sendo possvel identificar que os mesmos construram conhecimento significativo acerca dos temas propostos, o que demonstra que o Grupo de Pesquisa ICIO obteve xito enquanto componente da Universidade responsvel por integrar as atividades de ensino, pesquisa e extenso. Palavras-chave: Grupos de Pesquisa; Construo de Conhecimento; Compartilhamento de Conhecimento; Empreendedorismo; Interao Universidade-Empresa; Pesquisa-Ensino-Extenso. 1 INTRODUO As universidades pblicas devem comprometer-se socialmente e compartilhar o conhecimento gerado em seu meio, aplicando-o na sociedade ao seu entorno. O compartilhamento propicia aos sujeitos sociais envolvidos (docentes, discentes e cidados) prticas comprometidas com a capacidade de construir e reconstruir realidades, bem como propicia uma educao inclusiva, que respeita os processos culturais das comunidades, e que indicam necessidade de se estabelecer instncias responsveis pela elaborao e execuo de projetos, visando formao de um sujeito histrico, integrado e, como tal, includo nas mltiplas interfaces das realidades sociais, buscando a valorizao do ser humano (VALENTIM et al., 2003, p.109). GT5 1545

A pesquisa, o ensino e a extenso, conhecido trip das Instituies de Ensino Superior (IES), so de fato determinantes para a construo e compartilhamento de conhecimento. Nesse contexto, insere-se a tica e a responsabilidade social dos atores envolvidos, cujo processo dinmico e evolutivo proporciona aes concretas junto sociedade local. Segundo Valentim (2007, p.120) A pesquisa deve ter um cunho social, porquanto construir conhecimento deve servir sociedade de alguma forma, em algum momento, caso contrrio no faz sentido. A indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso, requer uma efetiva interao entre as IES e o setor produtivo. Essa interao necessita de aes concretas, voltadas s problemticas sociais, econmicas, tecnolgicas, culturais, enfim, de diferentes naturezas, cujos resultados possam transformar a realidade vivenciada. Nessa perspectiva, os grupos de pesquisa possuem metodologias e instrumentos necessrios para a efetividade da interao. 2 GRUPO DE PESQUISA COMO ESPAO DE CONSTRUO E COMPARTILHAMENTO DE CONHECIMENTO A formao e consolidao de grupos de pesquisa tm sido uma das diretrizes das polticas institucionais das IES, de tal forma que a construo de conhecimento ocorre nesses ncleos formativos. O avano terico-prtico de distintos campos cientficos ocorre por meio desses ncleos que, ao longo do tempo, se transformam em ncleos de excelncia tanto para a IES quanto para a prpria sociedade. Os grupos de pesquisa se caracterizam por integrar de forma eficiente os elementos do trip das IES (ensino, pesquisa e extenso). As atividades desenvolvidas em equipe so essenciais, porquanto propiciam a troca de experincias entre pares, entre professores e alunos (de ps-graduao e graduao) e entre atores acadmicos e cidados. Os processos que subsidiam o ensino-aprendizagem e a aprendizagem-ao dependem da integrao entre ensino, pesquisa e extenso, e partir deles possvel compreender fenmenos e responder s problemticas existentes. 3 A COOPERAO ENTRE ICIO E ACIM O Grupo de Pesquisa Informao, Conhecimento e Inteligncia Organizacional (ICIO) foi formado em 2004 possuindo, portanto, oito anos de atuao. Atualmente, o Grupo possui quatro pesquisadores, dez alunos de ps-graduao (doutorado e mestrado) e seis alunos de graduao (iniciao cientfica). O ICIO tem como misso desenvolver pesquisa bsica e aplicada, atividades de ensino e extenso, objetivando contribuir para a construo e consolidao da rea da Cincia da Informao. Os objetivos que regem o Grupo so:
a) Elaborar, desenvolver e implantar projetos de pesquisa, ensino e extenso; b) Capacitar recursos humanos atravs de educao contnua em diferentes nveis como atualizao, aperfeioamento, especializao/ps-graduao lato sensu e stricto sensu;

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c) Estreitar o elo entre ensino, pesquisa e extenso, envolvendo diferentes nveis de formao como alunos de graduao, alunos ps-graduao, profissionais atuantes no mercado de trabalho e docentes, atravs da participao e orientao em projetos integrados; d) Promover eventos tcnico-cientficos aos egressos dos cursos da rea da informao, profissionais da informao e comunidade em geral; e) Disseminar e veicular, em formato impresso e eletrnico como revistas, sites, jornais, livros etc., os resultados obtidos dos projetos de diferentes naturezas; f) Prestar consultoria e assessoria na rea de informao (GRUPO..., 2011, grifo nosso).

O ICIO, com vistas a cumprir seu papel junto sociedade, firmou, em 2009, uma parceria com a Associao Comercial e Industrial de Marlia (ACIM). A ACIM um rgo privado e sem fins lucrativos que visa congregar empreendedores da cidade de Marlia, Estado de So Paulo. Constituda por empresas de vrios segmentos econmicos, buscou por meio dessa cooperao, o desenvolvimento de pesquisas acadmico-cientficas, cujos resultados obtidos fossem revertidos em produtos e servios informacionais aos associados, visando melhor desempenho e competitividade. So 77 anos de histria da instituio, fundada no dia 20 de agosto de 1934 por alguns comerciantes do recm-criado municpio de Marlia (1929). Atualmente, a entidade tem importante papel em mbito regional, assumindo a liderana entre as demais associaes comerciais e industriais da regio. Possui inmeros produtos e servios que visam atender e fomentar o setor empresarial da cidade de Marlia. A estrutura da ACIM assim constituda: nove diretores executivos, trinta diretores consultivos, cinco empresrios do Conselho Fiscal, alm de quarenta funcionrios responsveis por executar os produtos e servios oferecidos pela entidade s empresas associadas. Atualmente, a ACIM possui aproximadamente 1500 associados, o que demonstra sua credibilidade e liderana na cidade de Marlia. Segundo a Confederao das Associaes Comerciais do Brasil (CACB), rgo responsvel por representar as entidades em uma esfera nacional, as Associaes Comerciais so:
[...] entidades da classe empresarial que congregam pessoas jurdicas e fsicas de todos os setores da atividade econmica (agricultura, pecuria, comrcio, indstria, prestao de servios e profissionais liberais). No possuem fins lucrativos [...] (DESENVOLVIMENTO..., 2005, p.19).

O principal objetivo das entidades segundo a CACB propiciar o desenvolvimento tanto de pessoas fsicas quanto jurdicas associadas (DESENVOLVIMENTO..., 2005, p.19). Para alcanar xito as entidades atuam em trs reas estratgicas:
Promoo da cultura associativista, mediante a mobilizao e organizao dos empresrios; Oferecimento de servios que contribuam para o desenvolvimento das empresas associadas e sustentabilidade da entidade;

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Participao no desenvolvimento econmico local, para a criao de um ambiente mais favorvel s empresas associadas (DESENVOLVIMENTO..., 2005, p.?).

A parceria entre o Grupo de Pesquisa ICIO e a ACIM foi oficializada por meio de um Termo de Cooperao que definiu e estabeleceu as responsabilidades de ambas as partes. Dessa forma, so responsabilidades da ACIM frente ao Grupo de Pesquisa:
a) Proporcionar a intermediao entre os Associados e o Grupo de Pesquisa; b) Apoiar as pesquisas acadmico-cientficas desenvolvidas pelo Grupo de Pesquisa, neste mbito; c) Dar acesso aos indicadores comerciais e industriais elaborados pela Associao (TERMO..., 2009, p.1).

Em contrapartida, o Grupo de Pesquisa compromete-se a:


a) Realizar pesquisas acadmico-cientficas junto aos associados da ACIM, desde que os mesmos aceitem ser objeto de estudo; b) Realizar cursos da rea de Cincia da Informao direcionados ao ambiente empresarial para os associados da ACIM; c) Realizar palestras da rea de Cincia da Informao direcionadas ao ambiente empresarial para os associados da ACIM; d) Desenvolver produtos e servios informacionais, a partir das pesquisas realizadas, atendendo s distintas demandas existentes; e) O Grupo de Pesquisa se compromete a guardar sigilo sobre as informaes obtidas junto aos associados (TERMO..., 2009, p.2).

Entre 2009 e 2011 foram realizados vrios projetos pela parceria do ICIO com a ACIM, entre eles o Projeto Aprenda e Empreenda, desenvolvido com o apoio da Prefeitura Municipal da cidade de Marlia, estado de So Paulo, cujos objetivos finalidades e desenvolvimento sero apresentados no prximo tpico. 4 PROJETO APRENDA E EMPREENDA O Projeto Aprenda e Empreenda uma parceria entre uma universidade pblica, neste caso a Universidade Estadual Paulista Jlio de Mesquita Filho (Unesp), por meio do Grupo de Pesquisa ICIO, a Prefeitura Municipal de Marlia (PMM), representada pela Secretaria de Assistncia Social (SAS), e o setor privado, neste caso a ACIM, por meio do Ncleo de Jovens Empreendedores (NJE)1. O projeto tem como objetivo, estimular o empreendedorismo em indivduos de ambos os sexos com idades entre 15 e 17 (dezessete) anos atendidos pela instituio denominada Casa do Pequeno Cidado (CPC) e subordinada SAS da PMM. A CPC conta atualmente com oito unidades em pontos estratgicos do Municpio, atendendo a aproximadamente 1200 indivduos. Oferece oportunidades de aprendizagem nas reas: educativa,
1 Com a preocupao de formar novas lideranas no mbito dos princpios associativistas, a ACIM criou, em 2009, um grupo que reuniu jovens empreendedores da cidade de Marlia. Assim, surge o Ncleo de Jovens Empreendedores (NJE) da ACIM. Entre as aes e os projetos desenvolvidos pelo NJE est o Projeto Aprenda e Empreenda que desenvolvido em parceria com o setor pblico e privado.

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scio-poltica, lazer, sade e esporte, com vistas a proporcionar uma condio de cidado autnomo, participativo e crtico, capaz de atuar com competncia, dignidade e responsabilidade na sociedade. O projeto, por meio de simples palavras sonhar, ousar, acreditar, descobrir, buscar, escolher, criar, planejar, realizar, cooperar, persistir, melhorar e crescer , pretendeu desenvolver nos indivduos participantes a competncia de empreender. No mdio e longo prazo o projeto pretende propiciar um diferencial competitivo no mercado de trabalho para aqueles que dele participaram, criando assim uma nova cultura no mercado de trabalho local, uma vez que os participantes do projeto obtero uma formao complementar diferenciada que motivar as empresas a contrat-los. O Municpio passar a ter maior probabilidade de gerao de novos negcios, fator que consequentemente contribuir para o aumento da receita, convertendo os recursos para a melhoria da qualidade de vida do cidado. Alm disso, a Cidade poder ser referncia no Estado de So Paulo, no que tange ao empreendedorismo. Com um maior nmero de empreendedores a ACIM se fortalece e consolida sua representatividade no Estado de So Paulo. Alm de formar mo-de-obra qualificada para ser absorvida por seus associados. A Universidade por sua vez consegue cumprir seu papel de extenso junto sociedade e ter acesso a outros universos sociais para a realizao de suas pesquisas proporcionando aos alunos uma formao ampla por meio do contato com os diferentes segmentos da sociedade. Nessa juno de foras, a sociedade como um todo beneficiada, seja pela proliferao de noes de empreendedorismo, pelo estmulo para a criao de novos negcios ou para o ato de empreender dentro de organizaes, pela formao diferenciada de seus jovens de baixa renda, pois amplia as chances de insero no mercado de trabalho, pelo estreitamento da interao entre a universidade e o setor produtivo, dentre outros benefcios. O projeto foi planejado para ser executado no prazo de um ano, com atividades semanais de trs horas cada. Ao longo do perodo, os alunos foram recebendo contedos formadores para serem capazes de criar um pequeno plano de negcios, que culminar na simulao da montagem de uma empresa, considerando aspectos financeiros, de mercado e de marketing. Totalizando 96 horas de atividades distribudas em trinta e dois encontros, a primeira turma iniciou suas atividades no segundo semestre de 2010 e as findou no primeiro semestre de 2011, sendo, portanto, desenvolvido em quatro perodos:
Perodo Agosto/Setembro 2010 (1 bimestre) Outubro/Novembro 2010 (2 bimestre) Maro/Abril 2011 (3 bimestre) Contedo Sonhar, ousar e acreditar Descobrir, buscar, escolher Criar, planejar, realizar

Maio/Junho 2011 (4 bimestre) Cooperar, persistir, melhorar e crescer Quadro 1 Cronograma do Projeto Aprenda e Empreenda. Fonte: Elaborado pelos autores.

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As aulas foram ministradas aos sbados das 9h s 12h, sempre com um grupo de voluntrios constitudo por pesquisadores do ICIO e empresrios que fazem parte do NJE da ACIM. No primeiro bimestre, o projeto visou primeiramente trabalhar a motivao dos adolescentes. Por meio das temticas sonhar, ousar e acreditar foi possvel estimular a imaginao, bem como propiciar mais segurana aos participantes de forma que pudessem acreditar no prprio potencial. O contedo trabalhado no segundo bimestre foi alicerado pelas palavras descobrir, buscar, escolher. Descobrir e entender o papel das organizaes, como so compostas as empresas, indstrias e demais segmentos da economia do Municpio. O que forneceu condies para que os alunos avaliassem, por intermdio das atividades desenvolvidas em sala de aula, qual seria o segmento do projeto pretendido pelos grupos de participantes ou identificando oportunidades existentes nos cenrios observados. Trabalhou-se no terceiro bimestre com a aplicao do conhecimento desenvolvido nos dois bimestres anteriores. As palavras, criar, planejar e realizar foram chave para o desenvolvimento das atividades. Nesta etapa, os grupos simularam a criao de empresas, atribuindo nome, logomarca e demais componentes que caracterizam uma empresa, planejando suas aes e as realizando. A finalizao do projeto ocorreu se alicerado nas palavras cooperar, persistir, melhorar e crescer. Demonstrou-se a importncia das cooperaes entre as empresas, bem como a importncia do associativismo, alm de estimular o mpeto da perseverana, a importncia da melhoria constante tendo como objetivo o crescimento. Tambm neste ltimo bimestre os alunos desenvolveram maquetes que representassem o negcio gerado, bem como desenvolveram de maneira muito simplificada um plano de negcios que interligou o conhecimento aplicado aos bimestres anteriores com as ideias dos negcios por eles desenvolvidos. 5 PROCEDIMENTOS METODOLGICOS O universo de pesquisa constitudo pela Casa do Pequeno Cidado (CPC) da cidade de Marlia. Os participantes do projeto Projeto Aprenda e Empreenda foram selecionados pelos coordenadores da prpria CPC totalizando 28 (vinte e oito) alunos. Deste total, apenas 12 (doze) alunos concluram o Projeto, ressalta-se que a evaso ocorreu, em grande parte, devido ao alcance do limite de idade mxima (17 anos) que a CPC atende. Para este trabalho elegeu-se como sujeitos de pesquisa apenas os alunos que participaram efetivamente desde a aula inaugural at a concluso do Projeto, totalizando 8 (oito) alunos. O mtodo utilizado para analisar os dados a Anlise de Contedo que segundo Bardin (1977, p.42) pode ser definida como:
[...] conjunto de tcnicas de anlise das comunicaes visando obter, por procedimentos sistemticos e objetivos de descrio do contedo das mensagens, indicadores (quantitativos ou no) que permitam a inferncia de conhecimentos relativos s condies de produo/ recepo (variveis inferidas) destas mensagens.

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Autores como Bardin (1977, p.14), Trivios (1992, p.159) e Richardson (1999, p.220) explicam que o mtodo Anlise de Contedo teve origem na Idade Mdia, mas certamente no possua o mesmo rigor cientfico atual. Segundo Bardin (1977, p.15) o primeiro pesquisador que aplicou o mtodo, em 1915, com o rigor da contemporaneidade foi Harold Lasswell. A partir de 1960, os pesquisadores que utilizavam o mtodo Anlise de Contedo, aplicavamno, combinando ou no, trs distintas abordagens: a) Abordagem quantitativa (frequncia e ocorrncias); b) Abordagem qualitativa (smbolos); c) Abordagem qualitativa (signos). A Anlise de Contedo enfoca a palavra, mais especificamente o aspecto individual da linguagem utilizada por um indivduo. Bardin (1977, p.95) explica que so trs as fases que compem a aplicao do mtodo: 1) a pr-anlise; 2) a explorao do material; 3) o tratamento dos resultados, a inferncia e a interpretao. Este mtodo se vale da aplicao de diferentes tcnicas para a realizao da anlise do contedo propriamente dita. Destacam-se entre elas a Anlise Lxica e a Anlise Categorial. A tcnica de Anlise Lxica (quantitativa) tem como material de anlise as prprias unidades de vocabulrio, as palavras portadoras de sentido: substantivos, adjetivos, verbos etc., relacionados ao objeto de pesquisa e busca analisar sua frequncia e ocorrncia. A tcnica Anlise Categorial (qualitativa) trata do desmembramento do discurso em categorias que podem ser definidas tanto a priori quanto a posteriori , em que os critrios de escolha e de delimitao orientam-se pela dimenso da investigao dos temas relacionados ao objeto de pesquisa, identificados nos discursos dos sujeitos pesquisados (BARDIN, 1977). Para a anlise escolheu-se a tcnica Anlise Categorial, e para tanto foi necessrio estabelecer categorias e/ou subcategorias relacionadas ao objeto de pesquisa, definindo-as parcialmente a priori e, parcialmente a posteriori. A Anlise de Contedo possui como um de seus mais importantes aspectos a inferncia. A inferncia compreendida como dedues lgicas que objetivam reconhecer no contedo da mensagem duas questes: a) causas ou antecedentes da mensagem e b) efeitos ou consequncias das mensagens (BARDIN, c1977). Por ltimo so aplicadas as interpretaes que devem estar apoiadas em provas de validao, isto , na prpria literatura de especialidade ou nas prticas observadas no ambiente pesquisado. Foram utilizados dois instrumentos distintos para coleta dos dados. Primeiramente, durante a aula inaugural do projeto, foi requerido aos alunos presentes que respondessem, em uma folha fornecida pelos responsveis do projeto, a seguinte pergunta O que voc sonha para sua vida dentro dos prximos 10 anos?. Estas folhas respondidas foram guardadas para anlise ao final da primeira turma do projeto. Posteriormente, ao final das aulas ministradas para esta primeira turma, foi aplicado um questionrio com todos os alunos concluintes, buscando recolher informaes scio-econmicas GT5 1551

destes, bem como recolher dados sobre o que o projeto proporcionou a eles. Juntamente com o questionrio contendo 10 (dez) perguntas fechadas e 03 (trs) perguntas abertas a pergunta inicial foi repetida nesta fase final do projeto. 6 ANLISE E APRESENTAO DOS RESULTADOS Inicialmente importante destacar o cunho social do Projeto Aprenda e Empreenda, cujo objetivo proporcionar a indivduos de baixa renda e em fase de formao, a preparao para o mundo econmico, apresentando teorias e prticas profissionais que possam ser aplicadas na realidade vivenciada. Os indivduos que participaram do incio ao final do Projeto totalizaram 8 (oito) alunos. A idade variou entre 15 (quinze) e 17 (dezessete) anos, destacando-se uma quantidade maior de alunos (50%) com a menor idade, conforme demonstra o Grfico 1.

Grfico 1: Idade dos Alunos Participantes do Projeto Aprenda e Empreenda. Fonte: Elaborado pelos autores.

Observou-se uma maior participao do sexo feminino 63 % do total, contra 37 % de participao de indivduos do sexo masculino. Em relao escolaridade dos participantes, a maioria est cursando o ensino mdio (88%), apenas um aluno (12%) cursa o ensino fundamental, demonstrando que so indivduos participantes da educao formal da cidade.

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Grfico 2: Escolaridade dos Alunos Participantes. Fonte: Elaborado pelos autores.

O fato de os alunos frequentarem a escola formal demonstra que a famlia tem conscincia da importncia desses indivduos irem escola, para adquirir um futuro melhor.

Grfico 3: Caracterizao Familiar. Fonte: Elaborado pelos autores.

No que tange composio familiar desses indivduos, observou-se que a maioria (63%) possui pai, me e irmos que convivem na mesma residncia, fato que nos permite inferir que possuem famlia estruturada. Em contrapartida, 37% moram apenas com me e irmos. importante ressaltar que no verificamos a presena de nenhuma formao familiar sem a presena materna. No que se refere s condies de emprego evidencia-se que as mes desempenham papel importante no sustento da famlia, uma vez que dos 8 (oito) alunos do Projeto, todas atuam em algum tipo de trabalho, predominando as atividades profissionais de empregada domstica, diarista e GT5 1553

cuidadora de pessoas idosas. Com relao aos pais, apenas 2 (dois) trabalham conforme apresentado no Grfico 3. No que tange s condies de moradia desses alunos, observou-se que apenas 2 (dois) residem em condies precrias, quando se compara o nmero de cmodos e a quantidade de pessoas que habitam a referida moradia. importante ressaltar que, com o aluno que reside na casa de dois cmodos, outras seis pessoas vivem no mesmo espao, enquanto que dos seis alunos que residem em uma casa com mais de quatro cmodos, cinco deles moram com outras quatro pessoas e um deles mora com outras cinco pessoas. Outro aspecto importante em relao aos indivduos participantes do Projeto Aprenda e Empreenda, refere-se ao nvel de escolaridade dos membros da famlia, conforme apresentado no Grfico 4. Os pais de 4 (quatro) alunos cursaram o ensino fundamental, sendo que destes, apenas 1 (um) no concluiu o ciclo. Observa-se tambm que 3 (trs) alunos, correspondendo a 37,5% do total, no puderam mencionar o nvel de escolaridade do pai, uma vez que no possuem informaes sobre eles. No caso das mes, observa-se um nvel de escolaridade maior, sendo 2 (duas) com ensino mdio incompleto, 2 (duas) com ensino fundamental completo e 2 (duas) com ensino fundamental incompleto. Dois alunos no sabiam informar a escolaridade das mes. Tanto os irmos quanto as irms dos indivduos participantes do Projeto possuem algum tipo de escolaridade, indicando que realmente a famlia d valor formao escolar de seus membros.

Grfico 4: Escolaridade dos Familiares. Fonte: Elaborado pelos autores.

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Os indivduos participantes do Projeto possuem irmos e irms, mas evidencia-se que as famlias no so numerosas, conforme demonstra o Grfico 5, caracterstica presente em famlias de baixa renda.

Grfico 5: Quantidade de Irmos e Irms dos Alunos Participantes. Fonte: Elaborado pelos autores.

O acesso a Internet feito de alguma forma pelos indivduos participantes do Projeto, conforme pode ser observado no Grfico 6:

Grfico 6: Acesso Rede Internet pelos Alunos Participantes. Fonte: Elaborado pelos autores.

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Quanto ao acesso informao, identificou-se que todos os participantes tm de alguma forma, acesso Internet, sendo que do total de alunos 63% acessa a Internet em casa. Evidenciase que apesar de comporem famlias de baixa renda, a maioria dos alunos acessa a rede Internet na prpria residncia, fator que corrobora com alguns resultados disseminados sobre o acesso e uso da rede. Ressalta-se que no foi possvel verificar quais as condies do acesso e, portanto, no possvel informar a qualidade desse acesso. Alm disso, os alunos acessam a Internet na escola em que frequentam e em Lan Houses, dado que tambm corrobora com diferentes pesquisas sobre essa temtica que destacam o acesso e uso da Internet por pessoas de baixa renda em estabelecimentos desse tipo. importante mencionar que na CPC h computadores para acesso a rede Internet, porm so computadores antigos e no h livre acesso aos alunos. Os alunos foram inquiridos, em uma questo fechada, quanto s competncias e s habilidades que adquiriram atravs das aulas ministradas no mbito do Projeto (Grficos 7 e 8).

Grfico 7: Competncias Adquiridas pelos Alunos Participantes. Fonte: Elaborado pelos autores.

Planejamento e elaborao de projeto so as competncias que a maioria dos alunos evidenciou como adquiridas, por meio das aulas ministradas durante o desenvolvimento do Projeto. Isso demonstra que o Projeto Aprenda e Empreenda atingiu um de seus principais objetivos que era propiciar aos indivduos da CPC, condies para planejarem e elaborarem projetos de empreendedorismo. No que tange s habilidades adquiridas, os alunos destacaram o esprito crtico e o trabalho em equipe, fato que demonstra um amadurecimento no perodo, visto que o Projeto desenvolveu nos alunos a capacidade de analisar aspectos influenciadores de projetos de empreendedorismo, cujas atividades e tarefas foram desenvolvidas em conjunto. GT5 1556

Grfico 8: Habilidades Adquiridas pelos Alunos Participantes. Fonte: Elaborado pelos autores.

As competncias e habilidades adquiridas e declaradas pelos respondentes puderam ser observadas na elaborao e apresentao do trabalho final realizados pelos participantes do Projeto (Quadro 1). Os trabalhos em forma de planos de negcio simplificados foram apresentados, tanto oralmente quanto em maquetes, em evento na sede da ACIM, e evidenciaram a construo de conhecimento, por parte dos alunos no perodo, sobre empreendedorismo.
Nome Balt Segmento Descrio

Caladista

Fbrica e loja de tnis personalizados, permitindo que o cliente personalize o tnis de acordo com seu gosto. Empreendimento do ramo de materiais para construo na cidade de Marlia e regio, oferecendo alm dos produtos convencionais, possibilidade de personalizao de telhas, pisos e azulejos. Espao planejado com pista de patinao no gelo, lanchonete e palco para realizao de shows e outros eventos. Agncia de modelos gerando oportunidades para o mercado da moda ofertando servios especializados nesse ramo.

Constru Master

Construo civil

Rockett

Entretenimento

Star Models

Prestao de servio

Quadro 1: Descrio dos Trabalhos Finais. Fonte: Elaborado pelos autores.

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Em relao ao aprendizado, os alunos participantes do Projeto evidenciaram distintos aspectos. Destaca-se que essa questo foi livre e para analis-la aplicou-se o mtodo Anlise de Contedo, mais especificamente a tcnica Anlise Categorial, que propiciou elucidar alguns aspectos de aprendizagem e fazer inferncias sobre as informaes prestadas. Para tanto, primeiramente, foram criadas categorias a posteriori, conforme mencionado no item 5 deste trabalho, visando abranger as informaes obtidas atravs das falas dos alunos participantes do Projeto. Diferentes competncias e habilidades foram mencionadas, sendo que o maior nmero de ocorrncias foi em relao s competncias tcnico-cientficas: trabalho em equipe e planejamento, citadas por 37,5% dos alunos participantes. Os resultados so apresentados na Tabela 1. Ressalta-se que a variao do tamanho da fonte na Tabela proposital, com o objetivo de demonstrar a incidncia de cada categoria, cujo intuito facilitar a visualizao. A incidncia exata das respostas obtidas est indicada numericamente frente de cada competncia e habilidade mencionada pelos alunos participantes do Projeto.
Tabela 1: Aprendizado com o Desenvolvimento do Projeto. Competncias Comunicao e Expresso Competncias Tcnico-Cientficas Habilidades

Convivncia em grupo (1) Comunicao interpessoal (1)

Trabalhar em equipe (3)


Saber empreender (1) Controle financeiro (1) Elaborar projetos (1)

Postura Profissional (2) Criatividade (1) Liderana (1) Viso (1)

Planejamento (3)
Fonte: Elaborado pelos autores.

Outro aspecto verificado se referiu s perspectivas dos alunos em termos de longo prazo (10 anos), e novamente identificamos as categorias estabelecidas a posteriori: 1. Formao profissional; 2. Empresa/Negcio; 3. Emprego/Mercado de trabalho; 4. Bem estar pessoal; 5. Bem estar familiar. Desse modo, foi possvel elaborar uma anlise comparativa das respostas obtidas, pelos participantes do Projeto, no incio e depois ao final do projeto (Tabela 2):

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Tabela 2: Viso Inicial e Final dos Alunos Participantes. Perspectiva de Futuro - 10 anos Categorias / Alunos Incio do Projeto 1 2 3 4 5 6 7 8 Formao Profissional Empresa/Negcio Emprego /Mercado de Trabalho Bem Estar Pessoal Bem Estar Familiar Total Final do Projeto 1 2 3 4 5 6 7 8 Total

6 2 6 6 6

75% 25% 75% 75% 75%

4 1 6 4 6

50% 13% 75% 50% 75%

Fonte: Elaborado pelos autores.

Percebemos diante das perspectivas mencionadas pelos alunos participantes do Projeto que a preocupao com o mercado de trabalho e a empregabilidade est presente na fala da maioria, representando 75% do total, esse aspecto aparece tanto no incio quanto no final do Projeto. Entendemos que tal preocupao se d, porquanto em 100% dos casos, a responsabilidade de prover famlia condies dignas de sobrevivncia focada na figura materna, apenas 25% conta com a participao paterna para o sustento familiar. Nesse sentido, certamente h a preocupao em relao ao bem estar familiar, fator que aparece em 75% das respostas, tanto inicialmente quanto ao final do Projeto. Em relao a isso, observamos que a participao no Projeto propiciou aos alunos um amadurecimento, porquanto a preocupao com o bem estar pessoal sofreu um decrscimo de 33% se comparada ao mencionado por eles no incio do Projeto, No entanto, no foi possvel identificar, no que tange categoria Formao profissional, um fator impulsionador para buscarem uma carreira e, portanto, melhor condio scio-econmica. Inferimos que na medida em que os participantes conheceram a complexidade do empreender sob a tica do empregador, bem como a percepo do aluno em relao sua prpria situao scioeconmica, observamos certa valorizao em relao possibilidade do empreender interno, ou seja, empreender desempenhando uma funo no mbito de uma organizao. 7 CONSIDERAES FINAIS O Projeto Aprenda e Empreenda foi implementado em carter piloto, com o objetivo de verificar a consistncia de contedos, a exequibilidade da carga horria, a adequao da linguagem e a coerncia metodolgica frente ao propsito central do projeto: compartilhamento de conhecimentos dos membros do Grupo de Pesquisa Informao, Conhecimento e Inteligncia Organizacional e GT5 1559

os representantes da parceria com a ACIM, com a sociedade local. Dessa forma, buscou-se levar os participantes a apropriarem-se das informaes e construrem conhecimento sobre temticas relacionadas ao empreendedorismo, e, assim, tornarem-se indivduos autnomos, capazes de desenvolver projetos e inserirem-se no mundo econmico e profissional. Foi possvel observar, durante o desenvolvimento do projeto, o amadurecimento dos participantes, em especial quanto ao comprometimento e responsabilidade profissional, demonstrados pelos alunos ao final do projeto. O resultado apresentando por eles, qual seja, a construo de um projeto inovador e empreendedor com a aplicao das teorias e prticas adquiridas no decorrer do Projeto. O desenvolvimento dos alunos participantes tornou-se evidente quando da apresentao final dos projetos, feita por meio de uma exposio oral, banners e maquetes. O Projeto Aprenda e Empreenda propiciou aos participantes subsdios importantes para a compreenso da complexidade das estruturas organizacionais. Acreditamos que tal fato relacionado s condies scio-econmicas do grupo, levou-os a inclinarem-se mais para empreender intraorganizao do que empreender na constituio de uma nova empresa, como se pode observar nas respostas quanto perspectiva de futuro. Foi possvel perceber tambm uma mudana importante em relao auto-estima dos alunos participantes, porquanto mostraram ao final do projeto mais segurana ao se expressar, bem como demonstraram um sentimento de autovalorizao. Percepo confirmada pela anlise das informaes obtidas em relao ao aprendizado proporcionado pelo Projeto, nas quais os alunos ressaltaram as competncias e habilidades adquiridas no perodo e apresentadas no item 6 deste trabalho. A anlise desta fase piloto do Projeto revela alguns pontos que podem e devem ser melhorados. Evidenciamos que o Projeto pode ser aplicado para um pblico maior, atendendo assim todos os alunos da CPC que demonstrem interesse, e que possuam idade entre 15 (quinze) e 17 (dezessete) anos. Outro aspecto que pode ser melhorado refere-se condensao de alguns contedos, de modo que o Projeto tivesse durao mxima de 6 (seis) meses, fator que diminuiria a evaso e permitiria o acesso de mais jovens ao Projeto. Ressaltamos que no projeto piloto, vrios alunos ingressaram com idade limite (17 anos) e no decorrer do projeto foram se evadindo devido idade mxima atendida pela CPC. Vale destacar que o pblico participante foi composto, em sua maioria, por integrantes de famlias estruturadas, estudantes do ensino mdio e com acesso Internet, caractersticas no to comuns para os atendidos pela CPC. Assim, sugerimos que ao ampliar o escopo do Projeto, seja feita uma caracterizao prvia dos futuros alunos. Nesse contexto, recomendamos aprofundar a anlise quanto utilizao da Internet, pretendendo esclarecer se a incluso se d em esfera informacional ou apenas digital. Posto que o acesso informao primordial para o desenvolvimento de mentes capazes de criar, compreender e empreender. Sugerimos que a aplicao do instrumento de avaliao seja mantida como parte integrante do Projeto. Para tanto, importante haver um acompanhamento constante para possveis melhorias do instrumento. Abstract: The Research Group Informao, Conhecimento e Inteligncia Organizacional (ICIO) GT5 1560

is committed to sharing knowledge generated by its activities and, as part of the University, it sought to integrate teaching, research and extension. For this purpose, the ICIO made a cooperation agreement with the Associao Comercial e Industrial de Marlia (ACIM). This partnership enabled the development of different projects including the Aprenda e Empreenda Project which aims to develop in participants, from a institution that supports disadvantaged youth, the entrepreneur spirit and the ability to prepare for the professional and economic world. For this, it was developed a methodology aiming to present theories and professional practices that can be applied in everyday life. With the support of the municipal government of the city of Marilia, the project could be developed over a year, providing the participating students build knowledge from theories and professional practices taught in that period, in order to prepare them for the world professional and economic. At the end of the period, we applied a questionnaire that identified important information of the project participants, making it possible to identify that they have built significant knowledge about the topics proposed, which demonstrates that the Research Group ICIO was successful as a component of the University responsible for integrate teaching, research and extension. Keywords: Research Group; Building Knowledge; Sharing Knowledge; Entrepreneurship; Interaction University-Enterprise; Education-Research-Extension.

REFERNCIAS ACIM. Disponvel em: <http://www.acim.org.br/>. Acesso em: 21 jul. 2011. BARDIN, L. Anlise de contedo. Lisboa: Edies 70, 1977. 226p. DESENVOLVIMENTO de Entidades Empresariais. Braslia: CACB, SEBRAE, 2005. GRUPO de Pesquisa informao, conhecimento e inteligncia organizacional. Disponvel em: <http:// www.valentim.pro.br/GICIO>. Acesso em: 21 jul. 2011. RICHARDSON, R. J. Pesquisa social: mtodos e tcnicas. 3.ed. So Paulo: Atlas, 1999. 334p. TERMO DE COOPERAO. Termo de cooperao/parceria. Marlia, 2009. 3p. RICHARDSON, R. J. Pesquisa social: mtodos e tcnicas. 3.ed. So Paulo: Atlas, 1999. 334p. VALENTIM, M. L. P. Grupos de pesquisa como instrumento integrador do ensino, pesquisa e extenso no contexto universitrio. In: CASTRO, C. A. (Org.). Conhecimento, pesquisa e prticas sociais em Cincia da Informao. So Luiz: Editora da UFMA, 2007. p.109-130 VALENTIM, M. L. P. et al. As articulaes da pesquisa com o ensino e a extenso nos cursos de Biblioteconomia e Cincia da Informao do Mercosul. Transinformao, Campinas, v.15, n.2, p.106-117, maio/ago. 2003.

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COMUNICAO ORAL

POLTICAS PARA BIBLIOTECAS PBLICAS E BIBLIOTECRIOS

Johnny Rodrigues Barbosa, Joana Coeli Ribeiro Garcia Resumo: Artigo fruto de pesquisa realizada no mbito do Programa de Ps-Graduao em Cincia da Informao em nvel mestrado da Universidade Federal da Paraba. Tem como tema central a preocupao com a incluso de profissionais bibliotecrios nas Bibliotecas Pblicas Municipais (nvel micropoltico) da Paraba como conseqncia da poltica nacional (nvel macropoltico) de implantao e revitalizao destes equipamentos. Tal poltica fomentada por aes do Programa Livro Aberto implementado pela Fundao Biblioteca Nacional/Sistema Nacional de Bibliotecas Pblicas do Ministrio da Cultura (MinC) em parceria com os municpios brasileiros. Institucionalmente uma ao que tem at a atualidade o governo federal como seu principal incentivador desde a atuao do extinto Instituto Nacional do Livro (INL) subordinado poca ao Ministrio da Educao hoje sob a responsabilidade dos rgos j mencionados pertencentes ao (MinC). Discute a questo conceitual no tocante ao conceito genrico de poltica, poltica pblica at poltica pblica de informao bem como a relao do Programa Livro Aberto com estes conceitos. A pesquisa visitou oito municpios nas quatro mesorregies do estado contemplados com o programa. Entrevistou os Secretrios Municipais de Educao e Cultura sobre a incluso dos profissionais bibliotecrios nas Bibliotecas Pblicas Municipais implantadas por meio do programa. O estudo teve trs de suas cinco hipteses confirmadas. Concluiu que as Bibliotecas Pblicas da Paraba ainda no possuem em sua maioria o profissional bibliotecrio e que esta excluso se verifica pela falta de cumprimento dos gestores a respeito da lei 4.084/62, pela escassez dos profissionais no interior do estado e pela falta de atrativo financeiro oferecido pelos municpios. Palavras-chave: Bibliotecas Pblicas Municipais Paraba. Bibliotecrio Incluso Profissional. Poltica Pblica de Informao. 1 INTRODUO O Brasil preocupa-se em alcanar o status de pas desenvolvido, para isto envida esforos, por meio de polticas que impulsionem o ritmo do crescimento nos mais distintos segmentos da economia. Dentre tais polticas, os programas Mais Cultura e Livro Aberto gerenciados pelo MinC e seus rgos objetivam democratizar o acesso s unidades de informao, principalmente no tocante s bibliotecas pblicas (BP). Este equipamento cultural assume papel importante para os municpios brasileiros porquanto representa a democratizao da informao, reunindo acervos culturais heterogneos GT5 1562

capazes de contemplar gratuitamente os interesses das pessoas de todas as idades, de todas as raas, de todos os credos e de todas as lnguas. A sociedade da informao na qual estamos inseridos e a ela subordinados, pelo uso das mais variadas tecnologias, nos contagia com o forte apelo de redes e sistemas, fazendo com que se pense que as BP foram suplantadas pelas modernas tecnologias. Trata-se de iluso, porquanto o equipamento no saiu da agenda poltica do(s) governo(s), mesmo porque a disponibilidade infraestrutural nos municpios, especialmente naqueles que distam da capital dos estados diversa ou inexistente. O esforo em democratizar estas unidades de informao no algo novo nas polticas, to pouco surgiu nas dcadas marcadas pela ascenso da tecnologia. Mas, ao contrrio desde 1937 com a criao do Instituto Nacional do Livro (INL) e com a modernidade das redes e servios de informao eletrnicos, a BP representa uma das solues para suavizar um dos problemas do mundo moderno, qual seja a desigualdade entre os que tm acesso informao e os que dela esto desprovidos. (CORREIA; CUNHA JNIOR, 2007). Isso to legtimo que a Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Ciencia e a Cultura (UNESCO), publica desde 1949 o seu manifesto em favor das BP, o qual se encontra na terceira verso publicada em 1994, enfatizando a importncia da tecnologia de informao proporcionada por estas instituies. Num contexto em que a economia brasileira se destaca no mundo enquanto um pas seguro para os investimentos e isso evidentemente ter suas conseqncias nos investimentos internos do prprio pas para que seus cidados estejam altura de acompanhar, desfrutar e contribuir com este desenvolvimento seria, um tanto incoerente se um documento como o Manifesto da UNESCO fosse desconsiderado. Torna-se evidente que a biblioteca transforma-se, acompanhando os paradigmas tecnolgicos da sociedade da informao, tambm ela, fazendo uso das tecnologias. De maneira cabal consideramos que a BP um centro irradiador de informao para a comunidade a que serve, com os seus diversos interesses de forma imparcial e gratuita. natural que este mesmo centro irradiador evolua como um organismo vivo, moldando-se aos paradigmas informacionais. As mudanas e os rumos escolhidos pelas BP so tomados por pessoas como em qualquer organizao. normal que ao pensarmos em bibliotecas, direcionemos nosso pensamento aos livros, estantes, servios e o material humano que deve ser tambm considerado. Biblioteca feita antes de tudo por pessoas que a mantm viva desempenhando suas atividades rotineiras. Sob esse prisma abordaremos as deficincias que as BP possuem no tocante aos recursos humanos qualificados. A melhoria e a qualidade nos servios no se resumem a doao de kits e estmulos para a criao de Bibliotecas Pblicas Municipais (BPM). necessrio assegurar que as equipes que compem estes equipamentos tenham em sua composio ao menos um profissional bibliotecrio conforme determina a lei 4.084/1962. Este artigo est baseado na pesquisa intitulada: A INCLUSO DE BIBLIOTECRIOS NAS POLTICAS NACIONAIS DE BIBLIOTECAS PBLICAS (BARBOSA, 2011); desenvolvida GT5 1563

no mbito do Programa de Psgraduao em Cincia da Informao da Universidade Federal da Paraba (PPGCI / UFPB). O sentido de incluso que ora discutimos de cunho profissional e tem sua interface inevitvel com a excluso. Essa compreenso foi alcanada ao recorrermos a discusses sobre incluso/excluso social. Fora verificado que estes fenmenos no esto absolutamente ligados a questes de pobresa ou de portadores de necessidades especiais
a excluso est presente nas mais variadas formas de relaes: econmicas, sociais, culturais e polticas da sociedade. Por isso ela social, porque a privao coletiva. Ela inclui a pobreza, mas tambm a subalternidade, no eqidade, no acessibilidade, no representao pblica. Portanto, pode-se dizer que a excluso pode existir em graus e formas diferentes. (SPOSATI, 1996).

Refletir sobre a questo da incluso/excluso reconhecer principalmente


A separao entre os que esto dentro e dos que esto fora do circuito das possibilidades de acesso e usufruto de bens, servios e direitos que constituem o patrimnio de todos. Ou seja, trata-se, de uma diviso entre os que esto, sob todos os aspectos (econmicos, sociais, polticos e culturais), confortavelmente instalados no seio da prspera e moderna sociedade deste final de sculo e os que esto margem dela. (PEREIRA, 1998. Grifo nosso)

Foi por meio do conceito de incluso social que adaptamos a este trabalho sobre o prisma de incluso profissional o caso do reconhecimento e da incluso/excluso dos bibliotecrios nas iniciativas nas polticas pblicas de fomento a Bibliotecas Pblicas. Para consecuo da pesquisa visitamos oito municpios, contemplados com a poltica nacional de implantao e revitalizao de BP o Programa Livro Aberto (PLA). As motivaes para investir nesta temtica foram fomentadas pela experincia do autor principal com a referida poltica, suas observaes e presunes guiadas pelo senso comum acerca da incluso do profissional bibliotecrio, bem como a necessidade de evidenciar a temtica no contexto atual da Biblioteconomia e da Cincia da Informao. Sobre as observaes iniciais necessrio reconhecer a importncia que o senso comum proporcionou a esta pesquisa muito antes dela ser formalizada no PPGCI/UFPB. Foram percebidas ausncias de mo de obra qualificada para as BP. Na divisa entre dois estados localizada entre regio da Zona da Mata Norte de Pernambuco e na Litoral Sul da Paraba, lugares onde viveu o pesquisador no foi possvel encontrar um bibliotecrio em atuao. Sendo este um dos motivos que o levou a se formar em Bilioteconomia na esperana de contribuir ao menos com sua cidade o que mais tarde fora alcanado por meio do PLA, estando o mesmo coordenando a BP no municpio de Itamb-PE. Estes procedimentos possibilitaram a iniciao desta pesquisa. Sobre o senso comum necessrio reconhecer que
A cincia moderna construiu-se contra o senso comum que considerou superficial, ilusrio e falso. A cincia ps-moderna procura reabilitar o senso comum por reconhecer nesta forma de conhecimento algumas virtualidades para enriquecer a nossa relao com o mundo.

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certo que o conhecimento do senso comum tende a ser um conhecimento mistificado e mistificador, mas apesar de ser conservador tem uma dimenso utpica e libertadora que pode ser ampliada atravs do dilogo com o conhecimento cientfico. [...] O senso comum prtico e pragmtico, reproduz-se colado s trajetrias e s experincias de vida de um dado grupo social e nessa correspondncia se afirma fivel e securizante. (SANTOS, 1988, p.25, grifo nosso)

A experincia de vida trouxe inquietaes, que no foram sanadas com as certezas proporcionadas pelo senso comum. Foi necessrio ampliar e formalizar a discusso nos moldes cientficos para confirmar ou refutar as hipteses que haviam at ento para o caso da incluso dos profissionais em questo quais sejam: a) A profisso desconhecida pelos gestores e populao dos municpios; b) A lei 4.084/62 que regulamenta a profisso de Bacharel em Biblioteconomia enquanto poltica explcita, no possui grau de explicitao a ponto de ser conhecida pelos gestores municipais. c) Existncia do Curso de Biblioteconomia somente na capital (no caso do Estado da Paraba) dificulta a possibilidade de profissionais penetrarem no interior do estado; d) Os municpios paraibanos tm outras prioridades o que os impossibilita de contratar Bibliotecrios; e) Os salrios oferecidos pelos municpios do interior so relativamente baixos (um salrio mnimo) para atrair Bacharis em Biblioteconomia; Para tanto, foram entrevistados secretrios de educao e cultura de oito cidades do estado da Paraba com questes semi-estuturadas buscando sentenas que pudessem contribuir para o exame das hipteses por meio da Anlise de Contedo. O processo de coleta de dados foi realizado em 2010. Perodo marcado pelas eleies presidenciais o que dificultou os contatos com os prefeitos, que alegando falta de espao em suas agendas encaminhavam o assunto para os secretrios da pasta que em determinados municpios tratam da cultura de forma exclusiva ou acumulando as atribuies de Educao, Cultura, Turismo, Desportos e Meio Ambiente. 2 DA POLTICA A POLTICA PBLICA DE INFORMAO. Partindo do conceito genrico de poltica, pode-se dizer que a mesma uma ferramenta essencial para a organizao da vida do homem que necessita dialogar com o seu semelhante para encontrar formas de convivncia no grupo ao qual pertence. Aristteles (384-322 a.C) escreveu que o homem um animal poltico. Etimologicamente a palavra poltica vem da Grcia antiga politiks e significa tudo aquilo que relacionado s formas de organizao da cidade polis. Inicialmente a poltica esteve relacionada a tudo que era urbano. A contribuio Aristotlica enriqueceu essa viso, julgando ser a poltica uma cincia irradiada em todos os meandros que envolvem o homem. Contudo GT5 1565

o significado primeiro de poltica gradativamente passou a se popularizar como cincia poltica, filosofia poltica designando as prticas do poder pelo estado. Mesmo assim compreendemos que a poltica algo to presente em nossas vidas que se manifesta inclusive dentro de nossas prprias residncias e as relaes de poder existentes, tornando evidente ser do interesse de todos e quem no se envolve ser governado por quem tem interesse. Esse argumento necessrio para expressar que nosso entendimento de poltica vai alm das aes do estado. No entanto quando se trata de polticas pblicas estas sim, referem-se e nos interessam enquanto aes do estado. Os estados democrticos e seus governos implementam aes por meio de polticas embasadas na legalidade outorgada pelo povo representado pelos poderes constitudos. Qualquer ao do governo pode ser considerada uma poltica pblica uma vez que articulam recursos financeiros e materiais que pertencem a todos. No se trata de ser uma poltica pblica pelo fato ter suas aes publicadas em documentos oficiais obedecendo ao princpio administrativo da publicidade, mas essencialmente por ser tudo do povo. O poder pertence ao povo, o pas uma repblica palavra de origem latina que significa coisa pblica ou do povo - federativa em que os governantes so escolhidos pelo povo de quem emana o poder. A poltica no apenas para a sociedade ela produto dessa sociedade que em sua estrutura simples ou complexa molda-se de acordo com sua tica e com a sua moral. No regime democrtico costumamos afirmar que a poltica est para todos como o ar que respiramos. Quem no se interessa como dito outrora sofre por ter seu rumo decidido pelos que participam, debatem, concordam, discordam, chegam a consenso. Com este argumento concordamos que haja polticas pblicas em forma de aes do governo que se caracterizam como tal, e tambm um campo de investigao ou do conhecimento denominado de polticas pblicas ou anlise de polticas pblicas. No primeiro caso as entendemos como [...] tudo o que o governo faz ou deixa de fazer, com todos os impactos de suas aes e de suas omisses (AZEVEDO, 2003, p.1); enquanto no segundo como
[...] campo do conhecimento que busca ao mesmo tempo, colocar o governo em ao e/ou analisar essa ao (varivel independente) e, quando necessrio propor mudanas no rumo ou cursos dessas aes (varivel dependente). A formulao de polticas pblicas constitui-se no estgio em que os governos democrticos traduzem seus propsitos e plataformas eleitorais em programas e aes que produziro resultados ou mudanas no mundo real. (SOUZA, 2006, p.7).

As polticas e consequentemente as polticas pblicas so to comuns ao homem, que no mundo cientfico inexiste campo de investigao percorrido apenas por cientistas polticos. Isso por que o termo poltica pblica bastante genrico considerando que o governo atua nos mais diferentes segmentos e natural que os respectivos pares se apropriem de forma justa destas aes com participao sejam analisando ou propondo mudanas na orientao das polticas que: Repercutem na economia e nas sociedades, da por que qualquer teoria da GT5 1566

poltica pblica precisa tambm explicar as inter-relaes entre Estado, poltica, economia e sociedade. Tal tambm a razo pela qual pesquisadores de tantas disciplinas economia, cincia poltica, sociologia, antropologia, geografia, planejamento, gesto e cincias sociais aplicadas partilham um interesse em comum na rea e tm contribudo para avanos tericos e empricos. (SOUZA, 2006, p. 25). As polticas pblicas enquanto campos de investigao tm seu limiar nos Estados Unidos, primeiramente como uma disciplina acadmica preocupando-se com estudos sobre as aes dos governos. Antes dessa abordagem todos os estudos inclusive os europeus enfatizavam apenas as anlises sobre o estado e suas instituies. So considerados os quatro fundadores da rea segundo Souza (2006), os americanos; H. Laswell que nos anos 30 introduz uma ligao entre o conhecimento cientfico e a produo dos governos atravs da policy analysis ou anlise de poltica pblica. Nos anos 50 surge H. Simon introduzindo o conceito de racionalidade limitada dos decisores pblicos, no qual defendia que a racionalidade das decises dos gestores era limitada pela incompletude de informao, direcionava o foco de seu estudo aos gestores pblicos. Outra contribuio importante foi a de C. Lindblon que durante os anos 60 e 70 questionou a teoria do racionalismo de Simon, pois acreditava que as polticas pblicas poderiam incorporar outros elementos alm das questes de racionalidade, tais como o papel das eleies, das burocracias, dos partidos e dos grupos de interesse. (SOUZA, 2006, p.24). Tambm imprescindvel, a contribuio de D. Easton que descreveu uma viso global do processo de produo de polticas pblicas ao apontar que as mesmas recebem inputs (estmulos) dos partidos, da mdia e dos grupos que influenciam nos seus resultados. Ao entendermos que o termo poltica pblica uma designao genrica uma vez que as aes de governo voltam-se aos diversos segmentos, comum encontrar as designaes de polticas pblicas de educao, sade, habitao... No meio informacional podemos entend-las como polticas pblicas de informao, enquanto
[...] o campo de todos os direitos pblicos, regulaes e polticas que fomentam ou no, ou regulamentam a criao, uso, armazenamento, e comunicao da informao e que no caso da emergncia da poltica de informao pblica, esta surge do maquinismo de governo, suas formulaes, implementaes e avaliaes, podendo estar em estado de ser acompanhada [...] (ROWLANDS, 1996, p.14).

Sobre o objetivo de uma poltica pblica de informao a ideia de que a mesma teria competncia para controlar a gerao e a organizao das atividades de informao, visando uma distribuio socialmente justa dessa informao, com a inteno de gerar conhecimento no indivduo e induzir seu desenvolvimento pessoal e do seu espao de convivncia (BARRETO, 2004). na poltica pblica de informao que classificamos teoricamente as aes do governo em prol das BP. Embora em sua vinculao ministerial esteja ligada ao Ministrio da Cultura (MinC) e como atores do cenrio, pessoas da rea da cultural sendo caracterizada e denominada nos documentos GT5 1567

formais e tambm por alguns estudiosos como polticas culturais. Essa a via do poder e de autores. Na perspectiva cientfica caracterizamos estas aes enquanto polticas de informao em consonncia com o conceito de Rowlands (1996). A distribuio socialmente justa de informao que se almeja por meio das BP, para Machado (2010), caracteriza-se enquanto poltica cultural. Geralmente, aes ou polticas nacionais voltadas ao equipamento em discusso so relacionadas ao Ministrio da Educao que, no passado, foi responsvel pelas questes culturais do pas at a criao de um ministrio especfico, em 1985, para se dedicar s questes das letras, do folclore, das artes e das demais manifestaes da cultura nacional. Na atualidade, os programas de implantao e apoio s BP esto, institucionalmente, ligados ao Ministrio da Cultura (MinC) por meio da Fundao Biblioteca Nacional (FBN), instituio em cuja estrutura est o Sistema Nacional de Bibliotecas Pblicas (SNBP). 2.1 Bibliotecrios e polticas pblicas de informao para BP: Consideraes histricas No Brasil, a trajetria dos profissionais bibliotecrios inserida nos programas de criao e incentivo s BP sempre esteve ligada a iniciativas e articulaes do Governo Federal, pois dele emanam as principais aes na tentativa de universalizar no pas o equipamento cultural BP. Os programas, durante toda a histria, foram e ainda so financiados por ele, mas por se tratar de uma macro poltica, a execuo das aes torna-se de responsabilidade dos gestores municipais. Simes e Lima (1998) esclarecem que a macropoltica trata de grandes agregados e estatsticas, em que se situam os governos, a micropoltica, por sua vez, trata da relao do poder em espaos mais restritos. No nosso entendimento a poltica nacional para a criao e revitalizao de BP assume o papel de uma macropoltica, pois dentro do sistema administrativo da Repblica Federativa do Brasil a instncia federal que idealiza os programas e que providencia os recursos financeiros para o funcionamento. A primeira iniciativa objetivando aumentar o nmero de municpios com BP partiu do Instituto Nacional do Livro (INL) criado em 1937, por meio do Decreto de Lei n 93, de 21 de dezembro daquele ano, por iniciativa do Ministro da Educao Gustavo Capanema no governo Vargas. Dessa forma o INL passa a coordenar de forma integral todos os assuntos referentes BP no Brasil. Os dois feitos do INL foram a criao de convnios com prefeituras municipais para a criao e manuteno de bibliotecas pblicas; e em 1977, a criao do primeiro Sistema Nacional de Bibliotecas que beneficiou estados brasileiros por meio do Programa de Bibliotecas. Os convnios
[...] firmados com as prefeituras municipais e Secretarias Estaduais de Educao e Cultura. importante salientar que, na impossibilidade de haver uma legislao especfica obrigando a criao e manuteno de bibliotecas pblicas, por no ter essa medida amparo constitucional, cabe ao instituto exigir contrapartida atravs destes convnios. Assim diversas melhorias verificadas nas bibliotecas pblicas, como exigncia de emprstimo domiciliar, contratao de Bibliotecrios para bibliotecas pblicas estaduais, incluso de verba especfica para aquisio de material bibliogrfico nos oramentos municipais e estaduais foram conseguidas graas a esses convnios. (SUAIDEN, 1980, p.42).

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Em 1985, pelo decreto 91.114/1985, o presidente Jos Sarney cria o MinC (BRASIL, 1985). Antes deste ministrio todas as polticas referentes s BP e mobilizaes para promoo da leitura estavam sob a responsabilidade do INL que encerra suas atividades aos 55 anos de existncia. Em 1992, o presidente Fernando Collor, atravs do decreto presidencial n 520, de 13 de maio de 1992, institu o SNPB, vinculado hierarquicamente ao Minc e FBN tendo como objetivos, segundo o artigo 2:
I - incentivar a implantao de servios Bibliotecrios em todo o territrio nacional; II - promover a melhoria do funcionamento da atual rede de bibliotecas, para que atuem como centros de ao cultural e educacional permanentes; III - desenvolver atividades de treinamento e qualificao de recursos humanos, para o funcionamento adequado das bibliotecas brasileiras; IV - manter atualizado o cadastramento de todas as bibliotecas brasileiras; V - incentivar a criao de bibliotecas em municpios desprovidos de bibliotecas pblicas; VI - proporcionar, obedecida legislao vigente, a criao e atualizao de acervos, mediante repasse de recursos financeiros aos sistemas estaduais e municipais; VII - favorecer a ao dos coordenadores dos sistemas estaduais e municipais, para que atuem como agentes culturais, em favor do livro e de uma poltica de leitura no Pas; VIII - assessorar tecnicamente as bibliotecas e coordenadorias dos sistemas estaduais e municipais, bem assim fornecer material informativo e orientador de suas atividades; IX - firmar convnios com entidades culturais, visando promoo de livros e de bibliotecas. (BRASIL, 2008).

A instabilidade econmica da primeira metade da dcada de 1990 impossibilita os trabalhos de implantao de novas bibliotecas no Brasil. As polticas de informao para BP, voltariam a tomar flego durante o governo do Presidente Fernando Henrique Cardoso (1995-2003) com o programa Uma biblioteca em cada municpio, objetivando implantar bibliotecas pblicas em municpios que no as possuem e - em casos muito especiais - revitalizar Bibliotecas Pblicas agonizantes. (UMA BIBLIOTECA EM CADA MUNICPIO, 2008). A retomada de aes de apoio s BP neste perodo pode ser, coincidentemente, entendida como conseqncia da terceira edio do Manifesto da UNESCO em prol destas entidades, ano 1994. Trata-se de marco notrio para as BP, pois aes desta natureza foram estimuladas no mundo, e o Brasil, enquanto pas que sempre pretendeu alcanar prestgio e notoriedade perante a ONU, inclusive ter cadeira permanente no decisivo conselho de segurana, no se eximiu de observar as proposies do citado documento. Para a coordenao do programa, foi criada em 1999, a Secretaria Nacional do Livro e Leitura responsvel pela celebrao de convnios com os municpios e implantao de bibliotecas. O SNBP continuava a funcionar com as funes de prestar apoio tcnico ao programa com a seleo de obras literrias e atualizar o cadastro e registro das BP. Em 2003, o presidente Luiz Incio Lula da Silva, reformula a estrutura organizacional do MinC desativando a Secretaria Nacional do Livro e Leitura. A responsabilidade integral pelas BP retornaria GT5 1569

ao SNBP, que coordena o novo programa federal para as BP. Este, lanado em 2004, chamava-se programa Fome de Livros cuja meta era:
implantar bibliotecas pblicas em municpios brasileiros que no dispem dessas instalaes, possibilitando o acesso da populao informao e ao conhecimento e o seu enriquecimento intelectual, zerando o nmero de municpios sem biblioteca pblica, apoiando e dinamizando as j existentes, fazendo com que funcionem como centros geradores de cultura. (BRASIL, 2008a).

Ainda em 2003, renem-se, na Bolvia, Chefes e ministros de Estado de vrios segmentos, para discutir as comemoraes, em 2005, do ano bero-Americano da Leitura. No encontro apresentaramse aes para melhorar o acesso leitura nos pases da bero-Amrica. O ano bero-Americano da leitura esforou-se para no permanecer apenas na esfera das comemoraes, mas que a leitura se transformasse em:
[...] tema prioritrio nas polticas pblicas e no imaginrio social da regio ibero-americana. Assim divulgar iniciativas governamentais, privadas e do terceiro setor em favor da leitura e como tema fundamental para o desenvolvimento. Para isso a Organizao dos Estados beroAmericanos (OEI), o Cerlac e a Unesco esto estimulando a integrao dos Planos Nacionais do Livro e Leitura dos pases da rea. Governos, escritores, entidades do livro, educadores e bibliotecas, escolas, universidades, fundaes que promovem a leitura, a indstria do livro e aqueles que desenvolvem programas e projetos de leitura (MARQUES NETO, 2008, p.24).

O ano bero-Americano da leitura extrapolou a esfera da comemorao e alcanou ateno dos governantes, as propostas envolveram diversos setores ligados a promoo da Leitura. Nos pases de lngua hispnica as comemoraes receberam o nome de Ilmita, no Brasil, de Viva Leitura configurando intensa mobilizao promovida em prol da leitura, segundo Marques Neto (2006, p.19). Movimentos tais como, seminrios, reunies, palestras e eventos com segmentos variados se realizam desde 2003, culminam em 2006 com a mudana do programa Fome de Livros para Livro Aberto gerenciado pelo SNBP da Biblioteca Nacional. Segundo a coordenadora do SNBP, a Bibliotecria Ilce Cavalcanti, os mais de 530 municpios contemplados desde o Fome de Livros receberam: 2000 ttulos de livros; 1 computador com software de catalogao e emprstimo; 1 impressora; 1 no break; 1 TV 29; 1 circulador de ar; 1 aparelho de vdeo cassete; 1 aparelho de DVD; 6 mesas para leitor com 4 cadeiras cada; GT5 1570

1 mesa de trabalho com cadeira giratria; 5 estantes com 5 prateleiras; 3 estantes com 3 prateleiras; Os municpios participantes do programa foram dotados de infra-estrutura de fato reconhecvel. Sobre a incluso do bibliotecrio, esta foi recomendada pelo SNBP por meio das clusulas do contrato de comodato para adeso ao programa. As mesmas orientavam os gestores municipais, a:
envidar esforos para que a Biblioteca disponha de profissional inscrito no respectivo Conselho Regional de Biblioteconomia, em conformidade com as Leis ns 4.084, de 30 de junho de 1962, 7.504, de 02 de julho de 1986 e 9.674, de 25 de junho de 1998 e Decreto n 56.725/65, de 16 de agosto de 1965. Caso isto no seja possvel, comunicar o fato Coordenao Estadual de Bibliotecas de seu Estado (CAVALCANTI, 2008, p.9).

Em 2006 realiza-se o lanamento do Plano Nacional do Livro e da Leitura (PNLL) que se configura como:
um conjunto de projetos, programas, atividades e eventos na rea do livro, leitura, literatura e bibliotecas em desenvolvimento no pas, empreendidos pelo Estado (em mbito federal, estadual e municipal) e pela sociedade. A prioridade do PNLL transformar a qualidade da capacidade leitora do Brasil e trazer a leitura para o dia-a-dia do brasileiro. (BRASIL, 2008b).

As atividades do PNLL so variadas e para organiz-las a coordenao do plano dividiu-as em quatro eixos. Consideramos ser este o plano, por excelncia, para implementar polticas pblicas no tocante ao livro, leitura e bibliotecas. Engloba os principais atores desde a cadeia produtiva do livro at a sua disseminao e utilizao. O Programa Livro Aberto est englobado no eixo 1, com questes relacionadas ao fortalecimento da rede atual de BP e criao de novas unidades. As articulaes decorrentes do plano atingem todos os setores do governo que lidam com a leitura. Os esforos direcionam-se a erradicar o nmero de municpios brasileiros sem BP, com estrutura planejada, Kits distribudos, mas insuficiente para prover um servio de informao de qualidade. No h aes para qualificao dos recursos humanos e o bibliotecrios que por direito legal deve ser o profissional a desbravar essas unidades no interior figura como recomendao, embora se nomeie a legislao. Razes que nos obrigaram a questionamentos e elaborao das hipteses da pesquisa, especialmente, tendo em vista no ser responsabilidade exclusiva dos governantes, mas da classe bibliotecria pela omisso em relao s BP.
Exguos tambm so os registros de esforos dos Bibliotecrios, no sentido de exigirem do Estado uma poltica para as bibliotecas pblicas. Esta categoria profissional acredita, espera, e at deseja sinceramente que a situao mude, mas no consegue se comprometer politicamente com a questo. Vale salientar que, somente a partir de 1967, uma bibliotecria passa a dirigir um dos setores do I.N.L; sendo que em toda a sua existncia, esta instituio

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nunca teve um profissional bibliotecrio em sua direo. (ARAJO, 2002, p.67).

O que impede a incluso do bibliotecrio quando o cenrio dispe de legislao (Lei 4.084/62) e polticas para implantar e revitalizar BP? Algumas respostas esto nos resultados da pesquisa. 3 OS RESULTADOS As hipteses nortearam a pesquisa e para confirm-las ou refut-las percorremos as quatro mesorregies Paraba, da Mata ao Serto, entrevistando os secretrios de Educao, de Cultura ou de ambos, conforme se apresentava. Em cada uma das mesorregies, dois municpios foram visitados perfazendo oito entrevistados, objetivando identificar oportunidades e intervenincias envolvidas na incluso dos bibliotecrios. As hipteses transformam-se em categorias, analisadas de acordo com os contedos manifestos nas entrevistas e as encontram-se nas categorias seqenciadas abaixo: Hiptese (a). Categoria: O Profissional Bibliotecrio Dos oito municpios, um entrevistado demonstrou total desconhecimento da existncia da profisso de bibliotecrio. As demais declaraes foram incapazes de sustentar a hiptese de que o desconhecimento acerca do profissional pode ser a razo maior da no incluso do profissional nas BP, presentes em alguns municpios. Hiptese (b). Categoria: Legislao Profissional Pode-se afirmar que o desconhecimento da lei uma razo cabal para a excluso. Um municpio expressou conhecimentos a respeito da lei e apresentou em seu quadro de recursos humanos um bibliotecrio. Enquanto a maioria dos secretrios conhecia a existncia do bibliotecrio enquanto profisso de nvel superior, porm desconheciam a lei que formaliza o exerccio profissional e exige sua permanncia nas BP. Os secretrios nunca ouviram falar na lei 4.084/62, mas culparam a falta de divulgao e, portanto, o desconhecimento como justificativa. Pela fisionomia jovial dos entrevistados podemos afirmar que muitos nem eram nascidos na data em que a lei foi sancionada. Isso nos mostra a preponderncia que uma legislao atual, exerce sobre as mais antigas. A poltica quando explcita ou expressa em documento constitutivo nada mais do que inteno registrada em documento oficial. Se essa poltica pblicas vai se concretizar isso da responsabilidade de todos no apenas de quem as criou. Na ltima dcada, por exemplo, assistimos ao surgimento de muitas alteraes nas leis que regem a educao do pas, os profissionais da rea acompanharam atentamente as alteraes para no serem penalizados dentro das respectivas regras. O fato que existem presses e cobranas no tocante s verbas escolares. J quando o assunto so as BP a preocupao com o entendimento das polticas quase inexistente. Os secretrios relataram nunca receber comunicado algum seja de natureza escrita GT5 1572

ou verbal sobre a lei e sobre a obrigatoriedade da incluso do profissional bibliotecrio. Enquanto pesquisadores, apresentamos aos secretrios a legislao e orientamos como os mesmos poderiam cadastrar as BP no SNBP. Isto se configura como vantagem pelo fato de termos ido aos municpios coletar informaes, mas, tambm oferecer ajuda. No faria sentido interrog-los, perceber a falta de conhecimento dos mesmos e deix-los desconhecendo a legislao. Com isto afirmamos que a falta de conhecimento a respeito da lei 4.084/62 uma forte barreira incluso dos profissionais bibliotecrios. Trata-se de uma poltica explcita, uma lei votada e aprovada pelo Congresso Nacional. Contudo a existncia de um documento pblico em forma de lei no o suficiente para garantir a participao do pblico e conseqentemente a execuo do que est nela expresso. Hiptese (c). Categoria: Interiorizao da Graduao em Biblioteconomia Inexistem profissionais bibliotecrios nas BP das Mesorregies do Agreste, Borborema e Serto. Dos oito municpios pesquisados o nico que possua o profissional foi o que pertence Mesorregio da Mata Paraibana, e situa-se prximo capital Joo Pessoa, cujo profissional nascido na cidade. Consideramos esta hiptese confirmada. Os municpios receberam nos ltimos anos investimentos para a qualificao dos quadros de professores no nvel de graduao nas reas de licenciatura, possibilitados pela abertura e extenso de instituies de ensino superior pblicas e privadas nas regies. O Governo Federal na primeira dcada do sculo expandiu suas instituies de ensino superior, mas no criou outra Graduao em Biblioteconomia na Paraba. Na direo oposta o estado do Cear criou um curso superior de Biblioteconomia no Campus de Juazeiro do Norte, Regio do Cariri. Desconhecemos iniciativa semelhante na Regio Nordeste. O resultado na Paraba a inexistncia de bibliotecrios em atuao nas BP do interior. O municpio que entrevistamos na Mesorregio da Mata Paraibana onde se encontra a Universidade Federal da Paraba e seu Curso de Graduao em Biblioteconomia foi nico a possuir profissional bibliotecrio. No foram encontrados profissionais em atuao nas mesorregies do Agreste, Borborema e Serto. A escassez de profissionais, somada a falta de informaes sobre a legislao, fazem com que os prefeitos e secretrios optem pela nomeao de qualquer cidado para a coordenao da BPM. Se, defendemos que a incluso de um profissional bibliotecrio pode melhorar os servios de informao prestados pelas BPM, a situao da PB est segundo dados da FGV, distante da qualidade de seus servios. Mais da metade dos coordenadores das BPM pesquisadas no censo de 2009 na Paraba no foram qualificados para o desempenho das atividades. Isto corresponde a um percentual de 65% (FUNDAO GETLIO VARGAS, 2010, p. 43). Diante da impossibilidade de interiorizao da biblioteconomia uma opo que traria resultados em curto prazo seria a criao de cursos tcnicos oferecidos por instituies competentes.

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Hiptese (d). Categoria: Incluso do Profissional Bibliotecrio Dos oito municpios pesquisados um na mesorregio da Mata Paraibana afirmou enfaticamente que o seu municpio no atravessa um momento econmico muito confortvel e que as prioridades sem dvida seriam a sade, educao, ao social, infra-estrutura e por ltimo a cultura. No seria vivel para o mesmo contratar um profissional bibliotecrio quando o hospital precisa de mdicos e enfermeiros. Nos demais municpios essa foi uma questo no decisiva. Muitos reconhecem a carncia que possuem em relao ao profissional, mas ao conhecerem a legislao, na oportunidade da entrevista, entenderam que era uma legislao e caberia ser executada pelo executivo local. Neste caso observa-se que so lei e programa que ao serem entendidas se coadunam para o alcance do objetivo maior que a distribuio socialmente justa e racional de informao por meio das polticas pblicas de BP. A dificuldade maior seria encontrar o profissional para atuar em municpios de regies carentes. A escassez de profissionais, a barreira mais forte, uma vez que a maioria encontra-se nas capitais dos estados e no se deslocariam para o interior. Muitos secretrios tm autonomia para contratar, no o fazendo por desconhecimento da legislao e escassez profissional. O secretrio do municpio onde h o profissional enfrentou as lideranas polticas locais para convenc-las de que a incluso de um bibliotecrio seria importante para a cidade. Na viso dos opositores no seria prioridade. O secretrio, no entanto, venceu a discusso, a vaga foi aberta, concurso pblico realizado e o profissional nomeado em maro de 2011. Podemos dizer que a hiptese tem fundamentos, contudo no pode ser generalizada. No foram citados indcios que viessem a confirm-la na totalidade. O no conhecimento da lei 4.084/62 e a escassez seriam barreiras constantes maioria dos municpios. Hiptese (e). Categoria: Salrio No municpio da Mesorregio da Mata Paraibana o profissional bibliotecrio recebe um salrio em torno de R$ 800,00, considerando que ele natural da cidade que est localizada na mesorregio onde h curso de graduao. Nas demais regies inexistiram bibliotecrios. Concursos pblicos foram realizados em alguns municpios pesquisados e o profissional foi desconsiderado. No municpio de Sossgo abriu-se vaga no ltimo concurso pblico para bibliotecrio, mas no houve interessados. Isso pelo oferecimento de um salrio no valor de R$ 510,00. Citamos o caso, pois por ele conseguimos provar que se oferecem salrios pouco atrativos nos municpios do interior. Os profissionais sentemse desestimulados a receber um salrio que no cobre despesas com alimentao, sade, vesturio, moradia e lazer. Os valores mnimos e mximos detectados na pesquisa situam-se entre R$ 510,00 e 1.500,00. Quando o Governo Federal realiza concursos para universidades, no faltam candidatos. O vencimento bsico de um recm contratado de R$ 3.293,00 acrescidos de contrapartida em plano de sade e possibilidades de ascender na carreira com cursos de capacitao e qualificao, aumentando GT5 1574

a renda at os limites do plano de cargos salrios e carreiras dos profissionais de IFES. Isto justifica o fato de termos na Paraba, por exemplo, profissionais bibliotecrios atuando em campus distantes como Cajazeiras, Sum, Cuit, Pombal dentre os que possuem instituies federais de ensino. Diante das proposies confirmamos a hiptese.

4 CONCLUSO Entendemos que o no conhecimento da lei 4.084/62, a escassez de profissionais no interior e os baixos salrios oferecidos foram as barreiras mais fortes para a incluso dos profissionais bibliotecrios nas BPM. Em relao s oportunidades afirmamos que as mesmas emanam do governo federal por meio de suas polticas e que desencadeiam conseqncias que podem ser consideradas oportunidades em potencial para a classe bibliotecria na Paraba. Dentro de um prazo de dois anos o estado ter erradicado todos os municpios sem BP, gerando um mercado de trabalho em potencial dentro dos limites territoriais. Os municpios que no tiverem suas BPM em funcionamento estaro impossibilitadas de receber repasses do MinC. Esta medida fortalece os equipamentos, propiciando uma melhor ateno na manuteno dos mesmos, impedindo que sejam fechados por desinteresse de determinados gestores. Analisar as polticas voltadas incluso dos profissionais bibliotecrios nas BPM basicamente se debruar sob as aes do Governo Federal por meio do MinC e do SNBP. Suas aes tm conseqncias em todo o territrio nacional. E pode-se dizer que este foi o propulsor das BP brasileiras. Debruar-se sobre uma poltica pblica questionar e avaliar as aes dos rgos responsveis. As lacunas descobertas no se reduzem ao mbito das crticas, mas, sobretudo pela possibilidade que tem este instrumento cientfico de alertar as autoridades competentes. Compreendemos ser uma misso das cincias sociais aplicadas estudar questes, fenmenos, problemas que tragam compreenses e intervenes na realidade social. Analisar instituies responsveis pelas polticas e suas respectivas aes no regime democrtico possvel por meio da anlise de polticas pblicas uma vez que as mesmas esto em estado de ser acompanhadas (ROWLANDS, 1996). Vivemos a forma de governo republicano na qual o chefe de estado eleito pelo povo de quem emana o poder e natural que as polticas pblicas estejam ao alcance dos cidados. Na verdade elas sempre estiveram, a participao e a apropriao da poltica pblica de informao em foco, no foi considerada uma prioridade nos governos municipais. A existncia da legislao e programas de incentivo abordados no decorrer deste trabalho no so o suficientes para promover a incluso de profissionais bibliotecrios e com isso potencializar os servios destes equipamentos pelo interior da Paraba. As hipteses e suas causas fornecem subsdios para compreender o que dificulta este processo que ainda merece ser mais discutido no s pelos representantes do poder mas sobretudo pelos seus representados e pelos prprios bibliotecrios. Nesta pesquisa retratamos o lado poltico das BP, estamos convictos que com o novo modelo de sociedade da informao no qual vivemos e com as constantes mudanas ocorridas ao longo dos tempos, muito existe a ser pesquisado sobre as BP que no so mais como outrora e que no GT5 1575

futuro no sero como hoje. Entender estas mudanas , sobretudo, dialogar com as polticas que indubitavelmente se constroem para dinamizar e equilibrar a trajetria das instituies democrticas denominadas Bibliotecas Pblicas. ABSTRACT This paper is the result of a research developed within the scope of the Programa de Ps-Graduao em Cincia da Informao (Information Science Postgraduation Programme) at master degrees level at the Universidade Federal da Paraba. Its main theme is the concern with the inclusion of librarian professionals at Municipal Public Libraries (local political level) of Paraba as a consequence of the national policy (national political level) of introduction and revitalization of these local institutions. Such policy is promoted in the States by acts of the Programa Livro Aberto (Open Book Programme) which is implemented by Fundao Biblioteca Nacional/Sistema Nacional de Bibliotecas Pblicas do Ministrio da Cultura (MinC) (National Library/National System of Public Libraries of the Ministry of Culture) in joint with the Brazilian towns. Institutionally this is an act that has so far counting on the federal government as its main supporter, since the action of the former Instituto Nacional do Livro (INL), which was at that time subordinated to the Ministry of Education, is now under the responsibility of the MinCs agencies mentioned above. It discusses the conceptual matter concerning the general concept of Politics, public policy, and information public policy, as well as the relation of the Programa Livro Aberto to these concepts. During the research, eight towns were visited, all located in the four regions (1) of the State which are funded by the programme. The municipal secretaries of education and culture were interviewed and asked on the inclusion of professional librarians in the Municipal Public Libraries introduced by means of the programme. Three of five hypotheses set up by the survey were confirmed. It was concluded that the public libraries from Paraba do not possess, in its most, the librarian professional, and this exclusion is backed up by the managers noncompliance with the law 4.084/62, and the lack of both professionals in the countryside of Paraba and financial support of the towns. Keywords: Municipal Public Libraries Paraba;Librarian Professional Inclusion Public Information Policy

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COMUNICAO ORAL

A CONSTRUO DE UMA POLTICA NACIONAL DE ARQUIVOS: OS ARQUIVOS ESTADUAIS BRASILEIROS NA ORDEM DEMOCRTICA (1988-2011)
Jos Maria Jardim Resumo: So analisadas as principais caractersticas dos arquivos estaduais brasileiros, considerandose o modelo contemporneo de instituies arquivsticas, a legislao arquivstica na ordem democrtica brasileira ps-1988 e as perspectivas de polticas pblicas no campo dos arquivos. Discute-se o conceito de instituio arquivstica na literatura de Arquivologia. So apresentados e interpretados dados coletados nos sites dos arquivos estaduais e em outras fontes na internet. Tais dados referem-se ao histrico dos arquivos estaduais, sua insero nas administraes pblicas, seus aspectos legais e sua presena na web. Apesar da permanncia de problemas histricos e estruturais, constatam-se alguns avanos na situao dos arquivos estaduais nas duas ltimas dcadas. No entanto, suas limitaes institucionais constituem um dos principais obstculos para o desenho e implantao de polticas arquivsticas nos planos estadual e nacional. Palavras-chave: Polticas arquivsticas. Arquivos pblicos. Instituies arquivsticas. Arquivos estaduais. 1 INTRODUO Os resultados preliminares da pesquisa, apresentados a seguir, encontram-se referidos ao Projeto de Pesquisa A (re) inveno das instituies arquivsticas brasileiras na ordem democrtica: transformaes, impasses e cenrios futuros aps a Constituio de 1988 e a Lei de Arquivos de 1991, em desenvolvimento desde maro de 2010, com financiamento do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq). Surgida no marco da Revoluo Francesa, a instituio arquivstica se consolida no aparelho estatal moderno como lcus de um determinado tipo de memria consagrada pelo Estado e acessvel a uma parcela restrita da sociedade civil. Essa perspectiva ser rompida aps a II Guerra Mundial com a emergncia da chamada Teoria das Trs Idades, segundo a qual os documentos dos arquivos no seriam mais interpretados sob a dicotomia dos arquivos administrativos e histricos. As instituies arquivsticas passam a ter como objeto de interveno todo o ciclo documental e no mais apenas os arquivos histricos. Devem atuar tambm, mediante polticas arquivsticas, na gesto dos documentos correntes e intermedirios produzidos pela administrao pblica. GT5 1579

No Brasil, as instituies arquivsticas consolidaram-se sob o modelo do sculo XIX. Apenas aps os anos 80 do sculo passado esse quadro passou a sofrer alteraes, sob a gide de uma ordem democrtica que institui os direitos informao e memria. Novos norteamentos para os arquivos pblicos sero plasmados em dois nveis: na Constituio Federal de 1998 e na Lei 8.159 de 1991 (tambm reconhecida como a Lei de Arquivos). Como objetivo de avaliar as alteraes no modelo de instituies arquivsticas no Brasil o longo das duas ltimas dcadas, procurou-se visualizar o perfil dos arquivos estaduais1 brasileiros no perodo 1991-2010, considerando-se: as transformaes no cenrio arquivstico contemporneo, no Brasil e internacionalmente, as alteraes (ou permanncias) no modelo de arquivos estaduais no Brasil, os aspectos organizacionais e tcnico-cientficos dos arquivos estaduais e tambm os limites e possibilidades dos arquivos estaduais enquanto atores e objeto de uma poltica nacional de arquivos. 2 MARCOS TERICOS No atual cenrio histrico, fortemente caracterizado pela emergncia constante de novas configuraes nos processos de produo, organizao e uso da informao, podem ser observadas formas diversas e nem sempre bem conhecidas pela Cincia da Informao de aes e atores informacionais. Tal variedade e dinamismo informacional da contemporaneidade apesar dos matizes que assume em formaes sociais distintas so ao mesmo tempo a expresso e uma das causas de vrias alteraes em curso na atuao do Estado, das empresas e outras organizaes, na busca por novas formas de governana e nas formas de estruturao de diversas redes sociais. A informao coloca-se, nesse quadro, no epicentro de inquietaes contemporneas sobre o Estado, a Sociedade, a Cultura, a Cincia e a Tecnologia em seus diversos desdobramentos. A crise do Estado contemporneo e suas diversas consequncias na vida social tm alimentado a agenda poltica e cientfica com vrias questes. Entre outras, destaca-se o desafio de, sob a procura de novos desenhos para as intermediaes envolvendo Estado e Sociedade Civil, redefinir-se teorias e prticas na concepo, implantao e avaliao de estruturas estatais de informao contemporneas, como as instituies arquivsticas pblicas. A literatura revela a insuficincia de conhecimento, produzido pela Cincia da Informao e a Arquivologia, para municiar aes dos aparatos governamentais e da sociedade civil em termos polticas pblicas informacionais e na incluso informacional. Essa lacuna ainda mais evidente quando se trata do campo arquivstico, especialmente no Brasil. A histria das instituies arquivsticas pblicas pressupe reconhecermos a emergncia de um tipo de organizao que rompe com os tesouros do prncipe e do papa medievais ou o gabinete de curiosidades do homem culto renascentista. Tais instituies nascem associadas inveno do Estado nacional e a necessidade de construo de uma memria nacional que desse suporte nacionalidade como componente ideolgico do Estado burgus nascente.
1 Os arquivos municipais e o Arquivo Nacional sero objeto da pesquisa numa segunda fase.

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A partir do sculo XIX, no interior do projeto de Estado Nacional, desenham-se concepes de memria e inventam-se tradies para uma nao que reserve um passado comum aos seus integrantes. A noo de patrimnio histrico/cultural insere-se neste processo pelo qual o Estado se organiza mediante a criao de um patrimnio comum e uma identidade prpria. Os Arquivos nacionais, Bibliotecas Nacionais e Museus Nacionais so produto e processo na construo desse patrimnio. Patrimnio que pressupe valores, norteadores de polticas pblicas, a partir dos quais so atribudos qualificativos a determinados registros documentais. O uso da palavra arquivo para designar tanto um dado conjunto de documentos quanto as instituies2, rgos e servios responsveis pelos mesmos demonstrativo da estreita relao entre o desenvolvimento da Arquivologia e o surgimento e evoluo das instituies arquivsticas. Apesar de iniciativas no sentido da centralizao de arquivos desde o sculo XIII, os depsitos de arquivos surgem, na Europa, entre os sculos XIII e XIV, associados a administraes locais e nacionais que emergem das prticas feudais. O surgimento das instituies arquivsticas, como hoje as identificamos, iniciou-se com a criao, em 1790, do Arquivo Nacional da Frana. Criado inicialmente como arquivo da Assembleia Nacional, transformado, em 24 de junho de 1794, no estabelecimento central dos arquivos do Estado, ao qual foram subordinados os depsitos existentes nas provncias. Para estes depsitos deveriam ser recolhidos os documentos produzidos pelos diferentes nveis da administrao pblica. Esta concepo de instituio arquivstica, ressalvadas as especificidades de cada pas, foi amplamente reproduzida na Europa e nas Amricas, estabelecendo um modelo institucional. Este modelo permaneceu o mesmo at meados do sculo XX, privilegiando tais instituies como espaos a servio da Histria e da memria nacionais. Aps a II Guerra Mundial, sob um processo de crescente produo documental, modifica-se a concepo de instituio arquivstica, ampliando-se seu espectro e funes, luz dos preceitos da gesto de documentos. As instituies arquivsticas so obrigadas reformulao de suas estruturas e redefinio de seu papel. A partir de ento, tende-se a considerar instituio arquivstica como o rgo responsvel pela gesto, recolhimento, preservao e acesso dos documentos gerados pela administrao pblica, nos seus diferentes nveis de organizao. Essa interpretao e seus diversos matizes nos planos terico e operacional dependero diretamente da tradio arquivstica de cada pas que, por sua vez, tem relaes diretas com a estrutura poltica e social dominantes. A gesto de documentos refere-se busca de economia e eficcia na produo, manuteno, uso e destinao final dos documentos. Originou-se na impossibilidade de se lidar, de acordo com os moldes tradicionais, com as massas cada vez maiores de documentos produzidos pelas administraes. Os volumes documentais crescem numa progresso geomtrica e necessrio que se estabeleam parmetros para sua administrao. Esta perspectiva surge a partir de reformas administrativas instaladas nos Estados Unidos e no Canad no final da dcada de 40. Nos primeiros momentos do
2 A palavras archeon em grego, e depois archivum, em latim, significam sede da magistratura ou palcio dos magistrados e deram origem palavra que designa os arquivos em quase todas as lnguas.

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ps-guerra, se estabelecem princpios de racionalidade administrativa, a partir da interveno nas diferentes etapas do ciclo documental: produo, utilizao, conservao e destinao de documentos. Estas transformaes tiveram impacto bastante relevante no perfil das instituies arquivsticas como tambm na Arquivologia e nos profissionais da rea - levando-as a uma insero mais profunda na gesto da informao produzida pela administrao pblica. A partir de ento as instituies arquivsticas no mais se limitavam a receber, preservar e dar acesso aos documentos produzidos pelo Estado. Assumem tambm a liderana na execuo das polticas pblicas relacionadas gesto de documentos. Em alguns glossrios e terminologias de Arquivologia, a ausncia do termo instituio arquivstica parece encontrar explicao na pouca discusso terica a respeito. Ainda que possa ser identificado com frequncia na literatura arquivstica, a noo de instituio arquivstica carece de maior densidade como categoria terica. De outro lado, tende-se a associar instituio arquivstica e arquivo pblico como termos sinnimos, privilegiando-se o segundo. O Dicionrio Brasileiro de Terminologia Arquivstica (2005) no conta com o termo instituio arquivstica. No entanto, uma das suas definies de arquivos pblicos : Instituio ou servio que tem por finalidade a custdia, o processamento tcnico, a conservao e o acesso a documentos. Neste caso, a instituio arquivstica tende a ser visualizada como voltado especialmente para os arquivos permanentes, uma interpretao na contramo do modelo contemporneo de arquivo pblico cuja misso contempla tambm a gesto dos documentos correntes e intermedirios. O Modelo de Requisitos para Sistemas Informatizados de Gesto Arquivstica de Documentos - e-ARQ Brasil, aprovado pelo Conselho Nacional de Arquivos entende por instituio arquivstica aquela que tem como finalidade a guarda, a preservao, o acesso e a divulgao de documentos arquivsticos, ainda que integrando bibliotecas, museus e centros de documentao(p.13). Nessa interpretao, a nosso ver pouco consistente, a instituio arquivstica ultrapassaria os limites de um arquivo pblico, por exemplo e seria definida no por sua atividade-fim, mas por sua condio de guardi de documentos arquivsticos. A viso de instituio arquivstica, limitada a arquivos permanentes, frequente. Cabe lembrar que essa viso restrita, presente no pensamento anglo-saxnico, diferenciando Archives administration (Arquivologia) de Records Management (Gesto de documentos), no se faz acompanhar necessariamente de uma prtica dicotomizada. Nos casos dos Arquivos Nacionais dos Estados Unidos, Canad e Austrlia, por exemplo, h prticas integradoras de todo o ciclo informacional arquivstico. Ao propor diretrizes para a avaliao das instituies arquivsticas, a Society of American Archivists (SAA), no lhes confere preciso conceitual, porm aponta para uma interpretao a respeito destas. Os pontos a serem contemplados numa avaliao das instituies arquivsticas envolvem diversos aspectos e revelam uma viso das instituies arquivsticas na qual enfatizada a sua dimenso histrica: definio legal da autoridade arquivstica da instituio, estrutura administrativa GT5 1582

acompanhada de governana arquivstica, recursos financeiros, recursos humanos, instalaes fsicas, programas de Preservao, programas de arranjo e descrio, polticas de acesso informao e servios de referncia e programas de Divulgao Institucional. Na tradio arquivstica europeia, a nfase na gesto dos arquivos permanentes ainda predominante em muitos pases, ainda que polticas e aes sejam desenvolvidas no sentido de garantir algum grau de atuao das instituies arquivsticas pblicas nos arquivos administrativos das administraes pblicas. Mazikana (1990) destaca que as instituies arquivsticas tm sido objeto de uma viso restrita, de certa forma refm de uma tradio historicista que privilegia os arquivos como espao exclusivo da pesquisa histrica. Nos ltimos vinte anos, a produo de documentos arquivsticos digitais suscitou profundos debates quanto ao objeto da Arquivologia, o perfil do arquivista, as formas de gesto da informao arquivstica e das instituies arquivsticas. Neste contexto, ganha espao a ideia de um modelo ps-custodial de instituies arquivsticas. A tendncia seria uma nfase menor na custdia de documentos fsicos ou, no mnimo, a descentralizao crescente da gesto da informao arquivstica digital sob um ambiente crescente das redes de informao. Numa era ps-custodial, a materialidade documental, expressa nos registros documentais em suportes convencionais, deixaria de ser o epicentro de um conjunto de prticas de avaliao, arranjo, descrio e conservao de arquivos, Como mencionam McKemmish e Upward (1998), nesse contexto emergente, visualizaramos the archival institution as the hub of or node in a network, and maintainer of crucial locator systems. Ainda que o tema seja parte fundamental da Arquivologia contempornea e uma prioridade para diversas instituies arquivsticas em vrias partes do mundo, mostra-se prematuro mencionarmos um modelo de instituio arquivstica consolidado que reflita uma era de arquivos ps-custodiais. Prope-se, neste projeto de pesquisa, refletir sobre as instituies arquivsticas, tambm do ponto de vista terico. Apresentada por ora como categoria operacional3, considera-se instituies arquivsticas pblicas aquelas organizaes cuja atividade-fim a gesto, recolhimento, preservao e acesso de documentos produzidos por uma dada esfera governamental (ex.: o Arquivo Nacional, os arquivos estaduais e os arquivos municipais). Como tal, diferenciam-se dos servios arquivsticos governamentais, outra categoria operacional, que se referem s unidades administrativas incumbidas de funes arquivsticas nos diversos rgos da administrao pblica, no mbito dos quais se configuram como atividades-meio (ex.: o Servio de Protocolo e Arquivos do Departamento de Administrao do Ministrio da Sade). A adoo desta categoria emprica de anlise, adotada neste projeto, revela um convite a uma reflexo a ser ampliada sobre noes como instituio arquivstica e arquivo pblico, levandose em conta seus entrecruzamentos tericos e suas consequncias na gesto e polticas arquivsticas.
3 Conforme Minayo (2008, p. 179), categorias operacionais so construdas com finalidade de aproximao ao objeto da pesquisa... devendo ser apropriadas ou construdas com a finalidade de permitir a observao e o trabalho de campo.

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3. MARCOS EMPRICOS A Constituio de 1988 oferece dispositivos fundamentais instalao de um novo patamar jurdico para os arquivos e o acesso informao governamental. Os direitos do cidado, garantidos pela Constituio, tm como contrapartida os deveres da administrao pblica no sentido de viabilizar o acesso informao, tal como previsto no artigo 216, pargrafo 2: cabem administrao pblica, na forma da lei, a gesto da documentao governamental e as providncias para franquear sua consulta a quantos dela necessitem. Em 1991 aprovada a Lei 8.519 que dispe sobre a poltica nacional de arquivos pblicos e privados, aps uma dcada de esforos, liderados pelo Arquivo Nacional, no sentido de dotar o pas de uma legislao arquivstica. A Lei de Arquivos apresenta caractersticas marcadamente conceituais, sobretudo no que se refere ao conjunto de definies apresentadas para termos como arquivos, gesto de documentos, arquivos pblicos, documentos correntes, intermedirios, permanentes, arquivos privados, etc. assegurado o princpio de acesso do cidado informao governamental bem como previsto o sigilo relativo a determinadas categorias de documentos. Prev-se a identificao de arquivos privados como de interesse pblico e social, desde que sejam considerados como conjunto de fontes relevantes para a histria e desenvolvimento cientfico nacional (art.12). Ao abordar, no captulo IV, a organizao e administrao de instituies arquivsticas pblicas, a Lei evidncia os princpios federalistas e a autonomia dos Poderes. Assim, conforme o art.17, a administrao da documentao pblica ou de carter pblico compete s instituies arquivsticas federais, estaduais, do Distrito Federal e municipais. Esse artigo supe, portanto, que as instituies arquivsticas pblicas, alm da guarda e acesso a documentos de valor permanente, devero assumir tambm aes na gesto dos documentos correntes e intermedirios da administrao pblica na qual se inserem. Este o marco fundamental na ruptura com modelo de instituio arquivstica institudo no Brasil aps o sculo XIX. A vocao federalista da Lei 8.159 faz-se notar no seu art.21, segundo o qual a Legislao Estadual, do Distrito Federal e municipal definir os critrios de organizao e vinculao dos arquivos estaduais, bem como a gesto e o acesso aos documentos, observado o disposto na Constituio Federal e nesta Lei. A Lei estabelece a ordenao da malha arquivstica pblica do pas constituda pelos Arquivos Federais (o Arquivo Nacional e outros arquivos do Poder Executivo (Ministrios da Marinha, Relaes Exteriores, Exrcito e Aeronutica), os arquivos dos Poderes Legislativo e Judicirio Federais), Arquivos Estaduais e do Distrito Federal ( o arquivo do Poder Executivo, o arquivo do Poder Legislativo e o arquivo do Poder Judicirio) e Arquivos Municipais (o arquivo do Poder Executivo e o arquivo do Poder Legislativo). Cria-se um Conselho Nacional de Arquivos (CONARQ), presidido pelo Diretor-Geral do Arquivo Nacional, integrado por representantes de instituies arquivsticas e acadmicas, pblicas e privadas. (art.26) com a atribuio de definir a poltica nacional de arquivos e atuar como rgo central do Sistema Nacional de Arquivos. GT5 1584

Ao longo dos anos 90, a legislao arquivstica foi ampliada mediante decretos regulamentadores da Lei 8.159 e a definio de alguns dispositivos legais nos planos estadual e municipal. H um profundo desconhecimento, por parte do Estado e sociedade brasileiros, sobre a situao das instituies arquivsticas brasileiras. A situao dos arquivos estaduais e municipais tem sido objeto de reflexes eventuais ao longo dos congressos e seminrios dedicados ao tema, embora no existam informaes sistemticas sobre esse universo das instituies arquivsticas pblicas4. No h indicadores de que os dois trabalhos mais consistentes a respeito, de meados dos ano 90, tenha sido significativamente alterados. Sobre o acesso informao nas instituies arquivsticas estaduais, o trabalho de Crtes (1996) segue sendo uma referncia. A autora remeteu 25 questionrios s instituies arquivsticas, obtendo um universo de dados referente a 15 arquivos estaduais (60%). A inexistncia de recolhimentos peridicos s instituies arquivsticas estaduais do Brasil ocasiona uma grande quantidade de documentos ainda armazenada em depsitos da administrao pblica, contendo informaes relevantes e totalmente fora das possibilidades de acesso de qualquer cidado brasileiro, ou mesmo do prprio administrador. 67% das instituies analisadas no possuem instrumento administrativo que normalize o acesso do pblico. Mesmo garantido por lei e no tendo instrumentos internos formalizados que dificultem o acesso ao acervo das Instituies, 87% dos Arquivos analisados apresentam restrio ao acesso a algum conjunto documental por razes diversas: estado de conservao, falta de processamento tcnico etc. No que se refere ao volume total do acervo, as instituies arquivsticas analisadas tm sob sua custdia 29.476 metros lineares de documentos com uma grande parte, ou seja, 18.772 metros lineares (64%), sem arranjo. Apenas 50% das instituies analisadas possuem guias, enquanto o inventrio existe em 73% delas. Os usurios citados so: pesquisadores acadmicos; funcionrios do Estado; autoridades pblicas; imprensa; estudantes de primeiro e segundo grau; estudantes universitrios; cidados em busca de documentos probatrios; religiosos e redes de televiso. O pesquisador acadmico continua sendo o pblico mais frequente, seguido do estudante universitrio e do cidado em busca de documentos probatrios. O acesso dificultado porque os instrumentos no tm uma padronizao na descrio ou no abrangem todo o acervo arranjado. Mariz (2005) analisa sites de instituies arquivsticas brasileiras na internet, considerando aspectos como: servios oferecidos aos usurios, relacionamento com o usurio, formas de consulta
4 Na 45. Reunio do Conselho Nacional de Arquivos, realizada em 5 de setembro de 2007, reconhecida a necessidade um diagnstico sobre a situao dos arquivos estaduais; O Presidente do CONARQ diz que realmente preciso fazer, com a maior rapidez possvel, esse diagnstico de situao dos arquivos, atravs de um instrumento de coleta de informaes que identifiquem o perfil tcnico dessas instituies, seu posicionamento hierrquico, se possuem autonomia administrativa, se contam com quadro de pessoal compatvel com suas funes e qual o nvel de qualificao da equipe, qual a mensurao/quantificao de seu acervo, se o mesmo recebe tratamento tcnico adequado e est disponvel para acesso ao pblico, se os arquivos funcionam em instalaes prprias, alugadas ou cedidas, se dispem de laboratrios de conservao, de servios de reproduo de documentos, de digitalizao, enfim, obter o maior nmero possvel de informaes que possibilitem identificar os arquivos que mais precisam de ajuda. Disponvel em: http://www.conarq.arquivonacional.gov.br/cgi/ cgilua.exe/sys/start.htm?from_info_index=41&infoid=233&sid=47. Acesso em: 29 de julho 2009 . A pesquisa, ainda no publicada, foi apresentada na 52. Reunio do CONARQ, em 12 de dezembro de 2008. Foram recebidas respostas de 23 Arquivos Pblicos Estaduais. Apenas 45 Arquivos Municipais responderam pesquisa . Disponvel em: http://www.conarq.arquivonacional.gov.br/ cgi/cgilua.exe/sys/start.htm?from_info_index=41&infoid=289&sid=47. Acesso em: 29 de julho 2009

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ao acervo e aspectos sobre desenho, estrutura e contedo. A pesquisa, realizada entre maro a agosto de 2004, identificou 20 sites dos quais, 1 (um) do Arquivo Nacional, 10 (dez) de arquivos estaduais e 9 (nove) de arquivos municipais . No que se refere aos arquivos estaduais, a autora revisitou seu universo de pesquisa e identificou em 2009 9 (nove) sites de arquivos estaduais, concluindo que a transferncia da informao arquivstica na internet ainda incipiente, porm as mudanas ainda so discretas, mas demonstram que houve evoluo no perodo estudado (Mariz, 2011, p.123). 4 METODOLOGIA No mbito desta pesquisa de carter qualitativo, foram privilegiados como territrio de anlise a totalidade das instituies arquivsticas pblicas estaduais (a includo o Arquivo Pblico do Distrito Federal)5, conforme descrito no tpico dedicado aos marcos empricos. Na primeira fase, foram privilegiados os recursos de informao disponveis na internet relativos s instituies arquivsticas estaduais. O levantamento preliminar sobre a situao arquivstica dos arquivos estaduais em sites e pginas6 dessas instituies, realizado entre maro e junho de 2011, levou em conta7: data de criao, subordinao administrativa da instituio;Informaes sobre a estrutura organizacional e o regimento da instituio;Informaes gerais sobre o acervo (natureza pblica ou privada, dimenses, diversidade temtica e de suportes, datas-limites, condies de preservao, grau de controle fsico e intelectual) e formas de acesso; aparato legal estadual sobre direito
5 Arquivo Geral do Estado do Acre, Arquivo Pblico de Alagoas, Arquivo Pblico do Amap, Arquivo Pblico Estadual de Amazonas, Arquivo Pblico do Estado da Bahia, Arquivo Pblico do Estado do Cear, Arquivo Pblico do Distrito Federal, Arquivo Pblico Estadual do Esprito Santo, Arquivo Histrico do Estado de Gois, Arquivo Pblico do Estado do Maranho, Arquivo Pblico de Mato Grosso, Arquivo Pblico do Estado de Mato Grosso do Sul, Arquivo Pblico Mineiro, Arquivo Pblico do Estado do Par, Arquivo Pblico do Estado do Rio de Janeiro, Arquivo Histrico da Paraba, Arquivo Pblico do Estado do Paran, Arquivo Pblico Estadual de Pernambuco, Arquivo Pblico e Museu Histrico do Piau, Arquivo Pblico Estadual do Rio Grande do Norte, Arquivo Pblico do Estado do Rio Grande do Sul, Arquivo Pblico do Rio de Janeiro, Arquivo Geral do Estado de Rondnia, Arquivo Pblico do Estado de Roraima, Arquivo Pblico do Estado de Santa Catarina, Arquivo Pblico do Estado de So Paulo, Arquivo Pblico Estadual de Sergipe. No foram encontradas, nas fontes consultadas, evidncias de instituio arquivstica na estrutura do Poder Executivo do Tocantins. 6 Nos termos desta pesquisa adotou-se a seguinte distino entre site (stio) e pgina: Site (stio): conjunto de documentos de uma localidade ou instituio, formatados em HTML, colocados disposio dos usurios da Internet. Pgina web ou simplesmente pgina: qualquer documento formatado em HTML de um site ou de um servidor www. (Unesp, 2000). 7 A partir dos dados inicialmente coletados ser verticalizado, na 2. fase da pesquisa, o levantamento relacionado a tpicos como: perfil dos usos e usurios da instituio arquivstica; uso do site para favorecer o acesso informao sob guarda da instituio arquivstica; programas de preservao, arranjo e descrio; acesso e incentivo ao uso social do acervo de guarda permanente; programas de gesto de documentos correntes e intermedirios desenvolvidos com os demais organismos do Executivo Estadual; interfaces da instituio arquivstica estadual com outras instituies de documentao e informao da administrao estadual, bem como polticas pblicas de informao (cincia e tecnologia, governo eletrnico, etc.) e polticas pblicas de patrimnio; formas de interao com o Legislativo e Judicirio estaduais; formas de interao com os municpios e os arquivos municipais; produo e difuso de normas arquivsticas para os rgos da administrao estadual e municipais,capacitao de servidores das administraes estadual e municipais; relaes com o Conselho Nacional de Arquivos e outras instituies arquivsticas estaduais; uso de resolues do Conselho Nacional de Arquivos no desenvolvimento de programas de trabalho; relaes com as universidades estaduais e agncias estaduais de apoio pesquisa; relaes com associaes profissionais de arquivistas locais, estaduais, nacionais e internacionais; relaes com a sociedade civil organizada: associaes de arquivistas, associaes de usurios, sociedades cientficas, organizaes no governamentais dedicadas ao direito informao, etc.; produo e difuso de conhecimento arquivstico.

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informao, proteo da vida privada, proteo e acesso aos arquivos pblicos e privados, proteo ao patrimnio cultural e poltica arquivstica estadual; existncia de lei estadual de arquivos ou de projeto de lei estadual de arquivos; aes institucionais cuja viabilidade identificada pela Direo como explicitamente respalda na Lei 8.159; oramento e recursos extra-oramentrios; documentos tcnico-cientficos produzidos (normas, instrumentos de pesquisa, etc.) pela instituio; insero da instituio no Projeto Memrias Reveladas8, coordenado pelo Arquivo Nacional. 5 ANLISE DOS DADOS Foram coletados dados sobre 26 instituies arquivsticas, listadas no site do Conselho Nacional de Arquivos9. Alguns dados foram coletados nos sites ou pginas dos arquivos estaduais. Nessa fase da pesquisa no foram coletados dados sobre a presena das instituies arquivsticas em redes sociais, o que ocorrer na prxima etapa.

5.1 A criao dos arquivos estaduais e o pacto federativo Em termos do processo histrico da fundao dos arquivos estaduais, observa-que no Imprio, marcadamente centralizador, apenas uma provncias criou os seu arquivo: Paran (1855). O ideal descentralizador e federalista republicano favorecer o surgimento dos arquivos estaduais, sob o desenvolvimento das administraes estaduais e sentimentos regionalistas. Assim, na chamada Repblica Velha so criados dez arquivos estaduais: Bahia (1890), So Paulo (1892), Par (1894), Minas Gerais (1895), Mato Grosso (1896), Amazonas (1897), Rio Grande do Sul (1906 atual Arquivo Pblico do Estado do Rio Grande do Sul), Esprito Santo (1908), Piau (1909) e Sergipe (1923). Foi o perodo de maior criao de arquivos pblicos estaduais. Entre 1930 e 1945, foi criado apenas um Arquivo Estadual, o do Cear (1932), o que coincide com a centralizao do primeiro governo Vargas, culminando com a ditadura entre 1937 a 1945. Os ventos democrticos entre 1945 e 1964 favorecem a criao dos Arquivos estaduais de Pernambuco10 (1945), Rio Grande do Sul (1954)11 , Santa Catarina (1960), Alagoas (1961), Acre (1963) e Paraba
8 O Memrias Reveladas ou Centro de Referncia das Lutas Polticas no Brasil, denominado desenvolvido pelo no Arquivo Nacional com a finalidade de reunir informaes sobre os fatos da histria poltica recente do Pas. O Centro implementando em rede de cooperao que Unio, Estados e o Distrito Federal para a integrao, alm de instituies privadas. At o momento, em 13 Estados e no Distrito Federal foram identificados acervos organizados em seus respectivos arquivos pblicos. Digitalizados, passam a integrar a rede nacional de informaes do Portal Memrias Reveladas, sob administrao do Arquivo Nacional. Acesso em 5.8.2011. Disponvel em: http://www.memoriasreveladas.gov.br/cgi/cgilua.exe/sys/start.htm?infoid=1&sid=2 9 http://www.conarq.arquivonacional.gov.br 10 O Arquivo de Pernambuco foi criado em 4 de dezembro, aps a queda da ditadura Vargas em 29 de outubro de 1945. 11 No se trata do Arquivo Pblico do Rio Grande do Sul, criado em 1906. O Arquivo Histrico do Rio Grande do Sul tem suas origens numa seo do Arquivo Pblico estadual, sendo transferido em 1925 para o Museu Jlio de Castilhos, onde permaneceu at sua criao como instituio autnoma em 1954. Como tal, o Estado do Rio Grande do Sul conta com uma situao singular, dispondo dois arquivos estaduais.

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(1963). Durante a ditadura militar (1964-1985), foram criados os arquivos de Gois (1967), Maranho (1974), Rio Grande do Norte (1978) e Rondnia12 (1981). No perodo da democratizao do pas, posterior a 1985, foram criados os Arquivos do Distrito Federal (1985), Mato Grosso do Sul (1989) e Amap (2002). Nas fontes pesquisadas no foram encontrados dados sobre a data de criao do Arquivo Estadual de Roraima. Observa-se, portanto, que 96%dos arquivos estaduais foram criados no perodo republicano. Nesse marco histrico, 19 (73%) foram criados em momentos no autoritrios. Talvez menos que o teor de democracia em dados momentos da histria do pas, o grau de descentralizao da federao brasileira parece ter sido um dos fatores fundamentais na criao de instituies arquivsticas estaduais. 6.1 A insero dos arquivos estaduais no aparato estatal Em termos de subordinao administrativa, 13 (50% ) dos arquivos estaduais encontram-se na rea de Cultura, 8 (31%) na rea de Administrao, 4 (15%) ao Gabinete Civil e 1(4%) na Educao. Em pesquisa semelhante, publicada em 1986, a situao dos 26 arquivos estaduais analisados era: 13 (50%) dos arquivos estaduais na rea de Cultura, 9 (35%) na rea de Administrao e 4 (15%) na Justia (Jardim, 1986). Qual a importncia da rea qual se encontra a instituio arquivstica subordinada? Em pases no quais h polticas e prticas consolidadas de gesto da informao arquivstica, este aspecto no tende a ser to influente. Em pases latino-americanos, nos quais os arquivos pblicos encontram-se na periferia do Estado, a rea de subordinao da instituio arquivstica um dos fatores determinantes em termos de infraestrutura tcnico-cientfica e gerencial. No cenrio dos arquivos estaduais, permanece o predomnio da subordinao rea de Cultura, o que tende a sinalizar, apesar dos avanos conceituais e legais posteriores a 1988, o modelo de instituio arquivstica que privilegia a perspectiva dos arquivos como patrimnio. Sob tal modelo, tendem a ser frgeis ou inexistentes as atividades relacionadas gesto de documentos, perpetuando a estrutura de instituio arquivstica mais prxima do sculo XIX do que das referncias conceituais contemporneas e dos aspectos legais consolidados com a Lei 8.159. Essa situao tende a ser agravada quando a instituio arquivstica encontra-se subordinada rea de Educao, caso do Arquivo Estadual Jordo Emerenciano (Pernambuco). As instituies arquivsticas subordinadas Administrao ou, de forma mais estratgica, ao Gabinete Civil dos governadores, tendem a viabilizar com mais desenvoltura a gesto de todo o ciclo vital de documentos, o desenvolvimento de programas com a administrao pblica e o cumprimento dos ditames legais referentes ao direito do cidado informao governamental.
12 Ncleo de Arquivo Oficial, subordinado Coordenadoria Geral de Apoio Administrativo, subordinada Secretaria de Estado da Administrao.

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Um elemento novo em relao ao levantamento de 1986 a inexistncia, trinta e cinco anos depois, de Arquivos Estaduais subordinados rea da Justia. Por outro lado, afloram, aps os anos 2000, situaes nas quais arquivos estaduais passam a ser subordinados Casa Civil, reproduzindo a condio alcanada pelo Arquivo Nacional em 2001, quando passou a integrar a estrutura da Presidncia da Repblica. Ironicamente, em 2011 o Arquivo Nacional perdeu a sua condio de rgo da estrutura da Presidncia da Repblica e voltou a ser subordinado ao Ministrio da Justia, sob muitos protestos da sociedade civil13. Nas fontes analisadas, especialmente nos sites e pginas, apenas 3 (12%) informam sobre o regimento e o organograma. Nenhum informa sobre o oramento da instituio. A ausncia desses dados tende a sugerir o pouco reconhecimento da estrutura organizacional como um dos aspectos fundamentais para a compreenso do grau de institucionalizao do arquivo estadual. Por outro lado, a ausncia de dados sobre o oramento parece indicar a situao das vrias instituies que sequer gozam de autonomia financeira ou tem seus recursos gerenciados por instncias superiores na cadeia administrativa. Em outros casos, essa ausncia de informao para indicar a dificuldade de muitas instituies arquivsticas em se reconhecerem como estrutura governamental de informao, agncia de transparncia e espao de mediaes envolvendo Estado e sociedade. 6.2 Arquivos estaduais e legislao arquivstica A aprovao da Lei 8.159, a chamada Lei de Arquivos, em 8 de janeiro de 1991, trouxe uma configurao jurdica indita para os arquivos. Como assinalado anteriormente, as instituies arquivsticas ganham demarcaes jurdicas e conceituais inovadoras, compatveis com a Arquivologia contempornea. A legislao estadual anterior Lei de Arquivos de 1991 contemplou basicamente, mediante decretos do Poder Executivo, a criao de alguns sistemas estaduais de arquivos, como pode ser verificado a seguir: . Rio Grande do Norte: Criao do Sistema Estadual de Arquivos pelo Decreto n 7.394, de 18 de maio de 1978. A reestruturao do Sistema Estadual de Arquivos ocorreu pelo Decreto n 12.924, de 20 de maro de 1996. . Estado do Esprito Santo: Criao do Sistema Estadual de Arquivos pelo Decreto n 2.270, de 24 de novembro de 1981. . Par: Criao do Sistema Estadual de Arquivos pelo Decreto n 5.961, de 17 de fevereiro de 1989. . Sergipe: Criao do Sistema Estadual de Arquivos pelo Decreto n 4.507, de 19 de novembro de 1979.
13 Mais informaes no site http://www.movimento.arquivistico.com/

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. So Paulo: Criao do Sistema Estadual de Arquivos pelo Decreto n 22.789, de 19 de outubro de 1984. . Rio Grande do Sul: Criao do Sistema Estadual de Arquivo pelo Decreto n 33.200, de 05 de junho de 1989. A nica lei estadual aprovada nesse perodo a Lei Delegada n 52, de 31 de maio de 1983 que cria o Sistema Estadual de Arquivos da Bahia. Com exceo do caso de So Paulo, nenhum desses sistemas foi efetivamente implementado. A Lei 8.159 gerou a expectativa de legislaes arquivsticas estaduais. No entanto, aps 1991, a legislao arquivstica estadual foi constituda basicamente por decretos dos Executivos estaduais e apenas 3 leis estaduais de Arquivos, como assinalado abaixo: . Santa Catarina: Criao do Sistema Estadual de Arquivo pelo Decreto n 3.427, de 09 de maro de 1993 . Distrito Federal: Lei n 2.545, de 28 de abril de 2000, que dispe sobre a proteo dos documentos de arquivos pblicos. O Distrito Federal foi, portanto, a primeira unidade da federao a contar com uma Lei de Arquivos. . Estado do Rio de Janeiro: A Lei n 5562, de 20 de outubro de 2009 contempla os arquivos pblicos e privados, assim como a organizao e administrao das instituies arquivsticas pblicas estaduais. Em 2011, criado o Conselho Estadual de Arquivos pelo Decreto n 29.387 de 15 de outubro. . Minas Gerais: O Conselho Estadual de Arquivos foi criado pelo Decreto n 39.504, de 24 de maro de 1997. A Lei Estadual n 19.420, de 11/01/2011, estabelece a poltica estadual de arquivos. Assim, apenas 10 estados (38%) dispem de algum tipo de legislao arquivstica. Desses, somente 4 estados (15%) contam com uma Lei de Arquivos. Vale observar que apenas as Leis do Distrito Federal, Rio de Janeiro e Minas Gerais inserem-se nos marcos conceituais da Lei de Arquivos de 1991. A Lei da Bahia, anterior, Lei de Arquivos de 1991 no se enquadra nessa perspectiva. 6.3 Os arquivos estaduais como espaos de informao: sua insero na web e a atuao em rede no Projeto Memrias Reveladas Embora no seja objetivo da pesquisa uma anlise dos recursos informacionais dos arquivos estaduais disponibilizados na web, cabe-nos reconhecer essa dimenso. Trata-se de um dos elementos a indicar o desempenho das instituies arquivsticas estaduais como aparatos governamentais de informao cujas funes em termos de direito memria e informao se inserem em marcos constitucionais GT5 1590

Apenas 9 (35%) dos arquivos estaduais contam com sites enquanto 7 (27%) contam com pginas em sites de outros rgos estaduais. Portanto, 38% dos arquivos estaduais no esto presentes em pginas do governo estadual ou em seus prprios sites. Possuem sites web os arquivos pblicos das seguintes unidades da federao: Distrito Federal, Esprito Santo, Mato Grosso (em construo), Minas Gerais, Par, Rio de Janeiro, Rio Grande do Sul e So Paulo. Dispem de pginas os arquivos dos estados da Bahia, Cear, Maranho, Pernambuco (um blog no atualizado), Rio Grande do Norte, Rio Grande do Sul (Arquivo Histrico) e Santa Catarina. No contam com sites ou pginas na web os arquivos dos estados a seguir: Acre, Alagoas, Amap, Amazonas, Gois, Mato Grosso do Sul, Paraba, Rondnia, Roraima e Sergipe. Apenas 8 (31 %) sites disponibilizam algum tipo de instrumento de recuperao da informao. Essa quantidade sugere no apenas as dificuldades na concepo dos sites como recursos informacionais disposio do usurio como tambm parece refletir as limitaes estruturais da maior parte dos arquivos estaduais em gerenciar o ciclo informacional arquivstico. O Projeto Memrias Reveladas (Centro de Referncia das Lutas Polticas no Brasil) atualmente a iniciativa arquivstica pblica que rene a maior quantidade de arquivos estaduais. 13 instituies arquivsticas (52%) participam do Projeto Memria Reveladas. Reunindo 55 entidades, os arquivos estaduais equivalem a 24% das instituies que compem a Rede Nacional de Cooperao e Informaes Arquivsticas do Memrias Reveladas. Participam do Memrias Reveladas os seguintes arquivos estaduais: Arquivo Histrico do Rio Grande do Sul, Arquivo Pblico da Bahia, Arquivo Pblico do Estado do Cear, Arquivo Pblico do Estado do Esprito Santo, Arquivo Pblico do Estado do Maranho, Arquivo Pblico do Estado do Mato Grosso, Arquivo Pblico do Estado do Rio de Janeiro, Arquivo Pblico do Estado de So Paulo, Arquivo Pblico Estadual de Alagoas, Arquivo Pblico Estadual Jordo Emerenciano (Pernambuco), Arquivo Pblico Estadual do Rio Grande do Norte, Arquivo Pblico Estadual de Sergipe e Arquivo Pblico Mineiro. Dado que o Centro tem por objetivo geral tornar-se um plo difusor de informaes contidas nos registros documentais sobre as lutas polticas no Brasil nas dcadas de 1960 a 1980, a participao dos arquivos estaduais nessa rede de informaes pode sinalizar, ao menos parcialmente, a ampliao do processamento da informao arquivstica por vrias dessas instituies. Alm disso, favorece a possibilidade dos arquivos estaduais vivenciarem e eventualmente ampliarem a experincia de atuao em redes de informaes, algo pouco familiar maioria dessas instituies. 7 CONCLUSES No marco da democratizao do pas, iniciado aps 1985, vrios elementos sugerem alteraes significativas no cenrio arquivstico brasileiro, especialmente quando comparado com perodos anteriores. Os arquivos e seus usurios passaram a contar com uma dimenso legal indita mediante o direito constitucional informao, a Lei de Arquivos e outros instrumentos. Ampliaram-se GT5 1591

crescentemente, especialmente aps meados dos anos 1990, as demandas sociais pela transparncia e o acesso informao governamental. Ao longo desse perodo o campo arquivstico foi tambm marcado pela reconfigurao do associativismo profissional com criao de organizaes regionais. A ampliao da formao de arquivistas em 15 universidades, contou com poucas experincias de lato sensu, sento total a ausncia do stricto sensu. H evidncia do crescimento de postos de trabalho no apenas no setor privado, bem como, de forma indita, no setor pblico. Em que pese uma srie de limitaes estruturais na gesto e uso social dos arquivos, a qualidade do debate e das prticas arquivsticas em geral, adquiriu contornos inditos. Houve um evidente crescimento quantitativo e qualitativo nos eventos cientficos na rea e na produo de conhecimento nas universidades. H indcios de um efetivo adensamento da dimenso tcnico-cientfica dos arquivos em geral, especialmente no setor pblico. Paralelamente (mas no isoladamente) constata-se uma intensa politizao sobre os arquivos pblicos, especialmente em funo das demandas sociais de transparncia e acesso informao governamental. Essa politizao do campo arquivstico no tem sido acompanhada, porm, de polticas pblicas arquivsticas. Aes e projetos relevantes, iniciativas do setor pblico, no se plasmam ou resultam de polticas pblicas arquivsticas. A nfase tem sido mais na dimenso tcnico-normativa da atividade arquivstica do que na definio e implementao de polticas arquivsticas. Neste cenrio, chama ateno a profunda assimetria do conjunto de arquivos estaduais brasileiros, reflexo, de certa forma, das assimetrias regionais do Brasil em termos sociais, econmicos e regionais. Essa assimetria no contemplada nem pelo Sistema Nacional de Arquivos nem pela Poltica Nacional de Arquivos, dado que o primeiro jamais foi implantado e, a segunda, nunca definida pelo Conselho Nacional de Arquivos. A nica iniciativa de um Guia de Arquivos Estaduais foi desenvolvida pelo Arquivo Nacional em 1987 sem ter sido jamais atualizada. O ltimo registro de reunio de diretores de arquivos estaduais localizado nesta pesquisa refere-se s reunies 45 e 46 do Conselho Nacional em setembro de 2007 quando se deliberou pela criao do deliberaram, conjuntamente, pela criao do Frum Nacional de Arquivos Pblicos Estaduais. No h, porm, evidncias de que essa organizao tenha uma atuao efetiva na mobilizao dos arquivos estaduais em torno dos seus problemas e perspectivas. Em termos gerais, os arquivos estaduais refletem, de forma muito desigual, o modelo de instituio arquivstica sinalizados pela Lei de Arquivos de 1991. Se o impacto desse modelo evidente, sua aplicao ainda est longe de ser preponderante. Os dados coletados sugerem a permanncia e predominncia de uma viso patrimonial de instituies arquivsticas com nfase em arquivos considerados histricos. Essa concepo tende a se refletir nos aspectos organizacionais e tcnico-cientficos de grande parte dessas instituies. Apesar de iniciativas pontuais, poucas instituies arquivsticas estaduais como os Arquivos de So Paulo, Rio de Janeiro, Paran e Minas Gerais desenvolvem um sistemtico programa de gesto de documentos junto aos demais rgos das administraes pblicas. A legislao arquivstica estadual foi ampliada, porm incide sobre uma quantidade reduzida GT5 1592

de estados, influenciando o desempenho tcnico e institucional dos arquivos estaduais. Por outro lado, so evidenciadas as limitaes da dimenso legal dos arquivos quando no acompanhada de infraestrutura cientfica e tecnolgica, alm de recursos humanos qualificados. Salvo em nos casos mencionados, os arquivos estaduais continuam, de forma geral, perifricos na estrutura do Estado e pouco visveis sociedade. O modelo de instituio arquivstica institudo pela Lei 8.159, reflexo da Arquivologia contempornea, ainda prevalece, em linhas gerais, como uma imagem no horizonte, referncia de futuro, distante do presente. Alm das limitaes no desenvolvimento de programas de gesto documental nas administraes pblicas com consequncias na preservao e uso social da informao arquivstica, essas instituies encontram obstculos para exercer uma liderana arquivstica junto aos municpios. Como tal, limitam-se as possibilidades de polticas pblicas arquivsticas nos estados e no plano nacional. Por ltimo, cabe assinalar a premncia de ampliao do conhecimento sobre os arquivos estaduais brasileiros, um dos aspectos fundamentais para a visibilidade dessas instituies como agentes de polticas pblicas arquivsticas nos planos estadual e nacional. Abstract: This paper analyzes the main characteristics of the Brazilian state archives, considering the model of contemporary archival institutions, archival legislation Brazilian in the democratic order in post-1988 and the prospects for the public policies in the field of archives. Discusses the concept of archival institution in the archival science. The data presented and interpreted were collected on the sites of state archives and other sources on the Internet. These data refer to the history of the state archives, their inclusion in government, their legal aspects and web presence. Despite the persistence of historical and structural problems, there are also developments in the situation of the state archives in the last two decades. However, its institutional limitations are a major obstacle to the design and implementation of archival policies at the state and national levels. Keywords: Archival policies. Public Archives. Archival institutions. State Archives.

REFERNCIAS

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COMUNICAO ORAL

INFORMAO, REDES SOCIAIS E A CONSTRUO DE POLTICAS PBLICAS PARA O MEIO AMBIENTE EM MINAS GERAIS: A (RE) CONFIGURAO DISCURSIVA DA META 2010

Carolina de Souza Scott Mairinque

Resumo: A presente pesquisa contempla a anlise do processo de reconfigurao discursiva no mbito da construo de polticas pblicas para o meio ambiente. Fazendo uso da poltica Meta 2010 como cenrio emprico, esse estudo se props a estudar a ligao da consolidao dessa poltica com a mobilizao social, o acesso informao e comunicao, e a forma pela qual os atores envolvidos nesse processo se organizam discursivamente, destacando, nessa organizao, a relao existente entre discurso, poder e identidade coletiva. A Meta 2010 configura-se como uma proposta criada pela sociedade civil, que, representada pelo Projeto Manuelzo, um projeto de extenso da Universidade Federal de Minas Gerais, conseguiu transformar a proposta de revitalizao da Bacia do Rio das Velhas em uma poltica pblica do Estado de Minas Gerais. Para identificar a estrutura discursiva da Meta 2010, fezse uso da anlise de rede social e da anlise de discurso como ferramentas metodolgicas. Num sentido de complementariedade, enquanto a anlise de rede social localizava os atores em cena, suas representaes, ligaes, e informaes compartilhadas, a anlise de discurso evidenciava os sentidos atribudos a essas informaes, indicando o espao poltico no qual as mesmas foram proferidas. As anlises evidenciaram o esquema discursivo pelo qual a Meta 2010 deixou de ser uma proposta da sociedade civil, passou a ser uma poltica pblica e se transformou em uma nova meta intitulada Meta 2014. Desse processo, o estudo demonstrou pontos de contato e distanciamento entre os discursos analisados. Dos sentidos atribudos aos discursos, gerava-se a formao de identidades coletivas, representadas por comunidades discursivas responsveis por produzirem e fazerem circular discursos que neles se reconheciam e por eles eram reconhecidos. Essa pesquisa mostrou-se relevante para compreender o papel da informao na gnese das polticas pblicas estruturadas na interface da sociedade civil organizada com o poder pblico. Palavras-chave: Polticas pblicas para o meio ambiente. Anlise de Rede Social. Anlise de discurso. Identidade coletiva. 1 INTRODUO Idealizada em 2003, a Meta 2010 surgiu a partir da expedio Manuelzo desce o Rio das Velhas, promovida por um projeto de extenso transdisciplinar da Universidade Federal de Minas GT5 1595

Gerais, intitulado Projeto Manuelzo. A Meta 2010 possui como peculiaridade a transformao de uma mobilizao socioambiental em poltica pblica. No dia 13 de setembro de 2003, o Projeto Manuelzo convocou diversos atores para iniciarem a expedio, que percorreria os 801 Km do Rio das Velhas, da nascente em Ouro Preto foz no So Francisco. Essa expedio durou 29 dias e, por onde passava, buscava registrar no s o atual cenrio ambiental de cada trecho do rio como tambm instruir e mobilizar as comunidades locais em prol da revitalizao e do desenvolvimento social e econmico sustentvel dessa bacia. Pode-se dize que a expedio de fato mobilizou a populao local. A ttulo de ilustrao, s a passagem dos expedicionrios do Projeto Manuelzo por Sabar convocou a presena de aproximadamente trs mil pessoas. No se pode afirmar que todas essas pessoas presentes se prontificariam a desenvolver aes em prol da revitalizao da Bacia do Velhas, mas possvel pensar que todas estavam ali por um interesse comum pela causa proposta. Talvez pelo compartilhamento da crena de que era possvel mudar a realidade ambiental do Rio das Velhas. A proliferao desse sentimento comum, desenvolvido ao longo da expedio, encorajou o ento coordenador do Projeto Apolo Heringer a pactuar com a sociedade uma meta. A Meta 2010: navegar, pescar e nadar no Rio das Velhas em sua passagem pela regio metropolitana de Belo Horizonte. O pacto social de tornar as guas do trecho mais poludo da bacia aptas novamente ao nado, pesca e navegao, foi assumida oficialmente pelo Governo de Minas Gerais em 2007 como um de seus 57 Projetos Estruturadores. Nesse momento a Meta 2010 deixa de ser um desafio de responsabilidade de um projeto de extenso para se tornar um compromisso pblico do Governo do Estado de Minas Gerais. Com isso, a Meta passa a herdar um nmero maior de atores responsveis por acompanhar e gerenciar as informaes sobre o saneamento do Velhas. A Meta 2010 foi o nico projeto estruturador no Estado de Minas Gerais que foi idealizado e criado fora do contexto governamental. Ela foi criada pela sociedade civil, que, mobilizada e organizada pelo Projeto Manuelzo, conseguiu fazer com que a revitalizao do epicentro poluidor da Bacia do Rio das Velhas se transformasse em uma poltica pblica. Antes de se tornar um projeto estruturador, a Meta 2010 era comandada pelo Projeto Manuelzo que a desenvolvia no s com Governo do Estado de Minas Gerais e suas respectivas agncias, secretaria e instituies, mas principalmente com a sociedade civil, que se relacionava diretamente com o rio por meio dos ncleos constitudos por sub-bacias, fundaes, institutos, comits e escolas pblicas. Noutras palavras, antes de se tornar um projeto estruturador, o Projeto Manuelzo localizava a Meta como parte do seu discurso de mobilizao social em prol da revitalizao do epicentro poluidor da bacia do Velhas. A apropriao da Meta 2010 pelo Estado trouxe novos atores e com eles novos discursos. Sob esse cenrio emergiu a indagao central dessa pesquisa: como os discursos socioambientais se configuram e reconfiguram no mbito das construes de polticas pblicas para o meio ambiente? possvel vislumbrarmos um esquema no qual possamos sistematiz-los? GT5 1596

Para buscar uma resposta plausvel a tais questionamentos, fez-se necessrio reconhecer o cenrio poltico da construo de uma poltica pblica, os conceitos que a permeiam no mbito internacional, nacional e estadual; e reconhecer a relevncia da mobilizao social e da informao e comunicao no processo de consolidao dessa poltica. Aps identificar as variveis do cenrio poltico, foi preciso investigar os atores em cena, buscar compreender como os atores envolvidos com a Meta 2010 se organizavam, como se reconheciam e se faziam reconhecidos. E, por fim, foi preciso verificar o discurso que cada ator ou grupo envolvido com a Meta 2010 produzia para si, buscando salientar o sentido agregado a esse discurso, sua posio poltica, e seus traos responsveis por localizar o discurso como pertencente a um determinado grupo. Na construo de polticas pblicas para o meio ambiente, a sociedade civil no um mero coadjuvante dos procedimentos formais e informais que expressam relaes de poder e que se destinam resoluo pacfica dos conflitos quanto a bens pblicos (RUA 1998, p.1), mas um sujeito ativo da construo de aes estrategicamente selecionadas para implementar as decises tomadas, (RUA 1998, p.2). No mbito internacional, s possvel falar de poltica pblica para o meio ambiente a partir da Conferncia de Estocolmo, realizada em 1972. Alm de reunir 113 pases para discutir as questes ambientais, foi por meio da conferncia que se criou o Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (Pnuma), a primeira agncia ambiental de mbito internacional. No Brasil, antes da Conferncia de Estocolmo no se apresentava ainda uma poltica especfica, mas sim, polticas que acabaram resultando nela. No havia ainda uma ao coordenada de governo ou de uma agncia ou entidade que gerisse a questo no mbito da poltica pblica. A consolidao dessa poltica s surgiu com a criao da Secretaria Especial de Meio Ambiente (Sema), rgo especializado para tratar assuntos ambientais sob a coordenao do Ministrio do Interior. Foi essa secretaria que abriu espao para que em 1981 se promulgasse a Lei federal 6.938, que definiu a Poltica Nacional do Meio Ambiente. Essa nova poltica formava o Sistema Nacional de Meio Ambiente, composto no s por entidades governamentais, como tambm por fundaes que eram institudas pelo poder pblico. Seguindo o mesmo princpio de descentralizao das polticas pblicas para o meio ambiente, em 2005, o Estado de Minas Gerais criou a Secretaria de Estado de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel (Semad), constituda no s por fundaes e instituies governamentais, como tambm por conselhos estaduais os quais contemplam a presena ativa da sociedade civil. De fato, no que se refere construo de polticas pblicas, no h como desenvolv-las sem a presena ativa da sociedade civil. preciso que o ator social se mobilize e esteja engajado s causas cidads. Porm, para Arajo (1999, p.1), tanto a construo da cidadania quanto as prticas cidads s so possveis se o ator social puder ter acesso ou fazer uso da informao. Em comunho a tal perspectiva, Dowbor (2003) acrescenta que ... a informao adequada, e bem distribuda, constitui simultaneamente um instrumento de cidadania e de racionalidade do desenvolvimento social. GT5 1597

Mas o que impulsiona essa sociedade a mobilizar-se para a construo de polticas pblicas no a informao em si e sim a capacidade dessa de aflorar em cada sujeito o sentimento de pertencimento pelo ambiente no qual faz parte. A informao adequada e bem distribuda configura como um meio pelo qual o ator social se comporta como corresponsvel pela construo realidade ambiental na qual est inserido. Por sua vez, o processo de compartilhamento do sentimento de corresponsabilidade, promovido pelas mediaes dos processos de informao e comunicao, gera o surgimento das Comunidades discursivas, responsveis por produzirem e fazerem circular discursos, nos quais os sujeitos se reconhecem e so por eles reconhecidos. (ARAJO 2003, p.167). nesse processo contnuo de reconhecer e se fazer reconhecido que se constituem as identidades coletivas (MELUCCI 1996). De forma sinttica, o processo de construo dessa identidade constituise a partir de trs elementos que se interagem e complementam para a consolidao desse processo: o contexto relacionado ao cenrio histrico e todas as suas variaes de tempo; os atores responsveis por criar, disseminar e afirmar as identidades coletivas; e o compartilhamento do discurso (grifo nosso), que daro corpo identidade ao representar um conjunto de significados comuns compartilhados. A construo da identidade coletiva da Meta 2010 foi formada no s pelas mediaes informacionais e comunicacionais, mas tambm pela integrao do contexto, dos atores inseridos nesse contexto e dos discursos proferidos por esses atores. Buscar reconhecer os atores envolvidos com a Meta 2010 foi um grande desafio. Por ter sido criada a partir de um projeto de extenso o qual representava a sociedade civil e ter sido posteriormente transformada em uma poltica pblica, a Meta 2010 agregou uma infinidade de atores oriundos tanto da esfera do governo quanto da sociedade em geral. Porm, ao transform-la em uma poltica pblica, o Governo do Estado de Minas Gerais notou que era preciso organizar um grupo no qual pudesse contemplar representantes tanto da esfera governamental quanto da sociedade civil. Sendo assim, o governo instituiu em 2006 a Comisso de Integrao e Acompanhamento das Aes relativas Meta 2010 Navegar, Pescar e Nadar no Rio das Velhas para discutir e planejar aes que propiciassem o alcance da Meta. Com a criao dessa comisso, formou-se ento uma Rede de Poltica (MOURA e SILVA, 2008) com um universo delimitado de atores envolvidos com o cumprimento da Meta 2010, a qual propiciou que esse estudo investigasse esses atores em cena, o tipo de relacionamento existente entre eles e, principalmente, o fluxo de informao/comunicao, responsveis pela formao e compartilhamento de significados daquilo que se consolidou para eles como Meta 2010. Uma das tcnicas que propiciava a apurao desses dados era a Anlise de Redes Sociais. A tcnica evidenciava os padres de relaes entre as pessoas, por meio da representao das possveis conexes entre os atores sociais e das caractersticas dessas relaes existentes (GARTON 2009). Alm disso, a anlise da rede era capaz de demonstrar os fluxos informacionais que perpassavam pela mesma, influenciando diretamente ou indiretamente a aproximao ou o distanciamento dos laos entre os atores sociais. Apesar de a anlise de rede social ilustrar o cenrio de um dado grupo socioambiental, e de ser capaz de representar em grafos os atores, suas representaes e ligaes, a GT5 1598

mesma no era capaz de ilustrar os discursos carregados de sentidos, trocados pelas comunidades discursivas que consolidavam uma identidade coletiva para a Meta 2010. A anlise de rede ressaltava as marcas discursivas, mas por si s ela no conseguia evidenciar o jogo de poder e saber (FOUCAULT 2004; PCHEUX, 1997) que estava por trs de todo discurso. Ela no era capaz de suspender a ideologia (FAIRCLOUGH 2001) que permeava o discurso, e que ao mesmo tempo, localizava os sujeitos coletivos (LEFEVRE et LEFEVRE 2003) em suas respectivas comunidades discursivas. Para se chegar a essa anlise era preciso somar a tcnica de anlise de redes sociais anlise de discursos. Apesar da anlise de discurso ser uma prtica desenvolvida por diversas reas do conhecimento, e de existir pelo menos 57 variedades dessa anlise (BAUER et al 2003, p. 246), os dispositivos analticos desenvolvidos basearam-se no s no problema proposto, mas principalmente, na natureza do material estudado. Para esse estudo, a anlise levou em considerao a mxima de que o discurso no poderia ser reconhecido a partir do seu ncleo de significao, mas sim por meio das condies externas que possibilitavam a sua existncia (FOUCAULT 2004). Verificar essas condies externas significava buscar os discursos dos sujeitos coletivos, reconhecendo suas posies polticas e ideolgicas, e ao mesmo tempo, estudar sob o elemento arquivo1, os discursos pblicos proferidos por esses sujeitos. Enfim, significava buscar compreender as bases enunciativas (FOUCAULT 1995, p. 127) que identificam cada discurso como pertencente certa comunidade discursiva. A proposta de usar a anlise de rede social em conjunto com a anlise do discurso como ferramentas metodolgicas para investigar a reconfigurao discursiva da Meta 2010, colocou em evidncia o arranjo discursivo a partir do qual a Meta foi criada, consolidada como poltica pblica e transformada em um novo compromisso do governo do Estado intitulado Meta 2014. Ela evidenciou o jogo de propsitos comunicativos pelos quais os atores coletivos reafirmavam suas posies ideolgicas e polticas. De forma detalhada foi possvel visualizar os atores em cena sob um jogo discursivo de aproximao e distanciamento de discursos, no qual corroboraram para a construo de sentidos daquilo que consolidou como Meta 2010. 2 Polticas pblicas socioambientais: informao, mobilizao, discurso, poder e identidade coletiva A mobilizao social com vistas prtica cidad s se torna plausvel se o ator social tiver ao seu alcance a informao necessria e adequada para se fazer uma leitura crtica do ambiente no qual esta inserido . por meio do processo de soma da informao e comunicao adequadas, que os sujeitos so capazes de constiturem e desenvolverem sua realidade social.
1 Para Foucault (1995, p.150) arquivo no somente uma representao fsica dos discursos, mas incorpora tambm em si todo o processo de formao dos enunciados que transformavam o discurso em algo reconhecido por um ator ou por uma coletividade.

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Ao participar da constituio e do desenvolvimento da sua realidade social, o sujeito consegue ver-se como parte fundamental da existncia dessa realidade. Ele desperta em si o sentimento de corresponsabilidade (HENRIQUES, 2004) pela existncia daquela realidade que por ele foi construda e desenvolvida. Por sua vez, o processo de compartilhamento do sentimento de co-responsabilidade, promovido pelos processos de informao e comunicao pode gerar o aparecimento das Comunidades discursivas (grifo nosso) ou grupos de pessoas, organizados ou no de forma institucional, que produzem e fazem circular discursos, que neles se reconhecem e so por eles reconhecidos. (ARAJO 2003, p.167). Esses discursos so carregados de sentidos, de tradies intelectuais que os classificam. Quando o sujeito busca o reconhecimento do seu discurso por uma comunidade discursiva, ele no est simplesmente adaptando o seu modo de comunicao aos moldes estipulados. Ele passa a fazer parte tambm de um imaginrio, incorpora para si a identidade coletiva da comunidade discursiva. Isso acontece porque (...) o discurso no simplesmente aquilo que traduz as lutas ou os sistemas de dominao, mas por que, pelo o que se luta, o poder do qual nos queremos apoderar (Foucault 2004, p.10). Para Foucault (2004), discurso e poder so elementos indissociveis. De acordo com o filsofo, todo discurso construdo sob uma estrutura de poder dominante.
Suponho que em toda sociedade a produo do discurso ao mesmo tempo controlada, selecionada, organizada e redistribuda por certo nmero de procedimentos que tm por funo conjurar seus poderes e perigos, dominar seu acontecimento aleatrio, esquivar sua pesada e temvel materialidade. (2004,p.8).

Os procedimentos a que o autor se refere representam a estrutura de interdies sob a qual o discurso construdo. Para o autor, o carter aleatrio do discurso moldado sob um conjunto de regras que o localiza em uma certa comunidade discursiva. As interdies funcionam como um tipo de polcia capaz de oferecer ordem ao discurso, de localiz-lo em seu lugar de direito,(...) no nos encontramos no verdadeiro seno obedecendo s regras de uma polcia discursiva que devemos reativar em cada um dos nosso discursos (FOUCAULT 2004, p.35). Encontrar-se ou no no verdadeiro est diretamente relacionado capacidade do discurso proferido ser reconhecido por um grupo. No foi foco desse estudo aprofundar a discusso sobre o significado daquilo que pode ou no ser considerado verdadeiro. O que foi caro para esse trabalho foi a relao que Foucault faz entre verdade e pertencimento. Isso porque o pertencimento uma das caractersticas primordiais no processo da construo de identidades coletivas. Num sentido macro, esse processo pode ser dividido em duas grandes etapas: adaptao/ fixao e reconhecimento/ pertencimento. A primeira relaciona-se construo das marcas e dos significados identitrios no tocante a produzir algo que permanea, algo que foi resgatado do passado e que fixe o suficiente para acompanhar o decorrer do tempo. No como algo esttico, mas que possua essncia suficientemente capaz de acompanhar as mudanas sem perder o carter coletivo. Nesse sentido Melucci (1996, p. 75) expe que o processo de GT5 1600

fixao das marcas e dos significados na construo da identidade coletiva est associado capacidade de produzir novos significados para integrar, ao passado, os elementos emergentes do presente. Se o processo de adaptao/ fixao cuida de aglutinar e construir significados que constituam a identidade de uma determinada coletividade, o momento do reconhecimento/pertencimento, quase que concomitante ao anterior, fundamental no sentido de promover nos sujeitos a identificao de tais significados. Porm, o processo de reconhecimento dos sujeitos passa tambm pela identificao do que eles no representam. Como bem determinado por Hall (2003, p. 40) Eu sei quem eu sou em relao com o outro. assim que o movimento da unio de um grupo pela identificao de marcas e significados resulta em um fortalecimento identitrio. Ao se reconhecer por meio daquilo que capaz de uni-lo e daquilo que capaz de separ-lo, o grupo faz o exerccio de se afirmar, e essa afirmao que tende a ser capaz de legitimar sua identidade com o passar do tempo. Sendo assim, possvel classificar a identidade coletiva como um sistema interativo e compartilhado, produzido por um grupo de indivduos a partir das orientaes de suas aes e das caractersticas peculiares existentes no contexto em que tais aes acontecem. 3 Em busca da reconfigurao discursiva Por se propor a analisar o processo de reconfigurao discursiva no mbito da construo de polticas pblicas, verificou-se que no seria possvel desenvolver esse estudo com abordagens exclusivas de investigao quantitativa ou qualitativa. Elas por si s no abarcariam as complexidades das anlises discursivas da Meta 2010. Era preciso buscar mtodos que evidenciasse tanto os atores em cena quanto o fluxo e o contedo informacional poltico dos discursos que compunham a Meta 2010. Aps o levantamento das tradies tericas e metodolgicas das anlises de rede e de discurso, chegou-se a concluso de que a soma dessas duas tcnicas seria a opo mais adequada para alcanar os objetivos propostos pela pesquisa. 3.1 Anlise de rede: atores, laos, centralidades e fluxos informacionais Reconhecendo a Comisso de Integrao e Acompanhamento da Meta como uma amostragem vlida, usou-se como corpus de identificao as Atas das reunies realizadas de 2006 a 2009. Nessa etapa o objetivo era identificar os atores em cena, as instituies representadas por eles, os laos existentes, as centralidades e os assuntos tratados nessa rede em cada ano estudado, salientando os assuntos recorrentes. Para analisar os atores em cena, foi atribudo aos mesmos uma codificao composta por letras e nmeros. As letras foram usadas para indicar a instituio a qual o ator pertencia, e os nmeros para diferenci-los entre si. A escolha dos nmeros obedeceu a uma sequncia numrica simples, capaz no s de diferenci-los entre si, como tambm facilitar a visualizao da quantidade de participantes de cada GT5 1601

instituio presente ao longo dos quatro anos de encontros da Comisso. A fim de se criar uma identificao visual que facilitasse a visualizao da instituio pertencente a cada ator, usou-se como atributo o emprego de figuras geomtricas distintas: o crculo para simbolizar o ator e o quadrado com arestas arredondadas para simbolizar a instituio. No tocante aos atores que estiveram presentes, mas que formalmente no faziam parte da relao de instituies que compunham a Comisso de Acompanhamento da Meta 2010 foram considerados como parte do subgrupo nomeado Convidado. Para que fosse possvel visualizar qual instituio esse ator convidado representava, foi criada uma codificao seguindo os mesmos parmetros de codificao das instituies que compunham a Comisso. Para identificar as relaes e as centralidades, calculou-se o grau de participao de cada ator, estabelecido pela frequncia da presena de cada um nas reunies, em cada um dos quatro anos estudados. Para facilitar a visualizao dessas frequncias em rede, e assim conseguir identificar a ligao como forte ou fraca, foram criadas escalas de cores conforme legenda de atributos abaixo: Atores que participaram somente de uma reunio das seis realizadas em um ano; Atores que participaram de duas a trs reunies das seis realizadas em um ano; Para classificar atores que participaram de quatro a seis reunies por ano. O mapeamento dos fluxos informacionais e a identificao dos assuntos recorrentes foram realizados por meio do uso da leitura tcnica do corpus selecionado. Para facilitar a visualizao dos temas que relacionavam entre si, foi elaborada uma lista de assuntos, separados por ano. Alguns assuntos foram destacados pela cor vermelha para identific-los como recorrentes ao longo dos anos estudados. Para que fosse possvel formatar e visualizar as redes, os dados levantados foram inseridos em uma matriz do programa UCINET 6 verso 6.221 (BORGATTI; EVERETT; FREEMAN, 2002). Com a ajuda do software, foi produzida a ilustrao de cinco redes, uma para cada ano estudado (de 2006 a 2009) e mais uma com os assuntos tratados nesses anos.

FIGURA 1 e 2: Redes Comisso de Integrao e Acompanhamento da Meta 2006 e 2007 1602

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FIGURA 3 e 4: Redes Comisso de Integrao e Acompanhamento da Meta 2008e 2009

FIGURA 5: Rede Fluxo Informacional Comisso de Int. e Acomp. da Meta - de 2006 a 2009 Por meio da metodologia de anlise de redes sociais, aplicada ao corpus documental da Comisso de Acompanhamento da Meta 2010, foi possvel identificar no s os atores centrais, os assuntos centrais, mas tambm levantar alguns indcios que caracterizavam essa rede. No que se refere ao mapeamento dos atores centrais da rede, podemos dizer que eles so representados prioritariamente por trs instituies: a Secretaria de Estado de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel (SEMAD), a Companhia de Saneamento de Minas Gerais COPASA e o Projeto Manuelzo. Apesar de a Comisso de acompanhamento da Meta 2010 ser composta por treze instituies, somente trs conseguiram criar laos fortes com a Comisso, dentre esses trs, dois se identificavam com o discurso e os interesses do governo e um posicionava-se mais prximo s GT5 1603

representaes da sociedade civil organizada. Ainda sob a anlise das instituies, visvel a quantidade de instituies convidadas que participaram das reunies. Acredita-se que, no desdobramento das atividades da Comisso, tornou-se necessrio incluir outras instituies. Essa hiptese pode justificar tambm a presena constante do assunto Organizao da Comisso nas atas estudadas. Outros assuntos centrais detectados foram Navegar no Rio das Velhas, Monitoramento da gua e Saneamento. Esses assuntos se mostraram presente em todos os anos estudados. Apesar das atas estudadas no especificarem com clareza qual ator se relaciona com cada assunto foi possvel fazer uma ligao entre as instituies centrais e a perenidade dos assuntos na rede. A COPASA, por exemplo, citada com mais frequncia nas atas quando o assunto em pauta saneamento. A centralidade de um ator est diretamente ligada posio do mesmo em relao aos demais atores. Quanto mais central o ator, mais bem posicionado ele est em relao s trocas de informaes existentes na rede no qual se est inserido. O maior acesso s informaes confere a esse ator um status de poder em relao aos demais atores (MARTELETO, 2001, p. 76). Isso ocorre porque ao ter um acesso maior e mais constante s informaes que circulam na rede, esse ator aumenta as suas oportunidades de se transformar em uma referncia informacional dessa prpria rede. Num sentido oposto, foi possvel visualizar tambm um considervel ndice de atores que s participaram de uma reunio durante um ano. Esses atores aumentaram o nmero de laos existentes principalmente nos anos de 2007 e 2008, mas fragilizaram a rede poltica partindo do pressuposto de que a efetividade da participao de cada ator est associada a sua perenidade na rede. Embora os laos fracos favoream a circulao e a renovao da informao na rede, eles no favorecem o sentimento de pertencimento dos atores com a rede. Percebeu-se ento que se tratava de uma rede poltica que se manifesta com nuances frgeis, se comparadas com outras agendas e metas do governo. Todavia, verifica-se regularidade de atores perenes a qual se representa basicamente por trs entidades. A anlise de redes sociais se mostrou um instrumento vigoroso tanto na identificao dos atores sociais, sua fora poltica e discursiva nos rumos da Meta 2010, quanto na compreenso das dinmicas e da correlao de foras que ampara a agenda poltica e comunicacional das estratgias governamentais. 3.2 3. A anlise de discurso: sujeitos coletivos, discursos pblicos e o lugar do discurso A partir das centralidades e lideranas detectadas na anlise de rede social, a anlise de discurso foi dividida em duas etapas: a anlise do discurso do sujeito coletivo e a anlise do discurso pblico, ou dos (..)discursos como prticas especificadas no elemento do Arquivo (FOUCAULT 1995, p. 151). Na primeira anlise, o objetivo foi investigar como a Meta construda discursivamente por cada ator central. Porm, como cada centralidade representa uma instituio, o objetivo da segunda etapa foi verificar como cada instituio explicita publicamente os discursos proferidos por sua referncia discursiva. Para colher o discurso dos sujeitos coletivos, foi elaborado um roteiro de entrevista contendo GT5 1604

doze perguntas destinadas aos atores centrais detectadas pela anlise de rede social. . Como a entrevista foi realizada individualmente para atores distintos, os roteiros apresentaram algumas diferenas, mas permaneceu com um mesmo eixo central de buscar os conceitos que definem a Meta 2010, a capacidade de esses conceitos permanecerem com o passar do tempo, (o que foi, o que e o que ser a Meta), os atores envolvidos e a posio poltica de cada ator, e, por fim, quais so os documentos que os orientam. Com base nos documentos apontados nas entrevistas com os sujeitos coletivos, e do estudo do momento histrico de criao e transformao da Meta 2010 em uma poltica pblica, criou-se a amostragem para anlise dos discursos pblicos. A amostragem foi composta por sete documentos distribudos por trs perodos de tempo da histria do surgimento e desenvolvimento da Meta: De 2003 a 2005, o primeiro momento da Meta e sua materializao por meio da construo do Plano Diretor de Recursos Hdricos da Bacia Hidrogrfica do Rio das Velhas; De 2006 a 2008, o processo de transio da Meta como proposta de um projeto de extenso da UFMG para uma poltica pblica do Estado de Minas Gerais; De 2009 a 2010, as possveis reconfiguraes discursivas oriundas do processo de transio supracitado. Para analisar o discurso dos documentos selecionados, foi elaborado a partir das tradies tericas e metodolgicas estudadas, um pequeno roteiro de anlise de discurso, composto por quatro etapas:

Tabela 1: Roteiro de anlise do discurso pblico, explicitado no elemento Arquivo


Etapas Objetivo Reconhecer o momento histrico da produo do discurso Aes

Universo Discursivo

Objeto Discursivo

Reconhecer as caractersticas materiais do discurso

Formao Discursiva

Detalhar o contexto de surgimento do discurso. Quando, por quem e por que ele foi produzido. Listar as caractersticas fsicas do meio pelo qual o discurso foi propagado. Analisar e detalhar o contedo que classifica os sujeitos e o objeto do discurso. Analisar e detalhar o que a Meta representa e o que ela no representa.

Verificar o enunciado do discurso e os conceitos que o permeiam.

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Formao identitria e ideolgica do Discurso

Reconhecer os traos da formao ideolgica do discurso, os traos identitrios dessa formao e as reconfiguraes discursivas.

Comparar os discursos ao longo dos anos estudados. Listar as bases enunciativas de cada sujeito coletivo por meio da anlise do j dito.

Fonte: MAIRINQUE et MOURA (2010)

Alm de fazer a anlise do discurso do sujeito coletivo e dos arquivos, foi necessrio fazer tambm a caracterizao do espao poltico pelo qual o discurso foi proferido. Essa caracterizao se mostrou imprescindvel para identificar os traos identitrios dos discursos. O lugar poltico no qual cada sujeito coletivo proferiu seu discurso estava diretamente relacionado formao das identidades coletivas de suas respectivas comunidades discursivas. O posicionamento poltico do discurso definiu no s as caractersticas de quem o proferiu, como tambm para quem se proferiu. Ao delimitar esse lugar, o discurso apresentava uma srie de traos particulares que faziam com que o mesmo se reconhecesse e fosse reconhecido por determinadas comunidades discursivas. A aplicao da anlise de discurso colocou em evidncia as inmeras reconfiguraes sofridas pelo pacto discursivo da Meta 2010. Ao longo dos sete anos de existncia da Meta as informaes responsveis por cria-la e consolid-la foi substituda, omitida ou modificada pelos atores e pelas trs instituies centrais estudadas. No decorrer dessas reconfiguraes, os discursos analisados apresentaram pontos de aproximao e distanciamento. Essas zonas limtrofes tanto afastavam as comunidades discursivas ao reiterar suas identidades coletivas, quanto s aproximavam por meio do compartilhamento de um mesmo discurso. FIGURA 1: Pontos de contato e tenso entre os discursos
Abrangncia da Meta 2010 Trajetria Meta 2010 Poltica Pblica Abrangncia da Meta 2010

Aes de Saneamento

Projeto Manuelzo

Resultados alcanados

Governo de Minas

Metas a serem cumpridas Continuidade da Meta 2010 Metas a serem cumpridas

Criao Meta 2014 Critica ao no cumprimento da Meta

Investimentos financeiros

Fonte: MAIRINQUE et MOURA (2010) GT5 1606

O distanciamento e a aproximao dos discursos eram marcados tambm pela posio poltica ocupada por cada comunidade discursiva. A escolha que a comunidade discursiva fez de refutar ou se apropriar do discurso de outra comunidade discursiva, estava diretamente relacionada ao espao poltico que cada uma ocupava. Quando o Projeto Manuelzo lanou em 2003 a Meta 2010, ele a fez como ator representante dos anseios da sociedade civil, como a instituio responsvel por exigir que as autoridades governamentais mudassem a realidade ambiental do Rio das Velhas. Ao longo da construo discursiva da meta 2010, o governo estadual posicionou o seu discurso como um ator que aceitou o desafio proposto pela sociedade civil. Situou-se como o grande responsvel por transformar a Meta 2010 em uma poltica pblica e com isso canalizar mais investimentos financeiros para que a mesma fosse efetivamente consolidada. A COPASA por sua vez posicionou os seus discursos como a agncia que, por meio dos investimentos financeiros do governo do Estado, promoveu o saneamento da Bacia. Por ter nascido de um projeto de extenso da Universidade Federal de Minas Gerais, no qual inicialmente representava a sociedade civil organizada, a Meta 2010 ilustrou um modelo ideal para a construo de polticas pblicas. Porm vale ressaltar que o projeto de extenso no se configurava somente como uma sociedade civil organizada, ele era um sujeito coletivo hbrido que representava tanto a comunidade discursiva cientfica quanto a da sociedade civil. Durante o processo de consolidao discursiva da Meta 2010, o projeto desempenhou um papel tanto acadmico, expondo suas pesquisas cientficas em seus discursos, quanto de sociedade civil, enquanto mobilizador e questionador das polticas do governo de Estado. Essa polivalncia de representao poltica desempenhada pelo projeto proporcionou por sua vez, um bom anteparo ao discurso do Governo do Estado. 4 CONCLUSES A proposta de usar a anlise de rede social em conjunto com a anlise do discurso como ferramentas metodolgicas para investigar a reconfigurao discursiva da Meta 2010 contribuiu para que esse estudo pudesse alcanar seus objetivos. Os resultados obtidos com a aplicao dos mtodos colocaram em evidncia a configurao e a reconfigurao discursiva do processo de construo de uma poltica pblica socioambiental. Estudar a reconfigurao discursiva da Meta 2010 possibilitou enxergar o no dito (FOUCAULT 2004), o processo no aparente, de construo daquilo que foi dito. O processo pelo qual o discurso se transformou em uma ferramenta que procura fundar um ideal poltico em funo de certos princpios que devem servir de referncia para a construo das opinies e posicionamentos.; (CHARAUDEAU 2006, p.40). A Meta 2010 no foi uma poltica pblica consolidada por meio de um discurso somente. Sua anlise possibilitou visualizar o jogo de propsitos comunicativos (SWALLES 1990, p. 58) no qual sujeitos coletivos (LEFEVRE et LEFEVRE 2003) influenciavam a escolha de limitaes do contedo e do estilo dos seus discursos. Na medida em que o discurso proferido por um determinado GT5 1607

sujeito coletivo expressa uma referncia coletiva pela ou em nome de uma coletividade (LEFEVRE et LEFEVRE 2003, p.16), ele passou a representar tambm comunidades discursivas ou grupos de pessoas, organizados ou no de forma institucional, que produzem e fazem circular discursos, que neles se reconhecem e so por eles reconhecidos. (ARAJO 2003, p.167). Desse compartilhamento de sentidos atribudos ao discurso de cada comunidade discursiva, foi possvel verificar o surgimento de identidades coletivas. O processo de fixao de marcas e significados que constitui sua identidade coletiva (MELUCCI 1996, p. 75) mostrou estar diretamente associado capacidade de cada comunidade discursiva produzir novos significados para integrar ao passado os elementos emergentes do presente. Durante o processo de reconfigurao discursiva da Meta 2010, suas diferentes comunidades discursivas readequaram seus discursos s novas exigncias. A Meta 2010 nasceu sob a gide do discurso da sociedade civil como uma proposta ousada de uma nova forma de gerenciar os recursos hdricos. Ela se transformou em uma poltica pblica apropriada pelo Estado, que se tornou gestor das aes desenvolvidas pelos diversos atores envolvidos com o cumprimento da Meta; se transformou novamente em um marco para justificar as aes previstas que no foram cumpridas e terminou como uma nova meta nomeada Meta 2014. Durante todo esse processo de mudana, as comunidades discursivas envolvidas com a Meta 2010 reconfiguraram seus discursos sem perder de alguma forma suas bases enunciativas (FOUCAULT 1995, p. 127). Quando essas comunidades discursivas buscavam dentro deste processo de mudana reconhecer-se e se fazer reconhecidas, elas no adaptavam simplesmente a forma pela qual se comunicavam. Cientes de que (...) o discurso no simplesmente aquilo que traduz as lutas ou os sistemas de dominao, mas por que, pelo o que se luta, o poder do qual nos queremos apoderar (FOUCAULT 2004, p.10), elas reiteravam as suas bases enunciativas para localizar o discurso em um domnio discursivo especfico. A capacidade das mesmas de reiterar suas bases enunciativas se mostrou diretamente relacionada produo de traos que classificavam seus discursos como prximos ou distantes dos discursos proferidos por outras comunidades discursivas. Ao longo dessas reconfiguraes discursivas, os discursos analisados apresentaram pontos de aproximao e distanciamento. Essas zonas limtrofes tanto afastavam as comunidades discursivas ao reiterar suas identidades coletivas, quanto s aproximavam por meio do compartilhamento de um mesmo discurso. Tanto o distanciamento quanto a aproximao eram marcadas tambm pela posio poltica ocupada por cada comunidade discursiva. A escolha que a comunidade discursiva fez de refutar ou se apropriar do discurso de outra comunidade discursiva, estava diretamente relacionada ao espao poltico em que cada uma ocupava. Por ter nascido de um projeto de extenso da Universidade Federal de Minas Gerais, no qual inicialmente representava a sociedade civil organizada, a Meta 2010 ilustrou um modelo GT5 1608

ideal para a construo de polticas pblicas. Porm vale ressaltar que o Projeto Manuelzo no se configurava somente como uma sociedade civil organizada, ele era um sujeito coletivo hbrido que representava tanto a comunidade discursiva cientfica quanto a da sociedade civil. Durante o processo de consolidao discursiva da Meta 2010, o Projeto desempenhou um papel tanto acadmico, expondo suas pesquisas cientficas em seus discursos, quanto de sociedade civil, enquanto mobilizador e questionador das polticas do governo de Estado. Essa polivalncia de representao poltica desempenhada pelo projeto proporcionou por sua vez, um bom anteparo ao discurso do Governo do Estado. As anlises desenvolvidas por esse estudo colocaram em evidncia o arranjo discursivo a partir do qual o pacto social Meta 2010 foi criado, consolidado como poltica pblica e transformado em um novo compromisso do governo do Estado de Minas Gerais. Mais do que isso, a pesquisa colaborou tanto para a identificao dos atores sociais, sua fora poltica e discursiva, quanto na compreenso das dinmicas e da correlao de foras que ampara a agenda poltica e comunicacional das estratgias governamentais. Abstract: This paper beholds the analyses of the discourse reconfiguration process within the scope of the construction of public policies for the environment. Using the Meta 2010 policy as an empirical scenario, this paper aims at studying the connection of this policys consolidation with social mobilization, access to information and to communication, as well as the way through which the players involved organize themselves with regards to their discourse, highlighting, in such organization, the existing relationship between the discourse, the power and the collective identity. The Meta 2010 is configured as a civil society created proposal that, being represented through the Manuelzo Project an extension project from the Federal University of Minas Gerais was able to turn the proposal for the revitalization of the Rio das Velhas watershed into a Minas Gerais States public policy issue. In order to identify the Meta 2010s discourse structure, the analyses of the social network and the analyses of the discourse were used as methodological tools. While the analyses of the social network indicated the acting players, their representations, connections and shared information, the analyses of the discourse showed the meanings attributed to such information, indicating the political space in which these information were constructed. The analyses showed the structure of the discourse through which the Meta 2010 changed from a public policy into a new objective named Meta 2014. From this process, the study showed converging and diverging points between the analyzed discourses. From the meanings attributed to the discourse, collective identities were generated, being represented by the discourse communities responsible for producing and circulating discourses with which those communities identified themselves and were identified by. This research proved to be relevant to comprehending the role of information in the genesis of public policy which is structured in the interface of the civil society organized with the Government.

Key-words: Public policy for the environment. Social network analyses. Discourse analyses. Collective identity.

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COMUNICAO ORAL

INFORMAO E SEGURANA PBLICA: AS AES DE INFORMAO NO PRONASCI


Marcia Martins de Oliveira, Sarita Albagli

RESUMO: O presente trabalho busca contribuir para a compreenso do lugar da informao no contexto das polticas de segurana pblica, quer seja como elemento do controle estatal, quer seja como fator de resistncia das comunidades. Para tanto foi adotado como objeto de estudo o Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania PRONASCI, no qual se analisar a dinmica da informao em trs de seus programas locais: Territrio da Paz, Mulheres da Paz e PROTEJO. Estes trs programas foram selecionados como amostra do PRONASCI tendo em vista as suas contiguidades e continuidades. Para realizao deste artigo, que parte de uma pesquisa de doutorado na qual so analisadas as relaes do trinmio informao segurana pblica cidadania, foram feitas pesquisa bibliogrfica e anlise documental. Os resultados preliminares indicam que a informao pode assumir mltiplos papis no contexto das polticas de segurana pblica e que a dinmica estabelecida a partir da tenso entre o poder do Estado e a resistncia das comunidades pode contribuir para o fortalecimento das prticas cidads. Palavras-chave: Segurana Pblica. Informao. Cidadania. Poltica Pblica. PRONASCI. 1 INTRODUO A violncia urbana no Brasil tem causas e manifestaes diversas, sendo que a ao do crime organizado destaca-se dentre as muitas mazelas que acometem as regies metropolitanas. O Estado tem adotado uma postura reativa e militarizada com pouca eficincia e nenhuma efetividade. Com isto, a segurana pblica torna-se uma preocupao constante para os diversos segmentos da sociedade. Na tentativa de buscar solues mais eficazes, o Governo Federal criou em 2007 o Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania PRONASCI. Este programa se apresenta como uma poltica de segurana mais qualificada que as desenvolvidas no pas anteriormente. Esse diferencial, segundo os documentos oficiais, decorre da priorizao das causas em detrimento das consequncias da violncia. Sem abandonar a ao repressiva, o PRONASCI adota um vis mais humanista promovendo a mudana de foco na poltica de segurana pblica que se reflete na escolha do pblico alvo e nos programas locais que envolvem policiamento comunitrio e aes sociais. O PRONASCI assumiu como pressuposto que a violncia, em grande parte, gerada por fatores sociais tais como famlias em estado de pobreza e misria, violncia familiar, explorao de trabalho infantil, violncia sexual, consumo de drogas lcitas e ilcitas, gravidez na adolescncia, GT5 1612

desemprego dos pais, equipamentos pblicos inadequados ou inexistentes, ausncia de espaos de cultura, esporte e lazer. (BRASIL, 2007) Ao considerar estes fatores como a gnese da violncia, as aes preventivas do PRONASCI adotam focos etrio, social, territorial e repressivo. Com isto, seu pblico alvo so jovens de quinze a vinte e quatro anos, residentes em reas com altos ndices de homicdios e de crimes violentos, egressos ou no do sistema prisional, moradores de rua, oriundos de famlias expostas violncia urbana, vtimas da criminalidade e mulheres em situao de violncia. Todos estes constituindo, prioritariamente seu foco etrio e social. E, por fim, o foco repressivo o combate ao crime organizado. A implantao deste programa se d inicialmente pela retomada das reas conflagradas, garantindo ao Estado o monoplio da violncia. Posteriormente, so implantados programas sociais e ofertados servios, tais como, a criao de bibliotecas, a oferta de cursos de informtica, a disponibilizao de acesso gratuito internet atravs de redes sem fio, a urbanizao de vias e a consequente atribuio de endereos s moradias. Uma anlise inicial evidencia que a informao aparece em vrias destas aes. Assim, este artigo parte do pressuposto de que a informao tem um papel relevante nesta poltica de segurana pblica e que o mesmo no se limita aos objetivos de poder e controle do Estado. No mbito das polticas de segurana pblica, historicamente, a informao tem sido utilizada contra o cidado, mas nas ltimas dcadas tm ocorrido mudanas sensveis. Por isso, o presente trabalho tem como objetivo analisar as relaes entre informao, segurana pblica e cidadania, tendo como objeto de estudo o Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania PRONASCI. Para a consecuo deste objetivo, este artigo est organizado em cinco partes. A primeira constituda por esta introduo. A segunda parte aborda a conceituao e os paradigmas da segurana pblica no Brasil. A terceira parte apresenta os programas locais do PRONASCI, bem como, o regime de informao e as aes de informaes instaurados pelos mesmos. A quarta parte analisa as atividades do PRONASCI entendidas como controle do Estados e as respectivas aes de resistncia da sociedade. Na ltima parte so tecidas as consideraes finais. 2 A SEGURANA PBLICA NO BRASIL A complexidade do tema segurana pblica tem incio na sua prpria definio. A vasta literatura especializada estende-se desde critrios pragmticos, como a atribuio de responsabilidades, at aqueles subjetivos como sensaes e percepes pessoais. A Constituio Brasileira de 1988, como texto normativo, ocupa um destes extremos definindo em seu artigo 144 a finalidade e os atores da segurana pblica.
A segurana pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade de todos, exercida para a preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio, atravs dos seguintes rgos:

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I - polcia federal; II - polcia rodoviria federal; III - polcia ferroviria federal; IV - polcias civis; V - polcias militares e corpos de bombeiros militares. (BRASIL, 1988) Em outro extremo, encontra-se autores como Neto(1998) que define a segurana pblica como percepo individual independente dos fatores sociais circundantes. A segurana pblica o estado de paz social que experimenta a populao, decorrente do grau de garantia individual ou coletiva propiciado pelo poder pblico, que envolve, alm das garantias de segurana, tranquilidade e salubridade, as noes de ordem moral, esttica, poltica e econmica independentemente de manifestaes visveis de desordem. (NETO, 1998, 81) Silva(2004) adota uma postura intermediria e define a segurana pblica como
o afastamento por meio de organizaes prprias, de todo perigo, ou de todo mal, que possa afetar a ordem pblica, em prejuzo da vida, da liberdade, ou dos direitos de propriedade do cidado. A segurana pblica, assim, limita as liberdades individuais, estabelecendo que a liberdade de cada cidado, mesmo em fazer aquilo que a lei no lhe veda, no pode ir alm da liberdade assegurada aos demais, ofendendo-a. da competncia da Unio organizar e manter os seus rgos e instituies, a quem compete tambm legislar sobre a matria. dever do Estado e direito e responsabilidade de todos. Exerce-se para a preservao da Ordem Pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio. (SILVA, 2004, p. 1268).

Concisamente, a segurana pblica pode ser vista como um desafio da modernidade a ser enfrentado tanto pelo Estado quanto pela sociedade civil. Por parte do Estado espera-se a prestao de um servio pblico composto de aes preventivas e repressivas com o objetivo de garantir o respeito s leis e a manuteno da ordem pblica e a paz social. Por parte da sociedade, a atuao na segurana pblica pode ser entendida nos nveis poltico e tico. No primeiro nvel, verifica-se a necessidade de participao coletiva na elaborao e fiscalizao das leis e aes destinadas rea. No segundo nvel, esta participao se d individual ou coletivamente atravs de esforos para a educao das geraes mais jovens, a ressocializao de grupos marginais e atitudes de autocontrole como o reconhecimento do dever de no transgredir s leis e a limitao da liberdade individual em favor da coletividade. As definies apresentadas pela Constituio Brasileira, por Neto(1998) e Silva(2004) demonstram que o conceito segurana pblica polissmico e tm evoludo ao longo dos tempos. A anlise histrica mostra que as polticas de segurana pblica no Brasil constituem tema recente no cenrio nacional. Das primeiras tentativas de ocupao do territrio nacional, em 1530, at a abertura poltica na dcada de 1980, as questes de segurana eram tratadas sob o paradigma da segurana nacional. Este paradigma de segurana pblica se fundamenta na lgica de supremacia inquestionvel GT5 1614

do interesse nacional, definido pela elite do poder, e pela justificativa do uso da fora sem medidas em quaisquer condies necessrias preservao da ordem. Neste contexto, a segurana pblica entendida como a habilidade do Estado instaurar e manter os objetivos nacionais, apesar dos antagonismos ou presses existentes ou potenciais. (FREIRE, 2009, p.50). A Constituio de 1988 representou um primeiro passo para o avano na questo da segurana pblica. Nesta nova fase, a segurana assume o paradigma da segurana pblica e tem-se como primeiro passo a diferenciao entre a segurana nacional (ameaas externas soberania nacional e defesa do territrio) e a segurana do cidado. Em decorrncia disto, a segurana pblica vista como um servio prestado pelo Estado aos cidados com o objetivo de manter a paz social e a incolumidade das pessoas e do patrimnio. (FREIRE, 2009, p.52). Na segunda metade dos anos 1990, comea a ser inserido na pauta da segurana pblica da Amrica Latina o paradigma de segurana cidad. Este se caracteriza por assumir a multicausalidade da violncia e atuar tanto na represso de suas manifestaes quanto na preveno de suas causas. Em decorrncia deste novo enquadramento as questes da segurana que, tradicionalmente, se concentravam na estabilidade estatal e na conservao do regime, ampliam seu foco e passam a englobar o bem-estar das pessoas e os direitos humanos. Esse novo entendimento reposiciona a cidadania como o principal objeto da proteo do Estado. (PNUD, 2007) E foi sob essa interpretao que o Governo Brasileiro, em 2007, desenvolveu o PRONASCI. 3 PRONASCI: PROGRAMAS, REGIME E AES DE INFORMAO A fim de atender o clamor popular acerca da conteno da violncia, em 2007, o Governo Federal instituiu um Grupo de Trabalho com o objetivo de estudar alternativas para o aumento da eficincia da segurana pblica no pas. A partir das constataes deste Grupo e de estudos posteriores, o Governo editou, em 24 de outubro de 2007, a Lei n 11.530 que instituiu o Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania PRONASCI. A perspectiva de enfrentamento violncia trazida pelo PRONASCI concebe a promoo da cidadania como uma medida efetiva de garantia da segurana pblica. Por isto, ele atua sobre trs eixos: a criminalidade, a capacidade da educao formal e da polcia e as fontes socioeconmicas da violncia. Esta atuao organiza-se em noventa e quatro aes estruturais ou programas locais que aliam aes sociais de cunho preventivo, represso qualificada da violncia e valorizao dos profissionais da rea de segurana pblica. Esse conjunto de medidas se articula nas trs esferas de governo, com o objetivo de: Modernizar o sistema de segurana pblica, valorizar seus profissionais e reestruturar o sistema prisional; Ressocializar jovens com penas restritivas de liberdade e egressos do sistema prisional; GT5 1615

Incluir os jovens em situao infracional ou criminal nas polticas sociais do governo; Enfrentar corrupo policial e o crime organizado; Promover os direitos humanos, considerando as questes de gnero, tnicas, raciais, de orientao sexual e diversidade cultural; Recuperar espaos pblicos degradados por meio de medidas de urbanizao. (BRASIL, 2007) Diante da complexidade e extenso do PRONASCI, este artigo ter como amostra trs programas iniciais, implantados no Rio de Janeiro, intitulados: Territrio da Paz, Mulheres da Paz e PROTEJO (Projeto de Proteo dos Jovens em Territrio Vulnervel). 3.1 TERRITRIO DA PAZ De acordo com as medidas provisrias e as leis que instituram o PRONASCI, o primeiro passo desta poltica de segurana pblica a ocupao policial de regies urbanas com altos ndices de violncia. A ocupao e pacificao destas comunidades agregadas a servios sociais e culturais constituem o Programa Territrio da Paz, rebatizado no Estado do Rio de Janeiro como UPP (Unidade de Polcia Pacificadora). As UPPs so baseadas no conceito de polcia comunitria e foram desenvolvidas como alternativa ao enfrentamento armado a grupos marginais estabelecidos em regies metropolitanas com altos ndices de violncia. Esse programa consiste: na criao de um batalho de polcia com carter comunitrio dentro da comunidade, na implementao de servios pblicos e no desenvolvimento de atividades socioculturais. O batalho de polcia tem como objetivo prover um policiamento ostensivo na comunidade, impedindo ou dificultando a reinstalao de traficantes ou milicianos. O batalho local tambm responsvel por parte das atividades socioculturais desenvolvidas por policiais voluntrios lotados na UPP. Estas atividades tm como objetivo estreitar os vnculos entre a Unidade de Polcia Pacificadora e a comunidade. Os policiais militares lotados nesses batalhes possuem treinamento especfico para o atendimento comunitrio e recebem uma gratificao de R$ 500,00 mensais. A corporao tem selecionado profissionais recm-formados para atuao nas UPPs a fim de sedimentar uma cultura organizacional pautada nos valores que norteiam o PRONASCI. O Morro Dona Marta situada em Botafogo, Zona Sul do Rio de Janeiro, foi o precursor do Programa recebendo sua unidade policial em 10 de dezembro de 2008. Posteriormente foram inauguradas mais dezesseis Unidades sendo a ltima, no dia 17 de maio de 2011 no Morro de So Carlos, no Centro do Rio de Janeiro.
O processo de implantao de uma UPP composto por trs fases. A primeira, o Planejamento, consiste na definio do perfil da comunidade que envolve a pesquisa de dados socioeconmicos da populao, nmero de domiclios,

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quantidade de escolas, hospitais, postos de sade e igrejas. A esses dados so acrescidos relatrios estatsticos de delitos cometidos por moradores locais e anlise cartogrfica da regio. Esta fase determina o contingente e a quantidade de materiais e equipamentos necessrios para a Unidade a ser instalada.

A segunda fase, a Ocupao, tem como participantes o Comando da Polcia Militar e o Batalho de Operaes Especiais (BOPE). Esta fase consiste na invaso das favelas, priso dos traficantes ou milicianos, quando possvel, e estabilizao do ambiente. A durao desta fase varivel e depende da complexidade da geografia local e da resistncia dos criminosos. A terceira fase, a Avaliao, consiste na anlise do servio prestado pelos policiais da UPP. A opinio da populao analisada e, quando julgado conveniente, integrada s prticas da Unidade de Polcia Pacificadora. Sob o ponto de vista informacional as UPPs tm como desafio a interveno sobre o regime de informao das comunidades. Com a ocupao policial e expulso dos grupos marginais, o regime de informao at ento vigente desestruturado e um novo precisa ser constitudo com a participao harmnica e democrtica do Estado e dos cidados. Um regime de informao conforme proposto por Gonzlez de Gmez(2002)
Um conjunto mais ou menos estvel de redes sociocomunicacionais formais e informais nas quais informaes podem ser geradas, organizadas e transferidas de diferentes produtores, atravs de muitos e diversos meios, canais e organizaes, a diferentes destinatrios ou receptores, sejam estes usurios especficos ou pblicos amplos. [...] est configurado, em cada caso, por plexos de relaes plurais e diversas: intermediticas; interorganizacionais e intersociais. Sendo constitudo assim, pela figura combinatria de uma relao de foras, definindo uma direo e arranjo de mediaes comunicacionais e informacionais dentro de um domnio funcional (sade, educao, previdncia, etc.), territorial (municpio, regio, grupo de pases) ou de sua combinao. (GONZLEZ DE GMEZ, 2002, p. 34).

Com base no exposto, pode-se depreender que as aes das UPPs tm como objetivos informacionais estimular a formao de mltiplas redes, estabelecer novos canais e empoderar novos produtores de informao para consumidores cada vez mais numerosos, crticos e atuantes. 3.2 MULHERES DA PAZ Uma vez assegurado o monoplio da violncia pelo Estado, atravs do Programa Territrio da Paz ou Unidade de Polcia Pacificadora, o PRONASCI atravs de seus agentes seleciona, nas comunidades pacificadas, mulheres socialmente atuantes e/ou com potencial de liderana comunitria. As integrantes do Programa Mulheres da Paz so cidads selecionadas dentre os membros das comunidades e devem ter o seguinte perfil: pertencer s redes de parentesco e redes sociais dos jovens foco do PRONASCI: ter a idade mnima de 18 anos; ter cursado, no mnimo, at a quarta srie do Ensino Fundamental ou que comprovem sua capacidade de leitura e escrita; possuir renda familiar at dois salrios mnimos. GT5 1617

Esse coletivo de mulheres tem como objetivo


atuar em suas comunidades locais, construindo uma rede com outras mulheres e familiares envolvidas com jovens em situao de risco social e em conflito com a lei, com o objetivo de resgatar para estes Programas, em suas comunidades, jovens que esto impedidos de atuar nos Programas Sociais do Governo, por terem sido aliciados pelo trfico e pela criminalidade. (BRASIL, 2007)

A implementao do Programa Mulheres da Paz composto de trs etapas: identificao e indicao das candidatas por membros dos Conselhos Tutelares, pelos agentes do Programa de Sade da Famlia (PSF), pelas assistentes sociais contratadas pelo PRONASCI e pelas organizaes no-governamentais que atuam na rea da Segurana Pblica; promoo de cursos ministrados e geridos pelas Promotoras Legais Populares com temas vinculados violncia e criminalidade com o objetivo de habilitarem-se a reivindicar direitos, lutar por justia, encontrar solues prticas para dificuldades individuais e coletivas e acionar dispositivos polticos que contribuam para reduzir a incidncia da criminalidade e da violncia policial; atuao nas comunidades atravs do desenvolvimento de atividades de resgate e reeducao dos jovens em situao de risco social e em conflito com a lei, que possibilitem a reinsero desses jovens nas suas comunidades. As participantes deste projeto, dada a sua liderana na comunidade e a proximidade com os jovens componentes do pblico alvo do Programa, assumem um papel de articuladoras sociais de aes de informao. Segundo Gonzlez de Gmez(2003), as aes de informao podem ser de trs tipos: de mediao, formativas e relacionais. Uma ao de informao dita de mediao
quando a informao enquanto tal forma parte de uma ao de informao que intervm como mediao no contexto de outra ao social, [pode-se] dizer que o sujeito dessa ao de informao um sujeito funcional, cujas prticas sero definidas pelo contexto acional em que atua, dentro das mltiplas atividades sociais. [Portanto], seu domnio de constituio a prxis. (GONZALEZ DE GMEZ, 2003, p. 36).

As aes de informao formativas so aquelas geradas por sujeitos sociais heursticos ou experimentadores e que transformam os modos culturais de agir e de fazer, nas artes, na poltica, na cincia, na indstria e no trabalho, iniciando um novo domnio informacional. (GONZALEZ DE GMEZ, 2003, p. 36). As aes de informao relacionais, ocorrem
quando uma ao de informao intervm em outra ao, duplicando o espao de realizao de uma outra ao de informao, o qual alarga nas formas de descrio, da facilitao, do

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controle ou do monitoramento, falamos assim de aes relacionais realizadas por sujeitos articuladores ou relacionantes. (GONZLEZ DE GOMZ, 2003, p.37)

As Mulheres da Paz desenvolvem estas aes de informao baseadas na formao recebida e, principalmente, na experincia e conhecimentos tcitos desenvolvidos ao longo da vida. Elas recebem uma bolsa-auxlio mensal de R$ 190,00 e cumprem carga horria de oito horas semanais entre cursos e atividades. 3.3 PROTEJO - Projeto de Proteo dos Jovens em Territrio Vulnervel Os jovens encaminhados pelas Mulheres da Paz participam do PROTEJO (Projeto de Proteo dos Jovens em Territrio Vulnervel) que tem como objetivo o diagnstico, a mobilizao e a sensibilizao dos jovens em situao de descontrole familiar para a insero em programas sociais vinculados ao PRONASCI. A sensibilizao tem forte apelo cultural e intenciona elevar a autoestima, resgatar o sentimento de pertencimento e planejamento do percurso social formativo dos jovens atendidos.(BRASIL, 2007) Estas aes so desenvolvidas atravs de oficinas com durao de at oito meses, prazo em que o jovem deve ser inserido nos demais programas sociais. Espera-se que durante a sua participao no PROTEJO, estes jovens desenvolvam uma postura cidad e se transformem em promotores da cultura da paz em suas comunidades. As aes de informao desenvolvidas pelas Mulheres da Paz e outros agentes sociais tm como objetivo o fortalecimento da cidadania, a proteo ao jovem, a pacificao social e a emancipao juvenil. Os programas locais PROTEJO e Mulheres da Paz se caracterizam pelo incentivo ao comprometimento das pessoas com novas formas de relaes sociais, por livre adeso. 4 O PRONASCI: CONTROLE E RESISTNCIA Embora bem estruturado teoricamente, o PRONASCI tem encontrado vozes divergentes entre moradores das comunidades ocupadas e pesquisadores. Os moradores relatam excessos nas aes policiais e cerceamento das liberdades individuais e coletivas. Os pesquisadores apontam a j histrica criminalizao da pobreza no mbito das polticas pblicas que se apoiam na militarizao e no estado de exceo. Essa insatisfao tem sido expressa atravs de vrios meios de comunicao. Os moradores, desprovidos de capital social para interferir na pauta dos meios de comunicao de massa, tm encontrado na internet uma forma de dar visibilidade s suas questes. Proliferam os blogs com tema especfico, as postagens em blogs com temtica afim, os vdeos com contedo desenvolvido por moradores e os grupos de discusso criados para debater, principalmente, as Unidades de Polcia Pacificadora - UPPs. A Associao dos Profissionais e Amigos do Funk (APAFUNK) denunciou em seu site GT5 1619

uma srie de consequncias negativas da atuao das UPPs1. A primeira delas o cerceamento das atividades culturais nas comunidades. Os bailes funk foram proibidos e a Associao manifestou sua insatisfao atravs de rodas de funk diurnas realizadas no Morro Dona Marta e na Cidade de Deus. Intituladas Paz sem voz medo!, por inspirao spinoziana, as rodas de funk foram negociadas com as autoridades policiais sob a observao de rgos defensores dos direitos civis. A invaso de pessoas estranhas ao local tem sido outro problema relatado pelos moradores, da mesma forma que as cmeras instaladas em nove pontos da comunidade. Os moradores entendem que sua privacidade est sendo violada atravs do sistema de monitoramento e alegam no terem sido consultados sobre a convenincia de instalao e localizao dos equipamentos. Em matria publicada no jornal O Estado de So Paulo, em 29 de setembro de 2009, um dos moradores, o rapper Fiel, sintetiza o pensamento local: As estratgias de segurana do asfalto no servem para a favela. Aqui no condomnio, no rua. L embaixo a cmera para proteger o morador. Aqui para trat-lo como suspeito. (THOM, 2009) A adoo das cmeras nas favelas pacificadas criou uma ambincia panptica gerando nos indivduos
um estado consciente e permanente de visibilidade que assegura o funcionamento autoritrio do poder. Faz com que a vigilncia seja permanente nos seus efeitos. (...) Quem est submetido a um campo de visibilidade, e sabe disso, retoma por sua conta as limitaes do poder; f-las funcionar espontaneamente sobre si mesmos; inscreve em si a relao de poder na qual ele desempenha simultaneamente os dois papis: torna-se o princpio da sua prpria sujeio. (FOUCAULT, 1993, pag.166)

Recurso comum nas sociedades disciplinares e bem-sucedido nas sociedades de controle, os dispositivos de segurana so adotados pelos governos a fim de promover o controle social. Os dispositivos so mecanismos de poder com mltiplas dimenses e so caracterizados pela sua capacidade de capturar, orientar, determinar, interceptar, modelar, controlar e assegurar os gestos, as condutas, as opinies e os discursos dos seres vivos. (Agamben, 2007) Deleuze(1996) j alertava para o fato de que as tecnologias de informao e comunicao substituiriam o confinamento do panptico por outros espaos, mas manteria a eficincia da superviso e do controle dos indivduos e das populaes. Por isso, podemos afirmar que a fora dos dispositivos de segurana consiste em
nunca intervir, se exercer espontaneamente e sem rudo (...) Vigiar todas as dependncias onde se quer manter o domnio e o controle. Mesmo quando no h realmente quem, assista do outro lado, o controle exercido. O importante (...) que as pessoas se encontrem presas numa situao de poder de que elas mesmas so as portadoras (...) o essencial que elas se saibam vigiadas. (FOUCAULT, 1993, p. 170)

Outro efeito adverso das UPPs , segundo os moradores, a violncia policial. Os conflitos

http://apafunk.blogspot.com/2010/05/seguranca-publica-outra-face-das-upps.html

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entre moradores e policiais tm aumentado significativamente e ganharam as pginas dos jornais. O jornal O Globo noticiou o fato no dia 18 de maro de 2010.
Segundo alguns moradores, a implantao da Unidade de Polcia Pacificadora (UPP), em dezembro de 2008, no significou o fim das arbitrariedades policiais no morro. Antes cometidas pelos traficantes locais, elas passaram, segundo alguns, a ser feitas por alguns PMs. De acordo com um relatrio organizado pela Comisso de Direitos Humanos da Assembleia Legislativa, revistas arbitrrias, agresses, ameaas e abuso de autoridade ainda fazem parte da rotina dos moradores da favela. (MIRANDA, 2010)

A fim de orientar os moradores para os limites da ao policial foi elaborada a Cartilha Popular do Santa Marta: Abordagem Policial. A Cartilha se fundamenta no Cdigo de Processo Penal e na Constituio e foi elaborada com a participao das associaes de moradores do Morro Dona Marta, do Instituto de Defensores dos Direitos Humanos IDDH, da Viso da Favela, do Grupo ECO, da Anistia Internacional, da Comisso de Direitos Humanos da Assemblia Legislativa do Estado do Rio de Janeiro, da Ordem dos Advogados do Brasil e do Ministrio Pblico. A cartilha tem apenas dez centmetros para que possa ser carregada no bolso e seu contedo baseado em fatos ocorridos, aps a pacificao, na prpria favela. De acordo com o assessor jurdico do IDDH, Raphael Tristo, a cartilha um instrumento de conscientizao para os moradores e, ao mesmo tempo, um instrumento de auxlio prtica policial. Entre as orientaes contidas na Cartilha esto informaes sobre direitos de cada cidado e os limites da atuao policial em situaes de revista, abordagem, cumprimento de mandados de busca e apreenso. Todos estes movimentos de contestao unilateralidade das decises e da militarizao da comunidade analisada pelo pesquisador Luiz Antonio Machado da Silva, no site Observatrio das Metrpoles, como
uma modalidade mais afirmativa de resistncia, que me parece muito associada aos segmentos mais esclarecidos das camadas populares. Ela diz respeito a uma crtica de fundo, focada no significado que pode ter a noo de ordem pblica que nortearia no apenas a prtica, mas a prpria filosofia que organiza o programa das UPPs. uma reao que denuncia o carter unilateral da definio e os critrios de sua implementao pelos policiais. Repudia o que considera, at certo ponto com razo, implcito na atuao concreta das UPPs: a tentativa de regular a vida cotidiana local segundo padres de conduta fortemente invasivos da privacidade dos moradores, verdadeiros substitutos das garantias dos direitos civis que se espera dos responsveis diretos pela ordem pblica. (SILVA, 2010, p.7)

A ao das UPPs no chega a ser novidade no panorama das polticas pblicas de segurana. Historicamente, o poder pblico transforma as favelas em um espao fora do domnio jurdico e ao mesmo tempo nele contido. Nestes episdios instituda uma suspenso dos direitos, da lei e da ordem constitucionais e estabelecido um outro quadro normativo. Esta situao definida por Agamben(2007) como estado de exceo.
A exceo uma espcie de excluso. Ela um caso singular, que excludo da norma geral. Mas o que caracteriza propriamente a exceo que aquilo que excludo no est, por causa

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disto, absolutamente fora de relao com a norma; ao contrrio, esta se rnantm em relao com aquela na forma da suspenso. A norma se aplica exceo desaplicando-se, retirandose desta. O estado de exceo no , portanto, o caos que precede a ordem, mas a situao que resulta da sua suspenso. (AGAMBEN, 2007, p.25)

E, conclui dizendo que


A situao, que vem a ser criada na exceo, possui, portanto, este particular, o de no poder ser definida nem como uma situao de fato, nem como uma situao de direito, mas institui entre estas um paradoxal limiar de indiferena. No um fato, porque criado apenas pela suspenso da norma; mas, pela mesma razo, no nem ao menos um caso jurdico, ainda que abra a possibilidade de vigncia da lei. (AGAMBEN, 2007, p.26)

De forma semelhante ao definido por Agamben(2007) tem sido o cotidiano dos moradores das favelas pacificadas. Em matria de Rosanne DAgostino publicada no Uol Notcias, o presidente da Apafunk, MC Leonardo afirma que
onde tem polcia acontece coisa que nem do tempo da ditadura. Tem policial que chega e fala: Circulando, circulando. Eu que no vendo droga, no vendo arma, acabo sofrendo. Qual o objetivo da UPP? As pessoas precisam se divertir tambm. Imagine nesse calor, voc ter um toque de recolher?(...) Hoje, a polcia faz o que quer e, se quer saber a minha opinio, eu acho um retrocesso. (DAGOSTINO, 2009)

A resistncia no se limita ao discurso, vrias instituies uniram-se aos moradores insatisfeitos com as normas fixadas pelas UPPs e, juntos, lutam para que a favela no se torne um vazio de direitos. Antonio Negri afirma que essa reao parte significativa do jogo democrtico entre o poder constitudo e o poder constituinte. O poder constituinte, segundo Negri(2002) representa a fora que irrompe e se faz expansiva e entra em choque com o poder constitudo. Este conceito remete potncia e resistncia presentes nas prticas sociais que permeiam, dentre outros fenmenos, as polticas de segurana pblica.
Ao lado do poder, h sempre a potncia. Ao lado da dominao, h sempre a insubordinao. E trata-se de cavar, de continuar a cavar, a partir do ponto mais baixo: este ponto ... simplesmente l onde as pessoas sofrem, ali onde elas so as mais pobres e as mais exploradas; ali onde as linguagens e os sentidos esto mais separados de qualquer poder de ao e onde, no entanto, ele existe: pois tudo isso a vida e no a morte. (NEGRI, 2001, p.54).

Parte desta manifestao de resistncia se d atravs da internet onde so minimizadas as assimetrias que tradicionalmente excluem os moradores das favelas dos grandes debates. Caractersticas econmicas, tnicas e geogrficas so suplantadas pela capacidade discursiva dos atores individuais ou coletivos destas comunidades. A mudana do papel de consumidor para produtor de informao d voz aos moradores permitindo que a sociedade oua uma nova verso das UPPs. Esse empoderamento representado pela interlocuo direta com a sociedade proporcionada pelas tecnologias de informao GT5 1622

e comunicao constitui-se em uma ao democrtica indita para um grupo historicamente excludo. 5 CONCLUSES O PRONASCI, por seus programas locais, por suas aes de informao ou pela resistncia a elas, tem estimulado a instaurao de todo o ciclo da informao nas comunidades pacificadas - a gerao, a transferncia, a recepo e o armazenamento. Consequentemente, as funes de produtor e consumidor de informaes tm sido compartilhadas entre o Estado, os moradores das comunidades e a sociedade em geral, formando um todo conectado eletivamente. A produo da cartilha sobre abordagem policial do Morro Dona Marta um exemplo da potncia das comunidades em relao capacidade de produo de conhecimento e ao poltica. A adeso de pessoas e instituies com credibilidade junto opinio pblica refora o carter democrtico e o protagonismo social e poltico dos moradores das comunidades.
Nessas interaes locais, desenvolve-se um conhecimento coletivo, que no corresponde simplesmente soma de conhecimentos de indivduos e organizaes; resulta das sinergias geradas a partir dos vrios tipos de interao. Assim que a comunicao entre os atores, no territrio, estabelecendo um processo dinmico de troca de experincias, percepes e conhecimentos, um elemento central na produo da cultura e da prpria territorialidade, como atributo social(...). (ALBAGLI, 2004, p.11)

A proliferao de sites e blogs sobre o tema viabiliza novos canais de informao e oferece possibilidades inditas para a participao dos indivduos em uma esfera descentralizada de poder. Essa via alternativa de organizao poltica deu voz aos moradores descontentes com os programas locais do PRONASCI e permitiu a mobilizao de aliados de vrias instncias. Embora teoricamente, o PRONASCI seja uma poltica pblica de segurana, as implementaes acompanhadas at o momento lhe sonegam este status. Os relatos de moradores apoiados por instituies como Anistia Internacional e Ministrio Pblico demonstram que os programas locais implementados se constituem em dispositivos de segurana que potencializados por recursos tecnolgicos instauram uma ambincia de eterna vigilncia. O conceito de dispositivo, aqui adotado, alinha-se ao de Foucault(1993), ou seja, engloba discursos, instituies, organizaes arquitetnicas, decises regulamentares, leis, medidas administrativas, enunciados cientficos, proposies filosficas, morais e filantrpicas. (Foucault, 1993, 224). Como resposta ao controle do Estado, os moradores tm desenvolvido novas prticas sociopolticas que passam pela apropriao das tecnologias de informao e gerao de novas informaes e conhecimento. Uma das consequncias imediatas desses embates polticos o progressivo empoderamento do cidado. GT5 1623

A ttulo de concluso transitria, verificamos que por um lado, a informao atua como elemento de poder/controle do Estado e, por outro, como fator de resistncia dos moradores das comunidades ocupadas/pacificadas. A dinmica estabelecida por esta tenso tem revelado uma indita dualidade assumida pela informao nas polticas de segurana pblica. Abstract: This study aims to contribute to the understanding of the place of information in the context of public security policies, whether as an element of state control, whether as a resistance factor of communities. In order to do so we have studied the National Program of Public Security and Citizenship PRONASCI and we will analyze the dynamics of information on three of its local programs: Territory of Peace, Women for Peace and PROTEJO. These three programs were selected as a sample of PRONASCI in view of their contiguity and continuity aspects. To write this article, which is part of a PhD research that analyzes the relations of the trinomial: information - public safety - citizenship, was made bibliographic research and documental analysis. Preliminary results indicate that the information can take multiple roles in the context of public security policies and that the relationships established from the tension between state power and community resistance can contribute to the strengthening of citizen practices. Keywords: Public Safety. Information. Citizenship. Policy. PRONASCI. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS AGAMBEN, G. Quest-ce quum dispositif? Paris: Payot & Rivages, 2007. ALBAGLI, S. ; MACIEL, M. L. . Informao e Conhecimento na Inovao e no Desenvolvimento Local. Cincia da Informao , Braslia, v. 33, n. 3, p. 9-16, 2004. BRASIL. Medida Provisria N 416, de 23 de janeiro de 2008. Altera a Lei n 11.530, de 24 de outubro de 2007, que institui o Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania - PRONASCI, e d outras providncias. _______. Lei ordinria N 11.530, de 24 de outubro de 2007. Institui o Programa Nacional de Segurana Publica Com Cidadania - PRONASCI e da Outras Providencias. Disponvel em:< http:// portal.mj.gov.br/pronasci/main >. Acesso em: 20 de junho de 2010.

_______. Medida Provisria N 384, de 20 de agosto de 2007. Institui o Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania - PRONASCI, e d outras providncias.ltera a Lei n 11.530, de 24 de outubro de 2007, que institui o Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania PRONASCI, e d outras providncias. _______. Exposio de Motivos Interministerial n 00139 MJ/MP/MDS/SR-PR/C.CIVIL-PR, de 20 de agosto de 2007.

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_______. Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988. Braslia: Congresso Nacional, 1988. DAGOSTINO, R. Sem proibido, morro da Dona Marta (RJ) se adapta vida enquadrada. Uol Notcias, Rio de Janeiro, 16 nov. 2009. Disponvel em <http://noticias.uol.com.br/ cotidiano/2009/11/16/ult5772u6131.jhtm>. Acesso em: 15 jul. 2011. DELEUZE, G. O que o dispositivo? in O Mistrio de Ariana. Lisboa: Passagens, 1996. FOUCAULT, M. Histria da Sexualidade I: A Vontade de Saber. Rio de Janeiro: Graal, 1993. FREIRE, M. D. Paradigmas de Segurana no Brasil: da Ditadura aos nossos dias. Aurora, ano III, nmero 5. Dezembro de 2009. GONZLEZ DE GMEZ, M. N. Escopo e abrangncia da Cincia da Informao e a psgraduao na rea: anotaes para uma reflexo. Transinformao, Campinas, v. 15, n. 1, p. 3143, jan./abr. 2003. ______. Novos cenrios polticos para a informao. Cincia da Informao, Braslia, v.31, n.1, p. 27-41, jan. 2002 MIRANDA, A.P. A UPP j est fazendo gua? Extra Online, Caderno Caso de Polcia, Rio de Janeiro, 28 mar. 2010. Disponvel em http://extra.globo.com/geral/casodepolicia/ anapaula/posts/2010/03/28/ a-upp-ja-esta-fazendo-agua-278854.asp. Acesso em: 30 mar. 2010. NEGRI, A. O poder constituinte: ensaio sobre as alternativas da modernidade. Rio de Janeiro: DP&A, 2002. ______. Exlio. So Paulo: Iluminuras, 2001. NETO, D. F. Moreira. Direito Administrativo da Segurana Pblica. Direito Administrativo da Ordem Pblica, 3ed, Rio de Janeiro, Forense, 1998. PNUD. Rumo a uma poltica integral de convivncia e segurana cidad na Amrica Latina: marco conceitual de interpretao-ao. Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento, 2007. SILVA, L. A. M. Sociabilidade violenta: por uma interpretao da criminalidade contempornea no Brasil urbano. Sociedade e Estado, Braslia, V. 19, n. 1, 2004. ______. Afinal, qual a das UPPs? Observatrio das Metrpoles, Rio de Janeiro, mar. 2010. Disponvel em: <http://www.observatoriodasmetropoles.ufrj.br/artigo_machado _UPPs.pdf>. Acesso em 23 jun. 2010. THOM, C. Moradores do Santa Marta reclamam de cmera big brother. O Estado de So Paulo, So Paulo, 29 set. 2009. Disponvel em: <http://www.estadao.com.br/noticias/ cidades,moradoresdo-santa-marta-reclamam-de-camera-big-brother,442993,0.htm>. Acesso em: 22 dez.2010. GT5 1625

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COMUNICAO ORAL

POLTICAS DE INFORMAO NO MBITO DO ENANCIB

Terezinha Elisabeth da Silva, Marta Macedo Kerr Pinheiro Resumo: Este artigo estuda o campo da poltica de informao no mbito dos Encontros Nacionais de Pesquisa em Cincia da Informao (Enancib), de modo a verificar os conceitos de informao e poltica de informao e as palavras-chave utilizadas pelos autores em trabalhos apresentados no GT5. Aps discusso terica acerca de informao e poltica de informao, foram analisados 60 artigos submetidos em sete eventos, desde 2003. A anlise evidencia a ausncia de tratamento conceitual do termo informao e a necessidade de adensamento das discusses sobre poltica de informao. Palavras-chave: Poltica de informao. Enancib. 1 INTRODUO Este texto parte dos resultados de pesquisa empreendida em estgio ps-doutoral no Programa de Ps-Graduao em Cincia da Informao, da Escola de Cincia da Informao (UFMG), no ano de 2010. Iniciou-se de questionamentos derivados de observaes acerca das mudanas de foco nas pesquisas sobre poltica de informao no mbito da Cincia da Informao no Brasil. A pesquisa originou-se da necessidade de adensamento das discusses sobre o tema, voltadas para o pensamento crtico e que ampliem o entendimento acerca da poltica de informao, de modo a fomentar a produo da Cincia da Informao por meio da disseminao dos resultados nos canais formais e informais de comunicao cientfica da rea, em vrios mbitos. Os resultados devem tambm funcionar como um mapeamento das pesquisas e suas tendncias de desdobramentos e a demarcao do estado da arte sobre o tema. Ao refletirmos contemporaneamente sobre o tema poltica de informao fica premente a necessidade de atualizao de conceitos e de revisitar os autores anteriormente estudados. Importante ainda compreender que a sociedade dos anos 2000 significativamente diferente daquela das dcadas de 1970 e 1980, perodo em que estiveram em evidncia as pesquisas e produes sobre poltica de informao na Cincia da Informao. Intensas transformaes afetaram profundamente a sociedade nessas trs dcadas, de modo a modificar tambm a maneira como pensamos, agimos e trabalhamos as questes da informao. As aceleradas mudanas nas tecnologias de informao e comunicao (TIC) alteraram substancialmente o foco de estudo das polticas de informao. Se at a dcada de 1980 esse foco GT5 1627

se concentrava quase que exclusivamente nas aes governamentais, desde meados da dcada de 1990 abriram-se oportunidades bastante diversas. Atualmente os estudos sobre poltica de informao abarcam amplitude maior de interesses, tais como: direitos autorais, acesso aberto e livre, privacidade, telecomunicaes e conectividades, softwares livres, propriedade intelectual, governana e governo eletrnico, dentre outros. Como forma de entender as transformaes ocorridas e constituir o estado da arte do campo iminente a necessidade de estudos detalhados sobre a temtica e ainda determinar as tendncias de pesquisa da rea, especialmente no mbito das universidades e institutos de pesquisa. Dessa forma, pode-se contribuir com a definio dos rumos de futuras pesquisas. Integrando pesquisa mais ampla que estuda o campo de pertencimento da poltica de informao, conforme designado pelos autores da Cincia da Informao, buscamos, neste trabalho, verificar o funcionamento da temtica poltica de informao nos trabalhos dos Encontros de Pesquisa em Cincia da Informao a partir do estabelecimento do GT5 Poltica e Economia da Informao. Tal recorte permite evidenciar os conceitos de informao e de poltica de informao adotados pelos autores que apresentaram trabalhos no mbito do GT5, especialmente desde 2005 no VI Enancib, realizado em Florianpolis, destacando ainda o quantitativo de trabalhos sobre poltica de informao apresentados no GT e as tendncias temticas pelo levantamento das palavras-chave. 2 REVISITANDO CONCEITOS Alm deste texto, a pesquisa originou captulo de livro que trata dos aspectos tericos da poltica de informao. Isto significou pensar no somente sobre o conceito de poltica de informao, mas tambm sobre o conceito ou as especificidades da prpria informao, porque entendemos como prioritrio o estudo ou reestudo de autores fundamentais para a rea, principalmente nas dcadas de 1970 e 1980. 2.1 Informao Se colocada numa tabula rasa, informao pode significar muita coisa, tudo e nada. O potencial do termo obrigou ao estudo de modo a entend-lo no mbito das pesquisas e dos documentos de poltica de informao. Conforme menciona Browne (1997), o como uma poltica de informao formulada ou entendida substancialmente afetado pela falta de clareza do conceito de informao. A ausncia de preciso do conceito um dos primeiros grandes problemas com que nos defrontamos nesta pesquisa. Portanto, importante pensar e definir o que informao, termo polissmico, para o mbito de uma poltica de informao. O uso do termo no mbito da biblioteconomia e documentao pode ser um fator que levou impreciso semntica quando, por exemplo, se confunde informao com documento ou com livro, num falso jogo de metonmia. GT5 1628

Para refletirmos sobre a impreciso do conceito e a polissemia do termo, recorremos a vrias obras, dentre as quais, Capurro e Hjrland (2007), que em artigo de reviso exploram o termo informao desde suas origens greco-latinas, passando pelos usos que dele foram feitos da Antiguidade Clssica Idade Mdia, chegando Idade Moderna e ao contemporneo. Em outra obra estudada, Couzinet (2009), argumenta sobre a institucionalizao da Cincia da Informao, mostrando que essa institucionalizao passa pela construo de instrumentos de representao da informao utilizados em bibliotecas e centros de informao e documentao, essenciais para a organizao, armazenagem e transmisso da informao. E, por conseguinte, influencia o campo de funcionamento do termo informao. Para Frohmann (2008) fundamental que a informao seja explicitada numa materialidade porque, do contrrio, as abordagens sociais, culturais, polticas e ticas da informao perdem seu sentido. Assim, para o autor, conceitos que considerem a informao apenas como coisa presente na mente humana no so suficientes para dar sentido Cincia da Informao. Cornelius (2002) busca refazer o percurso do termo informao e apresenta artigo de reviso na tentativa de encontrar as origens modernas do termo, desde Shannon e Weaver, na dcada de 1940, at as contribuies mais recentes acerca de informao e conhecimento. Marteleto (1987) e Gonzlez de Gmez (1996) tambm percebem a informao enquanto elemento constituinte dos fenmenos sociais, participante de embates e negociaes pelos atores sociais. Para Gonzlez de Gmez (1996, p. 61), a informao adquire papel de insumo para o conhecimento e, portanto, possui um valor de conhecimento, diferente do valor e dos critrios deste valor que se aplicam ao conhecimento, a partir de sua prpria definio. A pletora de conceitos preocupao constante de Sandra Braman ao longo de seus trabalhos. A autora contribui significativamente para as reflexes sobre informao no mbito da poltica de informao, ao fornecer uma categorizao que funciona como um facilitador do entendimento do termo. Braman (2004, 2006) firma a seguinte classificao: a) Informao como recurso; b) Informao como commodity; c) Informao como percepo de padres; d) Informao como agente; e) Informao como conjunto de possibilidades; f) Informao como fora constitutiva da sociedade. Para Braman (2004, 2006) esta ltima categoria primordial para as questes relativas poltica de informao. Pensar a informao como fora constitutiva da sociedade refora o carter construtor da poltica de informao que , segundo a autora, constitutiva em sua essncia. Esse quadro conceitual proposto por Braman transforma-se em inestimvel norte para este trabalho porque a autora ultrapassa o entendimento de informao como objeto e a dispe em hierarquias fornecendo importante aporte terico para o campo da poltica de informao. As categorias desenvolvidas por Braman possibilitam escolhas tanto a pesquisadores quanto a policymakers envolvidos com a temtica, embora a autora dimensione essas categorias num trabalho de valorao das funes da informao para o mbito da poltica de informao e no necessariamente criando definies de informao. GT5 1629

2.2 Poltica de Informao As discusses sobre a poltica de informao acontecem, na Cincia da Informao, de maneira breve ou sem densidade. Autores como Frohmann (1995), Orna (2008) e McClure e Jaeger (2008), so claros quando se ressentem da ausncia de discusso do conceito de poltica de informao e das nuances contextuais. Este falto, segundo Buchwald (1995) resulta em prticas de criao e estruturao de polticas de informao com caractersticas ad hoc, que parecem autnomas e independentes dos contextos em que se inserem. Outra questo levantada na literatura refere-se confuso semntica e conceitual que h entre os termos poltica, planos, programas, regras e diretrizes, como resultado de uma mudana nas formas de gesto dos Estados a partir do processo Neoliberal. Essa nova configurao da sociedade contempornea modifica a face da informao e o tecido social se transfigura, dando nova dimenso poltica de informao (AUN, 2001). So transformaes como essas que deslocam o discurso sobre as polticas de informao para o lugar de uma aparente neutralidade. Mas qualquer poltica resultado de relaes de poder. Portanto, o libi da neutralidade no encontra eco no campo da poltica porque onde h poder, o poder se exerce, mesmo que no se consiga determinar a titularidade desse poder, conforme argumenta Foucault (1989). A exemplo da informao, a poltica de informao resulta de fenmenos socioculturais que no so espontneos ou gratuitos. Uma forma de compreender esses fenmenos do poder agenciando o campo da informao trazer tona a ideia de sociedade de controle, conforme desenvolvida por Deleuze (1992), a partir de Foucault. evidente que a entidade sociedade de controle se manifesta na rea de informao afetando o campo da poltica de informao. Para compreender este processo interessante recuperar a ideia de estado informacional elaborado por Braman (2006), como elemento que s se expressa por meio dos processos informacionais, reunindo informao, estabelecendo ordem de fluxos e de acesso num processo centrpeta. Em consequncia de processos que so sociais e historicamente demarcados, o entendimento que a rea de Cincia de Informao teve e tem de poltica de informao oscila em movimento de aderncia a esses processos. No Brasil, por exemplo, o conceito predominante at a dcada de 1980 relacionava-se especificamente s aes do Estado, portanto, referia-se s polticas pblicas, conforme se pode observar em Lemos (1987) e Silva (1991). Neste caso, poltica de informao refere-se deciso governamental em relao ao direcionamento das atividades do setor de informao. esta a orientao de vrios dos conceitos levantados na literatura, a exemplo de Caridad Sebastin, Mndez Rodriguez e Rodriguez Mateos (2000), McClure e Jaeger (2008), James (2001) e Braman (2004, 2006). Ao final do estudo terico no mbito deste estgio ps-doutoral, quando nos debruamos sobre o tema, percebemos a recorrncia das ideias de diretrizes, leis, metas, conjunto de regras, normas e regulao que sempre so mencionadas nas definies de poltica de informao. Desse modo, como GT5 1630

conceito-sntese, pode-se dizer que poltica de informao o conjunto de aes e/ou regras para obteno e/ou direo / produo / divulgao e fluxo de informao em um determinado contexto. Tratando-se de poltica pblica de informao, esta pode ser entendida como planos, programas e projetos de aes ou empreendimentos pblicos na rea da informao. Neste caso, as polticas pblicas de informao so assim identificadas em razo de uma conjuntura atual que exige aes emergenciais que tm resposta em governos que primam pela urgncia e no pelo planejamento de longo prazo (AUN, 2003). O campo da poltica de informao, no Brasil, recebe importante contribuio de Gonzlez de Gmez (1999, 2002) que amplia e amplifica a compreenso da temtica ao introduzir o conceito de regime de informao desenvolvido por Frohmann (1995). Este autor, para entendimento da complexidade do campo da informao, props, a partir de Foucault, o conceito de regime de informao. Assim, desenvolve o conceito refletindo sobre as influncias dos contextos cultural, acadmico, financeiro, institucional, que assumem formas especficas e que atuam de maneira distinta sobre os fluxos de informao. Frohmann (1995) descreve regime de informao como qualquer sistema ou rede mais ou menos estvel nos quais os fluxos de informao circulam atravs de canais especficos; esses sistemas / redes so destinados a usurios e consumidores de informao. Em seus trabalhos Braman (2004) tambm desenvolve o conceito de regime de informao que tem ancorado grande parte das pesquisas sobre poltica de informao no Brasil. Mas, se para Frohmann o regime de informao apresenta-se em nvel micro, Braman o entende como componente de nvel macro, de nvel jurdico do Estado. Portanto, as contribuies de Gonzlez de Gmez (1999) mostram que a compreenso da poltica de informao se faz a partir da percepo de uma nova ordem social e econmica inaugurada na dcada de 1980. Na literatura h vrios autores brasileiros que, na rota de Gonzlez de Gmez, direcionam suas pesquisas, a exemplo de Aun (1999, 2001), Senra (2002), Silva (2006), Jambeiro, Borges e Sobreira (2007) e Jardim e Marcondes (2003). 3 NOVOS DOMNIOS: fragmentao das Polticas de Informao A fragmentao de interesses de pesquisa e da prtica no mbito da poltica de informao, movimento que se acentua na dcada de 1990 em razo das mudanas estruturais no Estado e na sociedade, apresenta novas demandas no domnio das polticas de informao e, consequentemente, no ambiente acadmico. De fato, tanto o conceito quanto as prticas de poltica de informao sero sempre relacionais porque se reportam ao que temporal e geogrfico, uma vez que as necessidades de desenho de determinada poltica condiciona-se inexoravelmente a fatores histricos e sociais objetivos (LEMOS, 1987). Alm disso, os atores e o cenrio poltico-social que comportam especificidades e diversidades condicionam a produo dessas polticas (JARDIM; MARCONDES, 2003). O carter relacional, GT5 1631

histrico e geogrfico das polticas de informao reiterado por vrios autores (JAMES, 2001; BARRETO, 2003; MCCLURE; JAEGER, 2008).
evidente o relacionamento do campo da poltica de informao com outros campos do conhecimento e da prtica poltica. Pode-se ver um relacionamento estreito da poltica de informao com a poltica de desenvolvimento econmico, a poltica cientfica, as polticas cultural e educacional, as polticas de comunicao e de informtica e a poltica internacional, apenas para citar alguns exemplos. As tendncias internacionais de pesquisa na rea da poltica de informao foram evidenciadas em recente trabalho apresentado no X Enancib (SILVA; TOMAEL, 2009). Assuntos relativos a: comunicao, informao, internet e tecnologia da informao, com ntima relao com o campo da poltica de informao, foram registrados como domnios gerais da poltica de informao. Em nvel especfico, os temas referentes atuao do Estado ainda so significativos nos estudos de poltica de informao, principalmente no que tange a: acesso informao, e-governo, excluso digital, ciberlei, legislao internacional (SILVA; TOMAEL, 2009). A aparente disperso de assuntos evidencia, de fato, a emergncia de temas recentes e que se relacionam entre si formando uma rede diversificada de interesses e aes. Reina a polifonia dos meios e das telecomunicaes. Segundo Guattari (1999), esta situao caracteriza a era da informtica planetria com formas prprias de produo de subjetividade que levam fragmentao de interesses em todas as reas. Perde-se, no contemporneo, a noo de totalidade, tema to caro e to presente nas polticas de informao das dcadas de 1970 e 1980. Por essas razes programas e diretrizes cada vez mais substituem as polticas de informao tradicionais, seja no setor privado, seja no mbito pblico, refletindo assim a fragmentao do campo e a prevalncia do domnio micro sobre o macro. 4 - POLTICAS DE INFORMAO NO MBITO DO ENANCIB A face emprica desta pesquisa busca conhecer o campo da poltica de informao segundo expressam os trabalhos publicados no GT5 dos Enancib Encontro de Pesquisa em Cincia da Informao. O GT5, denominado Poltica e Economia da Informao, est formalmente constitudo desde 2005, no Encontro de Florianpolis, a fim de responder crescente submisso de trabalhos sobre o tema, especialmente desde 2003, no encontro de Belo Horizonte. O VI Enancib, realizado em Florianpolis privilegiou como tema central A poltica cientfica e os desafios da sociedade da informao, momento propcio formalizao do GT5. Tanto a denominao quanto a ementa do GT5 passaram por alteraes, ampliando ou restringindo o foco. Lima (2008) fornece um histrico completo das vrias denominaes e descries do GT5 desde sua criao at 2008. Em 2005 e 2006, o GT5 se denomina Poltica, tica e Economia da informao. Modifica-se para Poltica e Economia da Informao em 2007, mantendo-se assim GT5 1632

desde ento. A ltima alterao na denominao do GT5 ocorreu em 2007 no VIII Enancib, em Salvador. Mas ainda em 2008, no IX Enancib em So Paulo, foram feitas mudanas na ementa do GT5 (LIMA, 2008). Tais variaes atendem ao dinamismo das pesquisas e s demandas prprias do fazer acadmico e dos processos que permeiam nossas relaes com o mundo. Embora os trabalhos do V Enancib, realizado em Belo Horizonte, no tenham sido categorizados por GTs e sim por temas, optamos por inclu-los no levantamento realizado para esta pesquisa por ter sido aquele o evento definidor da atual estrutura dos Encontros. Apesar da inexistncia da estrutura de GTs, no Enancib de Belo Horizonte foram apresentados quatro trabalhos sobre poltica de informao, distribudos nas diversas sesses temticas do encontro. Optamos, portanto, por analisar qualitativamente tambm os trabalhos do V Enancib, embora eles no constem do quantitativo descrito no quadro 1. Iniciando a caracterizao de nosso estudo, optamos por verificar em termos numricos como ocorre a distribuio de trabalhos com o tema poltica de informao no GT5 ao longo dos ltimos seis encontros, incluindo-se apenas os artigos completos apresentados nas sesses de comunicao oral (quadro 1).
Ano 2005 2006 2007 2008 2009 2010 N artigos GT5 14 11 17 19 19 15 N artigos s/ poltica de informao 8 6 6 13 14 12 % 57 54,5 35,3 68,4 73,6 80

Quadro 1: Trabalhos sobre poltica de informao no GT5

Excetuando-se o ano de 2007 (Salvador), nos demais encontros a representatividade da temtica poltica de informao no GT5 bastante significativa. Nos anos de 2008, 2009 e 2010 observa-se crescimento numrico dos trabalhos sobre a temtica, em relao ao nmero total de submisses no GT. Isto pode ter ocorrido em razo da diversidade de subtemas emergentes pertencentes ao campo da poltica de informao, como e-gov, incluso digital, telecentros. Os pesquisadores participantes desses eventos so provenientes de vrias instituies de ensino e pesquisa do pas. Nota-se presena constante, desde 2003, de autores da ECI/UFMG. A partir de 2005 o ICI/UFBA se faz representar em todos os Enancib. Pesquisadores da PUCMINAS, UFF/ IBICT, IBICT, UEL e UNIRIO participam em pelo menos quatro encontros. Conhecer a persistncia dessas instituies importante para esboar um mapa da distribuio dos pesquisadores e indicar a importncia desses para a temtica. GT5 1633

Ao longo de seis Enancib, os pesquisadores com mais trabalhos apresentados sobre a temtica poltica de informao no GT5 so: Marta Macedo Kerr Pinheiro, com seis trabalhos, Othon Jambeiro e Jos Maria Jardim com cinco e quatro trabalhos, respectivamente. Verifica-se ainda que esses autores parecem participar da formao de outros pesquisadores na temtica, uma vez que muitos desses artigos so em coautoria com os orientandos. Alm disso, esses autores so citados de maneira recorrente em outros trabalhos do GT. Desde o primeiro GT5, no Encontro de Florianpolis, em 2005, os temas governo eletrnico, telecentros e incluso digital so encontrados no conjunto dos trabalhos que entendemos fazerem parte da temtica poltica de informao como um subdomnio dela. Entretanto, muitos desses trabalhos sequer mencionam o campo da poltica como elemento predominante ou definidor do contexto em que tais pesquisas foram realizadas. 4.1 Palavras-chave e a problemtica da atribuio De modo geral, as palavras-chave designadas pelos prprios autores dos trabalhos elencados como pertencentes temtica contemplam muito mais as especificidades ou o subdomnio que a poltica de informao propriamente dita. De todos os trabalhos elencados na temtica (num total de 60), apenas 22 qualificam os termos poltica de informao ou as variantes poltica informacional, poltica da informao poltica pblica de informao e seus plurais como palavras-chave. Mesmo no indicando os termos como indexadores, h trabalhos que mencionam polticas sociais, polticas pblicas ou polticas de incluso digital, demonstrando proximidade com o tema e insero no GT. As palavras-chave extradas dos trabalhos variam em relao especificidade / abrangncia, de maneira que encontramos algumas bastante genricas, como incluso, preservao e reconhecimento e aceitao, que pouco dizem do contedo dos trabalhos. Da mesma forma, h uma srie de palavras-chave relativas s escolhas metodolgicas, a exemplo de tcnica do incidente crtico, mtodo dialtico e etnografia. De frequncia significativa o par incluso digital e excluso digital. Um dos problemas dos trabalhos dos Enancib, do ponto de vista da organizao da informao, que, como a indexao por autoatribuio e no h controle de vocabulrio e tambm de sintaxe as palavras-chave muitas vezes representam valores que os autores destacam e no necessariamente o contedo dos documentos. Exemplo claro disto so aqueles trabalhos que parecem designar em seus indexadores o termo polticas de informao apenas para submisso e aceite no GT5, pois no abordam o tema. A falta de especificidade dos indexadores no exclusividade do GT5, conforme relatam Nunes e Murguia (2009) em estudo sobre o GT1, apresentado no X Enancib. O resultado do levantamento das palavras-chave dos trabalhos repete, com poucas diferenas, o mapa conceitual desenhado por Rowlands, Eisenschitz e Bawden (2002). Da mesma forma, podemos GT5 1634

categorizar os trabalhos pela extrao das palavras-chave em cinco grandes subdomnios que correspondem aos seguintes agrupamentos terminolgicos elaborados pelos autores: 1) protecionismo da informao; 2) mercados da informao; 3) telecomunicao e radiodifuso; 4) acesso pblico informao oficial; 5) Sociedade da Informao e infraestrutura (ROWLANDS; EISENSCHITZ; BAWDEN, 2002). 4.2 Conceito de informao Quanto aos conceitos de informao, dos 60 trabalhos analisados, 32 abordam o termo de distintas maneiras. Mas, de fato, poucos trabalhos desenvolvem conceitualmente o termo informao. A ausncia de definio de informao talvez seja um dos grandes problemas das discusses sobre poltica de informao porque, antes de tudo preciso entender o que informao e de que forma ela se manifesta numa poltica de informao. Na maior parte dos artigos os autores mencionam funes ou valores da informao, mas no o conceito:
[...] a informao tida como o primordial fator para se exercer a prtica cidad atravs da reivindicao dos direitos sociais. (1-2005) O que caracteriza a Sociedade da Informao o reconhecimento da informao como o principal insumo dos processos produtivos. O valor est em agregar informao e conhecimento a produtos e servios. uma mudana do paradigma industrial, baseado no capital e patrimnio, para o paradigma da informao.(7-2005) informao um produto social e no comercial [...] , ao mesmo tempo, uma necessidade social e um elemento essencial no pleno exerccio dos direitos humanos (UNESCO, 1987). (6-2008) [...] instrumento modificador de conscincia do homem e da sociedade como um todo. (92010)

Essas so caractersticas da informao em determinado contexto, mas no dizem o que informao ou qual informao. Na busca por definies de informao, encontramos uma srie de expresses simplistas, recorrentes e que atualmente tm pouco significado, como a informao um direito do cidado ou a informao um elemento da cidadania. Dentre os artigos analisados raros so os que buscam refletir sobre o conceito de informao e a maior parte deles vai a outros autores para adensar a discusso:
Podemos compreend-la como um processo de atribuio de sentido, construdo pelas aes de recepo / seleo das informaes recebidas. Outra forma de conceitu-la seria como um processo de representao, objetivando, com isso, comunicar o sentido dado mesma (ARAJO, 2001). [1-2006] [...] para Belkin e Robertson (1976) informao aquilo que capaz de transformar a estrutura; - o conceito desenvolvido por Yovits que associa informao e tomada de deciso; - a definio dada por Saracevic (1999) que passa a tratar a informao no contexto; - para Capurro e Hjrland (2003), onde a informao entendida como um conceito subjetivo, cujo significado, ou contedo informacional, depende da interpretao e do contexto que envolve a rea do conhecimento, os interesses, a

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formao e capacidades dos sujeitos envolvidos; - para Le Coadic (2004), a informao um conhecimento inscrito (registrado) em forma escrita (impressa ou digital), oral ou audiovisual, em um suporte. A informao comporta um elemento de sentido; o objetivo da informao permanece sendo o conhecimento; - as caractersticas sistematizadas por Robredo (2003): a informao suscetvel de ser registrada, transmitida, organizada, processada e reorganizada, conservada e armazenada, em suportes diversos, e recuperada quando necessrio. [1-2008]

Em alguns dos artigos o termo informao especificado por adjetivao, o que favorece a definio de seu escopo no mbito do trabalho. Exemplo disso so estudos que tratam de informao utilitria, informao orgnica e informao arquivstica.
Por informao arquivstica governamental entende-se a informao acumulada pelo Estado, registrada em qualquer suporte material, produzida e recebida em razo de atividades prprias e especficas de governo e em ateno s respectivas competncias e funes das estruturas administrativas e burocrticas existentes para a realizao dos objetivos de governo. [3-2008] [...] informao utilitria a que atende s necessidades bsicas do cidado. [4-2006]

Como se v, no sem motivo que importantes autores da rea clamam por mais discusso sobre a conceituao de informao para o campo da poltica de informao. Afinal, o que define a informao? O uso? O suporte, o formato que expressam a materialidade da informao ou seu movimento nos fluxos? A base do conceito de informao carece de definio na grande maioria dos trabalhos analisados. 4.3 Conceito de poltica de informao O conceito de poltica de informao, por sua vez, mencionado em apenas 24 do total de trabalhos levantados. No entanto, diferentemente dos conceitos de informao que, no mais das vezes so tratados de forma imprecisa ou que aludem, de fato, a funes e valores da informao, os conceitos de poltica de informao assumem caractersticas de conceitos. A grande parte dos conceitos identificados refere-se ideia geral de poltica de informao enquanto leis, normas e diretrizes para a definio do campo da informao:
De modo geral, e independentemente do ambiente e do mbito, uma poltica de informao cobre os objetivos, diretrizes, prticas e intenes organizacionais que servem para fortalecer as decises locais. Assim, a poltica no apenas o caminho para exercer a autoridade, mas tambm uma arte para alcanar o consenso corporativo (STRASSMANN, 1994). [2-2007] Para BURGER (1993) poltica de informao o processo pelo qual se estabelecem os parmetros atravs dos quais a informao controlada (criada, sintetizada, analisada, recuperada e usada) por seres humanos. So mecanismos sociais usados para controle da informao e os efeitos sociais da aplicao desses mecanismos. [7-2008] [...] entendemos por poltica de informao o conjunto estruturado de princpios, normas, aces e instituies destinadas a enquadrar o processo info-comunicacional (incluindo a produo, organizao, acesso e uso da informao) num contexto determinado (Estado ou organizao nacional ou internacional) tendendo para a optimizao do aproveitamento deste recurso de acordo com objectivos globais pr-determinados. [12-2008]

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[...] decises regulamentares, leis, medidas administrativas (o campo das Polticas Informacionais no mbito estatal, por exemplo, oferece-nos alguns exemplos dessa dimenso jurdica) [5-2006] J Burger afirma que as polticas de informao so o processo pelo qual se estabelecem parmetros atravs dos quais a informao controlada (criada, sintetizada, analisada, recuperada e usada) por seres humanos. So mecanismos sociais usados para controle da informao e os efeitos sociais da aplicao destes mecanismos (BURGER,1993, p. 65). [5-2009]

Alguns dos estudos se dedicam anlise de polticas pblicas de informao, para o que conjugam em seus quadros tericos, as duas definies:
Nardini et al., (2004, p. 180) definem as polticas pblicas de informao como o conjunto de aes coletivas voltadas para a garantia dos direitos sociais, configurando um compromisso pblico que visa dar conta de determinada demanda, em diversas reas [...] A poltica informacional, portanto, uma deciso governamental, que regula todas as atividades do setor e resultado de uma correlao de foras dentro do mbito do Estado (SCHWARZELMLLER et al., 2004, p.2). [5-2009] Para o autor as polticas pblicas de informao so conjuntos de premissas, decises e aes produzidas pelo Estado, com a participao de diversos agentes sociais inseridos nas agendas governamentais em nome do interesse social. Contemplam os aspectos administrativos, legais, cientficos, culturais, tecnolgicos, de produo, uso e preservao da informao de natureza pblica ou privada de interesse pblico. [10-2009]

crescente o uso do conceito de regime de informao de Frohmann (1995), retrabalhado por Gonzlez de Gmez (1999, 2002). Isto se reflete no mbito do GT5 com dez trabalhos apresentados por autores que citam a prpria Gonzlez de Gmez, mas tambm Frohmann (1995) e Braman (2004), como a citao direta ou de ideia mais recorrente no mbito do GT5:
As polticas de informao segundo [Gonzlez de] Gmez (1997, p.11) correspondem a um conjunto de prticas e aes encaminhadas manuteno, reproduo, mudana e reformulao de um regime de informao, no espao local ou global. Ou seja, fazem referncia ao controle e organizao planejada da informao, que bem estruturada pode contribuir para a melhoria dos nveis de conhecimento e igualdade da nao. [5-2009]

Assim como ocorre com o conceito de informao, h tambm conceitos de poltica de informao sendo tratados com preciso no escopo de trabalhos inscritos em temticas de polticas pblicas de informao e poltica de informao arquivstica:
No mbito desta pesquisa, adotamos como categoria emprica de anlise preliminar a noo de polticas pblicas de informao como conjunto de premissas, decises e aes - produzidas pelo Estado e inseridas nas agendas governamentais em nome do interesse social - que contemplam os diversos aspectos (administrativo, legal, cientfico, cultural, tecnolgico, etc.) relativos produo, uso e preservao da informao arquivstica de natureza pblica e privada. [4-2008]

Sintetizando o quadro apresentado, observa-se que no mbito do GT5 dos Enancib o conceito de poltica de informao mais bem trabalhado e discutido que o conceito de informao. Grande GT5 1637

parte dos conceitos e definies de poltica de informao que identificamos nos artigos emprestada de outros autores como Burger (1993), Uhlir (2006), Gonzlez de Gmez (1999) e Rowlands (1996). Mas, apesar dessa melhor definio do quadro conceitual, h ainda necessidade de maior adensamento das reflexes. Em mais de um trabalho apresentado nos Enancib Jos Maria Jardim argumenta sobre a fragilidade conceitual da rea:
A literatura voltada aos estudos da informao no dispe de um quadro conceitual suficientemente denso sobre polticas pblicas de informao. Normalmente essa literatura ignora os aspectos tericos e metodolgicos da anlise de polticas pblicas. A noo de poltica de informao tende a ser naturalizada e a designar diversas aes e processos do campo informacional: arquivos, bibliotecas, internet, tecnologia da informao, governo eletrnico, sociedade da informao, informao cientfica e tecnolgica, etc. (JARDIM, 2008)

Destaque-se que os trabalhos da rea de arquivologia, em sua maioria, mencionam conceitos de informao e, principalmente, definem de maneira clara o conceito de poltica de informao a que se referem os trabalhos. razovel pensar que os trabalhos oriundos da arquivologia, diferentemente dos demais, cuidam com mais dedicao das formulaes conceituais de maneira a proporcionar compreenso mais apropriada de rea profissional e acadmica to recente no Brasil. 5 CONSIDERAES FINAIS Para a realizao deste trabalho estudamos os trabalhos com temtica poltica de informao apresentados ao GT5 dos Enancib, desde 2003, mas, com nfase aos Encontros a partir de 2005, quando foi criado o GT Poltica e Economia da Informao. Inicialmente construmos um aporte terico com os conceitos de informao e poltica de informao e destacamos a fragmentao do campo em relao s pesquisas e s prticas das polticas. A face emprica do trabalho tratou de analisar os artigos dos Enancib, de forma a verificar o funcionamento daqueles dois conceitos e ainda de que maneira os autores designam os indexadores de seus trabalhos. Reiterando a preocupao de vrios pesquisadores da rea, verificamos a ausncia do tratamento conceitual, especificamente para o termo informao, sem o que o estudo da poltica de informao perde o sentido. Porque h falta de discusso, h a tendncia de naturalizao dos conceitos ou de assuno de conceitos inadequados, de entendimento em senso comum ou de expresses sem contedo e significado. No h dvida que a ausncia de matriz terica mais bem definida uma lacuna nos estudos da poltica de informao e espera-se que, historicamente, ao longo dos Enancib possamos contribuir para minimiz-la, adicionando tais discusses agenda do GT5.

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Abstract: This paper studies the field of information policy within the Encontro Nacional de Pesquisa em Cincia da Informao (Enancib) to verify the concepts of information and information policy and the keywords used by authors in papers presented at GT5. After a theoretical discussion about information and information policy, were analyzed 60 articles submitted in seven events since 2003. The analysis highlights the lack of conceptual approach of the term information and the need to improve discussions on information policy. Keywords: Information Policy. Enancib.

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COMUNICAO ORAL

A REINVENO DA ESFERA PBLICA: OS DISCURSOS EM REDE, RECONHECIMENTO E POLTICA DELIBERATIVA


Clvis Ricardo Montenegro de Lima, Marcio Gonalves

Resumo Neste artigo discute-se a crise da esfera pblica moderna, e a sua reinveno na sociedade da informao. Parte-se do conceito de opinio pblica elaborado por Hegel, como mediador das relaes entre a sociedade civil e o Estado. Discutem-se as vises otimistas e pessimistas deste conceito. Apresenta a mudana estrutural da esfera pblica moderna nos termos da tese de Habermas. A partir da Teoria do Agir Comunicativo, introduz-se a noo de esferas pblicas autnomas. Discute a reviso de Habermas do conceito de esfera pblica, com introduo do direito e o desenvolvimento da poltica deliberativa. So apresentados os novos cenrios polticos da informao e da comunicao, destacando-se a emergncias das tecnologias digitais e da Internet. Conclui-se que a esfera pblica est sendo reinventada, com processos de negociao de interesses e de conflitos de reconhecimento. Palavras-chave: Esfera pblica. Poltica deliberativa. Sociedade em rede. Habermas. Abstract In this article its discussed the crisis of modern public sphere as its reinvention in the information society. It starts with the concept of public opinion developed by Hegel as a mediator of relations between civil society and the state. It discusses the optimistic views of the concept. It shows the structural change of the modern public sphere in terms of Habermas thesis. From the theory of communicative action, its presented the notion of autonomous public sphere. . Its discussed the review of Habermas concept of public sphere, with the introduction of law and deliberative politics development. It presents the new political scenarios of information and communication, highlighting the emergence of digital technologies and the Internet Its concluded that the public sphere is being reinvented, with processes of negotiation of interests and conflicts of recognition. Keywords: Public sphere. Deliberative politics. Network society. Habermas.

1 INTRODUO Neste artigo discute-se a reinveno da esfera pblica na sociedade da informao, relacionada ao uso intensivo de tecnologias de informao e comunicao e as configuraes sociais decorrentes GT5 1643

deste processo. A esfera pblica em rede parece funcionar como espao poltico deliberativo, com enorme potencial para a reduo das distores causadas pelos sistemas de comunicao mediada. Ao mesmo tempo, esta esfera pblica vincula-se aos processos produtivos da produo capitalista. Este cenrio complexo abre enormes possibilidades de ao, e representa um grande desafio para uma sociedade plural em busca de bem-estar. Parte-se da caracterizao do conceito de esfera pblica em Habermas, tal como desenvolvido em Mudana estrutural da esfera pblica de 1963. Nesta poca Habermas trabalha com a noo de que os meios de comunicao privada introduzem distores da dinmica da esfera pblica burguesa. Aps a guinada linguista, entretanto, Habermas reconstri sua prpria abordagem da ideia de opinio pblica em Hegel, e apresenta a poltica deliberativa como uma verso discursiva dos processos decisrios coletivos e o direito como uma instncia capaz de regular e reduzir as distores da esfera pblica. Faz-se ento a discusso dos deslocamentos polticos e sociais decorrentes da mudana de um modo de desenvolvimento industrial para um modo de desenvolvimento informacional dentro do modo de produo capitalista. A centralidade da informao nos processos produtivos, associado generalizao intensa das organizaes sociais em rede, abre espao para dinmicas polticas e organizacionais inovadoras. Este cenrio abriga conflitos de interesse e de opinio em torno daquilo que se pode denominar hegemonia cultural. Finalmente, busca-se discutir as caractersticas da esfera pblica na sociedade em rede. Cabe ento aproximar a noo de poltica deliberativa em Habermas com a noo de sociedade em rede em Castells, procurando entender como acontecem os processos de tematizao, problematizao e deciso dos conflitos, bem como a construo de acordos prticos entre atores e grupos de interesse. Este entendimento pode contribuir para orientar e permitir uma critica da internet como espao de discusso poltica. Uma caracterstica importante da sociedade da informao a estrutura bsica em redes, apresentada como explicao para o uso do conceito de sociedade em rede, ainda que o termo no esgote todo o seu significado. Esta sociedade em rede possvel atravs do desenvolvimento das novas tecnologias da informao e comunicao que agruparam-se em torno de redes de empresas, organizaes e instituies para formar um novo paradigma scio-tcnico (CASTELLS, 1999, p. 77). Uma das mais significativas transformaes sociais e econmicas ocorridas nas ltimas dcadas est nas formas de produo e distribuio dos recursos materiais e imateriais desenvolvidos, e na resignificao do valor do trabalho imaterial na sociedade. A informao um dos produtos do trabalho imaterial, e, paralelamente a sua revalorizao, surge a necessidade de saber onde a informao criada e quem so os seus criadores, como a informao desenvolvida e, principalmente, como se d a transferncia da informao. Habermas (2003, 2, p. 48) observa que a necessidade de coordenao funcional que surge nas atuais sociedades complexas no pode mais ser suprida atravs do modelo simples de diviso do GT5 1644

trabalho ou da cooperao entre indivduos e coletividade: so necessrios mecanismos de regulao indireta do poder. Os problemas cognitivos de regulao podem marginalizar os problemas ticos e morais, sobrecarregando o processo democrtico e diminuindo sua capacidade de solucionar problemas. Alm disto, a produo de saber organizada conforme uma diviso do trabalho gera uma distribuio desigual de competncias e de conhecimento e as estruturas da esfera pblica refletem assimetrias informacionais inevitveis. A esfera pblica o termo utilizado para designar espaos de cooperao entre agentes e atores que, a partir de canais especficos de comunicao, integram habilidades, conhecimentos e tcnicas, resultando no fortalecimento de competncias e maximizao de resultados. Com isso h o compartilhamento e a discusso de opinies e a criao de entendimento mtuo. Essa idia de espao ou ambiente de discusso para os agentes participantes torna-se importante pelo fato de que os prprios agentes possuem a oportunidade de discutir pressupostos, alm de demonstr-los e defend-los publicamente. Na concepo de Habermas das configuraes sociais modernas constitui-se a esfera pblica, a qual gera um espao diferenciado de integrao da sociedade e desde onde a sociedade mantm relaes permanentes de dilogo. A esfera pblica ou os espaos pblicos so espaos de formao social de opinies e demandas que, ao no representar nenhum contexto de atividades especficas e nenhum grupo de interesses em particular, podem representar a todos eles. Neles so formados os discursos coletivos da sociedade, permitindo o exerccio deliberativo e intersubjetivo da comunicao sociopoltica (GONZLEZ DE GMEZ, 1999, p. 10). semelhana do mundo da vida, a esfera pblica se comunica na linguagem comum, ou na linguagem mais prxima possvel das linguagens cotidianas. diferena do mundo da vida, onde se realizam funes especializadas em espaos funcionais prprios (igrejas, escola, famlia) e das esferas especializadas com suas estruturas prprias de juzo de excelncia e de regulao normativa (cincia, msica, pintura), a esfera pblica no tem nenhuma especializao. Os produtos da esfera pblica so, em primeiro lugar, opinies que seriam consideradas pblicas a partir do modo como surgem e do tipo e extenso do assentimento que recebem (GONZLEZ DE GMEZ, 1999, p. 10). 2 MUDANAS NA ABORDAGEM DA ESFERA PBLICA EM HABERMAS A esfera pblica pode ser descrita como uma rede adequada para a comunicao de contedos, tomada de posio e opinies. Nela os fluxos comunicacionais so filtrados e sintetizados, a ponto de se condensarem em opinies pblicas enfeixadas em temas especficos. A esfera pblica se reproduz atravs do agir comunicativo, implicando apenas no domnio da linguagem natural, e est em sintonia com a compreensibilidade geral da prtica comunicativa cotidiana. A esfera pblica burguesa pode ser entendida inicialmente como a esfera das pessoas privadas reunidas em um pblico. Elas (as pessoas) reivindicam esta esfera pblica a fim de discutir com a GT5 1645

mesma as leis gerais da troca na esfera fundamentalmente privada, mas publicamente relevante, as leis do intercmbio de mercadorias e do trabalho social. O meio dessa discusso poltica no tem de modo peculiar e histrico, um modelo anterior: a racionalizao pblica. Os burgueses so pessoas privadas. Como tais, no governam. Por isso, se dirigem contra a concentrao do poder que deve ser compartilhado. Muito mais eles atacam o prprio principio de dominao vigente. O principio de controle que o pblico burgus contrape a esta dominao, ou seja, a esfera pblica, quer modificar a dominao enquanto tal. A reivindicao de poder que se coloca na argumentao da esfera pblica, exigncia de poder, deve, caso possa se impor, levar a algo mais do que uma mera mudana na base da legitimao de uma dominao que, em principio, mantida (HABERMAS, 1984, p.42-43). O surgimento de uma esfera do social, cuja regulamentao a opinio pblica disputa com o poder pblico, desloca o tema da esfera pblica moderna, em comparao com a antiga, das tarefas propriamente polticas de uma comunidade de cidados agindo em conjunto para as tarefas mais propriamente civis de uma sociedade que debate publicamente (para garantir trocas de mercadorias) (HABERMAS, 1984, p.69). No pblico das pessoas privadas pensantes se desenvolve o que em Kant se chama de concordncia pblica; em Hegel, de opinio pblica; nela encontra a sua expresso a universalidade emprica dos pontos de vista e dos pensamentos dos muitos. Kant considera a publicidade do raciocnio como pedra de toque da verdade, em que considerar algo verdadeiro pode-se comprovar como vlido para a razo de qualquer ser humano. Hegel, assim, considera a opinio pblica, pois uma coisa diferente o que algum se imagina em casa, com sua mulher ou seus amigos, e o que acontece numa grande assemblia, onde uma sensatez devora outra (HABERMAS, 1984, p.143). Marx denuncia a opinio pblica como falsa conscincia: ela esconde de si mesma o seu verdadeiro carter de mscara do interesse de classe burgus. A crtica economia poltica atinge, de fato, os pressupostos sobre os quais repousava o auto-entendimento da esfera pblica politicamente ativa: a emancipao da sociedade civil burguesa em relao regulamentao governamental administrativa no leva a algo como uma neutralizao do poder na interao das pessoas entre si. Ao invs disso, nas formas de liberdade contratual burguesa constituem-se novas relaes de poder, a comear pelas relaes entre proprietrios e assalariados (HABERMAS, 1984, p.149-150). Habermas recorda no prefcio de Entre faticidade e validade, publicado em 1992, que nas suas conferncias sobre Direito natural e revoluo de 1962, criticara a tentativa de Marx em trazer a filosofia hegeliana do direito para uma filosofia materialista da histria:
Com a crtica ao Estado de direito burgus [...] Marx desacreditou de tal maneira a idia de juridicidade e a inteno do direito natural enquanto tal, dissolvendo sociologicamente a base dos direitos naturais, que o liame entre revoluo e direito natural se desfez. Os partidos de uma guerra civil internacionalizada dividiram o legado de modo desastroso: um dos lados assumiu a herana da revoluo, o outro a ideologia do direito natural. (HABERMAS, 2003, v. 1, p. 12).

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Atualmente as teorias da poltica e do direito decompem-se em faces que nada tm a dizer uma s outras. A tenso entre princpios normativistas, que correm o risco de perder o contato com a realidade social, e princpios objetivistas, que deixam fora de foco qualquer aspecto normativo, pode ser entendida como admoestao para no se fixar numa nica orientao disciplinar e manter-se aberto as diferentes posies metdicas (participante versus observador), a diferentes finalidades tericas (explicao hermenutica do sentido e anlise conceitual versus descrio e explicao emprica), a diferentes perspectivas de papis (cidado, cliente, poltico, legislador, juiz, etc.) e a variados enfoques pragmticos. O princpio da teoria do discurso, configurado inicialmente de acordo com a formao da vontade individual, comprova-se no campo tico e no da filosofia moral. A partir do princpio do discurso, a teoria do direito - e o Estado de direito - precisa sair dos trilhos convencionais de filosofia poltica e do direito, mesmo que continue assimilando seus questionamentos (HABERMAS, 2003, v. 1, p. 23). A teoria do discurso conta com a intersubjetividade presente nos processos de entendimento mtuo que se cumprem, por um lado, na forma institucionalizada de aconselhamento em corporaes parlamentares, bem como, por outro lado, na rede de comunicao formada pela opinio pblica de cunho poltico. Essas comunicaes sem sujeito, internas e externas s corporaes poltica e programadas para tomar decises, formam arenas nas quais pode ocorrer a formao mais ou menos racional da opinio e da vontade acerca de temas relevantes para o todo social e sobre matrias carentes de regulamentao (HABERMAS, 2003, 1, p. 21). A teoria do discurso novamente pe em cena a noo de que procedimento e pressupostos de comunicao da formao democrtica da opinio e da vontade funcionam como importantes escoadouros da racionalizao discursiva das decises de um governo e administrao vinculados ao direito e a lei. A racionalizao significa mais que mera legitimao, mas menos que a prpria ao de constituir o poder. O poder administrativo muda seu estado de mero agregado desde que seja retro-alimentado por uma formao democrtica da opinio e da vontade que no apenas exera posteriormente o controle do exerccio do poder poltico, mas que tambm o programe de uma maneira ou de outra (HABERMAS, 2004, p. 281). A partir da teoria do discurso, Habermas desenvolve um procedimento ideal para o aconselhamento e a tomada de decises: a poltica deliberativa. Este procedimento democrtico cria coeso interna entre negociaes, discursos de auto-entendimento e discursos sobre a justia, alm de fundamentar a suposio de que sob tais condies se almejam resultados ora racionais, ora justos e honestos. Com isto, a razo prtica desloca-se dos direitos universais do homem ou da eticidade concreta de uma determinada comunidade e restringe-se a regras discursivas e formas argumentativas que extraem seu teor normativo da base validativa da ao que se orienta ao estabelecimento de um acordo mtuo, isto , da estrutura da comunicao lingustica. O modelo de Habermas baseia-se nas condies de comunicao sob as quais o processo poltico supe-se capaz de alcanar resultados racionais, justamente por cumprir-se de modo deliberativo: GT5 1647

O conceito de poltica deliberativa s ganha referncia emprica quando fazemos jus diversidade das formas comunicativas na qual se constitui uma vontade comum, no apenas por um auto-entendimento mtuo de carter tico, mas tambm pela busca de equilbrio entre interesses divergentes e do estabelecimento de acordos, da checagem da coerncia jurdica, de uma escolha de instrumentos racional e voltada a um fim especfico e por meio, enfim, de uma fundamentao moral [...]. A poltica dialgica e a instrumental, quando as respectivas formas de comunicao esto suficientemente institucionalizadas, podem entrecruzar-se no mdium das deliberaes. Tudo depende, portanto, das condies de comunicao e procedimento que conferem fora legitimadora formao institucionalizada da opinio e da vontade. (HABERMAS, 2004, p. 277).

A poltica deliberativa realizada ou em conformidade com os procedimentos convencionais de formao institucionalizada da opinio e da vontade, ou informalmente nas redes de opinio pblica, mantm uma relao interna com os contextos de um mundo da vida cooperativo e racionalizado. Os processos comunicativos de cunho poltico que passam pelo filtro deliberativo dependem dos recursos do mundo da vida da cultura poltica libertadora, de uma socializao poltica esclarecida e, sobretudo, das iniciativas de associaes formadoras de opinio, recursos que se formam de maneira espontnea (HABERMAS, 2004, p. 284). 3 INTERSUBJETIVIDADE, INTEGRAO SOCIAL E RECONHECIMENTO Nas interaes comunicativas as pessoas buscam acordo para coordenarem seus planos de ao, sendo o acordo alcanado em cada caso medido pelo reconhecimento intersubjetivo das pretenses de validade situadas. Quando se tem presente a funo coordenadora das aes que as pretenses de validez normativas desempenham na prtica comunicativa cotidiana, percebese porque os problemas que devem ser resolvidos em argumentaes no podem ser superados de modo monolgico, mas requerem um esforo de cooperao. Ao entrarem numa argumentao, os participantes prosseguem sua ao comunicativa numa atitude reflexiva, com objetivo de restaurar um entendimento perturbado (HABERMAS, 1990). O processo de argumentao exige que uma forma comunicativa do discurso no somente tematize todas as possveis informaes e explicaes relevantes, mas tambm seja abordada de tal forma que os posicionamentos dos participantes possam ser motivados intrinsecamente apenas pela fora revisora de argumentos que flutuam livremente. As pressuposies mais importantes so as seguintes: (a) incluso e carter pblico: no pode ser excludo ningum que tenha uma contribuio relevante a dar no contexto de uma pretenso de validade controversa; (b) igualdade comunicativa de direitos: todos tm a mesma chance de se manifestar sobre um tema; (c) excluso da iluso e do engano: os participantes tm de acreditar no que dizem; (d) ausncia de coaes: a comunicao deve ser livre de restries que impeam a formulao de argumento capaz de por fim a discusso (HABERMAS, 2007, p. 61-62). O conceito de agir comunicativo faz com que as suposies contrafactuais dos atores que GT5 1648

orientam seu agir por pretenses de validade adquiram relevncia imediata para a construo e a manuteno de ordens sociais: estas se mantm no modo do reconhecimento de pretenses de validade normativa. Isso significa que a tenso entre factididade e validade, embutida na linguagem e no uso da linguagem, retorna no modo de integrao de indivduos socializados - ao menos de indivduos socializados comunicativamente - devendo ser trabalhada pelos participantes. Essa tenso pode ser estabilizada de modo peculiar na integrao social realizada por intermdio do direito positivo (HABERMAS, 2003, v. 1, p. 35). O fardo da integrao social se transfere cada vez mais para as realizaes de entendimento de atores para os quais a facticidade (coao de sanes exteriores) e a validade (fora ligadora de convices racionalmente motivadas) so incompatveis, ao menos fora dos domnios de ao regulados pela tradio e pelos costumes. Se for verdade que os complexos de interao no se estabilizam apenas atravs da influncia recproca de atores orientados pelo sucesso, ento, a sociedade tem que se integrada, em ltima instncia, atravs do agir comunicativo. A necessidade crescente de integrao nas modernas sociedades sobrecarrega a capacidade de integrao do mecanismo de entendimento disponvel quando quantidades crescentes de interaes estratgicas, imprescindveis para a estrutura social, so liberadas. Num caso de conflito, os que agem de modo comunicativo encontram-se frente s opes de suspenderem a comunicao ou de agirem estrategicamente de protelarem ou de tentarem decidir um conflito no-solucionado. Parece haver uma sada atravs da regulao normativa de interaes estratgicas, sobre as quais os prprios atores se entendem (HABERMAS, 2003, v. 1, p. 45). As esferas pblicas formam um complexo que no se deixa organizar completamente. Em funo da sua estrutura anrquica, a esfera pblica geral est muito mais exposta aos efeitos da represso e da excluso do poder social - distribudo desigualmente - da violncia estrutural e da comunicao sistematicamente distorcida, do que as esferas pblicas organizadas do complexo parlamentar, que so reguladas por processos. De outro lado, ela tem a vantagem de ser um meio de comunicao isento de limitaes, no qual possvel captar melhor novos problemas, conduzir discursos expressivos de auto-entendimento e articular, de modo mais livre, identidades coletivas e interpretaes de necessidades:
A formao democrtica da opinio e da vontade depende de opinies pblicas informais que idealmente se formam em estruturas de uma esfera pblica poltica no desvirtuada pelo poder. De sua parte, a esfera pblica precisa contar com uma base social no qual os direitos iguais dos cidados conseguiram eficcia social. Para se desenvolver plenamente o potencial de um pluralismo cultural sem fronteiras necessita desta base, que brotou por entre barreiras de classe, lanando fora os grilhes milenares da estratificao social e da explorao, e se configurou como um potencial que, apesar de seus inmeros conflitos, produz formas de vida capazes de gerar novos significados. No entanto, numa sociedade secularizada, que aprendeu a enfrentar conscientemente a sua complexidade, a soluo comunicativa desses conflitos forma a nica fonte possvel para uma solidariedade entre estranhos - entre estranhos que renunciam a violncia e que, ao regularem cooperativamente sua convivncia, tambm se reconhecem mutuamente o direito de permanecerem estranhos entre si. (HABERMAS, 2003,

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v. 2, p. 33).

Aps discutir o conceito procedimental de democracia, cabe indagar o papel da sociedade civil e da esfera pblica poltica. Esta indagao inclui questes sobre os atores da sociedade, a opinio pblica e o poder comunicativo. A esfera pblica poltica uma estrutura comunicacional enraizada no mundo da vida atravs da sociedade civil. Este espao pblico poltico descrito como uma caixa de ressonncia onde os problemas a serem elaborados pelo sistema poltico encontram eco. Nesta medida a esfera pblica um sistema de alarme dotado de sensores no-especializados, porm sensveis no mbito de toda a sociedade. Na perspectiva de uma teoria da democracia a esfera pblica tem que reforar a presso exercida pelos problemas, isto , ela no pode se limitar a perceb-los e a identific-los, devendo tambm tematiz-los, problematiz-los e dramatiz-los de modo convincente e eficaz. Habermas diz que a esfera pblica constitui principalmente uma estrutura comunicacional do agir orientado para o entendimento, a qual tem a ver com o espao social gerado no agir comunicativo, no com as funes nem com os contedos da comunicao cotidiana:
A esfera pblica pode ser descrita como uma rede adequada para a comunicao de contedos, tomadas de posio e opinies; nela os fluxos comunicacionais so filtrados e sintetizados, a ponto de se condensarem em opinies pblicas enfeixadas em temas especficos. Do mesmo modo que o mundo da vida tomado globalmente, a esfera pblica se reproduz atravs do agir comunicativo, implicando apenas o domnio de uma linguagem natural: ela est em sintonia com a compreensibilidade geral da prtica comunicativa cotidiana. (2003, v. 2, p. 91).

Pode-se dar uma forma abstrata e perene a estrutura espacial de encontros simples e episdicos, fundada no agir comunicativo, e estend-la a um grande pblico de presentes. Existem metforas arquitetnicas para caracterizar a infra-estrutura de tais reunies, organizaes, espetculos: foros, palcos, arenas, praas, etc. Quanto mais as esferas pblicas se desligam da presena fsica, integrando a presena virtual, o que possvel com as tecnologias digitais de informao e comunicao, tanto mais claro se torna a abstrao que acompanha a passagem da estrutura espacial das interaes simples para a generalizao da esfera pblica. As estruturas comunicacionais generalizadas na esfera pblicas comprimem-se em contedos e tomadas de posio desacopladas dos contextos densos das interaes simples de determinadas pessoas e de obrigaes relevantes para a deciso. A generalizao do contexto, a incluso e o anonimato crescente exigem grau maior de explicao e renncia a linguagens de especialistas ou a cdigos especiais. Os processos de formao da opinio, uma vez que se trata de questes prticas, sempre acompanham a mudana de preferncias e de enfoques dos participantes, mas podem ser dissociados da traduo dessas disposies em aes. Nesta medida, as estruturas comunicacionais da esfera pblica aliviam o pblico da tarefa de tomar decises (HABERMAS, 2003, v. 2, p. 93). As estruturas comunicacionais da esfera pblica esto muito ligadas aos domnios da vida privada, fazendo com que a periferia, ou seja, a sociedade civil possua uma sensibilidade maior GT5 1650

para os novos problemas, conseguindo capt-los e identific-los antes que os centros da poltica. Pode-se comprovar isso atravs dos grandes temas surgidos nas ltimas dcadas: ecologia, gentica, religio, feminismo, etc. No o aparelho do Estado, nem as grandes organizaes ou sistemas funcionais da sociedade que tomam a iniciativa de agendar estes problemas. Partindo da periferia, os temas do entram em cena, em vrios casos transformando-se em movimentos sociais cristalizados e novas subculturas. Assim estes temas so encenados e dramatizados, atraindo as luzes dos meios de comunicao. Entretanto, podem existir outras veredas que conduzam os temas da periferia para o centro. O Estado democrtico de direito no se apresenta como configurao definitiva, mas sim como um empreendimento que tende a re-atualizar, em circunstncias precrias, o sistema de direitos, o que equivale a interpret-los melhor e institucionaliz-los de modo mais apropriado e a esgotar de modo mais radical o seu contedo (HABERMAS, 2003, v. 2, p. 117) As lutas pelo reconhecimento das identidades coletivas so defesas contra a opresso, a marginalizao e o desprezo, seja no contexto de uma cultura majoritria, seja em meio comunidade dos povos. Feminismo, multiculturalismo, nacionalismo e lutas contra o colonialismo so movimentos de emancipao cujos objetivos polticos coletivos se definem culturalmente, em primeiro lugar, ainda que as dependncias sociais e econmicas tambm estejam sempre em jogo. Nas sociedades atuais os movimentos de emancipao no constituem fenmenos unitrios. Eles apresentam desafios diferentes de acordo com a situao. Quanto mais profundas so as diferenas, ou quanto maior a assincronia histrico-cultural a ser superada, tanto maior o desafio; e tanto mais ele doloroso, quanto mais tendncias de auto-afirmao assumem carter fundamentalistadelimitador, ora porque a luta pelo reconhecimento se desencaminha para regresses, por causa de experincias anteriores de impotncia, ora porque ela precisa, primeiro, despertar a conscincia em prol da articulao de uma nova identidade, gerada por uma construo atravs da mobilizao. Habermas (2004, p. 242) afirma que uma ordem social legitima quando assegura por igual autonomia a todos os cidados. E os cidados s so autnomos quando os destinatrios do direito podem ao mesmo tempo entender-se a si mesmos como autores do direito. E tais autores s so livres enquanto participantes de processos legislativos regrados de tal maneira e cumpridos sob tais formas de comunicao que todos possam supor que as regras firmadas desse modo meream concordncia geral, e motivada pela razo. Do ponto de vista normativo, no h Estado de direito sem democracia. 4 A POLTICA NA SOCIEDADE EM REDE Na sociedade em rede as relaes sociais, os sistemas polticos e de valores esto diante de profundas mudanas. A complexidade desta nova realidade, na qual sociedade e cultura esto em formao, deve ser analisada a partir da revoluo da tecnologia da informao e comunicao, devido penetrabilidade em todas as esferas da atividade humana. Cabe observar que devemos localizar este processo de transformao tecnolgica revolucionria no contexto social em que ele ocorre e pelo qual est sendo moldado (CASTELLS, 1999, p. 24). GT5 1651

A sociedade no determina a tecnologia, mas pode sufocar seu desenvolvimento principalmente por meio do Estado ou do mercado. Atravs da interveno estatal, a sociedade pode entrar num processo acelerado de modernizao tecnolgica capaz de mudar o destino das economias, do poder militar e do bem-estar social em poucos anos. A tecnologia ou sua falta incorpora a potncia das sociedades, bem como os usos e rumos que as sociedades decidem dar ao seu potencial tecnolgico (CASTELLS, 1999, p. 45). Castells (1999, p. 68) afirma que o cerne da mudana que estamos vivendo refere-se s tecnologias da informao, processamento e comunicao:
A tecnologia da informao para esta revoluo o que as novas fontes de energia foram para as revolues industriais sucessivas, do motor a vapor eletricidade, aos combustveis fsseis e at mesmo energia nuclear, visto que a gerao e distribuio de energia foi o elemento principal na base da sociedade industrial. Porm, essa afirmao sobre o papel preeminente da tecnologia da informao muitas vezes confundida com a caracterizao da revoluo atual como sendo essencialmente dependente de novos conhecimentos e informao.

Outra caracterstica importante da sociedade informacional a sua estrutura bsica em redes, apresentada como explicao para o uso do conceito de sociedade em rede, ainda que o termo no esgote todo o seu significado. A sociedade em rede aprofundada por meio de uma base material do desenvolvimento das plataformas de tecnologias da informao e da comunicao que se agrupam em torno de redes de empresas, organizaes e instituies para formar um novo paradigma scio-tcnico (CASTELLS, 1999, p. 77). As redes globais de compartilhamento conectam e desconectam indivduos, grupos, regies e at pases, de acordo com sua pertinncia na realizao dos objetivos processados em um fluxo contnuo. Segue-se, portanto, uma diviso fundamental entre o instrumentalismo universal abstrato e as identidades particularistas historicamente enraizadas. Nossas sociedades esto cada vez mais estruturadas em uma oposio bipolar entre a Rede e o Ser (CASTELLS, 1999, p. 41). Nas redes existem propriedades e qualidades e essencialmente democrticas. A internet compartilha a sua particularidade de conferir aos indivduos que dela fazem uso um poder de controle e de domnio sobre a linguagem. Muito antes de apresentar-se como uma relao de fora entre os indivduos, o poder deriva de uma relao de fora entre a pessoa e a palavra. (KERCKHOVE, 2008, p. 126) Na sociedade da informao a relao entre o individual e o coletivo parece mudar, assim como as regras que governam as associaes de indivduos. A sociedade industrial, baseado no espao neutral e na gesto desse espao pela poltica e pela economia, tende dar lugar a um novo regime baseado no acesso e no uso de informao. Desenvolve-se, portanto, uma nova conscincia do tempo, como se, depois de termos conquistado o espao, tornando-o menos constrangedor, a revoluo tecnolgica estivesse agora a dirigir-se ao tempo - real, virtual, pessoal e social (KERCKHOVE, 1997, p. 250). Benkler (2006, p. 7) vincula a liberdade ao modo como se produz informao, como se pode GT5 1652

obt-la e como se do as conversaes. A economia da informao em rede melhora a capacidade prtica de indivduos em trs dimenses: (i) melhora a capacidade de fazer mais por e para eles mesmos; (ii) amplia a capacidade de fazer mais numa larga conexo com outros, sem ser constrangido a organizar sua relao atravs de um sistema de preo ou do tradicional modelo de hierarquia de organizao social e econmica; (iii) melhora a capacidade de indivduos de fazer mais em organizaes formais que operam fora da esfera do mercado. Nas sociedades complexas a esfera pblica forma uma estrutura intermediria que faz a mediao entre, de um lado, o sistema poltico e, de outro, os setores privados do mundo da vida e os sistemas de ao especializados em termos de funes. A esfera pblica representa a rede complexa que se ramifica espacialmente num sem nmero de arenas, que se sobrepem umas s outras. Essa rede se articula objetivamente, de acordo com pontos de vista funcionais e polticos, assumindo a forma de esferas pblicas mais ou menos especializadas, porm ainda acessveis a um pblico de leigos. A esfera pblica se diferencia por nveis, de acordo com a densidade da comunicao, da complexidade organizacional e do alcance, formando trs tipos de esfera pblica: episdica, da presena organizada e abstrata (produzida pelos meios de comunicao). Apesar destas diferenciaes as esferas pblicas parciais, constitudas atravs da linguagem comum ordinria, so porosas, permitindo uma ligao entre elas. As esferas pblicas parciais constituem-se com o auxilio de mecanismos de excluso, porm como as esferas pblicas no podem cristalizar-se na forma de organizaes ou sistemas, no existe regra de excluso sem clusula de suspenso (HABERMAS, 2003, v. 2, p. 106). Claus Offe (apud HABERMAS, 1987, p. 113) fala em diferentes arenas polticas. Na primeira, facilmente reconhecvel, elites polticas levam a termo suas resolues de dentro do aparelho estatal. Abaixo est a segunda, na qual grande nmero de grupos annimos e atores coletivos influem uns sobre os outros, formam coalizes, controlam o acesso aos meios de produo e comunicao e, menos nitidamente reconhecvel, delimitam progressivamente (atravs do seu poder social) o campo para a tematizao e resoluo de questes polticas. Por fim, a terceira arena encontra-se abaixo, na qual fluxos de comunicao dificilmente determinam forma da cultura poltica e com ajuda de definies de realidade rivalizam em torno do que Gramsci chamou hegemonia cultural aqui se realizam as reviravoltas nas tendncias do esprito da poca Cabe destacar que a comunicao poltica circulando de baixo para cima e de cima para baixo, por meio de um sistema multinvel, (das conversas dirias na sociedade civil, atravs do discurso pblico e da comunicao mediada em pblicos fracos, aos discursos institucionalizados no centro do sistema poltico), assume diferentes formas em diferentes arenas. A esfera pblica constitui a periferia de um sistema poltico e pode, assim, facilitar os processos de legitimao deliberativa pela lavagem de fluxos de comunicao poltica atravs de uma diviso do trabalho com outras partes do sistema (HABERMAS, 2006, p. 415). Habermas (2006, p. 411-412) considera que, na esfera pblica, a comunicao poltica mediada GT5 1653

pode facilitar os processos de legitimao deliberativa. Em sociedades complexas a legitimao s acontece se o sistema de auto-regulao dos meios de comunicao adquirir independncia de seus ambientes sociais, e se audincias annimas garantirem retorno entre as falas de uma elite informal e de uma sociedade civil responsiva. Cabe dizer que as sociedades dispem de trs recursos que podem satisfazer suas necessidades no exerccio do governo: dinheiro, poder e solidariedade. As esferas de influncia desses recursos tm de ser postas em novo equilbrio. Os domnios da vida especializados em transmitir valores tradicionais e conhecimentos culturais, integrar grupos e socializar crescimentos, sempre dependem da solidariedade. Mas desta fonte tambm tem de brotar a formao poltica da vontade que exera influncia sobre a demarcao de fronteiras e o intercmbio existente entre essas reas da vida comunicativamente estruturadas, de um lado, e Estado e economia, de outro lado. Habermas (1987, p. 113) considera que o problema prtico deixa-se apreender concretamente: todo programa que quiser redirecionar foras em favor do exerccio solidrio do governo tem de mobilizar a arena inferior ante as duas de cima. Nesta arena no se luta diretamente por dinheiro ou poder, mas por definies: trata-se da integridade e da autonomia de estilos de vida, como, por exemplo, a transformao da gramtica de formas de vida legadas. Essas lutas permanecem quase sempre latentes, elas tm lugar nos micro-domnios da comunicao cotidiana, apenas de vez em quando se condensam em discursos pblicos e em intersubjetividades de nvel mais alto. Nestes teatros podem constituir-se esferas pblicas autnomas, que se pem em comunicao umas com as outras to logo seu potencial aproveitado para a auto-organizao e para o emprego auto-organizado dos meios de comunicao. O equilbrio ou mediao da interao entre os atores, para no cair nos erros da esfera pblica burguesa, torna necessrio procedimentos de normatividade democrtica. Habermas discute que para haver uma participao cooperativa entre os atores tem-se como instrumento normativo na esfera pblica aes deliberativas: A deliberao refere-se a certa atitude voltada para a cooperao social, ou seja, a essa abertura persuaso mediante razes relativas s pretenses dos outros como s nossas prprias. O meio deliberativo uma troca bem intencionada de vises - incluindo os relatos dos participantes sobre sua prpria compreenso de seus respectivos interesses vitais (HABERMAS, 2004, p. 283). A poltica deliberativa de Habermas (2004, p. 309) apela a diversidade das formas comunicativas na qual se constitui uma vontade comum, no apenas por um auto-entendimento mtuo de carter tico, mas tambm pela busca de equilbrio entre os interesses divergentes dos participantes e do estabelecimento de acordos. Negociaes pressupem uma disposio cooperao, a fim de se obter resultados satisfatrios e aceitveis para todos, mesmo que por razes diversas. A poltica deliberativa mantm relao interna com os contextos de um universo de vida cooperativo e racionalizado. 5 CONSIDERAES FINAIS GT5 1654

As mudanas nas dinmicas sociais e econmicas contemporneas e a emergncia das tecnologias digitais de informao e comunicao transformam o pensar e o fazer poltica. As redes sociais e a internet possibilitam que as pessoas, numa gora pblica, expressem suas inquietaes e construam vnculos. A comunicao em rede no ciberespao permite que a sociedade civil desfrute de maior igualdade de fato nos processos de produo e uso de informao, facilitando esforos argumentativos e a formao de acordos prticos. A internet tem um enorme potencial para estimular a constituio de esfera pblica ampliada e informada. A internet reativa a base que torna igualitrios os escritores e leitores, atravs de suas tramas de conexo. A comunicao na rede pode fomentar inequvocas possibilidades democrticas, inclusive por sua caracterstica estrutural: a internet pode furar os dispositivos de controle e de censura de governos autoritrios usem para reprimir ou distorcer a opinio pblica (HABERMAS, 2006, p. 414). Os atores, nas praas virtuais de esfera pblica interconectada, podem ser classificados em termos de poder ou do capital que tm a sua disposio. A estratificao das oportunidades de transformar o poder em influncia do pblico atravs dos canais de comunicao mediada revela uma estrutura de poder. Este poder pode ser limitado, no entanto, pela reflexividade de uma esfera pblica que permite que todos os participantes discutam e reconsiderem o que eles percebem por opinio pblica. As mudanas proporcionadas pela internet oferecem oportunidades de aumentar a liberdade individual, melhorar os meios de participao democrtica, contribuindo para a construo de uma sociedade crtica e de uma economia da informao para melhorar o desenvolvimento humano por meio das aes descentralizadas. Assim, as pessoas podem ter maior autonomia aumentada e a esfera pblica pode sair do controle dos sistemas de comunicao. (BENKLER, 2006, p. 159). A esfera pblica interconectada possibilita que muitas pessoas possam expressar suas observaes e pontos de vista para muitas outras. A internet permite fazer uma comunicao nocontrolada pelos sistemas de comunicao, e no facilmente corruptvel pelo dinheiro como a comunicao de massa. O uso que a sociedade faz das ferramentas digitais disponveis depende das suas necessidades e do modo como cada grupo se organiza para buscar sua satisfao. As facilidades da comunicao em rede permitem que a pessoas tornem-se falantes e participantes ativos nas conversaes. Essa mudana afeta profundamente o poder relativo dos sistemas de comunicao. Isso afeta as formas de uso pblico da razo. Afeta o modo como os assuntos emergem e so filtrados. Afeta o processo argumentativo e a construo dos acordos. Finalmente, afeta o modo como a esfera pblica se informa e forma seus entendimentos. REFERNCIAS BENKLER, Yochai. The wealth of networks : how social production transforms markets and GT5 1655

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COMUNICAO ORAL

INFORMAO, CONHECIMENTO E APRENDIZAGEM NA INOVAO ABERTA


Marianna Zattar, Liz-Rejane Issberner

Resumo O trabalho prope uma abordagem complementar ao modelo de inovao aberta, focalizando os micro-processos de informao, gerao de conhecimento e aprendizagem envolvidos na inovao. Foi elaborada uma meta-anlise em um texto que trata da trajetria de transio de uma empresa para o modelo de inovao aberta. Na escolha do texto buscou-se um estudo de caso por adotar um mtodo de pesquisa que evidencia a interao entre elementos tericos e a experincia prtica. Alm disso, considerou-se que o texto selecionado deveria empregar os princpios da inovao aberta propostos por Chesbrough (2003; 2006; 2009), o precursor desse modelo. No texto selecionado foram analisados os processos que a abordagem da inovao aberta identifica, mas no tem alcance para analisar, pois, de fato, no tem esse objetivo. Subjacentes a tais processos foram vislumbrados a gerao do conhecimento, as dinmicas da aprendizagem, o regime de informao, as interaes nas redes de informao, entre outros. A meta-anlise fez emergir os lugares do modelo de inovao aberta que acomodam uma investigao mais aprofundada e detalhada das questes relativas aos: canais e fluxo de informao nas redes; processo de gerao de conhecimento; e aprendizagem dos atores nos ambientes de inovao. Nesse sentido, o presente trabalho mostra como o aporte terico da informao pode complementar, de modo lgico, os princpios do modelo de inovao aberta e contribuir para o maior alcance de seus resultados. Palavras-chave: Inovao Aberta. Processo de Informao. Gerao de Conhecimento. Dinmicas de Aprendizagem.

1 INTRODUO Uma das caractersticas distintivas da sociedade contempornea a importncia atribuda inovao como base da competitividade de organizaes, regies e pases. As organizaes inovadoras so aquelas capazes de desenvolver e adotar novos produtos, processos, projetos e para isso se empenham em descobrir modelos e estratgias de mudana. As redes conformam uma abordagem terica e analtica que associa a inovao a um processo dinmico em que distintos atores aportam seus conhecimentos que, combinados, provocam mudanas. A importncia da inovao e a sua crescente relao com as redes de interaes entre diferentes atores formam o objeto de estudo do modelo de inovao aberta Esse modelo passa a valer-se da participao GT5 1657

conjunta, da colaborao e da cooperao entre os atores para a gerao de conhecimento e a introduo de novos produtos e processos no setor produtivo. A nfase desse modelo est no compartilhamento dos resultados da pesquisa e desenvolvimento (P&D) e inovao pelas organizaes. A inovao aberta prope o estabelecimento de canais nas organizaes visando a estimular a internalizao e a externalizao de ideias inovadoras. Mais especificamente prope que, por um lado, ideias inovadoras sejam encaminhadas ao mercado para serem comercializadas; por outro lado, visa a estimular a criao de mecanismos para propiciar que ideias inovadoras desenvolvidas externamente, sejam canalizadas para as organizaes. (CHESBROUGH, 2006). O modelo de inovao aberta enfatiza as interaes no processo inovativo, abrindo assim uma perspectiva promissora para a investigao de como se desenvolvem os processos de troca de informao, a aprendizagem e a gerao de conhecimento entre diferentes atores. A proposta do presente trabalho analisar como a literatura da inovao aberta aborda as interaes entre atores e apresentar novas abordagens visando a destacar o papel da informao, do conhecimento e da aprendizagem. Com essa finalidade, foi empreendida uma meta-anlise de um texto representativo da rea, no qual so identificadas eventuais aberturas em que os microprocessos interativos que levam inovao so explicitados. Dessa forma, acredita-se que o presente trabalho possa contribuir no sentido de ampliar o escopo analtico do modelo de inovao aberta, destacando o papel da informao, do conhecimento e da aprendizagem enquanto condicionantes dos processos de inovao. 2 MODELO DE INOVAO ABERTA O termo Open Innovation despontou em 2003 com o artigo de Henry Chesbrough1, The era of open innovation. Certamente, a percepo de que redes de atores externos empresa so fatores chave no processo inovativo j estava presente em obras anteriores de autores como Von Hippel (1988) e Lundvall (1990; 2001) que discutiram a importncia do papel do usurio no processo inovativo e dos sistemas de inovaes envolvendo as interaes entre organizaes pblicas e privadas. Para Chesbrough (2003; 2006; 2009) a inovao aberta um modelo para o desenvolvimento de inovaes que utiliza como ferramentas informao/conhecimento/ideias internas e externas organizao. Mais especificamente, o modelo prope uma abordagem dos processos de coordenao da pesquisa, do desenvolvimento e da inovao nas organizaes, a partir de um modelo horizontal integrado. A pedra de toque da inovao aberta a possibilidade de minimizar os custos com a P&D mediante a externalizao de resultados de pesquisa realizados por uma organizao. A P&D uma atividade que envolve custos e riscos e, como nem sempre os novos conhecimentos derivados de um projeto de pesquisa podem ser utilizados pela organizao que o conduziu, no modelo de
1 Henry Chesbrough atualmente leciona na Haas School of Business da Universidade da Califrnia Berkeley, onde

diretor-fundador executivo do Center for Open Innovation. Alm disso, chairman do Centro de Open Innovation no Brasil.

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inovao aberta tais resultados podem ser comercializados no mercado. Dessa forma, a organizao que investiu em P&D pode se ressarcir dos elevados custos com especialistas, materiais, laboratrios, etc., mesmo que no tenha alcanado o objetivo pretendido de pesquisa. O conhecimento considerado a principal questo do processo de inovao. Autores dessa rea (CHESBROUGH, 2003, 2006; SIMARD; WEST, 2006) ressaltam a importncia do que denominam de fluxos externos de conhecimento, seja do tipo tcito ou explcito e as formas de compartilhamento entre diferentes instncias. A geometria das redes e malhas no modelo de inovao aberta desenhada a partir do gradual estabelecimento de fluxos de informao externos e internos s organizaes.
As redes sociais afetam a criao de capital intelectual, promovendo o compartilhamento de conhecimentos e inovao. Algumas pesquisas enfatizam o compartilhamento de conhecimentos entre grupos de indivduos por meio de comunidades de prtica, redes informais de especialistas com uma identidade comum. (SIMARD; WEST, 2006, p. 8, traduo nossa).

A varivel geometria das redes com seus diferentes sistemas de fluxos e ndulos reflete, segundo Castells (1996 apud ESCOBAR, 2003, p. 649), as caractersticas especficas da rea envolvida, bem como o campo do conhecimento ou tema em questo. 3 OBJETO DE ANLISE DO MODELO DE INOVAO ABERTA Para examinar de forma detalhada as questes relativas aos processos de informao, gerao de conhecimento e aprendizagem no contexto da inovao aberta, buscou-se um artigo que tratasse da aplicao de instrumentos analticos dessa literatura em um estudo de caso. A ideia foi utilizar um estudo de caso como plataforma sobre a qual uma abordagem complementar pudesse ser construda, focalizando os micro-processos que compem as inovaes. Desse modo, acredita-se que as diferenas na forma de abordar a inovao ficam mais patentes. Cabe assinalar que esse tipo de proposta analtica no requer que o texto escolhido seja representativo dentro da rea da inovao aberta, pois no existe inteno de, a partir da anlise efetuada, obter resultados generalizveis. A seleo foi realizada no Portal de Peridicos da CAPES. Primeiramente, identificou-se a base de dados na rea da Cincia da Informao que possui maior quantidade de textos sobre o tema open innovation, o que levou Science Direct. A pesquisa na base de dados Science Direct levou em conta os textos indexados com os termos informao e conhecimento de modo a recuperar aqueles que, sendo da rea de inovao aberta, considerassem esses dois termos como indicativos do contedo do texto. Ou seja, so textos que, em tese, deveriam chegar mais perto de uma abordagem dos processos de informao, conhecimento e aprendizagem. Dessa forma, chegou-se a um nico estudo de caso que possui os descritores utilizados na base pesquisada, intitulado: The Open Innovation Journey: GT5 1659

how firms dynamically implement the emerging innovation management paradigm de autoria de Chiaroni, Chiesa e Frattini (2009)2.. O texto adota os princpios do modelo da inovao aberta que tem em Chesbrough (2003; 2006) sua principal referncia. No texto selecionado os autores delimitam no tempo e caracterizam cada etapa da trajetria de adoo do modelo de inovao aberta da empresa. A partir dessas etapas identificadas no texto original, o que o presente trabalho assume como tarefa destacar os espaos para uma anlise mais aprofundada, mostrando que tais etapas comportam importantes aspectos que condicionam a trajetria da inovao na empresa analisada. Adota-se aqui como metodologia a meta-anlise da trajetria da empresa, seguindo o fio condutor da investigao dos autores ao longo das discusses de cada uma das etapas da empresa, mas transcendendo o seu espao analtico, com a abordagem dos microprocessos subjacentes da inovao. Com essa perspectiva, foi possvel revelar como o estudo de caso da empresa pode ganhar um maior nvel de detalhamento, destacando o potencial de explicao que esses micro-processos tm sobre a trajetria de inovao da empresa. Cabe destacar que a ideia aqui no a de opor uma anlise em relao outra, muito ao contrrio, o que se pretende, mostrar como os processos de informao3 podem complementar a anlise do modelo de inovao aberta. 3.1 As trs vertentes da inovao aberta O texto investiga o processo de transio da empresa italiana de cimentos, a Italcementi, para um modelo de inovao aberta. Seus autores, Chiaroni, Chiesa e Frattini (2009) destacam que muitas reas da inovao aberta ainda precisam de investigaes adicionais para que a rea se consolide. Os autores apresentam de forma particular duas questes principais que chamam de desafios. So elas:
(i) investigar a relevncia da inovao aberta como um novo paradigma para a gesto de inovao organizacional, para alm das indstrias de alta tecnologia, onde tem sido mais aplicada e estudada, (ii) investigar como as organizaes podem implementar inovao aberta na prtica. (GASSMANN, 2006 apud CHIARONI; CHIESA; FRATTINI, 2009, p. 1, traduo nossa).

Os autores advertem que o estudo de caso sobre o processo de implementao do modelo de inovao aberta foi conduzido em uma empresa de um setor maduro. De fato, no setor de fabricao de cimento as tecnologias esto mais consolidadas e o ritmo de inovaes em geral baixo. Mesmo com uma dinmica inovativa bem diversa daquela encontrada nas reas high tech, onde as transformaes tecnolgicas ocorrem num ritmo bem mais veloz, as indstrias ditas tradicionais, esto sendo desafiadas a adotar novas prticas produtivas. Essa tendncia torna fundamental conhecer o contexto inovativo dessas indstrias para desvendar eventuais normas e regularidades que so preciosos elementos para o avano terico da inovao em seus mltiplos contextos. Os autores consideram trs vertentes na anlise do modelo de inovao nas organizaes: (i)
2 Aqui traduzida como A jornada da inovao aberta: como as empresas implementam dinamicamente o paradigma emergente da gesto da inovao. 3 Gerao do conhecimento, as dinmicas da aprendizagem, o regime de informao, as interaes nas redes de informao

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dimenso da inovao aberta; (ii) processos de adoo da inovao aberta; e (iii) alavancas de gesto da inovao aberta

Figura 1: Quadro analtico da inovao aberta Fonte: Chiaroni, Chiesa e Frattini (2009, traduo nossa).

Cada uma dessas vertentes possui aspectos que permitem uma aproximao mais detalhada da inovao aberta, sendo que os eventos que marcam esse processo podem ser interpretados segundo cada uma das categorias que formam essas trs vertentes. Em suma, a proposta dos autores que essas categorias sejam entendidas no seu aspecto tridimensional, como representado na figura 1. Na primeira vertente duas dimenses so consideradas para diferenciar a origem da inovao: de dentro para fora (ou dimenso 1) e a dimenso de fora para dentro (ou dimenso 2). As duas podero ser utilizadas ora de forma associada, ora de forma exclusiva, conforme a estratgia de inovao da organizao. Elas so assim diferenciadas:
(i) o lado interno ou de fora para dentro da inovao aberta, a prtica de aproveitar os descobrimentos dos demais; implica a abertura para os demais e a formao de relaes com as organizaes externas, com o propsito de acessar suas competncias tcnicas e cientficas para melhorar o desempenho inovativo da empresa, (ii) o lado externo ou de dentro para fora da inovao aberta; sugere que em vez de depender por completo dos caminhos internos at o mercado, as empresas podem buscar organizaes com modelos de negcio mais adequados para comercializar uma determinada tecnologia. (CHIARONI; CHIESA; FRATTINI, 2009, p. 2, traduo nossa).

A segunda vertente, processos de adoo da inovao aberta, apresenta as trs fases sucessivas que descrevem os processos de mudana organizacional: descongelamento; mudana; e institucionalizao. De acordo com os autores, a primeira fase, descongelamento, implica a criao de um senso de urgncia para a mudana e o estabelecimento e difuso de uma nova viso dos intervenientes internos e externos da inovao como, por exemplo, administrao, fornecedores, clientes. A GT5 1661

segunda fase, mudana, diz respeito implantao efetiva de novos procedimentos e padres de comportamento compatveis com a nova viso da organizao. A ltima fase, institucionalizao, envolve a consolidao das melhorias conseguidas nas etapas anteriores e adoo de novas rotinas e procedimentos. Na terceira vertente, alavancas de gesto da inovao aberta, os autores consideram quatro tipos de mecanismos: redes, estruturas organizacionais, processos de avaliao, gesto do conhecimento. As redes so alavancas relativas s exigncias de intensas relaes interorganizacionais entre os atores, como universidades e centros de pesquisa, fornecedores e os usurios. A segunda alavanca, estruturas organizacionais, inclui:
(i) o estabelecimento de papis organizacionais para o apoio implementao da inovao aberta, por exemplo, os executores que lideram o processo de adoo da inovao aberta (Chesbrough e Crowther, 2006) ou gatekeepers para gerenciar a interface da empresa com o ambiente externo (Allen, 1970; Tushman, 1977), (ii) a utilizao de sistemas de recompensa introduzidas com o propsito de sustentar o novo paradigma (Chesbrough, 2003). (CHIARONI; CHIESA; FRATTINI, 2009, p. 3, traduo nossa).

A terceira alavanca, processos de avaliao, refere-se forma como so avaliados os projetos de inovao. Os autores consideram essa fase crtica na medida em que: a abertura do sistema de inovao aumenta as dificuldades relacionadas avaliao dos projetos, que muitas vezes envolvem significativas incertezas tcnicas e de mercado (CHIARONI; CHIESA; FRATTINI, 2009, p. 3, traduo nossa). A quarta e ltima alavanca, gesto do conhecimento, diz respeito adoo de sistemas visando promover a difuso, partilha e transferncia de conhecimentos gerados dentro e fora da empresa para desenvolver e explorar a inovao dentro de uma organizao. 4 ANLISE E META-ANLISE DA TRAJETRIA DE INOVAO ABERTA DE UMA EMPRESA Nessa parte do trabalho uma meta-anlise contemplando abordagens complementares, contraposta anlise do processo de inovao aberta de Chiaroni, Chiesa e Frattini (2009). A ideia explicitar os processos interativos, relacionados gerao de conhecimento e de aprendizagem ao longo da trajetria da organizao estudada. O estudo de caso foi realizado pelos autores na empresa italiana de cimentos, a Italcementi. Chiaroni, Chiesa e Frattini (2009) explicam que a escolha da empresa de cimentos resultou de uma busca na base de dados Lexis Nexis. A pesquisa, segundo os autores, foi norteada por um questionamento: Como uma empresa em uma indstria madura usa as diferentes alavancas de gesto ao longo das trs fases do processo de mudana organizacional para pr em prtica cada uma das duas dimenses da inovao aberta? (CHIARONI; CHIESA; FRATTINI, 2009). A trajetria para a inovao aberta na Italcementi foi um processo gradativo, no linear descrito GT5 1662

pelos autores numa sequncia cronolgica, utilizando como referncia analtica as trs vertentes do processo de inovao aberta, que foram introduzidas no item anterior. O quadro 1 apresenta os principais tpicos do quadro analtico e os relaciona com a trajetria da empresa, servindo como apoio para a compreenso do estudo elaborado.
DIMENSO PROCESSOS DE ADOO ALAVANCAS Influncia das redes sociais individuais De redes sociais individuais para rede da empresa Colaboraes com centros de P&D e universidades Criao de rede com clientes chave Descongelamento (1991-1994) De fora para dentro Mudana (19952005) Institucionalizao (2006 - at hoje) De dentro para fora Descongelamento (2006) Mudana (2007 - at hoje)

Redes

- Forte compromisso da alta administrao - Separao entre P&D e assistncia tcnica Estruturas organizacionais - Criao de escritrio de propriedade intelectual - Criao da funo: executor de inovao aberta. Criao de comit externo de especialistas para avaliar projetos de inovao da empresa

Criao de unidade de gerenciamento de rede de coordenao de projetos de pesquisa colaborativa

- Criao da funo de gate keeper - Criao do papel de executor de inovao na reas de pesquisa

Criao de nova unidade organizacional para melhorar ligao entre P&D e funes comerciais

Processos de avaliao

Criao de normas de avaliao para identificar fontes externas de conhecimento na rede da empresa - Sistemas TIC para a interoperabilidade da equipe do projeto - Registro de patentes

Adoo de medidas de desempenho de inovao aberta para gerentes de projeto

Link da nova unidade de P&D com funes comerciais na seleo de projetos de inovao -

Adoo de avaliao formal para desenvolver projetos com clientes Avaliao de competncias em licenciamento para a PI

- Desenvolvimento de estratgia de PI formalizada - Plano de desenvolvimento de negcios

Gesto do conhecimento

Quadro 1: Trajetria da Inovao Aberta da Italcementi. Fonte: Baseado em Chiaroni, Chiesa e Frattini (2009, p. 7).

Os entrecruzamentos dos perodos/fases de desenvolvimento da empresa (colunas) e os GT5 1663

processos de adoo da inovao aberta (linhas) se traduzem em relaes especificas no tempo. Nos tpicos seguintes deste trabalho, cada quadrante assim determinado analisado separadamente; nessa anlise so consideradas as quatro alavancas de gesto que complementam o quadro analtico dos autores. Ao mesmo tempo, so efetuadas intervenes pontuais de modo a sinalizar as situaes em que uma perspectiva mais detalhada dos processos de informao, gerao de conhecimento e aprendizado, foi considerada oportuna para elucidar o complexo processo de inovao aberta e seus mltiplos condicionantes. 4.1 Dimenso: de fora para dentro Processo: descongelamento (1991 a 1994) Segundo os autores, com um nvel baixo de concorrncia direta em 1990, a Italcementi era lder do mercado na Itlia. A organizao adotava um modelo fechado, sendo as atividades de inovao focadas, principalmente, na melhoria dos processos de produo internos e na composio qumica dos produtos. Sem uma unidade formal de P&D na organizao, as atividades de inovao eram realizadas pelo centro tcnico da empresa. A partir de 1991, com a globalizao e as mudanas na legislao da Unio Europeia, tornouse imperativa a necessidade de aumentar a competitividade da empresa e de conquistar maior parcela de mercado. [...] para ser um lder no futuro mercado globalizado, precisamos encontrar uma nova maneira de alavancar inovaes, procurando cada vez mais oportunidades fora dos limites da empresa (CHIARONI; CHIESA; FRATTINI, 2009, p. 7, traduo nossa). O crescimento da participao no mercado fez com que a Italcementi adquirisse competncias cientficas e tcnicas de outras organizaes por meio do estabelecimento de redes de colaborao externas. O primeiro passo na direo do domnio de novos conhecimentos foi a aquisio da empresa Ciments Franais, que possua cerca de trs vezes mais a capacidade da Italcementi, alm de uma participao maior no mercado europeu. Essa aquisio marcou o incio da atividade formal de inovao na Italcementi, quando ocorreram os primeiros passos rumo inovao aberta na organizao. A dimenso de fora para dentro foi considerada como predominante nessa fase. Esse processo de aquisio de inovaes se desenvolveu numa fase que, de acordo com a abordagem dos autores, pode ser considerada de Descongelamento, ou seja, ativao dos meios de inovao. Em 1992 foi criado o Group Technical Center (GTC) que tinha como objetivo a fuso dos servios tcnicos da Italcementi e da Ciments Franais e dentro desse centro foi instaurada a rea de P&D. Para a gesto da rea de P&D foi contratado um gerente com vasta experincia empresarial desde a dcada de 1960, o qual mantinha uma rede de relacionamento com pesquisadores e cientistas de universidades europeias. Nessa fase, os autores destacam que no existia uma rede da empresa, mas do pesquisador individual. A rede social do pesquisador pode ser to relevante como redes formais da empresa para compreender a dinmica da inovao aberta. Existe aqui um espao para uma abordagem mais precisa sobre os tipos de atores dessa rede, GT5 1664

os fluxos de informao, os canais de interao, ou seja, a dinmica da rede, que os autores do texto no se propuseram a efetuar. Considerando que a Italcementi estava na fase inicial de um processo de formalizao da atividade de inovao, tendo um pesquisador como n de uma rede, de se esperar que as informaes que trafegavam na rede eram essencialmente de carter cientfico e tecnolgico. Com o fortalecimento dos laos de interao do chefe de P&D com pesquisadores da rede, conforme reportado pelos autores, possvel inferir que um dos resultados foi o desencadeamento de um processo de aprendizagem para a inovao na organizao. O tema do aprendizado central na abordagem da inovao, pois diz respeito capacidade de as pessoas envolvidas assimilarem novos conhecimentos e os aplicarem no desenvolvimento de novos produtos e processos. Merece destaque a iniciativa da empresa no ano de 1993, relacionada apropriao dos novos conhecimentos gerados na rede, com a criao do escritrio de Propriedade Intelectual (PI), dedicado a gerir o novo conhecimento bsico da empresa e o j existente (CHIARONI; CHIESA; FRATTINI, 2009, p. 7). Ao contrrio das redes descentralizadas descritas na literatura (TOMAEL; ACARA; DI CHIARA, 2005, p. 94), tpicas da inovao aberta, o que se viu na Italcementi nessa primeira fase, foi uma rede de formato centralizado, onde o chefe da P&D atuava no ncleo dinmico central. Sua posio estava associada ao poder e liderana nas interaes da rede. O estudo de caso destaca que o gerente responsvel pelo escritrio fazia parte da rede do chefe de P&D junto com mais cinco profissionais. Os chefes de P&D e PI participavam de reunies sistemticas com o objetivo de discutir o potencial de novos projetos e formas de colaborao, bem como as possibilidades de gerao de patentes. O chefe de PI declarou para os autores: No incio parecia um desperdcio de tempo, mas logo comeamos a sentir que as pessoas tornaram-se mais conscientes de que inovao no era apenas um slogan, mas uma meta de negcios a alcanar (Chefe do Escritrio de Propriedade Intelectual) (CHIARONI; CHIESA; FRATTINI, 2009, p. 7, traduo nossa). Nessa fase de descongelamento antes da adoo dos sistemas de gesto do conhecimento, possvel supor que o conhecimento tcito preponderava sobre o codificado, o que remete dinmica inicial de gerao de conhecimento (NONAKA; TAKEUCHI, 1997). A literatura destaca (NONAKA; TAKEUCHI, 1997; LUNDVALL, 2001; ISSBERNER, 2007) que na fase inicial, quando o desenvolvimento de novos produtos ou processos no est ainda consolidado, nem as rotinas de produo estabelecidas, a padronizao das ferramentas de suporte s atividades comunicacionais, por onde circulam os conhecimentos explcitos mais difcil, sendo o aprendizado dependente, principalmente do conhecimento tcito. No texto analisado, no foram detalhados os processos de aprendizado, mas, nessa etapa, possivelmente, predominava como dinmica de aprendizagem o learning by interacting - aprender interagindo (LUNDVALL, 1990; MALERBA, TORRISI, 1991 apud ISSBERNER, 2007). Essa dinmica se desenrola a partir da utilizao de fluxos de informao informais (VALENTIM, 2010), GT5 1665

quando os atores aprendem primordialmente com as interaes diretas e geram um conhecimento a partir do conhecimento tcito. Alm disso, o aprendizado do tipo trial and error (tentativa e erro) costuma predominar no incio do processo de inovao sendo a proximidade e a interao dos atores pontos decisivos para o desempenho dos novos projetos (LUNDVALL, 2001). Quanto ao canal de interao utilizado para a troca de informao entre os atores, merece destaque o papel relevante das reunies entre os chefes de P&D e de PI. Tendo em vista o carter experimental e a necessidade de mobilizao do pessoal, as reunies tinham frequncia diria, visando a um acompanhamento minucioso do processo de inovao. Mais uma vez, uma anlise mais aprofundada sobre esse canal poderia mostrar aspectos decisivos sobre o processo de inovao, particularmente sobre as formas de negociao relativas s solues tcnicas selecionadas e rejeitadas pela equipe de especialistas. 4.2 Dimenso: de fora para dentro Processo: Mudana (1995-2005) Esse perodo foi marcado pela mudana do cenrio competitivo da Italcementi com o aumento das presses decorrente das fuses e aquisies de seus principais concorrentes. Tal mudana motivou a criao do projeto TX Active pela Italcementi, o que demonstrou que a aquisio da Ciments Franais aumentou de fato o potencial de inovao da empresa. Embora a fase anterior de descongelamento seja considerada o incio do processo de inovao aberta, na fase de mudana com a utilizao do projeto TX Active, que, segundo os autores, o modelo aberto comea a ser utilizado de forma efetiva na Italcementi. O TX Active surgiu a partir da possibilidade de insero em um mercado emergente com a criao de tcnicas de reduo dos nveis de poluio advindos da produo do cimento. Contudo, embora a Italcementi tenha desenvolvido toda a ideia, ela no tinha o conhecimento exigido para aplicar a tecnologia necessria na produo. Diante disso, a rede do chefe de P&D foi mobilizada para estabelecer relaes formais com vrias universidades italianas e centros de pesquisa. Dois foram os principais fatores que explicam o porqu de a Italcementi estabelecer relaes de colaborao apenas com um tipo especfico de instituio:
(i) Universidades representam o nico parceiro capaz de satisfazer a necessidade de conhecimentos bsicos expressos pela empresa, (ii) As relaes com as Universidades so menos arriscadas em termos de vazamentos em potencial do que as que envolvem fornecedores, clientes ou at mesmo concorrentes (CHIARONI; CHIESA; FRATTINI, 2009, p. 8, traduo nossa).

O primeiro desafio confrontado pela Italcementi estava relacionado com a alavanca da rede. A empresa tinha, de fato, que mudar a rede social do novo chefe de P&D para o nvel de rede da empresa (CHIARONI; CHIESA; FRATTINI, 2009, p. 8). Dessa forma a rede deixou de ser governada por um nico indivduo, o chefe de P&D da Italcementi, incorporando vrios outros atores e perdendo seu GT5 1666

carter centralizado. Outros canais de comunicao foram abertos por tcnicos possibilitando que fossem exploradas novas reas de conhecimento que a organizao necessitava, mas no dominava. As interaes nessa rede deixavam de ser unilaterais (chefe de P&D e seus pares) e passavam a ser multilaterais (entre as organizaes). Nesse ponto, uma interveno se faz necessria para destacar o fato de que a rede, mais uma vez, no caracterizada pelos autores, o que implica a perda de elementos importantes para o melhor entendimento da dinmica da inovao da Italcementi. A principal modificao nessa fase a utilizao de uma nova dinmica de aprendizagem; alm do Learning by interacting, aprender interagindo, tambm passou a ocorrer o Learning by doing, aprender fazendo (ARROW, 1962 apud ISSBERNER, 2007). Segundo Lundvall (1992 apud ISSBERNER, 2007), o aprender fazendo no se vale de manuais e regras pr-definidas; devido ao seu carter experimental, o conhecimento desenvolvido a partir de um processo de tentativa e erro at que o aprendizado se complete e possa transformar-se em informaes consolidadas em regras, frmulas, manuais, etc. Tambm mereceria destaque o tema dos novos canais de informao entre os parceiros da rede. A escolha do canal de comunicao um elemento fundamental para o estabelecimento das redes Lundvall (1992 apud ISSBERNER, 2007), salienta que as parcerias podem trazer muitos benefcios, mas h riscos. Um deles a possibilidade de ocorrer um comportamento oportunista de uma das partes. Tal preocupao pode ter influenciado a preferncia da Italcementi por um parceiro na rea universitria, uma vez que as universidades, em geral, no esto submetidas aos esquemas de competitividades das empresas e tudo o que isso acarreta em termos de abertura de informaes. Chiaroni, Chiesa e Frattini (2009) realam a necessidade identificada pelos dirigentes da Italcementi, de instalar um novo centro de pesquisa numa regio da Unio Europeia onde houvesse mais estmulos fiscais. Essa expanso fez com que na fase de mudana, novos atores fossem incorporados rede, como universidades europeias alm das italianas. O que de fato ocorreu com relao aos atores no foi uma modificao do tipo de ator central nessa rede, mas sim a localizao dos atores com a insero de instituies de outros espaos geogrficos. Essa modificao pode ser vista como um resultado dos sistemas de gesto do conhecimento que j faziam parte da rotina da Italcementi. Com a expanso da Italcementi presume-se que ocorreram avanos do sistema de gesto o que implica que os conhecimentos tcitos antes predominantes, foram substitudos ou complementados por conhecimentos explcitos. Esse tipo de conhecimento tem como caracterstica o fato de ser mais facilmente aproprivel pela organizao e ao mesmo tempo passvel de circular nas redes (NONAKA; TAKEUCHI, 1997). Os autores apontam que nesse perodo a Italcementi passou a ter uma preocupao crescente com a apropriao do conhecimento por ela desenvolvido, como fica evidente com a criao do escritrio de PI. As principais aes da empresa visando aperfeioar os mecanismos de apropriao do conhecimento foram: a utilizao das tecnologias de informao e comunicao (TIC) com o GT5 1667

objetivo de criar sistemas de redes de colaborao e a atribuio da gesto da informao da atividade de inovao ao escritrio de PI. As interaes nas redes ocorriam nas formas transversais, horizontais e verticais. As interaes horizontais eram observadas entre os pares dentro da Italcementi, enquanto as verticais ocorreriam entre hierarquias diferentes dentro da organizao, principalmente na rea de gesto da Italcementi. J as interaes transversais envolviam a Italcementi, universidades e demais organizaes externas. As diferentes conformaes se devem s variaes nos tipos de informao que circulam nas redes, orientao de seus fluxos formais e informais, refletindo tambm as relaes de poder entre os atores. Os autores descrevem a gradativa consolidao do processo inovativo e a utilizao de mecanismos de gesto e controle, que se traduz no predomnio dos fluxos formais de informao. Nessa fase novos atores se ligaram organizao, sugerindo a ocorrncia de um novo arranjo das redes internas de modo a incorporar as diferentes culturas e vises trazidas pelos novos empregados. 4.3 Dimenso: de fora para dentro - Processo: Institucionalizao (2006 2008) Segundo Chiaroni, Chiesa e Frattini (2009) em 2006 passaram a ocorrer alteraes significativas no modelo da inovao aberta da Italcementi, tais como: a) a contratao de um novo chefe da rea de P&D; b) a criao de um parque cientfico visando aos benefcios da proximidade com organizaes de diferentes setores; c) a diviso da unidade de P&D em sete setores, um para cada rea considerada chave: cimento, aditivos, concreto, etc. As alteraes descritas pelos autores podem ser entendidas e aprofundadas a partir da identificao da natureza das informaes que levavam os atores a interagirem e a expandirem a rede. As diferenas das reas de interesse de cada empresa envolvida nessa rede possibilitam a formao de configuraes diferenciadas e mutantes (TOMAEL; ACARA; DI CHIARA, 2005). Pode-se deduzir que o desenvolvimento desses formatos de redes para colaborao se assemelha ao que Chiavenato e Sapiro (2003) chamam de colaborao estratgica. Para esses autores, trata-se do reconhecimento que a construo de relaes com outras organizaes se torna essencial para uma competio efetiva. Um dos resultados decorrentes dessas modificaes foi a segmentao do processo de P&D. Antes, havia um gerente para cada rea de produo da Italcementi, o que possibilitava um trabalho mais apurado nos setores considerados chave da organizao, de modo que cada rea poderia desenvolver seus projetos de inovao de forma compartimentada. Foi depois criada a funo de gate keeper com a responsabilidade de ser o filtro, ou intermedirio, para a avaliao de fontes externas de inovao. Seu principal papel identificar em meio a um fluxo intenso e diversificado de informaes o que relevante para a empresa. possvel supor que nessa etapa as redes de interao j esto consolidadas e so preponderantemente formais e colaborativas. As interaes presentes nas redes podem ser caracterizadas como multilaterais. Os laboratrios de setores diversos surgem como novos atores GT5 1668

alm da Italcementi e das universidades e centros europeus de pesquisas. A consolidao desse modelo na empresa, pode-se concluir, ocorreu pari passu com a as novas formas de aprendizagem na rede. Na fase de institucionalizao a dinmica de aprendizado preponderante foi o learning by using, aprender usando (ROSENBERG, 1982 apud ISSBERNER, 2007), alm do learning by interacting, aprender interagindo (LUNDVALL, 1992; MALERBA, TORRISI, 1991 apud ISSBERNER, 2007) e do learning by doing, aprender fazendo (ARROW, 1962 apud ISSBERNER, 2007). O ponto central nessa etapa estava na aprendizagem para o uso efetivo do modelo aberto de inovao na Italcementi. O estabelecimento de uma estratgia de longo prazo para a empresa e a elaborao de um plano de desenvolvimento de negcios no mbito de um sistema de gesto do conhecimento significa uma nfase maior relacionada informao gerencial e de mercado. Assim, as redes que antes se formaram com o objetivo de um aprendizado na rea cientfica e tecnolgica, passam a se diversificar tematicamente (MONTALLI; CAMPELLO, 1997 apud JANUZZI; MONTALLI, 1999). Cabe ressaltar que no so apenas as informaes de C&T que geram inovaes, pois inovar significa novos produtos ou processos validados pelo mercado, o que concede s informaes gerenciais e de mercado uma importncia fundamental para o sucesso inovativo de uma empresa. Nessa etapa, podem ser encontrados dois tipos de fluxos de informao na comunicao entre os atores: os formais e os informais. O estabelecimento de uma poltica de estmulo aos relacionamentos inter pessoais, que seria parte do processo de avaliao formal dos funcionrios, representou uma mudana quanto aos fluxos informais de informao. Quanto aos fluxos formais, pode-se notar uma transformao quando se considera informaes para negcios (MONTALLI; CAMPELLO, 1997 apud JANUZZI; MONTALLI, 1999). Ao contrrio do que ocorria quando as informaes eram essencialmente de C&T as redes da Italcementi passaram a assumir uma estrutura verticalizada, com poder mais centralizado. Em geral, os fluxos formais nas suas variadas formas, so mais dependentes de esquemas de comunicao bem estruturados e controlados para a troca de informao. Tais procedimentos sugerem que dentro da Italcementi o conhecimento tcito (NONAKA; TAKEUCHI, 1997) passava a ser to utilizado quanto o conhecimento explcito (NONAKA; TAKEUCHI, 1997) nos processos de aprendizado da organizao, devido s possibilidades oferecidas pelas ferramentas TICs para a interao. O regime de informao anteriormente dominado pela informao de C&T, na fase seguinte passa a incorporar a informao gerencial. O processo de inovao na Italcementi teve incio com o desenvolvimento de conhecimentos tecno-cientficos, o que caracterizou um ambiente mais aberto de troca de informaes, tpico do ambiente acadmico. Na fase subseqente, com o avano da empresa, a Italcementi precisou de um novo tipo de gesto, compatvel com o modelo de inovao aberta. Na prtica, isso significou que a Italcementi precisou inovar em processos gerenciais, o que envolve hierarquia e poder. Certamente, esses componentes alteram o regime de informao interno, criando fluxos diferenciados, eventualmente restritos e controlados. A funo do gatekeeper um elemento GT5 1669

que denota a preocupao com esse controle e tambm com a eficincia do fluxo de informao. As modificaes que ocorreram nessa fase no devem ser consideradas separadamente daquilo que ocorreu das fases da dimenso de dentro para fora, uma vez que o tempo e o contexto em que elas ocorreram foram os mesmos. 4.4 Dimenso: de dentro para fora - Processo: descongelamento (2006) A Italcementi s comeou a utilizar o que Chesbrough e outros autores (2006 apud CHIARONI; CHIESA; FRATTINI, 2009) chamaram de dimenso de dentro para fora em 2006. Chiaroni, Chiesa e Frattini (2009) no aprofundam o estudo de caso nessa dimenso de dentro para fora. A principal razo para isso deve-se ao fato de que as duas fases anteriores descongelamento e mudana foram desenvolvidas concomitantemente ao perodo em que foi analisada a fase de institucionalizao da dimenso de fora para dentro. Os autores estabeleceram primeiro a dimenso de fora para dentro para depois considerar a dimenso de dentro para fora, visto que estas relaes surgiram mais tarde, quando comearam a surgir os excedentes do processo de inovao e foi percebido o valor que eles teriam para a organizao. Chesbrough e outros (2007 apud CHIARONI; CHIESA; FRATTINI, 2009, traduo nossa) explicam essa trajetria destacando que: S depois de melhorar as competncias e desenvolver as experincias relevantes em gesto do conhecimento e sistemas de proteo de PI, que uma empresa capaz de comear a utilizar o seu conhecimento de forma proativa. De forma lgica: primeiro, a organizao que se prope a utilizar o modelo aberto de inovao, deve adquirir as informaes por meio de colaborao com organizaes externas, para depois usar de forma positiva os resultados procedentes da utilizao do modelo. Assim, possvel supor que as primeiras fases do processo de implementao do modelo aberto de inovao forneceram as bases estruturais para a dimenso de dentro para fora do modelo de inovao aberta. De fato, o principal objetivo da primeira fase foi a criao e o fortalecimento do elo entre a rea de P&D e a rea comercial da organizao. Isso mostra o papel e as caractersticas das informaes de negcios (MONTALLI; CAMPELLO, 1997 apud JANUZZI; MONTALLI, 1999) nas interaes dessa rede. Os dispositivos de informao para a utilizao das patentes foram desenvolvidos com a funo precpua de facilitar as negociaes entre a Italcementi e as demais organizaes. Com relao ao ambiente interno, os mecanismos de interao usados esto associados aos sistemas de controle de patentes e de utilizao das inovaes na prpria organizao. Por outro lado, no ambiente externo os mecanismos de interao so utilizados no monitoramento das organizaes que trabalham com reas correlacionadas s tecnologias utilizadas na Italcementi. Os fluxos de informao so primordialmente formais (VALENTIM, 2010) especificamente na forma transversal, com a interao entre a Italcementi e demais organizaes externas. possvel identificar como principal ator nessa fase o responsvel pela direo de inovao GT5 1670

da Italcementi. Essa direo de inovao assume o papel de avaliadora e planejadora das melhores solues dos resultados da inovao. 4.5 Dimenso: de dentro para fora - Processo: Mudana (2007 2008) Aps a mobilizao da empresa para a implementao da dimenso de dentro para fora, segundo Chiaroni, Chiesa e Frattini (2009), foi utilizado o mesmo projeto, o TX Active, como piloto das atividades na prtica. A partir da utilizao do TX Active ocorreu a insero do cliente como ator da rede. Nessa fase foram priorizadas duas aes: a primeira relacionada ao desenvolvimento de produtos junto aos clientes e a segunda relacionada com a avaliao das competncias de licenciamento para a propriedade intelectual. Tais aes podem ter contribudo para dois tipos de situaes. Uma delas com relao s redes, em que os clientes (fornecedores e consumidores) passavam a ser considerados atores dessas redes, caracterizando assim uma rede mais diversificada e com um controle mais efetivo, pois as informaes que circulam devem favorecer a Italcementi com elementos estratgicos para o seu negcio, sem comprometer a sua segurana. A outra a maior necessidade de informaes ligadas a avaliaes das competncias de licenciamento para a PI pelos sistemas de gesto do conhecimento. Conforme anteriormente relatado, isso denota um fluxo de informaes sensveis, destinadas ao registro de patentes de produtos e processos. Tais informaes precisam ser ao mesmo tempo, sigilosas, detalhadas e precisas, como requer o processo de registro de uma patente. Desse modo, assim como ocorreu na fase anterior de descongelamento, o tipo de conhecimento essencial nessa dimenso ainda o explcito (NONAKA; TAKEUCHI, 1997). Embora tenha sido estabelecido um procedimento de avaliao formal para codesenvolver projetos com os clientes, os canais em que essas informaes fluam no podem ser identificados no texto de forma explcita, mas so reconhecidamente formais (VALENTIM, 2010). Esses fluxos aconteciam a partir da utilizao de normas de procedimentos de avaliao formal e eram registrados em diferentes suportes. Os canais de comunicao utilizados eram, por exemplo: intranet, e-mail, circular, jornais internos etc.. O regime de informao vigente pode ser caracterizado por uma lgica hiper-organizativa e de controle interno mais efetivo envolvendo a organizao, tratamento e disseminao das informaes com diviso de tarefas, de forma compulsria e heterognea. Isto porque alm dos processos tipicamente gerenciais, a empresa passou a desenvolver interaes com clientes e fornecedores adotando um comportamento precavido com relao ao tipo de informao trocada, de modo a evitar o que Lundvall (1998 apud ISSBERNER, 1998) denomina de comportamento oportunista por parte de cliente e/ou fornecedores. 5 CONSIDERAES FINAIS GT5 1671

Sem a inteno de criticar essa abordagem do modelo de inovao aberta, o que se pretendeu nesse trabalho foi examinar o processo sob uma tica diferente, de modo a trazer tona questes relacionadas aos micro processos subjacentes s interaes entre os atores. Neste sentido, a ideia foi contribuir com o desenvolvimento desse modelo com um enfoque complementar ao mainstream da inovao aberta. Viu-se que inovao aberta pode ser entendida como um processo de relacionamento que contempla informaes relacionadas tecnologia, gesto interna da organizao, estratgias de mercado entre outros. A natureza dessas informaes modela as caractersticas da rede de inovao na empresa. Alm disso, as redes assumem contornos diferenciados em cada etapa da trajetria da empresa, apresentando um formato menos hierrquico e flexvel no incio do processo e, medida que se avana na trajetria da empresa em direo maturidade, as redes se tornam mais sistematizadas e controladas. Outro ponto que merece destaque que os modelos de inovao aberta do grande nfase ao papel do uso das inovaes externas, ou seja, aquelas adquiridas no mercado e aquelas desenvolvidas internamente e que so vendidas para outras empresas. A inovao aberta no necessariamente significa inovao em colaborao com outras empresas. Nesse modelo considera-se, inclusive, a necessidade de apropriao dos resultados da pesquisa por meio de patentes. Dessa forma, as inovaes devidamente patenteadas podem ser comercializadas no mercado, sendo tal prtica recomendada quando os resultados de projetos de P&D desenvolvidos internamente no atenderam os objetivos esperados. O estudo de caso original mostrou a importncia da colaborao da empresa com universidades e centros de pesquisas, principalmente nos primeiros estgios da inovao. Revelou tambm que a compra de uma empresa inovadora foi uma forma de aquisio de tecnologia que alavancou a Italcementi para um patamar mais avanado de inovao. Nessa etapa, o papel das redes, seus canais e fluxos de informao, bem como a dinmica de aprendizado, foram destacados no presente trabalho. A meta-anlise do estudo de caso foi capaz de revelar os diferentes tipos de processos de aprendizado que transcorreram ao longo da trajetria da Italcementi e nas diferentes reas da empresa (P&D, gerencial, comercial etc). Revelou ainda que cada rea da Italcementi possui demandas especificas de conhecimentos, regimes prprios de informao e dinmicas de aprendizado peculiares, que puderam ser tratados na meta-anlise. Cabe considerar que uma meta-anlise possui, necessariamente, limitaes quanto ao seu alcance, pois as informaes que servem de base so aquelas do estudo de caso original, sem possibilidades de complementao. Mas, considerando que o objetivo do trabalho no o de contestar a anlise efetuada, mas apresentar e demarcar um campo de anlise nos processos de inovao acredita-se que o presente trabalho poder contribuir para um melhor entendimento do processo de inovao nas organizaes.

Abstract: This paper proposes a complementary approach to the open innovation model, focusing GT5 1672

on information, knowledge generation, and learning micro processes involved in innovation. A metaanalysis was developed on a text dealing with a company transition path to an open innovation model. The text selection takes into account a case study because of the methodological characteristics of this type of research; which exposes the interplay between theoretical elements and practical experience. Moreover, the selected text should adopt the principles of open innovation proposed by Chesbrough (2003, 2006, 2009), the precursor of this model. In the selected text, a complementary analysis was developed in particular instances that the open innovation model identifies, but has no tools to deal with and, in fact, it does not intend to do so. Underlying these processes, the creation of knowledge, the dynamics of learning, the information regime, the interactions on information networks, among others, were envisioned. The meta-analysis conducted in this paper reveals the empty spaces in the open innovation model that accommodates a more detailed investigation relating to: networks information flows and channels, knowledge generation and actors learning process in innovation environments. In this sense, this paper shows how the information theoretical approach can complement, in a logical manner, the principles of open innovation model and contributes to improve the knowledge in this field of analysis. Keywords: Open innovation. Information Process. Knowledge Creation. Learning Dynamics.

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COMUNICAO ORAL

PROGRAMA DE INCLUSO DIGITAL DO ALTO PARAOPEBA-MG: CAMINHO PARA A INCLUSO SOCIAL


Renata Abrantes Baracho, Marcelo Franco Porto, Marcello Martins Soares, Marta Macedo Kerr Pinheiro

Resumo: Este artigo apresenta os resultados do Programa de Incluso Digital, desenvolvido na comunidade do Alto Paraopeba-MG, com o objetivo de analisar os dados quantitativos e qualitativos dos impactos da incluso digital e, consequentemente, da incluso social. O Programa de Incluso Digital uma iniciativa de professores da UFSJ e UFMG com alunos bolsistas de extenso e iniciao cientfica. Iniciado em 2008, mantm grupos semestralmente, totalizando 180 participantes at 2010 e, atualmente, conta com 60 participantes. O programa tem o apoio das prefeituras de Ouro Branco, Congonhas e Conselheiro Lafaiete-MG e, tem como objetivo promover a incluso digital da comunidade a fim de possibilitar o acesso s tecnologias da informao. Essa pesquisa apresenta uma fundamentao terica de incluso digital dentro do recorte definido pelos autores, conceitos de incluso social e educao, tecnologias de informao e sociedade da informao, competncia informacional, incluso e excluso digital. Em seguida, apresenta quantitativamente o resultado de como os participantes utilizam os recursos tecnolgicos depois de transcorrido um tempo da participao no programa de incluso digital, atravs de depoimentos e resgate da opinio dos participantes. Analisa quantitativamente os questionrios e como a incluso digital pode efetivamente contribuir para a incluso social. Os resultados demonstram que o maior uso do computador pelos participantes acontece em casa (55,5%), seguido do trabalho (41,6%) com pouca ou nenhuma utilizao em centros de acesso. A maioria das pessoas que utiliza o computador o faz diariamente, utiliza a Internet com frequncia e destaca a diversidade de preferncias e motivaes que incluem acesso a e-mail (69,4%), acesso a sites diversos (58,3%), utilizao no trabalho (52,7%), entretenimento (41,6), pesquisas acadmicas (38,8%) e acesso s redes sociais (27,7%). Os resultados apresentam subsdios para nortear pesquisas e desenvolvimento de projetos de incluso digital como um caminho para a incluso social. Palavras-chave: Incluso digital. Incluso social. Comportamento informacional. Recuperao da informao. 1 INTRODUO Um dos princpios para a incluso digital a democratizao do acesso s tecnologias da informao. Martins (2009) afirma que, a partir do momento em que o cidado includo usufrui das tecnologias como ferramenta para acessar a informao e passa a gerar e compartilhar GT5 1675

conhecimento, ele abre caminhos para a incluso social e para o desenvolvimento de uma sociedade mais igualitria. A incluso digital representa mais que acesso aos artefatos tcnicos. Nesse sentido, entendese, como ponto de partida do conceito de incluso digital, o acesso informao que est nos meios digitais e, como ponto de chegada, a assimilao da informao e sua reelaborao em novo conhecimento e por consequncia, a melhoria da qualidade de vida das pessoas conforme Silva et al. (2005). O acesso cotidiano s redes, aos equipamentos e ao domnio das habilidades relacionadas s tecnologias de informao e comunicao requisito indispensvel integrao social e fortalecimento da cidadania. Entre as estratgias de incluso digital esto projetos e aes que facilitam no somente o acesso de pessoas de baixa renda, mas tambm outras formas de excluso ao acesso as tecnologias. A excluso pode ser provocada por barreiras emocionais frente ao conhecimento considerado novo e representado pela inovao tecnolgica. Com a incluso digital, a comunidade pode ter acesso a informaes disponveis na Internet, produzir e disseminar conhecimento e inserir-se no contexto maior de incluso social, em aplicaes profissionais, de lazer e de participao cidad. A motivao para o desenvolvimento dessa pesquisa surge do interesse de analisar o desempenho e os impactos do Programa de Incluso Digital do Alto Paraopeba Minas Gerais. O Programa uma iniciativa de um grupo de professores da Universidade Federal de So Joo Del-Rei - UFSJ e da Universidade Federal de Minas Gerais UFMG que busca ampliar conhecimento e oportunidades de jovens e adultos, atravs da capacitao em recursos tecnolgicos. O objetivo principal dessa pesquisa analisar os resultados do Programa de Incluso Digital ao resgatar a opinio dos participantes e estabelecer parmetros da utilizao dos recursos tecnolgicos, aferindo como o uso dos recursos afeta o crescimento individual ou coletivo como um dos caminhos para a incluso social. Os objetivos especficos incluem analisar a eficincia e eficcia do programa, atravs da aplicao de questionrios e entrevistas. A proposta est baseada no princpio de que ao aprender a utilizar recursos tecnolgicos as pessoas tero facilitado o acesso informao. A partir do surgimento de novos recursos tecnolgicos, segundo Aun e Cmara (2005), a informao passa a ser um fator que relaciona o conhecimento com o desenvolvimento humano. A necessidade de disseminao do conhecimento, com vistas ao bem estar comum, direciona os estudos para a compreenso do processo de transformao de informao em conhecimento. De acordo com Pinheiro e ngelo (2007), a emergncia de um novo paradigma tcnico econmico global das tecnologias de informao transforma o mundo e cria redes informacionais que, se bem apropriadas, podem trazer muitos benefcios. nesse foco que as questes relativas ao conhecimento e ao acesso s informaes ganham expressiva relevncia. A concepo da utilizao e acesso informao a partir da capacitao em tecnologia da informao tornou-se popular e indicou o incio dos processos em torno da necessidade mundial da GT5 1676

incluso digital, pela publicizao dada informao que passa a significar a mais nova fonte de riqueza e poder. (FERREIRA E DUDZIAK, 2004). Essa realidade aponta a necessidade de capacitar o indivduo e criar habilidades na utilizao de computadores e das redes. A incluso digital est presente em incentivos e aes de polticas pblicas. ndices nacionais definem a necessidade de ampliar o uso e acesso informao e coloca programas de incluso digital nas metas governamentais prioritrias. do governo. Martini (2005) destaca o reconhecimento de que a excluso digital amplia a misria e dificulta o desenvolvimento humano local e nacional. Sem incluso digital como poltica pblica, os programas de governo eletrnico acabariam privilegiando o atendimento das elites econmicas, das elites regionais, e apenas ampliando as desigualdades j existentes em diversas formas de carncia social. A era da informao, em curto espao de tempo, a sociedade no dar espao para excludos digitalmente. A velocidade da incluso decisiva para que a sociedade tenha recursos humanos preparados em nmero suficiente para aproveitar as oportunidades de um pas em desenvolvimento. A pesquisa realizada demonstrou que a insero na sociedade exige-se que se complemente o ensino formal com a utilizao de recursos tecnolgicos, ponto de partida dos programas de incluso digital. O Programa de Incluso digital inclui a utilizao de recursos computacionais propiciando o acesso informao e a utilizao dos recursos de forma eficiente gerando conhecimento e, consequentemente, mais oportunidades pessoais e profissionais para os participantes (BARACHO, 2010). Esse artigo destaca a importncia de desenvolver projetos de incluso digital e, principalmente, acompanhar os resultados e efeitos dos esforos empreendidos em iniciativas patrocinadas pela Universidade Federal com participao dos rgos municipais na regio do Alto Paraopeba em Minas Gerais. Para analisar o envolvimento dos participantes do projeto e levantar os ganhos da utilizao dos recursos tecnolgicos, foram aplicados questionrios nas turmas no perodo de 2008 a 2010. Assim, pode-se acompanhar o aprendizado desses participantes. O uso das tecnologias amplia o acesso informao levando a novas possibilidades de crescimento individual e coletivo, um caminho para a incluso social. 2 FUNDAMENTAO TERICA Esta seo apresenta uma fundamentao terica que norteia a temtica da incluso digital alinhada com o pensamento dos autores. Dentro do contexto atual, muitas definies e aplicaes de incluso digital so apresentadas com diferentes objetivos e focos. Esse panorama terico apresenta conceitos de incluso social e educao, tecnologias de informao e comunicao e sociedade da informao, competncia informacional e cidadania, incluso e excluso digital. Segundo Cabral Filho (2010), incluir, da perspectiva tecnolgica, envolve apreender o discurso da tecnologia, no apenas os comandos de determinados programas para a execuo de determinados GT5 1677

fins, no apenas qualificar melhor as pessoas para o mundo do trabalho, mas sim a capacidade de influir na deciso sobre a importncia e as finalidades da tecnologia digital, o que em si uma postura que est diretamente relacionada a uma perspectiva de incluso/alfabetizao digital, de poltica pblica e de construo de cidadania, no apenas de quem consome e assimila um conhecimento j estruturado e direcionado para determinados fins. 2.1 Incluso social e educao Passerino e Montardo (2007) consideram o termo incluso como um processo estabelecido dentro de uma sociedade mais ampla que busca satisfazer necessidades relacionadas com qualidade de vida, desenvolvimento humano, autonomia de renda e equidade de oportunidades e direitos para os indivduos e grupos sociais que em alguma etapa da sua vida encontram em situao de desvantagem com relao a outros membros da sociedade. Segundo Calderon (2003), a educao social da populao atravs das aes governamentais essencial para o desenvolvimento da cidadania, evoluo da gesto pblica e implementao real da incluso social. Viabilizar a incluso social responsabilidade do poder pblico, e exigir do Estado a qualidade de gesto necessria para o desenvolvimento social responsabilidade do cidado. Ter acesso s tecnologias da informao facilita a recuperao da informao e, consequentemente, a novas possibilidades de trabalho, renda, comunicao e educao de qualidade, tendo como norma a potencializao de oportunidades na localizao e uso de conhecimentos. Mas a disponibilizao no inclusiva, pois h a exigncia de novas habilidades para se ter domnio das redes informacionais. Requer formao diferente e superior era industrial, pois alm da estrutura formal de aprendizagem exige capacidade de reflexo e sntese. O desafio para o acesso e a incluso inicia-se pela dependncia de infraestrutura tecnolgica e de sua sustentao, mas, sobretudo, da capacidade de se extrair contedo dos aparatos tcnicos, transformando-o em conhecimento, ou seja, transformao da informao em uso (AUN e ANGELO, 2007). Em sintonia com as autoras acima Schwarzelmller (2005) apresenta um argumento relevante em sua pesquisa:
[...] E como acesso no significa apenas conexo fsica e acesso ao hardware, ou melhor, no o acesso tecnologia que promover a incluso, mas sim a forma como essa tecnologia vai atender s necessidades da sociedade e comunidades locais, com uma apropriao crtica, pois o papel mais importante do processo de incluso digital deve ser a sua utilidade social. (SCHWARZELMULLER, 2005, p.2)

Objetiva-se, portanto, o desenvolvimento de uma nova competncia para se usufruir do aparato das redes tecnolgicas e melhor apropriao e uso das infraestruturas tcnicas. 2.2 Tecnologias de informao e comunicao - sociedade da informao O desenvolvimento das tecnologias de informao e comunicao (TIC) provocou na sociedade uma mudana nos modelos econmicos, sociais, polticos e educacionais. De acordo com GT5 1678

Martins e Lucas (2009) a informao adquiriu carter de bem pblico, e seguindo o pressuposto de que a informao est estritamente ligada ao desenvolvimento de aes democrticas, o seu usufruto fundamenta-se, hoje, na condio de entrada dos indivduos que esto margem da sociedade da informao. O uso da tecnologia da informao e comunicao vem transformando o dia-a-dia de muitos indivduos, tornando-se uma nova perspectiva de relaes humanas, um fator preponderante para o desenvolvimento individual e coletivo, segundo Calderon (2003). De acordo com Duarte e Prata (2008), a velocidade da ampliao do uso da informao como recurso econmico tem impacto direto na gerao de empregos e nos investimentos em produo. Para Martins e Lucas (2009), a partir do momento em que o cidado includo utiliza as tecnologias como ferramenta para acessar a informao e passa a gerar e compartilhar conhecimento, ele abre caminhos para a incluso social e ao desenvolvimento de uma sociedade mais igualitria.
[...] Uma sociedade justa e igualitria requer a criao de oportunidades de aprendizagem para todos. Hoje necessrio promover aos jovens de comunidades de baixa renda, acesso tecnologia da informao, tornando-os aptos a utilizarem ferramentas e instrumentos da tecnologia. Competir no mercado de trabalho que tem hoje como pr-requisito fundamental o domnio da computao, alm de investir em sua prpria capacidade empreendedora, j que os computadores oferecem ferramentas de educao e oportunidades de criao e desenvolvimento de ideias que podem ser usadas na gesto de seu prprio negcio (CALDERON, 2003, p.11).

o desenvolvimento de uma competncia informacional no uso e apropriao de informaes teis e promotoras de uma identidade cidad. 2.3 Competncia informacional e cidadania O conceito de competncia informacional muito bem retratado por Ala (1989), citado por Dudziak (2001):
[...] Para ser competente em informao uma pessoa deve ser capaz de reconhecer quando uma informao necessria e deve ter a habilidade de localizar, avaliar e usar efetivamente a informao [...] Resumindo, as pessoas competentes em informao so aquelas que aprenderam a aprender. Elas sabem aprender, pois sabem como o conhecimento organizado, como encontrar a informao e como us-la de modo que outras pessoas aprendam a partir dela. (DUDZIAK, 2001, p.32)

Segundo Farias et al (2007), necessrio atribuir um significado s informaes e beneficiar das tecnologias para resolver problemas na rea individual, social e profissional. Martins e Lucas (2009) ressaltam que em uma realidade como a brasileira, em que o preo do acesso internet e aos equipamentos de informtica ainda elevado, e onde boa parte da populao oscila entre a alfabetizao e o letramento, somente a disponibilizao s informaes pblicas no o bastante. necessrio acima de tudo, que o Estado atue norteado a conscientizar os indivduos da importncia do uso da informao contextualizada, como elemento para o desenvolvimento de sua cidadania. GT5 1679

Schwarzelmller (2005), afirma que o letramento relacionado com o exerccio de cidadania, sendo essencial para o desenvolvimento humano. Atravs do letramento o indivduo torna-se capaz de compreender, assimilar e utilizar as informaes adquiridas atravs de prticas sociais, contribuindo para a conquista de um novo status na sociedade. Grande parte dos programas de incluso digital no Brasil tem focado sua atuao no uso da tecnologia e no acesso a informao, sem a preocupao de capacitar os indivduos para o desenvolvimento de competncia informacional, segundo Santos, Duarte e Prata (2008). 2.4 Incluso e excluso digital Segundo De Luca (2004), a incluso digital, do ponto de vista de uma comunidade, significa ampliar as tecnologias a processos que contribuam para o fortalecimento de suas atividades econmicas, de sua capacidade de organizao, do nvel educacional e da autoestima de seus integrantes, de sua comunicao com outros grupos, de suas entidades e servios locais e de sua qualidade de vida. Segundo Bonilla (2009) s recentemente, no Brasil, os projetos governamentais comearam a perspectiva de promover incluso digital nas escolas pblicas, mas ainda direcionada pela percepo de que incluso digital est numa dimenso tcnica e educao em outra, ou seja, a cultura digital ainda no considerada como parte integrante dos processos pedaggicos e das aprendizagens dos alunos. Assim, a importncia dos esforos na luta contra a excluso digital dever ser determinada pela capacidade de incluir outras formas de desigualdade. Diante dessa crescente complexidade, novos desafios se apresentam aos formuladores de polticas pblicas. O que est em jogo o acesso, a possibilidade de navegar no espao de fluxos e interagir nas redes de informao. papel do Estado dedicar especial ateno incorporao dos segmentos sociais menos favorecidos e de baixa renda sociedade da informao, (GOMES, 2004). Selwyn (2008) argumenta que em todo debate sobre excluso digital no Brasil, pressupe-se amplamente que o fato de pessoas no usarem as tecnologias de informao e comunicao (TIC) deve-se a impedimentos econmicos, sociais, culturais, educacionais ou tecnolgicos. Exclui-se do processo as barreiras emocionais de enfrentamento dos processos considerados novos e portando de difcil assimilao. Segundo Schwarzelmller (2005), as tecnologias da informao e comunicao (TIC) trazem a possibilidade de democratizao e universalizao da informao com grande potencialidade para diminuir a excluso social, embora paradoxalmente tenha produzido, nos pases no desenvolvidos, um novo tipo de excluso, a digital. Ou seja, uma nova diviso social colocada, a dos que tm monoplio do pensamento, da transformao da informao em conhecimento e os que esto excludos desse processo por ser dependente de competncias especficas. Santos (2006) aponta que o desenvolvimento das Tecnologias da Informao e da Comunicao (TIC) e sua desigual apropriao pelos diferentes estratos sociais originaram um novo tipo de GT5 1680

desigualdade, cuja face mais visvel a impossibilidade de acesso dos mais pobres ao computador, internet e aos conhecimentos bsicos de informtica. Mas ressaltamos que os processos de excluso provocados pelas tecnologias vo alm da diferenciao socioeconmica. 3 METODOLOGIA O presente estudo tem acesso aos dados do Programa de Incluso Digital e faz uma pesquisa com pessoas participantes e analisa os resultados obtidos transcorrido de dois anos a seis meses. A pesquisa utiliza mtodos qualitativos e quantitativos, enquadrando-a como hbrida. De acordo com Creswell (2003), a pesquisa hbrida inclui parte da pesquisa qualitativa e da quantitativa separadamente ou combinadas. A combinao dos mtodos qualitativos e quantitativos tem o objetivo de enriquecer a base contextual para interpretao e validao dos resultados. PROGRAMA DE INCLUSO DIGITAL CAP O Programa de Incluso Digital do Alto Paraopeba teve incio em 2008, atravs da iniciativa de um grupo de professores da UFSJ, como um projeto de extenso. Desenvolvido na comunidade do Alto Paraopeba conta com a parceria das prefeituras de Ouro Branco, Congonhas e Conselheiro Lafaiete e apresenta grande repercusso na regio. Atualmente composto por uma equipe de docentes da UFSJ e UFMG, discentes bolsistas de extenso e de iniciao cientfica e tcnicos. Em 2010, foi contemplado pelo Programa de Apoio a Extenso Universitria do MEC. At ento, teve a participao de 180 pessoas da comunidade e, atualmente, conta com 60 participantes. O Programa j gerou publicaes com diferentes enfoques. O programa visa promoo da incluso digital da comunidade, a fim de possibilitar o uso das tecnologias da informao para manipular os dados, conseguir o acesso informao, adquirir conhecimento para ser utilizado na vida pessoal e profissional. Para isso desenvolve as habilidades computacionais, propicia o acesso informao de forma crtica e promove o crescimento profissional e pessoal do cidado em direo incluso social. A pesquisa comea com o mapeamento das entidades assistenciais regionais para definio e seleo dos participantes. Aps o mapeamento, feita a identificao das regies que apresentam maior demanda pelo Programa. Outra forma de seleo ocorre por meio da parceria com as prefeituras quando so selecionados funcionrios que apresentam interesse pessoal ou demanda profissional em participar. Os questionrios utilizados na seleo definem os parmetros motivadores e quantificam a utilizao dos recursos computacionais de cada participante. Em seguida, acontecem encontros semanais com objetivo de ensinar recursos computacionais e desenvolver trabalho prtico de pesquisa e investigao. Cada turma tem a durao de um semestre. Finalmente, so aplicados questionrios em diferentes momentos para quantificar e qualificar o desenvolvimento individual e coletivo. Para analisar e comparar a utilizao dos recursos foram utilizados trs questionrios em diferentes momentos do processo de participao do programa: incio, meio e fim. Os questionrios abordam questes, tais como: grau de escolaridade; local de GT5 1681

acesso a computadores; motivo de interesse e expectativas; nvel de desempenho no computador; acesso e frequncia de utilizao das tecnologias de informao; opinio dos participantes em relao qualidade do material didtico; capacidade de explicao dos instrutores; avaliao quanto ao prprio aprendizado; avaliao de uma melhoria de desempenho no trabalho e na vida pessoal.

Figura 1 Participantes do durante um dos encontros nos laboratrios da UFSJ. De acordo com os dados coletados, os participantes demonstraram interesse pelo programa, 95% acharam que o computador tornou a prpria aprendizagem mais interessante e 97% afirmaram que este programa serviu de motivao para fazer novos cursos profissionalizantes. Considerando os levantamentos e anlise dos questionrios, possvel concluir que o programa alcana os objetivos propostos. Baracho (2010) apresenta detalhadamente, o Programa de Incluso do Alto Paraopeba MG com metodologia e os resultados. Inicialmente, foram aplicados questionrios para 122 participantes do projeto de incluso digital, que tinham e-mail cadastrado. Do total, 36 pessoas responderam o questionrio via e-mail e 86 no responderam. O questionrio desta etapa analisou os seguintes dados: posse de computador pessoal, local mais frequente de acesso ao computador, frequncia de acesso ao computador, frequncia de acesso internet, finalidade de utilizao da internet, possveis melhorias com a participao no programa, frequncia de utilizao dos contedos abordados, participao em cursos profissionalizantes aps a participao no programa. Constatou-se que em apenas quatro dias, 60% das pessoas j havia respondido o questionrio via e-mail. O grfico abaixo apresenta o histrico do retorno.

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GRFICO 1 Nmero de respostas dirias

Fonte: desenvolvido pelos autores. Em seguida, esse estudo analisa o motivo porque as pessoas no responderam ao questionrio via e-mail. Nessa etapa, ocorreu o desenvolvimento de outro questionrio que foi aplicado via telefone. Esse questionrio abordou os seguintes dados: possvel utilizao do computador, acesso internet, motivo por que essas pessoas no responderam o questionrio enviado via e-mail, motivo por no estarem utilizando os recursos computacionais e a internet, possvel utilizao de algum dos contedos abordados no programa. Um dos motivos detectados foi a troca do endereo de e-mail, principalmente porque alguns criaram o e-mail durante um dos encontros do programa de incluso e, depois, trocaram o e-mail. Em seguida, foi realizado contato telefnico com 53 participantes, dos quais todos responderam s perguntas. Foi feita a anlise quantitativa dos questionrios. Na sequncia foram realizadas entrevistas e as pessoas deram depoimentos pessoais sobre o programa. Foi feita uma anlise qualitativa atravs da aplicao de entrevistas e coleta de depoimentos, buscando verificar se essas pessoas estariam utilizando os recursos disponveis das tecnologias de informao e comunicao. 5 RESULTADOS A seguir ser apresentado o resultado da anlise dos questionrios aplicados para avaliar como os participantes utilizam os recursos tecnolgicos depois de um perodo, de dois anos a seis meses, da participao no programa. De acordo com a Tabela 1, que apresenta o resultado dos questionrios enviados via e-mail, dos 122 participantes 36 responderam e 86 no responderam. A partir desses dados, surge uma questo de pesquisa para detectar os motivos da baixa taxa de resposta dos questionrios enviados via e-mail. O segundo questionrio, realizado por telefone e apresentado na Tabela 2, GT5 1683

responde a essa questo, dando como resultado que 37,7% das pessoas trocaram o e-mail e 32% no utilizam o e-mail cadastrado durante o programa. De acordo com a anlise, dos 36 questionados, 30 possuem computador pessoal, representando 83,3%. O local de maior uso do computador em casa, representando 55,5% e depois, no trabalho, representando 41,6%. interessante observar que h pouca ou nenhuma utilizao em locais de centro de acesso gratuito ou pago. A maioria das pessoas que utilizam computador, o fazem diariamente e utilizam a internet com frequncia. A utilizao da internet destaca a diversidade de preferncias e as motivaes individuais as quais levam efetivamente incluso digital e, consequentemente, incluso social. Das opes listadas, o maior interesse est em acessar e-mail com 69,4% de preferncia; em seguida, o acesso a sites diversos, pesquisas e notcias com 58,3%; por ltimo, a aplicao no trabalho com 52,7%. O entretenimento aparece com 41,6% do interesse dos participantes, 38,8% utilizam os recursos tecnolgicos para fazer pesquisas ou consultas acadmicas e, finalmente, de acordo com os itens listados, aparece o acesso s redes sociais com 27,7%. A anlise dos ganhos obtidos com a participao no Projeto de Incluso Digital apresenta, como os principais pontos a serem considerados o desempenho individual no trabalho e a oportunidade de se tornar uma pessoa mais informada e independente. Esses parmetros refletem os resultados e objetivos do programa. O melhor desempenho nas atividades escolares tambm pode ser destacado se consideramos a parcela de participantes da pesquisa que esto no ensino fundamental. TABELA 1 Anlise dos questionrios enviados por e-mail Nmero de pessoas que responderam o questionrio via e-mail Sim No Possuem computador pessoal Sim No Local mais frequente de acesso ao computador Em casa No trabalho Centro de acesso pblico gratuito Centro de acesso pblico pago Frequncia de acesso ao computador Diariamente Uma vez por semana Raramente Nunca Utiliza a internet com frequncia Sim No 36 86 30 6 20 15 0 1 34 2 0 0 33 3

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Finalidades que utilizam a internet Entretenimento Acessar redes sociais Trabalho Acessar e-mail Acessar sites de notcias diversas Pesquisas ou consultas acadmicas Ganhos obtidos com a participao no Projeto de incluso digital Aprendeu uma nova profisso Obteve oportunidade de emprego Tornou uma pessoa mais informada e independente Melhorou o desempenho no trabalho Melhorou o desempenho de suas atividades escolares Melhorou a remunerao Contedos abordados no projeto que utiliza com frequncia Processador de texto Programa de apresentao grfica Planilha eletrnica Internet Edio de imagem Participou de outro curso aps o projeto de incluso digital Sim No

15 10 19 25 21 14 2 0 24 26 8 2 21 5 7 28 10 10 26

Outra observao importante a constatao que a principal utilizao do computador, das pessoas que consideram includas digitalmente o acesso internet. Esse resultado da pesquisa demonstrou a necessidade de qualificar essas respostas em outra pesquisa ou outra aferio para melhor detalhar o que significa se sentir includo ao acessar a internet. Esse levantamento pode ser obtido por meio de questionrio que inclua especificidades, interesses e sites utilizados. A Tabela 2 mostra a anlise do resultado do questionrio enviado para 53 pessoas, via telefone, a que todas responderam. Desses participantes, a maioria tem computador, representando 86,7% do total e 81,1% possuem acesso internet. Considerando esse alto ndice de acesso ao computador, surge a pergunta: por que no responderam ao questionrio via e-mail? Pelas respostas obtidas, uma porcentagem de 37,7% mudou de e-mail. Com certeza esse ndice no era esperado, mas compreensvel porque a maioria criou o seu prprio e-mail durante o programa e, depois, com a evoluo adquirida nos cursos, com mais tempo e maior entendimento, escolheu-se uma opo melhor para o e-mail. Faltou aprofundar o motivo que levou 15 interrogados a responder no utilizar e-mail, sendo que navegar na internet a maior prioridade, e 46 dos participantes disseram possuir computador. GT5 1685

TABELA 2 Anlise dos questionrios enviados via telefone Nmero de pessoas que responderam ao questionrio via telefone Possui acesso ao computador Sim No Possui acesso a internet Sim No Motivo pelo qual no respondeu ao questionrio enviado por e-mail Esqueceu o e-mail Mudou de e-mail No utiliza e-mail No recebeu No utiliza internet/computador Viu o e-mail mas no abriu o arquivo Motivo pelo qual no utiliza os recursos computacionais e a internet No aprendeu Faltou oportunidade para continuar o acesso Falta de interesse Ainda no teve necessidade Falta de tempo No tem computador pessoal Contedos abordados no projeto que utiliza com frequncia Processador de texto Programa de apresentao grfica Planilha eletrnica Internet Edio de imagem 53

46 7 43 10 2 20 15 6 0 6

0 5 2 10 1 3 14 1 7 29 2

O Quadro 1 mostra alguns depoimentos de participantes do curso. QUADRO 1 Depoimentos dos participantes
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Maria Nora (Funcionria da prefeitura de Ouro Branco): Adorei, timo curso, est me ajudando bastante, principalmente agora que eu fui transferida de setor, estou utilizando muito o que eu aprendi. Vanderlene Guedes Verssimo (Comunidade de Ouro Branco): Gostei muito do curso, os professores eram muito atenciosos, e demonstravam muito conhecimento, mas como pratico muito pouco, sinto dificuldade quando vou utilizar o que aprendi. 1686

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Mrcia Novais Lacerda Teixeira (Comunidade de Ouro Branco): Adorei todo mundo do projeto, os professores eram muito bons, me considerava uma analfabeta digital, e eu aprendi muita coisa, mas sei que falta muito ainda, pretendo continuar se houver oportunidade. Cilene Aparecida de Miranda (Secretria do colgio Arquidiocesano de Ouro Branco): Gostei muito de participar deste projeto de incluso digital, hoje utilizo a internet no trabalho com muita facilidade. Tive uma filha h pouco tempo e atravs da aula de Picasa (editor de imagem), consegui fazer montagens de fotos para entregar de lembrancinha para os visitantes. Aguardo o convite para participar de outros projetos. Selma Maria Brasileiro (Funcionria da prefeitura de Ouro Branco): Sem dvida, este projeto me ajudou muito, fao vrias atividades na internet e no processador de texto. Gostei muito de ter feito o trabalho final de curso, com o tema Histria de Ouro Branco, pois trabalho na prefeitura e esta pesquisa foi muito til para o desenvolvimento de algumas atividades no setor onde trabalho. Cely de Lourdes Lobo dos Santos (funcionria publica de Lafaeite): Este projeto de incluso digital foi muito bom para mim, porque no sabia nem sequer acessar a internet, e hoje consigo desenvolver algumas atividades. Porem ainda no tive oportunidade para colocar todos os conhecimentos em prtica, por isso no estou utilizando meu e-mail ainda. Sara dos Santos (Congonhas): Ainda no tenho computador pessoal, por isso no utilizo os recursos da computao com frequncia. Mas tanto eu como meu filho, adoramos participar neste projeto. Joo Carlos da Silva (comunidade de Ouro Branco): Este projeto me ajudou muito, antes no conseguia nem ligar o computador. No utilizo com frequncia, pois no possuo um computador pessoal, mas em breve pretendo comprar um e desenvolver varias atividades no computador. Cludia Aparecida Honorato Salgueiro (comunidade de Ouro Branco): Eu j havia feito vrios cursos de informtica, mas nenhum foi igual a este projeto de incluso digital. Os instrutores so muito pacientes e atenciosos. No meu trabalho ainda no temos acesso ao computador, mas em breve pretendo utilizar os conhecimentos adquiridos nesse projeto para melhorar o meu desempenho profissional. Antnia Aparecida Pinto (Funcionria da Prefeitura) Este projeto muito bom, principalmente no meu caso, que nunca tive contato com o computador. Porm muito importante que aps o projeto a pessoa continue a utilizar o computador, para fixar os conhecimentos adquiridos durante o curso.

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Uma anlise qualitativa do depoimento dos participantes demonstra o grau de satisfao por participar do programa, a utilidade dos contedos abordados e a incluso digital e social promovida pelo programa. Destaca-se que os participantes que no tiveram acesso regular a recursos computacionais, aps participar do programa, no consolidaram os conhecimentos, mas so considerados conhecedores dos recursos e preparados para a incluso. Atravs dos depoimentos, podemos perceber o grau de motivao dos participantes e dos instrutores que incentivam o programa, e motivam o aprendizado. Outro ponto importante a ser ressaltado o comprometimento e o domnio das tecnologias por parte dos instrutores. 5 CONSIDERAES FINAIS O Programa de Incluso Digital do Alto Paraopeba MG est consolidado como uma forma de promover a incluso digital a partir de esforos conjuntos das universidades e prefeituras locais. Possui incentivos financeiros de programas de extenso da universidade, do Ministrio de Educao e Cultura. A pesquisa envolve conhecimentos de cincia da informao com conceitos de organizao, tratamento e recuperao de informao; cincia da computao com as tecnologias da informao, incluindo softwares e hardwares; dedicao de trs professores da Universidade Federal de So Joo del-Rei, dois professores da Universidade Federal de Minas Gerais, seis bolsistas de extenso da PrReitoria de Extenso da UFSJ, dois bolsistas de pesquisa da FAPEMIG; participao das prefeituras de Ouro Branco, Congonhas e Conselheiro Lafaiete com transporte e apoio logstico; a comunidade da regio do Alto Paraopeba com interesse e motivao para participao. Podemos considerar que o programa tem obtido xito, principalmente pela motivao dos envolvidos. A Sociedade Informacional coloca em primeiro plano as potencialidades e a exigncia de se superar etapas. Um novo paradigma, centrado em procedimentos informacionais e tcnicos, muda a relao das pessoas e organizaes em sociedade. A necessidade de utilizar a tecnologia incluindo o potencial dos contedos perpassados pelas redes torna-se um requisito essencial. O desenvolvimento desta pesquisa completa os objetivos do programa de incluso digital no sentido de acompanhar, mensurar e analisar os resultados para que o programa continue cada vez com mais xito e possa possibilitar a incluso de mais pessoas. Os resultados obtidos com esta pesquisa mostram aprofundamento nos parmetros que motivam e viabilizam a execuo de programas desse porte. A pesquisa faz um resgate e um contato com os participantes do projeto depois de transcorrido um tempo, e mostra os principais motivadores de aprendizagem e utilizao dos recursos tecnolgicos aprendidos. Foi um momento importante para apresentar as informaes do projeto e acompanharmos o aproveitamento dos participantes. A anlise dos dados trouxe informaes no esperadas pela equipe envolvida: a constatao do perfil de quem procura programas de incluso digital. O dado mais surpreendente refere-se observao que h pouca ou nenhuma utilizao de postos de incluso digital criados pelo governo, ou seja, em locais de centro de acesso gratuito. A maior parte dos GT5 1688

participantes j possui o seu prprio equipamento ou acessa em locais de trabalho. Essas informaes servem de subsdios para direcionamento de Programas de Incluso Digital, apontando pontos fortes e fracos, no somente para o prprio programa como para outros contextos e futuras polticas em nvel nacional. Abstract: This paper presents the results of the Digital Inclusion Program, developed in the community of Alto Paraopeba-MG. The goals include analyzing the quantitative and qualitative data, the impact of digital inclusion, and social inclusion. The Digital Inclusion Program is an initiative of professors with scholarship students and undergraduate envolved with research projects and extension of Federal University of Minas Gerais-UFMG and Federal University of So Joo del-Rei-UFSJ. The project began in 2008, holds groups every six months, totaling 180 participants by 2010. It has the support of the cities of Ouro Branco, Congonhas and Conselheiro Lafaiete. The program is aimed at digital inclusion of the community to enable access to information technology. This research provides a theoretical basis for digital inclusion within the context defined by the authors, concepts of social inclusion and education, information technology and information society, information literacy and citizenship, digital inclusion and exclusion. Then the result shows quantitatively how the participants use the resources learned after an elapsed time of participation in the digital inclusion program. It features interviews, in order to rescue the opinion of the participants, after a time of program participation. The results are analyzed quantitatively through questionnaires defining how digital inclusion can effectively contribute to social inclusion. The results show that most participants do use computer at home with 55.5%, followed by work with 41.6% with little or no use in public access centers or private. Most people who use the computer, do it daily and use the Internet frequently. Highlights the diversity of preferences and motivations that include: access to e-mail (69.4%), access to sites (58.3% ), use at work (52.7%), entertainment (41.6), academic research (38.8%) and social networks (27.7%). The results give support to guide research and development of digital inclusion as a path to social inclusion. Keywords: Digital Inclusion, Social Inclusion, Information Access, Information Retrieval.

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COMUNICAO ORAL

DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL, INFORMAO E COMUNICAO: O CASO PARAGOMINAS

Roberta Aviz, Sarita Albagli

Resumo: Este trabalho tem como objetivo examinar o papel das dinmicas de informao e comunicao na construo e disseminao de discursos de sustentabilidade, considerando as relaes de poder e as dinmicas de conflito e cooperao. Tais dinmicas so analisadas, em particular, no estudo do projeto Paragominas Municpio Verde, implantado no municpio de Paragominas, Par. A partir do debate sobre consenso, conflito, cooperao e poder, discutem-se como as dinmicas de informao e comunicao expressam-se na construo de discursos e processos de mobilizao para o desenvolvimento sustentvel local, examinando seus desdobramentos nas aes concretas dos atores envolvidos no projeto Paragominas Municpio Verde. Parte-se do suposto de que diferentes vises sobre a relao natureza e cultura esto no cerne dos conflitos existentes. Como resultado, percebe-se a centralidade da troca de informao e da comunicao nos processos de desenvolvimento sustentvel e como o discurso da sustentabilidade refora as relaes de poder existente, referindose apenas mudana nas tcnicas de apropriao dos recursos naturais, mas no a uma mudana no pensamento econmico ou nas relaes sociais e institucionais existentes. Palavras-chave: Desenvolvimento sustentvel, ambiente informacional, dinmicas de informao e comunicao, economia verde, Paragominas. Abstract: This work intends to examine the role of information and communication dynamics on the creation and dissemination of sustainability speeches, considering the power relations and the conflict and cooperation dynamics. Such dynamics are analyzed, in particular, in the project Paragominas Green Town, at the municipality of Paragominas, Par. From the debate on consensus, conflict, cooperation and power, it is discussed how the information and communication dynamics are expressed in the creation of speeches and the mobilization processes for sustainable development. Its consequences are analyzed considering the actions of the actors involved on the project Paragominas Green Town. It starts with the assumption that the different views on the nature-culture relation are in the center of the existing conflicts. As a result, the study showed the centrality of information exchange and communication on the processes of sustainable development. It also showed that the sustainability speech reinforces the power relations that already existed, referring only to a change in the techniques of appropriation of natural resources, but not to a change in the economic rational or the social and institutional relations. Keywords: Sustainable development, informational environment, communication and information dynamics, green economy, Paragominas. GT5 1692

1 INTRODUO O presente estudo debrua-se sobre as dinmicas de informao e comunicao em processos de busca de construo de novas vias para o desenvolvimento local. Examina tais dinmicas especificamente em uma localidade com histrico de intenso desmatamento e conflitos, marcada pela crise e por esforos para sua superao: o municpio de Paragominas, no Estado do Par. Paragominas tem histria de ocupao recente, que remonta dcada de 1960, influenciada pela construo da rodovia Belm-Braslia. As dcadas de 1980 e 1990 foram marcadas por intensos conflitos agrrios, fundirios e ambientais na regio. No final dos anos 1990, a indstria madeireira de Paragominas, um dos principais vetores econmicos da cidade, entra em crise, com dezenas de empresas sendo fechadas no perodo. Teve lugar, ento, desde o incio dos anos 2000, um movimento para novas alternativas de desenvolvimento sustentvel. Desenvolvimento sustentvel foi definido pela Organizao das Naes Unidas (ONU) como aquele capaz de suprir as necessidades da gerao atual, sem comprometer a capacidade de atender s necessidades das futuras geraes. Este conceito, contudo, vem sendo questionado por diversos autores (ACSELRAD, 2004b; ALBAGLI, 1998; ALMINO, 2006; BANERJEE, 2006; REDCLIFT, 2006), por supor a existncia de consenso acerca da questo ambiental e do desenvolvimento de modo mais amplo, desconsiderando vises em conflito nessa questo. Neste trabalho, corrobora-se a viso de Acselrad (2004a) de que as lutas por recursos naturais so em sua essncia lutas por sentidos culturais, e criticam-se abordagens de gesto de conflitos ambientais que buscam o consenso a partir da homogeneizao de vises, ocultando a grande influncia das relaes de poder. Considera-se que aspectos como a finalidade do uso dos recursos naturais e suas significaes so hoje centrais nos debates sobre as questes ambientais e constituem a base de grande parte dos conflitos nesse campo, expressando ao final diferentes vises sobre a relao natureza-cultura (VIVEIROS DE CASTRO, 1996; 2002; LATOUR, 1994, 2004; COCCO, 2006) Essas lutas, por sua vez, tm lugar tambm nos discursos dos diferentes atores que expressam suas distintas vises. A linguagem mostra-se aqui central, uma vez que, conforme Foucault (1971), o discurso no apenas expressa a luta, mas , sobretudo, aquilo pelo qual se luta. Neste aspecto, as dinmicas de informao e comunicao assumem grande importncia como redes de expresso, produo e circulao de subjetividades. O trabalho objetiva ento examinar o papel das dinmicas de informao e comunicao, em processos de mobilizao e articulao social em aes para o desenvolvimento sustentvel local, considerando as relaes de poder e as dinmicas de conflito e cooperao, que ao final expressam distintas vises sobre a relao natureza e cultura. O caso estudado mostra um exemplo de construo de discursos de desenvolvimento sustentvel, em um ambiente de informao e comunicao, permeado por conflitos, cooperao, articulaes, e relaes de poder. GT5 1693

2 A RELAO CULTURA-NATUREZA E OS CONFLITOS AMBIENTAIS O final do sculo XX e o incio do sculo XXI foram marcados pelo crescimento da importncia do debate acerca do meio ambiente em sua relao com os processos de desenvolvimento. Conforme Acselrad (2004a), duas formas de se conceber a questo ecolgica iriam se projetar. A primeira, muito difundida a partir da dcada de 1990, refere-se problemtica da quantidade de matria e energia existente no planeta. Sob este enfoque, os recursos naturais so finitos e, portanto, temos que economiz-los para postergar seu fim, combatendo o desperdcio. Para Acselrad, a abordagem da crise ambiental como esgotamento dos recursos naturais leva aparente necessidade de uma conscincia ambiental com cooperao e consenso supraclassista de todos. Nesta viso, o meio ambiente nico e, assim, a conscincia ambiental tambm nica. No incio dos anos 2000, desponta outra viso sobre a questo ecolgica. Nesta, se os recursos do planeta so finitos, a questo no apenas como economiz-los, mas tambm e, principalmente, com que fim utiliz-los. O debate principal deixa de ser quantitativo para focar nas finalidades dos usos dos recursos naturais. Por esta viso, a natureza vista fundamentalmente de forma cultural, histrica e dotada de significado. Assim, diferentes formas de uso dos recursos naturais no apenas traduzem necessidades e carncias sociais, mas consistem em projetar no mundo diferentes significados construir paisagens, democratizar ou segregar espaos, padronizar ou diversificar territrios sociais (ACSELRAD, 2004a, p.15). Neste sentido, colocam-se diferentes e por vezes conflituosos - projetos de uso da natureza, expressando diferentes formas de significao da relao natureza-cultura De uma perspectiva antropolgica, Viveiros de Castro olha essa questo analisando as diferenas entre a percepo da cultura amerndia e a da cultura ocidental sobre a relao cultura e natureza. A viso ocidental considera a existncia de uma nica natureza garantida pela universalidade dos corpos - e vrias culturas diferentes - a particularidade subjetiva dos espritos e dos significados (VIVEIROS DE CASTRO, 1996, p.116). Para as culturas amerndias, ao contrrio, a humanidade no vista como um estado, mas sim uma essncia. A cultura ou o sujeito seria aqui a forma universal, enquanto a natureza ou o objeto a forma do particular (VIVEIROS DE CASTRO, 1996). O referencial comum a todos os seres da natureza no o homem enquanto espcie, mas a humanidade enquanto condio (DESCOLA, 1986 apud VIVEIROS DE CASTRO, 1996). Para os amerndios, cultura e natureza so partes de um mesmo campo sociocsmico, pois no correspondem a substantivos, mas a pronomes ou perspectivas. Homem e natureza esto conectados de tal forma que no possvel pensar nenhuma ao humana que no tenha consequncias na natureza e vice-versa. Para os amerndios, todas as questes envolvem tanto o homem quanto a natureza. Bruno Latour (2004), por sua vez, assinala que a modernidade insistiu em dividir os seres em dois coletivos distintos: as coisas e as pessoas. Latour (1994) afirma que, apesar da tentativa constante dos modernos em separar a cultura da natureza, os hbridos - aqueles que no conseguimos ao certo saber se esto na categoria cultura ou natureza - sempre existiram. Para os modernos, o futuro era o GT5 1694

progresso das tcnicas, a separao clara entre a sociedade e a natureza, esta vista como um grande depsito de materiais para o progresso. A sociedade se v procura de um novo projeto de relao homem-natureza. E as diferentes significaes que cada um atribui natureza moldam concepes alternativas deste projeto de relao. Neste estudo, parte-se do ponto de vista de que estas concepes alternativas, os diferentes entendimentos sobre a relao natureza-cultura, e os diferentes projetos de uso dos recursos naturais esto na base dos conflitos ambientais que vemos hoje. Acselrad (2004a) sustenta que a questo ambiental intrinsecamente conflitiva e estas lutas por recursos ambientais so, em sua essncia, lutas por sentidos culturais. Em tais lutas por sentidos culturais, e nas relaes de poder subjacentes, expressam-se dinmicas de informao e comunicao, em que se moldam e disseminam os discursos dos diferentes atores. A partir da anlise dos conflitos ambientais, Acselrad (2004a) define as quatro dimenses constitutivas desses conflitos: (i) apropriao simblica; (ii) apropriao material; (iii) durabilidade, isto , a continuidade dos modos de apropriao material, da existncia da base material da qual depende uma forma social; e (iv) interatividade espacial das prticas sociais, ou seja, a ao cruzada de uma prtica sobre a outra. Desta forma, deveria haver
um olhar sobre a questo ambiental que se faa sensvel ao papel da diversidade sociocultural e ao conflito entre os distintos projetos de apropriao e significao do mundo material. [...] No se procura aqui entender como diferentes atores se somam na defesa de um mesmo todo ambiental dado, mas como a defesa do todo ambiental construda a partir da defesa de projetos parcelares. (ACSELRAD, 2004a, p.14, p.20)

Nessa mesma linha, Jacques Rancire (1996 apud ACSELRAD, 2008a), em sua teoria da ps-democracia consensual, afirma que as tecnologias de formao de consenso tratam o conflito como um problema a eliminar, como falhas no processo de consenso e no expresso das diferenas existentes entre os atores sociais. Essa discusso expressa-se tambm no debate sobre o papel do chamado capital social nos processos de desenvolvimento, tratado no item a seguir. 3 CAPITAL SOCIAL, CONFLITOS E PODER Parte da literatura relaciona desenvolvimento local a ambientes onde h elevado nvel de capital social, termo que se difunde a partir da dcada de 1980, associado a noes de confiana, de pertencimento e de interesses e objetivos comuns, como fruto de padres de longo prazo, historicamente construdos (BOURDIEU, 1985; COLEMAN, 1988; PUTNAM, 1993; FUKUYAMA, 1996). Diversas tm sido as crticas em relao ao conceito de capital social. Uma crtica a de se tratar capital social como um estoque que um determinado territrio ou grupo pode acumular e, GT5 1695

de certa forma, at mesmo quantificar, sendo portanto finito (COCCO, 2006). Outra crtica que o capital social visto apenas sob a perspectiva da confiana e da cooperao, no levando em considerao os conflitos que dinamizam e mobilizam produtivamente os territrios (ALBAGLI; MACIEL, 2003; COCCO, 2006). A mobilizao produtiva entendida como aquela da produo biopoltica1, das formas de vida, e no apenas da produo econmica. Uma terceira crtica o fator determinista das abordagens tradicionais do capital social, como se apenas as comunidades que o tenham acumulado ao longo de sua histria, fossem capazes de promover o desenvolvimento local (ALBAGLI; MACIEL, 2003; COCCO, 2006). O alto nvel de capital social de ligao pode ainda ter algumas desvantagens, como restries ou at mesmo excluso dos no pertencentes ao grupo ao acesso a oportunidades, devido grande coeso existente no grupo. Outro efeito possvel para os integrantes do grupo a restrio ao acesso a novas ideias, e consequente inrcia, devido ao isolamento em relao aos no participantes do grupo (PC, 2003). As abordagens sobre capital social e as metodologias de resoluo de conflitos criticadas por Acselrad em seus estudos encontram ressonncia, em grande parte, nas teorias de Jrgen Habermas sobre a ao comunicativa e a esfera pblica. Para Habermas (1974), esfera pblica refere-se ao domnio da vida social na qual a opinio pblica pode ser formada, com acesso garantido a todos os cidados. Habermas (1974, p. 49) afirma que os cidados agem como um corpo pblico quando deliberam de forma irrestrita, isto , com a garantia de liberdade de reunio e associao e de liberdade para expressar e publicar suas opinies, sobre assuntos de interesse geral. J na poca, jovens esquerdistas criticaram o foco idealizado de potencial emancipatrio visto por Habermas na esfera pblica burguesa, que exclui o proletariado (CALHOUN, 1992). Calhoun (1992) aponta tambm o fato de que a esfera pblica, como Habermas a define, excluiu diversos grupos importantes, como pobres, mulheres, migrantes e outros. Para muitos, a esfera pblica de Habermas um conceito idealizado. Mais tarde, a partir de seus estudos sobre a esfera pblica, Habermas desenvolveria sua teoria da ao comunicativa, onde o autor ope o agir comunicativo ao agir teleolgico. O agir teleolgico aquele orientado ao xito, que busca causar um efeito em algum (o ouvinte) atravs da fala, com a inteno de manipul-lo. Em oposio, o agir comunicativo aquele orientado ao entendimento mtuo, que busca um consenso racionalmente motivado. Para o autor, preciso buscar o agir orientado ao entendimento mtuo, livre de coeres, onde os atores possam coordenar seus planos de ao, a partir de um acordo baseado em um assentimento racional. O acordo no pode ser imposto outra parte, no pode ser extorquido ao adversrio por meio de manipulaes (HABERMAS, 1989, p. 165).
1 Por biopoltica entende-se aqui o poder da vida de resistir [s formas de poder dominantes] e determinar uma produo alternativa de subjetividade (HARDT; NEGRI, 2009, p.57). A produo biopoltica a produo de novas formas de vida, da relao com si prprio e com os outros. tambm a criao de subjetividades enquanto resistncia, o campo da imanncia (HARDT; NEGRI, 2006, p. 47).

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O processo discursivo apresentado como um tipo especfico de agir comunicativo, onde cada participante argumenta seu ponto de vista e escuta o outro, e juntos fixam a ao em torno do melhor argumento. Por este processo, a construo de acordos entre os atores se d por meio da argumentao racional. O discurso apresentado como um modelo avaliativo das relaes sociais, isto , quanto mais ele for utilizado em uma relao, mais real ela . O discurso o critrio com o qual se pode distinguir um consenso verdadeiro de um falso. No discurso preciso suspender qualquer tipo de coao da ao, neutralizando, desta forma, qualquer outra motivao que no seja a disponibilidade para a busca cooperativa da verdade e do consenso (GOMES, 2005, p.88). Em Habermas, o empenho ao discurso uma questo tica. Todos os participantes da comunicao podem chegar a um entendimento atravs da suposio de que o discurso poder resolver, atravs de um processo de argumentao, as distores que por ventura surgirem (GOMES, 2005, p. 92). Esta forma de agir comunicativo apresentada por Habermas como a situao ideal de fala. Assim, para Mouffe (1999, p.747), Habermas e seus seguidores defendem que, para que as normas e os arranjos institucionais sejam vlidos, eles devem ter sido acordados por todos os afetados por suas conseqncias, conforme um processo de deliberao, ou processo discursivo. Isto pressupe: i) a participao igualitria e simtrica, ou seja, todos possuem as mesmas oportunidades de falar, questionar e abrir debates; ii) todos possuem o direito de questionar o tpico da conversa; e iii) todos possuem o direito de questionar as prprias regras do processo discursivo. Ou seja, o processo de consenso racional se apia nos valores de imparcialidade, igualdade, abertura, no coeso e unanimidade. Habermas ressalta ainda a importncia da coordenao e do acordo para se evitarem os conflitos. A questo apresentada pelo autor : como que (pelo menos dois) participantes de uma interao podem coordenar os seus planos de ao de tal modo que Alter possa anexar suas aes s aes de Ego evitando conflitos e, em todo o caso, o risco de um ruptura da interao (HABERMAS, 1989, p.164). Diversos autores criticam Habermas pelo idealismo de sua teoria do agir comunicativo, pois no aponta os conflitos ideolgicos ou de classe, nem tampouco considera a disputa por espaos de poder que podem ser delineadas entre grupos organizados da sociedade (CRUZ, 2009, p. 1615). Desse ponto de vista, a idia de que um consenso possa ser criado por meio puramente de argumentos racionais, sem qualquer tipo de influncia de poder, se mostra extremamente limitada a situaes quase hipotticas onde existe um equilbrio de foras. O prprio Habermas admite que a idia de um entendimento livre de qualquer tipo de coao possa parecer ilusria e a esta crtica ele rebate com a possibilidade de uma intersubjetividade existente enquanto manifestao de condies simtricas do reconhecimento recproco livre (HABERMAS, 1990, p. 182), reafirmando a possibilidade prtica do debate racional como forma principal da comunicao poltica (HABERMAS, 1991, p.448 apud MOUFFE, 1999, p.748). GT5 1697

Hardt e Negri (2005, p.329-30) defendem que os conceitos de esfera pblica e ao comunicativa de Habermas so utpicos e at mesmo irrealizveis, pois seria impossvel isolar a ns mesmos, nossas relaes e nossa comunicao fora da instrumentalidade do capital e dos meios de comunicao de massa. Os autores tambm criticam Habermas afirmando que, ao longo de sua carreira, cada vez mais o autor abandona a possibilidade de transformao social com um projeto que objetiva manter a ordem social, baseada em um esquema formal transcendental. Ainda para Hardt e Negri (2005), a opinio pblica no seria uma voz unificada, um ponto mdio de equilbrio social ou ainda uma forma de representao ou sujeito democrtico, mas sim um:
...um campo de conflito definido por relaes de poder nas quais podemos e devemos intervir politicamente, atravs da comunicao, da produo cultural e de todas as outras formas de produo biopoltica. Esse campo da opinio pblica no um campo de atuao equnime, e sim radicalmente assimtrico (HARDT; NEGRI, 2005, p.333).

Os autores assinalam que a comunicao e a opinio pblica tm dois aspectos: se por um lado recebemos constantemente mensagens e significados da mdia e de outros meios, por outro essa recepo no passiva, estamos constantemente extraindo novos significados de nosso mundo cultural, resistindo s mensagens dominantes e descobrindo novos modos de expresso social (HARDT; NEGRI, 2005, p.332). Assim, a comunicao sempre produtiva de novas (inter) subjetividades. Mouffe (1999), apoiada em Foucault e outros autores, contrape-se tambm a Habermas ao afirmar que o mundo social constitudo por atos de poder e que impossvel pensar qualquer tipo de relao fora do poder. A autora acredita ser impossvel chegar a um consenso racional sem excluso, pois na sua viso todo consenso existe como resultado de uma hegemonia provisria, como a estabilizao do poder e sempre leva a algum tipo de excluso (MOUFFE, 1999, p.756). Para Foucault (1995), toda a forma de interao das sociedades permeada por relaes de poder e tais relaes se enraizam no conjunto da rede social (FOUCAULT, 1995, p.247), mas que tambm implicam luta e resistncia:
No h relao de poder sem resistncia, sem escapatria ou fuga, sem inverso eventual; toda relao de poder implica, ento, pelo menos de modo virtual, uma estratgia de luta, sem que para tanto venham a se superpor, a perder sua especificidade e finalmente a se confundir. Elas [insubmisso e liberdade] constituem reciprocamente uma espcie de limite permanente, de ponto de inverso possvel. (FOUCAULT, 1995, p. 248)

Dentre os vrios aspectos que constituem as relaes de poder, Foucault (1995) ressalta os sistemas de diferenciaes que permitem agir sobre a ao do outro que so, ao mesmo tempo, condies e efeitos das relaes de poder, tais como diferenas econmicas, lingsticas, culturais, nas habilidades e competncias e outras. Foucault refere-se ao papel do poder das representaes nas relaes de poder e chega, ressaltando que o discurso no simplesmente aquilo que traduz as lutas ou os sistemas de dominao, mas aquilo pelo qual e com o qual se luta, o prprio poder de que GT5 1698

procuramos assenhorear-nos (FOUCAULT, 1971, p.2). Para Mouffe (1999, p.755), a poltica visa a criao de unidade no contexto do conflito e da diversidade; est sempre preocupada com a criao de um ns determinado por um eles. Uma democracia deve, portanto, considerar e legitimar os conflitos, abrir espao para os interesses e valores conflitantes, refutando sua supresso por meio do autoritarismo. Assim, Mouffe acredita na possibilidade de um consenso conflituoso e em uma poltica parte colaborativa, parte conflituosa, a qual ela chamou, conforme neologismo de Foucault, de pluralismo agonstico. No caso especfico dos conflitos ambientais, Acselrad (2004a) aponta dois espaos de poder existentes: (i) o espao de distribuio de poder sobre os recursos do territrio, marcado por lutas sociais, econmicas e polticas; (ii) o espao das representaes, marcado por lutas simblicas, onde se confrontam os valores, os esquemas de percepo e julgamento, e legitimam a distribuio desigual de poder. 4 DISCURSOS DO DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL Os discursos acerca do desenvolvimento sustentvel tm minimizado os dissensos acerca do tema e afirmam a existncia de uma lgica semelhante a todos em relao questo ambiental. A partir desta lgica elaborada de acordo com a percepo do mundo partilhada pelos que o dominam (BANERJEE, 2006, p.89), pressupe-se que todos possuem um interesse comum de assegurar o crescimento econmico sem prejudicar o meio ambiente. A premissa do desenvolvimento sustentvel que este teria condies de possibilidade de transformar a relao entre natureza, economia e poltica (RIBEIRO apud MARIN; CASTRO, 2006, p.17). Apesar de o desenvolvimento sustentvel ser apresentado hoje como uma proposta de discurso unificado, de consenso global, observa-se que h diferentes vises sobre seu significado e aplicabilidade: o desenvolvimento sustentvel est longe de ser um conceito homogneo ou uma estratgia consensual (ALBAGLI, 1998, p.46). Uma viso considera desenvolvimento como crescimento econmico e a questo da sustentabilidade como o uso de tecnologias de baixo impacto ambiental. Outra vertente, hoje a mais adotada, defende a importncia do equilbrio entre o econmico, o ambiental e o social (ALBAGLI, 1998). Contudo, mesmo considerando a segunda vertente, h ainda grandes divergncias sobre o significado e sua exequibilidade. Para Banerjee (2006, p.87), a abordagem de Brundland pretende conciliar o inconcilivel e Redclift (2006, p.63) ressalta que muitas vezes os objetivos sociais e ambientas so conflitantes. Observa-se que ainda h grande debate sobre como maximizar os lucros e garantir o bem-estar ambiental e a quem estas aes realmente beneficiam. Banerjee (2006) assinala ainda que a nova linguagem do desenvolvimento sustentvel, com abundncia de termos como cidadania, direito das espcies, equidade intergeracional, esmaecem as desigualdades culturais. Acselrad (2004b) questiona a ideia de equidade intergeracional, pois esta no percebe a diversidade GT5 1699

entre e no interior do presente e do futuro. Diversos autores ressaltam que esse novo discurso busca sustentar o modelo econmico vigente e no representa uma quebra no paradigma dominante. Marin e Castro (2006, p.12) observam que o pensamento hegemnico a respeito do desenvolvimento sustentvel e da temtica ambiental no altera as estruturas econmicas e sociais do capitalismo e no conduz a um novo contrato social com base em novas relaes entre sociedades e natureza. O desenvolvimento sustentvel utiliza a lgica de mercado e visa uma economia global que o planeta possa suportar para sempre, corrigindo os erros do passado, sem alterar o objetivo e a prpria ideia do progresso. Assim, as noes tradicionais de capital, renda e crescimento se mantm. As lgicas do capital, do mercado, do progresso e todo o racional econmico no so questionados (BANERJEE, 2006). Busca-se, na verdade, redefinir o que faz parte do mercado, precificando os recursos naturais. Nas palavras de Acselrad (2004b, p.9), traduz-se o meio ambiente em economia para no explicitar o que de conflito poltico ele encerra. Desta forma, possvel entender que as novas formas de desenvolvimento compatveis com a preservao ambiental estariam, na realidade, aperfeioando e implementando de maneira mais rigorosa as formas j estabelecidas de desenvolvimento econmico (ALMINO, 2006, p.46). Por estas vises, o objetivo final seria sustentar as atuais formas sociais de apropriao e uso dos recursos naturais (ACSELRAD, 2004b). Contudo, os discursos acerca do desenvolvimento sustentvel tentam mostrar que o mundo entra em um novo paradigma.
A sustentabilidade, como um conceito estabelecido, tem frequentemente disfarado, em vestimentas mais novas, os conflitos entre agendas do passado. (...) Os novos discursos da sustentabilidade tm se revestido de uma nova linguagem a deliberao, a cidadania, mesmo os direitos das espcies mas escondem, ou marginalizam as desigualdades e as distines culturais que tm determinado a agenda ambiental internacional. (REDCLIFT, 2006, p.72-73)

Assim, v-se que este discurso, que apresentado por muitos como unssono, uma nova forma de legitimao das prticas h muito realizadas pela sociedade ocidental. A importncia da construo de discursos nos jogos do poder deve-se ao fato de que as sociedades podem ser consideradas como sistemas por onde circulam no s fluxos de energia, mas tambm fluxos informacionais (FRIEDBERG apud ACSELRAD, 2004b). Assim, no caso do debate da sustentabilidade, aqueles com maior poder buscam impor aos demais suas concepes acerca da natureza e evitar possveis conflitos advindos da interao entre sujeitos que possuem diferentes vises sobre os modos de apropriao dos recursos naturais. Tais discursos de sustentabilidade por sua vez so suportados por ambientes e dinmicas de informao e comunicao hierarquizados. A questo ambiental encerra em si conflitos no apenas pela apropriao real, mas tambm simblica dos recursos naturais, das diferentes vises da relao cultura-natureza. 5 O CASO PARAGOMINAS GT5 1700

O surgimento do municpio de Paragominas, na dcada de 1960, ocorreu quando a inteno do governo brasileiro era ocupar economicamente os espaos vazios, a partir do desenvolvimento da indstria e da agricultura na Amaznia. Nas dcadas de 1970 e 1980, observou-se uma rpida expanso da agropecuria, da explorao madeireira e a perda crescente da cobertura vegetal na regio, acompanhada do crescimento dos conflitos sociais por terra e de uma rpida concentrao de propriedades. Com a extensiva explorao da madeira, sem o correto manejo florestal, ao final da dcada de 1990 ocorreu a falncia de grande parte dessas madeireiras e Paragominas viu-se beira de uma grande crise econmica. O municpio inicia, assim, a busca de uma base econmica alternativa explorao madeireira da floresta nativa, a partir da discusso acerca dos negcios verdes e da construo de uma outra imagem para o municpio, por meio de um discurso ambientalizado. Nos anos 2000, as discusses sobre a questo ambiental e o desmatamento da Amaznia comearam a afetar diretamente os produtores rurais da regio. Primeiro os produtores de gros sentiram as presses ambientalistas e passam a ter dificuldade de escoar a produo de reas desmatadas. Em seguida, so os frigorficos que ensaiam um boicote aos pecuaristas da Amaznia. Em 2008, o Governo Federal lana uma lista com os municpios que mais desmatam no pas e Paragominas figura na lista por ter 45% de sua rea desmatada. Fazer parte da lista significava a exigncia de recadastramento dos imveis rurais, sob pena de suspenso do Certificado de Cadastro de Imveis Rurais (CCIR), restries ao crdito rural e prioridade nas aes de controle, como a Operao Arco de Fogo, que chega na cidade em abril de 2008. Os produtores rurais sentem ento a presso ainda maior, com sua restrio ao crdito. Foi, neste contexto, que o prefeito do municpio convocou um seminrio na cidade, com a participao de 500 pessoas e 51 entidades, para discutir a questo e, ao final do evento, as 51 entidades assinam um pacto para o desmatamento zero no municpio. Para os grandes produtores rurais, esta seria uma sada para voltar a ter acesso ao crdito e ter seus produtos aceitos em um emergente mercado verde. A prefeitura busca ento a organizao no-governamental Imazon para monitorar o desmatamento e auxili-la na construo de uma alternativa para sair de tal lista. lanado, assim, o projeto Paragominas Municpio Verde, que tem como objetivo criar bases para a adequao ambiental e o aprimoramento do uso do solo e dos recursos florestais rumo produo sustentvel. 3.1 A informao e os discursos de sustentabilidade em Paragominas O caso do municpio de Paragominas e seu projeto verde demonstram a importncia da informao, da comunicao e da formao dos discursos nas aes de desenvolvimento sustentvel. Paragominas possui um ambiente informacional hierrquico e, de certa forma, controlado. A relao entre a sociedade e as autoridades sempre feita por meio das instituies representativas e dos lderes comunitrios. Contudo, observa-se que nem sempre as lideranas so efetivamente representativas dos grupos como um todo e, particularmente, de suas percepes sobre as relaes GT5 1701

entre cultura e natureza e de seus discursos de sustentabilidade. So poucos os espaos para debates abertos a todos. A participao de diversas instituies em reunies pblicas por vezes percebida somente como uma forma de legitimao das decises e no como uma verdadeira abertura ao debate e ao livre fluxo de informaes. As aes de comunicao do projeto se voltam para a construo de um discurso homogneo sobre o desenvolvimento sustentvel, escamoteando os dissensos relacionados ao tema. Um exemplo a minimizao de conflitos existentes entre os objetivos sociais e ambientais. A dicotomia entre eles persiste, como pde ser observado na fala de um pequeno agricultor que chama a ateno para a necessidade de aes governamentais para as populaes que vivem e dependem da Amaznia para viver e no apenas para a preservao de seus recursos naturais. Alm disso, os moradores da rea urbana no se veem contemplados com as aes de desenvolvimento sustentvel. Na viso desse grupo, para se chamar um municpio de verde, preciso realizar aes ambientais tambm na rea urbana, tais como melhor destinao do lixo, arborizao dos bairros e valorizao das reas verdes da cidade. O desenvolvimento sustentvel apresentado pelos idealizadores do projeto Municpio Verde basicamente como mudana das atividades produtivas da regio para prticas de menor impacto ambiental. O discurso disseminado o de que essa mudana para atividades ecolgicas melhoraria a imagem da cidade, atraindo assim novos investidores e dinamizando a economia local por meio do acesso ao mercado verde. Os empresrios da rea urbana uniram-se ao projeto, justamente, por acreditarem que associar suas empresas ao tema da sustentabilidade seria bom para a imagem de seus empreendimentos e da cidade como um todo, melhorando assim seus negcios. Assim, o que est em questo primordialmente competio pela atrao de investimentos. Em Paragominas, pode-se observar que as relaes de poder se mostraram elemento primordial para a validao e a legitimao do discurso, j que o uso da informao no se mostra como uma abertura discusso, contestao, mas sim uma tentativa de imposio de subjetividades. Se, por um lado, os fazendeiros e alguns outros setores aderiram ao pacto devido a presses econmicas, por outro, as outras entidades aderiram devido presso poltica e de imagem. Assim, veem-se as diversas relaes de poder envolvidas, como afirma Foucault (1995), os diversos micropoderes que fazem parte da sociedade, Observa-se que aqueles que tradicionalmente detm o poder na cidade, os grandes fazendeiros, so os que tomam a frente do projeto e se mantm, assim, no poder. Desta forma, no h uma mudana na estrutura social, apenas uma redefinio de tcnicas e a busca da introduo de Paragominas no novo mercado verde. Apesar do discurso de mudana de paradigma, a lgica econmica a mesma e as relaes se mantm. Aqueles que no passado desmataram so os que agora reflorestam. Os prprios atores da degradao so aqueles que agora se utilizam do discurso de ambientalizao. Percebe-se que a mudana em Paragominas se relaciona, primordialmente, aos discursos proferidos GT5 1702

e no estrutura da sociedade. O discurso do desenvolvimento sustentvel tem reforado a distribuio do poder. Aqueles com maior poder acabam por buscar impor aos demais seus conceitos e suas vises acerca da natureza e das formas de apropriao dos recursos naturais. O caso estudado mostra exemplos desta prtica em diversos nveis. Desde a relao entre o pequeno agricultor e o tcnico agrcola, na qual este ltimo o detentor do conhecimento considerado mais avanado, at a presso dos pases do Norte sobre o Brasil, em relao ao desmatamento da Amaznia e ao aquecimento global. Em Paragominas, a multinacional Cargill, por exemplo, exerceu grande presso nos produtores de gros para a mudana de seus processos produtivos, reforando sua relao de poder para com os produtores locais. Apesar da tentativa de conferir uma viso de unicidade s formas de apropriao dos recursos naturais, percebe-se que ainda h muitas divergncias em relao a este tema, como se pde observar na questo do uso da terra. Divergncias foram observadas em uma discusso entre um pequeno agricultor e um tcnico agrcola. Em relao ao modo de apropriao dos recursos naturais, para os colonos a forma adequada de se plantar na regio o sistema tradicional de corte e queima. Por sua vez, para os tcnicos agrcolas, o correto seria o sistema agroflorestal, onde no h necessidade de queima. Ao se analisarem as atribuies de significados destes recursos, para o agricultor a manuteno da floresta essencialmente uma questo esttica e econmica, pois sua subsistncia vem da terra, que desmatada se torna campo de cultivo. Para o tcnico a preocupao o aquecimento global. Percebese ao longo da discusso que para o agricultor a questo do aquecimento global no se relaciona com a discusso do sistema de plantio. Os tcnicos tentam utilizar argumentos cientficos para convencer os agricultores, utilizando discursos que fazem parte da grande mdia como o aquecimento global, mas que so extremamente distantes do dia a dia destes agricultores. As diferenas de significados da natureza tambm puderam ser percebidas na entrevista com a liderana do povo indgena Temb, cujas terras se encontram tambm no municpio de Paragominas. Ao ser questionado sobre os benefcios de uma ao como a do Municpio Verde, a liderana Temb mostrou como para seu povo a cultura e a natureza esto imbricadas, conforme as teorias de Viveiros de Castro (1996). Ao comparar a relao cultura-natureza do indgena com a do pequeno agricultor, por exemplo, pode-se perceber que a natureza tem significado diferente para os dois. Nas entrevistas realizadas, foi possvel inferir que enquanto para o agricultor entrevistado a terra , em primeiro plano, campo de plantio e meio de sustentabilidade econmica, para a liderana Temb a terra fundamentalmente o seu territrio cultural. Assim, constataram-se as divergncias existentes na forma de se utilizar o recurso natural, a distribuio destes recursos e seu significado, as quais as aes de desenvolvimento sustentvel no contemplam. Conforme explicitou Acselrad (2004a), se deveria ter um olhar onde a defesa do todo ambiental fosse construda a partir da defesa dos projetos parcelares. Ou seja, no caso estudado, no basta apenas diferenciar o indgena, como hoje feito, preciso tambm considerar que a realidade de um pequeno agricultor muito diferente de um grande pecuarista e, portanto, no pode ser tratada da GT5 1703

mesma forma. Pode-se constatar que, conforme afirmou Foucault (1971), o discurso aquilo pelo qual se luta, e no apenas o que traduz a luta. Ou seja, no caso em questo, a apropriao da natureza esta embasada em quais conceitos? Qual a viso de desenvolvimento que predomina? A partir de quais premissas se d a atuao no territrio? Qual ser a imagem mostrada ao mundo de Paragominas? Para que e para quem esta imagem construda? A questo da imagem se mostrou central no caso estudado. As aes realizadas em torno do Projeto Municpio Verde visam a mudana da imagem de Paragominas no cenrio regional e nacional, com o intuito final de atrair investimentos. Assim, a disseminao do projeto um ponto chave na viso de seus realizadores. Esta disseminao para o pblico externo realizada de diversas formas, tais como, a comunicao direta com empreendedores de outros estados, a publicao de artigos por parte das ONGs, a mobilizao da mdia nacional e outros. Alm da possibilidade de atrao de investimentos, a ateno da mdia nacional sobre o municpio, com pautas positivas, acaba por reforar o sentimento da populao de que o projeto benfico cidade. A criao da lista dos municpios que mais desmatam e a operao Arco de Fogo chamaram grande ateno da mdia nacional. O fato de que dois anos depois apenas um municpio conseguiu sair da lista fez com que a mdia novamente se voltasse a Paragominas para ver o que estava sendo feito ali de diferente. Grandes veculos de comunicao, tais como Jornal Nacional, revista poca e Globo News, fizeram reportagens sobre a experincia. A mdia nacional tem exercido grande influncia sobre a percepo da populao local em relao ao projeto. medida que os grandes veculos reforam a viso positiva das aes ali realizadas, a aceitao do projeto pela populao aumenta. Assim, percebe-se que a grande mdia legitima as aes do projeto Paragominas Municpio Verde. O envolvimento de grandes ONGs, como a The Nature Conservancy e o Imazon mais um elemento que contribui para a divulgao e a imagem de confiabilidade do projeto. Para essas ONGs, por sua vez, essa uma tentativa de estabelecer um modelo de desenvolvimento sustentvel para a Amaznia, que possa ser adaptado a outros municpios. Desta forma, observa-se que, efetivamente, so o ambiente informacional e seus fluxos de informao os principais elementos constitutivos deste cenrio de afirmao de um certo discurso sobre desenvolvimento sustentvel no caso de Paragominas. A informao est no comeo e no objetivo final do projeto. Foi uma informao, a lista dos municpios que mais desmatam a Amaznia no Brasil, que gerou a ao do Governo, isto , os embargos econmicos e as fiscalizaes. A partir de ento, observou-se uma reao do gestor municipal e dos fazendeiros, que envolveu primordialmente a articulao e diversas aes de comunicao e de circulao de informao. A informao tambm se mostrou essencial no plano de reao, j que o monitoramento do desmatamento por satlite e sua verificao em campo so a base tanto do objetivo principal de excluir Paragominas da referida lista quanto das aes posteriores de controle do desflorestamento e regularizao das reas rurais. E GT5 1704

por fim, a disseminao de informaes sobre o municpio, com a criao de uma nova imagem da cidade, que se mostrou a estratgia principal das lideranas do projeto para a insero de Paragominas no mercado verde. Assim, pde-se perceber no caso que a prpria informao objeto de disputa, mas uma disputa que se mostra velada. A informao poderia ser a base para as discusses, entretanto, os fluxos so sempre de cima para baixo, sob uma determinada viso de desenvolvimento sustentvel, pouco aberta a questionamentos. Neste ambiente, observou-se a importncia da formao da imagem e do uso da informao para a tentativa de homogeneizao das subjetividades e dos discursos sobre sustentabilidade. 6 CONCLUSES Este trabalho props uma reflexo acerca das dinmicas de informao e de comunicao na construo e disseminao de discursos de sustentabilidade, a partir da anlise do projeto Paragominas Municpio Verde. Observou-se o papel central da informao e comunicao na mobilizao e, pode-se dizer at, na imposio de certas vises de desenvolvimento. A criao dos discursos e sua disseminao se tornam essenciais quando se discute o desenvolvimento sustentvel, uma vez que os conflitos sobre a apropriao dos recursos naturais envolvem tambm disputas pela validao das significaes. A forma de se relacionar com a natureza, mais que apenas satisfazer uma carncia e apropriar o recurso natural, significa projetar no mundo diferentes significados (ACSELRAD, 2004a). Assim, no caso estudado, a construo da imagem em um ambiente informacional hierarquizado desempenha papel primordial no projeto de Paragominas. O caso estudado nos mostra a centralidade da disseminao de uma certa viso e significao para o desenvolvimento sustentvel. Para que a populao como um todo e os proprietrios rurais, mais especificamente, aderissem ao projeto de mudana da base produtiva local, a estratgia utilizada foi a de se buscar um aparente consenso sobre uma mesma viso hegemnica da relao cultura-natureza, uma percepo onde a floresta em p fosse vista como um agregador de valor para a base produtiva local. Percebe-se que a retrica ambiental foi utilizada para buscar uma coeso no municpio e que a informao produzida nos discursos daqueles que detm o poder na cidade vira fato para grande parte dos demais atores locais. Observou-se que, apesar do discurso de consenso, em realidade, h diferentes e por vezes conflituosas vises sobre a questo. Pode-se constatar tambm que os diferentes atores aderiram de forma distinta ao projeto, sendo que alguns no aderiram de forma alguma. No setor madeireiro, por exemplo, enquanto uns adaptaram seus negcios para o manejo e o plantio de rvores, outros optaram por transferir seus empreendimentos para outro municpio onde ainda havia condies de manterem o mesmo processo produtivo. O caso dos pequenos agricultores mostra uma forma diferente de adeso quando se comparado ao grande fazendeiro. Enquanto os grandes fazendeiros, em sua maioria, GT5 1705

aderiram ao projeto devido presso econmica e por isso esto alterando sua forma produtiva, os pequenos concordaram com as aes do projeto apenas em parte, no sentido de regularizar sua propriedade, mas no de alterar seu processo produtivo. Outro exemplo a relao da populao da rea urbana com o projeto Paragominas Municpio Verde. Pode-se dizer que a adeso foi feita, mas com ressalvas. Grande parte dos moradores afirma concordar com o projeto, mas tem algumas dvidas quanto sua validade e desejariam que as aes de meio ambiente fossem mais abrangentes. Acselrad (2004a) afirma que a questo ambiental conflitiva e os conflitos so, em sua essncia, por sentidos culturais. O caso de Paragominas mostra na prtica um exemplo desta abordagem. Apesar da viso predominante de que existe um consenso sobre a relao cultura-natureza e sobre o crescimento econmico com preservao ambiental, pode-se observar que os consensos so apenas aparentes e que os conflitos existem. A tentativa de se estabelecer um consenso utilizando argumentos ditos racionais, em verdade esconde os conflitos e as diferentes vises acerca do tema. O que se observa , muito alm de um debate racional, uma certa imposio de discursos, da disseminao de certos tipos de informao e, por meio destes, de vises e valores daqueles que detm o poder. No caso estudado, os espaos verdadeiramente abertos para debates so reduzidos e a participao nas decises, restrita. Assim, neste contexto, a busca pelo consenso se mostrou em verdade um regime de violncia, ao tentar sufocar os conflitos existentes. O discurso de consenso sobre a questo ecolgica que se dissemina no mundo, onde no considerada a relao entre sociedades especficas e ecossistemas especficos, pode ser observado tambm no nvel local, no caso de Paragominas. O debate acerca da questo ecolgica hoje est centrado no mais na economia dos recursos finitos do planeta, mas sim na finalidade de uso destes recursos. Como os diferentes significados atribudos natureza influenciam na forma de relacionamento com esta, a significao da natureza, formada cultural e historicamente pelos diferentes atores, passa a ser central no debate. Observa-se que o desenvolvimento sustentvel menos um conceito acabado e mais um processo em permanente construo, a partir dos processos de informao e comunicao entre os atores que expressam as relaes de conflito e poder entre eles, construindo e desconstruindo discursos. Ademais, pode-se observar tanto pela anlise da literatura mobilizada quanto pelo caso prtico estudado que as relaes de poder no so alteradas e so elas que detm o papel principal neste jogo da sustentabilidade. O poder de que tratamos no apenas aquele do acesso aos recursos ou o poder de fora, mas principalmente o das representaes, o poder de se criar o discurso e faz-lo ser ouvido. O caso de Paragominas mostra que o desafio do desenvolvimento sustentvel grande, principalmente porque se tenta chamar de sustentvel um desenvolvimento que repete as prticas e a estrutura social com as quais se organizou a sociedade industrial ocidental. Paragominas mostra que possvel um municpio se repensar e alterar sua base produtiva. Contudo alguns desafios se apresentam como fundamentais para que isto signifique de fato uma mudana e que tal mudana seja efetivamente aplicada. O primeiro desafio de Paragominas considerar as diferenas existentes na sociedade GT5 1706

e incluir a todos nesse movimento de mudana. Para tanto, o compartilhamento das decises, com uma estrutura de governana baseada na participao do maior nmero possvel de representatividades fundamental. Por um lado, com a disseminao das informaes e uma gesto transparente do projeto, os diferentes atores podero se apropriar de tais informaes, refletir sobre as aes propostas e abrir um debate. E, por outro, preciso possibilitar uma maior abertura no ambiente informacional, com a possibilidade de diferentes atores construrem e difundirem seus prprios discursos e suas prprias informaes. Desta forma, possibilita-se a emergncia das diversas vises existentes, jogando-se a luz s lutas e disputas que sempre esto presentes nos debates sobre o desenvolvimento sustentvel, mas que muitas vezes so obscurecidas e minimizadas. Considerar o outro significa muitas vezes um tempo de ao maior e, principalmente, significa ter que fazer concesses. Dar voz a outros discursos que, eventualmente, possam trazer outras vises, e tambm outras informaes, sobre a relao natureza-cultura, pode apontar para direes distintas do Municpio Verde. Entretanto, despersonaliza-se o projeto de futuro da cidade, para que se torne um plano de toda a sociedade e no apenas um projeto de uma gesto municipal. Alm disso, atinge-se um envolvimento e uma representatividade maior, o que tende a possibilitar a continuidade das aes. Participar do mercado verde pode representar ganhos econmicos considerveis para o municpio, contudo preciso atrair investimentos que internalizem na economia local a renda gerada e beneficie um grupo mais ampliado de atores. Alm disso, para se considerar um novo desenvolvimento que possa efetivamente ser dito sustentvel, necessrio no apenas se beneficiar do mercado verde, mas principalmente colocar em pauta outro tipo de relao cultura-natureza, que leve em considerao a diversidade de vises e de discursos, onde discursos no-hegemnicos possam existir. Repensar as estruturas sociais e institucionais do municpio e implantar esta mudana se mostra um enorme desafio. Ecologias alternativas s existiro por meio de vises alternativas de sociedade e poltica:isto no requer a busca de alternativas desenvolvimentistas, mas de alternativas de desenvolvimento (BANERJEE, 2006, p. 112). Isto implica uma mudana nas dinmicas informacionais e comunicacionais, para abranger uma maior participao, dar a oportunidade a todos de expor seu ponto de vista e possibilitar o acesso mais igualitrio informao, bem como a sua produo. Propese ento uma nova viso de desenvolvimento sustentvel, onde a sustentabilidade apresentada no como conservao de formas sociais estabelecidas, mas como transformao social, como processo de conflito e cooperao, onde as dinmicas de informao e comunicao assumem papel central. Sustenta-se a necessidade de mudanas nas prticas de significao e ao em relao ao meio ambiente e sociedade como um todo, que implique uma no separao entre natureza e cultura.

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COMUNICAO ORAL

INFORMAO E SEGURANA PBLICA: ANLISE DAS PRTICAS INFORMACIONAIS NO PROCESSO DE FORMAO DOS CONSELHOS DE SEGURANA PBLICA NOS MUNICPIOS DE CAXIAS E COD, NO ESTADO DO MARANHO
Jaciara Januario Almeida, Marta Cristina Sobrinho Avelar

Resumo: Socializao da informao em segurana pblica no combate e preveno da violncia e na promoo da cidadania. Objetiva identificar e analisar as prticas informacionais desenvolvidas no processo de criao dos Conselhos de Segurana Pblica nos municpios de Caxias e Cod, no Estado do Maranho. Aborda a Sociedade da Informao, ressaltando o conhecimento social e destacando a importncia da atuao do bibliotecrio na disseminao e democratizao das prticas informacionais. Enfatiza a temtica da segurana pblica com cidadania, ressalvando a relevncia da participao da sociedade civil atravs de polticas pblicas desenvolvidas em movimentos sociais, como os conselhos de segurana. A metodologia da pesquisa consiste na anlise descritiva, com a utilizao de questionrios como instrumentos investigativos, aplicados com os participantes das oficinas de formao dos conselhos. Mediante as observaes, demonstra que a utilizao das prticas informacionais, aplicadas nas fases de formao dos Conselhos de Segurana Pblica nos municpios, foram insuficientes, ocasionado, assim, um vazio informacional, o que dificultou tanto a construo do conhecimento social, como a legitimao dos conselhos de segurana. Sugere que outras prticas informacionais sejam associadas s primeiras, tais como: documentao oficial sobre o programa; informaes preventivas em folhetos e cartazes; campanhas sociais que favoream a consolidao dos Conseps e entre os atores envolvidos: a polcia, o poder pblico e a sociedade civil. Palavras-chave: Sociedade da Informao. Conhecimento Social. Segurana Pblica. Conselho de Segurana Pblica. Prticas informacionais.

1 INTRODUO Com o crescimento do ndice de criminalidade, a insegurana passou a ser vista como um dos problemas mais agravantes na sociedade atual. A violncia atinge todas as camadas sociais: ningum est livre de um assalto, sequestro, homicdio. De fato, a segurana pblica dever do GT5 1711

Estado e competncia de suas foras policiais: Civil e Militar. Porm, com a reformulao do artigo n. 144 da Constituio Federal do Brasil de 1988, estabeleceu-se que a segurana pblica tambm responsabilidade de todos. Infelizmente, atribui-se s instituies policiais o esteretipo tradicional, que corresponde ao aparelho ideolgico de proteo do Estado e da elite dominante, sendo sua existncia apenas para reprimir as chamadas classes perigosas, imagem depreciativa que, at hoje, desfavorece a relao entre cidado e polcia. Para sanar essa lacuna, um novo paradigma est sendo implantado: trata-se do policiamento comunitrio, um modelo estrutural e organizacional que visa coeso dos sistemas policiais com a sociedade civil. Os princpios desse paradigma norteiam-se na preveno e represso com inteligncia da criminalidade e na promoo de programas sociais baseados na segurana com cidadania. Criados em meados da dcada de 1980, os Conselhos de Segurana Pblica (Conseps) surgem como uma das principais alternativas de disseminao deste novo paradigma de segurana pblica com cidadania. Esses conselhos constituem-se como [...] espao social em que os segmentos, poder pblico e sociedade civil, estabelecem prticas [informacionais] visando interveno de polticas pblicas [...] (BARROS, 2003, p. 65), cujo objetivo consiste em descentralizar as tomadas de decises mediadas apenas pela hierarquia poltica da polcia, apresentando, assim, uma percepo mais realista da funo policial. O intuito gerar uma sintonia e empatia com as diversas realidades cotidianas do indivduo no contexto social. Entende-se que, na Sociedade da Informao, a aquisio de informaes para a produo de conhecimento so fatores relevantes e decisivos nas descobertas e anlises de medidas que visam preveno e controle da violncia, uma vez que, [...] a informao abordada como um fenmeno intimamente relacionado ao conhecimento, interao e comunicao, sendo assim produto de uma construo social [...] (AZEVEDO, 2008, p. 277). neste processo que um novo construto de informao evidenciado: a informao social ou terceiro conhecimento se origina a partir da realidade vivenciada pelo indivduo, em que este produzido e disseminado com o desgnio de resolver os problemas enfrentados por determinada comunidade. Esta perspectiva caracteriza-se como informao em movimento, representada atravs de dilogos, discursos, e debates em espaos pblicos e sociais. Por essa razo, a atuao dos conselhos de segurana se torna essencial nesse contexto, uma vez que estes so tidos como [...] locais potencialmente adequados ao exerccio do senso crtico e reflexivo [...] (AZEVEDO, 2006, p. 96), cuja funo consiste em compartilhar experincias, necessidades, ideias, democratizando e produzindo, assim, novas formas de conhecimento. Vrias experincias nos Estados federativos do Brasil j comprovam essa realidade. Atualmente, quase todas as Secretarias de Segurana Pblica (SSP) j aderiram criao dos Conseps, sendo as capitais de So Paulo, Rio de Janeiro, Braslia e Minas Gerais pioneiras na articulao de polticas pblicas voltadas rea de segurana e cidadania, tendo como propsito a parceira das foras policiais GT5 1712

e da sociedade civil. No Maranho, os primeiros conselhos de segurana surgiram na cidade de So Lus, no ano de 2007. Atualmente, existem 22 ncleos distribudos nos bairros da capital, formados por grupos de moradores que se renem para discutir, diagnosticar, planejar e acompanhar as solues dos problemas comunitrios de segurana, transformando-se em entidades de apoio s foras policiais. Em 2009, este mesmo projeto foi expandido tambm para o interior do Estado, possuindo at o primeiro semestre do ano de 2010 ncleos consolidados nos municpios de Caxias, Cod, Vargem Grande, Timon, Coelho Neto, Coroat, So Bernardo, Araioses, Itapecuru, Matinha, Trizidela do Vale e Mirinzal. (O ESTADO DO MARANHO, 2010). Diante da amplitude dessa pesquisa, vrios questionamentos so elencados: de que forma a disseminao destas informaes podem consolidar as aes desenvolvidas nos ncleos do conselho? Como ocorre o processo participativo da sociedade civil e o poder pblico nestes espaos? Qual a relao entre o conhecimento social e segurana pblica? Ser que a informao pode ser vista como instrumento de promoo da no violncia? Poder o bibliotecrio atuar como um mediador neste contexto? luz desses questionamentos, busca-se analisar as prticas informacionais desenvolvidas no processo de formao dos ncleos do Conselho de Segurana nos municpios de Caxias e Cod, pois alm de terem sido um dos primeiros contemplados com o projeto, a aceitao deste, tanto pela sociedade civil como pelas foras policiais, demonstra como a democratizao e acesso a essa informao pode colaborar para a conscientizao de cidados mais crticos, participativos e conhecedores de seus direitos e deveres na sociedade. 2 METODOLOGIA Trata-se de uma pesquisa analtico-descritiva por delinear e elucidar os principais fatos analisados numa determinada realidade, de cunho bibliogrfico e documental. A pesquisa bibliogrfica inclui [...] toda bibliografia j tornada pblica em relao ao tema estudado [...]. Sua finalidade colocar o pesquisador em contato direto [...] sobre determinado assunto. (LAKATOS; MARCONI, 2008, p. 185). Neste sentido, uma vez que o conhecimento cientfico [...] uma construo baseada em outros conhecimentos [...] e descobertas de outros pesquisadores [...] (AZEVEDO, 2006, p. 125), utiliza-se como referencial terico os clssicos da Biblioteconomia que abordam o contexto da Sociedade da Informao, como Arajo (2005), Ferreira (2010), Marteleto (2003), Dias e Belluzzo (2003), e, tambm, a concepo de autores que abordam temas referentes segurana pblica, polcia comunitria e Conseps, como Azevedo (2006), Beato Filho (2003), Ferro Jnior (2008) e Zavarato (2006). J a pesquisa documental, [...] usada especificamente para colher dados e informaes importantes na descrio de fatos ocorridos, de usos e costumes de povos, grupos e indivduos [...] GT5 1713

(LEITE, 2008, p. 52), centrou-se na anlise de fatos disponveis nos locais de memrias, como o Arquivo Pblico do Estado do Maranho, onde foram selecionados os registros que tratam do percurso histrico da segurana pblica no Estado. No segundo momento, foram aplicados questionrios com perguntas abertas e fechadas, pertencentes ao prprio programa e cedidos para a construo desta pesquisa. A populao do estudo refere-se aos participantes das oficinas de formao dos ncleos. No entanto, diante da amplitude, optou-se pelo processo de amostragem aleatria simples, que, para Gil (2008, p. 12), [...] consiste basicamente em atribuir a cada elemento do universo um nmero nico, para, depois, selecionar alguns desses elementos de maneira casual [...]. Aps essas etapas, realizou-se a anlise, na [...] tentativa de evidenciar as relaes existentes entre fenmenos estudados e outros fatores (LAKATOS; MARCONI, 2008, p. 169). As questes abertas foram codificadas e tabuladas, j as questes fechadas foram descritas com ilustraes (fotos). 2 SOCIEDADE DA INFORMAO: a construo do conhecimento social A Sociedade da Informao, caracterizada como [...] conjunto de informaes, mais especificamente de informaes cientficas, tecnolgicas, financeiras e culturais [...] (ARAJO; DIAS, 2005, p. 115), possibilitou a passagem da produtividade industrial para a informacional. Sua origem etimolgica legitimou-se na dcada de sessenta, com a publicao da obra A produo e a distribuio de conhecimento nos Estados Unidos, do economista americano Frizt Machlup, a qual abordava a associao do Produto Nacional Bruto s atividades de produo de conhecimento. No limiar dos anos setenta, Drucker oficializou o termo Sociedade da Informao, tematizando-a como uma [...] etapa do desenvolvimento da sociedade que se caracteriza pela abundncia de informao organizada [...] (ARAJO; DIAS, 2005, p. 112, grifo do autor). Desta forma, percebe-se que esse novo paradigma informacional baseia-se na produo e no desenvolvimento das novas Tecnologias de Informao e Comunicao (TICs), exemplificadas como [...] via-satlite, processamento de imagens, smart card (carto inteligente), EDI (transferncia eletrnica de dados), home banking, entre outros [...] (ARAJO; DIAS, 2005, p. 117). Diante dessa compreenso, o conhecimento tido como uma associao de dados que, ao serem codificados, possam agregar um valor informacional. Dessa forma, considera-se que a estruturao dos dados em informao inteligvel, incorporada estrutura cognitiva do individuo, que produz novas experincias e novos estados de conhecimento. Para Arajo e Dias (2005), as mudanas tcnicas, organizacionais e institucionais, geradas pela Revoluo Tecnolgica, produzem a diversidade da informao em tipos, a saber: cientfica, tecnolgica, estratgica e de negcios. Todavia, atravs desses modelos informacionais, percebe-se que a sociedade atual fortemente representada por um cenrio de competitividade, que agrega informao um valor exclusivamente empresarial e tecnolgico, destinado apenas GT5 1714

ao desenvolvimento do capital intelectual humano e passando a ser visto como um insumo primordial de gerao de riquezas. Neste enclave, como forma de reflexo e transformao da realidade, outro tipo de conhecimento baseado nas experincias de vida dos agentes sociais est sendo legitimado. Trata-se do conhecimento social ou terceiro conhecimento, definido por Azevedo (2006, p. 91, grifo nosso) como [...] conhecimento nascido da prtica cotidiana das pessoas que, ao reunir-se em grupos mais ou menos organizados, tentam encontrar, pelo debate, pela discusso e com o auxlio da informao, solues para seus problemas [...]. Na concepo do referido autor, o surgimento deste paradigma se deu a partir da contextualizao do conhecimento cientfico com a prtica do senso comum, um construto que tem por finalidade a modificao da realidade vivida pela sociedade, possibilitando condies favorveis para superar e melhorar os aspectos sociais dos indivduos. Por sua vez, esses agentes passam a exercer sua potencialidade tanto individual como coletiva, tornando-se, atravs desta postura, mais conscientes e politizados s aes de teor pblico. Partindo do princpio de que algumas sociedades perpetuam uma cultura de excluso, o conhecimento social visa, portanto, a uma reduo gradativa das desigualdades por meio de aes educativas, culturais e informacionais, desenvolvidas principalmente em ambientes sociais. Por isso que o terceiro conhecimento constitui-se:
[...] em redor de temas e problemas que em dados momentos so adotados como relevantes pelos agentes e suas entidades como projetos de vida locais, sejam eles lutar pela melhoria dos servios de sade, pela manuteno de um espao verde ou lazer, ou na organizao de atividades culturais e recreativa que reforam os elos e as tradies da comunidade [...] (MARTELETO, RIBEIRO, GUIMARES, 2002, p.77).

Por isso, a informao social, na viso de Azevedo (2006), objetiva orientar os socialmente prejudicados no combate dos desnveis sociais, como tambm na busca do respeito dignidade humana. Sua misso consiste em desvendar, analisar e ponderar os principais males que denigrem o bem estar das pessoas. Porm, no basta, apenas, constatar esses problemas, faz-se necessrio tambm uma postura mais crtica da sociedade e que supere a imagem de cidado insensvel. A construo do terceiro conhecimento depende principalmente da conscientizao e participao da sociedade civil neste processo, uma vez que este conhecimento no significa uma nova informao, e sim
[...] um construto de ordem prtica e simblica, que permite as comunidades uma destreza tcnica para lidar com as questes prticas do cotidiano e, muito mais, um meio de valorizao e fortalecimento dos elos de apoio social e das capacidades inventivas dos agentes [...] composto por ingredientes como subjetividades, tempos, espaos, histrias e memrias prprios de cada um dos agentes que atuam nas redes, e funciona na dimenso da apropriao dos conhecimentos para a transformao social [...] (MARTELETO, 2003, p. 18)

Mediante essas percepes, ressalta-se que no se trata de um desmerecimento da informao registrada em suportes fsicos (livros, revistas, jornais, documentos em geral), mas sim da abordagem feita quanto ao desenvolvimento da informao em movimento, sustentada nos problemas e GT5 1715

necessidades de determinada comunidade, informao esta capaz de causar transformaes e alterar comportamentos. Entretanto, como promover a disseminao destas prticas informacionais? Como podem contribuir na incluso da atual Sociedade da Informao? Que medidas podem ser legitimadas para consolidar o conhecimento social? Assim, para que a informao assuma o papel de instrumento modificador da realidade cotidiana, faz-se necessria a atuao de um profissional com habilidades tcnicas e sociais para a organizao e disseminao, visando democratizao dos direitos e deveres dos indivduos. Insere-se, neste contexto, o bibliotecrio que, de acordo com Mota e Oliveira (2005, p.106), para construir e criticar determinados comportamentos e valores de uma sociedade [...] necessrio buscar informaes, disponibilizar informaes, criar e transformar informaes. Estas prticas so intimamente ligadas ao fazer dos profissionais da informao e especficos do bibliotecrio [...]. O Bibliotecrio deve assumir tambm a sua funo social com compromisso. Entretanto, mesmo legitimada pela Constituio Federativa do Brasil como um direito de todos, poucos so os que tm acesso a informao de forma descentralizada e consciente. Portanto, cabe ao bibliotecrio possibilitar, atravs de aes informativas, especificamente as desenvolvidas no mbito dos movimentos sociais, a produo e a transferncia do conhecimento, promovendo, assim, o compartilhamento de necessidades, ideais e experincias de vida. Claro que a sua atuao neste cenrio no fcil. Com efeito, essa perspectiva j est sendo vislumbrada em vrios espaos sociais, principalmente naqueles direcionados participao da sociedade civil pelo resgate da cidadania (como os da rea de educao, direito e sade). Contudo, diversos segmentos esto tendo seus paradigmas tradicionais rompidos, e sua funo e atuao, perante a Sociedade da Informao, rediscutidas. Um enfoque especial est sendo evidenciado em vrias pesquisas cientficas, no s pela complexidade da rea, mas tambm pela constante cobrana da sociedade por resultados mais positivos e consistentes. Trata-se da segurana pblica. 4 SEGURANA PBLICA COM CIDADANIA Em uma sociedade excludente como a nossa, a insegurana um dos males que mais atinge os segmentos sociais, das camadas mais pobres s elites dominantes. Quem j no foi vtima ou conhece pessoas que sofreram algum abuso de criminalidade? Convive-se diariamente com esse medo. No por menos, o ndice de criminalidade aumenta assustadoramente. A violncia no mais um cenrio apenas das grandes cidades. Hoje, a insegurana encontrase em toda parte, pois at mesmo uma rua escura torna-se palco perfeito para a banalizao da criminalidade.
[...] determinada rea mal iluminada, no conta com equipamentos e servios pblicos

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ou eles so insuficientes- cercada por terrenos baldios. Suponha que no aja acesso virio fcil e que as ruas prximas ou vielas no tenham calamento. Adicione alguns ingredientes explosivos: ausncia de espao apropriado para esporte, lazer, nenhuma atividade cultural atraente, alguns bares vendendo bebida alcolica noite toda [...] ser fcil deduzir que haver enredos violentos [...] (INSTITUTO CIDADANIA, 2006, p. 20).

Diante desse fenmeno, surgem profundas e inquietantes indagaes: quem so os responsveis por esse ultraje democracia? O Brasil sempre ser visto como um pas de alta periculosidade? possvel mudar essa situao dramtica de segurana pblica no pas? Especialista em violncia urbana, Chenais (2005) diagnosticou sete fatores responsveis pela violncia criminal no Brasil, sendo estes: socioeconmicos (pobreza, desigualdade social); institucionais (defasagem do Estado, crise familiar); culturais (desordem moral e racismo); demografia urbana (surgimento das metrpoles); mdia (apologia a violncia); globalizao (desnvel socioeconmico entre as sociedades). No que se refere Segurana Pblica, esta dever do Estado e competncia das instituies policiais e da justia, ou seja, [...] um bem por excelncia democrtico, legitimamente desejado por todos os setores sociais que constituem direito fundamental da cidadania, obrigao constitucional do Estado. (INSTITUTO CIDADANIA, 2006, p. 8). Alm de ser dever do Estado, tambm direito e responsabilidade de todos, conforme estabelecido pela constituio de 1998. Segundo Cieslak (2008, p. 33), estrutura-se em um [...] regime democrtico consubstanciado nos objetivos de igualizao por vida dos direitos sociais e da universalizao de prestaes sociais (seguridade, sade, previdncia, assistncia social, educao, cultura e segurana) [...]. Todavia, a sociedade ainda v somente nas foras policiais a principal responsvel pela resoluo dos problemas de criminalidade, isto porque no Brasil [...] esta instituio assume um carter instrumental, colocando-se muito mais a servio do Estado e das classes dominantes do que a servio do pblico [...] (AZEVEDO, 2006, p. 34). Porm, diante do contexto vivenciado atualmente, os prprios rgos policiais esto se dando conta de que isoladamente no so capazes de resolver todos os conflitos de insegurana, oriundos de fatores sociais, culturais e econmicos. Em contrapartida, a Secretaria de Segurana Pblica (SENASP), rgo responsvel pela implantao de polticas nacionais de segurana, idealizou o Sistema nico de Segurana (SUSP), cujo objetivo [...] articular as aes federais, estatais e municipais na rea de segurana pblica, procurando aperfeioar o planejamento e a troca de informao para uma atuao qualificada na rea [...] (FREIRE, 2009, p. 105). Nesta perspectiva, a temtica Segurana Pblica com Cidadania contempla uma nova aliana: polcia e sociedade. Apesar de ser uma associao um pouco lenta e gradual nas unidades estaduais, resultados positivos j foram alcanados de forma mais ou menos intensiva. Para isso, vrios passos foram efetivados neste sentido: o primeiro referente reestruturao da polcia, atravs dos sistemas de ensino (as academias), traduzida pela educao continuada que se perfaz com os treinamentos, seminrios, palestras, cursos e outros instrumentos pedaggicos, fundamentais tanto no que diz respeito atualizao do conhecimento atinente a rea, como, GT5 1717

sobretudo, na integrao mtua entre os policiais; o segundo constitui-se na promoo de projetos que dinamizem essa parceria. Um bom exemplo a ser elencado consiste na implantao dos Conseps, entidades formadas por moradores do mesmo bairro e agentes de segurana pblica, que visam resoluo dos problemas locais de criminalidade atravs do trabalho em conjunto. Na viso de Barros (2003, p. 69), o surgimento destes conselhos tem sido visto como uma [...] grande oportunidade de transformar a realidade, garantindo que as polticas pblicas [...] passem a cumprir com sua real funo de promoo e garantia dos servios bsicos, bem como o de impedir e reverter quadros de violao destes direitos [...]. Porm, para que projetos desse tipo se consolidem, necessrio que os poderes pblicos estejam presentes e sejam atuantes, uma vez que,
[...] as comunidades precisam de polcia e desejam a presena da polcia evidentemente uma polcia eficiente, que respeite a cidadania, agente do processo de construo da paz e no de uma polcia treinada para a guerra, organizada como instrumento de defesa do Estado [...] Requerem mais que polticas pblicas especficas estas so necessrias e urgentes, mas insuficientes [...] Exigem mais que mobilizao imediata de todos os recursos pblicos e privados, simblicos e materiais, numa cruzada que ultrapasse interesses polticos menores e doutrinarismos ideolgicos. (INSTITUTO CIDADANIA, 2006, p. 25).

4.1 Conselhos de Segurana Pblica: a conquista do territrio da paz Os Conceps constituem-se em rgos deliberativos e informativos no mbito de sua competncia, compostos por representantes do Poder Pblico e da sociedade civil, cuja finalidade a implantao, acompanhamento, controle e avaliao das polticas referentes segurana pblica com cidadania. Freire (2009, p. 110) os define como [...] uma modalidade de associao comunitria de utilidade pblica, sem fins lucrativos, que tem como objetivo mobilizar e congregar foras da comunidade para a discusso de problemas locais de segurana pblica [...]. Este tipo de organizao comunitria caracteriza-se especificamente pela participao ativa da sociedade, incluindo as associaes de bairros, instituies religiosas, universidades, sindicatos e Poder Pblico (Judicirio, Executivo e Legislativo), em todos os processos, desde o planejamento at a execuo das aes preventivas. O surgimento destes conselhos se deu inicialmente em alguns pases da Amrica Latina, como a Argentina, denominados Conselhos de Segurana e Preveno do Delito e da Violncia, baseado nos critrios de descentralizao, participao e focalizao; e no Chile, conhecidos como Conselhos Comunais de Segurana. Ressalta-se que, nestes dois pases, a poltica centralizadora no impediu que polcia e comunidade trabalhassem em parceria para enfrentar a problemtica da violncia. Este tipo de participao democrtica constitui-se como princpio da polcia comunitria que, alm de possibilitar a identificao de prioridades e objetivos, alm da resoluo de problemas locais, enfatiza mais a preveno do que a represso. (ZAVARATO, 2006). As primeiras experincias registradas no Brasil datam da dcada de 1980, no Estado de So Paulo, tornando-se programas efetivos no governo da poca. Atualmente, existem cerca de 700 GT5 1718

Conseps homologados pela Secretaria de Segurana de So Paulo. A partir da dcada de 1990, os conselhos ampliaram-se aos demais Estados, sendo adotados tambm como poltica de governo no Rio de Janeiro, Minas Gerais e Paran, pioneiros na regulamentao deste projeto de segurana com cidadania. (ZAVATARO, 2006). Hoje, praticamente todos os Estados federativos do Brasil abraaram a proposta dos conselhos atravs das Secretarias de Segurana, tanto na capital como nos municpios, independente de como so conhecidos. Quer sejam conselhos comunitrios ou pblicos, todos trabalham a mesma filosofia: integrao da sociedade civil, poder pblico e a polcia. Mediante estes argumentos, questiona-se: para que serve um conselho de segurana? Como ocorre sua formao? Quem so seus atores? Qual seu papel na sociedade? Desde o princpio, os Conseps so compostos por membros natos; policiais civis e militares, e membros efetivos; moradores, lideranas locais, associaes, empresas, instituies religiosas ou de ensino; e Poder Pblico. Estes, por sua vez, devem residir, trabalhar ou estudar no local em que ser implantado o conselho. Por ter uma participao voluntria, a idade mnima para ser conselheiro de 18 anos. Sua organizao varia de local e de gesto administrativa, porm, quase todos possuem, em sua composio, de 20 a 25 conselheiros, tendo como membros oficiais: presidente, vice-presidente, secretrios e tesoureiros. Apesar de apresentarem vrios objetivos, sua principal finalidade diagnosticar e discutir problemas de insegurana das comunidades, propondo solues e exercendo o controle social junto aos rgos pblicos competentes, para consolidar a prtica de polticas pblicas preventivas na rea de segurana. Nesse sentido, Barros (2003, p. 62) enfatiza que o conselho [...] deve representar algo, deve dizer algo, deve produzir algum sentido. Caso contrrio ele no ser reconhecido [...]. Por essa razo, afirma-se que o termo que caracteriza os Conseps abrange a participao entre a sociedade civil, foras policiais e o poder pblico. Este, por sua vez, estimula a capacidade de conviver com as diferenas e de resolver os conflitos sem violncia. Segundo Ferro Junior (2008), tal aproximao permite a habilidade de mobilizar e articular a populao em geral, estabelecendo e deliberando parcerias com diversos setores da sociedade civil organizada (lideranas locais, religiosas, associaes de bairro), como tambm o seu engajamento no planejamento e na execuo das polticas pblicas de segurana. J na viso de Azevedo (2006, p. 166), os conselhos de segurana, relacionado Sociedade da Informao, [...] podem ser estudados como espao social [...] onde se estabelecem prticas informacionais e comunicacionais, visando ao aprimoramento das polticas pblicas de segurana. Estas prticas so direcionadas tanto para a busca como para a construo de novos tipos de conhecimento, especialmente aqueles relacionados perspectiva da compreenso e transformao de comportamentos. Acredita-se que a existncia e o fortalecimento dessas aes possibilitaro aos cidados a conquista dos seus direitos e o exerccio dos seus deveres, permitindo o resgate da cidadania. GT5 1719

[...] A participao da comunidade, nos temas que lhe so afetos, principalmente a segurana, um dos planos do Estado Democrtico de Direito, o qual nenhuma autoridade policial dever furtar referido direito fundamental. Ningum melhor que os integrantes das comunidades atingidas para auxiliar na elaborao de projetos tendentes a conter e reduzir os ndices de violncia e criminalidade vigentes em nosso pas [...] (CIESLAK, 2008, p.13).

Contudo, este processo torna-se vivel sociedade, tambm, com a disseminao da informao sobre a tica da segurana pblica com cidadania, pois a mesma vista como instrumento essencial para as aes policiais e cuja principal fonte a sociedade. So a partir dessas informaes que sero analisadas e produzidas as principais medidas a serem implantadas, pois, como promover uma palestra ou seminrio populao sem diagnosticar primeiramente os males que a afetam? Como conscientizar sobre determinados assuntos se no h o conhecimento sobre o pblico-alvo? Como identificar os temores dos cidados se estes desconhecem o seu potencial como colaborador? Informar ao cidado sobre a importncia do seu papel, como agente participativo nas aes de preveno contra a violncia, fundamental tanto para o conhecimento destas aes, como para a participao nas mesmas, pois, como evidencia Arajo (1999, p. 155), [...] tanto a conquista dos direitos polticos, civis e sociais, como a implementao dos deveres do cidado, dependem fundamentalmente do livre acesso informao sobre tais direitos e deveres [...]. O cidado informado, alm de ter noo dos seus direitos, passa a executar tambm os seus deveres de forma consciente e esclarecida, demonstrando mais interesse e motivao na resoluo dos problemas da sua comunidade, sem se limitar apenas exigncia das providncias pelas autoridades pblicas. S assim, atravs desta postura, o indivduo estar verdadeiramente exercendo a cidadania. 5 PRTICAS INFORMACIONAIS NOS CONSEPS DOS MUNICPIOS DE CAXIAS E COD: apresentao e anlise dos dados A polcia percebe, neste novo milnio, o desafio de trabalhar a problemtica da criminalidade com a sociedade civil. Essa parceria, fundamentada no paradigma do policiamento comunitrio, um construto que visa valorizao do policial e qualidade da prestao de servios no meio social, atravs da mobilizao e congregao das comunidades na discusso deste processo. Por serem movimentos organizados de direito pblico, autnomos e articulados, os Conseps constituem-se como um dos principais exemplos da construo e disseminao das prticas de informao, pois, por meio da articulao comunitria e da socializao informacional, eles contribuem significativamente para a resoluo dos problemas inerentes segurana pblica, possibilitando mudanas de comportamento em prol da legitimao da cidadania. No que concerne ao Estado do Maranho, foram criados 22 conselhos de segurana pela SSP/MA em 2007, nas reas dos Centros Integrados Distritais (CIDIS), rgos responsveis pela promoo de projetos comunitrios e formados oficialmente por 441 conselheiros, entre os quais GT5 1720

esto lderes comunitrios, policiais civis e militares, conforme representado na tabela abaixo: Seguindo o modelo estrutural desenvolvido na capital, surgiu a necessidade de ampliao dos Conceps aos distritos policiais existentes nos interiores do Estado, cuja meta inicial consistia na criao de 74 conselhos em 52 municpios. Alm de promover a integrao dos rgos do sistema de segurana, principalmente as delegacias e os comandos da polcia militar com a sociedade civil organizada, o objetivo de formar estes ncleos nos interiores incide tambm em reforar a construo de uma cultura de segurana com cidadania, fundamentada na inteligncia policial e na informao social compartilhada. Tendo em vista a elucidao das prticas informacionais desenvolvidas durante o processo de formao dos conselhos, apresenta-se, inicialmente, a estratgia de criao destes, composta pelas respectivas fases: sensibilizao, mobilizao e oficina de formao dos conselheiros, descritas a seguir:
a) Sensibilizao das lideranas comunitrias e do poder pblico: consiste no primeiro contato com a realidade do municpio em questo. Trata-se de conhecer o ambiente situacional, destacando a fragilidade da regio e os membros que se tornaro parceiros no referido projeto; b) Mobilizao da sociedade civil: consiste em promover uma ampla participao da comunidade com o propsito de discutir o projeto de criao dos Conseps. A finalidade da reunio versa em unir diferentes pessoas e opinies, compartilhar informaes, ouvir a todos indistintamente (principalmente os mais crticos), neutralizar grupos especficos que querem se aproveitar ou obter privilgios na execuo do projeto, discutir os principais males que afetam a sociedade e favorecer uma intensa integrao social, a fim de que todos se tornem corresponsveis na formao e desenvolvimento dos conselhos; c) Oficina de Formao dos conselheiros: as atividades desenvolvidas na oficina propiciam aos participantes a reflexo, discusso e socializao da informao, que, atravs de um mtodo grupal, todos os integrantes so vistos como co-produtores do processo. Nesta perspectiva, so trabalhados com equipes os seguintes eixos temticos: segurana pblica com cidadania, participao da sociedade civil organizada e do poder pblico, e conselhos comunitrios de segurana. Esses temas so necessrios para a compreenso da filosofia dos Conseps.

Deste modo, tendo em vista a elucidao das prticas informacionais no mbito dos Conseps, questiona-se at que ponto essas prticas contriburam para a legitimao dos conselhos, como tambm para o envolvimento da sociedade neste construto. Portanto, faz-se necessrio a discusso do instrumento de pesquisa, no caso o questionrio, oriundo do prprio programa e cedido a esta pesquisa. Os questionrios foram aplicados aos participantes durante as oficinas de formao dos conselheiros. 5.4 Prticas informacionais: resultados e discusses GT5 1721

Entende-se por prticas informacionais a utilizao de todo e qualquer processo que vise a [...] produo, sistematizao registro e tratamento da informao [...] (BARROS, 2003, p. 62), relacionadas construo e socializao do conhecimento, numa perspectiva social. Estas podem ser representadas de forma escrita (folders, cartas, convites, documentos oficiais, informativos) ou discursiva (palestras, reunies, debates). Para Azevedo (2006, p. 74), as prticas informacionais consistem em [...] um trabalho permanente de contextualizao do conhecimento, diante de situaes concretas, ou seja, a partir de uma demanda situacional, de um determinado grupo, num determinado contexto ou situao sociohistrica [...]. A partir da descrio das etapas que perpassam o processo de formao dos Conseps, observouse que em todas elas sobressaem as prticas informacionais discursivas, isto , [...] atos de fala utilizados no mbito das reunies [...] (BARROS, 2003, p. 65). Tais prticas se fizeram presentes em todas as fases do projeto, desde as palestras expositivas durante as reunies de sensibilizao e mobilizao, at a oficina de formao dos conselheiros, onde a informao era construda atravs das dvidas, dos questionamentos, das crticas e sugestes. Com efeito, mediante as observaes do objeto de estudo, afirma-se que a utilizao dessas prticas, como forma de legitimar a criao dos conselhos, foram isuficientes tanto em relao aos esclarecimentos da proposta, como aos questionametentos elencados pelos atores envolvidos. A ausncia de outras prticas informativas que complementassem a primeira, como a lei ou o decreto de criao dos Conseps, ofcios, folders, cartazes, convites, dentre outros, comprometeu significativamente a compreenso e a credibilidade das visitas institucionais e das etapas consecutivas, em que muitos no aderiram ao projeto por falta de um documento oficial. Alm disso, necessrio que os futuros conselheiros tenham tambm informaes que norteem a organizao das reunies, a realizaco dos projetos e das reindivicaes, as regras e normas a serem exercidadas, dentre outras coisas que possibilitem a assimilao e o funcionamento dos conselhos. Identificou-se, assim, um vazio informacional, definido por Azevedo (2006) como a ausncia de objetivos precisos para a construo e disseminao da informao social. Este vazio pode ser percebido na participao escassa dos rgos policiais e daqueles ligados ao poder pblico, pois, devido a ausncia de uma comunicao oficial expedida pela SSP/MA, demonstraram-se desinteressados em assumir um compromisso srio e responsvel junto coordenao do projeto. Desse modo, nota-se que o Estado precisa cumprir a difcil misso de romper com a estrutura atual, baseada em prticas hierrquicas e centralizadas, j que, se no for assim, como a sociedade organizada conseguir acreditar e participar de projetos como este, se os principais representantes apresentam-se descompromissados? Nessa perspectiva, ressalta-se que a construo da informao, relacionada segurana pblica, no fcil. Este processo contnuo, conflituoso e demanda tempo, recursos materiais e humanos, determinao e unio entre os atores envolvidos. Assim, preciso que os Conseps sejam percebidos como [...] produtores de informaes [ e ], interpret-los na perspectiva dos cidados de GT5 1722

todas as classes sociais, [aprendendo, assim], a gerir conhecimento, ou seja, compartilhar sentidos e aceitar ou discutir contribuies diversificadas [...]. (Azevedo, 2006, p. 231). Acredita-se, pois, na necessidade da atuao de um agente mediador que trabalhe a comunicao e a transmisso da informao entre os envolvidos. Este papel pode ser desenvolvido pelo bibliotecrio, profissional cujas habilidades consistem na organizao e na disseminao informacional em todos os tipos de suportes. Segundo Varela (2007, p. 32), [...] fornecer informaes relevantes s pessoas certas, no tempo certo e com objetivo expresso de resolver problemas sociais e cientficos, bem como construir conhecimento, deveria ser a meta dos servios de informao [...]. Consequentemente, estas metas tambm devem ser responsabilidade do bibliotecrio, pois quem melhor que este profissional, cujo intrumento de trabalho a prpria informao, para dissemin-la a todos os setores sociais? 6 CONCLUSO Compreende-se que a segurana pblica , e sempre ser, dever do Estado, e competncia das foras policiais. Entretanto, devido ao crescimento exacerbado da violncia, tanto nos grandes centros da cidade como tambm nos interiores, a sociedade civil comea a participar junto polcia desta luta. Por isso, diversos programas associados ao policiamento comunitrio e filosofia organizacional, que objetiva o desenvolvimento de aes efetivas com a comunidade, esto sendo legitimados. Trata-se de uma perspectiva social que engloba o cidado no processo, visando, assim, uma parceria ativa em prol da preveno e do combate da violncia. Atravs deste estudo, percebeu-se que os conselhos de segurana, criados no Estado do Maranho, constituem-se em projetos voltados segurana pblica, e aderidos pela SSP/MA, na tentativa de minimizar os problemas de criminalidade dos municpios. A inteno construir espaos de apoio ao servio policial, utilizando as informaes provenientes da comunidade como instrumento imprescindvel neste processo. Portanto, no se trata de uma soluo definitiva, mas sim de uma tentativa em compartilhar responsabilidades, construir conhecimentos, diminuir a violncia e despertar o desejo pela paz. Verificou-se tambm que um dos principais problemas quanto consolidao dos Conseps, no Estado do Maranho, refere-se descontinuidade do projeto por novas gestes, quando acabam alterando aspectos importantes, como: a metodologia do trabalho, as equipes de formao, as parcerias (por incompatibilidade partidria) e, at mesmo, a titulao do projeto (inicialmente conhecidos como Conselhos de Segurana Cidad). Posturas como estas demonstram que, infelizmente, as aes do governo, desenvolvidas no estado, ainda so relacionadas a esquemas estatsticos e polticos, e no ao bem coletivo dos cidados, que se tornam os menos favorecidos com a m administrao de alguns gestores pblicos. Outro aspecto negativo observado foi a ausncia de um bibliotecrio que atuasse em parceria GT5 1723

com os conselhos na formalizao das prticas informacionais, como: projetos, programas sociais, organizao dos documentos oficiais e mediao do conhecimento social com a comunidade. Com efeito, a pesquisa revelou que a prtica discursiva, aqui identificada, sim necessria e vivel, uma vez que est baseada na oralidade, no discurso e na objetividade. Entretanto, no que diz respeito ao vazio informacional, este deve ser percebido e analisado tanto pela coordenao do projeto como pela SSP/MA, pois, devido amplitude do mesmo, torna-se necessrio investir em melhores recursos materiais, como, por exemplo, a viabilizao de informaes utilitrias, que so [...] informaes de ordem prtica que auxiliam na soluo de problemas que normalmente aparecem no cotidiano das pessoas [...] abrangendo, por exemplo, assuntos ligados a educao, emprego, direitos humanos, sade e segurana pblica [...] (CAMPELLO, 1988, p. 35). Tais aes identificam as reais necessidades de informao do usurrio, a fim de apresentarem os objetivos dos Conseps. Contudo, observa-se que a ausncia do biliotecrio com perfil crtico, ativo e compromissado com as necessidades da sociedade, e que atue na instrumentalizao e na formalizao das prticas informacionais utilizadas na formao dos Conseps, dificultou a construo do conhecimento social entre os atores envolvidos. Enfim, a partir destas constataes, percebe-se que as prticas informacionais utilizadas no referido projeto devem ser repensadas, at mesmo para que as falhas analisadas nesta pesquisa no sejam repetidas nos prximos conselhos a serem formados.

Abstract: This paper is about socialization of public safety information in combating and preventing violence and in promoting citizenship. It aims to identify and to analyze the information practices developed through the creation of the Conselhos de Segurana Pblica (Security Councils) in Cod and Caxias, two municipalities in the state of Maranho. It approaches the Information Society, highlighting the social knowledge and stressing the importance of the the librarian performance in the dissemination and democratization of information practices. It emphasizes the theme of public safety to citizens, elucidating the importance of the civil society participation through public policies developed in social movements such as the security councils. The research methodology is descriptive analysis, and the investigative tools used were questionnaires applied to the participants of the councils training workshops. After observation, it was demonstrated that the use of information practiced applied in the training phrase are considered inadequate, thereby causing an informational vacuum, interfering both the construction of social knowledge and the legitimacy of the security councils. The research suggests that other practices should be associated: official program documentation, preventive information leaflets, posters. It should also be helpful to associate with social campaigns to promote the consolidation of Conseps among the actors involved: the police, the government and the civil society. Key-words: Information society. Social knowledge. Public security. Security councils. Information practice. REFERNCIAS GT5 1724

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COMUNICAO ORAL

RELAES ENTRE HABITUS E FLUNCIA TECNOLGICA: UMA LEITURA A PARTIR DE BOURDIEU

Eliane Cristina de Freitas Rocha

Resumo: Este artigo tem como objetivo problematizar o conceito de fluncia tecnolgica a partir do referencial terico de Pierre Bourdieu, com a introduo das noes de campo de produo e consumo de tecnologia e das relaes entre habitus e competncia no uso dos recursos tecnolgicos. Atravs de reviso bibliogrfica, a fluncia tecnolgica vista como o produto dos capitais culturais ligados ao domnio tecnolgico e do senso de aplicao de tais capitais de forma adequada nos diversos campos sociais. A prtica de uso das tecnologias digitais de informao e comunicao reflete o habitus dos sujeitos em sua relao com os campos da prtica conforme disposies dos habitus de classe. Atravs da anlise da pesquisa do Comit Gestor da Internet no Brasil de 2010, so estudadas as relaes entre o habitus de classe e as prticas de uso das tecnologias. As apropriaes das tecnologias digitais de informao que envolvem produo de informaes como participao em listas de discusso e blogs tendem a ser encontradas entre membros das classes mais elevadas; enquanto o uso da internet para jogos, entre membros de classes mais baixas. Tais tendncias relacionar-se-iam, respectivamente, orientao para estilizao da vida (do ethos burgus) em contraste com a orientao para o realismo (do ethos popular). O sucesso das aes de incluso digital seria, neste caso, sempre relativo s orientaes das diferentes classes no uso das tecnologias digitais de informao e comunicao. Palavras-chave: Fluncia tecnolgica. Habitus. Campo. Classe. 1 INTRODUO A incluso digital tem sido tema importante de estudos na rea de Cincia da Informao. No obstante, a rea carece de estudos comparados sobre as apropriaes dos recursos informacionais presentes nas tecnologias digitais de informao segundo os habitus dos diferentes grupos que dela se apropriam (WINOCUR, 2007) e o que significa apropriar-se de tais tecnologias. As tecnologias digitais de informao e comunicao, que comumente tomam a forma no conjunto software + hardware de equipamentos de base microeletrnica, tm sido consideradas suporte para uma nova forma de linguagem a linguagem digital associada a modificaes no processo de pensamento humano (LVY, 1999). Novas produes discursivas e novas formas de GT5 1727

sociabilidade emergem - como as narrativas hipertextuais presentes em websites ou jogos eletrnicos e a formao de redes sociais no ciberespao, respectivamente (PRIMO, 2007). Lemos (2004) e Lvy (1999), entre outros autores, pontuam a emergncia da cibercultura como a cultura contempornea marcada pelas tecnologias digitais. (...) Ela no o futuro que vai chegar, mas o nosso presente (home banking, cartes inteligentes, celulares, palms, pages, voto eletrnico, imposto de renda via rede, entre outros) (LEMOS, 2004, p. 10-11). Lvy (1999) completa que h uma dimenso artstica e esttica na cibercultura, apontando seus gneros prprios como (...) msicas tecno resultantes de trabalho recursivo de amostragem e arranjo de msicas j existentes, sistemas de vida artificial ou de robs autnomos, mundos virtuais, sites com proposta de interveno esttica ou cultural, (...) instalaes interativas, etc. (LVY, 1999, p. 135). Diante de modificaes na configurao social com as tcnicas digitais de comunicao, de se supor que existam formas hierarquizadas de apreciao seja dos gneros prprios da cibercultura, seja das formas de lidar com elas no cotidiano. E, talvez, ainda seja possvel dizer que os modos mais ou menos legtimos de apropriao da tecnologia da informao (se existem) estejam relacionados com hierarquias sociais. Ser que se constri um mercado lingstico da linguagem digital em analogia ao mercado lingstico, conforme problematizado por Bourdieu (1983b, 1998a)? Este artigo procura estabelecer relaes conceituais entre as noes de habitus e fluncia tecnolgica, atravs de reviso bibliogrfica e ilustrar a aplicabilidade de tais relaes atravs da anlise da pesquisa mais recente sobre o uso das tecnologias da informao e da comunicao no Brasil realizada pelo Comit Gestor da Internet no Brasil (CGI.BR) atravs do Centro de Estudos sobre as Tecnologias da Informao e da Comunicao Brasil (CETIC.BR). 2 CAMPO DA TECNOLOGIA DIGITAL Acredita-se que exista um campo da tecnologia relativamente autnomo. Bourdieu (1987), ao falar sobre a autonomizao do campo de produo artstica menciona que o processo de autonomizao da produo intelectual e da arte seguiria a lgica da racionalizao moderna, comentada por Weber; contando com a criao do pblico consumidor, com a criao de produtores de bens simblicos e com os mecanismos de consagrao das obras culturais. Tal campo de produo artstica compe-se da classe dos artistas como corpo social diferenciado/profissionalizado. semelhana da existncia dos campos de produo e consumo cultural (BOURDIEU 1987, 2008) e existncia do campo de produo e consumo de moda (BOURDIEU e DESAULT, 2001), tambm existiria um campo de produo da tecnologia digital e outro campo de consumo da tecnologia digital, com suas peculiaridades. O campo da produo da tecnologia digital seria formado por grandes instituies econmicas como as empresas consagradas no mercado de hardware e software, representantes da cultura empresaria da internet, para Castells (2003) e outros representantes da cultura hacker, como os GT5 1728

disseminadores e produtores de softwares livres (Castells, 2003). Neste campo de produo (pensando na produo de software), o poder da inovao e a cultura tecnomeritocrtica prevalecem tm alto valor simblico. So moedas valiosas neste campo os capitais culturais (incorporados ou no) que identificam o produtor como inovador e eficiente, existindo uma espcie de lgica conflituosa entre os softwares proprietrios e livres, entre outras questes. O campo do consumo das tecnologias digitais de informao poderia ser entendido como o campo da cultura comunitria livre conforme indicado por Castells (2003), que compreendem participaes no ciberespao como atualizao e criao de blogs, em redes sociais, o que normalmente exigiria mais habilidades interpretativas dos usurios (RGIS, 2008), e pode tornar os consumidores de tecnologias digitais tambm produtores de informao. Observa-se, notadamente, a grande contradio com a produo e disseminao das tecnologias da informao. O consumo dos bens simblicos da mdia digital (ler e acessar um website, utilizar um software, por exemplo) requer trabalho de aprendizagem e decifrao da linguagem digital, mas pode ir alm, pois existe, na instncia do consumo, a possibilidade de produo de mdia (como a criao de um website ou a criao de um software). Era como se, em analogia ao mercado de arte, os apreciadores de quadros pudessem, alm de apreci-los (com esquemas de percepo adequados que permitam a apropriao), produzi-los e coloc-los em exposio no mesmo espao. Segundo Pinto (2005), as tecnologias de base ciberntica tenderiam a tornar possvel a disseminao da tcnica para toda a humanidade, ao invs de ser proprietria de uma classe para dominar outra (ou de naes hegemnicas que dominem outras). Porm, para Pinto (2005), o conhecimento necessrio operao das tcnicas sempre seria limitado, conforme os interesses sociais em jogo na apropriao dos objetos.
A limitada outorga da tcnica representa a mnima transferncia possvel de conhecimentos e maquinismos que funcione como meio de apropriao do trabalho daqueles cuja posio lhes nega a oportunidade de engendrar por si novas invenes e fabricar implementos de trabalho originais. A tcnica concretizada nas mquinas e instrumentos fica posta ao alcance dos obreiros em quantidade e qualidade reduzidas, no lhes sendo dada porm a posse dos conhecimentos que os explicam, ou seja, o conhecimento cientfico que lhes permita desenvolver a tecnologia por iniciativa de quem opera. Ainda menos os operrios ganham a ocasio de se educar para criar, no conjunto social, a tcnica que sua capacidade intelectual, a prtica do trabalho produtivo e as finalidades humanas os levariam a conceber. (PINTO, 2005, p. 778)

O que mais complicado, neste caso, que a limitada outorga de conhecimento concedida aos usurios das tecnologias da informao, de maneira geral, contraditoriamente exigente para as tecnologias digitais e talvez colocariam seus operadores em melhores condies de se apropriarem delas mais ativamente. Quanto mais sofisticado o sistema tcnico, maior a necessidade de qualificao, conforme comenta Pinto (2005) e Bourdieu e Boltanski (1998). Desta forma, seria necessrio que os sujeitos adquirissem condies de apropriao das mquinas, especialmente atravs de aquisio de capitais culturais necessrios sua operao; em outras palavras que fossem capazes de apropriarem-se delas ou de realizar o trabalho de apropriao, GT5 1729

contribuindo para produzir o produto que (...) consome[m] (BOURDIEU, 2008, p.95). Na viso de Bourdieu (2008) o uso das propriedades tcnicas dos objetos no seria universal, pois os trabalhos de apropriao dos objetos tcnicos no acontecem igualmente para todos os indivduos, sendo dependentes do casamento do conjunto de disposies (habitus) e conhecimentos (capitais culturais incorporados) que podem se expressar nas prticas de uso das mquinas. Segundo Bourdieu (2008, p. 96), salvo o que est implicado nos determinismos negativos, ou seja, os limites, nada pode ser concludo, praticamente, sobre os usos sociais das propriedades tcnicas dos objetos (BOURDIEU, 2008, p. 514), viso que combateria a tese do determinismo tcnico de Leroi-Gourhan citado por Valle (1993). Talvez existam limites estruturais para a apropriao da tcnica que so negociados conforme os campos da prtica social, se se adota a aproximao temtica conforme o mtodo praxiolgico proposto por Bourdieu (2003) o qual diz respeito busca de entendimento das relaes dialticas entre as estruturas objetivas (no caso, a prpria linguagem tcnica) e as disposies estruturadas nas quais elas se atualizam e tendem a reproduzi-las (como os habitus dos sujeitos construdos socialmente). Os objetos tcnicos de base microeletrnica (como os computadores) seriam, tambm, sujeitos a apropriaes distintas e distintivas conforme os habitus. As apropriaes mais distintas normalmente associam-se a boas performances de uso da tecnologia, normalmente conhecida como Fluncia Tecnolgica, a qual adiante ser problematizada luz do conceito de habitus de Bourdieu. 3 FLUNCIA TECNOLGICA Partindo de Piaget, Perreanaud (1999, p. 23) prope que a competncia uma orquestrao de esquemas constitudos nas diversas aprendizagens ao longo da vida do indivduo; entendendo o esquema, adquirido em estado prtico (o que no quer dizer que no se apoia em teoria), como uma estrutura invariante de uma operao ou de uma ao (...) [que] permite por meio de acomodaes menores, enfrentar uma variedade de situaes de estrutura igual. Para Perrenaud (1999, p.11), citando Kurt Lewin, nada to prtico como uma boa teoria e toda ao mobiliza conhecimentos, mais ou menos formalizados - declarativos, procedimentais e condicionais utilizados com discernimento conforme as situaes a que se aplicam. Apoiando-se em Bourdieu, Perrenaud (1999) diz que a competncia a segunda natureza que se funde no habitus (PERRENAUD, 1999, p.27). A arte da execuo depende da maneira e do momento oportuno de aplicar as regras indicados pelo habitus, ou seja, tm um componente de automatismo ou de internalizao de princpios que guiam a ao (que no so completamente conscientes) em outras palavras, supem esquemas de ao interiorizados que so mobilizados diante das situaes (os esquemas cognitivos estabilizam-se na prtica). Na leitura de Perrenaud (1999, p.24), GT5 1730

o conjunto dos esquemas constitudos em um dado momento de nossa vida forma o que os socilogos chamam de habitus, definido como um pequeno lote de esquemas que permitem gerar uma infinidade de prticas adaptadas a situaes sempre renovadas, sem jamais se constituir em princpios explcitos (Bourdieu, [1972], 2003 apud PERRENAUD, 1999, p. 24).

Segundo Perrenaud (1999, p. 21), no entanto, saber como a mobilizao dos recursos acontece nas situaes, ainda, uma incgnita. Westera (2001, p.81) corrobora com tal afirmativa ao dizer que o que ns sabemos sobre a estrutura interna da competncia que ela composta por conhecimento, habilidades, atitudes, e algo extra a ela associada, com uma nova, desconhecida (teoricamente) dimenso. A relao entre competncia como o acionamento do conjunto de disposies internalizadas mais ou menos conscientes (habitus) traz tona as lacunas acerca do processo de constituio do habitus, ponto considerado obscuro no pensamento de Bourdieu (NOGUEIRA e NOGUEIRA, 2009). Perrenaud (1999) acredita que os esquemas mobilizados funcionariam como bonecas russas. Para soluo de um problema de matemtica, por exemplo, necessrio o acesso os esquemas de adio, multiplicao e de interpretao de enunciados; assim como para atualizar um blog seria necessrio acionar esquemas de lgica de organizao de arquivos e de programas, por exemplo. Tanto em uma situao menos dispendiosa de recursos quanto na mais dispendiosa, o habitus est em jogo, na medida em que oferece o esquema operatrio para soluo imediata do problema, no primeiro caso, na medida em que o controle reflexivo da ao, a conscientizao e o pensamento formal passam pela implementao de esquemas de pensamento, avaliao e julgamento (PERRENAUD, 2001, p. 26), que poder-se-iam associar aos ethos, eidos e hexis que compem o habitus para Bourdieu1. Por outro lado, Bourdieu (2008; 1983b) utiliza a palavra competncia de maneira relativa ao mercado a que ela se aplica: (...) uma competncia sem mercado perde seu valor (BOURDIEU, 1983b, p. 98). Neste sentido, importante entender o significado da palavra mercado em sua obra. Como vrios outros conceitos, Bourdieu no apresenta a noo de mercado de maneira sistemtica nA Distino (BOURDIEU, 2008) ou em outras obras (BOURDIEU, 1983b; 1983a). Pode-se apreendla em relao ao conceito de campo (BOURDIEU, 1983a). Tomando o campo da produo e consumo culturais, nA Distino, Bourdieu (2008) apreende a competncia cultural atravs da natureza dos bens consumidos e da maneira de consumi-los (p.18) solidria ao mercado que a valoriza.
Pelo fato de que so adquiridas nos campos sociais que so, inseparavelmente, mercados em que elas recebem seu valor, as competncias culturais so solidrias destes mercados e todas as lutas a propsito da cultura tm como pretexto a criao do mercado mais favorvel aos produtos que trazem a marca, nas maneiras, de uma classe particular de condies de aquisio, ou seja, de determinado mercado. (BOURDIEU, 2008, p. 92)

Tambm em relao ao conceito de campo e do seu respectivo capital, arrisca-se dizer da


1 Para Bourdieu (1983b), o habitus teria as dimenses seguintes dimenses: ethos (sistema dos esquemas prticos, axiolgicos), eidos (sistema de esquemas lgicos), hexis (postura, gesto).

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existncia do campo da produo da tecnologia digital e do campo de consumo de tais tecnologias, este ltimo referente a um tipo especfico de capital, por ora denominado de capital ciberntico, em analogia ao capital lingstico do mercado lingstico apontado por Bourdieu (1983b).
Existe mercado lingstico sempre que algum produz um discurso para receptores capazes de avali-lo, de apreci-lo e dar-lhe um preo. Apenas o conhecimento da competncia lingstica no permite prever qual ser o valor de uma performance lingstica num mercado. (...) Isto faz com que se substitua a noo de competncia pela noo de capital lingstico. (BOURDIEU, 1983b, p. 96-97, grifos do autor)

No caso das ditas competncias culturais, e do prprio conceito de competncia que se deixa entender nas falas de Bourdieu, percebe-se que a competncia no tem o mesmo significado para ele e para Perrenaud. A competncia vista como orquestrao de esquemas, por Perrenaud (1999), corresponderia ao uso dos capitais orientado pelo habitus ajustado a um campo por Bourdieu (1983b). A competncia lingstica, por exemplo, seria o capital lingstico (uma forma de capital cultural) adequadamente colocado em jogo por um sujeito de habitus ajustado aos campos da prtica discursiva, assim como a competncia em usar tecnologias digitais (a fluncia tecnolgica) seria o capital cultural de ordem ciberntica adequadamente acionado pelo sujeito conforme disposies do habitus nas mais diversas situaes de uso das tecnologias. Em analogia ao capital lingstico relacionado s habilidades de uso com a lngua, existiria o capital ciberntico, associado aos capitais culturais referentes ao domnio da linguagem das tecnologias digitais. O capital ciberntico associa-se ao cultural objetivado, atravs da posse dos recursos de hardware e software mais ou menos distintivos e prestigiados no campo da produo tecnolgica e ao capital cultural incorporado como o conjunto de conhecimentos e habilidades para uso das tecnologias digitais de informao. Se a situao de uso da tecnologia digital da informao seria, ainda de maneira anloga de Bourdieu (1983b), a evocao de uma condio e uma lgica especfica da execuo, o que se passa a nvel da execuo no simplesmente dedutvel do conhecimento da competncia (BOURDIEU, 1983b, p. 96). Em outras palavras, as competncias do sujeito (aplicao do seu capital ciberntico no mercado que o valoriza) observveis em sua prtica esto ligadas ao que na literatura compreendese como fluncia tecnolgica.
A fluncia tecnolgica requer um processo de aprendizado ao longo da vida, no qual indivduos continuamente aplicam o que eles sabem para adaptarem-se s mudanas e adquirir mais conhecimento para serem mais efetivos na aplicao da tecnologia da informao no seu trabalho e em suas vidas pessoais (NATIONAL RESEARCH COUNCIL, 1999, traduo livre).

Por associar-se aprendizagem ao longo da vida e a um conjunto de disposies para utilizao de recursos tecnolgicos, no seria pertinente associar a fluncia tecnolgica ao habitus? Em analogia ao habitus culto, arrisca-se dizer que existiria um conjunto de disposies dos atores sociais que permitiram classificar prticas distintas ou distintivas de uso das tecnologias digitais de informao e GT5 1732

comunicao, aqui entendidas como um habitus ciberntico. Mas o que seria o habitus ciberntico? O que seria o mercado lingstico da tecnologia da informao? O que seria o capital ciberntico? Se se relaciona a frmula de Bourdieu aplicada o mercado lingstico: Habitus lingstico + mercado lingstico = expresso lingstica, discurso (BOURDIEU, 1983b, p. 95) tambm se poderia dizer que o habitus ciberntico + mercado lingstico (da linguagem tecnolgica) = expresso/performance de uso da tecnologia digital. A fluncia tecnolgica seria associada expertise no uso dos recursos tecnolgicos digitais, em outras palavras, ao senso de aplicao dos recursos digitais segundo os valores dos campos em que tais recursos so aplicveis. A disposio para aprendizado contnuo e para aquisio de novos conhecimentos importante para a formao de tal senso de aplicao. Assume-se que o fluente tecnolgico ntimo dos recursos tecnolgicos disponveis (sabe como utilizar sistemas operacionais, processadores de texto, planilhas e navegao na Internet, etc) ao ter adquirido capital cultural incorporado (por ter internalizado o significado da tecnologia digital de processamento de informaes, por ser letrado digitalmente, ou por ter capital ciberntico em analogia ao capital lingstico de Bourdieu) e ser capaz/disposto a aplic-la em diversas situaes (sendo dotado de um habitus ciberntico de maneira anloga formao do habitus culto). A congruncia das prticas e as prticas distintas do uso da tecnologia da informao dependem do campo a que se aplicam. Para Soares (2002), o indivduo pode saber ler, e, portanto no ser analfabeto, mas se, mesmo sabendo decodificar as palavras, no adquirir a condio de fazer uso efetivo da leitura e escrita para responder s demandas sociais, ele no um indivduo letrado. O significado da palavra letramento no se relaciona erudio, a qual se referiria aos usos distintos da lngua. Neste caso, ao se considerar as contribuies de Pierre Bourdieu (2008), possvel dizer que mesmo uma pessoa letrada pode ser discriminada pelas maneiras com que utiliza a lngua conforme os modos de aquisio mais escolar ou menos escolar, mais prximo das elites culturais ou mais distante delas. Em outras palavras, possvel dizer que existam pessoas letradas que no tenham prticas culturais de uso da lngua distintas, assim como existem pessoas que utilizam os computadores, mas no so produtoras de informao, no possuem blogs, websites, no usufruem criativa e ativamente da rede para aprender e conhecer sobre sua rea de atuao, ou seja, no realizariam usos considerados mais nobres da tecnologia da informao. Se a cultura contempornea marcada pelas tecnologias digitais de informao e comunicao, as prticas ciberculturais mais nobres, em analogia s prticas culturais avaliadas por Bourdieu (2008) seriam voltadas produo de softwares, produo de informao e tais prticas guardam relao com o espao social como um todo e com os habitus de classe de quem usufrui do ciberespao. O valor do capital ciberntico ser dado conforme os critrios de fixao de preo do campo, dadas suas relaes de poder, a fluncia tecnolgica no de carter geral, no existe sem um mercado, conforme entendido por Bourdieu (1983b), portanto. Uma dimenso mais oculta da discusso acerca das apropriaes mais ou menos legtimas GT5 1733

da tecnologia da informao diz respeito s relaes de poder no campo (campo de trabalho, campo escolar ou outros) que daro preo s prticas mais legtimas. Se se considera que na dinmica do campo social (BOURDIEU, 2008) h dinmicas de classificao e desclassificao das prticas culturais legtimas (dos domnios mais legtimos msica, pintura, literatura - aos menos legtimos vesturio, alimentao, cultura livre), tambm as prticas de uso das tecnologias digitais estariam a favor da manuteno de interesses de determinados grupos (em especial do campo econmico). No caso da tecnologia da informao digital, h poucos estudos que diferenciam qualitativamente quais so as apropriaes mais legtimas (que aparentam traos de naturalidade). A condio de utilizao mais natural apontada para os mais jovens, para os nativos digitais em relao aos mais velhos, que aprendem por familiarizao as tecnologias digitais. Toda a sorte de constrangimentos muitas vezes recai em que aprendeu tardiamente as tecnologias digitais, muitas vezes pelo modo escolarizado (em cursos de informtica, por exemplo). Outro aspecto importante para ser abordado diz respeito se as condies de formao de competncias informacionais e do letramento digital so iguais para as classes sociais. Sabe-se, da experincia das diversas classes sociais no ensino formal que h grandes diferenas de envolvimento com a escola pelas diferenas de habitus de cada classe; assim tambm se sabe que os habitus de classe tambm se estendem para as diferenas no campo da moral, das preferncias por esporte, e outros campos da atividade humana. de se esperar que os diferentes estilos de vida estejam mais facilmente propensos expertise nos recursos tecnolgicos. Mas quais so estes estilos? As prticas de uso do computador por classes sociais (classes de condies de existncia, para Bourdieu, 2008) pouco explorada. As prticas (dentre elas as culturais) so determinadas pelos habitus (pelas disposies das classes) no campo social, segundo a frmula [(habitus)(capital)] + campo = prtica (BOURDIEU, 2008, p. 97). Neste sentido, as prticas (quaisquer que sejam) so o produto do conjunto de disposies e do capital dos agentes em jogo no campo considerado. Bourdieu (2008) vai mostrar, ao longo da sua obra, como as prticas culturais esto associadas aos habitus das classes sociais no campo social; s formas de aquisio do capital cultural (aquisio das fichas na escola e no mercado extra-escolar) e como se manifestam as maneiras de jogar os capitais culturais no campo social.
Para construir completamente o espao dos estilos de vida no interior dos quais se definem os consumos culturais, conviria estabelecer, para cada classe e frao de classe, ou seja, para cada uma das configuraes do capital, a frmula geradora do habitus que, em um estilo de vida particular, retraduz as necessidades e as facilidades caractersticas dessa classe de condies de existncia (relativamente) homogneas e, feito isso, determinar a maneira como as disposies do habitus se especificam, para cada um dos grandes domnios da prtica, realizando uma ou outra das possveis estilsticas oferecidas por cada campo: o do esporte, o da msica, o da alimentao, o da decorao, o da poltica, o da linguagem, e assim por diante. (BOURDIEU, 2008, p. 197)

Se se adota este raciocnio, possvel partir da premissa de que o letramento associa-se linguagem, e que a competncia est ligada prtica (aplicao do capital segundo um habitus em GT5 1734

um campo), e de se supor que diferentes estilos de vida (das diferentes classes) devem apresentar prticas lingusticas diferentes, em outras palavras, apresentam performances distintas em relao ao uso dos recursos informacionais e tecnolgicos marcados pelas suas disposies e condies de aquisio de tais disposies. semelhana das disposies para leitura e para apreciao de obras de arte serem mais provveis de serem encontradas em membros de classes sociais com mais alto capital cultural (como os membros das classes mdias e altas dependentes do sistema educacional para se reproduzirem); tambm o conjunto de disposies para uso da informao e das tecnologias da informao poderiam ligar-se a determinados habitus de classe. De maneira resumida, apresentam-se as caractersticas dos habitus de classe e sua possvel relao com as prticas de uso de tecnologias digitais. 3.1 Habitus de classe Bourdieu (2008) relaciona trs grandes classes de condies de existncia com seus estilos de vida: burguesia; classes mdias e as classes populares. Com viso diferente da de Marx acerca das classes sociais, Bourdieu (2008) procura posicionar os membros das classes dominantes do espao social (burguesia), das posies intermedirias e das posies menos privilegiadas segundo a posse de capitais culturais e econmicos. O estilo de vida burgus - associado s fraes de classe com grande capital econmico; com grande capital cultural ou com ambos no espao social seria orientando para a estilizao da vida (o primado da forma em relao funo). A classe mdia (mais especificamente denominada pequena burguesia) ocupante de posies intermedirias entre as elites (econmicas e culturais) e as classes populares procura manter sua distncia em relao classe popular e aproximar-se das posies superiores da hierarquia, vivendo acima de seus meios (BOURDIEU, 2008, p.300). O ethos da classe mdia marcado pela boa vontade cultural (levam o jogo da cultura a srio); esprito de economia (dispostos a sacrificar o presente em prol do futuro, racionalizam o tempo); seriedade e obstinao no trabalho; ascetismo. Nas classes mdias normalmente se encontrariam as pessoas que mais valorizariam o sistema de ensino. J as classes populares apresentam relao com a cultura dominante diferente da postura resignada da classe mdia. O realismo popular seria a anttese do distanciamento burgus da realidade: as classes populares no se dariam ao luxo da estilizao da vida, recusando a futilidade, esto resignadas necessidade (evitam o desperdcio de tempo e de recursos), fazem escolhas realistas (pois o universo dos possveis est fechado, BOURDIEU, 2008, p. 353-355) renunciam lucros simblicos inacessveis, reduzem as prticas ou objetos sua funo tcnica (BOURDIEU, 2008, p. 355).

(...) o reduzido interesse manifestado pelos membros das classes populares em relao

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s obras da cultura legtima a que eles poderiam ter acesso (...) no o efeito somente de uma falta de competncia e de familiaridade: do mesmo modo que os temas considerados vulgares, por exemplo, a televiso, so banidos da conversao burguesa (...), os assuntos da experincia burguesa, exposies, teatro, concertos ou, at mesmo, cinema, so excludos, de fato e de direito, da conversao popular na qual apenas poderiam exprimir a pretenso de se distinguir. (BOURDIEU, 2008, p. 357)

O ethos popular seria associado aos valores masculinos (a virilidade o que garantiria a permanncia das posies ocupadas no espao social), solidariedade prtica com os outros (companheiros de infortnio), espontaneidade em matria de alimentao, expresso corporal e fala, sendo a ltima censurada fora do seu ambiente familiar (onde sua linguagem com esteretipos herdados desvalorizada). A classe popular no tende a valorizar o sistema de ensino como as classes mdias. Ao menos quando da escrita dA Distino (BOURDIEU, 2008), as classes populares no dependiam tanto do sistema de ensino para manterem suas posies no espao social; alm de no terem propenso aos saberes dissociados das aplicaes imediatas (tipicamente escolares). O prprio sistema de ensino tenderia a valorizar o terico (mais prximo do ethos burgus) em detrimento do prtico (associado ao ethos popular). 3.2 Fluncia tecnolgica e habitus de classe Para Winocur (2007), Qualquer aproximao, real ou imaginria, s novas tecnologias inevitavelmente ressignificada, por outras formas de socializao tecnolgica, no trabalho, na escola, e pelo uso de outras tecnologias miditicas prprias do habitus de cada grupo social (WINOCUR, 2007, p. 74, grifos da autora). Seria interessante associar o habitus das classes conforme apresentado na seo anterior ao habitus ciberntico, para procurar relaes entre as disposies de classes sociais em relao s disposies de uso das tecnologias digitais. As tecnologias da informao digital, na medida em que se popularizam e desapossam o seu operador do conhecimento sobre elas, os tornam meros executores de operaes, o que talvez associe as tcnicas ao ethos popular. Pinto (2005) comenta que os operadores de instrumentos ocupavam espaos inferiores na hierarquia social, inferiores ao domnio do planejamento tcnico, o que tambm possvel inferir a partir de Bourdieu (2008): (...) a formao tcnica [] mais propensa a prticas e interesses semelhantes aos outros trabalhadores braais. (BOURDIEU, 2008, p. 418). No caso da incurso no ciberespao, admite-se como hiptese que a produo de informao (como a posse de blogs, websites) e a expresso artstica no ciberespao (como as manifestaes de ciberarte) estariam mais prximas ao habitus das classes mais elevadas no espao social (em especial das classes com maior capital cultural). O espao de consumo da informao pode ligarse ao habitus das classes mais baixas, em especial os tipos de consumo que permitem a realizao do ethos popular ligado para o realismo e distante da estetizao da vida: o uso de ferramentas GT5 1736

de relacionamentos sociais, como o Orkut, tambm estaria bem prximo das relaes cotidianas e realistas desta classe; bem como, talvez, o uso de jogos eletrnicos de maior realismo e menos intelectualizados2. Se a prtica de uso das tecnologias da informao digital teria caracterstica mais (pseudo) intelectualizada, ela exigiria relaes mais reflexivas distantes ethos popular? Em outras palavras, as tecnologias digitais de informao e o uso de objetos de tecnologia microeletrnica estariam mais prximos do estilo de vida burgus e pequeno burgus? Parte-se da premissa de que existem diferentes formas de apropriao das tecnologias da informao e comunicao segundo as classes sociais tanto no ambiente escolar quanto no ambiente extra-escolar, ou seja, em diferentes campos e mercados. Neste caso, os estilos de vida de cada classe social seriam mais ou menos adequados para o florescimento de sujeitos fluentes em tecnologia da informao e competentes informacionais. A lgica da apropriao dos recursos tecnolgicos refletiria a lgica da distino (raridade) ou os traos distintivos de seus utilizadores no espao social como um todo. Os critrios de hierarquizao de prticas culturais no espao social, to comentadas por Bourdieu (2008) parecem se estender s prticas ciberculturais, em especial para a vivncia no ciberespao. Para ilustrar tal afirmativa, tomase como referncia a pesquisa do Comit Gestor da Internet no Brasil (2011) sobre as prticas de uso das tecnologias da informao na rea urbana. Na tabela 1 podem ser visualizadas as atividades realizadas na internet de comunicao, lazer, educao e governo eletrnico dos internautas conforme as classes sociais. Nela se v, pelos dados brutos totais das atividades realizadas (destacadas em negrito), que na medida em que se sobe na hierarquia social, tambm os recursos da internet so mais utilizados, o que corrobora para a formulao da hiptese de trabalho citada no item anterior: na medida em que a classe social mais elevada, a utilizao da internet (pela possvel exigncia de mais habilidades cognitivas ou pela necessidade de maior capital cultural objetivado e incorporado de origem) se daria em maior proporo. Destaca-se, porm, que os usos da internet para comunicao, lazer e busca de informaes e servios, no geral, so relativamente maiores do que os usos para educao e governo eletrnico. A rede estaria mais associada s atividades de comunicao e lazer, independentemente da classe social: esta parece ser sua destinao universal. Em outras palavras, embora no se possa adotar o determinismo tcnico, existiria uma estrutura tcnica que limita suas apropriaes sociais e uma estrutura social que tambm influi nas apropriaes da tcnica. Porm, quando se desmembra o grupo das atividades realizadas, atravs da proporo relativa dos membros de cada classe que as utilizam, percebe-se que h diferenas marcantes de uso da internet pelas classes sociais. Na tabela 1, v-se que todas as atividades so proporcionalmente mais utilizadas na medida em que se sobe na hierarquia social, exceto as atividades com clulas destacadas
2 interessante comentar que Bourdieu (2008), ao falar dos estilos de vida, classificou certos jogos e atividades esportivas como mais elitistas e outros como mais populares. O Golf, pelo pouco contato fsico, pela aparente ausncia de virilidade na sua execuo, seria um esporte de elite; enquanto o boxe, pela valorizao do contato fsico e pela relao direta com a expresso fsica, seria um esporte que casa com o ethos popular; e o xadrez seria compatvel com o ethos das classes mdias ou altas de maior capital cultural.

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em cinza. TABELA 1: Diferenas nas atividades realizadas na internet pelas classes sociais A B C Atividades de comunicao 97 96 Email 94 87 Mensagens instantneas 82 79 Redes sociais 68 69 Usar twitter 30 18 Criar ou atualizar blogs e/ou pginas 26 16 Participar de listas e fruns 22 14 Busca de informao e servios 93 93 Diverso e entretenimento 71 66 Bens e servios 81 72 Emprego e currculo 33 30 Governo eletrnico 65 52 Consulta de CPF - Cadastro 43 46 Emitir documentos (certificados, atestados, comprovantes) 33 18 Declarao de IR 58 34 Informaes sobre benefcios da previdncia 23 22 Educao e treinamento 75 68 Atividades e pesquisas escolares 63 59 Informaes sobre livro e artigo em biblioteca 30 28 Download de material 33 23 No usou para educao 25 32 Lazer 86 90 Assistir vdeo no Youtube 60 60 Fazer download de msicas 54 56 Ler jornais e revistas 62 55 Jogar online 38 42 Fazer download de filmes 37 37 Divulgar vdeos (como no youtube) 15 11 Fazer download de softwares 30 27 Participar de ambientes virtuais (como second life) 7 11 Servios financeiros 41 26

DE 94 76 72 70 12 10 8 85 58 51 30 23 38 14 19 18 64 57 21 15 36 86 51 44 38 43 27 16 19 8 12 88 63 65 67 9 10 4 79 54 33 26 5 31 19 12 20 66 63 16 8 34 80 43 37 27 46 20 13 11 5 6

Fonte: Organizado a partir de COMIT GESTOR DA INTERNET DO BRASIL, 2011

Com relao s atividades de comunicao, nota-se relativa uniformidade na adoo das redes de relacionamento social, sendo que at mesmo pessoas com menor capital cultural institucionalizado GT5 1738

utilizam muito os sites de relacionamentos. importante destacar o uso de tais ferramentas por analfabetos (57% deles utilizam), pessoas com ensino fundamental (73% deles utilizam) e pessoas das classes DE (67%); o que corrobora com a hiptese inicial de que as ferramentas de comunicao das redes sociais estariam prximas do ethos popular. Alm disso, bastante questionvel a afirmativa de que a tecnologia da informao digital exige mais habilidades cognitivas de seus operadores, a se tomar como referncia o expressivo nmero de analfabetos e pessoas com baixo grau de escolarizao que usam as redes sociais. Cabe a ressalva de que a pesquisa no permite identificar qual rede social (se Orkut, se Facebook ou outra) utilizada, sabendo que elas em si mesmas so hierarquizadas. J os usos da internet que se referem mais produo de informao, como participar de listas e criar blogs, so realizados mais especialmente por membros da classe A. Assim, a hiptese anteriormente formulada de maior proximidade do ethos das elites produo de informao no ciberespao parece se confirmar. V-se, tambm, que relativamente baixo o nmero de pessoas que se apropriam do espao para publicar informaes ou participar de mecanismos de suposta criao coletiva de conhecimento (como fruns), o que sinaliza o uso mais universal das tecnologias digitais de informao voltado para atividades de comunicao entre pares (redes) e para consultas (e no construo/produo da informao). Em outras palavras, se a produo de contedos no espao digital uma das condies para que a incluso digital acontea (WARSCHAUER, 2002), as faixas mais populares e que mais necessitam ser includas, no estariam participando to ativamente da rede, talvez por questes ligadas ao ethos popular (como a tendncia resignao e aos problemas de visibilidade social da classe), o que tambm se confirma na baixa procura por das atividades de busca de informaes e servios online pelas classes mais baixas. Com relao ao uso da internet para educao e treinamento, as atividades mais amplamente realizadas so atividades/pesquisas escolares. Aqui tambm se verifica a mesma intensidade de uso da internet tanto para as classes mais baixas quanto mais altas a exemplo do uso das redes sociais. Talvez o carter da cultura escolar (centrada em trabalhos escritos com fonte abundante na rede) pese para tal utilizao, assim como a postura diferente das classes em relao escola: as classes mdias tenderiam a se envolver mais com escola (e talvez menos com as atividades de cpia de trabalhos). J a segunda atividade mais realizada por 23% dos internautas informar-se sobre a disponibilidade de um livro ou artigo na biblioteca tem grande diferenciao entre classes explicada possivelmente pela necessidade de maior capital cultural dos sujeitos ou pela no existncia de um conjunto de disposies ou habitus para a realizao de tais pesquisas nas classes populares. Merecem ser investigadas, com mais ateno, as possveis diferenas entre classes que interferem na realizao das atividades de lazer na rede. A preferncia pelo uso de jogos online crescente medida que se desce na hierarquia das classes sociais, o que suscita hipteses de que os jogos online trariam gratificaes mais imediatas para tal classe, por ser uma opo de diverso disposio das classes mais baixas a menor custo em relao a outras atividades culturais e, talvez, ligarem-se a satisfaes mais imediatas dos sentidos de acordo com o gnero e contedo dos jogos GT5 1739

utilizados (se mais ou menos violentos, se exigem maior interao entre os jogadores), com maior ou menor relao com a virilidade valorizados por esta classe. Ou seja: o habitus de classe das camadas populares, na sua orientao valorativa e prtica (ethos), seria congruente com o uso dos jogos eletrnicos. Outro aspecto digno de nota que a divulgao de vdeos no YouTube e participao em ambientes de realidade virtual so atividades mais realizadas pelas classes mdias do que pelas classes altas. Uma possvel hiptese explicativa para este comportamento seria que as gratificaes da exposio no ciberespao pela classe mdia seriam maiores do que no espao concreto urbano, j privilegiadamente ocupado pelas classes altas. Bourdieu (2008) comenta, a propsito das atividades de lazer da classe mdia, a tendncia ao uso da estratgia de mximo rendimento para mnimo custo. A rede seria um meio interessante (e de relativo baixo custo) para tentativas de distino e busca de reconhecimento, as quais estariam diretamente associadas ao ethos da classe mdia. Como tais atividades exigiriam mais capital cultural do que o disponvel nas classes mais baixas, se justificaria a baixa utilizao das classes baixas em relao s classes mdias de tais recursos. Para as demais atividades de lazer apresentadas na pesquisa, medida que se sobe na hierarquia social, aumentaria o uso dos recursos da rede para lazer, exceto entre os membros da classe B, fato que carece de maior investigao. Outro aspecto importante a se considerar o uso do governo eletrnico. A declarao de imposto de renda e consulta ao CPF so mais utilizados proporcionalmente na medida em que se sobe na hierarquia das classes sociais, porm, a emisso de documentos e a consulta a benefcios proporcionalmente maior nas classes mais baixas, embora ainda seja muito pequeno o alcance de tais servios no todo (apenas 5% da classe baixa utiliza o governo eletrnico). Cabe consideraes sobre o problema do envolvimento cvico da classe popular comentado por Bourdieu (2008), sendo as respostas de ordem mais prtica s questes polticas mais presente nesta classe do que em outras. pertinente investigar se a relao de execuo (procura e emisso de documentos, consulta) estaria mais ligada classe popular. As dificuldades de uso da internet tambm permitem destacar diferenas importantes entre as classes sociais. Observa-se relativa universalidade na queixa quanto demora de carregamento das pginas e com textos longos, independentemente das classes sociais, aspecto que apontaria a universalidade de certas apropriaes da tcnica. Parece que as classes baixas tm mais dificuldade em fazer buscas na rede e que h relativa ingenuidade no que diz respeito ao trato com janelas pop up tanto nas classes alta como baixa (13% da classe A e 14% da classe DE se queixaram de dificuldades com pop up, contra 11% tanto da classe B quanto da classe C. Ser que o ethos esforado da classe mdia (e com mais capital cultural) estaria mais ajustado ao uso da internet neste aspecto? O decrscimo de dificuldade com senhas medida que se desce na hierarquia das classes sociais talvez possa ser ligada prpria ignorncia quanto a tais itens pelos respondentes, questo que precisa ser investigada com mais cuidado. GT5 1740

As habilidades declaradas de uso do computador aumentam na medida em que se sobe na hierarquia social, sendo a atividade de uso do mouse universalmente dominada por todas as classes (100% em todas as classes, exceto a DE, com 99%), e a atividade de copiar arquivo para uma pasta realizada por 76% dos usurios - pela classe A (91%), seguida da classe B (84%), classe C (73%) e classes DE (63%). As planilhas de clculo, muitas vezes presente em cursos de introduo informtica so relativamente pouco utilizadas (51% dos internautas) e a diferena entre o uso da classe A e da classe DE marcante (78% contra 27%). Quanto s condies de aprendizagem dos recursos computadorizados, que podem indicar condies de aquisio de expertise que marcam as experincias subseqentes de uso da rede, verifica-se que a forma mais universalizada de aprendizagem dos recursos computacionais por conta prpria e atravs de parentes, amigos e colegas de trabalho, o que sinaliza o carter tcito de aprendizagem dos recursos e pode se ligar natureza do habitus, o qual no completamente consciente e explicitvel, de acordo com Bourdieu (2008), e adquirido em instncias de socializao da qual o sujeito faz parte. A aprendizagem por conta prpria maior na classe mais alta talvez pela existncia de capital cultural incorporado e tambm objetivado que facilite o acesso e aprendizagem das tecnologias, em relaes homlogas condio de naturalidade da apreciao de bens e produtos culturais pelos membros das elites, fruto do habitus cultivado burgus. A aprendizagem atravs de treinamentos formais (na escola ou em outros centros de treinamento) mais decisiva e presente na medida em que se desce na hierarquia das classes sociais (realizada por 8% da classe A e 20% das classes DE), relao bastante similar observada por Bourdieu (2008) a respeito do contato com os produtos da alta cultura acontecer de forma escolarizada nas classes sociais mais baixas, o que destaca o papel das instituies de ensino para a incluso digital, embora, neste caso, ele no seja o preponderante. Desperta-se o interesse na investigao se as marcas ou maneiras de aquisio de conhecimentos escolares da tecnologia digital trariam elementos distintivos. 4 CONCLUSES A diviso em classes sociais utilizada na pesquisa no encontra correspondncia exata com as classes e fraes de classes de existncia apontados por Bourdieu (2008). Seria importante destacar as condies de existncia relativamente uniformes das grandes classes com categorias mais finas e precisas que permitam distinguir melhor o lastro econmico e cultural dos pesquisados ou seus capitais econmico e cultural e a constituio do seu habitus de classe, como a utilizao de categorias socioprofissionais como forma de aproximao de habitus similares realizada por Bourdieu (2008). Outra limitao importante da anlise que aqui se expe que no possvel verificar a fluncia tecnolgica somente pela identificao das prticas de uso da rede. Sendo a fluncia tecnolgica associada prtica valorizada em determinados campos, s se pode capt-la atravs das relaes entre os habitus (de classe e ciberntico) e os capitais (como o ciberntico) no espao social e nos campos GT5 1741

sociais. Neste caso, a anlise da pesquisa do CGI.BR permitiu identificar prticas gerais de uso da rede que sinalizariam o produto dos habitus de classe e dos capitais dos sujeitos de maneira geral. Assim, a prtica mais acentuada de uso de jogos online pelas classes baixas sinaliza a disposio para uso de jogos (um certo habitus ciberntico) formada nas condies de socializao e significao dados aos jogos por esta classe, alm da existncia de capitais culturais necessrios para realizao desta prtica (como o conhecimento dos jogos e de como se joga, um tipo de capital ciberntico). Seriam necessrios estudos de natureza qualitativa para desvendar as lgicas de associao dos habitus de classe, das disposies e senso de aplicao das tecnologias digitais (aqui tratadas como habitus ciberntico), atravs de abordagens que tanto levem em considerao as relaes do sujeito com as tcnicas e o peso da estrutura do campo tecnolgico para construo de tais relaes, pela perspectiva analtica de Bourdieu (2003), atravs do mtodo praxiolgico, ainda pouco utilizado no campo de estudos de usurios. Cabe mencionar aqui que Nascimento e Marteleto (2004) apresentam a possibilidade de apropriao de Pierre Bourdieu pela Cincia da Informao aproximando-o da abordagem da construo da informao (e no apenas disponibilizao do objeto informao) de Hjrland. Pistas compreenso do sucesso ou fracasso das aes de incluso digital podem ser encontradas atravs da investigao das lgicas de casamento dos habitus de classe com as disposies de consumo das tecnologias digitais de informao e comunicao. Abstract: This paper aims problematizing fluency in technology concept through Pierre Bourdieus theoretical references, introducing notions of technology production and consumption camps and relations between habitus and competence in use of technological resources. Through bibliographic review, fluency in technology is seen as product of cultural capitals associated to technological domain and its sense of use in diverse social camps adequately. The practice of digital technology use reflects subjects habitus in relation of camps of practice through class habitus dispositions. Through analysis of research conducted by Brazilian Committee of Internet in 2010, it has been studied relations between class habitus and practice of technology use. Digital technology appropriation that involve information production as discussion lists and blogs tend to be found among people of higher social classes; as internet use to play games is more frequently found among people of lower social classes. Such tendencies relate to styling of life (from bourgeois ethos) in contrast of realism orientation (from popular ethos) respectively. Success of digital inclusion actions would be always relative to different class orientations in digital technology use. Keywords: Fluency in technology. Habitus. Camp. Class.

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COMUNICAO ORAL

PROPOSTA DE POLTICA DE INFORMAO PARA REPOSITRIO TEMTICO INSTITUCIONAL EM MODA E DESIGN NA UNIVERSIDADE ESTADUAL DE MARING
Mrcia Regina Paiva, Maria Jlia Giannasi-Kaimen

Resumo: A pesquisa aqui relatada tem como objetivo geral elaborar uma proposta de poltica de informao institucional para um repositrio temtico institucional nas reas de Moda e Design da Universidade Estadual de Maring, campus de Cianorte. Contextualiza o papel dos repositrios no processo de comunicao cientfica, destacando a importncia da elaborao da poltica de informao institucional para a implantao de um repositrio temtico institucional na Universidade Estadual de Maring. Salienta a importncia dos repositrios nas instituies de ensino superior, bem como foco na elaborao de uma poltica de informao institucional previamente a implantao do mesmo, sendo essa poltica de informao elaborada de acordo com as necessidades de cada instituio, para atender s demandas e necessidades dos usurios internos e externos. Utiliza a pesquisa bibliogrfica e documental, buscando na literatura o conhecimento disponvel na rea, as principais contribuies tericas, observao e elaborao de uma proposta de poltica de informao para um repositrio temtico institucional. Relaciona inicialmente 204 instituies que ofertam os cursos de Moda e Design em mbito nacional, dessas instituies resulta a anlise de 15 repositrios institucionais, no identificando at o momento da pesquisa um repositrio temtico nas reas de Moda e/ou Design. Como resultado e com base nas polticas de informao institucional existentes das instituies, elabora uma proposta de poltica de informao para repositrio temtico institucional em Moda e Design na Universidade Estadual de Maring - campus de Cianorte. Palavras-chave: Poltica de informao. Comunicao cientfica. Repositrios temticos institucionais. Moda. Design.

1 INTRODUO As Tecnologias de Informao e Comunicao (TIC) afetaram tanto as atividades acadmicas quanto a natureza do empreendimento em educao superior que, alm de assimilar essas tecnologias, necessita atender aos requisitos da globalizao dos mercados e, consequentemente, tais mudanas refletem na biblioteca universitria. Esse tipo de abordagem foi adotado, pois se consideram que a biblioteca no um ente isolado, estando, portanto, inserida em um contexto maior. Portanto, visvel a vantagem que as TIC agregam aos produtos e servios nas bibliotecas, em especfico na universitria, a realidade foi alterada a partir da insero das TICs em seus produtos e servios com relao armazenagem e disseminao das produes tcnico-cientficas e acadmicas, GT5 1745

como repositrios digitais, bibliotecas digitais, peridicos eletrnicos, entre outros. Porque a biblioteca dentro de uma instituio de ensino superior (IES) tem a meta de ser apoio pesquisa, ao ensino e s atividades de extenso desenvolvidas nesses ambientes. Nesse sentido, Baptista e colaboradores (2007, p. 2) mencionam que a evoluo dessas tecnologias, em contrapartida, promove, tambm a evoluo de seus impactos na comunicao cientfica. Desse modo, partindo para o pensamento de Kneller (1980, p.182), pode-se ressaltar que a comunicao cientfica no um ato isolado, parte de um todo que envolve a comunidade cientfica, quando afirma que:
A comunidade cientfica uma associao de pessoas que no esto vinculadas entre si por leis nem cadeias de comando, mas pela comunicao de informaes atravs de revistas especializadas, conferncias, discusses informais e outros canais. A comunicao coordenada por instituies tais como as sociedades de especialistas e colgios invisveis. Por meio dessas instituies e canais, e do mecanismo de recompensa que opera atravs deles, a comunidade cientfica procura atingir certos objetivos que contribuem para o propsito geral de ampliar o conhecimento [...]. Esses objetivos consistem em manter os padres de pesquisa, harmonizar os interesses do cientista individual e da empresa cientfica, promover a competio e a cooperao, e estimular a inovao.

Logo, a comunicao um ato, um mecanismo, o processo de intermediao que permite a troca de ideias entre os indivduos, ela um fenmeno natural e intrnseco ao homem, variando de acordo com as caractersticas dos grupos nos quais e entre os quais se efetiva (TARGINO, 2000, p. 10). No entanto, percebe-se que com a Iniciativa dos Arquivos Abertos nos anos de 1990, houve ampla divulgao das produes cientficas, beneficiando autor e instituio proponente, com a maximizao do impacto de suas produes. As motivaes para a aceitao dessa iniciativa, foram: ampliar a visibilidade nacional e internacional da produo intelectual brasileira em C&T; melhorar o fluxo de comunicao cientfica e tecnolgica; e incrementar o ciclo de gerao de novos conhecimentos (TRISKA; CAF, 2001, p. 92). Como tema central desse trabalho a poltica de informao institucional (PII) para um repositrio temtico institucional, esclarece que a literatura trata de diversas maneiras o assunto repositrios classificando-os em repositrios digitais, repositrios institucionais e repositrios temticos. Por repositrio digital Leite (2009) entende como a reunio de uma coleo de documentos digitais, destinados ao gerenciamento da produo tcnico-cientfica das instituies, que requer a reunio, armazenamento, organizao, preservao, recuperao e disseminao dessas produes e assim contribuir para maximizar a visibilidade da cincia local. Por outro lado o Instituto Brasileiro de Informao em Cincia e Tecnologia (IBICT, 2008), define repositrios digitais como sistemas de informao que armazenam, preservam, divulgam e do acesso produo intelectual de comunidades cientficas. Entende-se assim que um repositrio digital pode ser institucional e/ou temtico. Por repositrio institucional, segundo Hirwade e Hirwade (2008, traduo nossa) entendese como colees de contedos digitais, formalmente organizados e gerenciados, produzidos por docentes, discentes e servidores da instituio. O foco neste caso a instituio independente de ser GT5 1746

um repositrio temtico, mas continua sendo repositrio digital. Como repositrio temtico, Caf e colaboradores (2003) definem como um
[...] conjunto de trabalhos de pesquisa de uma determinada rea do conhecimento, disponibilizados na Internet. Esses repositrios utilizam tecnologias abertas e seguem a filosofia da Iniciativa dos Arquivos Abertos, promovendo a maior acessibilidade produo dos pesquisadores e discusso entre seus pares.

Os conceitos como vistos acima no so excludentes. Sendo assim para efeito desse trabalho trataremos de um repositrio digital, temtico e institucional. Alm de divulgar a produo, os repositrios contribuem para preservar a memria institucional e acelerar o compartilhamento da informao e do conhecimento. E, para confirmar as palavras acima, apresentado o conceito de Caf e colaboradores (2003) quando afirmam que a soluo encontrada para divulgar as pesquisas cientficas a baixo custo a construo de repositrios temticos com a iniciativa dos arquivos abertos (OAI), provocando, desse modo, uma revoluo na publicao tcnico-cientfica e acadmica. Sendo assim, se a informao est disponvel em diferentes suportes, os trabalhos e documentos se avolumam em meio digital, nada melhor do que disponibilizar a recuperao desses documentos online, ou seja, por meio de um repositrio temtico, pois o acesso rpido e a atualizao contnua, evitando duplicidade de pesquisas. Como parte primordial para a implantao de um repositrio a elaborao da poltica de informao. Esta pesquisa teve como objetivo geral elaborar uma proposta de poltica de informao institucional voltada para o repositrio temtico institucional nas reas de Moda e Design para a Universidade Estadual de Maring, Cmpus de Cianorte. 2 REVISO DE LITERATURA A comunicao cientfica produto primordial no meio acadmico, porque ela apresenta os resultados das pesquisas e trabalhos elaborados pelos pesquisadores e cientistas nas mais variadas reas. Desse modo, a informao transformada em conhecimento, o qual, quando formalizado, pode e deve ser disseminado e compartilhado entre os pares, o que gera visibilidade ao autor e Instituio. Para Meadows (1999, p. vii),
A comunicao situa-se no prprio corao da cincia. para ela to vital quanto a prpria pesquisa, pois a esta no cabe reivindicar com legitimidade este nome enquanto no houver sido analisada e aceita pelos pares. Isso exige, necessariamente, que seja comunicada. Ademais, o apoio s atividades cientficas dispendioso, e os recursos financeiros que lhes so alocados sero desperdiados a menos que os resultados das pesquisas sejam mostrados aos pblicos pertinentes. Qualquer que seja o ngulo pelo qual a examinemos, a comunicao eficiente e eficaz constitui parte essencial do processo de investigao cientfica.

Essas afirmaes s vm acrescer que sem o ato de comunicar fica complicado compartilhar GT5 1747

informao e conhecimento, por conseguinte, o uso das tecnologias de informao e comunicao auxiliou no compartilhamento. As iniciativas se originaram em textos cientficos, mas, atualmente, com o aumento do volume dos repositrios, alm dos textos cientficos, encontram-se produes de outra natureza, como: tcnico e acadmico. Para Caf e Lage (2002) e Kuramoto (2006b) o objetivo dos autores em publicar est mais voltado para divulgar seus trabalhos para obter reconhecimento profissional, influncia e prestgio junto sua comunidade, e, principalmente, contribuir para o desenvolvimento da cincia, disseminando o conhecimento. Um breve histrico dos Movimentos voltados a ele em sequncia da data cronolgica dos acontecimentos. O Open Archives Initiative (OAI) teve seu marco consolidado em outubro de 1999 durante a Conveno de Santa F (EUA) realizada no Novo Mxico, os princpios delineados para uma nova filosofia publicao cientfica so vrios, mas os trs principais so: autoarquivamento, a reviso por pares e a interoperabilidade (TRISKA; CAF, 2001; SILVA; ALCAR, 2009). A Declarao de Budapeste (Budapest Open Access Initiative BOAI) ocorreu em dezembro de 2001, em Budapeste, que teve como objetivo discutir o acesso livre literatura cientfica, onde foram definidas duas estratgias bsicas, ambas baseadas no protocolo Open Archives Initiative Protocol for Metadata Harvesting (OAI-PMH), definidas por Stevan Harnad como via verde e via dourada/ouro. A Declarao de Bethesda ocorreu em 11 de abril de 2003, na sede do Howard Hughes Medical Institute, a equipe foi formada por cientistas, editores, bibliotecrios e outros profissionais ligados rea biomdica, que resultou no documento Bethesda Statement on Open Access Publishing. O acesso livre no Brasil foi formalizado a partir de setembro de 2005, quando o Ibict realizou o evento Manifestao Brasileira de Apoio ao Acesso Livre Informao Cientfica (Malic), o qual gerou o documento Paradigma do Acesso Livre Informao, que tem como objetivos: promover o registro da produo cientfica brasileira em consonncia com o paradigma do acesso livre informao; promover a disseminao da produo cientfica brasileira em consonncia com o paradigma do acesso livre informao; estabelecer uma poltica nacional de acesso livre informao cientfica; buscar apoio da comunidade cientfica em prol do acesso livre informao cientfica (MANIFESTO..., 2005). Outras iniciativas brasileiras em favor do acesso aberto informao cientfica foram: a Declarao de Salvador sobre Acesso Aberto, a Declarao de apoio ao acesso aberto literatura cientfica - Carta de So Paulo, a Declarao de Florianpolis e a Carta Aberta SBPC, na qual solicitam s associaes cientficas, particularmente as filiadas SBPC, que discutam a questo do acesso aberto e considerem manifestar-se nos termos dos documentos j elaborados nessa temtica, alm disso, solicitam SBPC que encaminhe recomendao aos vrios rgos governamentais atuantes nas reas de cincia, tecnologia e educao, em especial s agncias de fomento. A partir desses esclarecimentos a respeito do contexto que envolve o aparecimento dos GT5 1748

repositrios, entende-se neste estudo que a elaborao de uma poltica de informao institucional para a implantao de um repositrio fundamental, pois nesta etapa delineiam-se aspectos fundamentais para a criao, a organizao, a manuteno e o uso do repositrio. Baseando-se em Silva e Tomal (2008), Caf e colaboradores (2003), Weitzel (2006b) e Marques e Maio (2010), apresenta-se a seguir algumas caractersticas pertinentes aos repositrios que devem estar definidas na poltica de informao institucional de um repositrio. Os textos de Leite (2009), Torino (2010) e Weitzel e Machado (2010) corroboram com as ideias dos autores supracitados, e ao mencionarem as etapas para a implantao de um repositrio, subdividem-os em categorias, formando, ento, as categorias de recursos humanos (envolve marketing, cultura organizacional, poltica de informao e outros), de recursos tecnolgicos (envolve os software e os hardware - servios operacionais), e de recursos financeiros. Nesse sentido, vale ressaltar que a elaborao de uma poltica de informao institucional torna-se imprescindvel, onde estejam inseridos os componentes a serem descritos nos recursos humanos, recursos tecnolgicos, e os recursos financeiros, lembrando que a constituio da PII mutvel e em constante construo, pois a poltica de informao direcionada para um repositrio tem a pretenso de determinar um caminho a ser efetivo e obter xito na implantao desses repositrios (TORINO, 2010). A construo de repositrios institucionais, temticos ou sites pessoais demonstram um desejo de ampliar o acesso a seu trabalho. Sendo iniciativa de acesso aberto pblica, a conscincia do corpo docente da publicao acadmica e propriedade intelectual , inegavelmente, crescente. As bibliotecas universitrias podem desempenhar um papel fundamental na construo desse conhecimento por meio de programas de divulgao e repositrio de iniciativas que demonstrem o impacto prtico dessa mudana. Enquanto a mudana fundamental de atitude tem que vir da universidade em si, as bibliotecas oferecem o incentivo lgico institucional para efetuar a mudana, o que envolve a questo cultural da instituio. A formao de uma equipe a premissa para toda e qualquer implantao; a de um projeto o planejamento. Destarte, seguindo o raciocnio de Caf e colaboradores (2003), para a efetivao de um repositrio necessrio a participao de uma equipe multidisciplinar com: bibliotecrios, analistas de informao, administradores de arquivos, administradores de departamentos e da instituio, pesquisadores e pessoal envolvido com a poltica universitria. importantssima a capacitao do pessoal para atuar no repositrio, servidores e/ou estagirios capacitados precisam ser contratados ao perodo de implantao e tambm no decorrer, com futuras adequaes e manuteno do repositrio. Com relao a elaborao de uma poltica de informao direcionada a repositrio, Tomal e Silva (2007, p.2), afirmam que
A implantao de um repositrio institucional exige um estudo extenso das mquinas complexas que so as instituies, de maneira a formular polticas de gesto adequadas s caractersticas, interesses e necessidades individuais, que, na maioria das vezes tm muitas especificidades.

Para Caf e colaboradores (2003, p. 8), uma das principais funes da universidade na GT5 1749

implantao de repositrios institucionais a de orientar na elaborao de uma poltica para publicao em repositrios temticos tendo como pano de fundo a poltica da instituio. Por sua vez, para Shintaku e Meirelles (2010, p. 32-33), as polticas em um repositrio so recomendaes que orientam na implantao e gerenciamento do repositrio. Pois, na maioria dos casos, so definidas durante o planejamento do repositrio, alinhadas principalmente com a sua finalidade. Essas recomendaes podem ser alteradas conforme a necessidade ou contexto, dando um maior dinamismo. Convm que as polticas sejam revistas, o que refletir no comportamento do repositrio. Em muitos casos, h pontos de interseco entre as polticas, esse fato demonstra como as polticas so integradas. Portanto, pode ser que ao se implementar uma poltica especfica no repositrio, seja necessrio contemplar tambm outras polticas. Enfim, percebe-se que as polticas necessitam da interveno do administrador, direta ou indiretamente, sendo por atuao direta executando procedimentos no repositrio ou orientando a equipe tcnica. Cabe notar que as polticas determinam todos os aspectos do repositrio e o administrador possui um papel importante na implementao e manuteno das polticas. O que envolve diretamente a poltica de informao institucional, que algo imprescindvel, pois so elas que determinaro os critrios que iro definir as suas estruturas de organizao, o processo de gesto e a capacidade de preservao dos contedos nele armazenados (TORINO, 2010, p. 38-39). Sua elaborao indispensvel em dois momentos: primeiro na poltica de informao institucional para com o repositrio e depois uma poltica prpria para o repositrio. Weitzel (2006b, p. 62) menciona que fundamental que sejam institudas polticas para cada repositrio, a fim de incentivar o maior nmero de depsitos da produo cientfica para estimular a disseminao e uso dessa produo, mas tambm como forma de espelhar a memria institucional ou de uma rea. Assim, cabem s polticas de informao esclarecer situaes referentes: a) Ao objetivo do repositrio Acadmico-cientficos: pretendem tornar visvel e compartilhar a produo cientfica de IES e de sociedades cientficas. Artsticos, culturais e sociais: produes que contribuam para o desenvolvimento social e cultural (SILVA; TOMAL, 2008). b) A responsabilidade esse item trata da participao e formao da equipe da gesto e da administrao dos repositrios institucionais, que podem levar a uma variedade de iniciativas na organizao (SILVA; TOMAL, 2008). A administrao pode ser: Consorciada: quando h parceria entre vrias instituies. Centralizada: administrao nica. Descentralizada: com administrao distribuda em diferentes pontos da Instituio, como departamento e biblioteca. Governamental: mantido por rgos governamentais em vrios mbitos. c) Ao contedo percebe-se a diversidade entre a tipologia e o formato que podem ser inserido nos repositrios. De acordo com a tipologia documental a ser inserida no repositrio, h variedade, geralmente so resultados das atividades de pesquisa e docncia GT5 1750

dos professores e pesquisadores, cujo objetivo reunir, preservar, promover e dar acesso produo de comunidades universitrias. Podem ser: Temtico (foco em determinada rea do conhecimento), Institucional (geralmente multidisciplinar e destinado produo de uma instituio especfica; podem agregar produes acadmico-cientficas, tcnicas e administrativas) (TOMAL; SILVA, 2007). De acordo com a poltica de contedo, os repositrios podero armazenar: toda a produo cientfica, artstica, docente ou administrativa da instituio, conformando um sistema de gesto documental nico; somente documentos que tero acesso livre; somente os documentos que tenham sido ou sero publicados pelos canais formais; alguns documentos que pertencem instituio, embora no tenham sido gerados por ela: colees especficas de jogos, fotos, outros. Os produtos cientficos a ser inseridos nos repositrios so: Teses, dissertaes, preprints, postprints, materiais audiovisuais, revistas das instituies, patentes, datasets, software. Tambm podem ser inseridos produtos institucionais e/ou administrativos: Revistas de informao institucional editadas pela instituio em qualquer suporte; Regulamentos e normativas; Documentos de arquivos; Cartazes, posters, croquis; Trabalhos de concluso de curso, monografias; Relatrios tcnicos; Videogravaes, eventos realizados (DIRETRIZES...[2007]). d) A preservao, certificao e a confiabilidade analisando os repositrios sob o aspecto da preservao dos objetos digitais, que aps o surgimento deles e sua implantao vem tona uma necessidade de preservar, sabe-se que a tecnologia tem pouco tempo de durabilidade. Ferreira (2006, p. 20) afirma que a preservao digital consiste na capacidade de garantir que a informao digital permanea acessvel e com qualidades de autenticidade suficientes para que possa ser interpretada no futuro recorrendo a uma plataforma tecnolgica diferente da utilizada no momento da sua criao. Porm, at o momento no h um consenso entre os profissionais de diferentes reas, como exemplo cita o historiador, o qual atesta que um objeto autntico se a sua identidade e integridade no foram comprometidas j para um arquivista a autenticidade de um documento no pressupe uma legitimao da sua veracidade ou at mesmo utilidade (FERREIRA, 2006, p. 49). Sob o aspecto da confiana, o processo exige um perodo longo, trata-se de elaborar medidas imediatas. E para tal ao prope-se a certificao de repositrios digitais e, de certa forma formaliz-la e explicit-la. A certificao especificaria os critrios a serem atingidos e empregaria mecanismos para sua avaliao e medio (THOMAZ, 2007, p. 88-89). e) A aspectos legais as diretrizes relacionadas aos aspectos legais representam grande desafio para o gestor do repositrio institucional porque devem abarcar questes relativas a licena de softwares, licena para publicao e propriedade intelectual, no que diz respeito a poltica de distribuio (TOMAL; SILVA, 2007). GT5 1751

Aos padres, metadados uma etapa fundamental para definio do grau de interoperabilidade e de outros aspectos a serem implementados, que compreende a aplicao de padres de metadados e estratgia de Open Access (TOMAL; SILVA, 2007). Os tpicos que rel