Del Saqueo A La Conservacion Bcs

Del saqueo a la conservacin
Del saqueo a la conservacin: Historia ambiental contempornea de Baja California Sur, 1940-2003
Del saqueo a la conservacin:

Historia ambiental contempornea de Baja California Sur, 1940-2003
Micheline Cario y Mario Monteforte
coordinadores
Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales Instituto Nacional de Ecologa Universidad Autnoma de Baja California Sur Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa
Primera edicin: mayo de 2008 D.R. Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, semarnat Blvd. Adolfo Ruiz Cortines 4209. Col. Jardines de la Montaa C.P. 14210. Delegacin Tlalpan, Mxico, D.F. www.semarnat.gob.mx Instituto Nacional de Ecologa, semarnat Perifrico sur 5000. col. Insurgentes Cuicuilco Deleg. Coyoacn, C.P. 04530, Mxico, D.F. www.ine.gob.mx Universidad Autnoma de Baja California Sur, uabcs Carr. al sur, km 5.5, C.P.. 23080, La Paz, B.C.S. www.uabcs.mx
Correccin de estilo y formacin de interiores: Sandino Gmez Vzquez Diseo de la portada: lvaro Figueroa Fotografa de la portada: Miguel ngel de la Cueva
ISBN: 978-968-817-854-6 Impreso y hecho en Mxico
A todos aquellos que han luchado, luchan y lucharn por transformar la utopa ambientalista en un nuevo modelo histrico para Baja California Sur. A todos los nios sudcalifornianos, especialmente a Kelsang y Ananda.
ndice
Agradecimientos Prlogo Exequiel Ezcurra Introduccin general. La conservacin: un estilo de desarrollo y un proceso histrico Micheline Cario
Primera parte
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Los contextos Captulo 1. Evolucin de los discursos y las polticas de conservacin en el mundo Antonina Ivanova y Carmina Valiente Captulo . La poltica ambiental mexicana. Una panormica Jos Urciaga Garca, Miguel ngel Hernndez Vicent y David Carruthers 31
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Captulo . El escenario: presentacin geogrfica y socioeconmica del espacio sudcaliforniano Micheline Cario, Yolanda Maya Delgado, Sara Daz Castro, Aurora Breceda, Jos Juan Prez Navarro, Ricardo Rodrguez Estrella, scar Arizpe Covarrubias, Salvador Lluch Cota y S. Galindo-Bect Captulo . De las histricas utopas a la concrecin de un sistema histrico alternativo Micheline Cario Captulo . Los movimientos sociales y el ambientalismo Jos Osvaldo Torres y Micheline Cario
Segunda parte.
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El saqueo de los recursos estratgicos, 1940-2003 Captulo . La agricultura en Baja California Sur: Una perspectiva de largo plazo (1900-2005) Jos Urciaga Garca Captulo . Uso de los recursos marinos Germn Ponce Daz Captulo . Modelos de desarrollo acucola en Baja California Sur: Saqueo o alternativa sustentable? Mario Monteforte Captulo . El crecimiento del sector turismo en Sudcalifornia Alba E. Gmez 249
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Tercera parte. Procesos y actores de la conservacin, 1940-2003
Captulo 0. Procesos de conservacin a travs de la creacin y manejo de reas Naturales Protegidas Micheline Cario, Juan Salvador Aceves y Jess Zarin Captulo . Procesos de conservacin a travs de la proteccin y el manejo de especies prioritarias Micheline Cario y Jess Zarin Captulo . El proceso de ordenamiento ecolgico marino en el Golfo de California: Del conflicto al consenso? Liliana Gutirrez Mariscal, Daniela Pedroza Pez, Mara Jos Solares, Vicente Arriaga Martnez y Antonio Daz de Len Captulo . Diagnstico agro-ambiental de Baja California Sur: estado actual y alternativas para el desarrollo agropecuario sostenible Enrique Troyo Diguez, Alejandra Nieto Garibay, Jos Luis Garca Hernndez, Bernardo Murillo Amador y Micheline Cario Captulo . La paradoja del chimpanc pensante: evolucin, historia y valores de conservacin en el medio marino Andrea Senz Arroyo Captulo . El turismo alternativo o de naturaleza: un excelente complemento para fortalecer el sector turstico en Baja California Sur Jos Urciaga Garca, Micheline Cario y Jess Zarin Captulo . Procesos de conservacin a travs de la educacin ambiental Ninfa Leticia Cordero Sauceda, Dennis Nohem de la Toba, Gustavo Mercado Mancera y Micheline Cario
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Captulo . Importancia de la investigacin cientfica en los procesos de conservacin Berenice Hernndez Ramrez, Rafael Cervantes Duarte, Carlos Villavicencio Garayzar y Alfredo Ortega Rubio Captulo . Procesos de conservacin impulsados por la gestin de las ong que trabajan en Baja California Sur Micheline Cario, Ninfa Leticia Cordero Sauceda y Jess Zarin Captulo . Procesos de conservacin a travs de la creacin de reas de conservacin en terrenos de propiedad privada y social Aarn Estiman Salgado y Miguel ngel Vargas Conclusiones generales Micheline Cario Eplogo. Algunas consideraciones sobre geograf a, conservacin y Baja California Sur Christophe Grenier Sobre los autores
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Agradecimientos
eseamos iniciar agradeciendo al conacyt, ya que sin su apoyo la realizacin de este libro no hubiera sido posible. En la Convocatoria del fondo sep-conacyt 2003 recibimos el financiamiento que nos permiti realizar la investigacin que tuvo como resultado final este libro, pero que adems permiti la titulacin de los estudiantes de licenciatura y de maestra que en l participaron. Debido a las pretensiones que en la aplicacin prctica estamos seguros tendr este libro, hemos considerado de suma importancia de que sea editado y distribuido por el Instituto Nacional de Ecologa. Expresamos nuestro ms profundo agradecimiento a su Presidente, el Dr. Adrin Alfredo Fernndez Bremauntz, y al Mtro. Ral Lalli Marco del Pont, Director de Publicaciones, por todas sus atenciones y por la gran confianza que han depositado en nosotros. El trabajo de correccin de estilo y edicin fue un cuidadoso y arduo trabajo de Sandino Gmez Vzquez. La lectura de 39 estilos diferentes de los coautores del libro, as como el cuidado de hasta el ms mnimo detalle, atento a la congruencia y precisin de la informacin, y la homogeneizacin de la bibliografa, requirieron muchas horas de su dedicacin y entrega, por lo cual le estamos profundamente agradecidos. Las fotografas son obra del estupendo fotgrafo Miguel ngel de la Cueva quien, desde hace aos, ha trabajado codo a codo con la mayora de los
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autores de esta obra. La belleza de su trabajo ha logrado capturar una parte de los muchos objetos de conservacin que han inspirado nuestros afanes. Al amigo y compaero, todo nuestro reconocimiento. No podemos dejar de reconocer la contribucin que han brindado a la concrecin de este trabajo las instituciones en las que laboramos los autores, especialmente la Universidad Autnoma de Baja California Sur y el Centro de Investigaciones Biolgicas del Noroeste.
Prlogo

Prlogo
omo cientfico soy un producto de la formacin reduccionista que domin las ciencias ambientales durante las dcadas de los sesentas y setentas. La ciencia buena, en mi formacin, era ciencia dura, la ciencia disciplinaria. La de los artculos en revistas especializadas, la de la revisin por pares, la de la especializacin disciplinaria. Sin embargo, el paso de los aos me fue convenciendo de la necesidad de entender el mundo desde una perspectiva ms amplia. Como las grandes crisis del cambio ambiental global nos lo estn demostrando dolorosamente, los problemas ambientales no se pueden resolver desde la reducida ptica de una estrecha disciplina de las ciencias naturales y exactas. En un momento histrico en el que, segn las estadsticas oficiales de la Naciones Unidas, los refugiados ambientales en el planeta llegan a 23 millones de personas y superan en nmero a los refugiados polticos y de guerras, la qumica o la biologa se ven rebasadas por la inmensa complejidad humana y social del problema ambiental. En este contexto, es necesario entender la dimensin humana del uso y el deterioro del ambiente, y la construccin histrica de los procesos sociales que nos han llevado a usar los recursos del plantea de la forma que los usamos en la actualidad. Desde hace ya casi una dcada, he visto cmo algunos investigadores sudcalifornianos han ido desentraando la naturaleza de los problemas ambientales en la pennsula de Baja California a travs de la construccin gradual de una
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perspectiva histrica y social. Entendiendo la evolucin histrica en el uso de los recursos naturales, autoras como Micheline Cario o Andrea Senz-Arroyo la primera editora, la segunda autora de un captulo de este libro y muchos otros investigadores nos han ido narrando en diferentes artculos y libros la evolucin de una sociedad que ha crecido y se ha desarrollado sobre el uso exhaustivo de sus propios recursos naturales. De eso trata tambin este libro. Bajo el liderazgo intelectual de Micheline Cario y Mario Monteforte, esta compilacin de estudios trata de entender la historia ambiental contempornea de Baja California Sur desde una perspectiva amplia, profundamente interdisciplinaria. De alguna manera, y como lo analiza la editora en uno de los captulos, es un esfuerzo por entender la utopa ambientalista y transformarla en un nuevo modelo de desarrollo para Baja California Sur. Pero, son viables las utopas? Es posible soar con un futuro sustentable, con una sociedad en armona con el medio ambiente, mientras la pennsula crece vertiginosamente, impulsada por una vorgine de proyectos de desarrollo que devoran acuferos y manantiales, manglares y oasis, matorrales y selvas? La respuesta, quizs, est en una frase de Eduardo Galeano, a propsito de las utopas: Ella est en el horizonte. Me acerco dos pasos, ella se aleja dos pasos. Camino diez pasos y el horizonte se corre diez pasos ms all. Por mucho que yo camine, nunca la alcanzar. Para que sirve la utopa? Para eso sirve: para caminar. En este libro, los editores y los autores nos invitan a soar con valenta, a animarnos a imaginar lo que parece imposible, a alcanzar lo que parece inalcanzable. Porque sin ecosistemas conservados, sin un ambiente saludable, y sin recursos naturales productivos, el futuro no es viable. Y se es el propsito de este libro, entender la crisis ambiental actual para dilucidar las alternativas que el futuro nos ofrece y para caminar en el rumbo ambientalmente correcto, aquel que inevitablemente tendremos que alcanzar si queremos ser viables como sociedad. Y para eso, sin duda, la utopa s sirve. Para avanzar.
Exequiel Ezcurra
Introduccin general. La conservacin: un estilo de desarrollo y un proceso histrico

Introduccin general
La conservacin: un estilo de desarrollo y un proceso histrico

Micheline Cario
esde 1995 he estudiado la historia ambiental de Baja California Sur analizando, a travs de diferentes investigaciones, las relaciones entre la sociedad y la naturaleza. El primer resultado importante fue el libro Historia de las relaciones hombre/naturaleza en Baja California Sur 1500-1940,1 en el que propuse un modelo de anlisis que permite identificar las estrategias que caracterizan dicha relacin. No es un modelo que tenga un orden cronolgico estricto, ni que revise en forma sistemtica la historia regional. Su objetivo es caracterizar las estrategias con las que las diferentes sociedades sudcalifornianas han establecido dichas relaciones. En el periodo abordado por el libro mencionado esas estrategias son: la simbiosis, el aprovechamiento racional de los recursos naturales y el saqueo. El impacto causado por ese libro en la sociedad sudcaliforniana fue, adems de satisfactorio, revelador: la divulgacin de la historia ambiental contribuye a la formacin de la conciencia respecto a la importancia que el medio ambiente tiene en nuestras vidas y, consecuentemente, ayuda a construir una cultura de la naturaleza tendiente a la sustentabilidad. Por otra parte, con el apoyo del grupo de estudiantes y profesores con quienes que hemos constituido el Seminario de Estudios sobre la Conservacin y el Desarro1
Martha Micheline Cario Olvera, Historia de las relaciones hombre/naturaleza en Baja California Sur 1500-1940, uabcs-sep, Mxico, 1995 (segunda edicin, 2000).
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llo Sustentable Regional, hemos realizado tambin diferentes balances de la historiografa y la investigacin socioeconmica regionales. Estos estudios han evidenciado una sentida falta de atencin y anlisis sobre la dinmica ambiental regional en los periodos de la historia contempornea desde una perspectiva social.2 Es sobre la base de dicha experiencia y a causa de dichas lagunas que consideramos pertinente y urgente orientar nuestros esfuerzos de investigacin al anlisis contemporneo de las relaciones sociedad/naturaleza en Baja California Sur. Tanto por ser un tema que ocupa y preocupa a la sociedad regional, pero tambin porque es un objeto de estudio hasta ahora desatendido. No obstante, sin restar importancia a los antecedentes sealados, desde el punto de vista terico la razn fundamental que me condujo a la elaboracin de esta investigacin fue completar el modelo que haba dejado pendiente hasta 1940 y que contena las estrategias de simbiosis, aprovechamiento y saqueo. A partir de la dcada de 1960 da inicio un movimiento cultural, social y poltico conocido bajo el nombre genrico de la Era de la Ecologa. Ese fenmeno condujo a la sociedad global a desarrollar la conciencia ambiental. Desde entonces proliferaron instituciones, programas, polticas y organizaciones que han promovido una modificacin en las relaciones sociedad/naturaleza. Baja California Sur, afortunadamente, no fue la excepcin. Aunque de manera tarda, la Era de la Ecologa ha repercutido en la regin dando origen a la cuarta estrategia que completa nuestro modelo de anlisis de historia ambiental: la conservacin. As este libro es en cierta forma la continuacin de la Historia ya mencionada y tiene por finalidad mostrar cmo, entre 1940 y la actualidad, las estrategias de saqueo y conservacin han caracterizado las relaciones sociedad/naturaleza en Baja California Sur. Ambas estrategias son protagonizadas por actores sociales diferentes, que tienen una cultura de la naturaleza diametralmente opuesta y no comparten la misma visin respecto a la apropiacin del espacio y al uso de los recursos naturales. Las implicaciones y el significado de conceptos como desarrollo, bienestar social, calidad de vida, belleza, etc., les son divergentes. Son actores, pues, que conciben de manera
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Micheline Cario, C. Rendn, J. S. Aceves y B. Rodrguez, Historiografa sudcaliforniana del siglo xx, Revista cobach, No. 29, Colegio de Bachilleres del Estado de B.C.S., primavera de 2004, La Paz, pp. 3-16.

fundamentalmente distinta el futuro de nuestra regin y el destino de su sociedad. En efecto, la conservacin del ambiente y el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales en Baja California Sur involucran una diversidad de actores y procesos, discursos y polticas, instituciones y organismos, que en el espacio terrestre y marino sudcaliforniano se enfrentan cotidianamente al saqueo, tanto de los recursos naturales estratgicos como de los recursos humanos, los valores y la riqueza comn de la sociedad regional. Los procesos de conservacin son relativamente recientes; datan de apenas unas cuatro dcadas, pero tienen una tendencia a acelerarse y ampliarse. Los procesos de saqueo datan del siglo xvi y se han agudizado constantemente desde finales del siglo xix hasta nuestros das. La contraposicin de ambas estrategias que caracterizan las relaciones sociedad/naturaleza en Baja California Sur se refleja en la ambigedad del discurso poltico y en los conflictos de intereses presentes en las actividades econmicas. Este libro pretende aportar conocimiento y contribuir al anlisis crtico e integral de esta compleja situacin. Consideramos que su lectura puede ser de utilidad tanto a los tomadores de decisiones como a la sociedad civil interesada en participar activamente en la construccin de un mejor destino para Baja California Sur. Como podr percibir el lector, en este libro participamos una gran cantidad de autores (39 para ser precisos): investigadores-profesores y estudiantes de la Universidad Autnoma de Baja California Sur, del Centro de Investigaciones Biolgicas del Noroeste, del Centro Interdisciplinario de Ciencias del Mar, as como funcionarios de la semarnat y miembros de la sociedad civil ambientalista. Este numeroso equipo de autores es interdisciplinario e intergeneracional. Sin embargo, es muy importante sealar que no hemos elaborado una antologa, hemos escrito juntos un libro que transita de lo global a lo particular, procurando contextualizar en tiempo, espacio y marco conceptual los procesos de saqueo y conservacin que caracterizan las relaciones sociedad/naturaleza en Baja California Sur en la poca contempornea. La justificacin de incluir tantos autores es que creemos profundamente en el valor del conocimiento y la experiencia acumulada. Podemos dialogar interdisciplinariamente, pero de ninguna manera sustituir el conocimiento especializado de cada uno de los colegas que forman el equipo. Por ello cada
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captulo fue escrito por autores con reconocido prestigio en cada uno de sus campos de trabajo. El libro cuenta con tres partes y 19 captulos. Tal estructura obedece a un orden de exposicin que tiene por objeto contextualizar los esfuerzos de conservacin en tanto que modelo de desarrollo tendiente a superar los abusos que ha cometido el modelo neoliberal sobre la naturaleza y la sociedad llevados a cabo desde el mbito internacional hasta el local, as como contrastar dichos procesos con el saqueo de los recursos naturales estratgicos sudcalifornianos. La primera parte del libro est dedicada a la presentacin de un vasto contexto histrico y conceptual. Los dos primeros captulos dan cuenta de la construccin de la poltica ambiental a nivel internacional (captulo 1)3 y nacional (captulo 2).4 Muestran el proceso de cmo la preocupacin por la gestin del medio ambiente creci rpidamente, reflejndose en la creacin de una gran cantidad de instituciones, normas y acuerdos. De tal forma, el discurso ambiental conquist en pocas dcadas una posicin preponderante que refleja la conciencia de la gravedad de la crisis ecolgica global. En contraste, la aplicacin de las medidas que seran necesarias para detener el deterioro ambiental y, mejor an, revertirlo han sido en el mejor de los casos tmidas y con alcances limitados. En la escala estatal, y en esta primera parte tambin, continuamos con la presentacin del escenario geogrfico y socioeconmico (captulo 3)5 y el anlisis de la historia regional desde la perspectiva de las utopas (captulo 4).6 Consideramos que el contenido del captulo 3 es necesario para contextualizar los procesos de conservacin, ya que se requiere conocer la realidad estatal para poder actuar en ella; esto puede resultar obvio, pero desafortunadamente se carece de textos de amplia divulgacin que cubran dicho conocimiento. La revisin histrica desde la perspectiva de las utopas hecha en el captulo 4 muestra cmo la penn3
Antonina Ivanova y Carmina Valiente, Evolucin de los discursos y las polticas de conservacin en el mundo. Captulo 1. Jos Urciaga Garca, Miguel ngel Hernndez Vicent y David Carruthers, La poltica ambiental mexicana. Una panormica. Captulo 2. Micheline Cario, Yolanda Maya, Sara Daz, Aurora Breceda, Jos Juan Prez Navarro, Ricardo Rodrguez, scar Arizpe y Salvador Lluch, El escenario: presentacin geogrfica y socioeconmica del espacio sudcaliforniano. Captulo 3. Micheline Cario, Revisin histrica de utopas en Baja California. Captulo 4.

sula de Baja California se ha caracterizado por ser una tierra en la que desde el siglo xvi se ha credo que podran concretarse los anhelos imposibles de realizar en cualquier otra regin. Este fenmeno est vigente. Hoy da es la utopa ambientalista la que ronda en las mesas de discusin y de trabajo, la que recauda cantidad de dinero y la que enfrenta a la sociedad en conflictos en torno al uso de recursos o al desarrollo de infraestructura. Uno de los objetivos de este libro es contribuir a que esa utopa deje de serlo y que el cmulo de energa y trabajo que la promueven se torne en un proyecto histrico alternativo: lo que Immanuel Wallerstein llama utopstica.7 Continuando con el afn prctico de este libro, la primera parte cierra con una reflexin terica (captulo 5),8 dedicada a explicar lo que son los movimientos sociales y, entre estos, lo que es el ambientalismo o, mejor expresado, el movimiento verde. La finalidad de este captulo es dotar de elementos de reflexin para la accin a los actores del movimiento ambientalista sudcaliforniano; lo que completa la intencin utopstica abordada en el captulo precedente. La segunda parte entra en materia. Concretamente est dedicada a abordar en cuatro captulos la historia del saqueo de los recursos estratgicos sudcalifornianos. El captulo 6 aborda el uso del agua y el suelo en la agricultura.9 Los captulos 7 y 8 analizan el uso de los recursos marinos tanto en la pesca10 como en la acuacultura,11 respectivamente. Por ltimo, en esta parte el captulo 912 aborda la historia del turismo tradicional que ha usado y abusado del paisaje, principal materia prima de esa actividad econmica. Seleccionamos estos recursos naturales, entre los muchos con los que cuenta el estado, porque es en ellos que se finca el futuro desarrollo de Baja California Sur. Del uso que demos a ese an importante potencial natural depender la sustentabilidad del desarrollo regional.
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Immanuel Wallerstein, Utopstica o las opciones histricas del siglo xxi, Siglo xxi, unam, Centro de Investigacin Interdisciplinaria en Ciencias y Humanidades, Mxico, 1998. Jos Osvaldo Torres y Micheline Cario, Los movimientos sociales y el ambientalismo. Captulo 5. Jos Urciaga, La agricultura en Baja California Sur: Una perspectiva de largo plazo (19002005). Captulo 6. Germn Ponce-Daz, Uso de los recursos marinos. Captulo 7. Mario Monteforte, Modelos de desarrollo acucola en Baja California Sur: saqueo o alternativa sustentable? Captulo 8. Alba E. Gmez, El crecimiento del sector turismo en Sudcalifornia. Captulo 9.

Como se encuentra descrito en esta segunda parte, es fcil constatar que el uso desmedido de los recursos naturales ha sido una constante. Pero lo que agrava la situacin es que generalmente e incluso ms en la actualidadlos beneficios que se extraen de esa devastacin ni siquiera redundan en el beneficio de la sociedad local. Por ello recordamos que la estrategia de saqueo implica no slo el uso intensivo y exhaustivo de los recursos naturales, sino tambin el abuso sobre la poblacin local. A esta poblacin se le ha robado y se le roba, constante e impunemente, su riqueza natural, la nica que tiene y la ms valiosa. El saqueo slo produce pobreza e, irnicamente, se le disfraza como desarrollo, creacin de oportunidades y empleo. Ese tipo de relacin sociedad/ naturaleza no es el nico que produce dinero, pero s es el nico que cancela las oportunidades futuras de generar riqueza. Es devastador e injusto. Se debe superar a travs de la construccin de una nueva relacin sociedad/ naturaleza que conduzca hacia una mejora constante de la calidad de vida de la poblacin local y al uso sustentable los recursos naturales. Esta nueva cultura de la naturaleza es precisamente la que promueven los actores y los procesos de la conservacin. La tercera parte del libro est dedicada a estudiar las diferentes manifestaciones de estos procesos y las distintas esferas de accin de estos actores en Baja California Sur. Primero abordamos el estudio de los procesos impulsados desde la poltica ambiental federal a travs de la creacin de las reas naturales protegidas (captulo 10)13 y del manejo de la vida silvestre (captulo 11).14 Ambos instrumentos han tenido una vasta aplicacin en el estado y sus consecuencias han rendido frutos significativos. Los territorios se han protegido y la poblacin local se ha beneficiado de ello. Sin embargo, las diversas ventajas que podran obtenerse si estos instrumentos se reforzaran y ampliaran an constituyen una tarea pendiente. Un proceso que tambin ha sido impulsado por la poltica ambiental a nivel federal, pero que no aborda los procesos de conservacin a escala estatal, sino que lo hace a escala macro-regional, es el ordenamiento ecolgico marino del Golfo de California. No obstante, desde el punto de vis13 Micheline Cario, Juan Salvador Aceves y Jess Zarin Procesos de conservacin a travs de la creacin y manejo de reas Naturales Protegidas. Captulo 10. 14 Micheline Cario y Jess Zarin, Procesos de conservacin a travs de la proteccin y el manejo de especies prioritarias. Captulo 11.

ta del aprovechamiento de los recursos marinos, del desarrollo del turismo, del manejo de las reas naturales protegidas y de la vida silvestre, la importancia que para el estado tiene el uso y destino de su litoral y espacio marino especialmente del Golfo de California es vital. stas nos parecieron razones de peso para incluir en este libro y como parte de los instrumentos de la poltica ambiental federal el captulo 12.15 En seguida, los captulos 13 (agua y suelo),16 14 (recursos marinos)17 y 15 (paisaje),18 muestran cmo los recursos naturales estratgicos, antes solamente objetos del saqueo, han empezado a ser empleados de manera sustentable en nuestra regin. La educacin ambiental y la investigacin cientfica son procesos que evidentemente promueven y sustentan esa nueva cultura de la naturaleza; su funcin es trascendente y a ellos dedicamos respectivamente los captulos 1619 y 17.20 Los procesos de conservacin han sido impulsados desde su origen por la sociedad civil organizada; esto, que es vlido en la esfera internacional, lo es tambin en Baja California Sur. De hecho, la entidad es uno de los llamados hot spots para las organizaciones ambientalistas internacionales, quienes han puesto su atencin y sus recursos en la promocin de muy diversos proyectos de conservacin. Estas instituciones internacionales trabajan en colaboracin con organizaciones locales de forma incansable, aunque no siempre muy efectiva. En el captulo 1821 se analiza este proceso. El ltimo captulo de esta tercera parte22 aborda un proceso de
15 Liliana Gutirrez Mariscal, Daniela Pedroza Pez, Mara Jos Solares Milln, Vicente Arriaga Martnez y Antonio Daz de Len Corral, El proceso de ordenamiento ecolgico marino en el Golfo de California: Del conflicto al consenso? Captulo 12. 16 E. Troyo Diguez, A. Nieto Garibay, J. L. Garca Hernndez, B. Murillo Amador y M. Cario Olvera Diagnstico agro-ambiental de Baja California Sur: estado actual y alternativas para el desarrollo agropecuario sostenible. Captulo 13. 17 Andrea Senz Arroyo, La paradoja del chimpanc pensante: evolucin, historia y valores de conservacin en el medio marino. Captulo 14. 18 Jos Urciaga, Micheline Cario y Jess Zarian, El turismo alternativo o de naturaleza: un excelente complemento para fortalecer el sector turstico en Baja California Sur. Captulo 15. 19 Ninfa Leticia Cordero Sauceda, Denns Nohem de la Toba, Gustavo Mercado Mancera y Micheline Cario, Procesos de conservacin a travs de la educacin ambiental. Captulo 16. 20 Berenice Hernndez, Rafael Cervantes, Carlos Villavicencio y Alfredo Ortega, Importancia de la investigacin cientfica en los procesos de conservacin. Captulo 17. 21 Micheline Cario, Leticia Cordero y Jess Zarin, Procesos de conservacin impulsados por la gestin de las ong que trabajan en Baja California Sur. Captulo 18. 22 Aarn Esliman y Miguel ngel Vargas, Procesos de conservacin a travs de la creacin de reas de conservacin en terrenos de propiedad privada, social o comunal. Captulo 19.

conservacin que ha sido impulsado principalmente por las ong ambientalistas, aunque no slo ellas pueden ser las promotoras de la creacin de reas de conservacin en terrenos de propiedad privada, social o comunal. Habiendo explicado la construccin y el contenido de los captulos del libro, se impone una precisin terica debido a la complejidad de la historia de la conservacin en Baja California Sur. Hemos mencionado que esta historia la construimos tomando como base los procesos de conservacin y que estos son llevados a cabo por una multiplicidad de actores. Es importante explicar que muchos de los actores impulsan varios procesos de forma simultnea y que su trabajo se desenvuelve en diversas esferas. Tal situacin se detalla en los captulos de la tercera parte, pero con afn de presentarlos sintticamente en la tabla de la pgina siguiente se presenta una tipologa que identifica en cuatro grupos a quince tipos de actores de la conservacin. Esto nos permite conocer con mayor precisin su campo de accin y nos lleva a constatar que la conservacin es un proceso colectivo de muy amplia envergadura y que involucra a una porcin importante de la poblacin sudcaliforniana. La diversidad de actores de la conservacin y de sus mbitos de accin aqu expuesta tambin tiene por finalidad coadyuvar a que estos actores se identifiquen y se reconozcan como tales. Esta percepcin y la eventual toma de posicin subsiguiente son fenmenos de los que depende el reforzamiento del ambientalismo sudcaliforniano, as como su construccin y devenir como movimiento social. Los optimistas se sentirn confortados y acompaados, los pesimistas confirmarn la dificultad que implica nadar contra corriente, pero todos hemos de coincidir en que la conservacin es un proceso histrico. Efectivamente, es as porque se trata de un proceso impulsado por actores y que conlleva tiempo para su concrecin. Ms an, no se trata de procesos lineales ni uniformes. Los procesos de la conservacin, adems de expresarse en muy diversos mbitos el productivo, el normativo, el cientfico, el educativo, el de la gestin, etc. tienen una manifestacin temporal desigual. Considerando que la concrecin de la conservacin como un proyecto histrico alternativo, como la utopstica de los actores del ambientalismo, es la meta que se pretende alcanzar para superar el saqueo, hemos considerado importante distinguir tres etapas por las cuales transcurre la conservacin. Tomando

Grupo genrico 1. ong ambientalistas 2. Ambientalistas que trabajan individualmente
Tipo de actores 1. ong ambientalistas regionales 2. ong ambientalistas externas con actuacin regional 3. Educadores ambientales 4. Empresarios ambientalistas 5. Artistas ambientalistas 6. Cientficos ambientalistas 7. Dirigentes de instituciones acadmicas regionales 8. Funcionarios de instituciones gubernamentales federales 9. Manejadores de reas Naturales Protegidas (anp) 10. Funcionarios gubernamentales estatales y municipales 11. Miembros del Consejo Consultivo de Desarrollo Sustentable 12. Comunidades pesqueras y acucolas que habitan dentro y fuera de las anp del medio costero y marino 13. Comunidades rancheras que habitan dentro y fuera de las anp del medio terrestre 14. Comunidades agrcolas que habitan dentro y fuera de las anp del medio terrestre 15. Comunidades que han establecido umas en medios marinos, costeros o terrestres
3. Algunas instituciones y sus miembros ambientalistas
4. Comunidades sustentables
por base el impacto que en la conservacin del ambiente y en la mejora de la calidad de vida de la sociedad regional han tenido los procesos de conservacin y desarrollo sustentable, los hemos clasificado como: contundentes, trascendentes y preparatorios. Los procesos contundentes son aquellos que ya muestran resultados efectivos de proteccin del ambiente y/o de manejo sustentable de los recursos naturales involucrando a los habitantes de la(s) zona(s) en la(s) que se presentan estos procesos. Los procesos trascendentes son aquellos en los que se llevan a cabo acciones que en un mediano plazo son susceptibles de contribuir sustantivamente a la conservacin del ambiente y al desarrollo sustentable. Los procesos preparatorios son aquellos que manifiestan sus consecuencias favorables en pro de la conservacin y el desarrollo sustentable en el

largo plazo, y que por sus caractersticas resultan indispensables para que alguno de los dos tipos anteriores de procesos se lleve a cabo. Para valorar las consecuencias de los procesos de conservacin y desarrollo sustentable consideraremos diferentes criterios entre los que destacan: el cumplimiento de los objetivos planteados, el manejo de los recursos naturales y del ambiente, el nivel de socializacin y de apropiacin tanto de los objetivos como de las recomendaciones de manejo, la participacin de los habitantes en la vigilancia y observancia de stas, la reconversin productiva de los habitantes, la mejora de la calidad de vida de la sociedad, y la divulgacin de los beneficios obtenidos en los procesos de conservacin y desarrollo sustentable. En los captulos de la tercera parte del libro es comn encontrar referencia a esta clasificacin; sin embargo, ninguno de estos tipos de procesos corresponde a algn captulo en particular. Esto es vlido con excepcin de los captulos 16 y 17, ya que tanto la educacin ambiental, como la investigacin cientfica son, precisamente y en todos los casos, procesos trascendentes. El manejo de algunas especies silvestres y de algunas reas naturales protegidas ha sido tan exitoso que podemos considerarlos como procesos contundentes. Es por ejemplo el caso del aprovechamiento de la ballena gris para fines de ecoturismo en Laguna San Ignacio. No obstante, los mismos instrumentos de poltica ambiental slo han dado lugar a procesos preparatorios, evitando el deterioro y dando oportunidad a que una vez que se superen diversos obstculos, el manejo del anp y el aprovechamiento de diversas especies de vida silvestre permitan el desarrollo de un proceso contundente. Tenemos pues la oportunidad de poner ante sus ojos un libro inusual, tanto por su metodologa, como por la diversidad de plumas y voces que en l se expresan. Pero estamos seguros de que la informacin en l contenida es de indiscutible utilidad. Asimismo, esperamos que a travs de su lectura compartan con nosotros el sentimiento de urgencia de transitar del actual modelo de saqueo y de la utopa ambientalista hacia la conservacin como un modelo desarrollo regional. Baja California Sur tiene el privilegio de todava poder elegir su modelo de desarrollo y construir su futuro deseado. Por sus caractersticas, tanto socioeconmicas como naturales, los asuntos relacionados con la gestin del medio ambiente son procesos complejos y diversos que tienen una inciden-

cia fundamental en la toma de decisiones para el presente y el futuro regional en mltiples sentidos. Se encuentran en juego las decisiones de poltica econmica y ambiental, la orientacin de la investigacin cientfica y de la educacin superior, el desarrollo de actividades productivas y, en ltima instancia, el destino de una regin que no slo es importante para sus habitantes sino para la humanidad, por ser un rea prioritaria para la conservacin a escala mundial. A pesar de la trascendencia de estos fenmenos, hoy por hoy son procesos mal conocidos, por lo que suscitan malentendidos y supuestos que generan confusin y conflictos, tanto en la poblacin como entre los tomadores de decisiones. Esperamos que los resultados de nuestra investigacin, presentados en este libro, contribuyan a esclarecer esta situacin y permitan a la poblacin regional participar con mayor informacin, conocimiento y conciencia en los procesos que configuran el destino de su tierra.


Primera parte
Los contextos
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Captulo 1. Evolucin de los discursos y polticas de conservacin en el mundo

Captulo
Evolucin de los discursos y las polticas de conservacin en el mundo

Antonina Ivanova y Carmina Valiente
urante los ltimos aos, el nmero de Acuerdos Ambientales Multilaterales (aam) se ha incrementado de manera progresiva. Al mismo tiempo, la comunidad internacional est luchando para abatir los crecientes problemas ambientales a nivel mundial, tales como la propagacin de contaminantes txicos, disminucin de la biodiversidad y el calentamiento global. Actualmente existen ms de quinientos aam dedicados a coordinar las acciones de los pases en asuntos de proteccin ambiental. El crecimiento exponencial de este tipo de acuerdos como un aspecto principal dentro de las relaciones internacionales se puede atribuir a varios factores: Al incremento de la investigacin cientfica y el reconocimiento pblico de los problemas ambientales que amenazan nuestro planeta; Al reconocimiento por parte de los estados de la necesidad de cooperar para la solucin de problemas ambientales globales o transfronterizos. A los profundos impactos econmicos y sociales de los problemas ambientales1 a nivel internacional.
1 Ms informacin se puede consultar en Aguilar Barajas (2002), Reflexiones sobre el desarrollo sustentable, Comercio Exterior, vol. 52 (2), Mxico.
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Sin embargo, para llegar a la elevada conciencia internacional del momento actual que reconoce el desarrollo sustentable2 como nico camino viable para el progreso de la humanidad fue necesario recorrer un largo camino. En este captulo presentamos las principales etapas del desarrollo y evolucin del discurso internacional en su dimensin ambiental, as como los principales logros en las polticas internacionales ambientales, desde las etapas precursoras hasta la creacin de una compleja estructura internacional para el manejo ambiental que no fue planeada sino elaborada como resultado de una diversidad de aspectos particulares, entre ellos los diferentes intereses de los agentes involucrados.
1. Primeros pasos hacia la proteccin y conservacin mundial del medio ambiente

Los acuerdos internacionales precursores en materia ambiental fueron producto de un proceso que inici a finales del siglo xix. La preocupacin y la conciencia de los efectos negativos que las actividades humanas tienen sobre el entorno natural no son una preocupacin nueva: el hombre siempre parece haberse caracterizado por ser la nica especie del planeta que no logra guardar un equilibrio con su entorno. Desde finales del siglo xix hasta mediados del siglo pasado, los esfuerzos por proteger el entorno natural se concentraron en la proteccin de algunas especies particulares o de un recurso natural especfico, derivado del inters en su aprovechamiento. A ma2 Es importante aclarar las diferencias entre los trminos sostenible y sustentable, aunque muchas veces stos se usan de manera indistinta. Un proceso es sostenible (segn la definicin generalmente aceptada desde la Biologa y la Ecologa) cuando ha desarrollado la capacidad para producir indefinidamente a un ritmo en el cual no agota los recursos que utiliza y que necesita para funcionar y no produce ms contaminantes de los que puede absorber su entorno. A su vez, el desarrollo sustentable hace referencia a la capacidad que haya generado el sistema humano para satisfacer las necesidades de las generaciones actuales sin comprometer los recursos y oportunidades para el crecimiento y desarrollo de las generaciones futuras. Es importante destacar que lo que esencialmente se busca a partir de la sustentabilidad es avanzar hacia una relacin diferente entre la economa, el ambiente y la sociedad. No busca frenar el progreso ni volver a estados primitivos. Todo lo contrario. Busca precisamente fomentar un progreso pero desde un enfoque diferente y ms amplio, y ah es donde reside el verdadero desafo. Sustentabilidad es la habilidad de lograr una prosperidad econmica sostenida en el tiempo protegiendo al mismo tiempo los sistemas naturales del planeta y proveyendo una alta calidad de vida para las personas. Este trmino ha encontrado un uso generalizado en la literatura hispana despus del Informe Brundtland 1987 y se usar en este texto.

nera de ejemplo, hemos seleccionado algunos de estos acuerdos. El 1885 se estableci un acuerdo sobre la prohibicin de la pesca de focas en el mar de Behring3. En 1902 se firm en Pars un convenio para la proteccin de pjaros tiles a la agricultura. En 1931, varias naciones del mundo reglamentaron mediante un convenio la caza de la ballena. La Convencin Internacional para la Regulacin de la Pesca de la Ballena estableci en diciembre de 1946 un convenio para regular su captura, con el objetivo de proteger a todas las especies de ballenas de la caza excesiva y salvaguardar para las generaciones futuras los importantes recursos naturales representados por las poblaciones de ballenas, estableciendo un sistema de reglamentacin internacional para su captura apropiada4. En 1933 se logr un acuerdo comn en Londres, convocado por Gran Bretaa e Irlanda del Norte, relativo a la conservacin de la fauna y flora de frica en su estado natural. El objetivo era evitar la extincin de especies, para lo cual se crearon bajo un marco legal los primeros parques nacionales de inters para la comunidad internacional, 5 a fin de lograr la proteccin y la conservacin de objetos de inters esttico, geolgico, prehistrico e histrico, entre otros, en beneficio y para el recreo del pblico en general.6 La Convencin Internacional para Proteccin de Plantas (ippc) entr en vigor en abril de 1952. Esta Convencin es un acuerdo internacional para la proteccin de las plantas y est enfocada a garantizar acciones efectivas y conjuntas para prevenir la distribucin y la introduccin de plagas de plantas y productos a base de plantas, y promover medidas adecuadas para su control. De esto se deduce que detrs de estas negociaciones y primeros acuerdos en materia am3 4 5 Se puede consultar el documento en Fernando Fuentes Bodeln (recop.), Calidad de vida, medio ambiente y ordenacin territorial: Textos internacionales, vol. iii, Madrid, 1982. Raquel Gutirrez Njera, Introduccin al estudio del Derecho Ambiental, Porra, Mxico, 2001, p. 331. La Comisin Ballenera Internacional ser la encargada de aprobar normas sobre conservacin y su explotacin. La primera categora de manejo que se empez a utilizar en materia ambiental fue en Estados Unidos, con la asignacin de Parque Nacional de Yellowstone en 1872, el primero de esta categora en el mundo. Luego se generaliz el concepto utilizndose en otros pases. El presidente Theodore Roosevelt (1901-1909) se propuso como una de las mayores metas de su administracin proteger la naturaleza y sus recursos, declarando en todo el pas cincuenta refugios federales de vida silvestre que posteriormente fueron colocados bajo la categora de Monumentos Nacionales y que sirvieron como ejemplo de estrategia de proteccin en el mundo. Yellowstone Park Act, 1 de marzo de 1872. dem, artculo 2, inciso 1, p. 61.

biental se presentaban conflictos distributivos. Se protega y conservaba no porque se tuviera una conciencia del valor intrnseco de los recursos, como se ha llegado a adquirir hoy en da, sino por el valor utilitario o porque su explotacin generaba querellas entre dos o varias naciones, poniendo en juego la soberana de los estados. Precisamente, las conflagraciones ms violentas en la historia se han debido a la competencia por la prioridad de los recursos.7
2. La gestin ambiental en las relaciones internacionales

El da 24 octubre de 1945 entr en vigor la Carta de las Naciones Unidas, que es la base sobre la que se cimienta el discurso de la onu y se justifica su protagonismo en el escenario mundial En la Carta se expresa la necesidad de velar por el bien de las generaciones venideras. Una de las funciones principales de la Organizacin es garantizar la paz para el porvenir de la humanidad, por lo tanto su discurso est marcado por esa visin a futuro, promovida tambin en el discurso ambientalista. Desde su conformacin se promueve un mundo regulado por un mecanismo que est por encima de los estados y se proclaman valores de justicia humanitaria como tolerancia, bienestar comn, progreso social, libertad y una paz duradera. Sin embargo, aunque el discurso muestra buenas intenciones, despus de sesenta aos an no se llega a un comn acuerdo o entendimiento de cmo poner en prctica estos conceptos pronunciados en la Carta. Conforme los poderes polticos internacionales y los intereses econmicos del mundo han ido cambiando, el discurso de los organismos internacionales se ha ido adaptando a esos cambios, logrando avances conceptuales significativos que se han expresado en los foros que organiza la onu. Otra de las funciones de la Organizacin es la de servir como medio donde se estudian y difunden las diferentes problemticas y conocimientos sobre el medio ambiente y su relacin con los problemas sociales y econmicos. Funciona tambin como instrumento poltico, muchas veces como instrumento legitimador de las acciones de las grandes potencias, y como medio de expresin de la sociedad civil internacional, la cual se ha reforzado por el creciente nmero de organizaciones no gubernamentales.
7 Se puede consultar al especialista en el tema, Modesto Seara Vzquez, Las Naciones Unidas a los cincuenta aos, p. 224.

La onu posee toda una estructura de rganos centrales, organismos especializados, rganos subsidiarios, con sus respectivas comisiones y subcomisiones, bajo un estilo moderno del manejo internacional ambiental, instaurado en los aos setenta con la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Ambiente Humano, llevada a cabo en Estocolmo.8 Es hasta entonces que la problemtica ambiental se reconoci como parte de las preocupaciones centrales de Naciones Unidas. Antes de 1972 existan slo unos pocos organismos del sistema que se coordinaban entre s y con otras organizaciones gubernamentales para estudiar y solucionar diferentes problemas con repercusiones en el uso y aprovechamiento de los recursos naturales.9 Se trataba de organismos que tenan que ver con problemticas especficas de la conservacin y proteccin de los recursos naturales. Entre estos los ms importantes eran la Organizacin de Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura (fao); la Organizacin de Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (unesco), que cre el Programa Man and Biosphere (Hombre y bisfera, mab) en 1968; la Comisin Oceanogrfica Intergubernamental para las Ciencias Oceanogrficas de la unesco; y la Unin Internacional para la Proteccin de la Naturaleza y los Recursos Naturales (uicn), fundada en 1948. La uicn es una reunin de estados soberanos, entidades gubernamentales y entidades no gubernamentales, siendo su particularidad la mezcla heterognea de sus miembros, funcionando como un foro comn para la reunin, el debate y el logro del consenso para la toma de decisiones. La funcin de la uicn era proteger el medio humano para favorecer la salud y la seguridad de la humanidad. Tras la Estrategia para la conservacin que public en 1980, su misin se ampli.10 Los tratados, convenios, acuerdos, declaraciones, resoluciones, principios y cartas son instrumentos jurdicos con funciones distintas.11 En ellos el dis8 9 Sobre la Conferencia de Estocolmo trata la parte 3.2. de este captulo. La funcin de integrar todas las preocupaciones sobre medio ambiente la asumira el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (pnuma) en 1972. Segn Modesto Seara Vzquez, el inters de la onu por el medio ambiente, propiamente dicho, se manifest con toda claridad en 1946, con la regulacin y control de la energa atmica que posteriormente condujo al establecimiento del Organismo Internacional de la Energa Atmica (oiea) en Viena, 1957. 10 Asumira entonces la funcin de influenciar, alentar y ayudar a las sociedades de todo el mundo a conservar la integridad y la diversidad biolgica, y asegurar que todo uso de los recursos naturales fuera equitativo y ecolgicamente sustentable. 11 Para un anlisis detallado, consltese Raquel Gutirrez Njera, Introduccin al estudio del derecho ambiental, pp. 302, 303 y 326.

curso ambientalista, expresado por los organismos del sistema de Naciones Unidas, se adapta al instrumento jurdico que le permita buscar una va legal para lograr sus objetivos o bien, para alcanzar el reconocimiento de la comunidad internacional y su legitimidad posterior. El discurso mismo es una estrategia poltica y de negociacin. Los Acuerdos Ambientales Multilaterales (amm), en tanto que piezas clave de la gobernancia ambiental, tienen las siguientes funciones.12
Identifican soluciones sobre la base de la cooperacin, limitando el empleo de medidas unilaterales. Constituyen foros para medir y constatar la situacin del medio ambiente. Establecen un marco de negociacin de nuevas obligaciones por medio de protocolos y decisiones de las Conferencias de los Participantes (cop); Proporcionan orientacin y asistencia para implementar sistemas de beneficios y cargos compartidos equitativamente (por ejemplo, mediante capacitacin y educacin ambiental). Crean mecanismos para mejorar el cumplimiento y resolver las controversias.
Las instituciones y las organizaciones que se crean alrededor de los acuerdos ambientales internacionales se denominan generalmente regmenes, expresando el hecho de involucrar a un nmero diverso de fundadores y actores, dejando de expresar solamente las dinmicas entre estados soberanos.13 Las reglas que gobiernan estos regmenes difieren de uno a otro, reflejando sus especificidades, pero todos se basan en el derecho internacional y en una serie de principios y prcticas ampliamente aceptadas:14
Prevencin. Puesto que cuesta caro o puede resultar imposible reparar los daos ambientales una vez ocurridos, es mejor evitar estos daos.
12 Matthew Stillwell y Richard Tarasofsky, Toward coherent environmental and economic governance. Legal and practical approaches to mea-two linkages. Tambin se puede consultar Thomas M. Franck, The power of legitimacy among nations, passim. 13 La obra clsica sobre regmenes internacionales en la teora de relaciones internacionales es el libro de Krasner Stephen (1983), International regimes (Cornwell University Press, Ithaca y Londres), donde se da la primera definicin de amplio consenso de regmenes internacionales. 14 unep y iisd, Environment and trade. Muchos de estos principios fueron formulados en la Conferencia del Ro sobre el Medio Ambiente y Desarrollo (1992).

Precaucin. La falta de evidencia cientfica decisiva no justifica la falta de accin, en particular cuando las consecuencias de la falta de accin pueden ser devastadoras o cuando los costos de la accin son insignificantes. Subsidiariedad. la toma de decisiones y la responsabilidad tienen que llegar al nivel ms bajo de la organizacin gubernamental o poltica que pueda realizar una accin directa. Responsabilidad comn pero diferenciada. No todos los pases tienen la misma responsabilidad por daos ambientales pasados, y tambin los distintos pases disponen de diferentes recursos. As que, aunque los participantes de los regmenes ambientales reconocen la responsabilidad comn por el medio ambiente, tambin se esfuerzan en disear responsabilidades diferenciadas para solucionar la problemtica ambiental. Apertura. Para el buen manejo ambiental es necesaria tanto la transparencia, como la participacin pblica en el diseo de las polticas. Principio el que contamina paga. Desde su utilizacin por primera vez en la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmico (ocde) en 1972, el contenido de este principio ha evolucionado. Hoy se comprende como principio de internalizacin de costos, lo que significa que el que contamina tiene que cubrir el costo completo del dao ambiental ocasionado por sus actividades.
Las siguientes lneas, brindan el marco general en el que se han desarrollando las polticas ambientales en el seno de la onu y las problemticas que enmarcan los conflictos ambientales de nuestra poca.
3. El nuevo umbral de las negociaciones ambientales

El primer encuentro internacional ms importante en materia ambiental de los aos setenta fue la Conferencia Internacional sobre Medio Humano, que se llev a cabo en Estocolmo, 1972. Antes de esta conferencia se realiz un documento preparatorio, el Informe Founex,15 que fue el que introdujo
15 El ao 1969, los pases industrializados propusieron a la Asamblea General de la onu organizar una Conferencia Mundial sobre el Medio Humano. El documento de Founex muestra los resultados de la reunin sobre desarrollo y medio ambiente que se realiz en Founex y que fue un informe ampliamente discutido en los seminarios regionales. Se puede revisar el documento completo en Fuentes Bodegn, Vol. ii.

el concepto de medio humano16 en la comunidad internacional y que represent un punto crucial en la historia del dilogo internacional sobre medio ambiente y desarrollo, ejerciendo una poderosa influencia en la opinin pblica. Segn Sergio R. Melnick, las nuevas tendencias que empezaron a aparecer se inclinaron por la planificacin, no tanto como un mecanismo racional para la toma de decisiones, sino como un proceso de orientacin social.17 La corriente de planificacin est adems estrechamente relacionada con la escuela del desarrollo y subdesarrollo, representada por la Comisin Econmica para Amrica Latina (cepal), que ha tenido gran injerencia en los asuntos ambientales de Amrica Latina, trabajando en coordinacin con el pnuma.18 Founex represent un valioso aporte conceptual para entender los asuntos ambientales en el contexto de Amrica Latina y el Caribe. Permiti la progresiva asimilacin de la idea de que solamente por medio del crecimiento19 econmico podan suprimirse los problemas que ponan en peligro la calidad de vida y la vida misma en los pases no desarrollados. Por lo tanto, deba establecerse un orden que afianzara o complementara el proceso de desarrollo. Se adopt as en 1971 un Plan de Accin como parte de la Estrategia Internacional para el Desarrollo, del Segundo Decenio del Desarrollo de las Naciones Unidas y para el cual se reuni a la comunidad internacional en Estocolmo. Se reconoca, sin embargo, que no se poda sugerir una poltica determinada para todos los pases no desarrollados, porque cada cual experimentaba una situacin distinta. Cada pas debera estudiar su situacin particular para presentarla en la Conferencia de Estocolmo, donde seran examinadas. Cabe sealar que en este marco de negociaciones los pases no desarrollados sentan desconfianza hacia la creciente preocupacin por el medio ambiente de los pases desarrollados: justo cuando ms necesitaban desarrollarse se les quera imponer lmites a su crecimiento. Los pases no
16 Segn la definicin de la unesco, el medio humano se refiere al ambiente natural constituido por todos los organismos vivos, incluidos el aire, el agua, el clima, el suelo, el relieve, la radiacin solar y csmica, que forman parte de la especie humana, y el ambiente social que hemos construido por medio de la creatividad y evolucin cultural. Ver en Mart Boada y Vctor Toledo, en El Planeta, nuestro cuerpo. La ecologa, el ambientalismo y la crisis de la modernidad, p. 18. 17 Principales escuelas, tendencias y corrientes de pensamiento, en Oswaldo Sunkel y Nicols Gligo, Estilos de desarrollo y medio ambiente en Amrica Latina, p. 260. 18 Cfr. El desarrollo sustentable: transformacin productiva, equidad y medio ambiente, cepal. La cepal trabaja tambin en estrecha cooperacin con la fao y el pnud. 19 El trmino desarrollo comprende crecimiento econmico con equidad en la distribucin.

desarrollados argumentaban que se deba rechazar la premisa de crecer primero y distribuir los beneficios despus con justicia.20 Se propuso y acept tras la publicacin del Informe Founex en la comunidad internacional, la idea conceptual de una sola Tierra, que planteaba, desde el punto de vista ambiental, que la tierra era nuestro hogar comn y que juntos debamos velar por su proteccin y su conservacin, ideas asumidas y difundidas en Estocolmo. Este planteamiento puso de manifiesto dos interrogantes fundamentales: poda aceptarse que la idea de una sola Tierra nos llevase a la adopcin del concepto ms noble de una sola humanidad? o se convertira la preocupacin ambiental en un asunto restringido al mundo industrializado, en vez de ser el umbral de una nueva era de cooperacin internacional? Los problemas ambientales, como vimos, no eran ya algo nuevo, pero s adquiran en estos aos una nueva dimensin. El enfoque que queran adoptar los pases desarrollados era distinto al de los pases no desarrollados. Tras las largas y difciles negociaciones entre los pases del Norte y del Sur, los primeros sembraron la idea de que el subdesarrollo originaba deficiencias en el medio natural. La Conferencia de Estocolmo sobre Medio Humano ha representado un hito para la nueva administracin ambiental. Quedaron planteadas las bases de la nueva estructura administrativa que deba desarrollarse en el mundo para tratar el tema del desarrollo, la ecologa y la problemtica social de forma integrada.21 Hasta entonces, la ecologa como una ciencia nueva, hija de las ciencias naturales, estaba desligada de las ciencias sociales. En la Conferencia se estableci que de todas las cosas del mundo, los seres humanos son lo ms valioso. El ambiente est supeditado al hombre. Ellos son los que promueven el progreso social, crean riqueza social, desarrollan la ciencia y la tecnologa.22 Se agrega en el siguiente artculo de la Declaracin que la defensa y el mejoramiento del medio humano para las generaciones presentes y futuras debe de ser la comn meta imperiosa de la humanidad.23
20 Objetivos del Desarrollo de la Declaracin de Cocoyoc. En Fuentes Bodeln, vol. I, op. cit., p. 54. 21 Seala el pnuma que iniciando los aos setenta existan en el mundo solo diez pases que contaban con instituciones internas que velaban por el medio ambiente, elevndose su nmero para el ao 1974 a sesenta y a finales de la dcada al centenar. Cfr. cifca, op. cit., p. 67. 22 Artculo 2, inciso 5. En Fuentes Bodeln, vol. I, op. cit., p. 49. 23 d. p. 50.
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Adems del alcance conceptual de la Conferencia, hubo otro avance sustantivo: el relativo a la cooperacin internacional entre los Estados, disposiciones institucionales y financieras que apoyaran el Plan de Accin y la creacin del pnuma, que deba servir como punto central para coordinar las actividades relacionadas al medio ambiente dentro del sistema de Naciones Unidas.24 En los objetivos de las polticas generales del documento del Plan de Accin sobre Medio Humano dice que la funcin del pnuma es velar por una ordenacin integrada y racional de los recursos de la bisfera y que se debe de trabajar por la salvaguardia del bienestar humano y de los ecosistemas.25 Con respecto al bienestar humano, se deban prever y evitar los riesgos para la salud y el bienestar humanos ocasionados por la contaminacin de los alimentos, el aire y el agua.26 Deban tambin examinarse los problemas ambientales de la pobreza y el subdesarrollo. Fue con la creacin del pnuma que se prepar el camino para la codificacin de normas ambientales internacionales. La gestin ambiental, como tal, inici en estos aos. Como se mencion anteriormente, gestin significa manejo, es decir, toma de decisiones y acciones encaminadas a una administracin y accin concertada. A partir de Estocolmo se decidi coordinar un sistema integrado de informacin ambiental.
4. Principales logros de la gestin ambiental en los aos sesenta y setenta

El ao de 1962 la unesco hizo a la Asamblea General una recomendacin relativa a la proteccin de la belleza y del carcter de los lugares y paisajes27 que se dirigi a los estados miembros para que llegaran a una reglamentacin internacional.
24 El pnuma form parte, en un principio, de un programa del Consejo ecosoc. Se supona que se mantendra pequeo, actuando como gestor y coordinador de otras organizaciones, que no tendra un presupuesto autnomo ni programas propios. El pnuma no tiene poder real para imponer su agenda, ni recursos suficientes para que su funcin sea efectiva en todos los rangos de los problemas ambientales. 25 Se puede revisar el documento en Fuentes Bodeln, vol I, op. cit. p. 407. 26 Ibdem. Parte de las grandes aportaciones del pnuma fue el desarrollo de sistemas legales, como el Protocolo de Montreal (1987), el Convenio sobre Diversidad Biolgica (1992) y la Convencin para Combatir la Desertificacin (1977). 27 Fernando Fuentes Bodeln, op. cit., vol. ii, p. 1081.

Vemos as, que despus de haberse instituido en 1933 los primeros parques nacionales, la naturaleza de los objetivos de proteccin a la naturaleza con el inters de conservar paisajes y lugares es limitada. En sta recomendacin, como en otras de la poca, el inters pblico o social impera sobre otros. Cabe mencionar que en 1964 inicia un Programa Biolgico Internacional (pbi), que deba concluir en su fase inicial en 1974. No se menciona en estos aos otra utilidad de los espacios protegidos que el uso para la investigacin y el recreativo. Todava no se hace referencia a un manejo integrado de los ecosistemas y al uso racional de los recursos naturales. El programa Man and biosphere (mab)28 de la unesco, que inici en 1968, es el que se encarga de la informacin en lo referente a zonas naturales y al material gentico que contienen.29 Uno de los objetivos fundamentales del mab es promover y demostrar una relacin equilibrada entre los seres humanos y la bisfera, 30 siendo las zonas naturales designadas por el Consejo Internacional de Coordinacin (cic) del Programa mab y el temario de investigacin internacional acerca de los procesos ecolgicos de stas por el Comit Cientfico sobre Problemas del Medio Ambiente (scope), a peticin del estado interesado. Se comienza a trabajar en un sistema mundial de reas naturales protegidas (anp), como patrimonio de la humanidad, con fines cientficos. La investigacin de los ecosistemas, para tener un sistema unificado de su anlisis, comenz en los aos sesenta, representando el programa mab la oportunidad de contar con un programa integrado de investigacin y base estratgica de informacin ecolgica. Este es el primer programa mundial de ordenamiento ambiental que busca transformar el comportamiento de toda la sociedad en relacin con la bisfera.31 Otros de los grandes temas ambientales que preocupan a la comunidad internacional de aquellos aos so los relacionados a la explotacin y conservacin de las riquezas del mar. La Comisin de Derecho del Mar logr concluir varios convenios relativos al Derecho del Mar en los siguientes aos.
28 Se crea tras la Conferencia Internacional de Naciones Unidas sobre la Explotacin y Conservacin de la Bisfera, Pars 1968. 29 Fuentes Bodeln, vol. I, op cit. p. 311. 30 Sobre el mab, cfr. http://www.uicn.org. 31 Se llama as a la parte de la Tierra donde se desarrolla la vida, incluyendo el aire, la tierra y los ocanos. El trmino fue acuado por el gelogo Eduard Suess en 1875 y tradicionalmente se considera que se extiende desde los 15 km de profundidad en mares hasta los 10 km de altura.

Veamos cules son y algunas de sus disposiciones en cuanto a proteger o conservar el uso de los recursos del mar. La primera convencin respecto al tema fue en Ginebra, 1958, sobre la plataforma continental, ratificada como instrumento trece aos ms tarde (1971). En ella la nica referencia que encontramos con respecto a la conservacin de los recursos vivos del mar es el convenio en que se promulga que la explotacin de la plataforma continental no debe entorpecer la conservacin de los recursos marinos, ya que los estados ribereos estn obligados a adoptar medidas de seguridad para proteger los recursos vivos del mar de agentes nocivos, 32 y que el permiso de exploracin y explotacin de la plataforma continental que est bajo la jurisdiccin de un estado ribereo debe de realizarse con su permiso. En esta misma convencin se dictan normas referentes al Alta Mar, 33 tras la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar, celebrada unos meses antes. Otra de las Convenciones fue la de Pesca y Conservacin de los Recursos Vivos de Alta Mar (1958) cuyo objetivo era: () resolver sobre bases de cooperacin internacional los problemas que suscita la conservacin de los recursos vivos de alta mar, considerando que el desarrollo de la tcnica moderna ha expuesto algunos de estos recursos al peligro de ser explotados en exceso.34 La Convencin para la Conservacin de los Recursos Marinos Vivos de la Antrtida (ccamlr)35 entr en vigor en abril de 1982, contando con 31 miembros. La importancia de esta Convencin es que forma parte del Sistema de Tratados de la Antrtida y dispone de una serie de arreglos entre los estados con el propsito de coordinar polticas respecto a ese continente. El objetivo de la Convencin se basa en un enfoque de ecosistema para la conservacin de los recursos marinos vivos en las aguas circundantes del Polo Sur e incorpora estndares diseados para asegurar la conservacin no
32 Fuentes Bodeln, op. cit., vol. iii, p. 399. 33 Alta mar se refiere a la parte del mar que no pertenece ningn mar territorial y donde existe la libertad de navegacin, de pesca y de tender cables y tuberas submarinos. 34 Gutirrez Njera, op. cit., pp. 336-337. En las disposiciones del Convenio podemos leer: a) Todos los Estados tienen la obligacin de adoptar y de colaborar con otros Estados en la adopcin de medidas para la conservacin de los recursos vivos de la alta mar, b) Esas medidas se deben formular teniendo en cuenta la necesidad de asegurar el abastecimiento de alimentos para el consumo humano. 35 Convention on the Conservation of Antarctic Marine Living Resources. Http://www.ccamlr. org. El Convenio se presenta en este apartado porque sus inicios datan desde los aos 60ta.

slo de poblaciones y especies particulares, sino tambin para mantener el ecosistema antrtico, en su sentido ms amplio. En 1964 se reuni la Convencin sobre Recursos Biolgicos del Mar, y otra sobre Mar Territorial y Zona Contigua. En su instrumento de ratificacin de 1965, el Consejo Internacional para la explotacin del Mar dispone que uno de sus principales cometidos ser: promover y fomentar investigacin y pesquisas para el estudio del mar y particularmente de sus recursos de materia viviente.36 La Convencin Internacional para la Conservacin de los Atunes del Atlntico (iccat)37 es responsable de la conservacin del atn y tnidos en el Ocano Atlntico y mares adyacentes. Su mandato tambin incluye el estudio de los peces capturados incidentalmente en la pesca de atn. La Convencin entr en vigor en marzo de 1969. El ao de 1969 se realiz una Convencin Internacional relativa a la Intervencin en Alta Mar en casos de Accidentes que causen una Contaminacin por Hidrocarburos.En 1970 se emiti una Declaracin de Principios que Regulan los Fondos Marinos y Ocenicos y su Subsuelo Fuera de los Lmites de la Jurisdiccin Nacional (Nueva York), donde se declara que los estados deben procurar, entre otras cosas, impedir la contaminacin, impurificacin y otros peligros para el medio marino, incluidas las costas y la perturbacin del equilibrio ecolgico del medio marino, y proteger y conservar los recursos naturales de la zona y prevenir daos a la flora y fauna del medio marino.38Otro convenio importante de 1971 fue el de la Convencin Ramsar, sobre Zonas Hmedas de Importancia Internacional, particularmente como hbitat de fauna silvestre. Con esto se consideraban las funciones ecolgicas fundamentales de los humedales. Las aves acuticas deban de ser consideradas como reserva internacional.39 La importancia de este convenio radica en que se tomaron medidas para que los humedales, que aportan
36 Fuentes Bodeln, op cit., vol. ii, p. 548. 37 International Convention for the Conservation of Atlantic Tunas. http://www.iccat. org http://www.iccat.es. Tiene dos protocolos complementarios: el Protocolo de Pars (Artculos xiv, xv y xvi) del 10 de julio de 1984 y el Protocolo de Madrid (Artculo X.2) del 5 de junio de 1992. Tiene 35 miembros, de los cuales 28 son tambin miembros de la omc. 38 Fuentes Bodeln, op. cit, vol I, p .81. 39 Fuentes Bodeln, op. cit., vol. iii, p. 211, en Principios.

alimentos y agua potable, fueran protegidos como uno de los componentes fundamentales de las cuencas hidrogrficas. Como parte del programa mab y con el objetivo de detener la ocupacin y desaparicin progresiva de las marismas ahora y en el futuro, reconociendo las funciones ecolgicas fundamentales de las marismas y su valor econmico, cultural y de recreo,40 la unesco queda en 1971 como depositaria del Convenio sobre las Marismas de Importancia Internacional Especialmente como Hbitat de Aves Acuticas. Los temas del Derecho del Mar adquieren en estos aos una significativa atencin no slo por las implicaciones que tiene para el ejercicio de la libre navegacin, la soberana de los estados, la exploracin e investigacin, sino tambin porque la pesca comienza a verse en estos aos como una opcin de fuente de alimento significativa y de fcil acceso.41 Los ocanos son, en tanto que herencia comn de la humanidad, un recurso que debe de administrarse y cuidarse entre todos y para todos. Pero mientras se negocian medidas para conservar los recursos vivos del mar y medios para protegerlos de la contaminacin, se toman otras medidas para garantizar que las polticas ambientales no entorpezcan las actividades econmicas. En noviembre de 1972 la unesco aprob la Convencin para la Proteccin del Patrimonio Mundial, Cultural y Natural, cuyo objetivo era establecer un sistema eficaz de proteccin colectiva del patrimonio cultural y natural de valor excepcional.42 Se cre el Comit del Patrimonio Mundial al le fue presentado un inventario de los bienes del patrimonio nacional, publicndose una Lista de Patrimonio Mundial y una Lista de Patrimonio Mundial en Peligro. Se crea tambin el Fondo del Patrimonio Mundial, cuyas aportaciones son adoptadas por las partes y por otros rganos interesados. Las ong se establecen como medidoras para administrar fondos y canalizarlos a proyectos y programas especficos.
40 Raquel Gutirrez N., op cit., p. 341. 41 En la ya citada Declaracin Universal sobre la Erradicacin de la Pobreza y Mal Nutricin se reconoca tambin que la utilizacin de los recursos marinos y de las aguas interiores cobra importancia como nueva fuente de alimento y de bienestar econmico. Por lo tanto, se deben de tomar medidas para promover una explotacin racional de estos recursos, preferiblemente para consumo humano directo, con objeto de contribuir a satisfacer las necesidades de alimentos de todos los pueblos. dem, p. 496. 42 Raquel Gutirrez Njera, op. cit., p. 344.

En el Plan de Accin sobre Medio Humano de 1972 se llama a las naciones a una accin encaminada a conservar razas y variedades animales, encargndose la coordinacin y apoyo tcnico de esta empresa a la fao. La responsabilidad sobre flora y fauna la asumira la uicn, en cooperacin con la fao, el Programa mab de la unesco y los gobiernos, quienes deban instituir ministerios para el medio ambiente. La Organizacin Internacional de Energa Atmica (oiea) y la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmico deban estudiar las fuentes de energa disponibles, las nueva tecnologas y las tendencias del consumo, para contribuir a que se sentasen las bases del aprovechamiento ms eficaz posible de recursos energticos del mundo. La oiea y la Organizacin Mundial de la Salud (oms), en coordinacin con los gobiernos, deban estudiar la posibilidad de establecer un registro de descargas de cantidades apreciables de materiales radioactivos a la bisfera. Por otro lado, la Organizacin Metereolgica Mundial (omm) y el Consejo Internacional de Uniones Cientficas (ciuc) prosiguieron con el Programa Mundial de Investigacin atmosfrica (garp), para entender mejor las causas de los cambios climticos. Tambin se form el Grupo Mixto de Expertos sobre la Contaminacin del Mar (gesamp), que asiste a los gobiernos, con otros organismos competentes de Naciones Unidas, a encontrar las soluciones para combatir la contaminacin del mar. Otra de las Conferencias significativas que tendran importantes efectos en las polticas ambientales de los siguientes aos fue la Conferencia de Vancouver sobre Asentamientos Humanos (1976), una recomendacin hecha en el Plan de Accin de la Conferencia de Estocolmo. El documento emitido tras la Conferencia de Vancouver seala: Las polticas de asentamientos humanos deben atenerse a la Declaracin de Principios y a la Declaracin Universal de Derechos Humanos.43 El tema de asentamientos humanos fue importante dentro de las polticas ambientales, porque tiene implicaciones directas sobre el uso, destino y distribucin de la tierra, los recursos naturales y humanos, as como con un ordenamiento territorial que facilitara la gobernabilidad ambiental mundial.
43 Fuentes Bodeln, vol. I, op. cit., p. 328.

En septiembre del ao de 1977 se adopt un Plan de Accin para Combatir la Desertificacin, tras una conferencia internacional que hubo en esta materia, y como resultado de una recomendacin hecha por la Asamblea General de Naciones Unidas en 1974 para tomar medidas urgentes que detuvieran la desertificacin y ayudar al desarrollo econmico de las zonas afectadas. El pnuma y el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (pnud) fueron los organismos encargados de emprender estudios sobre el alcance de la sequa y elaborar el Plan de Accin apropiado para detener el avance de los desiertos. Otras regiones que requeran tambin una atencin urgente eran las zonas tropicales, subtropicales y templadas, porque la contaminacin y sobreexplotacin de recursos poda provocar una disminucin de su productividad biolgica, lo cual tendra consecuencias graves para otras zonas y regiones. En esta materia, la fao ha sido uno de los organismos claves. En su Programa de Ordenacin Ecolgica de los Pastos ridos y Semiridos (emsar) se habla de la necesidad de respetar el patrimonio cultural de los diferentes grupos que habitan en diferentes regiones. Se recomienda, en cuanto a las medidas inmediatas que deben de ser adoptadas, el establecimiento de redes regionales de reservas de la bisfera mediante la mejora de reservas nacionales seleccionadas para lograr una gama representativa en materia de medio ambiente y de genotipos. La fao, la unesco y la Asociacin Edafolgica Internacional fueron los organismos a los que se les encomend preparar un mapa edafolgico44 mundial, con el fin de servir para determinar las zonas entre las cuales sera ms valioso el intercambio de conocimiento sobre las posibilidades, la degradacin y la restauracin de los suelos. El mismo ao se celebr en Buenos Aires la Conferencia Mundial del Agua, donde se reconoci la problemtica de la distribucin mundial del agua. La unesco era entonces patrocinada por el Programa del Decenio Hidrolgico Internacional para investigar sobre la calidad y cantidad de recursos mundiales de agua. La Organizacin Metereolgica Mundial (omm) fue la que deba dar orientacin sobre la compilacin de datos y el establecimiento de redes hidrolgicas.
44 La edafodologa es la ciencia que estudia las caractersticas fsicas, qumicas y biolgicas de los suelos.

En 1975 entr en vigor el Convenio sobre Zonas Hmedas de Importancia Internacional de 1971 (Ramsar). En diciembre del ao 2000 contaba ya con 123 partes contratantes. Para entonces era el nico de los convenios modernos que se centraba en un ecosistema especfico. En la Conferencia Intergubernamental sobre Educacin de Tbilisi, 1977, se precisaron las aportaciones correspondientes a la educacin. Se definieron la funcin, objetivos, principios rectores, destinatarios, contenidos y mtodos de la innovacin educativa: la educacin ambiental. La declaracin sera el eje vertebral de la educacin ambiental, entendindose sta como la va que ha de llevar a la solucin de los problemas ambientales. 45 La Convencin sobre el Comercio Internacional con Especies Amenazadas de Flora y Fauna Silvestre (cites) entr en vigor en julio de 1975. Es un convenio internacional para regular el comercio internacional con la vida silvestre a fin de conservar la diversidad de especies, refirindose ante todo a especies no amenazadas que participan en los mercados internacionales y que podran llegar a ser amenazadas si no se aplica regulacin comercial. cites provee un marco para el manejo sano del comercio con la vida silvestre con base en la disponible informacin biolgica y el anlisis de cmo los diferentes tipos de regulacin comercial pueden afectar las poblaciones determinadas. Las medidas relacionadas al comercio de cites estn destinadas a asegurar que el comercio no sea prejudicial para las especies silvestres. Otro acontecimiento importante para el futuro de la gestin ambiental fue la propuesta del presidente del Zaire, Mobutu Sese Seko, ante la Asamblea General de Naciones Unidas en 1975, para elaborar un proyecto de Carta de la Naturaleza para la uicn. El proyecto, elaborado por un grupo internacional de expertos, se present en octubre de 1980 como Estrategia Mundial para la Conservacin y Uso Sostenido de los Recursos Naturales ante la Asamblea General de Naciones Unidas. Los aos sesenta y setenta representaron una encrucijada histrica para la humanidad: revoluciones ecologistas, pacifistas, feministas, polticas, sociales, culturales, religiosas, descubrimientos cientficos e innovaciones tecnolgicas que comunicaban a la humanidad y sacudan la civilizacin entera. Por primera vez, en 1968, se obtuvo una imagen va satlite de la Tierra y se
45 Mart Boada y Vctor Toledo, op. cit., p. 18.

pis la Luna. La investigacin del espacio nos mostr la fragilidad y pequeez de nuestro planeta. Hubo un sentimiento generalizado en el mundo en el sentido de que si no hablbamos nosotros en nombre de la Tierra y de nuestra supervivencia, nadie lo hara. Haba dos caminos: el de la destruccin del planeta por medio de las guerras, la contaminacin y explotacin de los recursos naturales, o el de intentar construir un nuevo mundo y encontrar las vas para garantizar la paz. El descubrimiento de la mirada desde el cosmos permiti que se cuestionara mundialmente la actitud antropocntrica que amenazaba con destruir la fragilidad y el perfecto equilibrio ecolgico de la bisfera. Esto tena implicaciones profundas para el futuro de la humanidad. Desde el espacio no se distinguan las fronteras nacionales. Adems, la crisis del petrleo de 1972 provoc un cuestionamiento sobre cules seran los lmites de los recursos no renovables. Se adquira una conciencia creciente de que la capacidad de sustento del planeta era limitada y que ya estbamos llegando a los lmites. En la esfera poltica los recursos naturales adquirieron una importancia estratgica, al darse cuenta los pases tecnolgica y cientficamente avanzados, que eran vulnerables ante las presiones conjuntas de los pases no industrializados, productores de materias primas. Era urgente lograr un consenso y sistema mundial de gobernanza46 y gestin ambiental. La Conferencia de Estocolmo, por otro lado, represent un apoyo conceptual y poltico para negociaciones posteriores de la problemtica ambiental, y adquiri legitimidad en las legislaciones nacionales, hacindose respetable en el mbito internacional y llegando a ser una preocupacin real y legtima, no slo un asunto de los ambientalistas o de la ola ecologista. La comunidad internacional acept que la conciencia ambiental significaba solidaridad a largo plazo con las generaciones futuras.
46 Gobernanza es el arte o manera de gobernar que se propone como objetivo el logro de un desarrollo econmico, social e institucional duradero, promoviendo un sano equilibrio entre el Estado, la sociedad civil y el mercado de la economa. (drae)

5. La nueva estrategia para la conservacin y uso sostenido de los recursos naturales del planeta en el marco de la cooperacin internacional: los aos ochenta
En los aos ochenta el objetivo del desarrollo pasa a ser la creacin de un mercado mundial al que deban integrarse los pases no desarrollados por medio del rgimen de libre competencia. Las negociaciones sobre la cooperacin internacional se complican en estos aos, al mostrarse una profunda ruptura entre los pases desarrollados y los no desarrollados. Es tambin en estos aos que el movimiento verde cobra fuerza social y poltica, reuniendo diversas tendencias sociales. El Mensaje de apoyo a la vida, una declaracin de las organizaciones ambientalistas reunidas en 1982 en Nairobi, dice: se aconseja a las autoridades locales que piensen globalmente y acten localmente,47 para as convertir a las comunidades locales en modelos de equilibrio ecolgico. En aos posteriores esta idea lleg a presentarse por algunos organismos de Naciones Unidas como la clave para el xito de la gestin ambiental. Uno de los problemas que va ganando terreno en las negociaciones que se dan en el gran Foro de nu, es que los pases miembros, liderados por Estados Unidos, promovan en los aos ochenta la tendencia de reducir a la onu al margen de la vida poltica internacional. Se quera que ya no interviniera en problemas internacionales importantes, como el comercio, y que se utilizara ms bien para efectos de propaganda ideolgica. Especialmente el gobierno de los Estados Unidos comenzaba a considerar la actividad de la onu como adversa a su poltica exterior.48 El desafo al que se enfrentaba la humanidad en la dcada de los ochenta no era tanto el saber ms sobre las interrelaciones hombre-naturaleza, sino ms bien el hacer ms. Parte de las crticas hacia las polticas ambientales de los ochenta tienen que ver con que los esfuerzos se orientaban ms hacia los sntomas de la degradacin ambiental y no hacia las causas. La Estrategia Mundial para la Conservacin, subtitulada: La conservacin de los recursos vivos para el logro de un desarrollo sustentable, fue la
47 Se puede consultar el documento completo en Fuentes Bodeln, vol. I, p. 63. 48 Roberto Pea Cuarenta aos de presencia de la onu en la estructuracin de la sociedad internacional, Revista de Relaciones Internacionales, p. 25.
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primera propuesta histrica para un desarrollo sustentable, para la cual se coordinaron el pnuma, el World Wild Found (wwf) y la uicn.49 Como parte de los principios generales, la Estrategia reconoce que siendo toda forma de vida nica merece ser respetada y debe de reconocerse a los dems seres vivos su valor intrnseco, para lo cual el hombre deba basarse en un cdigo moral. La conservacin de la naturaleza y de los recursos naturales deba contribuir a la justicia y al mantenimiento de la paz.50 El objetivo de la conservacin era mantener la capacidad de la Tierra para lograr el desarrollo econmico deseado y dar apoyo a la vida. Por lo tanto, se deba lograr en el mundo un desarrollo sustentable mediante la conservacin de los recursos vivos. La Estrategia Mundial para la Conservacin se construy acuando los principios que se presentaron en Founex en 1971, encontrando por medio de esta Carta una realizacin poltica en el plano de la cooperacin internacional para el desarrollo. As se cerr un ciclo importante en la elaboracin del marco conceptual fundamental que se concentr en las relaciones entre el desarrollo y el medio ambiente a nivel mundial, y se abri una nueva etapa operativa de la gestin ambiental. En 1981 se llev a cabo la Convencin de un sobre el Derecho del Mar. En 1982 se present el Plan de Accin para el Medio Ambiente, tras la Conferencia en Nairobi, donde se evaluaba la aplicacin del Plan de Accin del Medio Humano de 1972. El Protocolo de Montreal sobre las Sustancias que Degradan la Capa de Ozono51 y la Convencin de Viena sobre la Proteccin de la Capa de Ozono son convenios marco, que no establecen controles sobre las sustancias devastadoras, sin embargo, formulan las reglas de procedimiento para futuros protocolos a establecer dentro de este amplio marco. Con la Convencin de Viena los gobiernos acordaron tomar las medidas necesarias para proteger la salud humana y el medio ambiente de los efectos dainos que provienen o podran provenir de actividades humanas que modifican o podran modificar la capa de ozono. El Protocolo de Montreal dise un rgimen que limita la emisin a la atmsfera de sustancias devastadoras del ozono (sdo). Este
49 El documento completo se puede consultar en Fuentes Bodeln, vol. I. pp. 225-296. 50 Estos principios son congruentes con los principios generales de la Carta de Naciones Unidas. 51 Montreal Protocol on Substances that Deplete the Ozone Layer. http://www.unep.org/ozone/ index-en.html.

tratado, a diferencia de otros, es un tratado fuerte y se ve como el ejemplo ms significativo de lo que la comunidad global puede lograr a travs del sistema de tratados de la onu. El Protocolo de Montreal fue el antecedente del Protocolo de Kioto, trabajo coordinado entre el pnuma, la omm y el Panel Intergubernamental sobre Cambio Climtico que se form en 1988. En 1983, la Organizacin de las Naciones Unidas puso en marcha el trabajo de la Comisin para el Desarrollo Sustentable (cds), conocida tambin como la Comisin Brundtland. Se le encomend la tarea de estudiar las interrelaciones entre ambas realidades (desarrollo econmico y sustentabilidad ambiental) y aportar soluciones para lograr su compatibilidad. Tras su informe, Nuestro futuro comn, presentado en 1987, el concepto de desarrollo sustentable comenz a difundirse en la comunidad internacional, hasta que se populariz gracias a los medios de comunicacin y los trabajos acadmicos, tras la Conferencia de Ro de Janeiro en 1992. El concepto desarrollo sustentable nace de una necesidad intelectual y poltica, resultado de los propios problemas generados por el modernismo.52 Se trata de una estrategia global que se convierte en el transcurso de los aos en una metodologa, en una meta normativa que incluye una gestin decidida del medio ambiente. El documento Nuestro futuro comn es un instrumento poltico que refleja la opinin de 21 expertos, polticos, cientficos y ecologistas, respecto a las amenazas que enfrentamos como especie en el planeta Tierra, y propone pasos que se deben de dar para asegura la continuidad del progreso humano. El tema central del informe es la definicin estratgica del desarrollo sustentable, tratndose de una alternativa atractiva por ser polticamente aceptable en las relaciones internacionales, tanto para los pases del centro, como para los de la periferia. Se trata de un ambientalismo nuevo y progresista y representa la renovacin del modernismo.53
52 En las ltimas dcadas, los estudios sobre las condiciones de desarrollo en el tercer mundo han estado animados por un modernismo ambiental de tendencia neodeterminista en todo lo que se relaciona con el crecimiento econmico y el bienestar social. Esta orientacin ambientalista es fruto de un encuentro renovado entre ciencias sociales y naturales, como la Economa y la Ecologa, que han tenido un protagonismo indiscutible en la investigacin cientfica de finales de siglo. Juan Crdoba y Ordez, Ana Garca de Fuentes y Matilde Crdoba Azcrate, Modernismo ambiental frente a la tradicin: problemas y perspectivas en el caso de Pennsula de Yucatn (Mxico), Anales de Geografa de la Universidad Complutense, 2000, 20: 235-251. 53 Iaki Brcena (comp.), Desarrollo Sustentable. Un concepto polmico, p. 29. En esta obra puede profundizarse el tema y revisarse las crticas que ha generado su uso.

La gestin ambiental se defini a partir de entonces como el estudio de las normas, tcnicas y tecnologas que permitan mejorar el planeamiento y manejo del aprovechamiento de los recursos vivos.54 La unesco dise en 1980 una segunda lnea de reconstruccin para el concepto desarrollo, explicndose ste como un proceso complejo y multidimensional que se entiende ms all del crecimiento econmico para incorporar todas las dimensiones de la vida y todas las energas de la comunidad, cuyos miembros al completo estn llamados a contribuir en el mismo y a compartir sus beneficios. 55 Se reconoca la heterogeneidad de los pases del tercer mundo, comprendindose la pluralidad cultural que deba ser considerada en las polticas de ayuda. A mediados de los ochenta e inicios de los noventa, la atencin de la comunidad internacional se traslad a los tratados ms amplios que ofrecan marcos de accin concretos para temas generales, como el de cambio climtico y la conservacin y proteccin de la biodiversidad.
6. Amplia aceptacin del concepto de desarrollo sustentable en el discurso a nivel mundial: los aos noventa
Mientras que en la dcada de los setenta la crisis ambiental llev a proclamar el freno al crecimiento antes de alcanzar el colapso ecolgico, el discurso de los aos noventa se enfoc en conciliar los tpicos de la problemtica ambiental y los del desarrollo, cuestionando el deterioro ambiental a partir de las causas sociales y las relaciones desiguales de poder. La crisis ambiental lleg a convertirse en un problema global al que deban de responder todos los ciudadanos del mundo. El desarrollo sustentable, que haba sido difundido por la Comisin para el Desarrollo Sustentable en 1987, deba de lograrse por medio de una asociacin mundial, una nueva alianza mundial en la que se asuman principios ticos que llevaran a la humanidad a la realizacin de metas ecolgicas comunes y nuevos niveles de cooperacin para lograr el desarrollo deseado.56 Los aos noventa fueron una dcada de transformaciones importantes que ocurrieron en el escenario mundial, un periodo histrico de gran den54 Fuentes Bodeln, vol. I, op. cit., p. 266. 55 Elia Cambn Crespo (coord.), La Declaracin de los Derechos Humanos a los 50 aos, p. 70. 56 Prembulo, cap. I, agenda 21.

sidad poltica, caracterizado por una profunda reflexin y crtica sobre las bases ticas en las que se sustenta la sociedad mundial. Entramos al siglo xxi revaluando globalmente temas que afectan a toda la humanidad, generando una respuesta global unificada que la comunidad internacional ha expresado en la adopcin de un nuevo discurso y de un ordenamiento ecolgico mundial. La participacin de la sociedad civil y de algunas ong se ha ido reforzando y tornando cada vez ms importante en la planificacin y ejecucin de agendas locales, haciendo uso de los instrumentos polticos y legales que han emitido los organismos de nu a travs de la Asamblea General para tener xito en la ejecucin de sus programas locales, en defensa de la participacin social y del ideal de democracia propuesto por la onu desde su fundacin, con la Carta de 1948. Son los grupos de la sociedad civil los ms interesados en defender sus derechos ambientales. Por otro lado, los mecanismos de mercado se tornan en el medio ms seguro y eficaz para internalizar las condiciones ecolgicas y los valores ambientales al proceso de crecimiento econmico. Se han generado as en el escenario mundial una serie de interdependencias entre lo local y lo global. En la Segunda Estrategia de la uicn publicada en 1990, Cuidemos la Tierra. Una estrategia para vivir de manera sustentable, se propone ayudar a mejorar las condiciones de vida de los seres humanos de todo el mundo. Para lo cual se definen dos requisitos. Uno, conseguir por un lado un amplio compromiso, asumiendo una nueva tica de vivir de forma sustentable; y dos, integrar la conservacin en el desarrollo para mantener las actividades productivas dentro de la capacidad de la Tierra, para que cualquier persona pueda disfrutar de una vida larga y satisfactoria. El objetivo de la Segunda Estrategia es la construccin de una sociedad sustentable, siendo el principio rector el respeto y cuidado de la comunidad de la vida, ahora y en el futuro. A partir de mediados de los aos ochenta e inicio de los noventa, la atencin de la comunidad internacional en rubros ambientales se traslad a los tratados ms amplios de temas generales, como cambio climtico, prdida de biodiversidad y prdida de bosques, especialmente de los tropicales.57 Este tipo de Acuerdos Ambientales Multilaterales tratan la bisfera como
57 Declaracin de Principios Relativos a los Bosques, para la Ordenacin, Conservacin y Desarrollo Sustentable de los Bosques de todo Tipo.

un sistema integral, a diferencia de los tratados ambientales anteriores, en los que se ven los problemas de los sectores forestales, marinos, faunsticos y atmosfricos de manera desconectada. En la Conferencia Mundial del Medio Ambiente en Ro de Janeiro (1992), y gracias a la iniciativa y fuerza de la sociedad civil en la Cumbre de la Tierra, se lograron amplios acuerdos sobre normas de gestin ambiental que se transformaron en un nuevo deber de los gobiernos del mundo y redefinieron el concepto de desarrollo sustentable. La preocupacin por la naturaleza se filtr en la poltica a nivel administrativo y conceptual. Aunque la idea de un desarrollo sustentable se ha convertido ahora en un compromiso un tanto ambiguo, ha resultado ser muy exitosa. Tras la Conferencia de Ro el manejo del medio ambiente como objeto de conocimiento no se centraba ya slo en la idea del manejo de la naturaleza como en reas naturales protegidas, marcando territorios para el uso y disfrute de los humanos y las especies como un espacio pblico manejado por los estados, sino que se trata de un cambio en el uso y manejo de la naturaleza.58 El manejo del medio ambiente se convierte en una problemtica mundial relacionada con la reproduccin de la vida en general, de la vida humana y de la biodiversidad que mantiene la vida humana. Los aspectos relacionados a la biodiversidad se convierten en la dcada de los noventa en prioritarios, al representarla como un potencial de valor agregado susceptible de generar importantes recursos. Comienza entonces a prevalecer el punto de vista de que el desarrollo del comercio internacional y la proteccin del medio ambiente tienen que ser tratados como unidad inseparable.59 El comercio y las finanzas internacionales son los dos motores de la economa global y tienen sus propias estructuras de gestin, que pueden contribuir o entrar en conflicto con los objetivos del desarrollo sustentable. Un lugar central en muchos acuerdos ambientales multilaterales (aam) ocupan los instrumentos comerciales o relacionados con el comercio. Estos son medidas polticas importantes que actualmente se emplean en las negociaciones ambientales de ms de veinte acuerdos. Aunque sta es una parte relativamente pequea de los aam, hay que mencionar que las medidas relacionadas
58 Thomas Bernauer, The effect of international environmental institutions: how we might learn more, en International Organization, No. 49-2, p. 351-77. 59 Marc A. Levy, Young Oran R., y Michael Zrn, The study of international regimes, p. 1-55.

al comercio estn incluidas en los acuerdos ms importantes. Las medidas comerciales sirven a varios propsitos. Controlan el comercio, regulando el intercambio de productos de riesgo ambiental o desestimulan el aprovechamiento no sustentable de los recursos naturales. Tambin tienen dos tipos de papel coercitivo: evitan que pases que no son miembros realicen intercambio de bienes controlados con los pases miembros y ayudan a la eficiencia de los acuerdos mediante el control del comercio con los pases no participantes.60 Las mediadas comerciales en los aam toman varias formas.61 Reportan los requerimientos sobre el volumen de comercio con determinado producto; requerimientos de etiquetacin u otro tipo de identificacin; requerimientos relacionados con los procedimientos de notificacin y consenso; prohibiciones de exportacin y/o importacin generales o especficas. Con el incremento constante de los flujos comerciales en el mundo, crece constantemente el nmero de tratados de libre comercio (tlc). Actualmente estn vigentes 170 tlc, veinte estn en proceso de ratificacin y otros 70 en proceso de negociacin.62 Las clusulas de estos ltimamente incluyen siempre ms elementos ambientales relacionados con el comercio: desde la inversin y los servicios hasta los procesos y mtodos de produccin y los estndares de inocuidad de los alimentos. La interaccin de los aam con la omc sigue dos vas principales: la primera consiste en tratar de evitar posibles conflictos mediante la adopcin de medidas comerciales por los aam, y la segunda, consiste en la coordinacin institucional entre los respectivos secretariados de las aam y el Secretariado de la omc. No hay que omitir en este contexto tambin la entrada de nuevos participantes en el proceso, como las organizaciones no gubernamentales, el sector social y el sector acadmico.63 En 2001, en la Declaracin Ministerial de Doha fue incluido el tpico sobre la relacin entre la omc y las aam.64 Como indica Steve Charnovitz, los
60 En este sentido existe semejanza con el rgimen internacional de seguridad, donde los instrumentos comerciales ayudan a que los pases se adhieran a los acuerdos de desarme segn lo subraya Oran Young, The institutional dimensions of environmental change-fit, interplay, and scale. 61 Para ms detalles vase Olav Stokke, Trade measures, wto and climate compliance: the interplay of international regimes. 62 wto, The changing landscape of regional trade agreements, Discussion Paper 8, p. 1. 63 unep (2002), Multilateral environmental agreements and the wto: building synergies, http:// unep.ch/etu. 64 Pargrafos 31 y 32 de la Declaracin Ministerial de Doha.

dos logros clave de la Declaracin de Doha son el reconocimiento del medio ambiente como un punto de la agenda en la ronda comercial y el fomento de la cooperacin entre la omc, el pnuma y otros organismos internacionales relacionados con el medio ambiente y el desarrollo. Al respecto, la Declaracin de Doha reconoce explcitamente que el sistema multilateral comercial y los esfuerzos hacia la proteccin ambiental tienen que y deben de reforzarse mutuamente.65 Sin embargo, las declaraciones no dejan de ser vagas e indefinidas. Por otro lado, el mismo Comit sobre el Comercio y Medio Ambiente fue encargado de hacer recomendaciones y para ello le hace falta la participacin de especialistas ambientales y de representantes del sector social.66 Los acuerdos multilaterales de mayor importancia que se han signado en los aos noventa se comentan a continuacin. La Convencin Internacional para Proteccin de Plantas (ippc).67 Si bien data de 1951, fue revisada y entr en vigor en abril de 1991. Tiene fuertes implicaciones en cuanto al comercio exterior, siendo su objetivo principal la cooperacin internacional para la proteccin de las plantas. Incluye muchas formas de cooperacin y no est limitada a la proteccin de plantas cultivadas o a la prevencin de plagas. La Convencin de Basilea sobre el Control de Movimientos Transfronterizos de Desechos Txicos y su Eliminacin.68 Esta convencin se firm en mayo de 1992. Su objetivo es proteger la salud humana y el medio ambiente de los impactos adversos que pueden darse del manejo, transportacin y eliminacin de desechos txicos. La Convencin sobre la Diversidad Biolgica (cbd). 69 Fue firmada en junio de 1992 y entr en vigor en diciembre del ao siguiente. Tiene por objetivo conservar la diversidad biolgica, mantener el uso sustentable de sus componentes y la distribucin justa y equitativa de los beneficios provenientes del uso de los recursos genticos.
65 66 67 68 Steve Charnovitz, The environmental significance of the Doha Declaration, p.13. ictsd, wto environment committee zeroes in the scope of negotiations. International Plant Protection Convention, http://www.ippc.int. Basel Convention on the Control of Transboundary Movements of Hazardous Wastes and their Disposal. Emite un Protocolo sobre la responsabilidad y compensacin de daos provenientes de los movimientos transfronterizos de desechos txicos y su eliminacin. Ver en http://www.basel.int/ 69 Convention on Biological Diversity, http://www.biodiv.org.

Tras esta convencin se organiz en Cartagena una conferencia internacional que emitira un Protocolo sobre Bioseguridad.70 Su objetivo es asegurar un nivel adecuado de proteccin en cuanto la transferencia, manejo y uso de organismos vivos que podran tener impacto adverso sobre la conservacin y el uso sustentable de la diversidad biolgica, tomando en cuenta tambin los riesgos para la salud humana. La Convencin de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (unfccc).71 Esta Convencin entr en vigor en marzo del 1994, pudiendo solicitar su admisin todos los pases que son miembros de la onu o de alguna de sus agencias especializadas; o bien, pases-miembros de la Corte Internacional de Justicia.72 El objetivo de la unfccc es la estabilizacin de las concentraciones de los gases con efecto invernadero en la atmsfera hasta el nivel que pueda prevenir la interferencia antropognica peligrosa con el cambio climtico. El Protocolo de Kioto,73 que complementa y refuerza la unfccc. Est basado en un marco general establecido por la unfccc y comparte sus objetivos y principios, as como sus pases miembros, los cuales se nombran en el Anexo I (pases de la ocde), en el Anexo ii (ante todo pases en vas de desarrollo y economas en transicin). Se ha dado un avance para reducir las emisiones por parte de los pases del Anexo I. El Protocolo se sign el 11 de diciembre del 1997 y entr en vigor en febrero de 2005, tras su ratificacin por Rusia y est abierto para cada pas miembro de la unfccc. El Acuerdo para la Proteccin de Madera Tropical74 (itta) entr en vigor en 1997, y es sucesor del Acuerdo anterior de 1983. Su objetivo es fomentar el comercio internacional de madera tropical, el manejo sustentable de los bosques tropicales por medio de la cooperacin internacional y llevar a cabo una labor poltica e implementacin de proyectos. El Acuerdo tiene vigencia por un perodo de cuatro aos, con la posibilidad de ser extendido dos veces por un perodo de tres aos en cada ocasin. Actualmente el itta es vlido hasta el 31 de diciembre de 2008.
70 Cartagena Protocol on Biosafety, http://www.biodiv.org/biosafety. 71 United Nations Framework Convention on Climate Change, http://unfccc.int. 72 Las mismas condiciones son vlidas en cuanto la participacin de las organizaciones regionales de integracin. 73 Kyoto Protocol, http://unfccc.int. 74 International Tropical Timber Agreement, http://www.itto.or.jp.

La Declaracin de msterdam sobre el Cambio Global que estableci la Cooperacin Cientfica del Sistema Tierra fue avalada por ms de cien pases. La Declaracin da inicio a cuatro programas cientficos a nivel mundial: Programa Internacional de Gesfera-Bisfera (igbp), Programa Internacional sobre las Dimensiones Humanas del Cambio Global Ambiental (ihdp), Programa de Investigacin del Clima Mundial (wcrp) y el Programa Internacional sobre la Biodiversidad (diversitas).75 Como podemos darnos cuenta, actualmente la gobernanza internacional ambiental est compartida entre varias instituciones que muchas veces tienen mandatos que se traslapan, repiten, o a veces hasta se contradicen. Esta indefinicin de los objetivos, aunada a la escasez de recursos y al insuficiente soporte poltico, provoca una autoridad deficiente de los aam.76 No obstante, se han hecho propuestas para incrementar la coherencia y la legitimidad mundial del sistema internacional de regmenes ambientales. Por ejemplo, existe una propuesta para crear la Organizacin Ambiental Mundial,77 as como sugerencias de enlazar los diferentes aam para crear sinergias. Una iniciativa de mayor aplicacin prctica es la del pnuma y consiste en introducir un enfoque sistmico para la coordinacin de los aam. Es muy importante tambin reforzar los mecanismos y los incentivos de cumplimiento de las disposiciones de los aam entre sus miembros y ms importante an hacer su cumplimiento extensivo a los no miembros.78 En este sentido se utilizan los instrumentos relacionados con el comercio, pero tambin es recomendable incrementar los incentivos directos, como la asis75 H. J. Schellnhuber et al., Earth system analysis for sustainability, environment, science and policy for sustainable development, pp.11-25. Ms informacin sobre los programas se puede consultar en http://www.essp.org. 76 En este aspecto se nota una gran diferencia no slo con el rgimen comercial que es el ms desarrollado a nivel internacional, sino tambin con las instituciones internacionales creadas en los mbitos de la salud y el empleo, segn Gemmil et al., Designing a new architecture for global environmental governance, y Sebastin Oberthuer y Thomas Gehring, Investigating Institutional interaction: towards a systematic analisis. 77 La creacin de World Environmental Organization (weo) como contraparte legal e institucional a la omc inclusive fue sugerida por el anterior Director General de la omc, Renato Ruggieri, en el Simposio de alto nivel sobre el comercio y medio ambiente (1999). Para ms detalles vase Fiona Macmillan, wto and the environment; Ford Runge, A global environment organization (geo) and the world trading system, Journal of World Trade, pp. 399-436; John Whalley y Ben Zissimos, A world environmental organization. 78 Jeffrey L. Dunoff, International dispute resolution: can the wto learn from meas? Conference Trade and environment, the wto and meas. Facets of a complex relationship. p. 63.

tencia tcnica adecuada, los programas de capacitacin y los mecanismos de prevencin de controversias. En el Informe Recursos Mundiales 2004, del World Resource Institute (wri), se afirma que a un nivel ms elemental, las instituciones de gestin internacional se debilitan por las divisiones existentes entre los pases y las regiones, manifestndose a menudo como una divisin Norte-Sur en trminos de prioridades ambientales y de percepcin de las responsabilidades. Estas debilidades y divisiones limitan la capacidad de la comunidad internacional para responder siquiera al problema ambiental ms urgente.79 Segn ste informe, existen hoy en da ms de 500 acuerdos ambientales multilaterales, y de esos unos 300 tienen que ver con temas regionales, como la regulacin de la pesca local. De los 300 acuerdos, un aproximado del 60 por ciento se ha firmado a partir de la Conferencia de Estocolmo, 1972. De los aam, los ms importantes se agrupan en cinco reas: biodiversidad, atmsfera, tierra, substancias qumicas y residuos peligrosos, y asuntos marinos.80
Conclusiones
Ya vimos que los tratados se forjan por medio del consenso, pero hay otros problemas para su cumplimiento, como la falta de organismos que supervisen su acatamiento o la carencia de indicadores comunes aceptables. ste fue un gran vaco en los aos anteriores a los ochenta, debido a las dificultades para integrar el pensamiento ambiental en las decisiones econmicas.81 Se reconoca entonces el problema de la crisis ambiental y de la contaminacin, proponindose soluciones, pero no se contaba an con indicadores ambientales para obtener mejores resultados. Muchas veces los tratados ambientales se apoyan en un sistema de honor, 82 con poca o nula responsabilidad ms que la presin pblica ejercida por grupos de vigilancia de las ong. En otros casos, los estados carecen de los medios tcnicos y/o financieros para
79 Op. cit, p. 140. 80 wri, op. cit., p.145. 81 Esto se refleja en la funcin del ecosoc. La cooperacin internacional se convierte en el campo de accin esencial de la onu, por encima de las cuestiones de paz y seguridad mundial. Para ms informacin se puede consultar Modesto Seara Vzquez, Las Naciones Unidas a los cincuenta aos. 82 d., p. 151.
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aplicar los tratados ms importantes, por lo general establecen oficinas permanentes o secretaras para manejar sus asuntos y coordinar a las partes. Otro de los problemas es que a medida que el enfoque de los esfuerzos se desplaza para aplicar un tratado, las secretaras comienzan a desarrollar programas y agendas, convirtindose en organismos diminutos de Naciones Unidas, con sus propios mandatos, actividades y administracin83. O bien como el caso del ecosoc, uno de los rganos principales del sistema, que se convirti en una maquinaria demasiado pesada para poder funcionar con eficiencia. Adems, los organismos y organizaciones de nu estn dotadas con un carcter limitado que no permite que sus discusiones tengan una fuerza obligatoria. Esto conduce inevitablemente a la proliferacin de agendas y a una administracin fragmentada. Las ciencias del medio ambiente no pueden darnos las respuestas sobre cul es la mejor manera de resolver los conflictos entre comunidades locales y empresas madereras o sobre el futuro de los bosques. Las ciencias atmosfricas no nos van a dar respuesta sobre cmo distribuir la responsabilidad de la reduccin de las emisiones de gases. En suma, la gestin ambiental es un asunto de equilibrio entre los problemas ticos y morales, con los objetivos sociales y econmicos representados por el sistema de la economa mundial y por los intereses de cada nacin, y la misma tolerancia del sistema natural. Pero a diferencia de la tica, las ciencias ambientales y la ecologa tienen repercusiones que se pueden comprobar cientficamente. Pero, cmo se comprueba cientficamente la injusticia social y las repercusiones de la inequidad social? Dnde termina el derecho individual cuando se est afectando la vida de otros? Cmo se comprueba cientficamente que el derecho a la propiedad privada puede tener serias repercusiones a largo plazo sobre los derechos comunitarios? Evidentemente, stas son decisiones polticas con un trasfondo moral. Por lo general hemos visto a lo largo de la historia que la adopcin de decisiones sobre las problemticas ambientales globales, regionales y locales tienden a estar centralizadas y aisladas de las personas y lugares afectados. Al respecto escribe scar Wilde que es posible encontrar el precio de todo y el valor de nada.84 No se puede calcular el valor del medio ambiente,
83 Ibdem. 84 Citado en Iaki Brcena, op. cit., p. 31.

pues se tratara de un clculo que no recoge las valoraciones desde el punto de vista de las distintas personas y culturas. Nuestros valores son un reflejo del sistema social en que vivimos y expresan grados de compromiso con un orden social especfico, que es el orden que han adoptado esos valores. Por lo tanto, el valor que le damos en cada cultura e individualmente a la naturaleza es un reflejo de nuestras prioridades. El rgimen ambiental multilateral es un testimonio del reconocimiento de los problemas ambientales a nivel internacional y de la voluntad de cooperacin entre los gobiernos nacionales para solucionar estos problemas, que muchas veces tienen impacto transfronterizo, regional o global. Los retos a nivel internacional son, en primer trmino, establecer una coordinacin entre los Acuerdos Ambientales Multilaterales para mejorar su eficacia y crear sinergias en su accin. En segundo trmino, reforzar las interrelaciones entre los programas ambientales a nivel regin, pas y estado, por un lado, y los Acuerdos Ambientales Multilaterales, por el otro. Lo ltimo ayudara a los gobiernos a establecer polticas ambientales de acuerdo a criterios consensuados a nivel multilateral, as como las prioridades para la colocacin de los recursos domsticos y la asistencia tecnolgica y financiera externa. Tambin establecera pautas para los tomadores de decisiones y los agentes de las polticas de conservacin y desarrollo sustentable para tener acceso a informacin, experiencias exitosas y/o apoyos financieros para cada caso particular. Los programas nacionales deberan identificar los asuntos ambientales sujetos a ms de un aam, de los recursos ambientales patrimonio de ms de un solo pas y problemas ambientales similares en varios pases que no comparten lmites territoriales. Los programas nacionales tienen que establecerse sobre la base de la experiencia, las capacidades y los recursos de los aam. Esto es muy importante, especialmente en el uso de estndares compatibles y categoras de informacin y evaluacin ambiental, que permitan un anlisis exhaustivo y un diagnstico integral para catalogar y resolver problemas. Adoptar las disposiciones acordadas por los aam en los programas nacionales ambientales permitira reforzar el mecanismo de cumplimiento, que es muy laxo en los aam. Es de inters prioritario que los programas nacionales se discutan a nivel regional para detectar problemticas comunes que podran resolverse de

manera integral, mediante el apoyo de un aam fuerte. La discusin a nivel regional permite tambin involucrar un mayor nmero de expertos, miembros de las comunidades locales y tomadores de decisiones para elaborar enfoques regionales que podran ser menos costosos y ms eficientes (los ms comunes son sistemas de informacin y educacin ambiental), tomando en cuenta las caractersticas especficas de las regiones. Un punto importante que habra que revisar con detenimiento es si, tras las negociaciones internacionales respecto a la soberana de los estados sobre sus recursos naturales, el nuevo ordenamiento territorial de corte ecolgico que comenz en los aos ochenta y el moderno sistema de gestin e informacin ambiental, permite a los estados fuertes acceder a los recursos naturales y a la informacin gentica de la riqueza biolgica, sin violar el derecho a la soberana de los dems estados en especial los dbiles en esta materia. Por ltimo, es muy importante integrar las consideraciones ambientales a las polticas econmicas y comerciales, con el objetivo de apoyar el desarrollo sustentable y asegurar altos niveles de proteccin ambiental. Hemos de caracterizar el ambiente y el desarrollo como un binomio indisoluble. Las tasas ms altas de crecimiento econmico no pueden ser un indicador que refleje por s mismo el progreso econmico y social de los pases. Segn los documentos de las Naciones Unidas, ste tiene que complementarse con una amplia gama de indicadores sociales, polticos y ambientales que giran alrededor de la calidad de vida de las personas. Para avanzar hacia un desarrollo humano integral, en su sentido ms profundo, es muy importante una proteccin del medio ambiente que implique el cambio de conciencia y la solidaridad social, pues todo deterioro impacta de manera negativa en la calidad de vida a corto, mediano y largo plazo.
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Captulo 2. La poltica ambiental mexicana: una poltica-econmica

Captulo
La poltica ambiental mexicana: una panormica

Jos Urciaga Garca, Miguel ngel Hernndez Vicent y David Carruthers
Introduccin. La poltica ambiental y el desarrollo sustentable

A principios de la dcada de 1990 el desarrollo sustentable ciment su posicin como el discurso internacional dominante para analizar y conceptualizar la relacin entre el desarrollo y el ambiente. Este dominio prevalece hasta hoy, tanto en el Norte como en el Sur. Dado que promete reconciliar las tensiones inherentes entre los imperativos de crecimiento econmico y proteccin ambiental, el desarrollo sustentable sigue siendo una propuesta inmensamente atractiva que despierta simpata en los gobiernos nacionales y locales, empresas privadas, organizaciones no gubernamentales (ong), estudiosos y ciudadanos. Como uno de los 172 estados firmantes de la Cumbre de la Tierra organizada por la Comisin de Desarrollo Econmico de la onu, la cual se llev a cabo en Ro de Janeiro en 1992, Mxico ha institucionalizado una poltica nacional de compromiso con el desarrollo sustentable por dcadas. Los principios que fundamentan el discurso y las metas de sustentabilidad se ven ampliamente reflejados a lo largo y ancho de las leyes, normas e instituciones tocantes a medio ambiente, uso de suelo, vida silvestre y recursos naturales.
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A pesar de su posicin hegemnica en la poltica ambiental nacional e internacional. El significado del desarrollo sustentable siempre ha sido discutido e intrnsecamente controversial. Segn el reporte de la Comisin Brundtland: La humanidad tiene la capacidad de lograr el desarrollo sustentable satisfaciendo las necesidades del presente sin comprometer la satisfaccin de las necesidades de las generaciones futuras.1 Esta definicin es elegante y ampliamente citada, pero el concepto del desarrollo sustentable sigue siendo vago y ambiguo en la prctica, casi imposible de medir o de poner en prctica en la poltica pblica: es sujeto de distintas interpretaciones relacionadas con diferentes perspectivas tericas, disciplinas, inclinaciones polticas, y necesidades prcticas.2 Es multidimensional, multidisciplinario e incluye varios aspectos sociales, econmicos, ambientales e institucionales. En el sentido ms amplio, implica un proceso cuyo propsito es el de alcanzar mayores niveles de bienestar de la sociedad, con una distribucin justa de los resultados que genera la economa. Entendido de manera integral, pondra en el centro de su atencin al ser humano, con modalidades de funcionamiento econmico enfatizadas en la calidad de vida a travs de la reduccin de la pobreza y el respeto al medio ambiente, en un marco de equidad intergeneracional e intrageneracional. La aceptacin y el consenso del discurso del desarrollo sustentable en las dcadas recientes contrasta con el parco desempeo de las economas y las polticas pblicas en esta direccin. Importantes aspectos del desarrollo todava no cuentan con mecanismos e instituciones bsicas para disear y aplicar polticas que desataran las fuerzas para conducir la sociedad hacia mejores niveles de vida, con recursos mejor distribuidos y con respeto al medio ambiente y a sus recursos naturales. Enfrentando un consumismo voraz y una obsesin universal con el crecimiento econmico, los movimientos sociales han luchado para definir y promover una transformacin fundamental del estilo vigente de produccin, consumo y ocupacin del territorio, mediante un significativo reconocimiento sobre las debilidades de la forma particular que ha adoptado el crecimiento econmico vigente, caracterizado
1 2 wced, 1987, p. 8. Patricia Romero Lankao, El peso de las polticas mexicanas en la sustentabilidad de las recientes tendencias de desarrollo. En Enrique Leff et al., La transicin hacia el desarrollo sustentable. Perspectivas de Amrica Latina y El Caribe, p. 96.

por la depredacin de los recursos naturales y el empobrecimiento de grandes masas de poblacin. Para darle contenido al concepto del desarrollo sustentable, se deben involucrar como ejes fundamentales las denominadas 3E (por sus siglas en ingls):3 equidad (equity), eficiencia econmica (economic efficiency) y integridad ambiental (environmental integrity). El concepto de sustentabilidad es clave para conciliar el funcionamiento de la economa con la proteccin del ambiente. El nfasis en la sustentabilidad del desarrollo obedece a la importancia que se le otorga a la preservacin del capital natural, los servicios de los ecosistemas y al bienestar de las generaciones futuras como objetivos bsicos del desarrollo. Adems, el desarrollo sustentable implica pensar en algn horizonte temporal de cualquier sistema, horizonte que puede modificarse en funcin de las motivaciones que guardan las generaciones presentes con las futuras, en el extremo egosta o altruista. Si los agentes de la generacin actual tienen motivaciones egostas y piensan nicamente en su propio bienestar, el horizonte temporal que implica es muy estrecho y puede limitarse a su ciclo de vida, es decir, a una generacin; mientras que si la actitud de las generaciones actuales es considerar dentro de su funcin de bienestar a generaciones posteriores o anteriores, el horizonte temporal puede implicar a generaciones infinitas. Un ejemplo tpico es considerar los lazos con la familia extendida atrs y adelante en por lo menos tres generaciones que implica hijos, nietos y bisnietos, y padres, abuelos y bisabuelos. La motivacin para incluir a otras generaciones est condicionada por la fortaleza de los vnculos familiares y por el motivo de recibir y dejar herencias. Por otra parte, la equidad de los integrantes de la generacin actual se asocia estrechamente a su nivel de bienestar obtenido y su posicin relativa, y condiciona la relacin que establecen entre el presente y el futuro, la eleccin de la preferencia temporal o la tasa de descuento social que registren est
3 Las complejas interrelaciones entre lo econmico, ecolgico y social deben de estar presentes en cualquier poltica que pretenda elevar los niveles de desarrollo y deben ser los ejes con los cuales poder realizar ciertos intercambios (trade offs) que permitir traducir las intenciones en polticas de desarrollo sustentable. Para un anlisis formal de las polticas de desarrollo sustentable puede consultarse a S. Faucheux, D. Pearce y J. Props, Sustainable development: Concepts, rationalities and strategies. Para un anlisis crtico de las limitaciones de las nociones contemporneas de desarrollo sustentable ver Carruthers (2005).
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condicionada por su posicin de bienestar relativo respecto a otros miembros de la generacin actual. La tasa de descuento social refleja el sentido de lo inmediato de la sociedad y tiene importantes implicaciones ticas sobre el aprovechamiento del capital natural y de los servicios de los ecosistemas. En general, la mayora de los individuos registra una tasa de preferencia temporal positiva, en el sentido que prefiere recibir ingresos ahora en lugar de en algn tiempo futuro e incierto. Adems, si la generacin actual se distingue por una gran desigualdad en la distribucin del ingreso y de la riqueza, especialmente bajo condiciones de pobreza y exclusin social de amplios sectores de la poblacin, esta situacin ejercer un efecto directo sobre la tasa de descuento social. La sociedad tendr una tasa de descuento social muy grande que favorecer los proyectos con un horizonte temporal de muy corto plazo e inmediatos. En esta situacin, necesariamente se tender al agotamiento del capital natural porque resultan poco atractivos los proyectos de inversin con horizontes temporales de mayor plazo, como los proyectos que se instrumentan para proteger o mejorar la calidad ambiental. Los proyectos de mediano o largo plazo se visualizan como bienes exticos propios de sociedades desarrolladas con menor pobreza. Existen muchas propuestas y de muy diverso contenido sobre las polticas e instrumentos que definen las acciones para transitar hacia la senda del desarrollo sustentable. El presente captulo tiene la finalidad de brindar una panormica general sobre los diversos aspectos que involucran la poltica ambiental como la aplicacin de un conjunto de instrumentos destinados a concretar la actuacin pblica sobre el desarrollo sustentable. La exposicin del trabajo tiene el orden siguiente. Despus de un breve repaso de la justificacin de la poltica ambiental, se realiza en la segunda parte un anlisis de sus principales instrumentos. En el tercer apartado se lleva a cabo un repaso histrico de la evolucin de instrumentos, instituciones y mecanismos que dan contenido a la poltica ambiental en Mxico. Finalmente, concluimos con un diagnstico crtico de la puesta en prctica de la poltica ambiental mexicana.
1. La economa y los instrumentos de la poltica ambiental

Desde la perspectiva operativa de las polticas dirigidas a establecer y orientar el desarrollo existen muchos instrumentos para poner a la econo-

ma en una senda hacia el desarrollo sustentable. Se entiende por polticas ambientales al conjunto de cursos de accin que tienen como objeto incidir en la preservacin del equilibrio ecolgico, la prevencin y control de la contaminacin y el desarrollo sustentable. Los gobiernos intentan planificar el proceso de desarrollo cuando formulan y establecen diversos objetivos, polticas, programas e instrumentos, con la finalidad de alcanzar el desarrollo en determinado periodo de tiempo. Frecuentemente lo hacen a travs de las polticas e instrumentos de que dispone la poltica econmica, como las polticas sectoriales (agropecuaria, industrial y otras) o bien mediante las polticas de ingresos, monetaria y/o fiscal, o con polticas regionales y otras. La utilizacin del capital natural con el propsito de promover el crecimiento econmico sin incluir apropiadamente la valoracin monetaria de los efectos externos generados, ha sido la regla ms que la excepcin de los proyectos de promocin econmica. Los efectos espaciales y ambientales que usualmente no se reflejan en las transacciones de mercado han inflado artificialmente la rentabilidad privada, ya que por ignorancia o con intencin no se contabilizan en la estructura de costos del proyecto, porque seguramente al considerarlos reducen la rentabilidad privada del proyecto de inversin. Este olvido aparente de no considerar las formas de compensacin de los impactos externos a escala espacial, y de otras externalidades negativas de la produccin, ha influido directamente en la insustentabilidad del estilo de desarrollo econmico.4 En efecto, las consecuencias ambientales de muchos proyectos y programas de inversin y crecimiento pueden constituir un museo de horrores de las polticas de desarrollo. De hecho hasta ya muy avanzada la dcada de los noventa del siglo pasado se empezaron a reconocer las desventajas de este estilo de crecimiento y a contemplar y valorar pecuniariamente el efecto de las externalidades en los procesos de promocin econmica.
4 Las externalidades negativas de la produccin son una de las principales categoras de las fallas de mercado. Las economas de mercado generan incentivos a los productores para externalizar, i.e., expulsar los costos nocivos de la produccin fuera del mecanismo de precios, incrementando de esta manera los mrgenes de ganancia. Los mercados no corregidos tienden a imponer precios artificialmente bajos (o cero) a los insumos de la produccin, y al capital natural y los servicios que proporcionan los ecosistemas, tales como la absorcin de contaminantes y desechos, la filtracin, almacenamiento de recursos, o la diversidad biolgica. Para tratados clsicos sobre las implicaciones de poltica de las externalidades negativas, ver Hardin (1968) y Ophuls (1977).

La poltica ambiental se disea para modificar patrones de produccin, distribucin y consumo de los agentes. Slo a travs de los cambios en los incentivos se puede esperar modificar las conductas de los agentes econmicos e incluir los efectos negativos que de otra manera existiran por las fallas originadas por el mecanismo de precios (bienes pblicos, recursos comunes, monopolios, informacin asimtrica y otras distorsiones). La idea de reducir el impacto ambiental de las actividades econmicas se ha plasmado en la creacin de un marco legal e institucional que da cuerpo a la poltica ambiental. Corregir los problemas derivados de las fallas del mercado es fundamental para cualquier concepcin significativa del desarrollo sustentable. La poltica ambiental se esfuerza de manera creciente a fin de que se incluyan los efectos externos en la evaluacin econmica del proyecto. Los procesos de planificacin del desarrollo han empezado a incorporar las diferentes dimensiones de los impactos de la actividad humana, contemplan las voces de los actores directos e intentan generar compatibilidades entre la conservacin y el desarrollo fundamentados en la vocacin productiva del suelo. En el plano instrumental, se puede considerar dos clases de mecanismos: los instrumentos econmicos y los instrumentos no econmicos. Estos instrumentos contienen por lo menos cuatro grandes grupos de categoras que pueden utilizarse para influir en la conducta de los agentes econmicos mediante la inclusin de costos externos originados por la actividad humana: 1.1 Instrumentos econmicos a) Impuestos. La idea descansa en considerar la contaminacin como una externalidad que afecta el bienestar de terceros. La externalidad puede ser remediada imponiendo un impuesto al contaminador, impuesto que sea equivalente al valor del dao causado. Este razonamiento hoy se encuentra respaldado por el principio del que contamina paga, 5 lo que le hace sonar como una solucin razonable para gran numero de personas. Algunas crticas fuertes a la utilizacin de este tipo de instrumentos es que es muy difcil valorar daos que involucran problemas globales, que el nivel de contaminacin est asociado a la funcin de produccin de la empresa y, finalmente, que resulta complejo estimar la reduccin de los contaminantes asociados
5 Jonathan M. Harris, Environmental and natural resource economics. A contemporary approach, p. 48.

al impuesto. Algunas de sus ventajas asociadas son que incentivan a las empresas a invertir en tecnologa ms eficiente para el proceso de produccin, ayudan a disminuir el costo marginal por descontaminar, permiten la aplicacin del principio equimarginal6 y reducen la emisin de contaminantes asociados. b) Cargos. Representan una forma directa de utilizar la autoridad regulatoria del Estado para imponer un precio que refleje el dao estimado de los daos ambientales asociados a la produccin. Dependiendo de hacia donde vayan a aplicarse, existen cinco tipos de ellos: 7 1) Cargos por emisin: son cargos sobre las emisiones de contaminantes en el agua, aire, suelo o generacin de ruido, estn relacionados con la cantidad y calidad del contaminante y los daos ejercidos sobre el ambiente. 2) Cargos a usuarios: relacionados al costo de tratamiento, recoleccin, disposicin o recuperacin de costos administrativos, dependiendo de la situacin a la que sean aplicados, pero no se relacionan directamente con el costo del dao sobre el ambiente. 3) Cargos a productos: son impuestos a productos que son considerados perjudiciales al ambiente al ser utilizados en procesos de produccin, o consumidos y desechados. El monto del cargo es recproco al costo del dao ambiental ligado al producto objetivo. 4) Cuotas ambientales: referidas a los niveles mximos de contaminacin. La asignacin de stas se dirige a un objetivo ambiental, para despus poder ser comercializadas bajo ciertas reglas. 5) Depsitos: involucran depsitos pagados por la contaminacin potencial de algn producto u actividad. Si estos no cumplen con las prcticas ambientales adecuadas, entonces cualquier costo derivado de ellas es pagado por estos depsitos o fianzas. c) Permisos negociables. Son instrumentos basados en el mercado para el control de la contaminacin o conservacin del ambiente. La idea bsica de los permisos negociables est basada en cinco aspectos: 1) Determinar un nivel aceptable de contaminacin, inferior al actual. 2) Emitir permisos por
6 El principio equimarginal dice que, si se tienen mltiples fuentes para generar determinado producto, es posible minimizar el costo total de generar determinada cantidad de esa produccin, distribuyendo la produccin de tal manera que se igualen los costos marginales de las diferentes fuentes de produccin. Kerry Turner et al., Environmental economics. An elemental introduction, pp. 160-161.

ese determinado nivel. 3) Colocar los permisos entre el nmero de empresas en la industria a regular la contingencia ambiental. 4) El reparto se realiza de acuerdo a criterios histricos de contaminacin, subastas o de manera alcuota. 5) Una vez colocados los permisos, las empresas pueden negociarlos dependiendo de sus costos marginales de descontaminar. 6) El precio de los permisos se ubicar entre el costo ms bajo por descontaminar y el costo ms alto por descontaminar.8 d) Negociacin Coasiana. El teorema da Coase declara que si los derechos de propiedad estn bien definidos y no existen costos de transaccin significativos, se dar una asignacin eficiente de los recursos an con externalidades.9 El instrumento rechaza la autoridad del Estado (va impuestos, subsidios o normas) y apunta a favor de la negociacin en el mercado de los derechos de propiedad para lograr el nivel de contaminacin ptimo social. Descansa sobre la base de que, sin importar quin posea los derechos de propiedad, existe una tendencia automtica para aproximarse al ptimo social mediante la negociacin.10 E independientemente de quin posea los derechos de propiedad el contaminador o el afectado el resultado es ptimo. Segn este argumento, la poltica regulatoria del Estado es redundante, ya que el mercado solucionar el problema a travs de la negociacin.11 As, en trminos de eficacia, la solucin Coasiana es tericamente ptima, aunque puede diferir en equidad y justicia social.12 Aunque elegante conceptualmente, la idea de resolver problemas ambientales a travs del uso creativo de derechos de propiedad sigue estando relegada bsicamente al mbito terico, y su utilizacin en la prctica ha sido difcil y limitada. 1.2 Instrumentos no econmicos a) Eco-etiquetas. Son logotipos otorgados por un organismo oficial que indican que el producto que la ostenta ejerce poca presin sobre el ambiente y garantizan la inclusin del criterio ambiental en el producto. Mediante una eco-etiqueta podemos distinguir que el producto cumple con rigurosas
8 9 10 11 Jonathan M. Harris, op. cit.; Kerry Turner et al., op. cit. J. M. Harris, op. cit., p. 49. K. Turner et al., op. cit., p. 153. Existen crticas y complicaciones que tienen que ver con el Teorema de Coase. Para mayor informacin al respecto vase Kerry Turner et al., op. cit., y J. M. Harris, op. cit. 12 J. M. Harris, op. cit., p. 54.

especificaciones ambientales exigidas por un organismo otorgador. Son de carcter voluntario. Para cada categora de productos existen criterios ecolgicos que permiten la evaluacin y concesin del eco-etiquetado, la cual es vlida durante un periodo mximo de tres aos. El producto est siempre bajo vigilancia del organismo que otorga la eco-etiqueta.13 b) Acuerdos voluntarios. La palabra voluntario implica que los contaminadores no son forzados a ninguna accin, y la palabra acuerdo manifiesta una decisin autnoma del contaminador. El trmino acuerdo voluntario es utilizado principalmente como una forma de negociacin o contrato entre los reguladores ambientales y los contaminadores. Las empresas acuerdan limpiar, invertir o incurrir en cambios para reducir los impactos negativos sobre el ambiente. A cambio, recibirn algn tipo de subsidio o publicidad beneficiosa de sus acciones por parte de la autoridad ambiental. El acuerdo es formalizado en un modelo en el cual el contaminador promete adoptar una tecnologa ms limpia a cambio de una regulacin ms indulgente. Se presume que existe siempre un nivel voluntario de abatimiento. Econmicamente se espera que la empresa descontamine hasta el punto donde el costo marginal por descontaminar se iguale al dao ambiental privado.14 Actualmente son promovidos como un nuevo instrumento de poltica pblica. c) Esquemas de certificacin ambiental. Dentro de estos se pueden incluir la certificacin iso 14000 y las normas emas.15 Este tipo de poltica va orientada hacia la gestin, porque se certifican los procesos y estructuras administrativos de las empresas, no los estndares o normas ambientales en s; es decir, se certifica el cumplimiento de la normatividad. La iso 14000 requiere la implementacin de un sistema de gestin ambiental y requerimientos especficos para establecer una poltica ambiental, determinando los impactos de los productos o los servicios, y planeando y alcanzando obje13 La International Organization for Standardization (iso) ha diseado tres normas para definir diferentes tipos de eco-etiquetas. Las eco-etiquetas iso tipo i, creadas por un organismo independiente que no interviene en el mercado. Las iso tipo ii, que son auto-declaraciones que hacen los propios fabricantes. Por ltimo, las iso tipo iii son declaraciones ambientales que dan informacin cuantitativa muy detallada a travs de indicadores. 14 Thomas Sterner, Policy instruments for environmental and natural resource management, p. 119. 15 La iso 14000 est a cargo de la International Organization for Standardization (iso). Las Eco Management and Audit Schemes (emas) estn a cargo de la Comisin Europea. Ambas son equivalentes. La diferencia estriba en que las normas emas son tomadas como un instrumento de mandato y control. Stener, op. cit, p. 123.

tivos ambientales a travs de metas mensurables.16 Es de carcter voluntario, es decir, ninguna organizacin est obligada a adoptarla; sin embargo, una certificacin ambiental bajo el esquema iso 14000 puede traer ms beneficios que perjuicios a la empresa. d) Normas o estndares. Dentro de este tipo de instrumentos podemos encontrar dos grupos principales, normas o regulaciones sobre tecnologa y sobre el desempeo.17 El primero regula el uso de tecnologa que sea perjudicial al ambiente y promueve principalmente la reduccin significativa de contaminantes salientes (end-pipe) a costos razonables. El segundo grupo impone ciertos lmites al aprovechamiento o emisiones, en lugar de especificar una tecnologa determinada. Regula cantidades y algunas veces es referido como un instrumento de mandato y control. Su aplicacin es similar a los permisos negociables, determinando un nivel de extraccin o emisin por debajo del histrico al cual las empresas se deben adaptar mediante la adopcin de metodologas descontaminantes que ms se ajusten a sus costos marginales por descontaminar.18 Una de las principales objeciones a este tipo de regulaciones al desempeo es que las empresas no tienen incentivos para disminuir las emisiones o extraccin por debajo del lmite permitido.
2. La poltica ambiental mexicana: la arquitectura legal

El marco normativo que regula la poltica ambiental a nivel nacional se encuentra definido en el Captulo iv de la Ley General de Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente (lgeepa), el cual lleva el ttulo de Instrumentos de Poltica Ambiental.19 Este apartado se integra de ocho secciones, cada una de ellas define las caractersticas principales de los diferentes instrumentos incluidos, a saber: la Planeacin Ambiental, el Ordenamiento Ecolgico del Territorio, Instrumentos Econmicos, Regulacin Ambiental de los Asen16 Greenbuss, Environmental management systems; Andreas Sturn y Suji Upasena, iso 14000. Implementing an environmental management system; Philip J. Stapleton y A. Glover, Environmental management systems: An implementation guide for small and medium-sized organizations. 17 Este tipo de normas tambin son conocidas como mejores prcticas tecnolgicas, batneec (best available technology not entailing excesive cost), bact (best available control technology), simplemente mejor tecnologa disponible o tecnologa verde. 18Stener, op. cit., pp. 79-80. 19 La lgeepa se puede encontrar en: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/ref/lgeepa.htm.

tamientos Humanos, Evaluacin del Impacto Ambiental, Normas Oficiales Mexicanas en Materia Ambiental, Autorregulacin y Auditorias Ambientales, e Investigacin y Educacin Ecolgicas. 2.1 Planeacin ambiental En cuanto a la planeacin ambiental, la ley es bastante general pues solamente establece sin definir con precisin que la poltica ambiental debe ser incorporada en la planeacin nacional del desarrollo y que las entidades de la administracin pblica federal debern considerar los lineamientos de poltica ambiental que establezca el Plan Nacional de Desarrollo y los programas correspondientes, en la planeacin y realizacin de sus acciones. Asimismo, se ordena a los tres Poderes expedir manuales de sistemas de manejo ambiental, para optimizar los recursos que se emplean y reducir costos financieros y ambientales. A la par, al gobierno federal se le encomienda promover la participacin social en la elaboracin de programas destinados a la preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico y la proteccin al ambiente. La naturaleza de los instrumentos de planeacin son integradores y de largo plazo; tienen como propsito ordenar actividades, productos o espacios especficos. Los instrumentos de fomento consisten en las acciones voluntarias que promueven o inhiben las conductas de los agentes o actividades; son acciones que se realizan por convencimiento destacan la educacin, capacitacin, la certificacin y los mecanismos de autorregulacin y auditorias. En este apartado se contemplan los programas de planeacin, preservacin, restauracin y proteccin al ambiente, el ordenamiento ecolgico del territorio y la regulacin de los asentamientos humanos. 2.2 Ordenamiento Ecolgico del Territorio (oet) La Seccin ii del Captulo iv de la lgeepa se dedica al Ordenamiento Ecolgico del Territorio (oet), instrumento fundamental de la poltica y la planeacin ambiental, que regula o induce el uso del suelo y las actividades productivas para lograr un equilibrio entre desarrollo y conservacin, estableciendo los criterios que se debern considerar para su realizacin. Se define que el oet se llevar a cabo a travs de programas de ordenamiento ecolgico que podrn ser: general, regionales, locales, y marinos; y tendrn por objeto determinar, en sus respectivos mbitos, la regionalizacin ecolgica del territorio nacional

con base en la cantidad y calidad de los recursos naturales existentes, la situacin de los asentamientos humanos y las actividades productivas que en estos espacios se desarrollan, adems de establecer los lineamientos y estrategias ecolgicas para el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, y la localizacin de actividades productivas y de los asentamientos humanos. Una parte importante de esta seccin se dedica a definir los contenidos mnimos que debern considerar los programas regionales, locales y marinos de ordenamiento ecolgico, las responsabilidades de los rdenes de gobierno en materia de ordenamiento ecolgico territorial y los mecanismos necesarios para permitir una adecuada coordinacin horizontal y vertical entre ellos. En la actualidad se han establecido 118 ordenamientos ecolgicos en sus diferentes modalidades y fases, 31 se encuentran decretados (19 regionales y 12 locales) que abarcan 28.5 mil hectreas. A pesar de ser el instrumento de planeacin de primer nivel y el que integra los aspectos sociales, econmicos, fsicos y ambientales de una regin para establecer los principales elementos de conservacin, proteccin y manejo sustentable de los recursos naturales, es muy parcial su utilizacin, especialmente porque muchos oet que se han elaborado no han sido decretados, y los agentes privados promotores de actividades incompatibles con ellos utilizan subterfugios legales para impedir su aplicacin (por ejemplo, el Juicio de Amparo).20 En general y en la prctica, no funge como un instrumento de planeacin fundamental y se le da un grado similar a otros. Existen muchos vacos legales, problemas de interpretacin, indefinicin y alcance que dificultan la su aplicacin. 2.3 Instrumentos econmicos Estos instrumentos tienen una gran flexibilidad para que los particulares se adapten y promuevan la eficiencia econmica y tecnolgica, aunque pre20 El Juicio de Amparo es un medio procesal constitucional del ordenamiento jurdico mexicano, que tiene por objeto especfico hacer reales, eficaces y prcticas, las garantas individuales establecidas en la Constitucin, buscando proteger de los actos de todas las autoridades sin distincin de rango, inclusive las ms elevadas, cuando violen dichas garantas. Est regulado por la Carta Fundamental y la Ley de Amparo, reglamentaria de los artculos 103 y 107 de la Constitucin Federal. Se basa en la idea de limitacin del poder de las autoridades gubernamentales, la cual jurdica y lgicamente resulta de la decisin de la soberana que en los primeros artculos de la Constitucin garantiza los derechos humanos. Tan slo los actos emitidos por la Suprema Corte de Justicia y as como actos relacionados con materia electoral quedan fuera de su accin. http://es.wikipedia.org/wiki/Juicio_de_Amparo.

sentan importantes impactos distributivos. Registran la enorme desventaja en el contexto institucional mexicano debido a que exigen una importante cantidad de informacin para mejorar su desempeo y contienen mayor incertidumbre que los instrumentos no econmicos. La lgeepa establece en su Seccin iii la obligacin de la Federacin y de las entidades federativas para disear, desarrollar y aplicar este tipo de mecanismos de manera conjunta con otros instrumentos de poltica ambiental, con el objeto de que contribuyan a que las personas y las empresas alteren sus conductas a favor de la conservacin y la preservacin del medio natural, as como para establecer los mecanismos que permitan que quienes no lo hagan asuman el costo de las consecuencias o daos que provocan a la sociedad. Se estipula que los instrumentos econmicos sern de carcter fiscal, financiero o de mercado. Los primeros son aquellos estmulos fiscales (positivos y negativos) que reorientan la conducta de las personas y las empresas hacia el cumplimiento de los objetivos de la poltica ambiental y que bajo ninguna circunstancia pueden establecerse con el fin exclusivo de recaudar recursos fiscales. Los instrumentos financieros, seala, estn constituidos por los crditos, fianzas, seguros, fondos y fideicomisos dirigidos a proteger y aprovechar de manera sustentable el ambiente y los recursos naturales, as como programas, proyectos e investigacin que contribuya a esos mismos fines. Finalmente, los instrumentos de mercado que contempla la ley se definen en una acepcin muy estrecha que solamente incluye documentos administrativos como concesiones, permisos, etc., que facultan a los beneficiarios a emitir cantidades predefinidas de contaminantes o a aprovechar un cierto volumen de recursos naturales, sin contemplar otros instrumentos de mercado que permiten modificar las pautas tecnolgicas y de consumo de productores, intermediarios y consumidores. Cabe mencionar que la lgeepa no hace mencin alguna de muchos de los instrumentos econmicos que son susceptibles de aplicarse y se aplican en diversas partes del mundo. De hecho, solamente menciona que ciertas actividades (investigacin, generacin de tecnologas amables con el ambiente, sistemas de ahorro de energa, manejo sustentable del agua, reas naturales protegidas, entre otras) se debern considerar prioritarias para la aplicacin de estmulos fiscales, sin especificar cules.
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2.4 Regulacin Ambiental de los Asentamientos Humanos La Regulacin Ambiental de los Asentamientos Humanos es el instrumento en el cual se plasman los criterios que deben regir para la planeacin del desarrollo urbano y la vivienda. Dicha planeacin debe tomar en cuenta los criterios establecidos en el oet, privilegiando sistemas y estrategias que busquen la correccin de aquellos desequilibrios que deterioren la calidad de vida de la poblacin, protejan el ambiente y propicien la conservacin de los recursos energticos, hdricos y las reas de proteccin ecolgica. Asimismo, establece que se deber promover el uso de los instrumentos econmicos para propiciar un desarrollo urbano sustentable, en un sano equilibrio con la proteccin y la restauracin del medio ambiente, establecindose, por ejemplo, que el aprovechamiento del agua para usos urbanos deber incorporar de manera equitativa los costos de su tratamiento, considerando la afectacin a la calidad del recurso y la cantidad que se utilice. 2.5 Evaluacin de Impacto Ambiental (eia) Este instrumento es el que aborda con mayor detalle la lgeepa, definindolo como el procedimiento a travs del cual se establecen las condiciones a que se sujetar la realizacin de obras y actividades que puedan causar desequilibrio ecolgico o rebasar los lmites y condiciones establecidos en las disposiciones aplicables para proteger el ambiente y preservar y restaurar los ecosistemas, a fin de evitar o reducir al mnimo sus efectos negativos sobre el medio ambiente. Se definen el tipo de actividades y obras que, para ser autorizadas, requieren previamente de autorizacin en materia de impacto ambiental por parte de la autoridad federal, la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales (semarnat), y se establecen los casos en los que para lograr dicha autorizacin se deber presentar una Manifestacin de Impacto Ambiental (mia) y en cules ser suficiente con un informe preventivo. Cuando las actividades a realizar se consideren altamente riesgosas, se debe incluir un estudio de riesgo. La mia debe contener la informacin, descripcin, evaluacin de impactos, y las medidas preventivas y de mitigacin del proyecto contemplado. Asimismo, el captulo especifica las obras o actividades en las que la evaluacin del impacto ambiental podr ser evaluado por las autoridades del Distrito Federal o de los estados, con la participacin de los municipios res-

pectivos; qu tipo de informacin deben contener las manifestaciones de impacto ambiental, los estudios de riesgo o los informes preventivos, as como los plazos y procedimientos a los que se debe ajustar la autoridad ambiental para emitir su resolucin. Dos aspectos destacables de esta seccin es que la Ley asigna la responsabilidad en cuanto a la veracidad y calidad de los documentos que se presenten a las personas que prestan servicios de impacto ambiental y que es obligatorio el poner a la disposicin del pblico el expediente de las manifestaciones de impacto ambiental que se presenten a fin de que pueda ser consultado por quien lo desee. De hecho, la semarnat, a solicitud de cualquier persona de la comunidad de que se trate, podr llevar a cabo una consulta pblica, conforme a las normas que se establecen en esa misma seccin. En la prctica, la eia se ha transformado en el principal instrumento de mitigacin cuando debera ser un instrumento de apoyo asociado a instrumentos de desarrollo y fomento. De hecho, su aplicacin tiene muchas ambivalencias por la falta de definicin clara de conceptos como: capacidad de carga, integridad funcional del ecosistema o valor ambiental, entre otros. Adems, en ocasiones se contraponen con lo dispuesto en las Normas Oficiales Mexicanas y su reglamento. Uno de los problemas sin resolver, por ejemplo, es la falta de definicin y aceptacin legal de las metodologas para la valoracin econmica de los servicios ambientales que prestan los ecosistemas. 2.6 Normas Oficiales Mexicanas en Materia Ambiental (nom) Las nom son regulaciones tcnicas obligatorias que establecen requisitos, especificaciones, condiciones, procedimientos, metas y lmites que debern observase para el aprovechamiento de recursos naturales. Estos instrumentos permiten inducir cambios en la conducta de los agentes e internalizar costos ambientales, adems de controlar los procesos productivos, promover el cambio tecnolgico y generar mercados ambientales. A pesar de su importancia y amplia aplicacin dentro de la poltica ambiental mexicana, la Seccin vi de la lgeepa, dedicada a las Normas Oficiales Mexicanas en Materia Ambiental, consta slo de tres pequeos artculos, en los cuales se mandata a la semarnat a que emita dichas normas con objeto de garantizar la sustentabilidad de las actividades econmicas, estableciendo, entre otros, los requisitos, condiciones y lmites permisibles que

se debern observar en el desarrollo de dichas actividades, en el aprovechamiento de recursos naturales, as como en el uso y destino de bienes, en insumos y en procesos. Las responsabilidades asignadas a las nom son verdaderamente amplias y trascendentes pues incluyen las de inducir la reorientacin de procesos hacia el desarrollo sustentable, forzar a que los causantes de la afectacin ambiental asuman los costos generados y, a la vez, fomentar actividades productivas en un marco de eficiencia y sustentabilidad. 2.7 Autorregulacin y auditorias ambientales Otros instrumentos importantes orientados hacia la mayor participacin voluntaria de los productores, empresas y organizaciones, son los de la autorregulacin y las auditorias ambientales. Mediante estos los agentes econmicos pueden concertar con la autoridad ambiental el desarrollo de procesos en los que se mejore su desempeo ambiental. Destaca en la lgeepa el aspecto voluntario y de concertacin entre sectores productivos y gobierno para convenir en prcticas y procesos tendientes a la proteccin ambiental, que pueden ser ms estrictas que las nom, inclusive. En este apartado se prev el establecimiento de sistemas de certificacin de procesos o productos para inducir patrones de consumo que sean compatibles o que preserven, mejoren o restauren el medio ambiente, as como la posibilidad de que las empresas puedan, de manera voluntaria, auto realizarse auditorias ambientales para determinar en qu medida estn cumpliendo con la normatividad ambiental y definir las medidas preventivas y correctivas necesarias para su adecuado desempeo en materia ambiental. En este sentido, a la semarnat se le encomienda desarrollar el programa destinado a fomentar la realizacin de estas auditorias ambientales, a definir los trminos de referencia y la metodologa necesaria para realizarla, as como a establecer un sistema de aprobacin, acreditacin y reconocimiento que permita identificar a las industrias que cumplan oportunamente los compromisos adquiridos. Se prev que este sistema, diseado para ser instrumentado a nivel federal, podr tambin establecerse en las entidades federativas en los mbitos de sus respectivas competencias.

2.8 Investigacin y educacin ecolgicas Este instrumento establecido por la lgeepa subraya la importancia de incorporar contenidos ecolgicos en los diversos ciclos educativos, especialmente en el nivel bsico; adems de destacarse el papel de los medios de comunicacin masiva como instrumentos para fortalecer la conciencia ecolgica y la socializacin de los proyectos de desarrollo sustentable. El papel de la investigacin es sustancial, de acuerdo con la Ley, para generar conocimientos que fundamenten la instrumentacin de programas que promuevan el cuidado, la prevencin y la restauracin del medio ambiente; por ello deber ser impulsada por los tres niveles de gobierno.
3. El marco institucional de la poltica ambiental en Mxico: las etapas histricas

La preocupacin por los problemas relacionados con el medio ambiente y el desarrollo y, sobre todo, el involucramiento de estos asuntos en las agendas de los gobiernos, la creacin de instituciones especficas y la instrumentacin de polticas pblicas avocadas a su atencin, son fenmenos relativamente recientes. Diversos autores han estudiado las modalidades que ha tenido la participacin pblica en nuestro pas en materia ambiental y han sealado que sta ha variado en diversas pocas en cuanto a sus caractersticas y a su intensidad. Por ello es posible hablar de que se han vivido diversas etapas en la poltica ambiental mexicana. Quizs una de las caracterizaciones ms conocidas es la de Enrique Provencio.21 Este autor menciona que la orientacin predominante de la poltica ambiental en Mxico a principios de los setentas fue el control y prevencin de la contaminacin, ello como parte de la poltica de salubridad y salud humana. Para finales de los ochentas ya se haba ampliado a la proteccin y preservacin de los recursos, no slo del ambiente sino tambin del ambiente construido. Mientras que a partir de 1992 cobr auge y se generaliz el intento de utilizar instrumentos de poltica econmico-ambientales para la consecucin del desarrollo sustentable. Ms recientemente, y desde la ptica de la autoridad ambiental, la semarnat (2006) public un documento donde tambin se clasifica en etapas
21 Enrique Provencio (2005), Poltica y gestin ambiental contempornea en Mxico, Economa Informa, No. 328, 5-20.

histricas la gestin ambiental aplicada en nuestro pas. La poltica ambiental mexicana, dice, ha estado caracterizada por una creciente ampliacin de los objetivos sociales que persigue el Estado, dentro de los cuales se le han aadido adems de los tradicionales de seguridad pblica, educacin, etc. la rectora en temas relacionados con el manejo de algunos sectores, como el agropecuario, pesquero, forestal y minero, entre otros. Simultneamente se han creado instituciones dedicadas a la atencin de las materias pblicas, a las cuales se han incorporado de manera relativamente reciente algunas destinadas de manera especfica al medio ambiente. A pesar de que se pueden encontrar antecedentes de la gestin pblica ambiental desde el siglo xviii relacionados, por ejemplo, con las vedas y restricciones a la caza, el aprovechamiento forestal y la creacin de zonas protegidas se puede decir que la poltica ambiental mexicana naci con la Constitucin de 1917. En este documento se establecieron los principios bsicos que rigen hasta la fecha, en el sentido que el dominio de tierras, aguas y recursos naturales corresponde originariamente a la nacin, por lo que a sta le corresponde regular las modalidades del aprovechamiento de los elementos naturales, para cuidar el beneficio comn. De acuerdo con la semarnat se pueden distinguir las cinco etapas en la gestin ambiental mexicana que se describen a continuacin. En la etapa inicial, que abarca desde 1917 hasta principios de la dcada de los setenta del siglo pasado, la poltica ambiental se llev a cabo de una manera implcita, fragmentada y orientada hacia el manejo productivo de los recursos naturales. En este sentido, distintas leyes y dependencias se ocupaban de la regulacin de los subsectores forestal, pesquero e hidrulico, y se emitieron las primeras regulaciones orientadas hacia la conservacin. Aspectos destacables de este periodo son: la expedicin en 1926 de la primera ley forestal del pas y la creacin del Departamento de Parques Nacionales en 1951, la falta de claridad (persistente hasta nuestros das) en cuanto a cul es la mejor ubicacin en el organigrama gubernamental del sector pesquero, y el gran desarrollo que tuvo el cooperativismo de este rubro como consecuencia de la decisin de otorgarle en exclusiva el derecho de explotar especies de alto valor comercial. En cuanto al subsector hidrulico, fue notable la inversin pblica destinada a infraestructura, una gestin pblica orientada fuertemente hacia el uso agrcola y una gran cantidad de leyes y

reglamentos relacionadas con la irrigacin, conservacin y manejo de este vital recurso. La segunda etapa abarca prcticamente los sexenios gobernados por Luis Echeverra lvarez (1970-1976) y Jos Lpez Portillo (1976-1982), y se caracteriza por un enfoque ambiental concentrado en los problemas de salud pblica derivados de la contaminacin. Este tema haba empezado a cobrar resonancia mundial a partir de los movimientos y partidos verdes, cuyas manifestaciones ms estentreas se dieron principalmente en Europa.22 En Mxico la poltica ambiental se manej de manera fragmentada pues, por un lado, los problemas de contaminacin del aire, el suelo y el agua se consideraron competencia de las autoridades sanitarias, mientras que los relacionados con la conservacin de los recursos naturales siguieron siendo abordados con la visin productivista de la etapa inmediata anterior, y su atencin fue encomendada a las diversas dependencias federales ocupadas de cada uno de ellos. El nfasis de la poltica ambiental en la contaminacin se expres de manera evidente con la expedicin de la Ley Federal para Prevenir y Controlar la Contaminacin Ambiental (1971), cuya aplicacin sera responsabilidad de la Secretara de Salud y Asistencia, dentro de la cual se cre la Subsecretara de Mejoramiento del Ambiente. Tambin en este periodo se empez a configurar una de las caractersticas de la poltica ambiental mexicana que an persiste en las estructuras administrativas de diversas entidades federativas del pas: ubicar el tema medioambiental como dependiente de las entidades rectoras de las obras pblicas y los asentamientos humanos. De esta manera, en 1976 se cre la Secretara de Asentamientos Humanos y Obras Pblicas (sahop), dentro de la cual se estableci la Direccin General de Desarrollo Ecolgico de los Asentamientos Humanos. Aspectos destacados de la poltica ambiental de la poca es el establecimiento en ese mismo 1976 de la Comisin Nacional del Plan Hidrulico, la creacin de la Secretara de Pesca (sepesca) y de una nueva Ley Federal para la Proteccin del Ambiente en 1982. Esta ltima, sin embargo, no presentaba cambios significativos respecto de su antecesora de 1971. En la tercera etapa, que abarca de 1983 a 1994, se empez a dar cierta tendencia hacia una visin integral de la poltica ambiental con la creacin
22 Ver Captulo 1, apartado 5.

de la Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa (sedue) la cual asumira la corresponsabilidad con la Secretara de Salubridad y Asistencia (ssa) de conducir la poltica de saneamiento ambiental para intervenir en materia de flora y fauna, y para proteger los ecosistemas naturales. La sedue fue la primera institucin con un enfoque integral de planeacin y de coordinacin de los diferentes aspectos del desarrollo urbano, la obra pblica y el manejo de los recursos naturales. En 1983 se ensancharon los horizontes de la poltica ambiental al incluir en el Plan Nacional de Desarrollo 1983-1988 el ordenamiento ecolgico como una de las funciones de la Subsecretara de Ecologa. Con ella surgieron programas y polticas en materia ambiental, y se crearon los instrumentos administrativos y jurdicos para la planeacin y coordinacin sectorial e intersectorial de las acciones del gobierno.23 Asimismo, entre 1985 y 1989 se crearon algunas instituciones relacionadas con la gestin ambiental, como la Comisin Nacional de Ecologa (conade) cuya funcin de carcter intersecretarial promoviera la concertacin entre la sociedad y el Estado el Instituto Mexicano de Tecnologa del Agua (imta), y la Comisin Nacional del Agua (cna). Un cambio legislativo sin duda importante fue la modificacin constitucional de 1987 que incorpor como un deber del Estado la preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico y la proteccin al ambiente. Esto sent las bases para la promulgacin, un ao ms tarde, de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente (lgeepa), un verdadero hito en la historia de la poltica ambiental mexicana, la cual estableci las bases para la accin concurrente en materia ambiental del gobierno federal, de las entidades federativas y de los municipios, y sugiri una estrecha coordinacin del sector pblico y una participacin efectiva de la sociedad. Dicha ley tena una cobertura mucho ms amplia que su antecesora: integraba en el mismo cuerpo tanto los aspectos relacionados con la contaminacin como los de proteccin del medio ambiente en su conjunto, incluyendo los recursos naturales. Desgraciadamente, los cambios institucionales, en lugar de orientarse en la direccin integradora que se vislumbraba en la lgeepa, en muchos casos avanzaron hacia direcciones divergentes. En 1992 se suprimi la sedue y
23 H. Reliot (2004), El ordenamiento ecolgico, Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

se cre la Secretara de Desarrollo Social (sedesol) la cual recibi algunas de las atribuciones ambientales que detentaba esta ltima. Sin embargo, se suprimi la Subsecretara de Ecologa, crendose en cambio dos organismos desconcentrados a travs de los cuales la sedesol ejercera sus atribuciones ambientales: el Instituto Nacional de Ecologa (ine)24 y la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente (profepa). Tambin en ese ao se cre la Comisin Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad (conabio) y se promulgaron tres leyes importantes para el manejo de los recursos naturales renovables: la Forestal, la de Aguas Nacionales y la de Pesca. A partir de entonces sobre todo antes de la creacin de la semarnap en 1994, el ine definira las acciones dirigidas a promover la normatividad ambiental y la aplicacin de diversos instrumentos de la poltica ambiental. A principios de los noventa, la poltica ambiental alcanz un lugar importante en el mbito nacional y se le dio una importancia destacada al cuidado del medio ambiente para contribuir a mejorar el nivel de vida de la poblacin. Por ejemplo, en 1993, la Ley General de Asentamientos Humanos incorpor por primera vez el concepto de desarrollo sustentable dentro de sus disposiciones. En la cuarta etapa sealada por la semarnat (1995-2000), se destaca el fortalecimiento de la orientacin a la integralidad. Se realizaron importantes cambios tanto en el aspecto normativo como en el organizacional. Dentro del primero, lo ms destacado fue, sin duda, la profunda transformacin que sufri la lgeepa. En lo que respecta a las instituciones, la accin ms relevante fue en diciembre de 1994 la creacin de la Secretara de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca (semarnap), la cual asumi muchas de las atribuciones ambientales dispersas en distintas dependencias, entre ellas la sedesol, la ssa, la Secretara de Agricultura y Recursos Hidrulicos (sarh) y la sepesca. Entre sus facultades prioritarias se decret el fomento a las polticas en materia de agua, recursos pesqueros, zonas federales martimo-terrestres, flora y fauna silvestres, bosques, suelos, aire y medio ambiente, con el fin de garantizar su aprovechamiento racional, inicindose una nueva poltica ambiental dirigida a frenar las tenencias del deterioro ecolgico.
24 El ine se cre en 1992 y se reestructur en 2001, de acuerdo con semarnat (2006), p. 326.

La organizacin de esta secretara inclua la existencia de las Subsecretaras de Planeacin, la de Recursos Naturales y la de Pesca. Asimismo, se le asignaba la coordinacin de cinco organismos desconcentrados antes adscritos a otras secretaras: la cna, el imta, el ine, la profepa y el Instituto Nacional de Pesca. Otros cambios institucionales relevantes de esta etapa incluyeron la creacin en 2000 de la Comisin Nacional de reas Naturales Protegidas (conanp) y los Programas de Desarrollo Regional Sustentable (proders). Estos se implementaron en seis regiones del pas con una visin integradora que contemplaba la articulacin de diversos programas en tres vertientes: el desarrollo social, el productivo sustentable y el de la infraestructura social, econmica y de servicios. En 2000 la semarnap desincorpor la actividad pesquera, conservando sus dems atribuciones, convirtindose en la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales (semarnat). Finalmente, en la quinta etapa que abarca el periodo constitucional de Vicente Fox destaca la semarnat porque se dio en ella el inicio de un proceso de transversalidad en la poltica ambiental, al establecerse un programa por medio del cual 32 dependencias del gobierno federal asumieron compromisos especficos para promover el desarrollo sustentable, mismos que seran incorporados en sus respectivas agendas. Con dichos compromisos se estableci la Agenda para la Transversalidad, bajo la supervisin de la Oficina de Polticas Pblicas de la Presidencia. Sin embargo, y de acuerdo con la propia semarnat, los avances concretos logrados han sido limitados. Con la misma intencin, el gobierno de Fox estableci la sustentabilidad como uno de los doce principios fundamentales del Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006, e incluy a la semarnat en los tres gabinetes del Poder Ejecutivo, permitiendo al menos que la dependencia encargada de los asuntos relacionados con el medio ambiente y los recursos naturales tuviera voz en los espacios donde se tomaban las principales decisiones por parte del poder pblico. En cuanto a los cambios normativos y administrativos, esta etapa destaca en primer trmino por la promulgacin de la nueva Ley de Aguas Nacionales (2004). En ella se establece, entre otras cosas, que las cuencas y acuferos constituyen la unidad territorial bsica para la gestin de los recursos hdricos. En cuanto a los cambios administrativos, se puede mencionar la creacin de la Comisin Nacional Forestal (conafor) y la cuestionable adscripcin del sector pesquero dentro del sector agrcola y ganadero, al ubicarse la res-

ponsabilidad de ste dentro de la Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin (sagarpa). Un cambio cualitativo importante fue la reestructuracin de la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente (profepa) y el fortalecimiento como lneas estratgicas del fomento de los esquemas voluntarios de cumplimiento de la normatividad ambiental. Asimismo, destaca el fortalecimiento presupuestal dirigido hacia la Comisin Nacional de reas Naturales Protegidas (conanp) y el incremento observado en el rea bajo proteccin. De acuerdo con el documento de referencia, para finales del ao 2006 se contara con ms de 160 reas naturales protegidas (anp) de carcter federal, con una superficie total que superar los 18.6 millones de hectreas, equivalentes al 9.6 por ciento del territorio nacional. Evidentemente, si como la define el documento de semarnat, la quinta etapa est caracterizada por el trnsito hacia la transversalidad, difcilmente podramos afirmar que ya se ha trascendido de ella. Por otra parte, la proximidad en el tiempo de los cambios y tendencias iniciadas en el rgimen que concluy en diciembre de 2006, impiden en este momento hacer una valoracin objetiva de su real impacto y trascendencia.
4. La aplicacin de la poltica ambiental en Mxico: la promesa y los lmites de la democracia

Como hemos mostrado claramente con la revisin histrica realizada, en Mxico se ha creado un impresionante conjunto de leyes, polticas e instituciones ambientales en un periodo de tiempo relativamente corto. Notablemente, el abanico de programas e iniciativas ya disponibles para el escrutinio pblico en los sitios web de la mayora de las instituciones federales y estatales del medio ambiente y recursos naturales en la actualidad emplean amplia y explcitamente el lenguaje, los principios e ideales del desarrollo sustentable. Sin embargo, un autntico desarrollo sustentable requerira algo ms que la defensa de la diversidad biolgica y cultural, o la proteccin de las especies y hbitats amenazados. Para alcanzar la meta de una distribucin equitativa, por ejemplo, el gobierno debe priorizar la disminucin de la pobreza. En ltima instancia, la sustentabilidad requiere el reforzamiento de las instituciones democrticas, mayores oportunidades y canales para la
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participacin ciudadana en la planeacin ambiental y en la toma de decisiones, mejorar el acceso a la informacin sobre las leyes, mejor rendicin de cuentas, y mayor transparencia respecto a las actividades de los sectores pblicos y privados. Para defender la integridad del capital natural y los servicios de los ecosistemas y para lograr la meta de la equidad intergeneracional, las polticas de desarrollo deben atender los problemas fundamentales de las fallas de mercado, tales como las externalidades negativas, los bienes pblicos y la degradacin de los servicios de los ecosistemas. Para estos fines, algunos gobiernos del mundo emplean una diversidad de instrumentos de poltica, incluyendo las tradicionales polticas regulatorias, los impuestos a la contaminacin, los subsidios al desarrollo y la promocin de tecnologas verdes, as como los mecanismos de mercado de captacin e intercambio de cuotas de contaminacin. Sin embargo, la construccin de la poltica ambiental mexicana tiende a imitar limitadamente la llamada tradicin poltica ambiental racionalidad administrativa de Estados Unidos y de Europa Occidental, basada en el manejo cientfico de los recursos naturales.25 As, en la prctica la mayora de los instrumentos de la poltica ambiental en Mxico hacen nfasis en promover, restringir, orientar o inducir cambios para lograr objetivos. Las herramientas ms importantes tienden a ser regulatorias tal como la Evaluacin de Impacto Ambiental, permisos, licencias, concesiones y autorizaciones, Normas Oficiales, y la creacin de reas Naturales Protegidas. Juegan tambin un papel importante los instrumentos de planeacin, como el Ordenamiento Ecolgico del Territorio, y los instrumentos de fomento, destacando los programas de educacin ambiental, capacitacin y sensibilizacin, los programas de investigacin y los esquemas de autorregulacin, y auditorias ambientales y certificacin. Toda esta clase de programas y polticas tienden a presentar limitaciones de carcter legal e institucional, sea por falta de capacidad y/o de coordinacin. La aplicacin de la mayora de los instrumentos se realiza en el mbito nacional y su control y supervisin la realizan las instituciones federales como la semarnat y la profepa. Pocos instrumentos de poltica ambiental recaen en el control de los gobiernos estatales o locales.
25 Dryzek, 2005.

Al mismo tiempo, los instrumentos basados en el mercado como impuestos, permisos comerciables y sistemas de depsito han sido difciles de transferir de la teora a la prctica. En este sentido, Mxico podra sacar buenas lecciones de las experiencias creativas de la aplicacin de esas herramientas a escala internacional. Ms aun, la gestin ambiental apropiada exige informacin adecuada y requiere manejarla en varias escalas para comprender el estado en que se encuentra el capital natural y los servicios de los ecosistemas, mediante series histricas a cada nivel que permitan una descripcin precisa y generen indicadores de desempeo ambiental y de sustentabilidad. Los indicadores de sustentabilidad y los ambientales son seales sobre el comportamiento del sistema y alimentan a las polticas y la gestin, por lo que se requiere que sean claros, verdaderos, especializados y se correspondan con la escala de trabajo. Problemas serios en la poltica ambiental mexicana residen en la coordinacin entre las instituciones y los niveles de gobierno para mejorar la eficiencia en la asignacin de recursos combinada con la insuficiente atencin a la valoracin del capital natural y de los servicios de los ecosistemas para incluirlos como herramientas necesarias que complementen el uso de otros instrumentos de la poltica ambiental. Estas limitaciones representan, en parte, una falla sistemtica de imaginacin en el nivel de la poltica pblica. El desarrollo sustentable implica considerar los principales mbitos de la vida: econmica, social, ambiental e institucional, y pensar en las generaciones futuras con una perspectiva de infinito, de sostenimiento del medio de soporte de vida para todos, y exige a establecer mecanismos que garanticen la utilizacin sustentable de los recursos. Las condiciones de libre acceso a los recursos naturales se traducen en sobreexplotacin y su posible agotamiento. La poltica ambiental podra ayudar a transitar hacia el desarrollo sustentable con ajustes ms finos en escalas territoriales regionales y locales, para incluir los instrumentos de ordenamiento ecolgico y territorial y los indicadores a escala municipal o de localidad. Sin embargo, ms all de la falta de imaginacin, la poltica ambiental mexicana enfrenta problemas estructurales ms profundos y atemorizantes. Los estudiosos de la poltica pblica, desde hace tiempo han prestado atencin a los desfases existentes entre la conceptualizacin de la poltica y su implementacin. Si bien en la intencin y el diseo el conjunto de las leyes y

las organizaciones ambientales en Mxico son impresionantes, en cuanto se les lleva a la prctica se evidencia su ineficiente implementacin y su inadecuada aplicacin. Por ejemplo, mientras las instituciones ambientales tienen personal talentoso y comprometido, muchas de estas instituciones adolecen de los tradicionales problemas de agencia estatal cautiva. Esto es, el patrn de polticas que se obtiene cuando las agencias desarrollan relaciones cercanas con el personal representante de los sectores productivos que deberan regular, por lo cual interpretan su funcin no como firmes defensores del bien pblico, sino como socios y facilitadores de la extraccin o produccin privada. Efectivamente, la limitada capacidad regulatoria del Estado es una caracterstica prevaleciente en el medio de negocios mexicano, y es valorada por los intereses industriales y desarrollistas que no acostumbran ser constreidos. Cientos de reportes y estudios que se han llevado a cabo durante los ltimos 20 aos, durante los cuales la lgeepa ha estado vigente, han demostrado sistemticamente la negligencia respecto a las leyes ambientales existentes. Simultneamente, y tambin sistemticamente, se ha dado preferencia a las polticas que favorecen los intereses desarrollistas, prcticamente en todas las reas de competencia ambiental: riesgos industriales en las maquiladoras de la frontera norte, mal manejo forestal en las zonas montaosas de Michoacn y Oaxaca, desarrollo petrolero en las selvas y las costas del Sureste, destruccin de hbitats desde el Golfo de California hasta la Selva Lacandona, contaminacin marina, extincin de especies, sobre pesca, agotamiento de los acuferos y contaminacin en todo el pas. Ciudadanos, activistas, periodistas y acadmicos consistentemente reportan el mismo conjunto de problemas: crnica insuficiencia de recursos financieros, limitada capacidad del Estado, limitadas oportunidades para aportar informacin significativa al pblico, as como para que ste pueda expresar sus inconformidades y protestas, pase automtico de manifestaciones de impactos ambientales inadecuadas y reprochables, funcionarios incompetentes o corruptos, etc. En suma: leyes y principios que se ven mucho mejor en papel de lo que funcionan en la prctica.26
26 Estas aseveraciones, sorprendentemente, no son controversiales en la amplia literatura acadmica sobre los desafos ambientales en Mxico. Vase por ejemplo: Simon (1997), Aflie Cohen y Mendez (2000), Bejarano (2002), Wright (2005), Clough Riquelme y Bringas Rabago (2006), y Carruthers (2007).

La bsqueda del desarrollo sustentable es, pues, un asunto de voluntad y poder poltico. Es importante considerar que la construccin de la poltica ambiental mexicana se llev a cabo simultneamente al desarrollo de un proceso democrtico mucho ms vasto y al surgimiento de una sociedad civil creciente y sofisticada. Irnicamente, la lgeepa y otras piezas clave de la legislacin tienen sus races en una cnica posicin de partir de una tabla rasa, a travs de la cual los lderes polticos esperaban anticipar la movilizacin popular y canalizarla de tal manera que no amenazara la estabilidad poltica y los cimientos econmicos de la autoridad.27 La poltica mexicana se ha abierto de manera sorprendente durante ese periodo, pero el campo de accin an no adquiere el nivel requerido. Considerando la debilidad histrica del Estado mexicano, su relativa falta de autoridad, y el poder econmico de los titanes industriales del pas, los ambientalistas y los lderes comunitarios tienen an una tremenda lucha que librar para que sus peticiones sean escuchadas. No obstante, a travs de estas dcadas, han surgido cientos de grupos ciudadanos y de ong ambientalistas, que han construido complejas redes de relaciones con simpatizantes, colaboradores y con sus contrapartes a travs del pas y del mundo; han mantenido una presin constante sobre el Estado para que profundice el desarrollo de las leyes ambientales, asuma autnticamente sus polticas ambientales y mejore la transparencia y la capacidad de respuesta de sus instituciones ambientales.28 La lucha por un Mxico ms justo y democrtico trae aparejada la permanente esperanza de que los excelsos ideales del desarrollo sustentable puedan algn da concretarse en la prctica tan exquisitamente como aparecen en el papel.
Bibliografa
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Captulo 3. El escenario: presentacin geogrfica y socioeconmica

Captulo
El escenario: presentacin geogrfica y socioeconmica del espacio sudcaliforniano

Micheline Cario, Yolanda Maya Delgado, Sara Daz Castro, Aurora Breceda, Jos Juan Prez Navarro, Ricardo Rodrguez Estrella, scar Arizpe Covarrubias y Salvador Lluch Cota Fotografas de Miguel ngel de la Cueva
aja California Sur se distingue entre el resto de los estados de la Repblica Mexicana y, comnmente, entre las dems regiones del mundo por la belleza excepcional de sus paisajes y, en trminos generales, por el buen estado de conservacin de su medio ambiente. De ah que uno de sus mayores atractivos sea precisamente su entorno natural, el cual atrae a gran cantidad de turistas de todos los pases. La mayora viene an con el enfoque turstico de sol y playa y, desafortunadamente, estos visitantes no siempre disfrutan el gran potencial de la belleza natural de nuestro estado. Para valorar sta hay que trascender el medio urbano de los centros tursticos y adentrarse en las playas vrgenes, en las imponentes sierras, en la diversidad y belleza de islas y paisajes submarinos, as como en la paz de los oasis. Esta riqueza, sin embargo, es desconocida por gran nmero de sudcalifornianos y de los mexicanos, en general. Bajo esta circunstancia se explica en cierta medida lo inadecuadas que han sido las polticas de desarrollo aplicadas en Baja California Sur. En consecuencia, actualmente se pueden encontrar acuferos agotados y salobres, suelos devastados, destruccin irre[]
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mediable del paisaje costero, saqueo de la flora y de la fauna, as como una falta de valoracin del potencial natural sudcaliforniano. En contraste con esta situacin, en el extranjero dicho potencial es altamente valorado, por lo que Baja California Sur se ha convertido en una de las metas del turismo tradicional y alternativo, as como de la economa especulativa de bienes races. El aislamiento y la aridez, no obstante ser factores geogrficos que han permitido la salud ambiental y la armona social de esta regin, son tambin causa de rezago en el desarrollo socioeconmico. Los pobladores de las comunidades muy aisladas y los habitantes de los barrios pobres de reciente aparicin en las dos principales ciudades de la entidad (La Paz y Cabo San Lucas), son vctimas de la pobreza. Se carece en general de gran cantidad de servicios pblicos y de suficientes alternativas de desarrollo econmico. Existen fuertes disparidades sectoriales y la economa regional se sustenta en bases sumamente frgiles. Afortunadamente, desde hace algunos aos organizaciones no gubernamentales, cientficos y activistas que residen en el estado y fuera de l se han dado la tarea de promover la conservacin y el gran valor de la naturaleza sudcaliforniana. Sin embargo, estos esfuerzos no han impedido que algunos paisajes se hayan modificado y continen modificndose irremediablemente, se alteren ecosistemas, el esfuerzo de la pesca siga siendo desmedido, se siga adelante con prcticas agrcolas inadecuadas, la contaminacin aumente, etc. Si esta tendencia contina seremos testigos y copartcipes de la degradacin de una de las regiones ms bellas y cautivantes del mundo. Para revertir tal situacin es necesario actuar en mltiples niveles. En esencia, adems de cuestionar y reorientar el curso del desarrollo de la regin, tambin es urgente impulsar la educacin ambiental, debido a que los habitantes locales son los principales agentes que pueden contribuir al logro de la conservacin o a seguir la inercia que conduzca esta tierra al desastre socio-ambiental. Como es bien sabido que slo se conserva lo que se ama y se ama lo que se conoce, por ello dedicamos este captulo a presentar en forma general la regin de estudio, considerando sus caractersticas geogrficas, econmicas y sociales. El enfoque que prevalece es mostrar las oportunidades que tanto el ambiente como la sociedad sudcaliforniana ofrecen para concretar el desarrollo sustentable.
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1. El escenario natural
Baja California Sur se localiza entre los 22 24 17 y los 28 00 00 de latitud norte y entre los 109 24 47 y los 115 04 53 de longitud oeste1 y su superficie2 es de 73,677 km2, lo que representa el 3.7 por ciento de la superficie total del pas. Al norte colinda con el estado de Baja California, en el desierto de Vizcano; al este lo baan las aguas del Golfo de California y al oeste las del Ocano Pacfico. Es el estado con mayor longitud de costa ya que sus litorales se extienden a lo largo de 2,230 kilmetros (22 por ciento del total nacional).3 Cuenta con tres islas en el Ocano Pacfico y 100 incidentes insulares en el Golfo de California (mapa 1). Ocupa un poco ms de la mitad meridional de la segunda pennsula ms larga del mundo con 690 km de longitud;4 posee un ancho de 43 km en la parte ms angosta (istmo de La Paz) y 227 km en la parte ms ancha (pennsula de Vizcano). La entidad se encuentra separada del continente por un mar de difcil navegacin, dos desiertos cuya travesa sigue siendo ardua y un trfico areo an restringido (por su costo, frecuencia y destinacin). Por estas razones el espacio sudpeninsular, con todas las proporciones guardadas, permanece casi tan aislado del resto del mundo como lo ha estado siempre. Baja California Sur forma parte de la provincia fisiogrfica denominada pennsula de Baja California. En trminos geolgicos, hace alrededor de 30 millones de aos el basamento gneo de la pennsula se encontraba adherido a la masa continental. Despus de mltiples procesos geolgicos que implicaron el movimiento de placas en sentido contrario, se separ del continente esta enorme masa y se form el Golfo de California. 5 Durante el Mioceno se form la mitad sur de la cordillera peninsular y el proto-Golfo. La Regin del Cabo exista como una isla, o un grupo parecido a las islas. Slo tres is1 2 3 4 5 Miguel ngel Hernndez Vicent, Desarrollo, planificacin y medio ambiente en Baja California Sur, p. 17. Gobierno del Estado de B.C.S., Centro Estatal de Informacin, Compendio Estadstico 20022003. Municipios de Baja California Sur. Cuaderno de Datos Bsicos 2004, p. 44. Gobierno del Estado de Baja California Sur, Dir. de Planeacin, Programas de Desarrollo Regional 2001, La Paz, B.C.S., pp. 1-3. Medida en lnea recta, la pennsula tiene una longitud de 1,270 km. Emigdio Z. Flores, Geosudcalifornia. Geografa, agua y ciclones, pp. 277.
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Mapa 1. Islas de Baja California Sur
las aparecan en el Golfo de California en este periodo geolgico: isla Santa Cruz, San Diego y Cerralvo. Entre los lmites del Mioceno y Pleistoceno, la actividad tectnica de esa rea, que contina hasta la actualidad, se asoci con la formacin de cuatro islas de edad poco definida, que son las islas San Pedro Mrtir y San Esteban en el norte, y las islas Santa Catalina y Monserrat en el sur. La tectnica de placas fue la responsable de que se formar el bloque de islas en torno de la de ngel de la Guarda.
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El origen y el desarrollo del desierto en la regin del Golfo en Sonora y Baja California se remontan probablemente a principios del Plioceno, siendo modificados sustancialmente por las glaciaciones del Pleistoceno. Se consideran dos tipos de procesos respecto al origen de la biota (las especies de flora y fauna) de las islas del Golfo. Las islas ocenicas aisladas fueron colonizadas por poblaciones de animales que se dispersaron a travs de un puente de tierra. En cambio, las islas originadas por separacin y fragmentacin, se extendieron desde tierra firme con sus poblaciones. Como es de suponerse, la diferencia en la formacin de estas islas ha tenido importantes efectos en la composicin y diversidad de las especies actuales y en el grado de endemismos. Se considera que la conformacin definitiva de la pennsula data de hace dos millones de aos. Su extremo meridional penetra en la zona de influencia del Trpico de Cncer, situacin que le otorga caractersticas tropicales y subtropicales. Sus paisajes reflejan los diversos procesos geolgicos que han contribuido a conformar la pennsula tal y como la conocemos en la actualidad. El resto del territorio sudcaliforniano, por sus caractersticas geolgicas y litolgicas, se divide en la subprovincia geogrfica Sierra de la Giganta y en tres discontinuidades6 que son: el Desierto de Vizcano, los Llanos de Magdalena y la Regin de Los Cabos. La pennsula de Baja California es recorrida casi en toda su longitud por una cadena montaosa de origen volcnico de aproximadamente 1,600 km de largo y de 48 a 96 km de ancho, formada por varias sierras que alcanzan alturas superiores a los 3,000 m en el estado de Baja California y que disminuyen gradualmente hasta los 500 m al norte de La Paz.7 La fisiografa de las vertientes presenta una mezcla de planicies costeras, mesetas y colinas, que a diferentes latitudes son interceptadas por caadas, valles y lechos de arroyos (mapa 2). El estado de Baja California Sur se encuentra en una zona de transicin climtica entre tropical y subtropical; sin embargo, la caracterstica ms sobresaliente del clima es su aridez. Entre los elementos que determinan el clima se encuentran las aguas fras de la corriente ocenica de California,
6 7 Una discontinuidad fisiogrfica es una superficie que est enclavada dentro de una provincia fisiogrfica, pero que difiere del resto de ella por su origen, litologa y morfologa. E., Raisz, Landforms of Mexico.
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que baan las costas del Pacfico y que se disipan en el sur del estado al encontrarse con las aguas clidas del Ocano Pacfico tropical. En trminos generales el clima sudcaliforniano es caliente y seco, llegando en verano hasta los 50 C. Las corrientes de agua superficial son casi inexistentes y las precipitaciones son raras, en promedio menos de 250 mm al ao. Generalmente la lluvia es torrencial y asociada a los ciclones estivales que representan aproximadamente un 20 por ciento del volumen total anual. La incidencia de lluvias es mayor en el sur, pero no se presentan todos los aos. Las tormentas tropicales frecuentes en verano inciden ms en la vertiente del Pacfico que en la del Golfo. Las lluvias de invierno se presentan de manera ligera pero continua por dos o tres das, adems de que abarcan reas mayores en comparacin con las lluvias de verano-otoo que son ms locales. Como las lluvias invernales son menos violentas, alimentan mejor los mantos freticos, principal fuente de abastecimiento de agua. Las caractersticas y abundancia de estos permiten la existencia de 171 oasis en el estado, que son nsulas de humedad que sustentan la vida de seres humanos, plantas y animales. Aunque en una escala menor, en ellos se magnifican los patrones culturales dominados por el fenmeno del aislamiento y, desde el punto de vista biolgico, los endemismos y la existencia de especies relicto,8 que les dan un valor excepcional. El Golfo de California baa la costa oriental de la entidad. Debido a que este cuerpo de agua es alimentado con aguas del Ocano Pacfico tropical, dicha costa es ms caliente en verano y ms fra en invierno que la costa bajacaliforniana del Pacfico.9 Adems, de marzo a noviembre en las costas del Pacfico soplan vientos hmedos del oeste que hacen que las temperaturas sean menores que en las costas del Golfo. Es estado se encuentra enmarcado por las siguientes regiones hidrolgicas referidas a la pennsula: Baja California centro-oeste (Vizcano), Baja California sur-oeste (Magdalena), Baja California centro-este (Santa Rosala) y Baja California sur-este (La Paz), que constituyen parte de la vertiente del Ocano Pacfico y Golfo de California. Las corrientes que se observan son principalmente superficiales de rpido escurrimiento. En cuanto a las corrientes subterrneas, se encuentran en funcin de las precipitaciones pluviales. Una gran parte del agua
8 9 Relicto, en biologa, es un organismo que en otras eras fue abundante, en una gran rea, y que ahora est slo en pequeas. La distribucin de un relicto est caracterizada como endmica. E. Z. Flores, op. cit., 1998.
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Mapa 2. Orografa de Baja California Sur
que aportan las lluvias se evapora o escurre al mar y la poca agua que permanece se infiltra para recargar los mantos freticos. Se han determinado en la entidad 16 acuferos con un rea de explotacin de 3,666 km2.10 Estas caractersticas fisiogrficas, hidrolgicas y climticas contribuyen al desarrollo de un mosaico de diferentes comunidades vegetales.11 En la mayo10 M. A., Hernndez Vicent, op. cit., pp.28-31. 11 I. L., Wiggins, Flora of Baja California, 1980.
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ra de stas la escasez de agua es el factor limitante y tiene una fisonoma de desierto arbreo-arbustivo. Se han reportado 2,958 especies y subespecies de plantas en la flora bajacaliforniana.12 Las familias que presentan mayor variedad especfica son: compuestas,13 gramneas, leguminosas14 y cactceas, que son las mejor adaptadas a la aridez. Los hbitats que comportan la mayor diversidad bitica son las colinas, las montaas y los cauces de arroyos, ya que ah es donde existe mayor humedad.15 La fauna terrestre regional tambin presenta adaptaciones a la aridez. Los reptiles son el grupo ms amplio y diverso. De los mamferos, destacan por su tamao varias especies de felinos, borregos cimarrones, ciervos y berrendos. La fauna marina ha sido sumamente importante para la subsistencia de las diferentes culturas que han habitado la regin y actualmente se perfila como uno de los recursos naturales ms importantes para el desarrollo regional. El potencial pesquero de ambos espacios marinos es muy diferente entre s, pero igualmente rico. Por otro lado, el Golfo de California como explicamos a continuacin- es uno de los mares ms especiales del mundo y es el nico que puede considerarse propiedad de una sola nacin. Su enorme longitud (1,120 km entre los paralelos 3243 y 23 N) y el accidentado relieve de sus costas e islas le confieren un caprichoso rgimen de mareas y una extraordinaria variacin de temperatura y salinidad de sus aguas. Estas caractersticas oceanogrficas permiten una gran riqueza biolgica. Posee ms de treinta especies de mamferos marinos (75 por ciento de las especies de Mxico y 25 por ciento de las mundiales), siete especies de tortugas (87 por ciento de las conocidas en el mundo), 875 especies de peces, 4,500 de invertebrados y 450 de macroalgas.16 Adems, sus numerosas islas son mundialmente conocidas por la variedad de especies endmicas y por ser importantes reas de reproduccin de lobos marinos y aves.17 Por su parte, los vastos y prstinos complejos lagunares de la costa sudcaliforniana del Pacfico destacan por ser la principal zona de reproduccin de la ballena
12 13 14 15 16 17 dem, p. 23. En su mayora hierbas anuales y perennes con una alta produccin de semillas. Que se singularizan por la fructificacin en vainas. F. Shreve. e I. L. Wiggins, Vegetation and flora of the Sonora Desert, 1964. G. P. Robles, E. Escurra y E. Mellink, El Golfo de California, un mundo aparte, 2001. O. Arizpe, El ambiente marino, en S. Mahieux, Diagnstico ambiental de Baja California Sur, 1998, pp. 245-301.
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gris y el hbitat de gran variedad de aves y mamferos marinos.18 Tambin en estas fras aguas ocenicas se encuentra un rico potencial acuacultural y pesquero; en ellas abundan abuln, langosta, almejas y peces de importancia comercial. Los diversos orgenes geolgicos y las condiciones rido-tropicales dominantes han dado lugar a una variedad particular de paisajes que, sumados a las condiciones de insularidad y a las grandes extensiones litorales, han convertido a Baja California Sur en uno de los estados del pas ms atractivos y con mayor potencial tanto para el ecoturismo como para la conservacin, ya que a las vastas extensiones despobladas, con extraos paisajes prstinos y vastos horizontes, se suma una diversidad de plantas y animales, muchas de ellas nicas en el mundo. La distribucin de las especies y de las asociaciones de plantas depende de muchos factores, pero principalmente de las condiciones climticas y la configuracin del terreno. La conjuncin de estas ltimas circunstancias da lugar a regiones naturales con caractersticas propias llamadas provincias o regiones florsticas, que a su vez pueden subdividirse. La pennsula de Baja California forma parte del Desierto Sonorense, uno de los cuatro grandes desiertos de Norteamrica y comprende cuatro subregiones: Valle del Bajo Colorado, Desierto de Vizcano, Regin de Magdalena y la Costa Central del Golfo. La vegetacin tpica de estas regiones desrticas se compone de asociaciones de plantas conocidas como matorral xerfilo:19 cardonales, izotales, bosquetes de torotes y copales, de palo brea o palo verde, mezquitales, matorrales de gobernadora y choyales. Para describir con mayor detalle la riqueza del medio ambiente sudcaliforniano vale la pena zonificar la entidad desde el punto de vista del medio fsico, y de la flora y la vegetacin, en cinco regiones: Desierto de Vizcano, Sierras San Francisco-Guadalupe, Llanos de Magdalena, Sierra La Giganta y Regin del Cabo.
18 C. R. Brusca y B. Wallerstein, Zoogeografic patterns of idoteid isopods in the northeast Pacific, with a review of shallow water zoogeography of the area, en Bulletin of the Biology Soc., 1979, pp. 67-105. 19 El matorral xerfilo est formado por plantas principalmente arbustivas adaptadas a las condiciones de aridez.
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1.1 Regin Desierto del Vizcano En esta regin las rocas que forman las sierras al oeste poseen el registro geolgico ms antiguo de Baja California (alrededor de 220 millones de aos). En ella destacan la sierra San Jos de Castro, que alcanza los 920 m, las sierras bajas Hornitos, Los Indios y Morro Hermoso, que llegan slo a 500 m, y la sierra Pintada y el Cerro El Elefante, que son elevaciones aisladas. Aledaos a las sierras se encuentran lomeros y mesas de poca pendiente y caadas de poca profundidad (foto 1). En la Sierra de Santa Clara, con altitudes que oscilan entre los 250 y los 500 m, se destacan algunos picos de fuerte pendiente que alcanzan los 790 m y que forman uno de los mltiples monumentos paisajsticos que posee esta regin. El desierto de Vizcano es una enorme llanura con muy poca pendiente, donde el viento forma campos de dunas en grandes extensiones, particularmente en las inmediaciones de la Laguna Ojo de Liebre, la que prcticamente est rodeada por el desierto, y en donde el agua se drena rpidamente por el material del que est formada. En las zonas de influencia de las lagunas Ojo de Liebre y San Ignacio se encuentran varias llanuras desrticas que forman paisajes singularmente atractivos como El Coyote, en las inmediaciones de la Laguna de San Ignacio. En estas zonas se encuentran algunas salinas naturales, debido a la fuerte evaporacin del agua de mar. El clima de esta regin es muy rido, con una precipitacin total anual de 77 mm en promedio. Es la regin ms seca de la entidad durante el verano y presenta escasas precipitaciones en los meses de invierno. Las nieblas, que son nubes bajas que tienen su base en el suelo y que se disipan por el calentamiento de los rayos solares durante el da, son una fuente muy importante de humedad para las plantas del desierto. La brisa proveniente del mar es un factor importante que ayuda a evitar las temperaturas excesivas en el da, sobre todo durante el verano. El desierto de Vizcano es catalogado como un desierto de alta riqueza de asociaciones vegetales, y constituye el 95 por ciento del rea de la Reserva de la Biosfera del Vizcano. La vegetacin ms abundante se forma por diferentes variaciones de matorral xerfilo, y en las porciones de la costa occidental se encuentran diferentes asociaciones de vegetacin halfila y algunos manchones de manglar.
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Las serranas que forman parte de este desierto se cubren de una vegetacin que recibe el nombre de matorral sarcocaule, con abundantes arbustos de tallos carnosos, gruesos, frecuentemente retorcidos y algunos con corteza papircea. A pesar de que existen especies arbreas, esta vegetacin se distingue fisonmicamente por presentar individuos de pequea talla tipo bonsai, con alturas menores a los 50 cm; slo escasos rboles de copalqun (foto 3) y copal presentan alturas de ms de metro y medio, y algunos ejemplares de palo adn alcanzan alturas mayores a los 3 m. El mayor porcentaje de la cubierta vegetal de esta regin son especies de bursera de porte bajo con alturas promedio de un metro o metro y medio. El matorral sarcocaule presenta una de las mayores riquezas florsticas y diversidad de la regin, pero con una pobre cobertura vegetal. Abundan las cactceas columnares, particularmente el cardn (foto 2) cuya altura le permite sobresalir del conjunto de arbustos. En las partes bajas de la serrana se encuentran reas cubiertas por matorral desrtico micrfilo, que se caracteriza por presentar arbustos de hoja pequea que crecen sobre terrenos aluviales. Entre las especies tpicas estn la gobernadora y algunas herbceas. De todos los tipos de matorrales en la zona, ste es el ms abundante, diverso y el ms rico en especies arbreas, entre las cuales se encuentra el palo fierro, con un altura de hasta 4 m. En dos pequeas reas del desierto del Vizcano abundan las cactceas, principalmente el cardn, la pitahaya agria y el garambullo, entre los rboles de tallos carnosos son abundantes los lomboy y los torotes. En la llanura o planicie central se desarrolla la vegetacin de desierto arenoso, la cual est compuesta por manchones de vegetacin que se establecen sobre suelos arenosos que las plantas van fijando progresivamente. Las especies ms abundantes y con mayor cobertura vegetal son la frutilla, la gobernadora y el mezquite. Este ltimo es particularmente importante, ya que aporta la mayor biomasa vegetal de esta comunidad y junto con algunos cactus columnares, como el garambullo sobresale del resto de la vegetacin a una altura que puede llegar a ms de dos metros. En la regin costera y rodeando las extensas reas de salitrales, se encuentra una vegetacin llamada vegetacin halfila. El rea que sta ocupa corresponde a superficies que estuvieron bajo el mar o han recibido su influencia directa y presenta muy poca cobertura vegetal. La mayora de las
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plantas son herbceas de escasos 50 cm de altura, como las diferentes especies de Atriplex, sin embargo, algunos arbustos llegan a medir ms de metro y medio de altura. En algunas porciones de la costa y particularmente en los alrededores de la Laguna Ojo de Liebre (foto 4) se encuentran dunas de arena donde se desarrollan especies resistentes a condiciones de suelos arenosos movibles y salinos, por lo que las especies rastreras que crecen por estolones suelen ser abundantes Le siguen las suculentas, que son especies susceptibles de soportar inundaciones ocasionales. Tierra adentro empiezan a establecerse especies propias de la vegetacin halfila como algunas herbceas y finalmente algunos arbustos. En la costa sur del desierto del Vizcano, particularmente en los esteros La Bocana, El Coyote (foto 5), Cardn y San Juan se desarrollan manglares. Regularmente los manglares, en algunas regiones de Mxico, pueden presentar rboles con alturas hasta de 25 m; sin embargo, en esta regin son ms bien arbustivos con races parcialmente areas en forma de zancos y con una altura mxima de dos metros. Tambin se desarrollan algunas especies herbceas propias de ambientes salinos y marismas. 1.2 Regin Sierras de San Francisco y de Guadalupe Esta regin comprende grandes macizos montaosos de geologa muy homognea como la Sierra de San Francisco, con grandes y profundos caones. En su vertiente occidental forma un conjunto de elevaciones de pendientes abruptas, truncadas y alargadas. Estas elevaciones oscilan entre los 500 y 1,000 m y se encuentran orientadas en forma prcticamente radial al pico de mayor altitud de la sierra, que alcanza los 1,590 m. En esta vertiente se encuentran varias mesas y lomeros. Otro elemento fisiogrfico importante de esta regin lo constituyen dos volcanes, el de Las Vrgenes y El Azufre (foto 6), de origen reciente. La imponente masa del volcn Las Vrgenes, la mayor elevacin de la regin, alcanza los 1,920 m y se puede observar a gran distancia. El Azufre alcanza los 1,370 m y es el nico volcn activo en el estado. La Sierra de Guadalupe es una elevada cordillera escarpada con cumbres que alcanzan los 1,710 m. Sus laderas colindan con los extensos valles de los arroyos San Jos y Muleg, que forman dos de los oasis ms importantes de

la entidad. Ambos tienen extensos palmares y mantienen un cuerpo de agua superficial. Cabe sealar que la permanencia de estos oasis se debe a la construccin de represas. Baha Concepcin ofrece uno de los paisajes ms espectaculares de esta regin gracias al contraste de la sierra con el mar y a la belleza de sus extensas playas blancas. El clima de esta regin es muy rido, con lluvias escasas durante el invierno y con una precipitacin total anual de 97 mm. Como se encuentra en la vertiente del Golfo, las temperaturas son ms elevadas con respecto a la regin del Vizcano, que est a la misma latitud. En las partes elevadas de las sierras de San Francisco y Guadalupe la aridez se mitiga un poco, el clima es semirido y la temperatura media anual es menor a los 18 C. En estas sierras, adems de concentrarse la mayor cantidad de pinturas rupestres conocidas en toda la pennsula de Baja Californiana, desde el punto de vista florstico comparten la peculiaridad de ser refugio de muchas especies que en la pennsula se encuentran slo en latitudes norteas o bien en el macizo continental. Adems, cohabitan con elementos propios de cada sierra y con otros caractersticos de latitudes sureas, dando lugar a exticas asociaciones vegetales slo observables en ellas. Al ascender por la vertiente oeste de la Sierra de San Francisco se aprecia un tipo de matorral sarcocaule con asociaciones de palo adn, pitahaya agria y de cardn-datilillo. A medida que aumenta la altitud, otros elementos se incorporan al matorral, entre ellos el cochal, diversas especies de siemprevivas, algunas biznagas y mezcalillos. La neblina producida por el efecto de la corriente fra de California hace que las ramas de los arbustos y las cactceas estn cubiertas por lquenes y gallitos. A partir de los 800 m/snm, la fisiografa cambia y en la vegetacin se observa un matorral xerfilo con abundantes agaves o mezcalillos y hierbas perennes como el estafiate, torotes y copales de crecimiento achaparrado, y numerosos ejemplares de mezquite y palo brea. Los montculos rocosos muestran su propia vegetacin al dar lugar y refugio a torotes, cardones y cirios. La combinacin de esta vegetacin con el sustrato volcnico rocoso y la fisiografa de mesetas y acantilados, dan a este lugar un atractivo que no se encuentra en otra parte del estado. En la vegetacin de las caadas a 1,000 m/snm de la Sierra de San Fran-

cisco hay caprichosas combinaciones de tipos de vegetacin, conviviendo rboles como el islai y encino con un tipo de sotol que se caracteriza por la ausencia de fuste o tronco, y otros arbustos propios de la vegetacin de chaparral de las latitudes norteas. Las laderas de los caones de San Francisco (entre 800 y 900 m/snm) se cubren por una vegetacin especial que comparte la dominancia entre cardn, cirios y sotoles. Entre los 300 y 600 m/snm, las especies del matorral sarcocaule como el torote, el palo adn y la pitahaya dulce dominan las laderas de estos estrechos caones, mientras que bordeando el fondo del can existen numerosos ejemplares de arbustos, como el ejotn, el vainoro y la frutilla. En el lecho de los caones de esta sierra se encuentran arroyos con dispersas pozas de agua que albergan exuberantes palmares y sauzales, numerosas especies de plantas acuticas y subacuticas como juncos, tules y berros. En las estribaciones de esta serrana se localiza el oasis de San Ignacio, rodeado de palmas nativas, as como numerosos palmares de dtiles. Las montaas de la Sierra de Guadalupe inician a unos kilmetros al sur de la Sierra de San Francisco, al sur se confunden con las de la Sierra de La Giganta, y al este colindan con la franja costera del Golfo de California. Algunos valles pequeos estn cubiertos con amplios mezquitales y matorrales espinosos de garabatillos, vainoros y dipuas, sus laderas son ocupadas por un matorral de torotes, copales y palos blancos. En las cumbres de esta sierra hay una mezcla de elementos que se consideran propios del sur de la pennsula (Regin del Cabo) con algunos cuyas poblaciones principales se encuentran slo en latitudes del norte peninsular o incluso en el macizo continental. En las laderas de estas elevaciones se encuentran juntos individuos de colorn o chilicote, sotol, ocotillo, cochal y biznagas de espinas largas y rectas. Sobre los arroyos, caadas y algunas laderas escarpadas, se establecen zonas arboladas con mautos y garabatillos, o con encinos, islai, lentiscos, hiedra-limn, palmas o con magnficos individuos de geribo. Finalmente, en las faldas de la vertiente oeste de la serrana de Guadalupe, an se observa la influencia de estos tipos de vegetacin extraa, pues el matorral sarcocaule que se establece en ellas incluye todava ciertas especies de leguminosas, ocotillos, torotes y copales que caracterizan a la vegetacin de las montaas. Por su vertiente este, la Sierra de Guadalupe se encuentra

con la costa del Golfo, en donde las comunidades de los diversos tipos de matorral xerfilo cubren colinas y cerros de baja elevacin, as como algunos valles o estrechos abanicos aluviales que dan lugar al establecimiento de matorrales de gobernadora y choyales. Una de las ms hermosas bahas del estado, Baha Concepcin (foto 7), es vecina de la regin montaosa. En esta baha se han establecido pequeas comunidades de manglar y salitrales. Tierra adentro, la vegetacin del matorral sarcocaule presenta dos variaciones interesantes: el palo adn no corresponde a la especie de flores rojas, sino a una especie endmica del sur de la costa peninsular del Golfo de California y produce flores blanquecinas con ligeras tonalidades de rosa y la otra variante es la fisonoma de los cardones, que aqu se desarrollan con formas altas y esbeltas de pocas ramificaciones. 1.3 Regin Llanos de Magdalena Esta regin se ubica hacia la costa centro-occidental de Baja California Sur y abarca las llanuras costeras del oeste del estado y las islas Santa Margarita y Magdalena. Es una gran llanura formada por lo que fueron terrenos bajos del fondo marino, los cuales emergieron y dieron lugar a la forma actual de la pennsula durante las ltimas etapas de su formacin, hace alrededor de cinco millones de aos. Los arroyos que bajan de las sierras de Guadalupe y de la Giganta han dado lugar a la formacin de lomeros suaves en los que son comunes los terrenos arenosos que llegan a formar desde campos de dunas, hasta cerros y mesetas con varias decenas de metros de altura sobre el terreno. En las laderas de las elevaciones pueden observarse los estratos formados por las capas de sedimentos de diversos materiales, que brindan un paisaje caracterstico a esta regin y forman campos de dunas costeras de colores variados, siendo particularmente vistosas las playas de arenas negras. Los arroyos que bajan de la Sierra de La Giganta se pierden en los terrenos arenosos de la llanura y forman ocasionalmente pequeas lagunas intermitentes en algunas depresiones del terreno. La ms grande de ellas se encuentra en los Llanos Hiray (o Llanos de Magdalena) y representa uno de los monumentos paisajsticos de la regin. En esta regin el clima es muy seco. La precipitacin total anual promedio es de 110 mm y la temperatura media anual es de 21 C. Al igual que en

la del Vizcano, son muy frecuentes las nieblas, aunque el volumen de precipitacin que recibe es ligeramente ms elevado y las temperaturas de verano son ms altas. El complejo lagunar de Magdalena se forma entre las dos islas rocosas Santa Margarita y Magdalena, varias isletas y algunas barras arenosas. Este conjunto, combinado con los suaves sedimentos y finas arenas del suelo, han dado lugar al establecimiento de grandes extensiones de manglares (foto 8) que se entremezclan con playas y dunas arenosas conformando un bello paisaje en el que contrasta una maraa de vegetacin verde intenso con las arenas blancas de la baha. Adems del mangle blanco y rojo, se establecen algunos individuos de mangle negro que generalmente se interrumpe de forma abrupta y deja su lugar a hierbas de hojas crasas de un llamativo verde brillante que forman una carpeta cerrada entre los rboles del manglar y algn salitral circundante. En los terrenos planos y mesetas bajas, la vegetacin dominante es una variacin de matorral xerfilo, denominada matorral de neblina. Entre las dunas costeras y la vegetacin propia de tierra adentro es comn encontrar terrenos planos cubiertos por las comunidades de halfilas o salitrales. Estos se forman comnmente en las largas planicies costeras que abarcan la parte sur de la regin de Magdalena. Tal tipo de suelos, con alto contenido de sales, slo son tolerados por contadas especies herbceas y subarbustivas poco diversas como la rama del yodo y de manera dispersa algunos individuos del dtil, pitahaya agria, palo adn, garambullo y cardn. Existen regiones en las que el matorral de neblina es una comunidad relativamente homognea y su elenco florstico es pobre. Este matorral se compone por no ms de diez especies, siendo la dominante el palo adn, cuyas ramas se encuentran cubiertas por algunas especies de lquenes llamados comnmente orchillas, y una planta epfita denominada gallito. Otras especies comunes en el matorral de neblina son la pitahaya agria, el torote, el copal y otros arbustos bajos. Todos estos conforman un estrato mediano que puede alcanzar una altura de hasta 2.5 metros. Un estrato de menor altura lo conforman hierbas perennes como el saladillo o cactceas como las biznagas, los viejitos, las chollas y otras cespitosas. Adems, los chirinolares presentes en el rea de Puerto San Carlos, hasta la parte norte del Valle de Santo Domingo, pueden ser dominados hasta en 90 por ciento por el cactus

chirinola, que es una especie que slo habita en esa regin del mundo. Sin duda la chirinola (foto 9) es uno de los cactus ms extraos que se pueden encontrar en el territorio peninsular, pues posee un hbito reptante, que le da una singular apariencia al paisaje y a la planta misma. Otra de las variantes del matorral de la regin de Magdalena es el espadn, asociacin vegetal comn en los alrededores de Baha San Juanico y cuyas especies ms comunes son la pitahaya agria, el garambullo, la candelilla y la casa rata. Con su apariencia erizada como penacho producen un juego visual singular en el paisaje. 1.4 Regin Sierra de la Giganta Esta regin es fundamentalmente montaosa, de fuertes pendientes y con bloques formados por fallas ladeadas asimtricamente hacia el suroeste, debido a la inclinacin hacia el oeste que sufri la pennsula cuando ocurri la ruptura y su separacin del continente.20 Las laderas escarpadas de la Sierra de la Giganta (foto 10) prcticamente penetran en el Golfo de California al oriente, en tanto que la vertiente occidental colinda con las grandes llanuras de la regin de Magdalena. En el norte se encuentran las mayores elevaciones, que alcanzan los 1,490 m y brindan paisajes imponentes. En el sur, en cambio, las areniscas y conglomerados forman sierras y mesetas de altitudes que fluctan alrededor de los 500 m, aunque hay algunas cumbres que llegan a los 870 m. Los arroyos que descienden por la vertiente oriental aportan sus aguas directamente al Golfo, en tanto que los que descienden por la vertiente occidental se pierden en los terrenos arenosos de la regin de Magdalena. La regin de la Sierra de la Giganta cuenta con varias islas aptas para el desarrollo de actividades acuticas y subacuticas. De ellas, las islas Carmen y San Jos son las de mayor dimensin. Su clima es muy rido, pero como en otras elevaciones del estado es menos rido en las cumbres de esta sierra. La temperatura media mensual es de 22 C, predominan las lluvias de verano y la precipitacin total anual es de 179 mm. En el agreste, rugoso y rspido ambiente fisiogrfico de la Sierra de La Giganta, la verde vegetacin de los caones contrasta con los tonos ocres y
20 E. Z. Flores, op. cit., 1998.

cobrizos del sustrato de las laderas y paredones. El palo fierro, que caracteriza el paisaje, es una especie de mezquite que puede llegar a tener hasta cinco metros de altura. El palo fierro es la especie vegetal preferida por los lugareos para elaborar carbn, lo que sin duda representa una amenaza, no slo para la conservacin de la especie, sino para el equilibrio natural de los sitios en los que se le encuentra. En las mesas, el palo fierro se combina con especies arbustivas como la matacora, los copales y torotes y con algunas cactceas como el ceribe y la pitaya agria, semejando algn paisaje del centro de Mxico. En tiempo de lluvias prospera una planta llamada zaya o saya, de hojas palmadas y llamativas flores color naranja. Sus races se consumen a manera de tubrculos desde la poca prehispnica. El palo blanco, los copales y torotes (foto 11) conviven con plantas propias de estos ambientes como el copalqun, el palo santo, el palo de arco, la cacachila y el jazmn de la sierra. En los caones ms sombreados, las hojas de los copales presentan una longitud mayor con respecto de la talla normal. El Cerro La Giganta sobrepasa los 1,500 m de altitud sobre el nivel del mar. Arriba de los 800 m se pueden encontrar las reminiscencias de lo que pudo ser alguna vez un bosque tropical caducifolio; las evidencias de esta hiptesis son dispersos individuos de mauto y colorn presentes en algunas caadas y laderas. Arriba de los 900 m aparecen algunos ejemplares de encino roble, que conforman el nico encinar conocido en este complejo montaoso. Entre las montaas de La Giganta estn los oasis de San Javier, San Miguel y San Jos de Comond y La Pursima. La presencia de agua durante todo el ao favoreci las plantaciones de frutales que durante mucho tiempo sirvieron para abastecer a la poblacin de estos sitios, e incluso abastecieron a Loreto y La Paz. Hoy en da estos huertos centenarios de aceituna, dtil y uvas subsisten y esperan a recuperar su esplendor. 1.5 Regin del Cabo La Sierra de La Laguna es el rasgo fisiogrfico ms caracterstico de esta regin y una de las discontinuidades fisiogrficas de la Provincia de Baja California. Este macizo montaoso es la mayor elevacin de la entidad (2,090

m) y es el principal surtidor de los mantos freticos del sur de la pennsula. Esta sierra es un enorme batolito del Mesozoico que se desprendi de la masa continental, para despus fusionarse con el territorio emergido de la Baja California hace alrededor de cinco millones de aos. La ladera occidental de la sierra cuenta con estribaciones que terminan en pequeas llanuras costeras sobre las que corren arroyos intermitentes que descargan directamente en el mar. La vertiente oriental, en cambio, es ms tendida y presenta caones ms profundos. Sus arroyos intermitentes (foto 12) bajan de la sierra y forman un gran valle que corre de norte a sur. Los del norte descargan en la Baha de Las Palmas, en tanto que los del sur se unen al arroyo San Jos, que tambin recibe aporte por parte de la Sierra de la Trinidad, cuyas laderas orientales colindan prcticamente con el mar, para finalmente descargar en el estero de San Jos. En esta regin se ubican dos oasis importantes, el de Todos Santos y el estero de San Jos. El primero fue un manantial superficial y permanente.21 El segundo es un cuerpo de agua litoral, cuya existencia est en riesgo debido a la descarga de aguas residuales provenientes de la ciudad de San Jos del Cabo22 y a causa del dragado para la construccin de Puerto Los Cabos. El clima es seco, con lluvias en verano y en invierno, aunque estas ltimas son de menor importancia. Es la regin del estado que recibe ms lluvia en verano debido a los vientos alisios. Su precipitacin total anual es de 335 mm. Este valor puede variar mucho de acuerdo a la incidencia de ciclones, que aqu son ms frecuentes que en el resto del estado.23 La temperatura media mensual es de 22 C debido a la influencia de la altura de la Sierra de La Laguna, pero tanto la temperatura como la precipitacin tienen una gran variacin, an en distancias cortas. Por ejemplo, la temperatura media en las partes bajas oscila entre los 18 y los 30 C, en tanto que en las partes ms elevadas lo hace entre los 11 y los 19 C. Por su parte, la precipitacin vara de los 335 mm anuales en las partes bajas, hasta los 765 mm en el valle de La Laguna. Esto origina que el clima vare de semirido con precipitacin muy
21 Y. Maya, R. Coria y R. Domnguez, Caracterizacin de los oasis. En L. Arriaga y R. Rodrguez-Estrella (eds.), Los oasis de la pennsula de Baja California, 1997, pp. 5-25. 22 Y. Maya y J. Guzmn, Recursos terrestres y suelo. En Diagnstico ambiental de Baja California Sur, 1998, pp. 165-242. 23 E. Z. Flores, op. cit., 1998.

baja a un poco ms hmedo, hasta llegar al templado subhmedo. En tanto que regin florstica, el extremo sur peninsular y el macizo montaoso de la sierra La Laguna con sus tierras bajas aledaas, constituye una zona nica en la pennsula, con un clima semi-tropical y una gran cantidad de especies vegetales endmicas y muchas otras que se comparten slo con el macizo continental mexicano. Si bien los matorrales xerfilos son comunes en las altitudes bajas del Cabo (menores de 500 metros sobre el nivel del mar), otros tipos de vegetacin habitan las zonas elevadas montaosas, entre ellas la selva baja caducifolia y los bosques de pinos y encinos. La selva baja caducifolia es un tipo de vegetacin francamente tropical y abundan rboles de hojas caedizas durante la poca de sequa. Por su parte, el bosque de encinos es una comunidad muy restringida a los ambientes hmedos de las montaas del Cabo, y el bosque de pino-encino slo se encuentra en las partes altas de la Sierra de La Laguna en altitudes mayores de mil metros sobre el nivel del mar. La Regin del Cabo se conforma de un sistema de montaas de sustrato grantico y algunos lomeros entre el Ocano Pacfico y el Golfo de California. Por su posicin dentro del Trpico de Cncer, el Cabo se muestra como el refugio por excelencia de tipos de vegetacin nica en la pennsula. Esta vegetacin es de origen netamente tropical, aunque la presencia de elementos de climas frescos y templados del norte no es rara, as como una curiosa mezcla de especies tpicas de zonas ridas. La costa del Cabo tiene caractersticas singulares pues en sus playas encontramos especies como la tripa de aura morada y un arbustito llamado Scaevola plumieri, que son reconocidos elementos de las playas de los trpicos del mundo; tambin se encuentran numerosas hierbas de especies endmicas de este ambiente como la gloria de la maana, la lavanda de mar del Cabo y otras hierbas playeras. Un atractivo ms de la costa cabea es la presencia de extensos individuos de ciruelo, copales y torotes que crecen de forma arbustiva cubriendo reas de hasta treinta metros cuadrados. Sobre los planos aluviales y en algunas elevaciones bajas de esta regin se establece el matorral sarcocaule. En este matorral crecen cardones, palo adanes, pitahayas, choyas, torotes, copales, lomboy blanco y muchas de las especies que es comn encontrar a todo lo largo del desierto peninsular.

La vegetacin de las laderas cambia de su fisonoma amatorralada a comunidades arbreas conformadas por una gran variedad de leguminosas como el mauto, el palo eva, el palo zorrillo, el palo escopeta, el palo chino o el colorn; todas stas, adems de ser importantes componentes de la vegetacin, son de gran utilidad en la construccin de viviendas y elaboracin de artesanas y muebles. Otras especies importantes de la selva baja del Cabo son el cacalosuchitl, el palo de arco, el ciruelo y el cardn barbn que slo se encuentra en esta regin de la pennsula. Arriba de los 700 metros sobre el nivel del mar como en La Laguna, La Victoria y San Lzaro, aparecen los bosques de encinos. En general los encinares del Cabo se conforman por pocas especies y la ms abundante o comn es el encino roble. Sin embargo, en la regin de la Sierra de la Victoria se pueden encontrar pequeas comunidades de encino picudo en asociacin con encino negro. Finalmente, encumbrado en las cimas de las montaas de ms de mil msnm el bosque de pino-encino permanece recordndonos que su extensin cubra mayores superficies en la pennsula, debindose considerar una joya de Sudcalifornia, y como tal debe protegerse. En este tipo de bosque hay ejemplares de un pino pionero (foto 13) endmico de esta regin, rboles de encino roble y encino negro. En algunas zonas habitan especies de arbustos o cactceas de gran importancia, pues slo en esta regin del mundo las podemos encontrar, tales son el madroo y el nopal de La Laguna. Decenas de arroyos albergan imponentes geribos, esbeltas palmas de abanico y encinos arroyeros. El cuerpo de agua dulce del estero de San Jos del Cabo slo est separado del Pacfico por una estrecha barra de arena, y en l abundan carrizos, tules y palmares que dan cobijo a una gran diversidad de aves. Desafortunadamente, la degradacin de esta zona de diversidad y belleza excepcional ya es sumamente severa. La vegetacin del Cabo, por su diversidad y unicidad, contribuy a que en 1994 la Sierra de La Laguna fuera decretada una Reserva de la Biosfera por el Gobierno Federal, concediendo as una proteccin a comunidades nicas en el ambiente peninsular. 1.6 La fauna terrestre En lo que concierne a la fauna terrestre, Baja California Sur contiene una impresionante heterogeneidad ambiental y es una de las regiones mejor con-
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servadas de Mxico, probablemente gracias a su baja densidad demogrfica. Como ha sido descrito, su paisaje es fundamentalmente desrtico, pero se presentan relictos de ambientes ms templados, msicos, remanentes de la ltima glaciacin. Entre estos destacan los oasis con agua permanente o semipermanente, los bosques de la Sierra de La Laguna y la vegetacin de las caadas. A esta heterogeneidad ambiental se liga una importante diversidad de animales. Los oasis contienen especies nicas ligadas a este ambiente, as como otras que son caractersticas del desierto y los utilizan frecuentemente, como en el caso de las aves migratorias que los emplean como sitios de escala durante su trayecto. En la Sierra de La Laguna se concentra una gran proporcin de los endemismos de la pennsula en plantas, invertebrados y vertebrados terrestres. Estos fenmenos se pueden explicar por el aislamiento que caracteriza a esos ambientes. Una situacin semejante sucede en las islas ubicadas en el Golfo de California, en las que se presenta tambin una proporcin importante de los endemismos en plantas, reptiles y mamferos pequeos. No obstante, la mayor exclusividad para los grupos de fauna se encuentra en los desiertos de la pennsula, por ejemplo en Vizcano, Sierra de La Giganta, Sierra de Guadalupe y el Valle de los Cirios. La zona rida de Baja California, y el noroeste rido en general, son un laboratorio natural para el entendimiento de los sistemas biolgicos en zonas ridas. En Baja California Sur se presentan cuatro especies de anfibios, tres de ellas autctonas o propias de la pennsula, que son el sapo de espuelas (Scaphiopus couchii), el sapito moteado (Bufo punctatus) (foto 14) y la rana arborcola (Hyla regilla); as como una introducida por el hombre en los oasis o cuerpos de agua dulce ms importantes que es la rana toro (Rana catesbiana), llamada as por su canto profundo y sonoro. Sin considerar las cinco especies de tortugas marinas que viven y se alimentan en las bahas de la pennsula de las cules dos usan las playas para poner sus huevos en ellas existen alrededor de 60 especies de reptiles entre lagartijas y serpientes, muchas de ellas endmicas. Todas las islas del Golfo de California son ricas en especies y subespecies endmicas, siendo Cerralvo la que presenta ms endemismos (dos lagartijas y una culebra). Los niveles de endemismo de las especies que viven en las is-

las del Golfo de California son muy altos, ya que sus aguas han representado evolutivamente una barrera para el flujo gnico. Los reptiles existentes en las islas Raza y Monserrat, aportan evidencias de que estas islas se colonizaron a travs del mar, ya que son de origen volcnico y no tuvieron conexin con la parte terrestre de la pennsula de Baja California, ni con el continente. Isla Cerralvo es un sitio ideal para la observacin de reptiles. Contiene una poblacin numerosa de la iguana de cola espinosa cuyos individuos pueden observarse fcilmente. El gico y la cachorita de cabeza roja son lagartijas endmicas de la isla, muy comunes y fciles de observar. Hay adems una especie endmica de culebra, llamada burila que es nocturna y una subespecie endmica de la vbora cascabel de California. Despus de las lluvias tambin es fcil encontrar a los sapitos de espuelas y al moteado. En isla Santa Catalina, por otro lado, se puede observar un cachorn gero, endmico, aunque lo ms interesante de esta isla es la presencia de una vbora de cascabel sin cascabel (Crotalus catalinensis) (foto 15) por lo que los pescadores la llaman cascabel muda. Esta especie es nica en el mundo. En algunos de los oasis y en la regin del Cabo, se puede encontrar el gico de la sierra, que es un reptil parecido a las lagartijas pero de cuerpo ms estilizado y piel suave, con patitas relativamente ms cortas y delgadas, ojos pequeos y cola llamativamente coloreada de rojo o anaranjado. Es endmico de la pennsula y vive entre la hojarasca, siempre cerca del cuerpo de agua. La iguana de cola espinosa se encuentra tambin en oasis como La Pursima o San Jos del Cabo. Otra lagartija de ambientes msicos y de la hojarasca es un Anguido llamado ajolote, de cuerpo rechoncho y liso, color pardo moteado en negro, se le encuentra en la Sierra de La Laguna y es endmica de la pennsula. En los oasis tambin se encuentran culebras de agua que se alimentan de sapos, ranas, lagartijas, crustceos y otros invertebrados. La tpica de la regin del Cabo es negra, vive tambin en las partes bajas de la Sierra de La Laguna, los habitantes la llaman chane y es endmica de esta regin. Adems, en los oasis se encuentran las ranas arborcolas y los sapitos moteados y, en algunos de los ms grandes, el hombre ha introducido galpagos de orejas rojas y ranas toro. A lo largo de casi toda la pennsula, excepto en el Vizcano, despus de las lluvias se pueden producir explosiones demogrficas de sapitos de espuelas,

que aprovechan las charcas temporales para poner sus huevos y reproducirse. En la regin del Cabo hay otras especies endmicas como las lagartijas besuconas de la familia de los Geckos, que se caracterizan por caminar en las paredes y tener pupilas verticales. Son nocturnas e insectvoras, muy beneficiosas para eliminar mosquitos. Hay una especie de besucona introducida que habita en las casas (Hemidactylus frenatus). Otras lagartijas caractersticas son los bejori, de las cuales hay dos especies endmicas de la regin del Cabo. Son lagartijas pequeas y rechonchas de colores irisados y con las escamas puntiagudas. En esta misma regin, as como en las islas Espritu Santo y Partida Sur, habitan los cocodrilitos, unas iguanitas azules, endmicas de la pennsula. Las serpientes cascabel de California y Diamantada (la subespecie del sur), son muy comunes en la vegetacin natural y los arroyos de la regin del Cabo. Entre las culebras no venenosas de esta regin est el alicante o solcuate, de colores rojos y anaranjados, activa durante el da y, principalmente, comedora de ratones. En algunas islas como San Marcos, Danzante, Santa Cruz, San Diego, San Francisco, Espritu Santo y San Jos, y tambin en algunos oasis, se puede observar otra iguana, grande y panzona, con la cola lisa, que se llama cachorn de piedras. Hay que destacar otras especies tambin endmicas de la pennsula y nicas en el mundo, como la veloz cachora arenera y el gico rayado, que se alimentan de hormigas y habitan en todos los suelos del desierto, as como la cachorita de rbol, fcil de descubrir en los troncos de los mezquites en los que suelen vivir por parejas. Entre los reptiles que se encuentran en el suelo destacamos el Anfisbanido endmico Bipes, conocido como lagartija de cinco dedos o ajolote, que es un curioso animal de hbitos subterrneos que se alimenta de hormigas y termitas, as como el falso camalen, que tambin se alimenta de hormigas. Entre las serpientes hay que destacar la culebrita ciega que vive bajo el suelo comiendo termitas y es endmica del sur de la pennsula. La serpiente sorda y la vbora ratonera son ms grandes y visibles, diurnas y ambas de color arena, la primera manchada de caf; tambin son endmicas y abundan en los desiertos donde controlan las poblaciones de roedores.

El grupo de las aves est bien representado en la pennsula, habiendo ms de 250 especies, considerando las residentes y migratorias tanto terrestres como acuticas y playeras. En la entidad se han registrado 120 especies residentes y 55 especies migratorias de aves terrestres, pero se reconocen nicamente cuatro tipos de aves terrestres al nivel de especie. Son: el colibr de Xantus, la cuitlacocha peninsular, la mascarita peninsular y el tecolotito del Cabo. La Sierra de La Laguna contiene un nmero importante de taxa endmicos en un rea relativamente pequea, siendo once endemismos al nivel de subespecie. En los oasis sudcalifornianos se han registrado ms de 94 especies de aves, siendo 37 de stas migratorias de invierno. Para las islas ubicadas frente al estado de Baja California Sur, nicamente se han registrado tres taxa de aves terrestres endmicas al nivel de subespecie, estando dos de ellas en isla Cerralvo. Hay 32 taxa del estado en la lista de especies en riesgo, estando un taxa extinto (Crotophaga sulcirostris pallidula), once son rapaces y 20 son especies de aves paserinas. Las reas ms relevantes para la observacin de aves terrestres migratorias en Baja California Sur son probablemente los oasis repartidos a lo largo del estado y en la Sierra de La Laguna. En estos sitios hemos observado tanto aves endmicas como aves migratorias. En varias zonas de la pennsula, pero en particular en las zonas costeras del Pacfico y en las islas del Golfo se pueden observar diferentes especies de aves rapaces, migratorias tambin. Entre stas destaca el halcn peregrino. En baha Magdalena se pueden observar individuos de guila calva, as como una poblacin importante de guilas pescadoras (foto 16). Sin embargo, para el guila pescadora las poblaciones ms densas se encuentran en el complejo lagunar Ojo de Liebre-Guerrero Negro y en la Laguna de San Ignacio. En las partes altas de las sierras de San Francisco, La Giganta y de La Laguna, as como en el desierto de Vizcano, es posible observar individuos de guila real. Con relacin a las especies de aves endmicas, el colibr de Xantus es particularmente abundante en Sierra de La Laguna, en los diferentes oasis y en las islas del Golfo. La cuitlacocha peninsular se localiza principalmente en las partes bajas del desierto de Baja California Sur, en particular en las zonas de vegetacin ms densa. La mascarita peninsular se presenta en varios de los oasis del estado, aunque ha desaparecido recientemente de algunos de ellos por acciones humanas que han daado su hbitat. Se le puede obser-

var en los oasis de La Pursima, Muleg y San Jos del Cabo. El tecolotito del Cabo se encuentra bsicamente en la Sierra de La Laguna, tanto en sus partes bajas como en las altas. De las especies de aves llamativas del desierto que se pueden ver a lo largo de la pennsula en el desierto, se encuentran aves canoras de color rojo brillante, como los cardenales, y rojo oscuro, como los gorriones pecho rojo; amarillo limn con negro, como las dos especies de calandrias, la encapuchada y la de pecho negro; amarillo plido como el verdn; azul como el pjaro azul y las perlitas; y la moteada como la matraca choyera. Los cuervos negros se aprecian cada vez ms cerca de poblados y la costa. Los numerosos zopilotes aura, con sus cabezas rojas, y los queleles o caracaras con sus colores negro y blanco, as como los halconcillos o cerncalos, son comunes todo el ao en los ambientes del desierto, pero frecuentemente se les observa en las zonas aledaas a campos de cultivo. Una especie de halcones que cazan sus presas (liebres) en grupos familiares es el halcn Harris que tiene colores negros con los hombros rojizos y el pico amarillo, y se posa frecuentemente en los cardones. La nica especie endmica de ave marina del Golfo de California es la gaviota de patas amarillas. Esta especie se reproduce prcticamente en todas las islas del Golfo, pero se puede observar fcilmente en las islas Cerralvo, Espritu Santo, San Jos e isla del Carmen. La diversidad de los mamferos en Baja California Sur es menor que la de reptiles, pero tiene un gran nmero de especies y subespecies endmicas tanto en la pennsula como en las islas. Los mamferos terrestres en el estado se encuentran conformados por 48 especies. De ellas, 18 habitan en islas y en su mayora son roedores. En oasis se han registrado 41 especies. Existen 19 murcilagos (dos raros y uno amenazado), una liebre (considerada como rara), dos conejos (uno raro), una musaraa (amenazada), 14 roedores (cinco amenazados), ocho carnvoros (tres amenazados) y tres herbvoros mayores (uno en peligro de extincin, uno en proteccin especial y uno amenazado). Los mamferos presentes en las islas tienen limitadas habilidades de dispersin y las formas endmicas pueden estar restringidas a ellas. Desde un punto de vista geolgico y evolutivo, la fauna de mamferos del Golfo es de origen reciente. En el rea del desierto del Vizcano puede encontrarse una variedad im-

portante de mamferos terrestres. De los ms representativos de la zona se considera al berrendo peninsular (foto 17), el cual se encuentra bsicamente en zonas de llanuras planas. Existe all una reserva para la recuperacin de esta especie, ya que se encuentra en peligro de extincin, principalmente por la cacera ilegal. Igualmente importante por su situacin de especie en riesgo de extincin se encuentra la zorra del desierto o nortea, comn en el Vizcano, as como coyotes, que pueden encontrarse tanto en matorral xerfilo como en la zona de dunas. Tambin importante es la presencia del gato monts, la zorra gris, el tejn, la ardilla negra, liebres, conejos y ardillas. Uno de los mamferos ms carismticos es el puma o len de montaa que se puede observar frecuentemente en las zonas montaosas, como en las sierras de San Francisco y de Santa Clara. En el rea montaosa de Santa Rosala, que abarca el volcn de las Tres Vrgenes, sierras del Azufre y de La Reforma, se localiza una de las siete subespecies de borrego cimarrn que existen en Norteamrica. Se trata de una especie emblemtica para los sudcalifornianos y se caracteriza principalmente por la curvatura de los cuernos en los machos. En esta misma zona se puede encontrar al puma y al venado bura aunque a este ltimo tambin se le observa en las partes bajas de las sierras, as como al coyote, la zorra gris, el gato monts, el tejn, la liebre, conejos y ardillas. En el rea de Loreto, que abarca la Sierra de la Giganta, se puede localizar, en las partes altas, borrego cimarrn (foto 18), venado bura y puma, mientras que en las partes bajas podemos encontrar coyote, gato monts, zorra gris, tejn y babisur. En las partes ms altas de la Sierra del Mechudo, que es la zona ms extrema de la Sierra de la Giganta, se aprecia comnmente al borrego cimarrn y al venado bura. En las partes bajas se avistan coyotes, zorra, gato monts, mapaches, babisur, liebres, conejos, ardillas y raras veces pumas. En la regin del Cabo existe una gran variedad de fauna. En lugares aledaos a la ciudad de la Paz, se pueden observar gato monts, coyote, zorra, mapaches, liebres, conejos y ardilla. En las partes bajas de la Sierra de La Laguna se observan coyotes, zorra gris, liebres, conejos, ardillas, tejn, zorrillos, gato monts (foto 19) y venado bura; tambin, en su parte ms alta, se encuentra ocasionalmente el puma. En los oasis es tpico encontrar conejos, liebres, coyotes, ardillas, babisu-

ris y mapaches, aunque ocasionalmente se presentan zorrillos y gato monts. Por otro lado, el nmero de mamferos en las islas es menor que en la pennsula, aunque un gran nmero son endmicos. En isla de Cedros, en sus partes altas, se encuentra venado bura (amenazado) as como coyote y gato monts. Isla Magdalena presenta muy pocas especies de mamferos (liebre y gato monts). En lo que respecta a las islas del Golfo de California, la fauna ms comn son los roedores, y fauna introducida como cabras y gato domstico. En isla del Carmen, actualmente se mantiene una poblacin de borrego cimarrn, que fue introducida con fines de manejo en aparente cautividad. En isla San Jos se observan venado bura, babisuri y una especie de conejo; tambin hay fauna introducida como cabras, caballos, burros y gato domstico. En isla Espritu Santo se presenta una liebre endmica, Lepus insulares, que llega a pesar ms de dos kilos y es objeto de la cacera furtiva. Se le puede observar comnmente en los pequeos valles y colinas bajas de la isla. Otra especie endmica es la ardilla de tierra conocida como juancito. El babisuri es el nico mamfero omnvoro de la zona. 1.7 El ambiente marino La calidad casi insular de Baja California Sur requiere incorporar en esta descripcin geogrfica algunos datos sobre sus principales caractersticas marinas, tanto biticas como abiticas. Las primeras han sido fuente de alimentacin y riqueza para los habitantes peninsulares y las segundas determinan en buena medida el clima de la regin, as como la riqueza ecolgica de ambas costas sudcalifornianas. En efecto, es el estado con mayor extensin costera y el de mayor diversidad de recursos marinos de Mxico. Cuenta con cuerpos de agua protegidos susceptibles de ser aprovechados para varios fines, adems del pesquero (acuicultura, parques naturales, turismo e industria). Es considerado un complejo de sistemas biolgicos nico en el mundo que representa un rea de gran relevancia por su diversidad y productividad, as como una regin estratgica para el desarrollo de programas de conservacin y manejo de los recursos naturales. Por todas estas razones es importante destacar la relevancia del ambiente costero y marino en la vida social y econmica regional. Es indudable que las numerosas masas de agua que circundan estacio-

nalmente la Baja California determinan la existencia de diversos entornos. Por otra parte, el relativo aislamiento de las islas en la vecindad de la pennsula determina que existan altos grados de endemismo. La heterogeneidad topogrfica de las costas del estado y la complejidad hidrodinmica de las mismas, aunado a su situacin biogeogrfica, hacen que destaque a nivel mundial por la riqueza de sus especies. El componente biolgico en la regin del Golfo de California refleja una de las ms altas variedades de especies del mundo. Las limitaciones de intercambio gentico causadas por la barrera marina que constituye el propio Golfo se han hecho ms notorias en el ambiente insular donde, como consecuencia del aislamiento reproductivo, ha resultado en un gran endemismo y una contribucin importante al incremento de la diversidad biolgica en la regin. El ambiente marino incrementa notoriamente la variedad de vida, pues en este mar interior, adems de encontrarse especies de distinto origen biogeogrfico, existen especies propias de la regin. A continuacin presentamos algunos componentes de la fauna marina y costera considerados relevantes en los litorales de Baja California Sur, tanto en la costa del Ocano Pacfico como en la del Golfo de California. Abuln: Se captura desde la frontera sur con Estados Unidos hasta la isla Margarita. La especie de mayor explotacin (75 por ciento) es el abuln azul (Haliotis fulgens), seguido por el abuln amarillo (Haliotis corrugata), entre el 13 y 20 por ciento. Casi el 100 por ciento de las capturas se destinan a su enlatado y exportacin, por lo que el consumo y la demanda nacional son mnimos. Caracol panocha: Principalmente se captura desde la isla Natividad hasta Punta Abreojos, siendo la especie Astrea undosa la ms abundante, seguida por A. turbanica. Despus de las pesqueras de abuln y langosta es la de mayor importancia en la regin del Pacfico Norte. El producto en salmuera se envasa en latas de una libra peso neto y se destina al mercado nacional; hasta hace poco se enviaba tambin a algunos pases asiticos. Almeja pismo: El rea de esta pesquera se localiza en El Delgadito y Punta Malcomb. Baja California Sur aporta hasta el 85 por ciento de la produccin. La especie representativa de esta pesquera es Tivela stultorum, siendo las tallas de captura de entre 90 y 144 mm. La presentacin y comercializacin se da de tres formas: entera viva, fresca congelada y enlatada. Actualmente se encuentra considerada como especie bajo proteccin especial en la nom-

059,24 por lo que su aprovechamiento se da a travs de Unidades de Manejo Ambiental. Almeja catarina: Las principales zonas de extraccin estn ubicadas en las bahas Magdalena y Concepcin. Argopecten circularis es la especie que representa a la pesquera y la talla mnima esta normalizada en 60 mm. Esta especie tiene una alta demanda en el mercado nacional y una porcin de su captura se destina al mercado norteamericano. Almeja mano de len: La captura se realiza en la zona de Guerrero Negro. La talla mnima de captura de la especie Lyropecten subnodosus es de 140 mm. La produccin de la especie se dirige principalmente al mercado estadounidense. Callo de hacha: La pesquera la componen tres especies. El hacha larga (Pinna rugosa) distribuida desde la porcin sur del estado de Baja California hasta Panam, incluyendo el Golfo de California (talla mnima 140 mm). El hacha china (Atrina maura) se distribuye desde Baja California hasta Per (130 mm); la captura realizada en Baja California Sur representa hasta el 20 por ciento del total nacional. El callo se comercializa fresco en hielo, siendo los estados con mayor demanda: Baja California, Sinaloa, Sonora, Jalisco, Nuevo Len y el Distrito Federal. Ostin de piedra: Es una pesquera artesanal riberea que comprende los estados del litoral del Pacfico. El recurso agrupa a las especies Crassostrea fishery y C. iridescens (talla mnima de captura de 70 mm). Se comercializa entero y sin concha en mercados locales y regionales. Almeja pata de mula: La especie Anadara tuberculosa (talla mnima 60 mm) es explotada en ambos litorales de la pennsula con mayores capturas en baha Magdalena-Almejas. Su consumo es de carcter local y regional. Calamar gigante: Las principales zonas de pesca se localizan frente a la costa oriental de la pennsula de Baja California durante primavera y verano. Dosidicus gigas es la especie empleada en la pesca y alcanza tallas superiores a los 70 cm de longitud de manto. Camarn: La pesquera se desarrolla en ambas costas del estado. Las especies de mayor abundancia son el camarn caf (Farfantepenaeus californiensis) y azul (Litopenaeus stylirostris). El camarn procesado se exporta
24 Norma Oficial Mexicana 059, semarnat, 2001.

casi en su totalidad a los Estados Unidos, mientras que el de menor talla y sin procesar se maneja en el mercado local. Jaiba: La produccin mayor de esta especie (Callinectes bellicosus) se localiza en baha Magdalena-Almejas. Est reglamentado que la longitud mnima de cefalotrax sea de 10 cm. El destino de su captura es el mercado nacional, principalmente Baja California Sur, Baja California, Jalisco y el Distrito Federal. Langosta: Baja California Sur aporta casi el 75 por ciento de la captura total nacional. Las especies que se explotan son la langosta espinosa roja (Panulirus interrruptus), espinosa azul (P. inflatus) y espinosa verde (P. gracilis). Se destina a los mercados extranjeros en su mayor parte (90 por ciento) en las presentaciones cocida/congelada, cola de langosta y viva. El resto se destina al mercado nacional (centros tursticos y restaurantes). Tiburn: En los litorales de la pennsula de Baja California se capturan alrededor de 40 especies de tiburn, estando dentro de los ms importantes los que pertenecen a los gneros Mustelus, Carcharhinus, Alopias, Sphyrna y Squatia. Del tiburn se comercializan las aletas, la carne, la piel y el hgado. Pelgicos menores: En Baja California Sur las capturas de pelgicos menores representan ms del 12 por ciento del total nacional. La mayor parte se captura en baha Magdalena, donde se registran tres especies de sardinas,25 dos de anchovetas26 y la macarela Scomber japonicus. La mayor parte de la captura se destina al enlatado, reduccin (harina y aceite de pescado) y recientemente se usa fresca congelada para la exportacin. Atn: La pesquera se realiza en el Pacfico oriental, siendo las reas de la boca del Golfo donde se realizan las capturas ms importantes. La pesquera se compone por las especies atn aleta amarilla (Thunnus albacares), albacora (Thunnus alalunga), patudo (Thunnus obesus), atn aleta azul (Thunnus thynnus), bonito (Sarda chilensis y S. orientalis), barrilete negro (Euthynnus lineatus) y barrilete (Katsuwonus pelamis). El atn procesado y enlatado tiene un alto valor en el mercado nacional. Tambin se exporta a diferentes pases en su presentacin fresco congelado, aunque igualmente se comercializa en lonjas y entero congelado.
25 Sardinas: monterey (Sardinops caeruleus), crinuda (Opisthonema libertate; O. medirrastre; O. bulleri) y japonesa (Etrumeus teres). 26 Anchovetas: nortea (Engraulis mordax) y sardina bocona (Cetengraulis mysticetus).
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Especies marinas de escama: Las principales especies pertenecen a las familias de Serranidos, Lutjnidos, Guerridae y Scombridae, cuya produccin representa el 3 por ciento del total estatal, generndose su captura principalmente en la zona riberea. Su importancia radica en que se explota durante todo el ao y su pesca se realiza en la mayor parte del litoral del estado. Especies para pesca deportivo-recreativa: Las especies que soportan la pesca deportivo-recreativa son: marlin rayado (Tetrapturus audax), marlin azul (Makaira mazara), pez vela (Istiophorus platypterus), marlin negro (M. indica), pez espada (Xiphias gladius), marlin o pez aguja corta (T. angustirostris), dorado (Coriphaena ipurus) y algunos atunes. En general, es el marlin rayado la especie dominante, de la cual 80 por ciento se captura en Los Cabos y 45 por ciento en el rea de Buenavista. Algas: Existe una pesquera a nivel regional de Gelidium robustum que se desarrolla en la costa occidental de la pennsula de Baja California. Una parte de la produccin se exporta como producto seco, siendo la materia prima para la obtencin de agar-agar, mientras que la otra parte se retiene en Mxico para la extraccin del mismo polisacrido. Estas importantes pesqueras, as como buena parte de las caractersticas climticas del estado se explican por las particulares condiciones oceanogrficas de la regin. Por ello primero haremos una breve explicacin de los movimientos de las masas de agua (corrientes, mareas, vientos, etc.) y de algunos otros fenmenos ocenicos, tales como las surgencias (afloramiento de agua del fondo a la superficie de la columna de agua). Despus explicaremos algunas propiedades del agua que bordea las costas de Baja California Sur, como la temperatura, la salinidad y la presin. Las corrientes ocenicas se forman principalmente por el efecto conjunto de la rotacin de la tierra, la incidencia de los vientos y las diferentes densidades de las masas de agua. Tambin la profundidad, la topografa submarina y la lnea de costa afectan los patrones de circulacin local. La porcin ms surea de la pennsula de Baja California est baada por la de la Corriente de California (cc), que tiene su origen en altas latitudes. Cerca de la costa de Norteamrica este flujo se divide en dos ramas: una se dirige al norte (Golfo de Alaska) y la otra hacia el sur convirtindose en la cc, que fluye desde el Noroeste de Estados Unidos hasta cerca de la punta

Mapa 3. Corrientes del Pacfico cercanas a Baja California Sur
meridional de la pennsula de Baja California 27 (mapa 3). Durante el otoo e invierno, una parte del flujo de la cc se revierte hacia el norte de Punta Concepcin originando la contracorriente costera o Corriente de Davidson.28 Las propiedades fsicas y qumicas de la cc estn determinadas por
27 R. J. Lynn y J. J. Simpson, The California Current system. The seasonal variability of its physical characteristics, 1987, pp. 12947-12966. 28 R. E. Davis, Drifter observations of coastal surface currents during code: The method and

cuatro masas de agua 29 con caractersticas propias. El conjunto de estas cuatro masas provee a la cc de sus caractersticas propias que son: salinidad y temperatura bajas, altos valores de oxgeno disuelto y un continuo aporte de nutrientes. En la costa del Pacfico de Baja California Sur, la masa de agua ecuatorial (ms clida) es la que tiene mayor influencia, provocando que en invierno y primavera la temperatura superficial del mar sea menor que el promedio anual, y mayor en verano y otoo. La salinidad es menor que el promedio anual en primavera y verano, y mayor en otoo e invierno.30 Durante el invierno la cc se debilita y las contracorrientes de Davidson y del sur alcanzan su mximo desarrollo transportando agua ms clida y salina hacia el norte. En primavera los vientos del norte se intensifican perdurando hasta el otoo, lo que ocasiona que la cc alcance su mxima extensin hacia el sur. Durante esta poca se registran las temperaturas ms bajas en zona costera.31 Durante los primeros meses del verano se registran los vientos del noroeste ms intensos, trayendo como consecuencia que la cc sea ms fuerte y con mayor descarga que en otras pocas del ao. La contracorriente prcticamente desaparece. En otoo tanto la magnitud como la velocidad de la cc comienzan a disminuir debido al debilitamiento de los vientos del norte. Las contracorrientes del sur y Davidson retoman fuerza para alcanzar su mxima intensidad nuevamente en invierno.32 El oleaje marino se forma a partir de ondas sucesivas en el agua, que conllevan transporte de energa y material. Estas ondulaciones se forman a partir de una perturbacin y normalmente se propagan segn la direccin del viento, que es el principal generador del oleaje. En la costa occidental de Baja California Sur el oleaje est formado bsicamente por olas marinas o de viento, llamadas as debido a que estn sometidas a la influencia directa del viento que las produce. Se trata principalmente de olas de crestas puntiagudas y surcos redondeados que forman rizos su29 30 31 32 descriptive view, 1985, pp. 4741-4755. R. J. Lynn y J. J. Simpson, op. cit. G. de la Lanza-Espino (comp.), Oceanografa de mares mexicanos, 1991, p. 569. Y. V. Pavlova, Seasonal variations of the California Current, pp. 806-814, 1966. R.A. Schwartzlose y J.L. Reid, Near-shore circulation in the California Current, pp. 57-65, 1972.

perpuestos. Segn la velocidad del viento, la topografa marina y la lnea de costa, varan desde un oleaje con escasa magnitud (0 a 2 m de altura), hasta muy gruesa (de 2 a 6 m de altura) en temporada de huracanes. Las mareas son elevaciones y depresiones peridicas del agua causadas principalmente por la fuerza gravitacional que ejercen el sol y la luna sobre la Tierra. En la Baja California Sur el rgimen de mareas es mixto semidiurno, es decir, que ocurren dos pleamares y dos bajamares diariamente y sus amplitudes van disminuyendo de norte a sur como es caracterstico a lo largo de toda la costa del Pacfico tropical. En Baja California Sur las pleamares oscilan entre 1.57 m en San Carlos (Baha Magdalena) y 1.06 m en la regin de Los Cabos; mientras que las bajamares presentan valores entre -2.05 m y -1.27 m en San Carlos y la regin de Los Cabos respectivamente.33 El Nio es un fenmeno global de variabilidad climtica de duracin mayor a un ao (usualmente se extiende hasta dos) y de frecuencia irregular (entre uno y siete aos). Este fenmeno fue identificado por los pescadores peruanos siglos atrs, quienes le dieron su nombre, debido a que se observaba frecuentemente a finales de diciembre, cerca de Navidad. Cuando ocurre El Nio la superficie del mar y la atmsfera sobre l presentan una condicin anormal durante un periodo que va de 12 a 18 meses. Se inicia en el ocano Pacfico tropical, cerca de Australia e Indonesia, donde la temperatura de las aguas superficiales se eleva unos cuantos grados por encima de lo normal y los vientos dominantes se debilitan. Gradualmente este mximo de temperatura se desplaza hacia el Este y, alrededor de seis meses despus, alcanza la costa de Amrica del Sur, en el extremo Este del Pacfico. Mientras esto sucede en el ocano, en la atmsfera se produce una alteracin del patrn de la presin atmosfrica, que baja en el lado Este del Pacfico y sube en el oeste. El fenmeno contrario se conoce como La Nia. Si El Nio se manifiesta en la regin adyacente a Baja California Sur se nota un incremento anmalo en la temperatura superficial del mar, 34 una disminucin en la productividad biolgica primaria, desplazamiento de diversas especies y cambios en la estructura de las comunidades. La costa occidental de Baja California Sur se destaca por la existencia
33 G. de la Lanza-Espino (comp.), op. cit. 34 D. B. Lluch Cota, C. A. Salinas Zavala, P. Del Monte Luna y D. Lluch Belda, El Nio y la pesca en el Noroeste de Mxico, 1995, pp. 19-42.

de vastos espacios lagunares. La regin de la Baha de Vizcano tiene una extensin de aproximadamente 35,500 km 2 . Presenta zonas de marismas, dunas costeras, tres lagunas (Guerrero Negro, Ojo de Liebre y San Ignacio); tres islas (Natividad, Cedros y San Benito), playas y una zona ocenica. Dentro de la baha se encuentran dos canales separados por la isla Natividad. Las lluvias son escasas y hay muy poca contribucin de agua dulce. 35 La baha recibe el aporte de siete masas de agua y de su mezcla resultan variaciones en cuanto a salinidad y temperatura. En general, la temperatura del agua de la baha es relativamente baja de enero a junio y su salinidad es variable. En julio y agosto el agua tiende a calentarse y presenta baja salinidad. De septiembre a diciembre la baha presenta tanto temperaturas como salinidades ms altas. Baha Magdalena es un complejo hidrodinmico de oleaje moderado, que muestra una alta variabilidad en temperatura y salinidad, debido a la influencia de las diferentes corrientes que recibe. La baha de Todos Santos se puede dividir en tres zonas de acuerdo a sus caractersticas trmicas: la zona interna que presenta mayores temperaturas, la zona intermedia que se caracteriza por ser la ms variable y la zona externa donde se registran las temperaturas ms bajas. Durante marzo se registra generalmente una inversin de las temperaturas en las tres zonas, debido a la influencia fra de la cc y a los vientos dominantes del Noroeste. El oleaje va de moderado a fuerte variando de acuerdo a la dominancia de los vientos y los ciclos de marea. El corredor de Los Cabos es un trayecto de alrededor de 33 km entre Cabo San Lucas (foto 20) y San Jos del Cabo y presenta una gran cantidad de playas con oleaje tranquilo a moderado durante casi todo el ao, aunque en temporada de huracanes (agosto a noviembre) puede llegar a presentar oleaje muy fuerte. El lugar conocido como el Arco es el punto donde se unen las aguas del Ocano Pacfico con las del Golfo de California, lo que origina un sistema frontal de gran importancia. Las amplitudes de marea en la regin son estrechas y la temperatura se mantiene moderada debido a la mezcla entre las masas de agua fra de la cc y las de mayor temperatura provenientes del Golfo de California. En la costa oriental de la pennsula de Baja California se reconocen clara35 J. G. Wyllie, The water masses of Sebastian Vizcaino Bay, 1960, pp. 907-917.

mente tres regiones dentro del Golfo: La Norte que abarca desde la desembocadura del Ro Colorado hasta la lnea imaginaria entre Cuenca Salsipuedes y Guaymas. Se distingue por ser una zona muy somera (entre 50 y 200 m) debido a la alta sedimentacin provocada por el Ro Colorado. En esta regin estn las islas mayores del Golfo: Tiburn, ngel de la Guarda, San Esteban y San Lorenzo, entre otras. La Central que se localiza al sur de las grandes islas desde el lmite de la regin Norte hasta la lnea entre Santa Rosala y el sur de Topolobampo. En esta zona el Golfo empieza a ser ms ancho y profundo, alcanzando en algunas regiones profundidades de casi 2000 m. Aqu se encuentran las islas Tortugas, San Marcos y Santa Ins, as como Baha Concepcin, que se consideran estructuras superficiales de origen volcnico. La Sur que se sita desde el lmite de la regin central hasta Cabo Corrientes, Jalisco. A diferencia de las otras regiones, su topografa es muy compleja e irregular debido a que se encuentran varios montes y caones submarinos. En esta regin se localizan la Baha de La Paz y Baha de la Ventana. Las islas ms importantes son Carmen, Espritu Santo (foto 21), San Jos y Cerralvo. El Golfo de California es una regin con una evaporacin mayor que la precipitacin y, debido a que slo se comunica con el ocano por la parte sur, existe un intercambio substancial de agua, siendo la afluencia de agua un poco mayor que la exportada. Diferentes masas de agua se han identificado para la zona del Golfo de California de acuerdo a sus caractersticas de temperatura y salinidad. La circulacin superficial del Golfo est definida en mayor medida por el forzamiento de los vientos, olas de marea, calentamiento solar y la interaccin con el Ocano Pacfico.36 En general, las costas orientales de Baja California Sur se distinguen por ser de origen volcnico, lo cual le da una secuencia rocosa casi continua que se rompe en las costas de las bahas Concepcin y La Paz, donde la costa es arenosa. Baha Concepcin es un cuerpo de agua somero con un canal de 30 m en la porcin noroeste inmediato a la costa. El terreno est formado por roca volcnica fraccionada con algunas fallas. En el margen Este destaca el continuo desarrollo de abanicos, playas arenosas y rocosas, campos de dunas y terrazas marinas. Sobre la costa occidental, en las playas Santispac y El Coyote se ubican manantiales hidrotermales con temperaturas que fluctan
36 A., Badn Dangn, D., Koblinsky & T., Baumgartner, Spring and summer in the Gulf of California: observations of surface thermal patterns. Oceanol. Acta. 8(1), pp. 13-22, 1985.

entre los 38 C y los 51 C. La Baha de La Paz es un cuerpo de agua somero, de pendiente suave en su porcin sur. A la profundidad de los 200 m se distingue un cauce que desemboca en la depresin Alfonso de 400 m, la ms profunda registrada en la zona. Dentro de esta baha se localizan lugares de gran importancia como la ensenada o laguna de La Paz y el estero Balandra. La primera es una zona sumamente somera con una profundidad mxima de 6 m, que se comunica con la baha a travs de un canal de 1.5 km de ancho y 4 km de largo. Las variaciones estacionales de temperatura del agua van desde los 20 C en invierno a los 31.5 C en verano. La salinidad del agua presenta valores casi homogneos a lo largo del ao. El suelo es, en general, del tipo arenoso-limoso, excepto en las partes del norte de la laguna, donde la arena es fina, y en el extremo sur-sureste donde se presenta una mezcla de arena, limo y arcilla asociada a restos de detrito de manglar. Las mareas observadas son del tipo mixto semidiurno, con una amplitud de 0.52 m. La caleta-laguna de Balandra se localiza a 23 km al norte de La Paz. La profundidad es de 25 m en la entrada de la caleta y disminuye gradualmente hasta los 5 m en promedio. En la cabecera de la caleta se encuentra una laguna, separada de la caleta por una barrera arenosa. Su profundidad no excede de 1 m y esta rodeada por un pantano de manglar. El desarrollo de dunas y playas a lo largo de la caleta es muy notorio y alternando con stas se aprecian algunos acantilados. El 22 de julio de 2004 esta zona fue declarada Zona de conservacin ecolgica y de inters de la comunidad, en el estero de Balandra (foto 22), convirtindose en la primera rea natural protegida municipal del pas. Posteriormente, el 7 de junio de 2005, la declaratoria fue revocada debido a que los propietarios del predio interpusieron y ganaron un amparo argumentando no haber sido consultados como lo marca la ley federal. Finalmente, tras un esfuerzo notable de la sociedad civil pacea y de las ong ambientalistas locales, todo parece indicar que el rea ser de nuevo decretada como rea natural protegida; esta vez con consentimiento de los propietarios y con el debido sustento legal.
2. El escenario socioeconmico
El censo de 2000 report para Baja California Sur una poblacin de 424,041 habitantes, que representa el 0.43 por ciento del total nacional. Es la

entidad federativa menos poblada del pas y con menor densidad de poblacin. Sin embargo, tiene una de las mayores tasas de crecimiento poblacional en Mxico, que en 2000 fue de 3 por ciento; slo superada por los estados de Quintana Roo (5.2 por ciento) y Baja California (3.9 por ciento). 37 Tal situacin se explica por la atraccin que presentan a la migracin el polo turstico de Los Cabos y la que genera la oferta de trabajo de los campos agroindustriales. Otros datos generales provenientes del mismo censo indican que, en cuanto a la distribucin por sexo, 51 por ciento de la poblacin eran hombres y 49 por ciento mujeres. En la distribucin de la poblacin por edades, haba 32.1 por ciento menores de 15 aos, 63.9 por ciento eran personas de 15 a 64 aos y 3.9 por ciento fueron censadas como mayores de 65 aos.38 La distribucin espacial de la poblacin en Baja California Sur se caracteriza por su alta polarizacin.
Para el ao 2000, 81.3 por ciento de la poblacin se concentraba en 17 localidades urbanas de 2,500 habitantes y ms, que slo representaban 0.6 por ciento del total de los asentamientos del estado. En estos, 63.1 por ciento de la poblacin se concentraba slo en cuatro localidades; el restante 18.7 por ciento se asentaba en 2,726 localidades de menos de 2,500 habitantes, que representaban 99.4 por ciento del total de los asentamientos. De estos ltimos, 94.4 por ciento correspondan a localidades con un rango de poblacin de uno a 99 habitantes. 39
Aunque la poblacin del estado permanece siendo muy joven, la estructura por edades de 1990 al ao 2000 presenta cambios. La base de la pirmide del ao 2000 es menos ancha que la de 1990, lo que refleja la disminucin de la fecundidad. La poblacin joven (0-19 aos) ha experimentado un descenso en los ltimos aos, mientras que la de 20 aos y ms se ha incrementado.40 Esta situacin presenta desafos en la planeacin econmica y social del es37 Ismael Rodrguez Villalobos, Dinmica, estructura y distribucin de la poblacin en Baja California Sur, en Antonina Ivanova-Boncheva y Manuel ngeles-Villa (eds.), Diagnstico estratgico de Baja California Sur, 2003, p. 127-129. 38 inegi, Anuario Estadstico: Baja California Sur, 2003, pp. 43-49. 39 I. Rodrguez V., op. cit., p. 141. 40 Gob. del Edo. de B.C.S., Programa Estatal de Ordenamiento Territorial (PEOT), versin preliminar digital, La Paz, 2002, p. 50.

tado, sobre todo en lo referente al sector educativo, de salud y a la generacin de empleo. Como se mencion anteriormente, una de las principales caractersticas demogrficas del estado es la irregular distribucin de la poblacin. Baja California Sur es la novena entidad de la Repblica Mexicana con mayor extensin territorial y el menos poblado, lo que conlleva a una muy baja densidad poblacional. En el ao 2000 sta era de 5.7 hab/km 2 (mientras la densidad promedio de Mxico es de 49.62 habitantes/km2). Vale la pena notar que esta densidad se mantiene baja pese a su incremento respecto a la ltima dcada del siglo xx, ya que en el censo de 1990 sta era de 4.3 y la media nacional de 41 hab/km2.41 La ms alta densidad de poblacin se encuentra en el municipio de Los Cabos y la menor en Muleg, lo que se explica tanto por la concentracin demogrfica como por la extensin territorial de ambos municipios. El municipio de La Paz tiene una densidad intermedia para el estado; no obstante, en este municipio el 99 por ciento de la poblacin se concentra en la ciudad de La Paz, que es cabecera municipal y adems la capital del estado.42 La densidad de la poblacin sudcaliforniana por municipio en el ao 2000 se expresa en la grfica 1. Baja California Sur es el segundo estado de la Repblica Mexicana que ostenta el promedio de escolaridad ms alto (8.2 aos) en la poblacin de 15 aos y ms. El mayor promedio corresponde a Nuevo Len, con 8.5, y el nacional es de 7.3.43 En el municipio de La Paz reside la mayor proporcin (69 por ciento) de personas calificadas mayores de 12 aos con nivel igual o superior al de secundaria o su equivalente; le sigue el municipio de Los Cabos (57 por ciento). Los restantes municipios presentan un grado de calificacin menor: Comond 53 por ciento, Loreto 52 por ciento y Muleg 50 por ciento. Para el estado este indicador alcanza el valor del 61 por ciento como promedio.44 El elevado nivel de instruccin de la poblacin que reside en la entidad puede ser apreciado tambin por la concentracin de acadmicos que trabajan en alguno de los cinco centros de investigacin cientfica y de
41 E. Z., Flores, op. cit., pp. 251-252. 42 Gob. del Edo. de B.C.S., peot, op. cit., p. 70. 43 inegi, xii Censo General de Poblacin y Vivienda, 2000, Base de datos de la muestra censal, pgina web actualizada, junio 2003. 44 Gob. del Edo. de BC.S., op. cit., p. 70.

Grfica 1. Densidad de poblacin (habitantes por km2) en los municipios de Baja California Sur
Fuente: Modificado de Ismael Rodrguez Villalobos, Dinmica, estructura y distribucin de la poblacin en Baja California Sur. En op. cit, p. 140.
educacin superior ubicados en La Paz. Baja California Sur ostenta la ms alta concentracin de investigadores a nivel nacional despus del Distrito Federal, ya que la media nacional es de 0.67 por cada 10,000 habitantes y en Baja California Sur esta proporcin es de 1.4.45 Los servicios de salud en el estado son cubiertos por instituciones mdicas federales, estatales y privadas, que brindan servicio en las modalidades de primer, segundo y tercer nivel.46 Se calcul que en una poblacin estimada de 476,674 habitantes, el 73 por ciento son derechohabientes del Instituto Mexicano del Seguro Social (imss), que atiende a los trabajadores del sector econmico privado; el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales para los Trabajadores del Estado (issste), que atiende a los trabajadores del gobierno; y el Hospital de la Fuerzas Armadas, que atiende a los trabajadores del Ejrcito y Fuerzas Armadas. El 23 por ciento restante (127,600 habitantes) son atendidos por la Secretara de Salud Estatal (sse). De acuerdo al Consejo Nacional de Poblacin (conapo), Baja California Sur se encuentra entre los estados con menor ndice de mortalidad infantil (13.95 en el ao 2002) y la esperanza de vida al nacer es casi de 76 aos. El
45 Antonina Ivanova-Boncheva, Micheline Cario-Olvera y Osvaldo Ramrez-Gmez, Comercio y desarrollo sustentable en Sudcalifornia, siglos xix y xx, 2002, p. 381. 46 El primer nivel abarca consulta externa y medicina preventiva, el segundo consulta y diagnstico con especialistas y el tercero intervenciones quirrgicas y partos.
0
programa de vacunacin universal cubre al 99.5 por ciento de la poblacin de uno a cinco aos. La atencin en embarazos tiene una cobertura del 99 por ciento (superior a la media nacional, que es del 85 por ciento) y la tasa de fecundidad es de 2.1847. Desde 1998, el estado se encuentra entre los dos primeros lugares a nivel nacional en infraestructura y recursos humanos disponibles en el sector salud. Es necesario resaltar, sin embargo, que existen rezagos en la atencin a los grupos vulnerables y en lo que respecta a la medicina preventiva. Algunos problemas de salud pblica se han convertido en problemas severos. Tal es el caso del alto ndice de madres adolescentes (5.9 a nivel nacional en embarazos de alto riesgo)48 y de madres solteras (18.8 a nivel nacional).49 El 40 por ciento de los embarazos son de alto riesgo, situacin que ha provocado que en 2003 subiera la tasa de mortandad materna. Otro tipo de problemas de salud pblica son el alcoholismo y la drogadiccin, especialmente en la poblacin joven. El alto ndice de suicidios es otro problema que aqueja a los jvenes (en 2003 incluye a menores de edad). La poblacin de 65 aos en adelante presenta problemas relativos a enfermedades crnicodegenerativas. Las carencias en la atencin mdica se manifiestan tambin en la rehabilitacin de discapacitados. Las principales causas de morbilidad en Baja California Sur son semejantes a las registradas en el resto de la Repblica Mexicana. Las enfermedades del corazn son la primera causa de muerte con una tasa de 74.2, donde la ms alta corresponde al municipio de La Paz (81.2) y la ms baja al municipio de Los Cabos (61.6). 33.6 por ciento. El 17.7 por ciento de la poblacin adulta es hipertenso. Los tumores cancerosos, considerada la segunda causa de muerte a nivel estatal (61.3), ostentan la tasa ms alta (75.6) en el municipio de la Paz y en el municipio de Comond la ms baja (40.2). La diabetes tipos 1 y 2 es tercera causa de muerte con una tasa de 37.3, siendo el municipio de Loreto el que ocupa la ms alta tasa (69.8) y la ms baja Los Cabos (27.8). El 50 por ciento de la poblacin sufre de piedras en la vescula, por lo que las enfermedades hepticas y patologa biliar son la cuarta causa de muerte en Baja California Sur. Considerando las enfermedades del sistema respiratorio, la neumona ocupa la octava causa de muerte en la poblacin sudcalifornia47 Nacimientos por cada mil mujeres entre 15 y 49 aos. 48 inegi, Mujeres y hombres en Mxico 2004, 2004, p. 153. 49 dem, p.288.

na con una tasa de 10.6; siendo el municipio de Muleg donde se concentra el mayor nmero de defunciones (25.9) y Loreto el menor (0.0). Las enfermedades relacionadas con los riones son la dcimo tercera causa de muerte con una tasa de 4.4, correspondindole al municipio de La Paz la ms alta (6.5) y la ms baja a Loreto. En este tipo de enfermedades destacan las insuficiencias renales como consecuencia del manejo inadecuado de la diabetes. Las enfermedades relacionadas con la nutricin como obesidad y, en menor medida, desnutricin en nios y ancianos ocupan la dcima quinta causa de muerte en el estado con una tasa de 4.7, donde el municipio de La Paz tiene la tasa ms alta (5.1) y Loreto la ms baja (0.9). 50 Las infecciones gastrointestinales afectan sensiblemente a la poblacin infantil: en el ao 2003 fueron la sexta causa de mortalidad en este sector de poblacin.51 Es importante sealar que un alto porcentaje de estas enfermedades pueden prevenirse con la modificacin de hbitos alimenticios, chequeos preventivos, ejercicio, y medidas preventivas en el manejo del agua y de la basura, as como con cuidados ante los cambios de temperatura. Baja California Sur tiene muchas caractersticas propias de una entidad fronteriza, entre las que destaca el ser una zona receptora de importantes corrientes migratorias. En 2000 la poblacin inmigrante en el estado constituy 11.3 por ciento del total. De estos inmigrantes, el 95.6 por ciento provenan del interior del pas y el 4.4 por ciento de otros pases, colocando al estado en el tercer lugar nacional como destino preferencial de la inmigracin interna.52 Las causas histricas que han originado dicho proceso de inmigracin han variado conforme lo ha hecho la economa regional. El primer flujo inmigratorio del periodo que en esta obra se analiza se debi a la atraccin generada por el desarrollo agrcola del municipio de Comond, posteriormente se explica por el auge del comercio en La Paz y, ms recientemente, por el desarrollo explosivo de las actividades asociadas al turismo en la zona de Los Cabos. Actualmente, los municipios que reciben la mayor inmigracin son La Paz y Los Cabos; el primer municipio recibe el 40.3 por ciento de
50 Gobierno del Estado de B.C.S., Compendio Estadstico 2001-2002, La Paz, junio de 2003, pp. 375-380. 51 inegi, Anuario Estadstico: Baja California Sur, Mxico, 2004, p. 410. 52 H. xi Ayuntamiento de La Paz, Plan Municipal de Desarrollo, 2002-2005, p. 15.

la inmigracin y el segundo el 35. 7 por ciento. La inmigracin en Loreto fue casi insignificante hasta el ao 2000, al ser el 1.6 por ciento de la inmigracin total.53 Sin embargo, el esfuerzo por desarrollar turstica y residencialmente lo que fue la primera capital de las Californias, ha modificado y continuar modificando esa situacin. Actualmente, tanto la inmigracin como la elevada fecundidad, han disminuido su ritmo de crecimiento, pero siguen siendo elementos bsicos que conforman e influyen en todos los procesos sociales, en las caractersticas poblacionales y en la distribucin de los asentamientos humanos en la entidad.54 La migracin y el crecimiento de las zonas urbanas han originado asentamientos irregulares que generan condiciones peligrosas para la vida de las personas y sus bienes materiales. Este crecimiento desordenado ha afectado el entorno, principalmente en las zonas urbanas de alto crecimiento como Los Cabos, donde la posibilidad de desastres cobra mayor relevancia. El crecimiento irregular de la ciudad de La Paz se origina por la fuerte atraccin de la poblacin inmigrante a esta capital y se manifiesta en una expansin irregular y desordenada debido a la ocupacin de suelo no apto para uso habitacional.55 En general, Baja California Sur experimenta una tendencia decreciente en su ritmo de crecimiento poblacional, sin embargo, esta disminucin acusa una desigualdad entre las regiones. La zona norte prcticamente no crece e incluso sufre procesos de despoblamiento y la zona sur experimenta un crecimiento explosivo y una fuerte atraccin demogrfica. En cuanto a la poblacin rural, en el 2000 representaba slo el 18.62 por ciento de la poblacin total y habitaba en un total de 2,726 localidades. De stas 2,590 tienen slo entre uno y 99 habitantes. Esta dispersin de los asentamientos poblacionales en el extenso territorio del estado provoca que la introduccin de los servicios de agua y energa elctrica se convierta en un problema de difcil atencin; adems de afectar la calidad de vida, esto constituye una limitante para el desarrollo econmico y social la entidad.56
53 54 55 56 Gob. del Edo. de B.C.S., op. cit., pp. 49-50. dem, p. 46. H. xi Ayuntamiento de La Paz, op. cit., p. 20-21. Gob. del Edo. de B.C.S., op. cit., p. 45.

En Baja California Sur hay 108 localidades que tienen muy buena accesibilidad y estn a menos de cinco km de las ciudades que tienen ms de 15 mil habitantes, lo que facilita a sus habitantes el acceso a los servicios que se encuentran en ellas. Existen un total 84 localidades rurales que se encuentran ubicadas a menos de 2.5 km de los asentamientos que tienen entre 2,500 y 14,999 habitantes; stas son localidades donde la poblacin accede a los servicios con mayor facilidad. A menos de tres kilmetros de las vas de comunicacin, pero alejadas de las reas de influencia de las principales ciudades hay 1,569 localidades que pueden ser consideradas con cierto nivel de aislamiento.57 En la entidad, la cobertura de servicios habitacionales supera la media nacional en cuanto a viviendas con sanitario exclusivo, conexin de agua, drenaje y energa elctrica. Tambin supera la media nacional la proporcin de viviendas con pisos y paredes con materiales slidos y duraderos. Sin embargo, con respecto a la media nacional, se tiene una mayor proporcin de viviendas con techos construidos con materiales ligeros y provisionales.58 En cuanto a la cobertura de energa elctrica, el 96 por ciento cuenta con este servicio, con lo que el estado se ubica por encima de la media nacional (93 por ciento).59 Considerando el aumento de la cobertura de servicios en Baja California Sur, se puede decir que existe un mejoramiento progresivo de la vivienda e, incluso, no se considera que exista el problema del hacinamiento de la poblacin.60 As, de las 105,229 viviendas registradas en el 2000 por el inegi (xii Censo de Poblacin y Vivienda) los porcentajes concernientes a las viviendas que cuentan con servicios manifiestan cierta disparidad: 89.34 por ciento cuentan con el servicio de sanitarios; 85.77 por ciento con agua entubada; 79.27 por ciento con drenaje; 92.17 por ciento con energa elctrica. Slo dos por ciento de las viviendas de la entidad no poseen ningn tipo de servicio.61 No obstante, se presenta un fuerte desequilibrio entre las localidades urbanas y rurales, ya que en los ltimos diez aos se ha desarrollado la infra57 dem, p. 90. 58 Jos Luis Borja Santibez, Indicadores de salud, educacin y vivienda en los municipios de Baja California Sur. En A. Ivanova y M. ngeles (eds.), op. cit., p. 155. 59 Gobierno del Estado de B.C.S., Nuestro Gobierno, febrero de 2003, 2003, p. 7. 60 Gobierno del Estado de B.C.S., Programa Estratgico de..., p. 52. 61 Gobierno del Estado de B.C.S., Compendio Estadstico 2001-2002: Municipios de Baja California Sur, Cuaderno de Datos Bsicos, junio de 2003 (disco compacto), p.6.

estructura y los servicios que se prestan especialmente a la poblacin que reside en las zonas urbanas, mientras que en las rurales no se poseen los niveles adecuados de prestacin de servicios bsicos.62 En las ciudades, por su parte, la pavimentacin sigue siendo una de las principales demandas de la poblacin.63 El sistema urbano de Baja California Sur se encuentra dominado por una ciudad central: La Paz. Al ser la capital del Estado, esta ciudad concentra las funciones poltico-administrativas y los principales equipamientos e instalaciones de servicios de mayor nivel en el estado, como son las instituciones de educacin superior y de salud, y las comunicaciones; es adems el principal centro distribuidor de energa. Actualmente, las reas urbanas que estn creciendo aceleradamente son Cabo San Lucas y San Jos del Cabo, incluyendo localidades adyacentes como es el caso de Colonia del Sol (10,519 habitantes). Es probable que la ciudad lineal que se est formando a los lados de la carretera en el corredor entre ambas ciudades, pueda originar asentamientos habitacionales irregulares hacia el interior.64 El ndice de marginacin es una medida resumen que permite diferenciar entidades federativas, municipios y localidades segn la intensidad de las privaciones que padece la poblacin en lo que se refiere al acceso a la educacin, a una vivienda digna y decorosa, ingresos monetarios suficientes y las carencias asociadas a la dispersin de la poblacin, como son la falta de servicios de salud o las dificultades para acceder a bienes y servicios originadas por una dbil estructura de mercado.65 Segn el Consejo Nacional de Poblacin (conapo), el valor del ndice de marginacin para Baja California Sur es bajo, y para los municipios est entre bajo y muy bajo. El municipio con un mayor grado de marginacin es Comond, considerado como bajo y le sigue Muleg (tambin bajo). Los tres restantes municipios tienen un grado de marginacin muy bajo. De mayor a menor, segn el ndice de marginacin, se encuentran: Loreto, Los Cabos y La Paz, que es el de menor marginacin del estado. El ndice de marginacin estandarizado oscila entre 1.77 para La
62 Gobierno del Estado de B.C.S., Programa Estratgico de..., op. cit., p. 52. 63 Noticiero Panorama Informativo, Conductor: Miguel ngel Ojeda, Promomedios California, 9 y 11 de noviembre 2003, La Paz, B.C.S. 64 Gobierno del Estado de B.C.S., Programa Estratgico de..., op. cit., p. 44. 65 sedesol, Programa Nacional de Desarrollo Social 2001-2006. Superacin de la pobreza: Una Tarea Contigo, 2001, p. 9.

Paz, 1.59 para Los Cabos y, en el otro extremo, Comond con un valor de 1.20 y Muleg con 1.23. Loreto, con un valor de 1.38 para este indicador, se encuentra en una posicin intermedia.66 La situacin de la tenencia de la tierra en Baja California Sur es compleja y vara entre los municipios. La complejidad puede resumirse en el hecho de que una misma porcin de territorio llega a tener varios dueos legtimos y, adems, quienes lo habitan y usan, en muchos casos, no son los propietarios. Esta situacin obedece a la historia regional que se caracteriza en este sentido por conceder un valor a la tierra muy diferente de lo que puede haber sido en otras regiones del pas. La tierra ha sido un elemento abundante en el territorio sudcaliforniano. Slo adquiere valor y se convierte en recurso natural a partir del momento en el que es factible su aprovechamiento productivo. En este sentido, el vertiginoso y riesgoso avance del sector turstico, basado en el tradicional esquema de sol y playa, y en el desarrollo residencial ambos vinculados con la creacin de campos de golf, ha provocado que en la ltima dcada la tierra adquiera valores cada vez ms elevados. Actualmente, esta situacin ya no se encuentra restringida a las zonas cercanas a los centros de poblacin donde ms se ha desarrollado el turismo, sino que se extiende a todos los terrenos ubicados en la zona costera y aledaos a sta; particularmente entre Cabo San Lucas y Todos Santos, as como en torno a Loreto, Baha Concepcin y Muleg. Evidentemente se trata de un proceso fincado en la especulacin y la rebatinga de la tierra, asociada al recurso natural no renovable hoy por hoy ms valioso en la entidad: el paisaje. Este panorama se complica an ms con el reparto agrario, que en Baja California Sur inici en 1919 y culmin en 1993.67 Segn el vii y ltimo Censo Ejidal, elaborado en 1991,68 los cien ejidos existentes en el estado ocupaban 5422,244 ha,69 lo que representaba 73.6 por ciento de la superficie total del estado. La propiedad privada se extenda en una superficie de 783,328
66 Gob. del Edo. de B.C.S., peot, op. cit., p. 65. 67 Datos proporcionados por la Delegacin en B.C.S. del Registro Agrario Nacional, oficio sra/930/2004, 8 de septiembre de 2004. 68 inegi, Resultados definitivos. vii Censo Ejidal, Baja California Sur, 1991. 69 La superficie del vii Censo Ejidal (5422,244 ha) no corresponde con la superficie certificada va procede (5070,117.93ha); sta ltima es ms precisa debido a las tecnologas modernas de medicin.

Cuadro 1. Evolucin de la superficie ejidal en Baja California Sur

Estado de la superficie ejidal Dotacin inicial Total de acciones agrarias Certificada por procede Actual Superficie en has 5,013,823.841115 4,967,481.532600 5,070,117.930590 4,994,488.274125 % territorio B.C.S. 73,677.00 km2 68.05 67.42 68.81 67.78
ha, equivalentes a 10.6 por ciento. El resto del territorio sudcaliforniano se divida entre terrenos nacionales (6.4 por ciento), 75 colonias (1.9 por ciento), fundos legales, zonas urbanas y zonas federales (7.5 por ciento). De la superficie ejidal slo el 0.37 por ciento estaba parcelado y era trabajado por 6 mil ejidatarios de los que casi el 50 por ciento contaba con una parcela individual. En 1993, se afirmaba que existan 90 ejidos con ms de 2,500 ha de extensin (40 de ms de 25,000 ha) y tan solo nueve con menos de 2,500 ha. Del total de ejidos y comunidades agrarias, 75 por ciento se dedicaban a actividades agrcolas y ganaderas, y 25 por ciento a otras actividades.70 Sin embargo, es importante mencionar que estos datos cambian constantemente, ya que desde la reforma al Artculo 27 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos71 la propiedad ejidal fue radicalmente modificada. Antes la tierra bajo dominio ejidal era inalienable, inembargable e indivisible; a partir de la mencionada reforma a travs de un proceso de certificacin de derechos ejidales y de titulacin (procede)72 mediante diversos trmites los ejidatarios ya pueden vender sus tierras. De esta manera nos encontramos frente a una situacin en la que es posible distinguir cuatro situaciones de la superficie total de los ejidos: 1) la superficie con la que fueron dotados inicialmente, 2) la que tenan antes de iniciar el procede (que comprende todas sus acciones agrarias), 3) la que certific el procede y 4) con la que cuentan actualmente. El cuadro 1 muestra la superficie correspondiente a cada una de las situaciones antes mencionadas y su proporcin respecto al territorio total de Baja California Sur.
70 Jos Urciaga Garca, El desarrollo de la agricultura en Baja California Sur (1960-1991), uabcs, La Paz, B.C.S., 1993, pp. 68-69. 71 6 de enero de 1992. 72 procede: Programa de certificacin de derechos ejidales y titulacin de solares urbanos.

Cuadro 2. Distribucin municipal de la superficie ejidal en 2005

Municipio Los Cabos La Paz Loreto Comond Muleg Total Estatal Superficie ejidal ha 87,156.515874 317,161.146564 84,150.551200 1,996,965.038718 2,509,055.021769 4,994,488.274125 % superficie ejidal/ superficie municipal 25.25 15.64 17.24 166.69* 75.82 67.78 Nmero de ejidos 18 32 2 19 29 100 Ejidos sin procede 4 4
* Este porcentaje se explica por el hecho que la superficie de algunos ejidos abarca dos o tres municipios, pero su extensin se contabiliza en el municipio donde se ubica el poblado principal de estos. // Fuente: Elaboracin propia con datos proporcionados por la Delegacin en B.C.S. del Registro Agrario Nacional, actualizado al 9 de junio de 2005.
De acuerdo a los datos proporcionados a mediados del 2005 por la Delegacin del Registro Agrario Nacional, la superficie ejidal actual tiene la distribucin municipal que mostramos en el cuadro 2. Podemos observar que el total de la superficie ejidal actual representa 1.5 por ciento menos respecto a la mxima superficie que ocuparon los ejidos, que fue la certificada por el procede. De tal forma, actualmente la superficie ejidal representa 67.78 por ciento del territorio total del estado, siendo que lleg a ocupar el 68.81 por ciento cuando los ejidos tuvieron su mayor superficie. Entre los municipios, el de La Paz es donde mayor porcentaje de la superficie ejidal se ha desincorporado (8.81 por ciento), siguindole el de Los Cabos con el 5.22 por ciento; en contraste, en el municipio de Loreto no se ha desincorporado tierra ejidal. La disminucin de la superficie ejidal es el resultado de diversas formas de enajenacin tales como venta, expropiacin y transferencia. Puesto que estos procesos continuarn, la superficie ejidal se ir reduciendo paulatinamente. Tras el fracaso de la utopa agraria de convertir este territorio en una productiva y moderna frontera agropecuaria, dio inicio un proceso inverso al generado por el reparto, ya que buena parte de la poblacin ejidal no slo abandon sus campos para buscar trabajo en las dos ciudades del estado, sino que migr fuera de la entidad. Los problemas que enfrentaron los fraca-

sados agricultores fueron de diversa ndole, pero el que plante mayores obstculos al desarrollo agropecuario fue el uso irracional del agua y su relativa escasez. As, las zonas rurales ejidales, que durante un corto tiempo fueron productivas regiones agropecuarias, son actualmente en su mayora regiones de xodo y abandono, pobladas por ancianos, mujeres y nios, pero con una franca tendencia a que slo permanezcan en ellas las huellas del impacto ambiental resultante de una poltica econmica errnea y devastadora. Slo algunas de las regiones naturalmente dotadas de agua, que en las zonas ridas se conocen bajo el genrico y evocador nombre de oasis, escapan en cierta medida a este dramtico esquema. Sin embargo, tanto la sociedad como la economa de los oasis en o fuera de los ejidos se encuentran en una situacin crtica y enfrentan los problemas de especulacin por la compra de tierras que se est llevando a cabo directa e indirectamente (a travs de la compra de los derechos ejidales). No obstante, no toda la actividad agrcola sufre una crisis productiva. El esquema que se ha desarrollado en este sector en las ltimas dcadas ha sido la inversin privada en industrias productoras de hortalizas solicitadas por el mercado exterior. Los frtiles valles del estado donde los mantos acuferos an no presentan indicios de intrusin salina ni de agotamiento (el Carrizal y el Vizcano) se han sembrado en invernaderos para la agroindustria intensiva. Esta es una actividad sumamente rentable, ya que la tierra es alquilada a los ejidatarios por muy bajo costo y la fuerza de trabajo la constituyen jornaleros agrcolas que, adems de percibir salarios raquticos viven en la mayora de los casos en condiciones infrahumanas. Con estos bajos costos se obtienen hortalizas que suman el 45 por ciento del total del valor de la produccin agrcola sudcaliforniana. Es importante notar que este grupo slo ocupa 8 por ciento de la superficie cosechada. Por ello, durante el periodo 1994-1998, las hortalizas fueron el grupo de cultivos que obtuvieron mayores rendimientos, con $ 67,100 por hectrea, mientras que los productos bsicos obtuvieron $ 5,050 por hectrea.73 Esta situacin plantea problemas sociales y ambientales severos, ya que estas empresas no tienen un impacto multiplicador en la economa regional, pero consumen casi gratuitamente y en grandes cantidades un recurso de vital importancia: el agua.
73 Micheline Cario Olvera, Panorama histrico de Baja California Sur en la perspectiva de la cuenca del Pacfico, en A. Ivanova y M. ngeles (eds.), Diagnstico Estratgico, op. cit., p. 45.

Pasando a otro asunto, la participacin de la poblacin en la actividad econmica es relativamente alta (40 por ciento) y se concentra en el sector terciario, donde destacan el comercio y el turismo. Este ltimo es el subsector que ha tenido mayor crecimiento desde 1980, especialmente por el auge del polo de Los Cabos, pero tambin el turismo alternativo se ha desarrollado significativamente en la ltima dcada. Las actividades comerciales se concentran en La Paz, donde la mayora de los establecimientos se dedican a la compra y venta de productos de consumo popular y artculos para el hogar. En importancia para la economa regional, el sector primario ocupa el segundo lugar. En l sobresalen la pesca y la acuacultura. Sin embargo, estos sectores han adolecido de un lento, problemtico y precario desarrollo. A pesar de tener ms de la quinta parte de las costas mexicanas, la produccin pesquera sudcaliforniana representa slo 9 por ciento de la produccin nacional y la produccin acucola es mucho menor que los volmenes de la captura. No obstante, gracias a la investigacin cientfica y al gran potencial natural, la acuacultura es una actividad prometedora para el desarrollo sustentable regional. El sector agropecuario tiene dos ventajas comparativas importantes: por su carcter insular la entidad garantiza condiciones fito y zoosanitarias ptimas que deben ser valoradas y cuidadas en su justo valor. La actividad industrial ha tenido un desarrollo incipiente en el estado. En cambio, la produccin de minerales no metlicos como la sal marina, el yeso y el concentrado de fosforita, da a la minera sudcaliforniana un sitio destacado a nivel nacional e internacional. Baja California Sur es uno de los estados con ms baja participacin en la generacin del Producto Interno Bruto (pib) nacional (en 2001 y a precios constantes, esta participacin fue de 0.56 por ciento). El pib estatal ha registrado una tasa de crecimiento anual promedio del 3.5 por ciento entre 1993 y 1998. Este promedio representa una desaceleracin del ritmo de crecimiento entre 1980 y 1993, cuando el valor de la produccin de Baja California Sur creci a tasas superiores al 4 por ciento anual.74 En la pasada dcada, el pib per/cpita no registr incremento alguno (1993, 17.5 mil pesos; 1999, 17.48 mil pesos) y los niveles de bienestar y calidad de vida de su poblacin tampoco creci. Esta situacin repercute en el manejo de los diferentes compo74 Manuel ngeles Villa, La estructura econmica de Baja California Sur, en A. Ivanova y M. ngeles (eds.), Diagnstico Estratgico, op. cit., p. 66.
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Cuadro 3. Crecimiento de la minera entre 1988 y 1993

Ao 1988 1993 Sector Minera Minera pib estatal 231 008 299 636 % 12.7 5.7 pib nacional 6 234 506 10 891 325 % 3.7 2.8
Fuente: Sistema de Cuentas Nacionales, 1993-1999, inegi, 17 p. 258.
nentes del sistema ambiental sobre los cuales se ejercer una mayor presin en los aos por venir.75 La evolucin y estructura del pib global y desagregado reflejan las particularidades naturales (aislamiento geogrfico, condiciones climticas, escasez de agua, importantes recursos naturales para el desarrollo de la actividad turstica, etc.); histricas y econmicas (falta de integracin econmica, los mercados regionales e internacionales); las formas de ocupacin del espacio (fuertes diferencias en el grado de ocupacin del territorio); as como las principales tendencias de la economa de Baja California Sur (un sector terciario en crecimiento pero no vinculado a la economa estatal y una actividad minera con similares caractersticas). El patrn de comportamiento que ha seguido el estado se caracteriza por una reduccin en la participacin dentro del pib estatal del sector primario y secundario acompaado de un creciente crecimiento del sector terciario. En este sector las actividades que presentaron una mayor participacin en la generacin del pib (en 1999) fueron: los servicios financieros, seguros, actividades inmobiliarias y de alquiler; le siguen en importancia dentro del sector: los servicios comunales, sociales y personales, y el comercio, restaurantes y hoteles. El predominio del sector terciario en el desarrollo econmico es ms notable en los municipios de La Paz y Los Cabos, en donde los servicios ocupan un papel impulsor del desarrollo. Esto se explica, entre otros factores, por la diversidad creciente de actividades que dentro de este sector se localizan en ambas municipalidades, por los aportes que este sector realiza al pib municipal y estatal, as como por su capacidad de generar empleos.76 Los municipios de Los Cabos y La Paz donde se concentran tanto la poblacin como las actividades econmicas registran los mayores ndices netos de diversificacin econmica; lo que indica que el desarrollo econ75 Gob. del Edo. de B.C.S., peot, op. cit., p. 21. 76 dem, p. 22-37.

mico seguir concentrndose en esa regin. El municipio de Loreto tiene un nivel de desarrollo alto y un potencial medio, por lo que pudiera mejorar su situacin si se identifican y establecen correctamente las acciones adecuadas para superar las divergencias entre ambas categoras. Las polticas econmicas y sociales a aplicar para elevar su desarrollo socioeconmico requieren el establecimiento de un programa estratgico que contemple las lneas de accin prioritarias para revertir la situacin que presenta este municipio. La situacin de Comond y Muleg es compleja ya que a pesar de contar con un alto potencial de recursos naturales, el desarrollo de las actividades econmicas es de bajo a medio, por lo que se requiere un esfuerzo en la planeacin del desarrollo que presente alternativas productivas y el uso sustentable de sus recursos naturales. En Baja California Sur no existe una cuenta que permita medir en su totalidad el impacto econmico de la actividad turstica, por lo que nicamente se consideran las actividades tursticas contenidas en la divisin comercio, restaurantes y hoteles del pib. A pesar de que esta divisin no considera todas las actividades, represent casi el 26 por ciento del producto estatal en 1970, pas a 28.3 por ciento en 1975, y aunque baj ligeramente en 1980 a 27.34 por ciento, ya en 1985 y 1988 contribua con 33 y 34 por ciento; desde entonces ha mantenido un ritmo sostenido de 20 por ciento en promedio. 77 Sin embargo, el turismo ha sido la actividad con mayor crecimiento y ha generado un impacto notable en la economa y el medio ambiente sudcalifornianos. Actualmente el turismo que visita reas naturales, llamado tambin turismo de aventura o ecoturismo, evoluciona rpidamente, pues ha dejado de ser el pasatiempo de pocas personas, constituyndose en un subsector que ofrece una amplia variedad de actividades y que atrae a un nmero cada vez mayor de turistas con diversos intereses por la naturaleza.78 La inversin extranjera directa (ied) puede ilustrar la importancia del sector servicios en la economa del estado. La ied en la entidad, durante el periodo de 1994 al 2001, represent de manera acumulada el 0.4 por ciento (262.5 mdd) del total en el pas. De las 987 empresas (4.5 por ciento del total nacional) que invierten en el estado, el 74.3 por ciento son estadounidenses.
77 Alba E. Gmez Vzquez y Bertha Montao Cota, Diagnstico estratgico del sector turismo en Baja California Sur. En A. Ivanova y M. ngeles (eds.), op. cit., pp. 286-287. 78 Ecoparque Isla San Jos, Resumen Ejecutivo de Proyecto: Isla San Jos, 2003, p. 1.

La preferencia de los inversionistas es el sector servicios, que capta 75.4 por ciento de la inversin extranjera directa (el rubro de hoteles y otros servicios de alojamiento temporal prcticamente da cuenta de toda esa inversin al aportar 71.6 por ciento). La ied tiende a concentrarse geogrficamente en los municipios de La Paz (34 por ciento) y Los Cabos (63 por ciento), como ejes de la economa sudcaliforniana y, especialmente, como los centros poblacionales, tursticos y de servicios ms dinmicos del estado.79
Respecto a la produccin agrcola, es importante sealar que en las ltimas tres dcadas se aprecia una disminucin tanto en volumen como en la superficie cosechada. Las principales causas de este declive son la escasez y el uso inadecuado del agua, una poltica encaminada a privilegiar determinados cultivos sobre otros en ciertas zonas, los bajos precios de la mayora de los productos agrcolas y un exceso de intermediarios comerciales. Entre las causas de la crisis de la agricultura estn tambin las polticas econmicas federales, por ejemplo, la desaparicin de los subsidios al desarrollo de la agricultura en el Valle de Santo Domingo. Por ltimo, hay que destacar el bajo nivel tecnolgico que impera en la actividad, sobre todo asociado con el riego y la ausencia de otros elementos de la infraestructura rural.80 La produccin de sal, yeso y fosforita ha tenido una contribucin importante al desarrollo econmico del estado, proporcionando materias primas para otras industrias y generando empleos. Sin embargo, dentro del pib estatal y nacional, la participacin de la minera tuvo una disminucin de 1988 a 1993.81 La contribucin que ha tenido en el pib estatal la industria de la construccin en la entidad registra aumentos constantes de 1993 a 1997. Este tipo de industria se ha enfocado principalmente a la construccin de edificios no industriales y se encuentra vinculada al desarrollo del turismo y del sector de los servicios en general. La industria manufacturera no ha tenido un desarrollo significativo en la entidad debido, entre otros factores, a la falta de ma79 A. E. Gmez y B. Montao, loc. cit., p. 288. 80 Gob. del Edo. de B.C.S., peot, op. cit., p. 22. 81 inegi, Sistema de Cuentas Nacionales, 1993-1999, p. 258.

terias primas y a la estrechez del mercado. Este sector aport en 1993 el 6.08 por ciento del pib estatal, mientras que para 1997 fue de 7.13 por ciento.82 La historia econmica contempornea de Baja California Sur presenta una modificacin importante a mediados del siglo xx. Despus de dos dcadas de decaimiento general de la actividad econmica, en la dcada de los sesenta se consolidaron las actividades que marcaran su desarrollo econmico reciente. Entre estas actividades destaca la agricultura tecnificada (sector primario), el procesamiento de productos pesqueros y la extraccin de minerales como la sal y el yeso (sector primario). En la dcada siguiente la economa estatal tendi a concentrarse ms en el sector terciario, desarrollndose el comercio y los servicios (tanto privados como pblicos), en especial los relacionados con el turismo. La prdida de centralidad del sector primario (agricultura y pesca) corresponde a una lgica de modernizacin, que en la entidad se ha hecho evidente en los ltimos cuarenta aos.83 As, en los aos sesenta la poblacin econmicamente activa (pea) se concentraba en primer lugar en el sector primario con el 56.21 por ciento, le segua el sector terciario con el 26.16 por ciento y, finalmente, el secundario con el 14.42 por ciento. En el ao 2000, la mayor parte de la poblacin econmicamente activa se encontraba ya concentrada en el sector terciario 68.32 por ciento, mientras que en el primario haba decado a 14.94 por ciento y el secundario aumentado a 26.16 por ciento. La estructura ocupacional de la poblacin econmicamente activa corresponde a la estructura econmica de la entidad y de los municipios que la integran. Por ello, en ambas estructuras existe una tendencia hacia la concentracin del empleo y de las actividades econmicas en el sector terciario, especialmente en el comercio y los servicios (tursticos y administrativos). Esta tendencia ha permitido una mayor incorporacin de ambos sexos al mercado laboral, en particular de la mujer, en la ltima dcada.84 El hecho de que gran parte de la poblacin tenga empleo tiene como saldo positivo la posibilidad de un mejoramiento en las condiciones de vida. Sin embargo, el incremento de la participacin femenina en el empleo ha trado aparejados
82 A. E. Gmez y B. Montao, op. cit., p. 288. 83 Lorella Castorena Davis y Marisol Pacheco Valaguez, Relaciones de gnero trabajo: apuntes para un estudio de caso en Baja California Sur. En A. Ivanova y M. ngeles (eds.), op. cit., p. 412. 84 Gob. del Edo. de B.C.S., peot, op. cit., p. 32.

problemas de ndole social relacionados con el rol de maternidad de la mujer trabajadora e incrementado la necesidad de guarderas. De acuerdo con datos tomados de la Encuesta Nacional de Empleo Urbano, que realiz el inegi, para el ao 2003 la tasa general de desempleo abierto en la ciudad de La Paz fue de 2.4 puntos. Este porcentaje es menor que la media nacional. El Servicio Estatal de Empleo (see) intensific su atencin a los desempleados y subempleados, recibiendo en el ao 3,433 solicitantes en la bolsa de trabajo, coloc a 3,444 personas en algn puesto a travs de los programas de Bolsa de Trabajo, saebe, Talleres para Desempleados, entre otros.85 De acuerdo con los datos del Censo de 2000, la distribucin del ingreso se ubica mayoritariamente en la poblacin econmicamente activa que recibe de una a dos veces el salario mnimo, siguindole la que recibe de dos a tres veces el salario mnimo y en tercer lugar la que recibe de tres a cinco veces el salario mnimo; como se expresa en el cuadro 4. Comparativamente con los datos de ingreso nacionales, el orden de ingreso mayoritario se conserva, pero la distribucin porcentual es menor en el pas a partir de los rangos de ingreso superiores a 2.5 veces el salario mnimo. De esta tabla se desprende entonces que el 80 por ciento de la poblacin activa recibe ingresos de bajos a medios. No obstante, el ingreso en Baja California Sur es superior al promedio nacional, lo que significa que en el estado se tienen niveles de vida mejores a la media nacional. Sin embargo, es necesario tomar en cuenta que el impacto favorable de estos niveles de ingreso debe ser valorado en relacin con el elevado costo de la vida que prevalece en la entidad, tanto por razones de ndole geogrfica como comercial. Los salarios ms bajos son los que reciben los trabajadores de la construccin. El 67 por ciento de la produccin en este sector se origina en la microempresa, la cual tiene en los trabajadores expulsados de las zonas agrcolas y en los inmigrantes provenientes de otras regiones de Mxico y de Centroamrica una fuerza de trabajo muy barata y dispuesta a trabajar por salarios que no les permiten un nivel de vida decoroso.86 Ante la insuficiencia de los recursos federales y la necesidad de atender la creciente demanda de servicios pblicos e infraestructura, el gobierno del
85 Leonel Cota Montao, V Informe de Gobierno 2003-2004, pp. 127-128. 86 Gob. del Edo. de B.C.S., peot, op. cit., p. 26.

Cuadro 4. Distribucin de la poblacin econmicamente activa por nivel de ingreso

Salarios mnimos mensuales 2000 1 y menos 1a2 2a3 3a5 5 a 10 Ms de 10 No especificado pea 15,318 45,219 37,557 34,778 19,798 7,169 9,175 % 11 27 22 20 11 4 5
Fuente: Elaboracin propia con datos del Compendio Estadstico 2001-2002, Municipios de B.C.S., Cuaderno de Datos Bsicos 2003, Gobierno del Estado de B.C.S., 2003, p. 115 y 116.
estado se plante el objetivo de incrementar sus ingresos propios. Propuso para esto al congreso local la modificacin de la Ley de Hacienda estatal con respecto a los sujetos del impuesto sobre nminas. As, las reformas aprobadas terminaron con la exencin para las empresas con domicilio fiscal en el estado, y se estableci la tasa del 2 por ciento en sustitucin del 4 por ciento que se aplicaba a las empresas con domicilio fiscal fuera de la entidad. El Congreso local tambin aprob para el municipio de Los Cabos la aportacin de los empresarios del 1 por ciento sobre el total de sus ingresos, instituyndose la Contribucin Especial de Mejoras Sociales para Obras de Infraestructura y Equipamiento Urbano (fundamentalmente para pavimentacin).87
Conclusin. El desarrollo humano en Baja California Sur

Una de las principales consideraciones de cualquier instancia que se ocupe y preocupe por el desarrollo comunitario trtese de un gobierno comprometido, de la sociedad civil organizada y participativa, o de los sectores privado, acadmico y social es la de referirse a los parmetros que ha establecido el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (pnud). Mediante la confluencia de criterios esenciales para llevar una vida digna, en el seno de esta instancia se ha formulado el concepto de desarrollo humano. Se trata de una medida sinptica que evala el progreso medio de un pas o regin en tres aspectos bsicos:
87 Antonina Ivanova-Boncheva, Un diagnstico del sector financiero en el estado de Baja California Sur. En A. Ivanova y M. ngeles (eds.), op.. cit., p. 316.

1. Disfrutar de vida larga y saludable, lo que se mide a travs de la esperanza de vida al nacer. 2. Disponer de educacin, lo que se mide a travs de la tasa de alfabetizacin de adultos (con una ponderacin de 2 tercios) y la tasa bruta combinada de matrcula en primaria, secundaria y nivel medio superior (con una ponderacin de un tercio). 3. Tener un nivel de vida digno, lo que se mide a travs del pib per cpita (ppa en usd). 88
A estos criterios e indicadores se suman conceptos complementarios que reflejan el nivel de desarrollo y bienestar social de un pas o regin. Estos son: una vida larga y saludable (reduciendo la mortalidad infantil, mejorando la salud materna y combatiendo las principales enfermedades), educacin (lograr la enseanza universal y la autonoma de la mujer mediante la igualdad entre los gneros en educacin) y un nivel de vida apropiado (reduciendo la pobreza y el hambre). Adems el pnud, en la Declaracin del Milenio, consider que el desarrollo humano necesita dos condiciones fundamentales: la sostenibilidad ambiental (velando por el desarrollo sustentable) y la equidad (promoviendo especialmente la equidad de gnero y la autonoma de la mujer, y permitir un entorno econmico global reforzando las asociaciones entre los pases ricos y pobres).89 En relacin a los indicadores que considera el Banco Mundial respecto al bienestar social y el desarrollo humano, Mxico se encuentra en una situacin relativamente optimista, ya que ha realizado progresos notables en la esfera del desarrollo humano. El ingreso per cpita en el ao 2000 era uno de los ms altos de Amrica Latina ($ 5.070 usd) y la esperanza de vida al nacer ha aumentado a 73 aos. Entre 1990 y 2000, la tasa de mortalidad de nios menores de cinco aos descendi de 46 a 29 por cada 1000. Casi tres cuartas partes de los cien millones de habitantes de Mxico viven en zonas urbanas, el 86 por ciento de la poblacin tiene acceso al agua potable y la tasa de alfabetismo supera el 90 por ciento.90
88 Pgina Web, pnud, http://www.undp.org/hdr2003/espaol (CD). 89 dem. 90 Pgina Web: Banco Mundial, http://www.worldbannk.org/depweb/spanish/modules/econo-

Cuadro 5. Indicadores de desarrollo humano comparado de B.C.S. con el contexto nacional

Indicadores de desarrollo humano Esperanza de vida al nacimiento Personas de 15 aos o ms alfabetos Personas de 6 a 24 aos que van a la escuela pib per cpita en dlares ajustados ndice de esperanza de vida ndice de alfabetizacin ndice de matriculacin ndice de nivel de escolaridad ndice per cpita B.C.S. 76.3 aos 95.8 % 63.2 % 8722 0,855 0,958 0,632 0,849 0,746 media nacional 75.3 aos 90.5 % 62.8 % 7495 0,839 0,905 0,628 0,813 0,721
Fuente: Elaboracin propia con datos de pgina web de conapo, http://www.conapo.gob.mx.
En este contexto mundial y de acuerdo a las estimaciones del conapo, Baja California Sur ocupa el noveno lugar nacional (el primero lo ocupa el Distrito Federal y el ltimo Chiapas), con un grado de desarrollo humano alto, considerando los indicadores del cuadro 5. La posicin superior que muestran los indicadores de desarrollo humano permiten a Baja California Sur tener un ndice de Desarrollo Humano de 0,817, superando la media nacional de 0,791. Por esta razn el Estado presenta en conjunto un grado de desarrollo humano calificado como Alto comparativamente a la media que, de por s, en el contexto de los pases emergentes es bueno: Medio alto.91 Esta situacin permite considerar a Baja California Sur como una regin en la que los estragos de la devastacin ambiental, la inequidad social y los desajustes econmicos an no merman la calidad de vida de sus habitantes. Sin lugar a dudas la experiencia emprica de estas favorables condiciones explican por qu el estado es el tercer destino preferido para la migracin interna en Mxico, pero tambin por qu es uno de los sitios que ms atrae a la comunidad internacional deseosa de emprender negocios y vivir con su familia en un clima de paz y bienestar social. Sin embargo, este optimista escenario slo habr de sostenerse de forma proactiva, ya que son muchos y variados los factores que pueden revertir la
mic. Banco Mundial, Indicadores del desarrollo mundial, 20 de abril de 2002. 91 Ibdem.

situacin. El principal reto consiste en impulsar el crecimiento econmico y la generacin de empleos con base en un irrestricto respeto por el sostenimiento de las condiciones sociales y ambientales que lo fundamentan. El objetivo de esta obra es realizar un anlisis de los procesos que han afectado negativamente ambos aspectos (Segunda Parte) as como de aquellas que han permitido su conservacin (Tercera Parte). Con base en dicho anlisis deseamos contribuir con propuestas estratgicas que permitiran llevar a estas ltimas a superar las primeras, mediante el anlisis de la problemtica y de las oportunidades (Cuarta Parte) que caracterizan actualmente las relaciones entre la sociedad y la naturaleza de Baja California Sur.
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Foto 1. Picacho El Gato, Sierra de Santa Clara, El Vizcano.
Foto 2. Cardn Pachycereus.

Foto 3. Copalqun o torote blanco, Pachycormus discolor, Desierto del Vizcano.

Foto 4. Laguna Ojo de Liebre.
Foto 5. El Coyote, Reserva de la Bisfera del Vizcano.

Foto 6. Volcn El Azufre.
Foto 7. Baha Concepcin.

Foto 8. Manglar en Baha Magdalena.

Foto 9. Cacto Chirinola, Stenocereus eruca, Llanos de Magdalena.

Foto 10. Can de Tabor, Sierra de La Giganta.

Foto 11. San Miguelito, Antigonon leptopus, y Torote colorado, Bursera microphylla.

Foto 12. Can San Bernardo, Sierra La Laguna.
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Foto 13. Pino lagunae, Sierra La Laguna.

Foto 14. Sapo moteado, Bufo punctatus, Sierra La Laguna.
Foto 15. Vbora de cascabel sin cascabel, Crotalus catalinensis, Isla Catalina.

Foto 16. guila pescadora, Isla Pelcanos.
Foto 17. Berrendo peninsular.

Foto 18. Borrego cimarrn.
Foto 19. Gato monts, Sierra las Cacachilas.

Foto 20. Finisterra, Cabo San Lucas.

Foto 21. Isla Espritu Santo.

Foto 22. Baha de Balandra.
Captulo 4. De las histricas utopas a la concrecin de un sistema histrico alternativo

Captulo
De las histricas utopas a la concrecin de un sistema histrico alternativo: utopstica

Micheline Cario
l trmino utopa, acuado por Toms Moro en el siglo xvi, ha suscitado polmicas conceptuales y discusiones semnticas respecto a su significado. Por su origen griego, el prefijo u puede remitir a dos significados diferentes, aunque no contradictorios. Si su composicin inicial es considerada ou remite a una negacin, por lo que utopa significa (en) ningn lado. Pero el mismo prefijo tambin puede corresponder a eu, que significa bueno o bien, por lo que utopa en este caso significa lugar bueno o sitio ideal. Al conciliar ambos significados posibles, utopa adquiere su significado ms comn: el de ser un lugar fantstico en el cual se puede concretar un ideal o un sueo deseado. Por ello, como seala Finley, toda utopa de verdad valiosa es establecida como una meta hacia la que legtima y esperanzadamente se puede optar, meta que no se sita en un nebuloso estado de perfeccin sino en crticas y propuestas especficamente institucionales, es decir, basndose en la organizacin poltica de una sociedad.1
1 M. I. Finley, Uso y abuso de la historia, Crtica Grijalbo, Espaa, 1984, p. 277.
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Desde su incorporacin al mundo occidental, la California histrica2 ha sido considerada un espacio de excepcin, un lugar donde es posible lo que en otros sitios no es realizable: una regin inspiradora de mltiples utopas. De los primeros en concebirla as, el ms notable fue el conquistador de Mxico-Tenochtitlan, Hernn Corts, quien entre 1522 y 1528 orden y supervis la construccin del puerto de Santiago en Tehuantepec como punto de partida durante la dcada siguiente para las primeras exploraciones del Pacfico mexicano, una empresa que le interesaba profundamente. Los motivos de Corts para realizar esta bsqueda de nuevos territorios fueron tanto personales acordes con su ambicin y espritu aventurero como contextuales, pues la Corona espaola desconfiaba de su lealtad y le haba retirado el poder poltico y militar de los reinos mesoamericanos recin conquistados. Ante tales circunstancias, al extremeo le urga encontrar nuevas tierras sobre las cuales ejercer un gobierno. Adems, debe considerarse tambin la influencia que sobre la mentalidad colectiva de los conquistadores y su squito provocaban en aquella poca las leyendas sobre el Mar del Sur (el Ocano Pacfico). stas prometan islas de perlas, oro y amazonas. Eran mitos sacados especialmente de las novelas de caballera, un tipo de literatura muy difundida en Espaa y bien conocida entre los conquistadores, que se combinaron con los de las culturas autctonas, y terminaron siendo un aliciente para las exploraciones y una contribucin a la expansin colonial. El origen del mito perlero californiano y de la utopa cortesiana en California se encuentra en dos culturas: la europea descrita en la novela de Garci Ordoez de Montalvo, Las Sergas de Esplandin, y la nativa del mito nhuatl
2 Para efectos de este captulo, la California histrica es la regin peninsular, inicialmente considerada una isla por sus descubridores espaoles y llamada California a secas hasta 1772. Este ao fue dividida en Nueva y Vieja para distinguir los territorios misionales de los Franciscanos y de los Dominicos, respectivamente, reconocindose la frontera misional en el arroyo San Miguel cinco aos despus. En 1823, los nombres fueron cambiados a Baja California para la pennsula y Alta California para el territorio no peninsular. Luego de la invasin estadunidense de 1846-48, la Alta California dej de ser mexicana y sus nuevos propietarios la llamaron California (sin el calificativo Alta). La regin peninsular sigui llamndose Baja California. En 1888 se formaliz la divisin de sta en los distritos Norte y Sur. Actualmente es el territorio de los estados Baja California y Baja California Sur. El Golfo sigue siendo nombrado como De California y se mantiene un debate basado en esta historia sobre la manera de llamar a la pennsula: si Pennsula de California o Pennsula de Baja California.

de Cihuatn. Ambas tradiciones sealaban que hacia el Poniente, mar adentro, exista una isla habitada slo por mujeres. La referencia europea aada que en sta abundaba el oro y Corts agreg las perlas: era el pas de la reina Calafia y tena por nombre California. 3 La tradicin indgena aseguraba que en esta regin habitaban las mujeres fallecidas durante el parto. Ayudaban a que el sol transitara del cenit al ocaso, por ello su regin era el Occidente del cielo.4 En octubre de 1533 parti de Tehuantepec el navo La Concepcin, capitaneado por Diego Becerra, con el objetivo de explorar el litoral. Al mes de navegacin se declar un motn organizado por el piloto Fortn Ximnez. Los sublevados dieron muerte al capitn y desembarcaron a los oficiales, religiosos y hombres leales a la Corona en las costas de Colima.5 Despus se dirigieron hacia el Noroeste hasta topar con las tierras peninsulares. Vieron a los perices con cabelleras cubiertas de perlas y comiendo abundantes cantidades de ostras en la playa, por lo que creyeron haber encontrado las tierras mticas que se encontraban a la diestra mano de las indias.6 Al regresar a tierras continentales, los amotinados sobrevivientes difundieron rpidamente sus impresiones. Alentado por estos informes, Corts inici su cuarta expedicin en el Pacfico tres aos despus. El 3 de mayo de 1535 su flota entr en la ahora llamada Baha de La Paz. En el acto, el conquistador procedi a levantar el Auto de posesin del Puerto y Baha de Santa Cruz7 y dio inicio al establecimiento del primer ncleo de poblacin colonial que deba servir para la extraccin de las riquezas locales y la continuacin de las exploraciones. En pocas semanas las condiciones del lugar impusieron en los recin llegados una profunda decepcin. Los participantes en estas aventuras iban motivados por la ensoacin legendaria sobre las riquezas y bondades de esta isla. Al contrario de este imaginario, la circunstancia cierta de este primer intento colonizador fue la falta
3 4 5 6 7 Martha Micheline Cario Olvera, Le mythe perlier dans lhistoire coloniale de Sudcalifornie, 1530-1830, Tesis de Maestra de Historia, Universidad de Pars VII Jussieu, Pars, 1987. Wigberto Jimnez Moreno, Hernn Corts en el Occidente de Mxico y la Baja California, Programa Cultural de las Fronteras, La Paz, 1981. Miguel Mathes, Asesinato y descubrimiento: El motn de Fortn Ximnez y la incorporacin de California al Imperio Espaol, Meyib, Instituto de Investigaciones Histricas unam-uabc, N. 1, jul-dic, 1990, pp. 31-49. Ignacio Del Ro, A la diestra mano de las Indias, Gobierno del Estado de B.C.S., La Paz, 1985. Corts en California 1535, edicin y preliminares de Michael Mathes, traduccin de Adalberto Walther Meade, uabcs, Mexicali, 1978, p. 26.
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de agua, la escasez y dificultad para adquirir alimentos, as como la rudeza del clima. En 1537 el virrey de Mendoza orden a Corts el abandono inmediato de la aventura y el traslado de los sobrevivientes de regreso a tierra firme. La efmera colonia slo subsisti tres meses. El extremeo, sin embargo, sigui insistiendo ante la Corona en que ms esfuerzos exploratorios podran develar la tierra de abundancia y riqueza que so encontrar. En 1539 envi a Francisco de Ulloa con la misin de recorrer y cartografiar las costas orientales y occidentales de California, pues estaba convencido que deban existir tierras con mejores condiciones para el establecimiento colonial. Ulloa confirm entonces que la isla no era tal, sino que se trataba de una larga pennsula unida por la parte norte con el macizo continental. En la costa del Pacfico esta expedicin lleg hasta la isla de Cedros; ah se separaron las dos embarcaciones que componan la expedicin. Una regres a la Nueva Espaa con los enfermos. Ulloa prosigui en su ruta al norte a bordo de la Trinidad: de este capitn y de sus acompaantes no se tuvo ya noticia, as que se dio por hecho que se perdieron con su nave.8 Diecisiete dcadas de expediciones posteriores confirmaron que California no era una isla ni estaba dotada de los tesoros que movieron a Corts, al virrey Mendoza y a decenas ms de exploradores. Pero la abundante riqueza de los lechos marinos motivaron una segunda generacin de hombres seducidos por California: los empresarios perleros. La utopa del mito perlero, que consista en creer que a travs de la explotacin de las minas marinas sera posible acumular grandes riquezas, cobr fuerza en el Golfo de California en un contexto propicio: el gobierno colonial se encontraba urgido de proseguir el reconocimiento de las costas noroccidentales y los empresarios perleros estaban vidos de explotar los bancos perleros de esa zona. En 1565 Miguel Lpez Legaspy descubri la ruta que permita atravesar el Pacfico desde las islas Filipinas hasta la Nueva Espaa. Este torna viaje implic directamente a California como un punto estratgico en las rutas de navegacin transocenicas, ya que los barcos que venan del Lejano Oriente deban navegar a lo largo de sus costas desde el 40N hasta llegar al puerto de Acapulco. Esta ruta, de gran importancia comercial, era demasiado larga y peligrosa
8 dem, pp. 26-27.

y comportaba grandes riesgos de prdidas. Las tempestades del Pacfico amenazaban durante los meses de navegacin, por lo que era necesario fundar un puerto de abrigo que permitiera a la tripulacin recobrar fuerzas y refugiarse en caso de urgencia. Por otro lado, con la aparicin de las incursiones del pirata Francis Drake en 1578 y Thomas Cavendish en 1587, los peligros naturales fueron agravados por los riesgos del pillaje.9 Estas necesidades evidenciaban la importancia de las costas californianas, las cuales se encuentran naturalmente protegidas. Hacia el fin del siglo xvi, la posicin estratgica de California para la navegacin transpacfica, as como la prometedora riqueza perlera, fueron los factores que determinaron el resurgimiento del inters gubernamental por la exploracin y colonizacin de esta tierra. La gran cantidad de recursos navales y financieros que la Corona deba invertir en la empresa de las Filipinas haca muy oneroso, y probablemente poco rentable, desviar esfuerzos hacia la colonizacin de la pennsula de California. No obstante, bajo estas circunstancias, el virrey Gaspar de Ziga, Conde de Monterrey, ide una astuta estrategia que deba permitir la proliferacin de expediciones hacia California sin que las cajas del erario real hicieran fuertes erogaciones. Esta poltica involucr a los empresarios y aventureros que ansiaban obtener la asignacin de la licencia para la explotacin del recurso perlero. A cambio de esta autorizacin, los buscadores de perlas deban comprometerse ante el gobierno real a realizar las expediciones y demarcaciones que ste les encomendara. La vigencia de este nombramiento no era ilimitada, sino condicionada a los reportes anuales sobre la demarcacin de estas costas y al pago del impuesto por la extraccin perlera. Si la Corona no reciba al cabo de algunos aos ningn informe favorable sobre la ubicacin del puerto refugio para la Nao de China, retiraba la licencia real para la explotacin de las riquezas marinas y la otorgaba al prximo demandante.10 Bajo este esquema de riesgos compartidos se realizaron numerosas expediciones hacia California entre 1585 y 1668. Entre los empresarios que solicitaron la licencia para la pesca de perlas destaca el papel que desempe Sebastin Vizcano. Durante su primera expedicin, en 1596, fund una efmera colonia en el sitio nombrado por Corts como La Santa Cruz y que Vizcano rebautiz
9 Pablo L. Martnez, Historia de Baja California, Gobierno del Estado de B.C.S., La Paz, 1991, p. 104. 10 M. M. Cario O., op. cit., p. 68.

con el nombre actual de La Paz. En la segunda, seis aos despus, demarc las costas occidentales de la pennsula. Posteriormente, entre 1611 y 1668 se otorgaron cuatro licencias de explotacin perlera que fueron aprovechadas para efectuar mltiples exploraciones en el Golfo, todas ellas financiadas por empresarios privados. Tambin se llev a cabo una innumerable cantidad de expediciones perleras ilcitas (es decir sin tramitar la licencia) a partir de la costa oriental del Golfo. Sabemos que stas ltimas fueron mucho ms rentables que las primeras, ya que tenan menos compromisos que atender y podan concentrarse exclusivamente en la pesquera. Pero su xito no era fcil de evaluar, por lo que la Corona tuvo que fiarse de los resultados del primer grupo de expediciones, contrarios todos a sus expectativas. Hacia finales del siglo xvii, la situacin respecto al asunto de la colonizacin de California era la siguiente: su anexin definitiva a la Nueva Espaa se dificultaba considerablemente por la escasez de recursos para la subsistencia de los colonos; el inters por la bsqueda del puerto refugio para la Nao se haba desvanecido por completo, ya que se ubic en el septentrin del continente asitico; ningn empresario perlero haba logrado enriquecerse y la pesca de perlas era una actividad riesgosa, pues dependa por completo de la disponibilidad de la mano de obra indgena para bucear y de las posibilidades de abastecimiento en agua y comida que los empresarios perleros podan encontrar en la costa oriental del Golfo. Bajo estas circunstancias, todos los intereses lucrativos, tanto gubernamentales como privados en torno a la anexin y explotacin de California, perdieron su vigencia y la ensoacin utpica del mito perlero que la haba cubierto finalmente se desplom. Hacia el final de este perodo California retomaba su imagen de tierra indmita y desolada que haba tenido luego del efmero primer intento de colonizacin realizado por Corts. No obstante, California sigui nutriendo los sueos de quienes sucumbieron a la percepcin utpica de este confn de mundo. Fue precisamente la confirmada ausencia de riquezas el principal fundamento de la tercera generacin histrica que quiso realizar en California lo que no era posible concretar en ninguna otra parte. Se trata de la utopa del Reino Mariano impulsada por los jesuitas, quienes buscaban un lugar apropiado para fundar misiones y mantener a sus nefitos al margen de la codicia, la lujuria y la corrupcin de los hombres, con la finalidad ltima de convertirlos en cristianos modelo.

El primer misionero jesuita seducido por este utpico proyecto fue Francisco Kino. Durante la ltima expedicin financiada por la Corona a California para explorar la regin y evaluar su real potencial econmico, l tena a su cargo la labor evangelizadora y misional. Esta expedicin se llev a cabo de 1683 a 1685, bajo el mando del almirante Isidoro Atondo y Antilln. Tena por objetivo la bsqueda de aguajes y de tierras frtiles donde se pudiera proceder a la fundacin de pueblos. Hubo tres intentos de establecimiento colonial en sitios distintos, pero en todos ellos la hostilidad del medio natural y las agresiones de los nativos imposibilitaron la permanencia de los colonos. El 17 de septiembre de 1685 la expedicin de Atondo regres a Matanchel declarando que la bsqueda de recursos naturales que hubieran podido tener algn valor, o que por lo menos hubieran permitido al tesoro real recuperar la inversin realizada, haba sido infructuosa. Quedaba claro que se trataba de una tierra de difcil y costoso acceso, con una naturaleza rida y hostil, y una poblacin de indios salvajes. El veredicto real sobre la colonizacin de California se asent en el edicto del 22 de diciembre de 1685, donde se sealaba la urgencia de enfrentar prioritariamente la solucin de las revueltas indgenas en el septentrin de la Nueva Espaa, y ordenaba al virrey que suspendiera todas las nuevas conquistas de California.11 No obstante, a causa de los excelentes resultados obtenidos por el padre Kino durante la expedicin de Atondo, la Compaa de Jess siempre insisti en la necesidad de continuar la accin de evangelizacin y conversin de los indios californios. El objetivo evangelizador que haba sido para el imperialismo espaol un elemento de legitimacin y expansin territorial en las zonas fronterizas era una real necesidad, de acuerdo con la moral de la poca. As, la propaganda iniciada por Kino para el establecimiento misional en California sensibiliz a buen nmero de clrigos y de nobles piadosos que aportaron los fondos con los que la empresa se financi. Durante un encuentro entre Kino y el padre visitador Juan Mara de Salvatierra en 1690 surgi la estrategia para fundar y mantener a las misiones de California. Desde la Pimera, Kino preparara barcos y deba tener siempre listas provisiones para enviar a la pennsula. Salvatierra deba obtener la autorizacin
11 Californiana iii : Documentos para la historia de la transformacin colonizadora de California, 1679-1686, edicin y notas por Miguel Mathes, Jos Porra T., Col. Chimalistac 29, Madrid, 1974, Vol. 1, pp.353-364.

real y las donaciones de fondos privados a fin de financiar el establecimiento misional en California. Una serie de coyunturas favorables, buenas relaciones y astucias permitieron a Salvatierra, despus de cuatro aos de trmites, obtener el acuerdo gubernamental para que la Compaa de Jess continuara la conquista evangelizadora de las tierras peninsulares. El 6 de febrero de 1697, el Conde de Moctezuma, al firmar esta autorizacin, abra una nueva poca en la historia californiana, aunque tambin estableca los trminos que daban lugar a la creacin de un Estado jesuita en el seno del imperio espaol.12 Una de las razones por las que Salvatierra obtuvo esta autorizacin fue porque liberaba de cualquier carga financiera al gobierno colonial al comprometerse a financiar por completo la empresa. As, al lograr la autosuficiencia financiera tambin adquiri la autoridad para administrar las temporalidades y gobernar la provincia. Tal circunstancia ha sido considerada como un rgimen de excepcin.13 Para el financiamiento de las misiones californianas, Salvatierra cre el Fondo Piadoso de las Californias. La suma que reuni este fondo fue considerable, ya que cubri todos los gastos requeridos para sostener inicialmente las obras misionales en California. El gobierno colonial slo provey un barco y el pago de los soldados y misioneros, lo que no rest autoridad a los jesuitas. Tras una infinidad de vicisitudes, pero impulsado por la tenacidad de su fe, Salvatierra fund la primera colonia estable en California el 26 de octubre de 1697; sta fue dedicada a la Virgen de Loreto y se ubic donde ahora se encuentra el poblado que fue la primera capital de las Californias. Ah resida el padre rector y se estableci el presidio. Entre 1697 y 1767, los ignacianos fundaron dieciocho misiones a pesar de todos los obstculos y problemas a los que se enfrentaron. Su ideal siempre fue educar a los californios y convertirlos en cristianos ejemplares ajenos a la codicia y la corrupcin. La extraccin de las riquezas naturales no interes a los jesuitas californianos, eran prioritarias la agricultura y la ganadera. De hecho, tenan por meta alcanzar la autosuficiencia alimenticia para poder mantener as indefinidamente la autonoma de lo que deba convertirse en una sociedad ejemplar. Por esta razn, la presencia de los jesuitas en la pennsula signific un constante enfrentamiento entre la
12 6 de Febrero 1697, Lisensia de la Conquista de las Californias Otorgada por el Rey Don Joseph Sarmientto Valladares a los Padres Juan Maria de Salvatierra y Eusavio Kino, facsmil, notas de Andrs Henestrosa, Calafia, 2 poca, II 3, diciembre, 1973, uabc, Mexicali, 1972, pp. 19-30. 13 Ignacio del Ro, Conquista y Aculturacin en la California Jesutica, 1697-1768, Instituto de Investigaciones Histricas, unam, Mxico, 1984.

hostil realidad geogrfica y la fuerza y el optimismo surgido de una profunda visin providencialista de su labor misional. La construccin del Reino Mariano no habra de ser una labor sencilla, por lo que requera el sostenimiento del rgimen de excepcin respecto de la administracin colonial y una conviccin capaz de vencer cualquier obstculo. No obstante, la total incomprensin y desdn por la cultura indgena, la lucha constante contra un medio geogrfico al que no supieron adaptarse, los conflictos con los soldados que se insubordinaban, una feroz oposicin al desarrollo de cualquier actividad productiva generadora de excedentes, la constante limitacin de la inmigracin y por si fuera poco devastadoras epidemias, fueron elementos que hicieron fracasar los utpicos y piadosos anhelos de los jesuitas. Cuando fueron expulsados, siete dcadas despus de la fundacin de la primera misin de las Californias, la poblacin indgena haba sido diezmada y del reino mariano slo subsistieron parafraseando la imagen acuada por un novelista moderno campanas para llamar al viento.14 Pero tampoco el marqus de Glvez, nombrado Visitador General de Indias por Carlos III y encargado de esta expulsin, estuvo exento del embrujo utpico de la pennsula. La serie de primeras disposiciones que dict son testimonio de esto; la mayora estaban ms acordes a una imagen ideal previa y no a la realidad regional que posteriormente encontr. Glvez tena la encomienda de hacer lo que juzgara necesario para que la Nueva Espaa reportara a las cajas del Tesoro Real beneficios acordes con sus riquezas y su importante trfico comercial. Glvez tena una visin integral de la anexin definitiva de las provincias perifricas, a causa de su importancia estratgica por su circunstancia como puertas del Imperio. Por ello elabor un Plan para la Comandancia General de las Provincias Internas cuyo eje central era la cohesin poltica y el aumento de la productividad. Este plan deba aplicarse en las provincias de Sonora, Sinaloa, Nueva Vizcaya y California. Esta ltima ocupaba un papel privilegiado en los planes de Glvez debido a sus supuestas riquezas naturales y a su virginidad desde el punto de vista administrativo. El funcionario real prest odo a todas las descripciones que hacan parecer a California como la Tierra de Jauja que los jesuitas haban reservado y explotado para su provecho.
14 J. Len Snchez, Campanas para llamar al viento, Grijalbo, Mxico, 1987.

Con estas ideas, el Visitador General desembarc en el puerto de La Paz en julio de 1768.15 De inmediato se traslad al Real de Santa Ana donde la familia de Manuel de Ocio16 lo recibi. Ah, a travs de los informes que haba solicitado, Glvez fue confrontado con la realidad: misiones despobladas y al borde de la hambruna, minas poco productivas y la pesca de perlas prcticamente agotada. Glvez consider que tal situacin se deba nicamente a la mala administracin de los jesuitas y, para borrar por completo cualquier reminiscencia de su rgimen, la primera medida que dict en su Instruccin del 12 de agosto de 1768 fue declarar todas las tierras, mares e islas de California propiedad de la Corona. Igualmente, todo terreno no ocupado por las misiones o los indios de California perteneca al Rey y deba ser declarado desocupado.17 Pero el desconocimiento de los ttulos de propiedad que haban sido expedidos provoc un verdadero caos y prcticamente anul las incipientes actividades productivas que existan en California. Para incorporar a los indgenas a la nueva vida productiva de California, dispuso traslados de la poblacin hacia las misiones que tuvieran tierras frtiles y dict medidas tendientes a educar a los indios para el desempeo de diferentes oficios, creando para esto escuelas especiales.18 La explotacin de las minas y de los placeres perleros era la punta de lanza de las polticas californianas de Glvez. Buscando aumentar la productividad de las minas tom algunas medidas tendientes a mejorar las condiciones de la extraccin: elabor varios reglamentos, limit el monopolio de los mineros establecidos, trajo a California al ilustre astrnomo y minerlogo don Joaqun Velzquez de Len y promovi la inmigracin de experimentados mineros de otras regiones novohispanas.19
15 Luis Navarro Garca, Don Jos de Glvez y la comandancia general de las Provincias Internas del norte de la Nueva Espaa, Escuela de Estudios Hispanoamericanos de Sevilla, Sevilla, 1964, p. 156. 16 Manuel de Ocio fue el primer colono civil y el primer empresario de la California. Desde 1740 se dedic a la explotacin de perlas y (ocho aos despus) de las minas de oro y plata. 17 David Piera Ramrez, Ocupacin y uso del suelo en Baja California. De los grupos aborgenes a la urbanizacin dependiente, Centro de Investigaciones Histricas, unam - uabc, Mxico, 1991, p. 72. 18 Sanford Alexander Mosk, Spanish voyages and pearl fisheries in the Gulf of California: A study in economic history, PHD Thesis, Submited in Economics-Geography in the Graduate Division of the University of California, 1927, p. 225. 19 Roberto Moreno de Los Arcos, Ilustracin y colonizacin en Baja California, en Panorama Histrico de Baja California, coordinado por David Piera Ramrez, uabc-unam, Tijuana, 1983, pp. 111-116.

Con la finalidad de intentar recuperar la productividad que haba tenido la pesca de perlas, Glvez dict una serie de medidas que reglamentaran esta actividad. Estaba convencido de que solamente una explotacin racional de los placeres poda asegurar a largo plazo los grandes beneficios econmicos posibles por este recurso. Hay que subrayar, sin embargo, que todas estas medidas para controlar la explotacin de los bancos perleros, as como para asegurar el pago del quinto real, estaban fundadas en la vigilancia de las costas, y sta era una tarea prcticamente imposible de realizar en esa poca y, de hecho, an en la actualidad. Tal como lo prueba uno de los ltimos proyectos del marqus de Glvez tendiente a desarrollar esta provincia, el mito perlero californiano ocup un lugar importante en las reformas previstas por el Visitador y aliment tambin su esperanza de que esta tierra se convirtiera en un lugar de productividad y progreso. El 15 de abril de 1771 public el documento siguiente: Plan de una compaa de accionistas para impulsar activamente el beneficio de las ricas minas de Sonora y Sinaloa y reestablecer la pesca de perlas en el Golfo de California.20 Esta compaa deba reunir entre 800 y 1000 acciones con un valor de 500 pesos cada una. La empresa sera autorizada personalmente por el Rey, y el virrey de Croix estara implicado como asociado. La idea directriz del proyecto era relanzar la actividad minera a travs de los beneficios que aportara la pesca de perlas y el comercio en el Golfo, actividades que ya haban probado su rentabilidad a corto plazo. Dos puntos importantes en torno a este proyecto deben ser analizados. Por una parte, hay que hacer notar que el mito perlero todava a finales del siglo xviii cuando los bancos perleros haban ya sido agotados por la sobreexplotacin, continuaba alimentando las expectativas de acumulacin de un gran capital. Por otro lado, la consideracin en el seno de la administracin gubernamental de la pesca de perlas como una de las actividades productivas ms importantes de la pennsula californiana marca el principio de una poca en la que la extraccin de recursos naturales ser un aspecto fundamental en el desarrollo socioeconmico regional. Los beneficios obtenidos por la extraccin perlera no seran ya dedicados al crecimiento improductivo de las Cajas Reales; al contrario, sus beneficios seran inverti20 L. Navarro Garca, op. cit., p. 200.

dos en el desarrollo de otras actividades econmicas de la misma regin en la que haban sido generados. Glvez tambin dispuso medidas tendientes a organizar la administracin poltica de California. Entre las rdenes ms importantes que el Marqus dict se debe considerar la de la expansin espaola hacia el norte de la pennsula con la finalidad de reforzar las posiciones hispanas frente al avance de los rusos sobre la costa americana del Pacfico. El franciscano Junpero Serra fue el ejecutor de dicha expansin y el fundador de las misiones de la Alta o Nueva California. Al cabo del tiempo se pudo constatar que la ilusin de Glvez en el sentido de lograr la felicidad de los californios a travs de sus reglamentos y reformas era una utopa. Sus proyectos tenan por base la explotacin de los recursos naturales, pero las minas marinas y las terrestres se encontraban prcticamente agotadas. Asimismo, supuso la existencia de recursos humanos, cuantiosos y capacitados, pero uno de los principales problemas de la regin era precisamente el decaimiento de su poblacin. Su utopa se alimentaba del desconocimiento que se tena de la regin, de su aislamiento y de su ubicacin estratgica en el Pacfico, as como del proyectismo21 subyacente a las reformas borbnicas. De hecho, las pocas disposiciones que se pudieron cumplir, en lugar de mejorar la situacin, la agravaron an ms.22 Tan grande fue su ambicin como severo el desengao. Unos meses de estancia en California bastaron para deteriorar la salud del Visitador, al grado de tener que ser temporalmente relevado de su misin y requerir algn tiempo de recuperacin en Sonora. La irrealidad de sus disposiciones imposibilit que la mayora fueran aplicadas, sin embargo, las escasas medidas que se llevaron a cabo bastaron para desarticular la naciente y frgil economa peninsular. Al comenzar el periodo independiente de Mxico, la penuria y marginalidad
21 El proyectismo, tambin llamado arbitrismo, es la invencin de proyectos o planes disparatados para aliviar la Hacienda Pblica o remediar males polticos (cfr. Arbitrismo, drae). Fue una tendencia del siglo xvii que vino a sustituir en Espaa al reformismo providencialista. El desprecio por el arbitrismo lleg a convertirse en tpico y la palabra misma tuvo un carcter peyorativo. Su origen literario se sita en el Coloquio de los perros (1613) de Cervantes. Amable Fernndez Sanz, La utopa solucionista de Jovellanos, El Basilisco, n 21, Oviedo, 1996, pp. 25-27. 22 I. del Ro, Poblacin y misiones de Baja California en 1772: un informe de Fray Juan Ramos de Lora, Estudios de Historia Novohispana, Instituto de Investigaciones Histricas, unam, Vol. 5, Mxico, 1974, p. 243.

caracterizaban a la pennsula, lo que significaba una debilidad ms para la joven nacin. Como remedio a esta situacin, el Supremo Poder Ejecutivo decidi crear la Junta de Fomento de las Californias, comisin que se reuni en Mxico entre junio de 1824 y agosto de 182723 para analizar en detalle la situacin regional y determinar los medios ms necesarios para promover el progreso de la cultura y de la civilizacin de los territorios de la Alta y Baja California.24 Los informes y resultados que esta Comisin present al Supremo Gobierno de la Nacin llamaron considerablemente la atencin del ministro Lucas Alamn, durante el gobierno de Guadalupe Victoria,25 y sus recomendaciones en el dominio poltico tuvieron una gran influencia sobre las decisiones de secularizacin y distribucin de las tierras de las misiones en Baja California. Algunos de los miembros de la Junta de Fomento eran grandes conocedores de la regin, como Francisco de Paula Tamariz y Toms Suria. Los otros eran connotadas personalidades de la poca y especialistas en diversos dominios: idelogos como fray Servando Teresa de Mier y Carlos Mara Bustamante, abogados como Juan Jos Espinosa de los Monteros y Toms Salgado, ricos comerciantes como Jos Mariano Almanza e intelectuales como Ignacio Cubas, encargado de los archivos nacionales, e Isidro Ignacio Icaza, director del Museo Nacional de Antropologa.26 Los trabajos de esta comisin de expertos dieron lugar a la elaboracin de siete documentos que a partir de diferentes acercamientos tendan a la reestructuracin y la planificacin de la economa y del gobierno de estas provincias. El primer documento precisa una serie de instrucciones para el nuevo jefe poltico, con nuevas leyes para sostener la defensa exterior e interior del pas, relanzar las fuentes de su prosperidad y dar a todas estas relaciones la ms grande energa posible.27 Consideraron indispensable realizar las medidas siguientes: establecer estadsticas econmicas y un censo, elaborar una cartografa precisa de las
23 D. Piera Ramirez, op. cit., p. 104. 24 Junta de Fomento de las Californias, coleccin documental de la Coleccin Lafragua, Biblioteca Nacional de Mxico, 2 vols.: laf 437 y laf 31, Documento N. 1: Dictamen que dio la Junta de Fomento de las Californias al Exmo. Sr. Presidente de la Repblica sobre las instrucciones para el Jefe Supremo Poltico de aquellos territorios. 25 P. L. Martnez, op. cit., p. 344. 26 D. Piera Ramrez, op. cit., p. 104. 27 Junta de Fomento de las Californias, Documento 1, loc. cit., p. 2.
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costas y de las islas, controlar la administracin de las misiones, desarrollar una poltica de poblamiento, prever medidas para la defensa territorial y martima, e impulsar la navegacin y el comercio para la exportacin. Este esfuerzo de planificacin y desarrollo regional deba servir tambin para integrar productivamente este territorio a la Nacin. Las medidas que deberan ser tomadas para este efecto estn previstas y explicadas en los seis documentos siguientes:
Plan para el arreglo de las misiones de los territorios de la Alta y Baja California, propuesto por la Junta de Fomento de aquella Pennsula.28 Plan de Colonizacin Extranjera para los territorios de la Alta y Baja California, propuesto por la Junta de Fomento de aquella Pennsula.29 Plan de colonizacin de nacionales para los territorios de la Alta y Baja California, propuesto por la Junta de Fomento de aquella pennsula. 30 Iniciativa de ley propuesta por la Junta para el mejor arreglo del gobierno de los territorios de las Californias. 31 Proyecto para el establecimiento de una Compaa de Comercio Directo con el Asia y Mar Pacfico cuyo puerto cntrico debe ser Monterrey, capital de la Alta California. 32 Proyecto de Reglamento en grande para el establecimiento de la Compaa Asitico-Mexicana. 33
El conjunto de medidas y consideraciones formuladas en estos documentos por la Junta de Fomento de las Californias tena por objetivo volver estas regiones autosuficientes y productivas para su propio beneficio y para el de la Nacin. Esta comisin de expertos trabaj en un contexto en el que el espritu nacionalista y modernizador orientaba los esfuerzos de una joven nacin que quera deshacerse de los obstculos y la pobreza acarreados durante tres siglos de explotacin colonial.
28 29 30 31 32 33 dem, Documento 2, loc. cit. dem, Documento 3, loc. cit. dem, Documento 4, loc. cit. dem, Documento 5, loc. cit. dem, Documento 6, loc. cit. dem, Documento 7, loc. cit.

El encargo de proyectos que hizo la administracin pblica para el acondicionamiento del territorio y para la explotacin de los recursos naturales bajo el control del Estado nacional muestra el deseo de dejar atrs los mecanismos de explotacin colonial del rgimen monrquico. Aunque la orientacin ideolgica de estas medidas haya querido hacer tabla rasa del pasado, es importante hacer ver que en esencia la estrategia de estos proyectos difiere poco de la que caracteriz el espritu ilustrado de los Borbones. Los medios previstos para las polticas nacionalistas de acondicionamiento territorial y de reorganizacin gubernamental proponen tambin como lo haba hecho la administracin colonial un conocimiento cartogrfico preciso, el inventario de los recursos locales, la administracin de las temporalidades a travs de la secularizacin de las misiones y el estmulo del comercio. Se diferenciaba en que el beneficiario de las reformas decimonnicas era Mxico y ya no ms la Metrpoli. Un estudio detallado de la coleccin documental muestra las grandes coincidencias entre los principios y los medios de accin entre los dos regmenes, tal como acabamos de subrayar. En los dos casos prevaleca una visin utpica de las condiciones existentes en la regin, base sobre la que deban partir estos esfuerzos planificadores. Sin embargo, en el proyecto de la Junta de Fomento de las Californias, el peso del imaginario colectivo por encima de la apreciacin cabal de la realidad, obedece ms a las buenas intenciones de construir un pas slido y no, como en el caso de Glvez, al desconocimiento de la realidad. No obstante, el resultado fue el mismo: la inaplicabilidad de los planes y proyectos. La Junta de Fomento de las Californias mostr que era fundamental que el gobierno se viera obligado a controlar racionalmente la explotacin de los recursos naturales. Paralelamente, la importancia concedida a la planificacin y a la reorganizacin de la economa de estas provincias atestigua que el gobierno central conoca y quera remediar el carcter perifrico e improductivo de esas regiones. Sin embargo, esos esfuerzos racionales y modernizadores no consideraron la falta de recursos tanto materiales como humanos indispensables para fundamentar la operacin de los planes. La mayor parte de los proyectos propuestos por la Junta de Fomento no rebasaron el nivel de las buenas intenciones; sus consejos y directivas de gobierno no fueron llevados a cabo ms que en una mnima medida. Sin embargo, la pertinencia

de sus consideraciones sera probada con el paso del tiempo en numerosos aspectos, tal como el impulso de la navegacin y las actividades comerciales de importacin-exportacin en tanto que alternativas importantes para el desarrollo de la pennsula. En lo que concierne al potencial detonante de la actividad perlera, la precisin de los proyectos de la Junta de Fomento sera probada unos aos ms tarde. La ltima utopa en la historia regional a la que haremos referencia comparte con las otras el deseo de crear en la regin las condiciones necesarias para asegurar el crecimiento econmico y el progreso social. Se trata del legado que dej Gastn J. Vives en un manuscrito de 1936 cuyo ttulo describe la base sobre la que finc sus sueos: El porvenir de la Baja California est en sus mares. 34 Vives fue el primer maricultor de Amrica, fund y desarroll el ms grande emporio perlero del mundo, la Compaa Criadora de Concha y Perla de Baja California S.A. 35 Pero, en pleno apogeo, esta pujante empresa fue destruida por la oleada revolucionaria y Vives empez un va crucis de peticiones con las que crea que el gobierno revolucionario y populista podra ayudarle a restablecer el cultivo de ostras perleras, creando un sistema de ejidos marinos. En el mencionado manuscrito, Vives analiza la situacin econmica, geogrfica, poltica y social de Baja California en la dcada de 1930. Con ese anlisis, este experimentado empresario sudcaliforniano demuestra que la explotacin de las minas y de la agricultura, si bien podra aportar a la regin cierto progreso, ste sera:
lento y tardo, y que la situacin geogrfica de la Baja California rodeada por mares poblados de productos privilegiados y especiales es excepcional y brinda grandiosas perspectivas. Aseguramos que la explotacin racional, metdica y en gran escala de dichos productos marinos hecha por mexicanos y con recursos nacionales, traera aparejado para este Territorio inmediatas y grandes riquezas que sin duda se traduciran en una franca prosperidad general. 36
34 Martha Micheline Cario Olvera, El porvenir de la Baja California est en sus mares. Vida y legado de don Gastn J. Vives el primer maricultor de Amrica, uabcs-sep, Mxico, 2000. 35 Micheline Cario y Mario Monteforte, El primer emporio perlero sustentable del mundo, uabcs, Mxico, 1999. 36 M. M. Cario O., El porvenir de la Baja California, op. cit., pp. 137-138.

Evidentemente, Vives haca este anlisis en una poca en la que los mares an no haban sufrido los estragos de la sobre pesca; pero, adems, centra sus expectativas en la acuacultura de las ostras perleras, en particular, y en la de los moluscos comestibles, en general. El alegato de Vives, si bien es un medio para legitimar su anhelo de reestablecer las operaciones de su destruido emporio, tambin debe ser valorado con la objetividad propia de un cientfico decimonnico. Vives en su manuscrito demuestra una franca actitud visionaria al considerar que el crecimiento econmico no implica desarrollo social, y que ambos deban tener por base tanto el aprovechamiento racional de los recursos marinos como la distribucin social de los beneficios. No obstante, su sabidura no encontr en el contexto sociopoltico prevaleciente en la poca un terreno frtil para fructificar, con lo que tan atinado anlisis qued relegado al terreno de la utopa. Entre anhelos y desencantos, la historia de las utopas bajacalifornianas ha sido marcada por reiterados fracasos. La riqueza de sus mares, la particular belleza de sus paisajes, su aislamiento o la vastedad de su horizonte son razones que han alimentado siglos de ensoacin. Pese a las buenas intenciones que respecto al futuro de la regin han caracterizado a la mayora de las utopas de su historia, la pennsula an espera tiempos mejores por venir. En este contexto se inserta la utopa que, a nuestro parecer, se encuentra vigente en la Baja California peninsular, corroborando la constante generacin de utopas en la historia regional. En la actualidad, el pensamiento utpico que acompaa el presente y que prefigurara el futuro de la regin, se concreta en la utopa ambientalista. sta impulsa a una variedad de actores sociales a pugnar por la conservacin del medio ambiente y por el desarrollo sustentable regional.37 Los ambientalistas que participan de este pensamiento utpico se manifiestan y expresan de muy diversas maneras, desde las publicaciones cientficas hasta las consultas pblicas. Tienen formaciones y ocupaciones diferentes, y los podemos encontrar entre los acadmicos, los funcionarios de gobierno (de los tres niveles), las organizaciones civiles, la iniciativa privada,
37 Tema que abordamos detalladamente en los captulos de la tercera parte, en los que explicamos detalladamente la participacin de los actores de la conservacin y el desarrollo sustentable en los diferentes procesos en los que estos sistemas alternativos se llevan a cabo; razn por la cual aqu slo esbozamos su identificacin y proceder.

el medio artstico, el sector estudiantil, etc. Los activos sociales que se preocupan y se ocupan de la conservacin y el desarrollo sustentable regional son sudcalifornianos, mexicanos y extranjeros, viven en la entidad y fuera de ella. Han contribuido a la declaracin de las reas naturales, participan activamente en todos los foros relacionados con asuntos ambientales, promueven la constitucin de servidumbres ambientales, la formacin de unidades de manejo de fauna silvestre, realizan acciones de educacin ambiental, analizan la factibilidad y establecimiento de proyectos productivos sustentables. Todos ellos promueven el desarrollo sustentable mediante la conservacin. Consideran la importancia del largo plazo, la necesidad de elevar la calidad de vida, de valorar la cultura regional, la fortaleza comunitaria y la equidad, entre sus valores ms destacados. Hoy da, al igual que debe haber sido en el presente de cada una de las utopas pasadas, los actores sociales que comparten la utopa ambientalista no consideran sus anhelos o proyectos como fenmenos irrealizables, aunque s de difcil alcance. Los actores de la utopa ambientalista conciben sus proyectos y acciones como peldaos que avanzan en la transformacin de las condiciones histricas vigentes hacia un futuro mejor, producto de la visin que comparten. No identifican sus anhelos con una utopa, ya que esto los conducira inexorablemente al terreno de lo irrealizable. Esta actitud debe haber sido compartida por todos aquellos actores histricos que impulsaron los procesos histricos que describimos antes y que, como mostramos, desde la perspectiva de nuestro presente terminaron siendo utopas. Para no correr la misma suerte debemos partir del cuestionamiento de nuestras propias empresas materiales y concepciones espirituales. Dejemos a un lado las utopas basadas en la tradicin y en la razn, y comencemos por construir el cambio basado en el horizonte de posibilidades. La primera estacin de este objetivo consiste en repensar nuestro conocimiento social para obtener las herramientas bsicas de la edificacin de un cambio y una posterior transformacin. Esto nos obliga a una relectura del tiempo, donde el pasado no es lejano e inmutable sino cambiante y cercano al presente que se proyecta al futuro vislumbrado en el cambio de un nuevo sistema social. Bajo esta concepcin se encuentran las propuestas del sistema-mundo de Immanuel Wallerstein y la biosociologa acompaada del ecodesarrollo de

Enrique Leff.38 Ambas propuestas coinciden en la reorientacin histrica de este sistema social. El plantear metas y fines posibles no quiere decir reducir expectativas de transformacin. Al contrario, stas se construyen, mas no se suean. Por lo tanto la dialctica que se establece entre pasado-presente y utopa-proyecto social de cambio, nos remite a la propuesta terica de Immanuel Wallerstein, quien considera que aquello que convierte a los proyectos transformadores en utopas es decir, que condena a estos proyectos a la irrealidad es la falta de una evaluacin compleja y con perspectiva histrica del contexto en el que se les formula. Wallerstein sugiere:
Si en realidad [...] estamos en una transicin, larga y difcil, de nuestro sistema mundial existente a otro u otros, y si el resultado es incierto, nos enfrentamos a dos grandes preguntas: qu tipo de mundo realmente deseamos? y por qu medio o camino tenemos ms probabilidades de llegar a l? stas son antiguas interrogantes que muchos se han hecho por largo tiempo; durante los ltimos dos siglos, para ser preciso. Pero la primera pregunta generalmente se ha formulado en trminos de utopas y yo deseo referirme a ella en trminos de utopstica, es decir, de la evaluacin seria de alternativas histricas, del ejercicio de nuestro juicio en lo que toca a la racionalidad fundamental de posibles sistemas histricos alternativos. 39
Siguiendo la lnea de anlisis propuesta por Wallerstein, y considerando pertinentes los propsitos de la conservacin y el desarrollo sustentable en el sentido del cambio deseado y deseable para Baja California Sur, nos interesa contribuir a la identificacin de las condicionantes que podran transformar la utopa ambientalista sudcaliforniana en un proyecto utopstico, por lo tanto realizable. En este sentido y siguiendo las lneas de reflexin de Wallerstein tres son las circunstancias a tomar en cuenta: 1) qu deseamos sustituir, 2) por qu tipo de sistema alternativo lo deseamos sustituir y, 3) cmo impulsar esa
38 Por el momento slo mencionaremos a Immanuel Wallerstein, debido al anlisis que basamos en el trnsito de utopas-utopstica y retomaremos la propuesta de Enrique Leff en el prximo capitulo. 39 Immanuel Wallerstein, Utopstica o las opciones histricas del siglo xxi, Siglo xxi, unam, Centro de Investigacin Interdisciplinaria en Ciencias y Humanidades, Mxico, 1998, p. 65.

transformacin a partir de las condiciones histricas existentes.40 La utopa ambientalista tiene muy clara la respuesta a las dos primeras cuestiones. Superar el crecimiento econmico devastador y su codicia intrnseca, causantes del deterioro ambiental y generadores de inequidad social, por un modelo de desarrollo sustentable que permita a largo plazo el uso de los recursos naturales, que preserve el equilibrio de los ecosistemas, la biodiversidad y la belleza paisajstica, que conlleve a una distribucin justa de los benficos generados por las actividades econmicas entre la sociedad local, que sustente la cultura regional y que asegure una mejor calidad de vida. El tercer componente de las condiciones que conduciran a la utopstica se torna menos obvio a partir del momento en que analizamos la realidad vigente para identificar a los actores y dilucidar los medios que impulsaran, para lograr la transformacin deseada a partir de la compleja realidad y de las condiciones histricas existentes. Este anlisis, complejo pero factible y necesario, permitira perfilar las estrategias capaces de conducir a la concrecin del sistema histrico alternativo deseado por los promotores de la utopa ambientalista. Es importante subrayar que el objetivo principal de esta investigacin consiste en aportar elementos que contribuyan a fundamentar el tercer componente de concrecin de la utopstica ambientalista. Para tal efecto nos hemos dado a la tarea de identificar, clasificar y estudiar a los actores y a los procesos de la utopa ambientalista sudcaliforniana. Tambin analizamos los medios con los que estos actores promueven la transformacin deseada y los consecuentes procesos que as se desencadenan. sta es la historia ambiental contempornea de la conservacin y del desarrollo sustentable en Baja California Sur. Tomando en cuenta la importancia de la diferencia radical que plantea Wallerstein entre la utopa y la utopstica, tambin hemos considerado fundamental conocer y analizar el contexto en el cual se debaten los actores de la utopa ambientalista para lograr concretar la conservacin y el desarrollo sustentable. Por ello tambin tratamos en este libro, con un enfoque crtico y desde la historia ambiental, el saqueo contemporneo de los recursos naturales estratgicos de Baja California Sur.41 De tal manera, la evaluacin seria
40 dem, p. 66. 41 Aspectos abordados en la Segunda Parte.

de alternativas histricas permitira valorar las posibilidades efectivas para que la utopa ambientalista logre transformarse en utopstica ambientalista, la cual depende de la construccin de herramientas conceptuales bsicas que legitimen y hagan posible el cambio. Teniendo conocimiento de los procesos contemporneos de saqueo y conservacin abordamos el estudio comparado de ambas historias. Es as que en la tercera parte de esta obra analizamos tanto la problemtica y los obstculos que enfrenta la estrategia de conservacin y desarrollo sustentable, como las oportunidades y las estrategias que permitiran concretar un sistema histrico alternativo. Sabemos que para construir un sistema histrico alternativo no es suficiente el conocimiento del contexto, sino que tambin se requiere un plan de accin. ste slo puede surgir de la organizacin de los actores que promueven la transformacin deseada, y tal situacin requiere la constitucin de un movimiento social y no slo la buena voluntad y el esfuerzo difuso de una diversidad de actores. Es en este sentido que se inserta el captulo siguiente, dedicado a la revisin terica de los movimientos sociales, con el que cerramos esta amplia primera parte dedicada a la contextualizacin de los procesos del saqueo y conservacin en la historia sudcaliforniana contempornea.
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Captulo 5. Los movimientos sociales y el ambientalismo
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Captulo
Los movimientos sociales y el ambientalismo

Jos Osvaldo Torres y Micheline Cario
a problemtica ambiental de los ltimos aos es el resultado de una relacin de agresin y distanciamiento entre nuestra especie y su hbitat, pero sobretodo de un magro resultado de sus planes con respecto a la modernidad. sta el ltimo gran proyecto humano en su finalidad se propona la emancipacin de las ataduras hechas por s misma a travs de su existencia. El camino se traz con un destino, pero an ms se establecieron las herramientas y los criterios a evaluar. Las luchas se marcaron en esos parmetros, los bandos se dividieron y enfrentaron conforme a lo establecido, delineando sus horizontes de posibilidades as como su estrategia. Los actores han sido diversos pero son los actores colectivos denominados movimientos sociales quienes han tenido una propuesta y una actitud crtica, as como una tendencia a la aceleracin del paso sobre las promesas modernas. En la actualidad, frente al problema ambiental usamos los recursos disponibles cada vez con mayor riesgo de su extincin. El mismo problema es fuente de beneficios para los actores tradicionalmente vinculados con el atraso o desviacin de la modernidad: los podemos identificar como saquea[0]
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dores o simplemente como explotadores. Sin embargo, la problemtica no slo es ambiental, es en realidad sistmica. Nuestra organizacin actual, as como nuestras esperanzas y caminos, se ven cuestionados por sus resultados. Todas las facciones de la especie luchan por imponer sus intereses, las posturas llevan a dividir y los recursos humanos y naturales son estratgicos para una lucha al interior de la especie. La guerra, como menciona Norbert Elias, es una institucin bajo la cual se dirimen los desacuerdos, pero como el mismo historiador menciona nuestra prxima guerra tiende al exterminio. Bajo esta entrada esperamos dar un paseo por una contienda bsica: por el mantenimiento de los recursos de nuestra existencia. Nuestras guerras son una cuestin de distribucin aun, quiz deberamos comenzar a pensar cmo producimos, la forma de cmo satisfacemos nuestras necesidades. No sera justo olvidar o negar la proeza de quitarnos las cadenas impuestas por otros hombres. Todos debemos formar parte de los beneficios que construimos, todos debemos ser libres. Es posible. A fin de exponer nuestro parecer sobre este periplo, primero marcaremos los principios de la modernidad, posteriormente su desviacin y cmo se construy un orden para satisfacer los intereses capitalistas. Analizaremos el proceso de sustitucin de una slida estructura poltica por una liquidez informtica, y cmo los movimientos sociales fueron constructores de un sistema mundial y siguen sindolo. As mismo se abordar la cuestin ambiental y las respuestas sociales devenidas del movimiento verde.
1. Slo materia del cosmos

Nuestra vida como individuos es corta y efmera al compararla con la temporalidad csmica del planeta Tierra. Entre el azar y la evolucin aparecemos como una especie ms. Como todas, la nuestra tiene sus particularidades y su finitud. Lo que comparten todos los seres vivos los que son capaces de interaccin con el ambiente a travs de la alimentacin es el comn denominador: la muerte. No slo somos un animal ms, somos un conjunto de materia sin dueo u objetivo; somos parte del universo. La trayectoria humana en sus ltimos siglos ha llevado el sino de modernidad. En su nombre lleva una complejidad sistmica demarcando reglas y limites a las acciones humanas debido a las posibilidades existentes en el
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espacio-tiempo actual. Quiz es la experiencia humana ms libertadora y de engrandecimiento de la figura humana en toda su historia. Decimos quiz porque, si la vida es corta, lo es an ms la memoria, la cual se complementa de mitos, ficciones y relatos para construir un pasado. En la modernidad se individualiz el hombre, se autoproclam centro de la atencin csmica, erigindose como conquistador debido a su particularidad ms curiosa: la razn. Con base en ello enfrent sus miedos ancestrales, trazndose un camino con un destino a cumplir. Ello responda al resultado de los logros materiales para satisfacer sus necesidades laborales, as como sus ambiciones de poseer tanto cantidad como calidad de productos tangibles. As el hombre vuelve a tomar un impulso al reinventar su pasado para proyectarse al futuro. La experiencia del homo sapiens es muy amplia, pero sta es la ms cercana, bajo la cual construimos sueos, temores, y los parmetros de nuestra comunicacin. La entrada del conglomerado humano a la modernidad ha sido un viaje dantesco en toda su imagen. De hecho, la vida no comienza tanto lanzndose como girando.1 Bajamos en crculos acompaados de la razn y, mientras avanzamos, el dolor tiene expresiones ms hirientes, nos encontramos en una espiral descendente. No importa tanto la entrada sino la direccin de la modernidad, slo as podemos vislumbrar el proceso de las decisiones primarias modernas y comprender el significado de las crisis. No obstante, como lo menciona Jrgen Habermas: fue Hegel el primer filosofo que desarroll un concepto claro de modernidad; a Hegel ser menester recurrir, por tanto, si queremos entender que signific la interna relacin entre modernidad y racionalidad.2 El hombre moderno tendera as a ser el individuo universal: el espritu autoconciente () se muestra cada momento en que se adquiere su forma concreta y (su) propia configuracin.3 Es decir, el autocercioramiento de s mismo hacia el futuro emerge cuando se dejan en el pasado los restos de luchas en contra de las particularidades olvidadas por una idea mxima. El bien es la Idea, en cuanto concepto de la voluntad y de la voluntad particular (), es la libertad realizada, el absoluto fin ltimo del mundo.4
1 2 3 4 Gaston Bachelard, La potica del espacio, fce, Mxico, 2000, p. 141. Jrgen Habermas, El discurso filosfico de la modernidad, Taurus, Madrid, 1989, p. 15. G. W. F. Hegel, Fenomenologa del espritu, fce, Mxico, p. 21. dem, La filosofa del derecho, Juan Pablos Editor, Mxico, 1986, p. 128.
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El valor bsico de la modernidad la subjetividad, segn Hegel se impondra en tres acontecimientos histricos claves: la Reforma, donde el hombre se libera de una fe corrompida de la vida contemplativa; la Ilustracin, que da un valor poltico en la forma de la ciudadana; y la revolucin francesa, que proclama un derecho al exigir respeto a la vida del hombre individualizado por su subjetividad. Hegel establece las bases reales de la modernidad presentndola como un proyecto, e incluso seala que de su fuerza deviene su debilidad. La subjetividad, como valor histrico puede degenerar en una inmediatez corto placiente, por eso la libertad debe estar proyectada hacia el futuro en vista del bien general. Aunque la subjetividad atae al individuo, no es sta atomizante. Al contrario, en la visin hegeliana es tendiente a la comunicacin por la idea de una identidad general como la ciudadana, pero existe el peligro de la individualizacin extrema e intil, lo que sera factor primario de sus crisis. El sujeto es la serie de sus acciones, si stas son una serie de productos sin valor, la subjetividad del querer es igualmente una subjetividad sin valor; si por lo contrario la serie de actos es de naturaleza sustancial, tambin lo es la voluntad intima del individuo.5 Como lo menciona Jrgen Habermas: la tentativa de Hegel de traer la modernidad a concepto va de la mano de una critica de la modernidad.6 En este descenso dantesco de la modernidad, alejndose de la gracia de la tradicin, llegamos a soportar e incluso a sentirnos triunfadores en la lluvia dolorosa del proyecto del maana moderno, parecindose en el correr a los que vencen y no a los vencidos.7 Pero el descenso se vuelve ms tortuoso y en un momento los medios se volvieron fines, contemplando con dolor pero con deleite los logros espectaculares de un camino deformado por la mquina. De esta manera el homo sapiens se envuelve en un traje o atadura a la medida de sus ambiciones, pero no de su especie. Es un caminante de sus propios trazos en una colosal y csmica eternidad. El hombre como su entorno es materia transformada, nunca se termina, no tiene ni fin ni principio. Sus actividades llegan a corromperle incluso en el sentido de tentarle a eliminar
5 6 7 dem, p. 124. Habermas, op cit., p. 28. Dante Alighieri, La divina comedia, Porra, Mxico, 2004, p. 48.
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su forma actual, de la cual depende su existencia, por ello no se acabara el planeta, se terminara la vida humana. Las acciones humanas sobre su entorno inmediato tienden a poner en duda su permanencia en el planeta. Dentro del cosmos esto no sera nuevo ni catastrfico, para nosotros sera el fin. Parte de polvo del big bang est en nosotros. No somos una especie tendiente a ser una presencia eterna, somos finitos, somos trnsito de la materia. Sin embargo, podemos ralentizar nuestro fin teniendo mayores posibilidades de realizar nuestros proyectos. Pero mientras manipulemos la transformacin de la materia de manera peligrosa, una explosin, un cambio de corrientes marinas o un hoyo en el cielo pueden significar nuestro retorno al polvo. El sapiens debe tener algo claro, la manipulacin de la materia es algo peligroso para su existencia. Siempre lo ha hecho, pero esto comienza a salirse de control. Ya se comenzaba a sospechar de ello en la cuna de la revolucin industrial cuando el Ayuntamiento de la ciudad de Manchester nombr un comit de molestias para estudiar los problemas del humo en 1801.8 Esta advertencia es resultado de las luchas realizadas en el campo de la modernidad donde los desenlaces han marcado tres fases hasta este momento, como lo menciona Alain Touraine, denominadas llanamente alta, media y baja, considerando la relacin sobre una constante deformacin de la modernidad en sus ideas centrales. La alta modernidad encuentra con Hegel y la Ilustracin los valores y las reglas de la discusin de la poca moderna. En la media hay una completa bifurcacin de acciones entre valores y derechos polticos frente a acciones y resultados econmicos. Finalmente, en la tercera se encuentra la desintegracin de lo logrado en el pasado inmediato de la modernidad, apareciendo el pasado tradicional jams vencido, pero ahora teniendo como instrumento los milagros tecnolgicos de un presente marcado por la crisis de la poca moderna. Nuestra existencia en los ltimos aos siglos se encuentra marcada por la lucha de la distribucin de bienes econmicos, as como por la conquista de valores polticos. Esto ha devenido, entre otras consecuencias, en un desequilibrio ambiental. Todo esto forma parte integral de nuestra problemtica
8 Jorge Riechmann y Francisco Fernndez, Redes que dan libertad, Paids, Madrid, 1994, p. 106.
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humana, afrontarla en su totalidad es una exigencia clara para mantenernos en el cosmos. La modernidad media marca el comienzo de la deformacin de un conjunto de valores vueltos exigencia inherente al hombre: vida y libertad.
2. Desviacin a nuestro presente

Es en esta segunda etapa de la modernidad donde se da una bifurcacin tenue entre la modernidad poltica en bsqueda y proteccin de la individualidad humana, y la modernizacin manifiesta de procesos espectaculares y veloces. Estos procesos tienen la capacidad de transformar la faz del espacio y la liquidez del tiempo en favor de la produccin industrial. Tienen por justificacin la apariencia de confort material y espiritual, al tener el hombre el dominio de todo su entorno natural a travs de la racionalidad de los proyectos humanos, nombrando progreso (accin de ir hacia delante) a este dominio. Donde se manifiesta esta dualidad de la modernidad de forma concreta es en los acontecimientos de 1789. La revolucin francesa puso de manifiesto, en cierto modo, por una vez, que la modernidad de la tecnologa y la modernidad de la liberacin no era absolutamente idnticas. En realidad se podra decir que los que queran principalmente la modernidad de la tecnologa se atemorizaron de repente ante las fuerzas de los defensores de la modernidad de la liberacin. () Entre 1815 y 1848 se elabor una geocultura diseada para impulsar la modernidad de la tecnologa y al mismo tiempo contener la modernidad de la liberacin.9 Se estableci as y de forma general una idea de progreso que se empe durante mucho tiempo por mantener el ideal de un orden racional en una sociedad en movimiento: este orden sera instaurado, al final de la evolucin, por el triunfo de la razn.10 De esta manera se form una fachada perfecta para las acciones capitalistas, apropindose de un sentido histrico, justificando sus acciones presentes, legitimando la explotacin, de las personas y del ambiente, con la promesa del bienestar material futuro. No importara ya el mito fundador cuando, en este presente, se puede producir capital y adems multiplicarse maana. El ayer no genera dividendos. Igualmente, da a da no se est ms cerca del Apocalipsis y de la posterior
9 Immanuel Wallerstein, Despus del liberalismo, Siglo xxi, Mxico, 1999, p. 132. 10 Alain Touraine, Podremos vivir juntos?, fce, Mxico, 2000, p. 138.
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redencin. Existe la gran posibilidad de evitar el juicio y llegar a la redencin humana y divina. Quin se atrevera a juzgar al hombre racional? Quin puede juzgar al futuro? Lanzando completamente la modernidad hacia el futuro, ste se convirti en la fuente de su legitimidad.
Si la modernidad como sugiere Jean Francois Lyotard busca legitimarse no en el mito de los orgenes, ni en un acto fundacional, sino en un futuro. Si vivir con un proyecto fue la caracterstica de la existencia moderna, ese proyecto, esa Gran Idea que es el centro de la inquietud moderna, esa linterna colgada en la proa del barco de la modernidad fue la idea de la emancipacin: una idea que adquiere significado a partir de lo que se niega y contra lo que se rebela de los grilletes que quiere curar y que debe su encanto a la promesa de la negacin.11
Se gener una accin en dos sentidos, negando el pasado y proyectndose al futuro, aceleradamente, con el hambre de una certeza clara, un destino de bienestar material y espiritual, asegurado por la objetiva demarcacin de la razn en favor de la subjetividad consumada en libertad. Sin embargo como todo camino, ste tiende a desviarse. El progreso se impondra como el signo distintivo de la modernidad deformada en modernizacin adoptando para s los valores primordiales de la subjetividad, rebajndolos al servicio de la industrializacin capitalista con miras a la ganancia neta, capaz de mantenerse en el futuro. Como lo menciona Faustino Oncina: la idea de progreso exonera a la modernidad del lastre de su propio pasado y anticipa el futuro al imprimir una marcha vertiginosa.12 Esta imposicin capitalista sobre la modernidad reduce a sta de un forma cortoplaciente, destrozndola, aparentando un triunfo de la subjetividad sobre la tradicin, pero se trata de una absorcin en donde los valores polticos son meramente instrumentales. Como lo ilustra Arnold Huelen:
() las premisas de la Ilustracin estn muertas, slo sus consecuencias continan en marcha () la modernizacin social, que seguir discurriendo au11 Citado en Zygmunt Bauman, tica posmoderna, Siglo xxi editores, Mxico, 2005, p. 255. 12 Citado en Rehinart Koselleck, Aceleracin, prognosis y secularizacin, Pre-textos, Espaa, 2003, p. 29.
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trquicamente, se habra desprendido de la modernidad cultural, al parecer ya obsoleta. Esa modernidad social se limitara a ejecutar las leyes funcionales de la economa y del Estado, de la ciencia y de la tcnica, que supuestamente se habrn aunado para construir un sistema ya no influenciable.13
Este modelo, en origen y de confeccin netamente europeo, comenzara a ser deseado por el resto del mundo debido a sus monumentales demostraciones de poder poltico-econmico-militar y a la postre sera la medida para cuantificar logros o la nica manera visible de hacerlo.
La tesis fundamental es que existe un camino modernizante comn para las naciones/pueblos/reas (es decir que todos son lo mismo) pero las naciones/pueblos/reas se encuentran en etapas diferentes de ese camino (por lo tanto no todos son iguales). En trminos de polticas pblicas eso se tradujo en una preocupacin a escala mundial por el desarrollo, trmino definido como el proceso por el cual un pas avanza por el camino universal de la modernizacin.14
Uniformado el mundo, se borrarn las diferencias reducindose a cuestin de matices. Se logra afianzar una idea de fin mundial y, en apariencia, no hay lmites para alcanzarlo, el campo de posibilidades es tan infinito como los nmeros en los que se basa la economa. Pero, donde se realiza todo este proceso, esta disociacin de la modernidad y la modernizacin? Acaso las acciones de estos hechos se realizan a flote de la superficie o slo concierne a los lugares poblados por hombres y mujeres donde se encuentran ajenos y a salvo de los territorios salvajes, aquel lugar a conquistar debido a su peligrosa escasez de humanos denominada naturaleza? Desde la alta modernidad se vislumbraba una divisin entre hombre y naturaleza, pero fue hasta las expresiones de la media modernidad donde esta separacin gener sus imgenes ms crudas aumentando las proporciones y sus consecuencias de acciones sobre el ambiente (y en contra de l). La naturaleza es concebida como un bien abundante y gratuito, cuya existencia no dependa directamente del comportamiento econmico. La naturaleza es
13 En Habermas, op. cit., p. 13. 14 Immanuel Wallerstein, Abrir las ciencias sociales, fce, Mxico, 2003, p. 44.
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recluida dentro de un campo de externalidad del sistema econmico.15 El progreso se abasteci de los recursos naturales para sus grandes proyectos; as la modernizacin encauz su camino sobre la naturaleza, dando principio desde sus inicios en Europa a efectos de consecuencias globales, acentundose en nuestros das bajo el ejercicio de la sobreexplotacin y el saqueo, as como de la negra irona de su desperdicio.
La principal causa de agotamiento de los recursos naturales ha sido su explotacin intensiva con base en los conocimientos cientficos y tcnicos que han sido generados para el aprovechamiento de los recursos en la zonas templadas del planeta; muchos otros recursos han sido destruidos como efectos de la externalizacin de los costos de la produccin capitalista de los ecosistemas tropicales () que induce la maximizacin de las ganancias privadas en el corto plazo. Sin embargo el potencial productivo de los recursos naturales de estas regiones ha quedado inexplorado y ha sido desaprovechado.16
Durante mucho tiempo la naturaleza no fue materia de discusin e incluso estaba lejos, fuera del imaginario. Al contrario, fue considerada como un ente salvaje o, en el mejor de los casos, un regalo divino pero inacabado. La ms de las veces fue concebida como un muro a derribar para dar paso al progreso.17 Se manifiesta una disociacin clara entre el hombre y la naturaleza, la racionalidad es la llave del escape de la irracionalidad de las pasiones naturales. Volvindose una relacin antagnica con un intercambio mutuo de agresiones. La destructiva relacin o desunin tardar mucho tiempo en ser tomada en cuenta. Los antagonismos se marcarn en otro sentido formando una institucin impulsora de demandas y constructora de conflictos: el movimiento social.
15 Enrique Leff, Racionalidad ambiental, Siglo xxi, Mxico, 2004, p. 133. 16 dem, Capital y ambiente, fce, Mxico, 2003, p. 167 17 A este respecto es notable la actitud del gobierno chileno frente al bosque nativo del sur del pas. Esa infranqueable barrera impeda la colonizacin de las frtiles tierras templadas y hmedas. Ver Fernando Ramrez, Historia ecolgica de los bosques nativos chilenos: las conferas del sur de Chile, 1880-1980, I Simposio de Historia Ambiental Americana, 51 Congreso Internacional de Americanistas, Santiago de Chile, julio de 2003.
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3. Movimientos sociales
El conglomerado humano en cualquier poca ha estado marcado por relaciones verticales, sustentadas en una desigual distribucin de recursos considerados como valiosos. Su posicin en cantidad y/o calidad supone una ventaja para la obtencin de privilegios y satisfacciones para su poseedor. Lejos de ser rotativa esta situacin, los beneficiados tratan de mantenerla el mayor tiempo posible deviniendo en un contraflujo, dbil pero constante, entre el lado menos afortunado para revertir su posicin. La desigualdad ha sido la constante en la humanidad y el tratar de revertirla tambin. Dicha accin ha sufrido un cambio o ha optado por una versin distinta para manifestarse en el cenit de la modernidad. Como ya se mencion, el segundo giro de la modernidad es tan violento que la energa producida por la accin acaba dividindola. Esto en dos sentidos. En el orgullo de seguir este descenso en nombre de la verdad humana retando a un pasado con la vista puesta en el futuro, y otra menos placentera, al sentir confort con los logros materiales obtenidos y su multiplicacin futura. Esta fascinacin llega a un estado de obsesin esttica obstruyendo toda capacidad de observar algo ms, como lo hara resaltar mucho tiempo atrs Dante Alighieri: Mirando atentamente el rostro de muchos de aquellos a quienes azota el doloroso fuego, no conoc a ninguno; pero observ que del cuello de cada cual penda una bolsa de cierto color marcada con un signo, en cuya contemplacin parecan deleitarse sus miradas.18 Estas almas torturadas eran de aquellos afamados prestamistas ahora considerados capitalistas de Florencia y Papua, quienes se deleitaban de ver sus fortunas, aunque stas los condujeran al tormento infernal del sptimo crculo de los violentos. Como consecuencia, el deslumbramiento del beneficio de encontrarse en la parte alta de una verticalidad, genera opresin a los de abajo en la aceptacin de su condicin, ya sea por una tradicin o una debilidad de organizacin, bloqueando todo un campo de sus posibilidades. En esto radica gran parte de la explotacin. Sin embargo, el camino andado por la subjetividad en la primera fase de la modernidad tiende a un reto directo, explotando el choque de manera
18 Dante A., op. cit., p. 53.

formidable, marcndose en el tiempo inmediato de la especie humana: 1789 una vez ms. De ah en adelante se form el campo de batalla bajo el cual nos situamos por dos siglos y al cual algunas veces nos aferramos o intentamos olvidar. Ah se establecieron las reglas de las discusiones polticas y econmicas, as como el camino de la accin antisistmica. Immanuel Wallerstein lo resumira de esta manera:
La primera gran expresin poltica de la Ilustracin con todas sus ambigedades, fue evidentemente la revolucin francesa. () fue el punto final de un largo proceso, no solamente en Francia sino tambin en la totalidad de la economamundo en tanto que sistema histrico: en 1789 una buena parte del globo haba sido incorporada dentro de ese sistema histrico desde hacia tres siglos. Y durante estos tres siglos, muchas de sus instituciones clave haban sido establecidas y consolidadas: la divisin axial del trabajo, con una significativa transferencia de plusvala desde las zonas perifricas a las zonas centrales, la primaca de aquellos que actuaban en defensa de los intereses de la incesante acumulacin de capital; el sistema interestatal, compuestos por estados que se declaraban soberanos, aunque estaban constreidos por el armazn y las reglas del sistema interestatal; y una polarizacin siempre en aumento, polarizacin que no era solamente econmica, sino tambin social y que se encontraba al borde de convertirse en polarizacin demogrfica.19
Asentndose desde entonces las bases un sistema social que se desmorona en la actualidad. Siguiendo las premisas de Immanuel Wallerstein y Alain Touraine, la revolucin francesa abri un campo de oportunidades que se cerr en 1813 con la cada de Napolen Bonaparte y la consecuente restauracin del rgimen anterior. Sin embargo, hay tres consecuencias que perduran: 1) Surgen tres instituciones ordenadoras del sistema social: ideologa, ciencias sociales y los movimientos sociales. 2) Se consuma la deformacin de la modernidad en modernizacin. 3) El cambio se vuelve inherente al sistema social en forma acelerada. La conjugacin de estas consecuencias marcaron las reglas para definir actores, planes, discusiones y fines. Bajo estos paradigmas se estable19 Immanuel Wallerstein, Agonas del capitalismo, http://www.ingsoc.com, 16 de noviembre.

cieron las milenarias relaciones verticales en nuestra contemporaneidad, as como la forma de combatirlas: los movimientos sociales.
En algn momento, a mediados del siglo xix () se produjo una innovacin sociolgica dotada de un profundo significado para la poltica de la economamundo capitalista. Los grupos y personas implicados en la actividad antisistema comenzaron a crear una nueva institucin: la organizacin estable, con miembros, cuadros y objetivos polticos especficos a largo y corto plazo. Tales movimientos antisistmicos organizados no haban existido nunca.20
Estas organizaciones captaron algo muy claro de la revolucin francesa, al decapitar al Rey y sustituir a otros ms en Europa. No slo el cambio era posible, sino que adems sus demandas podan llegar a ser satisfechas; an ms, su triunfo era posible e incluso inevitable. El campo de expectativas se ampli, as como los posibles caminos hacia una gloria donde los ideales polticos de la modernidad y las recientes promesas del progreso se juntaron; la ambicin consisti en mezclar agua con aceite.
Los valores de los movimientos antisistmicos en todas partes del mundo no fueron de hecho, sin los establecidos en el siglo xix, derivados a la vez de los valores de la Ilustracin. Todos estos movimientos se contemplaron a s mismos como herederos, en uno u otro modo, de la revolucin francesa. Eran defensores del progreso y de la modernidad.21
Los movimientos sociales son el reflejo mas claro de la bifurcacin dada en 1789: por un lado una modernidad poltica de liberacin y por el otro una modernizacin tecnolgica, como la menciona Immanuel Wallerstein; pero an ms, son una expresin radical de la modernidad en la accin y el lenguaje, proyectado enteramente al futuro. Se ha fijado un destino y, su nombre o nombres, todos por igual, lo conciben posible. Los movimientos sociales nacientes fueron el movimiento proletario y el nacional; sus planteamientos eran distintos. El primero abogaba por una
20 G. Arrighi, T. K. Hopkins e I. Wallerstein. Movimientos antisistmicos, Ediciones Akal, Madrid, 1999, p. 30. 21 dem, p. 116.

accin mundial y el enemigo a vencer era el burgus, era necesario controlar los modos de produccin para revertir la desigualdad proveniente de la explotacin capitalista. El segundo optaba por una liberacin local y actuar en su nombre. As las nuevas clases peligrosas haban levantando la cabeza agitando la bandera de la libertad, de la liberacin, porque crean que su propia esperanza de alcanzar la modernidad tecnolgica dependera de obtener primero la liberacin.22 Finalmente, el quiebre efectuado por la modernidad adquiere dimensiones universales, se vuelve parte de las ambiciones de las masas encapsuladas ahora en roles establecidos por las consolidadas instituciones del Estado. Se marca una relacin directa y congruente (o al menos eso pareca) entre las acciones individuales e institucionales.
La sociedad moderna favoreci durante mucho tiempo la correspondencia entre individuo y las instituciones porque se afirmaba el valor universal de una concepcin racionalista del mundo, la sociedad y el individuo (). La pieza fundamental de esta visin del mundo fue la idea de la soberana popular, el proyecto de construir una comunidad de ciudadanos libres y racionales sobre las ruinas de los antiguos regmenes que seguan sometidos a la tradicin o la ley divina. La poltica moderna, en su afirmacin central, hizo del hombre un ciudadano y luego un trabajador.23
Para acelerar estas afirmaciones, las dos clases de movimientos sociales coinciden en una estrategia fundamental: la obtencin del poder estatal, la Revolucin. Dicha primera generacin de movimientos sociales est comprometida con esta formula: Ambos (movimientos sociales) entendieron que la estructura poltica clave del mundo era el Estado () en consecuencia el objetivo primario tena que ser obtener el poder del Estado.24 Tal situacin marc sus luchas y la mediacin de sus logros, pero ser la idea de la Revolucin la marca que los perseguir toda su existencia, y de ser su anhelo pasar a ser su desilusin y pesadilla. Si bien la idea revolucionaria une tres elementos: la voluntad de liberar las fuerzas de la modernidad, la lucha con22 Wallerstein, op. cit., 1999, p. 139. 23 Touraine, op. cit., 2000, p. 28. 24 Arrighi, op. cit., 1999, p. 31.

tra un antiguo rgimen que opone obstculos a la modernizacin y al triunfo de la razn y, finalmente, la afirmacin de una voluntad nacional que se identifica con la modernizacin. No hay revolucin que no sea modernizante, liberadora y nacional.25 Estas acciones entran en la lgica de un sistema que comienza a ser global siendo parte de sus secuencias necesarias de su funcionamiento estructural. Como lo menciona Reinhart Koselleck el concepto de revolucin deriva de una significacin de repeticin: en el concepto de revolucin tambin est contenida la idea de repeticin, de retorno e incluso de ciclo.26 Si bien la concepcin comn o ms propagada por los movimientos sociales es la de transformacin comnmente a travs de la violencia, no podemos pasar por alto que su novedad est desgastada volvindose parte de la decoracin sistemtica donde es posible anticipar acciones y actores, adems de un posible resultado. Generalmente se crean expectativas muy amplias y resultados muy magros, al compararlos con el dolor humano, pero sistemticamente se amplan las fronteras de explotacin regenerando los pactos ya desgastados e inoperantes y, por lo tanto, poco eficientes. Entramos de esta forma en los ciclos sistmicos de las revoluciones debido a las acciones colectivas antisistmicas de los movimientos sociales. El destino prometido por la modernizacin y los planes propuestos por los movimientos sociales, marcarn la construccin de un sistema social mundial montado en un riel a una velocidad escalofriante, apresurando la putrefaccin de varios ideales, como la libertad. Goethe lo expresa as: No tengo ms remedio que considerar que la mayor desgracia de nuestra poca, de este tiempo que no permite que nada madure, es que devoramos cada instante al cabo de un instante, que arruinamos el da antes de que se acabe y que as vivimos siempre el da, sin engendrar nada.27 Las acciones como las respuestas, sern manejadas a travs de las ideologas para sellar el crculo de las revoluciones devenidas en la estabilidad ms que en la transformacin. Las ideologas son los programas polticos delineadores de objetivos y estrategias, desarrollados por todos los involucrados en el sistema social para canalizar conforme a sus instituciones la fuerza del cambio normal establecido en 1789. Las ideologas son bsicamente tres,
25 A. Touraine. Crtica de la modernidad, fce, Mxico, 2000, p 69. 26 Koselleck, op. cit., p. 80. 27 dem, p. 24.

definiendo sus diferencias en torno a la aceleracin de los objetivos modernizadores. El conservadurismo, sera la primera ideologa en surgir intentando mantener la tradicin y los privilegios cuestionados, apostando primero por una cancelacin y finalmente por un retardo. El liberalismo es inherente al cambio, erigindose como su portador y fiel paladn. Y finalmente el socialismo, exigente de una radicalizacin de las acciones debido a la urgencia de la llegada al destino vislumbrado. Son tres tipos de velocidades herederas de la modernidad y servidoras de la modernizacin, pero sobretodo guas de las acciones y decisiones individuales y colectivas. De esta manera, y aunque deformada, la modernidad queda asentada.
Los mitos del progreso y de la libertad alimentan el sueo del rescate de los vnculos con la naturaleza, con la sumisin de sta al poder de la tcnica; pero la promesa de rescate se refiere al mismo tiempo a la vida del individuo para el cual se prefigura un camino abierto hacia la autonoma y a la plena realizacin de sus potencialidades. () Dentro de esta herencia se mueve todava, pese a todo el lxico de nuestras esperanzas y miedos.28
Si se mantiene es por los logros obtenidos. Los movimientos sociales variaban de afiliacin ideolgica entre liberalismo y socialismo, segn si fuera nacional o proletario. Al tener como meta poseer el poder del Estado, en gran medida muchos de sus programas lo consiguieron. Los movimientos antisistmicos se han mostrado exitosos, tras dos siglos de lucha, al lograr incrementar de modo considerable el nivel de las demandas populares impuestas a los Estados y a todas las instituciones sociales. 29 El panorama mostr la posibilidad de ampliar las expectativas a travs de sus acciones sujetas a la ideologa. Despus de 1848, la vieja izquierda mundial estaba segura que se producira 1917. Discutan sobre cmo, dnde y cuando.30 De esta manera, los movimientos sociales fueron parte activa de la construccin del sistema social mundial capitalista, siendo una parte integral y autnoma a la vez. De28 Alberto Melucci. Accin colectiva, vida cotidiana y democracia, Colegio de Mxico, Mxico, 1999, p. 153 . 29 Arrighi, op. cit., p. 110. 30 dem, p. 97.

bido a sus expectativas ideolgicas, esta primera generacin de movimientos antisistmicos acab por ser absorbida, menguando gran parte de sus triunfos. Los individuos integrados en roles sociales pronto se daran cuenta de su multifactica personalidad y lo haran notar. Porque algo haba quedado muy claro: nuestras vidas estn controlados por una clase dominante con intereses creados no solamente del cambio, sino tambin de la crisis y del caos. () Las catstrofes se transforman en desarrollo y renovacin (la desintegracin acta como una fuerza movilizadora y por tanto integradora). 31 Las acciones revolucionarias, si algo repitieron, fue la guerra, la destitucin, la cooptacin, es decir, las victorias parciales. Sus hroes, como parte de sus legiones, en vez de alcanzar la liberacin encontraron la integracin. Sin embargo, la evolucin del aparato productivo as como el desgajamiento de las victorias antisistmicas y su consecuente cuestionamiento, dio paso a tres aparentemente nuevas problemticas: aquellas relacionadas con las acciones militares para alcanza el poder, el reclamo de la otra mitad del cielo al acceso de los pocos beneficios obtenidos, y dar cuenta de lo finito de los rboles. Estos puntos dan un giro a la visin que el hombre hace de s mismo: no est llamando a la conquista sino a la convivencia, la libertad sobre el empoderamiento. Imprimiendo una vez ms velocidad al cambio, en apariencia estancado, hay una renovacin, una vez ms a travs de la crtica y la desilusin, sealando un estigma de nuestro sistema social moderno. En este mundo, la estabilidad slo puede significar entropa, muerte lenta, en tanto que nuestro sentido del progreso y el crecimiento es nuestro nico medio de saber con seguridad que estamos vivos. Decir que nuestra sociedad se est desintegrando slo quiere decir que est viva y goza de buena salud32. Quiz se descarril el tren de la modernizacin fracturndose la va, no obstante hay ms tramos por recorrer de ella. Seguimos dependiendo de muchas de sus premisas, especialmente en ciencia, pero la renovacin crtica parece ya no tener un destino claro. Es tan amplio el campo de discusin, por lo tanto poco integrado, que no hay rumbo, slo velocidad. La entrada a la siguiente fase de la modernidad a travs de nuevas tecnologas se vislumbra igualmente a travs de una nueva generacin de movi31 Marshall Berman. Todo lo slido se desvanece en el aire, Siglo xxi, Mxico, 2004, p 90. 32 Ibdem.

mientos sociales y en la cada de los logros ms colosales de sus antecesores, para dar paso a los instrumentos de sus verdugos sobre las masas liberadas de la historia, ahora presas de la informacin.
4. La puerta abierta: 1968

1968 marca el comienzo de la desintegracin del sistema social de la modernizacin. Se manifiesta su agotamiento en la lentitud de la ampliacin de beneficios para las masas parcialmente ajenas al conflicto de la relacin capitalista: capital-trabajo. Tal es el caso de las etnias o pueblos, ya sea por definiciones raciales o religiosas. Las respuestas polticas y econmicas al ser comparadas con las tecnologas, ajenas al bienestar de la humanidad o al menos a su preservacin, como qued demostrado en las dos guerras mundiales pasadas, se tornan insuficientes. Los movimientos proletarios y nacionales triunfantes no cumplen sus promesas, volvindose parte de un sistema que criticaban y combatan. La primera oleada de movimientos sociales antisistmicos haba sido incorporada a la lgica del sistema-mundo capitalista, formando instituciones o reformando algunas otras para canalizar demandas de las mayoras explotadas, enmarcndolas con beneficios enormes, pero sin duda parciales, frente al horizonte de exigencias establecido o deseado. La innovacin antisistmica envejeci y se volvi cooptadora y a veces represora. Todo ello fue establecido dentro de sus logros y triunfos: total organizacin de la clase obrera industrial y un aumento significativo de su nivel de vida, adems del acceso de estos poderes a la estructura poltica del Estado. 33 Sin embargo, no se contemplaban otros sectores oprimidos y discriminados como las etnias y las mujeres. El sistema productivo evolucionaba gradualmente junto a la explotacin y a la marginacin, pero no su crtica antisistmica, dividindose los sectores sociales explotados entre los beneficiados poltica y econmicamente, por un tipo de herencia surgida de las confrontaciones pasadas, y los postergados y excluidos, quienes alcanzaron una proporcin demogrfica que haca necesario relativamente tomarlos en cuenta. Los beneficios eran pocos y no
33 Arrighi, op. cit., p. 75.

para todos, generndose crisis y enfrentamiento entre los explotados, y reviviendo una radicalidad contra los explotadores en una segunda generacin antisistmica. En el momento de su apogeo, y cuando el enfrentamiento alcanz el centro de mayor intensidad, la nueva izquierda acus a la vieja de haber cometido cinco faltas: debilidad, corrupcin, conveniencia, negligencia y arrogancia.34 Los movimientos antisistmicos triunfantes no tuvieron (no quisieron tener, segn algunos) la capacidad de absorber las demandas de otros sectores explotados, para reorientarlos hacia una fuerza antisistmica ampliada. Al contrario, cerraron filas dando paso a un conflicto generacional en la familia de los explotados, dndose una ruptura y la formacin de nuevas organizaciones y movimientos antisistmicos portadores y denunciadores de otros conflictos no abordados en los ahora denominados movimientos sociales clsicos. Las crticas y estrategias comenzaron a tornarse de un pasado glorioso a un presente intolerante, ya no en un futuro deseable. Para los estratos dominantes este proceso signific la multiplicacin de demandas y de sus portadores. Los controles establecidos fueron rebasados. 1968 fue una explosin impulsada por al menos veinte aos de desilusiones, cuestionamientos y nuevas estrategias que obligaron al sistema-mundo a cambiar para lograr mantenerse. De este acto de pericia no logr salir ileso: tuvo que otorgar un marco ms amplio para discutir las cuestiones macro y micro, desde la organizacin mundial hasta la vida cotidiana. Si bien la primera mantuvo el orden jerrquico, poltico y econmico, la ilusin de combatirlas s fue disuelta por los autoproclamados revolucionarios. El discurso dominante se vio afectado en sus tres pilares bsicos: el ideolgico, el econmico y el cientfico. Esta triada justific la divisin del planeta en polos ideolgicos durante la llamada guerra fra, sustentada por un alto crecimiento econmico (fase A de Kondratieff) y la verdad cientfica lineal, al servicio de los consorcios industriales. La inconformidad de la lentitud en la expansin y profundidad de los logros acab por propagarse en un conflicto al denunciar el sustento del poder en un pacto entre los dominadores. Las tres ideologas del sistema-mundo como menciona Immanuel Wallerstein, liberalismo, conservadurismo y socialismo, amoldaron a la prime34 dem, p. 87.

ra en un consenso liberal para ordenar y salvaguardar la relacin capitalista. Concediendo al trabajador algunos derechos para colaborar de forma no revolucionaria con el capital, con la promesa de un maana mejor, ya sea a travs del modelo socialista de la urss o del liberalismo capitalista de Estados Unidos. Esto lleg a su agotamiento pero no a su aniquilacin.
El liberalismo no desapareci en 1968 pero s perdi su papel como ideologa definitoria de la geocultura. El debate pareci volver atrs 150 aos. Pero el mundo haba avanzado en dos sentidos: la modernidad de la tecnologa haba transformado la estructura social mundial en formas que amenazaban con desestabilizar los soportes sociales y econmicos de la economa-mundo capitalista. Y la historia ideolgica del sistema mundial era ahora un recuerdo que afectaba la capacidad presente de los estratos dominantes para mantener la estabilidad del sistema mundial.35
El mantenimiento de la estabilidad sistmica mundial tender a tomar en cuenta otra variable. En este mismo periodo comienzan a sentirse los estragos de un segundo periodo de industrializacin que no es ya regional sino mundial en sus consecuencias. Como lo sugiere Jorge Riechmann:
() las dos grandes rupturas modernas en el metabolismo de la humanidad con la naturaleza en 1750-1880 (desarrollo del capitalismo industrial, primera revolucin tecnolgica) y en 1930-1950 (transicin a la fase fordista del capitalismo, segunda revolucin tecnolgica) subrayando la importancia de la segunda para lo que aqu nos importa: slo con ella entramos en la era de la crisis ecolgica global. 36
Esta crisis viene a sealar, de hecho, un lmite a las acciones de un sistema orientado a la maximizacin de la ganancia, configurando la arena para implantar estrategias a futuro. Al ser cuestionado el orden persistente y ser tangibles las agresiones y los resultados contra la naturaleza a travs de la tecnologa en pos de los beneficios de los procesos de modernizacin, los movimientos sociales denomi35 Wallerstein, op. cit., 1999, p. 141. 36 Richmann y Fernndez, op. cit., p. 112.
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nados nuevos o como se ha mencionado, de segunda generacin son diferentes a sus antecesores debido a su orientacin y pretensiones hacia el sistema. No se cien a las discusiones ideolgicas clsicas y a todos los instrumentos que ello conlleva. Adems, sus discusiones no tienen tintes histricos de largo plazo, al contrario, son problemas a resolver en el presente inmediato. Actan sobre la cotidianidad de las personas y son ajenas a figuras histricas, prefiriendo una inmediata y concreta, como ser y como actor social agredido; un ejemplo: la mujer. Son el ecologismo, el pacifismo y el feminismo los movimientos capaces de aprovechar la brecha abierta en 1968, denunciando sus respectivos conflictos y a los actores de poder involucrados, adems de lograr formas de organizacin y manifestaciones novedosas aprendidas de movimientos sociales anteriores; por ejemplo, el movimiento por los derechos civiles en Estados Unidos.
No luchan meramente por bienes materiales o para aumentar su participacin en el sistema. Luchan por proyectos simblicos y culturales, por un significado y una orientacin social. Tratan de cambiar la vida de las personas, creen que la gente puede cambiar nuestra vida cotidiana cuando luchamos por cambios ms generales en la sociedad. 37
Con el tiempo estos movimientos sociales tuvieron la capacidad de poder vislumbrar el cruzamiento de sus respectivos problemas, sumndose y amalgamndose, teniendo xitos cualitativos pero tambin varios cuantificables, dndose la oportunidad de entrar de lleno como actores slidos en la fase actual de la modernidad, estando claramente identificado e invitados o invitndose a participar en los conflictos actuales, logrando poner, como en el caso del ecologismo, la cuestin del medio ambiente en la agenda mundial. Sin embargo, la renuncia a una revolucin historicista por soluciones inmediatas resta radicalidad y atraccin de masas, convirtindose paulatinamente los nuevos movimientos sociales en organizaciones y grupos. Estos fortalecieron el subsistema creado por los movimientos sociales de vieja guardia,
37 Melucci, op. cit., p. 70.

revitalizndolos pero siendo su fuerza an demasiado dispersa. Quiz lograron evitar varias catstrofes anunciadas o lograron retardarlas, poniendo debates, cuestiones ntimas de la humanidad, como la relacin hombre-mujer. No obstante el sistema no slo se enriqueci con sus demandas al adoptar varias de ellas para reorientar sus instituciones, sigui adems su casi natural tendencia al desarrollo tecnolgico, ahora en el ramo informacional. Estos procesos se llevaron a cabo durante la dcada de los setenta, a una velocidad realmente infernal, o como se menciona, velociferina. Esta aceleracin acab por desaparecer a la Unin Sovitica, incapaz de mover su colosal presencia hacia el futuro. La ausencia de una parte del sistema-mundo dio inicio a una desintegracin sistmica mundial. Nuestras sociedades industriales se transforman a otro tipo de sociedad, o tal vez se encaminan hacia su propia destruccin pero sin saberlo, sin reflexionar en ello. 38 Se abri una puerta en 1968, una coyuntura resuelta en 1989. El resultado directo fue una incertidumbre hacia el futuro y el pasado. Las lecturas anteriores comenzaron a ser realmente difusas. En gran medida hemos perdido el arte de introducirnos en el cuadro de reconocernos como participantes y protagonistas del arte y pensamiento de nuestro tiempo () nuestro pensamiento acerca de la modernidad parece haber llegado a un punto de estancamiento y regresin.39 La aceleracin ahora desintegradora de lo obtenido en la etapa anterior de la modernidad a costa, sino de la destruccin, s de la definitiva negacin de la tradicin, tiene como vctima principal institucional al Estado-nacin. El ao de 1989 no clausura una poca iniciada en 1945 o en 1917, clausura lo que se institucionaliz gracias a 1789. Pone fin a la era de los Estados-nacin.40 Si bien esta desaparicin no es tajante y ahora se prev ms lenta de lo esperado, el debilitamiento s es gradual, teniendo un impacto considerable en la accin de sus antagonistas al perderse una buena parte de su eje de accin, pues al disminuir de tamao el Estado es ms difcil acertarle. La democracia liberal se apoyaba en dos postulados cuestionados hoy: la existencia de una esfera poltica, lugar de consenso social y del inters general; y la existencia de actores dotados de una energa propia, que ejercan sus derechos, que manifestaban su poder, antes incluso de que la sociedad los
38 Touraine, op. cit., 2000, p. 38. 39 Berman, op. cit., p. 11. 40 Jean-Marie Guhenno. El fin de la democracia, Paids, Espaa, 1995, p. 11.

constituyese en sujetos autnomos.41 Al desintegrarse la arena sistmica los actores parecen retirarse a sus cotos de seguridad, ya sea para refugiarse y quedarse como fantasmas entre la desaparicin y una tenue presencia, como los movimientos sociales clsicos, o para disfrutar de la amplitud de los privilegios arrancados a las lites dominantes. La accin antagnica de los nuevos movimientos sociales ha comenzado a envejecer. Han pasado estos movimientos a ser parte del sistema, mediante su cooptacin o por una disminucin de su violencia antisistmica hasta volverse imperceptible. Sin embargo, han logrado consolidar el subsistema heredado, donde su fuerza no se torna en cantidad o calidad organizativa sino en su mantenimiento constante, son actores a tomar en cuenta y forman un contingente crtico amplio. Aunque su fuerza no es suficiente estn sobreviviendo a la desintegracin constante del sistema social. Pero no es suficiente la supervivencia, es necesaria la recomposicin de un antagonismo estructurado. Hemos entrado en una poca sin centro de apoyo o gua. Hemos entrado en la era de la complejidad, sin saber si esta complejidad sera un progreso o un inconveniente.42 Se puede argumentar una crisis sistmica o un nuevo orden basado en otro principio. Lo que est llegando a ser visto como normal ahora no es el cambio progresivo sino la desintegracin social.43 Los objetivos a corto y a mediano plazos pueden ser la tendencia dominante en la accin colectiva, en primera instancia debido a la desesperacin, no obstante la bsqueda de la alta modernidad, es decir, la libertad. ste, es un valor irrenunciable, por ello la bsqueda de la transformacin del sistema no debiera ser olvidada por parte de los actores que se llaman a s mismos crticos, ya sean organizados o individuales.
5. Apariencia de crisis y solvencia sistmica

Se entra as de lleno a la baja modernidad con la ruptura de la unin voluntarista de la industrializacin y la nacin44 traducida en el fin del orden mundial establecido y, con l, de las ideas progresistas, en el sentido socialis41 42 43 44 dem, p. 45. dem, p. 14. Wallerstein, op. cit., 1999, p. 109. Touraine, op. cit., p. 137.

ta. As la razn instrumental representada por la economa y la poltica deformadora de la democracia conservadora nos brinda una falta de cohesin social, es decir, una identidad incapaz de dar sentido a este giro descendente de la modernidad. El sujeto poltico de la alta modernidad se pretenda Moiss o un Salomn, dadores de leyes a los pueblos; el sujeto histrico de la modernidad media se identificaba con Prometeo; propiamente hablando, el sujeto de la baja modernidad ya no tiene modelo.45 No obstante, se mantiene viva la subjetividad. No se ha desvanecido an pese a estar atormentada por este descenso. Podemos hablar de crisis de la modernidad o de conflictos entre sta y su mayor inquisidor el capitalismo? El principio de la edad moderna con su base la subjetividad se mantiene, as como el futuro, aunque ste parezca cancelado. La exigencia de libertad es irrenunciable. Ahora estamos en presencia de un nuevo captulo de esta relacin histrica y posiblemente al inicio de una solucin, es decir, en el final de este sistema social. 1989 marcara el principio de este nuevo giro descendente. Derrumbado el muro de Berln, se vino abajo la estabilidad mundial para dar paso a la complejidad sistmica, proclamndose un falso triunfo liberal que nunca pudo dar orden a lo desatado en 1989. En un sentido opuesto, hubo un hundimiento mayor en una indefinicin conceptual, abriendo la brecha a la multiplicidad de explicaciones cientficas sobre nuestras condiciones actuales. Una de esas explicaciones son las de orden verde; ste se abre paso sin cesar de forma continua debido, entre otras explicaciones, a la dimensin del problema.
La problemtica ambiental emerge como una crisis de civilizacin: de la cultura occidental; de la racionalidad de la modernidad; de la economa del mundo globalizado. No es una catstrofe ecologista, ni un simple desequilibrio de la economa. Es el desquiciamiento del mundo al que conduce la cosificacin del ser y la sobreexplotacin de la naturaleza; es la prdida del sentido de la existencia que genera el pensamiento racional en su negacin de la otredad.46
La nica seguridad es la constante desintegracin del modelo clsico de una concepcin poltica de la sociedad y el ideal humano que propone
45 dem, p. 141. 46 Leff, op. cit., 2004, p. ix.

ser el del ciudadano 47 sustentado por el liberalismo a travs de tres de sus objetivos: el sufragio, el Estado de bienestar y la identidad nacional. No obstante, su gradual retirada da paso a la aparicin de nuevas estrategias para fundamentar un orden jerrquico y excluyente, garanta de la extraccin de plusvala y de control. Las herramientas son ms sofisticadas, pero con la porosidad de los controles clsicos comienzan a expandirse oportunidades canceladas por el progreso para los individuos, como las identidades culturales. Esto es posible por las condiciones actuales del sistema. El sistema contemporneo es un sistema complejo compuesto por tres procesos sociales bsicos: a) Diferenciacin: donde los mbitos de la experiencia se multiplican, y con ello las reglas a seguir debido a lgica contenida en cada uno de ellos, el individuo es uno en varios en la cotidianidad. b) La velocidad del cambio: en la composicin orgnica del sistema el individuo mide su capacidad de adaptacin al modificar sus acciones conforme a las exigencias sistmicas para ser valorado como un actor, esto es, un depositario de un cierto grado de informacin y conocimientos. c) Exceso cultural: comprende la diversidad de opciones que rebasan la capacidad de eleccin y accin sobre ellas por parte de los individuos-actores. Estos tres procesos generan incertidumbre debido a la velocidad del cambio y sus exigencias, los actores slo podrn mantener sus demandas si son capaces de asumir y producir continuamente novedosos y tiles lenguajes. De ello deriva la necesidad del sistema para un mayor y sofisticado control. Hoy en da la base del funcionamiento es la informacin, generndose un excedente cultural, traducido en incertidumbre y zanjada por la construccin de una identidad, que da un sentido efmero en la multiplicidad de opciones, pero es suficiente para establecer estabilidad y certidumbre al sistema social actual, bajo la premisa exponencial de toda la modernidad: el cambio es continuo. La informacin conjunto de signos y mensajes crea opciones de forma inmaterial y en nuestra actualidad reordenan nuestro espacio y tiempo marcando los parmetros de nuestras acciones y cotidianidad. Sin embargo, la informacin es un recurso difcil de controlar () puede ser dividida entre varios actores sin que por eso sufra su contenido especifico.48 Por ello,
47 Touraine, op. cit., p. 29. 48 Melucci, op. cit., p. 114.

para consolidarse este factor de poder necesita del conocimiento, es decir, de un medio capaz de constreir. La verticalidad social se configura apoyndose de forma importante en la movilidad espacial. Alberto Melucci lo describe de la siguiente manera:
La informacin se caracteriza por la velocidad de circulacin y por su rpida obsolescencia, resulta crucial controlar los cdigos que permiten organizar y decodificar informaciones mutables. El conocimiento es, entonces, cada vez menos un saber de contenidos y deviene en la capacidad de codificar mensajes. La informacin es lineal, acumulativa y constituye la base cuantitativa del proceso cognoscitivo. El conocimiento estructura, establece relaciones, vnculos y jerarquas.49
As, las posturas liberales del racionalismo se profundizan al mantener su muro antidemocrtico y marginador. El liberalismo fue siempre una doctrina aristocrtica que predicaba el poder de los mejores. Ciertamente el liberalismo no define a los mejores por el estatus de su nacimiento, sino ms bien por sus logros educativos.50 Esta actualidad social construida por medio de la informacin y a travs del conocimiento consolidado finalmente por la movilidad, ha sido denominada por Manuel Castells como informacionalismo: indica el atributo de una forma especifica de organizacin social en la que la generacin, el procesamiento y la transmisin de la informacin se convierten en las fuentes fundamentales de la productividad y el poder, debido a las nuevas condiciones tecnolgicas que surgen este periodo histrico. 51 Es en esta circunstancia donde tienden a separarse las diversas fases por las que pasa la informacin debido a su perfeccionamiento de cada una de ellas: a) el control de la produccin de la informacin, i. e., la capacidad de procesarla; b) la distribucin social: desigualdad en la circulacin, y c) el restringido acceso al conocimiento. Todo esto como puerta abierta al terreno del conflicto, instaurado por la manipulacin del sistema de la experiencia individual.
49 Ibdem. 50 Wallerstein, Ecologa y capitalismo, 2005. 51 Manuel Castells. La era de la informacin. La sociedad red, volumen i, Siglo xxi, Mxico, 2000, p. 47.

Esta es la ltima expresin de un proceso de modernizacin traidor a las ideas de la modernidad. Al reducir la razn a la instrumentalidad y la subjetividad a un individualismo extremo entre el hedonismo y la religiosidad. Adems reduce el tiempo histrico a un tiempo presente incapaz de ver a futuro, al cancelarlo con objetivos materiales a mediano plazo, lo cual cancela de antemano toda posibilidad de transformacin social por parte de los marginados. Con la intensidad de estos ltimos cambios, los terrenos de conflicto se han desplazado. Estos se configuran por dos necesidades bsicas de la estructura del sistema social informacional: autonoma e integracin. La primera permite la funcionalidad, al tener los individuos la capacidad de procesar y captar una informacin, dando certidumbre al sistema a travs de la construccin de la identidad. La segunda conserva la jerarqua social, al tener control en la intervencin de los mecanismos de la individualidad (vida cotidiana, motivacin de la accin individual y biolgica). Por ello los primeros pasos histricos de las sociedades informacionales parecen caracterizarse por la preeminencia de la identidad como principio organizativo.52 Pero esto ha generado inseguridad en el ambiente, arrastrando al individuo hacia un torrente de cambios espaciales y temporales. En la actualidad todos vivimos en movimiento () aunque fsicamente permanezcamos en reposo (). Ya no existen fronteras naturales ni lugares evidentes que uno debe ocupar.53 Esta movilidad slo es posible por la informacin y los canales de transmisin. Un factor tcnico de la movilidad, al que le cupo una funcin particularmente importante, fue el transporte de la informacin: un tipo de comunicacin que requiere poco o ningn desplazamiento de cuerpos fsicos (); estos medios liberaron a los significantes de la garra de los significados. 54 Tal condicin de movimiento, y su velocidad, es desigual entre las personas y an ms, es jerrquica. As como el tiempo, puede ser de goce y continua novedad o de un tremendo estancamiento y lentitud. En ambos casos es un tiempo presente de dominacin.
Lo histrico por excelencia, el reino montono de la repeticin, sin diferencia, el eterno escarnio del retorno, eso es la Dominacin, principio de ocultacin del
52 dem, p. 43. 53 Zygmunt Bauman. La globalizacin. Consecuencias humanas, fce, Mxico, 2001, p. 103. 54 dem, p. 23.

ser-tiempo, y de toda dimensin de memorizacin y de proyecto, pura apropiacin de un presente puro, escueto, obsceno, que se administra y se disfruta sin abrir su dinmica y su devenir.55
Esta reestructuracin del espacio y el tiempo, con su consecuente prdida de toda solidez, deja al individuo en una interrogatorio interno. La inseguridad del ambiente del cambio ha arrastrado al individuo a un espacio vaco, delimitado por la masa informacional, llena de mil y un posibilidades. Pero nada de esto genera conocimiento propio porque no puede digerirse como parte de la vida cotidiana. Tampoco genera comunicacin, al diferenciarse del otro, alejndolo constantemente, evitando todo dilogo al anteponerlo con una segura distancia. En el mejor de los casos hay tolerancia, de lo contrario, la estigmatizacin conductora del racismo hace su aparicin acompaada de la violencia y la segregacin. Los cmulos de informacin no dan por s mismos las posibilidades de conocimientos y comunicacin, pero s de un vaco flotante y angustiante para el individuo. Su reaccin es la de retraerse, esconderse en un espacio ntimo, en un rincn. De esta accin Gastn Bachelard nos da las siguientes ilustraciones:
() el rincn es un refugio que nos asegura un primer valor de ser: la inmovilidad. Es el local seguro, el local prximo de mi inmovilidad () La conciencia de estar en paz en un rincn difunde si nos atrevemos a decirlo una inmovilidad. La inmovilidad irradia (), ya hay que designar el espacio de la inmovilidad convirtindolo en el espacio del ser. 56
El rincn como metfora es el lugar retrado de toda la masa informacional, es el rea de seguridad del individuo, pasajera pero embargo til. Ah el individuo encuentra otros refugiados, un prjimo con el cual se identifica y comunica, y puede negociar el permetro de confianza mutua. Tambin es el espacio donde su interior da paso a este interrogatorio causado por la angustia de la liquidez informacional. Segn Eugenio Tras:
55 Eugenio Tras, Filosofa del futuro, Destinolibros, Madrid, 1995, p. 2. 56 Bachelard, op. cit., p. 172.

() al interrogar radicalmente hace el hombre de su existencia fsica misma un signo de interrogacin hecha carne y sangre, una interrogacin suspendida en la que coagula toda su corporeidad, su alma y todo su espritu. Este signo de interrogacin instaura el horizonte de novedad y de futuro que impide al hombre tomar nada, ni a su propio ser fsico, como suelo firme y consolidado.57
Este ejercicio, aunque doloroso, al dejar atrs las verdades y creencias fundacionales de una percepcin y estabilidad, es tambin un acto de libertad. Consiste en identificar necesidades y derechos antes impensables y ahora exigibles. Esto consolida una posicin frente a la incertidumbre informacional y forma parte de la construccin de la identidad. La forma de hacerlo, as como su respuesta, es la medida entre el antagonismo y la alineacin sistemtica. De esta forma, segn Zygmunt Barman, pensamos en la identidad cuando no estamos seguros del lugar al que pertenecemos (); identidad es un nombre dado a la bsqueda de salida de esa incertidumbre. 58 Todo esto quiebra la base de los roles sociales jerarquizados en la modernidad.
La afirmacin ms fuerte de la modernidad era que somos lo que hacemos: nuestra vivencia ms intensa es que ya no es as, sino que somos cada vez ms ajenos a las conductas que nos hacen representar los apartados econmicos, polticos o culturales que organizan nuestra experiencia. 59
Pensamos en las identidades como base de la socializacin, definindose la identidad por una pertenencia enteramente subjetiva, sustituyendo los conflictos de la esfera poltica por los de la esfera cultural, atravesados an por la economa. La bsqueda y construccin de identidad, como ya fue mencionado, tiene dos apelativos en el sistema social informacional. Por un lado da estabilidad y seguridad al sistema y, por el otro, es la oportunidad de los individuos a confrontarlo y denunciarlo. Producir identidad significa reforzar los flujos
57 Tras, op. cit., p. 44. 58 Stuart Hall y Paul du Gay, comps. Cuestiones de identidad cultural, Amarrortub editores, 2003, Buenos Aires, p. 41. 59 Touraine, op. cit., p. 27.

de informacin procedentes del sistema, hacerlos ms estables y coherentes; en definitiva, contribuir a la estabilizacin o a la modernizacin de lo propio.60 Pero tambin: la bsqueda de identidad permite a los individuos que se reconozcan como los productores del sentido que atribuyen a los hechos y desafen su manipulacin por los aparatos del poder.61 Si la identidad es una definicin compartida del campo de oportunidades y constricciones62, su construccin es en definitiva decisiva para marcar el rumbo de su posible accin colectiva de antagonismo o de asimilacin, como ya fue sealado. Basndonos en el modelo bipolar utilizado por Alberto Melucci podemos ver las bases de construccin de la identidad. El individuo se asocia por motivos personales como desarrollo individual y solidaridad afectiva. De ah deviene la latencia que crea nuevos cdigos culturales y hace que los individuos los practiquen63 y la visibilidad muestra la oposicin a la lgica que lleva a la toma de decisiones en la poltica pblica.64 Tanto la latencia como la visibilidad hacen de la identidad un ente capaz de autodefinirse y proclamarse portadora de un sentido, es decir, un proyecto, y en la actualidad se agudiza la tarea y el problema identitario. Corresponde al individuo encontrar un escape de la incertidumbre,65 ya no ser una misin hacia la fortaleza y el compromiso histrico y social sino, al contrario, es una carrera sin destino, compuesta por estaciones efmeras, transitorias; desarraigado y, por lo tanto, indiferente a la historia. Es bajo este espacio de la construccin de identidades donde el sistema actual tiene la posibilidad de desactivar los antagonismos dirigidos hacia l, beneficindose del conflicto central, zanjando el riesgo de la autonoma individual para el procesamiento de informacin, recibiendo satisfactoriamente sus dosis continuas de integracin sistmica a travs del rebajamiento de la libertad moderna de eleccin racional. Esto ha sucedido as debido a la herencia de nuestra contempornea: la continuacin de un sistema constituido por la relacin capital-modernidad. Esto no fue afortunado para la ltima, pero ha generado bastantes dividen60 61 62 63 64 65 Melucci, op. cit., p. 116. Ibdem. dem, p. 38. dem, p. 74. dem, p. 71. Hall y Du Gay, op. cit., p. 42.
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dos al primero, e incluso ha servido como escudo y justificacin de sus acciones. Las crticas se han centrado en la modernidad y, generalmente, son aprobatorias del capitalismo; y las hechas a ste son propiamente modernas. Ejemplo de ello son las vertientes posmodernas de izquierda o de derecha como lo menciona Jrgen Habermas. La primera denuncia sus limitados resultados y la segunda el horror de esos limitados resultados.
No puede rechazarse la sospecha de que el pensamiento posmoderno se limite a autoatribuirse una posicin trascendente cuando en realidad permanece prisionero de las premisas de la auto comprensin moderna hecha valer por Hegel. No podemos excluir de antemano que el neoconservadurismo o el anarquismo, de inspiracin esttica, en nombre de una despedida de la modernidad, no est probando sino una nueva rebelin contra ella. Pudiera ser que bajo ese manto de post-ilustracin no se ocultara sino la complicidad con una venerable tradicin de contrailustracin.66
As, la multiplicidad de identidades podr ser contestataria en la medida que pueda encontrar parte del arraigo moderno primigenio, como el humanismo que fue esencialmente concebido por sus protagonistas como un proyecto a realizar. Es decir, que el plantear al hombre como ser autnomo, es afirmado como sujeto de praxis (); los humanistas supieron comprender al hombre como ser histrico bajo un doble espectro: como ser tico y como ser poltico.67 Reencontrar la historia en su temporalidad, abriendo el futuro y la praxis como construccin de la conciencia de las posibilidades reales de cambio social, requerira dejar atrs los relatos liberales del progreso, as como sus insanas y sistemticamente rentables concesiones. La diferencia entre el placer de satisfaccin demandado y el realmente obtenido representa el factor impulsor que no permitira detencin alguna en ninguna posicin alcanzada.68 Depender de la accin colectiva, en torno a un sistema de accin denominado comnmente movimiento social, el abrirse al tiempo y a la construccin, es decir a la historia, para fundamentar el cambio por un sistema ms justo y sin duda alcanzable, donde la libertad sea el ejercicio de las subjetivi66 Habermas, op. cit., p. 15. 67 Jorge Velsquez, Qu es el Renacimiento?, uam-Iztapalapa, Mxico, 1998, p. 103. 68 Hall y Du Gay, op. cit., p. 47.

dades y no un destino inalcanzable. Para ello se pueden y deben utilizar las oportunidades materiales ofrecidas en el informacionalismo.
6. Movimiento verde
Esas oportunidades materiales brindan a un conjunto de individuos la posibilidad de proclamarse como actores poniendo a discusin su problemtica, criticando y denunciando la lgica del sistema y al mismo tiempo retroalimentndolo.
Son actores aquellos a quienes el sistema distribuye recursos que les permiten actuar de modo autnomo. Nos referimos a recursos de educacin, conocimiento e informacin, son recursos de tipo cognoscitivo, relacional y comunicativo que permiten a esos sujetos tanto individuales como colectivos, actuar como sujetos autnomos, como sujetos capaces de producir recibir e intercambiar informacin autnomamente.69
No obstante, esta distribucin de recursos no es continua, como s lo son los problemas denunciados, convirtiendo a los actores en destellos efmeros pero constantes. As, debemos dejar atrs la idea de movimientos sociales con pretensiones historicistas de largo plazo, con una identidad homogeneizadora capaz de uniformar diferencias. Esta postura ya no es empricamente viable (si alguna vez lo fue). En la actualidad son organizaciones y posturas que comparten un inters en comn, pero no as una estrategia.
Los movimientos sociales son sistemas de accin en el sentido de que cuentan con estructuras: la unidad y continuidad de la accin no seran posibles sin la integracin e interdependencia de individuos y grupos, a pesar de la desestructuracin aparente de estos fenmenos sociales. Pero los movimientos son sistemas de accin en el sentido que sus estructuras son construidas por objetivos, creencias, decisiones e intercambios, todos ellos operando en un campo sistmico.70
69 Melucci, op. cit., p. 87. 70 dem, p. 37.

As, el movimiento social, lejos de disminuir, se ha ampliado y diversificado. Ya no es un producto de una sola pieza, es una construccin social enriquecida constantemente. El movimiento verde es ms visible por no ser un movimiento monoltico con una apreciacin compartida por sus miembros individuales y organizados; al contrario, plantea una amplia gama de posiciones y estrategias para abordar la cuestin ambiental. Basndonos en una idea de sistema de accin, pueden ser incluidas las organizaciones no gubernamentales como una desviacin y no la evolucin de una lucha debido a sus caractersticas de organizacin interna; sin embargo, apoyan a esta causa con recursos y, sin duda, son actores. En igual circunstancia se encuentran los individuos, por ejemplo, los cientficos preocupados e interesados por dicha cuestin. Finalmente, lo denominado movimiento social se diferencia de forma visible al mantener como caracterstica principal un amplio trabajo de masas o movilizacin de ellas. Cabe mencionar que las diferencias citadas no compiten entre s, mantienen relaciones constantes y su acercamiento o distanciamiento depende tanto de sus pretensiones como de sus acciones, por ello pueden ser aglutinados en una generalidad denominada como movimiento verde. El comn denominador les hace participes de una amplia red mundial de accin colectiva bajo dos frentes, como cualquier otra cuestin denunciada por actores colectivos: conflictos sociales asociados a la esfera de la produccin y la lucha por la ciudadana en exigencia de la inclusin social en la esfera de los derechos polticos. Los movimientos verdes siguen teniendo como los movimientos clsicos de primera generacin la denuncia de un problema como base, aunque los problemas sean locales y temporales, reduciendo el grado antagnico de la denuncia, pero aumentando la eficacia al corto y mediano plazos. Los actores en los conflictos son cada vez ms temporales y su funcin es revelar los problemas, anunciar a la sociedad que existe un problema fundamental en una rea dada. Tienen una creciente funcin proftica, son una especie de nuevos medios de comunicacin sociales. 71 La denuncia del movimiento verde va en sentido de una lgica econmica tomada por los extractores de plusvala.
71 dem, p. 70.

Desde hace cinco siglos la acumulacin de capital se basa en la capacidad de las empresas de externalizar sus costos. Esto ha significado esencialmente la sobre utilizacin de los recursos mundiales a un costo colectivo muy grande, pero a ningn costo para las empresas. Sin embargo, a cierta altura los recursos se agotan y la toxicidad negativa llega a un nivel imposible de mantener. 72
Esto se suma a la visin econmica moderna al servicio del capitalismo que percibe como inagotables los recursos naturales y no los tabula dentro de las transacciones capitalistas. La economa convencional y las perspectivas del desarrollo [no] sostenible no han tomado en cuenta los lmites fsicos, las condiciones ecolgicas, los constreimientos sociales y los sentidos culturales, que constituyen las condiciones ambientales de la sustentabilidad.73 Se han marcado los lmites de las acciones industriales, pero esto no ha no significado su agotamiento, sino una reorientacin de la explotacin.
La apropiacin del recurso como tal, y lo que se denomina como conocimiento asociado se colocan bajo la mira de los capitalistas involucrados en este nuevo patrn tecnolgico en gestin. Las actividades de biospeccin, mejor denominadas como actos de biopirateria, son movimientos estratgicos dentro de la competencia intercapitalista de los bionegocios.74
De esta manera, el lmite y la nueva explotacin de la naturaleza forman parte de la denominada cuestin o problemtica ambiental, y son parte fundamental de los debates mundiales. A diferencia de lo que ocurri hace treinta, cien o quinientos aos, la ecologa se ha convertido en un problema poltico importante en muchas partes del mundo.75 Pero, cmo el movimiento verde se enfrenta a la lgica del sistema? sta se encuentra constituida por un tiempo eterno bajo el cual se organizan las transacciones financieras. Mientras, somos esclavos del reloj industrial y se cancela la conjugacin de un futuro a largo plazo o una desterritorializacin espacial a favor de una globalizacin capitalista neoliberal. Se diluyen
72 Wallerstein, op. cit., 1999, p. 144. 73 Leff, op. cit., 2004, p. 172. 74 Gian Carlos Delgados-Ramos, Biodiversidad, desarrollo sustentable y militarizacin, Plaza y Valdez, Mxico, 2004, p. 31. 75 Immanuel Wallerstein, Ecologa y capitalismo, 16 de nov. del 2005, http:// www.ingsoc.com.

gradualmente los pocos beneficios devenidos del Estado-nacin, el conjunto de identidades ms culturales y menos polticas en el sentido moderno es decir, seculares sostienen la ambicin de los factores de poder y, finalmente, la ciencia instrumental productora de tecnologa contina su inclinacin inmediatista para satisfacer las necesidades de la acumulacin de capital. Para todo esto hay una respuesta verde, aunque los actores no las tomen todas y hagan mayor nfasis en alguna que en otras. Podran enmarcarse de la siguiente manera. En la propuesta temporal, lo verde antepone el tiempo glacial frente al tiempo reloj y el atemporal. Como lo menciona Manuel Castells, a travs de Lash y Urry, la nocin del tiempo glacial implica que la relacin entre los humanos y la naturaleza es a muy largo plazo y evolutiva, retrocede desde la historia inmediata y se proyecta a un futuro totalmente inespecificable. El movimiento ecolgico se caracteriza precisamente por el proyecto de introducir una perspectiva de tiempo glacial en nuestra temporalidad, tanto en cuanto a la conciencia como a la poltica.76 Se pide abrir de forma colosal el tiempo para encontrar responsabilidades y fijar procesos naturales a la par de los sociales. Se vislumbra un futuro constante, pero inmenso, y reduciendo no solamente las pretensiones historicistas utpicas, sino tambin las polticas pblicas ineficientes al tener la exigencia de pensar e imaginar toda una gama de posibilidades depositadas en nuestro presente informacional. Con la cuestin espacial, el movimiento verde contrarresta la desterritorializacin global de pretensiones homogneas para la explotacin capitalista, a travs de la defensa del posicionamiento de lo local como lugar de la accin de los actores en pro de la diferenciacin democrtica y la defensa de los recursos naturales. Cuestiona la falsa globalizacin econmica, denunciando aun el fraccionamiento planetario, que impide la implantacin de polticas globales ecolgicas por interferir con las decisiones econmicas de una regin o un pas. Ya no se tiene la visin de una divisin en clulas nacionales, sino en bloques regionales, manteniendo una distancia respecto de uno al otro. Frente a la multiplicidad identitaria hay una tendencia al respeto y al dilogo basados en la diferencia, no en su negacin y en una posterior homoge76 Manuel Castells, La era de la informacin. El poder de la identidad, Vol. ii, Siglo xxi, Mxico, 2000, p. 149.

nizacin, sino en un exhorto al ser humano como especie. Los ecologistas inducen la creacin de una nueva identidad biolgica, una cultura de la especie humana como componente de la naturaleza,77 hacindonos responsables de nuestra estada en el planeta y vindonos como otro ser vivo en l, y no como uno superior llamado a la conquista. Finalmente se cuestionan las orientaciones de la ciencia, no a sta en s misma, sino a su consideracin como herramienta para la extraccin de plusvalor, no como un agente mediador entre el hombre y la naturaleza capaz de favorecer una relacin equilibrada.
El ecologismo es un movimiento basado en la ciencia. A veces no es una ciencia muy rigurosa pero, no obstante, pretende conocer qu le pasa a la naturaleza y a los humanos, revelando la verdad que ocultan los intereses creados del industrialismo, el capitalismo, la tecnocracia y la burocracia. Aunque critican el dominio de la vida por la ciencia, los ecologistas utilizan la ciencia para oponerse a la ciencia en nombre de la vida.78
Con esto se demuestra cmo la segmentacin del conocimiento no slo no da mejores explicaciones sobre nosotros y el planeta, sino adems se vuelve cmplice de algo totalmente ajeno al conocimiento. Ahora bien, si no todos los actores del movimiento verde toman en cuenta estos factores antagnicos en sus acciones de forma consciente y ms de las veces inconsciente pasemos a vislumbrar la diferenciacin entre ellos para no caer en sinnimos oscuros y en conclusiones triunfalistas o pesimistas y desconfianzas injustificadas. Esto refiere a la diferencia entre ecologismo, ambientalismo y conservacionismo. Esta diferenciacin es bsica para lograr encontrar el factor antagnico en el movimiento verde y las responsabilidades a su interior, y si hay un factor de peso real en las estratagemas geopolticas por venir. La premisa del movimiento verde ser la preocupacin por las agresiones o cambios en el medio ambiente. Una de sus primeras expresiones fue el conservacionismo que alert respecto al cambio en el medio ambiente.
77 dem, p. 151. 78 dem, p. 148.

El movimiento de proteccin de la naturaleza, los paisajes y las especies vivas tiene orgenes casi tan antiguos como los de la industrializacin (); no es un movimiento directamente poltico: toma cuerpo en el tejido de asociaciones y grupos de presin que luchan por la conservacin de la naturaleza local, nacional o internacional. () Se centra en los efectos y en lo puntual, en lugar de considerar tambin las causas y los contextos globales.79
A la denuncia por el cambio esttico se aunara las consecuencias que ello acarrea contra la calidad de vida de las personas, ampliando la esfera del conflicto ambiental a travs del ambientalismo. ste se expresa como aquella actividad y aquellos movimientos sociales que luchan por una mejor calidad de vida para los seres humanos, desde un punto de vista exclusivamente antropocntrico (); puede ignorar todo lo no humano; slo las amenazas contra la salud humana y la calidad de vida movilizan a los ambientalistas.80 Tanto conservacionismo y ambientalismo han dado pauta a la denuncia de un problema, pero ninguno de ellos ha cuestionando la lgica profunda del sistema capitalista; slo llegan a intentar reorientarla, pero de ninguna manera a pararla o destruirla. Tienden a ser opciones reformistas: de manera caracterstica no cuestionan de forma radical los modos de produccin y de consumo.81 Por su lado el ecologismo tiende a una globalidad del problema, intentando subsanar la divisin hombre-naturaleza y la exigencia al primero de transformar sus relaciones internas para reconocerse slo como una parte ms del mundo y no como su conquistador, visualizando los limites de sus acciones.
Desea reestructurar la totalidad de la vida econmica, social y poltica; tiende por tanto a ser un movimiento antisistmico (anticapitalista y revolucionario). Tiene un discurso crtico que subraya el carcter destructivo y autodestructivo de la civilizacin productivista engendrada por el capitalismo moderno, y esboza el proyecto poltico-social de una civilizacin alternativa.82
79 80 81 82 Richmann y Fernndez, op. cit., p. 114. dem, p. 115. Ibdem. dem, p. 116.

En el ecologismo se encuentra el potencial de antagonismo del movimiento verde, pero tiene algn lugar de peso en la puerta abierta al cambio inevitable de los prximos aos?, ser un actor de peso real o slo un ejemplo ms de absorcin sistmica? La vertiente verde del ecologismo plantea tres tareas fundamentales: a) la integracin de nuestro entorno en la conciencia antropolgica y social, b) la resurreccin ecosistmica de la idea de la naturaleza, y c) la aportacin decisiva de la bisfera a nuestra conciencia planetaria.83 Bajo estos preceptos se enfrenta de forma temeraria a un sistema-mundo capitalista herido, mas no derrotado. Muestra un enfoque no tomado en cuenta por la lgica de la funcionalidad sistmica, trasladando parte de los problemas estructurales a la cotidianidad de los individuos, a la vida real e inmediata donde la cuestin ambiental se torna palpable.
La cuestin ecolgica pone en primer plano () la dimensin cultural de la accin humana (). La cuestin ecolgica revela () que en elle corazn de la sobrevivencia ya no est el sistema de los medios sobre los cuales se fundamenta la racionalidad medios-fines, sino el problema de las finalidades, es decir, de los modelos culturales que orientan su accionar. La cultura como capacidad de dar un significado a los objetos y a las relaciones es el horizonte insuperable en el cual pueden ser puestas las interrogantes sobre el destino del gnero humano.84
Esto identifica al ecologismo como un movimiento cultural.

Estos movimientos estn atravesados por conflictos sociales entre los defensores de lo que puede llamarse la liberalizacin cultural y aquellos que afirman los derechos especficos de un actor cultural pero se centran en la afirmacin de derechos culturales ms que en el conflicto con un adversario que pueden seguir definiendo de manera vaga.85
83 Edgard Moran, Introduccin a una poltica del hombre, Gedisa, Barcelona, 2002, p. 135. 84 Melucci, op. cit., p. 109. 85 Touraine, op. cit., p. 112.

Si el movimiento verde ya no entra en una denominacin cerrada de movimiento social, sino en una abierta de sistema de accin, manteniendo un espacio autnomo conquistado a sangre y fuego, su operacin constante por la vertiente ecologista se torna en un desafo a los agentes de poder y el cuestionamiento de sus acciones, e incluso en una crtica profunda, pero con el inconveniente de poseer una base social dbil por su inexistente o precario trabajo de masas. As, con el tiempo, la fuerza ecologista multifactica y horizontal tan alabada y elogiada, se torna con el tiempo en un caso ms de absorcin sistmica. La diversidad y autonoma de los grupos ecologistas producen una organizacin fraccionada o un poder atomizado que no ofrece oposicin a las fuerzas polticas ya constituidas, siendo fcilmente sujetos a procesos de mediatizacin, disolucin y cooptacin,86 reducindose ampliamente su factor antagnico.
La fuerza del ecologismo se expresa ms en su discurso crtico, y en un proceso ideolgico y cultural, que en la transformacin del orden econmico y de las relaciones de poder del mundo actual (). Se orienta ms hacia la reforma del Estado, la normatividad ecolgica de la tecnologa, y la capitalizacin de la naturaleza, que a transformar las bases de la racionalidad productiva que genera la degradacin ambiental y las desigualdades sociales.87
El radicalismo antisistmico del ecologismo se relaja al contaminarse de prcticas ambientalistas para finalmente caer como una estrella fugaz lejos de lo denunciado o los denunciados, impactndose en las periferias de un sistema extenso y oscuro donde la energa de los destellos es absorbida para incrementar su masa y oscuridad.
7. Escenario inmediato
El fin de la guerra fra abri la posibilidad de ampliar las discusiones referentes a las problemticas mundiales, como la cuestin ambiental, pero tambin signific el fin de un orden establecido por dos bloques militares e ideolgicos competitivos donde se establecieron reglas de accin. Si bien la urss perdi has86 Leff, op. cit., 2003, p. 376. 87 dem, p. 368.

ta la existencia, Estados Unidos ha sido incapaz de constituir su poder a travs de un arreglo mundial conforme a sus intereses. Como Immanuel Wallerstein lo sugiere, est la debacle de su hegemona pero no dejar ese sitio tan fcilmente. Los posibles herederos son varios y ninguna transicin enmarcada en la modernidad ha sido pacfica. Ahora los bandos son diversos y efmeros, las tensiones econmicas son ms amplias, principalmente en Asia donde el dlar pierde valor ante la moneda china. La tan popularizada globalizacin ni es lo aparentado ni tampoco lleg para quedarse, pero cumple su papel de distractor.
Hay que rechazar las interpretaciones que asociaron estrechamente modernizacin y globalizacin (); cualquier interpretacin de la vida social en trminos de evolucin objetiva, tecnolgica, demogrfica o econmica, es peligrosa porque reduce la vida social al enfrentamiento del futuro y del pasado, la modernizacin y la tradicin, el adentro y el afuera. Hay que pensar, al contrario, que toda sociedad est amenazada por una completa disociacin del pasado y el futuro, de un pasado concebido como tradicin y un futuro definido nicamente por la intensificacin de los intercambios econmicos.88
Tecnologa y pasado son los parmetros de nuestra experiencia inmediata, son las aguas agitadoras de nuestro actual conflicto central, advirtiendo as que jams es la cosa en s sino su uso y empleo por los hombres insertos en el tejido social lo que explica las coacciones ejercidas sobre los hombres, el malestar experimentado en l por los hombres.89 Es la informacin el recurso usado con fines de control e integracin, que favorece las relaciones sociales asimtricas, profundizando la coaccin. Como lo hace ver Manuel Castells:
() lo que caracteriza a la revolucin tecnolgica actual no es el carcter central del conocimiento y la informacin, sino la aplicacin de este conocimiento e informacin a aparatos de generacin de conocimiento y procesamiento de la informacin/comunicacin, en un crculo de retroalimentacin acumulativo entre la innovacin y sus usos (). Las nuevas tecnologas de la informacin no son slo herramientas qu aplicar sino procesos qu desarrollar.90
88 Touraine, op. cit., p. 158. 89 Norbert Elias, Humana condition, Altares, Madrid, 2002, p. 27. 90 Castells, op. cit., vol. i, p. 58.
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El desarrollo de estas herramientas informticas tiene frreos canales direccionales, siendo objetos de control dimensiones privadas de la subjetividad, llegando incluso a niveles biolgicos. Ya no hay realidad, slo productos de la imaginacin cientfica, la voluntad poltica y la bsqueda de la ganancia. Tambin la resistencia a esos poderes debe reformularse en trminos completamente desnaturalizados. A una objetivacin total del poder corresponde una subjetivacin igualmente total de la resistencia a l.91 Se est librando una lucha por el valor fundamental de la modernidad: la subjetividad. Alguna vez prisionera de la industrializacin y ahora del informacionalismo, la subjetividad moderna slo ser plena si es libre y nosotros modernos si reconocemos como prioritaria la igualdad de derechos polticos en beneficio de las diferencias subjetivas del gnero y la etnicidad. Al parecer no hay tal crisis de la modernidad, sino el quebranto de su prisin materializada en modelo clsico, pero este albedro momentneo pude terminar en una crcel aun ms perversa, al comenzar a declinar otro bien moderno: la secularizacin. Esto no significara un fin de la modernidad sino su tajante cancelacin para una temible reapertura a una especie de Edad Media, donde la religin y la tradicin no comprenden, slo juzgan y segregan. No slo el futuro est abierto, tambin lo est el pasado.
(As) ante un futuro en que la imagen de una revolucin social encarnada ha perdido verosimilitud, las energas emancipadoras o bien son absorbidas por la nueva modernizacin capitalista o bien refluyen pendularmente hacia formas segmentadas y transfiguradas de des-secularizacin, o bien buscan canalizar un nuevo ideal de la diversidad cultural a travs de las nuevas formas consumo simblicas (en especial la conexin segmentada con el complejo cultural industrial). Algunos de sus contrincantes se vuelven explcitamente religiosos. Otros de apariencia ms secular tambin resisten el tipo de secularizacin excluyente que ha consagrado como status quo para el presente y como nueva necesidad histrica para el futuro.92
91 Touraine, op. cit., p. 139. 92 Martin Hopenhayn, Ni apocalipticos ni integrados, fce, Buenos Aires, 1994, p. 37.

Bajo este escenario, la cuestin ambiental se encuentra, segn Immanuel Wallerstein, ante tres alternativas:
1. Los gobiernos pueden insistir en que todas las empresas deben internalizar todos los costos y nos encontraramos con una aguda disminucin de beneficios. 2. Los gobiernos pueden pagar la factura de las medidas ecolgicas utilizando impuestos, entonces, o bien se aumenta sobre las empresas, lo que conducira a la misma reduccin de ganancia, o bien se aumenta sobre el resto de la gente, lo que posiblemente conducira a una intensa rebelin fiscal. 3. Podemos no hacer prcticamente nada, lo que conducira a las diversas catstrofes ecolgicas de las que los movimientos ecologistas nos han alertado. Hasta ahora, la tercera alternativa es la que ha predominado.93
Capitalismo y ambientalismo pueden llegar a un punto de negociacin junto con el conservacionismo, y de hecho lo han logrado al ser parte de proyectos estatales. La cuestin ambiental bajo estos trminos demanda, por ejemplo, planes de reservas ecolgicas o discursos oficiales sobre la sustentabilidad. Esto lejos de ser una solucin viable a la cuestin ambiental es una solucin aceptable para el capitalismo, al ampliar sus esferas de explotacin.
Desde finales de los 70, pero sobre todo desde la dcada de los 80, y marcadamente desde los ltimos aos del siglo pasado, una serie de tecnologas ms limpias han redimensionado la biodiversidad como recurso (). Al ser este recurso estratgico, lo central para los capitalistas involucrados en el desarrollo de esas bio-tecnologias ha sido su control. Entendido como la gestin del recurso. (Ello) incluye el acceso, administracin, conservacin, uso y usufructo directo e indirecto del mismo.94
Esto deja de lado toda pretensin antisistmica verde. No hay un cuestionamiento, sino incluso una colaboracin constante por parte de su sector ambientalista y conservacionista. La parte ms visible del movimiento verde es ambientalista, encarnada en las organizaciones no gubernamentales que en su mayora prescin93 Wallerstein, Ecologa y capitalismo, 2005. 94 Delgados-Ramos, op. cit., 2004, p. 29.

den por completo de un trabajo de masas, y quedan en la mera denuncia o seguimiento de estudios, ignorados y/o violados por los agentes del saqueo, es decir, de la produccin capitalista. El movimiento verde hasta ahora se ha quedado en el cuestionamiento y en la advertencia, pero no se hace notar como una fuerza poltica capaz de ser realmente subversiva, a excepcin del ecologismo. Este ltimo, por lo general, es rebasado por el ambientalismo que jams considera como opcin el radicalismo exigido por la postura ecologista como nica solucin: luchar contra el capitalismo. Resulta ms cmodo y beneficioso trabajar con l o para l. Lo excepcional del movimiento verde es que ha puesto el dedo en la llaga de los efectos de una modernizacin traidora, de una modernidad poltica. No obstante, si espera aumentar su fuerza se deber entrelazar con el pasado humanista donde el hombre fue un fin en s mismo, incluyendo su cuidado junto con el presente ecologista en el cul ste no es ajeno a la naturaleza sino parte de ella, como cualquier otra especie pero con una capacidad de generar una praxis hacia un futuro posible. En palabras de Immanuel Wallerstein, una utopstica: una utopa basada en las condiciones materiales presentes, proyectada hacia el futuro. Ello deber plasmarse en las masas annimas de la red informtica y de las excluidas de ella, en un crculo incluyente de derechos a la existencia en el planeta con condiciones favorables a nuestra salud, incorporando los beneficios de nuestro conocimiento acumulado a travs de la historia de la especie humana. La exigencia y satisfaccin de una historia crtica de nuestras acciones tanto hacia la naturaleza como hacia la sociedad es primordial para escoger el maana deseado. Al menos sabemos parte de nuestros deseos sobre un mundo excepcional. Ahora debemos encontrar la forma de construirlo en un futuro abierto.
Conclusiones
El esquema de la modernidad est seriamente cuestionado por sus logros, el problema ambiental es una arista de ello. Sin embargo, nos deja una duda. Son las premisas del proyecto moderno las causantes del deterioro ambiental? La respuesta o la tentativa de una marca posiciones polticas y culturales muy claras donde los antagonismos tienden al choque inevitable. No

obstante, es tan necesario como tico tomar partido al respecto. La modernidad en s misma no es culpable, lo es el abandono de su gua laica, cientfica y polticamente incluyente. Las crticas nos hablan de su descomposicin, pero lo nico putrefacto es su prisin: lo es la democracia reducida a elecciones y la poltica a gestin; lo es la economa reducida a produccin, olvidando la distribucin de la riqueza; lo es la cultura recluida al fundamentalismo, cerrado frente a la multiplicidad de experiencias humanas en nombre de un dios mal interpretado; y, tambin, lo es el hombre minimizado a un nmero carente de imaginacin. La modernidad puede y debe celebrar esta desintegracin: es la cada de un modelo progresista antropocentrista. La modernidad tiene la posibilidad de emanciparse a s misma a travs de su ms valioso don: la autocrtica. Las condiciones del informacionalismo son una fuente de posibilidades para reparar el maltrecho estado de la subjetividad, aun con el riesgo de la atomizacin. Slo si estas herramientas cientficas sirven, como lo mencion Hegel, para un bien colectivo, sern completamente racionales y, por lo tanto, completamente modernas. Los movimientos sociales se nutren de esta red informtica para elaborar sus estrategias. Las posibilidades de sus xitos radican en su existencia como actores, la esperanza no est llena de aspiraciones y suspiros, sino tambin de acciones concretas. Pero ser menester dar paso a la idea de la transformacin global, una vez ms a la idea fustica de acciones monumentales, de acciones globales. sa es la actitud de los poseedores de los recursos de poder. Nosotros no podemos darnos el lujo de la mera localidad. En algn momento fue un tanque de oxgeno para el maltrecho nimo revolucionario; pero mientras ms avanza la descomposicin sistmica se requieren acciones de mayor envergadura. La problemtica ambiental es slo una parte del cambio de rumbo de la humanidad; el ver la totalidad de nuestra condicin humana es fundamental para actuar, no slo para mantener un equilibrio entre naturaleza y hombre, sino para mantener nuestra vida como parte del cosmos. Y para mantener nuestra vida es necesario luchar para conquistar el respeto hacia todos los seres vivos. El movimiento verde tiene la responsabilidad de sumar. Quiz no de dirigir, pero s de contribuir. Como movimiento social posee una gran vocacin

de crtica, pero carece de radicalidad en la accin. Es espectacular pero no ataca las races estructurales del problema. Preocupa a la gente, mas no la mueve como lo haran los fundamentalismos. Su conocimiento laico y extenso tiende a la advertencia, su xito colectivo radica ya en su mera existencia como actor. La lucha no tiene color, slo objetivo, y ste sigue siendo la libertad.
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Segunda parte
El saqueo de los recursos estratgicos

1940-2003

Captulo 6. La agricultura en Baja California Sur: una perspectiva de largo plazo

Captulo
La agricultura en Baja California Sur: una perspectiva de largo plazo (1900-2005)

Jos Urciaga Garca
a bsqueda de estrategias apropiadas para alcanzar el desarrollo sustentable se ha transformado en una parte importante de la poltica de desarrollo. En el medio rural el aumento de la productividad del modelo tradicional de desarrollo agrcola de la revolucin verde, centrado en la difusin de un paquete tecnolgico con elevado consumo de fertilizantes y pesticidas ha llegado a su agotamiento por los elevados costos ambientales y sociales que implica, y hoy se encuentra en contradiccin con el uso sustentable de los recursos naturales. El modelo de la revolucin verde tuvo una amplia difusin en todo el pas y especialmente en el noroeste de Mxico. En Baja California Sur la utilizacin intensiva del paquete tecnolgico acompa la apertura del Valle de Santo Domingo, principal regin agrcola de la regin, en los aos cincuenta y paulatinamente se difundi en otros valles agrcolas. Como resultado de la explotacin intensa de los recursos naturales y particularmente del agua y el suelo, en poco ms de cincuenta aos de explotacin desmedida el modelo tradicional de desarrollo agrcola hoy registra severos problemas de cara a la sustentabilidad. Los indicadores de desarrollo sustentable que miden la
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productividad agrcola y el grado de explotacin de los recursos naturales detectan severos problemas como la reduccin de los volmenes de agua disponible para la produccin agrcola, la contaminacin de cuerpos de agua, el elevado uso de pesticidas para el combate de plagas y enfermedades de las plantas con impactos significativos de contaminacin en el agua y el suelo. En general, la actividad agrcola muestra un deterioro en las condiciones que permiten su continuidad. La agricultura regional presenta problemas complejos que requieren atencin inmediata para restablecer las bases del trnsito hacia una agricultura sustentable. Todava hoy no parece claro si el modelo centrado en agricultura orgnica, certificaciones y uso intensivo de capital mediante invernaderos pueda ser sostenible en el mediano plazo. Este captulo presenta una panormica sobre la evolucin de la agricultura durante el siglo xx con particular nfasis en los ltimos cincuenta aos. El propsito es analizar la dinmica de la produccin agrcola en Baja California Sur, sus principales fortalezas y debilidades, adems de considerar algunas opciones potenciales. La presentacin del trabajo se organiza en cuatro partes. La primera revisa la evolucin de la agricultura durante los primeros cincuenta aos del siglo xx. La parte segunda analiza las tendencias bsicas que registra la organizacin de la produccin agrcola mediante los cambios en el patrn de cultivos. La tercera estudia la actividad exportadora posterior a la entrada en vigor el Tratado de Libre Comercio (tlc). Una cuarta parte est dedicada al estudio de la disponibilidad, uso y manejo del agua para fines agrcolas. En una ltima seccin se consideran las opciones y perspectivas que se perfilan en el desarrollo de la agricultura.
1. El desarrollo de la agricultura hasta la primera mitad del siglo xx

Antes de la llegada de los misioneros jesuitas en 1697, de los franciscanos (1768-1772) y de los dominicos (1772-1855) a la pennsula de Baja California no se desarroll una base agrcola propiamente dicha, ya que los indgenas que habitaban la porcin sudpeninsular se encontraban en etapas del desarrollo del perodo de recoleccin. Con el arribo de los jesuitas en 1697 y con la correspondiente fundacin de las misiones, en Baja California se empez a desarrollar una agricultura a pequea escala vinculada a las necesidades de alimentacin y

materias primas de las misiones, de un auto abasto que se caracteriz por una estructura de la produccin en la que destacan los cultivos de maz, trigo, frijol, cebada y caa de azcar, adems del cultivo de la higuera y la vid. Con la expulsin de los jesuitas en 1767-68 empezaron a operarse cambios importantes en la economa agrcola, al trasladarse la posesin de la tierra a los colonos, conjugado esto con un proceso de eliminacin de la poblacin indgena. Esta nueva organizacin de la agricultura de la regin se fundament en el sistema de ranchos y fue posible gracias al proceso de apropiacin de la tierra.1 As pues, el proceso de colonizacin en la Baja California fue lento pero firme a travs de las actividades agrcolas y pecuarias. Hasta muy avanzado el siglo xix y debido a los constantes esfuerzos de colonizacin de la despoblada pennsula de Baja California, la economa agrcola que se desarroll se caracteriz por ser de pequea escala, casi totalmente de autoconsumo, ligada a los oasis y a pequeos lugares con algunas condiciones agroecolgicas muy particulares. Posteriormente los colonos fueron estableciendo ranchos ganaderos y agrcolas y, hacia la primera mitad del siglo xix, se empezaron a sentar las bases de una agricultura comercial. En esos aos destacaba la importancia de la produccin de piloncillo de caa de azcar, tomate, quesos y carne seca en la estructura de la produccin agropecuaria, particularmente en Todos Santos, Los Cabos y La Paz. Particularmente, hacia la primera mitad del xx la produccin de piloncillo de caa de azcar fue una de las bases de la economa agrcola del lugar, vinculada a la exportacin hacia Estados Unidos, con lo que la creacin de un puerto de altura para sacar la produccin fue propuesta en este periodo. Los efectos de la crisis econmica de los aos treinta, sin embargo, se reflejaron marcadamente en la dinmica agrcola a travs de la reduccin de este comercio. Desde principios del siglo xx y hasta 1950, la superficie de cosecha apenas rebasaba las 4,500 hectreas y el rea agrcola permaneci casi constante: entre seis mil y diez mil hectreas, incorporando la expansin de las zonas agrcolas del sur, con los valles de La Paz y de Los Planes, realizada hacia la primera mitad de los aos cuarenta. En este mismo periodo, la Unin Nacional Sinarquista (uns) realiz un intento por colonizar el Valle de Santo Domingo. En septiembre de 1941 su
1 Trejo, 1991, p. 56.

dirigente, Salvador Abascal, negoci con el presidente vila Camacho la colonizacin del desierto de Baja California y en diciembre de ese mismo ao se embarcaron en esa tarea 472 personas encabezados por su lder. En enero de 1942 arribaron 392 personas ms al puerto de La Paz y el entonces gobernador del Distrito Sur de la Baja California, el Gral. Francisco J. Mgica, apoy decididamente esta tarea de colonizacin. El proceso de poblamiento origin el ncleo denominado Mara Auxiliadora, sin embargo, las infinitas penurias que pasaron y la falta de apoyo federal hicieron imposible que lograran vencer los obstculos de la naturaleza para colonizar el Valle de Santo Domingo y con ello impulsar la agricultura en la regin, a pesar de los esfuerzos del Gral. Mgica. Es as que en el verano de 1944 del grupo sinarquista y la poblacin que lleg tan slo quedaron ocho familias. Este esfuerzo fracas en casi cuatro aos, empezando en 1941 y concluyendo en 1944.2 Cabe sealar que las propietarias de los terrenos donde se ubica el Valle de Santo Domingo eran empresas extranjeras y que su dominio se extenda casi hasta Ensenada. Particularmente, durante el perodo comprendido de 1864 a 1933, estas empresas posean la regin donde ahora se encuentran los municipios de Muleg y Comond. En 1923 el entonces gobernador del Territorio Sur de la Baja California, el Gral. Juan Domnguez Cota, gestion ante el presidente Abelardo L. Rodrguez la recuperacin de las tierras concesionadas a las empresas extranjeras, culminando la cancelacin de dichas concesiones en 1933 (con excepcin de El Boleo). A partir de 1950 se inici una ampliacin significativa del rea de cultivo con la apertura de nuevas tierras y la perforacin de pozos profundos a fin de aprovechar las aguas subterrneas para irrigar el recientemente colonizado Valle de Santo Domingo. El gobernador Domnguez Cota apoy la creacin del Ejido Santo Domingo y otras colonias agrarias ubicadas en las tierras recuperadas, desarrollndose una incipiente agricultura con sistema de norias para riego (pozos a cielo abierto). Despus del intento de los sinarquistas, el resurgimiento de las colonias localizadas en el Valle de Santo Domingo hacia fines de los aos cuarenta obedeci a un programa de colonizacin organizado y abanderado por el gobierno federal. Este inters del gobierno federal por la colonizacin se explica bsicamente por dos aspectos: por un lado poblar
2 Vase Meyer, 1979.

esa regin deshabitada y limitar de esa forma los intentos anexionistas de Estados Unidos y, por otro, responder a la demanda de tierras que exigan los campesinos del centro de la Repblica y que por diversas razones no se poda satisfacer en sus lugares de origen. Hacia fines de 1949, en un informe de la Comisin Deslindadora y Colonizadora en el Territorio Sur de la Baja California, se establecieron las bases para reconocer a Mara Auxiliadora como colonia agrcola, asimismo se fundaron las colonias de Nueva California y Quertaro. 3 En la dcada de 1950, la colonizacin del Valle de Santo Domingo fue muy intensa, se fundaron en ese perodo casi todas las colonias instaladas en el Valle dndose un fuerte impulso durante 1950 y 1960 a la reforma agraria mediante el rgimen de colonias, lo que aceler el desarrollo agropecuario de la regin. Para lograr la incorporacin de la zona de los llanos de la Magdalena, donde se encuentra incluido el Valle de Santo Domingo, a la dinmica del desarrollo estatal fue realizado un gran esfuerzo. Se desmontaron e incorporaron al cultivo nuevas tierras, se realizaron obras de infraestructura bsica para perforar pozos e irrigar los terrenos desmontados, se introdujeron equipos de bombeo, se defini el rgimen jurdico de las colonias y se crearon instituciones que respaldaron el desarrollo agrcola. Fue un proceso dinmico e intenso que poco tiempo despus, hacia la mitad de los aos sesenta, transformara al Valle de Santo Domingo en el principal granero de Baja California Sur. La regin agrcola del sur en otra poca floreciente de Los Cabos, Todos Santos y La Paz se vio desplazada. Dos factores determinaron la cada de la regin sur: primero, la aguda cada de la exportacin de tomate hacia fines de la dcada de los treinta y, segundo, la reduccin de la produccin de caa de azcar en Todos Santos hacia la primera mitad de la dcada de los cincuenta, lo que en poco tiempo condujo al fracaso econmico de los trapiches y la economa caera.
2. Cambio y continuidad del desarrollo agrcola desde la segunda parte del siglo xx
La ampliacin de la frontera agrcola con la apertura de tierras al cultivo en nuevos valles agrcolas gener una superficie a cosechar entre 60 y 70 mil
3 Citado por Navarro, 1986, p. 42.

hectreas. Esta superficie se aprovech casi en su totalidad durante el perodo de xito del modelo agrcola, el cual concluy a fines de los ochentas, cuando los indicadores asociados a la explotacin del agua y la tecnologa de riego mostraron los impactos adversos del uso no sustentable del recurso. Desde entonces se han realizado diferentes propuestas para buscar alternativas a la produccin agrcola, particularmente a la localizada en las principales reas de produccin como el Valle de Santo Domingo. Despus de la crisis econmica y productiva que prcticamente dur toda la dcada de los ochentas, a principios de los noventas se estableci un nuevo modelo de crecimiento agrcola fincado en el contexto nacional de una poltica agrcola neoliberal que entre otras cosas reduce los subsidios al campo. En Baja California Sur la propuesta de poltica agrcola regional se concentra en racionalizar el consumo del agua al reducir la superficie destinada a la produccin agrcola y proponer el cambio tecnolgico en el riego. La superficie cosechada cay de poco ms de 60 mil hectreas que se cosechaban hacia fines de los ochenta a alrededor de 40 mil hectreas a principios del siglo xxi, cambios que tuvieron su punto de partida hacia principios de los noventas por ejemplo en el Valle de Santo Domingo se aplic el reglamento para uso, explotacin y aprovechamiento de aguas del subsuelo. El eje del cambio fue la aplicacin del Programa de Reconversin Agrcola, programa que reduce significativamente el consumo del agua para fines agrcolas, modifica la tecnologa de riego, reduce la superficie cultivada, disminuye la extraccin de agua a los niveles de recarga de los acuferos y modifica el patrn de cultivos. Los cambios en la tecnologa de riego y la nivelacin de la recarga de los acuferos han registrado avances considerables pero tardos. El riego rodado todava representa una parte muy importante de la superficie cultivada por las dificultades financieras para adquirir y operar tecnologas de riego de mayor eficiencia al riego rodado. Cabe destacar que la mayor inversin ejercida para mejorar los sistemas de riego se realiza en los equipos presurizados con poco ms de 100 millones de pesos a diciembre de 2006. En el Distrito de Riego 66 del Valle de Santo Domingo, el consumo de agua de ha reducido drsticamente, de 453 mil millones de metros cbicos de extraccin anual que prevaleca en los ochentas y noventas se ha reducido a alrededor de 167 millones de metros cbicos de extraccin anual, a pesar de las dificultades para mejorar la tecnologa de riego se han establecido sis-

temas de goteo, microaspersin, pivote central y aspersin que cubren casi el 60% de la superficie bajo cultivo, y el resto todava hoy se riega con sistemas no tecnificados de tubera compacta, segn datos del ltimo ciclo agrcola de 2006, y lo mismo sucede con el resto de los Distritos de Desarrollo Rural. Por ejemplo, en Los Cabos, de las 2,876 hectreas reportadas como tecnificadas en el ao de 2006, el 71 por ciento fueron en obras de riego por gravedad y el resto en obras de goteo, aspersin y microaspersin. Las medidas aplicadas para la reduccin de la extraccin de agua han mostrado xito tardo. Se empezaron a aplicar en el ao de 1992 y hasta poco despus de una dcada de establecidas finalmente han generado el objetivo deseado de establecer el equilibrio en el balance de los acuferos. La extraccin y la recarga parecen estar en equilibrio en alrededor de 170 millones de m3 a partir del ao de 2003. Para disminuir la explotacin inmoderada del acufero y evitar la mayor degradacin de la calidad del agua se establecieron medidas adicionales como el estricto respeto al reglamento con aplicacin de sanciones al infractor, instalacin de medidores, reduccin de dotaciones, reorganizacin de la administracin del agua con base en criterios de participacin de usuarios y establecimiento de cotas adems de la promocin de la cultura de ahorro de agua. Por su parte el patrn de cultivos ha registrado cambios importantes y el sector agrcola presenta una reorganizacin dramtica que define nuevos rasgos y tendencias en su insercin en la economa regional. El anlisis de las tendencias que registra la estructura agrcola en Baja California Sur se realiza mediante indicadores de superficie cosechada, produccin y rendimientos de una muestra de cultivos que se agrupan en cuatro: bsicos (maz, trigo y frijol), exportaciones tradicionales (garbanzo y algodn), hortalizas (jitomate y chile), agroindustriales (alfalfa, crtamo y sorgo) y otros, lo que incluye frutales como mango y dtil. Estos cultivos en conjunto representan un promedio de 86 por ciento de la superficie cosechada del estado de Baja California Sur entre 1960 y 2004.4 Las modificaciones ms importantes ocurridas en el patrn de cultivos de la entidad en casi medio siglo de estudio son las siguientes. Los indicadores de superficie cosechada, produccin y valor de los cultivos bsicos se
4 Vase anexo.

reducen en contraste con el aumento significativo de los mismos indicadores de los cultivos de hortalizas. La superficie cosechada de granos bsicos (maz, trigo y frijol) ha cado sustancialmente, de representar poco ms del 60 por ciento de la superficie en 1990, cayeron a 43 por ciento en 2006, en contraste con la tendencia de las hortalizas, que de representar tan slo 1.86 por ciento de la superficie en 1960 pasaron a 35 por ciento en 2006. El indicador de produccin sugiere que la importancia de las hortalizas es mayor, de representar slo el 4 por ciento del total de la produccin agrcola en 1960 pasaron a representar el 55 por ciento del valor total en 2006. En trminos de valor pasaron del 4 por ciento en 1960 a 80 por ciento en 2006, representan el grupo de productos con mayor valor total de la produccin agrcola en el estado de Baja California Sur. En cambio, los cultivos bsicos pasaron de representar tres cuartos de la superficie cosechada durante casi treinta aos, a ocupar poco menos de la mitad en los ltimos aos, y los indicadores de produccin y valor han cado drsticamente. Este grupo representa el transvase ms importante de cultivos hoy representa menos del 20 por ciento de la produccin y en participa con menos del 9 por ciento del valor (vase Anexo 1). Este es un fenmeno muy importante porque muestra como los productores responden a las seales del mercado en la reorganizacin de su produccin al destinar paulatinamente sus esfuerzos a otro tipo de cultivos y actividades con mayor rentabilidad. En la estructura de los cultivos bsicos destaca la notable cada del trigo, cuya tendencia es a desaparecer, de cosecharse 27,190 hectreas con una produccin de 134,705 toneladas en 1988, apenas se cosecharon 5,308 hectreas con una produccin de 30,131 toneladas en el ao 2006. El caso del trigo es particularmente interesante porque junto con el algodn fueron los cultivos tradicionales en el patrn regional durante las dcadas del cincuenta al setenta. El maz ha registrado un ciclo de alrededor de 20 aos. A mediados de los ochentas se sembraban poco ms de 3,000 hectreas; con el programa de reconversin aument inusitadamente su superficie a casi 22 mil hectreas en 1991, para luego volver a caer a poco ms de 7 mil hectreas en 2006. El aumento de la produccin de maz desde fines de los ochentas es consecuencia directa del manejo de la poltica agrcola imperante, especialmente del aumento de los subsidios. El errtico comportamiento en los indicadores de

produccin de maz y su tendencia a la baja desde la segunda mitad de los noventas refleja el impacto del aumento de los costos de produccin y de la mayor volatidad e incertidumbre macroeconmica que no se compensaron apropiadamente por los subsidios otorgados posteriores a la devaluacin de diciembre de 1994. La poltica agrcola nacional que mejor los precios relativos y brind seguridad en la comercializacin fueron las causas del aumento sin precedentes de la produccin de maz y frjol, en particular en el municipio de Comond, regin que produce 95 por ciento del maz en Baja California Sur. ste se transform desde los noventa en el cultivo de mayor importancia econmica en el Valle de Santo Domingo. Lo anterior contrasta con el reducido consumo de maz y frijol en Baja California Sur por lo que los excedentes tienen que comercializarse en el resto del pas. Los dos principales determinantes de la demanda de maz tienen fuertes limitaciones: el tamao del mercado es pequeo y los hbitos de consumo de la poblacin local poco incluyen al maz, situacin que acompaada de los altos costos de transporte para comercializar los productos agrcolas a los estados consumidores del continente (los costos de transporte se elevan sustancialmente por los elevados costos de transporte martimo lo que resta competitividad a la regin), genera que la comercializacin de los excedentes de maz registren elevados costos adicionales para la sociedad mexicana y el tema de autosuficiencia en maz carece de sentido en el caso de Baja California Sur (los datos disponibles muestran que en las pocas de auge el estado produce 4 veces ms de lo que consume). Los elevados costos y la cada de los subsidios son los motivos que explican el descenso en la superficie cultivada. La poltica macroeconmica y agrcola son factores de mayor importancia que explican el cambio en el patrn regional de cultivos. Mediante los estmulos y subsidios en la comercializacin de maz y mediante la operacin de los programas gubernamentales de estmulo: primero el Programa Nacional de Solidaridad (pronasol) al otorgar subsidios especiales para impulsar la siembra de maz y frijol desde 1989 y despus el Programa de Alianza a la Produccin (procampo) al brindar subsidios directos a la superficie sembrada. Por su parte el aumento en los indicadores de la produccin de hortalizas muestra una de los rasgos de la nueva economa agrcola de la regin basada en la aplicacin de un paquete tecnolgico altamente sofisticado que involu-

cra toda la cadena productiva, con la participacin de un tejido empresarial altamente competitivo que cimenta su despegue en ranchos e invernaderos de produccin intensiva. Lo anterior explica el rpido crecimiento de la produccin y valor de las hortalizas a pesar del poco aumento de la superficie cosechada. Las hortalizas registran elevados rendimientos por hectrea y altos coeficientes de rentabilidad econmica. Los indicadores muestran que las hortalizas se han transformado en los cultivos ms importantes en la estructura de produccin agrcola en el estado de Baja California Sur, como se ha sealado. El acelerado crecimiento de su produccin obedece al desplazamiento de la demanda internacional de algodn y garbanzo hacia hortalizas y particularmente productos orgnicos. En las hortalizas tradicionales destacan los cultivos de tomate y chile como los productos a los que se dedica la mayor superficie. Recientemente ha habido una tendencia al fortalecimiento de los cultivos de hortalizas no tradicionales como albahaca, ajo, hierba de olor, cebolla y esprrago y sus correspondientes cultivos orgnicos como tomate, berenjena, calabacita y otros productos orgnicos que en conjunto no rebasan las 2 mil hectreas pero representan un valor superior a los 300 millones de pesos. Por su parte, el garbanzo y el algodn, productos que aos atrs fueron los principales cultivos de exportacin, prcticamente se han eliminado del patrn de cultivos actual. Este grupo que en 1990 ocupaba el 38 por ciento de la superficie cosechada, disminuye a 18 por ciento en 1994, y a slo 7 por ciento en 2006. El caso extremo es el algodn, cuya tendencia no slo es una reduccin en su produccin sino que adems tiende a desaparecer del patrn de cultivos regional. La cada general de los precios internacionales de las materias primas, aunado a la inestabilidad del mercado internacional del precio de referencia que se utiliza en su cotizacin, y al errtico comportamiento de su rentabilidad, han contribuido a el abandono de su cultivo. En el ao 2000 se reportaron nicamente 59 hectreas cosechadas. El garbanzo se comercializa en su mayor parte a los mercados europeos y la depreciacin del peso favorece su produccin porque lo hace ms rentable. A principios de los noventa se dedicaron alrededor de 6 mil hectreas a su cultivo (con la excepcin de 1990 cuando sorprendentemente se cultivaron ms de 20 mil hectreas). Con la devaluacin del peso de diciembre de 1994, su produccin se hizo ms rentable en moneda nacional. Situacin que su-

mada al relativo xito en la comercializacin da cuenta del aumento en su produccin en esos ciclos agrcolas. El caso de los cultivos forrajeros y agroindustriales participan con alrededor de 17 por ciento de la superficie cosechada. Este grupo mantiene tendencias divergentes. El crtamo, tpico producto agroindustrial destinado a la elaboracin de aceites comestibles casi desaparece del patrn regional de cultivos, con apenas 10 hectreas cosechadas en 2004, mientras que los cultivos forrajeros sorgo y alfalfa aumentan sus indicadores de produccin. Las tendencias registradas en el patrn de cultivos regional resultan de cambios importantes en el patrn de demanda internacional y mantienen una relacin directa con la poltica macroeconmica y agrcola. Los principales precios agrcolas (tipo de cambio, tasa de inters, crdito y precios) influyen directamente en la rentabilidad del sector agrcola, y los principales instrumentos de poltica sectorial como subsidios modifican el perfil productivo de la agricultura a travs de mecanismos de regulacin. La evolucin que registra el patrn de cultivos muestra una tendencia en la que paulatinamente las hortalizas y productos orgnicos cobran mayor importancia por sus vnculos con el mercado internacional; prcticamente todos son de exportacin y ahora empiezan a producirse bajo condiciones de invernadero. Los agricultores responden rpidamente a los cambios en la demanda y a los incentivos de precios y orientan su produccin a cultivos en respuesta a los estmulos que ejercen impactos importantes en la rentabilidad de las inversiones en estos productos. La crisis de diciembre de 1994 mostr que la rentabilidad de varios productos agrcolas era ficticia y sin fundamento en la productividad. Los apoyos gubernamentales a la produccin y comercializacin de maz y otros bsicos se redujeron sensiblemente como respuesta a condiciones adversas y fuera del alcance de los agricultores. Este es un caso tpico en el que la instrumentacin de la poltica agrcola nacional no contempla la vocacin productiva real de las regiones y por tanto no consideran sus aspectos particulares. Al establecer mecanismos nacionales de apoyo a determinados cultivos para cumplir con las metas nacionales no se consideran los perfiles productivos asociados a las regiones. La poltica de impuesto y subsidio al sector es una poltica eficiente cuando genera las seales adecuadas a los productores que les permite mejorar la tecnologa y asignar sus recursos en funcin de sus costos de oportunidad.
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No es estar en contra de la poltica de subsidios sino plantear la propia eficiencia en la aplicacin de los subsidios. No tiene los mismos efectos en costos y beneficios la poltica general de apoyo al maz en estados como Jalisco, que se caracterizan por tener una base campesina productora de maz en condiciones de temporal con costos de produccin relativamente bajos y cerca de los centros de consumo, que contrasta con las condiciones de casi aislamiento de Baja California Sur en donde prevalece una agricultura empresarial, de riego, con elevados costos de produccin y alejado de los principales centros de consumo. La aplicacin sin matices de la poltica sectorial de apoyo a la agricultura sin incorporar las condiciones regionales que caracterizan a Baja California Sur provoca que se profundice la crisis del sector e insistir en tal poltica, sin considerar los impactos sociales y ambientales negativos que genera, muestra que los criterios de clientelismo poltico prevalecen por encima de aquellos criterios de eficiencia econmica y equidad social para determinar la de asignacin de fondos pblicos en diferentes programas de subsidios y apoyo directo a la agricultura sudcaliforniana.
3. La dcada de los noventas. Exportaciones agrcolas y libre comercio

A principios de los noventas entr en vigor el Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos y Canad (tlc). Se esperaba que sus impactos en el sector agrcola mexicano fueran positivos en la medida que aseguraban un mercado de dimensiones notables a los productos mexicanos. Sin embargo, valorados a mitad de la primera dcada del siglo xxi los impactos distan mucho de ser los esperados, en parte por la contradictoria poltica estadounidense de retrica de defensa del libre comercio y la prctica del proteccionismo de su economa, y parcialmente por la difcil situacin estructural del sector agroalimentario mexicano. El propsito de lograr acceso estable y permanente de nuestras exportaciones a los mercados de Estados Unidos y Canad parece no lograrse, o slo muy parcialmente. De hecho organizaciones de productores agrcolas mexicanos reivindican con frecuencia la renegociacin del apartado agrcola del tlc para lograr un acceso con mayor estabilidad. Las estructuras arancelarias entre los pases participantes del tlc son ahora muy parecidas, pero Estados Unidos contina protegiendo su econo-

ma a travs de regulaciones no arancelarias, como leyes antidumping, restricciones fitosanitarias, cuotas de importacin y determinados acuerdos que penalizan la libre circulacin internacional de mercancas, los cuales se entienden como restricciones a las exportaciones. Existen asimetras considerables entre los pases participantes del tlc, que afectan de manera especial al comercio agrcola de Mxico. Por ejemplo, Estados Unidos limita las importaciones de productos mexicanos mediante restricciones fitosanitarias y ciertos acuerdos sobre productos agrcolas (aguacate, mango, productos lcteos y derivados del azcar, topes en el uso de pesticidas, etctera). A pesar de la apertura de la economa mexicana, el comercio agropecuario se caracteriza por la poca diversificacin tanto por productos como por destino. Los datos duros son contundentes: ms de la mitad de las exportaciones mexicanas agropecuarias posteriores al tlc estn representadas por muy pocos productos, bsicamente: caf grano, tomate, pepino, frutas y hortalizas frescas, y ganado en pie. Por su parte, las importaciones ms significativas son el maz, sorgo, frijol, semilla de soya y oleaginosas. Asimismo, el destino ms importante de las exportaciones mexicanas contina siendo Estados Unidos, pas que representa un promedio de 85 por ciento del comercio agropecuario mexicano desde los aos ochenta y principios de los noventa. Canad tan slo participa con el 2.7 por ciento en este mismo rubro. Adems, la balanza comercial agropecuaria entre Mxico y Estados Unidos es deficitaria casi en todos los aos posteriores al tlc, con la excepcin del periodo inmediato a la macro devaluacin de 1994. Entre 1992 y 1994, la agricultura y la silvicultura registraron un dficit promedio de 700 millones de dlares en este intercambio comercial.5 La devaluacin de diciembre de 1994 gener un supervit temporal en dicha balanza con 844.6 millones de dlares para volver a registrar dficit en 1996 (de 466 mdd). Como se observa, la apertura comercial no ha sido tan exitosa como se supona. El crecimiento de las exportaciones bsicamente est en funcin de la dinmica de la demanda externa determinada en lo fundamental por el crecimiento de la economa norteamericana. Hasta ahora no tenemos elementos suficientes que nos permitan discriminar los impactos de la entrada en vigor del tlc de aquellos de la devaluacin o del crecimien5 inegi, Estadstica de comercio exterior de Mxico, no. 3, 2002.

to de la demanda externa. Pero a juzgar por las frecuentes peticiones de las asociaciones de exportadores relativas a la revisin de los acuerdos del tlc, el aumento de las exportaciones no parece ser resultado de las nuevas reglas de operacin a partir del tlc. Los cambios aplicados en el sector agrcola de Baja California Sur estn directamente asociados con el crecimiento de la demanda externa. Los cultivos de hortalizas registran las tasas de crecimiento ms elevadas, como se ha sealado ms arriba. La tasa de crecimiento promedio anual de la superficie cosechada de chile es de 11.7 por ciento y la del tomate rebasa el 52 por ciento anual, indicadores que reflejan un intenso proceso de consolidacin de estos productos.
4. La disponibilidad de crdito, la devaluacin y el ajuste agrcola

Los productores agrcolas frecuentemente registran problemas de cartera vencida. Los ciclos de expansin y contraccin de la economa y del crdito ejercen un impacto directo en el funcionamiento del sector agrcola. En pocas de restricciones de crdito la poltica de recuperacin crediticia por parte del sistema bancario ha generado embargo de ranchos y modificaciones en su operacin. Ya desde fines de la dcada de los ochentas fueron reiteradas las peticiones de los productores para que las instituciones crediticias y bancarias reconsideraran las condiciones del crdito en tasa y montos y modificara sus criterios para otorgar nuevos crditos y renegociar las deudas existentes. La deuda contrada por los productores tiene tres grandes acreedores: el sistema bancario, la Comisin Federal de Electricidad (cfe) y la Comisin Nacional del Agua (cna). La deuda con bancaria con el antiguo banrural hoy Financiera Nacional y el Fideicomiso Instituido en Relacin a la Agricultura (fira) se cifraba en alrededor de 65 millones antes de la devaluacin de 1994, con una cobertura mayor al 50 por ciento de los productores. Durante ese periodo de acuerdo a ciertas estimaciones, la cartera vencida de banrural en Baja California Sur al cierre de mayo de 1991 era de 55.5 millones de pesos, de los cuales los saldos vencidos ascendan a 23.2 millones. Un 83 por ciento de esta ltima cifra corresponda a operaciones de la sucursal de Ciudad Constitucin y el 17 por ciento restante a la de La

Paz.6 El orden de magnitud de recursos financieros para resolver el problema en 1993 y 1994 era de alrededor de 126 millones de pesos, de los cuales 65 millones correspondan a cartera vencida (casi la mitad, aproximadamente 456 productores). Por su parte la deuda con la Comisin Federal de Electricidad se valoraba hace una dcada en 25 millones de pesos. Los productores y la cfe crearon varios mecanismos para reestructurar la deuda. En 1994 la renegociaron y prorrogaron por un perodo de tres aos; a fines de 1996 se reestructur el 40 por ciento de la deuda: 10 millones de pesos con 184 productores. La deuda con la Comisin Nacional del Agua se cifraba en enero de 1995 en alrededor de 2.5 millones de pesos. Deuda que el gobierno del estado ha manejado polticamente. Hacia junio de 1993, ste absorbi parte del endeudamiento con 470 mil pesos y despus de ciertas gestiones logr que la cna condonara la deuda. Los mecanismos de apoyo para resolver el endeudamiento han sido diversos: condonacin, renegociacin y prrroga, establecimiento de programas de apoyo, etctera. La parte ms importante de la deuda, aquella contrada con el sistema bancario, se ha renegociado en numerosas ocasiones. Como ejemplo, en mayo de 1994 se reestructuraron alrededor de 58 millones (de aquella deuda de 65 millones), lo que represent el 85 por ciento de la cartera vencida, y a fines de noviembre de ese mismo ao se renegoci casi el 98 por ciento de la misma, casi 9 millones de nuevos pesos.7 Durante 1995 y 1996 los gobiernos federal y estatal reactivaron los programas y mecanismos de rescate a los productores agrcolas. En 1995 el Fondo de Reconversin para incentivar la actividad agrcola manejaba entre 40 y 50 millones de pesos, el banrural destin alrededor de 10 millones que aument a 30 millones en el perodo siguiente. El programa de Alianza para el Campo dirigi alrededor de 57 millones en 1996, y el fira ofreci un techo financiero de 73 millones para apoyar al campo sudcaliforniano. Si creemos en la informacin anterior, en conjunto las diferentes instituciones destinaron ms de 200 millones de pesos al apoyo de la agricultura sudcaliforniana
6 7 Programa Estratgico de Desarrollo Econmico para el Estado de Baja California Sur, 1994, Arthur Anderson Consultores. La informacin sobre la deuda y sus frecuentes negociaciones pueden consultarse en El Sudcaliforniano del 20 de mayo de 1994, 22 de septiembre de 1994, 11 de octubre de 1994 y 14 de noviembre de 1994.

durante 1996. La renegociacin y apoyos gubernamentales para reducir la deuda contrada por los productores rurales ha sido recurrente en los ltimos diez aos. As, parece que no es la escasez de recursos que se destinan al campo la causa fundamental del estado lamentable de la agricultura, ni tampoco la falta de programas oficiales que traten de subsanar los problemas. Parece ms bien un problema de eficiencia en el manejo de los recursos pblicos, de los fines explcitos en la poltica agrcola y la cobertura de los programas implantados.
5. Disponibilidad, uso y manejo del agua

El aprovechamiento y manejo del agua tienen un fuerte impacto en el desempeo de la agricultura sustentable. El estado es una regin rida con territorio de baja densidad de poblacin, slo cuatro habitantes por km 2, de difcil acceso por lo alejado de los principales centros de consumo y que depende fuertemente de su infraestructura de comunicaciones para integrarse al resto del pas. La precipitacin media anual es de apenas 174 mm, lluvias que se concentran en agosto y septiembre. Alrededor del 95 por ciento de la precipitacin pluvial retorna a la atmsfera por evaporacin y slo un cinco por ciento escurre superficialmente e ingresa al suelo. Es una tierra con ciclos recurrentes de ciclones y sequas. Los ciclones ejercen un impacto directo en la capacidad de recarga de los mantos acuferos por el contrario, las sequas impactan de manera adversa en la cantidad de agua disponible. La escasa lluvia no permite la agricultura de temporal, por lo que la agricultura slo es posible si se desarrolla bajo condiciones de riego. Los mantos acuferos subterrneos son el soporte de la agricultura. La apertura de tierras al cultivo y la tecnologa empleada en la actividad agrcola han provocado cambios importantes en el balance hidrolgico de las cuencas. El modelo de agricultura intensiva adoptado presenta muchos problemas derivados del uso no sustentable del capital natural y los servicios de los ecosistemas y que sobreexplota el recurso natural de mayor escasez: el agua. De acuerdo a la informacin estadstica disponible sobre la situacin que guardan los acuferos que se encuentran en Baja California Sur, existe un fuerte saqueo del agua para uso agrcola as como una limitada valoracin econmica y ambiental del recurso. No slo existe poca agua sino que adems sus

Balance hidrolgico de algunos acuferos de Baja California Sur en mm3

Acufero Vizcano Recarga media anual 40.7 Descarga natural 5.0 9.0 3.0 4.6 0.0 21.6 Volumen Volumen agua de subterrnea extraccin 37.4 180.1 26.2 15.1 30.8 289.6 42.0 307.0 25.5 13.2 28.4 416.1 Disponibilidad media Dficit anual 0.0 0.0 0.0 4.8 0.0 4.8 -1.7 -1.1 -5.2 0.0 -3.0 -11.0
Santo 188.0 Domingo San Jos del Cabo Santiago La Paz 24.0 24.5 27.8 305.0 el 31 de enero de 2003.
Fuente. Informacin obtenida de la cna y publicada en el Diario Oficial de la Federacin
usos y aprovechamientos generan un elevado desperdicio del recurso, consecuencia de las propias contradicciones de la poltica econmica que por un lado establece medidas de proteccin de los acuferos y por otro genera incentivos econmicos para que los productores agrcolas no cambien sustancialmente la tecnologa de riego que emplean y destinen su produccin a cultivos de elevado consumo consuntivo de agua pero que no optimizan su uso. Segn la Comisin Nacional del Agua, la evolucin de la sobreexplotacin presenta la tendencia siguiente. De slo tres pozos sobreexplotados en 1960, aument a 582 a mediados de los noventa. El diagnstico hacia esa poca indica que el 78 por ciento de los pozos registraban algn nivel de sobreexplotacin, situacin que implica incremento de la salinidad y abatimiento de los pozos. Hacia principios de los noventa exista un dficit de agua de alrededor de 87 millones de m3. De hecho, con el establecimiento de la nueva poltica agrcola para reducir el problema de intrusin salina a las reservas de agua la situacin ha mejorado sustancialmente. La situacin ms dramtica se present en el Distrito de Riego 66 del Valle de Santo Domingo: de los 704 pozos existentes, 218 estn daados, operan 486 y en 152 de ellos se registran fuertes problemas de salinidad (con indicadores de salinidad muy altos clasificados en clase c4 por su muy elevada salinidad, entre 1,440 y 3,200 partes por milln) .

A principios de los aos noventa se inici un cambio importante en la orientacin del sector agrcola en Baja California Sur. Se adoptaron como lneas de poltica econmica las recomendaciones que hicieron varios estudios sobre la necesidad de replantear la organizacin productiva del sector. Se estableci el Programa de Reconversin Agrcola, programa que tuvo como uno de sus ejes modificar la tecnologa de riego. Como ya se ha sealado, a pesar de la aplicacin de dicho programa desde principios de los noventa, la utilizacin de riego rodado todava representa una parte muy importante de la superficie cultivada, como resultado de las dificultades financieras para adquirir y operar sistemas modernos de riego, como microaspersin o goteo. En el Valle de Santo Domingo las ltimas cifras disponibles, correspondientes a agosto de 2006, indican que del total de la superficie irrigada de 23,216 hectreas slo el 32.7 por ciento se riega por algn sistema de riego localizado como goteo, aspersin, microaspersin o pivote central. An queda modificar el sistema de riego en 67 por ciento de la superficie destinada a la agricultura. Una situacin similar prevalece en el Distrito de Desarrollo Rural de Los Cabos: de las 2,876 hectreas reportadas como tecnificadas en el ao de 2004, en 71 por ciento se realizan obras de riego por gravedad y en el resto riego por goteo, aspersin y microaspersin. Finalmente, aunque de manera tarda, la reduccin paulatina de la extraccin de agua acompaada de la aplicacin estricta de normas de control para su uso han generado despus de casi quince aos de aplicacin un cierto equilibrio entre extraccin y recarga del acufero. El volumen de agua extrado ha bajado de 300 millones de m3 en 1992, a 167 millones en 2006. La situacin descrita tiene importantes efectos en la sustentabilidad del recurso agua. El diseo y aplicacin del manejo del agua mediante precios y tarifas altamente subsidiadas al productor agrcola implica que el agua se visualiza como un recurso infinito e inagotable, perspectiva adecuada en otras pocas de la historia econmica con abundancia de capital natural y baja poblacin, pero que de ninguna manera es apropiada para las condiciones que hoy registra el capital natural de una importante degradacin de los servicios de los ecosistemas. El precio que impone el sistema al productor agrcola considera nicamente el valor derivado exclusivamente de su uso directo. El valor del agua

como parte del capital natural artificialmente se impone casi cercano a cero o vinculado exclusivamente a los costos de energa para extraccin de los pozos subterrneos, precio que no recoge otros componentes del valor del agua. La poltica pblica no considera los beneficios externos asociados al agua al disear el sistema de incentivos para el manejo del recurso agua, en gran medida porque el mercado no lo recoge mediante las seales tpicas de precios. El valor econmico total del agua incluye el valor de uso, de no uso y de existencia, pero el precio que recoge el mercado mediante su disposicin a pagar apenas incorpora el valor de uso mediante costos de extraccin y algo de mantenimiento de los sistemas de riego. Estos desequilibrios en las consideraciones de valor y precio estn en la base del establecimiento de polticas de precios y tarifas que sean compatibles con el uso sustentable del recurso. Porque los agricultores pagan apenas una parte del valor y mediante una poltica que incluye fuertes subsidios, pero la sociedad paga otros factores del costo de oportunidad del agua que no recoge el sistema de precios y no se ven de manera directa sino cuando empiezan a considerarse aspectos de la sustentabilidad del desarrollo.
6. Las empresas agrcolas, los procesos de comercializacin y el cambio tecnolgico

El fortalecimiento de la Empresa Agrcola Multinacional es uno de los rasgos bsicos de la estructura del mercado agrcola mundial y globalizado. Las reformas realizadas al Artculo 27 Constitucional establecen el marco legal que garantiza los derechos privados de propiedad y permite otras opciones de uso del suelo y de aventuras conjuntas de la iniciativa privada nacional y extranjera, tanto en los ejidos como en la propiedad privada. La nueva regulacin agraria legaliza la renta y venta de parcelas a empresas privadas. La produccin de hortalizas tradicionales y productos orgnicos en Baja California Sur, especialmente de tomate y chile, se realiza con el desarrollo tecnolgico y gerencial que ofrecen empresas multinacionales que han diversificado su produccin, localizacin y presencia en toda la pennsula. Estas empresas, en su mayora dedicadas a la cadena productiva de hortalizas tradicionales, disponen de una tecnologa muy sofisticada en su produccin y comercializacin, desde los conocimientos y personal especializado en manejo de ranchos o invernaderos

hasta los canales de comercializacin y el conocimiento del mercado internacional para su exportacin en el mercado norteamericano. Es decir, cuentan con condiciones legales y financieras, y disponen de un modelo tecnolgico de produccin y comercializacin que prcticamente elimina de la competencia al agricultor tradicional y ejidatarios locales por sus avanzados niveles tecnolgicos. Sin embargo, cabe destacar que el modelo tecnolgico de la empresa multinacional es poco amigable con el medio ambiente; es un modelo tecnolgico altamente depredador y dependiente del uso de insumos agrcolas, mano de obra barata y un proceso de comercializacin altamente globalizado. El modelo de elevado consumo de energa en que estn basado su sistema de produccin no representa una opcin permanente para el desarrollo sustentable, debido al agotamiento de los recursos naturales en el largo plazo. Indudablemente estas empresas significan una derrama econmica para la regin, especialmente por el empleo agrcola de trabajadores migrantes o por el pago de la renta del suelo a los productores o ejidatarios, pero en definitiva no representan una opcin permanente al desarrollo agropecuario en Baja California Sur. El xito de las empresas multinacionales se explica por el aprovechamiento de un nicho de mercado singular y una clara debilidad institucional y organizacional para atender la comercializacin de productos regionales. A pesar de la presencia de instituciones de comercializacin, la operacin del proceso acompaado de la insuficiente infraestructura bsica y de las condiciones de insularidad, hacen muy costoso este proceso. Este problema se ve claramente en la comercializacin del maz. Es frecuente que se embarque su produccin hacia el interior del pas mediante transporte martimo con los oligopolios navieros que reajusta constantemente sus precios al alza, impactando adversamente los costos de transporte.
7. Perspectivas de la agricultura sudcaliforniana

El sector agrcola de Baja California Sur registra un conjunto de cambios muy importantes que no slo redimensionan la agricultura sino que la rearticulan con otros sectores de la economa. Durante el periodo de anlisis es claro el cambio en el patrn de cultivos hacia productos con uso intensivo de mano de obra y con destino al mercado internacional, particularmente pro-

ductos de hortalizas y de orgnicos. Los agentes que participan activamente en este proceso son los inversionistas nacionales y extranjeros que ya tienen una amplia experiencia en la explotacin agrcola regional a travs de las empresas multinacionales. Una de las vertientes de mayor posibilidad y an no suficientemente exploradas es la agricultura orgnica. El modelo tecnolgico derivado de la Revolucin Verde registra muchas limitaciones por el uso intensivo de insumos y pesticidas, y sus impactos ambientales. La agricultura orgnica representa un modelo de desarrollo agrcola autosustentable ecolgicamente y con un crecimiento importante de su demanda, especialmente en el extranjero, que ya empieza a tener xito.8 Existen muchas posibilidades para comercializar este tipo de produccin, especialmente frente los cambios registrados en la estructura de la demanda de los pases desarrollados. Los consumidores de elevados ingresos demandan cada vez ms productos orgnicos que no han sido tratados con pesticidas, agroqumicos y que son ambientalmente amigables, lo que genera una tendencia a ampliar la demanda de este tipo de productos. Adems que normalmente los productos orgnicos alcanzan un sobreprecio en el mercado entre 40 y 200 por ciento. Baja California Sur presenta una situacin agroecolgica apropiada para el desarrollo de la agricultura orgnica. Sin embargo, la superficie dedicada a la produccin de de este tipo de productos para la exportacin todava es insignificante: tan slo 1,500 hectreas con aproximadamente 300 productores organizados en diferentes asociaciones de productores en el municipio de Los Cabos. Estos productores empiezan a tener xito en la exportacin de orgnicos con el uso de medios de transporte areos de productos como albahaca, jitomate, ajo, hierba de olor, esprrago y otros. La ventaja comparativa y competitiva de la regin reside en las condiciones agroecolgicas de produccin y en la cercana del mercado de los Estados Unidos. Las limitaciones para ampliar los productos orgnicos consisten en el establecimiento de nuevos mercados, las restricciones a la importacin de insumos, el desconocimiento de las normas de comercio internacional y la regulacin ambiental sobre la comercializacin de los productos orgnicos, as como en la incertidumbre normal de cambiar a un nuevo esquema de produccin.
8 Javier Trujillo Arriaga (1990), Desarrollo de una agricultura sustentable en Mxico: el paradigma agroecolgico, Revista Comercio Exterior, vol. 40, nm. 10.
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Estas limitaciones se superarn en la medida que los productores busquen nuevos mercados y realicen convenios con las ms diversas organizaciones de consumidores, incluidas las organizaciones no gubernamentales que son la entrada al mercado europeo, adems de las cooperativas de consumo norteamericano. La limitacin a la importacin de insumos se ha comenzado a reducir con el Tratado de Libre Comercio porque ya se permite la importacin, sin elevados aranceles, de insumos necesarios para la produccin de orgnicos. La orientacin de la produccin de hortalizas orgnicas al mercado internacional es una opcin que presenta gran viabilidad como alternativa a la problemtica agrcola actual. Se trata de un esquema paulatino que, a la par que busca mercado, cuidadosamente planifica la produccin. Este es un modelo de agricultura que impulsara el desarrollo sustentable en Baja California Sur. Por otra parte, las reformas al marco legal como al Articulo 27 Constitucional revisten una gran importancia. Se ha generado un importante mercado de suelo. No slo para fines agropecuarios sino con fines recreativos y de vivienda. Adems de la renta del suelo a empresas multinacionales por parte de ejidos y pequeos propietarios que abren nuevas opciones para usos diferentes al que le imprime la agricultura en sentido estricto como son: la pesca, el turismo, la minera, el desarrollo de actividades de conservacin de los recursos naturales, los servicios y/o la recuperacin ecolgica. Pero adems un rasgo muy parte importante que abre nuevas perspectivas de desarrollo de la entidad estn asociadas al modelo de servicios de turismo que en l se ofrecen y particularmente asociadas al turismo de naturaleza. El crecimiento tan acelerado del sector de bienes races, de construccin de desarrollos inmobiliarios, la renta, venta y enorme especulacin del suelo y el alquiler de bienes races reflejan modificaciones importantes en la forma de articulacin de la agricultura al resto de los sectores.
Conclusin
La reorganizacin de la agricultura en Baja California Sur toma como eje central la produccin de hortalizas y productos orgnicos y parcialmente algunos granos bsicos. Los cambios en el mercado internacional que desplaza

la demanda a productos orgnicos, especialmente en los pases de elevados ingresos, generan cambios importantes en la estructura agrcola de la regin. Los productores regionales y las empresas multinacionales entienden las seales de mercado y orientan su produccin a las actividades y a los cultivos de mayor rentabilidad. En consecuencia, las hortalizas registran mayor importancia y empiezan a desplazar al resto de cultivos con nuevas opciones y modalidades en el proceso de modernizacin. Adems se intensifica un proceso de diversificacin de productos orgnicos y una ampliacin de empresas dedicadas a producir y comercializar este tipo de productos. Por su parte la empresa agrcola multinacional afianza su participacin con el establecimiento de numerosos ranchos dedicados a la produccin de hortalizas tradicionales con destino al mercado norteamericano. Por su parte, los granos bsicos presentan un comportamiento estrechamente relacionado con la poltica macroeconmica y agrcola. Los aumentos en su produccin responden sensiblemente a los estmulos generados por los programas nacionales de apoyo. En 1980-1982 por los subsidios del Sistema Alimentario Mexicano (sam), y en el periodo 1990-1996 por los estmulos de pronasol, procampo, fira, conasupo, y los subsidios a la produccin por hectrea. Es el caso concreto del maz y el frijol, que despus de la reduccin en los subsidios muestran que no son una opcin de largo plazo en el patrn de cultivos regional. La conclusin se sostiene porque Baja California Sur presenta una estructura de costos relativos de produccin muy elevada respecto a los estados de Jalisco, Nayarit y Sinaloa, que los producen bajo condiciones de temporal, aunado esto a los costos de transporte que encarecen su traslado al macizo continental. As pues, mayor produccin de maz y frijol slo reflejan los estmulos brindados y una comercializacin garantizada. ste es un ejemplo claro de que lo que es aplicable al conjunto del pas no necesariamente lo es para ciertas regiones. La bsqueda de la autosuficiencia a nivel nacional en este grano no significa que el patrn de cultivos regional en Sudcalifornia deba orientarse a la produccin maicera. Los cultivos de exportacin tradicional muestran una cada de su importancia relativa y reflejan las condiciones cambiantes de la demanda mundial. Ya no hay suficiente demanda para algodn y las condiciones para el garbanzo tambin son difciles. Los forrajes tambin muestran un crecimiento moderado como resultado de la importancia de la cra de ganado estabulado

en la regin. Este es el caso del sorgo y de la alfalfa, que son materia prima en los alimentos balanceados. El crtamo, nico cultivo agroindustrial, muestra una clara tendencia a disminuir su importancia en la regin como consecuencia del creciente nmero de sustitutos y la reduccin de la demanda de la industria aceitera. El modelo tecnolgico tradicional de agricultura que se ha afianzado con la participacin de las empresas agrcolas en la horticultura tiene fuertes contradicciones con el uso y manejo sustentable de los recursos naturales porque responde de manera exclusiva a las necesidades de rentabilidad privada sin incorporar los costos externos que significa el deterioro del medio natural. Por tanto, es importante considerar nuevos estilos de desarrollo agrcola, estilos compatibles con el aprovechamiento sustentable de los recursos desde la perspectiva de la rentabilidad econmica, su pertinencia social, reacomodo institucional y preservacin ecolgica.
Bibliografa
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Anexo estadstico Cuadro 1. Evolucin de la superficie cosechada en Baja California Sur, 1960-2004
Aos 1960 1964 1970 1975 1980 1985 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 Total 17,340.0 37,248.0 41,302.0 47,733.0 60,896.5 56,967.0 60,544.0 51,886.5 40,071.0 41,733.0 44,862.0 40,264.0 45,319.0 45,382.0 43,153.0 35,621.0 33,195.9 26,541.2 29,544.8 30,179.2 27,068.5 30,084.0 Bsicos 7,966.0 23,820.0 16,563.0 21,974.0 21,135.0 19,916.0 29,547.0 14,004.0 21,135.0 26,724.0 20,797.0 24,418.0 15,874.0 26,134.0 28,108.0 18,736.0 16,480.3 10,758.8 10,766.5 13,799.6 11,653.6 15,958.3 Hortic. 323.0 241.0 324.0 408.0 764.0 1,049.0 2,006.0 1,920.0 2,401.0 2,731.0 3,279.0 2,868.0 2,779.0 2,995.0 2,895.0 3,032.0 3,272.0 3,156.8 3,898.0 3,865.4 4,251.8 4,705.5 Export. 3,715.0 9,802.0 19,500.0 9,804.0 24,576.0 14,144.0 9,696.0 26,685.0 9,841.0 6,794.0 15,828.0 7,443.0 15,254.0 8,022.0 4,833.0 3,325.0 3,441.0 4,892.0 6,948.0 4,811.0 4,379.5 2,178.0 Forr/agro. 2,076.0 3,116.0 3,763.0 12,197.0 10,219.0 16,538.0 13,678.0 6,746.0 3,592.0 3,566.0 2,884.0 3,210.0 9,403.0 6,056.0 5,682.0 8,362.0 7,242.9 5,373.6 5,130.5 4,890.0 4,574.5 4,709.7 Otros 3,260.0 269.0 1,152.0 3,350.0 4,202.5 5,320.0 5,617.0 2,531.5 3,102.0 1,918.0 2,074.0 2,325.0 2,009.0 2,175.0 1,635.0 2,166.0 2,759.7 2,360.0 2,801.8 2,813.2 2,209.1 2,532.5
Estructura porcentual 1960 1964 1970 1975 1980 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 45.94 63.95 40.10 47.54 37.10 1.86 0.65 0.78 1.40 1.66 21.42 26.32 47.21 19.75 38.59 11.97 8.37 9.11 24.57 16.05 18.80 0.72 2.79 6.75 6.60

1985 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 47.17 48.80 41.52 65.27 64.04 46.36 60.64 35.03 57.59 65.14 52.60 49.65 40.54 36.44 45.73 43.05 53.05 1.49 3.31 6.33 7.02 6.54 7.31 7.12 6.13 6.60 6.71 8.51 9.86 11.89 13.19 12.81 15.71 15.64 20.17 16.01 37.72 15.87 16.28 35.28 18.49 33.66 17.68 11.20 9.33 10.37 18.43 23.52 15.94 16.18 7.24 23.58 22.59 10.85 6.84 8.54 6.43 7.97 20.75 13.34 13.17 23.47 21.82 20.25 17.37 16.20 16.90 15.66 7.59 9.28 3.58 5.00 4.60 4.62 5.77 4.43 4.79 3.79 6.08 8.31 8.89 9.48 9.32 8.16 8.42

Fuente: 1960-1989: sarh, Deleg. B.C.S., Cuaderno de Estadstica Bsica para la Plantacin del Desarrollo Rural, 1990-1991: sarh, Subdelegacin de Poltica y Concertacin. Sexto Informe de Gobierno de B.C.S. 1992-1993, Anexo Tcnico ii. Anuario Estadstico de B.C.S., Edicin 1994. Estadsticas Histricas 1975-1998, Estado de B.C.S. Estadsticas Estratgicas de B.C.S., junio de 2000. Compendio Estadstico 1998-2004, Municipios de B.C.S., Datos Bsicos 2005.
Cuadro 2. Evolucin del volumen de la produccin B.C.S., 1960-2004

Aos 1960 1964 1970 1975 1980 1985 1989 1990 1991 1992 Total 30,017.3 147,729.9 247,478.8 248,552.0 252,576.1 324,680.0 370,627.0 316,531.6 327,558.8 274,755.0 Bsicos 13,166.0 70,794.0 51,762.0 87,931.0 102,347.0 155,315.0 142,790.0 122,760.6 150,675.5 102,273.7 Hortic. 1,393.0 1,202.0 3,153.0 13,690.0 18,917.0 15,228.0 22,929.0 51,023.8 73,918.7 49,375.4 Export. 7,211.2 29,131.0 72,700.0 36,063.0 58,171.0 21,566.0 20,225.0 43,446.8 18,391.3 7,668.5 Forr/agro. 5,300.0 17,535.6 28,693.0 93,419.4 50,577.0 72,781.0 100,954.0 85,267.8 61,157.1 45,591.0 Otros 2,947.2 29,067.3 91,171.3 17,448.3 22,564.1 59,790.0 83,729.0 14,032.5 23,419.2 11,145.6

1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 311,719.0 314,425.0 305,278.0 362,912.0 358,283.0 277,499.0 306,219.0 319,030.0 373,791.0 356,841.0 330,835.3 350,548.9 100,258.0 120,266.0 62,296.0 105,268.0 126,026.0 72,090.0 77,505.0 49,786.0 52,655.0 58,491.7 52,415.0 72,090.1 70,424.0 58,598.0 84,631.0 98,311.0 91,038.0 74,249.0 76,817.0 80,579.0 119,752.0 136,657.2 176,456.7 175,524.8 19,401.0 12,905.0 15,206.0 9,072.0 8,338.0 4,828.0 5,245.0 6,759.0 13,225.0 7,699.0 5,717.5 3,043.0

43,556.0 41,493.0 55,869.0 64,920.0 50,621.0 58,223.0 63,260.2 72,268.9 76,790.7 81,312.3 73,869.2 67,768.6 7,980.0 8,358.0 10,734.0 10,524.0 13,686.0 11,281.0 14,056.0 13,399.0 18,844.0 18,127.0 22,377.0 32,122.4
Estructura porcentual 1960 1964 1970 1975 1980 1985 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 43.86 47.92 20.92 35.38 40.52 47.84 38.53 38.78 46.00 37.22 32.16 38.25 20.41 29.01 35.17 25.98 25.31 15.61 14.09 16.39 4.64 0.81 1.27 5.51 7.49 4.69 6.19 16.12 22.57 17.97 22.59 18.64 27.72 27.09 25.41 26.76 25.09 25.26 32.04 38.30 24.02 19.72 29.38 14.51 23.03 6.64 5.46 13.73 5.61 2.79 6.22 4.10 4.98 2.50 2.33 1.74 1.71 2.12 3.54 2.16 17.66 11.87 11.59 37.59 20.02 22.42 27.24 26.94 18.67 16.59 13.97 13.20 18.30 17.89 14.13 20.98 20.66 22.65 20.54 22.79 9.82 19.68 36.84 7.02 8.93 18.42 22.59 4.43 7.15 4.06 2.56 2.66 3.52 2.90 3.82 4.07 4.59 4.20 5.04 5.08

2003 2004 100.0 100.0 15.84 20.56 53.34 50.07 1.73 0.87 22.33 19.33 6.76 9.16

Fuente: 1960-1989: sarh, Deleg. B.C.S., Cuaderno de Estadstica Bsica para la Plantacin del Desarrollo Rural, 1990-1991: sarh, Subdelegacin de Poltica y Concertacin. Sexto Informe de Gobierno de B.C.S. 1992-1993, Anexo Tcnico II. Anuario Estadstico de B.C.S., Edicin 1994. Estadsticas Histricas 1975-1998, Estado de B.C.S. Estadsticas Estratgicas de B.C.S., junio de 2000. Compendio Estadstico 1998-2004, Municipios de B.C.S., Datos Bsicos 2005.
Cuadro 3. Evolucin del valor de la produccin, B.C.S., 1960-2004

Aos 1960 1964 1970 1975 1980 1985 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 Total 34.8 180.1 222.6 571.3 1,579.7 13,744.7 172,362.1 227,904.9 262,014.3 311,251.9 308,653.0 293,154.0 444,826.0 660,387.0 702,614.0 837,726.0 715,225.0 865,232.0 1,063,867.0 1,450,453.0 1,207,180.0 1,509,715.4 Bsicos 14.1 77.5 44.1 210.9 400.8 6,005.6 57,352.6 70,595.5 103,802.3 73,988.3 75,745.8 94,725.0 63,588.0 157,128.0 174,052.0 108,640.0 117,211.0 79,388.0 88,003.7 121,599.3 108,623.8 134,410.9 Hortic. 1.3 1.5 4.5 20.6 94.5 1,765.2 22,917.9 54,161.0 92,359.2 95,299.7 112,358.6 74,666.0 182,727.0 236,786.0 194,563.0 409,674.0 224,852.0 288,312.9 427,679.4 905,515.2 956,455.8 1,226,682.9 Export. 14.3 83.8 133.9 177.5 769.6 2,159.6 19,037.9 64,290.8 27,018.0 22,682.0 45,907.1 17,419.0 66,177.0 52,600.0 39,110.0 22,151.0 23,695.0 36,358.9 59,588.8 34,645.5 29,159.3 33,428.0 Forr/agro. Otros 2.0 17.1 23.6 110.6 157.6 1,989.5 31,057.1 22,160.7 20,208.8 12,172.3 16,655.1 33,393.0 29,803.0 62,216.0 48,288.0 62,764.0 62,936.0 73,698.1 77,829.1 79,814.2 77,407.2 73,609.0 3.1 0.1 16.5 51.7 157.2 1,824.9 41,996.6 16,696.9 18,626.0 107,109.6 5,890.2 4,752.0 6,352.0 7,485.0 15,002.0 9,465.0 29,494.2 13,126.7 24,965.1 19,612.0 35,533.9 41,584.6

Estructura porcentual 1960 100.0 40.48 1964 100.0 43.06 1970 100.0 19.79 1975 100.0 36.91 1980 100.0 25.37 1985 100.0 43.69 1989 100.0 33.27 1990 100.0 30.98 1991 100.0 39.62 1992 100.0 39.62 1993 100.0 24.54 1994 100.0 32.31 1995 100.0 14.30 1996 100.0 23.79 1997 100.0 24.77 1998 100.0 12.97 1999 100.0 16.39 2000 100.0 9.18 2001 100.0 8.27 2002 100.0 8.38 2003 100.0 9.00 2004 100.0 8.90
3.83 0.84 2.04 3.61 5.98 12.84 13.30 23.76 35.25 35.25 36.40 25.47 41.08 35.86 27.69 48.90 31.44 33.32 40.20 62.43 79.23 81.25
41.03 46.56 60.16 31.06 48.72 15.71 11.05 28.21 10.31 10.31 14.87 5.94 14.88 7.97 5.57 2.64 3.31 4.20 5.60 2.39 2.42 2.21
5.71 9.51 10.59 19.36 9.97 14.47 18.02 9.72 7.71 7.71 5.40 11.39 6.70 9.42 6.87 7.49 8.80 8.52 7.32 5.50 6.41 4.88
8.95 0.03 7.42 9.05 9.95 13.28 24.37 7.33 7.11 7.11 1.91 1.62 1.43 1.13 2.14 1.13 4.12 1.52 2.35 1.35 2.94 2.75
Fuente: 1960-1989: sarh, Deleg. B.C.S., Cuaderno de Estadstica Bsica para la Plantacin del Desarrollo Rural, 1990-1991: sarh, Subdelegacin de Poltica y Concertacin. Sexto Informe de Gobierno de B.C.S. 1992-1993, Anexo Tcnico II. Anuario Estadstico de B.C.S., Edicin 1994. Estadsticas Histricas 1975-1998, Estado de B.C.S. Estadsticas Estratgicas de B.C.S., junio de 2000. Compendio Estadstico 1998-2004, Municipios de B.C.S., Datos Bsicos 2005.
Captulo 7. Uso de los recursos marinos, 1940-2003

Captulo
Uso de los recursos marinos 1940-2003

Germn Ponce Daz
Dedicado a la memoria del Maestro Joaqun Arvizu Martnez
l anlisis de este captulo sobre el uso de los recursos marinos a partir de una visin crtica obliga a separarse de los lugares comunes. A este respecto es necesario por un lado no obviar los efectos negativos que la excesiva presin de pesca tiene en distintos recursos, cuyas capturas han declinado hasta niveles sumamente bajos, riesgosos e incluso motivando que su explotacin sea cancelada en algunos casos, con los consecuentes costos sociales, econmicos y ecolgicos. As tambin es necesario recuperar el conocimiento sobre las variaciones naturales de los recursos pesqueros que an en ausencia de pesca pueden generar valores extremos en abundancias. Al considerar la actividad extractiva de los recursos marinos se debe tener en cuenta que el diagnstico del estado de los recursos y de la pesquera en s es una tarea las ms de las veces compleja y debe estar alejada de simplificaciones excesivas que pueden llevar a conclusiones errneas. En este contexto, es pertinente referir a trabajos clsicos que demuestran cules recursos pesqueros como el caso de las anchovetas y sardinas an en ausencia de la actividad humana extractiva tiene abundancias gobernadas por factores fsico-qumicos, biolgicos y ecolgicos. De tal forma, mientras
[]
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algunos de estos recursos aumentan extraordinariamente en determinados periodos de tiempo, incluso de centurias, los otros declinan abruptamente para mantenerse en niveles muy bajos de existencias, para posteriormente aprovechar cambios en el medio ambiente que revierten esta situacin. Una descripcin detallada de estos fenmenos puede encontrarse en los trabajos clsicos de Soutar e Isaacs (1974) y de Baumgartner et al. (1992). Por otra parte, en la actualidad son abundantes las referencias en la literatura que hablan acerca de la capacidad del hombre para disminuir poblaciones de recursos pesqueros a travs de la presin de pesca ejercida con un esfuerzo pesquero desmedido que da por resultado un uso irracional de los recursos naturales. Se tienen casos extremos al presentarse temporadas de pesca de unos cuantos das debido al exceso de sobrecapacidad de extraccin y transformacin, y en consecuencia de sobrecapitalizacin de la industria o bien de afectacin de los niveles trficos de ecosistemas marinos.1 Adicionalmente a estos dos elementos de contexto, es necesario mencionar que el uso racional de los recursos naturales se encuentra estrechamente ligado a la definicin de los derechos de propiedad o de acceso a los recursos. Por ello, para evitar el fenmeno denominado tragedia de los comunes2 se han ido estableciendo en la evolucin de la normatividad mexicana correspondiente mecanismos que contribuyan, desde la perspectiva de marco legal, a evitar el agotamiento de los recursos naturales debido a la participacin excesiva de usuarios del recurso, lo que generalmente ocurre en ausencia de reglas para el acceso a los recursos pesqueros (o libre acceso).
1. Marco legal pesquero y su evolucin

Las primeras disposiciones para regular la pesca fueron establecidas desde mediados del siglo xix, pero la necesidad de integrar las diversas normas en un solo ordenamiento fue comprendida hasta finales de ese mismo siglo.3 No obstante que en 1872 y 1892 se expidieron instrucciones sobre aspectos relacionados especficamente con la pesca, fue hasta 1902 en que se
1 2 3 Idicello et al., 1999; Pauly et al., 2002. Harding, 1968; Ostrom, 1990. J. L. Soberanes-Fernndez, 1994.

decret la Ley sobre el Mar Territorial, siendo el primer esbozo de normatividad general de este sector. Es de hacer notar que en esta ley se declara como bienes del dominio pblico y uso comn dependientes de la Federacin hasta tres millas martimas en mar territorial, las playas del mismo, la zona martimo-terrestre de veinte metros de anchura contigua a las playas o a las riberas de los ros y esteros navegables, y los lagos y lagunas de formacin natural utilizables para la navegacin. Adems, se establece que el uso del mar territorial para la pesca y el buceo de perlas quedaba sujeto a las disposiciones legales y a los reglamentos administrativos del Ejecutivo Federal.4 Los ordenamientos relacionados con la actividad pesquera a partir de los preceptos de la Constitucin de 1917 que originaron todo un nuevo marco jurdico para el pas, se identificaron fundamentalmente con un sentido social de la pesca y una disposicin de los recursos naturales renovables y no renovables bajo la soberana de la nacin. De esta manera fue establecido un Reglamento de Pesca Martima y Fluvial en 1923, la primera Ley de Pesca en 1925, la actualizacin de este marco legal pesquero con las Leyes de 1932, 1938, 1947, 1949, 1972 y 1986, con sus respectivos reglamentos. Fueron leyes que conservaron esta idea de beneficio social, adecundose este marco reglamentario de acuerdo a la modernizacin que el pas iba presentando en funcin de las nuevas condiciones econmico-polticas.5 Con la intencin de que los participantes en la actividad pesquera tuvieran mayor certeza en la utilizacin de las especies acuticas, y por lo tanto que el marco normativo fuese ms claro y que permitiera a la autoridad contar con los medios para una administracin ms racional, se someti, aprob y expidi la Ley de 1992 vigente.6 En esencia, desde los primeros ordenamientos, tanto de finales del siglo xix como los del siglo xx, llegando hasta la actual Ley de Pesca, la utilizacin de los recursos pesqueros descansa en las facultades preponderantes del Ejecutivo Federal y hasta recientemente ha sido abierta una posibilidad de futura participacin estatal y municipal, as como de los sectores social y privado, en la asignacin de derechos de propiedad o de acceso de manera especfica
4 5 6 dem. J. L. Soberanes-Fernndez, 1994. Iniciativa de Ley de Pesca, 1992; Ley de Pesca 1992.

con la modificacin del artculo 73 Constitucional en la fraccin xix-l, a un nivel de Ley que debi ser aprobada por el Congreso de la Unin.7 Es pertinente subrayar que tanto la Ley de Pesca de 1992 vigente hasta el 2006, as como su Reglamento, depositaban la facultad y obligatoriedad de su aplicacin en el Ejecutivo Federal y que en estos ordenamientos no se encontraba la concurrencia explcita entre el mbito federal y estatal en la participacin sobre uso y conservacin de los recursos pesqueros, de flora y fauna acuticas debido a que proceden de aguas de jurisdiccin federal. Por su parte la iniciativa de la nueva Ley General de Pesca tiene un objeto subdividido en dos mbitos autnomos pero complementarios: a) Establecer las bases jurdicas para ordenar, fomentar y regular el aprovechamiento sustentable de los recursos acucolas y pesqueros, mediante el manejo integral de la pesca y la acuacultura; y b) Establecer la concurrencia entre la Federacin y las Entidades Federativas en dichas materias.8 A mi juicio, particularmente el segundo punto, deber tener consecuencias muy positivas en el manejo de recursos pesqueros y acucolas, al propiciar y fomentar la participacin amplia de varios actores (gobiernos estatales, municipales, sector social, sector privado, as como de los interesados en general) respecto a la toma de decisiones en cuanto al uso, conservacin y manejo de los recursos marinos en Mxico.
2. Estudios de caso
A efecto de ejemplificar algunos casos especficos sobre el uso de recursos marinos y pesqueros, de importancia fundamental para el estado de Baja California Sur, se describen algunos estudios sobre recursos marinos que han sido fundamentales en el origen y soporte de la pesca en esta regin del pas. Es importante sealar que existen muchas otras especies marinas sujetas a utilizacin, pero que sera muy difcil incluir en este captulo los detalles de numerosas y diversas pesqueras de esta entidad; tarea que slo se justificara en un anlisis muy especializado, para ello se recomienda remitirse a la bibliografa pertinente.
7 8 D.O.F., 27 de septiembre del 2004. Gaceta Parlamentaria, Cmara de Diputados, 2004.

2.1 Pesquera de abuln Por ms de 50 aos la pesquera de abuln ha representado una de las actividades ms importantes que se desarrollan en la costa occidental de la pennsula de Baja California, principalmente por su gran demanda a nivel internacional. Al ser un producto de alto valor comercial la actividad tanto econmica como social de las comunidades pesqueras establecidas en esa regin se ha fincado en su mayora sobre l. Actualmente existen un total de 22 sociedades cooperativas dedicadas a la explotacin de abuln, con aproximadamente 200 equipos abuloneros que desarrollan sus actividades en una porcin de costa concesionada n algunos casos y, en otros, permisionada.9 Se tienen registros de que esta pesquera comenz a operar desde 18501860, cuando pescadores de origen chino incursionaron en esta actividad, teniendo como puerto de operaciones a San Diego, California, Estados Unidos. Posteriormente, el lugar fue ocupado por buceadores japoneses conocidos como buzos de los barriles de sake.10 En la primera y la segunda dcada del siglo xx, y hasta poco antes de la segunda guerra mundial, estos pescadores de abuln utilizaron para la pesca del molusco la escafandra, y llegaron a controlar buena parte de las etapas de su captura, industrializacin y oferta del recurso. Durante estos aos empezaron a incorporarse algunos pescadores mexicanos, que formaron pequeas villas en distintos sitios de la costa occidental de la pennsula de Baja California. Pero fue a finales de los aos 1930 y principios de 1940 que se formaron las primeras cooperativas pesqueras.11 De acuerdo con Mateus (1985) la era moderna de la pesca en Baja California se puede decir que da comienzo con la adquisicin, por el General Abelardo L. Rodrguez en 1930, de la planta que los hermanos Berstein tenan en Isla de Cedros. En estos aos se practicaba la pesca de diversos recursos, entre ellos el abuln, cuyo record por marea era de 2,080 kilogramos por el japons Ogawa y de 2,061 kilogramos por Antonio de la Pea. La zona ms productiva de abuln en Mxico es la parte central de la costa occidental de la pennsula de Baja California, que incluye a Isla Cedros (B.C.), Isla Natividad, Baha Tortugas, Baha Asuncin, La Bocana y Punta Abreojos (en Baja California Sur). La incursin de pobladores mexicanos en
9 Len y Mucio, 1996. 10 Cox, 1962. 11 Len y Mucio, 1996.

esta zona, la mayor parte provenientes del poblado de San Ignacio, se dio como una corriente migratoria para aprovechar las posibilidades productivas de la captura de abuln y langosta. Este movimiento y asentamiento de personas para fundar los poblados pesqueros de la regin, se dio con una enorme cantidad de limitaciones, como fue el trasladarse por caminos y rutas de acceso muy precarias, a travs de mulas y con recorridos de entre 4 y 5 das de viaje. Tambin haba limitaciones para conseguir agua dulce, aunque no fuera enteramente potable y en ocasiones salobre, proveniente de algunos oasis aislados. El abasto de alimentos tambin era difcil, la carne bsicamente se conservaba a partir de su salado.12 Se tiene registro de que compradores de los productos pesqueros, que venan del puerto de San Diego, California, traan a los pescadores el avituallamiento elemental de agua y alimentos cada 10-15 das, pero cuando las condiciones del mar no permitan la navegacin, este avituallamiento se interrumpa y se pasaban perodos de mucha estrechez, particularmente si consideramos los eventos de enfermedades de algunos de los nuevos colonos en esta apartada zona del pas.13 El buceo de abuln, ya con la participacin de nacionales en esta pesquera, comenz con equipos conformados por tres o cuatro integrantes en una embarcacin de madera: el buzo con equipo escafandra, auxiliado por el cabo de vida-javero y el capitn de la embarcacin. Durante dcadas el aprovechamiento del abuln estuvo reservado a las sociedades cooperativas. En 1992 la Ley de Pesca estableci el nuevo rgimen de concesiones y permisos tendiente a promover la competitividad, captar mayor inversin de capital y fomentar el cultivo, tanto por productores del sector social como del privado, bajo el principio de pesca responsable. A pesar de que el abuln haba sido un recurso limitado a bancos pesqueros ya conocidos y trabajados por cooperativistas, la posibilidad legal de participacin del sector privado en esta actividad extractiva se concedi por medio del derecho de tanto y el cambio de permisos a concesiones de ste y otros recursos a las cooperativas pesqueras que venan operando en el litoral occidental de la pennsula de Baja California.14
12 Arce y Sotero, 1998; Com. pers. Al autor; Sr. Antonio Aguilar ex socio de la Cooperativa Baha Tortugas, ubicada en Baha Tortugas, B.C.S., mayo del 2006. 13 Arce y Sotero, 1998; Com. pers. Al autor; Sr. Andrs Acevedo Patrn, socio de la Cooperativa La Pursima, ubicada en Baha Tortugas, B.C.S., mayo del 2006. 14 Len y Mucio, 1996; Ponce-Daz, 2004.

La pesquera de abuln es multiespecfica y de carcter regional, ya que se captura en la costa occidental de la pennsula de Baja California, desde la frontera con Estados Unidos hasta Isla Margarita en Baja California Sur. Las especies sujetas a explotacin son: Haliotis fulgens Philippi 1845, abuln azul; Haliotis corrugata Gray 1828, abuln amarillo; Haliotis cracherodii Leach 1817, abuln negro; Haliotis rufescens Swainson 1822, abuln rojo y Haliotis sorenseni Bartsch 1940, abuln chino. Las especies H. fulgens y H. corrugata contribuyen aproximadamente con el 95-98 por ciento de la captura total.15 Las tallas que se extraen varan dependiendo de la especie y de la zona de captura. En general, para el grupo de especies fluctan entre los 110 y los 200 mm de longitud total de la concha. La temporada de captura del abuln vara segn la zona de explotacin de que se trate: zona I (de la frontera con E.U.A. al paralelo 28 ln) del 1 de diciembre al 30 de junio; zona ii (de Punta Malarrimo a Baha Asuncin) y zona iii (del sur de Baha Asuncin hasta Punta Malcomb) del 1 de enero al 31 de julio y zona iv (de Punta Malcomb hasta la desembocadura de Arroyo El Conejo) del 1 de febrero al 31 de agosto.16 Los primeros registros de la captura de abuln en Baja California se tienen a finales de los aos veintes del siglo pasado, con producciones de menos de 200 t. Sin embargo, los registros ms precisos son a partir de los aos cuarenta. Entre 1940 y 1946, los volmenes de produccin se mantuvieron alrededor de las mil toneladas.17 Posteriormente las capturas se incrementaron hasta alcanzar un pico pronunciado de casi 6,000 t, alrededor de 1950, para luego disminuir las capturas. Entre 1956 y 1976 la captura se mantuvo alrededor de las 3,000 t con fluctuaciones mximas y mnimas entre 3,461 y 1,894 t. En el ao de 1972 la veda se cambi a los meses de julio y agosto.18 En el periodo de 1977 a 1984, la pesquera se caracteriz por una notoria disminucin en sus capturas hasta un nivel de poco ms de 400 t. Esta tendencia, de acuerdo a la autoridad pesquera, se deriv principalmente de la desorganizacin del sector productor, debido a la carencia de control sobre el esfuerzo aplicado, tallas mnimas y
15 16 17 18 Len y Mucio, 1996. Len y Mucio, 1996. Instituto Nacional de la Pesca, 2000. Len y Mucio, 1995; citado por Instituto Nacional de la Pesca, 2000.

poca de veda; adems coincidi con la demanda y el acelerado aumento de precios en el mercado internacional. Lo anterior provoc una captura indiscriminada de abulones de todos los tamaos. Por otra parte, la presencia del fenmeno El Nio-Oscilacin del Sur (enos) durante los aos 1976-77 y 1982-83 tuvo efectos colaterales causando variaciones en las poblaciones. Se observaron cambios en la composicin, abundancia y dominancia de flora y fauna; as como la alteracin fsica del substrato por acarreo y depsito de sedimentos, remocin de fondos, turbidez ocasionada por marejadas e inaccesibilidad a las reas de pesca.19 Len y Mucio (1995) citados en un trabajo del Instituto Nacional de la Pesca (inp), comentan que de 1985 a 1989 se present un incremento paulatino en la produccin como reflejo de una recuperacin moderada de las poblaciones silvestres.20 En este trabajo se menciona que en ese ltimo ao se alcanz un nivel de cerca de 1,000 t, y que fue hasta 1990 cuando se aplicaron las primeras cuotas de captura como medida reglamentaria para poner un lmite mximo a la produccin y controlar de manera indirecta el esfuerzo de pesca. En los aos subsiguientes se continu observando una tendencia a la disminucin de las capturas para registrar otro mnimo de las capturas de la pesquera de abuln, con alrededor de las 450-500 t hacia 1995-1996. (Figura 1) Debido a lo anterior, en la temporada 1995-1996, se aplicaron de manera oficial nuevos criterios para la asignacin de cuotas de captura, basados principalmente en las existencias de reclutamiento por especie, por zonas y en los valores de densidades promedio. En la actualidad, el esquema de manejo est basado en cuotas de captura, tallas mnimas y perodos de veda. Las cooperativas han establecido esquemas de asignacin de cuota por pescador, lo que dificulta la medicin de la captura por unidad de esfuerzo (cpue), ya que el buzo trata de completar su cuota, independientemente del tiempo empleado para ello. En esta misma referencia, la autoridad pesquera diagnostica esta pesquera como en deterioro, con tendencias a la recuperacin.
Con el actual sistema de administracin y control, en donde se tiene una participacin activa de la autoridad y de los pescadores, se ha logrado detener la
19 Len y Mucio, 1995; citado por Instituto Nacional de la Pesca, 2000. 20 Instituto Nacional de la Pesca, 2000.

Figura 1. Serie histrica de capturas de abuln en Baja California Sur, toneladas en peso vivo (B.C.S.)
Ab u l n
4,000 3,500 3,000 2,500 2,000 1,500 1,000 500 0 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010
Captura (t)
Aos
Fuente: Ponce-Daz et al., 2006.
cada de la produccin y se observa una tendencia de lenta recuperacin particularmente en la zona de principal actividad como lo es la regin Pacfico Norte, que abarca desde Isla de Cedros hasta Punta Abreojos en la costa occidental de la pennsula. Sin embargo, pese a los bajos niveles actuales de produccin y debido al alto precio del producto, sigue siendo uno de los pilares de ingresos para las organizaciones cooperativas, ya que el valor de la pesquera oscila entre los 17 y 20 millones de dlares anuales aproximadamente. En la actualidad la captura oscila alrededor del 10% de la obtenida dcadas atrs. Es de subrayar que las causas de una disminucin de la biomasa de este recurso se asocian con hiptesis de una fuerte presin de pesca, cambios en el clima marino, la pesca ilegal, la pesca no registrada y no reportada, o una combinacin de stas, as como la influencia que el mercado puede tener sobre los incentivos para a la extraccin debido a que es un producto de alto valor comercial. La recuperacin progresiva de la abundancia del abuln puede ser sistemtica, si se contina con el respeto estricto a las medidas de manejo,21 con un
21 Instituto Nacional de la Pesca, 2000.

esfuerzo constante de inspeccin y vigilancia, 22 y desde luego, tambin, si el clima marino presenta condiciones favorables con aguas fras para esta recuperacin.23
2.2 Pesquera de almejas De acuerdo con la Carta Nacional Pesquera (2004) en Mxico la pesquera de almejas involucra a diversas especies como:
Nombre comn Almeja catarina Almeja chocolata Almeja mano de len Almeja piedrera Almeja voladora Almeja pata de mula Almeja generosa Almeja roosa Callo de rbol Callo de hacha Callo de hacha china Callo de hacha Concha lapa Almeja Nombre cientfico Argopecten ventricosus (=circularis) Megapitaria squalida Lyropecten subnodosus Chione undatella Pecten vogdesi Anadara tuberculosa Panopea generosa Chione californiensis Pteria sterna Pinna rugosa Atrina maura Atrina tuberculosa Megatura crenulata Iphygenia sp. Polymesoda sp. Felaniella sp.
Para la captura de estas especies, la unidad de esfuerzo pesquero utilizada se ha definido como una embarcacin menor con motor fuera de borda, equipo de buceo semiautnomo tipo Hooka y trinches manuales, as como tambin durante bajamar se utilizan bieldos, jabas y sacos cebolleros. La importancia estatal promedio en cuanto a la captura de almejas para el perodo 1986-2001 fue de 78.5 por ciento para Baja California Sur, 9.2 por ciento Sinaloa, 7.7 por ciento Baja California, 3.9 por ciento Sonora y 0.8 por
22 Ponce-Daz et al., 1998. 23 Lluch-Cota et al., 2001.

ciento el resto del litoral, por lo que se concluye que la captura de almejas se concentra en general en el noroeste del pas y la entidad con mayor relevancia en cuanto a este tipo de capturas es Baja California Sur.24 La captura promedio por especies en Baja California Sur para el perodo 1996-2001 fue la siguiente: Peso vivo
(incluye concha)
Peso callo
Almeja catarina Mano de len Almeja chocolata Almeja pata de mula Otras Callo de hacha Almeja roosa Almeja voladora
54.5 % 11.1 % 10.5 % 9.5 % 8.2 % 3.9 % 2.7 % 0.1 %
38.6 % 7.9 % 7.4 % 27.7 % 7.0 % 3.0 % 8.3 % 0.1 %
Por ser la almeja catarina la especie ms importante dentro del rubro de almejas en Baja California Sur, haremos una descripcin ms detallada de los antecedentes y la captura de este recurso sin menoscabo de la mencin de otros recursos como la mano de len, ostin, pata de mula y callo de hacha entre otras que tambin son recursos importantes desde el punto de vista econmico, social y ecolgico. En Baja California Sur se ha capturado la almeja catarina prcticamente en todo el litoral de la entidad. En el Golfo de California se ha extrado esta especie de manera comercial en la Ensenada de La Paz y en Baha Concepcin, en la costa occidental se ha explotado en Baha Magdalena-Almejas, hasta los esteros de Puerto Lpez Mateos. Tambin se tienen registros de capturas en el Estero El Cardn, Laguna San Ignacio y Estero El Coyote al sur de Punta Abreojos, as como en el complejo Lagunar Ojo de Liebre (Guerrero Negro) y en el estado de Baja California en Laguna Manuela.25 El propio Mass Rojas (1996) refiere:
24 Carta Nacional Pesquera, 2004. 25 Mass Rojas, 1996.
0
La captura comercial organizada de esta especie se remonta a finales de la dcada de los 50. Al principio, su extraccin fue nicamente para satisfacer las demandas del mercado local, pues la elaboracin de ccteles con el msculo aductor o callo de almeja formaba parte de los platillos tradicionales que ofreca la capital del estado de Baja California Sur a sus visitantes. Por ello, durante casi 25 aos su captura fue de baja intensidad pero continua. Sin embargo, su introduccin en el mercado nacional y sobre todo al de los Estados Unidos de Norteamrica, motiv una extraccin comercial cada vez ms intensiva, incrementando sus registros anuales de captura. As, despus de agotarse en 1978 los bancos almejeros de la Ensenada de La Paz, los permisionarios se trasladaron primero al extremo norte de Baha Magdalena y posteriormente a la Laguna San Ignacio, en donde permanecieron hasta mediados de 1984, cuando por sobreexplotacin la zona tuvo que ser cerrada a la captura comercial.
El mismo autor contina sealando:

ante el agotamiento de los bancos silvestres de almeja catarina en Laguna San Ignacio, en 1984 se autoriz la apertura de las Lagunas Ojo de Liebre y Guerrero Negro. Sin embargo, la facilidad de acceso y mejores zonas de atraque para las embarcaciones, hicieron que todo el esfuerzo pesquero se concentrara en una sola rea (Laguna de Guerrero Negro), por lo que, para septiembre de 1985 la zona haba sido sobreexplotada. As, la Delegacin Federal de Pesca en el Estado decidi suspender las actividades extractivas en dicho cuerpo de agua, inicindose un nuevo desplazamiento de los campamentos pesqueros a la Laguna Ojo de Liebre, que para entonces era la nica zona con densidades poblacionales susceptibles de soportar una extraccin comercial. La captura de almeja catarina en Laguna Ojo de Liebre dur muy poco tiempo. Cuando apenas se estaban montando los campos pesqueros, las poblaciones de almeja realizaron por causas an desconocidas un movimiento poblacional masivo que hizo desaparecer prcticamente a la especie del interior de la laguna, por lo que en 1986 se suspendi toda actividad extractiva en la costa noroccidental del estado.
Para 1988 se detect en el interior de Baha Magdalena la formacin de grandes bancos de almeja catarina en zonas profundas. Se ha sugerido suce-

de que esto sucede en relacin estrecha con la presencia de bajas temperaturas; lo cual, por una parte, gobierna movimientos de esta almeja hacia zonas someras. Por otro lado se ha explicado este fenmeno de aumento sustantivo de biomasa accesible al reclutamiento de esta especie a travs del mecanismo descrito por Maeda-Martnez et al. (1993), que seala la existencia de un mecanismo de transporte de juveniles de almeja catarina adheridos al crustceo denominado langostilla (muy abundante en esas condiciones de bajas temperaturas) desde aguas profundas y ocenicas hacia el interior de la baha. Lo anterior provoc que para 1998-1990 se observara un crecimiento excesivo en el nmero de permisionarios del sector social y de la iniciativa privada, debido a la gran produccin de almeja catarina que se obtuvo en Baha Magdalena. Posteriormente, los rendimientos de este recurso declinaron en Baha Magdalena y el sector productivo se desplaz hacia una nueva zona en la que se hicieron descubrimientos sobre bancos almejeros abundantes: Baha Concepcin. Se realiz la pesca la pesca en este sitio y se tuvo de nueva cuenta un colapso de la pesquera. Es tal el nmero de personas involucradas en la extraccin de la almeja catarina que para 1984 se registraron 34 embarcaciones menores involucradas en la extraccin del recurso, dando empleo directo a 441 trabajadores. Ya para 1991 el nmero se haba elevado a tal grado que se estimaba que 7,000 familias dependan directa e indirectamente de esta captura.26 En estos aos, con esta gran cantidad de personas que dependan de la pesca de almeja catarina, se observa una gran presin socio-poltica para encontrar alternativas de extraccin de este bivalvo emblemtico para Baja California Sur. Es por ello que dado el agotamiento registrado en Baha Magdalena y el colapso de la extraccin en Baha Concepcin debidos al exceso de esfuerzo pesquero y a que sufri tambin un evento de mortandad masiva del recurso por condiciones medio ambientales adversas (altas temperaturas y baja del nivel de oxgeno), se tuvo por resultado la necesidad de buscar nuevas reas de captura, lo que result en la reapertura de la pesquera en Laguna Ojo de Liebre. De acuerdo con Mass Rojas (1996) en noviembre de 1991 se autoriz la extraccin del 20 por ciento del total de la poblacin estimada en la Laguna
26 Mass Rojas, 1996.

Ojo de Liebre, considerando que la mayor parte de los organismos an no alcanzaban la talla mnima legal, que en esa rea era de 56 mm de longitud. Se estim conveniente conservar el 80 por ciento restante como poblacin reproductora para el desove de invierno-primavera, adems de asegurar de esta forma la poblacin potencial para una futura temporada. Asimismo, se pretenda medir en el futuro inmediato el impacto directo e indirecto sobre la especie dentro de la reserva ecolgica, con objeto de establecer criterios para un aprovechamiento biolgicamente sano. Sin embargo, cuando se autoriz la extraccin de la especie en mayo de 1992, despus de haberse evaluado las poblaciones silvestres a principios de marzo del mismo ao, gran parte de la biomasa estimada haba muerto o se haba desplazado a otras zonas. Esta conducta migratoria en las poblaciones de almeja catarina en el interior de Laguna Ojo de Liebre ya haba sido observada en otras ocasiones. La prdida de biomasa registrada en 1992 provoc graves problemas sociales y econmicos por el desplazamiento masivo de la gente, siendo necesaria la intervencin del gobierno estatal y federal para el traslado y alimentacin de familias completas que se haban desplazado a Guerrero Negro para emplearse como buzos y matadores. Maeda-Martnez et al. (2000) reportan que la presencia de almeja catarina en el Centro de Actividad Biolgica (bac por sus siglas en ingls) de Baha Magdalena es constante y ha trado muchos beneficios econmicos para Mxico, pero su abundancia, al ser extremadamente variable, ha creado serios problemas sociales en Baja California Sur a lo largo de las dos ltimas dcadas. Aaden:
La abundancia de esta especie, estimada por datos oficiales de explotacin y no por censos poblacionales, indican que de 1981 a 1988, la produccin fue de 9.6 t anuales en promedio, a partir de una poblacin aproximada de 6 millones de organismos (6 g por callo) en el enos. Sin embargo, durante los aos de 1989 y 1990 se produjeron ms de 2,500 toneladas de msculos por ao a partir de 416 millones de organismos. Esto motiv la realizacin de una investigacin (Maeda-Martnez et al., 1993), donde se describe un modelo que explica las posibles causas de esa variabilidad poblacional, empleando informacin de la dcada de los 1980s. Para desarrollar el modelo, fue necesario analizar la informacin de algunos estudios disponibles sobre la especie incluyendo la biologa, la ecolo-

ga, los periodos de reproduccin de la poblacin, la depredacin, la pesquera, etc. Este modelo propone que la formacin de los grandes bancos de almejas en el bac est condicionada a la ocurrencia de un periodo anormalmente fro, tomando como evidencia principal la coincidencia entre la produccin masiva de callos ocurrida en 1989 y 1990, con las anomalas trmicas ms bajas de los aos previos (1988 y 1989).27
Actualmente la mayor capacidad de extraccin ocurre en el complejo lagunar de Baha Magdalena-Almejas debido a la aparicin de bancos con biomasas importantes de almeja catarina, por lo que en los aos recientes se tiene una actividad extractiva en esta regin pero con las caractersticas de fluctuaciones en los rendimientos sumamente variables. Esto se refleja en las estadsticas de capturas de almejas en general para Baja California Sur (Fig. 5) por ser la almeja catarina el recurso almejero de mayor importancia en la entidad. A partir de un anlisis de pesqueras de pectnidos en iberoamrica Stotz y Mendo (2001) plantean que en Mxico (fundamentalmente en B.C.S.) las especies explotadas son Argopecten ventricosus (=circularis o almeja catarina), Euvola vogdesi (almeja voladora) y Nodipecten subnodosus (=Lyropecten o almeja mano de len). Mencionan que los desembarques han sido muy fluctuantes e incluso ocurriendo en el tiempo un reemplazo de especies en las capturas. De acuerdo a Stotz y Mendo (2001) la permanencia de las pesqueras de pectnidos en el tiempo en Baja California Sur est relacionada en buena medida con el esfuerzo aplicado, o sea la capacidad de extraccin existente, e incluso citando la conclusin de Morales-Hernndez y Cceres-Martnez (1996) quienes mencionando el trabajo de Baqueriro et al. (1982) exponen que para alguna de estas especies (Euvola vogdesi) se ha observado una sobreexplotacin a tal grado que se ha llegado a poner a la mencionada especie en peligro de extincin. Por otra parte tambin explican que la gran variabilidad de las capturas de estas especies (particularmente la almeja catarina) est muy ligada a procesos de reclutamiento de organismos jvenes a sus poblaciones y que este proceso est gobernado fuertemente por variables
27 Maeda-Martnez et al., 2000.


Figura 2. Serie histrica de capturas de almeja en Baja California Sur toneladas (peso vivo)
A lm ejas
35,000 30,000 25,000 20,000 15,000 10,000 5,000 0 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010
Captura (t)
Aos
ambientales naturales como temperatura de mar en aos Nio o Nia e interacciones con otros organismos, como la langostilla. En conclusin, con la informacin analizada la sustentabilidad las pesqueras de pectnidos altamente variables en su abundancia, estaran identificadas con el equilibrio o desequilibrio que guardan con el aumento de la biomasa disponible a travs de los mecanismos naturales de reclutamiento y por el efecto de la pesca, que disminuye notoriamente los bancos de estas especies altamente vulnerables a la captura. Otros recursos considerados en la estadstica pesquera de Baja California Sur dentro del rubro de las almejas son: mano de len, callo de hacha, ostin de piedra y pata de mula. Respecto de la almeja mano de len, las densidades poblacionales se estiman entre 1.1 a 1.7 organismos por m2 en los bancos de mayor abundancia en la laguna Ojo de Liebre y Guerrero Negro. La poca de veda est implementada entre septiembre y noviembre de cada ao, aunque por lo general su captura slo se permite dos o tres meses al ao (mayo a julio o noviembre a enero). En 1995, esta especie alcanz mayor importancia cuando se extrajeron 35 t de msculo aductor, y su mximo histrico de produccin alcan-

zado fue de 157 t en peso de callo en 1999, lo que signific aproximadamente $2072,081 dlares para ese mismo ao. La biomasa total estimada por ao se comport de manera ascendente de 1996 a 1998, al pasar de 556 t a 1,600 t respectivamente. Para 1999 la biomasa total cae a 1,300 t y posteriormente oscila entre 770 t a 1,140 t entre 1999 al 2004. Las capturas de igual manera han mostrado un incremento desde 1996 y una relativa estabilizacin a partir del 2000, con alrededor de las 100 t de callo.28 Por su parte, la pesquera de hacha en el estado de Baja California Sur est constituida por tres especies: Pinna rugosa (hacha larga), Atrina maura (hacha china) y Atrina sp. (hacha negra). La primera se distribuye desde la porcin sur del estado de Baja California hasta el sur de Panam, incluyendo el Golfo de California. La segunda, desde Baja California hasta el sur de Per. La captura de hacha en Baja California Sur representa aproximadamente el 20 por ciento de la captura a nivel nacional. La extraccin es manual por medio de buceo semiautnomo tipo Hooka. El producto que se comercializa es el msculo aductor o callo en estado fresco enhielado; su consumo puede ser local, regional o nacional. Se comercializa principalmente en los estados de Baja California, Sinaloa, Sonora, Jalisco, Nuevo Len y la Ciudad de Mxico. La produccin de callo fresco de 1989 a 1994 vari entre 28 y 79 t. Como medidas de regulacin se tienen las cuotas de captura derivadas de las evaluaciones del recurso; tambin se utilizan tallas mnimas de captura provisionales (tmcp): para el hacha larga (Pinna rugosa) es de 140 mm de ancho (boca) y para el hacha china de 130 mm de ancho. Otra medida de administracin del recurso propuesta es una veda reproductiva del 1 de junio al 30 de septiembre. Asimismo, se considera que es conveniente que las especies que conforman este recurso sean consideradas de nuevo dentro de la Norma Oficial Mexicana como especies de proteccin especial debido a su alta vulnerabilidad. Se sugiere establecer lmites al esfuerzo pesquero aplicado, as como el establecimiento de un programa de ordenamiento y aprovechamiento racional de las poblaciones silvestres.29 Respecto al ostin de piedra, Vlez-Barajas (1996) establece que esta pesquera comprende los estados del litoral Pacfico. Baja California Sur participa con el 7.64 por ciento de la produccin. Es una pesquera artesanal y riberea,
28 Ponce-Daz et al., en prensa. 29 Vlez-Barajas y Fajardo-Len, 1996.

su extraccin es por recoleccin manual por medio de buceo libre o semiautnomo. El producto se comercializa entero y desconchado, se consume en estado fresco en mercados locales y regionales, principalmente en los estados de Sinaloa, Sonora y Baja California. El recurso agrupa a dos especies: Crassostrea fishery y C. iridescens. Ambas se distribuyen en la parte sur de la costa occidental del estado y Golfo de California hasta el norte de Per. En el marco normativo implementado por la Administracin de Pesqueras, se considera para el recurso ostin una poca de captura del 16 de noviembre al 14 de julio y una talla mnima de 70 mm de longitud mayor, de Baja California a Nayarit. Baja California Sur present en 1994 una captura mxima de 1,242 t de producto entero fresco y una mnima en 1990 de 323 t. El valor registrado fue de $1355 mil y de $899 mil, respectivamente. La tendencia de la extraccin de ostin para Baja California Sur presenta un comportamiento a capturas posibles entre 800 y 1,000 t de producto entero fresco. No es posible estimar los volmenes potenciales con los que cuentan las costas sureas del estado, dado que a la fecha no se cuenta con un censo global de las zonas con presencia de ostin de piedra. El recurso presenta una distribucin limitada a lo largo de la costa sur del estado; la implementacin de nuevas zonas de explotacin no es factible, ya que la disponibilidad del recurso es limitada y las expectativas de incrementar la produccin llevaran al recurso a un colapso poblacional. Por su parte, Hernndez-Valenzuela (1996), menciona que en el estado de Baja California Sur la pesquera de pata de mula est constituida por la especie Anadara tuberculosa; siendo explotada en ambos litorales, con las mayores capturas en el rea de Baha Magdalena-Almejas. Su hbitat se localiza entre las races de los manglares, generalmente enterrada, su recoleccin es manual. En el transcurso de 12 aos se ha registrado un decremento de 33 por ciento en la densidad poblacional, observada por distintos investigadores. El desplazamiento de la flota por diferentes zonas ha permitido la rotacin de los bancos de pesca, lo que ha asegurado la permanencia del recurso en el estado. Se ha establecido una talla mnima provisional de 60 mm de longitud en posicin antero-posterior y una veda de tipo reproductor del 15 de marzo al 12 de mayo, la cual no ha sido aplicada. Se ha registrado una produccin anual promedio de 673 t en peso fresco entero, lo que permite estimar un rendimiento anual promedio de 450 t con un esfuerzo de 28 equipos.

Las especies de almejas de Baja California Sur son recursos en general son muy vulnerables a la pesca si bien algunos tienen cierta capacidad de movimiento y, por lo tanto, la pesca excesiva bien puede generar o ha generado una baja de los niveles poblacionales o de biomasa que tienen como consecuencia un colapso en la pesquera. El caso ms estudiado de colapso, aunque no es tratado aqu, es el de la madreperla, especie que ha presentado el empobrecimiento de los bancos naturales tras siglos de pesca continua y desmedida.30 Por otra parte, otros recursos parecen variar extraordinariamente e incluso recuperarse despus de haber sido severamente explotados; tal como lo muestra la almeja catarina que es la principal especie que est representada en la estadstica pesquera de la entidad y en donde se relaciona esta pronunciada variacin con factores ambientales favorables y con bancos de almejas que sirven como reservas y que no son objeto de la captura. Esto se ilustra particularmente con los bancos de almeja catarina que se han reportado a las afueras de Baha Magdalena a profundidades que varan entre 13 a 180 metros31 y que de una manera natural est actuando como rea de no pesca. 2.3 Pesquera de atn Esta pesquera tiene una relacin muy estrecha con los inicios de la pesca en la regin de Ensenada (Baja California) e incluso San Diego (California), por lo que se tiene que hacer una referencia obligada a lo ocurrido en estos lugares en torno a la pesca del atn. De acuerdo con Chenaut (1985):
() se podra decir que los comienzos de la industria pesquera de Ensenada se remontan a la dcada de 1920, ligada al nombre del General Abelardo Rodrguez, quien fue gobernador de Baja California en 1923-1929. El General Rodrguez instal en El Sauzal (a 6 km de Ensenada) una empacadora llamada Compaa de Productos Marinos, que realiz su primer empaque de abuln a Japn y China en 1929. La empacadora tena un barco de 30 toneladas llamado El Texas, cuya tripulacin de origen japons fue la que entren a los futuros pescadores mexicanos. De la misma manera, el procesamiento del abuln se realizaba con los tcnicos y equipos provenientes de Estados Unidos. () La
30 Cario y Monteforte, 1999. 31 Maeda et al., 1993.

pesca actual de la costa del Pacfico de Baja California, tanto de abuln, langosta o atn es una actividad nueva que los mexicanos aprendieron e incorporaron a su cultura popular.
La misma autora32 refiere que en los aos 1920 se procesaba sargazo en una planta en El Sauzal, mientras que en Punta Banda operaba una planta empacadora de abuln. Para esos aos el General Rodrguez compr una empacadora de atn a los hermanos Berstein para instalarla en El Sauzal. Por su parte, otro empresario de la zona de Ensenada, el seor Luis M. Salazar, unos aos ms tarde, alrededor del ao 1933, fund la empacadora La Industrial de Ensenada, que se dedic al proceso de enlatado de sardina, macarela, abuln, anchoveta y atn. En la pesquera de atn de Mxico, y particularmente para Baja California Sur, fue de gran importancia el papel que desempe la Compaa de Productos Marinos que por ms de cincuenta aos se estableci en Cabo San Lucas, Baja California Sur, desde mediados de los aos veinte hasta fines de los setenta, segn la amplia referencia de Green Olachea (1993), respecto del origen de la pesca de atn en Mxico. El desarrollo de la pesca de atn en Mxico estuvo estrechamente ligado en sus inicios a la llegada a Cabo San Lucas del barco fbrica Calmex (Fig. 6), que oper en California por unos aos y despus fue trado a Mxico al inicio de la dcada de 1920 por empresarios bajacalifornianos. En dicha embarcacin operaba una planta enlatadora que procesaba diversos tipos de productos, entre ellos el atn y el abuln, por lo que antes de ser trasladado al sur de la pennsula funcion en las localidades de San Quintn e Isla de Cedros, de acuerdo a la referencia de Green Olachea (1993). Hacia el ao de 1927 se inici la construccin de una planta enlatadora en Cabo San Lucas con objeto de aumentar la capacidad de produccin de atn que se tena en el Calmex. Esta planta se concluy slo dos aos despus de iniciadas las labores de construccin. En esta fbrica en tierra se empez a enlatar barrilete, jurel y, desde luego, atn en aceite. 33 Tampoco haba por entonces en la localidad quien supiera pescar en altamar y fue necesario operar hasta la siguiente dcada exclusivamente con
32 Chenaut, 1985. 33 Green Olachea, 1993.

Figura 3. Barco fbrica Calmex durante la dcada de los aos 1920s en Cabo San Lucas, Baja California Sur.
Tomado de Green Olachea, 1993.
tripulaciones extranjeras. En 1935 se trajeron 5 o 6 barcos chicos con tripulacin austriaca, yugoslava y estadounidense, medida que permiti incrementar la produccin a 20 t de producto procesado en la planta, por turno. La tcnica de la pesca con vara utilizando sardina y macarela como carnada era la nica que se practicaba. Al pasar los aos la poblacin local, acostumbrada a la pesca riberea, aprendi el oficio, ya que desde entonces los barcos atuneros completaban con ellos su tripulacin. Entonces la gran abundancia y cercana del atn permita hacer viajes de un solo da, y la pesca poda observarse desde la costa. Los barcos pescaban en zonas aledaas a la planta, incluso dentro de la baha, efectuando viajes en los que se cargaban de 1 a 2 t, sin refrigeracin a bordo.34 En la dcada de los aos 1940, en la empresa empacadora de atn Compaa de Productos Marinos, S.A., localizada en Cabo San Lucas, se dieron cambios que marcarn el futuro destino de la compaa. A principios de esta
34 Cario Olvera, 2000.
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dcada se estableci una sociedad temporal como propietarios entre el Gral. Abelardo L. Rodrguez y Don Elas Pando, empresario espaol radicado en Mxico, sociedad que se deshace en 1948, quedando Elas Pando como nico dueo. Otro acontecimiento fue la integracin por primera vez de una flota atunera mexicana compuesta por los barcos Cabo San Lucas, Cabo Tosco y Punta Redonda, as como tambin el inicio del consumo masivo de atn en el mercado nacional, curiosamente despus de aproximadamente cinco lustros de estarlo explotando en esta regin del pas.35 De acuerdo con Green Olachea (1993) es en los aos 1960 que la actividad de captura, empaque y comercializacin de atn en Mxico se fortaleci con la consolidacn de la Compaa de Productos Marinos, S.A., la cual mantuvo un nivel constante de capturas y por ende de producto terminado, al contar con barcos de cerco adquiridos en esta dcada. Ms recientemente, la pesquera de atn en Mxico se lleva a cabo en el Pacfico oriental principalmente con dos artes de pesca: la flota que utiliza la caa o vara para pescar, comnmente llamada flota varera, y la que usa la red de cerco, conocida como flota cerquera, siendo esta ltima la que obtiene los mayores volmenes de captura. En el Golfo de Mxico la captura se realiza con palangre. El desarrollo de la flota cerquera en la dcada de los aos ochenta la ha llevado a ocupar desde 1986 el primer lugar en capturas, nmero de embarcaciones y capacidad de acarreo. No obstante, su desarrollo se ha visto afectado por una serie de problemas, de los cuales sobresalen la aplicacin por parte de los Estados Unidos del primer embargo atunero en 1980, el segundo embargo aplicado en 1990 (an vigente) y la devaluacin de la moneda mexicana desde 1982. Estos hechos han tenido repercusiones importantes tanto en las ventas de atn fresco congelado, como en la saturacin del mercado interno y en el aumento de la deuda de las embarcaciones, cuyo compromiso de adquisicin en la dcada de los aos setenta fue pactado en dlares.36 La flota atunera activa durante 1995 fue de 50 embarcaciones de cerco y 7 de vara, con una capacidad de acarreo total de 42386,681 toneladas mtricas. Durante 1994, en el Golfo de Mxico operaron 18 barcos palangreros relativamente pequeos (menos de 50 toneladas de capacidad de acarreo).
35 Green Olachea, 1993. 36 Ortega-Garca et al., 1996.
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Del total de las embarcaciones de cerco, aproximadamente el 50 por ciento son embarcaciones con capacidad de acarreo mayor de 1,000 t, con gran autonoma, lo que les ha permitido operar en aguas nacionales e internacionales, logrando una amplia cobertura. (Fig. 7) En la pesquera del Pacfico han sobresalido los estados de Baja California, Baja California Sur, Sinaloa, Colima y Chiapas, porque en ellos se ha instalado la infraestructura industrial y portuaria necesaria para el almacenaje y procesamiento del recurso as como para el atraque de los barcos atuneros.37 Las especies de atn que se capturan en el Ocano Pacfico oriental (opo), que incluye al Pacfico mexicano, son el atn aleta amarilla (Thunnus albacares), albacora (Thunnus alalunga), patudo (Thunnus obesus), atn aleta azul (Thunnus thynnus), bonito (Sarda orientalis y Sarda chiliensis), barrilete negro (Euthynnus lineatus) y barrilete (Katsuwonus pelamis). En el caso de Mxico, las especies de mayor captura son atn aleta amarilla y barrilete, capturando el 34 por ciento del volumen total capturado en el Pacfico oriental tropical. El atn es la segunda pesquera en volumen en el pas, despus de la sardina, y la segunda en valor despus del camarn. De los once estados costeros del Pacfico mexicano, Sinaloa, Baja California y Colima capturan en la actualidad el 89 por ciento del atn en la regin. El atn aleta amarilla constituye en los ltimos aos entre un 75 por ciento y un 90 por ciento de la captura anual de la flota mexicana, el barrilete representa y 20 entre 7 por ciento. El desarrollo de las capturas por la flota mexicana ha sido sostenido desde 1989. En 1997 se obtuvo el mximo para todos los atunes y similares con 168,373 t. Hay capturas por la pesca artesanal que opera con lneas de mano, as como la pesca de la flota deportiva.38 Esta misma referencia sita a la pesquera en el siguiente status: el atn aleta amarilla est aprovechado al mximo sustentable en el Ocano Pacfico oriental (opo) que contiene aguas mexicanas. El patudo por arriba del rendimiento mximo sostenible, aunque existe incertidumbre en cuanto al nivel de explotacin. El barrilete tiene posibilidades de desarrollo. No obstante que se menciona como los principales estados productores de atn a Sinaloa, Baja California y Colima, cabe hacer la aclaracin que es en estos estados donde se encuentra la mayor capacidad instalada para la
37 Ortega-Garca et al., 1996. 38 Carta Nacional Pesquera, 2004.
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Figura 4. rea de operacin de la flota atunera mexicana durante 1984-1990
Tomado de Ortega-Garca et al. (1996).
transformacin y, por lo tanto, los barcos arriban el producto preferentemente en los principales puertos de estas entidades. Sin embargo, la extraccin del recurso propiamente dicha tambin se lleva a cabo en buena medida en aguas circundantes de Baja California Sur. El valor de las exportaciones ha tenido un comportamiento variable como consecuencia de los embargos impuestos a nuestro pas por Estados Unidos. En 1981 las exportaciones alcanzaron un valor de 55.8 millones de dlares, pero con el primer embargo impuesto se redujeron a 8.6 millones de dlares en 1984. Al levantarse el embargo en 1986 se recuper el valor hasta 57 millones de dlares, alcanzando una cifra rcord de 81.9 millones de dlares en 1988. Esta pesquera sostiene alrededor de 27,000 empleos directos e indirectos actualmente.39 Pese a que en el estado de Baja California Sur la pesca y transformacin del atn data de la segunda dcada del siglo xx, la produccin no sobrepas
39 Instituto Nacional de la Pesca, 2000.
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las 5,000 t por ao desde 1955 hasta 1983, segn la informacin estadstica de capturas desde donde se tienen registros continuos. (Fig. 8) De 1984 en adelante se presenta una tendencia de aumento en las capturas hasta alcanzar las 25,000 toneladas descargadas en el ao de 1991, posteriormente se observa una cada pronunciada de las capturas o de los arribos a Baja California Sur hasta llegar a un poco menos de las 5,000 toneladas en el ao 2000. En los aos siguientes, 2001, 2002 y 2003, se presentan oscilaciones que van de las 5,000 a las 15,000 toneladas aproximadamente. (Fig. 8) La tendencia de bajas capturas en Baja California Sur, as como la variabilidad de stas en los ltimos aos est ms asociada con aspectos de coyuntura econmica, capacidad instalada de la industria, costo de transformacin y de transportacin en esta entidad tan alejada de los centros de produccin nacional, que con algn elemento de variacin en la abundancia del recurso atn. La capacidad instalada de la industria de transformacin de atn en Baja California Sur, como se ha comentado, naci en Cabo San Lucas, sin embargo al pasar el tiempo y reconocerse la vocacin turstica de esta zona en los aos 1970, la empresa que procesaba este producto se traslad a las inmediaciones de Baha Magdalena, a principio de los aos 1980 y constituy la empacadora denominada Conservera San Carlos, que enlata atn y sardina principalmente, y da empleo a cientos de lugareos, entre ellos a muchas mujeres. Respecto de la situacin de este recurso contrastan las opiniones de diversos autores. Por una parte existen referencias en las que se considera un recurso como el aleta amarilla explotado a su mximo rendimiento sostenible en el opo,40 la cual en s mismo es un objetivo que se propone como medida de manejo pesquero. Por otra parte, en el opo, la zona comprendida desde la boca del Golfo de California, Islas Maras e Islas Revillagigedo ha sido definida como de alta abundancia de atn aleta amarilla,41 por lo que la cercana a esta rea hace que el estado de Baja California Sur sea de gran importancia en esta pesquera. De acuerdo con los registros de la Comisin Interamericana del Atn Tropical (ciat), en promedio durante un perodo de casi 15 aos, ms del 40 por ciento de los cuadrantes de un grado que cubren el rea de operacin de la flota en el noroeste de Mxico son de mediana y alta intensidad, tanto para atn aleta amarilla como para barrilete.
40 Instituto Nacional de la Pesca, 2000. 41 Allen y Punsly, 1984; Ortega-Garca, 1989, citados por Ortega-Gaca et al., 1996.
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Figura 5. Serie histrica de capturas de atn en Baja California Sur, toneladas (peso vivo).
A tn
30,000 25,000
Captura (t)
20,000 15,000 10,000 5,000 0 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010
Aos
Considerando los valores promedio, esto implica que alrededor del 10 por ciento del atn aleta amarilla capturado en el opo se extrae de esta zona. Sin embargo, es importante tener presente que si bien la mayora del barrilete capturado en esta rea es de organismos maduros, i.e., mayores de 40-50 cm, ste no es el caso del atn aleta amarilla, ya que en la zona se capturan organismos jvenes, de tallas menores a los 100 cm, a la cual se ha reportado que alcanzan la madurez sexual. Algunos estudios han considerado esta rea como de alimentacin y crecimiento de atunes jvenes.42 Finalmente, tambin encontramos la opinin de otros autores en el sentido de que esta pesquera para Baja California Sur, y particularmente su balance como industria, es mucho menos que halagador desde el punto de vista ecolgico, ya que la explotacin intensiva y a gran escala del atn y de otras especies pesqueras trajo consigo el inevitable decrecimiento de la abundancia del recurso.43 Ante este panorama de opiniones encontradas, es recomendable considerar, para efectos de manejo, la mayor cantidad de evi42 Ortega-Garca et al., 1996. 43 Cario-Olvera, 2000.
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dencia tcnica y cientfica posible, y apoyar lo mejor posible las conclusiones que se presenten. 2.4 Pesquera de escama Respecto de la historia de las pesqueras del Golfo de California, ArvizuMartnez (1987) comenta lo siguiente:
Las actividades pesqueras en la parte norte del Golfo de California comenzaron con la explotacin de la totoaba (Totoaba macdonaldi), la cual empez a principios del siglo. Este pez fue capturado principalmente por su estmago, de gran demanda en China. Como resultado de esta actividad se establecieron tres puertos: San Felipe, el Golfo de Santa Clara y Puerto Peasco. Durante 1940 la demanda por los tiburones se increment debido a su hgado, rico en aceite. Posteriormente la demanda de totoaba se increment, dado que su hgado tambin se consider una fuente rica en aceite. A mediados de los aos 1940, comenz la explotacin del camarn (Penaeus stylirostris, P. californiensis). La actividad de la pesquera de camarn dentro del rea de reproduccin de la totoaba, captur muchos organismos juveniles de esta especie y ello afect su reclutamiento. No obstante, la captura incidental contina. Cuando la captura de estas especies decreci, las actividades de pesca tendieron a estabilizarse, dado que en esta zona otros recursos no son abundantes. Hacia finales de lo aos 1960, los tres puertos experimentaros un incremento muy notorio en el turismo, y las actividades de pesca comenzaron a pasar a segundo plano. En la parte central del Golfo de California, la explotacin pesquera es adems soportada por la captura de la tortuga (Lepidochelys olivacea)44, especialmente en la Baha de los ngeles y en los puertos cerca de Isla Tiburn (un asentamiento de Indios Seri), donde stas son el principal objetivo. A la fecha, en los puertos de Desemboque y Kino an pescan principalmente tiburones. En contraste con los puertos de San Felipe, Puerto Peasco y Golfo de Santa Clara, los de Baja California Sur fueron establecidos por razones que no tenan que ver con la pesca. Loreto, Muleg y La Paz fueron misiones fundadas por frailes que colonizaron la pennsula de Baja California. Estos poblados no tuvieron una actividad pesquera prominente hasta que a mediados del siglo xix La Paz
44 N. del autor: actualmente la captura de la tortuga esta prohibida.
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fue uno de los principales mercados perleros del mundo. La actividad comercial empez en 1615 y se desarroll hasta 1938, cuando una alta mortalidad natural de los stocks de madre perla (Pintada mazatlanica) ocurri en pocos meses. La produccin total en ese tiempo fue de cerca de medio milln de ostras durante la temporada de ocho meses. Con los stocks de la actualidad no es posible obtener ms de 20,000 ostras, consecuentemente la explotacin est prohibida. El puerto de Santa Rosala, Baja California Sur, fue fundado como resultado de las actividades mineras que se desarrollaron a principios del siglo xix y continuaron hasta 1980. La aparicin de volmenes importantes de macarela (Scomberomorus spp.) en los aos 1978, 1979 y 1980 soportaron el inicio de actividades pesqueras que continuaron durante 1981, 1982 y 1983 con la pesquera de calamar. En el puerto de Guaymas, Sonora, antes de la mitad de los aos 1940s, la pesca fue solo por totoaba y tiburn. Despus, la pesquera de camarn y desde 1968 comenz la pesquera de la sardina. Otros peces desembarcados en Guaymas son el pez perro (Mustelus spp.), liza (Mugil spp.), pargos y huachinangos (Lutjanus spp.) y calamar gigante (Dosidicus gigas), el cual es explotado en los aos en que se encuentra cercano a la costa. El camarn (Penaeus spp.) y la langosta (Panulirus gracilis) son especies de alto valor econmico.
Ramrez-Rodrguez (1996) report que, de acuerdo con datos oficiales, la produccin pesquera de la entidad (en peso vivo) se increment de 67,166 a 131,025 toneladas entre 1986 y 1990, para posteriormente disminuir hasta 84,467 toneladas en 1993. En 1994 se registraron 101,856 toneladas, mientras que para aos recientes el Anuario Estadstico de Pesca (2003), refiere que el volumen de la produccin pesquera de Baja California Sur fue de 184,679 toneladas en peso vivo para 2003. Para ese mismo ao la composicin de las descargas estaban constituidas entre otras por las siguientes especies de escama o grupos de ellas:45 Especie Atn Baqueta Barrilete
45 Anuario Estadstico de Pesca, 2003.
Captura (peso vivo) 16,889 t 223 t 2,615 t
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Cabrilla Corvina Guachinango Jurel Lenguado Lisa Mero y similares Mojarra Pmpano Pargo Pierna Raya y similares Robalo Ronco Sardina Sierra Tiburn
4,449 t 768 t 720 t 1,317 t 814 t 488 t 193 t 324 t 112 t 600 t 1,431 t 1,304 t 18 t 357 t 74,869 t 440 t 2,163 t
Si se considera la aportacin de diversos grupos de especies con respecto a la produccin total en peso vivo del ao 2003, observamos que tanto los pelgicos menores como mayores aportan las cantidades superiores. Y a pesar de que la produccin de especies de escama es relativamente bajo, se tiene que tomar en cuenta, ya que es un importante generador de empleos directos e indirectos, es una fuente de alimentos directa, es un rengln de apoyo a la lucha contra la pobreza y por contribuye a la soberana alimenticia. En general las pesqueras de escama se caracterizan por la diversidad de especies que componen las capturas, la multiplicidad de lugares y artes de pesca, las deficiencias en infraestructura y, en la mayora de los casos, por el desconocimiento de los recursos que explotan (abundancia, migraciones, reproduccin, etc.), lo que trae consigo dificultades en la planificacin de actividades para su desarrollo y ordenamiento.46 Ramrez-Rodrguez (1996) tambin apunta que la pesca de escama se desarrolla a lo largo de toda la costa de Baja California Sur y que la composicin
46 Ramrez-Rodrguez, 1996.
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especfica de la captura vara de acuerdo al arte de pesca, la temporada y las oportunidades del mercado. El nmero de especies explotadas es elevado, aunque son pocas las que pudieran considerarse como especies objetivo. As, por ejemplo, cita que en la captura de escama del rea de Baha Magdalena se identificaron 54 especies de 46 gneros y 28 familias, pero slo 14 fueron consideradas como principales. Adicionalmente dividi para su estudio a la entidad en tres zonas: 1) Pacfico Norte (oficinas de Guerrero Negro, Tortugas, Asuncin, Abreojos y San Juanico); 2) Pacfico Sur (oficinas de Lpez Mateos, San Carlos y Ciudad Constitucin) y 3) Golfo de California (oficinas de San Lucas, La Paz, Loreto y Santa Rosala). Se ha mencionado que la produccin tiene un componente estacional, presentndose el pico de la misma durante mayo a septiembre. En la captura por especies con embarcaciones menores se registran para la zona Pacfico Norte: principalmente pierna (Caulolatilus princeps y C. affinis) y otras especies como lenguado (principalmente Paralichthys californicus), verdillo (Paralabrax sp.), corvina (Cynoscion parvipinnis y otros sciaenidos), jurel (Seriola spp., Caranx spp.), lisa (Mugil spp.) y cabrilla (Mycteroperca spp., Paralabrax spp., Epinephelus spp.). Entre las especies mas representativas de la zona Pacfico Sur se han reportado: el verdillo (Paralabrax sp.), la pierna (Caulolatilus princeps y C. affinis), la lisa (Mugil spp.) y el lenguado (Paralichthys spp.) as como tambin la corvina (Cynoscion parvipinnis), la mojarra (Eucinostomus spp. y otras especies de la familia Gerreidae), sierra (Scomberomorus sierra), pmpano (Trachinotus spp.), roncacho (Cheilotrema spp.), bocadulce (Umbrina spp., Menticirrhus spp.), jurel y botete (Sphoeroides spp.). Por ltimo, en la zona del Golfo de California se ha reportado mayor diversidad predominando la captura del guachinango (Lutjanus peru), pierna, jurel, sierra y varias especies de la familia Serranidae que incluyen el verdillo, cabrilla, estacuda y lucero.47 Respecto del esfuerzo pesquero, el Anuario Estadstico de Pesca (2003) contempla el registro de 3,633 embarcaciones menores o pangas en la pesca riberea para Baja California Sur, aunque para 1994 ya se tenan registros de 3,474 embarcaciones menores en la misma entidad.48 El total nacional para el ao del 2003 fue de 102,807, correspondiendo a participaciones importantes
47 Ramrez-Rodrguez, 1996. 48 dem.
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de estados como: Sinaloa con 11,828 embarcaciones menores; Chiapas con 8,932; Sonora con 7,234; Michoacn con 5,171; Oaxaca con 5,090; Guerrero con 4,744 y Nayarit con 4,442 por citar las ms numerosas en el litoral del Pacfico. Es necesario reconocer lo elevado del nmero de embarcaciones registradas en la pesca riberea en Baja California Sur, aunque no necesariamente indica que es un esfuerzo efectivo de pesca, como ha sido asumido por algunos autores,49 ya que no todas estas embarcaciones estn en activo. Dada esta situacin, lo ideal es que los anlisis realizados a partir de la captura por unidad de esfuerzo (cpue) tomen en consideracin informacin ms detallada al respecto, como son los viajes efectivos de pesca. En este tipo de pesca se usan redes agalleras, trampas, palangres, cimbras y anzuelos con lneas unitarias principalmente y se reconoce que la selectividad de estas artes de pesca es baja y un elemento poco conocido. Prcticamente no se han hecho estudios que describan a los participantes en este sector de la pesca riberea en Baja California Sur. Sin embargo, Ramrez-Rodrguez (1996) reporta que de acuerdo a informacin proporcionada en ese entonces por la oficina de Fomento Pesquero del Estado, en las pesqueras de escama en 1994 participaron 1,189 pescadores asociados a 21 Sociedades Cooperativas de Produccin Pesquera, 171 adscritos a 11 Sociedades de Solidaridad Social y 186 organizados en 10 Uniones de Pescadores. Adems se registraron 75 permisionarios asociados a la Cmara Nacional de la Industria Pesquera. El grado de organizacin social de los productores de escama no ha sido estudiado. Sin embargo, se pueden identificar niveles desde pescadores que cuentan con un sistema que apoya su trabajo, hasta aquellos que se encuentran entre los grupos ms pobres de la sociedad. En la definicin de estos grados influyen notoriamente los medios de comercializacin de los productos. La comercializacin generalmente se realiza en playa a un intermediario o permisionario que frecuentemente participa en el avituallamiento y proporciona la embarcacin y equipos de pesca. Es comn que ste ltimo establezca el precio del producto. Pocos son los casos en los que existe la posibilidad de venta directa al mercado en un esquema de integracin de la cadena productiva.
49 Sala et al., 2004.
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La Carta Nacional Pesquera (2004) enumera los casos de diversos recursos de escama capturados en la pesca riberea como lo son: baquetas, cabrillas y verdillo (Serranidae); corvinas y berrugatas (Scianidae); huachinango y pargos (Lutjanidae); jureles y medregales (Carangidae); lenguados (Paralichthydae y Pleuronectidae); lisas (Mugilidae); pierna y conejo (Malacanthidae) y bsicamente en todos los casos (salvo jureles y medregales) estn considerados como pesqueras aprovechadas al mximo sustentable. Respecto a fuentes adicionales de informacin y anlisis pesquero, existen trabajos basados en observaciones directas, revisin de estadstica pesquera, encuestas a pescadores a travs de la denominada recuperacin del conocimiento tradicional y de bsqueda de informacin anecdtica, que llaman la atencin sobre la disminucin de la biomasa, disminucin de la talla de las especies objetivo, el distanciamiento de zonas de pesca de algunos de los recursos obtenidos en la pesca riberea, as como tambin la conclusin de que en el Golfo de California est ocurriendo un proceso de sobre pesca de predadores tope, lo que ha dado lugar a una composicin de la captura de especies en menor nivel trfico o el efecto de fishing down50. Sobre este ltimo efecto se conoce un anlisis que tiene una interpretacin que puede ser diferente, respecto a esta condicin de pescando hacia abajo de la red trfica o fishing down (en la literatura especializada). Para las pesqueras mexicanas en general (en ambos litorales del pas) se ha propuesto que este fenmeno no es generalizable, 51 ya que las pesqueras alcanzan un nivel estable desde los aos 1980 y que dicho resultado se puede deber a las caractersticas multiespecficas de las pesqueras y el bajo nivel tecnolgico empleado en la captura, as como tambin se admite la posibilidad de que no necesariamente esto refleje un bienestar en los recursos bajo presin de pesca. En el caso de las pesqueras de Baja California Sur en particular, se ha analizado a travs de dos indicadores de sustentabilidad, 52 como son las tendencias de captura expresadas como un ndice de capturas o Ic = Ln (C ao/ Cpromedio) para los principales recursos, y a travs del nivel trfico medio de la captura (ntmc), tal como fue sugerido por Pauly53 en su artculo sobre
50 51 52 53 Sala et al., 2002; Senz-Arroyo et al., 2005; Senz-Arroyo et al., 2006 Prez-Espaa et al., 2006. Ponce-Daz et al., 2006. Pauly et al., 1998.

el fishing down. La hiptesis en este ltimo caso es que los cambios en la tendencia de los ntmc representan cambios en la estructura trfica de las capturas, y por tanto en el ecosistema, y con ello se afecta adems su funcin y organizacin. El concepto resulta de gran importancia pues la sustentabilidad a nivel de ecosistema depende en gran medida de la conservacin de su organizacin. Este anlisis arroja (salvo en almejas y abuln en donde hay estrategias especficas de recuperacin) una tendencia horizontal o de relativa estabilidad particularmente de los predadores tope. 54 No obstante lo anterior, y por lo controversial del tema, se recomienda ampliamente al lector el anlisis detallado de las referencias citadas lneas arriba sobre este concepto. No hay duda en que las pesqueras sometidas a mayor presin de pesca y con mayor problemtica son las de la pesca riberea. Existen diversas caractersticas asociadas a este tipo de explotacin pesquera que dan por resultado una situacin compleja y con limitadas oportunidades para la utilizacin de estos recursos con optimizacin ecolgica, econmica y social que eviten la sobreexplotacin, que permitan establecer y alcanzar puntos de referencia objetivos y tener control sobre los puntos de referencia lmites o que induzcan a la recuperacin de ciertos recursos sobreexplotados. A mi juicio, uno de los factores que mayor peso tiene en el desempeo de las pesqueras ribereas y particularmente de escama en Mxico, es el relativo a la asignacin de los derechos de propiedad o de acceso a los recursos pesqueros y cmo es que estos derechos son custodiados. En la pesquera de escama, frecuentemente en ciertas zonas y con ciertos recursos, se presenta de facto una pesca de acceso abierto, lo cual es una condicin necesaria y suficiente para un uso no sustentable de este recurso natural. 55 Young56 a pesar de consultar diversas fuentes (entrevistas) y la propia ley de pesca vigente en Mxico, interpreta errneamente que el estado mexicano promueve el acceso abierto como una poltica pblica explcita y concluye equivocadamente que sta es la forma de manejo de los recursos pesqueros nacionales como bien pblico. En virtud de lo anterior, el reto principal en la dimensin legal de la pesca es, simple y llanamente, el cumplimiento de la normatividad vi54 Ponce-Daz et al., 2006, p. 209 y 211. 55 Hardin, 1968; Feeny et al., 1990, Seijo et al., 1997. 56 Young, 2001.

gente, ya que la legislacin mexicana en la materia desde hace mucho tiempo (y desde luego la actual ley de pesca) considera como violacin a la misma, la pesca o extraccin sin autorizacin, permiso o concesin, lo que desde el punto de vista estrictamente legal cancela el rgimen de acceso abierto. 2.5 Pesquera de langosta En el Pacfico noroccidental de Mxico se tiene la pesquera de langosta ms antigua de Mxico. Aunque existen antecedentes de explotacin comercial de langosta roja desde finales del siglo xix, los primeros reportes datan de la segunda dcada del presente siglo. 57 Conforme al marco legal, hasta antes de la dcada de 1920 el recurso fue explotado libremente, inclusive con injerencia de empresas extranjeras, pero desde principios de los aos treinta el gobierno mexicano determin la exclusividad de este recurso, entre otros, para los pescadores ribereos mexicanos. En 1936-1938 se decret especie reservada a sociedades cooperativas y, durante casi cinco dcadas, la explotacin de este recurso se realiz bajo dicho sistema, hasta que a mediados de 1992 se derog dicha exclusividad y la extraccin qued sujeta al nuevo esquema de concesiones y permisos, en los trminos de la nueva Ley de Pesca.58 En este contexto, de acuerdo con Vega, 59 el desarrollo de la pesquera es paralelo a la formacin y consolidacin de las sociedades cooperativas, as como al establecimiento de la infraestructura para la industrializacin. Desde una perspectiva histrica, vale la pena apuntar las referencias, acerca de la condicin de dos poblaciones pesqueras de la zona Pacfico Norte a principios del siglo xx (Punta Abreojos y Baha Asuncin), vinculadas a la utilizacin del recurso langosta, aunque estos antecedentes pueden prcticamente generalizarse para los dems poblados de la zona. En el caso de Punta Abreojos, Arce y Sotero60 mencionan:
Se llegaba el mes de la langosta y la gente empezaba a salir, se alistaba para hacer un largo viaje desde San Ignacio hasta El Batequi y El Campo del Medio, utilizando sus escasos recursos y, lo ms importante de todo, su medio de
57 58 59 60 Allen, 1916 y Wilson, 1948, citados por Vega et al., 1996. Diario Oficial de la Federacin, 22-06-1992. Vega et al., 1996. Arce y Sotero, 1998.

transporte: en bestias o burros. Los cargaban de comida, les llenaban sus alforjas de agua, sus mochilas de lona y sobre todo con muchas esperanzas de que ahora s, en esta temporada, les iba a ir bien con el favor de Dios. Este trayecto duraba tres, cuatro o hasta ms das, dependiendo del estado del tiempo. El viaje lo hacan de manera escalonada: primero llegaban a San Sabs, luego se pasaban a San Juan, otros se encaminaban a San ngel y dicen que era tan reconfortante llegar a estos sitios donde aprovechaban para descansar, alimentarse, beber ms raciones de agua, para continuar con su camino hasta llegar a los campos pesqueros, donde se concentraban en los distintos lugares de trabajo, tales como: El Batequi, El Campo del Medio, San Cristbal y Punta Prieta entre otros.
Sobre Baha Asuncin, el Sr. Inocencio Villavicencio Alvarado61 comenta:

Mi padre era gambusino y en la poca de la langosta viajaba hacia Baha Asuncin, Baja California Sur, que era en ese entonces, en los aos treinta, un campo pesquero con tres viviendas aproximadamente. Posteriormente el poblado creci de manera lenta con presencia tambin de pescadores japoneses, portugueses e italianos y es hasta 1956 que el poblado empez a crecer rpidamente a raz de la instalacin en ese ao de una empacadora de abuln.
La pesquera de langosta en la parte central occidental de la pennsula de Baja California ha representado, junto con la captura de abuln, la posibilidad de colonizacin de una amplia zona del litoral regional que de otra forma hubiese sido prcticamente imposible, adicionalmente se ha generado una forma de vida y cultura de la pesca que ha subsistido varias generaciones. La curva de capturas o produccin de langosta en Baja California Sur a lo largo del tiempo puede apreciarse en la Figura 6, en donde se pueden distinguir bsicamente cinco etapas: a) Una etapa de baja produccin entre los aos 1956 a 1975 con producciones entre 100 y 300 t aproximadamente. Esta etapa coincide con la etapa del inicio de uso ms intensivo del recurso langosta y con la consolidacin de los grupos sociales de la pesca (cooperativas), as como con el inicio ms
61 Com. pers. al autor; Sr. Inocencio Villavicencio Alvarado, mayo de 2006.

formal del establecimiento de la infraestructura para el proceso de los productos pesqueros, particularmente en la zona de mayor produccin; la zona denominada Pacfico Norte. b) Una segunda etapa de capturas de langosta que presenta una expansin muy marcada de los rendimientos, al pasar de 350 a 1,489 t en los aos de 1976 a 1981 respectivamente. c) Una tercera etapa que representa una disminucin importante de las capturas, al pasar de 1,227 a 797 t entre los aos de 1982 y 1985. d) Un cuarto periodo, de 1986 y 1998, donde se presentan fluctuaciones marcadas en la produccin de la langosta con diferencias que son importantes, alrededor de las 500 t. e) Finalmente, de 1999 al 2003, donde se aprecia una maximizacin y tendencia hacia la estabilizacin de las capturas, al pasar de 1,047 a 1688 t en este perodo. Vega-Velzquez menciona que para la produccin de langosta en todo el litoral de la costa occidental de la Pennsula de Baja California se presentan tres etapas. La inicial de subexplotacin desde principios de siglo xx hasta 1945, con un promedio de 300 t; la etapa de crecimiento y expansin de 1946 a 1960; y la etapa de desarrollo y estabilizacin, desde 1961 al presente con producciones que fluctan alrededor de las 1,300 t, siendo estas fluctuaciones atribuidas ms a factores ambientales que a los cambios en el esfuerzo pesquero. Por ltimo advierte que la pesquera alcanza ya su mximo desarrollo, y que ya no tiene posibilidades de expansin, debido a que todas las reas langosteras costeras estn distribuidas entre las cooperativas ribereas establecidas.62 En la pennsula de Baja California se encuentran registradas 1,110 embarcaciones menores para la pesquera de langosta. De 1986 a 2001, el 87 por ciento de la captura nacional se reporta en esta zona y, de ella, el 72 por ciento se obtuvo en Baja California Sur, segn la Carta Nacional Pesquera. La captura presenta notables fluctuaciones, que parecen responder a efectos de la variabilidad ambiental, entre ellos los eventos El Nio y La Nia. La extraordinaria tendencia creciente de las ltimas diez temporadas puede ser explicada por ajustes en el manejo, el mejoramiento de la eficiencia de artes y accesorios de pesca, adems de condiciones ambientales favorables.63
62 Vega-Velzquez et al., 1996. 63 Carta Nacional Pesquera, D.O.F., 15 de marzo del 2004.

Figura 6. Serie histrica de capturas de langosta en Baja California Sur, toneladas (peso vivo)
L a n g o s ta
1,800 1,600 1,400 1,200 1,000 800 600 400 200 0 1950
Captura (t)
1960
1970
1980
1990
2000
2010
Aos
La pesquera de langosta, si bien se lleva a cabo en todo el litoral occidental del estado de Baja California Sur, se encuentra estudiada mayormente en la regin entre Isla de Cedros (B.C.) y Punta Abreojos (B.C.S.) por ser la zona donde se presenta la mayor produccin, tanto de este recurso como del abuln. Adicionalmente se cuenta con la mayor informacin tcnica y cientfica sobre estos recursos y sobre las organizaciones productivas, as como de los poblados en donde se lleva a cabo la actividad productiva de la pesca. Las poblaciones asentadas en esta zona son: Isla de Cedros (B.C.), Isla Natividad, Punta Eugenia, Malarrimo, Baha Tortugas, Puerto Nuevo, San Pablo, San Roque, Baha Asuncin, Punta Prieta, San Hiplito, La Bocana y Punta Abreojos (estas ltimas en B.C.S.), con un total de 9,644 habitantes y aproximadamente 1,300 socios cooperativistas.64 Las langostas son transportadas por las embarcaciones a los centros de recepcin distribuidos a lo largo de la costa. La mayor parte de la captura es vendida en presentacin viva. Sin embargo, alguna cantidad se procesa cocida entera, se empaca en cajas y se congela o tambin se congelan colas de langosta. El principal mercado para la langosta de la pennsula de Baja California es
64 Ponce-Daz et al., 1998.

Asia. Las langostas son transportadas en trnsito a San Diego y Los ngeles, y despus transbordadas principalmente con destino hacia Taiwn.65 La importancia de la pesquera se pone en relieve entre otros indicadores con el valor de la produccin, que ascendi a 16 millones de dlares para Baja California Sur durante 1997, uno de los pilares de los ingresos pesqueros en la costa occidental de la pennsula.66 Se considera que el recurso est siendo explotado al nivel de rendimiento mximo sostenible en la zona central de la pennsula (Isla de Cedros, B.C., a Punta Abreojos, B.C.S.). Algunas reas al norte y al sur presentan seales de deterioro no determinado,67 Como ha sido mencionado, la pesquera de langosta en Baja California Sur, particularmente la que opera en la zona denominada Pacfico Norte, se considera que se encuentra en una buena situacin. Independientemente de la observancia de la normatividad pesquera que realizan respecto a controles como tallas, vedas, artes de pesca etc., los productores de esta zona, agrupados en varias cooperativas pesqueras concesionarias del recurso, impulsaron de manera voluntaria el proceso de certificacin de sustentablidad pesquera que promueve la organizacin no gubernamental Marine Stewardship Council (msc),68 a fin de someterse a los estndares para la actividad de la pesca de este recurso que ha establecido dicha organizacin, el cual especifica la adopcin de un sistema que asegura que el logotipo del msc en los productos pesqueros es un respaldo confiable de que el producto es derivado de una pesquera bien manejada y sustentable tal como lo definen los principios y criterios del msc.69 En Baja California Sur la langosta se ha pescado de una manera sistemtica desde la segunda dcada del siglo xx, y desde entonces a la actualidad las capturas han evolucionado desde cifras bajas a partir de unos cientos de toneladas hasta una estabilizacin en lo que se considera el rendimiento mximo sostenido con alrededor de 1,300-1,400 t anuales en promedio en los ltimos aos. La pesquera de langosta en Baja California Sur, especficamente la que se desarrolla en la parte central de la costa occidental de la pennsula de Baja
65 66 67 68 69 Chafee, 2003. Vega et al., 1999 Carta Nacional Pesquera, D.O.F., 15 de marzo del 2004 Alentada por la wwf y la empresa de alimentos Unilever. http://www.msc.org/html/content_505.htm.

California, tiene una condicin adecuada desde la perspectiva de varios indicadores como son: la biomasa del stock sujeto a aprovechamiento, las medidas de ordenamiento y manejo, as como de los procesos de transformacin y comercializacin. La perspectiva de esta pesquera es la de consolidacin en mercados nuevos como son la de presentacin viva y la incursin en el mercado de productos eco-certificados que permita tanto diversificar destinos como las presentaciones de este recurso, y concretar un ingreso adicional respecto de los productos tradicionales. Por otra parte ser adecuado profundizar en los esquemas de manejo para que los productores, junto con la autoridad pesquera e interesados en la pesquera, generen una capacidad de adaptacin a las circunstancias variantes de las abundancias de los recursos pesqueros derivados de las condiciones del clima marino imperante en las zonas de pesca. 2.6 Pesquera de sardina En Mxico, la captura comercial de sardinas y anchovetas, conocida tambin como de pelgicos menores, se desarrolla como una pesquera industrializada principalmente en el noroeste de Mxico, tanto en la costa occidental de la pennsula de Baja California, como en el Golfo de California. Su captura en algunos aos ha contribuido con ms del 40 por ciento de la captura total nacional de peces (477,076 t de pelgicos menores de 1,066,838 t totales en Mxico durante 1987).70 Por otra parte, existen referencias71 que en trminos de peso desembarcado, las pesqueras de pelgicos menores (sardinas, anchovetas y afines) son las ms importantes del pas. Tradicionalmente las descargas se destinan a la elaboracin de harina y aceite de pescado (85%) y de productos enlatados y congelados. En aos recientes ha aumentado la proporcin de productos enlatados para el consumo nacional y para exportacin. Durante 2003, Baja California Sur se situ en el segundo lugar en la captura de sardina, con 59,896 t, despus del estado de Sonora con 315,144 t,72 lo que resalta la importancia que esta pesquera tiene para esta entidad federativa, al ser el principal recurso pesquero en trminos de volumen.
70 Lluch-Belda et al., 1994 citado por Rodrguez-Snchez et al., 1996 71 Instituto Nacional de la Pesca, 2000. 72 Anuario Estadstico de Pesca, 2003.

De acuerdo con Rodrguez-Snchez, et al., en Baha Magdalena la flota captura las siguientes especies:73 Familia Clupeidae Nombre comn Sardina monterrey Sardina crinuda Sardina crinuda Sardina crinuda Sardina japonesa Sardina bocona Macarela Nombre cientfico Sardinops caeruleus Opisthonema libertate Opisthonema medirrastre Opisthonema bulleri Etrumeus teres Cetengraulis mysticetus Scomber japonicus
Engraulididae Scombridae
La sardina Monterrey, que es la ms importante, pertenece a la categora de las llamadas sardinas verdaderas. Mundialmente es bien cotizada y por su valor nutricional se recomienda destinarla slo para el consumo humano directo. Estas pesqueras son multi-especficas. Esto significa que se capturan varias especies con el mismo sistema (barco y red de cerco con jareta), en ocasiones en la misma jornada de pesca. En los puertos de Baha Magdalena, B.C.S., la composicin especfica de las descargas es similar a la de los puertos de Sonora. En la presente dcada, la sardina Monterrey constituye la mayor parte (70 por ciento), seguida por la crinuda (20 por ciento) (Instituto Nacional de la Pesca, 2000). Respecto a las capturas de sardina en Baja California Sur (Fig. 10) estas muestran una etapa incipiente afines de los aos 1950, posteriormente durante la siguiente dcada se registran capturas entre las 5,000 y 10,000 toneladas. Es a partir de los aos 1970 que comienza la explotacin propiamente industrial y masiva de este recurso, al registrarse una tendencia de aumento en las capturas desde alrededor de las 5,000 toneladas hasta alcanzar las 30,000 toneladas en el ao de 1980. Posteriormente se evidencia muy bien el efecto de disminucin drstica de los desembarques durante 1982-1984, como consecuencia del fenmeno de El Nio, para presentarse luego una recuperacin con capturas que oscilaron alrededor de las 25,000 toneladas el resto de la dcada de los aos 1980. De 1990 al 2000, se observa una alta
73 Rodrguez-Snchez et al., 1996.

Figura 6. Serie histrica de capturas de sardina en Baja California Sur, toneladas (peso vivo)
P es quera de S ardina, en B .C .S .
50,000 45,000 40,000 35,000 30,000 25,000 20,000 15,000 10,000 5,000 0 1950
Captura (t)
1960
1970
1980
1990
2000
2010
Aos
variabilidad en cuanto a las capturas y de nueva cuenta se aprecia una cada drstica asociada a las condiciones anmalas del clima marino particularmente por El Nio de 1997-1998, llegando a registros de 10,000 toneladas en el ao de 1999. A partir de este punto se aprecia una recuperacin de las capturas hasta alcanzar en 2004 la cifra ms alta de todo el periodo de la pesquera con aproximadamente 45,000 toneladas. Pero qu dimensin ha tenido el nivel de presin de pesca a que se ha visto sometido este recurso? Respecto al nmero de barcos que operan en esta pesquera, el comportamiento nacional, es decir el noroeste de Mxico, ha mostrado una disminucin en los ltimos aos como se muestra en la tabla 1. En el caso de Baha Magdalena, tambin se ha registrado, a partir de un mximo en 1978, la disminucin del nmero de barcos por ao en la pesquera de sardina74 como se muestra en la tabla 2. De acuerdo con Hernndez-Vzquez para los aos del estudio (1972-1981) la pesquera de sardina en Baha Magdalena, tuvo su mayor auge en 1975, con 27,846 toneladas capturadas a travs de 929 viajes. A partir de 1976 el nme74 Hernndez-Vzquez, 1983.
0
Tabla 1. Nmero de barcos en Baha Magdalena, por ao y sector en el perodo 1990-1998

Ao 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 Social 16 6 6 8 Privado 77 76 73 76 Pblico 8 19 18 14 Barcos 101 101 97 98 94 81 77 69 69
Fuente: Instituto Nacional de la Pesca, 2000. Sustentabilidad y Pesca Responsable en Mxico; Evaluacin y Manejo 1999-2000. Peces pelgicos menores, Instituto Nacional de la Pesca. Mxico, D.F.
ro de viajes empez a disminuir, de tal modo que para el perodo 1977-1981 oscil alrededor de los 500 viajes (un poco ms de la mitad de los efectuados en 1975).75 Evidentemente, esto se refleja en los montos de las capturas, que a partir de 1977 han fluctuado alrededor de las 13,000 toneladas, a excepcin de 1980 con 18,390 toneladas. Es el ao de 1978 en el que se registran ms barcos pescando (19); para el resto de los aos el nmero de embarcaciones flucta entre 11 y 18. En 1972 operaron pocos barcos, ya que an no operaba la planta de San Carlos, la cual entr en funciones al ao siguiente. Se observa una fuerte variacin en el nmero de barcos que llevaron a cabo menos de 50 viajes al ao. As, los barcos con ms de 50 viajes anuales varan de 2 a 7, a los cuales se les ha llamado de operacin continua, mientras que el resto flucta de 2 a 16 (barcos de operacin discontina). Por su parte Ponce-Daz seala que el numero de embarcaciones que oper en la pesquera de sardina en Baha Magdalena, durante los aos 19711985 fue el enlistado en la Tabla 3.76 Ponce-Daz y Lluch-Belda77 realizaron un anlisis de la flota sardineraanchovetera del noroeste de Mxico con especial nfasis en la eficiencia operativa de pesca. El anlisis comprendi aspectos relacionados con las
75 Ibdem. 76 Ponce-Daz, 1998. 77 Ponce-Daz y Lluch-Belda, 1990.

Tabla 2. Nmero de barcos por ao en Baha Magdalena durante el perodo 1972-1981

Ao 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 Barcos 4 11 18 14 16 16 19 14 13 14
Fuente: Hernndez-Vzquez S., 1983. Anlisis y normalizacin del esfuerzo pesquero de la flota sardinera de Baha Magdalena, B.C.S., Mxico. Tesis de Maestra. cicimar-ipn.
caractersticas de las embarcaciones y se determin la eficiencia operativa de la flota por dos vas: una estimando los poderes relativos de pesca con ayuda de la captura por unidad de esfuerzo (cpue) y por la otra evaluando la capacidad de bodega utilizada por los barcos en trminos de porcentaje. El estudio concluye que la dimensin de la flota (en los aos 1980) no debiera incrementarse, que los barcos chicos y grandes operan diferencialmente de acuerdo al recurso sobre el cual actuarn (sardina o anchoveta), que la categora de barcos ms eficientes operativamente hablando son los de 101150 toneladas de capacidad de bodega. Por ltimo los autores apuntaban la necesidad de un adecuado manejo de la flota en su conjunto (movilidad de la flota entre puertos del noroeste de Mxico) para con ello evitar la sobrecapitalizacin en la fase extractiva en particular y de la pesquera en lo general. Los niveles de captura promedio por viaje y por categora de barcos en Baha Magdalena para el perodo 1972-1985, fueron de 21 ton/viaje para barcos de la categora de 1 a 50 toneladas de capacidad de bodega; 24 ton/viaje para la categora de 51 a 100 toneladas de capacidad de bodega y 34 ton/viaje para embarcaciones de 101 a 150 toneladas de capacidad de bodega.78
78 Ponce-Daz y Lluch-Belda, 1990.

Tabla 3. Nmero de barcos por ao en Baha Magdalena durante el perodo 1972-1985

Ao 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985
Tesis de Maestra. cicimar-ipn. La Paz, B.C.S.
Barcos 4 7 16 14 16 16 19 16 17 14 9 8 7 6
Fuente: Ponce Daz G. 1998. Anlisis de la flota sardineraanchovetera del noroeste de Mxico.
Para determinar la dimensin total de organismos muertos por la pesca y que es ejercida por una flota sobre cierto recurso, es necesario considerar entre otras variables el esfuerzo efectivo de pesca, mismo que en este caso tiene relacin con el nivel de viajes realizados por la flota sardinera. La evolucin del nmero de viajes de pesca en Baha Magdalena (Fig. 11) durante el periodo de 1981-2004 presenta una tendencia hacia el aumento desde el ao de 1983 hasta alcanzar los 900-1,000 viajes anuales entre los aos 2002-2004.79 Se sabe que para el ao 2004 en la zona de Baha Magdalena operaron ocho barcos que descargaron tanto en Puerto San Carlos como en Puerto Adolfo Lpez Mateos.80 Sin embargo, el nivel de esfuerzo pesquero, medido en viajes de pesca para ese mismo ao fue de 886 viajes de pesca. Esto pone de manifiesto el aumento sustancial de eficiencia que han logrado las embarcaciones sardineras, pues hay que recordar que en el ao de 1975, con casi
79 Flix Uraga, datos no publicados, com. pers., cicimar-ipn. 80 Flix-Uraga com. pers. cicimar-ipn.

el doble de embarcaciones (14), se realizaron 929 viajes de pesca en la zona alcanzando capturas de 27,846 toneladas,81 lo que resulta en un promedio de 30 ton/viaje, mientras que en aos recientes (2004) con 886 viajes de pesca se lograron capturar 48,405 toneladas, reportando un promedio de 54.7 ton/ viaje,82 comparados con los 34 ton/viaje estimados por Ponce-Daz y LluchBelda (1990) durante los aos 1980. Todo lo anterior permite concluir que si bien el nmero de barcos en la pesquera de sardina en Baha Magdalena ha disminuido a lo largo del tiempo, su eficiencia operativa ha ido en aumento. A nivel nacional se registran 75 embarcaciones con permiso de pesca, aunque operan 50.83 Como medidas de manejo, en la nom-003- pesc-199384 se sealan, entre otras, las tallas mnimas de captura para sardina Monterrey (150 mm de longitud patrn), crinuda (160 mm lp), anchoveta (100 mm lp) y se limita el ingreso de nuevos permisos a la pesquera al norte del paralelo 20 N. As mismo se regulan aspectos sobre el tamao mximo permitido en las redes de cerco para la captura de pelgicos menores en funcin de la capacidad de bodega.85 Respecto a los puntos de referencia para la explotacin pesquera, la misma Carta Nacional Pesquera, menciona que el rendimiento ptimo por temporada para todos los pelgicos menores es de 410,000 toneladas. En cuanto a la tasa de explotacin para estas especies se recomienda una de 0.25. En relacin al estatus de la pesquera, se considera que sta se encuentra en su conjunto estabilizada. En Sonora se est recuperando despus de un fuerte desplome (sardina Monterrey) e incluso hay una iniciativa para someter a esta pesquera a un proceso voluntario de ecocertificacin a travs del Marine Stewardship Council (msc). En Ensenada la recuperacin es menos rpida, y en Baha Magdalena y Mazatln las pesqueras han permanecido ms estables, con tendencia ascendente. Entre los controles de la pesquera como son permisos de pesca (esfuerzo pesquero), vedas y tallas mnimas de captura, se ha mencionado que estas ltimas son la que tienen ms problemas para su respeto, 86 por lo que se
81 82 83 84 85 86 Hernndez-Vzquez, 1983. Flix- Uraga, 2006; Flix-Uraga, com. pers. cicimar-ipn. Carta Nacional Pesquera, 2004. Diario Oficial de la Federacin, 31/12/93. Rodrguez-Snchez, et al., 1996. Smith, 2004.

Figura 7. Esfuerzo de pesca en numero de viajes en la pesquera de sardina de Baha Magdalena, B.C.S.
Fuente: Flix-Uraga R. 2006; (Flix-Uraga, comunicacin personal, cicimar-ipn).
considera que es necesaria una observancia ms efectiva de este y otros controles tcnicos. Esto debido a que la propia autoridad pesquera reconoce que es importante respetar las disposiciones sobre talla mnima, por lo que recomienda hacer funcionales y operativos a los Subcomits de Pesca establecidos en Baja California Sur, as como la medida sobre la captura incidental de sardina Monterrey juvenil menor a 150 mm lp para que no exceda el 30 por ciento en nmero por temporada, lo cual incluso puede ser alto.87 Una vez registrada una cada tan drstica de la produccin de sardina en 19921993, autores como Nadal Egea asocian esta situacin a una presin de pesca excesiva que no respet las tallas mnimas de captura de esta especie a lo largo de varios aos y que modific la estructura de tallas de la poblacin, por lo que plantea: 88
En que medida el evento El Nio de 1991-1992 es responsable del colapso de esta pesquera? La pregunta es fcil de contestar: cuando una poblacin se encuentra sobreexplotada, un fenmeno de las magnitudes de ste fcilmente pue87 Carta Nacional Pesquera, 2004. 88 Nadal Egea, 1996.

de provocar el colapso de la pesquera. De este modo, la causa fundamental del desastre es la irresponsable sobreexplotacin y la incapacidad de las autoridades del sector pesquero para imponer normas para un mejor manejo del recurso.
Por otra parte se ha concluido que la capacidad industrial de proceso total en el noroeste se encuentra sobredimensionada en alrededor del 40 por ciento, en relacin al total de la oferta biolgica y el ndice de aprovechamiento extractivo de la flota (capacidad de acarreo-descarga) es de aproximadamente 70 por ciento.89 Lo anterior finalmente indica que como sociedad utilizamos ms recursos econmicos de los necesarios para obtener un nivel determinado de recurso natural como insumo de la industria y que, por tanto, hacemos una asignacin inadecuada de recursos econmicos, lo que es frecuente no slo en las pesqueras sino en varias ramas de la actividad econmica. El problema anterior tiene que ver, en entre otros factores con la pregunta sobre cmo abordar desde el punto de vista de manejo de un recurso natural; es decir, el tema de la variabilidad ambiental que afecta los rendimientos pesqueros. Se ha concluido que los pelgicos menores son recursos altamente variables, cuya abundancia y disponibilidad responde fuertemente a El Nio y La Nia, como es el caso de la sardina en el Golfo de California.90 Adicionalmente, se ha reportado que las existencias de pelgicos menores sufren cambios importante de baja frecuencia (20 a 60 aos)91 y esto evidentemente afecta el manejo y la planeacin de las inversiones en el sector pesquero, por lo que se ha considerado la necesidad de abordar el tema de incertidumbre en las pesqueras. De acuerdo con Caddy y Mahon:92
La incertidumbre, tal como se defini en la Consulta Tcnica sobre el Enfoque Precautorio en Pesqueras (ctep) es la imperfeccin en el conocimiento sobre el estado o los procesos de la naturaleza (fao/Gobierno de Suecia, 1995). La incertidumbre estadstica es la aleatoriedad o el error proveniente de varias fuentes como las descritas al usar la metodologa estadstica. La ctep define
89 90 91 92 Carta Nacional Pesquera, 2004. Lluch-Belda et al., 1986. Carta Nacional Pesquera, 2004. Caddy y Mahon, 1996.

el riesgo como la probabilidad de que pase algo malo. Note que en trminos de teora de decisiones el riesgo es definido como las prdidas promedio o las prdidas que se pronostican cuando algo malo sucede. Claramente, cuando las decisiones de ordenacin van a basarse en estimados cuantitativos, provenientes de los modelos de evaluacin pesquera, es deseable que la incertidumbre sea cuantificada y utilizada para calcular la probabilidad de lograr el objetivo deseado y/o de incurrir en eventos indeseables. El proceso de comunicar este riesgo a los que toman las decisiones est an en sus primeros estados de desarrollo y presenta retos sustanciales, tanto a los tcnicos pesqueros como a los administradores. Por otro lado, los administradores pesqueros y los participantes en la pesquera deben desarrollar medios para evaluar objetivamente los costos potenciales de los eventos indeseables y definir los niveles de riesgo aceptables y de capturas a corto plazo que puedan contribuir a reducir estos riesgos. Cuando se proponen medidas de ordenacin es deseable la evaluacin de los costos esperados y de aquellos eventos indeseables que pueden resultar de una accin particular (Beddington, 1978; Francis, 1991, citados por Caddy y Mahon, 1996). Mientras que en el pasado esta prctica ha sido rara, en los ltimos aos algunos fracasos en la ordenacin de poblaciones bien estudiadas ha transformado a este asunto en una prioridad cientfica.
En consecuencia, el enfoque precautorio surge a partir de la siguiente base: en ausencia de informacin precisa, puede ser necesario establecer objetivos prudentes.93 Las consideraciones tanto de incertidumbre, riesgo y enfoque precautorio son recomendables en el manejo de todos los recursos pesqueros y particularmente en aquellos como los pelgicos menores, en donde la variabilidad ambiental introduce un factor de influencia muy importante en el desempeo de las pesqueras.
Conclusin
Si bien se ha presentado en ciertos recursos pesqueros en Baja California Sur una captura sin medida ni restricciones, lo que podemos de93 Instituto Nacional de la Pesca, 1991.

nominar como saqueo que bien puede ejemplificarse, de acuerdo con diversos autores, con el caso ms conocido de la madreperla o bien de sobrepesca en otros recursos no necesariamente es el comn denominador de todas las pesqueras de la entidad. Se requiere un anlisis detallado caso por caso, entendiendo las particularidades y caractersticas especficas de cada pesquera para llegar a conclusiones acerca del estado del recurso. As por ejemplo no es posible comparar de manera directa las formas de uso y cumplimiento de normatividad institucional y no institucional (acuerdos internos) de las cooperativas de la denominada regin Pacfico Norte, con respecto de las que operan en las cercanas de Baha Magdalena. El tiempo de vida, la madurez y la funcionalidad de unas organizaciones con respecto de otras, as como el tipo de recursos explotados y mercados de acceso, les imponen condiciones distintas de operacin. Por otra parte las caractersticas biolgicas y de mercado (principalmente precio) de los recursos bajo aprovechamiento en Baja California Sur, imponen igualmente condiciones que se traducen en incentivos o motivaciones para presionar por medio del esfuerzo pesquero a las poblaciones naturales. En varios trabajos sobre las pesqueras de Baja California Sur se plantea que a partir del esfuerzo pesquero aplicado en exceso la biomasa de diversos recursos ha disminuido, que sus tallas han decrecido y que los bancos de pesca son ms lejanos con el tiempo, por lo que se concluye que, por lo tanto, estamos haciendo un uso inadecuado e irracional de los recursos naturales (particularmente marinos). Si pescamos mal, habr que hacerse, entre otras, las siguientes preguntas: por qu pescamos mal?, cmo es que pescamos mal?, es slo exceso de pesca o esfuerzo pesquero (f) o hay otras variables que disminuyen los niveles de abundancia poblacional? Ciertamente la disminucin de biomasa en algunas especies mayormente vulnerables como abuln y almeja catarina, a las que tambin se les asocia una relacin estrecha entre los rendimientos y las variables ambientales, las coloca en una situacin crtica debido a que podrn ser ms susceptibles de afectacin negativa por el efecto combinado tanto de la mortalidad por pesca como por parte de de los fenmenos ambientales adversos tipo El Nio. Por otra parte, es relevante para un mejor uso, manejo y conservacin de los recursos pesqueros de Baja California Sur integrar las fases de la actividad

productiva, generando mayor valor e ingresos a travs de la transformacin y adecuada comercializacin. Baste llamar la atencin acerca del impacto que la actividad pesquera tiene en el estado, de acuerdo con Corts-Ortiz:94
Por s solo, el sector pesca se sita en el sptimo lugar en cuanto a su aportacin al valor bruto de la produccin (vbp) estatal, pero una vez que se le examina junto con el de procesamiento de alimentos del cual la pesca es el principal proveedor de materia prima, la aportacin combinada se eleva a 9.7 por ciento. Es necesario analizar juntos a estos dos sectores, ya que son los nicos en la economa estatal que muestran fuertes encadenamientos hacia adelante y hacia atrs, respectivamente (Fuentes et al., 1999; citados por Cortes-Ortiz et al., 2006); en tal caso, los dos combinados ocuparan el primer puesto en cuanto a contribucin al vbp. En lo relativo al valor agregado (va), la aportacin individual de la pesca es de 6.9 por ciento, mientras que el procesamiento de alimentos aporta 5.39; de nuevo, los dos sectores juntos se ubican en una posicin de liderazgo en la generacin de ingreso. La pesca representa 16.07 por ciento de las exportaciones totales del estado y es por s sola, el segundo sector exportador despus de la minera. Si se le agregan las exportaciones de alimentos procesados, que mayormente se componen de productos del mar, el papel estratgico de las pesqueras sudcalifornianas queda subrayado con toda claridad.
Por otro lado, la definicin sobre las reglas de acceso a los recursos naturales es primordial, el acceso abierto es la peor situacin en la que puede encontrase la utilizacin de un recurso pesquero. Existen en la literatura especializada planteamientos de cmo tratar de evitar el uso no sustentable de los recursos naturales al que conduce el acceso abierto; esto es: propiedad privada, propiedad comunal e incluso propiedad estatal. Si bien todos y cada uno de ellos tiene ventajas y desventajas es pertinente aplicarlos en sus distintas modalidades o una combinacin de ellas para evitar la Tragedia de los comunes. En este sentido es relevante apuntar que en la legislacin mexicana correspondiente est cancelada jurdicamente la posibilidad del acceso irrestricto, sin embargo, hay que apuntar que a pesar
94 Corts-Ortiz et al., 2006.

de esta condicin, por la limitacin de la autoridad para hacer cumplir la normatividad, en ciertos casos (particularmente en pesca de escama y algunas otras de ribera) es comn que ocurra de facto el acceso abierto con sus consecuencias negativas. Si desde el punto de vista legal en Mxico, el acceso abierto est cancelado, entonces la extraccin no autorizada de recursos pesqueros, cae en los supuestos que tiene la actual Ley de Pesca (Artculo 24) para calificar a dicha extraccin, como una infraccin a la ley o captura ilegal, la cual tiene en consecuencia sanciones administrativas (multas y decomisos entre otros), en muchos de los casos muy inferiores a la potencial ganancia que se obtiene con la realizacin del ilcito. De acuerdo con el trabajo clsico de Becker (1968) sobre crimen y castigo, el agente econmico toma una medida racional al cometer un delito, si despus de evaluar intuitivamente la probabilidad de ser aprehendido, identifica que esta probabilidad es baja y que el costo de su accin ilegal es igualmente bajo con respecto a la obtencin de ganancias. En la actividad pesquera en Mxico, por muy diversas razones, la probabilidad de sorprender a quien evade la ley de pesca es muy baja y los costos asociados al castigo por ello tambin, por lo que un reto fundamental es aumentar sustancialmente tanto la probabilidad de capturar al infractor como el castigo asociado a la infraccin misma. Lo anterior pone de manifiesto que la observancia o cumplimiento de la ley es un asunto de principal importancia y que independientemente de mecanismos administrativos que deba emplear la autoridad federal para hacer cumplir la normatividad pesquera, debe darse una transicin hacia la mayor participacin de entidades con litoral en las facultades en esta materia. Esto ya se contempla en la nueva ley de pesca que ha aprobado el Congreso de la Unin recientemente a partir de la modificacin constitucional del artculo 73 y que, de resolver las observaciones hechas por el Ejecutivo Federal, espera su promulgacin y entrada en vigor. En este sentido es deseable que, entre otras medidas, para mejorar el desempeo de las pesqueras y en consecuencia del estatus de los recursos pesqueros, se practiquen y consoliden nuevos esquemas de manejo (co-manejo, manejo adaptativo, manejo de abajo hacia arriba, etc.) y de toma de decisiones que involucren a las autoridades de diversos niveles, productores, acadmicos, comercializadores, organizaciones no gubernamentales (ong) e interesados en general (stake holders).
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As mismo, es importante hacer coincidir y aplicar efectivamente la normatividad local, regional y global, como la ley de pesca y su reglamento, acuerdos multilaterales regionales y el Cdigo de Conducta para la Pesca Responsable- fao, entre otros.
Agradecimientos
gpd agradece al proyecto ep5.1 del cibnor, al proyecto semarnat-conacyt 2004-C01-153 por el apoyo parcial para la elaboracin del presente trabajo. As mismo se agradece al conacyt por el apoyo para desarrollar una estancia posdoctoral en cicimar-ipn (expediente 050343); convenio ipn-conacyt d.a.aj.i100/029/06 mod-ord-33-05 pci-090-01-06, durante la cual se culmin el presente estudio. Se agradece al Dr. Roberto Flix Uraga sus comentarios y la informacin proporcionada sobre la pesquera de sardina.
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Captulo 8. Modelos de desarrollo acucola en Baja California Sur

Captulo
Modelos de desarrollo acucola en Baja California Sur: saqueo o alternativa sustentable?

Mario Monteforte
urante el ltimo decenio se ha observado el rpido crecimiento de la acuacultura en volumen de produccin y extensin geogrfica.1 En paralelo, el progreso cientfico y tecnolgico ha permitido incrementar el nmero y variedad de especies que se pueden cultivar comercialmente, as como la apertura y factibilidad tcnica hacia diferentes tipos de ecosistemas, naturales o artificiales, marinos y dulceacucolas, donde la prctica de esta actividad resulta viable. Por ejemplo, se han alcanzado tecnologas altamente eficientes con base en la produccin controlada de semilla, larvas y juveniles de varias especies, en conjuncin con notables avances en lneas de investigacin relacionadas con la nutricin, medicina veterinaria, inmunologa y patologa, fisiologa, bioenergtica, ingeniera gentica, etc. Las estrategias de manejo, tanto de cultivo intensivo como extensivo, se han perfeccionado tanto, que incluso en muchos casos se alcanzan escalas de produccin industrial. La acuacultura ha contribuido con algunas soluciones a los problemas socioeconmicos y de nutricin que afectan a las comunidades humanas, a tra1 fao Fisheries Department (2004), State of world fisheries and aquaculture, 155 pp.
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vs de su potencial para producir a bajo costo gran cantidad de alimento rico en protena de calidad, as como productos de lujo con alto valor agregado (alta gastronoma, ncar, perlas, ornamentos y joyera). Numerosos programas de recuperacin y conservacin de ecosistemas se apoyan tambin en la acuacultura como alternativa para tratar de resolver los problemas de sobreexplotacin y deterioro del hbitat que se observan en muchas regiones del mundo. Sin embargo, la acuacultura debiera generar menor costo ambiental, socioeconmico y cultural debido a los impactos, inherentes o provocados, que tiene esta actividad.2 El origen, la evolucin y el efecto de los impactos generados por la acuacultura comercial han sido estudiados mediante una amplia variedad de mtodos y estrategias. 3 El perfil de tales impactos depende de una gran variedad de factores. As, las especies pueden ser marinas, de agua dulce, nativas, nonativas, genticamente modificadas, filtradoras, carnvoras, consumidoras de alimento artificial, etc. Cada una de ellas posee su propio conjunto de respuestas ante el manejo en cultivo comercial. Existen diferentes niveles de desarrollo tecnolgico y eficiencia: produccin en laboratorio, captacin de semilla, pesquera de materia prima, encierros y engorda, etc. Los estilos de manejo son diferentes: sistemas cerrados o semi-cerrados, estanquera, corrales, presas, reservorios, y centenares de artefactos flotantes o de fondo. Dicho perfil tambin depende de la representatividad que tiene la lnea de conservacin sustentable entre los actores y grupos en posicin de decidir
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por uno u otro modelo de desarrollo. La dinmica de oferta y demanda, y las estructuras de negocio, a su vez juegan un papel importante en la definicin de estos perfiles, desde la escala local a la internacional. Los conceptos y criterios para evaluar la sustentabilidad de la acuacultura comercial son temas al origen de intensos debates y antagonismo entre la multitud de actores y grupos involucrados. Ciertamente existen diferencias muy amplias entre pases, incluso a escala regional, en la tasa de crecimiento y las tendencias de desarrollo en cuerpos de agua (marino o dulceacucola), y en las polticas que rigen el uso de los servicios ambientales y socioeconmicos. Diferencias de este tipo se pueden apreciar, por ejemplo, en la complejidad y los criterios de aprobacin de los estudios de impacto ambiental, y en los niveles de conciencia y precaucin sobre la conservacin y los lmites de lo aceptable.4 A pesar de los argumentos a favor, y de la influencia econmica o poltica de quienes los promueven, se acepta que cierto tipo de prcticas son capaces de provocar diferentes tipos y categoras de impacto que en ocasiones pueden sobrepasar los lmites de capacidad de carga (sensus human wellbeing), 5 ya sea a escala local, regional, nacional e internacional. Ha sido evidente que tanto los pases desarrollados como los que estn en vas de serlo, tienden significativamente hacia los principios de responsabilidad y conservacin por el uso de los espacios, entre los cuales la acuacultura responsable y las buenas prcticas se han convertido en temas de especial atencin. Esto incluye la utilizacin de especies problemticas (exticas, genticamente modificadas, potencialmente nocivas y/o ambientalmente incompatibles). Muchas experiencias en el mundo se tornaron en lecciones a aprender,6 y otras actuales parecen seguir el mismo camino.7 Esto sucede cuando la acuacultura se ejerce mediante procedimientos inadecuados, con insuficiente
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salvaguarda ambiental y trayendo consigo problemas sociales y econmicos a las localidades, incluso bajo esquemas que podran ajustarse a un modelo de saqueo. En el presente trabajo abordaremos algunas reflexiones sobre el desarrollo y las perspectivas de la acuacultura en la eco-regin Golfo de California. Concentraremos especial atencin en lo que est sucediendo en la Baha de La Paz y las implicaciones que plantean el crecimiento en espacio y tiempo de la actividad bajo el modelo actualmente en curso. En este contexto, la definicin tradicional de saqueo el cual bsicamente implica la extraccin de uno o varios recursos en detrimento de la sustentabilidad y del bienestar social de un espacio geogrfico adquiere un carcter particular cuando incide en el mbito de la acuacultura. De tal manera, la temtica que analizaremos en el presente documento se enfoca en describir cmo y por qu se ha dado la tendencia hacia esta forma de saqueo en la regin. Si el modelo de desarrollo acucola que se est instalando en la Baha de La Paz pretende hacerse extensivo al Golfo de California, el objetivo que perseguimos en este trabajo es demostrar la necesidad de elegir y aplicar mejores alternativas.
1. Resumen de la acuacultura en la eco-regin del Golfo de California

Los lmites geogrficos que definen la eco-regin Golfo de California son difciles de ubicar, considerando la compleja red de interdependencias no relacionadas directamente con su cuerpo de agua, es decir, todas aquellas actividades fuera de la pesquera, la acuacultura y el desarrollo costero entre las cuales podemos considerar: 1) agricultura industrializada, 2) desarrollo urbano, industrial y turstico, 3) transporte y navegacin, 4) lmite y vulnerabilidad de las reservas territoriales de agua dulce. De tal manera, esta ecoregin debiera incluir una parte mayor de los estados mexicanos limtrofes, as como de los estados de California y Arizona en Estados Unidos, tomando en cuenta las actividades a lo largo del ro Colorado (p. ej., las presas Hoover y Glenn Canyon), el ro Tijuana y otras vertientes hacia el Golfo. Sin importar las fronteras socio-geogrficas, en general el uso histrico del Golfo de California ha tendido a inducir serios conflictos afectando las races ecolgicas y culturales, el bienestar socioeconmico, y la estabilidad ambiental.

La pesquera ha sido la actividad econmica ms importante desde que se inici la pesca de ncar y perlas en el siglo xvi. Durante las dcadas de 1970 y 1980, las dos reas marinas de la pennsula, particularmente el Golfo de California, soportaron una intensa presin provocada por diversas pesqueras a escala industrial, muchas de las cuales llegaron a ser altamente tecnificadas. Actualmente se cuenta con evidencias que demuestran la falta de sustentabilidad en el desarrollo y la planeacin de la pesca, lo cual ha trado como consecuencia el empobrecimiento de casi todas las poblaciones explotadas.8 La maricultura comercial se inici hacia mediados de los 1980. El desarrollo de granjas de camarn blanco, Litopenaeus vannamei, en la modalidad de estanquera fue la primera apuesta. La mayora de las granjas se instalaron en Nayarit, Sinaloa y Sonora, as como en algunos sitios de la costa oriental y occidental de la pennsula de Baja California, particularmente en las lagunas costeras (Vizcano, San Ignacio, Magdalena-Almejas, Baha de La Paz, etc.). Muy pronto esta actividad coloc a Mxico como el segundo ms grande productor del hemisferio occidental, con un volumen superior a 40,000 toneladas anuales (la maricultura en el Golfo de California contribuye con 33 por ciento, es decir, 66,000 toneladas anuales, con respecto al total de la produccin de acuacultura en Mxico).9 Cerca de 30,000 ha de la costa del Golfo estn ocupadas por granjas camaroneras, esto es ms del 50 por ciento del total de la superficie que se utiliza en Mxico para el cultivo de camarn,10 con lo cual se incrementa el grado y la extensin de las amenazas sobre los ecosistemas marinos donde se ubican estas granjas. En efecto, las granjas camaroneras son conocidas por el alto impacto bioecolgico que generan en manglares y lagunas costeras
Andrea Senz Arroyo, Callum M. Roberts, Jorge Torre, Micheline Cario Olvera y Roberto R. Enrquez Andrade, Rapidly shifting environmental baseslines among fishes of the Gulf of California, Proceedings of the Royal Socity B, doi:10.1098/rspb. 2005.3175, publicacin en lnea. Ver tambin la informacin aportada en el captulo 7 de este libro. 9 fao Fisheries Department (2004), op. cit. // F. Pez Osuna, A. Gracia, F. Flores Verdugo, L. P Lyle-Fritch, R. Alonso Rodrguez, A. Roque y A. C. Ruiz Fernndez (2003), Shrimp aquaculture development and the environment in the Gulf of California ecoregion, Mar. Poll. Bull., 46 (7):806-815. // Diario Oficial de la Federacin, 15 marzo de 2004, Mxico, D.F., Carta Nacional Pesquera 2004, Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales y Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin, 112 pp. [www.gobernacion. gob.mx/dof/2004/marzo/dof_15-03-2004.pdf]. 10 F. Pez Osuna et al. (2003), op. cit.; J. E. Prez et al. (2003), op. cit.; Diario Oficial de la Federacin, 15 de marzo de 2004, op. cit. 8

debido a la alteracin fsica de las reas, la local o extensa contaminacin y eutrofizacin, etc.11 Por otro lado, algunos especialistas consideran como no deseable la expansin biogeogrfica artificial de esta especie hacia el Golfo de California, lo cual se relacionara con el incremento y dispersin de las granjas camaroneras. Actualmente, el total de los juveniles de camarn blanco son producidos por algunos laboratorios en Sonora y Baja California Sur, y an a la fecha se promueve a las granjas camaroneras como una de las mejores alternativas productivas para el Golfo de California. Cierto es que Mxico ocupaba, hasta 2005, un lugar preponderante entre los principales pases exportadores de camarn blanco.12 Sin embargo, la nueva tendencia en el sureste asitico de sustituir la especie nativa, Penaeus monodon, por la importacin de L. vannamei y L. stylirostirs, especies nativas del Pacfico tropical de Amrica,13 podra cambiar diametralmente esta situacin, afectando los futuros planes de desarrollo acucola basados en esta actividad, no slo en Mxico sino en otros pases de Amrica Central y Sudamrica; en particular la produccin mexicana, cuya exportacin depende casi al 100 por ciento de un solo comprador: Estados Unidos. El cultivo de ostin tambin ha crecido rpidamente en el Golfo desde finales de los 1980, alcanzando cerca de 23,000 toneladas anuales, la mayora representadas por la produccin en laboratorio y el cultivo del ostin japons, Crassostrea gigas. Al igual que en el caso del camarn blanco, Mxico es reconocido como uno de los principales exportadores de esta especie.14 Una menor proporcin corresponde al ostin nativo, C. corteziensis, a partir de colecta de semilla y produccin en laboratorio.
11 M. J. Amaral, S. Fernndez y M. H. Costa (2000), Aquaculture on coastal zones. Which impacts?, Revista de Biologia (Lisboa), 18 (1-4):177-192; R. Hernndez Cornejo y A. Ruiz Luna (2000). Development of shrimp farming in the coastal zone of southern Sinaloa (Mxico): operating characteristics, environmental issues, and perspectives, Ocean Coast. Manage., 43 (7):597-607; F. Pez Osuna (2001), The environmental impact of shrimp aquaculture: causes, effects, and mitigating alternatives, Environ. Manage. 28 (1):131-140. 12 fao Fisheries Department (2004), op. cit.; F. Pez Osuna et al. (2003), op. cit.; Diario Oficial de la Federacin, 15 de marzo de 2004, op. cit. 13 M. Briggs et al. (2004), Introductions and movement of Penaeus vannamei and Penaeus stylirostris in Asia and the Pacific, rap publication 2004/10, FAO-Bangkok 2004; N. Chee Kiat (2005), White hope in South Thailand, Panorama Acucola Mag., Sect. Perspectivas, mayo-junio, 2005, 10 (4):36-40. 14 fao Fisheries Department (2004), op. cit.; Diario Oficial de la Federacin, 15 de marzo de 2004, op. cit.

Dispersas en ambas costas del Golfo de California existen unas pocas y pequeas empresas de maricultura que utilizan especies nativas, las cuales representan aproximadamente el 2 por ciento del total de la produccin de maricultura en el Golfo. Las especies que se manejan son bsicamente bivalvos comestibles de las familias Pectinidae (Nodipecten subnudosus y Argopecten ventricosus) y Pinnidae (Pinna rugosa y Atrina maura).15 La produccin de estas especies se apoya en la captacin de semilla, aunque recientemente se han logrado avances tecnolgicos muy prometedores en la produccin controlada en laboratorio. Las pocas granjas de camarn azul nativo, L. stylirostris, primariamente basan su produccin en la captura de juveniles silvestres. Por su parte, prcticamente todo el suministro comercial de camarn caf, Farfantepenaeus californiensis, se obtiene a travs de la pesquera. Ha habido varios experimentos de produccin en laboratorio y cultivo en estanquera para ambas especies, pero la tecnologa integral est aun lejos de ser eficiente. Con excepcin de L. vannamei y C. gigas, el resto de las especies mencionadas raramente se exportan y esto slo en pequeas cantidades.16 Es importante recordar que el Golfo de California posee un rol primario en la industria perlera debido a la presencia de la madreperla, Pinctada mazatlanica, y la concha ncar, Pteria sterna. Estas especies ejercieron una gran influencia en la historia mundial de la pesca, el comercio y el cultivo de ostras perleras, ncar y perlas, desde el inicio del siglo xvi. No abordaremos con mayor detalle este tema en el presente documento, ya que ha sido ampliamente analizado en trabajos previos.17 Slo es importante recordar que la Compaa Criadora de Concha y Perla de la Baja California, S.A., que oper en la isla Espritu Santo, B.C.S., entre 1903 y 1914, representa la primera experiencia exitosa en el mundo de cultivo de ostras perleras y el primer emporio perlero del mundo. La segunda granja comercial de ostras perleras en el
15 Diario Oficial de la Federacin, 15 de marzo de 2004, op. cit. 16 Ibdem. 17 Desde 1985, Micheline Cario y Mario Monteforte han publicado solos, juntos y/o con otros coautores, ms de 130 manuscritos en tesis de posgrado, publicaciones, captulos de libro, libros, memorias y resmenes, documentos de difusin, cursos, etc., as como direccin de tesis, en temas de investigacin histrica, dinmica ambiental y socioeconmica, conocimiento cientfico y desarrollo tecnolgico, sobre las ostras perleras y su cultivo en el mundo, con particular enfoque en las especies nativas, Pinctada mazatlanica y Pteria sterna.

Golfo de California se fund en Guaymas, Son., en 1995, mediante el cultivo de extensivo de P. sterna y la produccin de perlas tipo Mab.18 Actualmente esta empresa, Perlas del Corts, S.A. de C.V., produce perla libre en esta especie y se distingue como notable precedente en el mundo perlero moderno. Otras experiencias comerciales siguieron en la Baha de La Paz con P. mazatlanica y P. sterna, pero solamente una, Perlas del Mar de Corts, S. de R.L., subsiste desde el 2001, produciendo perlas Mab y joyera principalemente en P. sterna con enfoque al mercado local. Al igual que en Guaymas, la fuente de ambas especies es la captacin de semilla. Cabe mencionar que en la costa occidental de Baja California Sur destaca la comunidad de Isla Natividad por su capacidad para el cultivo integral de abulones, Haliotis fulgens y H. rufescens. Si bien la produccin no es muy grande y slo se enfoca por el momento al mercado alimentario, la comunidad ha logrado concretar el manejo sustentable del recurso combinando la pesquera con el repoblamiento. En un futuro prximo se contempla generar un importante valor agregado a esta actividad mediante la produccin inducida de perlas en estas especies, a travs de una accin de servicio social a la comunidad. Finalmente, la acuacultura comercial de peces marinos ha sido el foco de atencin en los ltimos aos. Hasta ahora la zona principal se localiza en la costa noroccidental de Baja California, donde la captura y engorda del atn aleta azul (Thunnus thynnus), en la modalidad de rancho atunero, es la prctica comn. Una sola empresa concentra la mayor parte de la produccin, la cual en total es ms bien pequea, en el orden de 4,500 a 6,000 toneladas anuales, en comparacin con las 18,000 a 20,000 toneladas que generan los ranchos atuneros en el mar Mediterrneo.19 El atn aleta amarilla (T. albacares) y los jureles, Seriola lalandi y S. dorsalis, se producen en pequeos ranchos marinos en Baha Magdalena (B.C.S.), Jalisco y Nayarit.20 Encontramos adems dos o tres pequeas granjas en Loreto y Baha Concepcin, donde se producen pargos nativos (familia Lutjanidae) y peces de ornato, aunque por lo general se trata de experiencias a escala piloto.21
18 Las Mab son perlas semi-esfricas, tambin conocidas como medias perlas. 19 S. Tudela y R. Garca (2004), op. cit.; C. ODonnell (2004), op. cit.; Maricultura del Norte, a pioneer company in bluefin tuna Thunnus thynnus farming in Mxico. Report, Panorama Acucola Mag., Sect. Alternativas, sep.-oct., 2005, 10 (6):18-27. 20 Diario Oficial de la Federacin, 15 de marzo de 2004, op. cit. 21 Dra. Andrea Senz, cobi; M.C. Araceli Avils, crip, La Paz, comunicacin personal.

2. Acuacultura de saqueo: caso Baha de La Paz y sus implicaciones a mayor escala

Los esquemas de saqueo tienen un perfil particular cuando se relacionan con la acuacultura. De Silva et al. (2007)22 describen este fenmeno y lo denominan dumping ambiental. En breve, se trata de una prctica comn por parte de empresas transnacionales que exportan tecnologas y especies hacia pases donde las regulaciones sobre proteccin ambiental son flexibles o nulas, y los costos de produccin son menores (materiales, mano de obra, renta de servicios ambientales). Por lo general, esto se debe a que en los pases de origen la produccin de una determinada especie, o la modalidad tecnolgica, o ambas, se consideran como actividades de alto riesgo por la generacin de impactos y se encuentran fuertemente restringidas, controladas o prohibidas.23 No obstante, frecuentemente sucede que la demanda por el consumo de la especie existe en el mismo pas y generalmente a precio muy rentable. De all que los empresarios se ven obligados a buscar otras alternativas menos complicadas para satisfacer esta demanda y continuar su negocio.24 Mxico ha resultado ser un excelente candidato como receptor de este tipo de saqueo: a pesar de que existen leyes vigentes de proteccin ambiental y bioseguridad, constantemente se modifican regulaciones clave o se expiden nuevos decretos para facilitar actividades que requieren servicios ambientales excesivos, todo esto en nombre del desarrollo. As, se ha incrementado el esfuerzo pesquero en especies tradicionales, as como el nmero de permisos
22 S. de Silva, C. V. Mohah, M. J. Phillips (2007). A different form of dumping: the need for a precautionary approach for yet another new species for shrimp farming in Asia, Network of Aquaculture Centers in Asia-Pacific: Sustainable aquaculture, http://www.enaca.org. 2007/10/28, 23:40:26, pp. 1-4. 23 El Acto de Ley Federal de Estados Unidos: Nonindigenous Aquatic Nuisance Prevention and Control Act (P.L. 101-646) (nanpca), re-autoriza y modifica el acto de Ley Federal: National Invasive Species Act of 1996 (P.L. 104-332) (nisa), delineando el papel bsico del gobierno federal, regional y estatal en la instrumentacin de estos actos en el rea de los Grandes Lagos, eua. La National Aquatic Nuisance Species (ans) Task Force ha adoptado el Programa de Aquatic Nuisance Species bajo la Seccin 1202 de este Acto de Ley. Morone spp. y sus hbridos estn considerados en estas lneas. Israel Environment Bulletin, 2005, op. cit. 24 J. M. Carlberg et al. (2000), Hybrid striped bass: an important fish in us aquaculture, Aquaculture Magazine, sep./oct., 2000, 26 (5), 5 pp.

de pesca de especies no tradicionales, de pesca deportiva, y de poblaciones bioecolgicamente vulnerables. Sobre los manglares y las playas pblicas se cierne la amenaza de ser convertidos en espacios disponibles para el uso comercial de los recursos de la zona costera (granjas de camarn, macro-proyectos tursticos); se han otorgado permisos y concesiones para la instalacin de ranchos atuneros y de especies exticas potencialmente problemticas. El discurso poltico promueve al Golfo de California haciendo nfasis en su excelente calidad de agua, la abundancia y extensin de ambientes prstinos, y su potencial para la explotacin comercial de sus recursos y su biodiversidad. Esto ha impulsado la inversin privada hacia zonas costeras y cuerpos de agua, a travs de estudios poco serios de impacto ambiental y la modificacin en la tenencia de la tierra y los cuerpos de agua. Algunas consecuencias que pueden apreciarse son la venta indiscriminada, el acaparamiento y la especulacin de grandes extensiones de costa,25 cuyas principales vctimas han sido las comunidades de pescadores ribereos. La eleccin de desarrollos acucolas de alto impacto es tambin producto de esta dinmica.26 2.1 Los espejismos del desarrollo regional El Golfo de California ha sido objeto de gran atencin en diversos conceptos de las ciencias humanas y ambientales. La fraseologa en torno al desarrollo del paisaje, calidad ambiental, biodiversidad y productividad, manejo sustentable, conservacin, etc., integran una buena parte de los lenguajes con los que se ha descrito y estudiado esta regin, desde los textos coloniales del siglo xvi hasta los modernos canales de comunicacin (literatura cientfica, libros generales y especializados, prensa, material foto y video, internet, etc.). El Golfo de California es considerado un ecosistema cono en el mundo y en l se encuentra una gran cantidad de anp. En 1978 las islas del Golfo fue25 R. Kiy, A. McEnany et al. (2006), Baja California Surs community-based opportunities and needs., International Community Foundation, San Diego, 108 pp.; C. Steinitz et al. (2006), Alternative futures for the region of La Paz, Baja California Sur, Mxico, Harvard University, Universidad Autnoma de Baja California Sur, University of Arizona, Centro Interdisciplinario de Ciencias Marinas, 96 pp. (http://projects.gsd.harvard.edu/lapaz/). 26 M. Monteforte y M. Cario (2005), op. cit.; Diario Oficial de la Federacin, 15 de marzo de 2004, op. cit.; Programa de Ordenamiento Ecolgico Marino del Golfo de California, Sesiones de Talleres en Baja California Sur, Baja California, Nayarit, Sinaloa y Sonora, nov. de 2004 a marzo de 2005, Direccin General de Poltica Ambiental e Integracin Regional y Sectorial (dgpairs), semarnat, Mxico, D.F. [www.semarnat.gob.mx/dgpairs/mcortes/antecedentes.shtml].

ron declaradas como Reserva y Refugio de Aves Migratorias y Fauna Silvestre. Desde el 2000, la semarnat estableci la Zona de Proteccin de Fauna y Flora, Islas del Golfo de California. En junio de 2005, la unesco declar esta rea como Patrimonio de la Humanidad.27 Numerosas reas costeras en el Golfo de California ofrecen excelentes condiciones para el desarrollo de proyectos acucolas atractivamente rentables; es en la Baha de La Paz donde confluyen los factores ms favorables: servicios ambientales de alta calidad; servicios sociales, econmicos y operativos suficientes y disponibles gracias a la cercana de la ciudad de La Paz; virtual ausencia de competencia y/o efectos de contaminacin por agricultura, granjas camaroneras, acuacultura rstica o pesqueras; parmetros oceanogrficos favorables para el cultivo comercial exitoso de numerosas especies con alto valor de mercado (incluyendo muchas exticas); geomorfologa y orientacin que provee de inmejorable proteccin contra vientos y corrientes, etc. No obstante, existen otras variables cuyo efecto en futuros alternativos en torno al uso de los servicios regionales han sido ignorados. Por ejemplo, la baha recibe considerable aporte de derrames urbanos, especialmente durante la poca de lluvias, cuando stas suelen ser torrenciales. Adems, existen estudios sobre la batimetra, los sistemas de corrientes dominantes y el recambio/desage del cuerpo de agua que demuestran su considerable vulnerabilidad y sugieren tomar precauciones antes de instalar actividades de alto impacto directo.28 Por otro lado, la estructura socioeconmica en La Paz difcilmente hallara beneficios por la actividad de empresas privadas basadas en la exportacin como es el caso de los ranchos atuneros y su estrecha dependencia con el mercado japons cuyo proceso de produccin presenta alto impacto real o potencial.
27 unesco (2005). Islands and Protected Areas of the Gulf of California, World Heritage Committee, res. 29COM 8B.9 [http://whc.unesco.org/en/list/1182]. 28 M. A. Obeso Nieblas, A. R. Jimnez Illescas y S. Troyo Diguez (1991), Simulacin numrica de la circulacin forzada por el viento en la Baha de La Paz, B.C.S., en Asociacin de Investigadores del Mar de Corts, A.C. (III Congreso, Guaymas, Sonora, 10-12 de abril de 1991), memoria, p. 11-13; M. Monteforte y M. Cario (1992), Exploration and evaluation of natural stocks of pearl oysters Pinctada mazatlanica and Pteria sterna (Bivalvia: Pteriidae): La Paz, South Baja California, Mxico, Ambio, 21(4) : 314-320; H. Bervera Bervera Len (2002), Distribucin y abundancia espacio-temporal de semilla de Pinctada mazatlanica (Bivalvia, Pteriidae) en la Baha de La Paz, Baja California Sur, Mxico, MSc. Thesis, Centro Interdisciplinario de Ciencias Marinas (cicimar-ipn), La Paz, B.C.S., Mxico.

Los planes de desarrollo socioeconmico de La Paz se han fundamentado en la calidad de su paisaje y su ambiente marino, a travs de actividades econmicas relacionadas con el turismo tradicional y el de gran lujo (incluyendo los macro-proyectos), el ecoturismo, y los servicios indirectamente relacionados (comercio, pesca deportiva). 29 Sorpresivamente, en noviembre 2004, sagarpa, conapesca y semarnat concedieron ocho permisos a empresas transnacionales de acuacultura, siete de los cuales son para ranchos de atn aleta amarilla, T. albacares, y jureles, Seriola spp., y una granja para engorda de una especie de pez hbrido extico, la lobina rayada, Morone saxatilis X M. chrysops. Las proyecciones de produccin que anunciaron las empresas estimaban cosechas entre 10,000 y 20,000 toneladas dos veces al ao por parte de los ranchos atuneros, y 50 a 60 toneladas cada 4 o 5 meses para la granja de lobina. Adicionalmente, se haban sometido ante instancias estatales y federales una veintena de solicitudes adicionales para ranchos de atn y jurel en la Baha de La Paz y cinco ms en el complejo costero Magdalena-Almejas, en la costa occidental de Baja California Sur. Un clculo grueso de la biomasa que recibira el cuerpo de agua de la baha era entre 170,000 y 200,000 toneladas al ao a partir del tercero o cuarto ao de operacin: biomasa formada por peces carnvoros de primer nivel, con baja tasa de conversin alimenticia, y dependiente de la pesquera de especies que ya acusan indicios de sobreexplotacin,30 ms una especie extica ampliamente conocida por sus antecedentes invasivos.31 Estos y otros aspectos se encuentran documentados en el Programa de Ordenamiento Ecolgico Marino del Golfo de California, en el cual se identificaron gran nmero y diversidad de conflictos, tanto actuales como poten29 R Kiy, A. McEnany et al. (2006), op. cit.; C. Steinitz et al. (2006), op. cit. 30 F. Asche y S. Teveras (2004), On the relationship between aquaculture and reduction fisheries, Jour. Agric. Econ., 55 (2) : 245-265; S. Tudela y R. Garca (2004), op. cit; M. Monteforte M. Cario (2005), op. cit. 31 Lower Cape Fear River Programm (1996-1997), Annual Report. Inventory, abundance and distribution of fishes, Section 4, Tables, Center for Marine Science, University of North Carolina at Willmington, Capture data recorded adults of Morone saxatilis and hybrids; The Federal Nonindigenous Aquatic Nuisance Prevention and Control Act, op. cit.; P. Fuller (2006), Morone chrysops x saxatilis, usgs Nonindigenous Aquatic Species Database, Gainesville, FL. [http://nas.er.usgs.gov/queries/FactSheet.asp?speciesID=784].

ciales, en las relaciones sociedad/naturaleza.32 La mayora de estos conflictos parece coincidir con la obsoleta e inadecuada legislacin que rige el uso de los espacios, afectando por ende el equilibrio entre la calidad ambiental y el bienestar social ante los modelos de desarrollo que se pretenden implantar en las costas y cuerpos de agua. Muchas anp y sus comunidades coinciden con desarrollos de ndole privado en curso o en planes, por ejemplo, a lo largo del corredor turstico con el cual se pretende extender hasta Loreto el modelo Los Cabos. La Baha de La Paz est recibiendo particular atencin en este sentido, como se puede observar en los planes de desarrollo costero de Cachimba, Azul, Marava, Balandra, Merito, Costa Baja, El Mogote y las Islas Ecolgicas en Ensenada de La Paz, por mencionar algunos. 2.2 Acuacultura de alto impacto: profecas y realidades La acuacultura responsable, el desarrollo sustentable y el bienestar socioeconmico y ambiental constituyen procesos muy significativos en La Paz ante la intencin de establecer modalidades de acuacultura de alto impacto. 33 Esta rea es extremadamente sensible a modelos de desarrollo que demanden el uso extensivo de espacio, servicios ambientales y esfuerzo social.34 Los planes de desarrollo acucola regional (marinos y de agua dulce), debieran considerar el potencial, el uso responsable y la vocacin sustentable de esta rea, con juicios realistas que comprendan evaluaciones ms integradoras e interactivas de indicadores ambientales y socioeconmicos, as como una atencin ms cuidadosa en la dinmica de las comunidades locales. Estas consideraciones debieran formar parte esencial en los criterios para la seleccin de sitios donde se pretende establecer proyectos de acuacultura, ya que son de alta importancia en la evaluacin de la sustentabilidad de los servicios ambientales y socioeconmicos de una localidad, en funcin de los riesgos, tanto probables como existentes, sobre la vulnerabilidad general de la regin. Un gran nmero de parmetros e ndices clave deben ser tomados en cuenta; la combinacin de estos determinara la capacidad de carga. Pero en el mbito de la pesca y la acuacultura, estos tres conceptos sitio
32 Programa de Ordenamiento Ecolgico Marino del Golfo de California, op. cit. 33 M. Monteforte y M. Cario (2005), op. cit. 34 R. Kiy et al. (2006), op. cit.; C. Steinitz et al. (2006), op. cit.; Programa de Ordenamiento Ecolgico Marino del Golfo de California, op. cit.
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propicio, sustentabilidad y capacidad de carga han sido usados, medidos e interpretados de manera diferente dependiendo de la conveniencia de los actores y el propsito de sus discursos. A pesar de los numerosos estudios multidisciplinarios que han intentado explicar o justificar estos conceptos, la historia ambiental del mundo demuestra que la eleccin de modelos de desarrollo regional equivocados conlleva indefectiblemente al gradual deterioro del ambiente y del bienestar social. Las instituciones locales han realizado estudios de meteorologa, geomorfologa, oceanografa, calidad sanitaria del agua y microbiologa, inventarios biolgicos con datos de zonacin y reparticin de los biotopos marinos, as como bioecologa de algunas poblaciones importantes. Generalmente, estos estudios adolecen de extensin y periodicidad, pero proveen de rica informacin para identificar ndices sensibles, construir criterios adecuados para su dimensionamiento y, eventualmente, elaborar programas de monitoreo. Sin embargo, hasta la fecha, ni los promotores de la acuacultura industrial ni aquellos que demandan actitudes precautorias son capaces de ofrecer una dimensin o costo de los lmites de cambio aceptables en torno a la calidad ambiental y socioeconmica en la Baha de La Paz; menos an cuando se trata del Golfo de California. A travs de las lecciones aprendidas, la Baha de La Paz parece compilar muchos factores de vulnerabilidad ambiental, socioeconmica y cultural, hacia el manejo inadecuado de su espacio. A pesar de que esta baha es una de las ms grandes del pas (aproximadamente 150,000 ha y 45 millones de litros), muchos de estos factores debieran ser considerados con mayor precaucin. Ante la inminente amenaza de las empresas que consideraron a la Baha de La Paz como objeto de su dumping ambiental, los niveles de riesgo actual se incrementaran y otros nuevos seran introducidos, comprometiendo el futuro de la sustentabilidad regional, en un contexto amplio. La iniciativa de proceder al desarrollo industrial de la acuacultura gener acalorados enfrentamientos y discusiones entre los promotores y quienes los apoyaban, contra diversos grupos y actores que se oponan. Los argumentos a favor ensalzaban la generacin de empleo y divisas, y el ventajoso papel que tendra Mxico como productor de especies comercialmente valiosas. Sin embargo, los numerosos ejemplos que se observan en el mundo con las mismas o similares industrias pisccolas (Mar Mediterrneo, Golfo de Eilat,

el Atlntico y el Pacfico de Norteamrica, etc.), provean de elementos que cuestionaban ampliamente tales afirmaciones, demostrando adems que el costo ambiental y socioeconmico sera altsimo para La Paz y su comunidad. Finalmente, ganaron las empresas ms poderosas e influyentes: dos ranchos atuneros y la granja de lobina hbrida lograron obtener sus respectivos permisos y empezaron a operar desde finales del 2004, aunque accedieron a aceptar, en teora, un estricto monitoreo por parte de las instancias locales de proteccin ambiental, en conjunto con algunos acadmicos y ong. Muy pronto las profecas que nadie crea se hicieron amarga realidad. Con respecto a los ranchos atuneros, uno de los muchos argumentos que cuestionaban la sustentabilidad de estas empresas fue el impacto que provocaran en la poblacin silvestre del atn aleta amarilla y de su alimento (sardina, anchoveta), en particular porque estas poblaciones ya eran objeto de pesquera desmedida. 35 En efecto, los empresarios encontraron que los stocks resultaron ser menores y se encontraban en reas ms lejanas de lo previsto; el acarreo de la captura hacia los ranchos implicaba mayor distancia lo que incrementaba los costos y la mortalidad durante el viaje; la pesquera del alimento no era suficiente ni siquiera para los dos ranchos establecidos, y el sector de la pesca deportiva (sector tambin poderoso en la regin) se opuso a la extraccin de su principal suministro de carnada. Una de las empresas atuneras, haciendo caso omiso de lo anterior, sigue considerndose optimista;36 sin embargo, ha anunciado que explorar el cultivo de jurel. La otra empresa atunera aparentemente est en vas de retirarse. En todo caso, no se ha notado actividad en estos ranchos desde mediados del 2006. La granja de lobina hbrida (Biotecmar, S.A.) continu trabajando hasta julio de 2005 a pesar de la gran preocupacin que exista en cuanto al escape gradual o accidental de los animales. El empresario defenda su posicin insistiendo en que se trataba de un organismo hbrido y que por lo tanto era incapaz de reproducirse, o por lo menos que, en caso de lograrlo, la descendencia no era biolgicamente viable. No obstante, hay evidencias de la nocividad que los escapes de lobina y sus hbridos han provocado en Canad y
35 K. Wolowicz (2005), The fishprint of aquaculture: can the Blue Revolution be sustainable?, en Rededining Progress, Packard Foundation, Reporte, diciembre de 2005, 21 pp. 36 A. Buentello (2006). La revolucin azul en Baja California Sur, Panorama Acucola Magazine, marzo-abril, 2006, p. 60-67.

Estados Unidos.37 No es sin razn que la introduccin de ejemplares vivos de lobina y sus hbridos se encuentra terminantemente prohibida en la Unin Europea, Inglaterra y Escocia, 38 as como en cuerpos de agua abiertos y zona marina en Estados Unidos.39 Pero tal cosa no sucedi: la empresa inform que los juveniles importados desde Estados Unidos eran de mala calidad y que haban presentado demasiada mortalidad. Podra haber otra explicacin, y es que las redes y las estructuras flotantes actuaron como substrato atractivo para la fijacin masiva de un hidrozoario local, tambin conocido como grulla. Cuanto pez se aproximaba a la red, reciba letal e infalible ataque de estas pequeas medusas que al parecer se convirtieron en plaga en este sitio a partir de la actividad de Biotecmar. Ante tal situacin, esta empresa decidi cambiar su trabajo de acuacultura a otra especie extica, esta vez fue la dorada originaria del Mediterrneo, Sparus aurata. Cabe mencionar que, a diferencia de la lobina hbrida, en el cultivo de la dorada se utilizan ejemplares frtiles.40 El mercado europeo se encuentra ya saturado por la produccin de ms de 120,000 toneladas que producen todos los pases de la cuenca mediterrnea, ms otros como Israel, Kuwait y Omn, donde la especie fue introducida artificialmente. La fao ha subrayado la necesidad de una actitud precautoria hacia el desarrollo de ms granjas en el Mediterrneo y en el Atlntico occidental,41 e Israel retir de Eilat todas las granjas de peces desde el 2003 (incluyendo las de dorada) para proteger los muy afectados arrecifes coralinos.42 De hecho, la entrada de Biotecmar a La Paz coincide con la fecha en la que Israel estableci dichas
37 Lower Cape Fear River Programm (1996-1997), op. cit. The Federal Nonindigenous Aquatic Nuisance Prevention and Control Act, op. cit.; The Northwest Fisheries Science Center (noaa Fisheries Services) public un excelente tratado en seis partes: Interactions of Atlantic salmon in the Pacific Northwest, uno a seis partes, Fisheries Research, Vol. 62, 2003. 38 Official Journal of the European Union, Comission Decisin, 21 de nov. de 2003, L 324/37; The prohibition of keeping or release of live fish, Order 2003, Guidance Notes, Scotland, www. hmso.gov.uk/legislation/scotland/ssi2003/20030560.htm, www.efishbusiness.com 39 The Federal Nonindigenous Aquatic Nuisance Prevention and Control Act, op. cit.; P. Fuller (2006), op. cit.; The Northwest Fisheries Science Center (2003), op. cit. 40 F. Colloca y S. Cerasi (2005), Cultured Aquatic Species Information Programme-Sparus aurata, Cultured Aquatic Species Fact Sheets, fao Inland Water Resources and Aquaculture Service (firi), c2005, fao, Roma (7 de marzo, 12:10:20 cet, 2006). 41 Ibdem. 42 Israel Environment Bulletin (2005), op. cit.

regulaciones. Por lo tanto, las actividades de esta empresa pueden ser calificadas de dumping ambiental; lo que subraya su carcter econmicamente oportunista y ambientalmente daino. De alguna manera, entre septiembre y noviembre 2005, Biotecmar logr importar desde Europa o Israel ms de 500,000 juveniles a travs de la aduana en el aeropuerto de La Paz, segn se informa en el pedimento de importacin correspondiente. De estos, se habran sembrado en la granja ms de 350,000 sobrevivientes del viaje. Esta vez estall una fiera lucha legal entre algunos actores de las autoridades locales, ong y acadmicos contra los empresarios y sus influencias polticas. Finalmente, en julio de 2007, estos actores lograron que la empresa extrajera, sacrificara o vendiera cuanto pez se encontrara en la granja. Aparentemente, Biotecmar procedi a obedecer tal demanda, pero no tardaron los empresarios en someter una nueva solicitud, ahora ante altas instancias federales, para la introduccin de casi un milln de juveniles de S. aurata. Podemos intuir que, a partir de los resultados obtenidos entre 2005 y 2007, la rentabilidad result ser suficientemente jugosa como para merecer el esfuerzo. Tambin podemos interpretar que este pez pudo resistir a las grullas. La oposicin continu creciendo, incluso ya al nivel de una Consulta Pblica convocada en La Paz por semarnat y profepa el 25 de septiembre 2007. Durante dicha Consulta, Biotecmar y sus promotores se aferraron a una variedad de justificaciones, las clsicas del dumping ambiental, en torno a la acuacultura: generacin de empleos, apoyo al desarrollo acucola regional y a las instituciones de investigacin, etc. El empresario aseguraba adems que los animales escapados no podran de ninguna manera sobrevivir ni reproducirse en condiciones de libertad, no obstante que algunos reportes en el Mediterrneo y el Atlntico Oriental subrayan lo contrario.43 Coincidentemente, desde los inicios del 2007 los pescadores locales han estado reportando la observacin de un pez nunca antes visto en la baha.
43 E. Dimitrou, G. Katselis, D. Moutopoulos, C. Akovitiotis y C. Koutsikopoulos (2007), Possible influence of reares gilthead sea bream (Sparus aurata) on wild stocks in the area of the Messologhi lagoon (Ionian Sea, Greece), Aquaculture Research, 38 (4): 398-408. // G. Lembo, M. T. Spedicato (2006), Preventing escapes of marine fish from sea-cage culture and determining their ecological effect, en: eu escape of marine species project, Alicante Meeting, 2006. // J. Bayle Sempere y P. B. Snchez Jerez (2006), Prevent escapes, en: European Partners Meeting, 15-16 de junio de 2006.

De igual manera, los tcnicos buzos de la Granja Experimental Subacutica del cibnor, misma que se ubica muy cerca de las instalaciones de Biotecmar, han reportado la presencia de varios peces en libertad que se asemejan a S. aurata.44 Por desgracia, la sospecha de liberacin o escapes no haba podido ser demostrada fsicamente. Sin embargo, el 3 de octubre de dicho ao se captur un ejemplar vivo de esta especie durante una actividad de pesca experimental para forraje que se llev a cabo frente a las instalaciones del cibnor en El Comitn, muy adentro de la ensenada de La Paz y a ms de 30 km de distancia del sitio donde se ubican las instalaciones de Biotecmar. Este individuo era una hembra de 300 mm de longitud y 356 g de peso, lo cual indicara una edad mxima de dos aos.45 Se identific fcil y positivamente mediante las caractersticas de diagnstico descritas por Bauchot y Hureau (1986).46 La nica especie de la familia Sparidae que se encuentra en el Golfo de California es Calamus brachysomus, cuyos caracteres de diagnstico son muy diferentes.47 Las implicaciones de esta captura dan pie a diferentes interpretaciones. Qu representa, matemticamente y en condiciones reales, la captura de un nico ejemplar durante un muestreo no dirigido, sin periodicidad, con una pequea red de mano, a primera instancia y tan lejos de la fuente? De acuerdo a la talla/edad y sexo del este ejemplar, se podra deducir que ha habido eventos reproductivos tanto dentro como fuera de las jaulas? Es razonable suponer que una poblacin pequea de una especie extica no lograra ganar en la competencia contra las poblaciones nativas mejor adaptadas? Podramos asumir que es remotsima la probabilidad de encuentros que resulten en fecundacin y reproduccin? La realidad es que nos encontramos ante una especie extica de la cual desconocemos cuntos individuos potencialmente frtiles se encuentran libres en la baha y hasta dnde se han dispersado. Se trata adems de una especie de bajo valor comercial, voraz polfaga y oportunista, que
44 H. Bervera, J. J. Ramrez Rosas y E. Calvillo, comunicacin personal. 45 F. Colloca y S. Cerasi (2005), op. cit. 46 M. L. Bauchot y J.C. Hureau (1986), Sparidae, en P.J.P. Whitehead, M. L. Bauchot, J. C. Hureau, J. Nielsen y E. Tortonese (eds.), Fishes of the north-eastern Atlantic and the Mediterranean, Vol. 2., unesco, Pars, p. 883-907. 47 G. R Allen y D. R. Robertson (1994). Fishes of the tropical eastern Pacific, Crawford House Press, Bathurst, 332 pp.

se alimenta en el mismo nivel trfico que otras especies nativas con mayor valor utilizadas comercialmente por pescadores ribereos. Presenta alta fecundidad, alta eficiencia de adaptabilidad a todo tipo de hbitat tropical y subtropical, y longevidad de hasta 10 aos.48 La informacin que ha rendido Biotecmar ante las diferentes instancias locales con respecto al nmero de animales efectivamente sembrados y el volumen de las cosechas levantadas, carece de toda consistencia. Jugando un poco ociosamente con estos nmeros y con diferentes tasas de mortalidad (el estndar en las granjas de S. aurata del Mediterrneo se ubica entre 10 y 20 por ciento, y el mximo rentable es de 40 por ciento), se han calculado cantidades que van desde 30,000 a ms de 100,000 ejemplares que pudieran encontrarse en libertad. Ante tal situacin, no podemos negar la ocurrencia de escenarios extremos si sucede un evento invasivo por parte de esta especie. El efecto de su potencial dispersin es impredecible en espacio y tiempo; eventualmente podra ser incontrolable y con posibilidades de extenderse hacia el Golfo de California o ms lejos. En todo caso, la prudencia ms elemental aconseja al menos emprender un programa urgente de prospeccin para evaluar lo que sin duda alguna es hoy una amenaza, y en funcin de los resultados emprender un programa ms drstico de erradicacin. Hace aproximadamente una semana, acadmicos del cibnor, cicimar, uabcs, as como representantes de conanp, semarnat y profepa, sometieron ante instancias estatales y federales la urgente necesidad de emprender este plan de prospeccin. A la fecha en la que estamos escribiendo este texto, an no se cuenta con respuestas concretas.
Conclusin
La aplicacin de modelos de desarrollo sustentable dirigidos al manejo responsable se los recursos naturales es una tendencia comn en el mundo desde hace casi 50 aos. Con base en este pesado paquete de lecciones sabemos que es difcil encontrar soluciones. La sustentabilidad es un complejo proceso que comprende aspectos sociales, econmicos, culturales, polticos y naturales. Antes de aplicar cualquier modelo de desarrollo es esencial
48 F. Colloca, S. Cerasi (2005), op. cit.

aprender de experiencias previas y evaluar todas las posibles consecuencias: locales, regionales, o ms extendidas. Serios esfuerzos de planeacin ambiental deben ser satisfechos, incluyendo la consideracin de factores externos, como requerimiento principal hacia cualquier decisin que pudiera afectar a las sociedades y sus entornos. El gobierno mexicano es responsable del manejo de las anp y, desde el 2005, tiene la responsabilidad mundial hacia la proteccin de los sitios inscritos en la lista de Patrimonio de la Humanidad, que en el caso que nos ocupa implica a todas las anp del Golfo de California. Es tambin el deber de la sociedad nacional e internacional de exigir el cumplimiento de tales responsabilidades. Por otro lado, tanto las sociedades como sus gobiernos tienen el derecho de buscar, en sus espacios naturales, una fuente de riqueza que permita mejorar la calidad de vida regional y asegurar su desarrollo sustentable. Por ello, debiramos hallar opciones productivas para el uso de los servicios ambientales sin causar deterioros y asegurando que las comunidades locales sean beneficiarias de la mayor parte del producto generado a travs de estas opciones. Aprendiendo de lecciones pasadas y con base en una buena planeacin, consideramos que entre estas opciones las ms adecuadas son: turismo alternativo de bajo impacto, as como pesca y acuacultura responsables. Estas actividades no slo no son antagnicas sino que, manejadas con inteligencia, pueden ser complementarias. Se cuenta con mltiples ejemplos en el mundo donde las comunidades costeras aprovechan sus recursos de manera sustentable y obteniendo de ello beneficios que les permiten tener una calidad de vida satisfactoria. No obstante, los modelos de maricultura muestran ejemplos tanto de xito como de fracaso. Algunos de estos ltimos son altamente nocivos y no han ofrecido beneficios significativos a la sociedad regional; por el contrario, inhiben y obstaculizan otras alternativas de desarrollo sustentable basadas en el aprovechamiento de la calidad ambiental en estas regiones. La eventual eutroficacin de la Baha de La Paz provocada por la acuacultura industrial no slo afectara su biodiversidad sino que significara la ruina para las empresas locales tanto de turismo alternativo, como de pesca riberea y deportiva, nacionales e internacionales, que ya estn instaladas en la regin creando empleos y generando beneficios econmicos que se reinvierten en la localidad. Con esto, adicionalmente, la estructura socioeconmica y

comunitaria sufrira un innecesario estrs. Las consecuencias en el costo ambiental y social seran enormes a largo plazo. La introduccin de especies exticas implica adicionar factores de riesgo con las mismas consecuencias. Por el contrario, el desarrollo de cultivos con las abundantes y valiosas especies nativas que posee el Baja California Sur, incluyendo las que generan valor agregado como el abuln, las ostras perleras y otras especies ornamentales, reforzara la generacin de ganancias y empleo en la regin, ya que estos productos se destinaran hacia la misma clientela que ya utiliza los servicios del turismo alternativo. El cultivo de peces nativos es tambin una importante perspectiva si se planea de manera adecuada. Cabe sealar que las instituciones acadmicas y de investigacin han generado conocimiento y tecnologa para el manejo de muchas de estas especies. Desafortunadamente, los tomadores de decisiones se inclinan hacia los espejismos de mayor rentabilidad que ofrecen proyectos privados y tecnologas industriales importadas, sin tomar en cuenta el alto potencial de riesgo e impactos que contienen la mayora de estas propuestas. El caso de los ranchos atuneros y las especies exticas son un ejemplo simplista de una larga lista de acciones peligrosas y decisiones equivocadas que se han tomado en nombre del desarrollo regional. Los escenarios son evidentes. La ambicin de los empresarios, la irresponsabilidad de los polticos y la falta de compromiso de algunos acadmicos, estn amenazando el patrimonio regional y el compromiso adquirido por el gobierno en cuanto a mantener la integridad de las anp y de los sitios de Patrimonio de la Humanidad. La sustentabilidad es un proceso sutil y complejo que depende de componentes tanto sociales como naturales, pero es fundamentalmente un proceso histrico que, como tal, requiere la voluntad y el compromiso de los actores para lograr su concretizacin.49 Los tomadores de decisiones tienen una responsabilidad ineludible en este contexto, pero la sociedad civil es igualmente responsable. Los primeros no deberan actuar sin evaluar las mltiples consecuencias de sus acciones. La sociedad civil debera mantener una cercana vigilancia, alertando sobre posibles amenazas y
49 Micheline Cario y Mario Monteforte, Ncar y Perlas en la historia mundial: pesca, cultivo y comercio del recurso marino ms valioso, Tercer Simposio Latinoamericano y Caribeo de Historia Ambiental, La historia ambiental, un iInstrumento para la sustentabilidad, Carmona (Sevilla), abril de 2006.

exigiendo rendicin de cuentas en todo momento. Los sectores profesionales y acadmicos, y sus instituciones, deberan comprometerse por el servicio social y ejercer mayor representatividad y liderazgo en la definicin de las polticas y la elaboracin de los planes de desarrollo; ya que si estos no consideran los excepcionales valores ambientales de esta regin y la riqueza social que representan podran, con malas decisiones, afectarlos irremediablemente.
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Captulo 9. El crecimiento del sector turismo en Sudcalifornia

Captulo
El crecimiento del sector turismo en Sudcalifornia

Alba E. Gmez
ste captulo ofrece una revisin histrica del desarrollo del sector turismo en Sudcalifornia hasta 2004. El anlisis incluye una evaluacin del comportamiento de sus indicadores a la luz del descubrimiento desde la dcada de los ochenta especialmente de la actividad turstica como un eje importante del crecimiento econmico de la entidad. Atendiendo a la concentracin de la afluencia turstica e inversin en la parte sur de la media pennsula, se consideran los antecedentes y la distribucin de afluencia e infraestructura tursticas dentro del estado para caracterizar el comportamiento de este sector que, como se indica, pese a tener precedentes en la historia econmica de la entidad, es en realidad un fenmeno del ltimo cuarto del siglo veinte. Al final se comenta brevemente la forma en la que la dinamizacin de este sector ha influido sobre la nocin de desarrollo regional, uno de los objetivos iniciales en el discurso oficial para su empuje, y al que en aos recientes se ha aadido la idea de sustentabilidad.
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1. El turismo como fenmeno econmico

Como parte de un fenmeno creciente de terciarizacin de las economas, el turismo ha sido reconocido como fuente de crecimiento, lo que ha estimulado que los gobiernos auspicien la creacin de destinos tursticos y de empresas relacionadas con tal actividad. La masificacin del turismo se ha asociado con la idea de turismo tradicional (llamado tambin de sol y playa) en el que los turistas tienen una interaccin reducida con el entorno natural o social. Adicionalmente, las caractersticas que adopta ese esquema en trminos de inversin, infraestructura, relaciones sociales y consumo de los recursos naturales y del paisaje tienden a generar externalidades negativas, provocando un desequilibrio que incluye incluso el desplazamiento de las actividades productivas tradicionales de la comunidad local.1 La rentabilidad econmica del turismo contribuy a soslayar tales impactos, pero la identificacin de la capacidad real para absorber turistas, nuevas instalaciones y actividades ha cobrado cada vez mayor relevancia.2 Esto ha sido as no slo por razones de conservacin sino tambin por consideraciones econmicas ante el agotamiento de los recursos en que se sustenta. De esta forma, el surgimiento de un nuevo segmento en el mercado turstico denominado turismo alternativo, de rpido crecimiento relativo, en el que los usuarios estn dispuestos a pagar un precio ms alto por las experiencias tursticas demandadas, se ha presentado como una alternativa econmica viable y compatible con una visin de sustentabilidad. Parte fundamental de la actividad de turismo alternativo es una actitud y un compromiso para conocer, respetar, disfrutar y participar en la conservacin de los recursos naturales y culturales. Del turismo alternativo se derivan el turismo de aventura (actividades recreativas, deportivas, asociadas a desafos impuestos por la naturaleza), el ecoturismo (actividades recreativas de apreciacin y conocimiento de la naturaleza a travs del contacto con la misma) y el turismo rural (de convivencia e interaccin con una comunidad rural en todas sus expresiones cotidianas sociales, culturales y productivas).3
1 2 3 Douglas Pearce (1988). Desarrollo turstico. Su planificacin y ubicacin geogrficas, 43-44; Manuel ngeles y Alba Gmez (2004), La economa de Baja California Sur como enclave, Alternativa de BCS, No. 43, abril, La Paz, bcs, 2-5. Douglas Pearce, op. cit., 45-62. Secretara de Turismo (2005), Definicin de turismo alternativo, Turismo alternativo

Este tipo de turismo se ha convertido, as, en una opcin de desarrollo regional a travs de la creacin de empleos en beneficio de las familias y residentes de las zonas donde se realiza.4 Es menester sealar, sin embargo, que pese a la idea de sustentabilidad que acompaa a esta visin del turismo alternativo y del ecoturstico en particular, el xito de destinos donde se practica puede convertirse en un obstculo al propio desarrollo equilibrado de la zona e incluso del hbitat, por el incontrolado aumento en la afluencia de visitantes, asentamientos humanos con fines residenciales o comerciales, y contaminacin. No obstante que el turismo alternativo ha despuntado como un subsector dinmico, es el turismo vinculado a la vertiente tradicional el que tiene un papel econmico importante en la contabilidad de los pases. As, da cuenta de cinco por ciento del pib mundial y de cerca de una dcima parte de los empleos en el mundo. Esto explica que el sector sea fuente principal de ingresos para dos terceras partes de los pases. En especial, segn datos de la Organizacin Mundial de Turismo (omt) de 2003, destaca Europa como la regin lder en la captacin de visitantes (60 por ciento de la captacin mundial), seguida por Asia Pacfico (19 por ciento) y las Amricas (16 por ciento).5 En este concierto, Mxico es uno de los pases que se ha beneficiado de la tendencia mundial hacia los desplazamientos con fines recreativos, al colocarse en los ltimos aos dentro de los primeros diez pases en recepcin de turistas internacionales (18.6 millones visitantes en 2003). Esto le signific tener el dcimo lugar mundial como receptor de ingresos por turismo internacional (9.6 mmd), adelantando dos lugares con relacin al ao 2000. Para Mxico el turismo se ha convertido en uno de los sectores ms dinmicos de la economa nacional, al representar poco ms de ocho por ciento del
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pib nacional en 2003. Esto ha dado lugar a que el gobierno federal lo haya determinado como un sector estratgico de su poltica econmica, situacin que ha sido emulada por los gobiernos estatales. Ante el tradicional desequilibrio en la balanza por cuenta corriente producto del exceso de importaciones, las divisas por turismo han sido determinantes para paliar el tradicional dficit comercial con el exterior. Adicionalmente, la importancia de los subsectores ligados al turismo (bienes: artesanas y otros; y servicios: alojamiento, transporte, restaurantes y bares, y otros) se ha reflejado en una sostenida participacin en conjunto de aproximadamente 5.5 por ciento del personal ocupado en el pas entre 1996 a 2004.6 En trminos de empleo, casi dos millones de puestos laborales (2003) fueron creados en este sector y en esto los turistas nacionales han sido importantes, toda vez que siete de cada diez turistas en el pas son nacionales. La situacin de los turistas extranjeros merece consideracin especial por la derrama econmica que genera, como lo muestra el dinamismo de los centros tursticos de playa principalmente, situacin que en particular ha beneficiado a destinos como los de Baja California Sur. Con relacin al tipo de empresas en el sector turismo, como en el resto de la economa mexicana, abundan las pequeas y medianas empresas, aunque como se mencionaba anteriormente son las grandes cadenas hoteleras las que controlan el mercado turstico, especialmente en las zonas costeras.
2. El crecimiento del turismo en Baja California Sur

Hasta antes de la dcada de los sesenta del siglo recin pasado y posiblemente hasta entrada la de los ochenta, las actividades tursticas en Sudcalifornia estuvieron estrechamente vinculadas a las de otras actividades econmicas. A su amparo fluyeron visitantes que estimularon el surgimiento de sitios de alojamiento y alimentacin. Indudablemente, a la media pennsula accedan personas con fines meramente recreativos, esto es, no ligados a las actividades comerciales, pesqueras, o mineras de la regin, aunque es difcil determinar esto por la ausencia de registros detallados de las entradas y salidas de los visitantes o incluso del nmero de hoteles y habitaciones en las poblaciones del entonces Territorio Federal.
6 Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica, inegi (2007), Cuenta satlite del turismo en Mxico, 1999-2004, inegi, Mxico.

Algunos datos pueden encontrarse en aos aislados que, aunque insatisfactorios, proveen de alguna informacin sobre el crecimiento de los sitios de hospedaje. Por ejemplo, del lado de la oferta hotelera, se tiene noticia de que en 1940 se autorizaron cuatro sitios de alojamiento a los ya existentes: dos en La Paz, otro en San Jos del Cabo y uno ms en Santa Rosala.7 En 1947 se reportaba la autorizacin de otro hotel en el centro de La Paz, con un pago de cuarenta pesos por el permiso respectivo.8 Dos aos despus este hotel es motivo de registro ante el incumplimiento del pago de permisos hoteleros y la venta de cerveza. En el ao 1953 el dueo solicita al gobierno una extensin del horario de la msica dentro del hotel, ya que sta slo se poda escuchar en determinadas horas, para comodidad de los clientes. En 1950 un hotel ms es autorizado en La Paz, con un costo ya de cien pesos por la autorizacin. Este hotel tena como anexo una cantina, y es de notar la enorme brecha del pago de permisos, que para este ltimo propsito ascenda a dos mil pesos, ms un 15 por ciento adicional.9 Tambin es de notar la disparidad en el pago por permisos entre regiones del Territorio, como lo muestra que el ao siguiente, en que se concede al Sr. Abelardo Luis Rodrguez establecer un hotel en Las Cruces, ste pagara setenta y cinco pesos, ms 15 por ciento adicional, mientras que el de su permiso de cantina se ubicaba igual en dos mil pesos.10 Ese mismo ao de 1951, en el caso de San Jos del Cabo, el permiso para instalar un hotel ascendi a cincuenta pesos.11 En 1952 seis permisos ms fueron expedidos por el Ejecutivo del Territorio para establecimientos de hospedaje en la delegacin de La Paz (dos con restaurante y uno con bebidas alcohlicas), lo que mostraba el dinamismo mayor de esta delegacin y especialmente de la ciudad del mismo nombre.12 Por el lado de la demanda turstica los datos tambin son incompletos. En 1943 el registro de entradas y salidas de visitantes se realiz sin especificar la cantidad de personas, su origen u ocupacin, aunque se observa que el mayor movimiento se dio en el mes de agosto. Ante la dificultad de acceder por tierra, los transportes nuticos eran los ms socorridos; as, motores nacionales
7 8 9 10 11 12 2, 2.1 ahplm, La Paz, 1 de Abril de 1939, General, Vol. 928 exp. S/n. 2, 2.1 age, La Paz 1947, 3000/285.2/7743 C24 2/3. Permiso de Hotel. 2, 2.1 age, La Paz 1950, 3000/285.1/10314 C-----. Permiso Hotel. 2, 2.1 age, La Paz 1951, 3000/285.2/10568 C31 2/3. Solicitud de hotel 2, 2.1 age, San Jos del Cabo 1947, 3000/285.2/8551 C26 3/3. Permiso de Hotel 2, 2.1 ahplm, La Paz, 1 de Diciembre de 1951-1952, Gobernacin, Vol. 936 exp. S/n
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como el San Antonio, el Edna Rosa, el Arturo y el buque Aragun trasladaban a los visitantes a la contracosta mexicana o a los puertos de California, en Estados Unidos.13 Ya en 1950 se report un total de 162 entradas, de las cuales 161 eran turistas extranjeros residentes en el exterior, permaneciendo una sola persona sin cancelar su permiso de estancia. Las salidas sumaron un total de 99, de las cuales el 98 son turistas extranjeros residentes en el exterior y slo se encontr una salida de un nacional sin cancelar.14 Las disparidades en las entradas y salidas sugieren una prdida de los registros o una discontinuidad en su seguimiento. Indudablemente, realizar un padrn de la afluencia debe haber sido una empresa enorme en un territorio tan vasto y sin los mecanismos institucionales para realizarlo. Otros antecedentes, tambin en la dcada de los cincuenta, que destacan por la trayectoria que seguira el sector turismo en aos posteriores, se encuentran en la regin de Los Cabos. Ah fueron construidos algunos hoteles que se abastecan de un turismo extranjero de altos recursos que se trasladaba, por medios propios, para disfrutar de los atractivos de la zona (pesca deportiva o caza) a travs de pequeas aeropistas ante la falta de otros medios de trnsito terrestre.15 En correspondencia, desde esa poca se construyeron hoteles de lujo que se nutran de un mercado selecto, especialmente de la costa oeste de los Estados Unidos y Canad. Asimismo, la estructura de la oferta de los hoteles se consideraba familiar, en el sentido de que eran unidades de servicio pequeas, administradas localmente por los propietarios y no por las grandes corporaciones que identifican actualmente el manejo de la actividad turstica. Con todo, el turismo como tal era incipiente si se considera el impulso que tendra en el ltimo cuarto del siglo veinte. Como ejemplo destaca la historia hotelera de Los Cabos, que inici en 1957 con la instalacin del hotel de lujo Las Cruces-Palmilla y sus 18 habitaciones, primero de este tipo en la
13 2, 2.1 ahplm, La Paz, 8 de Junio de 1943, Gobernacin, Vol. 936 exp. S/n. 14 2, 2.1 ahplm, La Paz, 4 de diciembre de 1950, Gobernacin, Vol. 936 30/6 79/50. 15 La mayora de los caminos del Territorio de Baja California Sur en 1969 era brecha; slo 21 por ciento del total estaba pavimentado, y era el que una a La Paz con San Jos del Cabo (desde 1968), a La Paz con Pichilingue, a La Paz con Villa Constitucin, y a esta ltima con Villa Insurgentes. Como puede observarse, el rea se reduca a los dos puntos de mayor importancia comercial y agrcola (Gobierno del Territorio de bcs. Baja California Sur. Estudio Econmico, 1969, p. 128).

zona. Posteriormente, en 1962, abri el hotel Cabo San Lucas, s.a, con 15 habitaciones; y en 1969 el Twin Dolphin con nueve habitaciones. En 1970 se inaugur el Camino Real con 37 cuartos; y, con la apertura del hotel Finisterra y sus 58 habitaciones en 1971 y del hotel Mar de Corts con 30 ms en 1972, en este ltimo ao (por las ampliaciones de los dems hoteles) la oferta hotelera en la zona aument a 291 habitaciones. Esta informacin recabada por infratur como parte de un estudio para evaluar precisamente la situacin del turismo en el territorio se centr en los hoteles de mayor categora (de acuerdo a indicadores como tarifas, servicios prestados, tipo de construccin, entre otros), sin considerar las existentes casas de huspedes y hoteles muy pequeos, pues el sentido del estudio era determinar el potencial turstico de gran escala. Se entiende entonces que al lado del crecimiento hotelero de lujo tambin aument el servicio de hospedaje de hoteles y pensiones pequeas, como lo sugieren los datos sealados anteriormente.16 Pese a estos antecedentes, el impulso a la actividad turstica en Sudcalifornia, que ha proyectado mundialmente a regiones como Los Cabos y en menor medida Loreto y La Paz, es relativamente nuevo y se vincula a la canalizacin de recursos gubernamentales que desde la dcada de 1970 se realiz bajo el esquema de centros tursticos integralmente planeados (ctip), dentro de los que se inclua Loreto y Los Cabos como parte de la poltica turstica federal,17 y que el estudio de infratur buscaba evaluar.18 La llegada de visitantes al entonces territorio con fines meramente recreativos, antes modesta y escasamente registrada, cambiara a partir de la inversin del gobierno federal en la construccin y ampliacin de vas de trnsito, urbanizacin y dotacin de servicios varios en las regiones seleccionadas como terrenos de uso turstico. A travs de instancias federales, el aislamiento de la media pennsula se subsan en la dcada de 1960 con la construccin de la carretera transpeninsular y los transbordadores martimos con puertos en Topolobampo, Mazatln y Puerto Vallarta. Tambin se dio financiamiento, va crditos a tasas preferenciales, a los empresarios que invirtieron en la construccin, remodelacin y ampliacin de hoteles y establecimientos de alimentos y bebidas con fines tursticos. De igual manera se
16 dem, p. 118. 17 Adolfo Garca Villa (1992), La planificacin de centros tursticos en Mxico. 18 Gobierno del Territorio de BCS, op. cit.

financi la ampliacin de obras de infraestructura para reducir las dificultades de comunicacin. Adems de las polticas explcitas para desarrollar a Loreto y Los Cabos, dos factores interrelacionados ejercieron una notable influencia en la composicin de los destinos y perfiles de turistas a Baja California Sur a fines de la dcada de 1970. Estos fueron la devaluacin y la depreciacin continua del tipo de cambio a partir de 1982, as como la apertura comercial que sigui al ingreso de Mxico en el Acuerdo General sobre Aranceles y Comercio (gatt, por sus siglas en ingls).19 Ambos elementos redujeron el nmero de visitantes que acudan a la compra de mercancas estadounidenses al amparo de la zona libre en la ciudad de La Paz, el ncleo comercial y prcticamente nico destino con infraestructura para recibir visitantes. Como consecuencia, en la ciudad capital se contrajo la actividad turstica mientras que las regiones de Los Cabos y Loreto se fortalecan en ese rubro, apoyada por una creciente infraestructura hotelera y campaas de promocin turstica. En este proceso, los ctip de Baja California Sur desarrollaron dos de las caractersticas bsicas buscadas en ese tipo de destinos y que an los distinguen: ser sitios vacacionales fundamentalmente para turistas extranjeros y de altos ingresos, y contar con una oferta turstica acorde a ese tipo de visitantes. 2.1 La composicin de la afluencia turstica en Sudcalifornia En 1978, con el estmulo financiero del Fondo Nacional de Turismo (fonatur), la poblacin ocupada a nivel estatal en el sector turismo aument a 2,770 personas, creciendo este indicador 26 por ciento con respecto a 1975, lo que reflejaba la nueva dimensin del sector. Los Cabos resalta como el elemento principal de empuje, porque Loreto-Nopol, aunque tambin tena la posibilidad de ser favorecido por sus atractivos naturales y el apoyo de fonatur, en aquel ao capt menos de 31 por ciento del turismo que visit en ese entonces a ambos polos en el estado.20 Esta situacin parecera marcar la tendencia futura del comportamiento turstico en Loreto, comparado con el de Los Cabos.
19 Gmez Vzquez, Alba Eritrea (1993). Desempeo y perspectivas del polo turstico de Los Cabos, tesis de licenciatura en Economa, uabcs, La Paz, bcs, pp. 84-85. 20 Gmez, Alba (1993). Op. cit., p. 92

En contrapartida, municipios como Muleg y Comond disminuyeron aceleradamente su participacin a nivel estatal. Si en 1976 Comond recibi 14 por ciento de los 74,453 turistas que arribaron a Sudcalifornia, en 1984 (ao de mayor afluencia absoluta a ese municipio) el rango era de 17 por ciento, que nunca volvera a alcanzar. En 1991, ltimo ao de registro que integra a Loreto-Nopol antes de su escisin de Comond, este municipio aport 12 por ciento a la recepcin de visitantes en la entidad. Su reducida presencia turstica se inserta en el contexto ms amplio de crisis econmica por la que ha atravesado ese ayuntamiento desde fines de la dcada de 1970, tras el desplome de la agricultura en el Valle de Santo Domingo. An ahora, la oferta turstica en Comond es consecuente con ese patrn, de manera que en trminos de habitaciones los datos no son relevantes ni en nmero ni en calidad, en el contexto estatal. Ya en tiempos recientes, en 1998, Comond dispona apenas de 275 habitaciones repartidas en 12 hoteles, mismos que aumentaron a 19 en 2003 y que en conjunto ofertaban 350 cuartos, ninguno de los cuales tiene asignada una categora turstica. Desde hace unos aos, el avistamiento de ballenas y las actividades ecotursticas se han presentado como una opcin para dinamizar el sector turismo en ese municipio, aunque la deficiente infraestructura turstica y urbana, as como la ausencia de programas de financiamiento y capacitacin parecen ser obstculos difciles de superar. La situacin del municipio de Muleg es similar a la de Comond en tanto que su participacin no ha sido histricamente significativa. Los visitantes en ese municipio representaron 18 por ciento del total estatal en 1976, nueve por ciento en 1984, y cinco por ciento en 1991, cifra sta que lejos de mejorar (en 1992 aport 5.4 por ciento de la captacin estatal de turistas) se redujo a menos de uno por ciento en 2003.21 Es de notar, no obstante, que Muleg contribuy en 2003 con 19 por ciento de los establecimientos de hospedaje en Sudcalifornia, aunque en trminos de habitaciones estos significan poco menos de seis por ciento estatal, la mayora sin categora.
21 Gobierno del Estado de Baja California Sur (2004a), Estadstica, cartografa y fotografa. Turismo convencional y turismo alternativo en las micro regiones de Baja California Sur, Secretara de Promocin y Desarrollo Econmico, Coordinacin Estatal de Promocin al Turismo, Centro Estatal de Informacin Estadstica, marzo [http://www.gbcs.gob.mx/] (13-01-05).

Los datos de afluencia (obtenidos a travs de estada en hoteles) pueden encubrir un nmero mayor de turistas, especialmente va carretera y con casas rodantes, adems de la existencia de una presencia creciente de extranjeros como residentes temporales. Al igual que en Comond, se intent (y es la tendencia actual) el aprovechamiento de los recursos naturales y culturales del municipio mulegino a travs del avistamiento de ballenas y aves, el turismo de aventura, as como el relacionado con las pinturas rupestres y la ruta de las misiones. A finales de la dcada de 1990, dada su escasa relevancia, tanto Comond como Muleg desaparecieron de las estadsticas gubernamentales que muestran la afluencia de visitantes al estado. Por su parte, el turismo tuvo tradicionalmente mayor preeminencia en el municipio de La Paz, beneficiado por el auge econmico asociado a la calidad la ciudad del mismo nombre como cabecera municipal, ciudad capital y puerto que lo dotaba de infraestructura y servicios tursticos y de apoyo. Sin embargo, una vez acelerado el proyecto de los centros tursticos integralmente planeados, La Paz se convirti en el segundo destino en trminos de la captacin de turistas, adems de que cada vez mantiene una distancia mayor respecto a Los Cabos. Como se indica ms adelante, a finales de la dcada de los ochenta La Paz inici su descenso en la tabla de afluencia estatal con relacin a Los Cabos: si en 1976 haba sido de la mitad del total en Sudcalifornia, en 1983 era de 45 por ciento, y en 1992 se haba contrado a 28 por ciento, para llegar en 2003 a slo 13 por ciento de la captacin total de visitantes a la media pennsula.22 En la competencia por turistas y considerando el aislamiento geogrfico de la media pennsula, indudablemente las vas de acceso han sido relevantes. La Paz, en este contexto, refleja su desfase como destino principal a favor de Los Cabos al recibir slo 20 por ciento del turismo total que arrib al estado va area en 2003. Entre los factores que explican esto destaca la propia composicin de los visitantes: 83 por ciento son nacionales, efectan un gasto menor, adems de que el nmero de turistas es significativamente ms bajo. De hecho, La Paz slo recibi tres por ciento de los extranjeros que llegaron al estado. En trminos de la oferta turstica, La Paz contaba ese ao con 72 hoteles (de los que slo cinco pueden compararse al alto nivel de la
22 Ibdem.

oferta cabea) y 2,182 cuartos, poco menos de 17 por ciento del total de habitaciones en el estado.23 2.2 Loreto y Los Cabos como ejes de la historia turstica reciente 2.2.1 El dinamismo de Los Cabos En el recuento general, el municipio de Los Cabos es el destino ms exitoso, en trminos econmicos, de Baja California Sur. Como se indicaba anteriormente, desde mediados del siglo pasado Los Cabos ha conservado caractersticas que la creciente infraestructura hotelera y campaas de promocin turstica han venido a consolidar: ser un centro vacacional para turistas extranjeros y de altos ingresos. Creado como nuevo municipio en 1982, a partir de 1985, la participacin cabea en la captacin de visitantes se acerc a los indicadores de La Paz. El ao 1989 marc el punto de quiebre en las estadsticas tursticas de Baja California Sur, cuando rebas a La Paz en una tendencia que se exacerbara en los prximos aos: el municipio de Los Cabos, es decir, el corredor turstico de San Jos del Cabo-Cabo San Lucas, atrajo 40 por ciento de los visitantes al estado y en 1992 casi 55 por ciento.24 Ya en 2003 el indicador subi a 83 por ciento de los cuales un 94 por ciento fueron extranjeros, lo que signific un 82 por ciento de la derrama estatal por turismo. La oferta turstica es acorde a estas caractersticas, de manera que, siguiendo el reporte del Gobierno del Estado,25 Los Cabos en 2003 cont con aproximadamente nueve mil cuartos de hotel, es decir, 69 por ciento de las habitaciones en el estado; de stas, 82 por ciento fueron de cuatro estrellas o ms. Asimismo, el transporte areo en Los Cabos fue de 790 mil personas, casi 80 por ciento de todos los turistas que llegaron por esa va a la entidad. Dos caractersticas distinguen el crecimiento turstico en Los Cabos, especialmente a partir de la dcada de los ochenta. a) Un crecimiento sumamente acelerado de la oferta hotelera en la regin, mostrado por el nmero de hoteles y de habitaciones construidos. Mientras en 1970 existan cuatro hoteles con 131 habitaciones, en 1980 eran ya 729 las habitaciones ofertadas; en 1990 se pas a 35 hoteles con casi tres mil ha23 Gobierno del Estado de B.C.S. (2004a), op. cit. 24 Gmez, Alba (1993), op. cit., p. 100. 25 Gobierno del Estado de Baja California Sur (2004a), op. cit.

bitaciones y slo dos aos despus, en 1992, la oferta hotelera en Los Cabos aument 24 por ciento al incrementarse los cuartos a 3,645 con la construccin de 12 hoteles ms. Es decir, en un perodo de 22 aos la oferta de la zona aument en casi 27 veces. B) Desde sus inicios, la composicin de la oferta en Los Cabos tom una direccin diferente a la del resto del estado. Un indicador que respalda su trayectoria como destino para turistas de altos ingresos es el tipo de categora de sus habitaciones: en 1972 en la regin slo existan 291 habitaciones, de las cuales 252 eran de categora I (lmite ms alto) y 39 de categora II. No existan categoras menores (el rango ms bajo era VI). Adems, el promedio de personal ocupado con relacin al nmero de habitaciones era mayor a una persona, lo que se explica en razn de que el mayor lujo de un hotel requiere de servicios y atencin adicionales para los clientes. Por su parte, el incremento del nmero de habitaciones se concentr en las denominadas Gran Turismo, Clase Especial y de cinco estrellas, categoras demandadas por los estratos de elevados ingresos nacionales y extranjeros, predominantemente; mismas categoras que representaron en conjunto 67 por ciento de la oferta total en 1989. Asimismo, en este ao exista una oferta de 931 habitaciones, referidas nicamente a los cuartos de clase especial y gran turismo, que significaron 35 por ciento de la oferta total en Los Cabos. En el resto de Sudcalifornia no existe este tipo de categoras. Para que la oferta hotelera en Los Cabos iniciara y continuara la trayectoria que ahora sita a esa regin como el mayor destino turstico del estado era obligado que la demanda por los servicios tursticos tambin aumentara. Dadas las caractersticas del entorno geogrfico y el incipiente por no decir nulo desarrollo de las vas de comunicacin en las dcadas de los sesenta y principios de los setenta, el acceso turstico a la parte sur de Los Cabos qued reducido a un nmero limitado de visitantes principalmente extranjeros, que tenan posibilidad de trasladarse por medios propios (yates o aviones particulares) hasta la zona. De ese entonces a la fecha, elementos como la composicin, nivel de ingresos y an procedencia de los turistas parece haberse mantenido similar. Incluso el tiempo promedio de estada no se ha modificado significativamente pues se mantiene en los tres das con algunas variaciones leves. Lo que s ha cambiado de manera notable es el nmero de los visitantes.

De 7,800 turistas que visitaban Los Cabos en 1968, se pas a 194,803 en 1980, y a 264,400 en 1990; cantidad sta que aument poco ms de diez por ciento en slo dos aos, al alcanzar la cifra de 298,600 visitantes en 1992. Con relacin a la composicin interna, de 1974 a 1977 la participacin del turista nacional represent un promedio anual de 42.3 por ciento en el total de visitantes a la regin cabea, ndice muy alto en relacin al porcentaje de 27.3 por ciento que tuvo en los seis aos anteriores. Sin embargo, a partir de 1978 inicia una disminucin constante de su participacin con un leve repunte en 1982 (en que alcanza el 34 por ciento del total de turistas) que encontrara su punto ms lgido en 1988 al caer al 11 por ciento. Tardara cuatro aos para ser en 1992, apenas el 15 por ciento.26 El aumento de la afluencia turstica nacional registrada en los aos de 1974 a 1977 se explica en razn de que en 1974 se decreta la creacin del puerto de Cabo San Lucas e inicia operaciones un trasbordador que comunicaba a ese lugar con Puerto Vallarta. De ah que los mexicanos residentes en el interior del pas pudieran viajar y conocer las tierras del sur de Sudcalifornia de manera directa, sin tener que hacer escala en La Paz, donde generalmente se quedaban (si no es que ese era su destino) ante la posibilidad de adquirir productos importados y por la dificultad de hacer el trayecto a Los Cabos. Otro elemento tambin presente en el comportamiento de la demanda turstica, que ser por dems explicatorio de los cambios en la composicin de los visitantes, fueron los procesos de devaluacin de la moneda mexicana en 1976, 1982 y las subsecuentes depreciaciones del tipo de cambio. El nmero de extranjeros que llegaron a las playas cabeas tuvo un comportamiento inverso al de los nacionales. Los visitantes extranjeros, en su mayora provenientes de las costas oeste de Estados Unidos y Canad, desde 1968 hasta 1973 mantuvieron una participacin superior al 70 por ciento en el total de visitantes, misma que disminuy en el perodo de 1974 a 1977 a un promedio de tan slo 57.7 por ciento. No obstante, en los aos siguientes subira vertiginosamente hasta alcanzar el 89 por ciento en 1988, si bien tiene una ligera disminucin en 1992 cuando la participacin extranjera dentro del total de turistas es de 85 por ciento.
26 Alba Gmez (1993), op. cit.

Tal situacin no resulta extraa. En principio, en Los Cabos siempre ha sido el grupo proporcionalmente ms elevado, an ms que en el centro turstico tradicional de La Paz, pues obviamente la zona libre no era un incentivo para su estada en esa ciudad. Adems, en Los Cabos se encontraba, junto a las comodidades de los hoteles de lujo, la belleza por entonces muy poco habitada de las playas, un microclima agradable, mltiples recursos para la pesca deportiva y el sabor autctono que atrae turistas. Por otra parte, la devaluacin del peso que en el turismo nacional es elemento desalentador, para el extranjero se convierte en un factor atractivo toda vez que el valor adquisitivo de su moneda se incrementa. En el periodo de 1974-1977 disminuy la proporcin de la afluencia extranjera respecto a la nacional, incluso en 1975 y 1976 el nmero de visitantes se redujo respecto a la tendencia de los aos anteriores, para luego iniciar un aumento lento hasta 1981 ao que precede a la devaluacin en que se reduce el flujo de ambas corrientes de turistas; esta situacin se repetira en 1984 y en 1988. Tal circunstancia no contradice el argumento del efecto de la devaluacin en el incremento de la afluencia turstica extranjera, slo que sta no necesariamente se tradujo en mayor afluencia hacia Los Cabos. Lo sucedido fue que, ante la revaluacin del dlar, los ciudadanos extranjeros que desean venir a Mxico pueden optar por otros destinos tursticos muy publicitarios como Mazatln, Puerto Vallarta, Acapulco o Zihuatanejo, y que con relacin a Los Cabos de la poca de los setenta y an ochenta eran tanto en centros de diversiones como en expresiones de la cultura mexicana, mucho ms atractivos que los ofrecidos en Baja California Sur. Una anotacin ms respecto a los visitantes en Los Cabos es la siguiente. Segn datos de la Secretara de Turismo (sectur) , en el ao de 1991, del total de personas nacionales y extranjeras que arribaron a Los Cabos, 64 por ciento se hosped en habitaciones que se clasifican como Gran Turismo, Clase Especial y 5 Estrellas, las de ms alto nivel. Asimismo, en todas estas categoras la presencia de los turistas extranjeros es mayor a la de los nacionales y ms an en las de Gran Turismo y Clase Especial, en donde representan estos ltimos tan slo nueve por ciento. En trminos de derrama, de 1971 a 1992, Los Cabos tuvo una tendencia creciente, y no slo eso, sino que a travs del tiempo su participacin relativa signific porcentajes cada vez ms altos dentro de los ingresos que dejaba la

demanda de habitaciones tursticas en Baja California Sur. En la dcada de los setenta Los Cabos aportaron en promedio 22 por ciento al total estatal de ingresos por ocupacin hotelera; en la de los ochenta el promedio fue de casi el 32 por ciento; y respecto a los tres primeros aos de la dcada de los noventa que aqu se analizan, el indicador utilizado signific poco ms del 53 por ciento. Es decir, durante los aos setenta en promedio los ingresos nominales por ocupacin en hoteles fueron de 310.5 millones de pesos; en los ochentas la cantidad promedio creci aceleradamente respecto a la dcada anterior al ascender a 50.2 millones de pesos; y en los tres primeros aos de los noventa la derrama promedio represent 213.9 millones de pesos (que a un tipo de cambio de 3.5 pesos por dlar y considerando la eliminacin de tres ceros equivale aproximadamente a 61.1 millones de dlares). Los datos correspondientes a 2003 y 2004 no existen en los reportes del gobierno del estado ni desagregados por municipio o destino, ni globalmente. Pero baste sealar que de acuerdo a una nota en la prensa, a agosto de 2006 se haban recabado 269 millones de dlares (aproximadamente 2,800 mdp) como derrama por turismo. De ese gran total, 99 por ciento fue captado en el municipio de Los Cabos, mientras que La Paz nicamente aport 0.7 por ciento y Loreto un escaso 0.3 por ciento de esa cantidad.27 Al no ser el turismo identificado como una actividad preponderante en el municipio de Muleg, no se acopian datos sobre las caractersticas de ese sector o de la derrama econmica que genera. Atendiendo a que los ingresos de la actividad turstica hotelera se explican en ltima instancia por el nmero de visitantes que llegan a la zona, dos elementos (sin ser los nicos) explican suficientemente el incremento acelerado de la participacin de Los Cabos en la derrama econmica por ocupacin hotelera: por un lado, el factor econmico expresado en el abaratamiento su abaratamiento como destino turstico para el visitante extranjero, por la depreciacin de la moneda mexicana; y por otro, la amplia campaa de promocin turstica que internacionalmente realizan los inversionistas hoteleros y la Secretara de Turismo, en su nombre propio y a travs de fonatur, respaldada desde luego por la infraestructura que este ltimo financiaba.28
27 El Sudcaliforniano (2006). Capta BCS 269 mdd por turismo, El Sudcaliforniano, lunes 02 octubre [http://www.e-tamarindo.com.mx/noticias/lunes/lunes219.htm]. 28 Como es conocido, fonatur es el organismo federal encargado de promocionar destinos
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2.2.2 Loreto: destino turstico an en construccin A partir de 1993, las estadsticas de turismo estatal incluyen a Loreto de manera separada de Comond, atendiendo a su calidad de nuevo ayuntamiento. Pese a las expectativas ancladas en el corredor de Loreto-Nopol, los datos muestran que el comportamiento de la actividad turstica sigue presentando retos a su conformacin como un destino destacado. La afluencia de turistas apenas si se ha duplicado en un perodo de diez aos (29,889 visitantes en 1993, ver enseguida), y se ha mantenido en poco ms de cinco por ciento, en promedio, del total de visitantes a la entidad en ese tiempo. En consonancia con la tendencia estatal es de notar que la mayor parte de estos un promedio de 70 por ciento en el perodo sea de origen extranjero, fundamentalmente de Estados Unidos. No sorprende que desde 1997 el nmero de visitantes a Loreto se haya mantenido sin grandes variaciones. Los atentados en Estados Unidos en septiembre de 2001 amenazaron con impactar negativamente la afluencia a Loreto. Sin embargo, al igual que en el resto del estado, esto no ocurri sustancialmente. Al parecer, desde la perspectiva estadounidense, la familiaridad y cercana de Baja California Sur son vistas como elementos que hacen de la media pennsula un destino seguro. Comparado con el resto de los centros tursticos del estado, Loreto se mantiene en tercera posicin, despus de La Paz. En 2000 atendi a casi 58 mil turistas, de los cuales tres cuartas partes eran extranjeros. En 2003 Loreto recibi 64 mil visitantes, poco ms de tres por ciento de la afluencia por ocupacin hotelera en el estado, cifra similar a la del ao anterior. Pese a contar con un aeropuerto internacional, slo dos por ciento de los turistas a Sudcalifornia llegaron por va area a Loreto en 2003; y este destino signific nicamente cinco por ciento de la derrama turstica en el estado en 2003, contra siete por ciento en 1992 y 1998.29 La inversin federal a travs de fonatur ha dado cuenta de la presencia de Loreto en el mapa turstico internacional pero, ante una inversin privada insuficiente tanto nacional como extranjera, no se ha colocado en un sitio
tursticos a travs de una estrategia mltiple de fomento a la inversin privada, en la que la destaca la venta de bienes inmuebles y la creacin de infraestructura con fines tursticos para dotar de valor a tales bienes (ver www.fonatur.gob.mx). 29 Montao Cota, Bertha (2001). Documento de Trabajo, memaren, Departamento de Economa, uabcs, La Paz, bcs, mimeo.

destacado a nivel estatal ni nacional. Por otra parte, en el contexto del plan maestro de polos integralmente planificados la participacin de Loreto es la menos destacada de todos los ctip. Incluso en el caso del flujo de visitantes a los ctip por va area, se evidencia de acuerdo a datos de fonatur que la demanda de Loreto es menor al uno por ciento. 30 El nmero de hoteles en Loreto no vari significativamente desde 1976 a 1992 y, de hecho, es en 1998 cuando pas a 12 establecimientos, hasta ubicarse en 26 en 2003, todos concentrados en la ciudad de Loreto. Los hoteles en el estado tienen en promedio 49 habitaciones: Los Cabos suben su promedio a 91 cuartos por hotel, mientras que el de Loreto es de 29, casi el mismo que La Paz. 31 La oferta de habitaciones ha seguido la misma tendencia; incluso, haba ms cuartos de hotel en 1980 en comparacin con 2002. Fue hasta 2003, con la reapertura del hotel Solare y la inauguracin del hotel Camino Real, este ltimo con 155 habitaciones, que aument la oferta de cuartos. Sin embargo, pese a ello, han surgido reclamos de comerciantes y personas dedicadas a la actividad turstica en Loreto ante la reducida presencia de visitantes y la escasa ocupacin hotelera. 32 En este ltimo aspecto, en el perodo 1998-2001, Loreto acus 49 por ciento contra 56 por ciento de Los Cabos, la ms cercana al 70 por ciento nacional. En 2003 la ocupacin hotelera en el municipio fue de 36 por ciento y de 46 por ciento en 2004, comparada con 64 y 73 por ciento, respectivamente, del conjunto de los cipt. 33 Por otra parte, en 2003, Loreto mostraba una reducida infraestructura turstica complementaria, al disponer slo de uno de los nueve campos de golf del estado, si bien ste es de 18 hoyos y da lugar a torneos internacionales; pero no marina alguna. Pese a ser un municipio altamente dependiente de los sectores comercio y turismo, el nmero de establecimientos de preparacin de alimentos es slo de 25; es decir, aproximadamente cinco por ciento de los existentes en el estado. Tambin en 2003, de acuerdo a estadsticas oficiales, Loreto slo dispona de una agencia de viajes (de 66 en Sud30 fonatur. Fondo Nacional de Fomento al Turismo (2004). Destinos Fonatur, fonatur [http://www.fonatur.gob.mx/indexcancun.html] (04-02-05). 31 Gobierno del Estado de Baja California Sur (2004a). Op cit., p. 35. 32 El Peninsular (2004). Escaso turismo en Loreto, comerciantes en crisis, El Peninsular, 10 de marzo, La Paz, bcs. 33 Ibidem.

california), y de una arrendadora de autos (de 39 en la entidad). Asimismo, el destino no cuenta con tiempos compartidos (de hecho se registr uno en 2000/2001), que en el caso de Los Cabos se ha situado como opcin atractiva a la ocupacin hotelera tradicional.34
3. Loreto y Los Cabos: de centros tursticos a polos de crecimiento

Entre las razones de la formacin de los centros tursticos integralmente planeados se encontraba la reactivacin de reas geogrficas con el turismo como impulsor de crecimiento en la regin.35 Hacia ese fin se orient una importante inversin pblica en infraestructura en Baja California Sur. En los ltimos 20 aos, las modificaciones al marco legal que permiten facilidades a la inversin extranjera han representado una captacin mayor de recursos privados, dinamizando la construccin de grandes hoteles y centros recreativos, y a la rama de servicios inmobiliarios. Esta inyeccin de recursos financieros se ha dirigido fundamentalmente al Corredor de Los Cabos, lo que indudablemente explica su despegue con relacin al polo turstico de Loreto-Nopol e, incluso, de La Paz. En Loreto, al parecer el rezago en la inversin privada pareci finalizar con el proyecto Loreto Bay, presentado en febrero de 2004 con una inversin de 2.2 mil millones de dlares.36 Adems de los hoteles, el proyecto integra la construccin de un muelle para pescadores, una marina y una villa (esta ltima planeada para seis mil casas, cuyo precio individual inicia en 150/200 mil dlares)37 y otras urbanizaciones. As, mientras en Los Cabos las expectativas se centran en la continuacin y crecimiento del sector ante el aumento de la demanda por los servicios hoteleros y la afluencia de capitales privados expresada en la oferta de habitaciones, en Loreto las perspectivas para la inversin privada son an tenues.
34 Gobierno del Estado de Baja California Sur (2004a). Op. cit., p. 205. 35 Garca Villa (1992), op. cit. 36 Loreto Bay Company (2005), In the News: Construction on Mexicos newest tourist destination begins [http://www.loretobay.com/] (11.02.05). 37 The Business Journal (2004), Loreto Bay sells 200 homes in inaugural year, The Business Journal, Phoenix, 22 de diciembre de 2004, [http://phoenix.bizjournals.com/phoenix/stories/2004/12/20/daily36.html] (07.02.05).

Por su parte, el gobierno federal a travs de fonatur contina invirtiendo en Loreto, lo que en 2002 se tradujo en 63 millones 830 mil 171 pesos, 45 por ciento del total destinado a ambos cipt en el estado; mientras que Los Cabos ha recibido el 55 por ciento restante.38 En el panorama nacional, fonatur haba dedicado a Loreto, hasta 2002, aproximadamente cuatro por ciento de su inversin total en los cipt a nivel nacional, participacin no muy distante del casi seis por ciento a Los Cabos.39 La brecha en la canalizacin de recursos entre la iniciativa privada y el gobierno para aumentar la infraestructura y afluencia de visitantes parece reducirse con proyectos como Loreto Bay, pero sigue siendo notoria al compararla con los resultados en otros destinos en el estado y el pas. El sesgo en la estructura productiva a favor del sector terciario, al que ha contribuido importantemente el turismo, que ha conducido a la concentracin geogrfica y centralizacin de la inversin en el sur de la media pennsula ha sido acompaado por el predominio de los conglomerados de servicios en detrimento de las unidades productivas pequeas, como ha ocurrido en Los Cabos. Esta no es la situacin en Loreto debido al escaso asentamiento de grandes capitales, lo que por otra parte evita que se padezcan los efectos sociales negativos asociados a una rpida tasa de crecimiento poblacional, problema que en Los Cabos parece haber rebasado la capacidad de las instancias municipales y estatales correspondientes. Sin embargo, se ha generado un debate respecto a las bondades de la promocin de la inversin extranjera en Sudcalifornia, realizada por el gobierno federal va fonatur y bancomext. Por un lado, la venta de terrenos y la instalacin de centros poblacionales dirigidos especialmente a extranjeros en territorio nacional se perciben como una opcin de crecimiento pero, por otra, se advierte preocupacin ante la dotacin actual y futura de agua potable tanto para el uso turstico como de la poblacin local, acaparamiento y especulacin con la tierra por parte de extranjeros, y contaminacin, transculturacin y, en general, prdida de control de los beneficios del crecimiento econmico; situacin ms que evidente en Los Cabos.40
38 Gobierno del Estado de Baja California Sur (2003). Compendio Estadstico del Estado de Baja California Sur 1998-2002, Secretara de Promocin y Desarrollo Econmico, Centro Estatal de Informacin, La Paz, BCS [http://www.gbcs.gob.mx/informacion/elementos/pdfs/informesdegobierno/v_informe/politico_grafico/grafico.pdf]. 39 fonatur (2004), op. cit. 40 scar F. Holgun Gonzlez (2004), Anlisis sobre la propiedad territorial extranjera en Baja

En todo caso, el reflejo de la escasa inversin tanto nacional como extranjera en Loreto comparada con otros destinos es observable a partir de la cantidad y distribucin de los recursos humanos empleados en el turismo. De acuerdo con las ltimas cifras oficiales, correspondientes a 2000, la poblacin ocupada del municipio ascendi a 4,622 personas, de las cuales 64 por ciento se ubica en el sector terciario, 19 por ciento en el secundario, y 15 por ciento en el sector primario. Pese a que en Loreto predomina la poblacin ocupada en el sector servicios, en el marco estatal sta representa tres por ciento contra 29 por ciento de Los Cabos41 y, desde luego, hay que tener presente que el sector est compuesto por otras ramas adems del turismo. Por sector, la rama Restaurantes y Hoteles quiz la ms representativa del turismo emplea en Loreto a cuatro por ciento contra 65 por ciento en Los Cabos, de los ocupados en ese sector en todo el estado. En ambos municipios las personas en l empleadas trabajaron ms de 41 horas a la semana.42 Los empleos ms abundantes en la rama Restaurantes y Hoteles se dan en Servicios personales, y Artesanos y obreros (62 por ciento).43 La posibilidad de aumentar el volumen de empleo en turismo est asociada directamente a la inversin privada. Al presente, de acuerdo al gobierno estatal, en 2004 se registr entre enero-marzo y abril-junio un decremento de casi 20 por ciento en la llegada de vuelos al municipio de Loreto; en el ao anterior, en el mismo periodo, hubo un incremento cercano al tres por ciento.44 En trminos de viajeros recibidos en los aeropuertos internacionales, en 2000 Loreto tuvo tres por ciento, mientras el de Los Cabos atendi 74 por ciento y La Paz 23 por ciento. Cuatro aos despus, en 2004, los porcentajes eran de 4.5, 64 y 31, respectivamente. Al ser las poblaciones adyacentes a Loreto una fuente precaria de turismo, y la lejana misma del destino, hace indispensable reanimar la llegada de visitantes por va area. Es de mencionar que como parte de una campaa para atraer visitantes
California Sur, ii y ltima parte, Alternativa de bcs, No. 51, diciembre, La Paz, bcs, 39-44. 41 inegi. Instituto Nacional de Geografa Estadstica e Informtica (2004). XII Censo General de Poblacin y Vivienda Baja California Sur [http://www.inegi.mx]. 42 Ibdem. 43 Ibd. 44 Gobierno del Estado de Baja California Sur (2004), Hoja Informativa I. Indicadores Bsicos, Programa de Turismo Enero-Junio 2004, 13 de octubre, Secretara de Promocin y Desarrollo Econmico, Centro Estatal de Informacin, La Paz, bcs [http://www.gbcs.gob.mx/informacion/elementos/pdfs/cei/2004/programa_turismo/hi_tur_enejun.pdf] (24.01.05).

los cruceros han anclado tambin en Loreto en los ltimos aos. En 2002 llegaron 14 embarcaciones con ms de 2,500 pasajeros cada uno, 19 en 2003 y 25 en 2004, que significaron aproximadamente 30 por ciento de incremento anual.45 No obstante lo anterior, se hace necesaria una mayor infraestructura turstica y de apoyo, as como la mejora en la atencin a los visitantes y diversidad de opciones de entretenimiento. En el caso de Los Cabos, las enormes embarcaciones son parte del paisaje del puerto de Cabo San Lucas.
4. Consideraciones finales. Turismo y sustentabilidad en Sudcalifornia

Como se indicaba al inicio de este captulo, un concepto recurrente no slo en el caso de las actividades tursticas sino en el resto de los sectores en general, es el de desarrollo sustentable. No es ste el espacio para discurrir sobre este tema, pero es menester sealar el vnculo que se ha dado al crecimiento del turismo con esa nocin a partir del turismo alternativo, muchas veces equiparado con el de ecoturismo. Las razones para esto se relacionan, entre otras, el mercado potencial asociado al dinamismo de estos subsectores, una creciente conciencia respecto a las bondades de la conservacin y preservacin de los hbitats y culturas locales, la prdida de ventaja comparativa de destinos contaminados y la posibilidad de que pobladores de comunidades participen de la actividad econmica sin necesidad de un capital financiero inicial alto. Sudcalifornia puede suscribir estas razones y las polticas gubernamentales, organizacin comunitaria y esfuerzo privado orientarse a la diversificacin tanto de la oferta como de los destinos tursticos a partir de la variedad de experiencias que significan las diferentes vertientes del turismo alternativo. Ejemplo de esto son casos exitosos de asociaciones, empresas, o grupos locales organizados a la prestacin de estos servicios. Sin embargo la tendencia, inducida por las polticas federales, y suscrita por las instancias estatales no permite vislumbrar un cambio cercano ni en la composicin ni en las consecuencias del quehacer turstico en Baja California Sur.
45 H. Ayuntamiento de Loreto (2004), Segundo Informe de Gobierno, Loreto, bcs.

El impacto del tipo de explotacin de los recursos tanto naturales como sociales en la entidad presenta una dualidad conocida: una atractiva derrama econmica tanto directa como indirecta por la afluencia de visitantes, y externalidades negativas asociadas al crecimiento turstico, tales como agotamiento de recursos escasos (el agua, esencialmente), vulnerabilidad econmica por la dependencia en el sector servicios y las importaciones, presin sobre el uso del suelo y las especies endmicas, dficit hacendario, polarizacin regional, conflictos sociales derivados de la brecha de ingresos y calidad de vida, especulacin con la tierra, cuestionamiento a las nociones de soberana, y transculturacin, entre muchos ms. Ante este panorama, la opcin ha seguido siendo la explotacin intensiva de los recursos naturales y humanos bajo la idea del progreso material. Indudablemente este ltimo es un fin deseable y necesario. Sin embargo, tambin lo es el conservar un equilibrio societal y natural que permita mantener ese crecimiento y reflejarlo en condiciones de vida que potencien las capacidades no slo econmicas sino culturales de los habitantes en la entidad. Hasta ahora ste no ha sido el resultado de casi treinta aos de poltica turstica en Baja California Sur. Tal situacin puede ser reflejo de la propia dinmica del sistema de mercado en que se inserta el turismo; pero la historia del turismo en Sudcalifornia es reciente y no puede dejar de sealarse que el tipo de orientacin gubernamental y tambin la ausencia de una visin regional del desarrollo y de capacidad para utilizar los instrumentos disponibles, han sido elementos que explican una concentracin indeseable de una actividad turstica intensiva, de la inversin pblica y privada, y los ingresos en la parte sur de la media pennsula.
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Tercera parte
Procesos y actores de la conservacin
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Captulo 10. Procesos de conservacin a travs de la creacin y manejo de anp

Captulo 0
Procesos de conservacin a travs de la creacin y manejo de reas naturales protegidas

Micheline Cario, Juan Salvador Aceves y Jess Zarin
a creacin y manejo de las reas naturales protegidas (anp) es uno de los principales instrumentos para la proteccin de la naturaleza y la conservacin de su biodiversidad. Es un proceso que data del siglo xix, pero desde la dcada de 1960 se ha multiplicado en cantidad, extensin de superficie y diversidad de los ecosistemas protegidos, y diversificado. Tal pareciera que ante el avance vertiginoso de la devastacin, la humanidad ha sentido la urgencia de salvar las porciones de medio ambiente que an conservan sus caractersticas originales. En las ltimas dcadas, la poltica ambiental en materia de manejo de las anp, tanto internacional como nacional, ha visto una afortunada reorientacin de sus principios y mtodos, al considerar la importancia de las interacciones entre los procesos socio-econmicos y la conservacin de los valores naturales. Las reservas naturales con presencia de comunidades y para las comunidades, demuestran una evolucin en la mentalidad ambientalista que permite concretar la conservacin como un estilo de desarrollo, tendiendo a superar la visin proteccionista que excluye a las poblaciones locales por una visin realista y conciente de la capacidad humana para cuidar el espacio en
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el que vive. Los mejores custodios de un anp son sus habitantes, si estos entienden y se benefician del mantenimiento de la salud de su ecosistema. Slo la reapropiacin por parte de los locales de los espacios protegidos y de todos los valores naturales y culturales que ellos contienen permite pensar en la sustentabilidad de las actividades econmicas que ah se desarrollen. Por sucesivos decretos presidenciales, Baja California Sur es el estado de Mxico que cuenta con mayor superficie bajo algn esquema de proteccin. Esta situacin ha generado cierta incomodidad en el mbito de la poltica estatal, especialmente entre los funcionarios y tomadores de decisiones que an no entienden que la conservacin no se opone al desarrollo, sino que es una condicin indispensable para que ste se lleve a cabo. Dicha afirmacin cobra una relevancia especial en una regin donde el estado prstino de su naturaleza es la mayor de sus riquezas y la distingue a nivel mundial. Precisamente, el ser uno de los ltimos refugios de la vida silvestre en el planeta ha convertido a esta entidad en una de las regiones prioritarias para la conservacin a nivel internacional, atrayendo la atencin de todas las organizaciones e instituciones ambientalistas del mundo.1 La historia de la creacin y el manejo de anp como un proceso de conservacin a nivel territorial en Baja California Sur, merece un estudio detallado que abarca diferentes aspectos. Por ello presentamos en primera instancia una breve resea histrica de la poltica internacional y nacional respecto a la creacin de anp, para despus analizar los elementos que en el marco legal y en la poltica ambiental mexicanas sustentan ese instrumento. Por ltimo, en el cuarto apartado explicamos detenidamente la historia de cada una de las seis anp federales de Sudcalifornia.
1. Breve resea histrica de la poltica internacional y nacional respecto a la creacin de las anp
Desde finales del siglo xix, la conservacin y preservacin de reas naturales han sido una de las principales estrategias para revertir y prevenir el
1 wwf trabaja en el establecimiento de reserves marinas en el Golfo de California y apoy en gran medida la creacin de las dos reservas de la bisfera del estado. tnc trabaja para la conservacin de las islas del Golfo de California y el establecimiento de servidumbres ambientales. ci ha promovido la organizacin y vinculacin de las ong regionales, as como la organizacin de talleres para aprovechamiento sustentable de los recursos marinos.

uso abusivo de la naturaleza. A menudo se considera a George Catlin como el creador del concepto de parques nacionales. En un viaje que realiz a las Dakotas en 1832, se sinti conmovido por el tremendo impacto que la expansin americana hacia el oeste haba tenido sobre los pueblos indgenas, sobre la vida silvestre y sobre el medio ambiente en general. Consider que mediante una decisiva poltica pblica sera posible conservarlos creando grandiosos parques, parques nacionales compuestos por hombres y bestias, en todo el esplendor silvestre y fresco de su belleza natural. La propuesta de Catlin fue parcialmente concretada cuando en 1864 el Congreso don el Valle de Yosemite al estado de California para que se encargara de su preservacin bajo la figura de un parque estatal. Posteriormente, en 1872, el Congreso decret el vasto espacio de Yellowstone (en Wyoming y Montana) como parque pblico o lugar de esparcimiento para el beneficio y regocijo de la gente. Sin un gobierno estatal que pudiera hacerse cargo de su manejo, Yellowstone permaneci bajo la custodia del Departamento del Interior de los Estados Unidos, convirtindose as en la primera rea en el mundo a ser decretada parque nacional. Con base en este antecedente, el Congreso continu creando parques nacionales en la ltima dcada del siglo xix y la primera del xx, entre los cuales destacan: Sequoia, Mount Rainier, Crater Lake, and Glacier. Desde entonces, el impulso idealista por preservar la naturaleza a menudo fue seguido por el pragmtico deseo de promover el turismo, as las vas de tren y hoteles rsticos se establecieron en los primeros parques.2 Por otra parte, desde 1868 se llevaron a cabo diversas conferencias internacionales para abordar la conservacin, pero inicialmente estos esfuerzos se concentraron en cierto tipo de especies y paisajes amenazados, sin que se gestara el concepto de proteccin territorial. En las dcadas posteriores, y hasta los aos sesentas, las conferencias internacionales, los programas, las convenciones, los tratados y las organizaciones relacionadas con la proteccin y la conservacin de la naturaleza fueron incrementndose de forma significativa: cuatro entre 1920 y 1929, tres entre 1930 y 1939, entre 1940 y 1949 se registraron 33 tratados3. Entre estos ltimos destaca el establecimiento de la Unin Internacional de Proteccin de la Naturaleza, en 1943, en la ciudad
2 3 Http://www.nps.gov/history/history/hisnps/NPSHistory/npshisto.htm. Ver el captulo 1 para conocer en detalle esta informacin.

de Bruselas, la cual fue rebautizada en 1961 como la Unin Internacional de Conservacin de la Naturaleza y de los Recursos Naturales (uicn). Sin embargo, fue entre 1960 y 1969 que el nmero de tratados casi se triplic (se firmaron 92).4 El incremento vertiginoso de las convenciones internacionales sobre la conservacin y la proteccin de la naturaleza en la dcada de los sesentas es, sin lugar a duda, una consecuencia del despertar de los movimientos ambientalistas. En el marco de este esfuerzo conservacionista se dio una relevancia prioritaria a la reglamentacin internacional sobre la proteccin de reas de importancia natural, puesto que ya era imposible omitir la urgencia de un remedio a la creciente degradacin el medio ambiente. La relacin sociedad-naturaleza era la causa evidente de los procesos devastadores, pero por primera vez en 1968 se consider que esta relacin poda ser tambin a travs de su manejoun medio para la conservacin. Fue as como bajo el auspicio de la unesco se estableci el Programa sobre el Hombre y la Bisfera (mab, Man And Biosphere, por sus siglas en ingls), cuya finalidad era la de establecer una red de cooperacin cientfica internacional para analizar las interacciones entre el hombre y su ambiente. Los resultados de dicha red permitieron incrementar el conocimiento que exista de los distintos ecosistemas, as como los efectos que el hombre ha tenido sobre estos. El programa tambin origin la creacin de la red de reservas de la bisfera a nivel mundial. Ambas estrategias fueron previstas para frenar y procurar revertir los estragos del deterioro ecolgico5. La creacin de anp en Mxico se remonta a 1876, cuando se decret como tal al Desierto de los Leones con el propsito de asegurar la conservacin de 14 manantiales que abastecan de agua a la Ciudad de Mxico.6 Durante la primera dcada del siglo xx, Miguel ngel de Quevedo7 impuls la creacin de parques en todo el pas y, en los aos treinta, el presidente Lzaro Crdenas (1934-1940) hizo de la conservacin de los recursos naturales una de las prioridades de su administracin: cre la primera instancia de regulacin
4 5 6 7 D. Heinrich y M. Hergt, Atlas de lecologie, La pochothque, 1993, p.260. Y. Veyret y P. Pech. LHomme et lenvironnement, puf, Pars, 1993, p. 8. semarnat, conanp y pnd. Programa de trabajo Comisin Nacional de reas Naturales Protegidas, 2001-2006, Mxico, 2001, p. 25. Importante ambientalista mexicano que trabaj para la conservacin de los ecosistemas en las primeras dcadas del siglo xx.

ambiental (el Departamento Forestal, de Caza y Pesca) y en su sexenio aumentaron de dos a cuarenta los parques nacionales de Mxico.8 En las dcadas siguientes no se hicieron grandes esfuerzos por crear reas protegidas y la destruccin de los ecosistemas en todo el pas se agudiz, sobre todo a causa del aumento de la ganadera en importantes extensiones de selvas y bosques.9 Fue hasta los aos 1980 que distintos sectores acadmicos y sociales reaccionaron frente a la problemtica ambiental, sentando las bases para los esfuerzos de creacin de anp realizados en los aos recientes. Fue la presin internacional, sin embargo, y especialmente la agenda ecolgica del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte, ms que la movilizacin del sector ambientalista mexicano, lo que explica la implementacin acelerada de las polticas gubernamentales de proteccin al medio ambiente en Mxico desde finales de la dcada de 1980. Esta situacin provoc cambios institucionales y un mayor esfuerzo por traducir el discurso ambiental en instrumentos legislativos, reglamentos, normas, polticas, programas y proyectos. Con la creacin de la Ley General de Equilibrio Ecolgico y de Proteccin al Ambiente (lgeepa), en 1988, y con el Programa Nacional para la Proteccin al Medio Ambiente y el Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas (sinanp), establecido un ao despus, dio inicio la instrumentacin de las polticas y acciones enfocadas a la proteccin ya no slo del ambiente, sino tambin de ciertos recursos naturales y de especies amenazadas. A partir de la Cumbre de la Tierra de Ro de Janeiro, la poltica ambiental recibi un gran impulso y el gobierno comenz a especializar las funciones institucionales de proteccin al medio ambiente. La poltica federal mexicana dio un giro en 1992 al atender los problemas ecolgicos en el marco de la Secretara de Desarrollo Social. El mismo ao se crearon dos rganos desconcentrados para desplegar las atribuciones de formulacin de la poltica, normatividad y control ambiental, que fueron encomendados a la nueva secretara: el Instituto Nacional de Ecologa (ine) y la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente (profepa).10 Mientras el ine se hara cargo de las
8 Lane Simonian, La defensa de la Tierra del Jaguar. Una historia de la conservacin en Mxico, conabio, semarnap, imernar, Mxico, 1998, p.109-118. 9 semarnat, conanp y pnd, Programa de trabajo..., op. cit., p. 26. 10 Sin embargo, la institucin previa a la sedesol era la Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa. Y hay quien vio a la sedesol como un retroceso, incluso la creacin del ine y la profepa,

funciones administrativas y normativas derivadas de la poltica y de la gestin ambiental, la profepa ejecutara las funciones de inspeccin y vigilancia del cumplimiento de la normatividad y de las resoluciones derivadas de los actos de autoridad.11 En 1994 se cre la Secretara para el medio Ambiente Recursos Naturales y Pesca (semarnap), para implementar en sus polticas ambientales el concepto de desarrollo sustentable, integrando factores que se encontraban desarticulados. Por primera vez en Mxico se concentraron en una sola dependencia y a nivel de secretara de Estado las principales responsabilidades y atribuciones en materia ambiental. El ao 1999 fue el ms nutrido en cuanto a propuestas para una agenda legislativa respecto a este tema. Se planearon como ejes de la estrategia de la semarnap el ordenamiento del uso del suelo, la conservacin de reas estratgicas por su biodiversidad, impedir o desalentar el cambio del uso del suelo y promover el aprovechamiento sustentable. En 2000 se modific la lgeepa para hacerla ms efectiva y poder responder a las nuevas demandas de la sociedad mediante un enfoque ms integrador. Como instrumentos de poltica ambiental la reforma estructural de la lgeepa incorpor: la normalizacin del ordenamiento ecolgico del territorio, la evaluacin del impacto ambiental y una regulacin ecolgica de los asentamientos humanos. En el mismo ao se aprob la iniciativa de la Ley de Vida Silvestre y, por iniciativa del presidente Ernesto Zedillo, se cre la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales (semarnat) que tiene el propsito fundamental de constituir una poltica federal para la proteccin ambiental enfocada en revertir las tendencias del deterioro ambiental y sentar las bases para un desarrollo sustentable. Centrndonos en materia de anp, su gestin haba sido encomendada en 1992 al ine,12 institucin encargada de formular y conducir la poltica ecolgica nacional en ese momento. Desde entonces se han instrumentado una serie de programas cuyo objetivo es concretar en acciones efectivas los principios de conservacin y desarrollo sustentable a travs de mecanismos e
porque no tienen el rango de secretara sino de rganos desconcentrados, con poco presupuesto y escasa autonoma. 11 ine, Protegiendo al ambiente. Polticas y gestin institucional, logros y retos para el desarrollo sustentable, 1995-2000, semarnap-ine, Mxico, 2000, pp. 22-23. 12 Integrado a la entonces semarnap.

instrumentos apropiados. Entre estos, retenemos por su importancia para el tema ahora analizado el Programa de reas Naturales Protegidas de Mxico (1995-2000)13 que ha permitido dotarlas de planes de manejo, financiamiento y personal. Tal situacin ha redundado en la consolidacin de las anp, fortaleciendo el marco jurdico y administrativo para su adecuada gestin, as como la ampliacin de su extensin y cobertura. Entre 1995 y 2000 fueron decretadas 22 nuevas anp, aumentando la representatividad de ecosistemas estratgicos que estaban subrepresentados, como es el caso de la selva baja caducifolia, los humedales y varios sistemas marinos y arrecifales.14 La importancia asignada a la gestin de anp hizo que se le dotara con un mayor apoyo y especializacin a partir del 5 de junio de 2000 cuando con el respaldo del cnap inici actividades la Comisin Nacional de reas Naturales Protegidas (conanp). ste es un rgano desconcentrado de la semarnap, en quien recae la responsabilidad de administrar las anp, para que stas trascendieran su existencia como un mero decreto, hasta ser efectiva y paulatinamente un instrumento de la poltica ambiental orientado a la conservacin y el desarrollo sustentable. Actualmente, las 159 anp de Mxico ocupan 11.34 por ciento del territorio nacional, lo que representan 222 ,757 km. De ellos Baja California Sur concentra el 13 por ciento (28,879 km), siendo de esta forma, junto a Baja California, uno de los estados de la repblica con mayor territorio bajo algn esquema de proteccin.
2. Marco legal para la creacin y manejo de reas Naturales Protegidas

La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos es el marco superior del cual se derivan la legislacin y reglamentacin secundarias. En cuanto a los aspectos ambientales, los artculos 4, 25, 27 y 73 proporcionan la base constitucional que interesa para este captulo. El artculo 4 dispone que toda persona tiene derecho a un medio ambiente adecuado para su desarrollo y bienestar.15 El artculo 25 establece que bajo criterios de
13 ine, Protegiendo, op. cit., pp. 26-27. 14 dem, p. 41. 15 semarnat, Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (Artculos Ambientales), 4 de septiembre de 2005, http://portal.semarnat.gob/marco_juridico/constitucion.sthtml. zip, p. 1.

equidad social y productividad se apoyar e impulsar a las empresas de los sectores social y privado de la economa, sujetndolos a las modalidades que dicte el inters pblico y al uso, en beneficio general, de los recursos productivos, cuidando su conservacin y el medio ambiente.16 Por su parte, el artculo 27 determina:
La Nacin tendr en todo tiempo el derecho de imponer a la propiedad privada las modalidades que dicte el inters pblico, as como el de regular, en beneficio social, el aprovechamiento de los elementos naturales susceptibles de apropiacin, con objeto de hacer una distribucin equitativa de la riqueza pblica, cuidar de su conservacin, lograr el desarrollo equilibrado del pas y el mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin rural y urbana. En consecuencia, se dictarn las medidas necesarias para ordenar los asentamientos humanos y establecer adecuadas provisiones, usos, reservas y destinos de tierras, aguas y bosques, a efecto de ejecutar obras pblicas y de planear y regular la fundacin, conservacin, mejoramiento y crecimiento de los centros de poblacin; para preservar y restaurar el equilibrio ecolgico; para el fraccionamiento de los latifundios; para disponer, en los trminos de la ley reglamentaria, la organizacin y explotacin colectiva de los ejidos y comunidades; para el desarrollo de la pequea propiedad rural; para el fomento de la agricultura, de la ganadera, de la silvicultura y de las dems actividades econmicas en el medio rural, y para evitar la destruccin de los elementos naturales y los daos que la propiedad pueda sufrir en perjuicio de la sociedad.17
Finalmente, el artculo 73, Fraccin xxix-g, dispone que el Congreso tiene facultad para expedir leyes que establezcan la concurrencia del Gobierno Federal, de los gobiernos de los Estados y de los Municipios, en el mbito de sus respectivas competencias, en materia de proteccin al ambiente y de preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico.18 Siendo esto as, la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente (lgeepa), es reglamentaria de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en lo que se refiere a la proteccin al ambiente y a la
16 dem, p. 2. 17 Ibdem. 18 dem, p. 11.

preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico, y define como uno de sus objetivos la preservacin y proteccin de la biodiversidad, as como el establecimiento y administracin de las reas naturales protegidas.19 Para estos efectos, la Ley considera de utilidad pblica a las anp y las define como zonas del territorio, y aqullas sobre las que la nacin ejerce su soberana y jurisdiccin, en donde los ambientes originales no han sido significativamente alterados por la actividad del ser humano o que requieren ser preservadas y restauradas y estn sujetas al rgimen previsto en la presente Ley,20 asignndole a la Federacin la facultad de establecer, regular, administrar y vigilar las de competencia federal21 y a las entidades federativas (con la participacin de los municipios) las previstas en las legislaciones locales.22 Sin embargo, se prev la posibilidad de que, por medio de convenios o acuerdos con la Federacin, los estados o el Distrito Federal puedan manejar y vigilar las anp de competencia federal.23 Por otro lado, tambin se establece que para realizar obras en anp de competencia federal se requiere la autorizacin previa de la semarnat en materia de impacto ambiental con la finalidad de reducir los efectos negativos sobre el ambiente,24 por lo que la evaluacin se realizar considerando lo establecido en las declaratorias respectivas.25 Al constituirse una anp, la Ley estipula que los propietarios o legtimos poseedores de tierras, bosques o aguas dentro de las reas naturales protegidas estarn sujetos a lo marcado en los decretos de constitucin de dichas reas, as como a sus programas de manejo y de ordenamiento territorial.26 Las reas naturales protegidas tienen por objetivo la preservacin de los ambientes naturales representativos; cuidar de la diversidad gentica de las especies silvestres; propiciar el aprovechamiento sustentable de los ecosistemas; promover la investigacin cientfica; generar, rescatar y divulgar conocimientos para la preservacin y el aprovechamiento sustentable de la
19 20 21 22 23 24 25 26 Art. 1, Fracc. iv, lgeepa. Art. 3, Fracc. ii, lgeepa. Art. 5, Fracc. viii, lgeepa. Art. 7, Fracc. v, lgeepa. Art. 11, Fracc. i, lgeepa. Art. 28, Fracc. xi, lgeepa. Art. 35, lgeepa. Art. 44, lgeepa.
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biodiversidad; proteger poblados e infraestructura mediante zonas forestales en montaas y proteger el entorno natural de sitios de importancia para la recreacin, la cultura y la identidad nacionales.27 Los tipos de anp definidas por la Ley son los siguientes: a) Reservas de la bisfera; b) Parques nacionales; c) Monumentos naturales; d) reas de proteccin de recursos naturales; e) reas de proteccin de flora y fauna; f) Santuarios; g) Parques y Reservas Estatales, y h) Zonas de preservacin ecolgica de los centros de poblacin. Los gobiernos estatales y del Distrito Federal, segn su legislacin local, podrn establecer parques y reservas estatales, siempre y cuando no se encuentren en reas declaradas previamente como protegidas; por otro lado, los municipios, con base en las legislaciones locales, podrn establecer las zonas de preservacin ecolgica de los centros de poblacin. En todos los casos, no podrn fundarse nuevos centros de poblacin dentro de las anp28. La creacin y manejo de las anp no se considera una responsabilidad exclusiva del Gobierno Federal, por lo que se prev, a travs de convenios o acuerdos, la participacin de los diferentes rdenes de gobierno y de los sectores social y privado, para garantizar un desarrollo integral de las comunidades y la preservacin de los ecosistemas y su biodiversidad. 29 Las caractersticas que definen a las reservas de la bisfera son, en primera instancia, que se establecern en reas biogeogrficas con ecosistemas no alterados por actividades antropognicas o que requieran de preservacin o restauracin y en las cuales habiten especies representativas de la biodiversidad, endmicas o con alguna categora de proteccin. Dentro de estas reas se definirn zonas ncleo que sern las mejor conservadas y con ecosistemas o especies de flora y fauna que requieran proteccin especial. En stas slo podrn realizarse actividades de preservacin, de investigacin cientfica y
27 Art. 45, lgeepa. 28 Art. 46, lgeepa. 29 Art. 47, lgeepa.
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educacin ecolgica. Tambin en estas reservas se determinarn las zonas de amortiguamiento que protegern a las zonas ncleo del impacto exterior y en donde slo se autorizarn:
() actividades productivas emprendidas por las comunidades que ah habiten al momento de la expedicin de la declaratoria respectiva o con su participacin, que sean estrictamente compatibles con los objetivos, criterios y programas de aprovechamiento sustentable, en los trminos del decreto respectivo y del programa de manejo que se formule y expida, considerando las previsiones de los programas de ordenamiento ecolgico que resulten aplicables. 30
Los parques nacionales se constituirn por ecosistemas que signifiquen por su belleza escnica, su valor cientfico, educativo, de recreo, su valor histrico, por la existencia de flora y fauna, por su aptitud para el desarrollo del turismo, o bien por otras razones anlogas de inters general.31 En estos parques slo se autorizarn actividades de proteccin o de incremento de sus recursos naturales y de investigacin, recreacin, turismo y educacin ecolgicos.32 Tambin se podrn establecer parques nacionales en zonas marinas (que pueden incluir la zona martimo terrestre contigua) con el objeto de preservar los ecosistemas marinos y que promuevan el aprovechamiento sustentable de la flora y fauna acuticas. En este sentido, slo se autorizaran actividades de conservacin, investigacin, repoblacin, recreacin, de educacin y de aprovechamiento sustentable de sus recursos.33 El establecimiento de los monumentos naturales se realizar en reas con lugares u objetos naturales que por sus valores nicos o excepcionales, de inters esttico, histrico o cientfico, se determine aplicarles la categora de proteccin absoluta. En estas reas slo podrn realizarse actividades de preservacin y proteccin, investigacin cientfica, recreacin y educacin.34 Las reas de proteccin de recursos naturales se constituyen para la preservacin y proteccin del suelo, las cuencas hidrogrficas, las aguas y en general los recursos naturales localizados en terrenos forestales de aptitud
30 31 32 33 34 Art. 48, lgeepa. Art. 50, lgeepa. Ibdem. Art. 51, lgeepa. Art. 52, lgeepa.
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preferentemente forestal, siempre que dichas reas no queden comprendidas en otra de las categoras previstas en el artculo 46 de esta Ley35. En estas reas slo se autorizarn actividades relacionadas con la proteccin y preservacin de los recursos en ellas comprendidas y aquellas que sean estrictamente compatibles con lo dispuesto en el decreto que las establece y del programa de manejo respectivo.36 Las reas de proteccin de la flora y la fauna se constituirn en aquellos lugares que contienen los hbitat de cuyo equilibrio y preservacin dependen la existencia, transformacin y desarrollo de las especies de flora y fauna silvestres. 37 En stas podrn autorizarse actividades de preservacin, repoblacin, propagacin, aclimatacin, refugio, investigacin, educacin y difusin. Las relacionadas al aprovechamiento sustentable de las especies sealadas se permitirn a las comunidades existentes al momento de su declaratoria y a lo dispuesto en la misma ley (nom y usos del suelo). Los santuarios se constituyen en reas con una riqueza considerable de flora o fauna, o por la presencia de especies, subespecies o hbitat de distribucin restringida38 En estas zonas se autorizarn actividades de investigacin, recreacin y educacin ambiental.39 Para el establecimiento de anp de competencia federal se requiere una declaratoria40 que demanda, previa a su expedicin, de estudios justificativos y de las opiniones de los gobiernos locales, de las organizaciones sociales y privadas, de las localidades y pueblos indgenas y de las instituciones acadmicas y de investigacin.41 Los sectores social y privado (que incluyen pueblos indgenas y personas fsicas) pueden promover el establecimiento de anp en terrenos de su propiedad, ante lo cual la semarnat promover la expedicin de la declaratoria correspondiente.42 Las declaratorias de las anp de competencia federal, deben contener: la delimitacin precisa del rea; las modalidades del uso o aprovechamiento de
35 36 37 38 39 40 41 42 Art. 53, lgeepa. Ibdem. Art. 54, lgeepa. Art. 55 lgeepa. Ibdem. Art. 57, lgeepa. Art. 58, lgeepa. Art. 59, lgeepa.
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los recursos naturales y, en su caso, de los sujetos a proteccin; las actividades permitidas; el fundamento de la expropiacin de terrenos; los lineamientos generales de administracin, de creacin de rganos representativos, de fondos y del programa de manejo, y los lineamientos para las acciones de preservacin, restauracin, de manejo sustentable, de administracin y vigilancia.43 Si se desea realizar la exploracin, explotacin o aprovechamiento de recursos en reas naturales protegidas se podrn autorizar siempre y cuando se sujeten a las declaratorias de creacin y a los programas de manejo, y si se demuestra la capacidad tcnica y econmica del solicitante.44 Por otro lado, la misma Ley establece que el Ejecutivo Federal, los gobiernos estatales y municipales promovern los recursos y estmulos fiscales para el establecimiento y manejo de reas naturales protegidas,45 as como la autorizacin para la realizacin de obras o actividades que se sujeten a las declaratorias y programas de manejo correspondientes.46 El programa de manejo de las anp debe contener: las caractersticas fsicas, biolgicas, sociales y culturales; las acciones a realizar; la forma de administracin, sus reglas y mecanismos de participacin; los objetivos del rea y los inventarios biolgicos existentes.47 El 30 de noviembre del 2000 en el Diario Oficial de la Federacin se public el Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente en Materia de reas Naturales Protegidas, cuyo objetivo abarca el establecimiento, administracin y manejo de las reas naturales protegidas de competencia de la Federacin.48 De acuerdo a su categora de manejo, en la administracin de las reas naturales protegidas debern definirse los lineamientos, polticas y acciones tendientes a la conservacin de los ecosistemas, al aprovechamiento sustentable de sus recursos y a la inspeccin y vigilancia. Tambin se observarn las medidas financieras para su operacin y las acciones de coordinacin interinstitucional y de concertacin entre los tres rdenes de
43 44 45 46 47 48 Art. 60, lgeepa. Art. 64, lgeepa. Art. 64 bis, lgeepa. Ibdem. Art. 66, lgeepa. Art. 1, Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente en Materia de reas Naturales Protegidas.
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gobierno.49 En general la administracin de las anp es responsabilidad de la semarnat pero, segn el caso, esta secretara puede coordinarse para tal proceso con la Secretara de Marina. 50 En caso de que personas fsicas o morales se interesen en administrar un rea natural protegida, debern demostrar ante la Secretara que cuentan con capacidad tcnica, financiera o de gestin, y presentar un programa de trabajo acorde con lo previsto en el programa de manejo. 51 Con la finalidad de formular, ejecutar y evaluar la poltica en materia de reas naturales protegidas de competencia federal, en 1995 la semarnat cre el Consejo Nacional de reas Naturales Protegidas (cnanp) como rgano de apoyo constituido por representantes de dependencias de la Administracin Pblica Federal, de instituciones acadmicas y de investigacin, de organizaciones sociales, privadas y no gubernamentales, cuyas opiniones son consideradas por la propia semarnat para el establecimiento, administracin y vigilancia de las anp.52 El cnanp, en tanto que rgano colegiado, tiene como principales atribuciones las de ser consultado para el establecimiento o modificacin de anp, su manejo y vigilancia, y opinar sobre quin puede administrarlas. Para realizar este proceso debe considerar las opiniones de los sectores social y privado y de las universidades, sobre el manejo y administracin de las anp.53 Otra atribucin del cnanp consiste en proponer criterios sobre el funcionamiento del Sistema Nacional de reas Protegidas (sinap) que incluye las reas que por su biodiversidad y caractersticas ecolgicas son consideradas de especial relevancia en el pas.54 Las anp que conforman el sinap son incluidas en el Registro Nacional de reas Naturales Protegidas, donde se inscriben los decretos de declaracin de las reas de inters federal. Este Registro est incorporado al Sistema Nacional de Informacin Ambiental y de Recursos Naturales55 Antes de 1996, todas las reas decretadas con algn rgimen de proteccin eran incluidas al sinap, independientemente de los procesos de dete49 50 51 52 53 54 55 Art. 5, del Reglamento Art. 6, del Reglamento Art. 7, del Reglamento Art. 56 bis, lgeepa. Art. 16, del Reglamento Art. 76, lgeepa. Art. 74, lgeepa.
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rioro que se observaban en algunas de ellas. A partir de ese ao, el sinap incluy slo a aquellas que por sus caractersticas ecolgicas y biodiversidad, se consideren de especial relevancia en el pas. Desde entonces, y previo consenso en el cnanp, el sinap incluy a las reas naturales protegidas considerando nuevos criterios: la riqueza de especies, endemismos, especies de distribucin restringida, especies en riesgo de extincin, recambio de especies, diversidad de ecosistemas, fenmenos naturales, integridad funcional, servicios ecolgicos y extensin del rea.56 En el Reglamento en Materia de reas Naturales Protegidas se especifican las principales caractersticas de las reas que se incorporen al sinap; stas pueden ser: la riqueza de especies; la presencia de endemismos, de especies de distribucin restringida y de especies en riesgo; ecosistemas presentes; ecosistemas relictuales; presencia de ecosistemas de distribucin restringida y de fenmenos naturales importantes o frgiles; integridad funcional de los ecosistemas; importancia de los servicios ambientales generados, y la viabilidad social para su preservacin.57 Otro tipo de rgano colegiado y de apoyo previsto en el citado Reglamento son los Consejos Asesores de las anp. stos deben ser constituidos por la semarnat como apoyo de los directores de las reas protegidas58 y se conformarn con representantes del gobierno federal, los estatales y los municipales, de instituciones acadmicas y de investigacin, y de los sectores social y privado. 59 Estos consejos tendrn como atribuciones, entre otras, las de promover las tareas de conservacin y proteccin; participar en la elaboracin del programa de manejo; proponer acciones para el programa operativo anual; promover la participacin social; opinar sobre los proyectos que instrumenten y coadyuvar en las acciones relativas al financiamiento.60 A su vez, estos consejos podrn, segn sus caractersticas, crear Subconsejos Sectoriales o Regionales; Cientfico-Acadmicos o de Desarrollo Social y Concertacin.61 Por otro lado, para el establecimiento,
56 semarnap-ine, Protegiendo al ambiente. Polticas y gestin institucional. Logros y retos para el desarrollo sustentable. 1995-2000, Mxico, 2000, p. 43 57 Art. 37, Reglamento 58 Art. 17, Reglamento 59 Art. 20, Reglamento 60 Art. 18, Reglamento 61 Art. 24, Reglamento
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administracin y manejo de las reas naturales protegidas, el reglamento establece que la semarnat:
() podr suscribir convenios de concertacin o acuerdos de coordinacin con los habitantes de las reas, propietarios, poseedores, gobiernos locales, pueblos indgenas, instituciones acadmicas y de investigacin y dems organizaciones sociales, pblicas y privadas, con el fin de propiciar el desarrollo integral de la comunidad y de asegurar la proteccin, conservacin, desarrollo sustentable y restauracin de los ecosistemas y su biodiversidad.62
Estos instrumentos podrn elaborarse en torno a la propia administracin de las reas, para casos de emergencias, para las acciones de capacitacin y educacin ambiental, para la asistencia tcnica y apoyo a los proyectos de desarrollo y para los aspectos del financiamiento y de investigacin.63 El artculo 72 del citado Reglamento establece que las anp debern contar con un programa de manejo que se sujetar a lo dispuesto en la declaratoria de la propia rea y tendr como objetivo la administracin de la misma. Para elaborar este programa se promover la participacin de las localidades que se encuentren dentro del rea correspondiente y de los sectores pblico, social y privado,64 debiendo contener, adems de lo sealado por la Ley, las delimitaciones de la zona de influencia de la propia rea y de las subzonas que se sealen en la declaratoria.65 Tambin como lo seala la Ley, se debern incluir en el programa las reglas administrativas que debern contener, sujetndose a la declaratoria y dems disposiciones legales: las disposiciones generales, los horarios de visita para las diversas actividades, actividades y aprovechamientos permitidos, las prohibiciones y las faltas administrativas.66 Este programa se revisar por lo menos cada cinco aos 67 y podr ser modificado cuando resulte inoperante para el cumplimiento de los objetivos, es decir, cuando las condiciones naturales y originales hayan cambiado, que tcnicamente no puedan cumplirse las estrategias o acciones del programa
62 63 64 65 66 67 Art. 31, Reglamento Art. 32, Reglamento Art. 73, Reglamento Art. 74, Reglamento Art. 75, Reglamento Art. 77, Reglamento
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vigente, o que se demuestre la necesidad de adecuar la definicin de las subzonas sealadas en la declaratoria correspondiente.68 En cuanto a los usos y aprovechamientos dentro de las reas, la semarnat autorizar las tasas respectivas y definir los lmites de cambio aceptable o las capacidades de carga correspondientes, 69 y slo podrn realizarse aprovechamientos que generen beneficios a los pobladores que ah habiten, acordes con el desarrollo sustentable, la declaratoria respectiva, el programa de manejo y dems disposiciones legales aplicables. Estos aprovechamientos podrn realizarse para el autoconsumo o para actividades y proyectos de manejo y aprovechamiento sustentable de la vida silvestre, as como agrcolas, pecuarios, forestales, pesqueros, acucolas o mineros.70 En cuanto a los usos tursticos y recreativos, se podrn realizar siempre y cuando se sujeten a lo establecido en el programa de manejo de cada rea natural protegida.71 Los investigadores que realicen actividades de colecta debern contar con la autorizacin respectiva y respetar las reglas administrativas del rea.72 Para la realizacin de actividades de educacin ambiental, investigacin sin colecta o manipulacin de especies, monitoreo sin colecta o manipulacin de especies, filmaciones y fotografa con fines cientficos, culturales o educativos, debern presentar un aviso y el proyecto correspondiente a la direccin del rea respectiva.73 Para las acciones y actividades de inspeccin y vigilancia dentro de las anp, ser la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente la responsable de observar el cumplimiento de las disposiciones del citado Reglamento,74 y para la vigilancia de los parques nacionales establecidos en zonas marinas, se llevar a cabo en coordinacin con la Secretara de Marina.75 Por otra parte, la Ley Federal de Derechos establece que se pagarn derechos por el uso y aprovechamiento de los bienes del dominio pblico de la Nacin76 y, para el caso de las reas Naturales Protegidas, en los Artculos 194-c
68 69 70 71 72 73 74 75 76 Art. 78, Reglamento Art. 80, Reglamento Art. 81, Reglamento Art. 82, Reglamento Art. 85, Reglamento Art. 105, Reglamento Art. 137, Reglamento Art. 138, Reglamento Diario Oficial de la Federacin, Ley Federal de Derechos, consultada el 17 de octubre de
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y 194-c-1 determina que para el uso y aprovechamiento de los elementos y recursos naturales de estas reas se pagarn derechos por: el otorgamiento de concesiones o permisos, el levantamiento topogrfico de las reas a concesionar, el otorgamiento de permisos a prestadores de servicios tursticos (vehculos terrestres, acuticos u otros), y por los certificados o constancias emitidos por el Registro Nacional de reas Naturales Protegidas.77 Tambin determina que para el uso, goce o aprovechamiento de los elementos marinos e insulares pblicos dentro de anp se pagarn derechos por las actividades recreativas o tursticas (nutico-recreativas). Para efectos de este artculo se consideran en Baja California Sur los Parques Nacionales Cabo Pulmo y Baha de Loreto, las reas de Proteccin de Flora y Fauna Islas del Golfo de California y Cabo San Lucas y la Reserva de la Bisfera El Vizcano (rebivi). Tambin se establece pago de derechos por filmaciones o video grabaciones con fines comerciales.78 Para el caso del goce o aprovechamiento no extractivo de elementos naturales o escnicos dentro de las anp terrestres se pagarn derechos por las actividades tursticas, recreativas y deportivas, as como por filmaciones o video grabaciones con fines comerciales. Para este artculo slo se consideran en B.C.S. las Reservas de las Bisferas El Vizcano y Sierra La Laguna (rbsll).79 En todos los casos los recursos que se obtengan por el pago de los derechos correspondientes se destinarn a la conanp para acciones de manejo, conservacin, proteccin y restauracin de las anp. La Ley Minera, reglamentaria del artculo 27 Constitucional en materia minera, establece que la exploracin, explotacin y beneficio de los minerales se sujetarn a las condiciones que establece esta Ley. Con respecto a los minerales y sustancias que en sta se definen y que se encuentren dentro de las reas naturales protegidas, el Artculo 20 determina que su exploracin y explotacin slo podrn realizarse con la autorizacin de la autoridad que tenga a su cargo dichas reas, en observancia a las disposiciones aplicables.80
77 78 79 80 2005 en http://www.semarnat.gob.mx/, p. 1. dem, p. 121-122. Art. 198, Ley Federal de Derechos. Art. 198, Ley Federal de Derechos. Diario Oficial de la Federacin, Ley Minera, consultada el 17 de octubre de 2005 en http:// www.semarnat.gob.mx/, pp. 1 y 9.
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Por lo que se refiere a la legislacin estatal, la Ley de Equilibrio Ecolgico y Proteccin del Ambiente del Estado de Baja California Sur (leepabcs) es reglamentaria de la Constitucin Poltica del Estado de Baja California Sur en materia de preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico y la proteccin al ambiente. Sus disposiciones son de orden pblico e inters social en el mbito territorial donde ejerce su soberana y jurisdiccin, estableciendo la normatividad para, entre otros objetivos, proteger las reas naturales de jurisdiccin estatal.81 Esta Ley define a las reas naturales protegidas como aquellas zonas del territorio del estado, cuyas condiciones ambientales no han sido alteradas de manera importante por la actividad del hombre y que han sido legalmente protegidas y sometidas a destinos y aprovechamientos especficos para conservar los ecosistemas representativos.82 Tambin define al parque estatal como la extensin geogrfica que por su ubicacin, configuracin topogrfica, geolgica, histrica y esttica, caracterizan una identidad territorial.83 La ley le otorga al gobierno del estado la facultad para crear y administrar las reas naturales protegidas, parques naturales, urbanos y reas verdes de jurisdiccin estatal.84 Para el caso de las reas naturales protegidas, se determina que estarn sujetas a proteccin como reservas ecolgicas, imponindoles limitaciones para realizar slo usos y aprovechamientos de inters social, y convenientes para la entidad.85 Estas reas tienen el propsito de preservar los ambientes naturales; aprovechar racionalmente los ecosistemas y sus elementos; proteger los sitios de inters histrico-cultural, arqueolgico y escnico; propiciar la investigacin y la educacin del medio ambiente y la generacin de conocimientos y tecnologa para la preservacin y el aprovechamiento racional y sostenido de los recursos naturales.
3. Instrumentos de poltica ambiental para la creacin y el manejo de reas Naturales Protegidas

Mxico cuenta con una gran diversidad biolgica (segundo lugar en el mundo en diversidad de reptiles; quinto lugar en mamferos y cuarto lugar
81 82 83 84 85 Art. 1, leepabcs. Art. 2- iii, leepabcs. Art. 2- xxiii, leepabcs. Art. 4-iii, leepabcs. Art. 85, leepabcs.
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en anfibios), la cual se ha visto amenazada por las fuertes presiones que ejercen el crecimiento de los asentamientos humanos, las diferentes obras de infraestructura y las actividades agropecuarias, forestales y pesqueras. Para contener y revertir este deterioro, se asumi la estrategia de la creacin de las reas naturales protegidas con el objeto de proteger los ecosistemas estratgicos (originales, poco alterados y de gran riqueza biolgica y paisajstica) asignndoles algn rgimen de proteccin. Sin embargo, las primeras dcadas en las que fueron creadas las anp, no les fueron otorgados los apoyos necesarios para su correcta operacin como son, entre otros, la elaboracin de planes de manejo y la asignacin de personal profesionalizado, infraestructura y recursos financieros.86 Al ampliarse y profesionalizarse los quehaceres de la poltica ambiental mexicana, una correcta gestin de las anp se evidenci como un tema central. Esto explica la constitucin de la conanp y la elaboracin del Programa de Trabajo de la Comisin Nacional de reas Naturales Protegidas 20012006 cuyo propsito fundamental es consolidar y dar funcionalidad al sinap. El objetivo general del Programa consisti en dotar a las anp de personal, recursos tcnicos y financieros, e infraestructura para lograr un nivel administrativo suficiente para operar los programas de manejo respectivos.87 Este proyecto plante entre sus estrategias y acciones las de continuar con la elaboracin y publicacin de los Programas de Manejo; asignar los recursos econmicos para la operacin de las anp y asegurar el personal, la infraestructura y el equipo necesarios para la operacin de las reas.88 Es as como los instrumentos de poltica ambiental que se constituyeron como los ejes rectores de la conservacin, uso y aprovechamiento de las anp fueron: los planes de manejo, programas de trabajo, programas integrales de desarrollo y/o programas operativos anuales. Antes de la creacin de estos instrumentos, las anp se limitaban exclusivamente a lo establecido en los decretos correspondientes, en cambio en los programas de manejo se precisan: objetivos, polticas, estrategias y acciones que regulan las actividades de conservacin, proteccin, uso y aprovechamiento en las zonas dentro de cada rea sujeta a alguna
86 semarnap-ine, Protegiendo al ambiente..., op. cit., p. 39. 87 Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Programa de Trabajo, Comisin Nacional de reas Naturales Protegidas 2001-2006, Mxico, 2001, p. 55. 88 Ibdem.

categora de proteccin. La eficacia y efectividad de los programas depende de que en su elaboracin se utilicen el conocimiento cientfico y tcnico, junto con la participacin de las comunidades que habiten en las zonas, de tal suerte que la conservacin y el uso adecuado de los recursos naturales se realicen bajo reglas y normas previamente establecidas y consensuadas, en la perspectiva del mejoramiento de la calidad de vida las comunidades.89 El programa de manejo de cualquier anp deber contener, entre otros, los siguientes datos: la especificacin de las densidades, intensidades, condicionantes y modalidades a que se ajustarn las obras y actividades que se vienen realizando en las mismas, en trminos de lo establecido en el Decreto de creacin del rea Natural Protegida y dems disposiciones legales y reglamentarias aplicables.90 Al respecto, los trminos de referencia acotan las caractersticas que deben cumplir los contenidos de los programas, integrndose en varias secciones tales como: Introduccin; Objetivos, Descripcin; Diagnstico y Problemtica; Ordenamiento y Zonificacin, Subprogramas y Reglas Administrativas; entre otras91 Actualmente, Mxico cuenta con 33 reas naturales protegidas cuyos programas de manejo estn publicados, lo que representa una cobertura del 56 por ciento del territorio protegido92 es decir, 9619,113 ha de las 17313,133 ha del territorio que comprenden las anp. Baja California Sur cuenta con la publicacin de los programas de manejo de las Reservas de la Bisfera El Vizcano y Sierra La Laguna, del Parque Nacional Baha de Loreto, del rea de Proteccin de Flora y Fauna Islas del Golfo de California y del Complejo Insular del Espritu Santo, lo que representa aproximadamente 3168,808.1 hectreas93 de la superficie protegida, es decir, el 99.65 por ciento. Adicionalmente, se cuenta con el borrador del Programa de Manejo y Conservacin del Parque Nacional Cabo Pulmo.94
89 semarnap-ine, Protegiendo al ambiente, op. cit., pp. 46 y 47. 90 semarnat-conanp, Programas de Conservacin y Manejo (trminos de referencia), http:// conanp.gob.mx/anp/proframas-manejo/terminos_referencia.pdf, p. 1, (29.08.05). 91 Ibdem. 92 semarnat-conanp, Programas de manejo, op. cit. 93 En este total de hectreas se incluyen las correspondientes a las islas de todo el Golfo de California. Debido a que no existe informacin precisa de cada una de ellas, se calculan aproximadamente 300,000 ha para el conjunto del rea y esto imposibilita calcular la superficie protegida que le corresponde a Baja California Sur. 94 Ver http://www.apps.cofemer.gob.mx/cofemerapps/scd_expediente_3.asp?id=04/0519/210207. Aqu est el dictamen final sobre dicho programa.

Si bien los programas de manejo son indispensables para la correcta gestin de las anp, no son suficientes. Se requiere adems de personal que los aplique y les d seguimiento, as como de los Consejos Tcnicos Asesores que fungen como espacios de concertacin y de participacin de los diferentes sectores que actan en las anp. Estos consejos tienen el propsito de apoyar a los directores de las reas protegidas y se constituyen con los representantes de los tres rdenes de gobierno, de instituciones acadmicas y centros de investigacin y de las organizaciones sociales, ejidos y comunidades, propietarios privados o poseedores de la tierra dentro del rea y organismos empresariales relacionados con la conservacin y uso de los recursos de las propias reas. Los consejos son rganos de consulta, de apoyo y de gestin y observancia de las polticas ambientales dispuestas por la legislacin y normatividad vigentes en la materia, as como lo establecido en los decretos y programas de manejo de cada anp. En la tabla siguiente se indica la fecha de constitucin de los consejos asesores de las anp sudcalifornianas, as como la composicin de su personal directivo.
anp Fecha de constitucin Presidente Honorario Presidente Ejecutivo Secretario Tcnico Secretario Operativo Referencia semarnap, ine, Programa de Manejo rbivi, 2000, 121 pp. semarnat, conanp, Programa de Manejo rbsll, 2003, pp. 74 y 89. semarnat, conanp, Programa de Manejo pnbl, 2002, p. 9.
Reserva de la Bisfera El Vizcano
14 de mayo de 1997
Gobernador del Estado
Electo por mayora de votos
Director de la Reserva
Reserva de la Bisfera Sierra La Laguna,
31 de agosto de 1999
Electo por mayora de votos
Director de la Reserva
Delegado de la semarnat
Parque Nacional Baha de Loreto
17 de septiembre de 1999
Elegido por votacin directa
Director del Parque

El rea de Proteccin de Flora y Fauna Islas del Golfo de California cuenta con un Consejo Tcnico Asesor constituido en noviembre de 1998 y el cual opera a travs de Consejos Estatales.95 Otro de los instrumentos de conservacin son los Programas de Desarrollo Regional Sustentable (proders), con los cuales la conanp pretende promover el desarrollo sustentable en las anp y en regiones pobres y de extrema pobreza con gran biodiversidad (Regiones proders), a travs del impulso de la planeacin y gestin integral de largo plazo y con participacin de los diferentes sectores. Las anp y las regiones proders son las que integran las Regiones Prioritarias para la Conservacin (rpc), con la diferencia de que las primeras cuentan con un decreto de proteccin y un Programa de Manejo como instrumento de planeacin para la realizacin de acciones; y en las segundas se cuenta con el diseo tcnico de un programa de desarrollo sustentable a nivel regional, y no se cuenta con decreto alguno.96 Para obtener un mayor impacto en el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales los proders operan en tres escalas de atencin: 1) Escala regional y subregional. Se identifican estrategias y proyectos a nivel general en torno a las polticas y lneas de accin regionales. A esta escala se observan aspectos de capacitacin y asistencia tcnica, informacin y difusin, programas financieros, mecanismos de comercializacin, investigacin y evaluacin, a nivel regional. 2) Escala subregional o municipal. Se particularizan las polticas y lneas de accin generales en funcin de las condiciones subregionales. La articulacin con los gobiernos municipales es de especial importancia a este nivel. Tambin se impulsan proyectos de desarrollo para las comunidades de la periferia de las anp o de reas bien conservadas. 3) Escala comunitaria: los procesos de gestin y el manejo sustentable de los recursos naturales comunitarios alcanzan resultados favorables, a travs de acciones institucionales coordinadas. Este programa incide en las anp, sus zonas de influencia y otras regiones prioritarias para la conservacin.
95 semarnap, conanp, Programa de Manejo rea de Proteccin de Flora y Fauna Islas del Golfo de California, Mxico, Mxico, 2002, p. 133. 96 semarnat, conanp, proders, http://www.conanp.gob.mx/proders (29.08.05).

Debido a que se caracterizan por su alta y frgil biodiversidad, stas son espacios territoriales que pueden incluir ms de un municipio, conformando una regin/estado:
en ocasiones corresponden a un territorio poltico-econmico y cultural reconocido histricamente (); en otras, se trata de un espacio definido por su importancia biolgica o por sus caractersticas ecolgicas, geogrficas o tnicas (), pero en todo caso es el acuerdo con los agentes institucionales y sociales de cada estado y regin el que lleva a delimitar un espacio de inters y trabajo comn.97
Los proders inciden en los procesos de gestin regional y en el fomento de alternativas de desarrollo comunitario con la finalidad de disminuir la pobreza y la marginacin de las comunidades rurales en las rpc. Para ello, se pueden identificar los siguientes componentes: a) Sinergia Institucional. Con base en las caractersticas propias de las rpc se promueve la coordinacin interinstitucional con otras dependencias y los gobiernos estatales en el diseo de las estrategias y acciones para la atencin de las demandas y necesidades de la poblacin. Las estrategias para este componente son: incorporar criterios de conservacin y aprovechamiento sustentable de los recursos en las polticas de otras instituciones; precisar la participacin de otras dependencias en las rpc; definir los mecanismos de coordinacin interinstitucional y promover los acuerdos entre los tres rdenes de gobierno para definir programas de inversin conjuntos para las rpc. b) Diseo y Concertacin de Programas de Desarrollo Regional Sustentable de Mediano Plazo. El Programa se propone la integracin de acciones de las diferentes dependencias como ejes de articulacin con una perspectiva de mediano plazo y con una dimensin ambiental. Los programas regionales se constituyen como un ejercicio de planeacin que orienta las acciones concretas funcin de objetivos y metas de largo plazo.
Los estudios tcnicos en que se basan los proders han sido realizados por instituciones acadmicas y de investigacin que contemplan: a) un diagnstico
97 Ibdem.

socio-ambiental y productivo, b) un sistema de informacin geogrfica y una propuesta de ordenamiento de los recursos naturales; c) la identificacin de los principales indicadores; d) propuesta de polticas y estrategias a instrumentar en la regin, para el corto y mediano plazos.98
c) Consejos Regionales de Desarrollo Sustentable. Dado que el Programa de Desarrollo Regional Sustentable requiere de la aplicacin de acciones y actividades de evaluacin y seguimiento, el Consejo Regional de Desarrollo Sustentable (cdr) se constituye como el espacio donde los tres rdenes de gobierno y el sector social discuten, disean, acuerdan y evalan el proders. d) Programas de Inversin Regional (pir). Se constituyen como un componente central que induce la descentralizacin en la gestin del desarrollo regional, acordando los procedimientos de programacin, presupuestacin y seguimiento de acciones y proyectos realizados. e) Transformacin Sustentable de Comunidades Campesinas. Con programas de desarrollo comunitario se pretende alcanzar el manejo integral de sus recursos y fortalecer sus mecanismos de gestin y organizacin. Para ello se aplican en comunidades piloto modelos de planeacin que fomenten el desarrollo sustentable a travs de estudios tcnicos que fundamenten los programas y proyectos comunitarios. f) Proyectos Productivos Estratgicos. Con base en la implantacin de proyectos productivos estratgicos, se intenta hacer coincidir los esfuerzos y los recursos de las diferentes dependencias encargadas del fomento productivo, con el propsito de lograr la modificacin sustantiva de las condiciones productivas y sociales de una regin.
Los proyectos estratgicos por sector persiguen adems el aprovechamiento de recursos naturales de importancia en la regin, organizan segmentos significativos de productores, ofrecen un beneficio en el corto plazo, tienen viabilidad de mercado y se basan en una produccin rentable. En resumen generan alternativas productivas, ambientalmente sanas, que constituyen ejes para avanzar rpidamente en la superacin de la pobreza.99
98 Ibd. 99 Ibd.

g) Capacitacin y Educacin Ambiental. Su aplicacin permite dotar de conocimientos y capacidades a los habitantes y productores de las regiones, permitindoles participar de manera ms exitosa en la gestin regional y comunitaria y en la modernizacin tecnolgica para la produccin, conservacin y manejo de los recursos naturales. Tambin posibilita la adopcin de pautas de conducta responsable en torno al ambiente y a los recursos naturales que no estn necesariamente en relacin con la actividad productiva, pero que pueden impactar negativamente las condiciones para el desarrollo sustentable de la regin.100 h) Sistema de Evaluacin del Desarrollo Regional Sustentable. Si se considera a los proders como un instrumento dinmico y perfectible, se hace necesaria la aplicacin de un Sistema que disee y aplique mtodos de evaluacin a travs de indicadores de sustentabilidad. Por medio de este sistema se percibe el impacto de los programas y acciones institucionales; permite la estimacin de indicadores de evaluacin; se facilita la incorporacin de criterios ambientales en las polticas de desarrollo; se formulan las recomendaciones a los sujetos involucrados que les permita tomar decisiones en torno a los cambios a proyectos, programas y al mejoramiento de los instrumentos de poltica ambiental. Finalmente, mediante los proders se canalizan recursos (subsidios) para el fortalecimiento de la participacin de la poblacin o productores en la solucin de sus problemas. Para la aplicacin de estos recursos se deben observar los trminos establecidos en las reglas de operacin que se publican anualmente en el Diario Oficial de la Federacin, y en donde se describen los diferentes conceptos y montos de subsidio que pueden apoyarse, caractersticas de los beneficiarios, criterios de elegibilidad, as como los trminos y condiciones en que se realiza la asignacin de subsidios.101 En 2004 se ejercieron 49.9 millones de pesos para rpc en 26 estados.102 Mxico se integr en 1994 a la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (ocde) y, como miembro, asumi compromisos en los niveles econmico y ambiental. En este sentido, el Instituto Nacional de
100 Ibd. 101 Ibd. 102 Ibd.

Ecologa present en 1999 un primer diseo de modelos para obtener resultados en los programas ambientales. La semarnat, a travs del Programa Nacional de Medio Ambiente y Recursos Naturales 2001-2006, plante la necesidad de crear indicadores de desarrollo ambiental con los que se puedan medir los avances en las metas comprometidas. La misma Secretara reconoci que estos indicadores ambientales, o de sustentabilidad, son resultado de experiencias obtenidas en otros pases y de organismos internacionales como la propia ocde, el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (pnuma) y el Banco Mundial (bm). En este sentido, la conanp cre la Direccin de Evaluacin y Seguimiento asignndole la funcin de disear y operar el Sistema de Informacin, Monitoreo y Evaluacin para la Conservacin (simec), en coordinacin con el ine y la conabio. Este sistema tiene la finalidad de observar los avances en el cumplimiento de los objetivos y las metas institucionales, y medir el impacto generado con la creacin y manejo de las anp. Tambin ayuda a confirmar o validar el grado de cumplimiento de la misin de la conanp: Conservar el patrimonio natural de Mxico a travs de las Regiones Prioritarias para la Conservacin.103 Con la informacin generada por el Sistema se pretende contribuir si es el caso a la rectificacin de las decisiones tomadas y a la reformulacin de las estrategias y acciones planteadas en el Programa. La conanp defini 11 procesos y 12 proyectos prioritarios para la administracin 2001-2006. Con base en esta seleccin se han organizado los recursos de la propia Comisin con la finalidad de asegurar el impacto deseado de sus acciones y el cumplimiento de las metas establecidas. En este sentido, el simec se conforma de 53 indicadores, de los cuales 28 estn distribuidos en los 11 procesos y 25 en los 12 proyectos prioritarios.
El simec tiene como objetivo principal el establecer un sistema que incorpore indicadores biolgicos, geogrficos, sociales y econmicos que permitan analizar la efectividad e impacto en la aplicacin de polticas pblicas en las Regiones Prioritarias para la Conservacin.104
103 Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Comisin Nacional de reas Naturales Protegidas, simec, http://www.conanp.gob.mx/dcei/simec/6-9.pdf (17.10.05). 104 dem.

La informacin geogrfica, los ndices de sustentabilidad y las estadsticas pretenden evaluar, entre otros, los siguientes aspectos: La operacin de las anp y el incremento de la superficie protegida y bajo manejo sustentable. La participacin de los actores sociales involucrados en anp y en las regiones con Programas de Desarrollo Regional Sustentable (proders). La profesionalizacin de la administracin que incremente las potencialidades de las anp. La descentralizacin de los recursos y capacidades de decisin en la administracin de las anp. El fortalecimiento de los mecanismos de participacin de los sectores que actan en la operacin de las anp. El trabajo que se ha desarrollado con el sinap en torno a los procesos de conservacin se fortalece y potencia con el Sistema de Unidades de Manejo para la Conservacin de la Vida Silvestre (suma), los Proyectos de Recuperacin de Especies Prioritarias (prep), y las Unidades de Manejo para la Conservacin de la Vida Silvestre (uma). Todos estos instrumentos, complementarios a los arriba mencionados, se analizan en el captulo siguiente, dedicado a los procesos de conservacin a travs de la proteccin y el manejo de la vida silvestre. Otro instrumento de la conservacin, pero esta vez a escala mundial, es la Convencin de Sitios de Patrimonio Mundial, creada en 1972, con la intencin de identificar el patrimonio natural y cultural de valor universal excepcional del planeta, con el propsito de garantizar su proteccin y conservacin mediante mecanismos e instrumentos que concentren los esfuerzos de cooperacin internacional, respetando la soberana de los pases que la constituyen. La declaracin e inscripcin de un sitio dentro del listado de Sitios de Patrimonio Mundial Natural o Cultural por parte de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (unesco), se realiza con base en el principio de que dicho bien pertenece a todos los pueblos del mundo, por lo que la comunidad internacional asume la responsabilidad de participar y cooperar para su conservacin, independientemente del pas en que se ubique.

Sin embargo, los estados signatarios de esta convencin asumen la responsabilidad primordial de identificar, proteger, conservar, rehabilitar y transmitir a las siguientes generaciones el patrimonio cultural y natural de su territorio, y deben procurar actuar en este sentido con sus propios recursos. Si fuera el caso, lo har con la asistencia internacional, sobre todo en aspectos financiero, artstico, cientfico y tcnico. As, el Estado mexicano gestiona la adopcin de polticas de proteccin, en sus planes y programas, del patrimonio cultural y natural, creando servicios de proteccin, conservacin y revalorizacin de dicho patrimonio, disponiendo de personal y de los medios adecuados para llevarlos a cabo (medidas jurdicas, tcnicas, administrativas, cientficas y financieras). De igual forma, fomenta la realizacin de estudios y de investigacin cientfica y tcnica para reconocer y enfrentar los peligros sobre su patrimonio cultural y natural, as como la adopcin de medidas para evitar cualquier dao a este patrimonio.105 En 1993 se incluy en la lista de Patrimonio Mundial el Refugio de Ballenas en las Lagunas del Vizcano, comprendiendo los complejos lagunares Ojo de Liebre y San Ignacio. Se encuentra situado en la costa del ocano Pacfico dentro del territorio de la rebivi y posee ecosistemas de valor excepcional. Las lagunas constituyen excelentes sitios de reproduccin y de hibernacin para la ballena gris, el lobo marino, el len marino de California, el elefante marino del Norte y la ballena azul. Tambin abrigan a cuatro especies de tortugas marinas en peligro de extincin.106 Se considera que este sitio posee la mayora de los hbitat naturales ms importantes y significativos donde especies de animales y plantas con un valor universal sobresaliente an sobreviven.107 Adicionalmente se considera que:
() las lagunas deben ser reconocidas por el valor excepcional para la diversidad biolgica que soportan y por los servicios ecolgicos que proveen. Los paisajes extraordinarios que ah se aprecian, incluyendo a los salitrales, son nicos en esta porcin de la Pennsula de Baja California. El rea casi prstina de la laguna de San Ignacio, se constituye con caractersticas naturales superlativas de excepcional belleza.108
105 unesco, Convencin sobre la Proteccin del Patrimonio Cultural y Natural, http://whc.unesco.org/fr/comite, pp. 1-10 (17.10.05). 106 unesco, Lista de Patrimonio Mundial, http://whc.unesco.org/fr/list/554 (17.10.05). 107 semarnap-ine, Programa de Manejo Reserva de la Bisfera El Vizcano, Mxico, Mxico, 2000, p. 51. 108 dem, p. 51.
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El mismo ao de 1993 se inscribi en la lista de Patrimonio Mundial a las Pinturas Rupestres de la Sierra de San Francisco, que tambin forman parte del territorio de la rebivi. La Sierra de San Francisco alberg desde el ao 10,000 a.C. hasta el 1,300 d.C. a un pueblo hoy extinto, quien dej uno de los ms importantes conjuntos de pinturas rupestres del mundo. Notablemente conservadas por lo seco del clima y lo difcil del acceso, estas pinturas representan a seres humanos y numerosas especies de animales. Reflejan la relacin entre el hombre y su ambiente y constituyen la expresin ms refinada de la cultura de este pueblo. La composicin y dimensin de las pinturas, as como la precisin de los trazos y la variedad de los colores, pero sobre todo el nmero de sitios, hacen de este trabajo artstico un testimonio excepcional de una tradicin nica.109 Con base en estudios arqueolgicos se considera que existen ms de dos mil sitios con evidencias humanas y ms de 300 con pinturas rupestres, con una antigedad mayor a los 10,500 aos.110 En julio de 2005 se anunci la inscripcin de las Islas y reas Protegidas del Golfo de California en el listado de Patrimonio Mundial, mediante la cual se les reconoce como un sitio nico en el mundo cuyos procesos oceanogrficos an permanecen en convivencia con una excepcional belleza natural. Dicha declaratoria implica 244 islas e islotes y reas costeras de los estados de Baja California, Baja California Sur, Sonora, Sinaloa y Nayarit, que cubren una superficie total de 1838,012 ha, 25 por ciento corresponde a la zona terrestre y el resto es marina.
Las islas y reas Protegidas del Golfo de California poseen una riqusima y diversa vida marina, que alberga al 39 por ciento del total del nmero de especies de mamferos marinos del mundo y un tercio del total de especies de cetceos; este maravilloso mar cobija a 4,500 especies conocidas de invertebrados marinos. Adems, se han registrado 181 especies de aves y 695 especies de plantas vasculares, 28 de estas ltimas slo viven en la regin. Cuenta con una gran variedad de hbitats, que van desde humedales templados en su porcin norte, hasta ambientes tropicales al sur.111
109 unesco, Lista de Patrimonio Mundial, op. cit. 110 semarnap-ine, Programa de Manejo Reserva de la Bisfera El Vizcano, Mxico, op. cit., p. 36. 111 semarnat-conanp, Las Islas y reas Naturales Protegidas del Golfo fueron declaradas como Pa-

Esta diversidad y abundancia de vida marina, con un alto grado de rareza biolgica y de endemismo, formas submarinas y transparencia de sus aguas, le valieron ser denominada por Jacques Cousteau como el acuario del mundo.
(El rea) incluye de forma parcial o completa a 9 regiones que a nivel nacional ya han sido declaradas como reas Naturales Protegidas por el Gobierno Federal: las Reservas de la Bisfera Alto Golfo de California y Delta del Ro Colorado, Isla San Pedro Mrtir, El Vizcano e Islas Maras; los Parques Nacionales Baha de Loreto, Cabo Pulmo e Isla Isabel; y las reas de Proteccin de Flora y Fauna Islas del Golfo de California y Cabo San Lucas.112
Esta inscripcin puede considerarse como un reconocimiento a los esfuerzos de conservacin de los recursos naturales que lleva a cabo Mxico en coordinacin con los diferentes rdenes de gobierno, las comunidades y los sectores de la sociedad civil. Cabe mencionar que dicha inscripcin no implica nuevas restricciones para las reas protegidas y se conservan las actividades o usos productivos sustentables autorizados para las zonas de amortiguamiento. Con esta ltima incorporacin al listado de sitios de Patrimonio Mundial, Mxico suma 25 sitios inscritos, 22 de carcter cultural y tres de carcter natural. Estos ltimos son la Reserva de la Bisfera Sian Kaan, Santuario de Ballenas de las Lagunas de El Vizcano e Islas y reas Protegidas del Golfo de California. Es necesario mencionar que en 1995 las Islas del Golfo de California y la Reserva de la Bisfera Alto Golfo de California y Delta del Ro Colorado fueron incorporadas a la Red Mundial de Reservas de la Bisfera del Programa El Hombre y la Bisfera de la unesco y, en el caso de los humedales de la segunda reserva mencionada, se encuentran dentro de la lista de Humedales de Importancia Internacional de la Convencin Ramsar.113 Como podemos apreciar, los instrumentos legales y de poltica ambiental, nacionales e internacionales, que cobijan a las anp sudcalifornianas son
trimonio Mundial Natural por la unesco, http://www.conanp.gob.mx/dcei/unesco (17.10.05). 112 Ibdem. 113 Ibd.

considerables. Uno podra creer que estos aseguran la conservacin de esos sitios de excepcional belleza escnica y riqueza biolgica invaluable, esto sin embargo y desafortunadamente no es as. Pese a los significativos avances, son an muchos y severos los problemas y las amenazas que se ciernen sobre el patrimonio que custodian las anp de Baja California Sur. Sin embargo, son tambin muy importantes los logros que han alcanzado los actores de la conservacin en esos procesos. Entre estos, y particularmente en materia de creacin y manejo de las anp, destaca el trabajo que desde hace ya varias dcadas han desempeado los cientficos del cibnor y de la uabcs, pero tambin las comunidades conscientes de su patrimonio natural, las ong ambientalistas y el personal de la conanp. Estos actores, con su trabajo cotidiano, arduo y generalmente poco apreciado, han logrado que en 40 por ciento del territorio sudcaliforniano el deterioro se haya frenado, y que se aprovechen los instrumentos de la poltica ambiental mexicana que impulsan programas de desarrollo sustentable. No obstante, cada uno de los casos de las cinco anp sudcalifornianas tiene su propia historia, misma que narramos a continuacin.
4. Historia de las reas Naturales Protegidas en Baja California Sur

Los procesos de conservacin en Baja California Sur a travs de la formacin de anp iniciaron en 1938, cuando Lzaro Crdenas declar Zona Protectora Forestal Vedada los terrenos que rodean a la ciudad y puerto de La Paz, B.C.114, aludiendo en el decreto como justificaciones principales la fragilidad del terreno y cuestiones de higiene pblica. Sin embargo, fue a partir de la dcada de los sesentas que se intensificaron las acciones de conservacin. El territorio insular del Golfo de California fue de los primeros espacios en llamar la atencin de diversos actores ambientalistas nacionales e internacionales. En 1963 la Isla Tiburn fue decretada Zona de Reserva Natural y Refugio para la Fauna Silvestre Nacional con el propsito de proteger a varias
114 ine, reas Naturales Protegidas con Decretos Federales, http://www.ine.gob.mx/ueajei/publicaciones/libros/130/bcs.html?id_pub=130&id_tema=4&dir=Consultas.

especies de fauna terrestre amenazadas.115 Un ao despus se decret a la Isla Rasa como una Zona de Reserva Natural y Refugio de Aves,116 para proteger a las colonias del charrn elegante (Sterna elegans) y a la gaviota ploma (Larus heermanni). El 2 de agosto de 1978 se public en el Diario Oficial de la Federacin el decreto que establece como Zona de Reserva y Refugio de Aves Migratorias y de la Fauna Silvestre a las islas del Golfo de California. A partir del 7 de junio de 2000, esta zona forma el rea de Proteccin de Flora y Fauna Islas del Golfo de California.117 Los espacios peninsulares con especial atractivo continuaron llamando la atencin de los presidentes de la Repblica. En 1973, Luis Echeverra declar Zona de Refugio Submarino de Flora, Fauna y Condiciones Ecolgicas del Fondo a un rea del medio marino de Cabo San Lucas, debido a sus espectaculares cascadas de arena submarinas. Otro presidente seducido por la belleza de la naturaleza sudcaliforniana fue Miguel de la Madrid, cuando presenci uno de los espectculos derivados de la observacin de animales silvestres ms importantes del mundo en la laguna Ojo de Liebre. Esta situacin fungi como catalizador de los esfuerzos para la conservacin de la vida silvestre que en la zona se haban iniciado desde los aos 1930 y que redundaron en la creacin de la Reserva de la Bisfera El Vizcano, que por cierto fue el ltimo decreto que firm el presidente de la Madrid el 30 de noviembre de 1988, horas antes de terminar su mandato.118 Pero la historia de la creacin y el manejo de las anp sudcalifornianas trasciende por mucho la voluntad presidencial y la firma de los decretos que marcan el inicio de su existencia. Revisemos en detalle caso por caso. 4.1. Reserva de la Bisfera El Vizcano Las reservas de la bisfera se fundamentan en el artculo 48 de la lgeepa y se constituyen en reas biogeogrficas relevantes a nivel nacional, representativas de uno o ms ecosistemas no alterados significativamente por la accin del hombre o que requieran ser preservados y restaurados, y/o en los cuales habiten especies representativas de la biodiversidad nacional, inclu115 Diario Oficial de la Federacin, 15/03/1963. 116 Diario Oficial de la Federacin, 30/05/1964. 117 semarnap, Programa de Manejo del rea de Proteccin de Flora y Fauna Islas del Golfo de California, op. cit., p. 10. 118 Diario Oficial de la Federacin, 30/11/1988.

yendo las consideradas endmicas, amenazadas o en peligro de extincin. Actualmente existen 35 anp con la categora de reserva de la bisfera, las cuales ocupan una superficie de 10956,505 ha.119 La Reserva de la Bisfera El Vizcano (rebivi) est ubicada en la provincia fisiogrfica de la planicie costera de Baja California y, segn Rzedowski, pertenece al sistema montaoso de Baja California. Dentro de la reserva se establecieron 16 zonas ncleo con sus respectivas reas de amortiguamiento. Las zonas ncleo en conjunto ocupan un rea de 363,438 ha.120 La determinacin de estas reas ncleo se dio por la baja densidad de poblacin y por su importancia biolgica, resultando en la siguiente regionalizacin dentro de La Reserva: Regiones determinadas como Zonas Ncleo dentro de la Reserva de la Bisfera El Vizcano121
Regin Desierto de El Vizcano Guerrero Negro Descripcin Localizado al centro de la reserva se delimit para proteger al berrendo peninsular y al ecosistema rido Incluye las marismas productoras de sal ms grandes del mundo, as como islas e islotes delimitados por el nivel ms bajo de mareas Es un complejo lagunar que agrupa cinco zonas ncleo: islas Conchas, Broscas, Piedras, Zacatosa, La Choya y toda la porcin terrestre que la separa de Guerrero Negro Es un complejo lagunar tambin con cinco zonas ncleo: islas Pelcano, San Ignacio, Malcomb, Delgadito y el islote Delgadito, delimitados por el nivel ms bajo de mareas
Ojo de Liebre
San Ignacio
119 conanp, reas Naturales Protegidas, http://www.conanp.gob.mx/anp/anp.php (22.10.05). 120 ine-semarnap, Programa de Manejo Reserva de la Bisfera El Vizcano, Mxico, D.F., 1 ed., mayo de 2000, p. 154. 121 Elaborado a partir de ine-semarnap, Programa de Manejo Reserva de la Bisfera El Vizcano, op. cit.

Vertiente de California
Protege al borrego cimarrn y favorece la conservacin de la Sierra de Las Tinajas y sus ecosistemas, as como las pinturas rupestres y petroglifos de la Sierra de San Francisco Situadas al oeste y noroeste de la reserva, garantizan la conservacin de ecosistemas importantes para la reproduccin y sobrevivencia de fauna acutica y mamferos marinos
San Roque, Asuncin y Natividad.
4.1.1 Caractersticas geogrficas Esta reserva contiene una gran diversidad de accidentes geogrficos. Al oeste se localizan las sierras de San Jos de Castro y la de Santa Clara. Al centro se encuentra el Desierto del Vizcano, con extensas areniscas y conglomerados sedimentarios. Al este del desierto, se localizan las sierras de San Francisco, de San Alberto, Las Tinajas de Murillo y El Serrucho, los volcanes El Azufre y Las Vrgenes, adems de algunas mesetas y depresiones. En la costa oeste abundan bahas, lagunas, cabos, canales e islas que constituyen zonas ncleo de la reserva; la costa este es ms uniforme. La regularidad de la pennsula de Vizcano provoca que sta sea uno los sitios ms expuestos a la incidencia de la radiacin solar, provocando la existencia de ambientes hipersalinos, en general inhspitos, pero propicios para que proliferen una gran diversidad de microorganismos alfilos (algas, protozoarios, cianobacterias y bacterias) . La diversidad microbiana de este ambiente, que se desarrolla en la periferia de la rebivi, se caracteriza por la existencia de un tipo de organizacin geomicrobiana poco conocida a nivel cientfico, que se ha denominado tapetes microbianos laminados. Estos ambientes son altamente productivos, pues poseen una gran diversidad de microorganismos productores primarios, oxignicos y anoxignicos, fijadores de nitrgeno atmosfrico, consumidores y desintegradotes.122 Los fenmenos geolgicos representados en las formaciones incluidas en la reserva resumen en gran parte la historia geodinmica de la pennsula de Baja California.
122 A. Breceda, A. Castellanos, L. Arriaga y A. Ortega, Conservacin y reas Protegidas, en: A. Ortega y L. Arriaga (comps.), La Reserva de la Bisfera El Vizcano en la Pennsula de Baja California, Centro de Investigaciones Biolgicas de B.C.S., La Paz, Mxico, 1991, consultado en http://maya.ucr.edu/pril/reservas/elvizcaino/elvizcaino2.htm

En general, el rea no cuenta con cuerpos de agua superficiales; el nico arroyo con caudal permanente es el de San Ignacio y el resto son arroyos torrenciales que nicamente llevan agua en temporada de lluvias sin ser sta aprovechada, ya que la evaporacin es muy intensa y constante. No obstante, estas corrientes efmeras tienen un papel muy importante: son la nica fuente de recarga de los acuferos localizados en estas planicies costeras. 4.1.2 Origen del rea Natural Protegida Los primeros esfuerzos formales para la proteccin de la vida silvestre de la regin del Vizcano se dieron en 1936, cuando Mxico y Estados Unidos firmaron un convenio para la proteccin de aves migratorias y mamferos de importancia cinegtica. En este acuerdo se contemplaban vedas para la cacera de algunas especies y se recomendaba la creacin de zonas de refugio. Otro antecedente para la proteccin de la fauna, particularmente de la ballena gris, fue en 1949 cuando Mxico se adhiri a la Comisin Internacional Ballenera para vigilar la proteccin y el uso racional de los recursos balleneros.123 Estos acuerdos y convenios son los antecedentes para que en enero de 1972 se firmara el decreto para la Zona de Refugio para Ballenas y Ballenatos en las aguas de la Laguna Ojo de Liebre, en septiembre del mismo ao las lagunas Ojo de Liebre y San Ignacio se decretaron como Zonas de Refugio de Aves Migratorias y de Fauna Silvestre. En marzo de 1980 este decreto fue modificado y se incluyeron las lagunas Manuela y Guerrero Negro. La afluencia y congregacin de ballenas en la laguna San Ignacio, al sur del municipio de Muleg, motiv a que en julio de 1979 se decretara como Refugio de Ballenas y Zona de Atraccin Turstica Martima. En 1984 la Direccin de Parques y reas Naturales Protegidas de la Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa (sedue) incorpor al Vizcano como una meta dentro del Programa Nacional de Ecologa de 1984-1988. Sobre esta base, la Delegacin de sedue en Baja California Sur elabor una propuesta de reserva de 1.5 millones de hectreas, siendo la costa occidental el rea a conservar y con la cual la zona de distribucin del berrendo quedara protegida. En 1986 se modific esta propuesta y se ampli su extensin con el fin de incluir la zona
123 Miembros de la Comisin Internacional Ballenera, http//www.iwofice.org/comisin/members.htm (8.10.05).

de las pinturas rupestres y petroglifos en la Sierra de San Francisco, las zonas de distribucin del borrego cimarrn, as como el poblado de Santa Rosala, por su importancia arquitectnica, y el litoral del Mar de Corts. Por decreto presidencial, el 30 de noviembre de 1988 se declar y public en el Diario Oficial de la Federacin la Reserva de la Bisfera El Vizcano debido a sus grandes valores tanto naturales como culturales. Posteriormente en 1993 el Comit del Patrimonio Mundial de la unesco, inscribi como Refugio de Ballenas en las Lagunas del Vizcano a las lagunas Ojo de Liebre y San Ignacio, y a las Pinturas Rupestres de la Sierra de San Francisco por su valor excepcional y universal como sitios natural y cultural, respectivamente, que deben ser protegidos para el beneficio de la humanidad.124 Dentro de las estrategias de conservacin que ha instrumentado la rebivi existen diversos programas de aprovechamiento de la vida silvestre. Estos programas buscan que el patrimonio natural protegido retribuya econmicamente de manera directa a la poblacin local; situacin que explicaremos en detalle en el prximo captulo. 4.1.3 Principales estrategias de conservacin Dentro de las estrategias de conservacin utilizadas por la rebivi se han establecido programas prioritarios para especies en riesgo o de vital importancia para el mantenimiento del ecosistema: estos son los principales: Programa de Conservacin del Berrendo Peninsular. El berrendo peninsular est considerado en peligro de extincin tanto nacional como internacionalmente. En 1984 se estableci el Plan de Recuperacin del Berrendo Peninsular y se ha actualizado hasta el 2004, cuando se realiz el Taller de Evaluacin del Plan de Recuperacin del Berrendo Peninsular.125 El objetivo principal de este plan es recuperar y conservar la poblacin de esta subespecie para removerlo de las listas de animales en peligro de extincin. Las principales amenazas que tiene esta especie son: la cacera furtiva, la introduccin de ganado al hbitat y las sequas prolongadas. Las acciones y
124 ine-semarnap, Programa de Manejo Reserva de la Bisfera El Vizcano, op. cit., p. 12-13. 125 ine, Conservation Breeding Specialist Group, semarnat y cibnor, Taller de Evaluacin del Plan de Recuperacin del Berrendo Peninsular, libro preparativo, taller organizado por la direccin de la rebivi del 31 de marzo al 3 de abril del 2004.

actividades que se desarrollan para su recuperacin y conservacin se agrupan, a grandes rasgos, en tres aspectos: a) El manejo intensivo de una parte de la poblacin de berrendo, mediante un campamento permanente. b) Manejo extensivo de la poblacin en libertad: localizacin de individuos y/o de manadas, evaluaciones del tamao de la poblacin, monitoreo, colectas y muestreos diversos. c) La difusin y la educacin ambiental. El Programa de Recuperacin del Berrendo Peninsular es un esfuerzo conjunto que desarrollan diversas instituciones tanto acadmicas, gubernamentales, empresas privadas y ong, coordinadas por la Direccin de la rebivi. Programa de Conservacin de la Ballena Gris. En el Golfo de California se reproduce la ballena azul y acuden a alimentarse otras cuatro especies de ballena. De las 45 especies de mamferos marinos que existen en los litorales mexicanos, 38 se encuentran permanentemente o de forma estacional en los litorales de la Reserva. La ballena gris estuvo muy cerca de la extincin por la caza excesiva desde mediados del siglo xix, aparentemente se recuper a partir de una pequea poblacin de mil ejemplares. Las ballenas censadas en el 2003 rebasan los 1420 ejemplares slo en las lagunas de la Reserva, incrementndose gradualmente la poblacin de estos cetceos que actualmente se estima en ms de 27 mil.126 Aunque histricamente Mxico nunca ha cazado ballenas, desde 1947 ha participado en los convenios internacionales para su proteccin. De diciembre a marzo, en la Reserva se lleva a cabo uno de los avistamientos tursticos ms importantes de ballena, motivado tanto por la belleza del lugar como por la estricta normatividad en la que esta actividad se realiza, bsicamente propuesta y consensuada por los pescadores y prestadores de servicios tursticos. Se suspenden las actividades pesqueras durante los tres meses de estancia de la ballena. Este proceso es analizado a detalle en el prximo captulo, dedicado al manejo de la vida silvestre. Programa de Conservacin del Borrego Cimarrn. El Programa de Conservacin de la Vida Silvestre y Diversificacin Productiva en el Sector Rural
126 Informacin obtenida de los censos realizados por la direccin de la rebivi. Existe incluso una tabla comparativa con censos desde 1996, que demuestra la recuperacin que ha tenido esta especie en las lagunas bajo su jurisdiccin.

1997-2000 proporciona un instrumento compatible con los objetivos de las reas Naturales Protegidas: las Unidades para la Conservacin, Manejo y Aprovechamiento Sustentable de la Vida Silvestre (uma). Por ser otro ejemplo del manejo de la vida silvestre en beneficio de las comunidades locales, este tema tambin es analizado en el siguiente captulo. Programa de conservacin de pesqueras. La pesca intensiva dentro de la rebivi se ha realizado desde principios del siglo xx hasta la fecha y constituye una actividad fundamental para una porcin importante de sus pobladores. Los ecosistemas marinos y lagunares de la regin son muy ricos en abundancia y diversidad de especies, algunas de aprovechamiento humano muy redituable. La franja bajo proteccin dentro del polgono establecido en el decreto de creacin de esta anp se extiende a lo largo de ms de 570 km de lnea de costa por 5 km de ancho, de los cuales 448 km corresponden al Ocano Pacfico y 121 km al Golfo de California. Es precisamente en esta zona donde se encuentran los bancos de abuln y langosta ms ricos de Norteamrica, adems de gran abundancia de almejas como: mano de len, pismo, catarina, hacha, chocolata y pata de mula, as como un gran nmero de especies de peces (escama y tiburn), algas, pulpo, calamar, caracol, jaiba y camarn. Se estima que la actividad econmica alrededor de la pesca asciende los 60 millones de dlares. En la rebivi se encuentran registradas 20 organizaciones sociales que se dedican a la pesca, de stas siete operan en la regin de Guerrero Negro, ocho operan en la regin Pacfico Norte, cinco en la regin de la Laguna San Ignacio y una en el Golfo de California. Adems del sector social existen ms de 35 unidades productivas privadas quienes tambin se dedican al aprovechamiento de la pesca. Es amplia la diversidad de especies marinas que estn sujetas a explotacin comercial, algunas son de importancia por los volmenes de captura que presentan como el calamar, las almejas en conjunto, ciertas especies de escama y el tiburn. Tambin existen otras de menor abundancia pero de alto valor comercial como el abuln, la langosta y el caracol panocha, por mencionar las ms relevantes. Por otra parte, existe un grupo de especies que en el pasado fueron objeto de pesca y que en la actualidad se encuentran sobreexplotadas. En la mayora de los casos se encuentran bajo alguna modalidad de proteccin en la nom-059-ecol y por ende requieren de programas
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especiales que permitan recuperar sus poblaciones; tal es el caso del pepino de mar, almeja voladora y todas las especies de tortugas marinas. En cuanto a la acuacultura se ha realizado de manera comercial en el estero El Cardn. La iniciativa fue de una empresa privada para el cultivo de ostin japons (Crassostrea gigas); las organizaciones sociales de esa regin tienen inters en incursionar en esta actividad. La rebivi ha establecido programas que apoyan el ordenamiento del sector pesquero en coordinacin con las instancias de pesca, de sagarpa, semarnat, el gobierno estatal y el municipal que tienen ingerencia en dicho sector dentro del rea. De hecho, la pesca en la zona ha dado grandes pasos hacia la sustentabilidad. Un claro ejemplo de esto es que en sus costas se encuentra la primera pesquera de todos los pases en vas de desarrollo que cuenta con una certificacin ambiental internacional otorgada por la msc.127 Desde el ao 2000 el Fondo Mundial para la Naturaleza (wwf) y la asociacin Comunidad y Biodiversidad (cobi)128 iniciaron su colaboracin con autoridades mexicanas y con la Federacin de Cooperativas Pesqueras de Baja California (fedecoop) para tramitar la certificacin de la msc para la pesca de langosta Roja (Panilurus interruptus, tambin conocida en el mercado como langosta Red Rock de Baja California). La fedecoop esta conformada por 500 pescadores organizados en nueve cooperativas pesqueras dedicadas a la pesca de la langosta, desde isla Cedros hasta Punta Abreojos.129 Adems de la langosta roja de Baja California, hay otros nueve alimentos marinos disponibles con la certificacin msc en todo el mundo, tales como productos frescos, congelados, ahumados y enlatados. Estos incluyen: el salmn de Alaska, la langosta de roca de Australia Occidental, el hoki de Nueva Zelanda, el arenque del Tmesis. (Inglaterra), el berberecho de Burry Inlet (Pas de Gales), la cigala de Loch Torridon (Escocia), la pesquera de lnea de
127 Consejo de Administracin Marina, msc por sus siglas en ingls (Marine Stewarship Council). 128 cobi, organizacin no gubernamental mexicana con actividades a favor de la conservacin repartidas a lo largo de todo el Golfo de California, cuya base se encuentra en Guaymas Sonora. Recientemente cuenta con una oficina en La Paz y otra en Cancn. Se recomienda visitar su sitio: http://www.cobi.org.mx. 129 Scientific Certification Systems, Inc., An msc assessment of the red rock lobster fishery, Baja California Mexico. Final report, 27 de abril del 2004.

Cooperativas operando en la regin central de Baja California (2002) pertenecientes a la fedecoop

Nombre de la Cooperativa Pescadores Nacionales de Abuln Buzos y Pescadores La Pursima Baha Tortugas Emancipacin California de San Ignacio Leyes de Reforma Progreso Punta Abreojos Total Nmero de miembros 167 86 96 87 77 195 185 210 191 1294 Nmero de lanchas autorizadas 22 24 36 22 33 20 18 40 45 260 Nmero de lanchas funcionando 19 18 30 21 29 16 18 28 41 228 Trampas autorizadas 1480 1440 2500 1320 1760 1040 1045 2600 2700 15,885 Trampas funcionando 1480 1170 1950 1260 1595 960 900 1960 2665 13,940
Fuente: Scientific Certification Systems, Inc., An msc assessment of the red rock lobster fishery, Baja California Mexico. Final report, traducido por Juan Salvador Aceves Bueno, 27 de abril del 2004.
mano de caballa del sudoeste britnico, la merluza negra (o bacalao de profundidad) de Georgia del Sur (Patagonia) y la merluza de Sudfrica.130 Otra caracterstica importante es que las lagunas y esteros de la rebivi recibe anualmente la migracin de miles de aves acuticas provenientes del norte durante la temporada de bajas temperaturas. En la regin encuentran alimento y absoluta tranquilidad; por ello, esta zona es considerada como una de las reas ms importantes de hibernacin de aves de la ruta migrato130 Se recomienda visitar el sitio http://www.msc.org/ si se desea obtener ms informacin al respecto.

ria del Pacfico. Tambin se encuentran importantes colonias de anidacin de pelcanos, patos buzos, gaviotas, guilas pescadoras y nocturnos, entre las ms notables. Actualmente no existe ningn programa para la utilizacin de este valioso recurso, aunque hay proyectos e inters de impulsar el aprovechamiento turstico en este sentido de forma mucho ms intensiva.131 4.1.4 Problemtica y amenazas La conservacin de los recursos naturales y especialmente de la vida silvestre en la rebivi se ve amenazada por la expansin de actividades econmicas como la agricultura y la ganadera, la pesca ilegal y la incipiente urbanizacin, que ao con ao hacen patente su impacto. A continuacin se enlistan los principales problemas a los que se enfrenta la administracin de la rebivi: -La agricultura se ha visto limitada a ciertas reas por la escasez de agua; an as se contina expandiendo, desmontndose nuevas reas para cultivos intensivos. -La ganadera al ser extensiva se ha vuelto improductiva debido a la escasez de agua, ha depauperado diversos hbitats y compite con la fauna silvestre mayor, desplazndola hacia otras reas dentro y fuera del anp. La zona del Valle del Vizcano se considera la principal cuenca lechera del estado.132 -La cacera ilegal provoca graves daos a las poblaciones silvestres ya que no reconoce lmites de sexo, edad o cantidad. -La colecta de especies de flora y su trfico ilegal tambin produce impactos no cuantificados. -La pesca ilegal y la desorganizacin de algunas reas del sector pesquero inciden en la disminucin de la productividad de las pesqueras. -Uno de los principales problemas que enfrenta la rebivi es la definicin de un perfil de la minera que sea factible, deseable, recomendable y compatible, entre estas actividades y la conservacin de los recursos naturales. -Los servicios tursticos son escasos, por lo que el sector se encuentra subutilizado y algunas veces subvaluado, como en el caso de las pinturas
131 Fuente: http:// www.vizcaino.gob.mx (13.12.03). 132 semarnap, Programa de Manejo de la rebivi, op. cit., p. 84.

rupestres. La organizacin de los prestadores de servicios tursticos, aunque se encuentra en progreso, siguen siendo pocos los productos tursticos que ofrecen. -Dentro del anp se presentan varios problemas relacionados con el manejo de desechos slidos, los cuales estn generando impactos ambientales negativos, como es la contaminacin de suelo y agua, afectaciones a la flora y fauna silvestres, tanto terrestre como acutica, as como efectos negativos en la imagen del rea. -Desafortunadamente uno de los aspectos ms abandonados de la educacin formal en el pas es justamente la cultura de cuidado y proteccin del medio ambiente. En el rea de la rebivi esto se refleja en comportamientos de desdn y aun de agresin hacia el medio ambiente; peor aun, en algunos casos se sobrexplotan los recursos naturales, que son el sustento de las propias comunidades. En resumen, la problemtica de la rebivi se caracteriza en una situacin compartida por varias anp del pas, a saber el escaso valor econmico, biolgico y ecolgico que se le asigna a los recursos naturales, y que se encuentran en un proceso gradual de deterioro, que es necesario detener y revertir.133 Las principales amenazas que se pueden convertirse en problemas graves para el mantenimiento de los ecosistemas y monumentos protegidos, y que amenazan al buen funcionamiento de la rebivi, de acuerdo con la opinin de Gmez Pompa son: -Cacera furtiva. -Sobrexplotacin de agostaderos, de mantos acuferos subterrneos y de ciertos recursos pesqueros. -Expansin de los vasos de desecacin que ocasionan una disminucin del hbitat natural del berrendo y otros animales. -Contaminacin de las aguas por la industria salinera y por la falta de infraestructura hidrulica en comunidades alejadas. -Extraccin de cactceas, reptiles y de piezas arqueolgicas. -El turismo incontrolado: por ejemplo el concepto de la ballena amiga, que ocasiona que el visitante pida a los lancheros la posibilidad de tocar el lomo de estos cetceos, situacin que se traduce en verdaderas persecuciones.
133 ine-semarnap, Programa de Manejo rebivi, op. cit., p 39.

-La actividad pesquera genera problemas en la zona al propiciar el establecimiento de campamentos temporales que, cuando termina la temporada, son abandonados por los concesionarios, dejando todo tipo de desechos.134 A este listado de amenazas nos gustara incluir que el establecimiento de proyectos de tipo turstico asociados al macroproyecto de la Escalera Nutica pueden representar una amenaza seria para los poblados de Baha Tortugas y Punta Abreojos, ya que la mala panificacin y el desorden urbano que caracterizan a los desarrollos tursticos establecidos con anterioridad (del tipo Centro Integralmente Planeado de fonatur), han generado desequilibrios tanto en lo econmico como en lo socio-cultural en el rea desarrollada y en su periferia. As mismo el ecoturismo se plantea como una alternativa productiva interesante, sobre todo a raz de los esfuerzos de la empresa llamada Kuyim (caso que analizaremos en el captulo siguiente) y de los reconocimientos que sta ha recibido de organizaciones de importancia internacional. No obstante, an son muchos y muy valiosos los recursos para el turismo alternativo que no son aprovechados en la regin. Por slo mencionar algunas sentidas ausencias en este rubro tenemos: el aviturismo, el turismo rural con los rancheros de las sierras de San Francisco y Guadalupe, el aprovechamiento del oasis de San Ignacio, el desarrollo de rutas de senderismo y de bicicleta de montaa. 4.2 Parque Nacional Baha de Loreto La categora de proteccin correspondiente a los Parques Nacionales se sustenta en el artculo 50 de la lgeepa. Atendiendo a sus caractersticas biogeogrficas, los parques nacionales se constituyen con ecosistemas de belleza escnica o bien por su valor cientfico, histrico, educativo, de recreo, o por la existencia de flora y fauna con alguna relevancia, su aptitud para el desarrollo turstico, o por razones anlogas o de inters general. En Mxico existen actualmente 67 Parques Nacionales, que implican 1456,988 ha bajo este estatus de proteccin.135
134 A. Gmez-Pompa y R. Dirzo, Reservas de la bisfera y otras reas naturales protegidas de Mxico, ine-conabio, 1995, http://maya.ucr.edu/pril/reservas/elvizcaino/elvizcaino2.htm (17.01.04). 135 pnbl, reas Naturales Protegidas, http://www.conanp.gob.mx/anp/anp/php (22.10.05).

4.2.1. Caractersticas geogrficas El Parque Nacional Baha de Loreto (pnbl) se ubica en la porcin central del Golfo de California en el noroeste de Mxico. Presenta una gran variedad de ambientes costeros marinos con fondos rocosos, arenosos, playas, caadas, caones submarinos y terrazas marinas. Lo anterior, aunado a su situacin geogrfica, ha favorecido el establecimiento de una variedad de hbitats con una elevada diversidad biolgica. Por otro lado, los ambientes insulares se caracterizan por un elevado endemismo de especies de plantas, insectos, arcnidos, reptiles y mamferos. La regin del municipio de Loreto se encuentra comprendida dentro de la estructura geolgica denominada Sierra de La Giganta, que en su parte oriental es escarpada y de declive suave al poniente y se encuentra cortada por profundos caones. La regin hidrolgica que comprende el rea de Loreto abarca desde Baha Concepcin hasta las proximidades de la Baha de La Paz. Se constituye por una delgada franja cuya caracterstica principal es estar integrada por subcuencas de tamao muy reducido con pocas posibilidades de obtener almacenamientos significativos de aguas subterrneas. Los arroyos que se forman se clasifican en el tipo de corrientes efmeras, ya que slo transportan agua despus de un evento de lluvia, con una longitud relativamente corta. Estos arroyos adquieren gran fuerza a causa de la marcada pendiente determinada por su vecindad con la escarpada sierra, generando verdaderas corrientes de lodo. Debido al componente orogrfico, la regin tiene condiciones de sequedad elevada y es muy clida. En los ambientes arrecifales rocosos hay una gran variedad de formas de invertebrados y peces que tienen valor como especies de ornato. En el Golfo de California existen al menos 1020 especies de macroinvertebrados y 750 especies de peces, de los cuales el 50 por ciento han sido registrados dentro del rea protegida por el pnbl.136 Muchos de los invertebrados son de importancia comercial tales como almejas burras, chocolatas, espinudas, caracoles chinos, burros, pepinos de mar, erizos, camarones y jaibas. Entre los peces que se consideran de tipo comercial dentro del Parque se encuentran
136 semarnap, Programa de Manejo: Parque Nacional Baha de Loreto, 2 ed., 2002, p. 22.

las cabrillas, meros, garropas, pargos, huachinangos, burros, chopas, pericos, tiburones, rayas y mantarrayas. Las especies de valor para la pesca deportiva, como el dorado, marlin, pez vela, jurel de castilla y pez gallo, tambin frecuentan el Parque. Los reptiles marinos que se pueden observar en el pnbl estn representados por las tortugas perica, prieta, verde, lad, carey y golfina. Se encuentran en veda permanente y estn bajo la categora de proteccin en peligro de extincin en la normatividad mexicana nom 059. Las tortugas utilizan el rea del pnbl como zona de alimentacin y descanso. La tortuga golfina (Lepidochelys olivacea) tiene algunas reas de anidacin en las playas de la costa peninsular del Parque Nacional. En el pnbl se han registrado 30 especies de mamferos marinos, es decir, el 75 por ciento de las que se presentan en las costas de Mxico. Por tal motivo se considera que esta rea natural protegida es la que presenta mayor diversidad de mamferos marinos a nivel nacional. Es importante mencionar que de estas 30 especies que se encuentran en el pnbl, nueve de ellas estn en categora de proteccin especial. Entre las especies ms comunes se encuentran la ballena azul, la ballena de aleta, el rorcual de sei, el rorcual jorobado, la ballena gris, el cachalote, la orca, el lobo marino y delfines, entre otros.137 La vegetacin de las islas del pnbl y de la zona costera se enmarca, de acuerdo con Wiggins, en dos tipos bsicos:
() el primero es designado como matorral xerfilo o matorral sarcocaule. Este tipo genrico de vegetacin es el ms extendido dentro de la superficie de Baja California Sur, se desarrolla en lomeros, laderas, planicies aluviales, cauces de arroyos, caadas y caones. El segundo corresponde a la vegetacin costera, que se encuentra dentro de la zona de influencia martima (supralitoral) y comprende vegetacin de acantilados, playas, dunas costeras, salitrales, esteros, marismas, incluido el manglar.138
La fauna terrestre de las islas del pnbl incluye al grupo de los reptiles, que se encuentran representados por 51 especies, de las cuales 33 se encuentran en categora de proteccin y otras tantas son de gran valor, ya que son
137 dem, p. 25-26. 138 dem, p. 26-27.

endmicas. Por su parte los mamferos terrestres incluyen 25 especies, 12 de las cuales se encuentran bajo alguna categora de proteccin de acuerdo a la normatividad mexicana y nueve son endmicas.139 De la totalidad de especies de aves que se observan en el Parque, 29 estn consideradas bajo alguna categora de proteccin. Dentro de los lmites de la poligonal del Decreto de establecimiento del pnbl, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el da 19 de julio de 1996, con una superficie de 206,581 ha, se localizan cinco islas: Coronados, del Carmen, Danzante, Monserrat y Catalana y algunos islotes, todas stas formando parte del rea de Proteccin de Flora y Fauna Islas del Golfo de California, por lo cual existe una complementariedad en el esquema de proteccin, ya que estn protegidas tanto las islas como el mar que las circunda.140 4.2.2 Origen del rea Natural Protegida Mediante Acuerdo publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 7 de junio de 2000, que tiene por objeto dotar con una categora acorde con la legislacin vigente a las superficies que fueron objeto de diversas declaratorias de reas naturales protegidas emitidas por el Ejecutivo Federal, fue establecido el Parque Marino Nacional Baha de Loreto, conforme al decreto publicado en el Diario Oficial de la Federacin el da 19 de julio de 1996,141 en la zona conocida como Baha de Loreto, ubicada frente a las costas del Municipio de Loreto, Baja California Sur. El Parque fue dotado de una superficie total de 206,580-75-00 ha, con el carcter de Parque Nacional Baha de Loreto y la Zona de Reserva y Refugio de Aves Migratorias y de la Fauna Silvestre. A partir de entonces se present la necesidad de elaborar el programa de manejo. En 1998 se inici un proceso que se extendi por un periodo de tres aos y que culmin con la elaboracin del Programa de Manejo. Debido a que en la zona de influencia del pnbl habitan comunidades pesqueras que tienen gran inters en proteger los recursos naturales y evitar la prctica de mtodos que degradan los fondos marinos y la vida en general, el decreto de creacin del pnbl establece que quedan prohibidas las activi139 dem, p. 28-30. 140 semarnat-ine, reas Naturales Protegidas de Mxico con decretos federales, primera reimpresin, Mxico, 2003, en: http://www.ine.gob.mx/ueajei/publicaciones/libros/130/bcs. htm (25.06.05). 141 Ibdem.

dades que atenten contra la flora y fauna terrestre y marinas, incluyendo las actividades que alteren el fondo marino como lo es la realizada por barcos de arrastre, camaroneros y de escama,142 los cuales trabajaban frente a las comunidades locales agotando sus recursos y mermando sus capturas. Cabe destacar que actualmente el pnbl cuenta con un Consejo Tcnico Asesor (constituido el 17 de septiembre de 1999), el cual es un rgano de consulta y de participacin social, cuyo objetivo es asesorar y emitir recomendaciones a la Comisin Nacional de reas Naturales Protegidas con relacin a la conservacin y manejo del Parque.143 4.2.3 Actividades permitidas, problemtica y amenazas del parque Marino Baha de Loreto Una funcin prioritaria del rea es proteger y conservar las especies y ecosistemas presentes, por lo que es necesario desarrollar e instrumentar proyectos de inventario y evaluacin, actividades de inspeccin, vigilancia y restauracin, que garanticen la integridad de los recursos y la continuidad de los procesos naturales, impulsando la colaboracin entre las instituciones gubernamentales y otros organismos no gubernamentales interesados en el cumplimiento de tal fin. La conservacin est supeditada al desarrollo de actividades encaminadas a prevenir la prdida y el deterioro de los recursos naturales causados por la aplicacin de tcnicas de uso y aprovechamiento inadecuados, debido a las crecientes necesidades sociales y al desconocimiento de los procesos naturales. La complejidad de los ambientes y procesos ecolgicos que ocurren en el rea y su sensibilidad ante los efectos de agentes intrnsecos o extrnsecos, naturales o antropognicos, exige la generacin permanente de conocimientos cientficos y tcnicos a travs de la investigacin y del monitoreo ambiental. Estos conocimientos fungen como sustento para la toma de decisiones de manejo del pnbl. Este proceso involucra los objetivos de proteccin, manejo y uso sostenible de los recursos. Para el buen manejo de estos es necesario promover una cultura de conservacin de sus riquezas naturales mediante acciones de educacin ambiental y de difusin de las actividades que realiza la direccin del pnbl. Adems, es prioritario obtener la colaboracin en los
142 semarnap, Programa de Manejo: Parque Nacional Baha de Loreto, op. cit. p. 51. 143 dem, pp. 8-9

procesos de planeacin y manejo de los diferentes sectores sociales, como las comunidades locales y usuarios en general, as como la participacin de las instituciones acadmicas y organizaciones no gubernamentales, regionales, nacionales e internacionales, interesadas en la conservacin de los recursos naturales del rea. Finalmente, pero no de menor relevancia, es el promover acciones concertadas con las distintas instancias de los gobiernos municipal, estatal y federal, en el mbito de sus respectivas competencias en el rea, procurando la congruencia entre sus programas y el plan de manejo. Las principales actividades que se realizan al interior del Parque son la pesca comercial y deportiva, y algunas actividades tursticas, tales como kayak, buceo libre y autnomo, senderismo, observacin de fauna y flora o campismo. Estas actividades acarrean diversos problemas por la presencia de visitantes en el rea protegida, sean pescadores o turistas, tales como la introduccin de especies exticas que compiten con las especies nativas o se convierten en sus depredadoras. Tambin propician el saqueo de especies nativas, la deforestacin o modificacin de dunas. El paisaje natural es alterado y se generan problemas relacionados con la disposicin de basura y desechos humanos. El mal funcionamiento, o bien, las caractersticas de algunas embarcaciones, provocan la contaminacin del mar con productos qumicos como diesel o gasolina y, aun cuando el rea no se encuentra contaminada, es prudente llevar a cabo medidas preventivas. Por ltimo, la presencia de visitantes tambin provoca la perturbacin de las aves y mamferos que anidan en las islas y son muy susceptibles a cualquier ruido. Tambin el patrimonio histrico-cultural se ve afectado por la presencia humana y los sitios son constantemente saqueados, por lo que tiende a perderse el conocimiento histrico que pueden aportar. Las actividades tursticas se han ido incrementando considerablemente. Por esta causa las visitas deben ser programadas, con el objeto de que el uso de sitios sea ordenado y el impacto causado sobre ellos sea mnimo. El kayakismo se ha convertido en una actividad muy importante. Se ha practicado desde hace ms de veinte aos en la zona por compaas extranjeras, mismas que se han registrado y obtenido sus permisos para ofrecer sus servicios a una creciente demanda de turistas canadienses, norteamericanos y europeos. Parte de dichos servicios son brindados por empresas que promocionan sus paquetes principalmente en el mercado norteamericano y
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tienen una duracin de tres a diez das en promedio, con grupos de dos a diez personas que hacen travesas y acampan en las playas. No obstante, cada vez es ms comn la renta de kayaks o que durante los viajes que los arrendatarios realizan no existe la presencia de un gua, por lo que los visitantes estn menos regulados o poco vigilados. El impacto de los ecoturistas se determina por el nmero de ellos y su comportamiento mientras visitan las islas. Es importante su nivel de conocimiento y sensibilidad hacia los sistemas insulares, este aspecto se ve apoyado por la presencia de guas especializados y por la distribucin de material impreso de divulgacin y educacin para la conservacin. En este caso, los turistas independientes o los acompaados por guas sin capacitacin generan un dao potencial sobre las islas. Otro problema es la presencia de compaas que operan viajes sin contar con los permisos correspondientes. En algunas reas de la zona marina, sobre todo adyacentes a las islas, se presenta el conflicto de la incompatibilidad del uso de kayaks y de las motos acuticas. La presencia de las ltimas rompe con las caractersticas del paisaje demandadas por los turistas que viajan en kayak, adems de que se corre el riesgo de que se presenten accidentes. En la zona marina adyacente a las islas se pueden identificar dos tipos de pesca deportiva: una lcita y otra ilcita. La primera de ellas se realiza por contrato de prestadores de servicios tursticos o por yates particulares, y en este caso los usuarios suelen contar con una licencia para pescar. Las principales especies capturadas durante el verano son el marlin, el dorado y el pez vela, y durante el invierno son el jurel, la sierra y en ocasiones el atn. Este tipo de pesca se realiza mediante el mtodo de caa y carrete, utilizando carnada viva o curricanes. La pesca deportiva ilcita se realiza en todas las islas que son visitadas por turistas, ya sea que estn organizados a travs de una compaa de servicios tursticos o que las visiten en forma independiente. Esta pesca submarina se realiza mediante buceo libre o autnomo con arpn y las principales especies que se capturan son el huachinango, la cabrilla y el perico, adems de otras especies de ambientes rocosos arrecifales. El problema que presenta la pesca deportiva es el desconocimiento de la capacidad extractiva de la flota y de los niveles reales de captura, lo cual no permite establecer medidas de regulacin de la prctica pesquera. Otro problema, sealado por los pescadores comerciales, es que en la legislacin no

se establecen las pocas de veda, por lo que se capturan especies en estado grvido. La pesca comercial en la Baha de Loreto es realizada por familias que habitan en pequeas poblaciones cercanas a la zona y por personas que habitan en otras ciudades de la pennsula de Baja California, as como en los estados de Sonora y Sinaloa, que crean campos pesqueros temporales en las playas de las islas. La mayor parte de ellos son pescadores libres que venden sus productos a travs de comercializadores, y son pocos los que estn organizados en cooperativas. No existe un sector cooperativista consolidado, pero s la tendencia a formarlo. Con el decreto de la zona como Parque Nacional ha quedado restringida la captura de camarn que se realizaba fundamentalmente por barcos arrastreros de Sonora y Sinaloa en zonas poco profundas en sustratos arenosos, cerca del litoral de la costa y en zonas aledaas a las islas y en las bahas. Tampoco se permite ya la explotacin del atn por barcos de las flotas de Ensenada y Mazatln que realizaban encierros (lance sobre brisas y lances sobre objetos flotantes) en donde se capturaban ejemplares de tallas pequeas. Por otro lado, la extraccin de la almeja chocolata se realiza exclusivamente mediante el buceo libre. De acuerdo con los pescadores, durante los ltimos veinte aos se han sobrexplotado y agotado los principales recursos de alto valor comercial (huachinango, cabrilla, mero, almeja, totoaba y tiburn). Se considera que las causas de este agotamiento son el empleo de redes chinchorro de fondo para encierres y a la deriva, con luz de malla pequea que captura juveniles; la pesca ilegal con arpn y equipo de buceo; la captura incidental de juveniles de especies de inters para la pesca riberea (pargo, cabrillas, mero, lenguado, entre otras); y la llegada de pescadores de otros estados que buscan maximizar sus ganancias en el menor tiempo posible. Es importante sealar que la acuacultura es una actividad incipiente dentro de esta anp, aunque existen algunos sitios que presentan condiciones favorables para el cultivo de moluscos, principalmente. Una de las principales tareas de la direccin del parque es exterminar y evitar que se generen poblaciones de flora y fauna extica dentro de las islas, esto es, de plantas y animales que no son nativos pero que han sido transportados hasta ellas y que compiten por espacio, alimento y nutrientes con

las especies nativas, las cuales no estn adaptadas para esta competencia y se convierten en presa de algunas de estas especies exticas. A la fecha se han realizado trabajos de erradicacin y se dice que actualmente no existen animales exticos.144 4.3 rea de Proteccin de Flora y Fauna Islas del Golfo de California Las reas de Proteccin de la Flora y la Fauna se establecen, como previene el artculo 54 de la lgeepa, en los lugares que contienen los hbitats de cuyo equilibrio y preservacin dependen la existencia, transformacin y desarrollo de las especies de flora y fauna silvestres. Hasta la fecha se tienen cubiertas 6073,127 ha por las 28 reas declaradas bajo esta categora.145 4.3.1 Caracterizacin geogrfica El Golfo de California es una cuenca muy larga y estrecha de aguas interiores de jurisdiccin exclusiva de Mxico. Est separada del resto del Ocano Pacfico por la rida pennsula de Baja California. Tiene ms de 1,600 km de longitud y se estiman 283,000 km de extensin.146 La alta productividad del Golfo de California permite el sustento de innumerables especies de flora y fauna marinas y costeras, incluyendo 4,500 especies de invertebrados marinos, 875 especies de peces,147 154 especies de aves terrestres habitando las islas148 y 56 especies de aves marinas,149 30 especies de mamferos marinos, siete especies de tortugas marinas y 450 especies de macroalgas. Algunas de las causas de esta extraordinaria riqueza son: la ubicacin del Golfo de California en una zona de confluencia entre dos regiones biogeogrficas, su aislamiento relativo y la diversidad de ambientes que presenta. La mayor diversidad submarina del Golfo de California est en sus fondos rocosos, principalmente alrededor de las islas y en las costas de la pennsula. Es aqu donde es posible encontrar, por ejemplo, las principales congrega144 B. Bermdez, Parque Nacional Baha de Loreto, http://www.mapya.es/rmarinas/jornadarrmm/bahia-loreto.pdf (15.01.04). 145 conanp, reas Naturales Protegidas, consultado en: http://www.conanp.gob.mx/anp/anp. php, el 22 de octubre del 2005. 146 semarnap-Comisin de reas Naturales Protegidas, Programa de Manejo rea de Proteccin de Flora y Fauna Islas del Golfo de California, Mxico, 2000, p. 20. 147 dem, p. 57. 148 dem, p. 35. 149 dem, p. 57.

ciones reproductivas de peces arrecifales de cuya conservacin depende el mantenimiento de las principales pesqueras artesanales de la regin. Aunque la categora de proteccin de esta rea, de acuerdo a la legislacin ambiental mexicana, es la de rea de Proteccin de Flora y Fauna, las islas forman parte de la red mundial de Reservas de la Bisfera de la unesco. Son varios los valores de conservacin asociados a esta anp. Uno de ellos es la presencia de un nmero elevado de endemismos en varios de los grupos taxonmicos principalmente cactceas, reptiles y mamferos obtenidos como resultado del aislamiento. Otra caracterstica importante de las islas del Golfo de California es que son lugares estratgicos para la reproduccin de aves y mamferos marinos. Al usar las islas, estos animales no slo estn cerca de las productivas aguas en donde obtienen su alimento, sino que tambin estn protegidos de los depredadores terrestres. En diferentes islas del Golfo se encuentran colonias reproductoras de lobo marino de California, as como de murcilago pescador, de mltiples especies de aves marinas y de cactceas. Un ejemplo notable de esta caracterstica es la diminuta Isla Rasa ubicada en la regin central del Golfo, en donde anida el 95 por ciento de la poblacin mundial de la gaviota ploma (Larus heermanni) y del charrn elegante (Sterna elegans).150 Como resultado de la riqueza biolgica del Golfo, una de las principales actividades econmicas de la regin es la pesca. En lo que respecta a la pesca comercial o industrial, en las aguas del Golfo de California se capturan o desembarcan volmenes altos de sardinas, atunes, calamares y camarones, que son el objetivo de las industrias procesadoras. Por otra parte, la pesca artesanal se realiza tambin ampliamente en las costas de la regin. Las principales pesqueras son de camarn, caracol, pulpo, almeja, langosta y peces de escama, como cabrillas y pargos. Esta actividad se desarrolla tanto en bahas como en esteros. La pesca deportiva es uno de los atractivos tursticos de la regin. sta fue la actividad que propici el desarrollo de hoteles y marinas en varios sitios del Golfo, sobre todo en extremo sur peninsular. Las especies ms capturadas son el marlin, el pez vela y el dorado (durante los meses clidos), as como las cabrillas, sierra, pargos y peces gallo (durante los meses fros).
150 dem, p. 58.

Otra de las actividades productivas ms importantes de la regin es el turismo. Tan slo en el ecoturismo participan numerosas empresas que visitan las islas e islotes. Las actividades que realizan son la observacin de aves y mamferos marinos, as como el campismo, kayakismo y buceo. Las actividades tursticas dependen en gran medida de la continuidad de la salud y belleza de los ambientes marinos e insulares, ya que la demanda turstica est basada en el disfrute de este binomio natural. La actividad de pesca artesanal, por su parte, es tambin ejemplo de la relacin de ambos ambientes en trminos de uso y manejo, debido a que muchos de los pescadores usan las islas como puntos intermedios de campamento entre los sitios de pesca y las reas de comercializacin del producto. 4.3.2 Origen del rea Natural Protegida Algunas de las islas en el sur del Golfo fueron habitadas desde tiempos prehispnicos por el extinto grupo indgena peric. Las islas continuaron siendo utilizadas durante el periodo colonial, intensificndose la presencia antrpica durante la poca de explotacin perlera en el Golfo, del siglo xvi hasta mediados del siglo xx, aunque sin que se establecieran grupos humanos permanentes, debido a la escasez de agua dulce y el aislamiento. No obstante, ya en la poca moderna las islas fueron objeto de una explotacin que antes slo suceda en regiones muy lejanas con la extraccin de guano, la produccin de sal y la extraccin de minerales, de flora o fauna. Ms tarde la pesca y el turismo se sumaron a los constantes y agresivos usos que se dieron a estos frgiles espacios. Estas reas especiales fueron paulatinamente objeto de programas de proteccin hasta que se intensificaron las acciones de conservacin en las dcadas de los sesentas y setentas, como parte del movimiento ambientalista. Los territorios insulares del Golfo de California llamaron especialmente la atencin de cientficos, nacionales y extranjeros. En 1963 se iniciaron los primeros trabajos de proteccin, cuando la Isla Tiburn fue decretada Zona de Reserva Natural y Refugio para la Fauna Silvestre Nacional; con el propsito de proteger a varias especies de fauna terrestre amenazadas.151 Un ao despus se decret a la Isla Rasa, como una Zona de Reserva Natural y Refugio
151 Diario Oficial de la Federacin, 15/03/1963.

de Aves,152 para proteger a las colonias del charrn elegante (Sterna elegans) y la gaviota ploma (Larus heermanni), como ya se seal antes. El 2 de agosto de 1978, se public, en el Diario Oficial de la Federacin, el decreto que establece una Zona de Reserva y Refugio de Aves Migratorias y de la Fauna Silvestre en las islas situadas en el Golfo de California, frente a las costas de los estados de Baja California, Baja California Sur, Sonora y Sinaloa. A partir del 7 de junio de 2000, esta zona se considera en la categora de rea de Proteccin de Flora y Fauna Islas del Golfo de California, conforme al Acuerdo publicado en el Diario Oficial de la Federacin.153 Durante los aos 1998 y 1999 la direccin del anp realiz diferentes talleres regionales y locales de discusin y diagnstico. Este esfuerzo arroj una lista con los principales problemas presentes en las islas. Destacan dentro de sta los siguientes problemas: la introduccin accidental o deliberada de especies exticas, tanto de flora como de fauna; la extraccin de individuos de especies nativas y endmicas de las islas; la contaminacin qumica derivada de embarcaciones de pesca riberea, comercial y deportiva; la contaminacin por desechos slidos; la destruccin del hbitat; la colecta ilegal de huevos de aves marinas; la erosin de los suelos y la sobreutilizacin de algunas costas insulares por parte del turismo. Durante el ao de 1999 en la playa La Bonanza, dentro de la isla Espritu Santo, se construyeron unas cabaas para aprovechamiento turstico con intenciones de enajenacin, contraviniendo as las disposiciones aplicables al rea.154 Este acontecimiento provoc un giro dentro de la administracin de esta rea protegida, ya que hizo a la sociedad civil organizarse, de manera conjunta con las autoridades responsables de mantener la integridad ambiental del estado, para hacer una movilizacin sin precedentes en el pas. Luego de un fallo jurdico que anulaba el amparo concedido a los promotores de desarrollar el rea, se oblig a estos a derrumbar las construcciones y a restablecer las condiciones originales del rea afectada. Los esfuerzos no terminaran ah, la presin de la sociedad oblig al gobierno a buscar soluciones de fondo para evitar estas confusiones en futuros escenarios. Se inici as un
152 Diario Oficial de la Federacin, 30/05/1964. 153 semarnap, Programa de Manejo del rea de Proteccin de Flora y Fauna Islas del Golfo de California, op. cit., p. 10. 154 Ezequiel Ezcurra et al., Isla Espritu Santo, Evolucin, rescate y conservacin, fundea, p. 138.

proceso de negociacin para llevar a cabo una expropiacin consensuada al Ejido Bonfil, que era el titular de los derechos. Luego de varias negociaciones y de acordar un pago, tanto con el ejido, como con la conanp y la Secretara de la Reforma Agraria, fueron adquiridas 33 de las 36 parcelas en que estaba dividida la isla, sentndose as un precedente mundial. En septiembre del 2005 todas las islas ubicadas en el Golfo de California fueron incluidas en el listado de patrimonio mundial de la humanidad155 por su belleza, alta fragilidad, condiciones extraordinarias de conservacin y por sus caractersticas ecolgicas nicas. 4.3.3 Caractersticas del manejo del anp Debido a la vasta extensin que cubre el anp aproximadamente 300,000 ha, el manejo del rea se lleva a cabo a travs de un sistema de direccin compartida entre tres Direcciones Regionales, una en el estado de Baja California Sur, otra en Baja California y la tercera en Sonora. El manejo y gestin que realizan estas tres direcciones est basado en un programa de manejo nico, complementado localmente a travs de programas especficos de manejo a nivel de islas o archipilagos particulares. Mientras que el programa de manejo general sienta las bases o polticas generales de conservacin de las islas, en los programas de manejo especficos se precisan la problemtica, zonificacin funcional, lneas de accin y reglamento de uso de la isla o archipilago en cuestin. Cada direccin implementa diversos programas de trabajo para cumplir con los objetivos del rea protegida. Ejemplo de estos programas son los de educacin ambiental, manejo del uso pblico, desarrollo comunitario, conservacin de los recursos naturales e investigacin y monitoreo. La mayor parte de las acciones desarrolladas en cada uno de estos programas se ponen en marcha en colaboracin con usuarios, gobiernos locales, centros de investigacin y organizaciones no gubernamentales locales, nacionales e internacionales. Cabe mencionar que estas ltimas han jugado un papel determinante en la recaudacin de recursos financieros y humanos para el manejo del rea protegida, complementarios a los dispuestos por el gobierno de Mxico a travs de la conanp.156
155 El Sudcaliforniano, Nuestras islas, patrimonio mundial, 27 de septiembre de 2005, p. 1. 156 G. Anaya, Las islas del Golfo de California y su zona marina de influencia, http://www.matpya.es/marinas/jornada_rrmm/golfo_california.pdf (15.01.04).

4.3.4 Problemtica y amenazas Los principales problemas ambientales identificados en el rea de Proteccin de Flora y Fauna Islas del Golfo de California son: 1. Introduccin de especies exticas de plantas y animales de manera deliberada o accidental a los espacios insulares. 2. Modificacin del hbitat. 3. Perturbacin a las colonias de anidacin de aves marinas, acuticas y terrestres. 4. Perturbacin a colonias reproductivas y de descanso del lobo marino de California. 5. Degradacin del hbitat de reproduccin de aves y lobos marinos, debido a la presencia humana continua. 6. Destruccin y/o extraccin de especies vegetales por la colecta de semillas, retoos y/o plantas enteras. 7. Saqueo de flora y fauna nativa y/o endmica y cacera clandestina. 8. Enmallamiento de aves marinas y lobos marinos por actividades de pesca riberea y comercial en los alrededores de las islas. 9. Muerte de individuos de diferentes especies por ingestin de plsticos y otros deshechos humanos, o por enmallamiento en redes o artes de pesca de diferentes tipos, abandonadas a la deriva. 10. Contaminacin de las islas por la acumulacin de desechos humanos. 11. Contaminacin de la zona intermareal por productos qumicos provenientes de embarcaciones. 12. Deforestacin y erosin del suelo causada por la constante remocin de la vegetacin y/o piedras, y por la creacin frecuente de senderos y reas para campamento en algunas islas. 13. Mortalidad masiva de flora y fauna, marina y terrestre, en la zona costera de las islas por derrames accidentales de petrleo de embarcaciones mayores. Existe la grave amenaza potencial de derrame de hidrocarburos causada por accidentes de buques tanques. 14. Incremento no ordenado del nmero de usuarios en algunas las islas cercanas a las costas que conlleva al establecimiento de nuevos sitios de uso en las mismas o en otras islas. 15. Saturacin de la capacidad de carga de algunas islas, en particular de las del suroeste del Golfo de California.

16. Disminucin de la productividad primaria de las aguas adyacentes a las islas norteas, como resultado de la reduccin en el flujo de nutrientes y agua dulce al Golfo de California. 17. Decremento en la oportunidad para que las aves y lobos marinos puedan obtener alimento a causa de la pesca excesiva espacial y temporal de pelgicos menores en aguas aledaas a las islas. 18. Saqueo de zonas arqueolgicas, fsiles, esqueletos de animales, rocas y conchas, entre otros, con la consecuente destruccin del patrimonio histrico y cultural de islas con vestigios arqueolgicos. 19. Perturbacin de sitios sagrados utilizados tradicionalmente por comunidades indgenas. En la mayora de las islas no existen depredadores naturales. Como resultado de lo anterior, las especies nativas, especialmente las endmicas, han vivido y evolucionado a lo largo de miles de aos sin haber desarrollado mecanismos de defensa. Esto les hace vulnerables a la presencia de depredadores introducidos, como ratas y gatos. De hecho, se han registrado ya casos de extincin de especies endmicas, tales como la rata de campo Neotoma anthonyi, y se ha puesto en una situacin crtica a las poblaciones de otras especies, como Peromyscus guardia. Al no tener depredadores naturales, las poblaciones de especies introducidas crecen sin control, limitadas tan slo por la disponibilidad de alimento y espacio, generalmente esto ocurre despus de la modificacin extrema del ecosistema. Comparativamente, en las islas hay un menor nmero de especies que en reas de tamao similar en el continente. Por lo tanto, las especies continentales introducidas a las islas son ms competitivas que las nativas, y terminan desplazndolas. Otro problema, asociado con la actividad pesquera es la contaminacin por basura orgnica e inorgnica, as como por desechos humanos y artes de pesca en desuso. En las aguas marinas adyacentes la sobreexplotacin ha ocasionado el agotamiento de los principales recursos pesqueros de valor comercial alto. Las causas principales de esta sobreexplotacin son el empleo de redes chinchorro de fondo, la pesca ilegal con arpn y equipo de buceo, la captura incidental de juveniles, la pesca ilegal de larvas de camarn, y la falta de respeto a las cuotas de captura por parte de los pescadores, facilitada por la carencia de vigilancia.

Una de las principales deficiencias es el hecho de que las aguas que rodean a las islas del Golfo no forman parte del esquema de conservacin del rea protegida.157 Es importante subrayar esta paradoja dificulta y contraviene los esfuerzos conservacionistas, pero beneficia a los intereses privados del saqueo, tanto de la pesca comercial como de los desarrolladores inmobiliarios. En este ltimo caso la afectacin que sus construcciones hacen al ambiente marino queda fuera del cobijo de la proteccin de las islas en tanto que anp y adems, el tener en las islas un medio ambiente bien conservado incrementa de forma importante la plusvala de las residencias y hoteles que construyen en la costa de la pennsula. Una muy notable, afortunada y reciente excepcin a este problema es el archipilago de Espritu Santo, que es el nico de las islas del Golfo de California que cuenta ya con su zona marina protegida. sta cubre 48,655 ha y fue decretada el 10 de mayo de 2007. En el caso de la pesca deportiva, un problema fundamental es el incumplimiento de los reglamentos por parte de los turistas y de los tripulantes de los barcos y pangas, as como la escasa o nula vigilancia para la aplicacin de las leyes del caso. El turismo, en especial el ecoturismo o turismo de la naturaleza, es una fuente importante de ingresos en la regin del Golfo de California. El impacto que los turistas pueden causar a las islas est determinado por su nmero y su comportamiento mientras las visitan. La conducta se relaciona con el nivel de cultura y la sensibilidad que tienen los visitantes hacia los ecosistemas insulares. Fomentar un comportamiento amigable con la naturaleza se facilita con la presencia de guas capacitados y con la distribucin de materiales de divulgacin y educacin para la conservacin. Se ha observado que los turistas independientes, o aquellos acompaados por guas sin capacitacin, tienen un potencial mayor de causar daos considerables a las islas y sus ecosistemas. La falta de ordenamiento de las actividades tursticas en algunas islas, as como la falta de conocimiento de los visitantes acerca de la fragilidad de los ecosistemas insulares y desrticos, ocasion en las pasadas dcadas que las visitas de los turistas tuvieran impactos negativos. Entre los ms evidentes, y que an prevalecen, estn la perturbacin de la fauna y flora, la colecta de
157 G. Anaya, Las Islas del Golfo..., op. cit., p. 4.
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lea, la modificacin del paisaje natural, la erosin o compactacin del suelo, la deforestacin de dunas, la recoleccin de especies nativas, la introduccin de especies exticas, la saturacin de algunos sitios de campamento y problemas relacionados con la disposicin de basura y desechos humanos, y la destruccin del patrimonio histrico en islas con vestigios arqueolgicos. En este sentido aun falta mucha labor de sealamiento, divulgacin, sensibilizacin y vigilancia. Una persona ajena al hecho de que las islas son una anp, podra pasear por las islas e incluso pernoctar en ellas sin enterarse de las regulaciones de su uso. No existe suficiente sealizacin, y menos an, una cultura de informacin y cuidado de esta extraordinaria y vasta anp; los esfuerzos actuales son enormes, pero an falta mucho por hacer para lograr un manejo ptimo de las islas del Golfo de California. 4.4 Reserva de la Bisfera Sierra de La Laguna 4.4.1 Caracterizacin geogrfica El rea que ocupa la Reserva de la Bisfera Sierra de La Laguna (rbsll) se ubica en la Regin del Cabo, en el extremo sur de la pennsula, geopolticamente se encuentra distribuida en los municipios de La Paz y Los Cabos. En dicha regin sobresale un macizo montaoso, con orientacin Norte-Sur, conocido como Sierra de La Laguna. En esta rea se localizan nueve cuencas hidrolgicas donde se originan los principales escurrimientos de la regin del Cabo. Este macizo montaoso recibe las mayores cantidades de lluvia de todo el estado.158 La mayor precipitacin en esta regin sucede en el verano, generada por las tormentas tropicales de la costa occidental del Ocano Pacfico. Estas caractersticas favorecen al desarrollo de una vegetacin distinta a la presentada en el resto del paisaje peninsular: rebasando los 300 m de altura sobre el nivel del mar (msnm) se encuentran 35,000 ha de bosque bajo caducifolio. Rebasando los 1200 msnm hay 20,000 hectreas de bosque de encino-pino,159 con caractersticas muy parecidas a la vegetacin montaosa del centro de Mxico y del sur de California (Estados Unidos) absolutamente contrastante con el matorral xerfilo del desierto sonorense que se distribuye a lo largo de la pennsula.
158 Laura Arriaga, Estrategia para la conservacin de la Sierra de La Laguna, cibnor-wwf, 1994, p. 45. 159 Arriaga y Ortega, 1988, citados en Arriaga, op. cit., p. 48.

La zona que ocupa la rbsll se caracteriza a nivel biolgico como una de las que presentan mayor cantidad de endemismos en Mxico de todos los grupos taxonmicos, as como la mayor riqueza especfica y diversidad biolgica del estado. De hecho, el aislamiento desde el Mioceno ha generado una particular historia evolutiva en la regin, es decir, las caractersticas de la Sierra de La Laguna son las de una isla virtual160 de vegetacin. 4.4.2 Origen y caractersticas Desde 1980, un grupo de investigadores del entonces Centro de Investigaciones Biolgicas de Baja California Sur (cib y actualmente cibnor, Centro de Investigaciones Biolgicas del Noroeste) destacaron las caractersticas notables del conjunto de serranas que se conocen como Sierra de La Laguna, iniciando desde entonces el proceso que dara lugar al decreto que convertira a la zona en anp. Sin embargo, no fue sino hasta 1984 que bajo los auspicios de la Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa (sedue) se iniciaron formalmente los trabajos para lograr el estatuto de rea Natural Protegida tipo Reserva de la Bisfera. As, en 1988 la sedue contrat al cib como responsable de los estudios que permitieron justificar el decreto del rea. Lamentablemente no se decret en ese momento y pasaron seis aos antes de que la sedue retomara la propuesta. El 6 de junio de 1994, finalmente, se public el decreto presidencial en el Diario Oficial de la Federacin que declaraba la creacin de la Reserva de la Bisfera Sierra La Laguna. Entre 1995 y 1996 el cibnor realiz los primeros trabajos para integrar un Programa de Manejo de la reserva161, pero estos esfuerzos no lograron culminarse sino hasta el ao 2000. Considerando que el objetivo principal del establecimiento de la rbsll es lograr su sustentabilidad, a partir del 31 de agosto de 1999 se constituy el Consejo Asesor de la Reserva, integrado por representantes de los distintos sectores que tienen ingerencia en el rea. Fue hasta el mes de mayo del ao 2000 que el Instituto Nacional de Ecologa decidi contratar los servicios del Instituto del Medio Ambiente para el Desarrollo Sustentable (imades) para realizar la actualizacin del Programa de Manejo. Este documento fue entregado en versin preliminar en diciem160 dem, pp. 51-52. 161 Lorella Castorella et al., Diagnstico social y diseo de estrategia operativa para la Reserva de la Bisfera Sierra de La Laguna, en prensa, p. 5.

bre de ese ao162, pero habra que esperar hasta el 2003 para la publicacin en el Diario Oficial de la Federacin de dicho programa de manejo. Desde entonces este documento es el instrumento legal que limita, distribuye y administra los valiosos recursos naturales del rea. 4.4.3 Caractersticas del manejo En la rbsll se ubican diversas manifestaciones arqueolgicas, que van desde simples entierros funerarios y pinturas rupestres, hasta algunas ruinas de antiguas moradas de los grupos que habitaron el rea antes de la llegada de los espaoles. A partir de la misin de Nuestra Seora de La Paz Airap, fundada en 1720, se establecen tres misiones en el rea: la Misin de Santiago de los Coras en 1721en el actual poblado de Santiago, la Misin Estero de las Palmas en 1730 en San Jos del Cabo y Santa Rosa de Las Palmas en 1733, en el poblado de Todos Santos. Tras la rebelin peric, en la zona desaparecieron los misioneros y los indgenas. A partir de mediados del siglo xviii, los nicos pobladores de la regin fueron los colonos que dieron inicio a nuevas actividades, introdujeron la agricultura, la ganadera, la pesca comercial y la minera de oro y sobre todo de plata. De hecho, durante mucho tiempo, sta fue la zona ms poblada de toda la pennsula. Actualmente alberga uno de los principales desarrollos tursticos de Mxico. El destino conocido como Los Cabos tiene infraestructura para atender al sector conocido como de Gran Turismo, por lo que cuenta con aeropuerto, marinas, campos de golf y grandes y lujosos hoteles. La rbsll cuenta con cuatro componentes de manejo, que se dividen en subcomponentes claramente definidos con acciones previsibles a corto, mediano y largo plazo y con categoras como de alta, media o baja prioridad. Dichos componentes son: social, conservacin, investigacin y monitoreo, y administracin.163 Las acciones que contienen estos componentes son plasmados en los correspondientes programas operativos anuales.164 El componente social pretende involucrar a los diferentes sectores en la aplicacin de los programas de apoyo a la diversificacin productiva y al de162 conanp, Programa de Manejo reserva de la Bisfera Sierra de la Laguna, Mxico, junio, 2003, p. 9. 163 conanp, Programa de manejo, op. cit, pp. 63-64. 164 dem, p. 64.

sarrollo planificado de acuerdo con las tazas de aprovechamiento propuestas por los expertos en trminos sustentables.165 Este componente se divide en el subcomponente de aprovechamiento actual y potencial de los recursos naturales, el de uso pblico, recreacin y turismo, el de educacin ambiental, capacitacin y difusin y el de participacin pblica. Los objetivos principales del componente de conservacin son los de realizar acciones que aseguren el mantenimiento de la diversidad biolgica y la conservacin del patrimonio histrico cultural de la rbsll, as como el uso sostenido y la restauracin de sus recursos naturales.166 Para el cumplimiento de estos objetivos han de realizarse acciones tanto legislativas, administrativas, de promocin, preventivas y de control a travs de los siguientes subcomponentes: control, inspeccin y vigilancia, manejo de flora y fauna silvestre, y restauracin ecolgica. El componente de investigacin y monitoreo fue creado con la intencin de aumentar el conocimiento existente sobre la rbsll, sealando nuevas lneas de investigacin y generando una base de datos para monitorear los parmetros ambientales y socioeconmicos en el rea167 guiado por cuatro subcomponentes: de estudios biolgicos, ecolgicos y socioeconmicos, de apoyo a la investigacin cientfica, de divulgacin cientfica y de monitoreo. El ltimo componente, el de administracin, pretende establecer las reglas de operacin que garanticen dar cumplimiento al programa de manejo y a las acciones determinadas por los programas operativos anuales. Tambin se busca con este componente consolidar la administracin de la rbsll y de su programa de manejo, as como asegurar el financiamiento necesario para cumplir con los objetivos establecidos. Este componente est dividido en los subcomponentes: direccin y coordinacin, infraestructura y equipamiento, y financiero. 4.4.4 Problemtica y amenazas La extensin de la rbsll, y los problemas de accesibilidad que presenta, contribuyen a que en ella se efecten actividades ilcitas, particularmente con relacin a los aprovechamientos forestales maderables y no maderables
165 dem, p. 65. 166 dem, p. 76. 167 dem, p. 81.

que se realizan en forma clandestina. Aunado a esto, existen afluencias masivas de visitantes durante los periodos vacacionales. Esta situacin implica, por ejemplo, la generacin de basura, contaminacin de cuerpos de agua y fecalismo a cielo abierto, trayendo consigo el deterioro ambiental del anp. El turismo y la recreacin que hacen uso de la zona son prcticas comunes entre de la poblacin pacea con promedio de 19 aos de edad, de hecho representa una tradicin que durante las temporadas de vacaciones numerosos grupos de jvenes asciendan la serrana. Esta prctica, que se realiza sin un control adecuado, contribuye a que se cometan hechos ilcitos que van en perjuicio de la conservacin del rea. Sin embargo, la realizacin de esta actividad en forma organizada puede representar una importante actividad que beneficie econmicamente a los habitantes y que coadyuve a la proteccin y apropiacin colectiva del rea. La rbsll ha sido centro de inters, principalmente de investigadores locales que han desarrollado una gran variedad de trabajos, contribuyendo al conocimiento del rea. No obstante, existen diversos tpicos de ndole social, econmica y cultural que no han sido considerados dentro de las investigaciones, por lo que sera importante ahondar en este sentido. Lograr que el uso pblico, la recreacin y el turismo sean compatibles con la conservacin de los recursos naturales son fines que se persiguen en el manejo del anp. Algunas medidas para lograrlo debern estar enfocadas a establecer el ordenamiento de las actividades permitidas, definiendo las reas de uso, regulando la intensidad de su aprovechamiento, as como el control de las actividades que se llevan a cabo. Para el caso de recreacin y ecoturismo es necesario establecer la capacidad de carga y un reglamento especial para este tipo de actividades. Una gran parte de las actividades ecotursticas que se llevan a cabo en el anp excluyen de los beneficios econmicos que se obtienen a las comunidades que ah habitan, por lo que se requiere involucrarlas, tanto en su participacin, como en los beneficios econmicos que se obtengan. Aunado a lo anterior, esta actividad, en trminos reales, no deja beneficios econmicos a la rbsll, a excepcin de la educacin ambiental y la promocin que se pudiera derivar de ella. La educacin ambiental formal y no formal representan herramientas de suma importancia para facilitar las labores administrativas y de manejo de las anp. El manejo de la rbsll, exige implementar un programa enfocado

particularmente hacia la educacin ambiental no formal, que contribuya a minimizar los efectos causados por los visitantes carentes de una cultura ecolgica. Se hace presente la necesidad de impulsar un cambio de actitud en los habitantes y usuarios del rea con relacin al aprovechamiento de los recursos, cuyo propsito fundamental ser garantizar un manejo sustentable que trascienda a otras generaciones. Los impactos antrpicos son la principal causa de deterioro de la rbsll y su origen se debe, ms que a un deseo consciente de hacerlo, a la falta de informacin sobre la importancia que representa la conservacin de los recursos naturales y a la forma de llevarlo a cabo. La investigacin es una herramienta fundamental para la administracin de un anp. A travs de los resultados de sta se puede adquirir un conocimiento ms preciso sobre los recursos naturales y humanos existentes dentro del rea. Se deben establecer los mecanismos de investigacin aplicada que permitan la planeacin, ejecucin y operacin de proyectos alternativos de uso sustentable, orientados a mejorar las condiciones de vida de las comunidades que habitan la zona, garantizando con ello una disminucin del deterioro de los recursos naturales y por consiguiente la conservacin de la rbsll. A la fecha, como mencionamos, existen muchos temas por investigar que siguen esperando al cientfico que los atienda, y en consecuencia existe poca o nula informacin respecto a una diversa cantidad de aspectos importantes. Por otra parte, una gran parte de los trabajos de investigacin desarrollados en torno a la rbsll han sido poco divulgados. Muchos de estos slo han tenido cobertura regional, razn por la cual, a pesar de ser una reserva de la bisfera, se le conoce poco en otras latitudes. Por ello es necesario establecer un banco de informacin en el que se concentren las publicaciones existentes, que permita estar en posibilidades de dar difusin al conocimiento que se tiene del rea. La rbsll es administrada por una direccin con sede en La Paz y con una representacin en El Pescadero, municipio de La Paz, Baja California Sur. Para que la administracin de esta anp sea eficaz se requiere contar con la infraestructura y el equipamiento mnimo necesario que permita tanto al personal operativo, como a los usuarios llevar a cabo sus actividades de acuerdo a los propsitos de conservacin del rea. Una de las principales limitantes para la operacin y conservacin de un anp, es la carencia de recursos econmicos; sin embargo, esto no es la ge-

neralidad, debido a que algunas de ellas cuentan con recursos financieros suficientes, pero otras tienen serias limitaciones. Esta disparidad se explica en parte por las caractersticas de la biodiversidad presentes en cada una de estas reas, en algunas de ellas la presencia de especies carismticas se convierte en un atractivo para el financiamiento a programas de conservacin. Este no es el caso de la rbsll que carece de especies con estas caractersticas, de modo que las estrategias a seguir deben ir enfocadas a contrarrestar esta limitante y a presentar la importancia de otros aspectos de la ecologa del rea.168 A continuacin se enlistan los principales problemas y sus orgenes que enfrenta la rbsll: -Los recursos econmicos con que cuenta son insuficientes para atender las demandas que exige su administracin. -El personal asignado es insuficiente para satisfacer las necesidades de operacin y atencin de las demandas sociales y de conservacin del rea. -Existen lneas de investigacin cientfica que no han sido lo suficientemente estudiadas, situacin que impide tener informacin suficiente para una aplicacin de polticas de conservacin acordes con la importancia de las diversas zonas en que se ha dividido. -Las comunidades que se encuentran asentadas dentro de ella son expulsoras de mano de obra por falta de fuentes de empleo locales. Al no existir una diversificacin productiva y depender casi en su totalidad de la explotacin ganadera tradicional, la fuerza de trabajo (jvenes en su gran mayora) debe emigrar, siendo los principales destinos de trabajo las ciudades de Los Cabos y La Paz. -La emigracin de las comunidades que habitan la reserva y la venta de sus predios (debido a las carencias), repercute en la conservacin de los recursos naturales al llegar nuevos colonos sin un conocimiento pleno del ambiente, su fragilidad y caractersticas. -Las comunidades que habitan la reserva se encuentran sumamente dispersas, lo que dificulta la implementacin de estrategias que permitan una mejor y mayor distribucin de servicios, as como de mecanismos que lleven a diversificar sus actividades productivas. Los servicios que se
168 conanp, Programa de Manejo Reserva de la Bisfera Sierra de la Laguna, op. cit.,

brindan se pudieran considerar prcticamente inexistentes, a excepcin de apoyos para electrificacin mediante el uso de sistemas fotovoltaicos y sistemas de extraccin de agua para consumo, esto mediante sistemas de combustin interna. -El campismo en la zona de amortiguamiento de la reserva, se realiza en forma desorganizada, debido a la carencia de infraestructura, sealizacin y personal suficiente para su control. -La falta en la definicin de la capacidad de carga o lmite de cambio aceptable, propicia la imposibilidad de controlar la gran afluencia de visitantes que en forma masiva se presenta durante ciertas pocas del ao. -La ganadera extensiva y los aprovechamientos forestales clandestinos han ocasionado un deterioro progresivo de la cubierta vegetal, propiciando con ello erosin laminar y por crcavas, principalmente en las zonas noroeste (San Simn y San Pedro El Frijolar) y noreste (San Antonio de La Sierra). -El aumento del ganado caprino en la regin, promovido por programas oficiales, se torna amenazante debido a que su manejo se hace, al igual que el bovino, en forma extensiva. -El ganado feral o cimarrn, compuesto principalmente por bovinos y porcinos, ocasiona serios trastornos al renuevo de la vegetacin. Dentro de las comunidades de bosques de galeras se encuentran varias especies que tradicionalmente se utilizan como recurso forestal, entre las importantes se encuentran las palmas, los encinos y los geribos; sin embargo, los individuos con tallas comerciales son muy escasos por lo que es necesario tomar medidas de proteccin y manejo, dado que estos ecosistemas constituyen el refugio de algunas especies. Por lo anterior, se puede considerar que se trata de un ecosistema sumamente frgil, toda vez que en l se desarrollan los principales aprovechamientos forestales clandestinos no maderables. El acervo histrico-cultural que se encuentra en la zona de influencia y dentro de la rbsll, es vasto, importante y en su mayora aun desconocido, razn por la cual urge que sea localizado, conservado y protegido como patrimonio. Esta anp contribuye en forma directa e indirecta a la recarga de los mantos acuferos que abastecen aproximadamente 67 por ciento de la poblacin total del estado, y de ella dependen las principales actividades econmicas

que se realizan en la regin. Sin embargo la deforestacin es uno de los principales factores que atentan contra la capacidad de recarga acufera en la regin. De continuar la tendencia de saqueo de los recursos naturales de la Sierra de La Laguna que se tena antes de su proteccin, la degradacin aumentar preocupantemente. Por ello, las actividades productivas deben ser incorporadas en un programa de manejo integral del ecosistema y de sus recursos. 4.5 Parque Nacional Cabo Pulmo (pncp) 4.5.1 Caracterizacin geogrfica Esta anp se encuentra ubicada frente al Municipio de Los Cabos, en las costas del Golfo de California. El rea pertenece a la Provincia de Baja California, Subprovincia de Tierras Levantadas del Sur, de acuerdo a la divisin fisiogrfica de E. W. Raisz.169 Fue creada para conservar la cobertura coralina ms grande del Golfo de California y la ms septentrional del Ocano Pacfico. Dicho arrecife coralino:
presenta una serie de terrazas marinas pleistocnicas que corren paralelas a la lnea de costa y que se disectan por depsitos aluviales. El fondo marino tiene poca pendiente y presenta una serie de barras de basalto, sobre tres de las cuales se asienta la comunidad coralina y un gran nmero de especies de flora y fauna. Estas barras se extienden hacia afuera de la costa a una profundidad mxima de 20 metros en su parte norte, y una mnima de 2 3 metros en algunas de las zonas centro y sur, hasta la exposicin durante la bajamar de la parte superior de las colonias de coral en algunas porciones de la barra ms cercana a la costa.170
Las coberturas coralinas presentan una intensa asociacin de mltiples especies de flora y fauna que dependen del arrecife y de los procesos ecolgicos que ah ocurren para su supervivencia, as como un 15 por ciento de especies consideradas visitantes, pues no dependen exclusivamente de l.171 En el pncp se encuentran diversas especies en estado de conservacin espe169 conanp, Programa de Conservacin y Manejo Parque Nacional Cabo Pulmo, borrador del programa presentado por conanp, Mxico, octubre, 2004, p. 12. 170 dem, p. 12. 171 dem, p. 20.

cial, enlistadas en la nom-029-semarnat-2001, por ejemplo, diversos tipos de tortuga. Aunque no se tienen determinadas especies endmicas dentro del parque, ah se concentra una gran cantidad de especies caractersticas del Golfo de California. Cabo Pulmo es la zona arrecifal ms antigua de todo el Ocano Pacfico, su cobertura coralina tiene 150 mil aos de edad. Es el nico ecosistema de este tipo en el Golfo de California, y tambin el que alcanza la ubicacin ms septentrional en el Pacfico oriental. Igualmente, Cabo Pulmo representa el lmite ms alejado en la distribucin de algunas especies de coral, incluso gneros, que forman arrecifes en el Pacfico central y occidental (por ejemplo: los gneros Porites, Pocillopora, Psammocora).172 Existen dos niveles de terrazas que son aprovechadas por los corales cuando el agua sube o baja de nivel. La segunda terraza, la ms baja, tiene una edad de 25 mil aos. Adems se ha encontrado coral en las partes profundas de hasta 100 metros que datan de hace 40 mil aos. Por lo que se deduce que en la actualidad la zona arrecifal est a la mitad de la cobertura de coral que ha existido a lo largo del tiempo. La colonia coralina produce larvas y stas aprovechan el sustrato o coral muerto para fijarse encima del esqueleto y regenerarse. De tal forma el arrecife crece tres centmetros al ao y tiene una amplia tolerancia a las variaciones de temperatura; en efecto, aqu convergen masas de agua tropicales, templadas y del Golfo de California en una dinmica zona de transicin estacional donde la temperatura del mar vara entre 16 y 32 C. La riqueza de la fauna del arrecife y asociada a l es variada e importante. Existe una gran cantidad de mamferos marinos, como una colonia de lobos marinos, diversas especies de delfines y, en invierno, varias especies de ballenas: ballena jorobada, ballena de aleta y rorcual tropical, principalmente.173 Las aves marinas que frecuentan Cabo Pulmo son las mismas que se distribuyen en el resto del litoral costero del Golfo de California, incluyendo las especies endmicas de ste. A pesar de que no se cuentan con especies de aves nicas, en esta rea se encuentran lugares privilegiados para su observacin. La riqueza ecolgica, as como la belleza paisajstica del rea, le confieren un enorme potencial turstico. Precisamente hacia este sector las autorida172 M. D. Spalding, C. Ravilious y E. P. Green, World atlas of coral reefs. Prepared at the unep World Conservation Monitoring Center, University of California Press, Berkeley, 2001, 421 pp. 173 dem, p. 22.
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des del Parque han dirigido el manejo y la oferta de alternativas, aunque cabe destacar que desde antes de su constitucin en anp, algunos de los habitantes de la pequea comunidad de Cabo Pulmo ya haban incursionado en las actividades de buceo. En este contexto fue que se origin la creacin del anp, tanto por la fuerte presin que deja sentir en la zona el crecimiento del turismo en la regin de Los Cabos como por la importancia de la conservacin del arrecife. Sin embargo, la comunidad del lugar no cuenta con infraestructura de energa elctrica. sta es generada por generadores y acumuladores particulares, tampoco se cuenta con servicios de salud, ni de educacin. Carece tambin de muchos de los servicios necesarios para atender al turismo: apenas cuenta con algunos lugares para hospedarse, escasos restaurantes y equipo para pesca deportiva y buceo. Los visitantes provienen principalmente de Los Cabos, que se encuentra a tan slo hora y media de distancia. El potencial recreativo del pncp incluye actividades tales como pesca deportiva, rappel, buceo libre o autnomo, kayak, avistamiento de fauna y flora en superficie y la tabla vela. Existen guas certificados de buceo, renta de lanchas y kayak. Estas actividades han dado buenas remuneraciones econmicas a los pobladores de Cabo Pulmo que las practican. 4.5.2 Origen del rea Natural Protegida Los arrecifes coralinos son considerados como ecosistemas de suma importancia, debido a su rigidez, a que tienen una diversidad extremadamente alta, una organizacin trfica nica y una alta produccin primaria.174 Estas mismas caractersticas lo vuelven muy atractivo para la utilizacin antrpica. En la zona de influencia del pncp se encuentra una gran variedad de vestigios de poblaciones prehispnicas, as como de restos paleontolgicos asociados al arrecife. Se encuentran dispersas por el rea evidencias de la presencia del grupo La Palmas, que elabor obras pictricas y petrograbados por todo el sur peninsular. Tambin se han encontrado diversos entierros en la zona de influencia del parque con las caractersticas del pueblo peric. Esta cultura se encontraba en la zona hasta la llegada de los espaoles y del establecimiento de sus misiones. Los perices fueron el primer grupo penin174 Mark D. Bertness (ed.), Marine community ecology, Sinauer Associates Inc., Massachusetts, pp. 395.

sular que se extingui en el siglo xviii y tenan una organizacin social basada en la convivencia armnica con el entorno. Su sustento se basaba en la recoleccin, la pesca y, en ltima instancia, la caza. Se puede interpretar que la regin de Cabo Pulmo fue intensamente aprovechada por estos grupos por la gran abundancia y diversidad de especies que en ella habitan. Durante el periodo colonial el rea era reconocida por la gran cantidad y la excelente calidad de perlas que en ah se podan obtener. Esta pesquera tan redituable se vino abajo por las grandes concesiones que se dieron a compaas extranjeras durante el Porfiriato. Los concesionarios explotaron con mayor intensidad el recurso utilizando escafandras (hasta entonces, la extraccin se hacia con inmersin libre, a pulmn). Dicha tecnologa agudiz la sobreexplotacin de las ostras perleras y hacia 1940 la madreperla (Pinctada mazatlanica) se agot es decir, dej de ser rentable su explotacin comercial en todo el Golfo de California. Cuando los placeres perleros fueron mermados, el esfuerzo de pesca se orient hacia otras especies, como el tiburn. En la segunda mitad del siglo xx, la sobrexplotacin provoc tambin que estas pesqueras fueran mermadas, produciendo en el arrecife un muy grave deterioro a finales de los ochentas. Con base en estos antecedentes podemos apreciar que las causas por las cuales se cre el pncp son diversas. Son semejantes a las que condujeron a la creacin de la rbsll: por el destacado valor biolgico del arrecife. Pero tambin son semejantes a las que condujeron a la creacin del pnbl, ya que es una zona que se encontraba bajo una aguda presin de las pesqueras, que incluso pona en riesgo la integridad del ecosistema. En el caso de Cabo Pulmo, de forma excepcional, la necesidad de proteccin debido al crecimiento del sector turstico de Los Cabos orill algunos habitantes de la comunidad a solicitar apoyo a las instituciones de educacin e investigacin cientfica para promover la creacin del anp. Como en las anteriores zonas de proteccin, tambin en sta los cientficos, ahora de la uabcs, tuvieron un papel relevante al mostrar su importancia y urgir a las autoridades ambientales a promover la conservacin de la regin. Con base en esto, el 6 de junio de 1995, el rea fue incorporada al Sistema Nacional de

reas Naturales Protegidas175 a travs de la publicacin del decreto correspondiente en el Diario Oficial de la Federacin. Los antecedentes que existen en relacin al estudio de los aspectos de conservacin del Parque Nacional Cabo Pulmo, se refieren principalmente a las investigaciones hechas del arrecife coralino. En varios de los trabajos realizados se plantea la necesidad de conservar este ecosistema. Sin embargo, la urgencia de preservar al arrecife slo ha sido destacada de forma ms directa en los ltimos aos. Almenara et al, as como Reyes Bonilla, mencionaron algunos de los impactos que afectan al arrecife. En 1992 Robinson y Thomson, aunque incurrieron en errores serios respecto al estado legal del lugar, hicieron un importante trabajo sobre el estado general del arrecife, incluyendo algunas ideas concretas sobre su conservacin.176 Asimismo, respecto a los esfuerzos por conservar el rea, destaca la Carta de San Jos, que se constituy por el trabajo de un grupo de estudiantes que tenan en mente la proteccin y el manejo del arrecife. En este sentido sobresale tambin el inters que sobre la conservacin del rea mostraron los habitantes del lugar. Previo al decreto que declara la creacin del Parque Marino Nacional en 1995, se realizaba la captura de peces en el arrecife y representaba una fuerte amenaza al sistema. Actualmente, gracias a la sinergia de los actores involucrados con el parque, la pesca artesanal con fines comerciales de los peces se realiza fuera del anp. A partir del ao 2004 se sum a las otras reas Protegidas inscritas en el sinap, con lo que la superficie cubierta por las 55 reas incorporadas a este sistema suma hoy 11006,000 ha.177 Asimismo, desde el 2005 el pncp fue inscrito junto con las otras anp del Golfo de California a la lista de Patrimonio de la Humanidad de la unesco. 4.5.3 Caractersticas del manejo De la superficie de 7,111 ha que tiene el pncp,178 solamente el uno por ciento corresponde a territorio terrestre: la Zona Federal Martimo-Terrestre (zo175 conanp-uabcs, Programa de Manejo del Parque Nacional Cabo Pulmo, borrador del programa elaborado y presentado por la Universidad Autnoma de Baja California Sur, p. 1. 176 conanp, Programa de Conservacin y Manejo Parque Nacional Cabo Pulmo, borrador del programa presentado por conanp, Mxico, octubre, 2004, p. 5. 177 conanp, Logros, v aniversario, conanp, 2005. 178 dem, p. 76.

femat). Este espacio fue tradicionalmente usado como sitio de pesca, pero actualmente las actividades tursticas son las predominantes, en especial el buceo debido a la belleza de las especies asociadas al arrecife. El manejo del rea se realiza considerando tres polticas y uso de los recursos, creando as una zonificacin clara. Las categoras se elaboraron considerando criterios tanto ecolgicos como sociales, resultando la siguiente clasificacin: Zona de Uso Restringido (zur), Zona de Aprovechamiento Sustentable de los Recursos Naturales (zasrn) y Zona de Uso Pblico (zup). Las Zonas de Uso Restringido (zur) son dos y representan el 35.1 por ciento de la superficie del parque.179 En ellas estn prohibidas actividades extractivas y construccin de infraestructura. Con estas zonas se pretende proteger el arrecife coralino y los sitios de anidacin de especies protegidas para que las actividades dentro del parque no causen un desequilibrio ecolgico. Las dos Zonas de Aprovechamiento Sustentable de los Recursos Naturales (zasrn) comprenden el 64.5 por ciento del territorio del pncp. En la primera de estas reas se permite el acceso y la extraccin de recursos pesqueros, pero nicamente para los residentes del rea de influencia. Los dos sitios designados para tal fin se encuentran ubicados fuera del sistema arrecifal y separados de los sitios con vocacin para la prctica de actividades subacuticas.180 Es necesario mencionar que la pesca dentro de los lmites del Parque nicamente se permite a los pobladores de Cabo Pulmo, siempre y cuando el producto sea destinado al autoconsumo, la extraccin del producto sea regulada por la direccin del Parque y que esta pesca se efecte dentro de los sitios determinados por el mapa de usos publicado con el Programa de Manejo. Est prohibida cualquier otra actividad extractiva dentro del parque, incluyndose la pesca deportiva en cualquiera de sus modalidades. La segunda zasrn se encuentra en ciertos litorales arenosos y se estableci para ordenar el flujo de visitantes del rea. La Zona de Uso Pblico es una zona de 27 ha que representa slo el 0.4 por ciento del territorio destinado al anp, y puede ser utilizado para el desarrollo de infraestructura de apoyo al turismo y a las dems actividades que se efecten en el rea. Aqu se realiza el embarque-desembarque de las lanchas tursticas, lo que facilita el control de todos los usuarios.
179 dem, p. 77. 180 dem, p. 80.

4.5.4 Problemtica y amenazas La problemtica para la conservacin del rea es provocada por diversas actividades, todas ellas asociadas al crecimiento econmico desordenado. Enseguida mencionamos los aspectos ms sobresalientes: Construccin. El desarrollo turstico e inmobiliario provoca la ereccin de un gran nmero de edificios, lo que genera una modificacin del hbitat a causa de: a) clareo de las tierras; b) construccin de muelles, paredes, embarcaderos; c) construccin de canales, obstculos, uso de explosivos; y d) extraccin de materiales para construccin (arena y cantos rodados). Buceo. Los impactos derivados de esta actividad se relacionan con diversos daos mecnicos provocados por los buzos que intencionalmente o por descuido y/o ignorancia rompen los corales, as como aquellos que se paran sobre o tocan las estructuras coralinas. En grandes proporciones esto constituye un fuerte impacto: agitacin de los organismos, molestia a los organismos mviles o alteracin de su comportamiento.181 Las especies menos tolerantes a la presencia humana pueden ser desplazadas completamente. Trfico nutico. La mayor parte de las actividades realizadas en el arrecife involucran un desplazamiento en lanchas y barcos, lo cual puede derivar en varios impactos. Entre estos destaca el anclaje en zonas arrecifales, ya que ste provoca la prdida de corales y la muerte de peces y organismos bentnicos que dependen del hbitat. Otro impacto son los varamientos, aunque esta situacin es menos comn. Algunas embarcaciones pueden golpear el arrecife e incluso vararse debido a la someridad del lugar. Los efectos son similares a los antes mencionados. Los niveles actuales de conservacin del sistema arrecifal son satisfactorios. Sin embargo, es importante considerar que diversos factores impredecibles como fenmenos ocenico-atmosfricos, contingencias ambientales y otros pueden afectar la condicin natural del Parque. Este grado de conservacin de la porcin marina no se presenta en la Zona Federal Martimo Terrestre, en la que por irregularidades en el uso del suelo se han generado modificaciones de los rasgos morfolgicos y dinmicos de la zona de playa
181 Tilmant, 1987, citado en conanp-uabcs, Programa de Manejo del Parque Nacional Cabo Pulmo, op. cit.

del anp. Los factores de alteracin estn relacionados particularmente con la construccin de casas-habitacin. El conocimiento de los recursos naturales y la informacin requerida para mantener en buen estado un ecosistema es una tarea primordial dentro de los programas de manejo. El desarrollo del componente de investigacin y monitoreo en el pncp permitir vincular esfuerzos de colaboracin con diversas instituciones acadmicas y guiar las lneas importantes de investigacin que debern aportar informacin y elementos objetivos que sirvan como base para apoyar las reglas de uso del rea y el uso sustentable de los recursos. La pesca deportiva con anzuelo, arpn y hawaiana en el interior de un arrecife afecta principalmente a los organismos de mayor talla pertenecientes a especies identificadas como claves en el ecosistema; tal es el caso de los peces escridos, lutjnidos, serrnidos y acantridos.182 En el arrecife de Cabo Pulmo la pesca deportiva fue una actividad importante, sin embargo, sta ya no se practica pues su selectividad daaba significativamente los valores recreativos y comerciales del sitio. Asimismo, los pobladores de Cabo Pulmo tradicionalmente haban utilizado al rea como sitio de pesca, pero se han convencido de que, en el arrecife, un pez vivo aporta muchos ms recursos que lo que su pesca podra aportar. Actualmente, el principal potencial econmico del Parque de Cabo Pulmo es de carcter recreativo, encaminado casi exclusivamente al desarrollo de las actividades acuticas, principalmente el buceo. Esta actividad es sumamente rentable debido a que un gran nmero de personas acuden al sitio atradas por la belleza natural del arrecife. El buceo, cuando se practica de manera controlada, genera una derrama econmica significativa y provee una herramienta importante para la interpretacin ambiental y el incremento de la conciencia del alto valor natural del ecosistema. El uso recreativo indiscriminado del arrecife y de las zonas aledaas va en detrimento del valor biolgico y socioeconmico de este sistema. Por tal motivo, es importante regular estas actividades por medio de diversas acciones que permitan el uso ordenado de los recursos y contribuyan al desarrollo econmico de la regin.
182 conanp-uabcs, Programa de Manejo del Parque Nacional Cabo Pulmo, op. cit.

De igual manera, es sumamente importante subrayar que para asegurar la conservacin del pncp sera indispensable ampliar el territorio del anp, abarcando las zonas terrestres contiguas y aquellas que por motivo de escurrimientos tienen una importante influencia en la dinmica del ecosistema arrecifal. El establecimiento de construcciones en esta zona sin lugar a dudas afectar la ecologa marina y destruir la belleza escnica del lugar. La amenaza de la especulacin de bienes races y el crecimiento del turismo tradicional se ciernen actualmente sobre Cabo Pulmo. Es importante demostrar que la zona tiene un valor ecolgico, econmico y social mucho mayor en su estado natural que perturbado por el desarrollo inmobiliario. 4.6 rea de Proteccin de Flora y Fauna Cabo San Lucas Esta anp se encuentra ubicada frente al desarrollo turstico de Cabo San Lucas y comprende 3,996 ha decretadas para conservar las condiciones del fondo marino y para asegurar la continuidad de los procesos ecolgicos que ah ocurren.183 En esta regin, donde se unen el Golfo de California y el Ocano Pacfico, y donde la pennsula parece terminar, se forman una serie de hermosos caones submarinos en los que se forma un fenmeno natural extraordinario: las cascadas de arena. En el poblado de Cabo San Lucas, dentro del rea de influencia, se encuentra una vasta infraestructura turstica. Cuenta con ms de 200 hoyos de golf, marinas, grandes y lujosos hoteles, aeropuerto, centros comerciales, restaurantes y bares. En 2000 recibi a ms de 546,000 visitantes.184 En 1973 el presidente Luis Echeverra declar Zona de Refugio Submarino de Flora, Fauna y Condiciones Ecolgicas del Fondo la ubicada en Cabo San Lucas, ya que en esa regin se llegan a producir movimientos de arena de cierta magnitud a travs de los territorios del can submarino y se producen espectaculares cascadas de arena en el fondo del mar.
Estos fenmenos que ocurren espordicamente ocasionan que se pretenda declarar que esta zona sea un refugio submarino en donde se conserve con toda originalidad este espectculo, ya que pudiera llegar a producirse una destruccin parcial de este
183 conanp, reas de Proteccin de flora y fauna, http://www.conanp.gob.mx/anp/apff.php (20.09.05). 184 sectur, Reporte turstico por estados, http://datatur.sectur.gob.mx/jsp/turistico_reporte.jsp.

verdadero laboratorio natural. Adems, este refugio permitir estudiar los procesos submarinos de erosin en los caones en el fondo del mar y asimismo, que no se capturen peces y otros organismos que complementan la belleza del lugar y los cuales forman un ecosistema muy peculiar. Por lo tanto, esta rea debe quedar libre de explotacin pesquera a fin de que se convierta en un gran atractivo turstico.185
El ndice de crecimiento demogrfico del municipio de Los Cabos es uno de los ms altos del pas, inclusive en relacin a promedios internacionales, rebasando el 20 por ciento anual durante los ltimos cinco aos. De hecho, pas de 30 mil habitantes en 1993 a ms de 100 mil en 2000, un incremento del 300 por ciento en siete aos. La velocidad de tal aumento en la poblacin supera toda posibilidad de organizar el crecimiento y de contar con los recursos para generar los servicios bsicos que se requieren. El caos social que esta circunstancia produce ha tenido como efecto inmediato adems del rezago mencionado en la distribucin y administracin de los servicios un gran impacto ambiental, lo que lejos de favorecer a los pobladores ha rebajado su calidad de vida, comprometiendo tambin la sustentabilidad de largo plazo de las actividades que se desarrollan en el rea. La amplia oferta de empleos ha abierto oportunidades para grandes sectores empobrecidos o desempleados de diferentes estados del interior del pas, con lo que la zona de Los Cabos se ha convertido en un polo de generacin de empleos y de atraccin de mano de obra, aunque a un alto costo social y ambiental para Baja California Sur que nadie parece querer reconocer y asumir responsablemente. El rea de Proteccin de Flora y Fauna de Cabo San Lucas no cuenta con una direccin ni con un plan de manejo; estos dos requisitos deben ser atendidos con urgencia y deben procurar:
1. Encontrar los mecanismos que permitan conservar, ordenar y regular las actividades que se realizan en forma cotidiana en esa baha. 2. Convocar a los involucrados en forma directa, as como a la sociedad en general con el fin de tener mayor participacin ciudadana.
185 ine, reas Naturales, op. cit.

3. Diagnosticar la situacin actual del rea y en consecuencia definir la figura idnea de proteccin y manejo dentro del marco legal vigente. 4. Crear el mecanismo operativo con personalidad jurdica (comit, fideicomiso, etc.) 5. Elaborar el Programa de Manejo del rea, con base en los estudios correspondientes. 6. Buscar mecanismos de financiamiento para el manejo del rea en los mbitos nacional e internacional.186
4.7. La organizacin regional actual de las anp De acuerdo con el programa de trabajo 2001-2006 de la conanp, se ha adoptado en todo el pas un modelo de organizacin regional que ha establecido trece coordinaciones regionales y actualmente cuenta con siete oficinas regionales ubicadas en Hermosillo, Saltillo, Morelia, Cuernavaca, Oaxaca, Tapachula y Cancn.187 La intencin de esta medida fue la de acercar el proceso de toma de decisiones a los territorios de las anp. Sin embargo, las atribuciones de las coordinaciones regionales no estn an muy claras, pareciera que las funciones de stas podran ser cubiertas por los mismos directores titulares de cada rea. No obstante, la intencin de descentralizar las decisiones importantes permite que stas estn basadas en un mejor conocimiento de la problemtica de cada rea. Sin embargo, las coordinaciones an no tienen de manera efectiva la capacidad para tomar decisiones, puesto que los coordinadores regionales deben consultar con las oficinas centrales permanentemente. As, de facto, las coordinaciones regionales ms bien funcionan como representantes de la direccin federal de la conanp. La intencin de descentralizar la administracin de las anp del pas es pertinente, pero para que esta medida fuera efectivamente benfica para la conservacin se requiere que los gobiernos estatales cuenten con la infraestructura y la capacitacin suficiente para administrar estos importantes y frgiles espacios; situacin que dista mucho de poder concretarse en la realidad. Llevar la administracin ms cerca del epicentro de la problemtica
186 Asociacin de Voluntariado Ecolgico de Los Cabos, A.C., Proyecto de ordenamiento, regulacin y conservacin de la Baha de Cabo San Lucas, B.C.S., mayo de 2002, fotocopias. 187 conanp, Presentacin, en Logros, V Aniversario, 2005, http://www.conanp.gob.mx/dcei/ logros (07.11.05). Sobre el tema se recomienda ver: conanp, Programa de trabajo Comisin Nacional de reas Naturales Protegidas 2001-2006, conanp-semarnat-pnd, pp. 47-52.

que enfrentan las anp slo ser eficiente si se logran tener las atribuciones que permitan que las decisiones sean tomadas en la regin con autonoma, para ajustarse a las necesidades y caractersticas particulares de cada sitio. De otra manera, la nueva estructura sera estril.
Conclusin
Actualmente Mxico cuenta con un aparato legal, poltico y administrativo que en principio debera permitir frenar el deterioro de sus ecosistemas y asegurar el uso sustentable de sus recursos. La sociedad civil organizada ha entrado en una etapa de madurez que posibilita el trabajo en equipo con mayor profesionalismo y confianza entre los diferentes actores (ong, acadmicos, dependencias gubernamentales y productores).188 No obstante, los logros deben sopesarse en el campo y en las comunidades, espacios en los que la poltica federal debe ceder el paso en muchos aspectos a las decisiones estatales y municipales, aunque la conservacin de la naturaleza sea un asunto de prioridad estratgica, y por lo tanto de competencia federal. En Baja California Sur es comn escuchar a todo tipo de actores sociales, inclusive a muchos ambientalistas, considerar que ya no es posible decretar ni una anp ms, debido al hecho de que el gobierno del estado sentira haber perdido el control sobre 40 por ciento de su territorio. Sin embargo, creemos que esta opinin es equivocada y debe combatirse. De hecho, consideramos que lo mejor que le podra pasar a los sudcalifornianos es que se decretaran muchas ms anp, tanto marinas como terrestres, ya sea que stas fueran de competencia federal, estatal o municipal; e inclusive, en el ltimo de los casos esto debido a su costo que fueran privadas. La principal justificacin para esta afirmacin reside en el extraordinario valor que tiene en el contexto global actual la naturaleza sudcaliforniana. Por ello es presa de la codicia de la acumulacin capitalista, la cual tiende a excluir a la poblacin sudcaliforniana y slo concierne eventualmente a un pequeo sector elitista de ella. La nica manera de asegurar que el territorio sudcaliforniano siga perteneciendo a su pueblo es protegindolo a travs de la regulacin de su uso y mediante un manejo adecuado para cada ecosiste188 L. Simonian, op. cit., p. 252.
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ma. Adems, al conservar la buena salud de los ecosistemas y la belleza del paisaje, muchas empresas amigables con el ambiente pueden desarrollarse. Algunas de ellas podran pertenecer a sudcalifornianos, otras no, pero todas permitirn hacer un uso colectivo y sustentable del riqusimo patrimonio natural de Baja California Sur. Como bien menciona Mario Castro (ex pescador, empresario local en actividades subacuticas y presidente de la asociacin civil Amigos para la Conservacin de Cabo Pulmo), es importante comprender que un mero muerto slo genera ingresos una vez y esto slo al pescador que lo captur; un mero vivo, aprovechado por el buceo y cumpliendo su funcin en el arrecife, nos da muchas veces ms recursos a muchos de nosotros.189 Sin la proteccin de las islas del Golfo de California stas se encontraran cubiertas de hoteles y su paisaje habra sido destruido irremediablemente. Sin la proteccin de la Baha de Loreto y de Cabo Pulmo, la pesca sustentable y el ecoturismo, que beneficia a la poblacin local, seran inexistentes. Los mltiples esquemas de proteccin que tiene la ballena gris en Laguna San Ignacio sostienen la actividad de avistamiento que complementa los recursos de las familias de pescadores y baja la presin sobre el esfuerzo de pesca. Los programas de manejo de la Sierra de La Laguna han frenado la emigracin y estn en vas de permitir a los rancheros salvaguardar sus tradiciones culturales y el arraigo a su tierra. Es indispensable entender que las anp de Baja California Sur as como sus programas de manejo de la vida silvestre que sern analizados en el siguiente captulo han beneficiado a los sudcalifornianos, y a menudo especialmente a sectores marginales de la poblacin. Simultneamente han permitido conservar la naturaleza, frenar el deterioro de los ecosistemas e incluso revertir ese proceso. Las anp son, en suma, una eficiente arma de la conservacin contra el saqueo, contra el empobrecimiento y la marginalizacin de la poblacin local y la devastacin de la naturaleza. El gobierno del estado y muchos sectores de la poblacin deben cambiar su opinin sobre las anp y valorar la ayuda que pueden brindar para enfrentar las presiones de la especulacin de tierras y apoyar a los habitantes locales a convertirse en los beneficiarios del uso de los recursos naturales. La conser189 Entrevista a Mario Castro, Cabo Pulmo, B.C.S., 26 de abril de 2004.

vacin a travs de la creacin y el manejo de las anp no se opone al desarrollo, por el contrario es una condicin indispensable para que ste cumpla sus expectativas histricas: combatir la pobreza y asegurar a largo plazo mejorar el nivel de vida de la poblacin local. Evidentemente, el simple decreto de creacin de un anp no basta para que esto suceda; pero necesariamente es el primer paso, se trata de un proceso preparatorio. En seguida es preciso que las anp cuenten con los recursos materiales y humanos necesarios para garantizar su adecuada gestin. En este proceso la comunidad cientfica y la sociedad civil organizada pueden ser de gran ayuda; se trata de un proceso trascendente. Finalmente, pero no menos importante, para que la conservacin sea una herramienta del desarrollo se requiere que la poblacin local est involucrada en el manejo de los recursos del anp, tanto para aprovecharlos sustentablemente como para beneficiarse de los ingresos generados por las actividades econmicas que de dicho aprovechamiento se deriven; se trata de un proceso contundente.190 La sinergia entre gobierno, actores de la conservacin y poblacin local es, pues, un elemento indispensable para conducir al xito los proceso de conservacin a travs de la creacin y manejo de las anp. Afortunadamente, en Baja California Sur existen ya varios casos en los que la conservacin como modelo de desarrollo a travs de la creacin y el manejo de la anp es un proceso contundente. Por slo citar algunos ejemplos, esto es observable en Laguna San Ignacio y en las comunidades langosteras de la zona Pacfico Norte, en la rebivi, en Cabo Pulmo, a travs del ecoturismo, y en baha de Loreto, con las comunidades acucolas. Sin embargo, en esta direccin son an grandes los esfuerzos por hacer y los obstculos por superar. Pero sin ser un remedio mgico es innegable que la creacin de anp y el mejoramiento de su manejo han sido y seguirn siendo una pieza clave para el desarrollo sudcaliforniano.
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190 Ver Introduccin General donde se explica detalladamente que un proceso contundente es aquel en el que la conservacin como modelo de desarrollo es una realidad concreta.

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Captulo 11. Procesos de conservacin a travs del manejo de la vida silvestre

Captulo
Procesos de conservacin a travs de la proteccin y el manejo de la vida silvestre

Micheline Cario y Jess Zarin
a proteccin de ciertas especies animales fue una de las primeras preocupaciones de conservacin a nivel mundial. En 1868 y 1899 se firmaron en Viena dos tratados internacionales para la proteccin de aves de los bosques y campos agrcolas. En 1900 y 1909 se firmaron otros dos tratados internacionales para la proteccin de la fauna y la flora africanas, y en 1902 tuvo lugar en Pars la primera convencin internacional para la proteccin de las aves. Estos tratados contrastan con la sanguinaria aficin por la caza que demostraron los colonos europeos en los territorios asiticos y africanos; as como por la avidez de los recursos naturales que implic la destruccin de millones de hectreas de bosques y selvas. Una muestra de la devastacin que ha tenido que enfrentar la fauna silvestre en los ltimos siglos se encuentra en el segundo piso de la Grande Galrie del renovado Museum dHistorie Naturelle, en Pars. Una sala especial est dedicada a las especies extintas y amenazadas. Del siglo xvii a la fecha ms de mil especies vegetales y animales han desaparecido de la faz de la Tierra a causa del hombre. No obstante, este fenmeno ha ido incrementndose de manera alarmante: en el siglo xvii hubo 21, en el xviii fueron 38,
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en el xix la cifra aument a 132 para casi duplicarse en el xx con una suma extraordinaria de 200 especies extintas. Esta vergonzosa y alarmante situacin ha contribuido a evidenciar la necesidad de modificar a escala mundial la forma en la que se han establecido las relaciones entre la sociedad y la naturaleza, dando lugar al desarrollo de diversas estrategias de proteccin y aprovechamiento racional de la vida silvestre. En Mxico, los primeros esfuerzos de conservacin de las especies silvestres se orientaron fundamentalmente a las especies que tenan importancia comercial o cinegtica. Prueba de ello es que el nico instrumento legal que para estos fines existi antes de la lgeepa fue la Ley Federal de Caza. Desde el punto de vista operativo la gestin de la vida silvestre hasta finales de 1994 se encontraba compartida entre diversas instituciones gubernamentales. Fue a partir de la creacin de la semarnap y de la incorporacin del Instituto Nacional de Ecologa (ine) a esta secretara, que dicho instituto asumi de manera integral el conjunto de atribuciones que el Estado mexicano tiene al respecto.1 El reto que en este contexto se propuso enfrentar la poltica ambiental mexicana en materia de vida silvestre implicaba hacer compatible la conservacin de la biodiversidad y el aprovechamiento productivo de sta en beneficio de la sociedad rural, en el entendido que la sociedad rural comparte los mismos espacios que las especies que se busca proteger. En este sentido, se consider que valorar los recursos naturales, otorgndoles el carcter de fuente de riqueza, sera un aliciente indispensable para fomentar su aprovechamiento sustentable y crear un legtimo inters de los usuarios en conservar las especies y sus hbitats. Por ello fue necesario crear instrumentos que regularan el uso de la vida silvestre considerando tanto aspectos tcnico-ecolgicos como socioeconmicos. No obstante, la aplicacin de estos instrumentos debe reposar sobre un fundamento legal con bases constitucionales y con leyes y reglamentos especficos. El presente captulo aborda esta variedad de aspectos de manera inicial mediante la descripcin del marco legal para la proteccin y el manejo sustentable de la vida silvestre, y posteriormente analizando los lineamientos y alcances de los instrumentos de la poltica ambiental actual en materia de
1 Instituto Nacional de Ecologa, Protegiendo al ambiente. Polticas y gestin institucional, logros y restos para el desarrollo sustentable 1995-2000, semarnap-ine, Mxico, 2000, p. 56.

vida silvestre, refiriendo en todo momento su aplicacin en Baja California Sur.
1. Marco legal para la conservacin y el manejo de la vida silvestre

Como ya se mencion en el captulo anterior, la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos es el fundamento principal del que parte la reglamentacin y la regulacin ambiental. Con base en ella es que se hace posible la implantacin de programas y la realizacin de acciones para la preservacin de la biodiversidad, la conservacin y el aprovechamiento sustentable de la vida silvestre. Por otra parte, los compromisos internacionales contrados por nuestro pas son tambin un componente importante del marco legal relacionado con la proteccin de la vida silvestre. Entre estos sobresalen los programas de cooperacin con Estados Unidos y Canad, debido a la colindancia geogrfica y las especies compartidas. Enseguida sealaremos algunos de los tratados y convenciones y su descripcin para la proteccin de la vida silvestre que Mxico ha signado. La Convencin Mxico-Estados Unidos para la Proteccin de las Aves Migratorias y Mamferos de Inters Cinegtico. Aqu las partes establecen compromisos para crear zonas de refugio y lineamientos normativos para su aprovechamiento, prohibiendo la cacera de aves migratorias insectvoras, la cacera con vehculos areos y la transportacin de aves migratorias (vivas o muertas), sus productos y subproductos sin la autorizacin correspondiente, fuera del territorio mexicano-estadunidense. Comit Conjunto Mxico-Estados Unidos para la Conservacin de la Vida Silvestre. Dentro de este Comit se cre el Programa de Cooperacin para la Conservacin de la Biodiversidad Mxico-Estados Unidos con la intencin de fortalecer las capacidades locales para la solucin de problemas relativos a la conservacin y los recursos naturales, por medio del desarrollo de recursos humanos, del manejo de poblaciones de vida silvestre, hbitats y ecosistemas, y de la transferencia de informacin acerca de la conservacin de la biodiversidad. Comit Trilateral Canad-Mxico-Estados Unidos para la Conservacin y Manejo de la Vida Silvestre y Ecosistemas. Su finalidad es el mejoramiento

de la cooperacin, coordinacin y promocin de asociaciones entre los tres pases para proyectos y programas de manejo y conservacin de la vida silvestre. Por su parte, Mxico se compromete a desarrollar proyectos de investigacin, vigilar el cumplimiento de la ley y realizar acciones de capacitacin, proteccin y uso sustentable de la vida silvestre. El Comit Tripartito Mxico-Canad-Estados Unidos. Tiene el propsito de conservar las especies de aves acuticas y sus hbitats, a travs de la participacin de instituciones pblicas y privadas de investigacin y educacin superior. El Plan de Manejo de Aves Acuticas de Norteamrica (nawmp). Es una estrategia trinacional (Mxico-Estados Unidos-Canad) cuya intencin es monitorear, manejar y conservar las poblaciones de aves acuticas migratorias de Norteamrica y sus hbitats; particularmente atiende a patos, cercetas, gansos y grullas de importancia cinegtica. El Programa Frontera xxi Mxico-Estados Unidos. Plantea una estrategia binacional que involucra a las instancias federales y estatales responsables del medio ambiente en la frontera, con el propsito de trabajar por el desarrollo sustentable, protegiendo la salud humana y el manejo apropiado de los recursos naturales. Esta estrategia opera a travs de la participacin pblica, la descentralizacin de la gestin ambiental y el fortalecimiento de las capacidades estatales y locales. Pretende alcanzar el desarrollo sustentable por medio del equilibrio entre los factores econmicos y sociales con la proteccin del ambiente en las localidades fronterizas. Dentro de la mesa de trabajo de recursos naturales, uno de los temas que sobresalen es el de proteger e incrementar las poblaciones de fauna silvestre y su hbitat, y el manejo sustentable de recursos naturales para mejorar la calidad de vida de las comunidades a lo largo de la frontera.2 La Comisin de Cooperacin Ambiental (cca). Tiene la misin de mejorar la cooperacin regional, prevenir los conflictos ambientales y comerciales, y aplicar con efectividad la legislacin ambiental. El acuerdo firmado entre Mxico, Canad y Estados Unidos complementa las disposiciones ambientales que se derivan del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (tlcan). Esta Comisin cre el Fondo de Amrica del Norte para la
2 Instituto Nacional de Ecologa, Estrategia nacional para la vida silvestre. Logros y retos para el desarrollo sustentable 1995-2000, semarnap-ine, Mxico, 2000, p. 99.

Cooperacin Ambiental (fanca) para financiar proyectos comunitarios que cumplan con los objetivos de la propia Comisin. Fuera del marco regional de Amrica del Norte, Mxico es signatario de trascendentes tratados y convenciones internacionales; entre estos destacan: La Convencin de Diversidad Biolgica. Se deriva del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (pnuma) y forma parte de los acuerdos de la Cumbre de la Tierra de Ro de Janeiro (1992). Este acuerdo persigue como objetivos la conservacin de la diversidad biolgica, el uso sustentable de sus componentes y la participacin equitativa de los beneficios que devengan del uso de los recursos genticos. Se considera como el primer acuerdo mundial que integra todos los aspectos de la diversidad biolgica (recursos genticos, especies y ecosistemas). 3 Seala como compromisos el establecimiento de medidas generales para la conservacin y la utilizacin sustentable de la diversidad biolgica a travs de la elaboracin de estrategias, planes o programas nacionales. Tiene previsto impulsar la conservacin a travs del establecimiento de un sistema de reas protegidas o donde sea necesario tomar medidas especiales para conservar la diversidad biolgica. Tambin considera necesario establecer o mantener la legislacin y otras disposiciones reglamentarias para la proteccin de especies y poblaciones amenazadas.4 La Convencin Relativa a la Conservacin de Humedales de Importancia Internacional, Especialmente como Hbitat de Aves Acuticas, mejor conocida como la convencin Ramsar (1971). Tiene como objetivo principal la preservacin y rehabilitacin de los humedales internacionales reconociendo su alta productividad, la funcin que cumplen en la dinmica del drenaje entre los cuerpos de agua y la tierra, y el ser hbitat de una gran diversidad de especies. Tambin es considerado de importancia su inters recreativo y cientfico.5 La Convencin sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres (cites). Fue establecida en 1973 con el propsito de regular el comercio internacional de especies dentro de alguna categora de riesgo. Mxico ha implantado los mecanismos administrativos, financieros y legales para su instrumentacin.6 Por otro lado, esta Convencin con3 4 5 6 dem, pp. 96-100. Centro Mexicano de Derecho Ambiental, Aplicacin efectiva de la legislacin ambiental y pesquera en reas Naturales Protegidas, septiembre de 2002, pp. 7-8 (versin digital). Instituto Nacional de Ecologa, Estrategia nacional..., op. cit., p. 101. dem, p. 102.
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sidera que la regin del Golfo de California es uno de los mares con mayor riqueza biolgica en el mundo, contando con varios mamferos marinos endmicos y en riesgo. Por tanto, el comercio de estas especies est sujeta a una reglamentacin particularmente estricta con la finalidad de no arriesgar an ms su supervivencia y nicamente se autorizar bajo circunstancias excepcionales.7 La Declaracin de Ro y la Agenda xxi. Ambos se cuentan entre los documentos ms importantes en materia de conservacin; son producto de la Conferencia Mundial de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y Desarrollo, realizada en 1992 en Ro de Janeiro, Brasil. Surgieron de un arduo proceso de negociacin, donde se lograron acordar los puntos prioritarios de la agenda ambiental internacional. La Declaracin de Ro tiene por objetivo establecer los principios rectores para los Estados en sus acciones de proteccin al medio ambiente, por lo cual los pases signatarios adquirieron el compromiso de incorporar instrumentos de poltica ambiental en su legislacin interna. La Agenda xxi abarca los temas ambientales y de desarrollo ms importantes en cuatro secciones: la dimensin econmica-social, la conservacin y manejo de los recursos para el desarrollo, el fortalecimiento del papel de los grupos sociales y las medidas de aplicacin.8 La Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar establece que nada de lo dispuesto por ella misma limitar el derecho de un Estado para establecer una reglamentacin ms estricta para prohibir o limitar la explotacin de los mamferos marinos. Tambin determina que los Estados deben cooperar con el propsito de conservar a los mamferos marinos. En el caso especial de los cetceos se realizarn actividades encaminadas a su conservacin, administracin y estudio con las organizaciones internacionales.9 Adems del marco constitucional y de los tratados internacionales, la vida silvestre mexicana cuenta con la proteccin que le otorga la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente (lgeepa). Con las modificaciones realizadas en 1996 se adecuaron los trminos para la gestin y administracin de los asuntos relacionados con la vida silvestre y destacan, entre otros aspectos, la eliminacin de la distincin entre flora y fauna silvestre y
7 8 9 Centro Mexicano de Derecho Ambiental, Aplicacin efectiva, op. cit., p. 12. dem, p. 7. dem, pp. 8-9.

acutica, y la incorporacin del concepto de desarrollo sustentable, que implica la posibilidad de realizar actividades econmicas de aprovechamiento, siempre y cuando se garantice la sustentabilidad de la flora y fauna silvestres. Tambin ofrece posibilidades de aprovechamiento de especies amenazadas o en peligro de extincin, garantizando el desarrollo de las poblaciones y su reproduccin. Lo anterior sin excluir a los propietarios o legtimos poseedores de los predios donde se localice vida silvestre en la conservacin del hbitat de las poblaciones de inters y de sus especies asociadas.10 Entre sus objetivos destaca propiciar el desarrollo sustentable, as como el aprovechamiento sustentable, la preservacin y la restauracin de los recursos naturales, procurando que la obtencin de beneficios econmicos y las actividades de la sociedad sean compatibles con la preservacin de los ecosistemas.11 Es importante precisar los trminos empleados en las disposiciones de esta Ley, entendindose por:
Aprovechamiento sustentable: La utilizacin de los recursos naturales en forma que se respete la integridad funcional y las capacidades de carga de los ecosistemas de los que forman parte dichos recursos, por periodos indefinidos. Fauna silvestre: Las especies animales que subsisten sujetas a los procesos de seleccin natural y que se desarrollan libremente, incluyendo sus poblaciones menores que se encuentran bajo control del hombre, as como los animales domsticos que por abandono se tornen salvajes y por ello sean susceptibles de captura y apropiacin. Flora silvestre: Las especies vegetales, as como los hongos, que subsisten sujetas a los procesos de seleccin natural y que se desarrollan libremente, incluyendo las poblaciones o especmenes de estas especies que se encuentran bajo control del hombre.12
En cuanto a la Distribucin de Competencias y Coordinacin, se definen las atribuciones correspondientes a la Federacin y a los gobiernos estatales y municipales, en materia ambiental. Uno de sus principales objetivos es la transferencia de atribuciones y responsabilidades a las entidades federativas y a sus municipios mediante convenios o acuerdos de coordinacin.
10 Instituto Nacional de Ecologa, Estrategia nacional...., op. cit., p. 54. 11 semarnat, Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, http://portal. semarnat.gob.mx/marco_juridico/lgeepa.zip (04.09.04), p. 1. 12 dem, p. 3.

En el artculo 45 se establece que las reas naturales protegidas, tienen como uno de sus objetivos el preservar la diversidad gentica de las especies silvestres, cuidando particularmente las especies que estn en peligro de extincin, las amenazadas, las endmicas, las raras y las sujetas a proteccin especial. En este sentido, en el Sistema de reas Naturales Protegidas destaca la categora de zonas de proteccin de la flora y la fauna, cuyo objetivo es salvaguardar los hbitats de los que dependen la existencia, transformacin y desarrollo de las especies de flora y fauna silvestres, como precisamos en el captulo anterior.13 El artculo 79 define los criterios que debern observarse para la preservacin y aprovechamiento sustentable de la flora y fauna silvestres. Precisa que se destinarn reas representativas de los sistemas ecolgicos del pas a acciones de preservacin e investigacin; se observarn especies endmicas, amenazadas, en peligro de extincin o sujetas a proteccin especial; se combatir el trfico o apropiacin ilegal de especies. Se fomentarn las estaciones biolgicas de rehabilitacin y repoblamiento de especies de fauna silvestre; la participacin de las organizaciones sociales, pblicas o privadas en la preservacin de la biodiversidad; la investigacin de la fauna y flora silvestres, y de los materiales genticos, con la finalidad de conocer sus valores cientfico, ambiental, econmico y estratgico; y el trato digno a las especies animales. Se buscarn actividades productivas alternativas para las comunidades rurales y se aprovechar el conocimiento biolgico tradicional y la participacin de las comunidades y de los pueblos indgenas para la elaboracin de programas de biodiversidad de las zonas donde habitan. Estos criterios sern considerados en toda clase de autorizaciones para el aprovechamiento, posesin, administracin, conservacin, repoblacin, propagacin y desarrollo de la flora y fauna silvestres; en el establecimiento o modificacin de vedas; en las acciones de sanidad fitopecuaria; en el establecimiento de un sistema nacional de informacin sobre biodiversidad y de certificacin del uso sustentable de sus componentes; en la elaboracin del programa anual de produccin, repoblacin, cultivo, siembra y diseminacin de especies de la flora y fauna acuticas; en la creacin de reas de refugio para proteger las especies acuticas, y en la definicin de mtodos y medidas indispensables para la conservacin, cultivo y repoblacin de los recursos pesqueros.
13 dem, pp. 25-28.

El establecimiento de las vedas se definir con base en estudios previos y tendrn como finalidad la preservacin, repoblamiento, propagacin, distribucin, aclimatacin o refugio de los especmenes, principalmente de aquellas especies endmicas, amenazadas, en peligro de extincin o sujetas a proteccin especial.14 El aprovechamiento de especies de flora y fauna silvestres en actividades econmicas slo se autorizar cuando se garantice su reproduccin controlada o desarrollo en cautiverio o semicautiverio, o cuando la tasa de explotacin sea menor a la de renovacin natural de las poblaciones, de acuerdo con las normas oficiales mexicanas. El aprovechamiento sustentable de especies endmicas se autorizar con base en las normas oficiales mexicanas y slo si dicho aprovechamiento no amenaza o pone en peligro de extincin a la especie. En cualquier caso, se requiere el consentimiento expreso del propietario o legtimo poseedor del predio en que stas se encuentren y se les podrn otorgar los permisos cinegticos correspondientes a los interesados, siempre y cuando garanticen la reproduccin controlada y el desarrollo de poblaciones de fauna silvestre. Para el aprovechamiento de especies de flora y fauna silvestre y de otros recursos biolgicos con la finalidad de ser utilizados en la biotecnologa, se requiere de autorizacin previa y se otorgar si se cuenta con el consentimiento primero del propietario o legtimo poseedor del predio; en cuyo caso, tendrn derecho a una reparticin equitativa de los beneficios que se deriven de estos aprovechamientos.15 Dado que la biodiversidad en el pas ha sido sometida a fuertes presiones derivadas de las actividades antropognicas entre las que destacan la destruccin o modificacin del hbitat y de los ecosistemas por el crecimiento desordenado de las actividades productivas y la explotacin furtiva de especies silvestres, se consider necesario crear una ley en la que se definieran los lineamientos de poltica nacional en materia de vida silvestre. Esta ley deba considerar a las especies y su hbitat, as como la concurrencia, coordinacin y concertacin de las autoridades y de la sociedad. Su esencia deba contener las disposiciones para la conservacin y el aprovechamiento sustentable de la vida silvestre. La ley tambin deba contemplar las infracciones y las sanciones administrativas en caso de su incumplimiento.16
14 dem, pp. 35-36. 15 dem, p. 37. 16 semarnat, Ley General de Vida Silvestre, Mxico, 2002, pp. 11-12.

Con base en estas consideraciones, en 2002 surgi la Ley General de Vida Silvestre, que en sus disposiciones preliminares establece que es de orden pblico, de inters social y reglamentaria del prrafo tercero del artculo 27 y de la fraccin xxix-g del artculo 73 de la Constitucin. Su objetivo es lograr la concurrencia de los tres rdenes de gobierno en la conservacin y el aprovechamiento sustentable de la vida silvestre y de su hbitat. La vida silvestre es definida por esta Ley como los organismos que subsisten sujetos a los procesos de evolucin natural y que se desarrollan libremente en su hbitat, incluyendo sus poblaciones menores e individuos que se encuentran bajo el control del hombre, as como los ferales.17 En cuanto a los recursos forestales maderables y no maderables, y las especies cuyo medio de vida total sea el agua, esta ley slo regular el aprovechamiento sustentable de aquellas especies o poblaciones en riesgo; las dems sern reguladas por las Leyes Forestal y de Pesca, respectivamente. En sus disposiciones preliminares, la Ley define algunos trminos que para el presente trabajo resultan de particular importancia. Tal es el caso de las especies y poblaciones prioritarias para la conservacin, las especies y poblaciones en riesgo, en peligro de extincin, amenazadas o sujetas a proteccin especial. Por otro lado se establece que las Unidades de Manejo para la Conservacin de la Vida Silvestre son predios e instalaciones registrados que operan con base en un plan de manejo y donde se da seguimiento a las condiciones del hbitat y de las poblaciones o ejemplares que ah se distribuyen.18 Un plan de manejo es el documento tcnico operativo de estas Unidades y tiene por objetivo el programar las actividades para el manejo de especies silvestres y su hbitat, con metas e indicadores de xito. En el ttulo segundo esta Ley plantea los lineamientos sobre poltica nacional en materia de vida silvestre y su hbitat, debindose observar lo establecido en el artculo 15 de la lgeepa y previendo la participacin de los propietarios o legtimos poseedores de los predios en donde se distribuya la vida silvestre para la conservacin, la restauracin y los beneficios de su aprovechamiento sustentable.19 En el ttulo tercero se considera que es imperativo asignar cada vez ms atribuciones a los gobiernos locales en esta
17 Instituto Nacional de Ecologa, Estrategia nacional..., op. cit., p. 59. 18 semarnat, Ley General de Vida, op. cit., pp. 45, 47-49 y 51. 19 dem, pp. 52-53.

materia.20 Por ello, a los gobiernos estatales y del Distrito Federal les asigna como facultades, entre otras, la de formular y conducir la poltica estatal sobre conservacin y aprovechamiento sustentable de la vida silvestre en congruencia con la poltica nacional en la materia.21 El ttulo iv establece las disposiciones para la coordinacin entre las dependencias federales, as como la concertacin y participacin social en materia de vida silvestre. En este sentido, la semarnat promover la participacin de los diferentes sectores para formular y aplicar medidas de conservacin y aprovechamiento sustentable de la vida silvestre. En cuanto a la participacin social, se podr constituir un Consejo Tcnico Consultivo Nacional para la Conservacin y Aprovechamiento Sustentable de la Vida Silvestre, el cual emitir opiniones o recomendaciones para la identificacin de las especies en riesgo, de especies y poblaciones prioritarias, de hbitats crticos y para el desarrollo de proyectos de recuperacin, entre otros. Uno de los principios rectores en materia legal y de poltica respecto a la conservacin de la vida silvestre consiste en brindar las posibilidades de un aprovechamiento con beneficio social y que incentive a la poblacin a conservar estas especies por ser ellas una de las fuentes de su bienestar. Para concretar este principio se ha considerado prioritario involucrar a los propietarios y legtimos poseedores de predios en donde se distribuye la vida silvestre para poder realizar su aprovechamiento sustentable o transferirlo a terceros. Todos estos sern responsables solidarios de los efectos negativos que el aprovechamiento pudiera tener para la conservacin de la vida silvestre y su hbitat.22 Asimismo se prev la creacin de uno de los principales instrumentos de poltica ambiental que se tiene relacin con la vida silvestre: las Unidades de Manejo para la Conservacin de la Vida Silvestre. El artculo 39 determina que los propietarios o legtimos poseedores de los predios o instalaciones en los que se realicen actividades de conservacin de vida silvestre debern dar aviso a la Secretara, la cual proceder a su incorporacin dentro del Sistema de Unidades de Manejo para la Conservacin de la Vida Silvestre. Cuando adems se realicen actividades de aprovechamiento, debe20 dem, pp. 23-24. 21 dem, p. 58. 22 Disposiciones Comunes para la Conservacin y el Aprovechamiento Sustentable de la Vida Silvestre, en semarnat, Ley General de Vida, op. cit., pp. 62-64.

rn solicitar el registro de dichos predios o instalaciones como Unidades de Manejo para la Conservacin de Vida Silvestre.
Las unidades de manejo para la conservacin de vida silvestre, sern el elemento bsico para integrar el Sistema Nacional de Unidades de Manejo para la Conservacin de la Vida Silvestre, y tendrn como objetivo general la conservacin del hbitat natural, poblaciones y ejemplares de especies silvestres. Podrn tener objetivos especficos de restauracin, proteccin, mantenimiento, recuperacin, reproduccin, repoblacin, reintroduccin, investigacin, rescate, resguardo, rehabilitacin, exhibicin, recreacin, educacin ambiental y aprovechamiento sustentable.23
El ttulo vi, Conservacin de la Vida Silvestre, enmarca las disposiciones que regulan las tareas de conservacin de las especies en riesgo y prioritarias, as como los procedimientos para su identificacin (artculo 56) y sus proyectos de recuperacin. En cuanto a las especies en riesgo se precisa en el artculo 58 que en las especies y poblaciones en riesgo estarn comprendidas tanto las que estn en peligro de extincin, como las amenazadas y las sujetas a proteccin especial. Con relacin a las especies prioritarias el artculo 61 especifica que la Secretara elaborar las listas de especies y poblaciones prioritarias para la conservacin y las publicar en el Diario Oficial de la Federacin. La inclusin de especies y poblaciones a dicha lista proceder si las mismas se encuentran en al menos alguno de los siguientes supuestos: a) Su importancia estratgica para la conservacin de hbitat y de otras especies. b) La importancia de la especie o poblacin para el mantenimiento de la biodiversidad, la estructura y el funcionamiento de un ecosistema o parte de l. c) Su carcter endmico, cuando se trate de especies o poblaciones en riesgo. d) El alto grado de inters social, cultural, cientfico o econmico.24 Con base en las facultades que la lgeepa le confiere a las entidades federativas, el Gobierno del Estado emiti en noviembre de 1991 la Ley de Equi23 dem, pp. 70-71. 24 dem, pp. 80-82.

librio Ecolgico y Proteccin del Ambiente del Estado de Baja California Sur como reglamentaria de la Constitucin Poltica del Estado en materia de preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico y la proteccin al ambiente, haciendo sus disposiciones de orden pblico e inters social en el mbito territorial sobre el que ejerce su soberana y jurisdiccin. En materia de vida silvestre esta ley precisa que la fauna y flora silvestres son, respectivamente:
() las especies animales terrestres que subsisten sujetas a los procesos de seleccin natural, cuyas poblaciones habitan temporal o permanentemente en el territorio estatal y que se desarrollan libremente, incluyendo poblaciones menores que se encuentren bajo explotacin y control del hombre, as como los animales domsticos que por su abandono se tornen salvajes y por ello sean susceptibles de captura y apropiacin. () las especies vegetales terrestres, as como hongos, que subsisten sujetas a los procesos de seleccin natural y que se desarrollan libremente en el territorio estatal, incluyendo las poblaciones o especmenes de estas especies que se encuentran bajo control del hombre.25
Los aspectos operativos de la lgeepa se concretan y explican en los diferentes reglamentos que de ella se derivan. Sealamos a continuacin entre estos los que se encuentran relacionados con la conservacin de la vida silvestre. El Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente en Materia de Ordenamiento Ecolgico establece en sus disposiciones generales que se observarn las definiciones previstas en la lgeepa y las dems leyes aplicables. El programa de ordenamiento ecolgico general del territorio tendr por objeto, entre otros, definir los lineamientos y estrategias ecolgicas necesarios para la promocin de la preservacin, proteccin, restauracin y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales y el fortalecimiento del Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas, la proteccin de los hbitats crticos para la conservacin de la vida silvestre, las reas de refugio para proteger especies acuticas y otros instrumentos de conservacin de los ecosistemas y la biodiversidad.26
25 Ley de Equilibrio Ecolgico y Proteccin del Ambiente del Estado de Baja California Sur, Decreto No. 829, H. Congreso del Estado de Baja California Sur, p. 4. 26 Diario Oficial de la Federacin, 8 de agosto de 2003, p. 45 (versin digital).

El artculo 28 de la lgeepa confiere a los estudios de evaluacin del impacto ambiental el establecimiento de las condiciones a que se sujetar la realizacin de obras y actividades que puedan causar desequilibrio ecolgico o rebasar los lmites y condiciones para proteger el ambiente y preservar los ecosistemas; lo anterior a fin de evitar o reducir al mnimo los efectos negativos sobre el ambiente de cualquier obra o actividad. En este sentido, el Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente en Materia de Evaluacin del Impacto Ambiental, publicado el 30 de mayo del ao 2000 en el Diario Oficial de la Federacin, es el resultado de un proceso de actualizacin normativa, que tiene como propsito reglamentar la lgeepa en materia de impacto ambiental federal. Por ello, le compete a la actual semarnat evaluar el impacto ambiental y emitir las resoluciones correspondientes para los proyectos de obras o actividades.27 En materia de impacto ambiental se requerir autorizacin previa para poder realizar diversas obras de desarrollo de infraestructura, as como actividades pesqueras, acucolas, agropecuarias y forestales que puedan poner en peligro la preservacin de una o ms especies o causar daos a los ecosistemas. Las manifestaciones de impacto ambiental pueden presentarse en las modalidades regional o particular.28
2. Instrumentos de poltica ambiental para la conservacin y el manejo sustentable de la vida silvestre

Las consideraciones legales y reglamentarias antes expuestas constituyen el fundamento que permite la aplicacin de los instrumentos de poltica ambiental que promueven la conservacin y el uso sustentable de la vida silvestre en Mxico. En este sentido, en Baja California Sur se cuenta con algunas normas oficiales mexicanas aplicables y dos estrategias derivadas del Programa de conservacin de la vida silvestre y diversificacin productiva en el sector rural, Mxico 1997-2000. Explicaremos los componentes generales de cada uno de estos instrumentos y precisaremos cmo se han empleado en
27 Instituto Nacional de Ecologa, Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente en Materia de Evaluacin del Impacto Ambiental, semarnat-ine, Mxico, 2000, pp. 4-6 y 9 (versin digital). 28 dem, pp. 9-20 y 23.

Baja California Sur para promover que el uso responsable de la vida silvestre sea una alternativa de desarrollo sustentable tanto para las comunidades rurales como para las urbanas. 2.1 Las Normas Oficiales Mexicanas ms comnmente empleadas en el aprovechamiento de la vida silvestre sudcaliforniana Las Normas Oficiales Mexicanas (nom) son un instrumento de poltica ambiental destinado a la proteccin y adecuada regulacin del manejo, aprovechamiento y conservacin de los recursos naturales. stas pueden ser expedidas o modificadas sobre la base de lo establecido en la Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin y tienen por finalidad establecer las condiciones, procedimientos, metas, parmetros y lmites permisibles que deben observarse para el aprovechamiento de los recursos naturales y el desarrollo de las actividades econmicas. Adicionalmente, toman en cuenta las condiciones necesarias para el bienestar de la poblacin y la preservacin o restauracin de los recursos naturales y la proteccin al ambiente; tambin promueven que los agentes econmicos reorienten sus procesos y tecnologas para la proteccin del ambiente y el desarrollo sustentable.29 Con fundamento en lo establecido por los artculos 84 y 87 de la lgeepa, sobresalen las normas oficiales mexicanas que obedecen a diferentes necesidades. Una de ellas es la nom-059-semarnat-2001, Proteccin ambientalEspecies nativas de Mxico de flora y fauna silvestres-Categoras de riesgo y especificaciones para su inclusin, exclusin o cambio-Lista de especies en riesgo, 30 cuya expedicin se sustenta especficamente en diversos artculos de diversas leyes.31 Esta norma se public originalmente el 16 de mayo de 1994 en el Diario Oficial de la Federacin (nom-059-ecol-1994) para determinar las especies y subespecies de flora y fauna silvestres terrestres y acuticas en peligro de extincin, amenazadas, raras y las sujetas a proteccin
29 Centro Mexicano de Derecho Ambiental, Aplicacin efectiva de, op. cit., pp. 21-22. 30 Diario Oficial de la Federacin, nom-059-semarnat-2001, 6 de marzo de 2002, Segunda Seccin (versin digital, a pesar del cambio de nominacin de todas las Normas, por acuerdo del 23 de abril del 2003, en la pgina de Internet an llevan la anterior nominacin nom-059ecol-2001). 31 Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, Reglamento Interior de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, Ley General de Vida Silvestre y Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin.
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especial, estableciendo especificaciones para su proteccin. Posteriormente, el 22 de marzo de 2000, se public en el Diario Oficial de la Federacin la modificacin a la misma norma, en la cual se incluy al pepino de mar (Isostichopus fuscus), considerado inicialmente dentro de la categora en peligro de extincin, como sujeto a proteccin especial. Esta categora se origina porque la Ley General de Vida Silvestre (lgvs) no incluy la categora de rara citada en la nom-059- ecol-1994 y que la informacin existente es insuficiente para precisar si ciertas especies de este tipo se encuentran realmente en riesgo; por ello, se les ha considerado, en forma precautoria, como sujetas a proteccin especial hasta contar con la informacin necesaria para reclasificarlas. En este sentido, la ley incluy el concepto ecolgico de poblacin para aplicar a las acciones de proteccin, conservacin y aprovechamiento sustentable, ya que las caractersticas de las poblaciones son de suma importancia en la consideracin del riesgo, lo que ofrece la posibilidad de clasificar algunas poblaciones de especies amenazadas o en peligro de extincin en la categora de sujetas a proteccin especial. Los cetceos tambin fueron considerados en dicha categora para fortalecer las medidas de proteccin establecidas en los ordenamientos de pesca responsable en el pas y en los tratados internacionales de proteccin que Mxico ha firmado en relacin con ese orden. Otro considerando respecto a las nuevas formas de clasificacin en la lgvs, es la introduccin de la categora probablemente extinta en el medio silvestre, con la finalidad de intentar recuperar una especie supuestamente extinta en su medio natural y actuar consecuentemente en caso de su hallazgo o reintroduccin. Debido al grado de deterioro y amenaza bajo el cual vive la flora y fauna del pas, al iniciar el presente milenio se reconoci la necesidad de actualizar la informacin disponible sobre las especies silvestres aplicando un mtodo general y objetivo para determinar la inclusin, exclusin y cambio en las categoras de riesgo. Fue en este contexto que se elabor la nom-059-semarnat-2001, sustituyendo a la anterior. 32 Esta nueva nom tiene como objetivo identificar las especies o poblaciones de flora y fauna silvestres en riesgo en la Repblica Mexicana mediante la integracin de las listas correspon32 Diario Oficial de la Federacin, NOM-059, op. cit., pp. 1-2 (ver aclaracin nota 30).

dientes, as como establecer los criterios de inclusin, exclusin o cambio de categora de riesgo para las especies o poblaciones, mediante un mtodo de evaluacin de su riesgo de extincin.33 Establece que el aprovechamiento y manejo de las especies y poblaciones en riesgo se llevar a cabo segn lo determinan los artculos 85 y 87 de la lgeepa y los dems aplicables de la Ley General de Vida Silvestre. Por otro lado define las especies en riesgo como aquellas incluidas en cualquiera de las siguientes categoras: a) Probablemente extinta en el medio silvestre: Aquella especie nativa de Mxico cuyos ejemplares en vida libre dentro del territorio nacional han desaparecido, hasta donde la documentacin y los estudios realizados lo prueban, y de la cual se conoce la existencia de ejemplares vivos, en confinamiento o fuera del territorio mexicano. b) En peligro de extincin: Aquellas especies cuyas reas de distribucin o tamao de sus poblaciones en el territorio nacional han disminuido drsticamente poniendo en riesgo su viabilidad biolgica en todo su hbitat natural, debido a factores tales como la destruccin o modificacin drstica del hbitat, aprovechamiento no sustentable, enfermedades o depredacin, entre otros. (Esta categora coincide parcialmente con las categoras en peligro crtico y en peligro de extincin de la clasificacin de la iucn.) 34 c) Amenazadas: Aquellas especies, o poblaciones de las mismas, que podran llegar a encontrarse en peligro de desaparecer a corto o mediano plazos, si siguen operando los factores que inciden negativamente en su viabilidad, al ocasionar el deterioro o modificacin de su hbitat o disminuir directamente el tamao de sus poblaciones. (Esta categora coincide parcialmente con la categora vulnerable de la clasificacin de la iucn.) d) Sujetas a proteccin especial: Aquellas especies o poblaciones que podran llegar a encontrarse amenazadas por factores que inciden negativamente en su viabilidad, por lo que se determina la necesidad de propiciar su recuperacin y conservacin o la recuperacin y conservacin de poblaciones de especies asociadas. (Esta categora puede incluir a las categoras de menor riesgo de la clasificacin de la iucn.)
33 dem, p. 4. 34 La iucn, por sus siglas en ingls, es la Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza.

La lista de las especies y poblaciones de flora y fauna silvestres en cada una de las categoras de riesgo se divide en anfibios, aves, hongos, invertebrados, mamferos, peces, plantas y reptiles. Est previsto que la participacin de los sectores acadmico, cientfico y social permitir mantener actualizada dicha lista. Para el caso de inclusin, cambio o exclusin de especies, subespecies y poblaciones en las categoras de riesgo se aplicar como esquema general el Mtodo de Evaluacin de Riesgo de Extincin de Especies Silvestres de Mxico (Anexo normativo i de esa norma) y se utilizarn los criterios de evaluacin, riesgo, distribucin, singularidad y abundancia, asociacin, manejo y de exclusin. Si bien la nom-059 tiene una cobertura general, existen normas que se han emitido para la proteccin y aprovechamiento sustentable de alguna especie en particular. En este sentido y en el marco del patrimonio natural sudcaliforniano, la especie que ha logrado mejor manejo es la ballena gris (Eschrichtius robustus). La historia de la conservacin de esta especie inici en el plano internacional, ya que Mxico fue uno de los pases pioneros en la proteccin de las ballenas. En 1933 se adhiri a la Convencin de Ginebra para la proteccin de Ballenas y en 1948 formaliz su adhesin a la Convencin Internacional y Protocolo para la Reglamentacin de la Caza de la Ballena. En el plano nacional, en enero de 1972 se declar a la Laguna Ojo de Liebre, Baja California Sur, como zona refugio para ballenas y ballenatos, y en julio de 1979, sucedi lo mismo para la Laguna San Ignacio. La preocupacin por proteger a la ballena gris fue una de las razones para que el 30 de noviembre de 1988 se decretara la creacin de la Reserva de la Bisfera El Vizcano (revibi),35 municipio de Muleg, Baja California Sur, incluyendo as al sistema de proteccin de esos cetceos las lagunas Manuela y Guerrero Negro. La importancia de estas reas fue reconocida a nivel internacional en 1993, cuando la Organizacin de las Naciones Unidas emiti la inscripcin del Complejo Lagunar Ojo de Liebre y San Ignacio en la lista de Patrimonio Cultural y Natural de la Humanidad. El aprovechamiento sustentable de las ballenas, tiene por base la nom-131semarnat-1998 que establece lineamientos y especificaciones para el desarrollo de actividades de observacin de ballenas, relativas a su proteccin y la
35 Ver captulo 9 dedicado a los Procesos de conservacin a travs de la creacin y manejo de reas naturales protegidas.

conservacin de su hbitat.36 Esta norma considera que existen espacios naturales donde anual y permanentemente estos mamferos completan procesos biolgicos fundamentales como la reproduccin, crianza y alimentacin. Por lo tanto, fue elaborada para asegurar que esos procesos pudieran llevarse a cabo en ptimas condiciones, pero favoreciendo adems que constituyeran una fuente de beneficios a largo plazo para las comunidades que comparten el hbitat de las ballenas. Por ello, la norma toma en cuenta que un gran nmero de visitantes se interesa en la observacin de esos fenmenos naturales y que este inters podra representar un riesgo al hbitat pero, tambin, si es manejado adecuadamente, podra significar una oportunidad de aprovechamiento productivo. La nom-131 tambin reconoce la importancia de la observacin con fines de investigacin cientfica, ya que es fundamental para generar informacin sobre los efectos de las actividades de observacin sobre las ballenas y su hbitat. 37 En este contexto, dicha norma establece que la observacin de ballenas consiste en su aprovechamiento no extractivo a travs del acercamiento visual en su ambiente natural con fines: recreativos (que debe realizarse en embarcaciones registradas ante la semarnat), cientficos, educativos o publicitarios. Estas actividades slo pueden realizarse en zonas sujetas a control38 y en zonas restringidas39. La observacin de ballenas dentro de reas Naturales Protegidas queda sujeta a los lineamientos establecidos en el programa de manejo de cada una de ellas. En Baja California Sur, este ltimo caso corresponde a las actividades desarrolladas en las lagunas incluidas en la rebivi. Pero la actividad de avistamiento de la ballena gris es tambin muy importante en Baha Magdalena, que no forma parte de ninguna rea natural protegida, y para cuyo caso el ordenamiento de la actividad reposa por completo en la nom que ahora analizamos.
36 nom-131-semarnat-1998, http://portal.semarnat.gob.mx/marco_juridico/ecol/nom_131. zip (04.09.04). Esta norma se expidi con base en varios artculos de las Leyes Orgnica de la Administracin Pblica Federal, General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, y Federal sobre Metrologa y Normalizacin. 37 dem, pp. 1-3. 38 Porciones de las aguas de jurisdiccin federal delimitadas por la Secretara dentro de las reas de observacin de ballenas donde se desarrollarn las actividades de observacin de ballenas con fines recreativos y educativos o publicitarios, slo a travs de prestadores de servicios. 39 Porciones de las aguas de jurisdiccin federal delimitadas por la Secretara, dentro de las reas de observacin, donde slo se podrn desarrollar las actividades de observacin de ballenas con fines cientficos.

La nom-131-semarnat-1998 tiene como referencia la nom-059-semarnat-2001 y su finalidad es la de establecer los lineamientos y especificaciones a los que debern sujetarse las actividades de observacin de ballenas, para garantizar su proteccin y conservacin y la de su medio natural y es de observancia obligatoria para todos aquellos que realicen dichas actividades.40 Se entiende por ballena a todas las especies y ejemplares de especies de mamferos marinos agrupadas en el suborden Mysticeti que se distribuyen en algn momento de su ciclo de vida en el territorio nacional: ballena gris (Eschrichtius robustus); ballena jorobada (Megaptera novaenagliae); ballena azul (Balaenoptera musculus); ballena boreal o rorcual de Rudolphi (B. borealis); rorcual comn (B. physalus); rorcual tropical (B. edeni); rorcual pequeo (B. acutorostrata) y ballena franca (Eubalaena glacialis).41 Finalmente, como parte de los esfuerzos para la conservacin de las ballenas, el 24 de mayo de 2002 se public en el Diario Oficial de la Federacin el acuerdo por el que se establece como rea de refugio para proteger a las especies de grandes ballenas de los subrdenes Mysticeti y Odontoceti, las zonas marinas que forman parte del territorio nacional y aquellas sobre las que la nacin ejerce su soberana y jurisdiccin, convirtindose los mares mexicanos en un santuario ballenero, el rea protegida ms grande del pas y el santuario nacional para ballenas ms grande del mundo. Abarca aproximadamente tres millones de kilmetros cuadrados en la que 21 especies de cetceos mexicanos tendrn proteccin: ballena azul, ballena minke, ballena de Bryde, ballena de Sei, ballena comn o de aleta, ballena jorobada, ballena gris, ballena franca, cachalote, cachalote pigmeo, cachalote enano, mesoplodonte pigmeo, mesoplodonte japons, mesoplodonte antillano, Zifio de Cuvier, Zifio de Baird, ballena piloto, orca, orca falsa, orca pigmea, caldern pigmeo.42 La decidida posicin conservacionista de Mxico respecto a las ballenas, y en especial respecto a la ballena gris en Baja California Sur, contrasta con la triste historia de depredacin y explotacin despiadada que se dio en estas mismas lagunas, ahora convertidas en santuarios. Entre 1846 y 1875 la ballena gris fue sobrexplotada al grado de amenazar la especie con su extincin. Su pesca se realiz exclusivamente por balleneros norteamericanos. Fue el capi40 semarnat, nom -131 , op. cit., pp. 4-5. 41 dem., pp. 5-6. 42 Centro Mexicano de Derecho Ambiental, Aplicacin efectiva de, op. cit., p. 19.

tn Charles Melville Scammon quien innov la pesca de estos mamferos en la Laguna Ojo de Liebre, donde las caractersticas naturales de la zona ofrecan un campo de matanzas semejantes a las de un corral; se estim entonces que esta rea albergaba una poblacin de cuatro mil a cinco mil ballenas. En 18581859 Scammon captur 47 ballenas que le generaron un cargamento de ms de mil barriles de aceite. La pesca en Ojo de Liebre fue tan intensa que en tan slo cinco aos ya no fue productiva. Inicialmente la ballena gris no fue requerida por su aceite, ya que ste era espeso y oscuro en comparacin con el de otras especies. El principal recurso que interesaba de estas ballenas fue el esperma. No obstante, debido a la escasez de otras especies de ballenas en el Pacfico norte, tambin el aceite de las grises fue aprovechado. Vale la pena sealar que de la extraordinaria riqueza que los balleneros sacaron de las aguas sudcalifornianas el fisco mexicano no obtuvo un centavo, ya que no slo la explotacin era furtiva, sino que adems fue solapada por el gobierno federal para evitar cualquier roce con el poderoso pas del norte. De estas matanzas, los sudcalifornianos, adems de la peste y el desastre ecolgico que implic, nicamente obtuvieron el beneficio de un muy marginal comercio al vender a los balleneros algunos productos agrcolas. Tambin es importante sealar que el desastre ambiental no slo fue producto de la caza de las ballenas, sino que tambin fue provocado por la deforestacin causada por la extraccin de lea necesaria para el beneficio del aceite. Igualmente se le suman la pesca de abuln y la de otros mamferos marinos que los estadunidenses recogan de paso. La ballena gris se salv de la extincin por la sustitucin del aceite de ballena por petrleo como combustible a partir de 1870, y no por alguna medida tomada para su proteccin. Scammon estim que durante 28 aos de pesca en las costas bajacalifornianas se capturaron 10,800 ballenas sin incluir a los ballenatos, sobre una poblacin que en 1853 oscilaba entre 30 mil y 40 mil. Hacia 1874, la sobreexplotacin, aunada a la mortalidad natural y a la drstica disminucin de nacimientos debido a la matanza de las hembras, merm la poblacin en cerca de 75 por ciento.43 Hacemos memoria de esta depredacin dramtica no slo por el contraste con la situacin actual, sino porque al pasar del saqueo a la conservacin se
43 Martha Micheline Cario Olvera, Historia de las relaciones hombre-naturaleza en Baja California Sur, 1500-1940, uabcs-sep-fomes, Mxico, 1996, pp. 129-133.

logr la recuperacin de la especie, adems de que en su aprovechamiento sustentable han encontrado los sudcalifornianos un extraordinario recurso natural. De hecho, la especie emblemtica del turismo alternativo en Baja California Sur es la ballena gris. Aunque los dos frentes martimos de la pennsula se encuentran poblados por varias especies de ballenas a lo largo de todo el ao, la actividad de avistamiento de los cetceos se ha concentrado en sta en particular. Probablemente se debe a que es una especie cuyo ciclo migratorio se encuentra muy bien definido en tiempo y espacio. Entre diciembre y abril, en los sistemas lagunares de las costas del Ocano Pacfico, esta especie de ballena viene a reproducirse y ha encontrado en la proteccin que le brinda el Estado mexicano una circunstancia favorable para incrementar su poblacin y familiarizarse con los seres humanos. Hay una dimensin econmica significativa en ello, ya que estos grandes mamferos marinos, al acercarse a las embarcaciones para ver y ser vistas por los visitantes, al aparearse, dar a luz, ensear a nadar a sus ballenatos y comer dando piruetas, constituyen uno de los espectculos de observacin de animales ms excepcionales del mundo. Como si retribuyeran al pueblo de Mxico el cuidado que les ha brindado salvndolas de la extincin, la ballena gris se ha constituido en una fuente de ingreso para un nmero importante de familias sudcalifornianas. Nos interesa subrayar que el proceso preparatorio que han implicado todas las medidas de proteccin y manejo de esta especie, constituyen el sustento que ha generado el crculo virtuoso establecido entre ballenas y seres humanos. Este logro contundente de los esfuerzos de conservacin demuestra que es posible establecer relaciones equilibradas entre la sociedad y la naturaleza, y que stas redundan en la concrecin del desarrollo sustentable y en el incremento de la calidad de vida de las poblaciones humanas y animales involucradas. Conforme a lo establecido por la nom-131 slo las embarcaciones registradas y autorizadas por la semarnat pueden transportar a los turistas para realizar el avistamiento de los cetceos. As, en el complejo lagunar de Baha Magdalena se encuentran registradas y autorizadas 96 embarcaciones distribuidas en los puertos de San Carlos y Lpez Mateos, asignadas a diez prestadores de servicios tursticos. De estas unidades, tres son organizaciones de lancheros cuyos miembros, en su mayora, pertenecen a alguna sociedad cooperativa que cuenta con permisos de pesca comercial; los otros se han constituido en siete pequeas empresas de ecoturismo. En Puerto San

Carlos la semarnat ha otorgado seis permisos para la Unin de Lancheros y Servicios Tursticos de Puerto San Carlos, A.C.; Soto Tours; Mar y Aventuras, S.A. de C.V.; Brennen y Asociados, S.A de C.V.; Bag May Tours y Baja Expeditions de Mxico, S.A. de C.V. En la localidad de Puerto Adolfo Lpez Mateos se han autorizado cuatro permisos para la Unin de Lancheros Tursticos Adolfo Lpez Mateos, A.C.; Sociedad Cooperativa de Servicios Tursticos Aquendi de Lpez Mateos, S.C.L.; y los particulares Sergio Garca Tapia y Juana Rosas Murillo. Cabe mencionar que, a pesar de que en Puerto San Carlos se tienen registradas 40 embarcaciones, la capacidad de carga de este cuerpo de agua slo permite la navegacin simultnea de 36 embarcaciones menores. Este lmite tiene la finalidad de no exceder los niveles permisibles de ruido que pudieran alterar o perturbar a las propias ballenas en su comportamiento normal. Para el caso de Puerto Lpez Mateos la capacidad de carga autorizada es slo de 27 embarcaciones menores. En ambos casos la manera de controlar esta disposicin es a travs de los distintivos que otorga la propia Secretara: si alguna embarcacin se encuentra realizando actividades de avistamiento sin el distintivo correspondiente es retirada y se le aplica una multa. Para la poblacin de ambas localidades, el avistamiento de ballenas es una actividad que genera ingresos directos e indirectos que complementan los que obtienen por sus actividades el resto del ao, y que son fundamentalmente los derivados de la pesca comercial. De hecho es una ayuda significativa, porque durante los meses de avistamiento hay fuertes vientos que les impiden salir a la pesca. Como ejemplo, en la temporada de 2003 las comunidades de San Carlos y Lpez Mateos tuvieron ingresos por alrededor de un milln 800 mil pesos y por ms de 300 mil pesos, respectivamente. Hay que mencionar que la observacin de ballenas tambin se asocia, en algunos casos, con campamentos, alimentacin y transporte. La otra regin importante para el avistamiento de la ballena gris son los complejos lagunares incluidos en la Reserva de la Bisfera El Vizcano: Laguna Ojo de Liebre y Laguna San Ignacio. En estas zonas los permisos son autorizados por la semarnat y entregados a travs de la Direccin de la Reserva, siguiendo las disposiciones de la nom-131 y el Programa de Manejo de la propia Reserva, y con la participacin de la poblacin, de los prestadores de servicios tursticos, autoridades competentes y turistas.

Para las Lagunas Ojo de Liebre y San Ignacio, las capacidades de carga son de 19 y 17 embarcaciones menores, respectivamente. En la temporada 2005 se autorizaron las 36 embarcaciones para ambas lagunas, y en Ojo de Liebre fueron operadas por ocho unidades econmicas,44 de ellas dos son organizaciones de pescadores que agrupan en total a 25 socios con actividades de pesca comercial (almejas mano de len y chocolata, escama, lisa, pulpo, jaiba y callo de hacha). En San Ignacio las autorizaciones fueron operadas por siete prestadores de servicios tursticos.45 El avistamiento de la ballena gris significa actualmente la posibilidad de diversificacin de las actividades de pesca comercial, generando en la regin una actividad alternativa y sustentable que adems tiene un efecto multiplicador. En estas comunidades, el turismo ha generado el desarrollo de actividades asociadas al avistamiento entre las que destacan: campamentos, recorridos a las pinturas rupestres, kayaquismo, observacin de flora y fauna silvestres, etc. Esto ha resultado en el aprovechamiento productivo y sustentable de otros recursos naturales, aportando otras fuentes de ingreso a las comunidades en la regin. Este crculo virtuoso tambin ha repercutido en el desarrollo de actividades culturales. En efecto, desde 1993, durante los fines de semana del mes de febrero en la temporada de ballenas,46 se celebran diversas actividades que constituyen los Festivales de la Ballena Gris en Guerrero Negro, Puerto Adolfo Lpez Mateos y Puerto San Carlos.47 En estos eventos hay una gran afluencia de turistas tanto nacionales como extranjeros. Consisten en una muestra de expresiones artsticas y en programas de educacin ambien44 Malarimo Tours; Marios Tours; Exportadora de Sal; Lagunas Tours; N.C.P.E. Benito Jurez; S.C.P.P. Baha Vizcano; S.C.P.P. Pescadores Unidos de Guerrero Negro y S.C. guilas Pescadoras. 45 Pachicos Tours; Rancho La Rinconada; Campo Cortez; Kuyima Tours; Rancho San Cristbal; Felipe H. Fisher Lucero y Bernard R. Thomson. 46 Informacin proporcionada por Concepcin Talamantes Cota, Jefa del Departamento de Promocin de la Secretara de Turismo del Gobierno del Estado, 11 de noviembre de 2005. 47 Desde 1994, en Puerto Adolfo Lpez Mateos se realiza el Festival de la Ballena; informacin proporcionada por Jos Villavicencio, Secretario de la Delegacin Municipal el 28 de noviembre de 2005. En Puerto San Carlos este Festival se realiza desde 1996; informacin proporcionada por Ernesto Prieto Uras, Delegado Municipal el 28 de noviembre de 2005. En Guerrero Negro el Festival se realiza desde 1993; informacin proporcionada por la Lic. Ma. del Carmen Trujillo Dorantes, responsable del programa de educacin ambiental de la rebivi el 28 de noviembre de 2005.

tal cuya finalidad es destacar las diversas manifestaciones y beneficios de la integracin de las comunidades regionales con las ballenas y con el medio ambiente en general. En sntesis, el caso de la proteccin de la ballena gris representa a nuestro parecer un ejemplo contundente de desarrollo sustentable y un indicador de xito indiscutible en la poltica ambiental de conservacin y manejo de la vida silvestre. Ambas poblaciones, los sudcalifornianos y las ballenas, se han visto favorecidos por la buena aplicacin de la nom-131 y por la observancia de las regulaciones que permiten realizar una actividad ecoturstica sin poner en riesgo ni la especie ni su hbitat. La sinergia entre conservacin del ambiente y beneficio socioeconmico ha generado un crculo virtuoso que vale la pena tomar como ejemplo para aplicarlo en casos semejantes. Otra Norma Oficial Mexicana relacionada con la conservacin y el manejo de la vida silvestre es la nom-022-semarnat-2003, que establece las especificaciones para la preservacin, conservacin, aprovechamiento sustentable y restauracin de los humedales costeros en zonas de manglar.48 Esta norma considera que:
es urgente instrumentar medidas y programas que protejan la integridad de los humedales costeros, protegiendo y, en su caso, restaurando sus funciones hidrolgicas, de contigidad, de mantenimiento de la biodiversidad, y de estabilizacin costera, con medidas que restablezcan su cobertura vegetal y flujo hidrolgico, evitando su deterioro por el cambio de uso de suelo, canalizacin indiscriminada, apertura de bocas en lagunas y esteros, e interrupcin o desvo de agua dulce o circulacin en el humedal costero que incremente el asolvamiento, el aumento en la salinidad, la reduccin de la productividad, la prdida de hbitat de reproduccin y crianza de larvas de especies marinas, y el asolvamiento.49
48 Diario Oficial de la Federacin, nom-022-semarnat-2003, 10 de abril de 2003, primera seccin (versin digital). 49 dem, p. 26. Esta nom se expidi con fundamento en lo dispuesto por diversos artculos de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal; del Reglamento Interior de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales; de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente; del Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente en Materia de Impacto Ambiental; de las Leyes Forestal y General de Vida Silvestre, y de la Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin y su Reglamento.
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Por humedal costero se entiende aquella unidad hidrolgica que contenga comunidades vegetales de manglar, caracterizndose por sus funciones hidrolgicas y de contigidad, de la regulacin del clima, estabilizacin de la costa, adems de la produccin primaria que mantiene la biodiversidad marina y terrestre que depende de ellos. Esta produccin es particularmente importante para mantener la cadena trfica del estuario, la zona marina aledaa, los arrecifes de coral y la dinmica poblacional de especies marinas pelgicas. Aunado a lo anterior la diversidad biolgica de una zona de manglar no se puede considerar de manera aislada, ya que el manglar es el sitio de forrajeo, caza, refugio, anidacin, crecimiento y alimentacin para muchas especies de fauna de los ecosistemas con los cuales hace conexin, y de esta manera constituyen corredores biolgicos que dan continuidad a los ecosistemas.50 En este sentido, los humedales costeros proveen sitios esenciales para la reproduccin, anidacin, alimentacin para aves acuticas residentes o temporales, mamferos, reptiles y anfibios. A nivel mundial estos ecosistemas dan sustento aproximadamente a una tercera parte de todas las especies raras y en peligro de extincin y muchas especies de plantas tambin en peligro se distribuyen en ellos. Por ello, esta norma tiene como objetivo definir las especificaciones que regulen el aprovechamiento sustentable en humedales costeros, previniendo su deterioro, fomentando su conservacin y su restauracin.51 La nom-022 ha generado gran polmica ya que limita el desarrollo de infraestructura y actividades econmicas en las zonas costeras cubiertas por manglar. Por una parte, los actores sociales conocedores y preocupados por los servicios ambientales que brindan estos ecosistemas promueven la aplicacin de la norma tal y como fue decretada el 10 de abril de 2003. De hecho esta norma se elabor entonces precisamente con la finalidad de reconocer la importancia de los manglares y de promover su proteccin, restauracin y uso responsable. Pero los empresarios, especialmente los de la industria turstica que consideran que la norma limita sus actividades, han hecho todo lo posible por promover su modificacin. De hecho la presin poltica que ejercieron fue tal que lograron su cometido. El 7 de mayo del 2004 en el Diario Oficial de la Federacin se public el acuerdo que adiciona la especificacin 4.43 a esta norma. Este punto esta50 dem., pp. 29-30. 51 d., p. 34-36.
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blece que podrn exceptuarse las prohibiciones estipuladas en los puntos 4.14 y 4.16 referentes a la distancia de 100 metros que respecto al lmite de la vegetacin de la zona de manglar deba guardar la realizacin de actividades productivas o construccin de cualquier obra. Tambin brinda la posibilidad de exceptuar las prohibiciones precisadas en los puntos 4.4 y 4.22 que limitan la construccin de infraestructura marina fija (o cualquier otra obra) e infraestructura acucola en reas de vegetacin de manglar. Con esta adicin se considera que dichas actividades pueden llevarse a cabo, aunque afecten la zona de manglar, siempre y cuando en el informe preventivo o manifestacin de impacto ambiental se establezcan medidas de compensacin en beneficio de los humedales y se obtenga la autorizacin del cambio del uso de suelo correspondiente.52 La adicin hecha en 2004 a la nom-022 fue un embate a los procesos de conservacin y desarrollo sustentable que no slo afect a Baja California Sur, sino a todas las zonas costeras de Mxico. No obstante, la presin de la sociedad civil organizada ante la indiferencia que haba mostrado el gobierno federal frente a la necesidad de proteger estos frgiles ecosistemas esenciales para el bienestar del mar, tuvo xito. Las crticas al maoso acuerdo 4.43, que dejaba sin efecto la proteccin de los manglares establecidos en la nom-022, tuvieron por resultado que la semarnat emprendiera la revisin completa de esa nom. La finalidad de los grupos de trabajo que se reunieron entre junio del 2005 y febrero del 2006 fue la de recuperar el espritu original de la nom-022 y mejorar los criterios y los medios por los cuales los manglares efectivamente pudieran ser protegidos. As, el objetivo de la modificacin fue: establecer criterios bsicos para la evaluacin de obras y actividades que se pretendan realizar en ecosistemas con comunidades de manglar (sin exceptuar otros requerimientos referentes a la evaluacin de impacto ambiental.53 El resultado del trabajo de expertos (de los sectores acadmico, ong, privado, gubernamental) deba permitir elaborar los lineamientos de poltica ambiental (instrumentos, normatividad, marco jurdico, procedimientos
52 Diario Oficial de la Federacin, acuerdo que adiciona la especificacin 4.43 a la Norma Oficial Mexicana nom-022-semarnat-2003, Que establece las especificaciones para la preservacin, aprovechamiento sustentable y restauracin de los humedales costeros en zonas de manglar, Segunda Seccin, pp. 61-62 (versin digital). 53 Consejos. semarnat.gob.mx/regiones/r-sse/2005-2007/sesiones_ordinarias/22_sesion/ppts/ nom022.ppt
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de restauracin y mitigacin) que fundamentara la revisin de la nom-022. Entre las ventajas de la nueva estructura sobresale la aspiracin de que no solo mantiene el nivel de conservacin de las comunidades de manglar; si no que asegura que con el tiempo se incrementar el rea total de manglar conservado en el pas.54 Para enfatizar la proteccin de los ecosistemas de manglar y de su zona de influencia, prohibiendo cualquier obra o actividad que afecte a su integralidad, el 7 de febrero del 2007 se modific el artculo 60 de Ley General de Vida Silvestre. Pero en La Paz, las modificaciones hechas tanto a la nom-022 en el 2006, como a la Ley General de Vida Silvestre en el 2007, llegaron tarde, pues las adiciones hechas a la nom-022 en el 2004 sustentaron las autorizaciones que permitieron al desarrollo inmobiliario Paraso del Mar deteriorar los manglares del Mogote y destruir para siempre el excepcional paisaje del horizonte paceo.55 Menos conocida y controversial (en comparacin con la nom-022) es la nom-126-semarnat-2000, por la que se establecen las especificaciones para la realizacin de actividades de colecta cientfica de material biolgico de especies de flora y fauna silvestres y otros recursos biolgicos en el territorio nacional.56 Esta norma, emitida con base en diversos instrumentos legales, 57 considera la necesidad de conservar y aprovechar de manera racional y sustentable a las especies de flora y fauna silvestres, as como la importancia que tiene la investigacin cientfica para incrementar el conocimiento de los recursos naturales en un pas megadiverso. As, esta norma tiene por objetivo establecer las especificaciones para la realizacin de actividades de colecta cientfica de material biolgico de flora y fauna silvestres y otros recursos biolgicos en el territorio nacional.58 Por ello es de observancia obligatoria
54 Idem. 55 Para conocer ms detalles sobre este asunto, referirse al Captulo 17 Procesos de conservacin impulsados por la gestin de las Organizaciones No Gubernamentales que trabajan en B. C. S., apartado 4.3. 56 semarnat, nom-126-semarnat-2000, http://portal.semarnat.gob.mx/dof/textos/20032001. zip (04.09.05). 57 Diversos artculos de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal; del Reglamento Interior de la entonces Secretara de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca, de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente; y de la Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin. 58 semarnat, nom-126, op. cit., p. 2-3.
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para quienes realizan actividades de colecta cientfica temporal o definitiva, de especies de flora y fauna silvestres, as como de otros recursos biolgicos. Compete a la semarnat otorgar la autorizacin para realizar colecta cientfica, en funcin de la cantidad del material biolgico de las especies a colectar, el sitio de colecta, la metodologa y la duracin de la colecta, de conformidad con los criterios de preservacin y el aprovechamiento sustentable establecidos en la Ley General del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente.59 Para mitigar los efectos adversos ocasionados por el aprovechamiento forestal se emitieron dos normas, la nom-060-semarnat-1994, Que establece las especificaciones para mitigar los efectos adversos ocasionados en los suelos y cuerpos de agua por el aprovechamiento forestal,60 y la nom-061semarnat-1994, Que establece las especificaciones para mitigar los efectos adversos ocasionados en la flora y fauna silvestres por el aprovechamiento forestal.61 La primera se ocupa especialmente de las consecuencias sobre suelos y cuerpos de agua, y la segunda de aquellas que repercuten en la flora y fauna silvestres. Los aprovechamientos forestales podrn realizarse con base en un programa de manejo que considerar, entre otros aspectos, el hbitat y la cobertura de desplazamiento de especies de fauna silvestre y el uso de especies nativas para la reforestacin. Las personas que se dedican a esta actividad no deben utilizar la flora y fauna silvestre como alimento y tienen la obligacin de prevenir los incendios forestales. Las especies de flora silvestre en peligro de extincin deben estar segregadas del rea de aprovechamiento. En caso de que se solicite el aprovechamiento forestal en reas que contengan especies de flora o fauna silvestres consideradas como raras, amenazadas, en peligro de extincin o sujetas a proteccin especial, se debe presentar la manifestacin de impacto ambiental, entre otros requisitos.
59 dem, p. 5 60 semarnat, nom-060-semarnat-1994, http://portal.semarnat.gob.mx/marco_juridico/ ecol/nom060eco1994.zip (04.09.05), pp. 2 y 5. 61 semarnat, nom-061-semarnat-1994, http://portal.semarnat.gob.mx/marco_juridico/ ecol/nom061eco1994.zip (04.09.05), pp. 2 y 4.
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2.2 Las estrategias derivadas del Programa de conservacin de la vida silvestre y diversificacin productiva en el sector rural, Mxico, 19972000 A partir de 1996, la Direccin General de Vida Silvestre del Instituto Nacional de Ecologa (ine), qued a cargo de la conduccin de la poltica y de los mecanismos de regulacin y fomento en materia de la vida silvestre. Las estrategias programticas que para tal efecto estableciera deban derivarse del Programa de Medio Ambiente 1995-2000.
En este programa se consider que la poltica ambiental respectiva deba avanzar de una gestin exclusivamente regulatoria hacia una poltica de promocin, fomento y diversificacin de las actividades econmicas tradicionales que se realizan en el medio rural, tomando en cuenta la abundante existencia de especies silvestres de inters comercial o tiles para el bienestar de las poblaciones rurales, por sus usos comestibles, tursticos, cinegticos, medicinales e industriales, entre otros.62
Esta orientacin fue tomada en cuenta para la elaboracin del Programa de conservacin de la vida silvestre y diversificacin productiva en el sector rural, Mxico 1997-2000 cuya finalidad en materia de vida silvestre y su hbitat consiste en que se logre mantener y promover la restauracin de su diversidad e integralidad as como incrementar el bienestar de los habitantes que, directa o indirectamente, se benefician con el aprovechamiento de tales recursos.63 La conservacin de la vida silvestre es fundamental para alcanzar la sustentabilidad, es decir el aprovechamiento productivo a largo plazo y en beneficio de la sociedad de las especies de flora y fauna silvestres. Por ello ha sido necesario establecer instrumentos y normas de uso responsable integrando un sistema funcional y de reciprocidad entre la conservacin, el aprovechamiento productivo y el beneficio de las comunidades derivado de ste. Son dos las estrategias centrales derivadas del citado programa: el Sistema de Unidades para la Conservacin, Manejo y Aprovechamiento Sustentable de la Vida Silvestre (suma) y los Proyectos de Recuperacin de Especies Prioritarias (prep). Ambas estrategias han sido aplicadas exitosamente en Baja
62 Instituto Nacional de Ecologa, Protegiendo al ambiente, op. cit., p. 57. 63 dem, p. 57.
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California Sur, como tendremos oportunidad de explicar ms adelante. Sin embargo es importante mencionar que estas estrategias no fueron formuladas como compartimentos estancos, ya que es deseable que se establezca una vinculacin entre ambas y que se genere una complementariedad entre stas y el Sistema Nacional de reas Protegidas (sinap). Adems, recordemos que estas estrategias de poltica ambiental se sustentan en el marco legal y normativo que hemos explicado. Por ello, aunque para fines de anlisis nos veamos obligados a exponer de manera separada cada uno de los instrumentos de la poltica ambiental mexicana, debemos siempre considerar que se trata de un entramado complejo en el cual cada elemento tiene una funcin indispensable pero complementaria. Una vez que hayamos explicado por separado las particularidades de cada una de las dos estrategias, sealaremos algunos ejemplos para exponer la sinergia que entre ellas se ha establecido en Baja California Sur. Derivado del hecho de que gran parte del territorio nacional se encuentra sujeto a procesos graves de deterioro y que como tal su incorporacin al sinap no tiene sentido, fue necesario formular alternativas de conservacin que persiguieran fines similares pero sin que fuera necesario decretar mayor superficie como rea protegida. Considerando estos criterios, se constituy el suma que en la prctica ha demostrado su capacidad de integracin de una superficie similar en tamao al del sinap, en donde ambas, por la forma en que se complementan, sinergizan y potencian los procesos de conservacin.64 Es por ello que el suma proporciona las alternativas productivas bajo criterios de sustentabilidad, disminuyendo las presiones que los grupos humanos ejercen sobre estas reas protegidas. De igual manera, el suma, dentro o fuera de las reas protegidas, promueve la realizacin de estudios mejor sustentados tcnicamente, que generan mayor informacin y aumentan el conocimiento sobre las especies, hbitats y ecosistemas. Prueba de ello y tambin como parte de la complementariedad, es la instrumentacin de los Proyectos de Conservacin y Recuperacin de Especies Prioritarias (prep).65 El suma integr en un solo concepto lo que se conocan como viveros, jardines botnicos, zoolgicos, criaderos y ranchos cinegticos, entre
64 Instituto Nacional de Ecologa, Estrategia Nacional..., op. cit., p. 42. 65 dem, pp. 42-44.
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otros.66 La diversificacin de propsitos y actividades que se busca obtener a travs de las Unidades para la Conservacin, Manejo y Aprovechamiento Sustentable de la Vida Silvestre (uma) adquieren particular relevancia al integrarse como sistema, ya que en este mecanismo se incorpora una gran superficie de ecosistemas que se conservan y se renuevan, manteniendo de manera global los bienes y servicios ambientales y la riqueza gentica en casi todos los ecosistemas del pas, a la vez que se crean corredores biolgicos que mantienen la diversidad gentica de las especies. Simultneamente se promueve la corresponsabilidad en la conservacin y usufructo de la vida silvestre, generando en la poblacin conciencia y capacitacin sobre su manejo y aprovechamiento. Otro aspecto positivo es el fomento del comercio legal en contra del trfico ilegal y el furtivismo. Por otra parte, el suma mantiene y mejora los hbitats de un gran nmero de especies que conviven con las que se pretenden aprovechar. Desde el punto de vista tcnico, la incorporacin de las tasas de aprovechamiento que se autorizan depende de la informacin obtenida de los estudios poblacionales (tcnica y cientficamente sustentados) integrados a los planes de manejo de cada uma.67 Las uma promueven la diversificacin de las actividades productivas con base en el principio de conservacin-aprovechamiento de los recursos naturales, generando empleos y mayores ingresos para la poblacin rural, que adquieren significado como beneficios derivados de la conservacin de la biodiversidad y de los servicios ambientales.68 El uso racional, ordenado y planificado de los recursos naturales ha frenado el deterioro ambiental y ha modificado las prcticas que permitan e inducan al uso abusivo de la vida silvestre. Estas unidades pueden funcionar como centros productores de pies de cra, como bancos de germoplasma, como alternativas de conservacin y reproduccin de especies, de labores de investigacin, educacin ambiental, capacitacin, as como de unidades de produccin de ejemplares, partes y derivados que pueden ser incorporados a los diferentes circuitos del mercado legal.69
66 d., p. 31. 67 d., pp. 32-40. 68 Los servicios ambientales son el conjunto de beneficios de inters social que se derivan de la vida silvestre y su hbitat. 69 Instituto Nacional de Ecologa, Estrategia nacional..., op. cit., p. 32.
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Entre las caractersticas de las uma sobresale el que los poseedores o legtimos propietarios asumen, voluntariamente, que la proteccin y el manejo de la vida silvestre y sus hbitats son rentables econmica, social y ambientalmente, y que pueden acceder a sus beneficios legalmente. Los tipos de aprovechamiento que se pueden realizar en las uma son los extractivos (cacera deportiva, mascotas, ornato, alimento, insumos para la industria y artesanas, exhibicin y colecta, entre otros) y los no extractivos (ecoturismo, investigacin, educacin ambiental, fotografa, video y cine, entre otros). De los beneficios obtenidos con estos tipos de aprovechamiento y con la participacin de sus propietarios se promueve el cuidado de la vida silvestre, se fortalecen los esquemas de vigilancia y se abren posibilidades para operar programas pblicos y privados con financiamiento nacional e internacional. Para obtener el derecho al aprovechamiento de las especies y de sus hbitats por parte de los propietarios o legtimos poseedores de la tierra en donde se ubican las uma, se requiere un plan de manejo que garantice la conservacin de los ecosistemas, de sus elementos y la viabilidad de las poblaciones de especies ah existentes, principalmente de las que estarn sujetas a algn tipo de aprovechamiento. Para estas ltimas, el nmero de especmenes que se pretenden aprovechar debe ser menor a la cantidad que se reproduce naturalmente. Finalmente, los ejemplares, partes y derivados provenientes de una uma debern certificarse y acompaarse de la documentacin que avale su procedencia legal para poder incorporarse a los circuitos comerciales nacional e internacional mediante la obtencin del certificado correspondiente (cites). As, la operacin de cada uma consiste en el registro, manejo del hbitat, monitoreo poblacional de las especies de inters, aprovechamiento controlado, plan de manejo y certificacin de la produccin. Segn la base de datos de la Direccin General de Vida Silvestre, al da 11 mayo de 2004 se tenan registradas en el pas 5,867 uma, cubriendo una superficie de 21503,100 ha. En Baja California Sur, en el marco del suma, se han registrado 68 uma. De stas, 30 (44 por ciento) se localizan en el municipio de La Paz, 14 (21 por ciento) en Comond, 13 (19 por ciento) en Los Cabos, 7 (10 por ciento) en Loreto y 4 (6 por ciento) en Muleg. Del total, el 28 por ciento est establecido en terrenos ejidales, 16 por ciento en reas federales y el resto (ms de la mitad) en superficies privadas, sumando un total de 1724,053.36 ha destinadas al aprovechamiento de ms de 35 especies silvestres.
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Cabe destacar que de las uma registradas en la entidad dentro de terrenos ejidales, Comond cuenta con el 42.11 por ciento y de hecho, del total de uma que existen en el municipio, el 57.14 por ciento son ejidales, lo que podra presumir un gran inters por parte del sector social por impulsar este tipo de aprovechamientos sustentables. En contraste, el municipio de La Paz se caracteriza porque el 70 por ciento de las uma del municipio se ubican en tierras privadas y, del total estatal dentro de este tipo de tenencia de la tierra, La Paz registra ms del 50 por ciento. Significativas resultan estas ltimas cifras, ya que muestran que no slo los sectores pblico y social se han comprometido con el manejo y aprovechamiento sustentable de la vida silvestre. Sin embargo, a pesar de que el mayor nmero de uma en la entidad se encuentra en tierras privadas, su superficie (99,489.59 ha) resulta significativamente menor en comparacin con la superficie que abarcan las uma en terrenos ejidales (1274,476.43 ha) y federales (350,087.34 ha). Particularmente importante resulta el hecho de que la superficie ejidal en uma es la cuarta parte de toda la superficie ejidal con la que cuenta el estado. Por otro lado, del total de las uma registradas, el 10.29 por ciento son de aprovechamiento no extractivo o que tienen como nica finalidad la conservacin, y el 89.71 por ciento restante es extractivo. De estas ltimas, el 46 por ciento son de aprovechamiento comercial y el 54 por ciento de uso cinegtico. Como ya se mencion antes, actualmente en Baja California Sur las uma benefician a ms de 35 especies de flora y fauna silvestres, entre las que destacan: borrego cimarrn, puma, avestruz70, venado bura, codorniz, paloma, pepino marino, gato monts, coyote, liebre, marrano alzado, tortuga del desierto, varias especies de reptiles, delfn nariz de botella, faisn de collar, serpientes, conejo, liebre cola negra, paloma blanca, diferentes especies marinas, tortuga marina, perdiz, aves exticas, berrendo, palo de arco, palmera, palma colorada, choya, pitahaya dulce, pitahaya agria, varias plantas nativas, cactceas, damiana y palma abanico. En sntesis, se manejan ms de 24 especies de animales y ms de 11 especies de plantas. Como ejemplos del esfuerzo que se ha desplegado en torno al manejo y aprovechamiento de la vida silvestre a travs de las uma haremos mencin
70 Es importante notar que sta es una especie introducida con fines pecuarios.
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de las que destacan por su originalidad y por su importancia. Entre las primeras resultan de especial mencin las uma que manejan el pepino marino (Isostichopus fuscus), puesto que han generado una controversia entre la delegacin estatal y las oficinas centrales de la semarnat, debido a que no se localizan en terrenos o predios, sino que se ubican en cuerpos de agua (El Boleo, Loreto, Lig, Agua Verde, San Nicols y Permisionarios de la Baha de La Paz) y la Ley General de Vida Silvestre no deja totalmente clara la posicin a tomar en casos como ste. Entre las uma que tienen mayor importancia por sus implicaciones econmicas, sociales y ambientales sobresalen las once que manejan el borrego cimarrn (Ovis canadensis). Entre stas, nueve funcionan adecuadamente (Alfredo V. Bonfil, San Javier, Sto. Domingo, Ley Federal de Aguas # 2, Ley Federal de Aguas # 3, San Jos de la Noria, Tepent e Isla del Carmen) y dos no operan de la manera correcta (La Pursima y Ley Federal de Aguas # 1); esto ltimo debido a la falta de un responsable tcnico verdaderamente comprometido con la conservacin. Las uma que se han formado para manejar la cacera del borrego cimarrn son especialmente delicadas desde el punto de vista ambiental porque se trata de una especie prioritaria para la conservacin incluida en los uma. El caso de la UMA Isla del Carmen merece particular atencin ya que originalmente se registr para la investigacin y reproduccin del borrego cimarrn y no se le permita el aprovechamiento extractivo, ya que su objetivo era el repoblamiento de la especie. Sin considerar que este borrego es una especie extica para la isla (que forma parte de un rea natural protegida), en 1995-1996 se estim y aprob una capacidad de carga de 200 ejemplares para su manejo extensivo. En estas condiciones, la especie en la isla se desarrolla en un ambiente particularmente distinto al del borrego en su hbitat natural: no existen depredadores, y la alimentacin y sus condiciones de salud son diferentes, lo cual provoca que la misma constitucin fsica del animal no sea la misma, sin contar que los costos del manejo con respecto a las reas del macizo tambin sean diferentes (vigilancia, supervisin, seguimiento e investigacin). A pesar de no haberse evaluado la eficiencia e impactos del proyecto (no existe la experiencia de borregos criados en la isla sueltos en su hbitat natural), en la temporada 2004-2005 la semarnat, a travs de la Direccin General de Vida Silvestre, aprob una tasa de aprovechamiento
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extractivo, convirtindola en una uma con fines cinegticos. Dado que no se han realizado evaluaciones al respecto, el aprovechamiento del borrego cimarrn en la isla podra considerarse como una competencia desleal para las dems uma en la entidad. Otro caso especial respecto a las uma de borrego cimarrn es la que fue creada en el marco del Programa de Conservacin del Borrego Cimarrn, de la Reserva de la Bisfera del Vizcano. En la zona este de la reserva se localizan tierras del Ejido Lic. Alfredo V. Bonfil, este ejido incluye la nica zona ncleo establecida en dicha porcin, el resto corresponde a zona de amortiguamiento. Para proteger la especie en 1996 el ejido se registr como uma dando origen al Programa de Conservacin, Manejo y Aprovechamiento Sustentable de Borrego Cimarrn y su Hbitat en la Reserva de la Bisfera El Vizcano, coordinado por la direccin de dicha reserva. Las principales amenazas para esta especie son la cacera furtiva, la presencia de ganado domstico en el hbitat, las sequas y las industrias extractivas en reas de distribucin. Los fondos para el programa provienen de la cinegtica y son administrados a travs de un fideicomiso privado con un comit tcnico pblico. Estos fondos son donativos aportados por cazadores a la fnaws (siglas en ingls de la Foundation for North American Wild Sheep o Fundacin Norteamericana del Borrego Silvestre) y sus captulos estatales, la Arizona Desert Bighorn Sheep Society Inc. (o Sociedad de Arizona para el Borrego del Desierto) y la Fundacin Mexicana para la Conservacin del Borrego Cimarrn A.C., entre otras. Esta cooperacin ha permitido desarrollar la infraestructura necesaria, pagar salarios, despensas y gastos de operacin para vigilancia y monitoreo permanentes los 365 das del ao, realizados por un grupo de guas integrado como Comit social de Vigilancia formado por ejidatarios y un inspector de la profepa. Apoyados y coordinados por la direccin de la Reserva, este grupo vive en un campamento base ubicado en el corazn del rea borreguera. El programa ha realizado: el control de la presencia de ganado domstico en el hbitat, censos en helicptero, temporadas cinegticas exitosas, un subprograma permanente de educacin ambiental y capacitacin, y un subprograma permanente de limpieza y acondicionamiento de aguajes.

La cinegtica se realiza con una tasa de aprovechamiento anual que busca no daar a la poblacin de borregos. Dicha tasa se obtiene del conocimiento de la estructura de la poblacin, determinada por medio de los censos en helicptero, censos terrestres, reportes de cacera y la vigilancia y el monitoreo permanentes, lo cual integra el expediente de informacin para las decisiones de manejo. Adems del Programa de Conservacin propiamente dicho, est previsto un Fondo del Ejido que de 1997 a 1999 lleg a sumar 95 mil dlares, y del cual el ejido puede disponer, por lo menos tericamente, para el desarrollo social de las comunidades ejidales. En trminos generales, la operacin de las uma que trabajan con el borrego cimarrn es econmicamente relevante y socialmente compleja. Se trata de una de las presas ms cotizadas por la actividad cinegtica debido al alto grado de dificultad que implica su cacera. Anualmente se hacen subastas en Las Vegas de los ejemplares disponibles en varias regiones de Norteamrica y cuyos permisos de caza llegan a costar ms de 100 mil dlares. En Baja California Sur la creacin de uma ejidales y la constitucin de sus Comits Tcnicos ha permitido a los habitantes de estos ejidos, adems de beneficiarse de la derrama propia de la actividad, participar de las ganancias que genera la subasta de las licencias, ingresos que antes slo enriquecan a los intermediarios. As, en la medida que las comunidades locales logren una mejor organizacin en el manejo de las uma de borrego cimarrn, los beneficios de tan lucrativa actividad podra significar un incremento sustancioso de la calidad de vida de sus habitantes. Por ello, se ha considerado recientemente la conveniencia de implantar mecanismos de certificacin por parte de la autoridad para dar mayor seguridad respecto al uso correcto de las tasas de aprovechamientos autorizadas para cada unidad, as como de los beneficios que reciben las comunidades involucradas. Existen en el estado dos uma que manejan reptiles: una de ellas es el Serpentario de La Paz y la otra se localiza en el ejido Gral. Melitn Albez. Esta ltima es significativa por ser la primera de su tipo en la entidad, ya que se avoca a la reproduccin de especies de reptiles que se encuentran dentro de alguna categora de proteccin, con fines comerciales. La reproduccin de especies endmicas para uso comercial ha permitido a los ejidatarios obtener

importantes ingresos econmicos debido al alto valor que tienen estos reptiles en los mercados norteamericano y europeo. Slo una uma en B.C.S. (la Estacin Berrendo) maneja el berrendo (Antilocapra americana peninsularis) y se localiza en el ejido Lagunitas, municipio de Muleg, perteneciente a la Reserva de la Bisfera El Vizcano (rebivi). Esta uma tuvo sus orgenes en la implementacin del Plan de Recuperacin del Berrendo Peninsular que, desde 1995, la rebivi y el cibnor operan en esa zona; como detallaremos ms adelante.71 Al ir avanzando la poltica ambiental nacional se crearon otros programas de preservacin de especies desde el punto de vista conservacionista, pero sin considerar su hbitat de manera integral. Por ello, el Programa de conservacin de la vida silvestre y diversificacin productiva en el sector rural, Mxico 1997-2000 promovi la identificacin de especies clave,72 procurando abarcar la mayora de los ecosistemas mexicanos y cuya recuperacin beneficiara a un nmero mayor de especies. El resultado inicial de ese ejercicio arroj una lista en la que figuraba un gran nmero de ellas. Aunque lo ideal era procurar la conservacin de toda esa biodiversidad, la factibilidad de operacin obligaba a reducir el nmero de especies; por ello fue necesario priorizar.73 Es as como surgi la otra estrategia de dicho programa, a travs de la creacin de los Proyectos de Conservacin y Recuperacin de Especies Prioritarias (prep). Conjuntamente y con la finalidad de establecer un marco institucional en el que participaran los diferentes actores sociales en la proteccin de especies prioritarias se cre mediante acuerdo secretarial, en junio de 1999, el Comit Tcnico Consultivo Nacional para la Recuperacin de Especies Prioritarias. En este marco se pretende que para cada especie se constituya un subcomit tcnico donde se propongan y discutan las diferentes alternativas de conservacin y recuperacin de la especie en cuestin. Para cada proyecto de rescate se ha realizado un diagnstico de la situacin de sus poblaciones, de la problemtica de las especies y de sus posibilidades de conservacin, as como de los recursos humanos, materiales y tcnicos
71 Informacin proporcionada por la Unidad de Restauracin y Aprovechamiento de Recursos Naturales, Delegacin Federal de la semarnat en B.C.S. 72 Se llama as a la especie cuyos esfuerzos aplicados para lograr su presencia y abundancia derivan en la conservacin de su hbitat natural y el resto de sus elementos. 73 Instituto Nacional de Ecologa, Estrategia nacional, op. cit., pp. 44-45.

para que, en el mediano plazo, se alcancen sus objetivos. El primero de estos proyectos fue el del guila real, y le siguieron el de cocodrilos, lobo gris mexicano, borrego cimarrn, oso negro, berrendo, zamias, tortugas marinas, pinnpedos y psitcidos. El desarrollo de proyectos de recuperacin de especies prioritarias tiene por base la instrumentacin de acciones de proteccin sobre una determinada especie, pero propiciando de manera indirecta la proteccin y conservacin de otras que se encuentran asociadas en el ecosistema. Para identificar las diversas especies de flora y fauna consideradas prioritarias se tomaron en cuenta los siguientes criterios: que estuvieran incluidas en alguna categora de riesgo reconocida internacionalmente; las que tuvieran factibilidad de recuperacin y manejo en el corto plazo; las que produjeran un efecto de proteccin indirecta que permitiera conservar a otras especies y a sus hbitats; y, finalmente, las especies carismticas o que tuvieran un alto grado de inters cultural o econmico. 74 Bajo este enfoque se llev a cabo un estudio para identificar esas especies entre la fauna y la flora mexicanas. De las especies seleccionadas (37) el 50 por ciento (es decir, 19) forman parte del patrimonio natural sudcaliforniano. Son: ballena gris, ballena jorobada, lobo marino de California, paloma huilota, paloma de collar, borrego cimarrn, berrendo, seis especies de tortugas marinas, cndor de California, palmas, palo fierro, cirios, cactos y agaves. Pese a que todas estas especies han sido consideradas como prioritarias para la conservacin, su atencin mediante la aplicacin de los prep no ha sido sistemtica. La operacin de estos proyectos ha sido un xito cuando se ha conjugado la aplicacin de otros instrumentos de poltica ambiental (entre los que destacan: las uma, las nom, el sinap) y cuando se ha generado cierta sinergia operativa entre diversos actores (tanto del sector privado, como del social o del acadmico). Entre los casos afortunados se observa una significativa recuperacin de la ballena gris y de los lobos marinos. Puesto que la observacin de estas especies constituye uno de los espectculos de fauna silvestre ms importantes del mundo, la cantidad de turistas que atraen anualmente genera una importante derrama econmica para la poblacin regional. La ballena gris, adems de haber sido incluida en los prep, como hemos explicado, ha sido
74 dem, p. 45.

objeto de una nom que regula su avistamiento y, por lo tanto, su aprovechamiento sustentable en el marco del turismo en naturaleza que llevan a cabo cantidad de pescadores y empresarios, locales y forneos. Una de las ms importantes colonias de lobo marino de California es tambin aprovechada en este sentido, puesto que constituye uno de los principales atractivos de los viajes de ecoturismo que diversas empresas realizan a la isla Espritu Santo, como detallaremos en el captulo 13 dedicado a esta actividad. Sin embargo, es importante mencionar que muchas otras loberas existentes en el estado son subutilizadas desde el punto de vista productivo y sustentable. El berrendo constituye otro ejemplo del esfuerzo por la conservacin y recuperacin de especies silvestres en el marco de un prep cuya constitucin se efectu a travs de una uma. En 1994, el ine, adscrito en aquel entonces a la sedesol, otorg el aval institucional al cibnor para desarrollar el Programa de Conservacin del Berrendo. Es as como, a partir de 1995, la Reserva de la Bisfera El Vizcano (sinap) y el Centro de Investigaciones Biolgicas del Noroeste (sector acadmico), con la colaboracin de la asociacin civil Espacios Naturales, dieron inicio al Programa de Recuperacin del Berrendo Peninsular que qued instalado desde 1997. Un ao despus se estableci un hato con fines reproductivos en situacin de cautiverio dentro de 300 ha dentro de los terrenos del Ejido Lagunitas. Actualmente se cuenta con 1,000 ha y los resultados se pueden resumir de la siguiente manera: existe una poblacin en cautiverio de 49 hembras y 40 machos adultos; 14 machos y 28 hembras cras; se han dado 95 nacimientos y se estima una poblacin silvestre de aproximadamente 200 individuos.75 El objetivo del Programa es lograr tener una poblacin del berrendo estable y genticamente sana. Este programa ha sido exitoso. Ha logrado detener el decrecimiento de la poblacin y cuenta con tres lneas de accin. La primera est ligada al manejo de un hato en semicautiverio. La segunda consiste en el trabajo de conocimiento del hbitat y el comportamiento de la poblacin silvestre. La tercera se avoca a la educacin ambiental y el trabajo con la poblacin local. De hecho, el trabajo con los ejidatarios de la zona ha sido fundamental y aborda a su vez diversas acciones: se ha firmado un contrato de arrendamiento por 10 aos para usar el terreno donde se ubica la Estacin Berrendo; se impar75 Informacin proporcionada por la Unidad de Restauracin y Aprovechamiento de Recursos Naturales, Delegacin Federal de la semarnat en B.C.S.

ten talleres de sensibilizacin y educacin ambiental sobre el berrendo y el Desierto del Vizcano dirigido a estudiantes y a la poblacin en general; y se est trabajando en un proyecto de semiestabulacin de ganado en la zona, para que los ejidatarios mejoren su productividad y para que las vacas dejen de competir por alimento con los berrendos. Las actividades de ecoturismo o cinegticas que pudieran realizarse a mediano plazo contemplan tambin la participacin de la poblacin local.76 En sntesis, el Programa de Recuperacin del Berrendo Peninsular tiene tres componentes principales: manejo extensivo de la poblacin y del hbitat del berrendo; manejo intensivo de una manada en cautiverio; y las acciones de comunicacin, educacin, difusin ambiental, plticas, entrevistas y la participacin de diferentes individuos, organismos e instituciones.77 Se tiene la finalidad de que la poblacin del berrendo salga de la categora de peligro de extincin, alcanzado en una primera etapa un nmero estimado de 500 ejemplares.78 Considerando la importancia que en los procesos de conservacin las especies carismticas de fauna silvestre tuvieron a nivel mundial desde el siglo xix, as como el importante papel que han demostrado tener en la concrecin del desarrollo sustentable a travs de su aprovechamiento en el turismo alternativo, coincidimos plenamente con la Dra. Tiahoga Ruge,79 cuando califica a dichas especies como verdaderos embajadores de la regin, capaces de representarla a nivel internacional. No obstante, a pesar de los logros an existen enormes retos para lograr proteger, conservar y aprovechar sustentablemente el diverso patrimonio de vida silvestre con el que cuenta Baja California Sur.
76 Comunicacin personal de Claudia Monroy, Directora de Proyectos, Espacios Naturales A.C. 77 Entrevista a Jorge Cancino del Centro de Investigaciones Biolgicas del Noroeste, La Paz, B.C.S., 10 de febrero de 2003. 78 Instituto Nacional de Ecologa, Proyecto para la Conservacin, Manejo y Aprovechamiento Sustentable del Berrendo (Antilocapra americana) en Mxico, semarnap-ine, Mxico, 2000, p. 34. 79 Directora General del Centro de Educacin y Capacitacin para el Desarrollo Sustentable (cecadesu).

3. Retos y problemtica para la conservacin de la vida silvestre sudcaliforniana

Algunas especies consideradas dentro de los prep y que distinguen a Baja California Sur con su presencia an no han sido plenamente integradas en un proceso de aprovechamiento productivo y sustentable; por ello, a nuestro parecer, su conservacin permanece en una situacin vulnerable. Es el caso de las tortugas, en lo que corresponde a la fauna marina, y de las palmas y las cactceas, en el medio terrestre. Otro maravilloso embajador sudcaliforniano que no ha sido incluido en los prep, pero que s est incluido en la nom059, y que tambin tiene un enorme potencial para su aprovechamiento por el turismo en naturaleza, es el tiburn ballena. Primero analizaremos el caso de las tortugas marinas. Las costas de Baja California Sur son zonas de alimentacin y anidacin de cinco especies de estos animales, que son amenazados por la accin humana tanto en el ejercicio de la pesca como por el desarrollo turstico e inmobiliario. Esta situacin ha sido enfrentada por organizaciones de la sociedad civil que han conformado una red tortuguera ejemplar. Sin embargo, desde la perspectiva del manejo de la vida silvestre para su conservacin asociada con el aprovechamiento productivo, las tortugas an brillan por su ausencia. Esta situacin es compleja e interesante, ya que su comprensin y atencin permitira generar una alternativa productiva a las comunidades que habitan la costa y contribuira a mejorar las estrategias de conservacin de las tortugas. Las razones por las que no se ha aprovechado cabalmente la tortuga marina son de diversa ndole, entre ellas destacan aspectos econmicos y culturales. En otras regiones tambin ricas en tortugas marinas, como Hawai y Costa Rica, stas han sido aprovechadas por el ecoturismo, generando la oferta de paquetes ecotursticos completos. Las personas sensibles a la conservacin del ambiente llegan a pagar cantidades importantes de dinero en transporte, alojamiento, alimentacin y guas para observar a las tortugas en sus diferentes procesos biolgicos: alimentacin, colocacin de huevos y nacimientos. En Baja California Sur no existe an ningn esfuerzo semejante. En la regin, las actividades de conservacin de la tortuga no involucran de manera organizada y sistemtica ningn tipo de aprovechamiento produc-

tivo. En las zonas donde coinciden el buceo deportivo y la residencia de las tortugas, como en Cabo Pulmo, los turistas llegan a apreciar estos animales, pero de manera casual. Pero en muchas otras zonas donde viven estos animales no existe infraestructura ni prestacin de servicios tursticos, como en el caso de Punta Abreojos. Para poder aprovechar las tortugas que favorecen con su presencia a Baja California Sur se requiere una inversin bsica en infraestructura turstica, servicios tursticos y capacitacin (tanto naturalista como empresarial). Existen varias zonas en el estado donde hay anidacin de tortugas e importantes reas de alimentacin, que ya cuentan con un mnimo de infraestructura y algunos prestadores, por ejemplo Cabo Pulmo, Los Cabos y Todos Santos; sin embargo, no ha habido un esfuerzo organizado, enfocado en aprovechar las tortugas. En estos casos esta falta de aprovechamiento es atribuible a la cultura prevaleciente: se considera que el trabajo en conservacin es incompatible con el trabajo en o de una empresa que explote productivamente el objeto de conservacin. Esta incompatibilidad se percibe en las organizaciones ambientalistas tanto locales como extranjeras que se avocan al trabajo de monitoreo de las tortugas en el medio marino, as como al cuidado de la anidacin y eclosin. En otras comunidades, donde persiste an la captura de tortuga con fines alimenticios, es difcil que la gente se involucre en procesos de conservacin y de aprovechamiento sustentable. No obstante, las condiciones naturales y el conocimiento ecolgico de las tortugas permitiran que dicho aprovechamiento pudiera darse. Tal vez stas puedan ser aprovechadas en un futuro cercano por las comunidades donde la conservacin ya es una realidad en la prctica, y donde ya se conocen las ventajas que tanto para las especies como para el desarrollo comunitario tiene la puesta en turismo de la vida silvestre. Existen algunos indicios alentadores. Por ejemplo, en Puerto Lpez Mateos desde 2002 se realiza el Festival de la Tortuga que involucra a la comunidad y pretende sustituir el hbito cultural del consumo de caguama por el aprovechamiento productivo de esta especie, a travs de actividades tanto de conservacin como de ecoturismo. Este festival, surgido de un proyecto de educacin ambiental de ProPennsula, 80 recibe ahora el respaldo de la comunidad y el apoyo del municipio. En Cabo
80 Entrevista realizada a Chris Pesenti, ProPennsula A.C., La Paz, B.C.S., 9 de noviembre de 2005.

Pulmo, los prestadores de servicios ecotursticos estn siendo alentados por la asociacin Amigos para la Conservacin de Cabo Pulmo, para que incluyan dentro de sus servicios el cuidado de nidos y la liberacin de tortuguitas neo natas. Sin embargo, el momento en que las tortugas sean manejadas con el mismo xito que las ballenas an parece distante. Baja California Sur no es un estado considerado entre las entidades con vocacin forestal. De hecho, slo en la Sierra de La Laguna existe un bosque de pino-encino. Sin embargo, es un estado con una cubierta vegetal excepcionalmente bien conservada y rica en diversidad de especies, entre las que se alternan, principalmente, cactceas y leguminosas. La baja densidad de poblacin, as como las restricciones que la aridez ha impuesto al desarrollo agrcola, explican esa situacin. Sin embargo, hay zonas donde la flora ha sufrido un grave deterioro debido al inters comercial que han suscitado algunas especies de la flora regional. En el siglo xix y durante la primera mitad del xx, las ms afectadas fueron las que se emplearon como materia prima en procesos industriales: la orchilla para entintar los casimires y el cascalote en el curtido de pieles.81 Desde hace algunas dcadas, las especies de la flora silvestre que han sido fuertemente explotadas son el mezquite y las palmas. Tambin hay que considerar el embate que el matorral xerfilo y la selva baja caducifolia han sufrido a causa de los desmontes realizados tanto por la apertura de caminos como por la expansin de zonas urbanas y de terrenos para uso agrcola. De estas especies de la flora silvestre nos interesa hacer especial mencin de las palmas y las cactceas debido a que se trata de especies incluidas en la lista de los prep. Entre las primeras hemos de distinguir la palma nativa, tambin conocida por el nombre de palma de taco (Washingtonia robusta) y la palma datilera, ya que si bien ambas constituyen una referencia significativa en el paisaje sudcaliforniano, tienen diferentes usos y enfrentan distintas amenazas. Las ms afectadas son las primeras, ya que son saqueadas indiscriminada e impunemente de los oasis a causa de la creciente demanda del sector turstico y residencial que las emplea tanto en la construccin (palapas, terrazas, postes) como en la jardinera, no obstante que la ley las protege y es necesario un permiso para su extraccin. Pero tanto la dificultad de ejercer una vigilancia efectiva, como la inconciencia de los saqueadores
81 Micheline Cario, El saqueo de la flora silvestre sudcaliforniana (1870-1940), Universidad Michoacana, N. 17, julio-septiembre, 1995, pp. 5-18.

imposibilitan su aprovechamiento sustentable. La deforestacin as ejercida amenaza seriamente la estabilidad de los oasis, especialmente de los ms cercanos a los centros tursticos. Las palmas datileras sufren ms del olvido que de la sobreexplotacin. Otrora un recurso importante, el dtil producido localmente ha perdido presencia en el mercado. Su tamao y forma son irregulares, sin embargo, su sabor y calidad son extraordinarios, esto es debido a que son los nicos dtiles en el mundo que an se producen por inseminacin natural. Esta situacin ha permitido adems la conservacin de una variedad gentica importante, lo que empieza a ser objeto de atencin de los expertos mundiales. Promover el aprovechamiento del dtil regional, con base en una campaa de difusin dirigida tanto a los productores como a los consumidores, representa una alternativa productiva indudable para las comunidades que habitan los oasis sudcalifornianos. Trtese de una o de otra especie de palmas, ambas son emblemticas de los oasis que constituyen espacios de una importancia ecolgica excepcional y de una tremenda vulnerabilidad. Es indispensable que estas nsulas de humedad sean valoradas por los servicios ambientales actuales y potenciales que brindan a las comunidades que comparten su espacio vital natural. Con un adecuado plan de manejo los oasis podran convertirse en importantes polos de desarrollo sustentable con base en el turismo alternativo82 y la agroecologa. Las cactceas son el otro tipo de flora regional que, si bien estn protegidas por la ley, no son valoradas ni manejadas con la debida importancia. Por una parte son impunemente saqueadas debido a la alta demanda de la que son objeto para la decoracin de jardines, camellones y hasta campos de golf. Por otra, igualmente sufren los embates de los desmontes antes mencionados. Estas especies deberan permanecer en su espacio natural para ser aprovechadas por las comunidades rurales que poseen los predios en los que se encuentran. Para tal efecto se requiere de campaas de sensibilizacin, programas de capacitacin y el reforzamiento de la vigilancia, as como la aplicacin de sanciones en caso de incumplimiento de la legislacin que las protege.
82 En los oasis es posible fomentar diferentes tipos de turismo alternativo: ecoturismo, turismo cultural, rural y de deporte en la naturaleza con la prctica del senderismo y la escalada.
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El saqueo del mezquite es otro reto que enfrenta la conservacin de la flora sudcaliforniana. La falta de alternativas productivas y el sostenimiento de una actividad sumamente especulativa han orillado a varias comunidades rurales a explotar el mezquite para producir carbn. Aunque la ley precisa que slo pueden ser explotados para estos fines los rboles secos, a cambio de una msera remuneracin rboles vivos de diferentes especies son reducidos a carbn. Ya que se trata de comunidades sumamente pobres las que en su mayora realizan esta actividad, las autoridades aplican con mucha ligereza la legislacin, fomentando as el crculo vicioso de deforestacin y especulacin; situacin en la que slo ganan los intermediarios y comerciantes, deteriorando cada vez ms a la calidad de vida actual y potencial de las comunidades, ya que a la pobreza se suma el deterioro ambiental reduciendo sus ya exiguas alternativas de desarrollo. Estas comunidades requieren urgentemente del apoyo gubernamental para erradicar la pobreza extrema que les aflige y detener la devastacin que inflingen al ecosistema. Finalmente, analizaremos el ltimo caso que hemos seleccionado para este apartado dedicado a los retos y problemticas del manejo de la vida silvestre: el tiburn ballena. El Rhinocodon typus es el pez ms grande del mundo, pero del cual se conoce an poco respecto a su biologa. Es un organismo filtrador que se alimenta de zooplancton, algas, pequeos peces, calamares y crustceos, (y) tiene preferencia por aguas clidas con temperaturas superficiales de 25 a 30 grados centgrados.83 Es un animal sumamente carismtico; no slo su tamao es imponente, sino que la tranquilidad de sus movimientos, as como sus hbitos alimenticios, inspiran una contagiosa sensacin de ecuanimidad. Adems tiene por costumbre vivir en sitios especialmente bellos, en donde la limpieza y la temperatura del mar representan una invitacin que atrae cada vez ms a mayor cantidad de visitantes. En la ednica isla de Holbox, al norte del estado de Quintana Roo, las comunidades de pescadores han aprendido a colaborar con las autoridades del rea natural protegida de Yum Balam, prestando con gran calidad y apego a la regulacin el servicio de avistamiento y nado con el tiburn ballena. De hecho, durante la temporada que abarca de junio a octubre, esta actividad es la ms importante de la isla, trayendo consigo un benfico papel multiplica83 Mario Jaime, El kindergarten del tiburn ballena, Alternativa de B.C.S., No. 52, enero, 2005, p. 6.

dor; los hoteles, restaurantes y pequeas tiendas cobran vida y generan recursos a los lugareos. Es importante mencionar que, a pesar de que se trata de una especie amenazada84 y protegida desde 2002, la actividad de avistamiento no est sujeta an a ninguna norma oficial mexicana. No obstante, la importancia econmica que tiene el tiburn ballena para los habitantes de Holbox les ha inducido a cuidarlo teniendo un sumo cuidado con su manejo. Por ello, en colaboracin con las autoridades del rea natural protegida, han diseado y aplican estrictas normas que protegen al tiburn ballena y a los turistas, asegurando simultneamente la calidad del servicio que prestan. Mencionaremos algunos componentes de estas regulaciones. Slo se han otorgado permisos para el avistamiento a los pescadores que hayan recibido capacitacin y que garanticen siempre condiciones de seguridad y confort a sus clientes; cada vez que salen deben avisar a las autoridades y reciben una banderita verde (en forma de tiburn) que deben colocar en alto en cuanto encuentran alguno; reciben una bitcora de las coordenadas en las que se dieron los ltimos avistamientos y otra en la que deben anotar aquellas en las que realicen los suyos; explican claramente a los visitantes qu pueden y qu no deben hacer una vez que se tiren al agua para nadar con el tiburn; respetan la distancia, direccin y velocidad que deben tener las embarcaciones respecto al tiburn. Estas reglas bsicas garantizan a los visitantes disfrutar al mximo de la experiencia y aseguran no causar molestias a los animales; situaciones ambas que forman el dueto fundamental que genera sustanciosos ingresos a la comunidad de Holbox. Otros dos bellos sitios donde es posible nadar con el tiburn ballena son la Baha de La Paz y Baha de Los ngeles, en Baja California Sur y Baja California, respectivamente. Desafortunadamente, en ninguno de estos dos sitios la actividad de avistamiento se realiza tan regular y reguladamente como en Holbox, lo que provoca tanto un precario aprovechamiento de esta carismtica especie, como el riesgo de perturbarla e incluso daarla. Ya se han reportado varios casos de animales lastimados por propelas y parece que su comportamiento no es tan amistoso respecto a los turistas como en Holbox. En La Paz, los prestadores de servicios de ecoturismo suelen dirigir sus actividades hacia la vista del archipilago de Espritu Santo. Los recorridos
84 Es una especie incluida en la lista roja de la Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza (iucn).

incluyen un momento de nado, snorkeling y buceo en la lobera que se encuentra en el extremo norte de ste, y un almuerzo en alguna de las mltiples y bellas playas de la Isla. De regreso, y como de piln, entre julio y octubre se ofrece algunas veces aventurarse a buscar al tiburn ballena. Si eventualmente se le llega a ver los turistas han de considerarse afortunados, si no, pues no hay problema ya que era un plus al viaje contratado. En algunos casos se permite a los turistas que naden con el espcimen que hayan encontrado, pero esto se realiza generalmente en desorden, se tiran muchos turistas simultneamente, no se les indica con claridad lo que deben hacer, y mucho menos lo que no deben hacer. De tal forma el disfrute es mnimo e incluso puede resultar peligroso tanto para los turistas como para los animales. Los nicos casos en los que llega a darse un mejor avistamiento y en el que es posible nadar con el tiburn ballena es cuando se contrata o se tiene una lancha particular. Pero como se desconoce su localizacin y se tiene poca prctica en el avistamiento, existe el riesgo de no lograr la experiencia anhelada. Resulta lamentable (e incluso absurdo) que no se haya realizado a la fecha un esfuerzo semejante al de Holbox. El tiburn ballena es un recurso sumamente valioso y subutilizado, pero adems en La Paz es objeto de una amenaza latente: el desarrollo inmobiliario residencial y hotelero, as como de marinas, que se multiplican en la zona. Por sus hbitos alimenticios, al ser una especie filtradora, el tiburn ballena requiere agua limpia y rica en nutrientes; pero la ocupacin de las costas generar un incremento de desechos y contaminantes: aguas residuales, combustible, aceite, plsticos y basura de todo tipo. Adems tambin aumenta la circulacin catica de vehculos marinos que pueden daar e incluso matar al tiburn ballena que pasa buena parte del tiempo flotando en la superficie. Por ltimo, aunque los hbitos migratorios de esta especie no se han determinado todava con precisin, investigaciones llevadas a cabo en la Baha de La Paz, demuestran que se trata de una importante zona de reproduccin y crianza. Zona en la que desafortunadamente la tendencia creciente es a autorizar el desarrollo de centros tursticos, entre los que destaca (por su magnitud y localizacin) el que ha de construirse frente al Mogote, en el kindergarten del tiburn ballena.85
85 Mario Jaime, El kindergarten , op. cit., pp. 6-8.

Conclusin
La vida silvestre sudcaliforniana, tanto en tierra como en mar, es un recurso natural salvo la ballena gris subutilizado y/o aprovechado de manera desordenada. El amplio potencial que encierra no ha sido valorado cabalmente. Se requiere an de un cuantioso esfuerzo de planificacin, regulacin, conscientizacin, capacitacin y vigilancia. Se ha repetido hasta el cansancio que el turismo es y seguir siendo la actividad econmica ms prometedora de la entidad. Uno puede o no estar de acuerdo con esta aseveracin. Lo cierto es que en el avistamiento de la fauna y la flora sudcalifornianas el turismo tiene recursos excepcionales a partir del cual es posible generar una diversidad de pequeas y medianas empresas, ms las actividades que de stas se desprendan. Sin embargo, poco se percibe en la realidad que ese potencial se valore y aproveche con el debido cuidado que se requiere. Es indispensable y urgente que la conservacin se vincule con el aprovechamiento sustentable de estas especies, de lo contrario se est atentando contra una de las ms importantes riquezas de la regin, al grado que tal vez se pierda antes de haberse advertido su existencia.
Bibliografa
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Captulo 12. El proceso de ordenamiento ecolgico marino en el Golfo de California

Captulo
El proceso de ordenamiento ecolgico marino en el Golfo de California: del conflicto al consenso?

Liliana Gutirrez Mariscal, Daniela Pedroza Pez, Mara Jos Solares Milln, Vicente Arriaga Martnez y Antonio Daz de Len Corral
1. El ordenamiento ecolgico: instrumento de la poltica ambiental mexicana

La poltica ambiental mexicana reconoce que una estrategia efectiva para la conservacin de la biodiversidad y de los servicios ambientales debe conjuntar los objetivos conservacionistas con los objetivos de las actividades productivas en programas coherentes de planeacin del uso del suelo. En efecto, la conservacin no es otra cosa que un uso del territorio que compite con otros por los recursos naturales. Sin embargo, los factores ms limitativos de las actividades productivas son la tolerancia, la capacidad de carga y de regeneracin del medio ambiente (Semarnat, 2003). Por ello, en trminos de poltica pblica, la conservacin de los bienes y servicios ambientales ya no puede ser una actividad aislada sino un esquema transversal que enmarque y regule a todas las actividades productivas. En Mxico, el ordenamiento ecolgico es el proceso de decisin que establece las pautas sobre el patrn de usos del territorio a las que deben ajustarse los sectores sociales y productivos en una regin. Al ser el instrumento
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rector de la poltica ambiental su esencia conceptual emana de la tesis que propone que la poltica pblica es un proceso de decisin organizado cuya finalidad es lograr objetivos y metas especficas, y del cual se derivan orientaciones o directrices que rigen la actuacin de los diferentes sectores de la sociedad. En una sociedad democrtica y diversa, las inclinaciones, las preferencias y las actividades de un sector suelen oponerse a las de otros. Esta contraposicin genera conflictos por el uso de los recursos naturales. Al ser los recursos naturales y los servicios ambientales asociados a ellos bienes pblicos, es el gobierno en todos sus niveles el encargado de arbitrar mediante la aplicacin de diferentes mecanismos, procedimientos y estrategias esta realidad (Semarnat, 2003). De esta manera, las cuestiones que son objeto del ordenamiento ecolgico son las que se manifiestan como pugnas entre sectores con posiciones opuestas con respecto al uso del territorio. Adicionalmente, la integracin de los conceptos de bienes y servicios ambientales y riesgos naturales son sus objetivos fundamentales ya que un esquema de ordenamiento ecolgico debe generar polticas cuyo objetivo sea la proteccin del patrimonio natural y de la calidad ambiental del pas (Semarnat, 2003). Los cambios en el bienestar se manifiestan de diversas formas, dado que los distintos grupos sociales tienen valores y percepciones diferentes sobre las estructuras y procesos ambientales. Por lo tanto es fundamental fomentar una apropiada participacin de los actores sociales en un proceso de ordenamiento ecolgico. Slo as los productos de dicha negociacin podrn ser reconocidos como legtimos. En agosto de 2002 se public el Reglamento de la lgeepa en materia de Ordenamiento Ecolgico. Como se seala en su versin comentada (Semarnat, 2003), el espritu de este reglamento contiene los siguientes principios o enfoques rectores, que rigen el desarrollo de un proceso de ordenamiento ecolgico: Adaptativo. Permite la retroalimentacin peridica a partir de la consulta, modificacin y actualizacin del registro detallado que se tiene del proceso de ordenamiento. Integral. El ordenamiento ecolgico est diseado para caracterizar la dinmica y estructura territorial bajo un esquema que considere las dimen-

siones biofsicas, econmicas, socioculturales y poltico-administrativas que interactan en el territorio. Articulador. El proceso de ordenamiento ecolgico establece armona y coherencia entre las polticas de desarrollo sectorial y ambiental en los diversos niveles territoriales (nacional, regional y local), a travs de mecanismos coordinados y distribucin de competencias. Participativo. A travs del ordenamiento ecolgico se promueve la participacin de los involucrados en las diferentes fases del mismo y los corresponsabiliza en las acciones y decisiones, haciendo un proceso viable y legtimo. Prospectivo. El ordenamiento ecolgico permite identificar las tendencias del uso y ocupacin del territorio y el impacto que sobre l tienen las polticas sectoriales y macroeconmicas. Considera las medidas preventivas para concretar el futuro deseado por los participantes a partir del diseo de diversos escenarios. Concurrente y distributivo. El ordenamiento ecolgico, en su instrumentacin, permite establecer la concurrencia entre los diferentes rdenes de gobierno y los sectoriales de la administracin pblica para su instrumentacin, evitando as la sobreposicin de funciones y atribuciones que cada una tienen. Equilibrio territorial. La ejecucin de las estrategias y lineamientos ecolgicos buscan reducir los desequilibrios territoriales y mejorar las condiciones de vida de la poblacin a travs de la adecuada distribucin de las actividades productivas y la mejor organizacin funcional del territorio. Cualquier programa de ordenamiento ecolgico debe estar basado en un estudio que, a travs de mecanismos rigurosos, transparentes y participativos, establezca la aptitud territorial. Un anlisis de aptitud permite establecer la expresin espacial de los intereses de un sector sobre los recursos naturales, as como su relacin con los intereses planteados por los dems sectores ubicados en la zona del ordenamiento. El papel de un estudio de ordenamiento ecolgico del territorio es, por lo tanto, suministrar la informacin necesaria para una negociacin justa y alcanzar resultados aceptables al menor costo. Su propsito es establecer las bases de informacin y de anlisis para negociar una adecuada calidad ambiental entre los distintos actores sociales (semarnat, 2003). De esta manera, al tener en la aptitud sectorial su piedra angular, el ordenamiento ecolgico se instituye como un instrumento que debe generar cer-

tidumbre en los sectores productivos y reglas claras en el desarrollo regional, a travs de la determinacin de formas de uso del suelo, buenas prcticas y de las reas que se deben conservar o restaurar, a travs de un procedimiento que involucre la seleccin de alternativas de uso del territorio, considerando los valores que los diferentes sectores involucrados conceden a los atributos ambientales. Fundamentalmente el proceso de ordenamiento ecolgico debe ser un mecanismo de prevencin y solucin de controversias, dado que involucra y convoca a todos los sectores de la poblacin durante su proceso de ejecucin e instrumentacin, facilitando la toma de decisiones en torno al desarrollo nacional, regional y local. El proceso de ordenamiento ecolgico da inicio con la firma un convenio de coordinacin. En ste se establece el compromiso de conformar el comit de ordenamiento ecolgico, rgano colegiado en el que participan gobierno y sociedad. Este comit tiene como funcin principal generar el programa de ordenamiento ecolgico y la bitcora ambiental, que es el registro pblico de los avances del proceso. Asimismo, una vez decretado el programa de ordenamiento ecolgico, el comit tiene la responsabilidad de dar seguimiento a los compromisos establecidos en dicho programa.
2. El ordenamiento ecolgico en el Golfo de California

El Golfo de California es, probablemente, una de las regiones ms atractivas y desafiantes para la implementacin de un proceso de planeacin participativa como el ordenamiento ecolgico. Es una regin reconocida a nivel mundial por su riqueza natural. Es un mar altamente productivo, debido a la gran cantidad de nutrientes que surgen de las aguas profundas y que al subir a la superficie hacen posible la existencia de millones de organismos microscpicos, base de la cadena alimenticia. Adems, la diversidad de condiciones fisiogrficas y climticas propician una gran variedad de ecosistemas marinos y costeros entre los que se encuentran arrecifes, lagunas costeras, esteros y manglares. Esto sumado a la presencia de aproximadamente 900 islas e islotes da como resultado una regin con alta biodiversidad y gran nmero de endemismos.

Pero adems, para los mexicanos es pieza clave del desarrollo econmico y social. Es la regin del pas con mayor produccin pesquera. La extraccin de camarn, sardina, atn y calamar representa cerca del 50 por ciento del peso total de la captura nacional. Aproximadamente cinco millones de turistas al ao la visitan: existe una amplia oferta de servicios que incluyen actividades de sol y playa, turismo de aventura, ecoturismo, turismo nutico y pesca deportiva. La actividad acucola tambin est presente en el Golfo de California: se dirige principalmente al cultivo de camarn y de peces de agua dulce en el rea terrestre y, en menor proporcin, al cultivo de moluscos y de peces en el rea marina. Otro aspecto importante que caracteriza a la regin es la riqueza cultural que se manifiesta con la presencia de varios pueblos indgenas, habitantes originales del Golfo de California, entre los que se encuentran los pueblos Comcaac-Seris, Jiakim-Yaquis, Yoreme-Mayos, Cuapa-Cucaps y Wixarika-Huicholes, entre otros. Entre toda esta abundancia y pluralidad, el gobierno y la sociedad no han concretado una visin de desarrollo regional para el Golfo de California. Los diferentes intereses y necesidades de los actores han apostado a prevalecer sobre los otros en una arena definida ms por la coyuntura y la lucha de poderes que por el consenso, la negociacin o la articulacin de estrategias y objetivos. Por otro lado, lo que en la sociedad se manifiesta como una pugna entre grupos sociales, a nivel gubernamental se expresa como una descoordinacin en el actuar y en el planteamiento de objetivos al interior de las dependencias federales y entre los rdenes federal, estatal y local. En lo que toca al ordenamiento ecolgico, el gobierno federal ha hecho tres intentos por concretar un esquema regional en el Golfo de California. En 1997, durante la administracin de Julia Carabias, al frente de la semarnap, y como parte del Programa de Desarrollo Sustentable del Mar de Corts se llev a cabo el primer intento de realizar un ordenamiento ecolgico regional. Este esfuerzo tena como objetivo identificar y evaluar cuantitativa y cualitativamente los procesos, tendencias y potencialidades de desarrollo sustentable del Golfo de California, para lo cual se gener el estudio Ordenamiento Ecolgico Marino de la Regin de Mar de Corts. Sin embargo, este estudio no transit a la etapa de socializacin necesaria en cualquier proceso de planeacin y no se concret en un programa de gobierno.
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Posteriormente, a partir de la propuesta del proyecto presidencial de Escalera Nutica a principios de 2000, se elaboraron los estudios Bases para el Ordenamiento Ecolgico de la Regin Escalera Nutica y el Ordenamiento Ecolgico de la Regin Mar de Corts: Ventanas Micro-regionales, cuyos resultados fueron presentados a la sociedad en talleres de planeacin participativa que se llevaron a cabo en la regin. La simultaneidad en el lanzamiento de ambos proyectos y la falta de coordinacin entre las dependencias del gobierno federal hicieron que los estudios de ordenamiento no se concretaran en programas para la regin. De hecho, el sello distintivo del proyecto Escalera Nutica en la regin fue la polmica que gener entre los actores regionales. El sector ambientalista lo tipific como una amenaza para la riqueza natural de la regin al conceptualizarlo como un proyecto de gran escala que le demandaba al ambiente una explotacin de recursos que pona en riesgo la estabilidad de los procesos y las poblaciones naturales. Por otro lado, el sector turstico regional no se senta integrado a esta iniciativa, que se perciba como centralista. Para los pescadores tambin representaba la posibilidad de un desplazamiento de su actividad y modo de vida ancestral y tradicional. En este contexto, el ordenamiento ecolgico regional fue visto como un medio de apoyo e impulso a la Escalera Nutica, con lo cual no concret la base de apoyo regional para su desarrollo y fue suspendido en el primer semestre de 2003. En octubre de 2003 el resolutivo de impacto ambiental regional para la Escalera Nutica aprob de manera general la actividad nutica en la regin, supeditndola a manifestaciones particulares de impacto ambiental para cada escala (marina) y recomend la concrecin del proceso de ordenamiento regional. Con esto vino el relanzamiento del proceso de ordenamiento ecolgico. As, inici el tercer intento. En esta ocasin la estrategia consisti en fortalecer, por un lado, el esquema a nivel federal y por otro lado en generar un clima de confianza e integracin con los gobiernos estatales. A travs de encuentros puntuales con funcionarios de la Secretara de Turismo (sectur), Secretara de Gobernacin (segob), Secretara de Marina (semar), Secretara de Comunicaciones y Transportes (sct) y Secretara de Agricultura Ganadera Desarrollo Rural Pesca y Alimentacin (sagarpa) se concret la intencin de impulsar un esquema de accin conjunto en la regin a travs

del ordenamiento ecolgico. En el caso de los gobiernos estatales, el trabajo se centr en mostrar las bondades de una iniciativa conjunta en la regin que permitira la participacin directa de los gobiernos estatales, en mucho preocupados por mantener su liderazgo ante un esquema de intervencin federal. De esta manera se originaron el Convenio de Coordinacin para el Proceso de Ordenamiento Ecolgico Marino del Golfo de California y el Acuerdo de Cooperacin para el Ordenamiento Ecolgico Costero Terrestre de la Regin del Golfo de California. Por un lado, el proceso marino permaneci como atribucin directa del gobierno federal en el cual el gobierno estatal participaba activamente pero sin competencia directa. El acuerdo terrestre alivi las preocupaciones estatales de injerencia federal en tanto que sujetaba el inicio del proceso regional a la culminacin soberana de los procesos estatales. Esta divisin permiti el inicio formal y la posibilidad de retomar los esfuerzos que desde 1997 se estaban haciendo. Sin embargo, separ el proceso regional en su parte marina de la parte terrestre. As, el 5 de junio del 2004 en el marco del Da Mundial del Medio Ambiente, y en presencia del Presidente de la Repblica, Vicente Fox, los gobiernos de los estados de Baja California, Baja California Sur, Nayarit, Sinaloa y Sonora y el gobierno federal decidieron conjuntar acciones para iniciar por separado dos procesos de planeacin regional: el ordenamiento ecolgico de la zona marina y el ordenamiento ecolgico de la zona costero-terrestre en la Regin Golfo de California. A diferencia de las iniciativas impulsadas en 1997 y 2000, el Ordenamiento Ecolgico Marino del Golfo de California se instituye con base en el Reglamento de la lgeepa en Materia de Ordenamiento Ecolgico y de esta manera su desarrollo se sujeta a los principios y caractersticas antes discutidos. El Comit de Ordenamiento Ecolgico Marino del Golfo de California (coem-gc) se instal el 9 de julio de 2004. Para enfrentar los retos que demanda un proceso de planeacin regional y organizar las actividades, ste se dividi en dos rganos: el ejecutivo (oe) y el tcnico (ot). De manera general, el oe es el responsable de la toma de decisiones en el proceso, de promover que los intereses de los sectores representados en el comit se reflejen en el programa de ordenamiento ecolgico, de integrar la agenda ambiental a travs de la cual se definan los problemas ambientales

que se debern atender a lo largo del proceso y de indicar al rgano tcnico las necesidades de informacin que apoye la toma de decisiones. Consecuentemente con sus funciones, el oe est conformado por los representantes de los cinco estados y de las seis secretaras que suscribieron el convenio de coordinacin, as como por un representante del Consejo Consultivo para el Desarrollo Sustentable de la Regin Noroeste y por invitados permanentes de la sociedad civil. Por otro lado, el ot es el responsable de la revisin y validacin de los estudios y dems insumos tcnicos, y se encarga del diseo, revisin y validacin del estudio tcnico que da origen al Programa de Ordenamiento Ecolgico Marino del Golfo de California. Est conformado por representantes de los cinco estados y de las seis secretaras que suscribieron el convenio de coordinacin, as como por un representante de cada uno de los siguientes sectores: pesca industrial, pesca riberea, turismo, grupos indgenas, conservacin, acuacultura, legislativo federal. La participacin del sector acadmico se dio a travs de los representantes de cada estado en el Consejo Consultivo para el Desarrollo Sustentable de la Regin Noroeste. La estructura del coem-gc tiene su origen y lgica en los componentes principales de un proceso de este tipo. Por un lado, la generacin de un estudio slido, que integre los esfuerzos hechos con anterioridad y la informacin formal e informal, que fuera legtimo en el sentido ms amplio de aceptacin de los sectores involucrados y que estuviera ensamblado con rigurosidad tcnica y cientfica. Por otro, la necesidad de traducir este estudio en un programa de gobierno, que considerando las diferentes atribuciones de las dependencias involucradas, alinee los objetivos y las acciones gubernamentales en torno de los principales conflictos identificados en el estudio tcnico. La experiencia del coem-gc ha indicado que, adems de la concordancia entre el producto esperado y la divisin del trabajo plasmada en la estructura del comit, es fundamental contar con reglas claras de funcionamiento su interior; reglas que honren la conviccin de que los procesos participativos son una forma efectiva de gobernar, que trasciendan el discurso demaggico y ayuden a extraer lo mejor de una sociedad con puntos de vista opuestos y diversos. En este sentido, desde pocas muy tempranas en el diseo, se decidi que las sesiones del coem-gc seran abiertas para toda persona interesada

en observar y opinar sobre las decisiones que toma cada rgano a lo largo del proceso. As, el coem-gc representara un espacio donde la participacin de la sociedad no slo se da a travs de los representantes en el rgano Tcnico, sino tambin a travs de la participacin directa de los ciudadanos que, en la estructura del comit, son considerados invitados permanentes. Operativamente, durante las sesiones se destina un espacio de participacin a los invitados permanentes, los cuales tienen la oportunidad de cuestionar o enriquecer las decisiones de sus representantes o de los dems miembros del coem-gc. El registro del proceso arroja una lista de aproximadamente 300 invitados permanentes: miembros de la sociedad civil que de manera voluntaria han decidido participar en este proceso, que reciben una invitacin para cada sesin y que tienen un espacio destinado para opinar en el momento en que las decisiones se estn tomando. Actualmente contamos con un Comit consolidado y comprometido con el proceso. Hasta la fecha, el rgano Ejecutivo ha sesionado seis veces y el rgano Tcnico, siete. Adems, ambos rganos han sesionado conjuntamente en tres sesiones plenarias. Sesiones del rgano Ejecutivo: 9 de julio de 2004, San Carlos, Son. 6 de agosto de 2004, Ensenada, B.C. 30 de septiembre y 1 de octubre de 2004, La Paz, B.C.S. 17 y 18 de marzo de 2005, La Paz, B.C.S. 9 de diciembre de 2005, Hermosillo, Son. 29 de mayo de 2006, La Paz, B.C.S. Sesiones del rgano Tcnico: 5 y 6 de noviembre de 2004, Nuevo Vallarta, Nay. 9 y 10 de diciembre de 2004, Mazatln, Sin. 14 de abril de 2005, Tijuana, B.C. 5 y 6 de septiembre de 2005, Hermosillo, Son. 27 y 28 de octubre de 2005, Mazatln, Sin. 17 y 18 de noviembre de 2005, La Paz, B.C.S. 4,5 y 6 de abril, La Paz, B.C.S. Sesiones Plenarias: 10 de diciembre de 2004, Mazatln, Sinaloa 7 de septiembre de 2005, Hermosillo, Son.

Como su tarea principal, el coem-gc, en sus dos rganos, ha trabajado en la formulacin del Programa del Ordenamiento Ecolgico Marino. La formulacin incluye la elaboracin de un estudio tcnico que consta de cuatro etapas: caracterizacin, diagnstico, pronstico y propuesta. Durante la caracterizacin se describen los componentes natural y socioeconmico del rea de estudio, as como los intereses sectoriales, identificados a travs de mecanismos de participacin social corresponsable o talleres sectoriales. Con base en esta informacin, en el diagnstico se identifican los conflictos ambientales generados principalmente cuando los sectores compiten por los mismos recursos naturales o por el mismo espacio. Asimismo, en esta etapa se identifican aquellas reas que se debern preservar, conservar, proteger o restaurar, debido a que sus caractersticas naturales resultan estratgicas para el mantenimiento de las actividades productivas, la conservacin de los ecosistemas y la biodiversidad y el mantenimiento de los bienes y servicios ambientales. Posteriormente, en el pronstico se examina cmo podran evolucionar los conflictos identificados, considerando escenarios de accin y de no accin gubernamental. En la etapa de propuesta se generan los lineamientos y las estrategias del programa de ordenamiento ecolgico marino, a travs de las cuales se establecen las bases de accin y coordinacin entre las dependencias del gobierno federal y los cinco estados para atender conjuntamente los conflictos ambientales en el Golfo de California. Conforme el proceso de planeacin participativa avanz en complejidad, y considerando las demandas del propio Reglamento,1 fue evidente que los mecanismos de participacin social deban ampliarse y diversificarse en la bsqueda de incorporar de manera legtima los intereses y las necesidades de todos los sectores de la regin. Los talleres sectoriales forman parte de estos mecanismos y tienen como objetivo recabar informacin sobre los intereses de cada sector. En estos talleres se involucr no slo al representante regional que participa activamente en el rgano Tcnico del Comit, sino a otros representantes de los cinco estados para ampliar as el conocimiento sobre las necesidades del sector. Uno de los factores crticos para lograr una
1 El Reglamento de la lgeepa en materia de Ordenamiento Ecolgico establece que a lo largo del proceso se deben establecer procedimientos e instrumentos que promuevan la participacin social corresponsable, a travs de mecanismos formales de participacin pblica.

representacin legtima del sector en los talleres sectoriales fue la capacidad de convocatoria del representante ante el ot. En este sentido merecen mencin especial los talleres sectoriales del sector de la Pesca Industrial, la Pesca Riberea y la Conservacin. En los tres casos se logr una asistencia que reflejaba con mucha precisin la diversidad del sector en la regin. Los casos de acuacultura y turismo fueron diferentes y esto tiene explicacin en la naturaleza de los sectores, es decir, son sectores poco cohesionados y mucho ms diversos al interior. Con la informacin obtenida en los talleres sectoriales se establece la aptitud del rea de estudio, a partir de relacionar las caractersticas del ambiente marino-costero con las atributos ambientales que reflejan las necesidades del sector. As, los mapas de aptitud reflejan aquellas reas del Golfo de California propicias para el desarrollo de las actividades sectoriales. En este contexto, la aptitud del Golfo de California no se determina nicamente considerando las caractersticas ambientales del rea sino tambin las necesidades, los intereses y las capacidades de los actores sociales. Los talleres sectoriales tuvieron lugar entre mayo y agosto de 2005:
Sector Pesca Industrial Acuacultura Conservacin Pesca Riberea Turismo Sede Mazatln, Sin. La Paz, B.C.S. La Paz, B.C.S. Los Mochis, Sin. La Paz, B.C.S. Fecha 12 y 13 de mayo 2005 16 y 17 de mayo, 2005 2 y 3 de junio, 2005 11 y 12 de agosto, 2005 18 y 19 de agosto, 2005
Un sector que merece mencin especial es el de los pueblos indgenas, su integracin en el ordenamiento marino fue una de las demandas que la sociedad hizo a la semarnat durante la etapa de conformacin del coem-gc y esta ntimamente relacionada con un precepto de equidad. Los pueblos indgenas no representan una sola actividad o inters. Si bien estn mayoritariamente ligados a la pesca riberea, sus intereses se extienden tambin al turismo y a la conservacin. Por la escala a la que se est desarrollando el estudio, la informacin referente a los intereses y necesidades de los pueblos indgenas no poda ser expresada cartogrficamente. As,

se opt por dejarla plasmada de manera descriptiva en el estudio tcnico y utilizarla en el diseo de lineamientos y estrategias del programa de ordenamiento ecolgico. El incluir a los Pueblos Indgenas como un sector de este proceso origin al interior del equipo de la semarnat cuestionamientos en torno a la representatividad. En un inicio la representacin de este sector se dio con la participacin de un miembro del Pueblo Jiakim-Yaqui. Sin embargo, conscientes de la diversidad indgena que existe en la regin, la semarnat decidi trabajar de manera conjunta con la Comisin Nacional para el Desarrollo de Pueblos Indgenas (cdi) para establecer una estrategia de participacin ms representativa. As, de manera conjunta con la cdi y con representantes de los pueblos Comcaac-Seris, Jiakim-Yaquis, Yoreme-Mayos, Cuapa-Cucaps y Wixarika-Huicholes, se dise la Comisin para la Participacin de los Pueblos Indgenas en el Ordenamiento Ecolgico Marino del Golfo de California. El objetivo de esta comisin es capturar la diversidad de los pueblos indgenas de la regin que realizan alguna actividad en el espacio marino del Golfo de California. La intencin es contar con un espacio de discusin permanente donde se puedan discutir la variedad de problemas y necesidades en torno al uso y proteccin de los recursos naturales de los cinco pueblos. En un ordenamiento ecolgico marino que involucra la totalidad de la extensin del Golfo de California los procesos participativos deben diversificarse y extenderse lo ms posible. Es imposible involucrar en el proceso a todos y cada uno de los individuos que forman sectores en la regin. Sin embargo, esto no significa que el gobierno federal no tenga la responsabilidad de proveer canales accesibles para que cualquier ciudadano interesado en participar pueda hacerlo. Por ello existe el comit como instancia plural y participativa. Para ello se realizaron los talleres sectoriales con una convocatoria dirigida directamente por los representantes sectoriales en el coem-gc y por ello, de manera adicional, se organizaron dos consultas pblicas masivas, una para la etapa de caracterizacin y otra para la propuesta de programa. As, los resultados de ambas etapas debieron ser sometidos a un proceso de escrutinio social durante 60 das hbiles. Es decir, ambos documentos se ponen a disposicin para que puedan ser revisados por la sociedad en general, dando la opcin de que cualquier interesado pueda emitir su opinin. Posteriormente, el coem-gc tiene la obli-

gacin de integrar aquellas observaciones que enriquezcan los documentos, o bien, presentar la justificacin tcnica o jurdica en caso de no considerar una opinin. En el caso de la consulta de la caracterizacin, del 23 de septiembre al 19 de diciembre de 2005 el documento estuvo disponible para su consulta en la pgina electrnica de la semarnat, as como en 25 centros receptores ubicados en los cinco estados y en el Distrito Federal. Por qu someter la caracterizacin, intermedia en el proceso y netamente tcnica, a un proceso de consulta pblica? Esta fue una pregunta que el equipo de la semarnat se hizo varias veces antes de tomar una postura ante el coemgc. Si bien el reglamento es explcito en cuanto a la consulta de la propuesta, deja el camino abierto en lo que respecta a la de caracterizacin. En el caso del Golfo de California se opt por realizar ambas consultas, ste era el camino lgico a seguir despus de tener el antecedente de dos procesos fallidos. La apertura al escrutinio social deriva en construccin de confianza ya que permite que el producto sea generado desde su base por el gobierno y la sociedad. En retrospectiva, podemos decir que la consulta de la caracterizacin cumpli cuatro objetivos: permiti mostrar con transparencia y claridad la informacin disponible con la cual se tomaran decisiones a lo largo del proceso, identificar fuentes alternativas de informacin que el ot no haba identificado, identificar carencias de informacin que deban ser atendidas y empezar a familiarizar a la regin con este tipo de procesos. Al finalizar la consulta, se recibieron quince opiniones.2 Para la segunda consulta pblica, el coem-gc decidi aumentar la difusin. Finalmente, a diferencia de la primera, en la segunda consulta pblica se trataba de revisar un programa de gobierno con acciones y responsables explcitos donde la ciudadana pudiera sentir de manera ms cercana las repercusiones de ste en su vida cotidiana. La segunda consulta pblica tuvo lugar del 19 de junio al 11 de septiembre de 2006.
3. El Programa de Ordenamiento Ecolgico Marino

A raz de la publicacin del Reglamento de la lgeepa en materia de Ordenamiento Ecolgico, este instrumento debe desarrollarse como un proceso.
2 Decir en este punto si fue un nmero bajo o alto es complicado pues no existe un punto de referencia en la regin para comparar.

Debe instaurarse como un foro constante de discusin, de encuentros y desencuentros entre actores sociales con injerencia en el uso y conservacin de los bienes y servicios ambientales, un foro en el que, en un marco de equidad, alcancemos una gobernabilidad ambiental democrtica y plena a travs de la participacin social y de un uso de la mejor informacin tcnica y cientfica disponible. De tal forma, en esta primera etapa del oem-gc el Comit se centr en generar y validar las bases tcnicas que dieron lugar al Programa de oem-gc y a su decreto. As, se identific la informacin de cobertura regional disponible y que cubriera los requisitos sealados por el ot. Dicha informacin result limitada, tanto en el nmero de capas base como en la especificidad de la informacin. Sin embargo, con esta base de datos en el trabajo del coem-gc, y con la informacin de cinco talleres sectoriales, se obtuvo un primer anlisis regional sobre la distribucin general de las aptitudes sectoriales. A partir de este anlisis se definieron zonas donde coincide una aptitud para ms de dos sectores y que por lo tanto presentan probabilidades altas de interaccin que pueden generar conflictos ambientales, ya sea por competencia en el uso de un recurso o porque la forma en que se est desarrollando la actividad de un sector est afectando directa o indirectamente los recursos que utiliza otro. Los anlisis de aptitud por sector nos ayudan a la identificacin de prioridades de atencin de conflictos y de investigacin en la regin, lo cual es un avance significativo en una regin que careca de un esquema de planeacin ambiental consensado entre la sociedad y los rdenes de gobierno. Sin embargo, se reconoce que la informacin de la caracterizacin nicamente indica la distribucin de los atributos identificados como prioritarios por los sectores como ausencia o presencia de dichos atributos. Es decir, no contamos con informacin diferencial del estado de los recursos a nivel regional que nos permita diferenciar territorialmente acciones en esta etapa del proceso. Por esto se han planteado acciones generales encaminadas a disminuir los conflictos en el contexto regional, descritas a continuacin: 1) Acciones para la integracin de criterios de sustentabilidad en el desarrollo de las actividades sectoriales para evitar el deterioro de los atributos ambientales que limitan la continuidad de las actividades productivas. 2) Acciones dirigidas a la conservacin de especies y hbitats crticos para

el desarrollo sustentable en la regin. 3) Acciones de planeacin e investigacin que se requieren realizar en una segunda etapa del proceso que permitirn generar los elementos necesarios para el diseo e implementacin de estrategias ms particulares para la atencin y prevencin de los conflictos particulares con nfasis en las zonas y atributos identificados como prioritarios en esta primera etapa. Consecuentemente, considerando el nivel de generalidad de las acciones planteadas, stas se aplicarn en todas las uga. En aquellas acciones que se relacionan con atributos que tienen una distribucin identificada y diferenciada regionalmente se especificarn las uga en las cuales es prioritaria su aplicacin. Si bien cuando a esta escala no se pueden definir zonas exclusivas para sectores en otras palabras, no se cuenta con informacin para atender los conflictos ambientales mediante la segregacin de actividades, s se identificaron las causas de los principales conflictos ambientales, los cuales se pueden atender mediante las acciones que promuevan actividades de aprovechamiento sustentable y que se presentan en la propuesta de Programa de oem-gc. Por otro lado, las bases tcnicas de este programa permiten analizar fenmenos aparentemente locales pero que pueden generar impactos y tendencias regionales. Lo anterior se logra al examinar las tendencias de presin, fragilidad y vulnerabilidad regionales. La presin marina general incluye dos componentes, la presin que generan en el medio marino los sectores de pesca industrial, pesca riberea y turismo (medida a partir de su aptitud), as como la presin que se genera desde la tierra hacia el mar, medida por los cambios de uso de suelo y los cambios en el crecimiento y la densidad poblacional. El anlisis regional de presin nos permite identificar reas con valores altos, medios y bajos de presin. Los valores altos se concentran, fundamentalmente, en la costa sur de Sonora, Sinaloa y Nayarit. Esto responde a tres factores: 1) fuertes modificaciones en la vegetacin natural para el establecimiento de zonas de agricultura, zonas urbanas y desarrollos acucolas en Sonora y Sinaloa, 2) la alta densidad poblacional de Sinaloa con respecto al resto de la regin y 3) a la presencia de las zonas de mayor aptitud para la pesca de camarn, tanto industrial como riberea.
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En trminos de planeacin ambiental, estas tendencias regionales indican que en las zonas con valores bajos y medios de presin se deber privilegiar un enfoque preventivo que permita mantener los niveles de presin actuales. Por otro lado, en aquellas zonas con niveles de presin alto, el enfoque de accin deber ser correctivo, es decir, tendiente a revertir las tendencias de presin a travs de medidas de restauracin y del establecimiento de capacidades de carga de los ecosistemas que permitan restringir las actividades a niveles de sustentabilidad en el corto, mediano y largo plazo. De manera complementaria al anlisis de presin, la fragilidad nos permite identificar aquellas zonas que en un contexto regional resultan crticas para la conservacin de las especies, los ecosistemas, los bienes y servicios ambientales as como de los recursos naturales importantes para el mantenimiento y desarrollo de actividades productivas. Retomando las particularidades de la informacin utilizada en esta etapa del proceso de oem-gc, la fragilidad se basa en la presencia o ausencia de atributos ambientales identificados durante la etapa de caracterizacin; sin embargo, en etapas posteriores este ndice podr ser ampliado y refinado, razn por la cual las acciones enfocadas a la investigacin tienen evidente importancia. Actualmente el anlisis de fragilidad est constituido por las siguientes variables: 1) Biodiversidad; 2) Aves; 3) Especies con estatus: vaquita, totoaba, tortugas, ballena azul, ballena jorobada, delfn nariz de botella, pepino de mar, tiburn ballena, tiburn blanco y tiburn peregrino; 4) Concentracin de pigmentos; 5) Especies algas endmicas; 6) Mangle, y 7) Bahas y lagunas costeras. El anlisis regional de fragilidad nos permite identificar reas con valores altos, medios y bajos. Los valores altos se concentran en tres grandes zonas: 1. Alto Golfo de California y regin de las Grandes Islas, por la presencia de especies endmicas y en riesgo de la regin vaquita (Phocoena sinus) y la totoaba (Cynoscion macdonaldi), as como de ecosistemas prioritarios tales como islas y bahas (destacan Baha de Los ngeles y Baha Kino) y finalmente los sistemas asociados al delta del ro Colorado. Consecuentemente, esta zona es una de las ms importantes para la actividad pesquera en el gc. 2. Regin Costera Los Cabos-Baha Concepcin, por la presencia de ecosistemas prioritarios tales como islas y bahas (destacan San Jos, La Paz,

Loreto, Concepcin) as como de sistemas de arrecifes coralinos y rocosos. Consecuentemente, es una zona estratgica para el turismo, con un fuerte impulso en la zona de Los Cabos, La Paz y Loreto, y para la pesca riberea que se realiza con mayor impulso en la parte norte de esta zona. 3. Regin Costera Norte Sinaloa-Sur de Sonora, por la presencia de la mayor concentracin de sistemas lagunares del gc ms importantes y una zona estratgica para la acuicultura de camarn, la pesca industrial y riberea, la agricultura, el turismo y el desarrollo urbano. En trminos de planeacin ambiental, estas tendencias regionales indican que la conservacin de las zonas con valores de fragilidad altos es estratgica para el mantenimiento y desarrollo de las actividades productivas en la regin. Su proteccin integral requiere de la accin coordinada del gobierno y la sociedad. sta deber reflejarse en la realizacin de estudios a mayor detalle, implementacin de buenas prcticas en las actividades productivas, as como la realizacin de prospecciones que indiquen los sitios de mayor aptitud sectorial con el mnimo impacto ambiental. Como se mencion con anterioridad, las acciones derivadas del anlisis de conflictos ambientales y de los anlisis de presin y fragilidad sern de aplicacin general en todas las Unidades de Gestin Ambiental, las costeras (ugc) y las ocenicas (ugo), y con atencin en aqullas donde la informacin con la que contamos nos permita hacer nfasis. Por otro lado, ambos elementos darn un marco de referencia para la aplicacin de otros instrumentos de gestin ambiental tales como las manifestaciones de impacto ambiental, la operacin o generacin de reas naturales protegidas o de los instrumentos derivados de la Ley General de Vida Silvestre. Adicionalmente, el anlisis de vulnerabilidad identifica las reas con valores altos de fragilidad y de presin. Esta identificacin genera un marco de accin gubernamental, es decir identifica aquellas reas cuya atencin debe priorizarse. As, se cuenta con dos aproximaciones, una que identifica las zonas de inters prioritario a nivel regional (zip-g) y aquellas prioritarias a nivel estatal (zip-e). De esta manera contamos con una gua de accin que se ajusta a las necesidades y responsabilidades tanto del gobierno federal como del estatal. A partir del anlisis de vulnerabilidad se definieron cinco clases de prioridad para la atencin a nivel regional. De esta manera, las unidades con

prioridad ms alta son aquellas que conjuntan los mayores niveles de fragilidad asociados a los mayores niveles de presin, generada tanto por los sectores que desarrollan actividades en el rea marina, como por las actividades que se desarrollan en la zona de influencia terrestre. De manera consistente con las acciones planteadas en este programa, el reconocimiento de las unidades de gestin ambiental con mayor prioridad no slo nos indican qu zonas requieren de atencin inmediata por su vulnerabilidad a nivel regional, sino que nos dan la pauta para realizar estudios de mayor detalle, que permitan un anlisis de los problemas a una escala ms fina y que apoyen la toma de decisiones de las autoridades en materia de gestin, as como la definicin de estrategias de atencin ms especficas. El resultado identifica cuatro unidades de gestin ambiental costeras de inters prioritario a nivel regional, que presentan una fragilidad muy alta y niveles muy altos de presin: ugc 10: Guaymas-Sonora Sur ugc 11: Sinaloa Norte ugc 12: Sinaloa Centro-Culiacn ugc 14: Nayarit Norte En trminos de guiar la planeacin territorial a mayor detalle a nivel estatal el resultado arroja que las unidades de gestin ambiental con nivel de prioridad 1 por estado son:
Estado Baja California Sur Baja California Sonora Sinaloa Nayarit ugc 1 Los Cabos-La Paz 5 San Luis Gonzaga-San Felipe Sur 6 Reserva del Alto Golfo 6 Reserva del Alto Golfo; 8 Puerto Libertad-Tiburn Norte 10 Guaymas-Sonora Sur 11 Sinaloa Norte y 12 Sinaloa Centro-Culiacn 14 Nayarit Norte

As, vemos que el hecho de contar con unidades de gestin ambiental permite priorizar de manera espacialmente explcita la accin del gobierno federal y estatal considerando las tendencias regionales de conflictos sectoriales, presin y fragilidad. Finalmente se puede afirmar que con el fin de ejercer una poltica efectiva de atencin a los problemas ambientales del Golfo de California el proceso de ordenamiento ecolgico marino deber continuar reivindicando una aproximacin regional que en pasos subsiguientes podr ser enriquecida y por tanto mejorada. Al concluir el segundo proceso de consulta pblica, todo estar listo para decretar el Programa del Ordenamiento Ecolgico Marino del Golfo de California. A travs de este decreto se fijan las metas a alcanzar a mediano y largo plazo, as como los compromisos establecidos por las autoridades federales y estatales para atender los conflictos ambientales del Golfo de California. Con ello, sociedad y gobierno contarn con los elementos formales para dar seguimiento a las acciones comprometidas a travs de una instancia permanente que se ver institucional y legalmente fortalecida con la concrecin de un programa en decreto: el Comit de Ordenamiento Ecolgico Marino del Golfo de California. El alcanzar el decreto antes de la finalizacin de 2006 colaborar de manera crtica en la continuidad de este proceso ante el cambio de gobierno federal. Dichos compromisos estarn expresados en forma de estrategias ecolgicas, las cuales contendrn disposiciones en cuatro ejes principales de acuerdo a las acciones generales descritas anteriormente: agendas de investigacin, alineacin de objetivos y programas gubernamentales, acuerdos de inversin federal y estatal, e identificacin de zonas que requieran estudios de mayor detalle. El Comit, como instancia responsable de dar seguimiento al cumplimiento de las estrategias y lineamientos ecolgicos, as como de promover la participacin justa y equitativa de los sectores de la sociedad a lo largo del proceso, seguir reunindose peridicamente una vez decretado el programa. El ordenamiento ecolgico al concebirse como un proceso de planeacin adaptativo, debe ser capaz de generar, ejecutar, evaluar y, en caso necesario, modificar sus estrategias (Semarnat, 2003). Ello le confiere la flexibilidad necesaria para adecuarse a los cambios del entorno natural, social y econmi-

co. Sin embargo, el punto crtico de este ciclo es que estas modificaciones no podrn realizarse de manera arbitraria, sino que siempre tendrn que estar tcnicamente fundamentadas y encaminadas a mejorar el balance entre las actividades productivas y la proteccin del ambiente. En el marco del arreglo institucional en Mxico, el decreto de un ordenamiento ecolgico no genera nuevas atribuciones ni una distribucin de competencias distinta a la establecida en las diversas disposiciones legales. Simplemente las alinea en una visin compartida e informada de lo que debe ocurrir en el territorio y la forma en que los sectores pueden hacer uso de l. Esto adicionalmente da certeza a la inversin al establecer las reglas del juego y los lineamientos y regulaciones a las que habrn de sujetarse las diversas actividades que se realicen el territorio (Semarnat, 2006 a).
4. Los pasos a seguir

Probablemente la leccin ms importante despus de dos aos de impulsar el ordenamiento ecolgico marino en la regin sea que lo nico que no puede faltar es el optimismo. Sin embargo, si bien el ordenamiento ecolgico tiene gran potencialidad para la gestin sustentable del uso de los recursos marinos, tambin presenta algunas limitantes para su efectiva instrumentacin. Estas pueden deberse al escaso tiempo de haberse instituido como un proceso, as como a otros aspectos de ndole tcnico, social, poltico y econmico (Semarnat, 2006 a). An hay camino por andar en la formulacin de las preguntas orientadoras que permitan discernir la informacin pertinente, as como la forma en que sta se debe manejar para obtener el sustento necesario en la toma de decisiones. Como sociedad, nos sigue siendo difcil discernir el proceso metodolgico de las polticas, lineamientos y criterios de regulacin que en ltima instancia generan un programa de gobierno. Las limitantes sociales tienen su mayor expresin en los procesos de participacin social que requiere la formulacin de un ordenamiento. El punto crtico aqu es la representatividad, o bien su carencia, que puede cuestionar severamente todo el proceso de planeacin ambiental. Alcanzar un nivel de legitimidad en la sociedad nos confronta con una realidad compleja. Esto se debe principalmente a las grandes diferencias que existen entre los sectores

sociales en cuanto a organizacin, peso poltico y capacidad de movilizacin. Como consecuencia, es comn observar sectores que en los procesos de participacin pblica estn sobre-representados o sub-representados. Este hecho puede incidir en la orientacin que se le d a un programa en trminos de los intereses particulares de un sector, lo cual puede propiciar desequilibrios en la atencin equitativa de los diversos sectores sociales y por tanto en los lmites impuestos a sus actividades (Semarnat, 2006). Cuando el factor poltico propicia un sesgo en las definiciones que se toman durante la formulacin de un ordenamiento ecolgico, es cuando ste se materializa en una limitante. Ello puede ocurrir cuando priva en los altos niveles de gobierno una idea de desarrollo que prevalece de manera no equitativa sobre otras por una concepcin propia del estado poltico o por presiones de grupos de poder. Esta limitante resulta grave cuando el sesgo hacia un sector se contrapone a la tolerancia, la capacidad de carga y de regeneracin del medio ambiente, por un lado, y por otro en la medida en que disminuya o anule otro tipo de utilizacin del territorio que es ms compatible con la aptitud de ste (Semarnat, 2006 a). Al formular una propuesta de ordenamiento no se parte desde una situacin de neutralidad, ni de equidad entre los sectores, y es precisamente aqu, en donde el ordenamiento ecolgico jugar un papel de arbitraje en la resolucin de los conflictos presentes entre ellos. El fiel de la balanza sern los anlisis de aptitud sectoriales, y dems informacin que nos indique el grado de fragilidad, vulnerabilidad e importancia ecolgica de la zona, en tal medida que con esta informacin pueda establecerse un mecanismo de mediacin que lleve a encontrar el mejor arreglo espacial para las diferentes actividades sectoriales, con el menor conflicto y perjuicio ambiental. Otra vez, esto podr alcanzarse en la medida en que los ordenamientos ecolgicos se instrumenten como procesos permanentes de generacin de informacin, dilogo y participacin, a travs de sus comits, y no como estudios tcnicos que pretendan controlar el desarrollo con base en una fotografa esttica del territorio (Semarnat, 2006 a). Las lecciones aprendidas de este proceso demuestran que no es simplemente un lugar comn decir que la complejidad del medio marino se manifiesta por las tres dimensiones propias del ocano. Lo anterior, si consideramos que en el ocano no hay una actividad llevndose a cabo en un pun-

to determinado, si no un conjunto de ellas teniendo lugar en una columna de puntos. Una cuestin punzante derivada de esta experiencia y que an debemos resolver es que la segregacin de actividades incompatibles para la disminucin de conflictos puede no ser el enfoque ptimo para un ordenamiento marino regional. La actividad que hasta ahora genera mayor presin en el medio marino, la pesca, se congrega en lugares histricamente utilizados por los usuarios, evidentemente donde se combinan la facilidad de acceso y la presencia del recurso. Sin embargo, la reubicacin de zonas de pesca presenta dificultades tcnicas y sociales que no se comparan con las de otros sectores productivos. En este sentido, es muy probable que un esquema de este tipo se deba centrar en la instrumentacin de mejores prcticas ms que en la segregacin de actividades incompatibles ya que sta tendr una mejor implementacin en esquemas locales (Semarnat, 2006 a). El camino a seguir en el futuro se presenta en tres vas. En primer lugar, avanzar hacia la consolidacin del ordenamiento ecolgico como un proceso de planeacin. Alejarse de la ficcin de que un ordenamiento ecolgico empieza y termina con un estudio tcnico que determina para un momento en el tiempo, la vocacin del territorio. De esta manera, el oem-gc debe aspirar a constituirse en el instrumento de planeacin maestro que compatibilice las visiones sectoriales al interior del gobierno y de la sociedad, y que engarce los instrumentos de gestin ambiental, econmica y social. En segundo lugar, sin lugar a duda, aumentar los esfuerzos de capacitacin. Si bien el reglamento indica claramente la obligatoriedad de ejecutar procedimientos tcnicos y rigurosos, las capacidades de los funcionarios y la oferta de las instituciones acadmicas continan siendo fuertes limitantes para el desarrollo de este instrumento. Se debe aspirar a que ste incorpore en todas sus variedades herramientas y tcnicas de vanguardia. En particular la incorporacin de trminos funcionales como capacidad de carga, umbrales y relaciones funcionales, entre otros. En tercer lugar, la promocin de una cultura de participacin social que contribuya al logro de procesos representativos, equitativos y justos es la tercera va prioritaria que se tendrn que andar para el fortalecimiento del ordenamiento ecolgico (Semarnat, 2006 a). Los mecanismos de informacin acompaan de manera inevitable a la participacin social. En este sentido se ha avanzado en la conceptualizacin

del mecanismo de transparencia y rendicin de cuentas: la bitcora ambiental (Semarnat, 2003). Consagrada en el Reglamento y actualmente en operacin para el Golfo de California, la bitcora ambiental deber seguir siendo fortalecida por su impacto en las acciones de evaluacin y seguimiento, sin las cuales difcilmente alcanzaremos la constitucin del oem-gc como un proceso de planeacin ambiental transparente, sistemtico y participativo. Del conflicto al consenso? S. Creemos que en dos aos de gestin intensa en la regin el ordenamiento ecolgico ha colaborado en el acercamiento entre sectores en la bsqueda de una visin comn que reconozca la diversidad y la pluralidad. El xito de este proceso depender de la capacidad y voluntad de los sectores para continuar con el trabajo del comit, fortaleciendo la legitimidad de este proceso y logrando que ste se mejore y se traduzca en varios procesos locales, congruentes con una realidad regional. La evaluacin completa de este proceso tendr que darse con los relatos de otros sectores, el xito ser la suma de recuentos positivos y en ltima (y tal vez mas importante) instancia, la salud sostenida del Golfo de California.
Eplogo
Cuando terminamos de escribir este captulo, la segunda consulta pblica de la Propuesta estaba por comenzar. Durante los 60 das hbiles de su duracin realizamos cinco foros de presentacin de la propuesta con asistencias altas (alrededor de cien asistentes) en todos los casos. En estos foros, fue el coem-gc, encabezado por la semarnat, el encargado de presentar la propuesta a la sociedad en general. Con ello, por primera vez en la regin gobierno y representantes de sectores productivos y sociales ofrecieron, para su escrutinio, un producto consensuado de una visin compartida de desarrollo sustentable para el Golfo de California. Un producto que en el reconocimiento de las diferencias y de la diversidad alcanz su legitimidad social. Posterior a la consulta pblica y una vez integrados los comentarios y opiniones, la semarnat present el producto final a la Comisin Federal para la Mejora Regulatoria (cofemer). En su dictamen final, la cofemer autoriz la publicacin del Programa de Ordenamiento Ecolgico Marino del Golfo de California (poem-gc) considerando que el proceso que llev a su creacin

cumpla con las condiciones legales de transparencia y participacin necesarias en un proceso regulatorio, y que los costos de su implementacin eran deseables dados los beneficios para la sociedad derivados de sta. El 29 de noviembre de 2006 se public en el Diario Oficial de la Federacin el Decreto Presidencial Aprobatorio del poem-gc y el 15 de diciembre del mismo ao se public, tambin en el dof, el Acuerdo Secretarial para la expedicin del poem-gc. Al haber sido decretado por el Titular del Ejecutivo, este programa se vuelve un instrumento de observancia obligatoria para el Ejecutivo Federal, de tal manera que sus disposiciones debern expresarse en el actuar de todas las secretaras con injerencia en el patrn de ocupacin del territorio marino del Golfo de California. Con esto, dicho instrumento de planeacin trasciende del mbito sectorial ambiental para convertirse en un instrumento de planeacin transversal. Evidentemente, el hecho de haber logrado el decreto a finales de la administracin federal saliente implicaba retos para la continuidad del proceso. Por razones que no se analizan en esta contribucin, el ordenamiento ecolgico del territorio se incluy como uno de los ejes estratgicos del gobierno entrante de Felipe Caldern. El 21 de febrero de 2007 el Presidente Caldern anunci, en Mazatln, Sin., la Estrategia Nacional para el Ordenamiento Ecolgico en Mares y Costas. En este documento se reconoce la necesidad de actuar integralmente en las costas y mares mexicanos reconociendo la convergencia de facultades y atribuciones gubernamentales, el potencial de desarrollo y la necesidad de proteger los recursos naturales (Semarnat, 2007). Una de las regiones prioritarias para esta Estrategia es el Golfo de California. As, no slo se reconoce la necesidad de continuar con la implementacin del poem-gc sino adems el potencial de aplicar este proceso en el resto de los mares mexicanos. El mayor reto a futuro consistir en consolidar al coem-gc como el espacio de gobernabilidad regional ambiental desde donde se le d seguimiento al cumplimiento del poem-gc. Para ello, desde los tres niveles de gobierno se debe fomentar la integralidad y la transversalidad de las polticas pblicas y, en paralelo, continuar el impulso de la participacin crtica, informada y oportuna de los sectores de la sociedad. El decreto regional debe servir para originar decretos locales que integren el mbito costero y marino en escalas de mayor resolucin. Pero sobre todo, se debe privilegiar el dialogo intenso

e informado que permita fortalecer los cimientos de una naciente visin comn del Golfo de California que queremos dejar a las generaciones futuras.
Documentos consultados
Secretara del Medio Ambiente y Recursos Naturales, 2003. Versin comentada del Reglamento de Ordenamiento Ecolgico. 2006 a. La gestin ambiental en Mxico. 2006 b. Ordenamiento Ecolgico Marino del Golfo de California. 2007. Estrategia Nacional para el Ordenamiento Ecolgico del Terri torio en Mares y Costas.
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Captulo 13. Diagnstico agro-ambiental de Baja California Sur

Captulo
Diagnstico agro-ambiental de Baja California Sur: estado actual y alternativas para el desarrollo agropecuario sostenible
Enrique Troyo Diguez, Alejandra Nieto Garibay, Jos Luis Garca Hernndez, Bernardo Murillo Amador y Micheline Cario
a sociedad de un pas o regin que se propone diversificar su agricultura con el fin de producir alimentos para sus habitantes debe obrar de manera racional, integrando la planeacin y administracin con el fomento adecuado y el uso sustentable de sus reas forestales y tierras agrcolas. Una agricultura slida y variada, una nutricin adecuada y una silvicultura efectiva, son todos componentes del problema substancial que debe resolverse para mejorar el bienestar humano. En el contexto del desarrollo agropecuario, la tecnologa en la agricultura es una combinacin e interaccin de conocimiento sobre el material gentico, procesos, equipos e insumos que permiten el resultado de caractersticas particulares pre-especificadas. Segn el estado actual del conocimiento demogrfico es posible pronosticar que la poblacin mundial se duplicar en los prximos 50 aos. En el caso sudcaliforniano la tendencia es similar o superior. A esto se anan los diversos problemas locales producto de la circunstancia geogrfica y procesos econmicos
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propios como la escasez de agua, la deforestacin y el ensalitramiento de los suelos. Bajo estas consideraciones, es imperativo que se desarrolle una tecnologa de alto nivel compatible con el ambiente para la produccin sostenible de alimentos y un diseo y aplicacin inmediata de medidas de mitigacin y restauracin de estos recursos naturales.
1. Contexto geo-climtico de Baja California Sur

Baja California Sur se caracteriza principalmente por tener un clima muy seco semiclido y muy seco y muy clido y clido que corresponden al 91.63 por ciento de la superficie estatal; as mismo, cuenta con clima subhmedo, con lluvias en el verano, en la zona de la Sierra de la Laguna. La temperatura mxima sobrepasa los 40C en verano y la mnima, menos de 0C en invierno, principalmente en el norte del estado; slo en la regin de Los Cabos el clima es clido subhmedo, influido por los ciclones; la temperatura media anual es de 23.9C.1 El carcter de la precipitacin en las zonas ridas est marcado por su irregular distribucin tanto espacial como temporal; normalmente se presenta en el verano en forma torrencial, de alta intensidad y corta duracin, debido a celdas convectivas muy localizadas, en radios de 10-50 km, mientras que en el invierno las lluvias ocurren en forma intermitente, en forma de lloviznas ligeras de mayor duracin, que pueden ser localizadas o bien abarcar una zona ms amplia.2 Este carcter intermitente de la lluvia hace que las lluvias de invierno sean ms efectivas para el crecimiento de las plantas en el desierto.3 La dotacin anual de agua para uso agrcola asciende a la cantidad de 277.9 millones de metros cbicos; correspondiendo al Valle de Santo Domingo 170 millones de metros cbicos, que representa el 61 por ciento de la dotacin total de la entidad. De hecho, en el Valle de Santo Domingo se ha registrado una sobreexplotacin superior al 90 por ciento, estabilizada a partir del ao agrcola 2001, logrando su equilibrio para el ao 2004 con extraccin de 167.2 millones de metros cbicos.4
1 2 3 4 Troyo-Diguez et al., 1990. Mercado-Mancera, 2006. Nicholson, 1999. Troyo-Diguez, 2002.

2. Caracterizacin socioeconmica del sector agropecuario

No obstante la naturaleza agreste y rida de Baja California Sur, las condiciones de aislamiento geogrfico y de sanidad del medio ambiente son ventajas comparativas de suma importancia con respecto a la regin y el pas, y representan ventanas de oportunidad comercial en el mercado nacional e internacional.5 Baja California Sur cuenta con reas subtropicales, semiridas y extremadamente ridas y tiene una superficie con potencial agropecuario de 7163,082 ha. La superficie que corresponde a la propiedad social, exclusivamente a los ejidos, asciende a 5375,759, equivalente al 75 por ciento de la superficie agropecuaria total. De sta solamente el 0.4 por ciento se encuentra parcelada y el restante 99.6 por ciento se encuentra sin parcela o sin cultivar. A su vez, 5353,080 de hectreas se componen en un 84 por ciento de tierras de uso comn, en tanto que 16 por ciento son explotadas colectivamente. La superficie de propiedad privada (incluida la de tipo colonia) es de 1354,968 ha y corresponde al 19.0 por ciento de la superficie agropecuaria total. En el estado existen 432,355 ha de propiedad pblica que representan el 6 por ciento del total.6 En las unidades de produccin rural y urbana, as como en las fincas y rancheras con actividad agropecuaria, se produce parte de los alimentos que la poblacin requiere y se generan tambin las materias primas utilizadas por las diferentes ramas de la produccin industrial. En la entidad existen 16,222 unidades de produccin, de stas, 7,342 (45.3 por ciento) son rurales, ya que se caracterizan por disponer de tierras para el desarrollo de sus actividades y 275 (1.7 por ciento) son unidades de produccin urbanas, que slo cuentan con patio-corral para el desarrollo de su actividad agropecuaria. Del total de unidades de produccin rural que existen en el estado, 4,920 unidades (67.0 por ciento) realizan actividades agropecuarias o forestales y 2,422 unidades (33.0 por ciento) no realizan este tipo de actividad.7
5 6 7 veccp, 2006. inegi, 2001. inegi, 1998; inegi, 2000; inegi, 2005.

La superficie total que manejan las unidades de produccin rural es de 2713,485 ha, de las cuales el 73.5 por ciento (1993,749 ha) corresponde a las unidades con actividad agropecuaria o forestal; ubicndose stas principalmente en el Valle de Santo Domingo, El Vizcano, la Cuenca La Paz-El Carrizal, Los Planes, Todos Santos-Pescadero y San Jos del Cabo-SantiagoMiraflores. El 26.5 por ciento restante no tenan actividad agropecuaria al momento censal. Las unidades de produccin rural con actividad agropecuaria o forestal que cuentan con mayor superficie se localizan en los municipios de La Paz y Muleg.8 De la superficie que corresponde a las unidades de produccin rural (2713,485 ha) solamente 3.7 por ciento, equivalente a 99,230 ha, se dedica a la agricultura y, de ellas, slo 35.8 por ciento (35,562 ha) se siembra en promedio. En el municipio de Comond se concentra 73.6 por ciento (26,177 ha) de la superficie sembrada. En el otro extremo de la geografa del estado el municipio de Los Cabos contribuye con 3.5 por ciento de dicha superficie (inegi, 2001). La distribucin entre la superficie de riego y la de temporal evidencia la aridez del estado: de la superficie dedicada a la agricultura (99,230 ha) 89.4 por ciento es de riego y 10.6 por ciento de temporal. El 69.5 por ciento de las unidades de produccin tiene slo tierras de riego, 9.3 por ciento slo de temporal y 21.2 por ciento dispone de superficie en la que se combinan riego y temporal. La superficie promedio por unidad de produccin rural con slo superficie de riego es de 29.0 ha; en las que tienen slo superficie de temporal, dicho promedio es de 27.1 ha, y 27.3 ha para las unidades que cuentan con superficie mixta.9 Aunado al acceso al recurso hdrico mediante el riego, a los ejidos en Baja California Sur tambin se les dot de tecnologa agrcola. De los 67 ejidos que cuentan con superficie destinada al cultivo, 62 (92.5 por ciento) utilizan al menos algn tipo de sta. Las ms comnmente utilizadas son: fertilizantes qumicos en 79.1 por ciento de los ejidos con superficie agrcola; plaguicidas y tractores 76.1 por ciento; asistencia tcnica gratuita en 65.7 por ciento y semilla mejorada en 64.2 por ciento. Con menores porcentajes se tiene: asistencia tcnica pagada (slo en 20.9 por ciento de los ejidos), animales de trabajo (en 44.8 por ciento), fertilizantes orgnicos (en 47.8 por ciento) y r8 9 inegi, 2001; spde-bcs, 2005a; spde-bcs, 2005b. veccp, 2006.

boles injertados (en 49.3 por ciento).10 Por otro lado y ante la dbil estructura financiera de los distritos y unidades de riego en el estado, la difcil situacin econmica del pas y la participacin cada vez menor en los gastos por parte de los usuarios origin, hacia fines del siglo xx, el deterioro de la infraestructura de los distritos de riego y la disminucin de la eficiencia en el servicio del mismo, que redund en una considerable disminucin de la produccin, manifiesta en una menor extensin de las reas cosechadas y el bajo rendimiento de los cultivos.11 En el contexto de los distritos y unidades de riego, el uso del tractor es un indicador importante del grado de mecanizacin del campo y por ello cabe destacar que tres de cada cuatro de los ejidos con superficie agrcola de la entidad los emplean. La Paz es el municipio donde un mayor nmero de ejidos con superficie agrcola utilizan tractor (17). El Censo Ejidal reporta tambin que existen en los ejidos de la entidad un total de 227 tractores en funcionamiento. El 56.4 por ciento de ellos se localizan en Comond, 20.3 por ciento en La Paz, 16.3 por ciento en Muleg y 7.0 por ciento en Los Cabos.12
3. Diagnstico prospectivo para el desarrollo sostenible

El principal problema que limita el desarrollo agropecuario de Baja California Sur es de tipo regional, que incluye necesariamente su naturaleza geogrfica y climtica, as como la lejana de los principales mercados y proveedores. Lo anterior ocasiona que entre la gama de objetivos que se persiguen en el sector agropecuario, sobresalgan los de tipo interinstitucional (sagarpa, inifap, semarnap, cna, gobierno del estado) para la coordinacin de esfuerzos y canalizacin de apoyos al sector, e incluye los aspectos prioritarios de escasez de agua y de la incidencia de plagas y enfermedades. La actual problemtica, por tanto, demanda la implementacin de programas eficientes de investigacin de mtodos de agricultura apropiada y de transferencia de tecnologa compatible con el ambiente, mediante las debidas interacciones interinstitucionales, que conduzcan a un mejor uso de los recursos agua-suelo-planta en Baja California Sur, y a un control fitosanita10 inegi. 2001. 11 Palacios-Vlez et al., 2002. 12 inegi, 2001.

rio oportuno y eficiente, considerando los aspectos ecolgicos e hidro-ambientales.13 Las estrategias que se han planteado en los programas de apoyo agrcola, ganadero, al desarrollo rural y de transferencia de tecnologa (Alianza para el Campo, Alianza Contigo) han considerado como primera prioridad la ejecucin de un programa anual (corto plazo) de apoyo financiero (parcial), capacitacin, validacin y transferencia de tecnologa, todo ello debiendo ser coordinado y promocionado por la Delegacin de la sagarpa, de manera coordinada con el gobierno del estado y con las presidencias municipales.14 En este contexto, los programas y proyectos de transferencia de tecnologa han sido operados por la Fundacin Produce. No obstante la concepcin e idea original para la funcionalidad de la mencionada Fundacin, escasamente se ha podido lograr una vinculacin de la misma con las instituciones de investigacin y desarrollo tecnolgico, por lo que los esfuerzos en materia de transferencia tecnolgica no han cristalizado plenamente en los resultados esperados. Los resultados ms importantes de los programas de investigacin agrcola establecidos entre 1940 y 1950 se plasmaron en incrementos sustanciales en la productividad de algunos cultivos bajo condiciones de riego y acompaadas de un paquete tecnolgico sentando las bases de la hoy conocida como Revolucin Verde. En Baja California Sur, la investigacin agrcola se ha venido realizando desde los aos cincuenta, particularmente en el Valle de Santo Domingo, donde dicha actividad se ha orientado bsicamente al algodn, trigo, sorgo, maz y alfalfa, cultivos demandantes de agua, concretamente sobre las fechas de siembra, la prueba de variedades y niveles de fertilizacin.15 El entonces inia (Instituto Nacional de Investigaciones Agrcolas) hoy inifap (Instituto Nacional de Investigaciones Forestales, Agrcolas y Pecuarias) cuenta con edificios, terrenos y laboratorios tanto en La Paz como en Todos Santos y el Valle de Santo Domingo, B. C. S. En cuanto a la infraestructura disponible, parte de las instalaciones se han transferido a los agricultores. Una proporcin importante de la investigacin en algodn se orient a estudios de adaptacin, rendimiento y calidad de la fibra. Adems, con la finali13 veccp, 2006. 14 Gobierno del Estado de B.C.S., 2006. 15 Troyo Diguez et al., 2002.

dad de controlar las plagas agrcolas y especialmente el gusano bellotero, la sarh (1976-1994, hoy sagarpa) instal un centro reproductor al mejoramiento de variedades que permiten resistir la enfermedad conocida como roya. Por otro lado, desde la segunda mitad de los aos setenta existe un especial nfasis en programas de investigacin sobre productos hortcolas, frutales y forestales (como jojoba, sbila, ciruelo cimarrn y damiana).16 Para la consolidacin socioeconmica de la agricultura en Baja California Sur se sugiere el fortalecimiento planificado de los siguientes rubros: (a) capitalizacin de las explotaciones agropecuarias con uso de suelo compatible, (b) expansin del cultivo protegido, (c) conservacin y desarrollo de la agricultura orgnica, (d) incremento de la eficiencia econmica de las unidades de produccin rural, (e) revitalizacin y expansin del cultivo de frutales tradicionales y/o compatibles con la aptitud y el mercado, (f) transformacin y modernizacin de la actividad pecuaria, atendiendo a la aptitud de las unidades de paisaje y su viabilidad econmica, (g) ordenacin y uso racional de los bosques y matorrales, (h) establecimientos de viveros de cactceas y otras especies en peligro de extincin, (i) proteccin y aprovechamiento racional de los recursos hdricos, (j) fomento del cultivo de especies acucolas, con uso combinado con la agricultura, propias de la regin y de alto valor comercial.17 En relacin con los servicios de asistencia tcnica, hasta antes del 2000 se realizaban por medio del rea de extensin agrcola de la sarh, as como por parte de tcnicos de empresas privadas. La cobertura de la asistencia tcnica era hasta antes del 2000 de las ms elevadas del pas, asesorando a ms del 70 por ciento de los productores. Sin embargo, es claro que la adopcin de nuevos paquetes tecnolgicos tradicionalmente se ha realizado en las cercanas de los campos experimentales nicamente. Las principales lneas de investigacin que han generado paquetes tecnolgicos son: fitomejoramiento (validacin y ensayo de nuevas variedades) y uso del agua o irrigacin (capacitacin en la operacin y manejo de sistemas de riego presurizados, destacando el riego por aspersin, goteo y por microaspersin).18
16 veccp, 2006. 17 Gonzlez-Sousa, 2006. 18 Troyo-Diguez et al., 2002.

4. Investigacin y mejoramiento tecnolgico para el desarrollo sostenible

Las principales lneas de intervencin de los programas de transferencia de tecnologa se han basado en la planeacin y ejecucin de: (a) componente (proyectos o actividades) de capacitacin y, (b) componente (proyectos o actividades) de apoyos a la transferencia de tecnologa. El componente de capacitacin considera que en todo sistema de produccin los resultados obtenidos no slo son funcin de los recursos invertidos para tal fin, sino que tambin lo es de la capacidad tcnica o el nivel de conocimiento que tenga el usuario del comportamiento y manejo de dicho sistema. Es por ello que se tuvo la concepcin de que primero era necesario establecer un programa de capacitacin a nivel de tomadores de decisiones, tcnicos-extensionistas, usuarios y pblico, ste como usuario de tales recursos. Sin embargo, an cuando se tuvo la idea de implementar un programa completo de capacitacin, la Fundacin Produce no mostr la experiencia suficiente para realizar un programa con estas caractersticas que fuera realmente efectivo, en opinin de un nmero importante de los beneficiarios entrevistados a lo largo de las actividades de evaluacin.19 Como acciones a seguir respecto a los apoyos en la transferencia de tecnologa se han planteado mdulos de transferencia tecnolgica enfocados a la conservacin de los recursos agua y suelo y a los aspectos fitosanitarios, buscando promover una mayor productividad de los cultivos regionales. Tambin se propusieron actividades de validacin de tecnologas que an se encontraban durante 1998 en proceso de generacin y perfeccionamiento. El acceso al financiamiento y a los insumos disponibles regionalmente para los productores ha presentado una amplia gama de problemas, tanto a nivel de trmite y gestin, como para la operacin y evaluacin de las actividades propias del Programa Estatal de Transferencia de Tecnologa. Destacan la falta de promocin a los proyectos de investigacin y desarrollo con factibilidad de ser transferidos al sector productivo, as como la falta de una secuencia operativa de actividades cronolgicas de fcil y expedita realizacin, dadas las diversas condiciones contrastantes en las diferentes regiones agroecolgicas caractersticas en Baja California Sur.
19 Gobierno del Estado de B.C.S., 2006; Troyo-Diguez et al., 2002; veccp, 2006.

Por lo comn, la actualizacin y entrenamiento tecnolgicos han sido dirigidos a la concepcin tcnica de la relacin agua-suelo-productividad de los cultivos, enfocndose con prioridad a la capacitacin y transferencia de proyectos y paquetes tecnolgicos relacionados con los siguientes temas: (a) mtodos de riego a presin, (b) manejo de suelos y aguas salinas, (c) tcnicas de optimizacin de recursos e insumos, (d) manejo integrado de plagas y manejo de insecticidas; y con una menor prioridad a: (e) potencial productivo de las especies de inters agrcola, pecuario y forestal. En relacin con los eventos y actividades de capacitacin, dicha capacitacin a tcnicos se ha enfocado ms al orden y actualizacin tecnolgica que al perfeccionamiento de los mtodos propiamente de transferencia y extensin agropecuaria.
5. Desafos de la agricultura hacia el desarrollo sostenible

La agricultura en Baja California Sur se enfrenta a crecientes desafos: recursos hdricos sumamente limitados, competencia debida a la instauracin de acuerdos internacionales de comercio y lo ms importante, la expansin de la urbanizacin. Por otro lado, una fraccin importante del territorio estatal abarca reas protegidas en donde la expansin de la agricultura se podr realizar nicamente de una manera justificada en las zonas de influencia y amortiguamiento, aunque la escasez de agua indica claramente que esta actividad no podr expandirse de manera significativa. Actualmente entre 20 y 30 por ciento de la agricultura en el estado ya est tecnificada. La agricultura se centra en granos, cereales, hortalizas, forrajes y frutos.20 5.1 Desafos hacia el manejo sostenible del agua Existe la tendencia a usar cualquier agua para riego, siempre y cuando est disponible, pudiendo ocurrir que despus de un tiempo relativamente corto, debido a la mala calidad del agua cambien las condiciones del suelo irrigado, con la posibilidad de que se deterioren sus propiedades fsicas y qumicas en perjuicio de los cultivos y del entorno ambiental. Para determinar la conveniencia o limitacin del agua que se pretende utilizar con fines de
20 veccp, 2006; Gobierno del Estado de B.C.S., 2006.
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riego, deber tomarse en cuenta la composicin qumica, la tolerancia de los cultivos a las sales, las propiedades fsicas y qumicas del suelo, las prcticas de manejo de suelos, aguas y cultivo, el mtodo de riego por emplear y las condiciones de drenaje del suelo. Todo ello para evitar subsecuentes acumulaciones de sales y minerales txicos en la capa agrcola del perfil del suelo, problema ambiental complejo que ya est ocurriendo en las aguas subterrneas y suelos de otras cuencas y zonas ridas similares.21 5.2 Desafos hacia el manejo sostenible del suelo y prevencin de la desertificacin Con la finalidad de motivar el uso sustentable del suelo en las parcelas agrcolas establecidas en las diferentes regiones productoras de Baja California Sur, deben promoverse tcnicas y mtodos de agricultura de conservacin. La agricultura de conservacin en zonas desrticas tiene tres principios primordiales: perturbacin mnima del suelo y siembra directa, conservacin de una cubierta permanente del suelo y seleccin racional de la rotacin de los cultivos. Se debe iniciar por aplicar poca labranza (labranza mnima) o excluirla por completo, lo que elimina la necesidad del arado; esto contribuye a mantener la materia orgnica en el suelo y disminuye la erosin producida por el viento o el agua. Las prcticas comunes imponen la labranza de las tierras para sembrar las semillas, ventilar el suelo, permitir el paso del agua, eliminar los residuos de la cosecha anterior y exponer y destruir las plagas y los organismos nocivos. Para el caso de los suelos de las cuencas agrcolas de Santo Domigo, El Vizcano y zonas ridas similares, en lugar de labrar se pueden utilizar sembradoras en lneas, que forman pequeos depsitos para las semillas a la vez que se conservan los residuos de los anteriores cultivos. Estos protegen la tierra de la erosin del viento y promueven la actividad biolgica, que tambin sirve para oxigenar el suelo.22 Al no labrarse la tierra aumenta la materia orgnica acumulada en el suelo y se crea una estructura porosa que permite filtrar ms agua hacia las races de los cultivos, en vez de que se escurra sobre la superficie llevndose una parte valiosa de dicha tierra. El resultado es ms produccin y menos erosin. En cuanto a las plagas, pueden combatirse mediante el manejo integra21 Corts-Jimnez et al., 2006. 22 (Beltrn-Morales et al., 2005; Beltrn-Morales et al., 2006).

do de plagas (mip), tcnica de lucha contra los organismos nocivos a travs de sus enemigos naturales y reduciendo al mnimo la aplicacin de plaguicidas qumicos. Debe evitarse que se sigan aplicando insecticidas a base de carbamatos (Temik y otros), que se han estado aplicando en algunas parcelas de frutales en Sto. Domingo, Muleg y El Vizcano. El resultado de aplicar la agricultura de conservacin en combinacin con el mip es una resistencia mucho mayor a la degradacin ambiental. Aumentan as la produccin y los ingresos, dejan de necesitarse combustibles y mano de obra para la labranza, y disminuyen la erosin elica e hdrica.23
6. Alternativas de produccin sostenible

6.1 La agricultura orgnica El mtodo de agricultura sostenible conocido como agricultura orgnica o ecolgica consiste en la realizacin de prcticas agrcolas encaminadas a la produccin sostenible, sin el uso de agroqumicos, lo que incluye plaguicidas, fertilizantes, reguladores del crecimiento o coadyuvantes de sntesis qumicaindustrial. Lo anterior incluye todo tipo de cultivos, incluyendo fibras, cereales, leguminosas, frutales y hortalizas, entre otras.24 Para solventar el agotamiento de nutrimentos por la natural absorcin de los mismos por parte de las plantas o cultivos, el esquema de agricultura orgnica promueve el cultivo e incorporacin al suelo de leguminosas enriquecedoras del suelo, el uso de compostas, abonos orgnicos o extractos nutrimentales elaborados con mtodos naturales, que a su vez provengan de explotaciones o ganado que no hayan sido mantenidos con productos qumicos. Bajo este esquema en las ltimas dcadas, el uso de abonos orgnicos ha cobrado cada vez ms importancia por diversas razones. Desde el punto de vista ecolgico se ha incrementado la preocupacin por fomentar las prcticas agrcolas que armonicen con el cuidado del ambiente, incluyendo el suelo, agua, vegetacin silvestre y entorno social.25 De hecho, el uso de abonos orgnicos mejora las condiciones de los suelos que han sido deteriorados anteriormente por el uso excesivo de agroqumicos y su sobre-explotacin.26
23 24 25 26 Troyo-Diguez et al., 2006. Kamara-Keita, 2004. Nieto-Garibay et al., 2002. epa, 1999; Gliessman, 1997.

Dentro de las regiones productivas ms prometedoras para la consolidacin de la agricultura orgnica en Baja California Sur destacan especficamente las zonas de produccin orgnica de San Jos del Cabo (San Jos Viejo) y del Valle de Muleg, donde se han consolidado desde 1990 grupos de pioneros orgnicos con la experiencia en la siembra y cultivo de hierbas, frutas y verduras de alta calidad. Dichos grupos incluyen al denominado Grupo Orgnico Muleg, y al Grupo de Productores Orgnicos del Cabo. Uno de los problemas que enfrentan los productores del Grupo Orgnico Muleg, as el resto de los productores de Baja California Sur, es que no cuentan con informacin sobre el estado actual que guarda la fertilidad de los suelos de sus unidades de produccin ni de la calidad del agua para el riego de sus parcelas. Efectivamente, en fechas recientes se han reportado problemas respecto a la baja productividad obtenida, a pesar del mejoramiento y regeneracin constante de los suelos mediante el uso de abonos orgnicos y estircoles de origen animal.27 Como una de las estrategias operativas indispensables para alcanzar la sustentabilidad es necesario realizar rutinariamente un anlisis de la situacin actual en cuanto a la fertilidad de los suelos agrcolas y la calidad del agua para riego, para que a partir de dichos anlisis se realice un diagnstico oportuno y, en su caso, se propongan las medidas correctivas, tanto fsicas y qumicas, como de origen natural.28 6.2 La agricultura de conservacin: beneficios para la productividad agropecuaria y conservacin ambiental La labranza de conservacin o agricultura de conservacin constituye un mtodo basado en la mnima aplicacin de preparacin del suelo y de labores de cultivo, permitiendo la permanencia de los residuos de cosecha con una consecuente retencin de humedad en la capa del suelo aprovechable por los cultivos. Esta tcnica conjuntamente con la siembra directa permiten un ahorro en el consumo del agua de riego agrcola de hasta 40 por ciento, una disminucin del tiempo y trabajo invertidos en la parcela, adems de mejorar los suelos, lo que se traduce en una reduccin de costos de produccin del 20 al 30 por ciento.
27 Beltrn-Morales et al., 2006; Kamara-Keita, 2004. 28 veccp, 2006.

La agricultura de conservacin tiene particular utilidad en las zonas ridas de Baja California Sur, como en los casos del municipio de La Paz, el Valle de Sto. Domingo, en Comond, y la regin del desierto de El Vizcano, en el municipio de Muleg, donde la principal limitacin para producir alimentos es la falta de lluvias. Con la agricultura de conservacin el suelo puede mantener un mayor volumen del agua de riego o de la lluvia, de modo que el campesino tiene la posibilidad de hacer rotaciones ms intensivas de los cultivos.29 En las zonas ridas de Baja California Sur pueden realizarse, gracias a la agricultura de conservacin, algunas rotaciones no tradicionales de avena, trigo, hortalizas y garbanzo, adems de girasol, sorgo y alfalfa, con riego racional segn la humedad disponible, dependiendo de la lmina de riego que se recomiende en cada localidad en particular. Sin embargo, debe tenerse en cuenta que la agricultura de conservacin exige compromiso. Los agricultores deben cambiar su equipo de siembra, por lo que en el primer ciclo o primeros dos aos pueden necesitar una mayor cantidad de herbicidas y plaguicidas, siempre y cuando los productos por aplicar estn autorizados, hasta que puedan iniciar el manejo integral de plagas. Como referencia importante, cabe sealar que esta tcnica ha brindado resultados alentadores en unas 60 millones de hectreas en distintas partes del mundo, principalmente en los Estados Unidos y Amrica del Sur. Parte de estas tierras se estaban degradando a una alta velocidad y de otra manera hoy ya no podran explotarse. Entre otros atributos, esta tcnica mejora o restablece la capacidad de respiracin edfica del ecosistema.30 Bajo este esquema siempre es necesario identificar el sistema de labranza ms adecuado para producir un cultivo determinado en los diferentes tipos de suelo, dada la gama de variaciones y posibilidades disponibles.31 6.3 Regiones prioritarias que ameritan la adopcin tecnologas sostenibles De acuerdo con un anlisis realizado sobre la potencialidad que evidencian las microrregiones del estado, es posible agruparlas en las siguientes regiones prioritarias:32
29 30 31 32 Beltrn-Morales et al., 2006. Beltrn-Morales et al., 2005. Ureste y Campos, 1995. Gobierno del Estado de B.C.S., 2006.

Regin Prioritaria 1. San Jos del Cabo.- Lnea: agricultura orgnica, fertilizacin orgnica; Regin Prioritaria 2. Los Dolores y Las Pocitas.- Lnea: Propagacin y manejo de especies agroforestales; y Regin Prioritaria 3. San Miguel y San Jos de Comond.- Lnea: Manejo del agua en microcuencas para la sostenibilidad de huertas pequeas; control biolgico de plagas. Asimismo, se considera importante establecer las caractersticas de los beneficiarios potenciales de nuevas tecnologas y mtodos agropecuarios en el estado, sealando aspectos como los sistemas de produccin y el tamao de las unidades de produccin. Los beneficiarios potenciales del mejoramiento tecnolgico a travs de una apropiada capacitacin y transferencia de tecnologa son los ejidatarios y los pequeos propietarios. De acuerdo con las caractersticas socio-agrcolas del estado, el tamao de las unidades de produccin oscila entre 10 y 60 hectreas, en promedio.33
Conclusiones
Las condiciones edficas y climticas que caracterizan las zonas ridas y semiridas sub-tropicales de Baja California Sur, de manera similar a otras zonas ridas y semiridas, las ubican como ecosistemas frgiles y susceptibles a la desertificacin. Estas zonas estn sujetas a fuertes presiones debido al incremento poblacional y a cambios climticos globales.34 Una de las causas principales de la degradacin ambiental es la aplicacin de tecnologas agrcolas desarrolladas para reas con condiciones ecolgicas distintas. Es necesario estudiar sistemticamente estos ecosistemas en sus condiciones naturales y analizar los mecanismos que utilizan las especies nativas para su supervivencia, a fin de proponer sistemas de produccin fundamentados en la informacin generada. Los modelos deben validarse a travs de experimentos, utilizando la ecologa, etno-botnica y socio-economa como herramientas fundamentales en el proceso de planificacin de sistemas de produccin amigables con el ambiente y que conlleven al desarrollo sostenible.35
33 Troyo Dieguez et al., 2002. 34 Beltrn-Morales et al., 2005) 35 Troyo-Diguez et al., 2006.

Para la promocin de una agricultura sustentable, los sistemas de produccin deseables son la agricultura de riego en pequeo, los sistemas de cultivo extensivo con riego de precisin (sistemas presurizados), los sistemas hortcolas de alta eficiencia productiva y los mtodos de agricultura sostenible, como la agricultura orgnica o ecolgica, la agricultura de labranza mnima y la agricultura bio-intensiva, entre otros.36 La ruta hacia una agricultura sostenible debe tener en cuenta que una profunda comprensin de las propiedades y fertilidad natural del suelo, y sus interacciones, puede ofrecer a los agricultores herramientas conceptuales tiles para la toma de decisiones en el manejo de sus cultivos, que tambin pueden incorporar a sus propias experiencias.37 Asimismo, debe considerarse en todo anlisis estratgico y diagnstico del sector que las personas preparadas que participan en la investigacin y el desarrollo agrcola entienden muy poco sobre lo que realmente les interesa a los pequeos productores.38 La suposicin de que la tecnologa es usada por los productores y empresas, implica como primer concepto que el conocimiento sobre la tecnologa permite analizar opciones y tomar una decisin preliminar sobre cual tecnologa usar, en funcin de los requerimientos de factores, riesgos, costos y beneficios esperados. El segundo concepto es la capacidad de utilizacin de la tecnologa, lo cual permite poner en prctica la tecnologa. Debe admitirse que conocer una tecnologa no necesariamente conlleva a tener la capacidad para ponerla en prctica. Calificar la tecnologa como econmicamente aceptable y ambientalmente factible es la siguiente consideracin en relacin a su aprovechamiento sostenible. Una tecnologa es econmicamente aceptable cuando hace posible lograr productos de calidad y valor agregado tales que el costo de producir el producto final, permite que sea competitivo en el mercado de destino. Adems de lo anterior, otros factores adems de la tecnologa, son importantes para determinar la competitividad a mediano y largo plazo. Una tecnologa es ambientalmente factible, cuando permite lograr los productos finales, sin causar efectos nocivos sobre el medio ambiente. Tales efectos pueden no presentarse cuando se usan insumos y prcticas nocivas; desencadena procesos txicos; genera residuos slidos no degrada36 Daz, 2001. 37 Grossman, 2007. 38 Hailu Araya y Gebre Michael, 2006.

bles, y otras consecuencias, lo cual causa efectos indeseables en el agua, los suelos, la atmsfera, la biodiversidad. En el contexto de la sustentabilidad es claro que lo deseable es ms bien que la tecnologa sea positiva (y no slo neutra) sobre el medio ambiente o que permita eliminar los efectos negativos de determinados procesos y mejorar la calidad de los recursos. Las tecnologas que se desarrollan y fomentan en la agricultura deben ahora valorarse tambin en funcin de su contribucin a la generacin de servicios ambientales como el secuestro de carbono, la regularizacin de la escorrenta en laderas y la mejora de la calidad del agua. Si bien los mercados para estos servicios an no estn desarrollados, es posible que se avance en tal sentido.39 La ciencia de la sustentabilidad busca entender el acoplamiento del sistema humanidad-ambiente de tal forma que pueda obtenerse una utilidad sostenible para las comunidades de usuarios de los recursos naturales. Una preocupacin que predomina en las diferentes comunidades de usuarios y grupos de productores est directamente relacionada con el entendimiento y proyeccin de la vulnerabilidad de la sociedad, lugares, nichos y ecosistemas, dentro del contexto del ambiente cambiante, sea global o de carcter regional.40 Segn el estado actual del conocimiento demogrfico es posible pronosticar que la poblacin mundial se duplicara en los prximos 50 aos. Bajo estas consideraciones es imperativo que los cientficos y tecnlogos de las ciencias agropecuarias, ecolgicas y socioeconmicas relacionadas sean capaces de desarrollar una tecnologa de alto nivel para la produccin sostenible de alimentos. Con la finalidad de alcanzar dicho objetivo, durante los prximos 50 aos, es de trascendental importancia (i) diagnosticar, prever y, y en su caso, controlar el incremento de la poblacin; (ii) utilizar combustibles fsiles de manera racional y justificada; (iii) encontrar formas ms eficientes de utilizar la energa natural renovable, incluyendo la energa solar; y (iv) desarrollar una agricultura que no sea dependiente de la energa fsil pero que descanse en las interacciones complejas biolgicas dentro del agroecosistema y en los ciclos naturales de la materia y energa.41
39 Pomareda, 2004. 40 Turner et al., 2003. 41 Shiyomi, 2005.

Bibliografa
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Captulo 14. La paradoja del chimpanc pensante

Captulo
La paradoja del chimpanc pensante: trayectoria de impacto y estrategias de conservacin en el medio marino
Andrea Senz-Arroyo
M
1 2
icheline Cario y Mario Monteforte, editores de este importante libro y queridsimos amigos mos, me han puesto sin saberlo ante una difcil encrucijada: definir procesos de conservacin basados en el uso inteligente de los recursos marinos.1 Me he dado a la tarea de pensar acerca de qu es exactamente lo que quieren mis amigos que reflexione. Me imagino que buena parte de lo de inteligente me lo han puesto de tarea porque somos la especie de chimpanc con esa capacidad impresionante de invadir todos y cada uno de los rincones del planeta. Que lo de pensantes nos lo hemos ganado por las caractersticas de lo que la botnica Sandra Knapp denomina una especie de hierba invasora, tan exitosa que ha sido capaz de penetrar en todos los ecosistemas del mundo2 y que en su corto paso no hay que olvidar que nuestros ancestros dejaron frica hace tan slo 100,000 aos ha transformado todos y cada uno de los ecosisteNota de los editores: El nombre original de este captulo era Procesos de conservacin basados en el uso inteligente de los recursos marinos, pero debido a la originalidad del texto y por respeto a la autora, decidimos dejar el ttulo que ella le otorg. S. Knaap, Dynamic diversity, Nature, 2003, 422: p. 475.
[]


Tabla 1. Valor humano de los ecosistemas marinos
Valores de uso directo Servicios ambientales que se obtienen de las funciones del ecosistema Energa de las corrientes y el viento. Control de la zona costera a inundaciones tormentas y huracanes. Control del ciclo de nutrientes, regulacin y control en la cadena trfica. Regulacin climtica, asimilacin de desechos de la tierra, generacin de gases absorcin de CO2 . Valores de opcin y Valor de de legado existencia Valores de herencia para las futuras generaciones El legado de un ecosistema y poblaciones resistentes y flexibles a las generaciones futuras Innovacin medicinal de algunos productos qumicos derivados de especies silvestres Valores sagrados y de conocimiento Valores asociados a los valores divinos o sagrados Valor para la ciencia Valor como reservas libre de impacto humano para comprender la transformacin evolutiva del ser humano en el planeta.
Bienes que se obtienen directamente mar Alimento para consumo humano o ganado. Semillas para la acuacultura Medicinas Artesanas Productos qumicos para la elaboracin de otros productos (E.g. alginatos) Minerales, petrleo.
Fuente: R. Costanza et al., The value of the worlds ecosystem services and the natural capital, Nature, 1997. D. Pearce y D. Moran, The economic value of biodiversity, 1994, Londres: iucn.
mas donde se ha presentado.3 O por esta facultad para competir y dominar en las cadenas trficas de diferentes ecosistemas del mundo que ha provocado tambin el desplazamiento e incluso la extincin de numerosas especies, incluyendo la de otros homnidos como el Neandertal.4 Pero tambin quiero pensar que he sido convocada a hablar de esa inteligencia que nos permite ser la nica especie capaz de describir el mundo que nos rodea, de inspirarnos por la grandeza de la evolucin, de hacer arte cada vez ms articulado que honra la belleza, la geometra y la exactitud de las diferentes expresiones de vida y, que se impacta ante la diversidad de sus formas. Puesto que somos la nica especie con un cerebro suficientemente grande para darnos cuenta del mundo que nos rodea, somos tambin los nicos
3 4 M. E. Soul et al., Strongly interacting species: conservation policy, management, and ethics, BioScience, 2005, 55(2): p. 168-176. Knaap, op. cit.

concientes de las huellas que dejamos cuando andamos como grupo a lo largo de la historia evolutiva del planeta. Somos capaces de imaginar el entorno que deseamos y el que nos disgusta y s, tambin somos lo que se denomina un ser racional, capaz de contar el nmero de bananas que tenemos para comer al da siguiente y planear, antes que se agote la ltima de ellas, qu haremos para sustituir su ausencia. Durante mi trayectoria profesional me he dedicado por un lado a dimensionar el tamao y el efecto de la huella ecolgica que ha dejado Homo sapiens en su trnsito por los ecosistemas marinos y costeros del mundo y, por el otro, a promover estrategias de conservacin de la diversidad marina a travs de esquemas de participacin comunitaria. Este captulo es un intento de reflexin sobre cmo podemos ampliar ese concepto de inteligencia a uno mas vasto del que hasta hora hemos utilizado.. Intento expandir esta visin de inteligencia no slo a esa gran capacidad que tenemos como especie oportunista para invadir los paisajes de la tierra, sino a esa capacidad para ser conscientes de lo que dejamos, hemos dejado y queremos dejar en nuestro trnsito. A esa inteligencia que nos hace capaces de pensar (y en definitiva incidir) en el curso evolutivo de la vida en el planeta. Porque soy biloga marina de formacin original (aunque despus me haya dejado seducir por la historia, la economa, la antropologa, la psicologa social y la filosofa) voy a utilizar ejemplos casi exclusivamente sobre la relacin de las sociedades humanas con sus entornos marinos y costeros. Y como este es un libro sobre Baja California Sur, en Mxico, y aqu he trabajado principalmente con las comunidades costeras rurales, voy a tratar de ilustrar algunos ejemplos de lo que me podra parecer una relacin ms inteligente con los ecosistemas marinos que nos rodean en este fascinante territorio.
1. El desmantelamiento de la bella complejidad

Estudiando las pesqueras con una visin histrica de ms de cincuenta aos se puede observar un fenmeno extremadamente interesante: de pronto aparece una especie que se convierte en una actividad de suma importancia social y econmica y al paso del tiempo su importancia desaparece sin dejar rastro de lo que la sociedad realiz para tratar de dar respuesta a esa

extraa ausencia. Paralelo a este fenmeno se presenta la abrupta aparicin de un nuevo recurso y su sobresaliente importancia econmica temporal. Ejemplos de pesqueras que quedaron en el olvido en el siglo pasado en la pennsula de Baja California son las ostras perleras (Pinctada mazatlanica y Pteria sterna), los tiburones, las garropas o bayas (Mycteroperca jordani), el abuln negro (Haliotis cracherodii) y el abuln chino (Haliotis sorenseni). Ejemplos de pesqueras que aparecieron en forma repentina tambin en el siglo pasado son la cabrilla sardinera (Mycteroperca rosacea), el calamar gigante (Dosidicus gigas), el caracol panocha (Astrea spp.) y el erizo morado (Strongylocentrotus purpuratus). Tal fenmeno no es nico en el estado de Baja California Sur. Se presenta casi en cualquier parte del mundo y a lo largo de la historia de acceso de las sociedades humanas a los recursos marinos. Hasta el da de hoy los humanos hemos actuado como depredadores seriales de numerosas especies marinas y nuestra forma de adaptarnos a este saqueo ha sido generalmente la flexibilidad de nuestro apetito o la migracin. Esto se encuentra descrito en forma muy aguda y simple en un artculo reciente que explora los lmites de la certificacin pesquera para promover la conservacin de las especies marinas.5 En su nueva revisin, los eclogos Jennifer Jaquet y Daniel Pauly describen cmo en Norteamrica los gustos y el mercado se han ido transformando sin que el colapso de un producto y su posterior escasez en el mercado pueda ayudar como instrumento para fomentar su restauracin. En Amrica, por ejemplo describen los autores, el halibut (Hippoglossus hippoglossus), una especie de lenguado gigante, tambin conocido en espaol como pez mantequilla o fletn, y el da de hoy conocido en Estados Unidos como el pez blanco favorito de Amrica, era considerado como poco apetecible a principios de 1800. Sin embargo, el gusto cambi y para 1830 una fuerte pesquera se desarroll en la costa de Nueva Inglaterra y Nueva Escocia, de tal forma que en menos de 20 aos las poblaciones costeras se colapsaron y no se han recuperado desde entonces. De la misma forma, los filetes o deditos de pescado eran originalmente cocinados con bacalao (Gadus morhua). Cuando el bacalao fue mermado, el mercado sustituy su ausencia por el eglefino (Melanogrammus aeglefinus) o
5 J. L. Jacquet y D. Pauly, The rise of seafood awareness campaigns in an era of collapsing fisheries, Marine Policy, 2007, 31(3): p. 308-313.

haddock como se denomina en ingls. Con la merma del eglefino, los pargos tropicales de la familia Lutjanidae sustituyeron este producto y, por ltimo, entr a la mesa el abadejo del Pacfico (Pollachius spp. o Pollock), que es el da de hoy conocido como la ltima fuente de peces apetecibles en el mundo.6 En Baja California Sur tenemos ejemplos exactos de lo que en ingls se denomina un sistema pesquero de boom and boost, literalmente de prosperidad y colapso. En esta seccin quiero ilustrar cmo desde que las sociedades humanas habitan la pennsula de Baja California hemos ido, poco a poco, pieza por pieza, desmantelando la complejidad de los ecosistemas sin que esto tenga repercusin en las economas de cada una de las sociedades en sus tiempos; y que, por el contrario, desde pocas prehistricas las sociedades han sabido adaptarse a estos saqueos, haciendo eco a la primera definicin de inteligencia como esa capacidad humana abrumadora de adaptarse e invadir sistemas. Con el relato del desmantelamiento del bosque de sargazo, un ecosistema que toca las costas del Pacfico Norte en Baja California Sur, quiero ilustrar el desmoronamiento de lo que en adelante llamar la bella complejidad para usarlo como muestra de todo lo que las sociedades pierden en este proceso. Utilizo este ejemplo porque es un ecosistema que compartimos con Estados Unidos y Canad y del cual se sabe bastante hasta ahora en relacin a sus impactos no slo con una visin interdisciplinaria, sino con una comprensin transfronteriza e histrica de un ecosistema conectado a lo largo de toda la corriente de California.7 En el bosque de sargazo gigante la historia del saqueo la podemos ir reconstruyendo desde los primeros pobladores que habitaron estas tierras. 8 (Figura 1) La historia de la vaca marina de Steller, Hydrodamalis gigas, representa uno de los ejemplos ms impactantes de vulnerabilidad de una especie marina ante la presencia humana. Descubierta en 1741 cuando el navo Saint Peter encall en una isla deshabitada del archipilago Aleutiano, se extingui para siempre en 1768. Dentro de sus tripulantes se encontraba el naturalista
Ibdem. J. B. C Jackson et al., Historical overfishing and the recent collapse of coastal ecosystems, Science, 2001, 293: p. 629 - 637. M. J. Tegner y P. K. Dayton, Ecosystem effects of fishing in kelp forest communities, ices Journal of Marine Science, 2000, 57(3): p. 579-589. 8 Ibdem. 6 7

que la describiera, George W. Steller, y en honor de quien se nombr como reconocimiento pstumo de su labor. Steller dibuj con claridad la vulnerabilidad de este animal al describirlo como gentil, confiado e incapaz de sumergirse, un animal que no daba muestras de inteligencia sobresaliente y que no senta miedo alguno con la presencia humana.9 A la vspera de la llegada de los europeos, este mamfero marino, capaz de crecer hasta ocho metros y que se alimentaba de las frondas del bosque de sargazo, haba sido extirpado ya por los aborgenes de todo su rango de distribucin en las costas templadas del Pacfico norte y slo se encontraba en las islas deshabitadas.10 Tan slo 27 aos despus de su contacto con los europeos desapareci para siempre del planeta. Evidencia arqueolgica indica que las poblaciones de aborgenes americanos de la costa del Pacfico tambin fueron capaces de extirpar localmente otras especies. Por ejemplo, estudios arqueolgicos de la costa de California y Oregon ilustran cmo a su paso los primeros habitantes extirpaban las poblaciones de mayor riqueza proteica que se encontraban en las costas.11 En su artculo que hace referencia a la tragedia prehistrica de los comunes los investigadores relatan cmo especies grandes y ricas en protenas fueron cronolgicamente siendo sustituidas por especies pequeas de menor riqueza proteica. El lobo marino de Steller (Eumetopias cubata), el lobo de California (Zalophus californianus), el lobo fino de Guadalupe (Arctocephalus townsendi) y el lobo fino del norte Callorhinus ursinus, fueron sustituidas al paso de los aborgenes por especies menores cuyos hbitos reproductivos ocenicos y hbitos de congregacin en nmeros menores los protegan de la depredacin humana, como la nutria (Enhydra lutris) o la foca vitulina (Phoca vitulina),12 La estrategia que siguieron esas sociedades para mitigar el impacto en su propia economa fue migrar, dejando a su paso el rastro arqueolgico de su transformacin en el ecosistema. En una
9 G.W. Steller, The beasts of the sea (traduccin del alemn al ingls de W. Miller y J. E. Miller) en The fur seals and fur seal islands of the North Pacific Ocean, D. S. Jordan Editor, 1751, U.S. Government Printing Office, Washington, D.C., p. 180-201. 10 J. E. Reynolds y D. K. Odell, Manatees and dugongs, Library of Congress Cataloguing in Publication Data, 1991, 192 pp. 11 J. F. Porcasi, T. L. Jones y L. M. Raab, Trans-holocene marine mammal exploitation on Clemente Island, California: a tragedy of the commons revisited, Journal of Anthropological Archaeology, 2000, 19: p. 200-220. 12 Ibdem.

siguiente ola, una vez desarrollada la tecnologa de navegacin, los aborgenes dejaron el mismo patrn de extincin a su llegada en islas ocenicas como la de San Clemente.13 Aunque en el estado de Baja California Sur no hemos tenido estudios arqueolgicos que nos reflejen el impacto humano con ese detalle es muy probable que, debido a la similitud en las estrategias de caza de las sociedades de cazadores y recolectores, su impacto hacia los animales marinos-costeros vulnerables como lobos, marsopas y tortugas debe haber sido semejante.14 La historia del saqueo de los recursos marinos se exacerb con la llegada de los europeos, extirpando otra pieza clave del ecosistema: la nutria. A finales del siglo xix la distribucin de este mamfero fue descrita por el Capitn Charles M. Scammon hasta el paralelo 28, cercano a la Isla Natividad e Isla de Cedros.15 La nutria fue extirpada del sur de la corriente de California dejando poblaciones aisladas slo en lugares remotos de difcil acceso.16 La nutria como un elemento del paisaje en el bosque de sargazo no ha regresado desde entonces, e intentos de su restauracin en la costa sur del estado de California no han resultado exitosos.17 Aunque la nutra y en general los lobos y las focas dejaron de cazarse a mediados del siglo pasado, estudios indican que probablemente no se ha podido recuperar en el norte del Pacfico por el efecto de la cacera industrial de ballenas a mediados del siglo xx.18 Esta hiptesis sostiene que la cacera de ballena merm a tal grado las poblaciones de grandes ballenas que aparentemente dejaron de ser una importante fuente de alimento para los grandes depredadores como las orcas.19
13 d. 14 A. Senz-Arroyo, Historical impacts in coastal ecosystems: anecdotes, science and conservation in the Sea of Cortez . Unpublished PhD. Dissertation, Environment Department, 2005, York, Reino Unido, University of York, 198 pp. 15 C. M. Scammon, The marine mammals of the north-western coast of North America: Described and illustrated, together with an account of the american whale-fishery, 1874 (reimpreso en 1968), Dover Publications Incorporation, 319 pp. 16 J. A. Carlton et al., Historical extinctions in the sea, Annual Review of Ecology and Systematics, 1999, 30: p. 515-538. 17 C. Benz, Evaluating attempts to reintroduce sea otters along the California coastline, Endangered Species Updated, 1996, 13(12). Disponible en internet en http://www.otterproject. org/site/pp.asp?c=8pikiymig&b=33801. 18 A. M. Springer et al., Sequential megafaunal collapse in the North Pacific Ocean: An ongoing legacy of industrial whaling, Proceedings of National Academy of Science, 2003, 100(21): p. 12223-12228. 19 dem y M. Schrope, Food chains: Killer in the kelp, Nature, 2007, 445(7129): p. 703-705.

Segn dicha teora, las poblaciones de nutrias y lobos marinos de algunos sitios costeros del norte de la corriente de California no se han podido recuperar sencillamente por que las orcas, al igual que los humanos, en ausencia de presas de alto contenido proteico como las ballenas, han cambiado sus hbitos alimenticios hacia presas ms pequeas como las nutrias y los lobos. Aunque esto es apenas una hiptesis, estas grandes ausencias o pirmides trficas aplastadas, coinciden con la visin dejada por los viajeros del siglo xvi al xix, en la cual las ballenas, los tiburones, las tortugas y las orcas eran innumerables o imposibles de contar.20 (Figura 1) Despus de la desaparicin de los grandes mamferos, las sociedades modernas se han concentrado desde mediados del siglo pasado en los recursos bentnicos y los grandes peces de los arrecifes costeros, extirpando de la misma forma una a una las piezas del paisaje del fondo submarino. Por ejemplo, investigaciones en California indican que una parcela de de tres hectreas poda sostener en la dcada de 1970 una poblacin de entre 6,120 y 20,600 abulones chinos. Para 1990, el mismo estudio encontr tres abulones en la misma parcela.21 En Mxico, las capturas de abuln alcanzaron su pico de ms de seis mil toneladas a principios de 1950 y se desplomaron a partir de entonces a un promedio de 500 toneladas en la dcada de los 90s y los primeros aos del 2000.22 El abuln chino y el abuln negro, estn prcticamente extirpados de las costas de Baja California y el sur de California. Las poblaciones comerciales de abuln azul (H. fulgens) y abuln amarillo (H. corrugata) son una fraccin de lo que fueron histricamente y se encuentran prcticamente restringidas a las zonas concesionadas de las cooperativas de la zona Pacfico Norte (desde Isla de Cedros a Punta Abreojos) y algunos sitios aislados en los que el manejo de las cooperativas se ha disciplinado para recuperar las poblaciones. En el
20 A. Saenz-Arroyo et al., The value of evidence about past abundance: marine fauna of the Gulf of California through the eyes of 16th to 19th century travelers, Fish and Fisheries, 2006. 7(2): p. 128-146. 21 M. J. Tegner, L.V. Basch y P. K. Dayton, Near extinction of an exploited marine invertebrate, Trends in Ecology & Evolution, 1996, 11(7): pp. 278-280. 22 Margarita O. Mucio Daz, P. S. R., J. Alfonso Vlez Barajas, Edith Zrate Becerra, Jess Talavera Maya, Jos R. Turrubiates Morales, Fidelia Caballero Alegra, Miguel ngel Reinecke y Reyes, Abuln, en Sustentabilidad y pesca responsable en Mxico: Evaluacin y manejo, L. F. B. M. Miguel ngel Cisneros Mata, Edith Zrate Becerra, Ma. Teresa, Gaspar Dillanes, Laura del C. Lpez Gonzlez, Cecilia Saucedo Ruz, Javier Tovar Avila., editores, 2000, Instituto Nacional de la Pesca, Mxico, pp. 119-157.

Figura 1. El desmantelamiento de la bella complejidad
Figura traducida de Jackson y colaboradores con permiso del autor (J. B. C Jackson et al., Historical overfishing and the recent collapse of coastal ecosystems, Science, 2001, p. 293).
resto de los lugares, en los que incluso estas poblaciones estn casi extirpadas, las nuevas pesqueras que por supuesto han encontrado un mercado y se han convertido en una fuente econmica de suma importancia son el erizo rojo y morado (Strongylocentrotus franciscanus y S. purpuratus) y el caracol panocha. En ausencia de depredadores como la nutria y el pez vieja (Semicossyphus pulchery) y de competidores por espacio como los abulones, los erizos dominan ahora el paisaje submarino. Paradjicamente, el erizo morado se ha encontrado como responsable de la deforestacin de los bosques de sargazo gigante,23 pues se alimenta no slo de las hojas de esta alga gigante sino de su raz, provocando su desprendimiento. En menos de 2000 aos el paisaje submarino de la regin templada se ha transformado de un sistema poblado por grandes vertebrados que nadaban en medio del denso bosque de sargazo, a un sistema con parches de bosques y en el que los grandes animales brillan por su
23 M. J. Tegner y P. K. Dayton, op. cit.
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ausencia; un paisaje en el cual el fondo submarino es dominado por especies de rpido crecimiento como el erizo, la langosta y el caracol, y en el que es notoria la escasez de los herbvoros longevos como el abuln. (Figura 1) Jams he visitado la Capilla Sixtina, pero imagino su techo como un enorme libro de cuentos donde los pasajes de la historia de Occidente se dibujan con detalle; imagino cada uno de los frescos realizados por Michelangelo como una de las piezas que la evolucin ha ido colocando en un ecosistema, haciendo un relato de la historia de la vida del planeta. Michelangelo tard 13 aos en dibujar la historia; la evolucin casi cuatro mil millones de aos. Para tratar de ser ms clara en mi argumento, imagino que la extirpacin de cada uno de los frescos de ese enorme techo histrico, no solo significa la ausencia de un cuadro, sino la ruptura de la historia evolutiva de esa obra de arte. Lo mismo sucede en los ecosistemas. Desgraciadamente la historia del saqueo quiz en muchos sentidos irreversible es solamente la punta del iceberg de lo que las sociedades humanas han perdido al transformar sus ambientes naturales. Significa no slo la prdida de valores de uso directo como la pesca, sino la desaparicin de funciones y servicios del ecosistema para la sociedad. (Tabla 1) La nutria, por ejemplo, tena la funcin de controlar el crecimiento de las poblaciones de erizos en la misma medida que los peces viejas. Esto a su vez evitaba la deforestacin de los bosques de sargazo. Las grandes poblaciones de ballenas permitan que las orcas se alimentaran de estas especies y las poblaciones de mamferos pequeos se mantuvieran en buen estado, y as la historia. En ecosistemas altamente degradados, como en el norte de la pennsula de Baja California o la costa de California, E.U., ni nuestra generacin, ni las prximas generaciones tendrn la oportunidad de disfrutar lo que fueron estos ecosistemas excepto en los libros de texto y en los museos de historia natural. Ms all de esto, y quiz para m lo ms importante como cientfica: no tenemos ningn testigo, ningn rea ausente del impacto humano, que nos permita entender la transformacin de nuestra especie en la evolucin de la vida en el planeta.
2. La tragedia del rey Midas

En su afn de ayudar a motivar a las sociedades a promover la preservacin de la naturaleza los economistas han hecho intentos de valorar en trminos

monetarios todos los beneficios que la sociedad obtiene de los ecosistemas naturales. Un intento genial que yo misma utilic para ayudar a Greenpeace Mxico a defender la conservacin de los manglares en Mxico24 es el esfuerzo de hacer un clculo de los beneficios monetarios que obtiene la sociedad de los bienes y servicios ambientales de la naturaleza.25 Los resultados de estas sntesis son armas sumamente poderosas para influir a los tomadores de decisiones. Sin embargo cuentan con una longevidad extremadamente corta. Son tan dependientes de la lgica del mercado y de la fluctuacin de preferencias, que la fuerte plusvala de terrenos para zonas residenciales o tursticas los convierten en un arma de doble filo: lo mismo pueden ayudar a ganar una batalla por salvaguardar los ecosistemas que para perderla si los beneficios privados de la transformacin se incrementan a tal grado que los inversionistas son capaces de pagar gustosamente en dinero los aparentes beneficios sociales que arrojara la conservacin del medio natural. (Figura 2) Los lmites de la valoracin monetaria para promover la preservacin de los ecosistemas los podemos ilustrar con el impacto y funcionalidad de un artculo sumamente popular publicado hace tan slo diez aos en la revista Nature 26 . En este trabajo, el economista Robert Costanza y sus colaboradores trajeron cifras a la mesa de discusin, clculos monetarios nunca antes vistos, sobre la importancia econmica de los servicios ambientales.27 Un ejemplo, precisamente el que utilic en mi contribucin con Greenpeace, fue el clculo de que la sociedad obtiene casi diez mil dlares anuales por hectrea por los servicios ambientales que proporcionan los manglares. Entre estos servicios destacan la proteccin frente a disturbios ambientales, la crianza y proteccin de alevines que son importantes para la pesca, la limpieza y filtro de aguas residuales provenientes de la tierra al mar. Una revisin posterior de estos valores estim que estos servicios se podran calcular en ms de 18,000 dlares por hectrea al ao.28 Cuando estbamos construyen24 A.Senz-Arroyo, Servicios ambientales de los manglares. Qu perdemos cuando los transformamos?, en Expedientes Ambientales, M. Greenpeace, Editor, 2000, Greenpeace, Mxico, p. 49. 25 A. Balmford et al., Economic reasons for conserving wild nature, Science, 2002, 297(5583): p. 950-953. R.Costanza, et al., The value of the worlds ecosystem services and the natural capital, Nature, 1997, 387: p. 253-260. 26 R. Costanza et al., op. cit. 27 dem. 28 P. Ronnback, The ecological basis for economic value of seafood production supported by mangrove ecosystems, Ecological Economics, 1999(29): p. 235 -252.

do este argumento para ayudar a detener la destruccin de los manglares por actividades como la acuacultura, en pases en los que el cultivo de camarn se haba convertido en una actividad sumamente popular, el usufructo del manglar se concesionada en precios ridculos de hasta un dlar por hectrea por ao.29 En ese preciso momento y bajo esas circunstancias, las cuentas obviamente parecan favorecer a la conservacin. Pero el mercado y sus valores econmicos son un fenmeno muy caprichoso. Tierras cuyo costo de oportunidad era sumamente bajo y en los que la conservacin vena a ofrecer una alternativa econmicamente jugosa, ganan un valor increble por la presin del desarrollo costero inmobiliario. Por ejemplo, el da de hoy los terrenos de las lagunas rodeadas de manglar de la costa de Quintana Roo, especialmente los que cercan la laguna de Nichupt en Cancn, se valoran entre 750 y 800 dlares americanos por metro cuadrado30. Hace tan slo treinta aos tales terrenos carecan casi por completo de un valor comercial. Esto hace que una hectrea sin construccin tenga el da de hoy una valor de entre 7.5 y 8.5 millones de dlares. Imagina usted cuanto valdr una vez que un gran hotel est construido o una vez que esta hectrea se haya deforestado y aplanado para la construccin de un desarrollo turstico? Y usted cree que el dueo estara dispuesto a pagar esos 20,000 dlares anuales que fueron calculados como valor de los servicios ambientales para promover cuestiones de conservacin en sus alrededores? Por supuesto que s. Los lmites de la valuacin monetaria y la lgica del mercado para detener la degradacin del medio ambiente han sido abordados agudamente en un artculo reciente, publicado por los economistas espaoles Diego Azqueta y Gonzalo de la Cmara.31 En su artculo Economa, tica y manejo de medioambiente los autores discuten tres principales limitantes de la lgica de mercado que hacen imposible cuantificar todos los valores que la sociedad le atribuye a los ecosistemas con cifras monetarias. La primera aborda
29 B. R. Dewal, P. Vergne y M. Hardin, Shrimp aquaculture development and the environment: people, mangrove and fisheries on the Gulf of Fonseca, Honduras, World Development, 1996, 24(7): p. 1193-1208. 30 V. Prspero, Atrae a inversionistas alta plusvala, Novedades de Quintana Roo, 6 de febrero de 2007, Cancn, http://www.novenet.com.mx/seccion.php?id=35467&sec=3&d=06&m=02 &y=2007 (12.04.07). 31 D. Azqueta y G. Delacmara, Ethics, economics and environmental management, Ecological Economics, 2006, 56: p. 524-533.

Figura 2. Apoyo poltico y capacidad de valuar los valores de un ecosistema en relacin al nivel de conservacin del ecosistema
el paradigma econmico de que las preferencias son un valor estable. Por el contrario, stas evolucionan de una manera muy dinmica y dependen de la disponibilidad a pagar de su mercado en un preciso momento. Las preferencias son slo un punto en la grfica del tiempo. Por ejemplo los terrenos de laguna Nichupt, que hace tan solo treinta aos no contaban con valor comercial, como se ha dicho, y hoy su valor alcanza cifras estratosfricas. El segundo argumento explica cmo las preferencias individuales para la conservacin de bienes y servicios se comportan racionalmente en forma distinta si se piensan optimizar los beneficios sociales o los beneficios privados. (Figura 2) Mientras que, en general, la cosecha, pesca, cacera o transformacin en el medio silvestre arroja una serie de beneficios privados interesantes, pensar en la conservacin de los ecosistemas para preservar las funciones del ecosistema, requiere un nivel de conservacin mucho mayor que el de la sumatoria de los beneficios privados. (Figura 2) En el bosque de sargazo, por ejemplo, preservar la integridad del ecosistema para evitar la

deforestacin final por las poblaciones de erizos requiere un nivel de conservacin de las poblaciones mucho ms alto que el se requerira con una visin exclusivamente pesquera para que stas puedan cumplir sus funciones dentro de la cadena trfica. La tercera limitante se refiere a lo que los autores denominan las preferencias lexicogrficas y que bsicamente describe la imposibilidad de incluir en la lgica del mercado valores a los que la sociedad asigna un valor infinito y para los que no existe un bien de intercambio. Este problema se aplica a lo que los autores denominan los valores superiores (o sagrados) que no cuentan con un bien sustituto y en los cuales la lgica de mercado no funciona.32 De hecho la valoracin monetaria o los ejercicios de valuacin aplicados por los economistas para bienes o servicios que carecen de un mercado surgen fundamentalmente de una idea de tener una unidad de intercambio. Sin embargo, para algunas sociedades existen valores asociados al ecosistema que no tienen ningn bien o valor que los pueda sustituir. Por ejemplo, en Papa Nueva Guinea, reas marinas de manejo completamente protegidas han sido establecidas por las creencias locales de que esos sitios son sagrados o tabu, como se les llama en su idioma local. En la laguna de Mandag, un sitio especial por su diversidad, se encuentra una roca en una isla que los locales consideran que tiene poderes curativos. Cuando alguien se encuentra enfermo, sencillamente nada alrededor de este lugar para ayudar a su cuerpo a curarse.33 Es posible asignarle un valor de intercambio a este sitio para convencernos de su importancia para conservarlo? Realmente esa sociedad puede encontrar un bien sustituto a esa piedra? En la siguiente seccin profundizar en esa respuesta al abordar la necesidad de construir una tica ambiental, pero antes concluyo mi anlisis sobre los lmites de la valoracin econmica con una reflexin de la sabidura ancestral. A pesar de haberse acuado hace ms de dos milenios, la mitologa griega siempre tiene una leccin que aportar al mundo moderno; despabilarlo cuando se duerme en la creencia que su concepto del mundo moderno le traer siempre irrefutable felicidad. En recompensa por su gen32 dem. 33 J. Barbara Wilson, R. Samuel y P. Campredon, Sacred mpas: Where protected areas hold spiritual value for stakeholders and how this affects management, mpa News, 2006, 7(6).

tileza al rescatar a Sileno, su padre adoptivo, Dionisio, el gran dios del vino y de la alegra, otorg a Midas el poder de convertir todo lo que tocaban en oro. Momentneamente Midas se alegr con su poder hasta que se dio cuenta que no poda disfrutar del sabor de la comida, ni de la sensacin de abrazar a su hija. Consternado le suplic al dios que lo liberara de ese don que se haba convertido en un embrujo. Cuenta la leyenda que para eso tuvo que baarse en las aguas del ro Pactolo, que desde entonces contuvo arenas aurferas. 34 Parece que la misma tragedia de Midas la estamos experimentando las comunidades modernas que tenemos la creencia que slo lo que tiene un valor monetario debe ser conservado.
3. Espacio para una tica comunitaria y transdisciplinaria

Llevo aproximadamente diez aos (toda mi carrera profesional), juntando piezas de aqu y de all, leyendo posturas de diferentes disciplinas, tratando de discernir qu significa tener un comportamiento tico que pueda ser aplicado a cualquier sociedad en su relacin con la naturaleza. Debo confesar que ha sido sumamente difcil, pues muchas veces pensamos que lo que creemos nosotros es lo correcto. Sin la intencin de descalificar los intentos de muchos otros pensadores en el tema, debo dejar plasmado que los argumentos que haba ledo hasta ahora no me dejaban un cien por ciento convencida. Y no por que no tuvieran validez en su argumentacin, sino porque, ahora entiendo, son el resultado de un conflicto entre diferentes visiones del universo que proclaman contener la verdad. La mayora de los argumentos ticos en relacin al medio ambiente, o a los que por lo menos yo he tenido acceso, han sido construidos ya sea por bilogos o por economistas. Los primeros cuentan con una mezcla muy interesante de valores con aparente contradiccin. Por un lado han sido educados bajo un fuerte rigor cientfico en el cual slo las hiptesis que se pueden probar pueden considerarse cientficas y, por otra parte, sienten una profunda admiracin haca la vida que podran en sus propios trminos resultar un tanto religiosa. En contraparte, los economistas, educados desde el siglo xviii bajo la lgica de los mercados y el poder de su mano invisible, quisieran
34 Artculo Midas, en Wikipedia Enciclopedia Libre, http://es.wikipedia.org/wiki/Midas (15.04.07).

poder aplicar este argumento en todo lo que la sociedad valora de los ecosistemas naturales. Los argumentos de los bilogos criticados poderosamente por los economistas y algunos conservacionistas por su ambigedad cuando se refieren al valor intrnseco de los ecosistemas35 son, sin embargo, argumentos que retumban en los odos comunitarios. Se acercan ms a una idea de que los ecosistemas tienen un valor infinito que a muchos de nosotros nos resuena en el corazn y que el mercado no tiene ningn poder para decidir sobre su destino.36 Sin embargo, a pesar de que muchas de estas posturas logran enchinarnos el cuero, ninguna ha sido aceptada enteramente por la comunidad cientfica. Creo yo que este rechazo es principalmente el resultado de un problema del lenguaje de las ciencias duras que nos incapacita para plantear hiptesis con una visin amplia que incluya las emociones. Por ejemplo, la hiptesis de la biofilia, acuada originalmente por el psiclogo social Erich Fromm y que utiliza el bilogo y naturalista Edward Wilson37 para proponer que los seres humanos tenemos un lazo natural hacia la vida y los proceso que llevan a ella, y que parte de esto proviene de nuestro origen evolutivo que comienza en las sabanas africanas. La hiptesis es tan fascinante y a su vez tan controversial que ha dejado espacio para la discusin desde diferentes disciplinas en un libro entero.38 Sin embargo, desde mi punto de vista, por la dificultad de probar (o refutar como dira Karl Popper) que esa tendencia natural en primer trmino existe y, en segundo, proviene de nuestro origen evolutivo, la hiptesis ha quedado parcialmente marginada. Otros argumentos que cuentan con extrema resonancia social son los del bilogo Aldo Leopold en su libro sobre la tica de la tierra39. Leopold defiende firmemente la postura del valor intrnseco de la conservacin de la naturaleza al sostener que la ltima palabra ignorante la tiene el hombre que pregunta sobre un animal o una planta: para que sirve?40. Su argumen35 D. J. McCauley, Selling out on nature, Nature, 2006, 443(7107): p. 27-28. W. V. Reid et al., Nature: the many benefits of ecosystem services, Nature, 2006, 443(7113): p. 749-749. M. Gorke, The death of our planets species. A challenge to Ecology and Ethics, 2003, Washington DC, pp. 407. 36 McCauley, op. cit. 37 E. O. Wilson, Biophilia: The human bond with other species, 1984, Cambridge: Harvard University Press. 38 S. R. Kellert y E. O. Wilson, The biophilia hypothesis, A Shearwater Book, 1993, Nueva York. 39 A. Leopold, A sand county almanac, 1966, Nueva York: Oxford University Press. 40 dem.

to, aunque hermoso, deja mucho que desear sobre todo cuando se enfrentan problemas de extrema pobreza o cuando servicio o valor se entiende desde un punto de vista espiritual, como quiz lo entendi l a mediados del siglo pasado. Muchos otros ejemplos de intentos de propuestas de tica ambiental se concentran principalmente en la conservacin de los sistemas y su integridad, y el efecto poderosamente transformador del ser humano en el ecosistema41 que, aunque coincido en que son extremadamente importantes y empatan con el argumento de los economistas en muchos sentidos, no son lo nico que la sociedad puede apreciar de su entorno natural. Es de hecho hasta hace unos pocos meses que comenc a ver la luz al final del tnel, despus de leer a un psiclogo social e incorporando el anlisis de Diego Azqueta y Gonzalo Delacmara sobre los lmites de la valoracin monetaria. En su libro La hiptesis de la felicidad,42 el psiclogo de la Universidad de Virgina, Jonathan Haidt, busca coincidencias en la cultura antigua y en los experimentos modernos sobre las emociones para entender las variables que hacen a una persona o a una sociedad un ente satisfecho. Dentro de la capacidad para alcanzar la felicidad de los individuos hay, por supuesto, las relacionadas a la carga gentica con la que nacemos, el ambiente que nos rodea y otras ms que tienen que ver con el sentido de la vida que nos creamos o que nos marca la sociedad como valores ticos a alcanzar. A esto l lo denomina el sentido de la divinidad con o sin dios.43 Haidt enmarca su argumento con el hecho de que somos la primera cultura secular en la historia de las civilizaciones. Aunque numerosos grupos sociales cuentan y practican alguna religin, la mayor parte de las decisiones de Estado no incorporan los valores ticos o sagrados sencillamente porque el Estado laico se ha convertido en una institucin que la mayor parte de nosotros respetamos como la adecuada. El Estado laico argumenta Jonathan Haidt nos ha arrojado innumerables beneficios, como la tolerancia a la diferencia de credo, preferencia sexual, sentido de equidad, etctera. Sin embargo, ha dejado un vaco en el espacio para los valores sagrados que, en su argumento, el ser humano requiere para darle un sentido a su vida. Para reforzar su argumento Haidt
41 M. E. Soul et al., op. cit.; M. Gorke, op. cit. 42 J. Haidt, The happiness hypothesis. Finding modern truth in ancient wisdom, 2006, Cambridge, ma: Basic Books, 297 pp. 43 dem.

hace referencia al trabajo del historiador sobre religin Mircea Eliade, quien sostiene a travs de sus investigaciones que la percepcin de lo sagrado es universal en los humanos, independientemente de si son religiosos o no. Para ilustrar su punto slo voy a traducir un prrafo que dej tan boquiabierto a Haidt como a m:
Sitios privilegiados, diferentes de todos los dems el lugar de nacimiento de una persona, o el escenario de su primer amor, o algn lugar en su primer viaje visitado en su juventud. Incluso para el ms franco hombre sin religin, todos estos lugares an retienen un valor excepcional y nico: son sus sitios sagrados de su universo privado, como si fuera en esos lugares en los que recibi la revelacin de la realidad en forma diferente que en la forma que participa en su vida ordinaria.
Al leer esta frase creo que tuve uno de esos momentos de Eureka, lo encontr! Al igual que a Haidt, Eliade haba definido perfectamente el sentido de espiritualidad que alguien tan secular como yo puede tener y que se limita a nuestros espacios relacionados al amor, el conocimiento o el contacto con la naturaleza. Ese es precisamente el sentido holstico y el poder del valor intrnseco de los ecosistemas que muchos bilogos claman debe ser el fundamento de la tica ambiental, el mismo que no ha encontrado an eco como una razn de peso para promover la conservacin de la naturaleza. Haidt contina su argumento dando ejemplos de sentimientos por lo divino, uno de ellos el que deja Darwin en su diario al observar el bosque brasileo; ah afirma: no es posible describir las emociones de asombro, admiracin y devocin que llenan y elevan la mente. Haidt termina con un anlisis impactante de cmo la ciencia se convirti en un conjunto de disciplinas estriles, y para ello cita el trabajo de las historiadoras de la ciencia Lorraine Daston y Catherine Park en su libro Maravillas y el orden de la naturaleza 11501750.44 En esta investigacin, las historiadoras describen cmo, hasta antes de la poca de la Ilustracin, la ciencia y la filosofa tenan espacio para incluir la maravilla en sus descripciones. Paulatinamente la ciencia seria se tom como aquella que describa hechos y los catalogaba,
44 L. Daston y C. Park, Wonders and the order of nature (1150-1750), 1998, Nueva York: Zone Books, 511 pp.

y rgidamente aprendi a separar hechos de valores y emociones (como si las emociones no fueran un hecho tambin).45 La tica ambiental planteada de la forma en que Haidt esboza las emociones, la podemos definir como un conjunto de valores superiores que le dan el sentido de divinidad a una sociedad. De esta forma lo podemos proponer sencillamente como hiptesis en relacin a las emociones que nos produce la naturaleza y que se puede probar o refutar y que seguramente evoluciona y cambia con el paso de la historia y los conocimientos que adquiere el sujeto sobre la naturaleza que lo rodea. En otras palabras, la biofilia propuesta por Wilson es probablemente ese sentido de lo sagrado que muchas personas tenemos por los paisajes naturales, pero que es necesario definir en forma precisa y explcita para poderlo incluir en la tica ambiental de nuestra comunidad. Son emociones que no vienen (o ms bien no importa si vienen) de nuestro origen evolutivo en las sabanas africanas sino que muy probablemente varan conforme la cultura ambiental de un pueblo se transforma. Por ejemplo, tengo la hiptesis de que en la ciudad de La Paz Baja California Sur hay pocas personas que no vean el da de hoy Balandra una roca con una forma muy peculiar que se encuentra a unos 20 km al norte de la ciudad (Figura 3) como un smbolo de integracin cultural y como un icono sobre la importancia los espacios recreativos populares. Alrededor de la roca se encuentra una de las nicas playas pblicas ms hermosas alrededor de la ciudad de La Paz en las que an no se encuentra un desarrollo urbano ni hotelero. Es adems una de las zonas en las que queda preservado el manglar costero. Ante presiones para desarrollar un complejo hotelero, la ciudadana pacea ha respondido en forma valiente y ha promovido una campaa para que esa baha contine siendo un cono de la ciudad de la Paz y se conserve como una playa pblica. La campaa ha logrado ms de 18 mil firmas hasta ahora y se puede visitar en el sitio http://www.balandraesnuestra.org. La hiptesis de que para la ciudadana de La Paz este sitio cuenta con un valor superior o sagrado, sensus Haidt, se podra corroborar de una manera ms metdica (con encuestas aleatorias y siguiendo un diseo estadstico por ejemplo), pero de ser corroborada representara quiz el argumento ms poderoso para tratar de preservar este sitio como un espacio natural.
45 Haidt, op. cit.
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Tratar de asignarle un valor monetario a los beneficios que obtiene el da de hoy la comunidad de La Paz de Balandra es una lgica que sencillamente no tiene sentido, porque esta baha y su piedra icnica es nica y no cuenta con ningn bien sustituto para remplazarla. Esta experiencia indica, por el contrario, que debemos comenzar a recoger y hacer explcitos los valores superiores o sagrados que le asigna la sociedad a la naturaleza como un ejercicio necesario para detener la degradacin de los paisajes naturales. Otro ejemplo sumamente exitoso que se ha estado implementando en la pennsula de Baja California es el impulsado en los ltimos aos por el Grupo Tortuguero, quien ha inspirado grupos de conservacin de estos reptiles en peligro en cada una de las comunidades costeras de la regin (http://www.grupotortuguero.org). El Grupo Tortuguero ha encontrado un sentido de identidad en las nuevas generaciones de ms de veinte comunidades que se fusiona con el objetivo de proteger a las tortugas. Otros ejemplos en el estado de Baja California Sur son por supuesto las ballenas o incluso el abuln, que se encuentra decorando la mayor parte de las casas de la regin del Pacfico. Obviamente estos sentidos de valores superiores nos pueden ayudar a promover una relacin ms inteligente con el medio que nos rodea que si slo pensamos en sus valores comerciales, efmeros y cambiantes. Nos permitir transitar del desarrollo que desmantela la bella complejidad a aqul que lo preserva, sencillamente porque la sociedad cosecha de su entorno valores que no tienen ni quiz tendrn precio en el mercado.
4. Experimentos sociales de conservacin y restauracin

Comunidad y Biodiversidad A.C. (cobi),46 la organizacin para la cual trabajo, nace precisamente del sentimiento de un grupo de jvenes con fuertes lazos y admiracin hacia la diversidad de la vida marina, convencidos de que la mejor manera para lograr el progreso en la calidad de vida de los habitantes costeros es precisamente a travs de la conservacin de la integridad de sus ecosistemas. Somos un grupo que a nuestra manera promovemos esa relacin ms inteligente con el entorno natural que me fue requerido expli46 Visite nuestro sitio www.cobi.org.mx.

car en este capitulo. En esta seccin tratar de ejemplificar algunos modelos que creamos con las comunidades costeras rurales de Baja California Sur. Por ejemplo, a travs de nuestro programa Fondo Pescador buscamos socios comunitarios con quienes construir la perspectiva compartida de esta visin inteligente. Nuestros socios son comunidades costeras que demuestren una actitud excepcional de respeto hacia la vida marina. Que en su desempeo, o en sus intentos, nos ilustren cmo se puede establecer una relacin de conservacin ms inteligente con el entorno natural. Por ejemplo, con la Sociedad Cooperativa Buzos y Pescadores de isla Natividad en Baja California Sur un grupo que se destaca por la relacin hacia la conservacin de los recursos del bosque de sargazo gigante en el que pescan diseamos, aplicamos y estamos evaluando un esquema de recuperacin y manejo de las poblaciones pesqueras ms importantes a travs de reservas marinas completamente protegidas. Con nuestros socios comunitarios de la isla Natividad buscamos evaluar los costos actuales y beneficios potenciales de manejar los bosques de sargazo con redes de reservas completamente protegidas, complementando el sistema de manejo de cuotas para la pesca. Nuestra apuesta es que estas reservas permitirn potencialmente no slo recuperar las especies mermadas por la pesca en la poca moderna como el abuln, sino conservar un ecosistema de sargazo mucho ms robusto frente a las variaciones ambientales. A pesar de que Natividad es una isla minscula que casi no se percibe en el mapa, si las respuestas de esta evaluacin son positivas, tendrn una relevancia no slo regional, sino global, iluminando con ello el conocimiento de problemas de conservacin de ecosistemas similares en otros pases, como Estados Unidos y Canad que han enfrentado problemas de sobrepesca histrica y desmantelamiento de la bella complejidad. Otro ejemplo de nuestro trabajo es el arrecife Cabo Pulmo. En este pequeo arrecife, de impactante belleza, la comunidad ha dejado de pescar desde 1995 por voluntad propia. En este sitio la relacin sociedad-naturaleza se ha ido transformando de generacin en generacin a lo largo de los ltimos setenta aos en forma por dems interesante: primero, a travs de una generacin que dependa francamente de la explotacin directa de los recursos pesqueros; segundo, con una paulatina transformacin de la pesca hacia el turismo basado en la contemplacin de la naturaleza, y tercero en una nue-

va generacin de guardianes que llevan el inventario de la recuperacin del ecosistema. El proyecto que realizamos en conjunto con Amigos para la conservacin de Cabo Pulmo A.C. consiste en entrenar a las nuevas generaciones de guas de buceo locales para que hagan el inventario de la recuperacin extraordinaria que se ha presentado en el arrecife despus de ms de diez aos de proteccin y que ha sido resguardado por sus habitantes locales. En conjunto con ellos estamos evaluando los beneficios econmicos y los valores que la sociedad local, regional y global le atribuye al arrecife por su recuperacin. Intentamos disear un modelo en el que los incentivos para conservar el arrecife, no slo los absorba la comunidad local, sino otros sectores de la sociedad como los turistas que gozan del buceo en ese arrecife. A travs de un estudio econmico queremos determinar en cunto debiera aumentar la cuota por tener el privilegio de bucear ah y que ello pueda compensar la inversin que de hecho estn haciendo los habitantes de Cabo Pulmo por no pescar en el arrecife. Por ltimo, en Loreto en conjunto con el personal del Parque Nacional llevamos a cabo dos principales experimentos de reconstruccin de los ecosistemas. El primero es un experimento social que intenta abrir un espacio de discusin participativo con los diferentes usuarios sobre el desmantelamiento de la bella complejidad como resultado de la pesca histrica. Con la creacin del programa de manejo del Parque Nacional en el ao 2001, la comunidad cerr a la pesca dos pequeas reas ahora de no pesca, que han servido como testigos del efecto de la pesca moderna artesanal en las reas abiertas. En tan slo cinco aos los sitios se han recuperado de manera espectacular, mientras que las reas abiertas a la pesca han perdido muchos de los atributos del ecosistema.47 Con esta informacin y la que hemos producido con las investigaciones histricas dentro del Golfo de California48 la
47 A. Senz-Arroyo et al., A community-based marine reserve network in Northwestern Mexico, en Proceedings of the symposium and workshop of the North American marine protected areas network, documentos completos en http://www.cec.org, 2005, Loreto, Baja California Sur, Mxico. 1-3 de marzo, North American Commission for Environmental Cooperation. 48 A. Senz-Arroyo et al., The value of evidence about past abundance: marine fauna of the Gulf of California through the eyes of 16th to 19th century travelers, op. cit.; idem, Fishers anecdotes, naturalists observations and grey reports to reassess marine species at risk: the case of the Gulf grouper in Gulf of California, Mxico, Fish and Fisheries, 2005, 6: pp. 121-133.; idem, Rapidly shifting environmental baselines among fishers of the Gulf of California, Proceedings of the Royal Society of London Series B-Biological Sciences, 2005, 272: pp. 1957-1962.

Figura 3. La piedra y la playa de Balandra cerca de la ciudad de La Paz en B.C.S.
La comunidad de esta ciudad emprendi una campaa para que Balandra se conserve como un icono de la ciudad y una playa pblica (fotografa de Peter Patterson).
idea es abrir espacios de discusin con los diferentes actores sobre el valor de recuperar atributos del ecosistema. Conforme se establezcan los espacios de dilogo se ir midiendo cmo vara el compromiso de los diferentes actores en relacin a la creacin de redes de reservas marinas completamente protegidas. Con apoyo de diferentes fundaciones, queremos hacer de este proceso un ejemplo de participacin en la asignacin de valores sociales para la conservacin. Los resultados de estos foros, positivos o negativos, en relacin a la creacin de redes de reservas completamente protegidas, se utilizarn como parte de la revisin del programa de manejo. El otro proyecto en Loreto lo realizamos con la cooperativa Mujeres del Golfo y est muy relacionado al proyecto de isla Natividad, pero busca encontrar respuestas para las poblaciones de peces de ornato y los arrecifes semitropicales del Golfo de California. Esta cooperativa, singular porque est

conformada por once mujeres, se dedicaba tradicionalmente a la explotacin de especies pequeas de peces de arrecife de inters para los acuaristas. Con ellas y nuestros socios de Reef Check California intentamos probar un modelo basado en la proteccin del 30 por ciento de los sitios pesqueros como refugio de la actividad pesquera. El modelo intenta paralelamente buscar mercados justos que paguen por el esfuerzo de manejo de la cooperativa de mujeres y se avalen a travs de una certificacin internacional Consejo de Custodia de Acuarios (mac por sus siglas en ingls).49 Con cada comunidad con la que trabajamos, y con los nuevos socios que encontremos en el futuro, buscamos establecer modelos de interaccin entre las sociedades humanas y los ecosistemas marinos que fomenten por un lado la preservacin de la diversidad de la vida en el mar y por el otro el desarrollo integral de las comunidades costeras. Nuestras alianzas buscan despertar y reforzar el inters que existe en las comunidades costeras por conservar los recursos de los cuales depende su supervivencia y volverlo un modelo que genere respuestas de inters para nuestros socios locales, con relevancia nacional y global. Buscamos disear, aplicar y evaluar estos modelos de uso en los cuales todos los valores que la sociedad atribuye al ecosistema tengan un lugar en el proceso de planeacin.
5. Participacin en comunidades locales, regionales, nacionales y globales: el ltimo detalle para definir inteligencia
Cuando era pequea me poda rer durante largo tiempo de un chiste que a continuacin detallo. Unas hormiguitas vivan justo en el trnsito en el que un elefante pasaba muy a menudo y que a su paso destrua todo lo que las hormiguitas haban construido con cuantiosa labor. Cansadas de reconstruir una y otra vez su hogar, las hormiguitas decidieron hacer un plan de ataque para eliminar de una vez por todas a su enemigo. Su plan consista en subirse todas a un rbol y al paso del elefante por encima de su hormiguero, tirrsele al cuello y ahorcarlo hasta asfixiarlo. As lo hicieron. Obviamente en el momento en el que pas el elefante, y las hormiguitas lograron brincar a su cuello, con una sacudida mand a volar todos esos pequeos seres que le
49 Un articulo interesante para obtener ms informacin se puede ver en http://www.reefcheck. org/news/news_detail.php?id=224.

provocaban un dbil cosquilleo detrs de las orejas. Tan slo una de las atrevidas qued colgada del cuello del gran mastodonte. Ingenuas e ilusionadas, sus compaeras le gritaban desde el suelo ahora s, ahrcalo, ahrcalo! La amenaza del cambio climtico sobre el bienestar de las sociedades me recuerda mucho al chiste del elefante y las hormigas. Paradjicamente todos los experimentos y los ejercicios de restauracin o de hacer explcitos los valores sagrados que tenemos las comunidades sobre los ecosistemas pueden perderse si el fenmeno del cambio climtico y el calentamiento global continan.50 Por ello es importante no slo participar en la creacin de una visin de desarrollo dentro de nuestro municipio o estado, sino dentro de la comunidad nacional y global. Slo de esta forma es posible llevar a las mesas de negociacin la sumatoria de importancias y valores que las sociedades le atribuyen a los ecosistemas y a la preservacin de la naturaleza desde el punto de vista local, regional y global. La llamada tragedia de los comunes51 no slo se aplica a las comunidades pequeas con recursos de acceso abierto; su lgica ataca a los comunes globales, a todos lo miembros de esta sociedad planetaria que con nuestro modelo de desarrollo hemos ido transformando la bella complejidad planetaria creada a lo largo de seis mil millones de aos.52 Concluyo con una reflexin sobre la importancia del pensamiento colectivo y la participacin a todos los niveles. En un ensayo reciente publicado en la revista Nature, Mentes colectivas53, se relata cmo en 1905 el naturalista Edmund Selous qued maravillado del comportamiento de las parvadas de aves que sincrnicamente volaban para abatir el efecto del viento. Durante su vida comenta el autor del artculo Selous luch por comprender este comportamiento y lleg a pensar deben de pensar colectivamente todos al mismo tiempo o al menos en parches o yardas de manera que una idea brilla en todos los cerebros y se coordinan. El artculo concluye que al explotar la
50 M. Hopkin, Climate change 2007: Climate sceptics switch focus to economics, Nature, 2007, 445(7128): pp. 582-583. 51 G. Hardin, The tragedy of the commons, Science, 1968, 162: p. 1243-1248; T. Dietz, E. Ostrom y P.C. Stern, The struggle to govern the commons, Science, 2003, 302(5652): pp. 19071912. 52 R. A. Kerr, No longer willful, Gaia becomes respectable: The Gaia hypothesis, that Earth is a single huge organism intentionally creating an optimum environment for itself; has been made more palatable; interesting science is coming of it, Science, 1988, pp. 393-395. 53 I. Couzin, Collective minds, Nature, 2007, 445(7129): p. 715.

participacin y la comprensin de un fenmeno por muchos cerebros lleva obviamente a un nivel de anlisis mucho ms alto y complejo que el que se obtiene por una sola mente.54 As pues, pescadores discutiendo con pescadores, pescadores con cientficos, funcionarios con empresarios tursticos, pescadoras con pescadores, cientficos con pescadores ilegales, mexicanos con ecuatorianos, brasileos con suecos y estadounidenses, todos pensando como establecer una relacin ms inteligente entre las comunidades humanas y el medio silvestre. Quiz as, como las aves que vuelan en forma sincrnica y nos resulta todava el da de hoy difcil y fascinante explicar cmo lo logran, alcancemos un nivel de anlisis tal que nos permita preservar todo lo que la sociedad humana valora de los ecosistemas que la rodean. Entonces s creo que lleguemos a tener una relacin inteligente sociedad-naturaleza.
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Captulo 15. El turismo alternativo o de naturaleza
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Captulo
El turismo alternativo o de naturaleza: un excelente complemento para fortalecer el sector turstico en Baja California Sur
Jos Urciaga Garca, Micheline Cario y Jess Zarin
omo ya se mencion en el captulo 8, el desarrollo turstico mexicano se ha centrado fundamentalmente en un producto turstico de sol y playa con escasa oferta complementaria. Sin embargo, en respuesta a las exigencias del desarrollo sustentable, a la atencin de otros segmentos de la demanda turstica (ms diversificada y segmentada) y a la necesidad de establecer mecanismos para reducir los impactos adversos de los periodos de baja de la afluencia turstica, recientemente se ha impulsado una estrategia diferente. Este cambio se refiere a la diversificacin de la oferta en Mxico como un elemento esencial para mejorar la competitividad de los destinos tursticos, lo que posibilita ofrecer un abanico ms amplio de actividades distintas a las tradicionalmente asociadas al turismo de sol y playa. Si se consideran los cambios en las preferencias de los consumidores, ahora ms informados y exigentes, es posible enriquecer la oferta turstica con elementos naturales, culturales y patrimoniales que permiten a turistas con inquietudes diferentes al tradicional ambiente de sol y playa encontrar nuevas formas de entretenimiento en sus vacaciones.
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Este captulo tiene la finalidad de destacar la importancia del turismo alternativo como complemento de las actividades asociadas al turismo tradicional de sol y playa, para fortalecer el sector turstico en Baja California Sur. Iniciamos con un apartado que pasa revista brevemente a algunas caractersticas relevantes del turismo tradicional en el estado. En seguida, analizamos los conceptos y actividades propias del turismo alternativo. Posteriormente mostramos los atractivos y las posibilidades que existen en la regin para el desarrollo del turismo de naturaleza. Por ltimo, hacemos una revisin sinttica de los principales actores que operan en torno al turismo alternativo en la entidad.
1. El sector turstico tradicional

En la actualidad el turismo desempea un papel cada vez ms importante en la economa de muchos de los pases en desarrollo y se ha convertido en uno de los principales generadores de empleo. A nivel mundial se calcula que es responsable del 10 por ciento de la actividad econmica y, en los pases en desarrollo, el turismo internacional registra un crecimiento superior a la media mundial.1 Para el caso de Mxico, despus del petrleo y las remesas, es la actividad que ingresa ms divisas a la economa y una de las que ofrecen mayores impactos multiplicadores en la creacin de empleo, estmulo a la inversin y crecimiento econmico. Baja California Sur ocupa el tercer lugar como destino turstico nacional (slo despus de Cancn y la Riviera Maya) y el turismo representa en definitiva su actividad econmica ms importante y dinmica. El impulso reciente del turismo en Baja California Sur se centr en los corredores tursticos de Los Cabos y Loreto y, con menor importancia, en La Paz.2 Los Cabos es uno de los centros tursticos del pas de mayor reputacin por su carcter elitista; localizado en la porcin sur de la pennsula de Baja California, a la fecha todas las comunidades localizadas en esa zona estn influenciadas por dicha actividad. Los Cabos fue un centro planeado para
1 Eugenio Yunis, El desarrollo sostenible del turismo: una herramienta para la reduccin de la pobreza, ponencia presentada en el Coloquio Internacional sobre Desarrollo Sostenible del Turismo: Un Enfoque Multidisciplinario para la Gestin Local, La Paz, B.C.S., 27-29 de septiembre de 2005, pp. 1-3. Este fenmeno se describe con mayor amplitud en el captulo 8 de este libro.
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desarrollar el turismo nutico y balneario. Comprende poco ms de 35 kilmetros de zona costera en un corredor que va de Cabo San Lucas a San Jos del Cabo, en el primero predomina el turismo nutico y la pesca deportiva y en el corredor el de sol y playa. Adems, la influencia de Los Cabos tiende a desbordar considerablemente hacia Todos Santos por la costa del Pacfico y a Cabo del Este, por la del Golfo. El corredor de Loreto se localiza en la costa oriental del estado de Baja California Sur, en la costa del Golfo de California, en el territorio del municipio de Loreto. Fue concebido desde principio de los setentas para incluir Loreto, Nopol y Puerto Escondido. Loreto es la localidad urbana principal, Nopol cobija la infraestructura hotelera, inmobiliaria y de campos de golf, y Puerto Escondido es el centro nutico. Las tendencias actuales muestran un creciente inters por mejorar el posicionamiento de Loreto y La Paz en el mercado turstico. El rpido desarrollo de centros inmobiliarios tursticos, de infraestructura y de servicios, as como la mayor afluencia de turistas hacia La Paz y Loreto, as lo indica. En La Paz, el desarrollo inmobiliario ha llegado ya a la barra de arena que crea la ensenada de La Paz, en el Mogote, con el nombre de Paraso del Mar, al complejo de Costa Baja que incluye un hotel de lujo, zona residencial, condominios en playa y una marina-, al sur de la costa de Tecolote, y ms al sur, pero tambin en el municipio de La Paz, a lo que fue Ensenada de Muertos, ahora con el pomposo nombre de Baha de Los Sueos. La demanda turstica en la entidad se ubica en poco ms de milln y medio de visitantes al ao, con mayora de extranjeros, una ocupacin hotelera promedio cercana al 60 por ciento, una estancia media de tres das y un fuerte componente estacional en el perodo de invierno. De acuerdo a los datos ms recientes de 2006, contenidos en el Segundo informe del gobernador Agndez Montao, la oferta hotelera se sita en 290 establecimientos con 15,384 habitaciones de todas las categoras y nueve marinas que brindan resguardo al turismo nutico. Los Cabos representa el corredor turstico de mayor crecimiento y cobertura, concentra la mayor parte de la infraestructura portuaria y martima, cuenta con una capacidad de alojamiento de 11,449 habitaciones en 114 hoteles (alrededor de la mitad son de tiempos compartidos) y siete campos de golf. En ese ao visitaron Los Cabos 1,056,523 turistas; de ellos, un segmento importante considerado de elevados ingresos (casi la mitad de
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los visitantes), se alberga en 30 resorts de cinco estrellas, clase especial y gran turismo, que ofrecen poco ms de cinco mil habitaciones. En contraste, los datos del corredor turstico de Loreto indican que este destino se encuentra en vas de consolidacin, con una oferta hotelera de apenas 24 hoteles con 586 habitaciones y una visita de 174,897 turistas. Sin embargo, cabe destacar que los recursos aplicados por el fonatur en el ao 2006 fueron similares a los aplicados por la misma dependencia gubernamental en Los Cabos (29.1 y 21.3 millones de pesos, respectivamente). La derrama econmica alcanza alrededor de los 60 mil millones de pesos,3 con una creacin de empleo de aproximadamente 25 mil personas ocupadas, adicional a los empleos que se generan en otros sectores como el transporte, operadoras de tours, abastecimiento de alimentos y recreacin vinculados con el turismo. La inversin extranjera directa es el motor del crecimiento del sector turstico, con poco ms de 1,120 empresas que participan activamente en el mercado de tierras, en desarrollos inmobiliarios y en servicios colaterales (de hoteles, viajes y otros servicios recreativos, financieros, seguros y de alquiler). Esto se refleja en un dinmico sector de bienes races asociado al turismo y tiene importantes efectos sobre el mercado de tierras, ya que muchos de los ejidos y de los ejidatarios, una vez que aseguran los derechos de propiedad, venden sus tierras a empresas e individuos. En pocos aos se ha configurado as un importante y dinmico mercado de tierras en el que las empresas extranjeras concentran la mayor parte del territorio con acceso a playa y con mejores condiciones paisajsticas. Por ejemplo, recientemente la promotora espaola Hansa Urbana adquiri 3,550 hectreas con siete kilmetros de costa en el municipio de Loreto para desarrollar el complejo Cabo de Corts, consistente en instalar zonas residenciales, reas hoteleras, comerciales, deportivas y de ocio, cuatro campos de golf, una marina de 400 amarres y un aeropuerto. En Los Cabos y La Paz ocurre lo mismo a travs de los proyectos de desarrollo inmobiliario Paraso del Mar (en El Mogote) y Baha de los Sueos (en la Ensenada de Muertos) para La Paz, y los proyectos de ampliacin de la zona hotelera y de nuevas marinas para el municipio de Los Cabos.
3 Narciso Agndez Montao, Primer informe de gobierno, La Paz, Baja California Sur, 2006.
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El turismo es una actividad de fuertes impactos econmicos, ambientales y sociales. Hay beneficios econmicos que se expresan en ingresos, empleo y productos derivados del turismo, pero simultneamente se evidencian los impactos adversos de los desarrollos tursticos e inmobiliarios. El vertiginoso crecimiento turstico, que siempre trae aparejada una migracin descontrolada provoca tambin la prdida de identidad local y de las culturas tradicionales. Tambin implica problemas de distribucin de los asentamientos humanos y de localizacin de la actividad econmica, adems de problemas sociales desintegracin familiar, drogadiccin, prostitucin y ambientales, como la degradacin de los servicios ecolgicos de la zona costera. Este deterioro afecta el desarrollo futuro del turismo debido a los daos, generalmente irreversibles, al paisaje (que irnicamente representa el principal insumo de la oferta turstica). De hecho, muchas actividades que se promocionan como turismo de naturaleza y sustentable por parte de las empresas prestadoras tienen efectos de grave degradacin. Por ejemplo, los recorridos en cuatrimoto provocan la compactacin de suelo y excesivo pisoteo. As, en ausencia de procesos de planeacin y manejo, las actividades de turismo de naturaleza pueden reducir la visita a los sitios y disminuir la propia actividad turstica.4 Se ha convertido en ejemplo paradigmtico el disfrute de los servicios de recreacin mediante esquemas de turismo que por razones asociadas a un manejo inadecuado se traducen finalmente en el agotamiento de la propia fuente de belleza paisajstica y en el deterioro de los servicios de recreacin de ese ecosistema, derivando prcticamente en el abandono turstico del sitio o la regin. Es frecuente que los paisajes costeros se degraden como resultado de establecer obras de infraestructura turstica y asentamientos humanos en playas, dunas, esteros y lagunas costeras. Por ello el sector turstico tiene la necesidad de adoptar urgentemente los principios y objetivos del desarrollo sostenible, ya que el medio ambiente representa uno de sus componentes esenciales y con mayor valor, por lo que degradar o destruir el ambiente cultural o natural comprometera inevitablemente al propio sector.5
4 5 Z. Mieczkowski, Enviromental issues of tourism and recreation, Lanham, md: University Press of America, 1995. Eugenio Yunis, Sostenibilidad en el turismo y rol de la certificacin, ponencia presentada
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El desarrollo futuro de la actividad turstica, trtese de turismo tradicional o alternativo, debera estar condicionado a la aplicacin de criterios de desarrollo sustentable y especialmente de planificacin econmica con instrumentos como los planes de desarrollo urbano y de ordenamiento ecolgico marino y terrestre, que contribuyan no slo a la conservacin, sino tambin a sacar de la pobreza a un nmero ingente de personas en el mundo en vas de desarrollo, incluyendo aqu las zonas menos favorecidas de pases con un nivel econmico intermedio, como Mxico por ejemplo.6
2. El contenido del turismo alternativo

A efecto de clasificar la actividad turstica es necesario considerar sus principales atributos. Por una parte, por gustos y preferencias de los que seleccionan la aventura versus aquellos que buscan la comodidad, o bien, por el desarrollo de los mercados de productos temticos, que tienden a combinar las denominadas tres e (educacin, entretenimiento y emociones extremas) o bien las tres s (mar, sol y arena, por sus siglas en ingls).
Las tendencias actuales apuntan a la bsqueda de nuevas formas de turismo, de destinos nuevos y ms autnticos, de entornos culturales diferentes, y de playas y montaas menos contaminadas. (Los turistas) sienten curiosidad por descubrir pases nuevos y culturas desconocidos para ellos y, lo que es muy importante, la mayora de ellos tiene capacidad financiera para llegar a casi cualquier destino del mundo. Y si esa curiosidad est todava en una fase latente o incipiente en algunos segmentos de mercados, los operadores tursticos y los agentes de viajes pueden sin duda despertarla con una promocin adecuada y con los medios de comunicacin de que disponen para influir en las elecciones de los consumidores.7
Es por ello que se afirma que el turismo alternativo representa una opcin para personas interesadas en la prctica de actividades que no pueden realizarse en los espacios tradicionales, lo que constituye la base para desarrollar
6 7 en el Coloquio Internacional sobre Desarrollo Sostenible del Turismo: Un Enfoque Multidisciplinario para la Gestin Local, La Paz, B.C.S., 27-29 de septiembre de 2005, p.1. Eugenio Yunis, El desarrollo sostenible del turismo: una herramienta para la reduccin de la pobreza, loc. cit., p. 1. dem, p. 2.
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estrategias de diversificacin de la economa regional, permitiendo a las empresas y comunidades locales generar ingresos a travs de actividades productivas complementarias y mejorar su calidad de vida. El aprovechamiento con fines de turismo de la rica y variada vida rural permite mejorar los ingresos y el empleo como respuesta a la emigracin rural, como una forma de arraigo de la poblacin y de combate a la pobreza. Cubre las actividades en espacios abiertos de una amplia gama y responde al inters por conservar y valorar el patrimonio natural y la cultura rural. La Organizacin Mundial del Turismo (omt) seala algunas razones que dan cuenta de por qu el turismo puede atender necesidades de la poblacin en condicin de pobreza: los pases en desarrollo poseen ventajas competitivas en cuanto a singularidad cultural, flora y fauna naturales, clima, artesanas y paisajes sin contaminar ni antropizar. En ellos puede darse la atraccin turstica de espacios naturales en las zonas rurales, la oportunidad de apoyar o complementar otras actividades econmicas (la agricultura tradicional, el transporte de traccin animal y las artesanas) y la posibilidad de emplear mucha mano de obra, pudiendo incluir a mujeres y jvenes, entre otras. Las actividades de turismo alternativo permiten potenciar el desempeo econmico del espacio rural con la participacin activa de los actores y con mecanismos distributivos que garanticen la participacin de las comunidades para mejorar la calidad de vida del medio rural. El propsito es generar mejores oportunidades de ingreso y calidad de vida a los habitantes del medio rural mediante la integracin de las tradicionales actividades rurales (agrcolas, ganaderas, avcolas y otras) con el turismo alternativo. En tanto que un segmento especializado del turismo alternativo, el llamado turismo de naturaleza permite la puesta en valor de sitios con atractivos naturales, acontecimientos e identidades, la observacin de prcticas para la reduccin del estrs de la vida moderna y de atencin al ocio, a la salud fsica y mental, as como la valoracin de los estilos de vida rural y regional. Las actividades de turismo alternativo y de naturaleza permiten resaltar el compromiso y conciencia con el medio natural, social y cultural. Su prctica adopta estilos no convencionales, ms activos y de mayor participacin que interactan con el medio ambiente y con todo tipo de expresiones culturales que ofrecen los destinos tursticos alternativos.
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Las instituciones oficiales mexicanas reconocen este tipo de turismo como una oportunidad para diversificar la oferta de productos tursticos en Mxico y consolidar un modelo de desarrollo sustentable. Las actividades de turismo alternativo registran un fuerte crecimiento debido a los cambios en la demanda turstica producto de los nuevos intereses, preferencias y gustos de los turistas, adems de la tendencia global a la diversificacin de la oferta turstica. Estas tendencias valoran de manera importante el patrimonio natural y cultural. La dinmica turstica se orienta hacia nuevos intereses que muestran una mayor sensibilidad hacia los valores medioambientales y culturales; es decir, hacia el patrimonio que incorpora todo aquello que posee un valor natural, ambiental, histrico y/o cultural. Las actividades que integran el turismo alternativo y de naturaleza se contienen en tres grandes tipos: el ecoturismo, el turismo de aventura y el turismo rural. a) El ecoturismo es un segmento de turismo de mnimo impacto sobre el ambiente, se desarrolla en espacios naturales y aprovecha las motivaciones y conductas de los turistas interesados en el medio natural y en la singularidad de los recursos que se identifican con los espacios de alto valor ecolgico o paisajstico. En muchas ocasiones, los espacios adecuados para el desarrollo del ecoturismo se encuentran sujetos a algn tipo de regulacin con la que se persigue su conservacin, como en el caso de las reas naturales protegidas. Abarca las actividades recreativas de apreciacin y conocimiento de la naturaleza mediante la interaccin con la misma: talleres de educacin ambiental, observacin de flora, fauna, fsiles, geolgica, sideral, fenmenos naturales y atractivos singulares de la naturaleza, senderismo interpretativo, participacin en programas de rescate de flora y fauna y en proyectos de investigacin biolgica. b) El turismo de aventura se entiende como la realizacin de actividades recreativas asociadas a desafos que impone la naturaleza (en tierra, agua y aire) y entre las que destacan: caminata, espeleosmo, escalada en roca, catonismo, ciclismo de montaa, alpinismo, rappel, cabalgata, buceo, descenso en ros, kayakismo, pesca deportiva y recreativa, paracaidismo y vuelos en diversas modalidades (parapente, ala delta, globo, ultraligero, entre otros). c) El turismo rural agrupa actividades de convivencia e interaccin con la comunidad rural en todas las expresiones sociales, culturales y productivas
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que all se expresan, y que incluyen agroturismo, etno-turismo, vivencias en campo, aprendizaje de dialectos, preparacin y uso de medicina tradicional, talleres artesanales y gastronmicos y fotografa rural. El turismo rural es, en definitiva, un conjunto de actividades recreativas que pretenden valorar la vida rural y que le brindan al visitante urbano sus atractivos: la participacin en tareas del rancho o la granja, junto con el involucramiento en su cultura, adems del disfrute de la gastronoma y de la hospitalidad de las familias rurales. Esta perspectiva incorpora reas de oportunidad para desarrollar empresas dedicadas al turismo alternativo o de naturaleza, oportunidades complementarias que pueden ir desde la creacin de hoteles, casas de artesanas y tiendas de regalos, hasta otras actividades que pueden mejorar la cohesin social. En el desarrollo de esta actividad tiene un papel muy importante la empresa, en especial la pequea y mediana empresa, para operar y promover productos tursticos. Para este tipo de sociedades la innovacin y creatividad como estrategia de competencia y rivalidad es fundamental para permanecer en el mercado. La omt apunta que el primer reto al que nos enfrentamos es el de seguir sensibilizando al sector privado del turismo, a las autoridades locales y nacionales, y a las comunidades locales sobre la fuerza del turismo y la necesidad de encauzarlo sobre rieles sostenibles social, econmica y ambientalmente para que contribuya efectivamente a la reduccin de la pobreza.8
3. Los atractivos y posibilidades de desarrollo del turismo de naturaleza

Baja California Sur es una entidad con una gran dispersin de su poblacin rural en la ocupacin del espacio. Una tercera parte de la poblacin se distribuye en numerosas rancheras y pequeos asentamientos rurales con paisajes muy diversos, desde desierto montaoso de difcil acceso, hasta oasis y pequeas reservas de agua. Son condiciones naturales de privilegio para desarrollar actividades de turismo alternativo. El territorio comprende espacios abiertos en donde destaca una biodiversidad excepcional asociada a
8 d., p. 6.
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una variedad de servicios ecolgicos de los ecosistemas costeros, marinos y de zonas ridas, adems de otros importantes valores del entorno, como la belleza escnica del paisaje y una rica herencia histrica y cultural.9 Posee tambin importantes recursos naturales y valores patrimoniales que pueden ser considerados como sitios de inters paisajstico, cientfico y cultural. Por sus atractivos tursticos resalta el Golfo de California, un ecosistema marino que registra importantes servicios ecolgicos y de elevada productividad y biodiversidad, de enorme riqueza biolgica y composicin nica de especies, as como la presencia de reas importantes de reproduccin de aves marinas migratorias y mamferos marinos. Las islas del Golfo registran una serie de atributos de carcter ecolgico, econmico, social e histrico, dentro de los cuales destacan la belleza paisajstica y su buen estado de conservacin; atributos que han despertado el inters turstico y que atraen ao con ao a un creciente nmero de visitantes. De acuerdo a informes de la Secretara de Turismo, Baja California Sur es de los estados de la repblica con mayor atractivo para el impulso de actividades de turismo de naturaleza, en especial el ecoturismo y el turismo de aventura. Destacan las actividades de buceo, observacin de los ecosistemas y de ballenas.10 En el turismo de aventura estn adquiriendo mayor importancia las prcticas de buceo, kayakismo, caminatas, cabalgatas y ciclismo de montaa. Sin embargo, a pesar de los amplios espacios rurales, las actividades caractersticas del turismo rural, como agroturismo, talleres artesanales y gastronmicos y fotografa rural, an presentan poco desarrollo. Las prcticas del senderismo interpretativo contemplan recorridos relacionados con el ambiente que, mediante leyendas y sealizaciones, destacan situaciones de inters con la intencin de que el espacio se explique y justifique por s mismo, de tal forma que la importancia de la conservacin sea evidente tanto para los visitantes como para los habitantes locales. Por otro lado, el aprovechamiento de los atractivos tursticos en las rutas y circuitos que ofrecen los oasis puede mejorar la prctica del senderismo temtico e interpretativo.
9 Javier Gaitn Morn et al., Conservacin del Patrimonio en Baja California Sur: una iniciativa de infraestructura profesional transfronteriza, en S. E. Lewis y K. P. Demaree (eds.), Proceedings of the Pacific Coast Council on Latin American Studies, The Pacific Coast Council on Latin American Studies, Vol. 19, 2002, pp. 43-46. 10 sectur, 2001. Estudio Estratgico de Viabilidad del Segmento de Ecoturismo en Mxico. Mxico.

En la prctica del ecoturismo existen muchas actividades como las de observacin de ecosistemas, ballenas, tortugas, aves, observacin geolgica y de fsiles, entre otras. Si se llevan a cabo mediante una prctica ordenada, son actividades de mnimo impacto sobre el ambiente. Cuando el turismo se practica en reas naturales protegidas es necesario respetar las regulaciones establecidas para su uso y aprovechamiento en los programas de manejo respectivos. Dichos programas permiten conocer los atributos de estos entornos y determinan su capacidad de carga turstica o sus lmites de cambio aceptable, para lograr hacer compatible la conservacin y el uso turstico del rea. Existen diversas formas en las que el ecoturismo contribuye en la conservacin: 1) con la creacin de fondos para las reas protegidas;11 2) la generacin de empleos para las comunidades; 3) el establecimiento de incentivos econmicos para sostener las reas protegidas, y 4) al proveer de educacin ambiental a los visitantes; adems, los programas de ecoturismo apuntan a limitar los impactos negativos del turismo. Un aspecto relevante en el manejo de las reas naturales protegidas es el establecimiento de la capacidad de carga o de lmites de cambio aceptables para las zonas de mayor uso turstico; sin embargo, muchos de los estudios para determinar los indicadores de soporte del sistema estn en proceso. A la fecha existe poca evidencia emprica sobre el orden de magnitud de la capacidad de carga o de los lmites de cambio aceptables en los lugares de mayor demanda turstica, indicadores que permiten orientar las decisiones en materia de control y planificacin del turismo. En muchas regiones incluidas en las seis anp de Baja California Sur es viable el desarrollo de actividades de ecoturismo.12 La forma y los sitios en los que stas pueden llevarse a cabo deben estar precisados en sus respectivos programas de manejo publicados en el Diario Oficial de la Federacin, lo que representa una gran oportunidad para el desarrollo ordenado del turismo sustentable. Los programas de manejo consideran como actividades de ecoturismo aqullas de bajo impacto que permiten ampliar las oportu11 Que en B.C.S. se llama fosanp y existe desde el 2005, impulsado por la Asociacin de Historia Natural Niparaj, A.C., y la representacin de The Nature Conservancy en la regin del Golfo de California. Para saber ms al respecto consltese el captulo 17 sobre los Procesos de conservacin impulsados por las ong. 12 Las caractersticas, orgenes y programas de conservacin de las reas naturales protegidas de B.C.S. han sido ampliamente tratados en el captulo 9 de este libro.

nidades de desarrollo de las regiones involucradas. Los turistas que practican turismo de naturaleza encuentran muy atractivas las reas naturales protegidas, y entre las razones que explican su preferencia sobresale el que representan un gran atractivo visual y la importante biodiversidad existente en estos ecosistemas (especies de flora y fauna muy sensibles a impactos ambientales). Adems, en el caso particular de las anp del Golfo de California y de las lagunas de la Reserva de la Bisfera El Vizcano, que figuran en la lista de Patrimonio de la Humanidad, debido a su valor emblemtico su atractivo turstico es incluso mayor. La Reserva de la Bisfera El Vizcano tiene tres atractivos especiales: en la Sierra de San Francisco, las pinturas rupestres; en las lagunas costeras, el avistamiento de la ballena gris; y en las planicies, la reserva de berrendo. El Parque Nacional Baha de Loreto presenta una gran variedad de ambientes costeros marinos con fondos rocosos, arenosos, playas, caadas, caones submarinos, terrazas marinas con elevado endemismo de especies terrestres y marinas, as como con un paisaje imponente tanto hacia el mar como hacia la Sierra de la Giganta. La Reserva de la Bisfera Sierra de la Laguna presenta mucho inters porque alberga la gran mayora de especies endmicas y la mayor diversidad biolgica del estado; existen diferentes tipos de vegetacin, destacando el bosque tropical, nico en el estado. El Parque Nacional Cabo Pulmo es el nico arrecife coralino en el Golfo de California y el ms antiguo del mundo; presenta terrazas marinas fsiles con importante diversidad biolgica, lo que le hace uno de sus principales atractivos submarinos. Estos servicios se podrn aprovechar (segn la zona del parque) para servicios ecotursticos, tales como buceo libre y autnomo, natacin, caminatas de playa, campismo, kayaks, tabla vela y pesca deportiva. En esta regin, las actividades ligadas al ecoturismo se han identificado como las de principal potencial econmico, lo que ha motivado que los habitantes en la ltima dcada (hayan) cambiado en parte sus actividades econmicas de la pesca hacia la prestacin de servicios tursticos (siendo) el buceo es el principal atractivo de la zona.13 En el Complejo Insular de Espritu Santo que forma parte del rea de Proteccin de Flora y Fauna Islas del Golfo de California la belleza
13 conanp, Programa de trabajo 2001-2006, Mxico, D. F., 2001, p. 36.

de las islas y sus atributos de paisaje hacen que el rea sea idnea para el ecoturismo.14 Las actividades de vela, buceo, kayakismo y cruceros naturalistas generan una derrama econmica significativa para la ciudad de La Paz. Los servicios ecolgicos que proveen los ecosistemas de las anp sudcalifornianas, como refugio de especies, belleza escnica, recreacin, cultura, recursos genticos, produccin de alimentos, son susceptibles de aprovecharse con fines econmicos acompaados de criterios de sustentabilidad. Entre estos, por la singularidad que a escala mundial tienen estos sitios, el turismo alternativo ecoturismo y turismo rural, desarrollado con base en una planificacin seria y permanentemente actualizada, puede representar a corto, mediano y largo plazos uno de los ms importantes recursos econmicos de Baja California Sur.
Cuadro 1. Aptitud territorial para actividades ecotursticas en las reas naturales protegidas del estado de Baja California Sur
Nuticas Velerismo Kayakismo Turismo cientfico Embarcaciones inflables Cruceros Safari fotogrfico y videogrfico Observacin de flora y fauna marina (principalmente mamferos marinos) Paisajismo Esqu acutico y parapente Pesca deportiva Acuticas y subacuticas Natacin Buceo libre y autnomo Turismo cientfico Safari fotogrfico y videogrfico Terrestres Campismo Senderismo Turismo cientfico Observacin de flora y fauna (principalmente aves) Montaismo (escalada) Paisajismo Safari fotogrfico y videogrfico
Fuente: Elaboracin propia a partir de los planes de manejo de las anp de B.C.S. 14 conanp, Programa de manejo del rea de Proteccin de Flora y Fauna Islas del Golfo de California, Mxico, D. F., 2001, p. 37.

Las autorizaciones para las actividades de ecoturismo y de usos no consuntivos en las anp se concentran en avistamiento de ballena gris, campismo, kayakismo y observacin de flora y fauna, viajes cientficos y tursticos, filmacin y cruceros para observacin de flora y fauna. Cabe sealar que las actividades que en los ltimos dos aos han adquirido mucha importancia son los campamentos en playas y remo en kayaks, que representaron 90 por ciento de las autorizaciones de usos no consuntivos en 2006.15 A la fecha, un sector del ecoturismo que no se ha desarrollado a pesar de tener un enorme potencial es el senderismo. Esta situacin tal vez se deba al mayor atractivo que, en general, tiene el turismo en mar y en playa, que en reas terrestres; ms an si stas son agrestes y aisladas. No obstante, es posible disear y poner en valor una red de senderos con una belleza escnica extraordinaria, lleno de hermosos contrastes naturales que surgen de la combinacin entre desierto y oasis, con gran riqueza cultural, o bien el sendero interpretativo histrico cultural. En el corredor que atraviesa de Loreto al Ocano Pacfico se puede poner en valor la red de senderos de los jesuitas, que contempla las localidades de Loreto, San Javier, San Jos y San Miguel de Comond y La Pursima. En el rea de El Triunfo, San Antonio y Los Barriles se pueden mostrar los procesos histricos y culturales ligados a la vida de los rancheros que se desarrollan en esas regiones, as como destacar la belleza de sus paisajes naturales de montaa, oasis, arroyos y vistas marinas. El gobierno del estado tiene desde hace casi diez aos el proyecto de establecer y promover la ruta de las misiones, la ampliacin y aprovechamiento del programa de pueblos mgicos (que hoy slo tiene Todos Santos), as como el programa de Regiones Tursticas Integrales y Circuitos Especializados. Pero desafortunadamente estos proyectos ni siquiera en papel han tenido un desarrollo sistemtico y mucho menos acabado. Por otra parte, los planes estatales y municipales de desarrollo, as como diversos planes de desarrollo urbano o de ordenamiento ecolgico, establecen la oportunidad de promover diversas actividades de turismo de naturaleza. La idea es promover un desarrollo turstico diversificado y equilibrado entre los sectores productivos, las regiones y el medio ambiente. Un propsito siempre presente es consolidar un modelo de desarrollo turstico que integre
15 Narciso Agndez, op. cit., p. 234.

a todas las regiones del estado y reparta los beneficios equitativamente con el desarrollo de todas las zonas con potencial, ya sea de turismo rural, cultural, ecoturismo y/o turismo alternativo, siempre buscando la sustentabilidad y el beneficio de las comunidades. Los programas de desarrollo regional (2001) resaltan las actividades de ecoturismo como potencial para diversificar opciones y actividades econmicas. El Plan Estatal de Desarrollo 2005-2011 destaca entre las acciones a realizar las relacionadas con el aprovechamiento turstico de los recursos naturales. En este plan el gobierno del estado plantea que el turismo ser eje fundamental para el desarrollo econmico del estado.
Uno de los principales aspectos por atender es encontrar los mecanismos para lograr el equilibrio entre el aprovechamiento de los recursos naturales y la riqueza que generan; debemos impulsar nuevas formas de hacer turismo, por lo que se requiere aplicar polticas en esquemas de desarrollo que permitan brindar opciones para el aprovechamiento de las potencialidades de cada una de las regiones y sus respectivas micro regiones.16
En virtud de que el espacio rural se ha convertido progresivamente en un importante escenario recreativo, es necesario, para la promocin del turismo alternativo y del desarrollo endgeno, identificar los sitios con potencial turstico y desarrollar un mapa que represente las diferentes singularidades, atractivos tursticos y belleza paisajstica que permitan crear rutas tursticas y nuevos productos para implantar o impulsar proyectos y actividades de turismo de naturaleza. Las comunidades locales tienen una participacin dinmica, ya que ofertan los servicios de la actividad recreativa y los de consumo de productos locales, lo que representa una oportunidad de atencin a los aspectos relacionados con el bienestar social y la mejora econmica. En regiones desfavorecidas, el turismo rural es una estrategia de arraigo de la poblacin, de promocin del desarrollo y de creacin de empleos, debido a su efecto multiplicador de empleo, produccin e ingresos, y por su capacidad de creacin de sinergias y de aumento en el bienestar.
16 Gobierno del estado de Baja California Sur, Plan Estatal de Desarrollo 2005-2011, p. 230.

No obstante, y como ya sealbamos antes, la prctica de actividades de turismo de naturaleza no siempre es compatible con criterios de sustentabilidad. Entre las acciones que generan las principales amenazas se encuentran la sobreexplotacin de los recursos naturales, el deterioro ambiental y la falta de esquemas que guen el uso, gestin y aprovechamiento sustentable de los servicios de los ecosistemas. Adems de que la participacin de las comunidades localizadas en los sitios donde se realizan las actividades es muy baja y no ha cobrado relevancia, lo que dificulta alcanzar los objetivos del desarrollo endgeno. La omt establece que hay:
una serie de instrumentos que permiten incorporar los criterios de sostenibilidad a la planificacin, desarrollo y gestin del turismo: planes de desarrollo sostenible del turismo; procesos de Agenda 21 a nivel local, con participacin multiactores; legislacin y normas que regulen el uso del territorio para fines tursticos, integrando a este sector en el conjunto del desarrollo regional y local, y hacindolo compatible con otros sectores de actividad; normas que regulen el uso de bienes patrimoniales para fines tursticos; planes de manejo de reas naturales protegidas y sitios arqueolgicos; determinacin de capacidades de carga para sitios tursticos y respeto de las mismas por todos los actores; indicadores para medir peridicamente una serie de variables que afectan a la sostenibilidad de los destinos tursticos; sistemas obligatorios o voluntarios de certificacin de sostenibilidad, etc.17
Sin embargo, a la fecha, las actividades contempladas como turismo alternativo se caracterizan por su escasa coordinacin y poca diversificacin de los productos orientados a crear sinergias entre sitios y actividades, comunidades y empresas. Existen pocas empresas comunitarias en esta actividad a pesar de la importancia que reviste para la economa de Baja California Sur. Desde la perspectiva gubernamental son pocos los programas actuales y muy escasos los recursos del presupuesto que se destinan al impulso de estrategias de desarrollo sustentable que contemplen al turismo alternativo.
17 Eugenio Yunis, Sostenibilidad en el turismo y el rol de la certificacin, loc. cit., p. 1.

El esfuerzo de planificacin del turismo desde una perspectiva sustentable para garantizar el equilibrio entre los sectores de la economa y de la poblacin, regiones y medio ambiente, ha sido incorporado en el discurso oficial, pero de ninguna manera se ha visto reflejado en los hechos de gobierno. Los resultados de la aplicacin de la poltica turstica en Baja California Sur ms bien permiten constatar el fuerte impulso que se ha concedido desde hace aos al tradicional turismo de sol y playa, y ms recientemente al turismo nutico y residencial. Esto a pesar de que son bien conocidos, por la sociedad y el gobierno, los mltiples y graves problemas que este tipo de turismo trae consigo. Hasta ahora no ha pasado de nivel de propuesta de planificacin para aprovechar las iniciativas que pongan en valor los atractivos naturales y culturales, que aseguren la compatibilidad entre la conservacin, el crecimiento econmico y el desarrollo social. Las declaraciones son muchas y la adopcin de la perspectiva sustentable en el lenguaje poltico es de uso frecuente, pero no existen recursos comprometidos en el presupuesto destinados al impulso de esta estrategia. Slo algunas empresas privadas y la mayora de las ong ambientalistas que trabajan en la entidad han pasado del discurso a los hechos. En el captulo 17 explicamos la participacin que en este sentido han tenido las ong, por lo que a continuacin explicamos sintticamente el desempeo de la iniciativa privada.
4. Principales actores de la iniciativa privada que operan en torno al turismo alternativo

Con base en los padrones municipales de prestadores de servicios tursticos, proporcionados por la Coordinacin Estatal de Turismo (cet) en el 2005, organizados en diferentes actividades, se seleccionaron aquellos que se encontraban registrados dentro de las actividades consideradas como turismo alternativo (buceo, transportadoras tursticas martimas y ecoturismo). Sumaron un total de 122 empresas distribuidas en 13 localidades de los cinco municipios de la entidad, como a continuacin se indica:

Municipio La Paz Localidad La Paz Cabo San Lucas San Jos del Cabo Cabo Pulmo Buenavista Los Barriles San Ignacio Muleg Guerrero Negro Loreto Pto. San Carlos Pto. Lpez Mateos

Nmero Empresas 37 36 5 2 2 1 11 5 4 8 6 4 % Total 30.3 29.5 4.1 1.6 1.6 0.8 9.0 4.1 3.3 6.6 4.9 3.3 0.8
Los Cabos
Muleg Loreto Comond
San Miguel de Comond 1
Dichas empresas se consideraron como el universo muestra para este estudio. Como se puede observar, el mayor nmero de empresas registradas ante la cet se encuentran en el municipio de Los Cabos, es decir, el 37.6 por ciento, siguindole el municipio de La Paz con el 30.3 por ciento, Muleg con el 16.4 por ciento, Comond el 9 por ciento y Loreto con 6.6 por ciento. A partir de esta muestra se logr entrevistar a 63 de las 122 empresas seleccionadas, es decir, el 52 por ciento, la mayora de ellas en el municipio de Los Cabos, distribuyndose de la siguiente manera:
Municipio La Paz Los Cabos Localidad La Paz Cabo San Lucas Cabo Pulmo Los Barriles San Ignacio Muleg Guerrero Negro Loreto Pto. San Carlos Pto. Lpez Mateos Nmero em- Empresas entrevis% muestra presas tadas 37 36 2 1 11 5 4 8 6 4 10 26 2 1 5 2 3 9 2 3 27.0 72.2 100.0 100.0 45.5 40.0 75.0 112.5 33.3 75.0
Muleg Loreto Comond

Cabe mencionar que varias de las empresas que se encuentran registradas en la cet ya no operan, cambiaron de razn social o tenan registros duplicados, por lo que se redujo ligeramente el nmero de entrevistas. Si consideramos el tamao de las empresas por el nmero de empleados18 del total de empresas entrevistadas, 59 por ciento son microempresas, el 35 por ciento son pequeas, el 5 por ciento son medianas y una es gran empresa, esta ltima con oficinas en la ciudad de La Paz. En total, estas sociedades dan empleo directo a 930 personas y generan 628 empleos indirectos, beneficiando aproximadamente a 1,160 familias. Es en la dcada de los noventa cuando se percibe un impulso en la constitucin de este tipo de negocios, ya que el 48 por ciento inici operaciones en dicha dcada. El 22 por ciento empez a operar en la dcada de los ochenta, el 21 por ciento a partir del ao 2000 y apenas el 3 por ciento inici en la dcada de los setenta. Las empresas ofrecen principalmente servicios de buceo, esnrkel, kayak, paseos en lancha, avistamiento de ballenas, aves, mamferos marinos y flora silvestres, campismo, tours a las pinturas rupestres, las misiones y a las salinas, paseos a islas y pesca deportiva. En menor medida ofrecen apoyo a documentales y fotografas, turismo cientfico, hospedaje, ciclismo de montaa, avistamiento de tortugas y tiburn ballena, petroglifos, motos acuticas, veleros y paracadas. Como se mencion anteriormente, la demanda turstica se compone fundamentalmente por parte de visitantes extranjeros. En este caso, de los clientes atendidos por estas empresas el 86 por ciento son extranjeros y el 14 por ciento nacionales. Para la operacin de las prestadoras de servicios tursticos, el 97 por ciento manifest no recibir apoyos financieros por parte de alguna dependencia o institucin gubernamental. Sin embargo, el 56 por ciento declar recibir o haber recibido apoyo tcnico, fundamentalmente en capacitacin, por parte de alguna dependencia oficial, como la Secretara de Turismo (sectur), la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales (semarnat), la Comisin Nacional de reas Naturales Protegidas (conanp), las
18 Segn el D.O.F. del 30 de diciembre de 2002: microempresas (de 1 a 10 empleados), pequeas (de 11 a 50 empleados), mediana (de 51 a 100 empleados), grandes (ms de 100 empleados).
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Capitanas de Puerto, el gobierno del estado, los bomberos, la Cruz Roja y el cibnor. Para la promocin de sus servicios o para acceder al mercado, la mayora, el 71 por ciento, utiliza Internet; 30 por ciento prensa y revistas (fundamentalmente extranjeras); 30 por ciento lo hace a travs de agencias de viajes internacionales; 25 por ciento por agencias de viajes nacionales; 19 por ciento utiliza radio y televisin (bsicamente locales), y el 14 por ciento agencia de viajes locales. Habra que mencionar que de estas empresas, cinco (4 por ciento) pueden ser consideradas del sector social: una sociedad cooperativa y una unin de lancheros en la localidad de Puerto Adolfo Lpez Mateos; una unin de lancheros en Puerto San Carlos; una asociacin de lancheros prestadores de servicios tursticos en la ciudad de Loreto, y una Sociedad de Produccin Rural en la Laguna de San Ignacio. El resto son empresas del sector privado, algunas de ellas con socios extranjeros. En este sentido se puede observar que falta mucho para que el sector social en Baja California Sur (organizaciones sociales y/o comunidades y ejidos) reciba impulso para crear empresas tursticas dedicadas al aprovechamiento de sus recursos naturales en beneficio de sus comunidades. Por ello merece especial atencin una de las empresas que operan en la Laguna de San Ignacio que, a pesar de estar constituida como Sociedad de Produccin Rural, se encuentra ligada orgnicamente a uno de los ejidos de la regin y a una sociedad cooperativa. Esta empresa es Ecoturismo Kuyim, S.P.R. de R.L.,19 forma parte del ejido Luis Echeverra en el municipio de Muleg y sus socios son miembros de la S.C.P.P. 19 de Septiembre. A pesar de que el crecimiento del ecoturismo ha sido lento en la entidad y en el pas, algunos proyectos comunitarios, como la empresa Kuyim, se han establecido con una presencia importante en el mercado ecoturstico internacional. El origen de esta empresa se puede encontrar en la necesidad de idear alternativas productivas para algunos pescadores que operaban en la Laguna de San Ignacio. Fue a travs del avistamiento de la ballena gris
19 En el captulo 10, dedicado a Procesos de Conservacin a travs de la proteccin y el manejo de la vida silvestre, hemos hecho mencin a esta empresa debido a que la razn original por la cual fue constituida fue el contexto en el que se estableci la nom 131, que regula la proteccin y el avistamiento de la ballena gris.

que se emprende la operacin de una empresa que actualmente se dedica a una de las actividades que mejores perspectivas ofrecen al desarrollo sustentable en Baja California Sur. Adicionalmente ofrece eco-alojamiento a orillas de la laguna y una amplia gama de servicios y atractivos tursticos con la finalidad de fomentar la conservacin ambiental, as como la responsabilidad social y la interpretacin de los recursos naturales y culturales de esta regin.20 La proteccin y el manejo de la ballena gris le ha permitido a la regin no slo el incremento de la calidad de vida, sino el desarrollado de nuevas actividades econmicas y la construccin de infraestructura educativa y de salud pblicas, gestndose un crculo virtuoso y de mutuo beneficio entre ballenas y seres humanos. Esto demuestra que es posible establecer relaciones equilibradas entre la sociedad y la naturaleza, (y) que stas redundan en la concrecin del desarrollo sustentable y en el incremento de la calidad de vida de las poblaciones humanas y animales involucradas. 21 En la actualidad, la Organizacin Mundial del Turismo (omt) plantea que:
una de las respuestas al reconocimiento de la importancia de la sustentabilidad en el turismo ha sido la creacin y adopcin de iniciativas voluntarias por parte de los empresarios, incluyendo cdigos de conducta mediombiental y social, sistemas de eco-certificacin, programas de auditoria ambiental, sistemas de gestin ambiental, y otros cdigos o esquemas de auto-regulacin vinculados al ambiente natural o sociocultural.22
En este sentido, la S.P.R. Kuyim ha alcanzado altos estndares internacionales de calidad en los servicios que ofrece, ya que el 20 de mayo de 2005 le fue otorgado el prestigiado certificado de Benchmarking de Green Globe 21 (siendo la primera empresa en Latinoamrica en obtenerlo) para los recorridos de observacin de ballenas en la Laguna San Ignacio y para las expediciones guiadas a las pinturas rupestres en la Sierra de San Francisco. Dicho certificado pertenece al Programa de Certificacin de Ecoturismo del
20 Boletn de Prensa, 31 de marzo, 2005, San Ignacio, B.C.S., Mxico. 21 Micheline Cario et al., Del saqueo a la conservacin: una historia de hombres y ballenas en Laguna San Ignacio B.C.S., Mxico, siglos xix y xx, publicacin en revisin. 22 Eugenio Yunis, Sostenibilidad en el turismo y rol de la certificacin, loc. cit., p. 2.

programa Green Globe 21, que reconoce el compromiso de la empresa ecoturstica para llevar a cabo sus actividades tursticas y recreativas bajo los ms altos estndares mundiales de sustentabilidad.23 La omt reconoce que las certificaciones, como iniciativas voluntarias, fueron reconocidas en la Agenda 21, el programa de accin acordado en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medioambiente y Desarrollo de 1992. Este reconocimiento est claramente expuesto en el Captulo 30 (de dicho documento) que llama a las organizaciones de todo tipo a adoptar cdigos voluntarios de conducta ambiental como una prioridad para alcanzar los objetivos de desarrollo sostenible.24 Otra empresa que oferta servicios de turismo alternativo y que es excepcional por su constitucin y desenvolvimiento es Cabo Pulmo Divers. Se trata de una pequea empresa fundada a principios de 1990 por Mario Castro y Antonio Luvanos, el primero nieto de Don Jess Castro, patriarca de la primera familia que se asent en la zona y el segundo pionero del buceo en Los Cabos. Mario aprendi ah a ser gua de buceo, se prepar, se entren y se convirti en dive master. Mientras sus hermanos prefirieron dedicarse a la pesca deportiva, Mario aprendi la atencin al cliente y el cuidado al medio ambiente. Al ver que los peces tenan un valor mucho mayor al ser aprovechados en las actividades de buceo, que en la pesca riberea e incluso en la deportiva, muy pronto esta familia, con apoyo de acadmicos de la uabcs, se convirti en uno de los principales impulsores de la conservacin del arrecife.25 En 2002, por iniciativa de la comunidad y para apoyar a la conanp en la vigilancia y el cuidado de esta anp, la familia Castro cre la asociacin civil Amigos para la Conservacin de Cabo Pulmo, A.C. (accp). Esta asociacin lucha para sacar adelante proyectos productivos que aprovechen en forma sustentable los recursos marinos, y su atencin no se limita al arrecife, tambin se ocupa de la proteccin de la tortuga marina y de sus nidos. El presidente de su mesa directiva es Mario Castro, hoy miembro del Consejo Tcnico Asesor del Parque.
23 Boletn de prensa, 31 de marzo, 2005, San Ignacio, B.C.S., Mxico. 24 Eugenio Yunis, Sostenibilidad en el turismo y rol de la certificacin, op. cit., p. 3. 25 Para leer una explicacin detallada de la historia de la creacin y los retos que enfrenta esta anp, referirse al captulo 9, dedicado a los Procesos de conservacin a travs de la creacin y manejo de reas naturales protegidas.

Actualmente, la presin de los desarrolladores inmobiliarios en la zona es tan violenta y constante que un trabajo de conservacin de casi dos dcadas una eficaz sinergia entre gobierno, academia, sociedad civil y la comunidad local se encuentra en entredicho. Cabo Pulmo Divers ya no es la nica empresa que en la localidad ofrece el servicio de buceo, pero sin lugar a dudas es la que ms atencin pone en el cuidado del arrecife y en general, en el cumplimiento de los procesos de conservacin del anp. Con relacin al resto de las empresas entrevistadas, casi la totalidad de ellas hacen uso o realizan sus actividades en alguna de las anp. En la parte norte de la entidad, todas aprovechan (Guerrero Negro, San Ignacio y Muleg), por su propia ubicacin, la Reserva de la Bisfera El Vizcano, fundamentalmente las lagunas Ojo de Liebre y San Ignacio para las actividades de avistamiento de ballenas y la sierra de San Francisco para las visitas a las pinturas rupestres. El Parque Nacional Baha de Loreto se utiliza por la totalidad de las empresas entrevistadas de la zona para las actividades de pesca deportiva, kayak, esnrquel, motos acuticas, buceo, observacin de ballenas, mamferos marinos y aves, y viajes a las islas. En el rea de Proteccin de Flora y Fauna Cabo San Lucas se desarrolla una serie de actividades y servicios de turismo nutico recreativo cuya base de operacin es la infraestructura instalada en las zonas de mar y tierra del recinto portuario y con el que comparte una porcin de la zona protegida. En este sentido, casi la totalidad de las embarcaciones que entran o salen del puerto pasan por el rea de Proteccin pues es la entrada a la Baha,26 por lo que las rutas de los prestadores de servicios tursticos y los sitios de uso invariablemente inciden sobre ella. Aunque todas las empresas, como se menciona arriba, hacen uso del rea protegida con una o varias rutas hacia los sitios de recreo, el 65 por ciento de las entrevistadas en Cabo San Lucas la usan para los paseos en lancha, el buceo, esnrquel, kayak, las motos acuticas, paracadas, bananas y veleros, y la cruzan para la pesca deportiva, el avistamiento de ballenas, leones marinos y tortugas. El resto se dedica exclusivamente a la pesca deportiva. Las empresas que operan desde la ciudad de La Paz, hacen uso relativamente intensivo del Archipilago de Espritu Santo, que es parte del anp de
26 Ninfa Leticia Cordero Sauceda et al., Caracterizacin socioeconmica del rea de Proteccin de Flora y Fauna Cabo San Lucas, conanp, Mxico, 2005, pp. 183 y 207.

las Islas de Golfo de California. Estas empresas organizan viajes a La Isla para realizar: avistamiento de lobos marinos, buceo, kayak, esnrquel, campismo y excursiones, y en menor medida para la pesca deportiva y el avistamiento de ballenas de varias especies. Para el avistamiento de la ballena gris la mayora de las empresas radicadas en La Paz se trasladan a Puerto San Carlos. Destaca el hecho de que el 60 por ciento de ellas promueve y efecta el avistamiento del tiburn ballena dentro de la zona de la baha. Con relacin a las preferencias del turismo sobre las actividades que se ofrecen, el mayor porcentaje del turismo, tanto extranjero como nacional, prefiere el buceo, el kayak y el esnrquel, y en menor proporcin el avistamiento de ballenas y el turismo de aventura. En este ltimo tipo, algunas empresas ofrecen el servicio de bicicleta de montaa y, en menor medida, de senderismo; pero generalmente ambos servicios terrestres culminan un extenuante da de deporte con tiempo de descanso y comida en alguna playa cercana. Las empresas que organizan cruceros naturalistas tambin realizan turismo en las anp del Golfo de California (as como en las lagunas costeras del Ocano Pacifico); entre las ms reconocidas se tiene a Baja Expeditions y Lindblad Expeditions. Esta ltima es una empresa que opera desde hace aproximadamente 25 aos y actualmente cuenta ya con una tradicin en la industria de los cruceros en diferentes anp del mundo, como las Galpagos por ejemplo. Despus de los atentados del 11 de septiembre de 2001 en Nueva York, lograron mantenerse en el mercado y han recuperado la afluencia de turistas. Se puede considerar que se enfocan particularmente a la conservacin y al respeto de los lugares y culturas que visitan. En la entidad realizan viajes de La Paz-San Carlos-La Paz y ofrecen los servicios de kayak, esnrquel y buceo, adems de plticas que se llevan a cabo durante el recorrido sobre temas relacionados con las especies observadas y su conservacin. En trminos generales, el uso de las anp por el turismo alternativo, se concentra en actividades relacionadas con el medio ambiente marino, si no es que exclusivamente enfocadas a ste. Esto vale la pena subrayarlo ya que casi todas las anp sudcalifornianas, a excepcin de los dos Parques Nacionales y de la Zona Marina de Espritu Santo, son anp ubicadas en tierra y zona costera. Esto nos revela dos situaciones importantes. Por una parte la ausencia de una oferta de turismo alternativo que se enfoque al uso de los variados atractivos naturales y culturales diseminados por

la vasta, hermosa y bien conservada geografa peninsular y, por la otra, la necesidad de ampliar las anp a su zona de influencia marina. Por ejemplo, considerar ampliar el anp de todas las islas del Golfo, y/o proteger todo el litoral comprendido entre en norte de la baha de La Paz y Cabo San Lucas. Esto permitira proteger uno de los principales atractivos de las islas y de la costa: el medio ambiente marino costero. Tal situacin permitira evitar el desarrollo de granjas acucolas de alto impacto y elevar los requerimientos de las manifestaciones de impacto ambiental de los desarrollos inmobiliarios costeros, entre otras amenazas que hoy da se ciernen sobre el paisaje costero sudcaliforniano. Otro aspecto que hemos de considerar es la importancia que cobrar para el desarrollo del turismo en general y del ecoturismo en particular la incorporacin de las anp del Golfo de California en la lista de Patrimonio de la Humanidad de la unesco. Como hemos mencionado en este captulo y en el octavo, el turismo es una de las actividades econmicas de mayor crecimiento; en ella, el ecoturismo es el sector ms dinmico, pero en ambos los sitios que cada vez atraen ms al turismo son los Patrimonios de la Humanidad. Tal circunstancia trae consigo dos aspectos a considerar: la afluencia turstica crecer an ms y sta debe ser prevista y manejada eficientemente, debido al compromiso internacional contrado por Mxico (al igual que los dems pases firmantes del Convenio de Sitios de Patrimonio de la Humanidad) y para aprovechar sustentablemente tan valiosa riqueza patrimonial.
Comentarios finales
El desarrollo econmico de Baja California Sur est indisolublemente asociado a la actividad turstica, con la consolidacin del turismo de sol y playa durante los periodos de invierno. El posicionamiento de los centros tursticos de Los Cabos y en menor medida de Loreto y La Paz sugiere que la actividad turstica seguir como pivote del desarrollo. El cambio en la estrategia turstica para complementar el turismo tradicional con el turismo de naturaleza permitir apoyar el desarrollo local de muchas regiones, lo que est condicionado a la participacin e involucramiento de los actores locales y de las empresas para generar las sinergias que permitan ampliar las perspecti-

vas y encadenamientos econmicos y sociales que caracterizan a los crculos virtuosos del desarrollo. Las actividades de turismo alternativo no estn separadas de aquellas de sol y playa ni de las comunidades, y se contemplan a la par de otras actividades rurales tradicionales. Exige la integracin de los pescadores y los rancheros sudcalifornianos y sus comunidades a los diversos tipos de turismo de naturaleza. De no ser as, las actividades de turismo alternativo tendran la lgica de la ganancia inmediata y no se distinguiran de las actividades complementarias que ofrecen los grandes hoteles o cadenas comerciales denominadas de turismo alternativo o de aventura, eliminando las ventajas que tiene el turismo alternativo. La identificacin de sitios y su representacin en mapas que permitan promocionar apropiadamente el turismo alternativo es un primer paso. El manejo integrado del turismo de naturaleza consiste precisamente en establecer los programas e instrumentos de poltica pblica que hagan realidad la diversificacin las actividades de ecoturismo, de turismo de aventura y de turismo rural. De igual manera, el desarrollo endgeno del espacio rural tiene una importante ventana de oportunidad con la explotacin comercial del turismo de naturaleza, tanto en sus reas protegidas como de aquellos sitios de singular belleza que actualmente no cuentan con regulacin. Es posible potenciar el turismo en reas naturales protegidas ampliando el desarrollo de proyectos de turismo sustentable a todas las reas que existen en la entidad acompandolo de claras estrategias territoriales con amplia participacin de los actores involucrados (comunidades, empresas, ong, instituciones de los tres niveles de gobierno). A la par, es necesario seguir insistiendo en la valoracin econmica del capital natural y de los servicios ecolgicos que proveen los ecosistemas para integrarlos a los planes de manejo y establecer los criterios que permitan generar los pagos por los servicios ecolgicos de recreacin que ofrecen los diversos ecosistemas existentes en el estado. Sera muy conveniente estratgico para el desarrollo sustentable de Baja California Sur impulsar la investigacin para fomentar el turismo sustentable, pero tambin para evaluar los impactos que ste y otras formas de turismo han tenido, tienen y podran tener en la entidad. Carecemos de un estudio efectivo que nos permita valo-

rar la capacidad de carga, el lmite de cambio aceptable y la huella ecolgica o mejor an la huella geogrfica de las actividades relacionadas directa e indirectamente con el turismo. El senderismo interpretativo, con la correspondiente red de senderos temticos y/o circuitos ecotursticos, apoyaran la diversificacin de los productos tursticos y la creacin de empresas que permiten fomentar las sinergias entre sitios, comunidades, actividades tursticas y sector privado, si va acompaado de la promocin del turismo rural para poner en valor los diversos aspectos del agroturismo. Esta es una clara opcin en regiones con problemas de alta emigracin, elevado desempleo, pobreza y poca diversificacin de ingresos. Un componente adicional del turismo lo configura el ecoturismo, actividad que hasta ahora se desarrolla en pequea escala. Las actividades de turismo rural y de aventura tienen un gran futuro; destaca el buceo, las visitas a espacios naturales y de patrimonio cultural, lo que apunta a una mayor diversificacin de la oferta turstica que valora el patrimonio natural y cultural. As, el ecoturismo es una actividad que da a da cobra mayor importancia en general y a la cual en Baja California Sur an no se le presta ni la atencin ni el apoyo que ameritara. Los planes de manejo de las reas naturales protegidas del estado publicados hasta antes del ao 2000 no contemplan la identificacin, valoracin y pago por los servicios ecolgicos proporcionados por el capital natural. En contraste, los documentos ms recientes reconocen la relevancia de estas herramientas para la toma de decisiones y se incluyen en los planes de manejo de las anp de Baja California Sur desarrollados de 2006 a la fecha. El desarrollo de instrumentos econmicos para proteger el capital natural y sus servicios ecolgicos sirve para conservar la naturaleza mediante mecanismos de mercado por todos entendibles. Por ejemplo, en los servicios de recreacin, la cantidad y calidad de los servicios ecotursticos que proveen los ecosistemas depende de su identificacin y pago apropiado por parte de los consumidores, por lo que es de la mayor relevancia entender la ntima relacin entre los servicios ecolgicos de los ecosistemas y el turismo de naturaleza para poder establecer los mecanismos que permitan garantizar el uso, preservacin y manejo sustentable de los ecosistemas que proveen los servicios de recreacin.

En resumen, la entidad cuenta con importantes recursos y servicios de recreacin de alto valor en el mercado internacional. Posee grandes espacios para realizar diversos tipos de ecoturismo que puede sustentar un importante crecimiento de la demanda turstica. Cuenta con un patrimonio histrico y cultural con sitios singulares de inters turstico susceptibles de brindar oportunidades de desarrollar turismo cultural. Es posible la promocin de las actividades vinculadas al turismo alternativo que permita el aumento de los ingresos de la poblacin rural y la proteccin de los recursos naturales. Pero, a este respecto, los esfuerzos efectivos por parte de las instancias de gobierno, tanto federales, como estatales y municipales no han concedido ni la atencin ni los recursos que fomenten esta actividad como un pilar del desarrollo sustentable en la entidad.
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Captulo 16. Procesos de conservacin a travs de la educacin ambiental

Captulo
Procesos de conservacin a travs de la educacin ambiental

Ninfa Leticia Cordero Sauceda, Dennis Nohem de la Toba, Gustavo Mercado Mancera y Micheline Cario
1. Surgimiento del concepto y el contexto de la educacin ambiental

La educacin ambiental hace su aparicin en el contexto internacional a partir de 1972 en la Conferencia Internacional de Desarrollo Humano en Estocolmo, Suecia. A lo largo de su historia, sus principios, objetivos, mtodos y estrategias han variado de manera estrecha en relacin con las diversas concepciones sobre el desarrollo en tres dcadas. En efecto, vinculada ineludiblemente con las definiciones de ambiente y de desarrollo, su construccin ha venido recorriendo un largo camino en los foros donde estas ideas se discuten y donde se ven expresados los intereses econmicos, polticos y sociales de los actores que participan en esos espacios y momentos histricos. Este conjunto de intereses y determinantes histricos marcan las tendencias con que se aborda el papel que la educacin ambiental juega en los procesos de desarrollo. En la dcada de los aos setenta la educacin ambiental se perfil como una alternativa urgente para resolver los problemas causados por la devasta[]

cin de las actividades humanas, mediante el desarrollo de habilidades para el manejo ambiental, en el marco de una educacin cientfica y tecnolgica dirigida a jvenes y adultos, y prestando debida atencin al sector de la poblacin menos privilegiada. En los aos ochentas se asoci con una comunidad cambiante que considera las caractersticas sociales y culturales de la gente y el contexto en el que viven.1 Algunos de los hechos ms relevantes fueron la creacin del Programa Internacional de Educacin Ambiental (piea), que consisti en una serie de reuniones internacionales y regionales que derivaron en la creacin de un Seminario Internacional de Educacin Ambiental (Belgrado, 1975) y la de la Conferencia Intergubernamental de Educacin Ambiental (Tbilisi, 1977, en Georgia, urss), donde se acordaron criterios y directrices comunes de la Educacin Ambiental.2 Esto permiti una reorientacin de las polticas de la unesco hacia lo que hoy se designa como educacin para el desarrollo sustentable, y la innovacin de las ideas prevalecientes sobre el ambiente como un recurso natural, su afirmacin como un lugar para vivir y como un proyecto comunitario. Sin embargo, en ambas dcadas la educacin ambiental centr sus tareas en la transmisin de informacin ambiental, descuidando los procesos de participacin y toma de conciencia, y reduciendo sus mtodos a la obtencin de datos y al ejercicio de un aprendizaje receptivo y pasivo.3 En la dcada de los noventas la prctica de la educacin ambiental se caracteriz por el despliegue de actividades tendientes a intervenir en la resolucin de problemas ambientales en el corto plazo, sin una slida visin que permitiera entender qu es lo que se necesita hacer, conduciendo a una crisis conceptual estrechamente asociada a los numerosos problemas planteados por su prctica.4 Fue en junio de 1992, en el seno del Foro Global Ciudadano de Ro 92 realizado en Ro de Janeiro, Brasil, paralelamente a la
1 2 3 4 L. Barraza, Lineamientos de la educacin ambiental en el siglo xxi, Centro de Investigaciones en Ecosistemas, unam, trabajo presentado en el 1er. Encuentro de Educadores Ambientales en anp, Ptzcuaro, Mich., diciembre de 2004. pp. 1-2. E. Gonzlez Gaudiano, Atisbando a la construccin conceptual de la educacin ambiental en Mxico, versin digital, presentado el 1er. Encuentro de Educadores Ambientales en anp, Ptzcuaro, diciembre de 2004, p. 2. L. Barraza, op. cit, p. 2. Ibdem.

Conferencia de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente y el Desarrollo (cnumad), donde se lleg al consenso respecto a una definicin de la educacin ambiental cuyos componentes se mantienen vigentes:
La educacin ambiental para una sociedad sustentable es un proceso de aprendizaje permanente, basado en el respeto a todas las formas de vida. Tal educacin afirma valores y acciones que contribuyen para la transformacin humana y social y para la preservacin ecolgica. Ella estimula la formacin de sociedades socialmente justas y ecolgicamente equilibradas, que conserven entre s relacin de interdependencia y diversidad. Esto requiere responsabilidad individual y colectiva en el mbito local, nacional y planetario. 5
Aunque la definicin proporcion una base a los educadores ambientales para el desarrollo de sus tareas, en la prctica educativa existen diferencias de interpretacin y alcances ya que, como seala Caride (1998), la educacin ambiental no puede ser reducida con facilidad a un concepto suficientemente comprensivo y consensuado.6 Pueden identificarse enfoques ecolgicos o biologisistas y conservacionistas de la educacin ambiental, que ponderan la transmisin de informacin hacia la comunidad de educandos para que puedan resolver los problemas ambientales involucrados en estrategias de conservacin de especies, hbitats o ecosistemas particulares, en la reduccin de los desechos y el cuidado de los elementos energticos, bajo el supuesto de que tal informacin propiciara el cambio de actitud de la poblacin respecto a la naturaleza. Estos enfoques representan visiones apolticas generalmente desarrolladas en los pases del primer mundo con una crtica superficial a la sociedad industrial, a sus valores y consumo, buscando la sustentabilidad de los recursos para la reproduccin del modelo econmico.7
5 Fundacin Friederich Ebert y Grupo de Estudios Ambientales (eds.), Educacin ambiental: Desde Ro hacia las sociedades sustentables y de responsabilidad global, Mxico, 1983. J. A. Caride Gmez, y P. A. Meira Cartea, Educacin ambiental y desarrollo: la sustentabilidad y lo comunitario como alternativas, Pedagoga Social. Revista Interuniversitaria, 2, segunda poca, Universidad de Murcia, 1998, Valencia, Espaa. J. A. Caride Gmez y P. A. Meira Cartea, Educacin ambiental y desarrollo: la sustentabilidad y lo comunitario como alternativas, en: Pedagoga Social, revista interuniversitaria, 2 poca, Universidad de Murcia, Valencia, 1998. M. A. Leal Jimnez, Problemtica en torno a la prctica educativa ambiental de diez gobier-
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De acuerdo con la unesco, uno de los principales objetivos de la educacin ambiental consiste en lograr que el ser humano comprenda la naturaleza compleja del medio ambiente, resultante de la interaccin de sus aspectos biolgicos, fsicos, sociales y culturales. De ah se desprende el papel esencial de la educacin ambiental, en trminos de facilitarle al educando los medios que le permitan interpretar la interdependencia de esos diversos elementos en el espacio y en el tiempo, a fin de promover una utilizacin ms efectiva y prudente de los recursos del planeta para satisfaccin de las necesidades de la humanidad.8 Por lo que reducir su funcin a la mera transmisin de informacin o conocimientos especializados para la solucin de problemas ambientales, y suponer su mecnica transformacin en conocimientos, sin considerar los procesos sociales, econmicos, polticos y culturales implicados en la problemtica ambiental, dista mucho de los objetivos de crear conciencia, crear y modificar actitudes, adquirir habilidades, desarrollar la capacidad de evaluacin y garantizar una amplia participacin social en la solucin de los problemas enfrentados. El riesgo de que los educandos ms que vivir experiencias de aprendizaje se sumerjan en un proceso de adoctrinamiento, donde los conceptos recibidos no contienen significados concretos en tanto no son producto de su percepcin, reflexin, intereses y aspiraciones, inhiben sus capacidades individuales y colectivas para la transformacin, propiciando el efecto contrario: su inmovilidad.
2. Educacin ambiental para el desarrollo sustentable

No se puede entender la dinmica ambiental de cualquier regin y sus problemas, sin tratar de comprender el modelo de desarrollo y su poltica econmica neoliberal, la globalizacin y la crisis de civilizacin por la que atraviesa nuestro planeta. El modelo se basa en el pensamiento capitalista que persigue la acumulacin del capital y que ha buscado la homogeneizacin de la economa de mercado, imponiendo maneras de cmo producir y
8 nos delegacionales del Distrito Federal, Mxico, tesis para obtener el grado de Maestro en Educacin Ambiental, Universidad de Guadalajara, cucba, diciembre, 2004, Mxico, p. 19.
unesco, La educacin ambiental; las grandes orientaciones de la Conferencia de Tbilisi, Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura, Pars, 1980, p. 15.

qu producir. As, se ha venido privilegiando una racionalidad econmica y una tecnologa de apropiacin de la naturaleza y de produccin de bienes de consumo que, en trminos globales, pondera la produccin de mercancas de valor de cambio sobre las de valor de uso (creando necesidades superfluas en la sociedad), producindolas al menor costo posible y vendindolas al mximo precio aceptable para as tener una mayor ganancia. En este proceso incorpora ciertos antivalores de competencia, excelencia, eficacia, egosmo y avaricia para alcanzar los bienes producidos, sin importar las necesidades de los colectivos y de los pueblos.9 Los enfoques de la educacin ambiental para el desarrollo sustentable ponderan la promocin de acciones, individuales y colectivas, que a su vez promuevan el desarrollo sustentable, entendido ste no slo desde la perspectiva de la sustentabilidad de los recursos, sino del desarrollo integral del hombre. Parten de la realidad ambiental de sus destinatarios, analizndola desde la dimensin ambiental, es decir, desde sus componentes ecolgico, poltico, econmico y sociocultural. Asumen que las relaciones entre los factores que conforman una realidad ambiental son complejas, y slo abordando esta complejidad se puede potenciar un futuro viable, que conlleve a una mejor calidad de vida de sus destinatarios. Se centra en los valores universales del hombre; en esencia, en la solidaridad, el amor, la honestidad, la cooperacin y la paz, entre otros. Resalta la resistencia cultural, valorando conocimientos y creencias de los grupos sociales, y generando o rescatando el sentido de pertenencia a una comunidad y a un lugar. En concreto busca generar la participacin social, con un amplio sentido poltico, para mejorar aquello que afecta directamente al ambiente natural y al medio ambiente humano.10 Se puede considerar que la educacin ambiental es la sntesis de dos ejes del conocimiento: el ambiental (que es muy complejo, ya que cruza por todos los ejes de lo social y lo natural) y el educativo (en su sentido ms amplio). Si se comprenden los procesos ambientales esto es, la naturaleza de los ecosistemas y la naturaleza de las sociedades humanas, as como las maneras
9 semarnat, Plan estatal de educacin, capacitacin y comunicacin ambiental para el desarrollo sustentable de Baja California Sur, borrador en revisin, La Paz, B.C.S., septiembre de 2005, pp. 7-9. 10 dem, p. 21.

como se articulan, estos pueden ser abordados desde lo educativo. A dicho eje corresponde modificar y crear tanto los mtodos especficos, como los de comprensin de la realidad ambiental, las estrategias de participacin colectiva y de cambio en la escala de valores (privilegiando los de la democracia, la solidaridad, la equidad, el respeto a la diversidad cultural y religiosa, la tolerancia y el respeto entre los individuos) y evaluar el cambio de actitudes, entre otros.11 Trllez y Quiroz (1995) mencionan que la definicin del trmino ambiente ha variado (y an vara), tanto en el mbito comprensivo como en el contenido interpretativo, en funcin del momento histrico y de los intereses polticos, sociales, econmicos y de estrategias de supervivencia de los pueblos.
Ambiente es cualquier espacio de interaccin y sus consecuencias, entre la sociedad (elementos sociales) y la naturaleza (elementos naturales), en lugar y momento determinados. En esta dinmica concepcin el hombre es, a la vez, un elemento natural, en tanto ser biolgico y social, en tanto creador de cultura y desarrollo en su ms amplia acepcin.12
La llamada dimensin ambiental es la delimitacin de los procesos humanos con todas sus caractersticas culturales y sociales, que aglutina lo natural en un determinado espacio y tiempo, el cual a su vez est influido por otros espacios y tiempos. Esta dimensin se conforma por cuatro ejes bsicos que interaccionan constantemente. Tres de ellos son de ndole exclusivamente humana: el eje poltico, el socio-cultural y el econmico; el cuarto eje es el ecolgico y atae a todos los seres vivientes y las relaciones que establecen con el medio abitico. Novo, menciona que al ambiente hay que entenderlo como un marco significativo que est definido por muchas categoras y factores, y lo ms importante no son los factores que intervienen en s mismos sino la relacin entre estos.13
11 dem, p. 14. 12 E. Trllez Sols y C. A. Quiroz Peralta, Formacin ambiental participativa: Una propuesta para Amrica Latina, 1 edicin, Centro Ambiental Latinoamericano de Estudios para el Desarrollo Sostenible y Organizacin de Estados Americanos, 1995, p. 3. 13 M. A. Leal Jimnez, Problemtica en torno a la prctica educativa ambienta, op. cit., p. v. M. Novo, La educacin ambiental: bases ticas, conceptuales y metodolgicas, Editorial Univrsi-

La complejidad inherente a la dimensin ambiental se ve ampliamente acrecentada cuando se involucra en los procesos de la educacin, que encuentran en aqulla su materia de trabajo y su propsito ms amplio: revelar estos procesos, y el conjunto de relaciones diversas y hasta antagnicas que entre ellos se entretejen, para explicar la realidad ambiental y apropiarse de ella. No se trata de reducir la educacin ambiental a una materia, sino de estimular y acrecentar un proceso educativo que ocupa un grado de conciencia, compromiso y organizacin de la sociedad civil, as como de la corresponsabilidad de los tomadores de decisiones. Necesita concebirse y organizarse como un sistema que se base en un modelo de causa-efecto, que requiere de la interdisciplina y de los conocimientos populares tradicionales (a cuya elaboracin la educacin misma debe contribuir), como la estrategia que evite el riesgo de simplificar un proceso vivo, cambiante y contradictorio expresado en coyunturas ambientales. La educacin ambiental se refiere esencialmente a un proceso interactivo de enseanza-aprendizaje bajo una conduccin, o de manera autnoma, buscando la apropiacin de una serie de conceptos, valores, maneras de ver o interpretar la realidad, que conlleve a la afirmacin de actitudes o a la adquisicin de aqullas que se consideran positivas para la relacin entre las personas y la naturaleza. Si se logran los propsitos de la educacin ambiental es muy probable que los educandos busquen ser capacitados para la adquisicin de habilidades tcnicas o instrumentales tiles en la prctica de actividades productivas o adaptativas que disminuyan o nulifiquen impactos negativos sobre la naturaleza, permitiendo dar una respuesta aplicada a las intencionalidades y actitudes que subyacen en un proceso de educacin ambiental, necesariamente ms amplio.14
tas, Madrid, pp. 5-6. 14 H. Garca-Campos, Diversidad de actores y educacin ambiental en la regin Los TuxtlasSierra de Santa Marta, Veracruz. Un enfoque estratgico, en: A. Barahona y L. Almeida (coords.), Educacin para la conservacin, unam, en prensa, circulacin restringida, Centro de Educacin para el Desarrollo Sustentable-credes, Ptzcuaro, Michoacn, 6-10 de diciembre del 2004, p. 8.

3. Poltica de educacin ambiental en Mxico

A nivel mundial son innumerables los organismos e instancias ocupadas en estudiar y proponer mejores formas de convivencia y aprovechamiento de los recursos naturales, acciones que van ms all de la contencin del deterioro ambiental. La gestin mundial a favor del medio ambiente se orienta hacia la restauracin de los ecosistemas terrestres y marinos, y en general a la proteccin de reas naturales, pero sobre todo, a promover en las colectividades la adopcin de nuevas actitudes en su interaccin con la naturaleza. Busca incidir en las polticas pblicas para que se enfoque la planeacin del desarrollo social con una manifiesta perspectiva de sustentabilidad, la cual a su vez se encargue de regular el ejercicio del sector privado. 3.1 Planes y programas nacionales de desarrollo En Mxico, las recomendaciones efectuadas desde Pekn 90 se han puesto de manifiesto en los instrumentos de planeacin mediante los cuales el Ejecutivo Federal regula el desarrollo. De hecho, desde 1999 la Constitucin establece que el desarrollo nacional, adems de integral, deber ser sustentable. En este sentido, el Plan Nacional de Desarrollo 2000-2006 (pnd) hace explcita la intencin de que la poltica econmica proteja y acreciente el capital natural de la nacin (crecimiento con calidad),15 recuperando la sustentabilidad y el desarrollo regional como principio rector para el desarrollo de la nacin:
El desarrollo debe ser, de ahora en adelante, limpio, preservador del medio ambiente y reconstructor de los sistemas ecolgicos, hasta lograr la armona de los seres humanos consigo mismos y con la naturaleza. As, el desarrollo debe sustentarse en la vida.16
La denominada nueva poltica ambiental va ms all de un enfoque puramente ecolgico; considera que los recursos naturales deben ser manejados en forma conjunta, no aislada, e incorporando las implicaciones sociales y econmicas. En la misma perspectiva asume que la educacin, la capacita15 semarnat. Programa Nacional de Medio Ambiente y Recursos Naturales 2001-2006. Mxico, 2001. pp. 54 y 117. 16 Plan Nacional de Desarrollo 2000-2006, pp. 41-42.

cin y la cultura ambiental constituyen herramientas fundamentales en los procesos de proteccin, conservacin y aprovechamiento racional de los recursos naturales, otorgndoles el carcter de medidas preventivas ms que correctivas. A partir de estas premisas, la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales (semarnat), vincula su actuacin con los sectores salud, desarrollo social, economa, educacin y cultura para impulsar y alcanzar el desarrollo sustentable, reconociendo que el medio ambiente incide en esos mbitos, pues la calidad de vida de la poblacin est relacionada directamente con las condiciones ambientales y con el acceso a los recursos. De este modo los esfuerzos en materia de proteccin y conservacin ambiental encuentran una slida base en la articulacin de voluntades y competencias, destacando los compromisos con la Secretara de Salud y la de Educacin Pblica en la organizacin de estrategias de educacin ambiental. En este marco institucional, corresponde al Centro de Educacin y Capacitacin para el Desarrollo Sustentable (cecadesu) articular el esfuerzo nacional en el fomento y promocin de una cultura ambiental, mediante acciones que inciden en la educacin formal, no formal e informal y en la capacitacin. Por su parte, la Secretara de Educacin Pblica (sep) persigue tres metas en materia de educacin ambiental, derivadas de sus objetivos de calidad del proceso y logros educativos: a) Establecer convenios de colaboracin con la semarnat para impulsar programas de educacin ambiental y de aprovechamiento sustentable de los recursos naturales en las escuelas de educacin bsica. b) Actualizar en el currculum de educacin bsica los contenidos de educacin ambiental y de desarrollo sustentable. c) Promover una cultura para el cuidado ambiental y el desarrollo sustentable, mediante la capacitacin de los maestros y el fomento de la participacin social. As mismo, la primera estrategia del Plan Nacional de Salud 2001-2006 se vincula directamente con los aspectos ambientales al promover que cualquier proyecto de desarrollo tome en cuenta sus efectos sobre la salud, as como actividades multisectoriales sobre sus determinantes medioambientales. La proteccin de la salud de la poblacin contra los riesgos ambientales es deseable por s misma y conduce al incremento de la competitividad y al desarrollo sustentable, por lo que el Plan coordina acciones programticas
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de educacin ambiental con la semarnat y la sep fortaleciendo la capacitacin de recursos humanos en salud pblica ambiental17. 3.2 Compromiso nacional por la Dcada de la Educacin para el Desarrollo Sostenible En diciembre de 2002, la Asamblea General de la Organizacin de las Naciones Unidas (onu) aprob la Resolucin a/res/57/254, que proclama al periodo decenal iniciado el 1 de enero de 2005 como El Decenio de las Naciones Unidas de la Educacin para el Desarrollo Sostenible. Inscrita en el Marco de Accin de Dakar de Educacin para Todos y en los Objetivos de la Cumbre del Milenio (Agenda 2015), asume que la sustentabilidad se relaciona no slo con la poltica ecolgica, sino con la lucha contra la pobreza y a favor la equidad social, para brindar mayores oportunidades a los grupos sociales ms vulnerables. Derivado de esta resolucin, el gobierno mexicano convoc a los actores clave implicados para establecer alianzas que ayuden a alcanzar en nuestro pas las desafiantes metas del decenio. El llamado se concret en marzo de 2005 con el Compromiso Nacional por la Dcada de la Educacin para el Desarrollo Sustentable, al que se adhirieron 197 ciudadanos, gobernadores estatales, miembros del Congreso de la Unin, as como organizaciones nacionales e internacionales de diversos sectores e instituciones, para actuar sobre tres reas fundamentales: a) La reorientacin de los actuales programas educativos, desde preescolar hasta la educacin superior, a fin de impulsar los principios, conocimientos, habilidades, perspectivas y valores relacionados con la sustentabilidad. b) El desarrollo de la comprensin y la conciencia pblica sobre la importancia de la sustentabilidad en todos los aspectos de la vida cotidiana. c) La puesta en marcha de programas de capacitacin, como un componente crtico para asegurar que el personal de todos los sectores productivos del pas posean el conocimiento y las habilidades necesarias para desempear su trabajo de una manera sustentable. Estas tareas debern concretarse con la celebracin de alianzas, convenios o acuerdos particulares, para llevar a cabo acciones y aportaciones concretas, que definirn con mayor precisin las responsabilidades especficas
17 semarnat, Programa Nacional de Medio Ambiente y Recursos Naturales..., op. cit., pp. 72, 94, 96 y 152-154.

y los plazos para su cumplimiento. Con objeto de dar seguimiento al Compromiso Nacional, a las alianzas que de l se deriven, as como de elaborar reportes peridicos sobre los avances que se obtengan, se integra un Consejo constituido por todos los sectores representados, asignando a la Secretara de Educacin Pblica y a la de Medio Ambiente y Recursos Naturales la responsabilidad de establecer los mecanismos financieros que fomenten y promuevan la consecucin de los compromisos establecidos y den respaldo a proyectos estratgicos de las tres reas de accin, con incidencia en regiones prioritarias.18 3.3 Plan Estatal de Educacin, Capacitacin y Comunicacin Ambiental para el Desarrollo Sustentable de Baja California Sur El Compromiso Nacional por la Dcada de la Educacin para el Desarrollo Sustentable acord en su programa de trabajo que durante 2005 se organizaran eventos y campaas, a diferentes niveles, dedicados al tema Educacin ambiental para la sustentabilidad. Con este propsito, la Delegacin de la semarnat en Baja California Sur inici acercamientos con la Secretara de Educacin Pblica del Estado (sepe), para sentar las bases de colaboracin que permitieran concretar en la entidad los acuerdos inscritos en el Compromiso Nacional. Paralelamente integr, mediante un ejercicio de construccin colectiva con los educadores ambientales que actan en la localidad, el Plan Estatal de Educacin, Capacitacin y Comunicacin Ambiental para el Desarrollo Sustentable de Baja California Sur, como un instrumento articulador de los esfuerzos que se realizan en estas materias. Los principios en que se fund la elaboracin del Plan se sintetizan en el reconocimiento de que el desarrollo sustentable debe partir de los consensos democrticos de las comunidades, pueblos y naciones, que deriven en un cambio de las estructuras actuales de poder locales, nacionales y mundiales, por otras que manejen los recursos naturales y las polticas de desarrollo en beneficio de los colectivos, respetando su cultura y cubriendo como mnimo sus necesidades bsicas: alimento, vestido, educacin, trabajo digno, recreacin y un ambiente ecolgico sano. As mismo, que conserven en ptimo estado los sistemas sustentadores de vida, manteniendo de esta
18 sep-semarnat, Compromiso Nacional por la Dcada de la Educacin para el Desarrollo Sustentable, versin digital, Mxico, febrero de 2005, pp. 3-8.

forma los procesos productivos que permiten el sustento de Baja California Sur, Mxico y la humanidad en su conjunto.19 En esta perspectiva, el objetivo del Plan es impulsar una estrategia de movilizacin popular que llegue a las conciencias de quienes habitan esta parte del pas, propiciando la modificacin de las actitudes, patrones de consumo, principios, motivaciones, valores, comportamientos individuales y colectivos, mediante una adecuada valoracin del medio ambiente del cual se nutre. Es decir, alcanzar el compromiso con el desarrollo que corresponda a sus intereses y sin comprometer los fundamentos materiales de su existencia presente y futura. Ello plantea la necesidad urgente y permanente de que la sociedad conozca los riesgos y amenazas que podran modificar las condiciones de ventaja ambiental que todava caracterizan y distinguen a Baja California Sur y que, con esta informacin, se involucre en el diseo, ejecucin y valoracin de las acciones que permitan incrementar la salud ambiental. Los eventos y acciones incluidos en el Plan se asocian con las modalidades de la educacin formal, no formal e informal, a las que define en los siguientes trminos:20 Educacin formal. Presenta una forma organizada, estructurada, sistematizada e intencional que, bajo el nombre genrico de escuela (escolaridad), se ofrece comnmente en centros especializados, en los niveles de preescolar, primaria, media, media superior y superior o universitaria. Es una educacin organizada, sistemtica y formativa realizada fuera del marco del sistema oficial, para facilitar determinadas clases de aprendizaje. Algunas veces desarrolla procesos educativos dentro o relacionados con la escuela, ya sea por miembros de la propia escuela o como apoyo a los programas educativos que se realizan en su interior, aunque es extracurricular. No tiene una evaluacin acadmica que permita al alumno aprobar o reprobar una materia especfica, pero eso no excluye la necesidad de sistematizarla y evaluarla para recuperar sus experiencias y buscar cumplir los objetivos que se propone con los grupos de poblacin a los que se dirige. Educacin informal. No es organizada, ni sistematizada, ni compulsiva en forma alguna; sin embargo, puede ser intencional. Generalmente se pro19 semarnat, Plan Estatal de Educacin Ambiental..., op. cit., p. 10. 20 dem, p. 12.

duce a travs de los medios de comunicacin social y del contacto cotidiano con las personas y con las circunstancias del entorno. Sus acciones se relacionan en sus objetivos y contenidos ms amplios con problemas ambientales registrados en zonas rurales y urbanas del estado, los cuales encuentran las razones de su existencia en factores sociales, econmicos, polticos, culturales e histricos, articulando sus respectivas tcnicas y mtodos para alcanzar los objetivos especficos que se proponen. Esta transversalidad facilita lograr el propsito esencial de revelar los condicionantes de la dimensin ambiental implicados en los problemas que abordan, a travs de procedimientos de la metodologa participativa, de manera que los educandos puedan incidir en ellos.21
4. Actores y procesos de la educacin ambiental en Baja California Sur

Entre los educadores ambientales que ms se han esforzado por abrir espacios de reflexin e intercambio de experiencias, destacan aquellos que actan en el marco de las reas naturales protegidas establecidas en el pas. Su bsqueda por concretar definiciones conceptuales ms slidas sobre la educacin ambiental, sus implicaciones, retos y oportunidades, les ha llevado a repensar su prctica en esos peculiares espacios, de manera que sus conclusiones contribuyen para acortar el largo trecho que media entre las intencionalidades y las realidades. Durante el Primer Encuentro de Educadores Ambientales en reas Naturales Protegidas, celebrado en Ptzcuaro, Michoacn, en diciembre de 2004, se consider que toda propuesta de educacin ambiental debe referir, de la manera ms eficaz, cmo establecer una perspectiva suficientemente consistente sobre la realidad social y ambiental, en la relacin ineludible entre las actividades humanas y los recursos naturales. Esta perspectiva sociedad-naturaleza, con un enfoque regional, permite la incorporacin o el tratamiento de aspectos particulares, como el de la conservacin de la biodiversidad, la gestin local y regional, las necesidades de la conversin tecnolgica, la organizacin social y la planeacin participativa, entre otros. Cada sujeto social o individual
21 dem, pp. 185 y 188.

requiere una propuesta educativa que le sea significativa o cercana a su realidad, pero que tambin le permita contemplar otras posiciones o perspectivas del conjunto de actores que inciden en el contexto o el campo que le corresponde.22 En Baja California Sur la tarea de la educacin ambiental se realiza en sus tres modalidades: formal, no formal e informal. En este trascendente proceso se ven involucrados, de una u otra manera, todos los actores del ambientalismo sudcaliforniano. De manera organizada, e incluso profesionalizada se dedican a la educacin ambiental las organizaciones de la sociedad civil23 y la conanp, de forma individual cantidad de artistas y miembros comprometidos de la sociedad, y de forma institucional acadmicos y funcionarios del gobierno. De hecho abundan las acciones de educacin ambiental en Baja California Sur y, sin temor a equivocarnos, podemos asegurar que no pasa un da en el ao sin que alguna de ellas se lleve a cabo. No obstante, la cantidad y diversidad de estas acciones no va acompaada de un trabajo sistemtico de organizacin y menos de un plan que las dirija hacia finalidades ms concretas. Veamos en detalle y en la prctica cules con son los procesos de educacin ambiental en el estado. En sus tres modalidades se han llevado a cabo por las organizaciones de la sociedad civil ambientalistas que trabajan en la regin.24 Entre stas, la Sociedad de Historia Natural Niparaj, A.C., actualmente trabaja para consolidar la conservacin del corredor Agua Verde-Punta Mechudo, una de las regiones ms prstinas del estado, combinando las herramientas del manejo comunitario, la educacin ambiental, la reconversin productiva y las servidumbres ambientales.25 Niparaj tambin tiene acciones de educacin ambiental, complementarias al programa de instalacin de filtros en comunidades rurales, en el marco de un estudio para analizar la calidad del agua en 500 pozos a lo largo de la entidad.26 El Grupo Ecologista Antares, A.C.
22 H. Garca Campos, op. cit., p. 8. 23 Comnmente conocidas como Organizaciones No Gubernamentales, ong. 24 En este apartado slo daremos algunos ejemplos del trabajo de las ong de B.C.S., enfatizando el que realizan en el mbito de la educacin ambiental, ya que el captulo 16 est dedicado al anlisis de los procesos de conservacin impulsados por ellas. 25 Entrevista con Aaron Esliman, director ejecutivo de Niparaj, A.C., La Paz, febrero de 2003. 26 Flor Cassassuse, Estudio de 500 pozos en Baja California Sur, Niparaj, documento digital, La Paz, B.C.S., junio de 2005.

(gea), a travs del manejo comunitario, la educacin ambiental y la gestin ambiental, contribuy de manera sustantiva a la creacin y operacin del Parque Nacional Baha Loreto. Tambin puede mencionarse Defensores de la Baha, ngeles del Estero y Ciudadanos Preocupados, que acopian y movilizan recursos para ofrecer resistencia ante los avances del desarrollo turstico e inmobiliario que daan bahas y esteros, privilegiando entre sus lneas de trabajo a la educacin ambiental. La educacin ambiental no formal es llevada a cabo por una gran variedad de ambientalistas que trabajan individualmente, entre estos se cuentan fotgrafos, pintores, escultores, cineastas, gente de teatro, comprometidos con la sociedad regional en tareas de divulgacin y concientizacin, que apoyan la labor de los educadores ambientales favoreciendo la integracin de nios y de la sociedad civil a travs de la elaboracin de obras de arte, la realizacin de festivales y la animacin de campaas diversas. Los cientficos de la conservacin y los acadmicos ambientalistas tambin han procurado impactar permanentemente a la sociedad sudcaliforniana por medio de foros, talleres, programas de radio y televisin, documentales y publicaciones de divulgacin. En el mbito de la educacin ambiental formal muchos acadmicos sudcalifornianos estn comprometidos en la formacin crtica de estudiantes que continen y multipliquen sus esfuerzos.27 Recordemos que Baja California Sur (La Paz fundamentalmente) ostenta la ms alta concentracin de investigadores a nivel nacional despus del Distrito Federal, ya que la media nacional es de 0.67 por cada 10,000 habitantes y en el estado tal proporcin es de 1.4.28 Varias carreras a nivel licenciatura y, sobre todo maestra y doctorado, relacionados con el estudio del medio ambiente distinguen a los centros de educacin superior e investigacin cientfica ubicados en La Paz. La Universidad Autnoma de Baja California Sur (uabcs) cuenta con las licenciaturas de Bilogo Marino, Ingeniero en Pesqueras, Turismo Alternativo, y con las maestras en Ciencias Marinas y Costeras, Manejo Sustentable
27 Micheline Cario, J. S. Aceves, C. Rendn, C. Valiente, Ma. L. Leal y B. Rodrguez, La poltica ambiental mexicana y la conservacin del ambiente en Baja California Sur, Gaceta Ecolgica, Instituto Nacional de Ecologa-semarnat, No. 70, Mxico, 2004, pp. 45-57. 28 Antonina Ivanova-Boncheva, Micheline Cario Olvera y Osvaldo Ramrez Gmez, Comercio y desarrollo sustentable en Sudcalifornia, siglos xix y xx, uabcs-sep-conacyt, Mxico, 2002, p. 381.

de Zonas Costeras, Ciencias en Acuacultura, Economa del Medio Ambiente y Recursos Naturales y Desarrollo Agropecuario de Zonas ridas. Por su parte, en 1994 el Centro de Investigaciones Biolgicas del Noroeste (cibnor) instrument el programa de estudios de postgrado de nivel doctorado en Ciencias en el Uso, Manejo y Preservacin de los Recursos Naturales con las siguientes orientaciones: Acuicultura, Agricultura Sustentable, Biologa Marina, Biotecnologa, Ecologa, y Pesqueras. A partir de 1998 el cibnor cre el programa de estudios de postgrado de nivel maestra, con las orientaciones en Acuicultura, Biotecnologa, Biologa Marina y Ecologa de Zonas ridas. En la actualidad, el programa de maestra cuenta con las siguientes orientaciones: Acuicultura, Agricultura Sustentable, Biologa Marina, Biotecnologa, Ecologa de Zonas ridas y Pesqueras. Entre los objetivos de este programa se menciona promocionar el desarrollo regional a travs de la formacin de investigadores y funcionarios expertos en el manejo de los recursos naturales.29 El Centro Interdisciplinario de Ciencias Marinas (cicimar), dependiente del Instituto Politcnico Nacional, ofrece el grado de Maestro en Ciencias con especialidad en Manejo de Recursos Marinos y el de Doctor en Ciencias Marinas, con el objetivo de formar investigadores con nivel de excelencia capaces de resolver problemas de prospeccin, evaluacin, manejo y conservacin de los recursos marinos.30 Resulta evidente la marcada orientacin de La Paz para ser una ciudad avocada a las ciencias ambientales. Desafortunadamente no todos los cientficos y acadmicos que trabajan en estas reas del conocimiento son ambientalistas; es decir, no se han comprometido a contribuir a resolver la problemtica ambiental, a pesar de ser concientes de ella. No obstante, muchos s lo son y transmiten a los estudiantes que forman a nivel licenciatura, maestra y doctorado su ilusin y vocacin por la conservacin y la sustentabilidad. Por ello no es raro que La Paz sea una ciudad donde la problemtica ambiental es discutida por una amplia proporcin de la poblacin y todos comparten la utopa ambientalista. Siendo personas con un elevado nivel educativo, de informacin y conciencia, debera bastar con mejorar la organizacin de estos actores sociales para transformar esa visin en la concrecin de la utopstica ambientalista en Baja California Sur.
29 Http://www.cibnor.mx/posgrado/emaestria.php. 30 Http://www.cicimar.ipn.mx/posgrado.htm.

Las instituciones gubernamentales realizan actividades de educacin ambiental bajo la modalidad no formal, relacionadas directamente con objetivos inherentes a las funciones, facultades y atribuciones ms amplias que les han sido legalmente conferidas; acciones que a su vez derivan de los planes, estatal y municipales de desarrollo sectoriales en el caso del gobierno federal. Sobresale entre los propsitos gubernamentales una creciente decisin por impulsar el desarrollo de una cultura en la poblacin que redunde en un mejor aprovechamiento, uso, pago y ahorro del agua. Esta prioridad ha obligado a las dependencias a confluir en los espacios municipales del agua coordinados por los organismos operadores municipales de los Sistemas de Agua Potable y Alcantarillado (sapa), donde realizan junto con los ayuntamientos, la semarnat, la Comisin Nacional del Agua (conagua) y con la sepe (Secretara de Educacin Pblica del Estado), diversos acercamientos con la poblacin, encaminados a lograr el cuidado del agua y el pago oportuno del servicio. Otras dependencias, desde el mbito de sus competencias particulares realizan las siguientes acciones vinculadas con la educacin ambiental: a) acciones de divulgacin e investigacin sobre innovaciones tecnolgicas y capacitacin de productores que otorguen mejores condiciones para la produccin y comercializacin de los productos agropecuarios, pesqueros y artesanales, campaas con participacin comunitaria y de centros educativos, para la prevencin y control de la contaminacin de ecosistemas marinos y terrestres, prevencin de enfermedades epidemiolgicas que afectan la salud de los escolares, actividades de planeacin de proyectos productivos sustentables, de desarrollo social integral, y con enfoque de gnero; certmenes, festivales, concursos, talleres, cursos, teatro guiol y programas relacionados con los temas ambientales y con la formacin de maestros y atencin a contingencias ambientales.31
5. Problemtica, logros y fracasos de la educacin ambiental en Baja California Sur

Regularmente los programas educativos son elaborados para resolver o mitigar algunos problemas ambientales, pero por no ser enmarcados desde
31 semarnat, Plan Estatal de Educacin Ambiental..., op. cit., pp. 157-162.

una visin sistmica no tienen gran impacto. El nivel educativo que concede mayor relevancia a los aspectos formativos ambientales es el de preescolar; cuenta con una copiosa y abundante produccin de materiales y lineamientos programticos que comprenden el desarrollo de actividades diversas (juegos, rondas, canciones, cuentos, dibujo, pintura, escultura, concursos, ferias), abordando un amplio espectro de temas (animales, arte, ciencia, flora, ambiente, percepciones, sentidos, valores, cuentos, estado del tiempo, cultura, colores, formas, figuras, juguetes caseros, nutricin, autoestima) y desarrollando competencias para cimentar bases slidas en la personalidad de los educandos y para dar continuidad a la formacin ambiental. Pero conforme transcurren los grados de primaria y secundaria, el tiempo y las asignaturas que contienen informacin ambiental de suyo insuficiente, van diluyndose hasta casi su exclusin. En los tres primeros grados de la primaria la mayor proporcin de tiempo de enseanza se dedica a las asignaturas de Espaol y Matemticas (que slo mencionan, con carcter informativo, algunos elementos ambientales) y a un grupo conformado por Ciencias Naturales, Historia, Geografa y Educacin Cvica. Los libros de texto de primaria que introducen contenidos ambientales son los de Ciencias Naturales, Geografa, Espaol, Matemticas y el Libro Integrado de 1 y 2 grado. En secundaria los aspectos ambientales se abordan en temas y asignaturas afines como Biologa, Qumica y Geografa, promoviendo el conocimiento sobre el mundo viviente y estimulando actitudes de responsabilidad para el cuidado de la salud y del medio ambiente. Quiz el logro ms relevante en este nivel de la educacin formal (a partir del ao 2002) sea una materia optativa de educacin ambiental para el programa de tercer grado. Por encima de sus esfuerzos parciales, las instituciones educativas inclusive los centros de educacin superior e investigacin cientfica antes mencionados todava no logran orientar sus sistemas y recursos programticos hacia los enfoques ambientales que puedan incidir en las conciencias, para estimular a la poblacin hacia su movilizacin a favor de los valores ambientales que distinguen a Baja California Sur. Esto hace suponer que su belleza y riqueza paisajstica no es lo suficientemente fuerte e importante para que se piense en aplicar medidas correctivas y sobre todo preventivas, o peor an, se contine pensando que est lo suficientemente limpio y virgen para que el concreto y el progreso los alcance.

La toma de conciencia de que la educacin ambiental debe ser parte de nuestra cultura se ve impedida por construcciones ideolgicas que nos llevan a creer que somos independientes del ambiente. Aparece como una idea abstracta, intangible, velada por costumbres generacionales contrarias al cuidado de sus recursos, que no admite comprensin y olvida la magnitud del dao que provoca su agotamiento. Pareciera que no hay conciencia histrica. Los primeros pobladores de este territorio pudieron no solamente sobrevivir utilizando inteligentemente los recursos disponibles, sino creando estrategias de vida y construyendo culturas prodigiosas, que han merecido el reconocimiento internacional y que los sudcalifornianos no conocemos ni valoramos suficientemente. Tales experiencias de la historia pasada, y las de la historia presente, debieran ser los contenidos concretos, no abstractos, de la educacin ambiental. Recuperndolas podremos apropiarnos del enorme patrimonio cultural que la naturaleza nos concede y mantener la alerta contra todo aquello que amenace su destruccin.32 El escepticismo de la sociedad se ve fortalecido por la influencia de grupos ecologistas radicales que, desvirtuando los conceptos de conservacin y desarrollo sustentable, provocan que los aspectos ambientales sean considerados como obstculos para el desarrollo, generando conflictos entre sectores productivos y con las polticas que, por lo menos en el discurso, sostienen la meta del desarrollo sustentable. Se ignora que el aprovechamiento sustentable de los recursos puede ser redituable, como demuestra el reciente reconocimiento otorgado a Kuyim por el trabajo turstico desarrollado en la Laguna de San Ignacio con base en las mejores prcticas de sustentabilidad avaladas y aceptadas en el mundo. 33 Adems, las virtudes y las ventajas de la conservacin no han sido suficientemente ni adecuadamente dadas a conocer. Los logros de la conservacin son slo conocidos entre los ambientalistas, mismos que no han concedido an la suficiente importancia que tienen la comunicacin y la divulgacin orientada hacia la educacin ambiental del pblico en general. Hasta ahora las acciones de educacin ambiental han quedado circunscritas a algunos sectores, sin lograr penetrar suficiente y adecua32 dem, pp. 153-154. 33 Ecoturismo Kuyim, S. P. R. de R. L., obtiene certificacin, Green Globe, 21, boletn de prensa, versin digital, Mxico, 2005, pp. 1-2.
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damente en los mbitos clave de la actividad productiva, social y cultural del estado. En este escenario, los medios de comunicacin no muestran polticas editoriales slidas y claras, hecho que no favorece el fortalecimiento de los valores para la formacin de la cultura ambiental. En ello est el desinters de las autoridades por dar a conocer la temtica, y la falta de recursos para pautar en medios masivos, ya sean electrnicos o escritos. La inclusin de informaciones y noticias sobre temas y emergencias ambientales desva la atencin del pblico hacia lo anecdtico y perifrico, produciendo una percepcin sesgada ya que, una vez pasada la emergencia, no hay una socializacin consistente sobre las causas ni sobre los efectos e impactos. Al carecer de la intencionalidad educativa, la divulgacin meditica ordena la informacin que difunde sin un diseo pedaggico adecuado; as, la ausencia de objetivos educacionales concretos y del rigor metodolgico consecuente propicia que el extraordinario espacio que pueden representar estos medios en la construccin de la cultura ambiental deseada sea aprovechado por los comentaristas y por los invitados para fijar posiciones sin los fundamentos suficientes y plurales que den oportunidad al pblico de hacerse una idea u opinin documentada. Slo los programas estructurados y coordinados por las Direcciones de las anp y la Delegacin de la semarnat en el estado tienen la continuidad requerida, aunque son emitidos por estaciones radiofnicas de cobertura reducida y en horarios poco afortunados. Adems, los educadores ambientales de stas y otras organizaciones gubernamentales, y otras de la sociedad civil, recurren a otros medios de comunicacin de mayor efectividad para grupos especficos, porque implican el acercamiento y la participacin directa de los sujetos educativos, como son la presentacin itinerante de videos, las plticas con grupos escolares o de la poblacin general, el teatro guiol, marionetas, las exposiciones fotogrficas, trpticos, carteles, boletines, campaas de limpieza, actividades recreativas, celebraciones con motivos ambientales, sealizacin, paquetes de cultura forestal, etc., entre los ms recurrentes.34 Por su parte, las organizaciones de la sociedad civil que hacen educacin ambiental en la modalidad no formal enfrentan diferencias de intereses y
34 semarnat, Plan Estatal de Educacin.., op. cit., pp. 178-179.

severas limitaciones que les impide superar la dispersin y la falta de comunicacin. La escasez de sus recursos econmicos condiciona la permanencia en las comunidades y el acompaamiento de ellas, restando continuidad a las acciones emprendidas y disminuyendo significativamente su impacto en la solucin de los problemas de fondo. As mismo, los incipientes procesos organizativos y de profesionalizacin que caracterizan a la mayora de estos grupos limitan sus capacidades para crear proyectos integrales o programas educativos que modifiquen sustancialmente los patrones de comportamiento de la poblacin, as como para atraer los recursos suficientes para lograrlo.35 Los an dbiles vnculos y acercamiento entre las organizaciones de la sociedad civil y las dependencias gubernamentales que actan en esta modalidad, tambin son producto del desconocimiento que stas tienen sobre la existencia de las organizaciones, sus objetivos y mbitos de accin geogrfico y poblacional. Ambas omiten con frecuencia concertar e informar detalladamente los propsitos de su quehacer y las implicaciones que tiene en trminos de su participacin activa en el proceso educativo a las autoridades ms prximas de las comunidades que son sujetas de atencin. As mismo, las diferencias de criterios pulverizan su efectividad e impactos, pues se diverge en la compactacin de compactar regiones, y la caracterizacin de los atributos o condiciones que los sectores de poblacin destinatarios deben reunir para acceder a los recursos programticos que promueven son formulados separadamente por cada dependencia u organizacin. La influencia que ha tenido el conjunto de actores e instancias de la educacin ambiental en la modificacin de las prcticas productivas, en las conductas de la poblacin regional en general y de los actores sociales que viven o trabajan en el medio rural y costero en particular, es todava incipiente. No se refleja en el uso responsable de los recursos naturales, en el rechazo de prcticas que impactan negativamente en el medio ambiente, en la mejora de la calidad de vida, en una mejor distribucin de los beneficios generados al aprovechar el potencial natural, en una nueva tica, una nueva cultura y nuevas esperanzas.36
35 En este sentido podramos mencionar al grupo Conciencia, A.C., que es premio de la Juventud, nacional y local, por su eficiencia para limpiar playas convocando a la poblacin citadina de La Paz. 36 M. Cario Olvera, J. S. Aceves Bueno et al., op. cit., p. 27.

Un factor clave que incide determinantemente en la mayora de las experiencias de la educacin ambiental desarrolladas en Sudcalifornia tiene que ver con la formacin de los educadores ambientales. Los programas oficiales de capacitacin particularmente los referidos a la educacin ambiental solamente despiertan el inters de los profesores de educacin bsica en la medida en que les ofrezca puntos de escalafn para promoverse, recategorizarse y, en este sentido, aumentar sus ingresos econmicos. Esta actitud est fundada, a decir de los propios actores, en que el programa que debe realizar el maestro de primaria es muy cargado y que adicionalmente deben realizar una serie de actividades intra y extramuros que la sepe exige. Adems, abundan los profesores, la realidad es que no hay nadie que asesore en esos cursos de biologa y educacin ambiental. Uno va por la antologa y el libro de ejercicios que hizo la semarnat y algunos profesores, si quieren, los leen para responder a un examen de cien preguntas y obtener una calificacin. 37 La insensibilidad y el desinters de los educadores formales tambin reflejan la ausencia de estrategias de transversalidad en los programas formativos desde la carrera magisterial, que escasamente ofrece herramientas que les faciliten la construccin de programas de actividades de apoyo a las tareas de educacin ambiental. Esta desmotivacin se ve aumentada por las limitantes que los propios directivos de las escuelas les imponen para asistir a los cursos y talleres, ya que se programan en los mismos horarios de trabajo de los docentes, tanto en el turno matutino como vespertino.
6. Retos y oportunidades para la educacin ambiental en la concrecin del desarrollo sustentable

Reconociendo la problemtica que los actores de la educacin ambiental enfrentan en su quehacer, as como los principales factores que han condicionado su desarrollo, es indudable que nos enfrentamos a un reto maysculo que trasciende hasta la organizacin de las sociedades humanas como parte integrante de esa totalidad orgnica que constituye la dimensin ambiental. Exige cambios sustanciales en nuestras concepciones sobre la vida, una comprensin crtica de la estructura y dinmicas de la relacin que esta37 Foro Taller Diagnstico y Perspectivas de la Educacin Ambiental en B.C.S., Mesa Educacin Formal, La Paz, B.C.S., 2005.

blecen los grupos humanos con su entorno ambiental y, consecuentemente, con los patrones culturales de comportamiento individual y en las formas de organizacin colectivas. Es decir, se trata de que los esfuerzos educativos sean congruentes y estn firmemente asociados con la concepcin descrita en el punto nmero uno de este captulo, decantando en estrategias, modalidades, procedimientos, objetivos y actores integrados en un todo coherente para responder a las inquietudes, intereses, necesidades y expectativas de los sujetos educativos, quienes se constituyen, con su prctica, en el principal factor de xito o de fracaso en los procesos de educacin ambiental y, tambin, en los procesos de conservacin. Modificar las actividades nocivas al ambiente, practicadas por comunidades y segmentos de poblacin que hasta hoy han encontrado como nica va de ingreso el uso irracional de los recursos naturales y servicios ambientales, es un reto que no puede enfrentarse con medidas coercitivas a las que regularmente se ven reducidos los escasos instrumentos y disposiciones legales. Adems, paradjicamente, enfrentar a grupos organizados que lucran con el saqueo impune de especies de alto valor comercial requiere de medidas legales que lo impidan con firmeza. Esta contradiccin no ha sido superada hasta ahora, complicando en los hechos la efectividad de las acciones de educacin ambiental. Ello plantea la urgencia de construir un marco jurdico normativo que otorgue mayor certidumbre a sus actores para emprender un proceso educativo congruente con los postulados pronunciados en los instrumentos vigentes de la planeacin del desarrollo. Para lograrlo, en Baja California Sur contamos con algunas condiciones e instrumentos entre los que destacan los siguientes. Existe un cuerpo de compromisos suscritos por el gobierno mexicano orientados a la adopcin de medidas para movilizar a la sociedad hacia el desarrollo sustentable: la Agenda 21, el Plan de Aplicacin Internacional de la Conferencia de Naciones Unidas sobre el Desarrollo Sustentable y los Objetivos de Desarrollo del Milenio para 2015. De igual modo, el 22 de marzo de 2005 entr en vigor la Resolucin a/res/58/217, aprobada por la Asamblea General de la onu, que declara el Decenio Internacional para la Accin: El agua, fuente de vida, 2005-2015. Adems, se cuenta con los resultados del iv Foro Mundial del Agua, que se llev a cabo en la Ciudad de Mxico en 2006.38
38
sep-semarnat, Compromiso Nacional por la Dcada..., op. cit. pp. 3-4.

Atender las causas de fondo que originan los problemas en la prctica de la educacin ambiental, significa enfrentar sus dimensiones epistemolgicas, legales, culturales y operativas de manera integral a partir de la bsqueda de la transversalidad y del estmulo a las sinergias entre los actores que ayuden a superar el bajo impacto de las acciones parciales, fragmentadas y no sistemticas. Esto puede fundamentarse en los cuatro pilares que el Compromiso Nacional por la Dcada de la Educacin puntualiza para transitar hacia el desarrollo sustentable por medio de la educacin:
a) Reconocimiento del desafo: aprender a conocer. b) Responsabilidad colectiva y sociedad constructiva: aprender a vivir juntos. c) Actuar con determinacin: aprender a hacer. d) Indivisibilidad de la dignidad humana: aprender a ser. 39
En este escenario, el Plan Estatal de Educacin, Capacitacin y Comunicacin Ambiental para el Desarrollo Sustentable de Baja California Sur representa un instrumento articulador de esfuerzos y de estrategias, capaz de generar una fuerza que trasciende la suma mecnica de sus componentes, nutrida por la participacin de los sujetos educativos a quienes se dirigen sus acciones y la de los actores estratgicos que pueden operarlas, incluidos los tomadores de decisiones. As, el estado debe exigir que las instituciones de educacin superior e investigacin cientfica tengan un mayor compromiso social, integrando en sus polticas de desarrollo y en sus programas de estmulos a la productividad los criterios que permitan al valioso capital humano con el que cuentan ampliar y mejorar su participacin en todas las modalidades de la educacin ambiental. Sera conveniente incluir tambin, dentro de los programas de estudio, ya sea de nivel licenciatura o de postgrado, la educacin ambiental. Por otra parte se ha de tomar en cuenta que en Baja California Sur existen posibilidades para la profesionalizacin de los educadores ambientales de las modalidades formal e informal, aprovechando el inters que tienen en la regin los organismos internacionales conservacionistas, lo que abre la posibilidad de derivar recursos hacia esta sentida necesidad.
39 dem, pp. 2-3.

Complementariamente, es esencial que los actores de la educacin ambiental tambin se apliquen en la sistematizacin de las experiencias que vayan generando. La sistematizacin pretende comprender el proceso que sigue la experiencia alrededor de cuatro objetos bsicos: la prctica de los educadores, la prctica del grupo a quien se dirigen los proyectos, la relacin o el mtodo que existi entre ambos y, para abarcar todo el conjunto, las prcticas diversas y sus relaciones.40 Sin embargo, la reflexin y el anlisis crtico sobre la propia experiencia con vistas a recuperarla como aportaciones a la construccin de un cuerpo de conocimientos tericos devenidos de la prctica se ven limitados por la dinmica de trabajo que la prctica directa les impone y por la falta de disciplina que demanda un esfuerzo mayor para registrar y evaluar la informacin que van produciendo, as como por las diferencias metodolgicas y los intereses que median entre los distintos actores que suelen resultar en la falta de acceso a las experiencias desarrolladas. El aprovechamiento inteligente de los instrumentos y condiciones sealados puede redituar en el ejercicio de una educacin ambiental que aborde la dimensin ambiental y que oriente las estrategias del desarrollo sustentable hacia los puntos ms vulnerables y al control de la sociedad sobre los factores que los amenazan.
Conclusin
En la clasificacin de los procesos de conservacin que presentamos en la introduccin general de este libro, mencionamos que la educacin ambiental es sin lugar a dudas el proceso trascendente de mayor importancia. La educacin ambiental, a final de cuentas es la herramienta fundamental para formar la cultura de la naturaleza que sustenta los procesos de conservacin; todos ellos, desde la limpieza y el reciclaje hasta la proteccin y el manejo de la biodiversidad. Al analizar la construccin del ambientalismo a nivel internacional, a travs de los foros y las instituciones que desde los aos setenta se han llevado a cabo, podemos constatar la importancia que se ha otorgado a la educa40 Comisin Nacional de reas Naturales Protegidas, La sistematizacin de las experiencias como prctica del educador ambiental, documento presentado en el 1er Encuentro de Educadores Ambientales en anp, Ptzcuaro, Mich., diciembre de 2004, pp. 6.

cin ambiental. En Estocolmo, Tbilisi, Ro y Johannesburgo la constante es la atencin brindada a la educacin ambiental. Sin embargo, este aspecto fundamental de la conservacin es junto con el de la divulgacin (ambos entre s estrechamente ligados) uno de los ms faltos de atencin en la esfera de la prctica cotidiana. La educacin ambiental adolece de ese sndrome de indefinicin sectorial que le resta fuerza y claridad al momento de planear, desarrollar y conducir acciones concretas. Es tarea del mbito educativo y del sector conservacin, pero atae tambin a los sectores productivos, salud, comunicacin, etc. En los ltimos aos el Centro de Educacin y Capacitacin para el Desarrollo Sustentable (cecadesu), rgano de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales (semarnat), ha sido la institucin que mayores esfuerzos ha hecho por coordinar los mltiples aspectos y tareas de la educacin ambiental en Mxico. Define su actuar en el marco de los retos que impone la crisis ambiental actual y considera que la educacin ambiental para el desarrollo sustentable es fundamental para superar dichos retos. En este contexto, el cecadesu: () trabaja en el diseo de proyectos, programas y estrategias que promueven acciones para impulsar una cultura de respeto y cuidado del medio ambiente en la sociedad mexicana, utilizando como herramientas fundamentales la educacin ambiental, la capacitacin para el desarrollo sustentable y la comunicacin educativa. Elabora programas educativos dirigidos a todos los niveles educativos para promover la adquisicin de capacidades para el cuidado del medio ambiente; promueve programas de formacin y capacitacin para diversos pblicos, as como seminarios, talleres, exposiciones, foros, publicaciones y materiales didcticos.41 La labor del cecadesu es extraordinaria, vasta y diversa. Entre sus mltiples programas estratgicos se cuenta con la elaboracin de los Planes Estatales de Educacin, Capacitacin y Comunicacin Ambientales. Desde el 2005 Baja California Sur cuenta con su Plan. En el proceso que condujo a su
41 Http://www.semarnat.gob.mx/educacionambiental/Pages/QuienesCECADESU.aspx.

elaboracin fue posible realizar un diagnstico bastante certero de la forma en la que se ha llevado a cabo la educacin ambiental, as como de la situacin actual en que se encuentra. En sntesis, en el estado se cuenta con actores altamente capacitados para llevar a cabo en diferentes trincheras las acciones de educacin ambiental. El apoyo financiero no abunda pero es accesible, la necesidad es enorme. No obstante, para ver concretados los objetivos del Plan habr que superar la desorganizacin que prevalece entre los diversos actores capaces de conducir al xito la educacin ambiental para el desarrollo sustentable en la entidad. Afortunadamente, en tanto que un proceso trascendente, las acciones que hasta la fecha se han llevado a cabo y los logros alcanzados en materia de educacin ambiental son avances sumamente valiosos en la construccin de una cultura de la naturaleza de la conservacin en Baja California Sur.
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Captulo 17. Importancia de la investigacin cientfica en los procesos de conservacin

Captulo
Importancia de la investigacin cientfica en los procesos de conservacin

Berenice Hernndez Ramrez, Rafael Cervantes Duarte, Carlos Villavicencio Garayzar y Alfredo Ortega Rubio
a investigacin desempea un papel fundamental en la economa, el desarrollo sustentable, el progreso y el bienestar futuro de un pas, por lo que debe ser capaz de accionar y tener incidencia en aquellos factores que contribuyen al bienestar familiar, ambiental, econmico, social, cultural y poltico de una sociedad, as como ser eficiente al proponer soluciones prcticas a los problemas que enfrenta, para mejorar de la calidad de vida de sta. En Baja California Sur la investigacin cientfica desarrollada en el Centro Interdisciplinario de Ciencias Marinas (cicimar-ipn), la Universidad Autnoma de Baja California Sur (uabcs) y el Centro de Investigaciones Biolgicas del Noroeste, A.C., (cibnor) ha tenido profundas repercusiones en la evolucin del conocimiento generado, significativa influencia e implicacin en el devenir econmico, poltico, cultural y cientfico de la regin. A continuacin analizaremos todas y cada una de estas repercusiones.
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1. Evolucin del conocimiento generado

La investigacin cientfica en Baja California Sur ha evolucionado por influencia directa de los investigadores de la uabcs, el cicimar y el cibnor, y como consecuencia de los siguientes factores: a) Masa crtica. No existe otra ciudad, en toda la Repblica Mexicana, en la cual se concentren tantos Bilogos, Eclogos y Profesionistas en Ciencias Naturales en relacin al nmero de habitantes. La densidad per cpita de especialistas dedicados a la investigacin cientfica de la Ciudad de La Paz, es indudablemente la ms alta de Mxico. Es precisamente en Baja California Sur que esta masa crtica ha permitido que el trabajo de los especialistas decante en estudios aplicados para la conservacin. En otras ciudades de nuestro pas los investigadores se encuentran aislados entre ellos y desperdiciados en vastos territorios donde escasamente coinciden. Las investigaciones en lugar de ser puntuales y aisladas, deben ser complementarias y fcilmente integrables, como es la investigacin generada por cicimar, uabcs y el cibnor, donde existen investigadores con diversas especialidades que constantemente interactan en proyectos en comn, lo cual favorece la solucin de problemas especficos de la sociedad de una manera multidisciplinaria, integral e incluyendo a todos los factores o actores involucrados. Ejemplo de ello es la Red del Medio Ambiente del ipn (rema-ipn), creada en cicimar, cuyo objetivo es propiciar un espacio de trabajo en colaboracin para realizar investigacin, desarrollo tecnolgico e impartir cursos de postgrado, en el rea del medio ambiente, aprovechando de forma eficiente los recursos humanos y la infraestructura fsica que posee el ipn. b) Flexibilidad Acadmica. Dado que en Baja California Sur fue hasta hace muy poco una ciudad de profesionistas inmigrantes jvenes, los bilogos que hace 20 o 30 aos llegaron a vivir a nuestro estado eran todos ellos recin egresados, y muy entusiastas. Indudablemente tal juventud conllev la flexibilidad necesaria para adaptar sus temas y motivos de investigacin tanto a los limitantes propios de un entorno de aislamiento, como a los desafos y requerimientos locales y regionales.

Gracias a esta flexibilidad los temas de investigacin en la uabcs, el cibnor y el cicimar han venido actualizndose, desde los primitivos estudios de elencos taxonmicos, hasta los actuales estudios interdisciplinarios sobre cambio climtico, por ejemplo.
2. Influencia e implicacin en el devenir econmico

Dada la naturaleza tan aplicada de la investigacin cientfica desarrollada en el cibnor, el cicimar y la uabcs, los resultados de la misma han tenido una profunda implicacin en el devenir econmico del Estado y la Regin, principalmente en las siguientes reas: a) Acuacultura. Los proyectos aplicados de investigacin se han enfocado a desarrollar biotecnologas de cultivo para producir, diversificar y mejorar semillas para la acuacultura de moluscos, peces, crustceos, optimizar la engorda y crecimiento de las especies, eliminar enfermedades infecciosas de los cultivos, eficientizar el manejo post-cosecha, as como promover su transferencia al sector productivo. Esto ha impactado directamente en el crecimiento y vigor de la acuacultura en la regin, y por ende en el crecimiento y rentabilidad de esta actividad productiva. Otro resultado con impacto en el sector econmico del estado y del pas, producto de la investigacin en dichos centros, ha sido la generacin de alternativas para la solucin de problemas especficos de la industria de acuacultura, el establecimiento de las bases normativas para la regulacin del cultivo de algunas especies, as como la generacin de modelos de desarrollo de la acuacultura marina y dulceacucola para incrementar y diversificar la produccin nacional. b) Pesqueras. La activa bsqueda que se ha estado desarrollando por parte de la uabcs, el cicimar y el cibnor en relacin a nuevas reas, nuevas especies, nuevos mtodos de extraccin sustentables, mejoramiento de sistemas de captura, optimizacin de procesos industriales, as como estrategias para incrementar el valor econmico de los productos marinos a travs de agregar valor, ha tenido profundas implicaciones e incidencias favorables en el crecimiento y consolidacin de esta actividad primaria en la industria pesquera nacional. Algunos estudios que han contribuido a lo anterior son: estudios del impacto de la pesca de arrastre de camarn sobre los ecosistemas del golfo

de California, manejo de pesqueras, salud del ecosistema, variacin espaciotemporal de la abundancia relativa del dorado (Coryphaena spp.) en el Pacfico Mexicano, indicadores ambientales de abundancia de la sardina monterrey (Sardinops sagax) en el noroeste de Mxico, estudios aplicados al aprovechamiento eficiente y sustentable de recursos bentnicos en la costa occidental de Baja California. Tambin es importante resaltar las investigaciones que se han llevado a cabo sobre la pesquera de atn, como lo es la distribucin y abundancia del atn aleta amarilla y barrilete en el ocano Pacfico oriental, la determinacin de las reas de concentracin, la variabilidad espacio-temporal, la relacin del xito de pesca con las surgencias costeras, la temperatura superficial del mar, la estructura trmica, topografa y batimetra, los hbitos alimenticios, reproduccin, las diferencias en el xito de pesca en los diferentes indicadores de esta actividad. Parte del conocimiento generado en esta pesquera ha quedado plasmado en el libro Desarrollo sustentable de la pesca en Mxico: Orientaciones Estratgicas.1 Otros productos generados a partir investigaciones sobre pesqueras han sido libros como: Estudios del potencial pesquero y acucola de Baja California Sur 2 , Ambiente y pesquera de pelgicos menores en el Noroeste de Mxico 3, Catlogo de los peces marinos de Baja California Sur4, Atlas de localidades pesqueras en Mxico. Baja California Sur5, etctera. Algunos cientficos de esta especialidad han brindado asesora a cooperativas pesqueras o grupos de pescadores en La Paz y Loreto. c) Agricultura de Zonas ridas. La bsqueda y produccin de especies y variedades de plantas con potencial de comercializacin en el mercado regio1 D. B. Lluch Cota, S. Hernndez Vzquez, E. F. Balart Pez, L. F. Beltrn Morales, P. del Monte Luna, A. Gonzlez Becerril, S. E. Lluch Cota, A. F. Navarrete del Pro, G. Ponce Daz, C. A. Salinas Zavala, J. Lpez Martnez y S. Ortega Garca, Desarrollo sustentable de la pesca en Mxico: Orientaciones Estratgicas, Centro de Investigaciones Biolgicas del Noroeste-Senado de la Repblica, Mxico 2006, 436 pp. M. Casas Valdez, y Ponce Daz G. (eds.), Estudio del potencial pesquero y acucola de Baja California Sur, Vol. 1 y Vol. 2, Centro de Investigaciones Biolgicas, Mxico 1996, 693 pp. C. Quinez Velsquez y F. Elorduy Garay (eds.), Ambiente y pesquera de pelgicos menores en el noroeste de Mxico, ipn-cicimar, Mxico 2004, 186 pp. J. de la Cruz Agero, M. Arellano Martnez, V. M. Cota Gmez y G. de la Cruz Agero, Catlogo de los peces marinos de Baja California Sur, cicimar-ipn y conabio, Mxico 1997, 346 pp. M. Ramrez Rodrguez, C. Lpez Ferreira y A. Hernndez Herrera, Atlas de localidades pesqueras de Mxico: Libro 2, Baja California Sur, sagarpa- conapesca, Mxico 2006, 124 pp.
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nal, nacional, e internacional resistentes a condiciones extremas de zonas ridas (como lo son: alta irradiacin solar, agua salobre, y periodos de sequa), el desarrollo de sistemas de irrigacin que incrementen los rendimientos y mejoren el uso del agua, la generacin de estrategias para el control de plagas y enfermedades en cultivos y productos agrcolas, as como la generacin de estrategias para incrementar el valor agregado de los productos generados por el sector agrcola, han sido eficazmente abordados por investigadores de la uabcs, el cibnor y el cicimar con el fin de transferir los resultados a la regin y dar solucin a la problemtica que afecta al sector agropecuario. Esto ha contribuido al desarrollo socio-econmico en zonas ridas y semiridas de la zona norte de Mxico afectadas por esa condicin. Entre las propuestas que ha realizado estos centros de investigacin a agricultores y ejidatarios de la zona se encuentra la diversificacin de cultivos, ya que en esta regin se siembra tradicionalmente trigo, y algodn. Ahora, se busca introducir especies como nopal y sbila, y productos orgnicos (que han alcanzado una gran demanda internacional), por lo que se investigan tcnicas para incrementar su rentabilidad y as poder ser comercialmente atractivas. Por otro lado tambin se estn desarrollando fertilizantes biolgicos, como es el uso de las denominadas cianobacterias (capaces de fijar nitrgeno atmosfrico y estabilizar suelos ridos), las cuales han demostrado que su uso proporciona rendimientos significativos en la germinacin de semillas de chile y tomate. La generacin de tecnologas en estos centros, as como su transferencia al sector productivo acucola, pesquero y agropecuario ha contribuido a la produccin de alimento y generacin de empleos satisfaciendo las necesidades bsicas de la sociedad, y mejorando sus condiciones de vida, lo cual es fundamental para el desarrollo de Mxico, ya que de lo contrario estaramos destinados a ser solamente consumidores de ciencia.
3. Implicaciones en el devenir poltico

Las investigaciones que se realizan en el cicimar; la uabcs y el cibnor han afectado profundamente el devenir poltico de la regin. Gracias a las investigaciones de estas 3 instituciones Baja California Sur cuenta con el 42% de

su territorio decretado como rea Natural Protegida, representando aproximadamente el 20% de la superficie protegida a nivel nacional. Ello conlleva profundas implicaciones para las polticas de desarrollo. Baja California Sur pas de ser un estado con una poltica meramente extractiva a uno con una neta poltica conservacionista y que apuesta al Desarrollo Sustentable. Una de las aportaciones ms importantes de estos centros de investigacin en el mbito regional y nacional poltico del pas ha sido la propuesta, actualizacin y mejoramiento de normas y leyes que rigen el uso y aprovechamiento de los recursos naturales, lo cual contribuye al desarrollo sustentable del pas. Dichos centros han participado en la elaboracin de la Ley Federal de Pesca y su Reglamento, en la elaboracin de edictos y leyes reglamentarias que establecen cuotas de captura, zonas de veda y reas de pesca, en la elaboracin del Programa Estatal de Desarrollo del Gobierno de Baja California Sur 1999-2005 y el de 2005-2011, en la conformacin y operacin del Consejo Estatal de Ciencia y Tecnologa de B.C.S., en los debates de la Comisin de Pesca del Congreso de la Unin sobre la pesca deportiva en Mxico, en la revisin del nuevo proyecto de Ley de Pesca (proyecto aprobado por la Cmara de Diputados y en revisin por la de Senadores), as como en la asesora a las Cmaras de Diputados y Senadores sobre aspectos ambientales. Un ejemplo de lo anterior son los estudios respecto a los ciclos reproductivos y abundancia de diversas especies de rayas y tiburones en la costa occidental de Baja California Sur y el golfo de California, y su declinacin en su abundancia por pesca. Este conocimiento ha sido fundamental en el proceso de elaboracin de la Norma Oficial Mexicana para la Pesca de Tiburn y Especies Afines y en la norma respectiva del tiburn ballena. Otra importante contribucin de cicimar, la uabcs y el cibnor es la generacin de instrumentos especficos para regular las actividades humanas y de igual forma contribuir al aprovechamiento sustentable de los recursos naturales en el estado como lo son el ordenamiento ecolgico y estudios de impacto ambiental. Estos ltimos se han realizado principalmente para el establecimiento de granjas acucolas, termoelctricas, y desarrollos tursticos en el noroeste de Mxico. Asimismo se elabor el Ordenamiento Ecolgico de la Baha de La Paz y todava esta en proceso Ordenamiento Ecolgico Territorial del Estado de Baja California Sur, cuya necesidad de generacin fue planteada por el go-

bierno estatal y federal. Es un proyecto multidisciplinario en el cual han participado varios investigadores del cibnor en diversas disciplinas, tales como edafologa, geologa, hidrologa, contaminacin, climatologa, socioeconoma, ecologa, sistemas de informacin geogrfica, y planeacin ambiental. El documento ser muy importante para la conservacin y aprovechamiento sustentable de los recursos, ya que con l puede garantizarse el uso adecuado y conservacin de los recursos naturales a partir del conocimiento de su potencial de aprovechamiento presente en el estado, e identificar reas importantes para la conservacin. Este tipo de estudios tambin permitir a los encargados de la toma de decisiones contar con informacin que permita respaldar sus decisiones, y permitir el establecimiento de polticas sustentables. Los centros tambin colaboran directamente con el grupo de revisin de especies y fichas tcnicas de la nom 059, y el grupo de definicin de Sitios Prioritarios para la Conservacin de conabio. Asimismo han realizados estudios que justifican la integracin de diversas especies y subespecies en la Norma Oficial Mexicana. Dichas instituciones de investigacin tambin asesoran tcnicamente a los directores de diversas reas naturales protegidas para el desarrollo de los programas de manejo y programas de monitoreo, as como en la generacin de informacin ecolgica, social y econmica para justificar el establecimiento de nuevas reas naturales protegidas.
4. Implicaciones en el devenir cultural y cientfico

En Baja California Sur y en la Regin Noroeste la Investigacin Cientfica desarrolla por la uabcs, el cibnor y el cicimar han influido radicalmente en el ambiente cultural y cientfico de la sociedad transmitiendo los conocimientos generados de manera abierta, creativa y responsable para asegurar la libertad de pensamiento de las personas. Gracias a los postgrados desarrollados, todos ellos de excelencia, a las actividades adicionales de educacin ambiental que se desarrollan con nios y jvenes con el fin de estimular su inters por la ciencia y promover la conciencia ecolgica, y a la continua presencia de investigadores exponiendo sus resultados y sus puntos de vista en radio, prensa escrita, televisin local,

y eventos culturales locales con el fin de promover la cultura cientfica en la comunidad a la fecha terminologas tales como Especie Endmica, Desarrollo Sustentable, Calentamiento Global, no son ajenos al pblico en general. Investigadores que cantan, investigadores que ganan concursos de poesa y cuento, investigadores que tocan el violn, investigadores dueos de pequeos restaurantes, investigadores que ganan maratones, investigadores que se acercan a la sociedad. Todo ello ha tenido un slido impacto cultural en la ciudad de La Paz y en la regin. En su misin de educar, los centros de investigaciones trabajan muy cercanamente con organizaciones no gubernamentales, para llevar a cabo programas de educacin ambiental exitosamente, ejemplo de ello son: Programa para el rescate y rehabilitacin de lobos marinos con redes de enmalle en el Golfo de California, en el cual tambin participa el Centro de Mamferos Marinos de Santa Brbara, California y el rea Natural Protegida Islas del Golfo en Baja California Sur. El programa incluye la realizacin de talleres de entrenamiento para el rescate de lobos marinos y la elaboracin de documentos que abordan esta temtica (trpticos, folletos y videos). En esta actividad ha participado tanto compaas productoras de videos como canales de televisin con videos de difusin sobre el tema. Programa de recuperacin de la ballena azul, en el cual se trabaja en colaboracin con la ong Unidos para la Conservacin, A.C., cuyo dentro de sus principales objetivos estn las actividades de difusin para la conservacin de hbitats crticos para la recuperacin de la ballena azul en el golfo de California. Programas de conservacin del manglar a travs de la produccin y divulgacin de trpticos, videos, realizacin de reuniones informativas, campaas de limpieza, sealizacin en estas zonas. En dichas actividades se ha contado con el apoyo de diferentes instituciones de la zona. Programa de Acercamiento de la Ciencia a la Educacin (pace), el cual es un proyecto interinstitucional para apoyar a la enseanza de la ciencia desde preescolar y primaria, con actividades prcticas y material didctico, y cuyo objetivo es despertar el inters por la ciencia en nios y jvenes y promover una cultura cientfica en la sociedad. Para lograrlo, el programa integra los esfuerzos de la comunidad cientfica, de centros de forma-

cin pedaggica y de maestros de educacin bsica, media y superior. En cuanto al impacto cientfico debemos enfatizar que la investigacin cientfica en Baja California Sur ha evolucionado por influencia directa de los investigadores de la uabcs; el cicimar y el cibnor. Ello debido a que la Investigacin Cientfica desarrollada en estas Instituciones de Baja California Sur ha tenido profundas repercusiones en la evolucin del conocimiento generado en materia de Conservacin de la Naturaleza.
Retos y conclusiones
Algunos de los retos que actualmente tienen las instituciones en Mxico encargadas de realizar investigacin enfocada a la preservacin el ambiente, son: 1. Disear tcnicas para reciclar y reutilizar materias primas y energticos. 2. Diseo de tcnicas y acciones para disminuir los riesgos del agotamiento de los mantos acuferos y para evitar su contaminacin. 3. Diseo de programas de control y disminucin de contaminantes atmosfricos. 4. Diseo de tecnologas para disminuir los residuos slidos municipales e industriales, especialmente peligrosos. Tanto en evolucin del conocimiento generado, influencia e implicaciones en el devenir econmico, implicaciones e influencia en el devenir poltico, as como influencia e implicaciones en el devenir cultural y cientfico, la investigacin cientfica en Baja California Sur ha evolucionado por influencia directa de los investigadores de la uabcs, el cicimar y el cibnor. De manera especial se debe destacar el avance en materia de conservacin de la biodiversidad de Baja California Sur, de sus islas adyacentes, del Golfo de California y en general del Noroeste de Mxico.
Agradecimientos
A la Dra. Micheline Cario, y al Dr. Mario Monteforte por su atenta invitacin y apoyo constante para la redaccin de este Capitulo. A un revisor annimo del ine, cuyos valiosos comentarios mejoraron significativamente una versin preliminar de nuestro manuscrito. Al Proyecto conacyt-semarnat-2006- co-23449.

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Captulo 18. Procesos de conservacin por gestin de ong

Captulo
Procesos de conservacin impulsados por la gestin de las organizaciones no gubernamentales que trabajan en Baja California Sur
Micheline Cario, Ninfa Leticia Cordero Sauceda y Jess Zarin
urante los ltimos cincuenta aos, el nmero de organizaciones no gubernamentales (ong) avocadas a la proteccin de la naturaleza, a la conservacin de ecosistemas y de culturas, as como al fomento del desarrollo sustentable, ha crecido con gran rapidez. La conciencia generalizada de la severa amenaza que se cierne sobre la humanidad, la debilidad de los Estados y el irresponsable sostenimiento del modo de vida que ha causado la crisis ecolgica actual, explican esa respuesta de la sociedad civil. Los millones de seres humanos que han decidido organizarse para atender de frente y en todos los niveles del mundial al local el deterioro de nuestra calidad de vida (ambiental y social), la prdida de la biodiversidad y los efectos negativos de la globalizacin sobre la diversidad cultural es probablemente una de las mayores causas de optimismo que nos permiten arrancar con cierta esperanza este nuevo milenio. El trabajo de las ong ambientalistas es sin duda el principal indicador de que la cultura de la naturaleza est cambiando y de que ese proceso logra oponerse de manera creativa a los procesos devastadores que ha causado la crisis ecolgica que actualmente nos tiene a la cabeza de la lis[]

ta de especies amenazadas. Sin embargo, la complejidad de los problemas engendrados es tan profunda y dinmica que el trabajo de las ong no slo siempre es urgente y limitado, sino que su labor pese a las mejores intenciones y la buena voluntad a menudo tiene resultados poco exitosos e incluso bastante cuestionables en relacin con los objetivos planteados. Suele suceder tambin que en la desesperacin por actuar, los medios y las estrategias empleadas por las ong para realizar su trabajo pueden carecer de congruencia en relacin con los valores y principios fundamentales de la conservacin. La necesidad de atender cada vez ms asuntos, cada vez ms de prisa y siempre con recursos insuficientes, ha permitido a los crticos de la conservacin y a los detractores de la sustentabilidad menospreciar el trabajo de las ong. Incluso es comn que los miembros de estas organizaciones se desanimen tras un tiempo de esfuerzos a menudo percibidos como vanos. En este captulo en especial, y a lo largo de todos los captulos dedicados en este libro al anlisis de los procesos de conservacin, hemos procurado mostrar que sa es una percepcin errnea. Recordemos que los procesos de saqueo tienen ms de cinco siglos de sostenerse y agudizarse, y que los procesos de conservacin tienen a penas cinco dcadas de llevarse a cabo de forma continua. En perspectiva histrica, el saqueo y sus agentes son longevos, experimentados, astutos y persistentes; la conservacin y sus actores se caracterizan por la inexperiencia, el arrebato, el entusiasmo y la esperanza de su juventud. Insistimos en la necesidad y la conveniencia de ver los procesos sociales como son, es decir, como fenmenos histricos de larga duracin; slo con esta perspectiva correcta podemos valorar la extraordinaria labor y los contundentes xitos de los procesos de conservacin en general y, en particular, de aquellos que son impulsados por sus ms convencidos promotores: las ong y sus colaboradores. Como ha sido el caso en los captulos que anteceden, en ste primero abordamos brevemente una sinttica revisin del surgimiento de las ong ambientalistas a escala mundial. En seguida nos detendremos a explicar el marco legal que rige actualmente a las ong llamadas en dicho marco: organizaciones de la sociedad civil (osc) en Mxico y en B.C.S. La tercera parte est dedicada a un anlisis general de las lneas de accin de las ong que promueven procesos de conservacin y desarrollo sustentable. En la l-

tima parte hacemos una revisin ms detallada del quehacer de aqullas que llevan ms aos trabajando en B.C.S. y/o cuya labor ha tenido mayor xito.
1. Procesos de conservacin impulsados por las ong: el marco global

La puesta en accin de trabajo solidario y organizado ms all del entorno inmediato de los individuos que se avocaron a realizarlo no naci con el siglo xx. Su genealoga se inscribe, al contrario, dentro de una larga tradicin. Pero antes de ser una prctica represent una idea enraizada progresivamente en la sociedad occidental. Se alimenta con profundas referencias tanto religiosas como filosficas que le han otorgado su carcter.1 La idea se alimenta del fenmeno de la laicizacin progresiva de las acciones caritativas y de auxilio (filantrpicas) que se produce a partir del siglo xvii en el Viejo Continente y luego en la parte norte del Nuevo Mundo colonizado por los europeos. El segundo elemento que sustenta dichas acciones es la efervescencia intelectual de la Ilustracin, en que por primera vez se plantea la referencia a la humanidad o a la virtud de humanidad, lo que condujo, por ejemplo, al reemplazo en la Enciclopedia de la nocin de caridad, considerada como demasiado cristianamente connotada por la de beneficencia, de filantropa e inclusive de amor a la humanidad.2 Probablemente una de las primeras acciones de socorro humanitario organizadas desde el Norte desarrollado hacia los pases del Sur, data de 1812, cuando un convoy martimo trat de llevar ayuda a los habitantes de Caracas vctimas de un terremoto. La presencia inesperada de un joven empresario suizo idealista, Henry Dunant, en el campo de batalla de Solferino3 el 24 de junio de 1859 dio nacimiento durante el decenio siguiente a las llamadas sociedades de socorro a los heridos que va a convertirse en las sociedades nacionales de la Cruz Roja y de la Luna Roja actuales.
1 2 3 Philippe Ryfman, Les ong, La Dcouverte, Pars, 2004, p. 8. dem, p. 9. La batalla de Solferino se llev a cabo Lombarda en el marco de la guerra entre Napolen iii y el ejercito austriaco bajo las rdenes del emperador Francisco Jos. Esta batalla, aunque no fue decisiva, result ser sumamente sangrienta: murieron 17 mil franco-sardos y 22 mil austriacos. Michel Mourre, Le petit mourre. Dictionnaire de lHistoire, Larousse, Pars, 1998, p. 1066.

As nacen, primero en Europa y en Estados Unidos, y despus en el Imperio Otomano y en Japn, estructuras privadas dedicadas a la atencin de las vctimas de los conflictos armados. En un principio la ayuda estaba destinada slo a los militares, ms tarde se extendi a los civiles tambin. Se form as un vasto movimiento internacional de socorro humanitario compuesto por una parte de sociedades nacionales y, por la otra, de su instancia federativa. A partir de 1919 se cre la Federacin de Sociedades de la Cruz Roja y de la Luna Roja (ficr) y finalmente del Comit Internacional de la Cruz Roja (cicr). La iglesia catlica al final del siglo xix se inspir de este modelo para promover la red de las Critas, primero nacionales y despus tambin asociadas en una federacin internacional. Dos contextos complementarios, a fines del siglo xix y principios del xx, van a contribuir al surgimiento de las ong: la colonizacin y la medicina colonial. Despus la democratizacin de las sociedades europeas anima el nacimiento de las primeras asociaciones especficamente ligadas a la defensa de los derechos del hombre. Finalmente la preservacin de lo que entonces se llam la naturaleza, comienza a movilizar a algunos individuos. El Sierra Club (futura gran ong del medio ambiente) nace en Estados Unidos en 1892.4 La primera guerra mundial y los dos decenios posteriores ven surgir asociaciones de un tipo totalmente nuevo. Ya no se trata de atender prioritariamente a los soldados heridos o prisioneros, sino a favor de las poblaciones civiles vctimas de conflictos. As, en el Reino Unido, Fight the Famine fue creada en 1919 para ayudar a las mujeres y los nios alemanes esta asociacin se volver ms tarde Save the Children Fund (scf) y en Estados Unidos se funda la American Relief Association (ara) dirigida por el futuro presidente Herbert Hoover. La segunda guerra mundial va a acentuar este fenmeno con la creacin en 1945 de la American Care. A partir de 1950 la descolonizacin conduce a estas primeras ong a ampliar sus funciones, pasando de la asistencia a las vctimas de guerra al desarrollo de las sociedades del tercer mundo. En Francia, por iniciativa de la iglesia catlica, en 1961 nace el Comit contra el Hambre, que se transforma en 1965 en Comit Catlico contra el Hambre y para el Desarrollo (ccfg);
4 Philippe Ryfman, op. cit., 2004, pp. 10-12.

ese mismo ao tambin se crea la fundacin Hermanos del Hombre (fdh). Con un carcter ms politizado nace en 1961 Amnista Internacional (ai) que se encarga de la defensa y promocin de los derechos del hombre.5 Acentuando la tendencia de la solidaridad humanitaria, a partir de los aos 1960 surge una nueva generacin de ong que actuarn en los pases en desarrollo ayudando a las vctimas de catstrofes naturales y de conflictos armados. Estas ong son tambin conocidas por su designacin y vocacin internacional sin fronteras, tal como Mdicos sin Fronteras, fundada en Francia en 1971. Otra innovacin de los aos 1960 fue el surgimiento de un nuevo tipo de ong: las ambientalistas. 1961 es el ao de fundacin de World Wildlife Fund (wwf) y de reestructuracin de la iucn6 siglas en ingls de la Internacional Union for Conservation of Nature and Natural Resources. Nueve aos despus fue fundada Greenpeace, cuyo carcter radical llama la atencin respecto a dos fenmenos: el rpido desarrollo de este tipo de ong y su limitada eficiencia ante las dimensiones del problema que pretenden combatir: la crisis ecolgica. No obstante el desarrollo ms importante de este tipo de ong se dio a partir de los aos 1980 debido al aumento de la preocupacin sobre el medio ambiente. Con la era de la ecologa7 se popularizaron conceptos reservados antes a los medios cientficos, como ecosistema, biodiversidad y el efecto de invernadero, y la toma de conciencia respecto a la problemtica ambiental se generaliz a escala mundial. Por ello, a diferencia de los otros sectores de atencin de las ong, el medio ambiente no es dejado slo en manos de la accin de las grandes fundaciones internacionales tambin llamadas oi, organizaciones internacionales. Paralelamente a la creacin de las grandes ong ambientalistas a nivel internacional, surgen de Brasil a frica del Sur, de Bangladesh a Indonesia, poderosas ong ambientalistas nacionales, regionales y locales. Algunos autores consideran esta efervescencia el principio de una sociedad civil internacional constituida por un contrapoder ciudadano frente a los
5 6 7 dem, pp. 13-14. En 1943 en Bruselas fue creada la Unin Internacional de Proteccin de la Naturaleza, que en 1961 fue reformada en la iucn. Diter Henrich y Manfred Herat, Atlas de lcologie, La Phototheque, Le livre de Poche, Pars,1993, p. 260. Ver comentario al respecto en la Introduccin General.

Estados muchas veces debilitados y las empresas internacionales cada vez ms poderosas. De esta manera las ong han especializado su atencin en ciertos dominios principales de accin: ayuda al desarrollo y ayuda humanitaria; medio ambiente y derechos del hombre. En estas reas el activismo de las ong ha conocido en las ltimas dcadas un fuerte crecimiento, tanto es as que resulta imposible cuantificar las ong que existen a principio del siglo xxi. Por otra parte, desde el momento en que la creacin de asociaciones tiene que ver con el dominio de las libertades fundamentales, est relativamente poco controlada. El aumento del individualismo democrtico y la reivindicacin de un lugar para la sociedad no dominado por el Estado, acentan la explosin de formas de auto-organizacin. Otra razn que explica el auge de las ong tiene que ver con el desarrollo de la vida internacional y de los recursos materiales y humanitarios que engendra. Estos permiten desde luego la multiplicacin y la diversificacin de las entradas y de los actores; contribuyendo a globalizar acercamientos, problemas y bsqueda de soluciones. En este contexto, las preocupaciones ambientalistas y las ong que se han especializado en atenderlas, figuran de manera casi permanente, desde hace ya unos treinta aos, tanto nacional como internacionalmente. En las diversas y numerosas conferencias intergubernamentales se les encuentra al lado de los representantes de los Estados, de las oi y de las empresas transnacionales. En la Cumbre de la Tierra de Johannesburgo, en 2002, estuvieron acreditadas 3,500 ong, si bien no todas provenan nicamente del mismo sector ambientalista. Un anlisis a nivel global de las debilidades que caracterizan a las ong ambientalistas, identifica cinco rasgos comunes:8 1) Estas ong tienen una seria dificultad para liberarse del campo poltico; especialmente en los pases donde existen partidos ecologistas relativamente estructurados ellas sufren un efecto de asimilacin. En estos casos la defensa del ambiente es percibida por el pblico como una causa ms partidaria que asociativa. 2) Algunas son ferozmente conservacionistas, lo que produce que sus acciones sean percibidas por el pblico menos sensibilizado como una nueva expresin de cierta imposicin radical.
8 Philippe Ryfman, op. cit., pp. 44-47.

3) Contrariamente a las ong de desarrollo o humanitarias, sus proyectos no siempre redundan en un trabajo de campo conducido a travs de proyectos de gestin; con algunas excepciones como los captulos nacionales de wwf. El trabajo de estas ong generalmente est orientado hacia la sensibilizacin e informacin del pblico. A veces tambin est articulado con la denuncia. 4) Estas ong han vivido mucho tiempo en un circuito cerrado y han establecido pocas alianzas con sus congneres que trabajan en otros dominios. No obstante, algunas temticas dejan entrever en este principio del siglo xxi algunos acercamientos que desembocaran en acciones conjuntas. Esto sucede con las acciones en torno al desarrollo sustentable, pero tambin en relacin a los derechos econmicos, sociales y culturales. En algunos pases de Occidente se han hecho esfuerzos para constituir un frente comn que rena las ong de desarrollo y humanitarias, las ong ambientalistas y las ong de derechos del hombre a favor de la promocin de este tipo de derechos para las poblaciones de los pases en desarrollo. En fin, la presencia ms y ms afirmada tanto de unas como de otras entre la tendencia altermundista facilita acercamientos y contactos. 5) En relacin con otros sectores, los modos de financiamiento y de funcionamiento de algunas ong ambientalistas han pecado de falta de transparencia. Para las ong sudcalifornianas observar este tipo de crticas que reciben a nivel internacional las grandes organizaciones puede resultar orientador, ya que permitira superar las debilidades que les son comunes y atender las lneas de accin que les permitiran reforzarse; por ejemplo, la importancia de establecer alianzas con las ong de otros dominios pero con las que comparten metas y aspiraciones.
2. Marco legal en el que trabajan las ong en Mxico y en Baja California Sur
La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos es el marco general que permite a los individuos gozar de las garantas que ella misma establece. En su Ttulo Primero, Captulo I, De la Garantas Individuales, el Artculo 9 otorga a los ciudadanos el derecho de asociarse o reunirse pacficamente con
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cualquier objeto lcito, aclarando que slo los mexicanos podrn hacerlo para los asuntos polticos del pas.9 Por su parte, la Constitucin Poltica del Estado de Baja California Sur, en su Ttulo Segundo, De las Garantas Individuales y Sociales, Artculo 7, establece que en el estado de Baja California Sur todos los individuos gozarn de las garantas que otorga la Constitucin General de la Repblica, mismas que no podrn restringirse ni suspenderse, salvo en los casos y con las condiciones que en ella se determinan.10 Cada entidad federativa y el Distrito Federal cuentan con un Cdigo Civil, que regula las relaciones entre los particulares, y otorga derechos y obligaciones a las personas fsicas y jurdicas (o personas morales), siendo en este ltimo tipo donde se ubican las organizaciones no gubernamentales (ong) u organizaciones de la sociedad civil (osc).11 En materia de asociaciones o de organizaciones de la sociedad civil, el Artculo 25 del Cdigo Civil para el Estado de Baja California Sur establece que son personas de creacin jurdica, entre otras, las sociedades civiles o mercantiles. En este sentido, las ong incluidas en las fracciones del artculo arriba sealado, y conforme a los artculos 26, 27 y 28 de este Cdigo, son personas jurdicas o personas morales que pueden ejercer los derechos que le sean necesarios para realizar su objeto social, que obran y se obligan a travs de sus rganos que las representen, sea por disposicin de la ley o conforme a las disposiciones relativas a sus escrituras constitutivas o de sus estatutos, y que se regirn por las leyes correspondientes.12 De manera especfica, este Cdigo establece que una asociacin se constituye cuando varios individuos deciden reunirse para realizar un fin comn que no est prohibido por la ley, que no tenga carcter preponderantemente econmico y que no sea enteramente transitorio, cuyo contrato de constitucin constar en escritura pblica protocolizada ante Notario Pblico, hecho que le confiere personalidad jurdica. Sus estatutos sern los que las rijan y se inscribirn en el Registro Pblico de la Propiedad para que produzcan efectos contra tercero.13
9 Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, versin digital, p. 6. 10 Constitucin Poltica del Estado de Baja California Sur, versin digital, p. 1. 11 Lic. Omar Ernesto Andujo Bitar, Jefe de la Unidad de Asuntos Jurdicos de la Delegacin Federal de la sedesol en B.C.S., entrevista, 21 de mayo de 2007. 12 Cdigo Civil para el Estado de Baja California Sur, versin digital, pp. 2 y 3. 13 dem, p. 185.

Fuera de los Cdigos Civiles federal y estatales, en Mxico no exista una ley general que fomentara de manera especfica las actividades realizadas por las ong y que ordenara y transparentara su relacin con la Administracin Pblica Federal. Fue hasta el mes de abril de 1997 que se present ante la Cmara de Diputados una primera iniciativa de ley para las agrupaciones y organizaciones de la sociedad civil que, despus de haberse turnado a la entonces Comisin de Gobernacin y Puntos Constitucionales, qued sin dictaminar. Posteriormente, en noviembre de 1998, algunas organizaciones presentaron un proyecto de ley para las organizaciones civiles, pero hasta el mes de abril de 2000 la iniciativa fue retomada y turnada a la denominada Comisin de Gobernacin y Seguridad Pblica, sin ser aceptada. En abril de 2001 la Comisin de Participacin Ciudadana recibi una nueva propuesta de Ley de Fomento a Actividades de Desarrollo Social Realizadas por Organizaciones Civiles y en abril de 2002 esta Comisin la present ante el pleno de la Cmara de Diputados y fue turnada a las comisiones unidas de Participacin Ciudadana y de Desarrollo Social. Posterior al anlisis y dictamen realizados por la Comisin de Participacin Ciudadana y de la Subcomisin de Enlace con las Organizaciones de la Sociedad Civil, se elabor un proyecto de dictamen que se aprob por el pleno de la Comisin en diciembre de 2002 con la denominacin de Ley Federal de Fomento a las Actividades Realizadas por Organizaciones de la Sociedad Civil. En diciembre del 2003 este dictamen se present al pleno de la Cmara de Diputados que lo aprob, tras algunas adiciones, y lo turn a la Cmara de Senadores. Posteriormente, las comisiones unidas de Gobernacin, de Desarrollo Social, de Relaciones Exteriores-Organizaciones No Gubernamentales Internacionales y de Estudios Legislativos, tras algunos cambios, presentaron el dictamen ante el pleno de la Cmara de Senadores, el cual lo aprob en noviembre de 2003 con el nombre de Ley Federal de Fomento a las Actividades Realizadas por Organizaciones de la Sociedad Civil. En diciembre de 2003 se aprob por el pleno de la Cmara de Diputados el dictamen de la Ley Federal de Fomento a las Actividades Realizadas por las Organizaciones de la Sociedad Civil y el 30 de enero de 2004 se firm el Decreto por el cual se expide la Ley Federal de Fomento a las Actividades

Realizadas por Organizaciones de la Sociedad Civil, publicndose el 9 de febrero de 2004 en el Diario Oficial de la Federacin.14 La Ley establece (artculos 3 y 4) que las agrupaciones u organizaciones mexicanas, los captulos nacionales de organizaciones internacionales y las organizaciones constituidas conforme a las leyes extranjeras (las dos ltimas debern observar algunos requisitos de representacin y de cumplimiento al Cdigo Civil Federal), legalmente constituidas, podrn acceder a los apoyos y estmulos definidos en esta Ley, siempre que no persigan fines de lucro ni de proselitismo partidista, poltico-electoral o religioso, y que adems realicen una o varias de las actividades (objeto de fomento) que se citan a continuacin (artculo 5): i. Asistencia social; ii. Apoyo a la alimentacin popular; iii. Cvicas; iv. Asistencia jurdica; v. Apoyo para el desarrollo de los pueblos y comunidades indgenas; vi. Promocin de la equidad de gnero; vii. Aportacin de servicios para la atencin a grupos sociales con capacidades diferentes; viii. Cooperacin para el desarrollo comunitario; ix. Apoyo en la defensa y promocin de los derechos humanos; x. Promocin del deporte; xi. Promocin y aportacin de servicios para la atencin de la salud y cuestiones sanitarias; xii. Apoyo en el aprovechamiento de los recursos naturales, la proteccin del ambiente, la flora y la fauna, la preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico, as como la promocin del desarrollo sustentable a nivel regional y comunitario, de las zonas urbanas y rurales; xiii. Promocin y fomento educativo, cultural, artstico, cientfico y tecnolgico; xiv. Fomento de acciones para mejorar la economa popular; xv. Participacin en acciones de proteccin civil;
14 sedesol, http://www.corresponsabilidad.gob.mx/antecedentes.aspx, consultada el 11 de abril de 2007.

xvi. Prestacin de servicios de apoyo a la creacin y fortalecimiento de organizaciones que realicen actividades objeto de fomento por esta ley, y xvii. Las que determinen otras leyes.15 Para los efectos de esta ley, las organizaciones que se encuentren dentro de lo establecido anteriormente tienen derecho a inscribirse en el Registro Federal de Organizaciones; participar en las instancias de consulta y de contralora social; acceder a los apoyos y estmulos pblicos previstos; gozar de los incentivos fiscales y administrativos; recibir donativos y aportaciones; coadyuvar con las autoridades en la prestacin de servicios pblicos relacionados con las actividades previstas en esta ley; acceder a los beneficios que se deriven de los convenios o tratados internacionales; recibir asesora, capacitacin y colaboracin de dependencias y entidades pblicas para el mejor cumplimiento de su objeto; participar en la planeacin, ejecucin y seguimiento de las polticas, programas, proyectos y procesos que se realicen en relacin con las actividades anteriormente sealadas, y ser respetadas en la toma de decisiones relacionadas con sus asuntos internos.16 El Artculo 7 establece que para acceder a los apoyos y estmulos para el fomento de las actividades que esta ley establece, las organizaciones tienen la obligacin de inscribirse en el Registro Federal de Organizaciones; constituir legalmente sus rganos de direccin y representacin; contar con un sistema de contabilidad; proporcionar la informacin que les sea requerida por autoridad competente; informar a la Comisin de Fomento sobre las actividades realizadas y del uso y resultados derivados de los apoyos y estmulos otorgados; transmitir los bienes que hayan adquirido con apoyos y estmulos pblicos en caso de disolucin; promover la profesionalizacin y capacitacin de sus integrantes; no realizar actividades de proselitismo partidista, electoral o propaganda con fines religiosos, y ser imparciales y no discriminar en la determinacin de beneficiarios.17 Con la finalidad de facilitar la coordinacin en torno al fomento de las actividades de las organizaciones, se cre la Comisin de Fomento de las Actividades de las Organizaciones de la Sociedad Civil. El 23 de noviembre de
15 dem, pp. 2 y 3. 16 d, pp. 3 y 4. 17 dem, pp. 4 y 5.

2004 se public en el Diario Oficial de la Federacin el Reglamento Interior de la Comisin de Fomento de las Actividades de las Organizaciones de la Sociedad Civil, como un instrumento que tiene por objeto regular la organizacin y funcionamiento de la Comisin como un rgano intersecretarial de carcter permanente y el Reglamento Interno del Registro Federal de las Organizaciones de la Sociedad Civil. Finalmente, el 7 de junio de 2005 se public en el Diario Oficial de la Federacin el Reglamento de la Ley Federal de Fomento a las Actividades Realizadas por Organizaciones de la Sociedad Civil, cuyo objeto es el de reglamentar las disposiciones previstas en la propia Ley.18 Si bien es cierto que los fundamentos legales que sustentan la constitucin y rigen el funcionamiento de las ong u osc, as como los que le confieren personalidad jurdica, se encuentran originariamente en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y en el Cdigo Civil de cada entidad federativa, hay que mencionar que dependiendo de sus objetos de trabajo, de sus propios intereses y de los proyectos que impulsan, estas organizaciones se relacionan y deben sujetarse a una serie de principios y condicionantes que emiten los ordenamientos jurdicos e instrumentos administrativos de la legislacin mexicana. Muchas de las leyes federales y estatales, reglamentarias o suplementarias, sus reglamentos y los instrumentos administrativos (planes, programas, convenios) que ellas contemplan, ofrecen espacios de participacin a la sociedad civil organizada como coadyuvantes en la definicin, planeacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin de las polticas pblicas, adems de las inherentes a las de contralora social. Como ejemplo de lo anterior, y relacionado con la labor de conservacin con la cual estn comprometidas en mayor o menor medida todas las ong ambientalistas y de desarrollo sustentable, mencionamos a los Consejos Consultivos para el Desarrollo Sustentable que la semarnat ha conformando como parte de un sistema de participacin social e informacin que responde a los distintos niveles de interaccin con la sociedad.
18 Diario Oficial de la Federacin, Reglamento de la Ley Federal de Fomento a las Actividades de las Organizaciones de la Sociedad Civil, primera seccin, 7 de junio de 2005, versin digital, p. 33.

El Consejo Consultivo es la instancia de participacin social que tiene por objeto el ampliar y consolidar la participacin de los diferentes sectores sociales en la formulacin, aplicacin y evaluacin de la poltica ambiental; as como hacer efectivos los derechos que en materia de participacin se reconocen para las instituciones y organizaciones de la sociedad civil, con fundamento en la Ley General de Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, en su Ttulo Quinto, Captulo I, Artculo 159.19
Los 32 Ncleos de los Consejos Regionales se conforman por dos representantes (titular y suplente) de los sectores acadmico, social y privado, de organizaciones no gubernamentales, as como por dos representantes del congreso estatal y del gobierno del estado. Baja California Sur pertenece al Consejo Regional del Noroeste junto con Baja California, Sinaloa y Sonora.20 Entre los logros alcanzados por los Consejos Consultivos Nacional y Regionales destaca su participacin, entre otros, en los procesos de Ordenamiento Ecolgico Marino del Golfo de California. Tambin sobresale su participacin en los procesos de elaboracin de la Poltica Ambiental para el Desarrollo Sustentable de Ocanos y Costas. En el caso de la Estrategia de Educacin Ambiental para la Sustentabilidad en Mxico, la participacin de los Consejos y del proyecto pnud/semarnat fortalecieron el proceso de consulta. En la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible de Johannesburgo, la delegacin mexicana estuvo compuesta por representantes de los tres rdenes de gobierno, del Poder Legislativo, integrantes de los Consejos Consultivos y representantes de ong. Los Consejos Nacional y Regionales han procurado la participacin de Consejeros en las reuniones de la Junta Ambiental del Buen Vecino de los Estados Unidos (gneb), del Programa 2012 y de la Comisin para la Cooperacin Ambiental de Amrica del Norte. Finalmente, las actividades de la Comisin Tcnica de Infraestructura Ambiental y Cambio Climtico del Consejo Consultivo Nacional se han centrado en participar en la integracin y consulta de la Estrategia Nacional de Accin Climtica.21
19 semarnat, http://www.semarnat.gob.mx/estados/bajacaliforniasur/Pages/participacionsocialconsejosconsultivos.aspx, actualizada el 12 de abril de 2007 y consultada el 24 de mayo de 2007. 20 semarnat, Diario Oficial de la Federacin, octubre de 2006, versin digital consultada el 3 de junio de 2007 en http://consejos.semarnat.gob.mx/pdf/acuerdo_creacion_ccds_v6.pdf. 21 dem, pp. 14-39.

3. Descripcin, situacin y problemtica de las ong que trabajan en Baja California Sur para la conservacin y el desarrollo sustentable
Las ong avocadas al trabajo ambiental en Baja California Sur han conocido un desarrollo inusitado a partir del ao 2000, en gran medida estimulado por una respuesta local a la crisis ecolgica (como se explica en la Introduccin), as como por el inters prioritario que la comunidad ambientalista internacional concede a esta regin, en virtud de su biodiversidad y del estado relativamente bien conservado que an guardan sus ecosistemas y recursos naturales. Aunque el nmero total de estas organizaciones es difcil de precisar su constante surgimiento slo es comparable con la velocidad con la que desaparecen, durante el periodo del 2000 a 2004 se constituyeron legalmente (luego de un periodo de actuacin e integracin) casi la mitad (48.57 por ciento) de las 172 ong identificadas en la entidad. Entre stas, 31.39 por ciento atienden diversos aspectos relacionados con la dimensin ambiental y 68.60 por ciento trabajan en el mbito del desarrollo social (educacin, salud, derechos humanos, crecimiento econmico, atencin a sectores sociales de alta vulnerabilidad, arte, cultura, servicios).22 El estudio de referencia aporta datos reveladores. Destaca, en primer lugar, la tendencia creciente a la constitucin de ong, ya que en la dcada anterior slo se reconocan 79; as como su distribucin concentrada en los municipios de La Paz (70.5 por ciento) y Los Cabos (15.29 por ciento). Sin embargo, los resultados consignan que slo 55 de las organizaciones registradas en diversos directorios es decir, el 30.72 por cientopudieron demostrar a cabalidad su existencia legal y activa, indicando que el crecimiento de estas organizaciones es relativo, en tanto no tiene equivalencia con sus atributos cualitativos.23 Originalmente las ong eran constituidas por miembros del mbito acadmico y de investigacin, pero en los ltimos aos han diversificado su
22 uabcs, icf. Diagnstico de las organizaciones no gubernamentales de Baja California Sur, primer borrador final, La Paz, B.C.S., diciembre de 2004, pp. 23, 24 y 28. 23 dem, p. 23.

composicin integrando actualmente actores desplazados de la administracin pblica. En la entidad existen tambin organizaciones integradas por actores comunitarios y estn vinculadas con estrategias de conservacin y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, pero el nmero de este tipo de ong es an reducido. Tambin actan en el territorio estatal ong de la regin noroeste del pas, representaciones de organizaciones nacionales e internacionales, que desempean su misin de manera directa o en asociacin con actores locales, individuales o gubernamentales. Esta verstil composicin, que sin duda representa una oportunidad para articular visiones, prcticas y experiencias distintas en materia de conservacin, supone al mismo tiempo un proceso de integracin que ha sido influido por intereses individuales divergentes entre sus miembros, que frecuentemente resultan en la desintegracin de la organizacin o en el cese de sus actividades. 3.1 mbitos de accin Los objetos de atencin de las ong ambientalistas son diversos y oscilan en un amplio abanico de tareas. Una revisin de sus postulados y agendas permite identificar sus lneas de trabajo y objetivos.24 En seguida y en las tablas al final del captulo presentamos una sntesis de estos vinculando la delimitacin de los objetos de atencin con las acciones y los actores, considerando primero (de las tablas y los puntos 1 al 6) las lneas de trabajo vinculadas con el desarrollo sustentable a travs de la conservacin y, en segunda instancia (de las tablas y los puntos 7 al 9), aqullas que se centran ms en la conservacin en s misma. 1. Cultura ambiental. Esta lnea tiene por objetivo mantener y fortalecer las formas tradicionales de vida en Baja California Sur, con base en la valoracin de los recursos naturales y mediante el rescate del conocimiento popular, para asegurar su uso sostenible y reforzar la identidad regional. 2. Investigacin y educacin ambiental. Esta lnea se avoca a estimular la investigacin biolgica e histrica como sustento de las estrategias, programas y modelos de conservacin. Procura generar un sentido de identidad y amor a la regin entre los habitantes. Desarrolla procesos formativos y capacitacin ambiental, para fomentar la conservacin de los recursos natura24 Entrevistas y cuestionarios a osc, 2003-2007.

les y el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin sudcaliforniana, generando su participacin activa, sensible, conciente y responsable en los mencionados procesos. 3. Promocin y gestin para el desarrollo comunitario. Esta lnea est orientada a mejorar la calidad de vida de los habitantes de las comunidades rurales y urbanas de B.C.S., a travs del empoderamiento de las comunidades, propiciando el desarrollo de actividades que favorezcan el cambio de hbitos y patrones de consumo, como estrategia para el desarrollo sustentable. 4. Proyectos productivos. Con esta lnea se pretende impulsar actividades productivas alternativas que favorezcan el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales aportando beneficios econmicos a las poblaciones locales rurales y urbanas. 5. Planeacin participativa estratgica. Esta lnea se orienta a promover la cooperacin solidaria, la organizacin para la autogestin, la definicin de proyectos de desarrollo y la construccin o fortalecimiento de estructuras sociales que posibiliten el aprovechamiento de los recursos naturales procurando el mayor beneficio a la mayor cantidad de habitantes de la regin durante el mayor tiempo posible. 6. Poltica ambiental. Esta lnea busca fortalecer la participacin y capacidades de las ong, para incidir en la gestin de polticas ambientales nacionales para el desarrollo sustentable urbano y rural a partir de una poltica de alianzas estratgicas. 7. reas prioritarias para la conservacin. Esta lnea promueve la identificacin de reas prioritarias para la conservacin. Desarrolla estrategias y proyectos para lograrla. 8. Conservacin de la biodiversidad. Promueve la conservacin del capital natural del estado. 9. Estrategias de proteccin de especies, hbitats y ecosistemas. Fomentar, disear y aplicar esquemas preventivos o de recuperacin y proteccin de ecosistemas marinos y terrestres en anp, zonas ecolgicamente compactadas o especialmente vulnerables por el deterioro de sus poblaciones. Por la naturaleza misma de los procesos de conservacin, las organizaciones combinan en la prctica acciones asociadas a ms de una de las lneas descritas. Por ejemplo, las que se concentran en la proteccin de una especie

o hbitat especialmente vulnerable (zonas de anidacin y crianza de tortugas, extensiones de playa), intervienen tambin en procesos de ordenamiento ecolgico y/o se suman a actividades gubernamentales desplegadas para fortalecer las anp. Este es el caso de la formacin y el manejo del Parque Nacional Cabo Pulmo, de las Reserva de la Bisfera Sierra La Laguna y el Vizcano, y del rea de Proteccin de Flora y Fauna Islas del Golfo de California (que aglutina a 16 de estas organizaciones). Adems las ong suelen divulgar entre la poblacin los riesgos que implica el agotamiento de los recursos, sensibilizndola mediante su participacin en tareas diversas como el desarrollo de senderos, la realizacin de monitoreos y la ejecucin de diversos eventos y medios para la educacin ambiental. Sin embargo, son an excepcionales las ong cuyas acciones trascienden la inmediatez, el sentido asistencial y el localismo de sus proyectos, plantendose objetivos que involucran todas las dimensiones de la complejidad ambiental, en funcin de objetivos y estrategias diseados en procesos de articulacin regionales o nacionales y a travs de una poltica de alianzas para conseguirlos, como se explica ms adelante.25 En estos contados casos, las ong de amplia y profunda visin incorporan en sus amplias metas la promocin de nuevas reas naturales protegidas, la definicin de reas de conservacin prioritarias y de reas para la conservacin de la biodiversidad. Es pertinente hacer notar que uno de los rubros menos atendidos por la poltica gubernamental y las mismas ong es el de la legislacin ambiental. Adems de escasos y usualmente desarticulados, los instrumentos legales y normativos existentes no se actualizan con la periodicidad que exigen los cambios ambientales en gran medida favorecidos por el acceso libre o irregulado a los recursos y servicios ambientales en el estado y en el mundo. Junto a la casi nula aplicacin de las sanciones previstas en los ordenamientos jurdicos para los delitos ambientales, por cierto apenas tipificados, el marco legal fomenta la impunidad y dificulta las posibilidades reales para detener el deterioro ambiental. Lo que deberamos tener estructuralmente son leyes e instrumentos que se revisen constantemente (los que existen no se revisan en 10 aos),
25 semarnat-cecadesu. Plan estatal de educacin, capacitacin y comunicacin ambiental para el desarrollo sustentable de B.C.S., borrador en prensa, versin digital, La Paz, B.C.S., 2005, p. 155.
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que sean flexibles y con cumplimiento duro. Lo mismo pasa con todas las leyes relacionadas con el agua, con la vida silvestre. Ese es un problema muy grave que est repercutiendo prcticamente en todos los recursos del estado.26 Pero la incidencia de las ong en este mbito mayoritariamente se reduce a participar de manera aislada en los procesos de consulta para dictar nuevas normas oficiales y en la revisin de leyes sectoriales. Asimismo, las muy escasas ong especializadas en el ejercicio del derecho ambiental no se dan ni remotamente abasto tanto para apoyar a las dems ong ambientalistas en los proyectos que impulsan, como para litigar con miras de detener el deterioro, los ilcitos y los atropellos ambientales empleando los medios legales previstos para tal fin. El captulo estatal del Centro Mexicano de Derecho Ambiental, A.C., (cemda) ofrece asesora y defensa legal a sectores de poblacin en relacin con delitos ambientales, tambin realiza foros y talleres para informar y formar a la ciudadana en general sobre los preceptos e instrumentos legales vigentes destinados a la proteccin del ambiente. Por ejemplo, en septiembre de 2002 cemda celebr el taller Aplicacin Efectiva de la Legislacin Ambiental y Pesquera en reas Naturales, proponindose analizar el marco legal aplicable a la administracin de recursos pesqueros en anp y facilitar su comprensin dentro del territorio jurdicamente protegido a raz de la declaratoria de anp, as como la relacin que tiene con la regulacin pesquera. Otro esfuerzo es el de la Comisin Estatal de Educacin Ambiental, surgida del proceso integrador del Plan Estatal de Educacin Ambiental para promover el reconocimiento jurdico a este instrumento articulador de los esfuerzos que en la materia realizan sus actores. En 2007 inici un acercamiento con la Comisin de Ecologa del congreso local, responsable de coordinar la actualizacin de la Ley de Equilibrio Ecolgico y Proteccin del Ambiente de Baja California Sur, estableciendo el compromiso de elaborar una propuesta para incluir en sta un captulo dedicado a la educacin ambiental.
26 Gabriela Anaya, Sociedad de Historia Natural Niparaj, en Taller Anlisis de la Problemtica y las Oportunidades para la Conservacin y el Desarrollo Sustentable en B. C. S, La Paz, B.C.S., 3 de junio, 2006, Mesa 3, Problemas.

3.2 Capacidades y problemtica Las capacidades y limitaciones de operacin y gestin de las ong sudcalifornianas27 estn asociadas a tres grandes esferas: legal, econmica y organizativa, como a continuacin explicamos. Legal. La formalizacin jurdica de las organizaciones es una condicin bsica exigida por la legislacin mexicana para el funcionamiento de las ong y constituye un factor para atraer recursos financieros y programticos de diversas fuentes nacionales e internacionales, en tanto que otorga a las ong capacidad jurdica para concertarlos y certidumbre a los organismos que las respaldan respecto al carcter lcito de sus actividades. En el estado, el 83.05 por ciento de las organizaciones actuantes cuentan con acta constitutiva y el 67.27 por ciento con Registro Federal de Causantes.28 Econmica. El presupuesto anual de operaciones se integra por aportaciones de los socios, donaciones nacionales (25 por ciento) e internacionales (75 por ciento) y recursos convenidos en efectivo y en especie. El volumen ms alto de recursos asciende a $19369,031 (pesos) anuales, concentrados por pocas ong de La Paz y derivados en buena medida de donaciones provenientes del extranjero (28.57 por ciento). Solamente el 31.42 por ciento del total de ong considera que cuenta con recursos relativamente holgados, o por lo menos suficientes para emprender las acciones que se plantean. Las limitaciones econmicas repercuten en el desempeo general de las organizaciones, pero probablemente entre las ms significativas restricciones que implican destaca la imposibilidad y/o limitacin para contratar personal remunerado (slo el 42.85 por ciento lo tiene, el resto recurre al voluntariado permanente o circunstancial para acercar personal de apoyo sin fines de lucro), as como la posibilidad de contar con servicios que aumenten su potencial para gestionar recursos (slo 31.42 por ciento tienen pgina de Internet). Para compensar sus restricciones econmicas y tcnicas 74.28 por ciento de las ong convienen aportaciones con organismos pblicos o privados, nacionales e internacionales, o recurren a la intermediacin de organizaciones y dependencias gubernamentales donatarias pues es muy bajo el porcentaje
27 Los porcentajes corresponden a las 35 osc que reportaron informacin completa en el estudio icf-uabcs, 2004. 28 uabcs-icf. Diagnstico de las organizaciones no gubernamentales de Baja California Sur, primer borrador final, La Paz, B.C.S., versin digital, diciembre, 2004, p. 24.

(13.55 por ciento) de ong exentas del pago de impuestos por recibir donaciones.29 Organizativa. An cuando la mayora de las ong presentan una cierta estructura, objetivos y estrategias para lograrlos, sus procesos organizativos internos son an poco eficaces vistos en sus mecanismos de planeacin, discusin, decisin, gestin de recursos y representacin, de deteccin de necesidades comunitarias y acercamiento a stas, volvindolas ms vulnerables. El todava incipiente desarrollo de capacidades les impide superar el localismo e inmediatismo caracterstico de sus acciones, lo que atomiza sus impactos en la compleja realidad ambiental del estado; sta es una de las debilidades ms notorias de las ong sudcalifornianas. Slo las ms exitosas ong cuentan con estrategias de profesionalizacin, forman y capacitan a sus integrantes, promoviendo el intercambio de experiencias, la transferencia de informacin y el uso de herramientas metodolgicas que articulen sus prcticas a las necesidades que pretenden atender; es decir, que les permita efectivamente mejorar su relacin con las comunidades objetivo, transformndose en autnticos instrumentos para atender necesidades comunitarias y lograr la conservacin.30 As, a las desigualdades tanto en el nmero de organizaciones, como de los recursos de los que disponen, se agregan las deficiencias organizativas internas y la discrepancia entre distintas perspectivas que marcan diferencias sustanciales en la capacidad para influir en los procesos de negociacin y toma de decisiones. En el caso del desempeo de las ong esta situacin no se reduce a problemas de estilo y estrategia, sino a la existencia o desaparicin de la organizacin, as como al xito o al fracaso de los procesos que impulsan. Los problemas que afectan el quehacer de las ong son extensos, variados y complejos. A estos se suma el escepticismo de la sociedad sobre los aspectos ambientales y sus implicaciones en la vida social, lo que dificulta an ms el logro de los objetivos de la conservacin y el desarrollo sustentable de Baja California Sur impulsados por las ong y sus dems actores. Entre la poblacin sudcaliforniana no existe una cultura de conservacin que se refleje en
29 dem, pp. 25-27. 30 En el ao 2000, Niparaj asociada con tnc inici su profesionalizacin logrando ampliar sus respectivas plataformas de accin en espacios locales, regionales, nacionales e internacionales, como una forma de incidir en las polticas pblicas.

los hbitos diarios de consumo, al usar el agua y la energa en los hogares, comercios y oficinas, son altos los niveles de desperdicio y contaminacin. Agravando la problemtica, y como fue mencionado anteriormente, la legislacin sigue siendo escasa y sobre todo blanda en la aplicacin de sanciones que ayuden a corregir esas prcticas sociales. En general, en Baja California Sur prevalece una sociedad proclive a la explotacin mercantil de sus recursos naturales, con una visin centrada en el crecimiento econmico, 31 que es indiferente al desarrollo integral de los sectores de la poblacin que la componen y que tiende a fincar toda posibilidad de progreso en la utilizacin de la tierra, el agua y de los recursos biticos en funcin del turismo, de la inmigracin y del crecimiento urbano tanto por nacionales como por extranjeros. El modelo de desarrollo que prevalece en la mentalidad colectiva regional es an el que requiere servicios bsicos y recursos naturales de forma ilimitada, abusiva y socialmente desigual. Esta visin es ampliamente promovida por las autoridades gubernamentales del estado y del pas, y ha limitado la bsqueda de un modelo alternativo que promueva la conservacin. El turismo de bajo impacto que promueve el arraigo y la calidad de vida de la poblacin local existe ms a nivel del discurso (tanto gubernamental, como de la iniciativa privada y de los acadmicos) que en los hechos. El consumo de productos orgnicos sustentables, la inversin y el uso de energas alternativas, el reciclaje, la reduccin del consumo energtico, el desarrollo urbano sustentable y equitativo, y dems caractersticas de una sociedad verde, estn ausentes de la realidad sudcaliforniana actual. El concepto de la conservacin como un modelo de desarrollo y un estilo de vida, basado fundamentalmente en la salud humana y del medio ambiente que los rodea, desafortunadamente es an totalmente ajeno para la mayora de la poblacin que vive en B.C.S. 32 En este marco, la operacin desarticulada entre los actores de la conservacin, su dispersin y la falta de comunicacin entre grupos, as como la
31 Segn datos del Centro Estatal de Informacin, a fines de 2006 existan 17 mil empresas en Baja California Sur distribuidas en las actividades de comercio (8 mil), servicios (7 mil) e industria (con slo dos mil empresas), dando empleo a 92 mil personas. Reportado por Dr. Rodrigo Guerrero, entrevista en programa Panorama Informativo, 6 de noviembre de 2006. 32 Gabriela Flores, covyde, A.C., en el taller Anlisis de la Problemtica y las Oportunidades para la Conservacin y el Desarrollo Sustentable en B. C. S., La Paz, B.C.S., 3 de junio, 2006, Mesa 3, Problemas.

falta de informacin consistente y estructurada con un sentido pedaggico, derivada adems de la investigacin cientfica sobre los componentes de la dimensin ambiental sudcaliforniana, no han reportado frutos significativos. Las llamadas emergencias ambientales provocan eventualmente manifestaciones y denuncias pblicas de algunas ong que contribuyen a revelar las contradicciones entre las polticas econmicas y ambientales gubernamentales, particularmente en lo que respecta al auge del desarrollo inmobiliario y turstico que las mismas instituciones promueven y fomentan, pero que en el mbito del ambientalismo local no trascienden la tmida inmediatez contestataria. A este contexto desfavorable para el desarrollo de la conservacin se suma la problemtica propia que enfrentan la mayora de las ong. La prdida de perspectiva y de sistematizacin de su trabajo es agravada por la insuficiencia de fondos para costear su legalizacin, establecer un domicilio social, adquirir y mantener equipo y servicios bsicos (computadoras, telfono, fax, correo electrnico, pgina web). Todos estos factores propician que la mayora de las ong se mantengan prcticamente en un nivel de sobrevivencia. En el estudio elaborado por la uabcs-icf, 35 por ciento de las organizaciones inicialmente identificadas haban desaparecido por estas razones, 33 an cuando en su etapa germinal podan recurrir al Consejo Sudcaliforniano de Organizaciones de la Sociedad Civil de B.C.S., que brinda asesora para facilitar su proceso de integracin y capacitacin bsica (elaboracin de proyectos, administracin, contabilidad, organizacin), as como de orientacin para acceder a fondos internacionales.34 Sin embargo, pese a la posible ventaja que este tipo de apoyo puede representar en la etapa inicial de una ong, la acentuada dependencia econmica de estas organizaciones respecto a los recursos gubernamentales, representa un preocupante problema de fondo: restringe su actuacin a los mbitos y prioridades sealados por dependencias que difieren en informacin y mbitos de autoridad, y cuyas decisiones dejan frecuentemente en desventaja los procesos ecolgicos y sistemas naturales de los que dependemos y, en un se33 uabcs-icf, op. cit., pp. 30-31. 34 Este Consejo registra alrededor de 200 agrupaciones sudcalifornianas y externas que actan en el mbito estatal, incluyendo osc, empresas, clubes de servicio y organismos humanitarios sin fines de lucro. Sergio Morales Polo, Presidente del Consejo Sudcaliforniano de Organizaciones de la Sociedad Civil de B.C.S., entrevista, 2004.

gundo plano, los intereses de las comunidades. Es as que la poltica pblica ambiental a la que deben contribuir sigue siendo desarrollada bajo la visin de los polticos y no sobre los intereses de las comunidades, que se ven inmovilizadas para ejercer la presin poltica necesaria, en tanto no presentan una estructura slida, apropiada a las exigencias de intervencin que el desarrollo sustentable les impone. Las coaliciones de ong y los movimientos ciudadanos articulados en la regin, reconocen que la falta de consensos atomiza los liderazgos emergentes tornndolos indefinidos, lo que unido a las todava insuficientes e inadecuadas alianzas con sectores gubernamentales limita la consecucin de las metas que persiguen y que requieren del ms alto nivel de consenso poltico. Los enormes avances manifestados en los encuentros regionales de las organizaciones aliadas como la delimitacin, clasificacin y mapeo de regiones y redes de reservas marinas del Golfo de California, de reas para la conservacin de la biodiversidad y las iniciativas para la constitucin de fondos que la financien se ven as limitados por la indefinicin de estrategias claras y la ausencia de una perspectiva de largo plazo, unificada alrededor de concepciones y agendas compartidas.35
4. Las ms activas ong de Baja California Sur

Observando la apretada sntesis sobre los objetos de atencin de las ong presentada en el punto apartado anterior, resalta la reiterada presencia de algunas de ellas. Estas son las que consideramos como las ong ms capaces para incidir en problemas torales que la conservacin enfrenta en el estado. Estas ong comparten ciertas caractersticas que en buena medida explican su mayor capacidad para generar proyectos y llevarlos a buen trmino. Se trata principalmente de organizaciones con una importante cantidad de miembros y antigedad, y generalmente mantienen vnculos con organizaciones internacionales, lo que les permite incrementar sus capacidades operativas, de gestin y concertacin. De esta manera logran mayor constancia e integracin con las comunidades o sectores sujetos de su atencin y, consecuentemente, mayor logro y efectividad en la solucin de las necesidades que atienden. La profesionalizacin que desarrollan ha sido, indudablemente, un factor decisivo para ampliar sus
35 Cumbre de la Conservacin, La Paz, B.C.S., 7 de febrero de 2005.

plataformas, alcanzar su actual estatus y el reconocimiento de los sectores regionales, nacionales y extranjeros comprometidos con la conservacin. Entre estas ong destaca la Sociedad de Historia Natural Niparaj, A.C., que combina las herramientas del manejo comunitario, la reconversin productiva y las servidumbres ambientales para la conservacin de reas prioritarias, acompaada con un componente de educacin ambiental. Tambin fomenta la investigacin sobre recursos esenciales como la calidad del agua y su manejo a travs de un programa de instalacin de filtros en las comunidades rurales, 36 por citar slo algunas de sus acciones.37 Tambin destaca el Grupo Ecologista Antares, A.C. (gea) cuya misin es contribuir a la conservacin del ambiente con participacin de la comunidad, fomentar la cultura de la conservacin y el desarrollo sustentable, as como participar en polticas pblicas para posicionar la agenda ambiental. A travs del manejo comunitario, la educacin ambiental y la gestin, gea ha contribuido a la creacin y operacin del Parque Nacional Baha Loreto, as como a la proteccin de la vida silvestre que alberga (cabrillas, tiburones, lobos marinos, tortugas). Ha impulsado un sistema integral de monitoreo y vigilancia en el Parque y sus litorales, despliega una importante campaa educativa en medios de comunicacin (sala de exposiciones, biblioteca, sala audiovisual y servicio de informacin, celebran el Festival de la Tierra) y mantiene un trabajo permanente de discusin de polticas pblicas, creacin y mejoramiento de leyes, reglamentos y disposiciones, as como la unin y el dilogo entre las ong ambientalistas que trabajan en B.C.S. Conservacin del Territorio Insular Mexicano, A.C. (isla) se ha dedicado a promover la conservacin de ecosistemas y especies, as como el desarrollo comunitario a travs de muy diversas herramientas. Sus programas de organizacin implican la vinculacin con comunidades de productores rurales para diagnosticar necesidades y derivar actividades productivas y capacitacin para el aprovechamiento de recursos naturales.38 Su participacin en la expropiacin concertada de la Isla Espritu Santo es una de las ms importantes aportaciones de esta ong. Tambin han elaborado manuales sobre
36 Flor Cassassuse, Estudio de 500 pozos en Baja California Sur, Sociedad de Historia Natural Niparaj, documento digital, La Paz, B.C.S., junio de 2005. 37 Entrevista con Aarn Esliman, Director Ejecutivo de Niparaj, A.C., La Paz, febrero de 2003. 38 Mara Elena Martnez Delgado, Directora General de Conservacin del Territorio Insular Mexicano, A.C., isla, entrevista, 2005.

buenas prcticas en el manejo de marinas, ha contribuido en el proceso de ordenamiento ecolgico del Golfo de California y ha promovido el manejo comunitario a travs del aprovechamiento sustentable de especies cinegticas como el borrego cimarrn. Defensores de la Baha, ngeles del Estero y ConCiencia son ong que acopian y movilizan recursos para ofrecer resistencia ante los avances del desarrollo turstico e inmobiliario que daan bahas y esteros, privilegiando entre sus lneas de trabajo la educacin ambiental y la denuncia. Figura, entre las ms recientes y emprendedoras, la asociacin civil Comunidad, Visin y Desarrollo (covyde). Constituida el 13 de junio de 2005, su misin es empoderar y apoyar a la comunidad pacea para mejorar la calidad de vida y lograr el desarrollo sustentable e integral. Se propone permanecer como agente de cambio en la comunidad para consolidar niveles ptimos de calidad de vida, promoviendo la participacin ciudadana en asuntos de inters pblico. Entre sus principales logros cuenta la integracin del Grupo Focal del Agua, constituido por especialistas que monitorean la calidad del agua, su conservacin y aprovechamiento ptimo. Tambin participan en el grupo Prevencrisis (para la prevencin de suicidios en la ciudad de La Paz), promueven la generacin de redes ciudadanas, apoyan la creacin de grupos ambientalistas y promueven sus proyectos (Grupo Tortuguero de las Californias, afapem, el Centro Cultural Esperanza Rodrguez y la Asociacin de Msicos y Amigos, el Centro Integral de Cultura y Desarrollo Humano (cedis) y el Club Nutico. covyde coordina un interesante programa de investigacin y comunicacin y divulga sus resultados mediante la insercin de informacin en diversos medios (peridico, radio) y en espacios de anlisis y discusin sobre temas concurrentes de inters pblico, con participacin de especialistas, funcionarios de gobierno y ciudadanos.39 En este sentido, mantienen un programa transmitido por radio y televisin, cuyo nombre indica su orientacin Gente de Palabra. Entre las ong que, dedicadas a un slo objeto de conservacin, tambin han logrado un trabajo exitoso en la conservacin, destacan: Amigos para la Conservacin de Cabo Pulmo, A.C. (accp), la cual es una ong formada por la comunidad cabopulmea con el propsito de promover
39 Francisco Gonzlez Jquez, integrante de covyde, entrevista 2007.

la conservacin de los recursos naturales del Parque Nacional, cruciales para el bienestar econmico del pueblo. Su trabajo central se enfoca en la conservacin y monitoreo del estado de salud del arrecife, pero tambin ha incorporado una serie de medidas para la supervisin y conservacin de varias especies de tortugas marinas que anidan y comen en el Parque. Entre estas medidas destaca la participacin de la comunidad creando cuerpos comunitarios voluntarios para la supervisin en agua y en playa, as como acciones de educacin ambiental (Taller del Cuidado del Nido) en escuelas locales y con la conanp. Han establecido una red de apoyo con ong concurrentes a travs de la pennsula de Baja California (cobi) y en los Estados Unidos (ProPennsula) y trabajan activamente con instituciones acadmicas. accp inici un programa de supervisin de control del arrecife coralino, desarrollada con un equipo internacional de cientficos que trabajan en el Mar Corts y el Control Arrecifero de la ucla.40 El Grupo Tortuguero de las Californias, A.C., mantiene programas de monitoreo y anidacin en cinco zonas de importancia en Baja California Sur, divulgando informacin sobre su estatus y procesos biolgicos mediante publicaciones como cmics, material audiovisual y disfraces. Con ProPennsula realiza actividades colectivas de campo y talleres de reflexin, organizan a mujeres, nios y jvenes para mejorar su calidad de vida y fomentar el orgullo por su comunidad, centrndose en los problemas de la basura y otros contaminantes de los cuerpos de agua, as como sus causas y efectos, diseando estrategias para poder disminuirlos. Con la poblacin de localidades costeras propician que reconozcan a las especies en peligro para poder disminuir la pesca incidental. El trabajo les ha llevado a establecer amplias redes de pescadores (300), comunidades (30), cientficos, tesistas y ong en toda la repblica, con los que logran identificar los sitios de agregacin en los recorridos de las tortugas, de Todos Santos a San Diego y de Cabo Pulmo a Baha de Los ngeles.41 En general, las contribuciones ejemplares de todas las organizaciones mencionadas a los procesos de conservacin en la regin han significado un
40 Erndira Valle Padilla, Presidenta de Amigos para la Conservacin de Cabo Pulmo, A.C., entrevista, 2005. 41 Joaht Laudino, Presidente del Grupo Tortuguero de las Californias, A.C. / Antonio Avils Rocha, Secretario de Pesca del gobierno del estado de B.C.S., entrevista, programa de radio Panorama Informativo, Promomedios California, emisin 17 de octubre de 2006.

invaluable soporte para avanzar en el largo camino del desarrollo sustentable. Un aspecto fundamental que se encuentra en la base de estos logros es la sinergia que se da entre grandes y pequeas ong, nacionales e internacionales, as como entre ellas y los actores que colaboran desde otros sectores; por ejemplo, el acadmico, la conanp, y algunas empresas que comparten la misma valiosa visin de la conservacin. 4.1 Alianzas y sinergias Tal sinergia ha sido un apoyo invaluable para ong emergentes y en consolidacin, y contribuye en la realizacin de diferentes tareas: integracin de fondos para financiar la conservacin, impulso y definicin de polticas pblicas congruentes con la proteccin del ambiente, creacin y ampliacin de anp, denuncia de atropellos e ilcitos, programas de educacin ambiental, construccin de nuevas estrategias a favor del desarrollo sustentable, entre otros. Uno de los antecedentes ms destacados de este tipo de sinergia es la integracin de la Coalicin del Golfo de California y la Alianza para Conservacin del Noroeste (alcosta). El proceso alcosta inici en 1995, a raz de la integracin del Grupo Ecologista Antares (gea) y la creacin del Parque Nacional Baha de Loreto. Entonces surgi la Coalicin de ong Ambientalistas para la Conservacin y el Desarrollo Sustentable de Baja California Sur.42 Reunidas en Loreto, treinta organizaciones analizaron e integraron una agenda ambiental de la que se desprendieron compromisos concretos; pero el proceso estuvo marcado por la discontinuidad e intentos fallidos que no consiguieron reactivar el inters de esta alianza.43 No obstante, el movimiento originado por la Coalicin repercuti en la contracosta sonorense, sumndose a sus reuniones otras organizaciones del noroeste del pas bajo el objetivo compartido de obtener recursos e intercambiar apoyos que respaldaran sus respectivos proyectos. Fue as, en 2002, que se cre alcosta, agrupando veinte ong que definieron en conjunto sus estrategias para incidir en las polticas pblicas relacionadas con el ambiente. La agrupacin reconoci que los temas de la agenda integrada en 1996 se mantenan vigentes pero se encontraban agravados. La fuerza generada permiti incidir determinante42 Sergio Morales Polo, entrevista, 2004. 43 Aarn Estiman, entrevista, 2004.
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mente en la modificacin al Proyecto Escalera Nutica (hoy proyecto Mar de Corts), suscitada por las preocupaciones sobre la especulacin de tierras, la creacin de falsas expectativas en las comunidades y las disputas entre niveles de gobierno. alcosta integr un estudio de mercado independiente respaldado con cifras puntuales y expectativas ms realistas.44 Por otra parte, su participacin en el seno de los Consejos de Desarrollo Sustentable influy en la decisin del ex presidente Ernesto Zedillo Ponce de Len para negar la ampliacin de la Empresa Exportadora de Sal (essa) a la Laguna de San Ignacio. Sin embargo, los alcances que esta alianza podra lograr, en tanto que un movimiento amplio, se ven condicionados por la carencia de apoyos y de consistencia en el trabajo profesional al que no todos sus integrantes estn dispuestos.45 Pese a todos los limitantes, ambas experiencias sentaron bases para imprimir mayor contundencia a los procesos de conservacin y manejo sustentable de los ecosistemas y recursos del Golfo de California robusteciendo, entre otros, la exigencia al gobierno federal para elaborar programas de ordenamiento ecolgico en las zonas de inters, la realizacin de talleres con pescadores, la sustentacin para ampliar reas naturales protegidas y la divulgacin nacional e internacional del enorme valor de ese mar interior. Un espacio importante de articulacin de las ong sudcalifornianas con los sectores acadmico, gubernamental, legislativo, social, empresarial y sus pares de Baja California, Sonora y Sinaloa es el Consejo Consultivo para el Desarrollo Sustentable de la Regin Noroeste. Estos rganos, conformados desde 1995 en cumplimiento de los acuerdos derivados de la Cumbre de la Tierra (1992), formulan recomendaciones que se transforman en polticas pblicas en al mbito nacional y han funcionado como vnculo de comunicacin entre la sociedad civil y el gobierno de Mxico. La segunda generacin del Consejo Consultivo para el Desarrollo Sustentable de la Regin Noroeste impuls, entre 2002 y 2004, la elaboracin de un Programa Nacional de Manejo Integral Costero y la Ley de Costas; la creacin de la Comisin Tcnica del Agua, que contenga y aborde los asuntos marinos y costeros, la aproximacin de cuencas, la deforestacin e incendios forestales o la extraccin
44 Sergio Morales Polo, entrevista, 2004. 45 Por ejemplo: algunos acadmicos que integran ong desisten ante estas dificultades, pues ven a las organizaciones como instrumentos para financiar las investigaciones de su inters estrictamente acadmico. En el caso de Niparaj, los integrantes acadmicos han ido desprendindose, quedando slo los empresarios. Aarn Estiman, entrevista, 2004.
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de arenas de cauces de arroyos; ha recomendado la creacin de la Comisin Tcnica de reas Naturales Protegidas, para apoyar la eficiente gestin de las anp decretadas; apoyos fundamentales de los acadmicos de la regin a conacyt, ine y cecadesu, a travs de la Comisin Tcnica de Ciencia, Tecnologa y Educacin Ambiental. En general, durante ese periodo el Consejo Consultivo orient a la semarnat en la elaboracin de polticas pblicas sobre asuntos regionales tan importantes como el Ordenamiento Marino del Golfo de California y el Proyecto Escalera Nutica, fomentando la participacin pblica en la toma de decisiones. Sin embargo, los esfuerzos altruistas de los consejeros no han logrado detener el crecimiento desordenado, el saqueo, la contaminacin, el deterioro y la prdida de biodiversidad y de servicios ambientales; solamente han logrado que la situacin ambiental no empeore ms aceleradamente.46 En su tercera generacin, el Consejo Consultivo incluy la participacin de tres destacadas asociaciones civiles de B.C.S., con una amplia trayectoria en el impulso de estrategias conservacionistas en el estado y en la regin: Conservacin del Territorio Insular Mexicano A.C. (isla), la Sociedad de Historia Natural Niparaj y el Centro Mujeres. En el mbito estatal, la estrategia de alianzas practicada por las ong para fortalecer su capacidad de intervenir en polticas pblicas y resistir a los cada vez ms numerosos y poderosos embates del desarrollismo econmico que enfrenta Baja California Sur ha implicado, adems de integrarse con autoridades en comits o consejos de coparticipacin, instituidos como rganos ejecutivos y de consulta para el ejercicio de polticas y recursos pblicos, el impulso a la generacin de redes ciudadanas. Organizaciones como covyde, Niparaj, gea, la Red de Educadores Ambientales, Fundacin de Baha de Loreto, isla, el Grupo Tortuguero de las Californias, Amigos para la Conservacin de Cabo Pulmo, Defensores de la Baha, Los ngeles del Estero, entre otras, dedican gran parte de sus esfuerzos a vincular proyectos con instituciones pblicas (conanp, uabcs, cicimar, cibnor, cicese) y con ong externas nacionales (pronatura Noroeste-Mar de Corts, Fundacin Mexicana para la Educacin Ambiental) e internacionales (The Nature Conservancy, Homeland Foundation, The David and Lucile Packard Foundation, The Sperling
46 pnud-semarnat, Reporte de la participacin social en el diseo, evaluacin, seguimiento y difusin de las polticas pblicas en el periodo 2002-2004, Consejos Consultivos para el Desarrollo Sustentable, Regin Noroeste, Libro Blanco, Segunda Generacin, Mxico, pp. 151-155.
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Foundation, Fundacin para las Naciones Unidas, ProPennsula, Walton Family Foundation, la Internacional Community Foundation). En este esquema, las ong externas canalizan apoyos financieros, tcnicos, de capacitacin, de investigacin cientfica y de gestin, mientras que las regionales impulsan la reconversin productiva a nivel micro-regional, estrategias de manejo y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, la promocin de estudios cientficos para generar instrumentos de conservacin y manejo apropiados a las zonas y la organizacin comunitaria. Las ong externas tambin fungen como mediadoras entre las diferentes instancias y sectores que tienen ingerencia en la poltica y la gestin ambiental regionales.47 El Fondo Mexicano para la Conservacin de la Naturaleza (fmcn), cobi, el Fondo Golfo de California de wwf, la Fundacin Packard, Internacional Conservation (ci), icf y tnc, son ong externas que contribuyen a la conservacin de la biodiversidad en la regin aportando metas, estrategias, instrumentos de manejo, sistema de clasificacin de ecorregiones marinas, plataformas de trabajo para recaudar fondos y trabajo de planeacin con las comunidades.48 Un destacado ejemplo de este tipo de acciones enlazadas en una sinergia que ha reportado logros significativos en la conservacin del Golfo de California son los talleres para la promocin de reas de No Pesca como Instrumento de Conservacin y Manejo Pesquero en el Golfo de California, promovidas por cobi y wwf, en vinculacin con Niparaj. Estos talleres han acercado a los diferentes grupos regionales que trabajan en el diseo, implementacin y evaluacin de reas de no pesca en el Golfo de California para conocer los objetivos y los alcances de cada proyecto, fomentar la coordinacin y planear oportunidades de colaboracin entre comunidades de pescadores. Otro ejemplo interesante de alianzas establecidas entre diferentes actores de la conservacin es la llamada Iniciativa Oasis. Agrupando ong, investigadores, consultores, acadmicos e incluso algunos funcionarios pblicos, esta iniciativa surgi en 2004 con el propsito de promover el manejo sustentable del patrimonio natural y cultural de estos espacios singulares, mediante la
47 Micheline Cario et al., La utopa ambientalista sudcaliforniana. Actores, discursos y polticas, ponencia, Universidad Autnoma de Baja California Sur, La Paz, B.C.S., 2004, p. 21. 48 Cumbre de la Conservacin, La Paz, B.C.S., 7 de febrero de 2005.
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participacin social, la investigacin y la difusin. Sus estrategias delimitan cuatro campos de accin: induccin de actores comunitarios, concientizacin de los habitantes y usuarios, formacin de promotores comunitarios, as como difusin y vigilancia.49 La organizacin comunitaria como estrategia para la conservacin de los oasis sudcalifornianos ha orientado acciones de investigacin, capacitacin, organizacin y planeacin con los pobladores de los oasis, reconociendo los usos histricos de los recursos naturales y, a partir de esta percepcin, se perfilan alternativas productivas. El proceso pone en marcha la transferencia de herramientas terico metodolgicas hacia individuos de las comunidades como un mecanismo que favorezca la conversin de estos actores en autnticos promotores de la participacin comunitaria alrededor de la conservacin. 4.2 Algunas de las experiencias exitosas a) La expropiacin concertada de Isla Espritu Santo La isla Espritu Santo es el destino turstico ms popular en la Baha de La Paz, la ms visitada en el Golfo de California y uno de los ecosistemas mejor conservados de esta zona, con una trayectoria de 30 aos de uso naturalista. Junto con la isla Partida, representa el nico caso mexicano de islas dotadas a un ejido (otorgadas en 1976 al Ejido Alfredo V. Bonfil Batalla, del municipio de La Paz). Los valores naturales y ambientales de este archipilago, as como su esplndida belleza paisajstica, estimularon el inters de pequeos propietarios quienes una vez obtenido el dominio pleno de 90 hectreas, desincorporadas del rgimen ejidal mediante ttulos parcelarios, en 1996 construyeron ocho cabaas en la isla para uso turstico, mismas que fueron derribadas invocando las disposiciones que sobre el uso de suelo establece el decreto de creacin de esta anp publicado en 1978, que prohbe cualquier modificacin o perturbacin a la flora y fauna, controlando la especulacin y venta de tierras. El hecho atrajo el inters de los grupos conservacionistas, quienes iniciaron un proceso de expropiacin concertada apoyados con aportaciones de asociaciones privadas mexicanas y estadounidenses para transferir 36 parcelas al Estado mexicano con el objetivo de proteger el complejo insular de Espritu Santo. Tras cinco aos de negociacin con los ex propietarios, por primera vez
49 cibnor, uabcs, semarnat, Reunin de anlisis de los oasis de Baja California Sur. Importancia y conservacin, La Paz, B.C.S., diciembre de 2004, pp. 128-137.
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donantes privados contribuyeron para poner bajo tutela estatal un rea natural vulnerable. En los planes de conservacin participaron tambin Niparaj, la Agrupacin Sierra Madre, fundea, tnc, icf y wwf.50 Una vez terminado el programa de manejo (con recursos aportados por el fmcn), y a solicitud de las partes, isla se integr como cuarto elemento al grupo central de elaboracin de la propuesta. Su papel fue el de mediar el conflicto de intereses y participar en la elaboracin de las reglas administrativas, con el apoyo del Centro Mexicano de Derecho Ambiental, A.C. (cemda). El proyecto ejecutado por isla en asociacin con tnc y la Reserva de las Islas del Golfo de California de 1998 al 2000, tuvo el apoyo de la Agencia Internacional de Desarrollo del Gobierno de los Estados Unidos (usaid), el Gobierno de Japn, The David and Lucile Packard Foundation y otras fuentes de financiamiento. Adicionalmente y en forma paralela se obtuvieron aportaciones de Homeland Foundation y Petrleos Mexicanos (pemex), con asesora del Coastal Resources Center de la Universidad de Rhode Island, entre otras instituciones. En la etapa de negociacin un factor de xito fue la clara, estrecha, puntual y expedita comunicacin entre los gobiernos, instituciones, fundaciones y personas involucrados en cada una de las acciones del proceso, con una visin comn sobre los beneficios y oportunidades de la conservacin de los recursos naturales, sin perder de vista la individualidad y los intereses particulares. Tras la revisin de las figuras legales de arrendamiento financiero, servidumbre ecolgica, promesa de compra-venta, fideicomiso y expropiacin concertada (realizada conjuntamente con las reas jurdicas de la Procuradura Agraria, la conanp, cemda, el Ejido Bonfil e isla), se eligi esta ltima por ser la nica figura legal que permanece slida ante la Ley Agraria por su adecuacin en una perspectiva de conservacin a largo plazo. A este proceso sigui la decisin de la Asamblea General de Ejidatarios del Ejido Alfredo V. Bonfil, para iniciar el proceso de negociacin a partir de un avalo bancario. Esta compleja y exitosa experiencia mostr la gran oportunidad que representa el reto de construir un proceso participativo en pro de la conservacin y el desarrollo comunitario. Una actividad paralela fue la de asesorar, disear, promover y gestionar una cartera de proyectos productivos sustentables, tanto en la isla, como en la pennsula, que permitiera a los ejidatarios
50 Pilar Franco, colaboradora de Tierra Amrica, entrevista 1999.
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capitalizarse para emprender actividades econmicas y, bajo esta perspectiva, mejorar su calidad de vida. Con isla los productores plantearon el desarrollo de proyectos productivos de bajo impacto, entre los que se encuentran el establecimiento de una empresa de servicios ecotursticos, y el cultivo y rescate histrico de la ostra perlera en la ensenada San Gabriel. Actualmente, ms de 25 compaas de turismo de naturaleza dependen de los valores naturales del rea; desafortunadamente se trata en su mayora de empresas privadas y no de empresas formadas por los ejidatarios. Asimismo, a pesar de que en la regin se tenga plenamente disponible la tecnologa para la perlicultura, ningn actor gubernamental ni no gubernamental se ha interesado en impulsar esta alternativa de desarrollo sustentable sugerida por los ejidatarios en el momento de la expropiacin concertada. No obstante, los esquemas de proteccin sobre el archipilago han avanzado. En 2005, tras las gestiones y la labor de fundea, este archipilago, as como las dems anp del Golfo de California fueron incluidas en la Lista de Patrimonio de la Humanidad y, en 2007, gracias al trabajo eficiente y expedito de Niparaj, se logr la declaracin de proteccin del rea marina que circunda a este invaluable complejo insular.51 b) El Fondo Sudcaliforniano para las reas Naturales Protegidas, fosanp En cumplimiento de su propsito de estimular la suma de esfuerzos para la conservacin de las anp establecidas en el estado, mediante la integracin de instrumentos financieros que la hagan factible, Niparaj, tnc y fundea crearon el Fondo Sudcaliforniano para reas Naturales Protegidas (fosanp). ste tiene la misin de conservar el patrimonio cultural del estado, complementando los recursos econmicos existentes y reforzando las acciones de conservacin en las anp, en beneficio de los habitantes de la regin, los visitantes y las generaciones futuras. Constituido como una estrategia de recaudacin de fondos provenientes del sector turstico para el manejo de las reas naturales protegidas del estado, este instrumento pblico-privado es administrado por Niparaj, quien se encarga de la recaudacin, el manejo, la canalizacin y aplicacin de los
51 Antonio Cant Daz Barriga / Mara Elena Martnez Delgado, Planeacin y concertacin para el manejo sustentable de la isla Espritu Santo, Baja California Sur, http://www.isla.org. mx/espiritusanto.
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recursos captados. Corresponde a las anp la responsabilidad de la ejecucin de los proyectos, supervisados por un Consejo Directivo representativo de la sociedad local, en el que tambin participan tnc, empresarios, acadmicos y los directivos de las anp para asegurar la transparencia en el manejo del Fondo.52 Los recursos de ste han dado soporte al desarrollo de los trabajos que Niparaj lleva a cabo en el Corredor San Cosme-Punta Mechudo y los de otras ong con acciones muy puntuales. No obstante, el fosanp enfrenta dificultades para funcionar, como el mecanismo recaudador de donaciones particulares y empresariales, propsito que origin su integracin.53 4.3 Conflictos entre sectores y ong En B.C.S., al igual que en el resto del mundo, los conflictos de intereses entre distintos grupos promotores del desarrollo sustentable constituyen verdaderos retos para el avance de las iniciativas de las ong ambientalistas. El predominio de la visin neoliberal propicia que las estrategias para la conservacin sean interpretadas por los desarrolladores tursticos e inmobiliarios, as como por otros sectores productivos del estado como procesos contrapuestos al crecimiento econmico y al bienestar pblico. Las experiencias que al respecto se han suscitado a lo largo del estado son mltiples y con variaciones en los impactos producidos tanto en la dimensin ambiental como en la social. Para ejemplificar abordaremos dos casos relevantes, tanto por su fuerte impacto, como por la incapacidad de las ong ambientalistas para prevenirlos, enfrentarlos y superarlos. a) El Mogote En La Paz, uno de los asuntos que ms ha preocupado a la poblacin en general, y al sector ambientalista en particular, es la venta a desarrolladores inmobiliarios de El Mogote y la instrumentacin en esta pennsula de arena del desarrollo habitacional turstico Paraso del Mar, impulsado por la empresa Desarrollos Punta La Paz, S. de R. L. de C. V. ste es uno de los casos ms desafortunados en el que acadmicos, investigadores, instancias de gobierno
52 The Nature Conservancy, Sociedad de Historia Natural Niparaj, A. C., El Fondo Sudcaliforniano para reas Naturales Protegidas de Baja California Sur (fosanp), B.C.S., Mxico, pp. 2 y 4. 53 Aarn Eslimn, Director de Proyectos de la Sociedad de Historia Natural Niparaj, A.C., entrevista, mayo de 2007.
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y ong no encontraron puntos de coincidencia y posibilidades de establecer alianzas para combatir un proyecto inmobiliario. No obstante, a excepcin de la clase poltica que se beneficia econmicamente con este proyecto, la mayora de los actores de la conservacin y los paceos en general coinciden en calificar este proyecto como causante de un fuerte deterioro ambiental, generador de un crecimiento demogrfico desmedido, secuestrador de la extraordinaria belleza escnica de La Paz y agravante de la polarizacin socioeconmica de la poblacin local, entre otros muchos inconvenientes. Entre los principales problemas que este proyecto plantea est la destruccin de 1.19 hectreas de manglar54 y de gran parte de la cubierta vegetal a lo largo del camino de acceso (14.1 km de largo por 20 m de ancho), frente a lo cual el cicimar responsable de la manifestacin de impacto ambiental (mia) particular sobre el Proyecto Camino de Acceso al Mogote asegur que los impactos de su construccin y operacin son negativos en su mayora, pero irrelevantes y mitigables en su mayora.55 Sobresalen tambin los efectos en la calidad del agua de mar, el elevado impacto en el consumo de agua de la ciudad, las afectaciones a los usuarios tradicionales de El Mogote (pescadores, recolectores de ciruela y habitantes que gozaban de sus playas) y a la estabilidad de la zona de dunas. Los empresarios aseguraron que el proyecto slo quitara 1 por ciento del manglar y que el agua para regar el campo de golf ser desalada y tratada. Sin embargo, esto no basta para disminuir la gran reticencia que existe entre la poblacin pacea en torno a este proyecto.56 El desarrollo inmobiliario implica la construccin de casas y edificios de tipo habitacional y turstico, en una superficie total de ms 504 hectreas. Si se considera que esta franja de tierra es una barra arenosa en la cual el relieve lo forman lomeros que no tienen una altura superior a los 10 m, cordones de playa, ganchos y planicies de inundacin, es factible prever los impactos nocivos que provoca la construccin de 3,922 unidades residenciales unifamiliares (de 2 niveles) y multifamiliares (de 6 niveles); un conjunto hotelero
54 Resolutivo a la mia-r del Proyecto Paraso del Mar, oficio sgpa-dgira.-dei.-0397/04, Mxico, D. F., 9 de marzo de 2004, resolucin sobre aspectos ambientales, p. 15. 55 Instituto Politcnico Nacional-Centro de Interdisciplinario de Ciencias Marinas, Manifestacin de impacto ambiental. Modalidad particular, sector vas generales de comunicacin del proyecto camino de acceso al Mogote, versin digital, La Paz, B.C.S., 13 de enero de 2005, p. 4. 56 Noticiero Panorama Informativo, loc. cit., emisin del 16 de febrero de 2004.
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de 2,050 unidades (de 5 niveles de altura mximo; rea comercial mximo 2 niveles, 45 por ciento de rea verde por lote (70 locales comerciales, 5 restaurantes), zona hotelera (70 unidades) y residencial multifamiliar (50 unidades); 1 mercado de productos del mar; 1 iglesia; estacionamientos pblicos; 1 parque recreativo; 2 campos de golf con 18 hoyos c/u; 1 corredor biolgico; 1 marina seca; servicios generales (plantas desalinizadoras, reas de mantenimiento, almacenes y planta de tratamiento de aguas residuales); muelles de la marina (535 posiciones de atraque, malecn, rampa de botado y canal de acceso); muelles para el ferry (plataformas y aqua taxis); rea verde natural; y vialidades internas de tres tipos.57 En febrero-marzo de 2004, el grupo ConCiencia present 24 observaciones, 58 comentarios y sugerencias sobre la mia regional del proyecto, a la Direccin General de Impacto y Riesgo Ambiental de la semarnat, solicitando al mismo tiempo que fuera sometida a consulta pblica. La citada Direccin notific al grupo la determinacin de no iniciar la consulta, enterndolo de que sus observaciones se incluiran al anexo tcnico administrativo del proyecto para considerarlas en la resolucin respectiva. Otro grupo, Ciudadanos Preocupados (que por cierto surgi a raz de las protestas ciudadanas contra este proyecto inmobiliario), colect una gran cantidad de firmas de oposicin al proyecto y gener en el malecn de La Paz varios debates pblicos. Se oyeron cantidad de argumentos opositores en las consultas pblicas, especialmente en la nica que se abri a la participacin ciudadana in situ, que fue la correspondiente a la construccin del camino de acceso. Mucho se ha escrito y hablado acusando a la clase poltica, y a los especuladores de tierras, demostrando la ilegalidad e ilegitimidad del proyecto, su arbitrariedad, el abuso y la corrupcin que lo generaron, as como el atropello que engendra hacia la ciudadana. No obstante, a partir del 2007, da con da se ve el avance de las construcciones que para siempre rompern la belleza del horizonte paceo, que presumi hasta ese ao de tener unos de los ms bellos atardeceres del mundo. Ah estn las construcciones de ese proyecto ajeno a la identidad regional y contrario a todas las aspiraciones de conservacin y sustentabilidad. Ah est Paraso del Mar para recordar la importancia de las alianzas y las si57 Resolutivo a la mia-r del Proyecto Paraso del Mar, op. cit., pp. 47-48. 58 dem, pp. 13-21.
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nergias entre ong y dems actores ambientalistas, as como la impotencia que causa su ausencia al enfrentarse al saqueo. b) Balandra El 31 de julio de 2004, por iniciativa del xi Ayuntamiento de La Paz se public en el Boletn Oficial del Gobierno del Estado de Baja California Sur la Declaratoria para establecer la Zona de Conservacin Ecolgica y de Inters de la Comunidad en el Estero de Balandra, que constituye un atractivo para la recreacin tradicional de la sociedad pacea y visitantes externos. La superficie total del rea declarada (1917,5723.60 hectreas) comprenda la zona ncleo (en una franja de 665 hectreas, 49 reas y 09.59 centireas) y una zona de amortiguamiento a la que corresponde el resto de la superficie total (1252 hectreas, 08 reas y 14 centireas), quedando en manos de la Direccin de Fomento Econmico y Medio Ambiente del Ayuntamiento paceo su administracin, manejo, preservacin y vigilancia.59 La declaratoria fue la respuesta social local ante el proyecto turstico Baha de Balandra que incluye campo de golf, villas, condominios en la modalidad de tiempo compartido, hotel, una plaza o pueblo marinero, entre sus componentes ms notorios, impulsado por un grupo de empresarios encabezado por Miguel Alemn Magnani, quienes durante 2003 y 2004 solicitaron (a travs de la empresa Fraccionadora Balandro) una concesin de la zona federal martimo terrestre de Balandra (9,913.76 m2) y 12,909.59 m2 de playas localizadas frente a la playa principal de Balandra: La Gaviota, El Hongo, El Tecolote y Las Pilitas. Ambos trmites fueron suspendidos en junio de 2005, por incumplimiento de los requisitos relativos a la compatibilidad de uso del suelo.60 Aunque desde sus inicios el proyecto obtuvo el respaldo de la autoridad estatal, el entonces gobernador declar que el grupo de inversionistas nos est dando la realizacin del proyecto como un hecho y nosotros como autoridad debemos de integrar un proyecto de desarrollo turstico que busque el equilibrio ecolgico, como la principal bandera para hacer factible el desarrollo.61 La Declaratoria para proteger el rea procedi sobre las bases his59 Gobierno del Estado de Baja California Sur, Boletn Oficial, No. 44, p. 19. 60 semarnat, Trmites de la empresa Fraccionadora Balandro, ficha informativa, versin digital, La Paz, B.C.S., 2004. 61 Leonel Cota Montao (gobernador), El Peninsular, diario de circulacin estatal, primera seccin, 11 agosto de 2004, p. 3.
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tricas, cientficas y legales aportadas por los grupos ambientalistas locales (osc, organismos acadmicos, de investigacin y del xi Ayuntamiento de La Paz), que se han opuesto a proyectos desarrollistas similares como El Mogote y Baha de los Sueos. El esfuerzo coordinado concluy en la factibilidad del desarrollo sustentable del rea, mediante la regulacin de los usos que ha proporcionado a lo largo de la historia y los que a futuro puedan realizarse, bajo dos condiciones bsicas: la concertacin con los propietarios y los usuarios mediante una minuciosa revisin y construccin de instrumentos legales apropiados, y la inclusin obligada de un componente de educacin ambiental en el programa de manejo.62 La reaccin enrgica de los empresarios no se hizo esperar. En el ao 2005, adems de abundar en las bondades econmicas y conservacionistas del proyecto, Miguel Alemn Magnani propietario de 1 mil 500 ha en la zona atrajo la voluntad de las nuevas autoridades legales (gobernador del estado y presidente municipal, semarnat, Secretara de Turismo), que ven con buenos ojos el proyecto, as como el apoyo de algunos investigadores del cibnor y cicimar, y pidi a los ciudadanos de La Paz no dejarse llevar por un grupito de escandalosos que lo nico que hacen es frenar el desarrollo de la zona.63 Es as que en abril del 2005, mediante una resolucin derivada del juicio de amparo promovido, se derog el decreto de creacin del anp y se declar inconstitucional la Ley Estatal de Ecologa y Proteccin al Ambiente (leepa). Tras un ao de cerrar filas, los actores ambientalistas concientes de la necesidad de proteger Balandra y de unirse para tal fin (ong locales y externas, acadmicos y algunas autoridades), llevaron a cabo una serie de acciones y negociaciones, entre las que destaca el impulso a la actualizacin de la leepa y el replanteamiento de la zonificacin del anp Balandra. En septiembre de 2006, las autoridades del Ayuntamiento de La Paz, en coordinacin con Niparaj, culminaron la elaboracin del Estudio Previo Justificativo para la Creacin de la Zona Sujeta a Conservacin Ecolgica y de Inters de la Comunidad Balandra.64
62 Taller para la construccin de lneas de accin de la Zona de Conservacin Ecolgica y de Inters de la Comunidad, Balandra, La Paz, B.C.S., 24 de agosto de 2004. 63 Miguel Alemn Magnani, entrevista de Humberto Zamora R., El Sudcaliforniano, 26 de septiembre de 2005, primera plana y p. 8/A 64 Ayuntamiento de La Paz, Estudio previo justificativo para la creacin de la zona sujeta a conservacin ecolgica y de inters de la comunidad Balandra, resumen ejecutivo, versin di-

A partir de entonces comenz a gestarse el movimiento ciudadano Balandra es Nuestra, impulsado por la alianza renovada de las ong regionales Niparaj, cemda, covyde con organizaciones externas (Water Keepers) y ciudadanos en general, con el propsito de solicitar nuevamente al Ayuntamiento de La Paz la declaratoria para la proteccin del rea. La estrategia inclua la celebracin de campaas en medios masivos de comunicacin, festivales y recaudacin de firmas buscando sensibilizar a los pobladores de La Paz para que se adhirieran al movimiento (la meta era contar con la firma de 25,000 personas, 10 por ciento de la poblacin y a mediados de 2007 se contaba ya con 18,000 de ellas).65 Al estar terminando la redaccin de este captulo,66 se contaba ya con las condiciones favorables para creer que el rea pueda decretarse de nuevo y que esto se logre en una alianza de la conanp con el municipio de La Paz, pero sobre todo con el impulso y participacin de la ciudadana pacea.
Conclusiones
La conservacin, en tanto que modelo de desarrollo capaz de oponerse y superar el saqueo de los recursos naturales y la exclusin de la sociedad regional de los beneficios y servicios por ellos generados, constituye el punto nodal donde deben articularse los esfuerzos de la gestin ambiental. Esto plantea a las organizaciones de la sociedad civil sudcalifornianas dos grandes retos. Primero, el fortalecimiento de sus alianzas para que sumen esfuerzos en la negociacin de las estrategias del desarrollo sustentable en los ms altos niveles de toma de decisiones, articulados en perspectivas comunes, construidas con sentido unitario y que decanten en compromisos firmes y sostenidos. Por otro lado, las ong ambientalistas, tanto en lo individuacomo colectivamente, deben buscar alianzas con ong de otras inclinaciones, as como con otros actores que compartan sus mismos fines (por ejemplo el sector turstico alternativo). Por ltimo tienen el reto, y han demostrado tener la capacidad, de promover consensos y participacin ciudadana, interesando
gital, Municipio de La Paz, B.C.S., septiembre de 2006, p. 3. La versin en extenso del estudio puede ser consultado en la Direccin General de Desarrollo del Ayuntamiento de La Paz. 65 Aarn Esliman, Director de Proyectos de la Sociedad de Historia Natural Niparaj, entrevista, mayo 2007. 66 Octubre del 2007.

a la poblacin en general en la necesidad de que se involucren en la gestin ambiental como herramienta para promover y mejorar las capacidades de la poblacin para incidir en la toma de decisiones sobre el ambiente, pero tambin sobre el desarrollo urbano y el de las actividades econmicas. Es indispensable desmentir a los detractores de la conservacin que insisten en hacer creer que las ong ambientalistas son enemigas del progreso y del bienestar. Por el contrario, es urgente que estas ong inviertan tiempo y esfuerzo en hacer llegar a la poblacin el mensaje correcto respecto a lo que es la conservacin y a los beneficios que sta, en tanto que modelo de desarrollo alternativo, puede brindarles. Tambin es importante que paralelamente se advierta a la poblacin respecto a los muchos inconvenientes que son inherentes al modelo de desarrollo que hasta ahora ha sido promovido por el gobierno del estado y por los inversionistas con los que se ha aliado. Las organizaciones de la sociedad civil tienen en este proceso un papel determinante: facilitar el acceso de las comunidades y de todos los actores de la conservacin a la informacin real sobre el desarrollo y a la educacin (en general y en especial ambiental). Slo la informacin, la capacitacin y la movilizacin de la poblacin en general y en particular de sus sectores ms pobres y vulnerables, puede verdaderamente reforzar el movimiento social que han iniciado las ong ambientalistas sudcalifornianas. Sin esta participacin se suscitarn resistencias hacia las estrategias, modalidades y sistemas de conservacin que impulsen; el costo de esta situacin ser exacerbar el conflicto y perder a los mejores aliados que debe tener la conservacin: la poblacin local. Otra tarea ineludible es incrementar la disposicin del gobierno para aceptar la participacin pblica y ponderar la suya propia en las tareas de conservacin, a la luz de la posicin que ha sostenido, particularmente frente al creciente avance de desarrolladores tursticos e inmobiliarios. Slo en la medida en que las comunidades puedan decidir cmo organizar su espacio vital y cmo disponer de sus recursos naturales, el manejo de los servicios ambientales de sus ecosistemas, y las actividades productivas que vale la pena impulsar, as como la distribucin equitativa de sus beneficios, estaremos contemplando los albores de una nueva cultura de la naturaleza fundada en la conservacin de sus fuentes naturales de existencia.

Tabla 1. Sobre cultura ambiental

Acciones Publicaciones diversas para divulgar valores e informacin para fomentar la comunicacin ambiental. Promocin ambiental a travs de actividades del Museo Regional de Antropologa e Historia, en La Paz. Proyecto de participacin y comunicacin ambiental infantil-juvenil para el desarrollo sustentable y la conservacin ambiental. Educacin ambiental a travs del arte, para entender el papel de la ciencia y la tecnologa en el proceso de deterioro y preservacin del medio ambiente, hacia el desarrollo sustentable. Visitas guiadas a museos. Creacin de colecciones cientficas e histricas sobre cetceos, para consulta. Rescate, propagacin y exposicin de cactceas y cetceos. Difusin medioambiental del estero de San Jos del Cabo a travs del arte (funciones de teatro-musical) y de proyectos e informacin de vida silvestre en el estero (listas de avifauna actualizadas). Embellecimiento de la ciudad de La Paz y remodelacin del centro histrico. Restauracin de monumentos. Desarrollo y conservacin del patrimonio histrico, cultural y natural. Actores Colectivo Sierra La Laguna, A.C. Sociedad de Historia Natural Niparaj, A.C. Grupo Ecologista Antares, A.C. (gea) Alianza por un Planeta Verde, A. C. Tierra, Mar y Desierto, A.C. Centro de Educacin Ambiental-Museo Comunitario de la Ballena Prof. Csar Pieda Chacn, A. C. Comunidad y Biodiversidad, A. C. (cobi). Observatorio de las Californias, A. C. Amigos del Museo Regional, A.C. Observadores de Amrica, A.C. Los ngeles del Estero. A. C. Pro Pennsula y Grupo Tortuguero de las Californias, A.C. Comunidad, Visin y Desarrollo, AC (covyde) Fundacin Comunitaria de La Paz, A. C. Asociacin de Msicos y Amigos, A. C. Museo Ballenero de Baja California Sur Patronato de la Cultura de Baja California Sur, A.C. The Palapa Society of Todos Santos, A.C. Comit Pro Museo de Muleg, A.C. Centro de Estudios de Humedales, A.C. (The sfs Center for Wetland Studies, Mxico) Escritores Sudcalifornianos, A.C. Asociacin de Oaxaqueos Radicados en B.C.S., A. C.


Acciones Estudios para documentar el manejo de recursos naturales y reas protegidas, as como la generacin de normas oficiales. Estudios y equipo para mejorar la calidad del agua para consumo humano, contaminada por la alta concentracin de arsnico, sodio, bacterias y salinidad en las fuentes de abastecimiento. Estudios y monitoreos del estatus poblacional silvestre de especies clave, biologa reproductiva y patrones de migracin. Generacin de planes y modelos para la conservacin de la biodiversidad en anp. Investigacin en educacin ambiental. Elaboracin de publicaciones informativas y formativas (impresos, cortometrajes, cine, video, revista). Encuentro de pescadores ribereos del noroeste de Mxico. Desarrollo de instrumentos de planeacin para la conservacin y el desarrollo sustentable. Educacin popular ambiental. Diseo de campaas educativas focales y masivas para sensibilizar a la poblacin. Vinculacin entre modalidades educativas. Actualizacin y regionalizacin de contenidos temticos ambientales. Promocin del servicio social en educacin ambiental. Vinculacin, entre organizaciones de la sociedad civil, instituciones y con la comunidad. Diseo, produccin y acopio de recursos pedaggicos y didcticos apropiados. Formacin de educadores ambientales. Actores Sociedad de Historia Natural Niparaj, A.C. Alianza por un Planeta Verde, A. C. Red de Educadores Ambientales, A.C. The Palapa Society of Todos Santos, A. C. Escualos de Mxico, A. C. Amigos para la Conservacin de Cabo Pulmo, A.C. Ciudadanos Preocupados, A.C. Comisin Estatal de Educacin Ambiental para el Desarrollo Sustentable de B.C.S. Sistemas Naturales y Desarrollo, A. C. (sinades) Conservacin del Territorio Insular Mexicano, A.C. (isla) Observadores de Amrica, A.C. asupmatoma, A. C. Los ngeles del Estero. A. C. Centro de Estudios de Humedales, AC. (The sfs Center for Wetland Studies, Mxico, A.C.) Unin Protectora Eco turstica de la Reserva del Vizcano A.C. Proyecto Bio-regional de Educacin Ambiental. probea gea, A.C. Ambiente, Cultura y Desarrollo, A.C.

Tabla 3. Sobre investigacin y educacin ambiental
Acciones Promocin de la participacin y organizacin comunitarias. Creacin de comits locales voluntarios de vigilancia. Promocin y gestin ambiental para la conservacin de reas protegidas, con participacin comunitaria. Desarrollo de capacidades tcnicas para el trabajo. Organizacin comunitaria para la gestin ambiental. Elaboracin de materiales didcticos y publicaciones sobre ecosistemas, hbitats y especies. Gestin para el intercambio de profesores, investigadores y estudiantes. Campaas masivas de limpieza y contra la contaminacin, con participacin comunitaria. Elaboracin de composta. Separacin y manejo de desechos del hogar y residuos slidos. Creacin de red de apoyo con las ong. Formacin de promotores comunitarios como gestores ambientales y de la participacin comunitaria. Creacin de grupos ambientales infantiles y juveniles que incidan en su realidad cotidiana. Construccin de albergues, otorgamiento de becas y asistencia (servicios de alimentacin) para escolares que viven en reas remotas. Capacitacin para el trabajo e insercin de productores tradicionales en el mercado de trabajo local. Actores

Sociedad de Historia Natural Niparaj, A.C. Alianza por un Planeta Verde, A.C. Proyecto Bio-regional de Educacin Ambiental, A.C. (probea) The Palapa Society of Todos Santos, A.C. Comunidad y Biodiversidad, A.C. (cobi). Escualos de Mxico, A.C. Observatorio de las Californias, A C. ConCiencia, A.C. Centro Mexicano de Derecho Ambiental, A.C. (cemda) Fundacin Comunitaria de La Paz, A. C. Sistemas Naturales y Desarrollo, A.C. (sinades) Conservacin del Territorio Insular Mexicano, A.C. (isla) Ambiente, Cultura y Desarrollo, AC. Los ngeles del Estero. A C. Amigos para la Conservacin de Cabo Pulmo, A.C. Pro Pennsula y Grupo Tortuguero de las Californias, A.C. Defensores de la Baha de Cabo San Lucas, A.C. Vigilantes de Baha Magdalena, A.C. covyde, A.C. Tierra, Mar y Desierto, AC Unin Protectora Eco turstica de la Reserva del Vizcano A.C. Asesora Social Integral, AC Asociacin Nutica de La Paz, A.C. (aviva) Centro Mujeres, A.C. Colonias Unidas para el Progreso, A.C. Pumitas unam-bcs, A.C. Los Nios del Capitn, A.C. Yo Soy Muleg, A.C. Patronato de la Ciudad de los Nios de la Paz, A.C. Ciudades Hermanas de Santa Rosala, A.C. Visin Familiar Internacional, A.C. Asistencia y Educacin Superior en Lig y Ensenada Blanca, A.C. (asisted) Colectivo Sierra La Laguna, A.C. Centro de Estudios de Humedales, A.C. (The sfs Center for Wetland Studies, Mxico, A.C.)


Tabla 4. Sobre promocin y gestin para el desarrollo comunitario
Acciones Actores Sociedad de Historia Natural Niparaj, A.C. gea, A.C. Tierra, Mar y Desierto, A.C. The Palapa Society of Todos Santos, A. C. cobi, A.C. Conservacin del Territorio Insular Mexicano, A.C. (isla) Amigos para la Conservacin de Cabo Pulmo, A.C. Grupo Tortuguero de las Californias, A.C. y Pro Pennsula, A.C. Unin Nacional de productores de Ganado A.C. Colectivo Sierra La Laguna, A.C. Escualos de Mxico, A. C. Sistemas Naturales y Desarrollo, A.C. (sinades)
Desarrollo de actividades y creacin de empresas ecotursticas, de servicios complementarios al turismo de aventura y con menor impacto ambiental (senderismo, avistamiento de flora y fauna marina y terrestre, campamentos, veredas para caminar, mesas para pick nick, rutas de bicicleta de montaa). Establecimiento de los nuevos modelos de pesqueras ribereas sustentables. Promocin de intercambios entre pescadores en Latinoamrica. Promocin de proyectos agrcolas, pesqueros, artesanales, de servicios complementarios al turismo, acuacultura, comercializacin de productos certificados. Reconversin productiva hacia proyectos sustentables (pesca comercial a deportiva o ecoturismo) Alternativas econmicas basadas en incentivos de mercado. Uso racional de las tortugas, cambiando la captura por el espectculo de su avistamiento, generando distintos empleos dentro de la poblacin y la aportacin de los turistas (agarrar la tortuga, subirla a la lancha, medirla, pesarla y marcarla; es una actividad econmica sin precedentes en el mundo). Produccin de documentales al respecto que se exhiben en distintos eventos. Talleres de saneamiento ambiental enfocado al turismo rural.

Acciones Diagnstico y autodiagnstico comunitario integral. Reconocimiento histrico de recursos naturales, usos y rendimientos. Capacitacin Formacin de promotores ambientales comunitarios. Promocin de la defensa de los recursos naturales y del paisaje. Creacin de red de enlaces para detectar las necesidades de la poblacin femenina en todo el estado. Vinculacin con comunidades de productores rurales, para diagnosticar necesidades y derivar actividades productivas y capacitacin para el aprovechamiento de recursos naturales. Actividades colectivas de campo y talleres de reflexin. Actores

Niparaj, A.C. gea, A.C. Comunidad y Biodiversidad, A. C. (cobi). Ciudadanos Preocupados, A.C. Conservacin del Territorio Insular Mexicano, A.C. (isla) Amigos para la Conservacin de Cabo Pulmo, A.C. Alianza por un Planeta Verde, A.C. Tierra, Mar y Desierto, A.C. Colectivo Sierra La Laguna, A.C. Centro Mujeres, A.C. Ambiente, Cultura y Desarrollo, A.C. Pro Pennsula y Grupo Tortuguero de las Californias, A.C.
Tabla 6. Sobre proyectos productivos

Acciones Intervencin en las decisiones para el remodelar del centro histrico de la ciudad de La Paz. Sensibilizacin para uso de incentivos econmicos y de mercado a productos orgnicos o de actividades productivas conservacionistas. Apertura y participacin en diversos espacios locales, regionales, nacionales e internacionales de anlisis, diseo, planeacin, seguimiento y evaluacin de estrategias para el desarrollo sustentable, para influir en la toma de decisiones. Creacin de redes ciudadanas y de organizaciones civiles. Gestin ante medios de comunicacin y tomadores de decisiones. Participacin en consultas pblicas (nom, modalidades y programas de manejo e anp). Participacin en el Consejo Consultivo para el Desarrollo Sustentable de la Regin Noroeste. Tercera generacin. Actores Niparaj, A.C. gea, A.C. Escualos de Mxico, A. C. Fundacin Comunitaria de La Paz, A. C. covyde, A.C. isla, A. C. Fundacin de Baha de Loreto, A.C. Comisin Estatal de Educacin Ambiental. ConCiencia, A.C.
Centro Mujeres, A.C. isla, A. C. Niparaja, A.C. Federacin Regional de Sociedades Cooperativas de la Industria Pesquera B.C.S., (por el sector social)


Tabla 7. Sobre planeacin participativa estratgica
Acciones Actores Colectivo Sierra La Laguna, A.C. Niparaj, A.C. gea, A.C. Comunidad y Biodiversidad, A.C. (cobi) Escualos de Mxico, A.C. Conservacin del Territorio Insular Mexicano, A.C. (isla) Los ngeles del Estero. A.C. Proesteros, A.C. Amigos para la Conservacin de Cabo Pulmo, A.C. Grupo Ecolgico de Cabo San Lucas. A.C. Defensores de la Baha de Cabo San Lucas, A. C. Centro de Estudios de Humedales, AC. (The sfs Center for Wetland Studies, Mxico, A.C.) Movimiento Iniciativa Oasis.
Coordinacin entre organizaciones para definir criterios y prioridades. Combinacin de herramientas de manejo comunitario, servidumbres ambientales e instrumentacin de una red de reservas privadas (compra de tierras) y ejidales para promover la conservacin de un corredor ecolgico en la regin Sierra La Giganta, que incluye parte de los municipios de La Paz, Comond y Loreto. Procesos de consulta social sobre modalidades e instrumentos en anp. Red de reservas comunitarias marinas, en el Golfo de California (reas de no pesca). Proyectos sustentables para salvaguardar zonas en proteccin y recuperacin de especies. Detener la construccin de infraestructura portuaria (muelle de cruceros y su terminal) en la Baha de Cabo San Lucas. Denuncias populares sobre irregularidades diversas (contaminacin por el drenaje municipal) que ocurren en anp. Proyectos de alta prioridad para la conservacin del Golfo de California. Estrategia para la conservacin de los oasis sudcalifornianos. Acciones
Tabla 8. Sobre poltica ambiental

Actores Niparaj, A.C. gea, A.C. Comunidad y Biodiversidad, A. C. (cobi). Escualos de Mxico, A. C. Ciudadanos Preocupados, A.C. isla, A.C. Movimiento Iniciativa Oasis. Amigos para la Conservacin de Cabo Pulmo, A.C. Defensores de la Baha de Cabo San Lucas, A. C. Los ngeles del Estero, A.C.
Aplicacin de modelos consensuados y con fundamentos cientficos, para el manejo de vida silvestre, proteccin de recursos amenazados marinos, costeros y terrestres. Ordenamiento ecolgico territorial. Anlisis, seleccin y aplicacin de herramientas para la conservacin (tierras privadas, servidumbres ambientales, manejo comunitario). Modelos viables de manejo sustentable de la pesca riberea (diseados con base en las caractersticas sociales, culturales y econmicas de cada comunidad) y fortaleciendo la participacin comunitaria. Estrategias para impulsar la proteccin de islas (expropiacin concertada del archipilago Espritu Santo). Monitoreo de la biodiversidad en las anp.

Tabla 9. Sobre reas prioritarias para la conservacin
Acciones Educacin ambiental. Divulgacin de informacin sobre la riqueza y amenazas del capital natural. Promocin de uma y proyectos de aprovechamiento racional de especies protegidas. Coordinacin de campamentos, zonas de anidacin y crianza, corredor de proteccin de tortugas en el litoral del Pacfico (Cabo San Lucas-La Paz), extensiones de playa, etc. Programas de supervisin y control de ecosistemas (arrecife coralino Cabo Pulmo, con un equipo internacional de cientficos que trabajan en el Mar Corts y el Control de Arrecifes de ucla). Vigilancia y monitoreo de loberas, tortugas, mamferos marinos, borrego cimarrn. Constitucin de comits de vigilancia comunitaria. Programas para la conservacin de humedales. Red de monitoreo de actividades tursticas. Red de Tiburoneros. Red de apoyo con las ong. Actores

The Palapa Society of Todos Santos, A. C. Escualos de Mxico, A. C. Pronatura Noroeste A.C. Comunidad y Biodiversidad, A. C. (cobi). Amigos para la Conservacin de Cabo Pulmo, A.C. Observatorio de las Californias, A. C. asupmatoma, A.C. Los ngeles del Estero. A. C. Pro Pennsula y Grupo Tortuguero de las Californias, A.C. Defensores de la Baha de Cabo San Lucas, A. C. gea, A.C. isla, A.C. Grupo Tortuguero de Todos Santos, A.C. pronatura Noroeste A.C. Centro de Estudios de Humedales, A.C. (The sfs Center for Wetland Studies, Mxico, A.C.) Movimiento Iniciativa Oasis. Proesteros, A.C.
Bibliografa y fuentes de informacin

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Captulo 19. Creacin de reas de conservacin

Captulo
Creacin de reas de conservacin en terrenos de propiedad privada, social o comunal

Miguel ngel Vargas, Aarn Esliman y Micheline Cario
a fragmentacin y prdida de hbitats naturales son dos de los principales fenmenos que atentan contra de la diversidad biolgica. Una de las vas ms prometedoras que han surgido en los ltimos aos para enfrentar estos procesos es la creacin de reas de conservacin en terrenos que actualmente se encuentran tanto en manos de propietarios privados, como de tipo social o comunal. La idea central de este tipo de iniciativas consiste en crear reas de reservas privadas para la proteccin de la naturaleza, las cuales pueden beneficiar econmicamente a sus propietarios y contribuir a que las comunidades alcancen un mayor desarrollo social. Un elemento que destaca en el horizonte de trabajo de los proyectos de conservacin de tierras es la necesidad de desarrollar y difundir instrumentos, tanto formales como no-formales, que logren armonizar las necesidades de proteccin de los recursos naturales en el mediano y largo plazo con las demandas concretas de la vida cotidiana de sus propietarios. Como se ha visto a lo largo de este libro, la proteccin de reas que se caracterizan por la riqueza de su biodiversidad forma parte de una valiosa estrategia para favorecer el equilibrio ambiental de los ecosistemas.
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En el mbito de la proteccin de regiones biodiversas en Mxico, la mayor parte de estos esfuerzos han sido dirigidos por el gobierno federal mediante la creacin de 161 reas naturales protegidas, que hoy en da representan ms del 11 por ciento de la superficie total del pas. Estas zonas deben mantener un estatuto de excepcin que garantiza la preservacin de especies de flora y fauna local, as como la salud ambiental de los ecosistemas regionales. Sin embargo, existen circunstancias que han dificultado la consolidacin de las reas naturales. En el captulo nueve se han expuesto las amenazas que afectan a las reas naturales en Baja California Sur y se detectaron como problemas comunes el uso incongruente del suelo y el uso indiscriminado de los recursos naturales. En reas que han sido destinadas a la proteccin de los ecosistemas se realizan actividades agrcolas, de ganadera extensiva, habitacionales e incluso de minera, al mismo tiempo que algunos recursos naturales han sido sobreexplotados, en particular por la pesca y la tala ilegales, y el otorgamiento indiscriminado de permisos por parte de las autoridades. Esta problemtica dentro de las reas naturales protegidas se ha generado en gran medida porque el ejercicio de los derechos de propiedad privada se ve regulado o limitado y los propietarios afectados a menudo no reciben una compensacin o un incentivo a cambio; tampoco se les otorga la informacin y capacitacin necesarias para hacer un uso racional y sostenido de los recursos. Otro factor importante es la falta de polticas de desarrollo congruentes que armonicen los diferentes sectores y niveles gubernamentales para promover un equilibrio entre conservacin y desarrollo sustentable. En algunos pases el decreto de un rea natural protegida va acompaado de estrategias que garantizan su mantenimiento en el largo plazo; por ejemplo, las tierras dentro del polgono del decreto son adquiridas por el gobierno o por una organizacin conservacionista, se otorgan incentivos (fiscales y econmicos) a los propietarios que permanecen dentro del polgono, as como concesiones para uso ecoturstico y recreativo a empresas con experiencia en el ramo. Ejemplos de lo anterior son el Programa de Adquisicin de Tierras del Sistema de Parques de California, E.U.,1 y el Sistema de reas Naturales de Canad, en donde el 98% del territorio dentro de las reas protegidas pertenece a la nacin.2
1 2 Vase para California: http://www.parks.ca.gov/default.asp?page_id=22305. Vase para Canad: http://www.cws-scf.ec.gc.ca/index_e.cfm.

Adems de lo expuesto anteriormente, es importante considerar que la creacin de reas especiales de proteccin ecolgica, representa slo una parte de la enorme tarea que significa el preservar los recursos naturales para garantizar un mejor futuro para nuestro pas. En realidad, la mayor parte de nuestros recursos naturales se localiza en las tierras que poseen los propietarios rurales; en Mxico, cerca del 90 por ciento del territorio nacional es propiedad de poco menos de cinco millones de individuos. De ah que sea necesario plantearse una serie de estrategias de proteccin de los bienes y servicios ambientales que refuercen las reas naturales ya establecidas por la ley, mediante la creacin voluntaria de reas de conservacin privadas, no slo en aras de la proteccin ecolgica y la utilizacin racional de los recursos naturales, sino tambin teniendo en mente el desarrollo social y econmico de los individuos que las poseen. Podemos entender las reas de conservacin privadas como aquellos territorios comprendidos dentro de ciertos lmites geogrficos que son propiedad de individuos, empresas o comunidades y que ofrecen condiciones privilegiadas para el desarrollo de programas de manejo de los bienes y servicios brindados por la naturaleza, a travs de instrumentos legales, diseados con el objeto de lograr la proteccin a largo plazo de la biodiversidad y tomando en cuenta la activa participacin de sus propietarios. Toda accin de conservacin de tierras parte de un elemento bsico: la relacin previa que guardan los individuos con sus terrenos, esto es, la propiedad o el dominio sobre un bien inmueble como lo es una parcela agrcola, un rancho ganadero, un predio forestal, etctera. La propiedad legal sobre la tierra forma parte del patrimonio de un individuo o grupo de individuos, y este hecho les permite gozar de sus beneficios, ya sea usndola o disponiendo de ella de acuerdo a sus intereses. Debe existir un ttulo oficial inscrito en el Registro Pblico de la Propiedad (en el caso de la pequea propiedad privada) o en el Registro Agrario Nacional (en el caso de parcelas y ncleos agrarios). Los propietarios de tierras en Mxico se constituyen en personas fsicas (individuos) o personas morales (empresas u organizaciones sociales). La propiedad sobre la tierra otorga a las personas un conjunto de derechos y tambin de obligaciones. Entre los primeros podemos sealar el derecho al uso de la propiedad, el derecho a la disposicin de sus frutos, as como a la

transferencia de su dominio a travs de la venta, la donacin y la herencia, el derecho a imponer gravmenes y el derecho a recibir servicios pblicos. En la parte de las obligaciones, existen las de tipo tributario, esto es, el pago de impuestos y contribuciones especiales al Estado, tanto a nivel federal, estatal o municipal, as como otro tipo de obligaciones que tienen que ver con el respeto de los lmites de la propiedad y las disposiciones de orden pblico para el bien comn. Precisamente, como parte de este bien comn se encuentra el respeto que es necesario tener hacia la preservacin y el cuidado de los recursos naturales por parte de los propietarios privados y sociales. Ello es as en el sentido de que todos los ciudadanos compartimos el derecho a vivir en un ambiente sano y a disfrutar la biodiversidad que caracteriza a nuestro pas. As pues, la creacin voluntaria de reas de conservacin privadas juega un papel muy importante tanto para la proteccin de la riqueza biolgica de las distintas regiones, como en el fortalecimiento de la capacidad de gestin de los propietarios de tierras. Para la ampliacin y consolidacin de reas de conservacin privadas es necesario impulsar la formacin de alianzas entre todos los actores involucrados para la preservacin de grandes paisajes a travs de zonas de amortiguamiento y corredores de conservacin, principalmente en sitios crticos por su biodiversidad o por representar ecosistemas amenazados. No obstante, la implementacin de una estrategia de este tipo deber estar necesariamente acompaada de un conjunto de estmulos que hagan atractivo, tanto a los propietarios sociales como a los privados, valorar y optar por las ventajas que ofrecen este tipo de alternativas de uso de sus bienes patrimoniales. En distintos pases se han venido adoptando diversos mecanismos que permiten superar las muy loables motivaciones filantrpicas, que hasta hoy han caracterizado a los propietarios de tierras que desean su proteccin, para dar paso a instrumentos que garanticen la adopcin de esquemas de conservacin sobre la base de compromisos formales, confiables y de largo plazo.3
3 En los Estados Unidos existen alrededor de 20 millones de hectreas privadas protegidas, ms de la mitad de las cuales son de carcter voluntario; en Latinoamrica, pases como Costa Rica, Guatemala, Colombia, Chile y Brasil registran activos movimientos en torno a la creacin de modelos de proteccin de reas privadas. Fuente: vi Congreso Interamericano de Conservacin Privada, Chile, abril de 2004.

Para ello, en Mxico existe una amplia gama de instrumentos jurdicos que permiten el establecimiento de acuerdos claros entre todas las partes. A continuacin presentaremos los principales instrumentos que es posible utilizar para llevar a cabo modelos de conservacin de tierras en manos de propietarios privados y sociales. En Mxico contamos con una extensa gama de instrumentos legales que pueden ser utilizados por los propietarios de tierras interesados en conservar los recursos naturales que poseen. La principal virtud que presenta este conjunto de herramientas jurdicas es que garantiza de manera contractual el cumplimiento de los compromisos establecidos por todas las partes involucradas, otorgando a los agentes interesados en llevar a cabo acciones de conservacin la formalidad requerida. En especial, gracias a estos instrumentos las organizaciones conservacionistas adquieren el inters jurdico o el derecho a llevar a cabo acciones jurdicas para proteger y defender el patrimonio natural de los pobladores. Algunas de estas figuras y sus caractersticas son: El contrato de arrendamiento, un acuerdo mediante el cual una parte se obliga a conceder el goce de un bien (no la propiedad), a ejecutar una obra o a prestar un servicio, mientras que la otra parte se obliga a entregar una prestacin econmica por el goce, la obra o el servicio pactado.4 De esta manera, un propietario de tierras que tenga inters en conservar su propiedad, pero que no desee o no pueda hacerlo personalmente, puede dar en arrendamiento (renta) su tierra siempre y cuando, mediante un contrato, se establezcan las clusulas que contengan obligaciones respecto a lo que se da y lo que se puede hacer y no hacer con fines de conservacin ambiental. El contrato de usufructo con fines de conservacin, un contrato en virtud del cual un propietario otorga a un tercero el derecho de usar y disfrutar de un terreno con el objeto de conservar, proteger o restaurar los recursos naturales que posee, sin perder la propiedad de la tierra.5 El usufructo debe ser inscrito en el Registro Pblico de la Propiedad y del Comercio o bien en el Registro Agrario Nacional y puede otorgarse en favor de una o varias personas por toda su vida o por un plazo determinado; en el caso de una asocia4 5 tnc-ceda, Opciones de conservacin para la biodiversidad, The Nature Conservancy, Centro de Derecho Ambiental, 2004. pronatura, Herramientas legales para la conservacin de tierras privadas y sociales en Mxico, Pronatura, A.C., 2003.

cin la duracin mxima, para el caso de Baja California Sur podr ser de hasta 20 aos. Es posible realizar usufructos en terrenos ejidales, tanto a nivel de parcelas (Artculo 70 de la Ley Agraria) como de tierras de uso comn, en este ltimo caso deber contarse con el acuerdo respectivo de la asamblea ejidal. En ambos se especificar si el beneficio que reciben los propietarios de las tierras ser de carcter econmico o bien a travs de algn tipo de mejora directa que reciban las reas convenidas.6 El fideicomiso de conservacin, un contrato mediante el cual un propietario o un grupo de propietarios, transfiere el dominio de sus predios de manera irrevocable a un organismo especializado con el fin de realizar actividades de conservacin. La persona o personas que aportan los bienes se llaman fideicomitentes, el organismo administrador es llamado fiduciario y la persona designada para recibir los beneficios o ejercer los derechos del fideicomiso se le denomina fideicomisario. La fiduciaria ser la entidad encargada de realizar las actividades de conservacin o bien de entregar la administracin de dichos predios a una organizacin conservacionista con el fin de que se lleve a cabo el manejo de los terrenos de la manera ms adecuada. Todos los acuerdos se definen a travs de un contrato que se celebra ante un notario pblico y es inscrito en el Registro Pblico de la Propiedad y el Comercio, pudiendo tener una duracin mxima de 50 aos, adems de ser renovable, con algunas excepciones. Con las reformas a la Ley General de Equilibrio Ecolgico, en 1996 se abri en Mxico la posibilidad de que los propietarios privados y sociales soliciten al gobierno que sus terrenos sean reconocidos como una rea Natural Protegida de carcter privado. Para crear una Reserva Privada de Conservacin, los propietarios deben entregar a la semarnat un Plan de Manejo en el cual se establezca con toda claridad el tipo de restricciones que se estarn imponiendo, as como las reas del predio sobre la cual se aplicarn estas restricciones. Una vez que se emite el certificado de reconocimiento de la Reserva por parte de la Secretara, el propietario se obliga a cumplir lo que de manera voluntaria ha acordado, estando sujeto a la supervisin de parte de la Procuradura Federal de proteccin del Ambiente.
6 pronatura, op. cit.

Es posible adquirir una propiedad mediante diversos medios, entre los que tenemos evidentemente la compra, la donacin y la permuta. La compra de tierras para la conservacin se realiza mediante el establecimiento de un contrato de compra-venta, por medio del cual una parte llamada vendedor, transmite la propiedad de un terreno, un predio o de un derecho a otra, llamada comprador, y recibe a cambio un precio cierto y en dinero. La compra de tierras por parte de organizaciones conservacionistas garantiza en buena medida la proteccin total de los recursos naturales, sin embargo, tanto la adquisicin como la posterior gestin de estas propiedades suelen demandar una elevada cantidad de recursos econmicos, por lo que generalmente se reserva esta va como un ltimo recurso para evitar amenazas graves o bien para predios que representen un valor ecolgico extraordinario. La donacin de reas especiales para ser destinadas a fines de conservacin es un procedimiento que, en principio, puede ser realizado por cualquier persona fsica o moral que posea ttulos de demuestren la legtima propiedad de sus tierras. Lamentablemente en nuestro pas esta ha sido, hasta hoy, una prctica muy poco comn. Existen especificidades y restricciones muy claras para llevar a cabo actos de donacin de acuerdo con los cdigos civiles de cada estado de la repblica. En general una donacin debe cumplir con todas las formalidades que exige una escritura pblica y pueden ser anuladas si perjudican, dado el caso, a los beneficiarios alimenticios del donante.7 La permuta consiste en el intercambio de un bien inmueble por otro y se realiza a travs de un contrato que transmite el derecho de propiedad, por lo tanto se rige por todas las reglas de los contratos de compraventa, excepto en la estipulacin del precio. Si bien ste ha sido un mecanismo escasamente utilizado en la conservacin de reas con valor ecolgico, ofrece un potencial muy interesante dadas las posibilidades que brinda, tanto a los propietarios privados como a las organizaciones sociales, de intercambiar predios que les resulten ms atractivos desde el punto de vista productivo o comercial, por terrenos que se consideren estratgicos para la conservacin de bienes y servicios ambientales.
7 E. Corcuera, J. L. Prez, J. Oseguera y A. Azuela, Estrategias de conservacin privada para Baja California y Baja California Sur, borrador, Terra Peninsular, 2001.
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La servidumbre ecolgica es una figura que ha venido recibiendo una especial atencin en los ltimos aos en Mxico, pero su utilizacin como mecanismo de conservacin de tierras se remonta a varias dcadas atrs en otros pases. En nuestro pas han existido, desde hace mucho tiempo, las llamadas servidumbres legales, las cuales son instrumentos que todos conocemos y utilizamos (desages, acueductos o derechos de paso). Ms an, cualquier particular puede crear a su conveniencia las llamadas servidumbres voluntarias siempre y cuando no contravenga las leyes ni perjudique los derechos de otros. El Cdigo Civil en Baja California Sur (Articulo 1062) define las servidumbres como un gravamen real impuesto sobre un inmueble en beneficio de otro perteneciente a distinto dueo. El inmueble a cuyo favor est constituida la servidumbre se llama predio dominante; el que la sufre, predio sirviente. El trmino servidumbre proviene de la palabra latina servit (servicio), la cual marca el ejercicio de un derecho mediante el cual un predio se sirve de otro de distinto dueo. Esta relacin de servidumbre se establece entre personas, es decir entre propietarios de dos predios, de los cuales uno sirve a otro, pero una vez constituida se adhiere al terreno y es transmitida una vez que los predios cambien de dueo. Es precisamente aprovechando la flexibilidad de estas figuras que han empezado a surgir las servidumbres de carcter ecolgico en nuestro pas, las cuales se enfocan a proteger la integridad de los bienes y servicios ambientales presentes en un determinado lugar. Las servidumbres creadas han surgido bien sea mediante la compra o donacin de terrenos, la utilizacin de tierras no adyacentes o el uso de tierras publicas bsicamente ubicadas en reas naturales protegidas. As mismo han surgido servidumbres reciprocas pactadas por varios propietarios interesados en crear condiciones de proteccin entre sus predios. Tenemos, pues, una figura legal que consiste en una limitacin de uso, a travs de un acto voluntario del propietario de un predio, sobre la totalidad o parte de dicho predio, en favor de otro predio de diferente dueo con fines de conservacin y proteccin de especies, ecosistemas, recursos naturales, belleza escnica, valores culturales, socioculturales o genticos.8
8 tnc-cemda, op. cit.

La creacin de una servidumbre ecolgica permite al dueo de la tierra proteger a largo plazo los recursos naturales con los que cuenta, sin perder los derechos de propiedad sobre sus terrenos. Si un propietario crea una servidumbre en sus predios puede seguir utilizando la tierra exactamente igual que en el pasado, mientras este uso no entre en conflicto con los trminos establecidos en el contrato de servidumbre. As mismo, puede vender o rentar la propiedad, respetando siempre los trminos del contrato de servidumbre acordados. Todas las responsabilidades y beneficios de la propiedad se conservan y el dueo de la tierra puede mantener el control total de acceso pblico al predio, a menos que en el contrato se especifique de otra manera. Una servidumbre ecolgica se establece pensando siempre en satisfacer las necesidades de aquellos propietarios que estn interesados en proteger sus tierras tal como ellos lo deseen y de permitir las actividades que ellos quisieran desarrollar. Las servidumbres siempre deben hacerse por escrito, buscando promover buenas prcticas agrcolas, forestales o ganaderas, as como prohibir o limitar un uso comercial de la tierra que pudiera venir a ocasionar la perturbacin de las cualidades naturales de la propiedad.9 Ahora bien, es importante no perder de vista que las servidumbres ecolgicas se deben disear de acuerdo con las condiciones especficas que presentan los diversos sitios y atendiendo las aspiraciones de sus propietarios y las organizaciones promotoras. Esto quiere decir que no necesariamente pueden ser apropiadas para cualquier situacin. Los propietarios de tierras que estn pensando en establecer una servidumbre ecolgica deben consultarlo primero con su ncleo familiar o bien con sus socios, as como con asesores legales y representantes de organizaciones de conservacin de tierras, a fin de determinar con certeza si esta herramienta legal ser til para satisfacer tanto sus propsitos de conservacin de largo plazo, como sus intereses econmicos ms inmediatos.10. En un documento de servidumbre, la ley exige que los derechos que se restringen se hagan en favor de otro predio. Este predio recibe as los beneficios ecolgicos del no-hacer. El predio al cual se le restringen los derechos es el predio sirviente, mientras que el predio que los recibe es el predio do9 tnc, The landowners options handbook, The New Jersey Field Office of The Nature Conservancy and The New Jersey Natural Land Trust, s/f. 10 Texas Park and Wild Life, Conservation easements. A guide for Texas landowners, s/f.

minante. La existencia de predios sirvientes y dominantes es un requisito indispensable para la creacin de una servidumbre ecolgica.11 As pues, una servidumbre ecolgica es un acuerdo entre dos o ms propietarios, donde al menos uno de ellos est dispuesto a limitar el uso de su propiedad para preservar la salud ambiental de los recursos comprendidos dentro de sus tierras. Una servidumbre ecolgica puede establecerse a perpetuidad o bien por un nmero definido de aos, por ello es muy importante aclarar que un contrato de servidumbre ecolgica, una vez inscrito, obliga a los posteriores propietarios de estos predios a respetar los acuerdos establecidos, a menos que las partes originales hayan previamente acordado lo contrario.12 En una servidumbre ecolgica la propiedad de la tierra se mantiene en manos de su dueo, el cual puede realizar contratos de compraventa, divisin o sucesin, conservndose siempre en estos tratos las condiciones de proteccin establecidas en el documento legal que dio origen a la creacin de la servidumbre. El artculo nmero 1069 del Cdigo Civil para Baja California Sur establece:
Si el predio sirviente se divide entre muchos dueos, la servidumbre no se modifica, y cada uno de ellos tiene que tolerarla en la parte que le corresponda. Si es el predio dominante el que se divide entre muchos, cada porcionero puede usar por entero de la servidumbre, no variando el lugar de su uso, ni agravndolo de otra manera.
En Mxico es posible crear servidumbres ecolgicas como mecanismos de proteccin de tierras ejidales. En el caso de las tierras comunales es necesario obtener el acuerdo de la asamblea general de ejidatarios para constituir una servidumbre, mientras que si un miembro del ejido ha obtenido el dominio pleno sobre su parcela, sta ya no corresponde al rgimen ejidal, pues pasa a ser de su propiedad privada y por lo tanto su dueo est facultado para establecer una servidumbre en su predio.13
11 E. Corcuera et al., op. cit. 12 pronatura, op. cit. 13 E. Corcuera, op. cit.

Para hacer ms efectivos los trabajos de conservacin en un predio protegido por una servidumbre ecolgica es recomendable que los propietarios jueguen un papel activo en las acciones de supervisin o monitoreo establecidas en el plan de manejo. La creacin de una servidumbre ecolgica requiere el cumplimiento de las siguientes condiciones bsicas: 1) Deben existir al menos dos predios en manos de diferentes dueos. 2) Voluntad de los propietarios por establecer la servidumbre. 3) Contar con ttulos de propiedad legal de los predios, que no cuenten con gravmenes y estn inscritos en el Registro Pblico de la Propiedad o, en el caso de propiedad social, en el Registro Agrario Nacional. 4) Elaboracin, firma, protocolizacin y registro de un contrato legal en el que se establezcan los alcances del acuerdo de servidumbre, las entidades que en l participan, sus responsabilidades, las sanciones en caso de incumplimiento, as como las causas de disolucin del contrato. 5) Los propietarios deben hacer contacto con una organizacin de conservacin de tierras que cuente con la experiencia adecuada para gestionar recursos econmicos que les permitan llevar a cabo una negociacin conveniente del predio que se piensa proteger. Una modalidad interesante que ha sido implementada en algunos pases es la adopcin de programas de compra de servidumbres ecolgicas, en donde los propietarios venden voluntariamente sus derechos de desarrollo a cambio de una remuneracin econmica. sta puede ser una forma relativamente econmica de garantizar la conservacin de terrenos, pues puede hacerse a un menor costo que la adquisicin puramente dicha de un terreno.14 En casos donde es crucial que se proteja algn terreno, pero no se tiene el dinero suficiente para comprarlo, la adquisicin de la servidumbre puede resultar igualmente efectiva a un menor precio. El modelo de adquisicin de servidumbres no slo promueve la conservacin sino el desarrollo sustentable, ya que los propietarios podrn realizar actividades de bajo impacto ambiental dentro de sus predios, generndose as el desarrollo econmico y social sin la degradacin del medio ambiente. Asimismo, estos beneficios podrn ser heredados, teniendo repercusiones
14 Martn Gutirrez Lacayo, Aplicacin de modelos e incentivos econmicos, financieros y de mercado para los pobladores de las reas naturales protegidas, gef, conanp, pronatura, Overbook Foundation Mxico, 2003.

positivas en el tiempo ya que la servidumbre continuar sin importar quin sea el dueo del inmueble. ste es un claro ejemplo de una negociacin gana-gana pues mientras los propietarios se ven altamente beneficiados por la aplicacin de esta herramienta y el pago a que hemos hecho referencia, los donadores podrn estar seguros de que esos predios sern destinados nicamente a la conservacin, ya que en el mismo contrato de servidumbre se faculta a alguna organizacin ambientalista para que lleve a cabo un monitoreo biolgico y legal, mismo que dar certeza de que se estn cumpliendo los objetivos impuestos en el contrato. Asimismo, en el contrato se otorga inters jurdico a dicha organizacin para que en caso de que se ponga en riesgo la conservacin del predio o el objetivo de la servidumbre pueda actuar ante las autoridades competentes y hacer una defensa legal del predio y del contrato. Sin embargo la ventaja ms grande que ofrecen las servidumbres ecolgicas es que son derechos reales (son inseparables del inmueble a que pertenecen, lo que equivale a que las servidumbres perduran a los cambios de propietarios)15 y se pueden establecer a perpetuidad. Las fases de negociacin se inician a partir de los primeros encuentros entre las partes (propietarios, organizaciones de conservacin de tierras, fuentes financieras, instituciones de gobierno) y continan a lo largo de la existencia misma de la servidumbre. De ah que sea tan importante tener presente en todo momento las reglas bsicas de la negociacin.16 Es indispensable que el propietario otorgue todas las facilidades necesarias con el fin de que los especialistas puedan llevar a cabo el proceso de recoleccin de la informacin inicial del terreno, a partir de la cual se elaborar la llamada lnea base y posteriormente un plan de manejo de los recursos existentes.17
15 Martn Gutirrez Lacayo, A. Bacmeister, G. Ortiz Martnez de Kores, G. Ortiz Reyes y J. A. Montesinos, Herramientas legales para la conservacin de tierras privadas y sociales, pronatura, J. P. Morgan, gef, The David and Lucile Packard Foundation, tnc, Mxico, 2002. 16 M. Gutirrez y C. Ortiz, Ganar-ganar. Manual de negociacin con propietarios privados, pronatura-gef, 2003. 17 La informacin bsica necesaria se compone de: 1) identificacin y ubicacin del predio, 2) tipo de tenencia y situacin legal de la propiedad, 3) recoleccin de informacin biofsica bsica tipo de suelo y vegetacin, hidrologa, topografa, clima, inventario de flora y fauna, 4) mapa de uso del suelo, 5) diagnstico social y productivo, 6) programa de ordenamiento

La definicin de un plan de manejo debe responder siempre a las condiciones especficas del sitio y estar orientada a atender los objetivos que llevaron a crear la servidumbre ecolgica. Es necesario conocer con el mayor detalle posible las caractersticas fsicas y biolgicas de los terrenos a conservar, para, a partir de stas, establecer un programa de actividades que habr de ser desarrollado conjuntamente por los especialistas y los propietarios mismos de los terrenos.18 Es muy importante que los propietarios se mantengan al tanto de todas las labores de gestin realizadas por la organizacin u organizaciones de conservacin que les sirve de apoyo. En algunos casos ser necesario que ellos mismos promuevan ciertas acciones para facilitar la obtencin de recursos, por lo que es conveniente que se exista un proceso efectivo de intercambio de informacin entre los propietarios de los terrenos y los gestores. En todo contrato de servidumbres ecolgicas es necesario definir claramente las limitaciones de uso, que se refieren a las atribuciones de comercializacin, de desarrollo residencial o de otro tipo de los terrenos comprometidos para la proteccin. As mismo, sealar las prcticas que es posible realizar en los predios que quedan fuera del rea de la servidumbre y los derechos de acceso a los sitios de conservacin. Se establecern las sanciones por incumplimiento y las condiciones bajo las cuales ser posible transferir tanto el rea de la servidumbre misma, como la superficie total del predio que la contiene. Una vez creada la servidumbre es necesario mantener una supervisin permanente (monitoreo) que garantice la implementacin de buenas prcticas de manejo. El cumplimiento de los objetivos de la conservacin del sitio demanda, en primer lugar, un compromiso muy serio por parte de los propietarios de los predios, dado que son ellos quienes se mantendrn en contacto permanente con los recursos del sitio y, por lo tanto, debern jugar un papel activo en la supervisin para el cumplimiento del plan de manejo. La correcta identificacin de los dueos de los terrenos con el equipo de especialistas, garantizar siempre el xito de un buen programa de conservacin.
ecolgico territorial y todo tipo de restricciones locales o regionales, 7) delimitacin del rea de la servidumbre y zonificacin del rea de manejo. 18 R Manrquez, Metodologa para la definicin de lnea base para la conservacin de propiedades privadas, pronatura-gef, 2002.

Es en este sentido que un conjunto de organizaciones ambientalistas nacionales y extranjeras se han dado a la tarea de impulsar, de manera conjunta con propietarios interesados en la conservacin, modelos e instrumentos para la conservacin de tierras, que permitan la preservacin de sus recursos ecolgicos y la utilizacin sustentable de estos. En el captulo dedicado al anlisis de la participacin de las organizaciones civiles en la conservacin explicaremos esta vertiente de sus actividades. En Baja California Sur, la creacin de reas para conservacin en tierras privadas o sociales es un mecanismo que desafortunadamente cuenta slo con dos experiencias concretas. No obstante, es importante narrar el desarrollo de ambos procesos para dar cuenta que han sido el resultado de un cmulo de esfuerzos extraordinarios desplegados por dos organizaciones no gubernamentales en coordinacin con propietarios conscientes de la importancia de los procesos territoriales de conservacin. Una de estas organizaciones es la Sociedad de Historia Natural Niparaj, A.C. (Niparaj), que lleva siete aos trabajando para concretar el desarrollo sustentable en una de las regiones cuyo ambiente se encuentra en mejor estado de conservacin en Baja California Sur. Esta rea la han llamado genricamente El corredor San Cosme-Punta Mechudo y se ubica entre la ensenada de Agua Verde, al sur de Loreto, y la punta norte de la Baha de La Paz. En este sitio Niparaj ha logrado concretar algunos mecanismos de conservacin de tierras. La primera de ellas se realiz en el 2001 cuando se logro la adquisicin de un predio costero de 377 hectreas ubicado al sur de Agua Verde. sta adquisicin se realiz con varios objetivos, entre stos destaca el establecimiento de un predio dominante en futuros proyectos de servidumbres ecolgicas en esa zona para conservar sitios importantes del corredor de borrego cimarrn (Ovis canadensis) y garantizar a largo plazo la integridad ambiental de la costa en perfecto estado de conservacin. Posteriormente, en 2005, y de manera conjunta con la organizacin The Nature Conservancy, se adquirieron un grupo de 12 parcelas que en conjunto suman 1328 hectreas, en las inmediaciones de El Bosque (en la Sierra) y San Evaristo (en la costa) ubicadas al sur del Corredor, con el objetivo de garantizar la conservacin del corredor del borrego cimarrn con nfasis en la proteccin de seis oasis y manantiales en esa zona de gran importancia para la vida silvestre. Debido a que algunas de las parcelas no colindaban

permitiendo la conectividad ambiental, se inici una negociacin con el Ejido Tepentu para establecer un Usufructo de Conservacin a 20 aos en tres parcelas de uso comn, con el fin de lograr la conectividad de las parcelas adquiridas al mismo tiempo que se lograra expandir el rea de conservacin de 1328 hectreas a 3000 hectreas en total. Con sta expansin bajo conservacin, se estableci una zona ncleo para la conservacin del borrego cimarrn (Ovis canadensis) que se distribuye en esa regin y que el ejido Tepent tiene registrada bajo la figura de Unidad de Manejo y Conservacin de Vida Silvestre (uma) ante la semarnat, esta uma tiene por objeto la conservacin y manejo del borrego cimarrn mediante el aprovechamiento cinegtico. Con sta combinacin de mecanismos se pretende asegurar la conservacin del hbitat del borrego cimarrn en el cual no se permitir su aprovechamiento extractivo, a la par que las medidas de manejo de los oasis y manantiales dentro de las parcelas garantizarn la presencia de agua de manera exclusiva para la vida silvestre de la zona. Como se menciono en este captulo el usufructo solo puede establecerse por 20 aos por lo que se sigue negociando con el ejido para promover la desincorporacin de estas tres parcelas de uso comn para que Niparaj las pueda adquirir y se logre garantizar a perpetuidad el programa de conservacin y manejo que ah se estableci. La otra experiencia concreta de conservacin en tierras privadas es el establecimiento de servidumbres ambientales en los terrenos comunales y parcelas individuales del Ejido Luis Echeverra lvarez en la Laguna San Ignacio. El proceso dio inicio en julio de 2003 cuando se contact al ejido para desarrollar un proceso de diagnstico y negociacin para la proteccin de 47,000 hectreas de tierras de uso comn y 10,000 hectreas de parcelas individuales. Despus de dos aos de negociaciones se lleg en una primera fase a un acuerdo con la asamblea ejidal para establecer una servidumbre ecolgica en las tierras de uso comn. En el contrato los ejidatarios se comprometieron formalmente a respetar los usos propuestos y a restringir actividades y/o usos que pudieran alterar o poner en riesgo la integridad de los ecosistemas y los recursos naturales inmersos en sus tierras. Mientras que pronatura-Noroeste es el encargado de monitorear que se cumplan con los compromisos contrados y que no existan alteraciones o impactos por parte de terceros.

Con la colaboracin de organizaciones aliadas, como Internacional Community Foundation y Natural Resource Defense Council, pronatura-Noroeste logr la creacin de un fondo semilla cuyos rditos sern entregados ao con ao al ejido, en tanto ste cumpla las obligaciones del contrato. Este fondo forma parte de un paquete de incentivos que incluye apoyo legal y soporte tcnico, lo que permitir promover e implementar proyectos productivos de bajo impacto que beneficien a la comunidad local sin detrimento de los recursos naturales. En cuanto a las parcelas individuales del Ejido Luis Echeverra lvarez, en fases subsecuentes se realizaron negociaciones con ms de treinta propietarios para la consolidacin de los correspondientes contratos de servidumbre ecolgica. Adems del paquete de incentivos ofrecido a todos los miembros del ejido, se ofreci un incentivo econmico extra a cada uno de los propietarios de dichas parcelas. La cantidad ofrecida dependi del nmero de hectreas puestas a proteccin y de la ubicacin de las propiedades con respecto a la Laguna San Ignacio y sus reas ms sensibles. Cabe sealar que todos los contratos fueron firmados a perpetuidad ante notario pblico y registrados en el Registro Agrario Nacional o en su caso en el Registro Pblico de la Propiedad y del Comercio. Dado lo anterior y considerando que se constituy un fondo patrimonial para el monitoreo y defensa de las servidumbres ecolgicas, se puede afirmar que se ha garantizado al largo plazo la proteccin y uso racional del patrimonio natural que albergan las tierras del Ejido Luis Echeverra lvarez.
Conclusin
En Mxico, desde la dcada de 1990, los instrumentos de la poltica ambiental federal se han fortalecido considerablemente permitiendo la creacin de anp y el manejo de la vida silvestre. No obstante, este aparato legal, poltico y administrativo no ha logrado frenar los procesos de deterioro de los ecosistemas, la prdida de la biodiversidad ni el deterioro de la calidad de vida de la mayora de la poblacin rural. Esta realidad, y la urgencia de su solucin, imponen la necesidad de recurrir a otras formas que aseguren la conservacin del ambiente y el uso sustentable de ste por parte la poblacin local. En este contexto, las diversas formas aqu expuestas son una alternativa que

puede reforzar, y eventualmente suplir, los procesos de conservacin llevados a cabo mediante la aplicacin de los instrumentos gubernamentales. Sin embargo, puesto que los procesos que permiten crear tierras privadas para la conservacin son complejos y generalmente costosos, la sinergia entre diversos actores, tales como ong, acadmicos, dependencias gubernamentales, productores, y sobretodo los propietarios, es indispensable para conducir al xito estos esquemas de conservacin. En Baja California Sur, debido al creciente fenmeno de la especulacin de tierras, que se ha generalizado a partir de la reforma al Artculo 27 Constitucional, la posibilidad de crear tierras privadas para la conservacin puede ser una estrategia a travs de la cual las comunidades rurales defiendan su patrimonio y eviten el desarraigo. Ante la dificultad que implica la creacin de nuevas anp, en un estado cuyo 41 por ciento de su superficie se encuentra ya bajo este esquema, las servidumbres ecolgicas pueden ser una estrategia de defensa de las comunidades frente a la vorgine de la especulacin y la codicia desmedida del capital. Es an tiempo para proteger con esta medida ecosistemas de gran valor y culturas nicas, que se han conservado gracias al aislamiento y la insularidad; pero esos espacios son ya percibidos como la ltima frontera, como los ltimos parasos perdidos, que estn ah dispuestos para que el mejor postor, el primero en llegar, se aduee de ellos para transformarlos en resorts o residencias, excluyendo a la poblacin local y despojndola del nico bien que posea, su tierra. Es en este sentido que los instrumentos privados de conservacin constituyen una opcin real como herramientas slidas para que la sociedad participe de manera formal en las acciones de conservacin del patrimonio natural de Baja California Sur. En particular para que los actuales propietarios de tierras no sean desposedos de stas por la efmera quimera de un puado de dlares. Sin embargo, el arraigo difcilmente puede ser promovido slo con la conservacin de las tierras, esta herramienta debe ser acompaada de una serie de actividades econmicas acordes tanto con la capacidad y vocacin de las comunidades, como con la disponibilidad y potencial de los recursos naturales localizados en esas propiedades. Estas alternativas pueden ser propuestas e inclusive impulsadas por las ong que promueven la creacin de servidumbres ecolgicas, pero en realidad el fomento al desarrollo es una responsabilidad del estado. De ah, que como en todos los casos
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de conservacin, la sinergia entre los diferentes sectores es necesaria para potencial las herramientas de manera a lograr concretar un nuevo modelo de desarrollo.
Bibliografa
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Conclusin general. Una mirada a futuro para Baja California Sur

Conclusin general
Del saqueo a la conservacin: una mirada a futuro para Baja California Sur
Micheline Cario y Mario Monteforte
omo hemos discutido en la introduccin, y casi en todos los captulos, actualmente se enfrentan dos modelos de desarrollo, dos visiones de mundo, dos culturas de la naturaleza, en Baja California Sur al igual que en la mayora de las regiones del pas y del mundo donde an existe un mnimo espacio natural: el saqueo y la conservacin. No es una visin maniquea de la realidad, es la constatacin de la problemtica social que marca nuestra vida cotidiana. Tampoco es una percepcin de buenos y malos, pues no se trata de enjuiciar ni calificar a nadie ni a nada. Es el resultado del anlisis, desde la perspectiva de la historia ambiental, del tipo de relacin sociedad/naturaleza imperante en nuestra regin. No obstante, si a este anlisis incorporamos criterios de sustentabilidad (es decir de durabilidad en cuanto a la reproduccin social), de justicia social, de equidad intergeneracional, de calidad de vida, de distribucin de la riqueza, de conservacin de la biodiversidad y de la diversidad cultural, podemos afirmar objetivamente que el saqueo debe ser superado y que la conservacin debe ser un modelo de desarrollo que se generalice y perfeccione.
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El saqueo es la explotacin intensiva y exhaustiva de los recursos naturales y de la sociedad local. Es motivado por la codicia y por el inters econmico de corto plazo. Tiene por lgica la rentabilidad de mercado y la especulacin. Promueve la acumulacin de los beneficios para satisfacer fines individuales y/o de pequeos grupos corporativos. Para disfrazar su esencia mezquina usa la demagogia, la hipocresa y la corrupcin en sus discursos y polticas. Las actividades que en la regin son motivadas por el saqueo estn fuertemente vinculadas tanto con los grandes capitales nacionales y extranjeros que comparten dicha estrategia, como con una importante porcin de los polticos y gobernantes. El saqueo es una forma de relacin sociedad/naturaleza en la que impera la ignorancia y la falta de perspectiva crtica; por ello, quienes se ven envueltos y relacionados con sus estrategias y acciones suelen ser dos tipos de actores: aquellos que lo promueven intencionalmente (es decir con dolo y con total conocimiento de sus nefastas consecuencias) y aquellos que son engaados por su doble discurso y sus falsas promesas. En fin, el saqueo todos lo conocemos bien. Es el modelo de desarrollo imperante en nuestra regin desde el siglo xix y que se ha agudizado a partir de mediados del siglo xx. Es el modelo de desarrollo que: Promovi la introduccin de la agricultura que desgast los suelos y agot el agua en los valles de Santo Domingo, Los Planes y buena parte del Vizcano. Impuls la pesca intensiva y la acuacultura invasora y de alto impacto. Destruy las espectaculares costas sudcalifornianas por abrirlas al turismo masivo y elitista. Ofrece el crecimiento econmico como un fin (y no como un medio) sin prever ni importarle las consecuencias sociales y ambientales que trae consigo. Crea empleos sin jams decir para quin, ni con qu salarios. Promueve la inmigracin sin crear condiciones de recepcin que garanticen una mnima calidad de vida digna a los trabajadores que atrae. Cierra las playas y costas a los pescadores ribereos para darlas en uso exclusivo a los desarrolladores inmobiliarios. Permite la destruccin de manglares para la construccin de marinas donde se resguardan lujosas embarcaciones.

Planea el desarrollo urbano favoreciendo a las clases privilegiadas y menospreciando las necesidades populares. Promueve la especulacin y venta de tierras, especialmente de la zona costera, despojando a los pobladores de su nica y ms valiosa riqueza, su patrimonio. Menosprecia la cultura regional, por lo que no le importa en lo ms mnimo su prdida provocada por el desarraigo, la desesperanza y la transculturacin. El modelo de desarrollo que promueve el saqueo no es sustentable porque usa irresponsablemente los recursos naturales, es injusto porque genera pobreza y es antidemocrtico porque excluye a la mayora de la poblacin. No tiene una filiacin poltica definida, ya que es oportunista. Tambin carece por completo de toda capacidad imaginativa, porque en su cerrazn y ridcula vanagloria, se considera a s mismo como la nica va posible, no slo de desarrollo social, sino, peor an, de existencia humana. Ya basta de saqueo, ya son demasiados siglos, ya se le buscaron todas las virtudes inexistentes a ese engendro que ha caracterizado nuestro sistemamundo. Debemos ser crticos, imaginativos, propositivos, sabios y valientes para armarnos de todas las alternativas posibles que, como sociedad instruida y consciente, nos conduzcan a superar ese modelo de desarrollo devastador. Una alternativa posible, por lo menos la que nos parece ms viable y adecuada a las caractersticas sociales y naturales de Baja California Sur, es la conservacin. No es nuestra intencin hacerle una apologa, eso adems de ser irrelevante nos alejara del propsito de plantear la conservacin como un modelo de desarrollo capaz de superar las nefastas consecuencias del saqueo. Por el contrario, lo que ms puede beneficiar a la conservacin es tener una mirada crtica, pero realista tambin. Mencionamos en la introduccin que la conservacin es un proceso histrico porque es impulsada por actores y conlleva tiempo para su concrecin. Esta perspectiva es til porque permite valorar los logros que ha tenido en su justa dimensin temporal, pero tambin porque como todo proceso histrico, nos permite aprender de los fracasos y errores cometidos. En la tercera parte de este libro hemos procurado explicar que la conservacin es impulsada por una gran diversidad de actores que interactan en una tambin amplia variedad de procesos. Mostramos que estos fluyen

desde los sectores gubernamentales hasta la iniciativa privada, involucrando al sector acadmico y a la sociedad civil organizada, que son promovidos desde la esfera internacional hasta la local, y que tienen diferentes niveles de concrecin. Como ya hemos demostrado esta transversalidad e interaccin a lo largo de muchas pginas, ahora deseamos concluir enfatizando en los principales desafos y oportunidades que enfrenta ese modelo de desarrollo alternativo. La investigacin que hemos realizado sobre los diferentes procesos que conforman la conservacin e incluye diferentes metodologas, una vasta informacin y una amplia variedad de experiencias nos aporta una visin de conjunto sobre los retos que debe superar y las oportunidades que debe enfatizar. Somos muchos en considerar que el principal problema que enfrenta la conservacin es la comunicacin de lo que es y lo que promueve. La falta de claridad que esta situacin engendra ha sido el tendn de Aquiles a travs del cual los actores del saqueo han debilitado y frenado los procesos de conservacin; han aprovechado esa mala comunicacin para hacer creer, tanto a los tomadores de decisiones, como a la sociedad en su conjunto, que la conservacin se opone al desarrollo, que es un movimiento elitista y que niega cualquier forma de progreso. La incapacidad que los actores de la conservacin han demostrado para transmitir el mensaje sobre las ventajas y los beneficios inherentes al modelo de desarrollo que promueven, ha impedido el dilogo que sus actores podran tener con otros movimientos sociales cuyos objetivos son coincidentes, y lograr as construir un frente comn. Divulgar los logros y las metas de la conservacin, correcta y oportunamente permitira a la conservacin promover la participacin ciudadana y reforzar el trabajo comunitario; as como desmentir a sus detractores. Esta es una oportunidad histrica que los actores y los procesos de conservacin deben aprovechar sin dilacin. Es indispensable que los movimientos de los ciudadanos por el acceso a los servicios, las redes ciudadanas para el cuidado del agua, los esfuerzos comunitarios para resolver el problema que plantea el manejo de los residuos slidos y peligrosos, la lucha por la transparencia, por la rendicin de cuentas, por el reforzamiento de las instituciones democrticas, por mayores oportunidades y canales para la participacin ciudadana en la planeacin ambiental y en la toma de decisiones, por mejorar el acceso a la informacin sobre las

leyes, etc., sean incorporados en los procesos de conservacin y que todos esos movimientos sociales conciban a la conservacin como una opcin mediante la cual pueden concretar sus metas. Los actores y los procesos de la conservacin deben dotarse de mayor conocimiento social, econmico, poltico, histrico, antropolgico, en tanto que herramientas que permitan que la conservacin se vincule mejor con la sociedad, con las comunidades, siendo stas el objetivo central de los afanes de los procesos de conservacin. Qu conservamos, por qu conservamos y para quin conservamos, son lneas de accin, mensajes y hechos tangibles, cuya esencia social debe ser y parecer ntida a todos los involucrados. Esta situacin nos conduce a otro problema no menos importante que enfrenta la conservacin: su desvinculacin de la mayora de la poblacin y respecto de los otros sectores organizados que tambin combaten al saqueo. Para concretarse como un modelo de desarrollo alternativo, la conservacin debe constituirse en un movimiento social amplio y antisistmico. Debe sentar su pie de lucha en la sociedad que es vctima de los abusos del saqueo y que se beneficiara de las ventajas sociales que promueve. La conservacin necesita ser un movimiento popular y cobrar conciencia de las implicaciones polticas que esto implica. No obstante, antes de concretarse como un movimiento social capaz de atraer cada vez a una mayor cantidad de militantes, los actores de la conservacin se enfrentan a la necesidad de constituirse como un movimiento social. Para tal efecto, y en el mbito sudcaliforniano, ha habido avances encabezados por las ong, en alianzas que han sabido establecer entre ellas y con otros actores de la conservacin. Estas alianzas han tenido por fundamento una sinergia en la que cada actor ha desempeado su funcin y con esto ha contribuido al xito del proceso de conservacin; logro que slo es tal porque es resultado de un esfuerzo colectivo. Esta es una de las oportunidades que los actores de conservacin deben aquilatar y potenciar en cada proceso que aborden. Para que ello pueda llevarse a cabo hay ciertas acciones que facilitaran los procesos. Sin duda una de las ms importantes es la definicin de agendas compartidas por los actores de la conservacin y de stas con las de los otros movimientos sociales. Las ong que trabajan en Baja California Sur realizan desde hace un quinquenio reuniones en Loreto tendientes a este fin, sta es

una iniciativa muy valiosa tanto por su naturaleza como por la continuidad que ha logrado tener; no obstante es slo el principio de una ardua e indispensable tarea. En este sentido, y slo como un ejemplo, sera conveniente que los actores de la conservacin lograran tener su agenda ambiental, social, econmica y de la mayor cantidad posible de sectores, lista para presentarla a cada candidato a gobernador y a cada gobernador electo. En los captulos de la tercera parte ha surgido otro obstculo constante y cotidiano al que se enfrentan todos los procesos de conservacin y que sufren prcticamente todos sus actores: la falta de recursos, sobre todo materiales, pero tambin humanos. La conservacin debe encontrar en el desarrollo de actividades econmicas alternativas, de bajo impacto ambiental y de amplios beneficios sociales, la forma de financiar sus afanes. La mayora de las acciones e instituciones que promueven la conservacin dependen de la filantropa, esto tiene la ventaja de ser un mecanismo marginal de redistribucin de la riqueza; sin embargo, siendo crticos, vivir y actuar con base en los donativos (provengan de donde provengan) implica una profunda vulnerabilidad y una obstaculizadora dependencia. El potencial econmico que conllevan las acciones de conservacin debe ser valorado y potenciado, mediante la aplicacin de estrategias creativas y perspicaces que les permitan ser autofinanciables. En este sentido no slo nos referimos al impulso de actividades econmicas alternativas a ser desarrolladas en las comunidades que viven en los espacios (entendidos como sitios y culturas) que se desean conservar, sino tambin nos parece indispensable considerar el cobro por servicios ambientales as como otros instrumentos de valoracin de los recursos naturales y los ecosistemas a las diferentes empresas que usan y se benefician del espacio regional. La certificacin es otra herramienta til que debe ser considerada, tanto en la bsqueda de la generacin de recursos para la conservacin, como en el proceso de impulsar el desarrollo de buenas prcticas. Hemos explicado que la educacin ambiental y la investigacin cientfica son procesos trascendentes en la bsqueda para consolidar a la conservacin como modelo de desarrollo. La educacin ambiental es el fundamento que puede llevar a los actores de la conservacin a modificar la cultura de la naturaleza de la sociedad en su conjunto, permitindole entender y compartir sus afanes. La investigacin cientfica es la proveedora de informacin

que nos permite conocer cada vez mejor los ecosistemas y las sociedades, as como la evolucin de los procesos de manejo, el impacto ambiental de cualquier actividad y la huella geogrfica que vamos dejando tanto en el ambiente como en la sociedad al hacer y omitir acciones en la incesante relacin sociedad/naturaleza. Es indiscutible que la educacin ambiental y la investigacin cientfica son piezas clave en cualquier proceso de conservacin; sin embargo, aunque se ha avanzado mucho en ambos procesos no se les ha otorgado ni el enfoque ni la importancia que requieren para permitir a la conservacin avanzar con la celeridad que la actual crisis ecolgica nos demanda. El trabajo desempeado en la educacin ambiental sigue siendo muy limitado. Los educadores ambientales que se dedican de tiempo completo a esta actividad son muy escasos y, al igual que sucede en otros proceso de conservacin, carecen permanentemente de recursos. Adems, las estrategias de trabajo tambin son insuficientes, no se han empleado medios masivos de comunicacin, en los que se divulguen mensajes contundentes, no se ha recurrido a establecer alianzas realmente significativas con el sector de educacin pblica, no se han dimensionado correctamente los alcances que este proceso puede y debe tener para lograr que la conservacin sea percibida como un modelo de desarrollo alternativo. En este sentido, los esfuerzos de la educacin ambiental deben tender cada vez ms a promover un cambio en la cultura de la naturaleza de la sociedad aludiendo a lo ms ntimo y directo de la vida del ser humano como la salud, el bienestar, la calidad de vida, la justicia intergeneracional, la paz y la equidad. Por su parte, la investigacin cientfica no ha sido an valorada en tanto que proceso crucial para la conservacin. Como explicamos en el captulo 3, una de las oportunidades para concretar la conservacin en Baja California Sur es su extraordinaria proporcin de acadmicos en relacin con el total de la poblacin (la media nacional es de 0.67 por cada diez mil habitantes y en nuestra entidad esta proporcin es de 1.4). No obstante, existe una tremenda desvinculacin entre los resultados del trabajo de investigacin que se hace tanto en el cibnor, como en el cicimar y la uabcs, y los requerimientos de informacin para la toma de decisiones y la promocin de actividades econmicas sustentables.
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Existen muy valiosas excepciones a esta afirmacin; entre las que debemos subrayar se encuentran: el apoyo que dichos resultados han brindado a la creacin de las anp del estado, la formacin de cientficos muy bien capacitados y con un arraigado sentido de compromiso social, el desarrollo tecnolgico tanto de alternativas a la produccin del sector primario como de la generacin de energa, y muchas otras que son mencionadas en el captulo 16. Sin embargo, no existe an una poltica institucional en esos centros de investigacin e instituciones de educacin superior que favorezca y estimule el desarrollo de proyectos de investigacin directamente vinculados con los requerimientos de la conservacin en tanto que modelo de desarrollo. La ausencia de esta poltica se refleja tanto en los programas de estmulos a la productividad, como en la funcin de consultora que algunos grupos de investigadores desempean cuando se realizan estudios para el uso y servicio de los afanes de la conservacin. El voluntariado, el extensionismo, el compromiso social y la conciencia ecolgica, estn presentes en gran cantidad de acadmicos e investigadores que trabajan incansablemente para contribuir a un cambio en pro de la conservacin, y esto debe ser reconocido, valorado y estimulado, por la sociedad civil como a menudo sucede pero tambin y sobre todo por las instituciones en las que estos actores de la conservacin trabajan. Ya que esta conclusin no tiene pretensiones de ser exhaustiva, sino una sntesis y una reflexin, por ltimo abordaremos algunos de los retos y oportunidades que se presentan en el mbito de la legislacin y de los instrumentos de poltica ambiental para que la conservacin logre concretarse como un modelo de desarrollo alternativo. En los captulos 10, 11 y 12 hemos explicado el impacto positivo que estos han tenido en Baja California Sur. No obstante, en el captulo 2 hemos explicado tambin que debido a la distancia abismal que separa el potencial terico de la prctica efectiva, tanto la legislacin como los instrumentos de la poltica ambiental mexicana pueden an brindar mucho mayores y mejores frutos de lo que a la fecha podemos constatar. Existen retos desde el nivel sistmico (inherentes a la estructura y la cultura polticas mexicanas) hasta el institucional, incluyendo en todos los niveles la influencia determinante que tienen los intereses de los actores del saqueo. Estos problemas llegan a ser tan graves y complejos que pueden desvirtuar en poco tiempo y con relativa facilidad los largos aos y muchos

empeos invertidos en dotar a nuestro pas de tan importante andamiaje para impulsar los procesos de conservacin. No obstante, ah estn esas leyes, reglamentos, instrumentos y herramientas, y estn para ser usados hasta sus ltimas consecuencias y capacidades por los actores de la conservacin. Que esto sea as les demanda aumentar el conocimiento que tienen al respecto, mantenerse siempre alertas y unir esfuerzos con un espritu en el que prevalezca la cooperacin, la solidaridad y la confianza. As, la sinergia entre los actores de la conservacin es una vez ms la clave para que puedan aprovechar en todo su potencial el andamiaje legal y poltico que se ha construido para lograr que la conservacin se concrete en la prctica como aparece en el papel. Depende de la capacidad de la organizacin y respuesta de la sociedad el uso que se d a dicho andamiaje. Ante la debilidad del Estado y la fortaleza de los intereses del saqueo, depende de la astucia, la conviccin y la capacidad de los actores de la conservacin, apoyados y acompaados por la sociedad en su conjunto, la posibilidad de lograr que cada proceso de conservacin sea contundente. El saqueo nos daa a todos nosotros ahora y en un futuro sus consecuencias daarn a nuestros hijos. Nosotros no queremos tener que decir a nuestros hijos antes podamos entrar a esta playa, era preciosa y nos perteneca, tampoco queremos tener que describir a nuestros nietos el sabor de la comida fresca y sana, nos rehusamos a ver a nuestros estudiantes universitarios convertidos en servidores de campos de golf, marinas y hoteles de lujo. Estamos convencidos que el desarrollo en Baja California Sur tiene un futuro y ste es la conservacin. El camino, los muchos caminos, por recorrer son largos y arduos, por ello debemos mantener siempre el optimismo, pero permanecer siempre alertas. Nunca podemos permitirnos perder la perspectiva crtica, pero debemos estar seguros de que los objetivos de la conservacin no son una utopa, sino que nosotros, sobre las bases de nuestra realidad histrica podemos concretarlos en una utopstica, es decir en una alternativa factible. Esperamos que la lectura de este libro contribuya para que as sea y lo sea pronto.

Eplogo. Algunas consideraciones sobre geogrf a, conservacin y B.C.S.

Eplogo
Algunas consideraciones sobre geografa, conservacin y Baja California Sur

Christophe Grenier
e siento muy honrado de escribir el eplogo de un libro sobre una regin que conozco muy poco. Pero, a pesar de haberme quedado slo tres semanas en Baja California Sur, he observado, escuchado y tambin ledo algo: lo que he visto me ha maravillado, asombrado y, en cierta forma, me ha parecido tambin extraamente familiar. Por eso espero que el tema de este libro, que trata de conservacin, me d un poco ms de legitimidad para participar que mi efmera experiencia regional, pues estoy convencido de que la geografa puede aportar mucho a los que estudian cmo preservar la naturaleza y a los que luchan para lograrlo. La geografa estudia las huellas que la humanidad deja en la Tierra, cmo las sociedades escriben sobre la superficie del planeta. Esas huellas son visibles en los paisajes, incluso hoy en los que aparentan ser los ms naturales, pero tambin en la ocupacin del suelo y en la organizacin del espacio. Desde un punto de vista geogrfico, la historia de la humanidad es la progresiva transformacin de la superficie terrestre en espacio, es decir, en un producto social que refleja el tipo de vida de cada grupo humano, en sus aspectos tanto ideales como materiales, en su ideologa como en su tcnica. Se podra
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decir as que la geografa estudia cmo la superposicin de la historia humana sobre la historia natural transforma la extensin terrestre en espacio, es decir los ecosistemas en sistemas sociales proyectados sobre la superficie del planeta. Durante la mayor parte de su historia, la humanidad ha tratado de adaptarse al entorno terrestre, siguiendo estrategias como lo hacen plantas o animales. La variedad de la Tierra ha nutrido la gran diversidad de tipos de adaptacin geogrfica; cada sociedad o grupo humano usando su territorio segn su cultura o, ms precisamente, segn su medio geogrfico; es decir, su tipo de relacin con el espacio y la naturaleza.1 El medio geogrfico de una sociedad depende de su historia, de su nivel tcnico, de sus ideas y valores, y en particular de lo que en su entorno valora como recurso, se representa como coaccin, o simplemente ignora. Para m, la ambicin de la geografa en el campo de la conservacin sobrepasa el estudio de la crisis ecolgica y de las maneras de superarla: su objetivo es considerar el planeta como el hbitat de la humanidad y analizarlo como tal. Este hbitat terrestre est en peligro y debe ser preservado, no tanto por s mismo es ingenuo pretender que tenemos que salvar el planeta o la naturaleza, que no nos necesitan para nada y que seguirn en su orbita y su evolucin mucho despus de la desaparicin de la humanidad, sino para nosotros: se trata de preservar un planeta en el cual nos guste vivir, y ese es un planeta diverso, biolgica y culturalmente. Es cierto que podramos adaptarnos y vivir en un mundo con un slo idioma, un slo medio, sin pjaros, sin flores y sin aire puro (y en realidad, una parte muy importante de la humanidad ya vive en tales condiciones). Pero, es se el mundo en el cual queremos vivir? Entonces se trata ms de preservar las distintas formas de habitabilidad del planeta para la humanidad en su diversidad, que el hbitat terrestre como tal: mientras el hbitat es una mera nocin ecolgica, la habitabilidad tiene una connotacin cualitativa, cultural; es relativa y diversa. He propuesto el concepto de geodiversidad 2 para estructurar una geo1 2 A. Berque, Mdiance. De milieux en paysages, Montpellier, gip-reclus, 1990, 163 p. C. Grenier, Conservacin contra natura. Las islas Galpagos, Quito, Corporacin Editorial Nacional, Abya-Yala, ifea, ird, 2007, 463 p. // C. Grenier, How tourism reduces geodiversity and how it could be different: the Galpagos Archipelago and Easter Island cases, en F. di Castri y V. Balaji (eds.), Tourism, biodiversity and global society, Leiden, Backhuys Publisher, 2002, pp. 233-255. // C. Grenier, La gestion de parcs nationaux mondialiss dans des r-

grafa de la conservacin que enlaza la variedad de la accin geogrfica y la diversidad terrestre. La geodiversidad permite analizar la adaptacin geogrfica de las sociedades al entorno segn dos criterios principales: el uso que ellas hacen del entorno sin destruir su diversidad (notablemente biolgica) y la preservacin de una habitabilidad del planeta que tenga sentido para las diferentes culturas. La geodiversidad es la medida de la variacin de las huellas geogrficas en las maneras de habitar la Tierra. Se evala a la escala de una regin particular o del mundo: la geodiversidad mundial es la suma de las geodiversidades regionales. Desde el punto de vista de la geodiversidad, la regin se caracteriza por un conjunto de factores ambientales, espaciales y mesolgicos (de medios geogrficos) que la distinguen de otras entidades de similar escala. La geodiversidad de una regin es ms o menos fuerte segn las singularidades, a escala mundial, de su biodiversidad o del medio de los actores geogrficos (los que hacen geo-grafa, esto es, los que dejan huellas en la Tierra) que viven en o usan aquella regin. Esas particularidades biolgicas o mesolgicas son indicadores de la adaptacin de los organismos o de las sociedades al entorno biofsico de la regin. Una regin puede tener una geodiversidad de tipo biolgico (una fuerte o singular biodiversidad), de tipo cultural (una sociedad cuyo medio la adapta de manera sustentable a su entorno) o de ambos. La geodiversidad de una regin depende de su localizacin, es decir, a la vez de su posicin en el globo3 y de su situacin en el mundo.4 La posicin de una regin determina a largo plazo tiempo natural su entorno biofsico. Su situacin condiciona, a corto plazo tiempo histrico los medios de los actores geogrficos que se suceden y que viven ah, lo que influye sobre el entorno. La geodiversidad es a la vez un estado y un proceso: puede estar evaluada en un tiempo t pero evoluciona, aumenta o disminuye a escala de las regiones, y consecuentemente del mundo, a lo largo de la historia de la humanidad o, ms precisamente, de acuerdo a la geografa de las sociedades contemporneas, a la evolucin de sus relaciones con el entorno y de sus tipos de vida. La humanidad
gions forte godiversit. Corcovado (Costa Rica), Galpagos (Equateur), Rapa Nui (Chili), en S. Hritier, S. Tuaz (dirs.), Les parcs nationaux dans le monde, Pars, Ellipses, 2007. Coordenadas de latitud y longitud, ubicacin en la configuracin terrestre. Los espacios en la cual esta incluida, los territorios que contiene.
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no puede aumentar la biodiversidad terrestre, pero s puede crear geodiversidad, hacer el planeta ms diverso y, as, preservar a la naturaleza. La extensin de la pennsula de Baja California sobre ms de nueve grados de latitud, sus sierras elevadas que forman barreras o abrigos, su doble litoral en el Golfo y el Pacfico, su forma recortada con profundas bahas y numerosas islas costeras, le dan una gran diversidad de entornos naturales dentro del marco general de un clima tropical seco, tpico de las regiones de esas latitudes ubicadas en fachadas occidentales de continentes. He podido ver y apreciar algunos de esos diferentes entornos. Por ejemplo, nadando en el mar color cobalto de la Baha Concepcin, encerrada entre sierras secas, con sus pequeas playas blancas bordeadas de mangle verde oscuro. Igualmente, caminando en la meseta que domina a San Ignacio donde, rodeados por el silencio inmenso bajo la silueta del volcn, los racimos blancos de las yucas y las flores rosadas de las pitahayitas, lucen un matorral sobrevolado por buitres inmviles. Atravesando la Sierra de La Laguna por la carretera despus de las lluvias, viendo cmo el bosque tropical seco, con rboles ya de una cierta altura, se ha tornado verde tierno, y cmo el agua que chorrean los anchos arroyos es tan escasa que no logra cavarlos y hacerles verdaderos ros. O tambin jugando en las olas del Pacifico que revientan en la playa de San Pedrito, separada de las palmas del oasis por un pequeo estero donde pescan garzas. Baja California Sur no es uno de los hot spots de la biodiversidad planetaria, como otras regiones donde he vivido o trabajado (Chile central, Vanuatu, Galpagos, Costa Rica, suroeste de Madagascar). No obstante, se parece a algunas de ellas: el aspecto de sus cerros y llanos tostados, slo en parte cubiertos por una flora baja donde dominan los espinos, el azul intenso del cielo, el mpetu del Pacifico y los vuelos de pelcanos asemejan Baja California Sur a la costa del Norte Chico chileno y al archipilago de Galpagos; el calor del sol y del mar de Corts, al final de la temporada clida, hacen adems parecer la pennsula al litoral suroeste de Madagascar. Las especies de plantas de distintas regiones del trpico seco pueden ser endmicas, pertenecer a gneros o familias diferentes y tener formas particulares, pero su adaptacin a la aridez les hace parecerse entre ellas. As por ejemplo, el torote es parecido a un arbolito endmico del sur de Madagascar cuyo tronco dorado igualmente se descorteza como piel quemada, y el cardn es un

primo de los grandes cactus de Chile central o de los que crecen en las islas Galpagos. Cada forma de vida es nica pues se adapta a un entorno que para ella es singular, entorno cuyas caractersticas generales pueden sin embargo encontrarse nunca en totalidad pero s parcialmente en otros lugares de la Tierra. Entender que la adaptacin de la vida en el planeta obedece a ciertas leyes no minimiza la fascinacin que uno puede tener por la diversidad de formas que toma esa adaptacin. Y eso vale tanto por la biodiversidad como por la diversidad geogrfica, es decir, por la variedad de paisajes que revelan los distintos tipos de adaptacin de las sociedades humanas a la diversidad de los entornos. Esa escritura de la Tierra, o geo-grafa, primero muy leve, apenas visible en tiempo de grupos de cazadores-colectores seminmadas como los indgenas californios, empez de manera notable en algunas partes del planeta a partir del Neoltico, con la transformacin de ecosistemas en agrosistemas. Si en algunas partes del mundo las sociedades agrcolas han creado paisajes antropizados de gran extensin y miles de aos de existencia, este proceso slo empez en el siglo xviii en Baja California y, de manera muy puntual, con la creacin de los oasis por los jesuitas. Los oasis son productos del trabajo de los jesuitas, quienes convirtieron pozas de agua dulce del matorral de Baja California en islas de civilizacin en medio del desierto, oponiendo as a las inmensidades salvajes, indefinidas, paganas e incultas, donde vagaban indios, esos micro espacios con toponimia espaola, y por ello apropiados y localizables en el mapa, cultivados y poblados por cristianos sedentarios. Los rasgos paisajsticos dominantes de esos oasis datileras y huertas son semejantes a los del sur de Espaa y frica del Norte: la creacin de paisajes es una accin cultural. Pero la produccin del espacio geogrfico es tambin un proceso poltico, pues los oasis jesuitas, a pesar de su minscula superficie, lograron absorber la sustancia humana de la pennsula mediante la sedentarizacin de unos indgenas californios y la extincin de los otros, convirtindose esas islas en bases territoriales de la colonizacin espaola, y luego mexicana, de Baja California. En ciertos lugares, las huellas geogrficas dejadas por sociedades pasadas no slo son visibles en los paisajes actuales sino que siguen formando la estructura de esos paisajes, y tienen por ello una gran influencia sobre los

espacios. Es el caso de los oasis de Baja California Sur: el diseo geogrfico de los jesuitas ha seguido actuando y en parte determinando el espacio de los rancheros, quienes ocuparon esos mismos lugares a partir del siglo xix. Despus de los indgenas californios, ellos fueron los protagonistas de un tipo de vida particular, endmico a la pennsula, con un medio original, adaptado de manera sustentable al entorno:5 los rancheros tambin crearon geodiversidad en Baja California. Pero hoy slo una muy pequea parte de la poblacin de la pennsula vive en los oasis e incluso menos conservan el tipo de vida ranchero. Es decir, la geodiversidad bajacaliforniana ya no es importante pues su biodiversidad no es tan original y su medio dominante es comn a muchas partes del mundo. Qu queda por conservar entonces en Baja California Sur? Un potencial excepcional de geodiversidad: su superficie, la diversidad de sus entornos, el estado mediano de su biodiversidad, el hecho de que todava no tenga gran poblacin humana y que slo algunos de sus ms lindos sitios hayan sido destruidos por el turismo y la urbanizacin salvajes, es algo que ser cada vez ms valioso en el mundo globalizado, y que por ello es indispensable preservar. Pero de qu? Y cmo? El ejemplo de los oasis de Baja California permite comprobar que producir un espacio, organizar a una parte del planeta, aunque sea muy pequea, decidir de sus paisajes como de las actividades y de los hombres que acoge, tiene consecuencias que van ms all del mbito meramente geogrfico para tocar toda la sociedad. Y eso ms an cuando ese espacio est relacionado con otros, cuando est integrado a espacios de mayor superficie o cuando forma parte de una red. Es por ejemplo el caso del turismo, una actividad econmica hoy de mayor importancia en Baja California Sur, actividad que es inseparable de una organizacin espacial reticular.6 Al turismo le interesan sitios espectaculares y las redes para unirlos a los espacios de la demanda: buena parte de los luga5 6 Martha Micheline Cario Olvera, Historia de las relaciones hombre/naturaleza en Baja California Sur 1500-1940, uabcs-sep, Mxico, 1995 (segunda edicin, 2000). Es decir, con una estructura en redes: espacios discontinuos, compuestos de lugares conectados entre ellos. La otra estructura espacial, contnua y ms comn (la de los territorios nacionales, por ejemplo), es areolar, en forma de rea. Vease J. Bonnemaison, Lespace rticul. Commentaires sur lidologie gographique , Tropiques; lieux et liens, Pars, Orstom, 1989, p. 500-510.

res ms bellos de Baja California Sur estn integrados a un espacio red por la carretera transpeninsular y, antes que todo, por aeropuertos internacionales que los conectan con Estados Unidos, el resto de Mxico y sus turistas. Se sabe que el turismo de marinas, campos de golf y grandes hoteles, el turismo de estaciones balnearias, centros comerciales y aparcamientos gigantes, plantas de desalinizacin, autopistas e inmensas flotas de pesca deportiva que se observan en varios lugares de Baja California Sur es ecolgicamente daino. Pero ese tipo de turismo es tambin insostenible en otro sentido: implica un terrorismo geogrfico que, mediante la radical e irreversible transformacin de algunos de los ms lindos lugares de la pennsula, atenta contra la geodiversidad de Baja California. Es una transformacin radical pues, por ejemplo, quien cantar el sufrimiento de los antiguos habitantes de Cabo San Lucas frente al cambio muy brutal de este lugar en esos ltimos 20 aos? Qu sentido puede tener para ellos, pero tambin para todos los que conocieron e incluso para los que imaginan lo que era antes este sitio, los paisajes de una conurbacin turstica que ha convertido un sitio nico en un lugar comn y vulgar, semejante a lo que se puede ver en Canarias, en el Mediterrneo o en Florida? Qu territorialidad les queda a esos habitantes de Baja California Sur frente al despojo de sus tierras por empresarios y particulares, cuyo idioma es el ingls y su divisa el dlar, sean cuales sean sus orgenes nacionales? Y es tambin una transformacin irreversible a escala humana, la nica que nos importa, pues Cabo San Lucas nunca podr deshacerse de su pesado mantel de cemento, el oasis de San Jos del Cabo no volver, Puerto Escondido no lo ser nunca ms, Loreto Bay y las otras marinas del Golfo de California continuarn durante dcadas contaminando la vista, ocupando el espacio, simbolizando de manera arrogante el medio de un capitalismo que, en el campo del turismo, finge apreciar la singularidad geogrfica, sea natural o cultural, para acondicionarla, banalizarla y venderla mejor. Ese turismo es una de las expresiones ms crudas del medio del capitalismo, para el cual espacio y naturaleza estn definidos exclusivamente en trminos de costo o de beneficio, en cuanto a su valor monetario en un mercado que se extiende progresivamente al mundo entero. La expansin del capitalismo en el mundo se puede explicar geogrficamente por tres razones principales, relacionadas entre ellas.
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Primero, el capitalismo tiene una formidable eficiencia en el uso del espacio y de la naturaleza a causa de un medio que considera a ambos exclusivamente como productos o factores de produccin, sin otra consideracin poltica, social, cultural o ecolgica. Segundo, se debe a que su estructura espacial es reticular, porque slo se preocupa por redes de lugares econmicamente interesantes conectados entre ellos, porque slo considera al espacio y a la naturaleza bajo un enfoque econmico, sin tomar en cuenta los territorios, los medios y los ecosistemas: es por todo ello que el capitalismo es tan eficiente en su transformacin del planeta. Y tercero, ese medio capitalista se ha difundido progresivamente en la civilizacin europea y luego en el mundo entero gracias al respaldo de otros potentes actores geogrficos, los Estados. Sea bajo el nombre de crecimiento o de desarrollo econmico, los Estados se han convertido en vectores de este medio capitalista. Es cierto que los Estados siguen teniendo tambin una relacin al espacio y a la naturaleza de tipo poltico, es decir territorial: la soberana nacional, la geopoltica estatal; no han desaparecido, pero a menudo y a pesar de una retrica nacionalista, estn sometidas a los intereses econmicos, muchas veces extranjeros en estos tiempos de globalizacin. Para la biologa de la conservacin, las principales amenazas ecolgicas actuales son conocidas: crisis de extincin de biodiversidad, calentamiento global, contaminacin generalizada, etc. Desde el punto de vista de la geografa de la conservacin, esas amenazas son en gran parte el producto de la globalizacin y resultan de un proceso de homogeneizacin geogrfica del planeta o, por decirlo de otra manera, de un proceso de prdida de geodiversidad. Pues adems de esa crisis ecolgica, lo que se extiende con la globalizacin es un meta-medio, una relacin capitalista con el entorno que se superpone a los diferentes medios existentes si es que no los reemplaza despus de haberlos destruido. Y ese meta-medio se extiende a todo el planeta por las redes de transporte y de comunicacin que estructuran el espacio-mundo, abriendo las diferentes regiones, volvindolas accesibles a cualquier tipo de explotacin econmica, y difundiendo una relacin con el espacio y la naturaleza de tipo exclusivamente mercantil. La cierta familiaridad que he encontrado en la naturaleza de Baja Califor-

nia Sur es entonces an ms importante, segn este enfoque, con las regiones que he estudiado: todas son espacios abiertos a las empresas del capitalismo gracias a la impotencia o la complicidad de sus Estados. Esas regiones geogrficamente marginales dentro de sus respectivos pases han sido abiertas por empresas capitalistas forneas: en Baja California Sur como en Isla de Pascua, en Galpagos, en la pennsula de Osa o en la costa Suroeste de Madagascar, los Estados de Mxico, Chile, Ecuador, Costa Rica y Madagascar, respectivamente, han dejado empresas nacionales o extranjeras saquear la naturaleza y explotar a los habitantes locales y a los migrantes estableciendo como nico lmite el agotamiento de los recursos. El costo ecolgico de estas aperturas geogrficas en aquellas regiones ha sido y sigue siendo inmenso. No slo por depredaciones directas destrucciones de hbitats, extinciones de especies locales e invasiones de especies forneas, contaminaciones diversas, si no tambin por la difusin, dentro de las poblaciones locales, del medio capitalista. De tal manera que sus habitantes, cuyos medios buscaban antes una adaptacin durable de sus sociedades a los entornos, han cambiado su forma de relacionarse con la naturaleza y el espacio. Este cambio de medio resulta de la doble integracin geogrfica de esas regiones a los espacios mundial y nacional, en este orden cronolgico: los empresarios forneos, los migrantes atrados por las sucesivas bonanzas, los Estados vidos de desarrollo, y ms que todo, las nuevas actividades econmicas donde trabajan esos habitantes son los vectores de este cambio de medio. Pero buena parte de este costo ecolgico tiene tambin como razn una prdida de territorialidad por parte de los habitantes locales: la apertura geogrfica de sus regiones significa efectivamente para ellos una desterritorializacin. Sus territorios han sido abiertos a la explotacin econmica por y para actores forneos (sean nacionales o extranjeros): sus tierras han sido confiscadas o compradas; muchas veces ellos mismos las vendieron, convertidos a la nueva fe del dinero fcil; sus paisajes familiares que en ciertos lugares no haban cambiado por siglos pueden estar totalmente modificados en pocos aos, hasta perder todo sentido para ellos; sus espacios fueron invadidos por empresarios y migrantes de otras regiones, organizados por las empresas y los Estados para maximizar a la rentabilidad econmica. La apertura geogrfica significa una desterritorializacin para los habitantes porque

ellos pierden sus medios tradicionales: un medio no puede existir sin territorio donde pueda aplicarse. La conservacin en Baja California Sur, como en otras regiones, enfrenta actores geogrficos potentes para quienes el saqueo de la naturaleza y del espacio se llama desarrollo nacional o libre empresa. Los actores de la conservacin tienen entonces que imaginar estrategias para convencer a los habitantes sudcalifornianos que es de su inters vital cambiar de rumbo, y que eso va mucho ms all de la mera proteccin de especies de plantas o de animales. No hay conservacin sustentable de cualquier regin sin el apoyo de su poblacin: hacerlo es difcil, pues esos habitantes estn en gran parte desterritorializados y ya no tienen medio geogrfico propio. Para ser eficiente una poltica de conservacin debe entonces construir territorios y crear medios geogrficos adaptados de manera sustentable a los entornos. Esto supone imaginar un tipo de vida original, que sea a la vez particular a cada subregin de la pennsula y comparable a otras regiones del mundo con entornos y problemas semejantes. El desafo de la conservacin, en Baja California Sur como en otras partes del mundo, es crear geodiversidad y, hacindolo, contribuir a preservar la diversidad de nuestro hermoso planeta.
Sobre los autores

Sobre los autores
Aarn Esliman Salgado es egresado de la carrera de Ingeniera en Pesqueras de la uabcs (1990-1995). Titulado en 1998 con la tesis Descripcin de la pesquera de langosta roja en Isla Natividad, B.C.S.. Cuenta con tres diplomados en temas de gerencia y administracin por la Universidad Estatal de San Diego y dos por el Instituto Tecnolgico de Estudios Superiores de Monterrey. Capacitado en tcnicas de conservacin de Especies Amenazadas por la Agencia Espaola para la Cooperacin Internacional y diversos cursos-talleres de conservacin, manejo y resolucin de conflictos ambientales por la Comisin Nacional de reas Naturales protegidas. Trabaj de 1996 a febrero de 2001 en la Reserva de la Bisfera El Vizcano como Subdirector de rea, en donde coordin los trabajos de elaboracin y consulta de su programa de manejo. De marzo de 2001 a la fecha se desempea como Director de Proyectos de la Sociedad de Historia Natural Niparaj, A.C. Desde 2001 es responsable del proyecto integral de conservacin del Corredor San CosmePunta Mechudo en donde ha dirigido los estudios, diagnsticos y trabajos en torno a la conservacin de los oasis y manantiales de esa regin. Participa como responsable tcnico de la uma de borrego cimarrn del Ejido San Jos
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de la Noria. Actualmente se ha especializado en mecanismos legales de conservacin de tierras privadas con el apoyo de The Nature Conservancy. Alba E. Gmez es Profesora-Investigadora de tiempo completo definitivo, Titular B, en el Departamento de Economa de la Universidad Autnoma de Baja California Sur (uabcs), Mxico. Es licenciada en Economa por la uabcs (Mxico), Maestra en Estudios Internacionales (uab-cidob, Espaa), Doctora en Relaciones Internacionales (Universidad de Essex, G.B.), y miembro del Sistema Nacional de Investigadores del conacyt, nivel I. De 2000 a 2003 se desempe como responsable acadmica de la licenciatura en Comercio Exterior la uabcs, y de enero de 2003 a diciembre de 2004 fue Coordinadora de la Maestra en Estudios Sociales y Humansticos de Frontera de de esa misma institucin. En 2005-I fue profesor visitante en la Universidad Estatal de San Diego (sdsu, California, eua). Sus lneas de investigacin son liberalizacin econmica y poltica exterior mexicana, apertura comercial y sector externo, y estrategias de desarrollo y crecimiento del sector turismo, de los que ha escrito captulos en libros y artculos en revistas nacionales y extranjeras. Correo-e: agamez@uabcs.mx. Alejandra Nieto Garibay es Dra. en Ciencias en Ecologa, Universidad de Guadalajara. Maestra en Ciencias por la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (unam). Investigadora del Programa de Agricultura en Zonas ridas del Centro de Investigaciones Biolgicas del Noroeste (cibnor). Presidenta de la Academia de Ciencias Agrcolas del cibnor. Autora de 15 artculos cientficos con arbitraje. Autora o coautora de ms de 6 libros y 8 captulos de libro. Inters en agricultura orgnica, ecofisiologa vegetal y en el estudio de plantas silvestres con potencial econmico. Correo-e: anieto04@cibnor.mx. Alfredo Ortega Rubio es Doctor en Ciencias con especialidad en Ecologa por el Instituto Politcnico Nacional. Premio Nacional Reconocimiento a la Conservacin de la Naturaleza 2003, Categora Acadmica y de Investigacin. Premio Nacional al Mrito Nacional Forestal y de la Vida Silvestre 1993. Actualmente es Investigador Nacional Nivel iii del Sistema Nacional de Investigadores de la Repblica Mexicana. Es autor o coautor de 125 artculos de investigacin original. Ha editado 13 libros y publicado 45 captulos
Sobre los autores

de libros. Ortega Rubio ha dirigido 34 proyectos de manejo de recursos, entre ellos los que permitieron crear y desarrollar las Reservas de la Bisfera de Sierra de la Laguna, Desierto del Vizcano e Islas Revillagigedo. Adems, ha dirigido 78 proyectos de Restauracin Ecolgica e Impacto Ambiental. Andrea Senz Arroyo es Doctora en Ecologa y Manejo Ambiental por la Universidad de York, Inglaterra. Se ha dedicado a entender el impacto histrico de homo sapiens en los ecosistemas marinos y costeros del mundo. Se ha cautivado por la manera en que las generaciones modernas perciben este impacto y en la manera en que mtodos cientficos sofisticadas, pero descontextualizadas de su marco histrico, inhiben la inversin de la sociedad en su patrimonio natural. Cuenta con diez aos de experiencia en asuntos de conservacin marina en el noroeste de Mxico. Comenz a colaborar con Comunidad y Biodiversidad A.C. (cobi) en enero del ao 2000 y desde entonces ha adoptado esta organizacin para promover su desarrollo a nivel nacional e internacional. Actualmente, como directora de ciencia de cobi, se dedica principalmente a desarrollar modelos participativos de conservacin y aprovechamiento sustentable con las comunidades costeras rurales que puedan ser evaluados y replicados en cualquier parte del mundo. Sus proyectos de investigacin ms importantes tratan del uso de reservas marinas completamente protegidas como instrumento de restauracin de los ecosistemas y la historia ambiental. Desde el 2006 forma parte del Sistema Nacional de Investigadores con reconocimiento de Investigador Nivel I. Cuenta con diversas publicaciones en revistas arbitradas cientficas internacionales, captulos de libros y medios mexicanos de divulgacin. En el ao 2007 fue nombrada profesora asistente adjunta en el departamento de recursos naturales de la Universidad de Arizona. Antonina Ivanova es profesora-investigadora en el Departamento de Economa de la Universidad Autnoma de Baja California Sur y coordinadora del Centro de Estudios apec en la misma universidad. Desde marzo de 2007 es Secretaria del Consorcio Mexicano de los Centros de Estudios apec. Es Doctora en Economa por la unam y tiene maestra en Periodismo Econmico por la Universidad de Economa Internacional de Sofa, Bulgaria, y por el Instituto de Integracin Europea de Bruselas, Blgica. En marzo de

2007 termin su Posdoctorado en Estudios de la Paz en la Universidad Bradford, Inglaterra. Es miembro del Sistema Nacional de Investigadores y sus intereses de investigacin versan sobre la relacin entre el libre comercio, turismo, medio ambiente y desarrollo sustentable, temas sobre cuales tiene varias publicaciones a nivel nacional e internacional, entre cuales siete libros y ms de 60 artculos en revistas como Comercio Exterior, Global Economy y Journal of Social Science. Recientemente concluy su participacin como autora principal del capitulo Cooperacin internacional para mitigacin del cambio climtico en el iv Informe del Panel Intergubernamental sobre el Cambio Climtico (ippc) de la onu. Antonio Daz de Len Corral es Doctor (Ph.D) y Diplomado (dic) por el Centro de Tecnologa Ambiental del Imperial College de Londres, Inglaterra, Maestro en Ciencias del Centro de Investigacin y de Estudios Avanzados Unidad Mrida (cinvestav), Diplomado en Estadstica Aplicada por el Instituto de Investigacin en Matemticas Aplicadas y Sistemas (unam) y Oceanlogo de la Facultad de Ciencias Marinas de la Universidad Autnoma de Baja California en Ensenada. En la Administracin Pblica ha desempeado diversos cargos, entre los mas recientes estn, Director General de Poltica Ambiental e Integracin Regional y Sectorial, semarnat; Presidente del Instituto Nacional de la Pesca, semarnap y Director de Impacto Ambiental, semarnap. Fue responsable del diseo y la conduccin del proceso del Ordenamiento Ecolgico Marino del Golfo de California. Aurora Breceda es Doctora en Ciencias, investigadora titular del Centro de Investigaciones Biolgicas del Noroeste. Es especialista en ecologa vegetal, biologa de la conservacin y manejo de recursos naturales. Es autora de ms de 30 publicaciones cientficas y de divulgacin, sus estudios se han presentados en mltiples foros nacionales e internacionales. Ha colaborado en la declaratoria y Programas de Manejo de tres Reservas de Bisfera y, es profesora en el Posgrado del Centro de Investigaciones Biolgicas del Noroeste y de la Universidad Autnoma de Baja California Sur. La conservacin de los ecosistemas naturales, el desarrollo sustentable y el manejo de recursos naturales, han sido algunas de las motivaciones de su trabajo de investigacin.
Sobre los autores

Berenice Hernndez Ramrez es Maestra en Ciencias por el Centro de Investigaciones Biolgicas del Noroeste (cibnor). Es especialista en Planeacin Estratgica Ambiental, especficamente en el desarrollo de indicadores de vulnerabilidad ambiental en islas y propuestas para su manejo y conservacin. Actualmente es estudiante del Programa de Doctorado del mismo centro. Bernardo Murillo Amador es Ingeniero Agrnomo egresado de Universidad Autnoma de Baja California Sur; Maestro en Ciencias en Fitomejoramiento por la Universidad Autnoma Agraria Antonio Narro y Doctorado en Ciencias en el Uso, Manejo y Preservacin de los Recursos Naturales por el Centro de Investigaciones Biolgicas del Noroeste, S.C., donde labora como Investigador Titular. Es profesor del Posgrado del cibnor y de la Universidad Autnoma de Baja California Sur. Es miembro del Sistema Nacional de Investigadores (Nivel ii). Autor de 70 artculos cientficos con arbitraje. Autor o coautor de ms de 12 libros y 14 captulos de libro. Inters en fitomejoramiento, estadstica y agricultura sostenible en zonas ridas. Correo-e: bmurillo04@cibnor.mx. Carlos Villavicencio Garayzar es Doctor en Ciencias Biolgicas con especialidad en Ecologa Acutica y Pesca por la Universidad Autnoma de Nuevo Len. Es profesor investigador de la Universidad Autnoma de Baja California Sur con una antigedad de 25 aos. Ha producido 32 artculos y captulos de libros de su especialidad. Ha dirigido 20 tesis de licenciatura, tres de maestra y una de doctorado. Ha colaborado como asesor de las comisiones de Pesca y de Medio Ambiente de las Cmaras de Diputado y Senadores. Carmina Valiente es licenciada en historia por la Universidad Autnoma de Baja California Sur. Su tesis, Surgimiento y evolucin del discurso ambientalista de la Organizacin de Naciones Unidas, 1945 a 1992: Perspectivas, prioridades y aplicaciones, recibi mencin honorfica. Ha colaborado en proyectos orientados a difundir el patrimonio natural en el estado de Baja California Sur, publicado algunos artculos y realizado trabajos de guin y filmacin para la televisin local, becada por covyde, A.C. Su inters como investigadora social est centrado en tpicos sobre el sistema alimentario, la

salud, la marginacin social, los movimientos sociales, las polticas ambientales y de desarrollo sustentable. Christophe Grenier, despus de haber estudiado historia, economa y geografa en la Universidad de Jussieu y en la Escuela de Altos Estudios en Ciencias Sociales en Pars, obtuvo su doctorado en la Universidad de Pars La Sorbonne en 1996 y es profesor-investigador de geografa en la Universidad de Nantes desde 1997. Sus temas de investigacin son: teora y prctica de la conservacin, globalizacin, turismo, migraciones, desarrollo sustentable y epistemologa. Sus campos de investigacin estn en Galpagos, Isla de Pascua, Costa Rica y Madagascar. Gan varios premios cientficos en Francia y obtuvo becas del Centro Nacional de Investigacin Cientfica (cnrs) y del Instituto de Investigacin por el Desarrollo (ird) para largas estadas en Galpagos (1992-1994) y Madagascar (2002-2004). Entre varias publicaciones en francs, espaol e ingls sobre esos temas y campos de investigacin, sobresalen Conservacin contra natura. Las islas Galpagos, libro editado en 2007 por Corporacin Editorial Nacional e Instituto Francs de Estudios Andinos (ifea) en Quito, Ecuador. Daniela Pedroza Pez es Biloga por la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, donde obtuvo la Medalla Gabino Barreda, otorgada al promedio ms alto en cada generacin. Es Maestra en Planeacin y Administracin Ambiental por el Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores de Monterrey, Campus Ciudad de Mxico. Ha sido consultora ambiental independiente y desde 2003 es Subdirectora de Coordinacin Intrasectorial para el Diseo de Polticas Ambientales en la semarnat desde donde colabor en el diseo y coordinacin del proceso que culmin con el decreto del Programa de Ordenamiento Ecolgico Marino del Golfo de California. David Carruthers es Profesor Asociado de Ciencias Polticas y Estudios Latinoamericanos en la Universidad Estatal de California, San Diego. Recibi su doctorado en ciencias polticas en la Universidad de Oregon (Estados Unidos) en 1995. Especialista en la poltica comparativa y relaciones internacionales, su enfoque de investigacin ha sido la poltica ambiental, especialmente en Mxico y Amrica Latina. Sus intereses incluyen las relaciones
Sobre los autores

internacionales interamericanas, la economa poltica del medioambiente (comercio, globalizacin, desarrollo sustentable), la agricultura y la poltica del campo, los movimientos sociales y las ong, y la justicia ambiental. Es editor del libro Environmental Justice in Latin America (mit Press, en prensa), y ha publicado en Environmental Politics, Human Organization, Society and Natural Resources, Third World Quarterly, entre otras revistas acadmicas y colecciones editadas. Dennis Nohem de La Toba es Licenciada en Ciencias de la Comunicacin por la Universidad de Occidente, Campus Guasave, Sinaloa. Actualmente cursa la Maestra en Educacin Ambiental en la Universidad de Guadalajara. Fue Coordinadora de Capacitacin en el Instituto Nacional para la Educacin de los Adultos inea en Cd. Constitucin, B.C.S. Jefa del Departamento de Comunicacin y Difusin en el Instituto Tecnolgico Superior de Cd. Constitucin, B.C.S. Jefa del Departamento de Comunicacin Social en la Delegacin Federal de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales en el estado de Baja California Sur. Actualmente es Jefa del Departamento de Educacin Ambiental en la misma Delegacin Federal. Ha trabajado en medios de comunicacin masivos como prensa y radio, de este ltimo produce y conduce el programa de radio Cielo, Mar y Tierra que se transmite por la xebcs. Coordinadora y editora de material sobre educacin ambiental en el estado, entre los cuales estn: Plan Estatal de Educacin, Capacitacin y Comunicacin Ambiental para el Desarrollo Sustentable de Baja California Sur y del Manual de Manejo de Residuos Slidos en Baja California Sur. Ha coordinado e impartido cursos de capacitacin en educacin ambiental dirigidos a docentes. Asimismo ha participado y asistido a diversos cursos sobre educacin ambiental a nivel nacional. Diplomada en Gobernabilidad y Gestin Ambiental, y en Desarrollo Profesional Administrativo. Ha impartido y organizado diversos eventos y talleres sobre educacin y conservacin ambiental en el estado de Baja California Sur. Enrique Troyo Diguez es Ingeniero Agrnomo del itesm, Unidad Noroeste, Cd. Obregn, Mxico. Maestro en Ciencias Esp. en Uso y Conservacin del Agua y Suelo, por el Instituto Tecnol. de Monterrey, Mxico. Dr. en Ciencias (Ecologa Agrcola) por la Universidad Nacional Autnoma de Mxico,
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Mx. Es revisor de proyectos del conacyt, miembro del Sistema Nacional de Investigadores (Nivel ii) y miembro de la Academia Mexicana de Ciencias. Investigador Titular en el cibnor, S.C., 23 aos en investigacin. Autor de 80 artculos cientficos con arbitraje. Autor o coautor de ms de 12 libros y 15 captulos de libro. Inters en la conservacin y uso sostenible del agua y suelo, en hidrologa y en agroecologa de zonas ridas. Correo-e: etroyo04@ cibnor.mx. Germn Ponce Daz es Bilogo Marino con Maestra en Ciencias Pesqueras y Doctorado en Ciencias Marinas por el Instituto Politcnico Nacional. Ha desarrollado actividad acadmica en el cibnor y el cicimar-ipn. Pertenece al Sistema Nacional de Investigadores en el Nivel I. Ha trabajado en el mbito legislativo como Secretario Tcnico de la Comisin de Pesca del Senado de la Repblica y tambin como asesor parlamentario en la Comisin de Pesca en diversas legislaturas en la H. Cmara de Diputados. Tambin fungi como subdelegado de Pesca en Baja California Sur y actualmente desempea labores de docencia e investigacin en temas de anlisis de pesqueras, bioeconoma y dimensin humana en pesqueras. Gustavo Mercado Mancera es Ingeniero Agrcola, con estudios de Maestra en el Uso, Manejo y Preservacin de los Recursos Naturales y actualmente cursando el Doctorado en el Centro de Investigaciones Biolgicas del Noroeste, S.C. en La Paz, B.C.S., con el proyecto Desertificacin de Cuencas Agrcolas en Baja California Sur. Profesor Definitivo de Tiempo Completo en el Departamento de Ciencias Agrcolas de la Facultad de Estudios Superiores Cuautitln, unam. Profesor de la carrera de Ingeniera Agrcola, en el rea de Climatologa Agrcola. Ha impartido los cursos de Agrometeorologa, Agricultura de Zonas Templadas y Agricultura de Zonas ridas. Ha sido Coordinador de la Carrera de Ingeniera Agrcola y fungido como Evaluador de Proyectos ante la anuies. Ha dirigido tesis de Licenciatura y Maestra, as como editado material de divulgacin y un Manual de Prcticas en la unam. Presentado diversas ponencias en Congresos Nacionales e Internacionales. Ganador de concurso de video cientfico en la unam en 1999. Ha recibido distinciones como la Mencin Honorfica en su examen profesional y en el Programa Jvenes hacia la Investigacin en la unam. Organizador de Con-
Sobre los autores

gresos y Simposios nacionales. Es instructor nacional del programa globe que coordina la semarnat. Secretario de la Comisin Estatal de Educacin Ambiental en Baja California Sur. Jess Zarin. Estudi Sociologa en la Facultad de Ciencias Polticas y Sociales de la unam. Ha desempeado diversos cargos dentro de la Administracin Pblica Federal en dependencias como la sedesol, la entonces semarnap y la sagarpa. Actualmente se desempea como consultor independiente. Jos Juan Prez Navarro es Bilogo de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico campus Iztacala en 1995. Obtuvo el grado de Maestro en Ciencias (en el uso, manejo y preservacin de los recursos naturales) en el 2001 por parte del Programa de Posgrado del cibnor. Ha sido autor y co-autor en 14 trabajos presentados en simposia y congresos; ha publicado 4 artculos de investigacin como co-autor en revistas internacionales, dos en revista nacional con arbitraje, y es co-autor en 2 captulos de libros. Ha participado en ms de 20 estudios ambientales (Manifestaciones de Impacto Ambiental, estudios ecolgicos especiales, estudios tcnicos justificativos, etc.) y colaborado en 13 proyectos de investigacin y ha dirigido 3. Desde 1994 se integr al equipo de trabajo del Herbario hcib, del que ha manejado de la coleccin, como responsable del Laboratorio de Botnica, y Responsable del rea de Laboratorios Ecolgicos y Colecciones adscritos a la Direccin de Apoyo Tcnico del Centro de Investigaciones Biolgicas del Noroeste en La Paz, Baja California Sur. Su rea de especialidad es Florstica y taxonoma vegetal con inters sobre Anacardiaceae (Cyrtocarpa y Pachycormus) y Burseraceae de Baja California. Jos Luis Garca Hernndez es Doctor en Ciencias en el Uso, Manejo y Preservacin de los Recursos Naturales, egresado del Centro de Instigaciones Biolgicas del Noroeste; Maestro en Ciencias en Produccin Agronmica, egresado de la Universidad Autnoma Agraria Antonio Narro. Ingeniero Agrnomo Fitotecnista, egresado de la Universidad Autnoma Agraria Antonio Narro. Investigador Nacional Nivel I. Autor de 55 artculos cientficos con arbitraje. Autor o coautor de ms de 10 libros y 10 captulos de libro.

Inters en entomologa agropecuaria, control biolgico y natural de plagas y en el balance nutrimental en plantas y comunidades vegetales. Correo-e: jlgarcia04@cibnor.mx. Jos Osvaldo Torres es Maestro en Estudios Sociales y Humansticos de Frontera por la Universidad Autnoma de Baja California Sur, con licenciatura en ciencia poltica por la Universidad Autnoma Metropolita Unidad Iztapalapa (uam-i). Ambos trabajos de tesis estuvieron orientados al estudio de movimientos sociales, en fundamentalismos y movimiento verde, respectivamente. Ha participado con artculos en la revista Matices en el D.F. y Alternativa de Baja California Sur, adems de artculos de opinin en el peridico El Sudcaliforniano. Actualmente imparte clases en la Universidad de la Ciudad de Mxico en la unidad Santa Mara la Rivera. Jos Urciaga Garca es Licenciado en Economa, Maestro en Economa del Desarrollo por la Universidad Autnoma Chapingo, Magster en Economa aplicada y Doctor en Ciencias Econmicas y Empresariales por la Universidad Autnoma de Barcelona, Profesor Investigador desde 1985 en el Departamento de Economa de la Universidad Autnoma de Baja California Sur, Miembro del Ncleo Bsico del Posgrado en Ciencias Marinas y Costeras de la uabcs, autor de diversas publicaciones en el rea de desarrollo, medio ambiente, econometra aplicada y economa laboral. Sus intereses de investigacin actual se encuentran en el rea de economa de la conservacin. Miembro del sni, Nivel ii. Juan Salvador Aceves. Residente de la ciudad de La Paz desde 1995. Realiz estudios de Licenciatura en Historia de la Universidad Autnoma de Baja California Sur, obteniendo el grado con la tesis Historia de las reas Naturales Protegidas de Baja California Sur 1960-2003 en abril del 2003. Ha participado en diversos proyectos de investigacin con la Doctora Micheline Cario desde el ao 2000 y como consultor ambiental para diferentes proyectos, empresas locales e instituciones pblicas como la conanp. Actualmente es asistente de conservacin marina en la Sociedad de Historia Natural Niparaj A.C. realizando proyectos de desarrollo comunitario con comunidades pesqueras en el norte de la Baha de La Paz.
Sobre los autores

Liliana Gutirrez Mariscal es Biloga por la Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Es Maestra en Ciencias por la State University of New York y Maestra en Administracin Pblica por la Maxwell School of Citizenship and Public Affairs, Syracuse University. Como tcnico en el Instituto de Ecologa de la unam colabor en proyectos de conservacin y manejo de recursos naturales en el Distrito Federal, Michoacn, Guerrero y Oaxaca. De 2002 a 2007 fue Directora de Polticas Ambientales de la semarnat desde donde coordin y dise el proceso que culmin con el decreto del Programa de Ordenamiento Ecolgico Marino del Golfo de California. Mara Jos Solares Milln es Biloga y Maestra en Ciencias por la Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Como tcnico en el Instituto de Ecologa de la unam colabor en proyectos de conservacin y manejo de recursos naturales en el Distrito Federal, Michoacn, Guerrero, Oaxaca, Chihuahua, Sonora y Baja California. De 2002 a 2007 fue Subdirectora de Coordinacin Intersectorial para el Diseo de Polticas Ambientales de la semarnat desde donde colabor en el diseo y coordinacin del proceso que culmin con el decreto del Programa de Ordenamiento Ecolgico Marino del Golfo de California. Mario Monteforte es Investigador Titular del Centro de Investigaciones Biolgicas del Noroeste, S.C. (cibnor) en La Paz, B.C.S. desde 1985. Oceanlogo por la Escuela Superior de Ciencias Marinas, Universidad Autnoma de Baja California, con especialidad en Oceanografa Biolgica. Maestra en Oceanografa Biolgica (Diplme dtudes Approfondies) en la Facultad de Oceanografa de la Universidad de Pars 6. Doctorado de Tercer Ciclo en Oceanografa Biolgica en la misma universidad. Doctorado en Ecologa Marina por la cole Pratique de Hautes tudes de Pars, en el Centre de lEnvironement de Opunohu, Moorea, Polinesia Francesa. Doctorado en Ciencias Biolgicas por la Universidad de La Habana, Cuba. Su principal lnea de investigacin se centra en el desarrollo cientfico y tecnolgico del cultivo de ostras perleras y la perlicultura. Ha realizado varios estudios de planeacin del desarrollo regional sobre la operacin de granjas perleras en La Paz, Ensenada (perlicultura en abuln), Acapulco, Guatemala, Costa Rica,

Panam y Ecuador. Ha participado en estudios de impacto en la costa marina de Tahit, Moorea y otros atolones Polinesia Francesa, as como en Baja California Sur. Coautor del Plan de Developement Touristic pour le Lac Vahiria, Tahiti. Es autor o coautor de 65 artculos indexados, 5 captulos en libros, 3 libros, y de un centenar de resmenes en memorias de congresos nacionales e internacionales. Ha dirigido 14 proyectos nacionales y 5 internacionales. Desde 2003 se ha dedicado al estudio del desarrollo sustentable en torno a la acuacultura en Baha de La Paz. Es miembro del Sistema Nacional de Investigadores. Micheline Cario tiene una doble formacin profesional, obtuvo sus licenciaturas y maestras en historia y en planeacin del desarrollo en Francia en la Universidad de Pars vii, Jussieu. En 1998 obtuvo el Doctorado en Historia de las Civilizaciones en la cole des Hautes tudes en Sciences Sociales, en la misma ciudad. Es miembro del Sistema Nacional de Investigadores desde 1992, actualmente es Investigador Nacional Nivel ii. Ha dirigido varios proyectos de investigacin sobre dos lneas de investigacin principales: las relaciones sociedad/naturaleza y la conservacin en Baja California Sur y la regin del Golfo de California y la historia mundial y regional de la pesca, el cultivo y el comercio del ncar y las perlas. Estos proyectos han sido financiados por conacyt, fonca, uabcs, e International Community Fundation. Se desempea como profesora-investigadora de la Universidad Autnoma de Baja California Sur (uabcs), en La Paz, desde 1989, donde imparte clases a estudiantes de licenciatura y posgrado. Tambin ha impartido clases en posgrado en universidades de otros estados, en el Colegio de Mxico y en los aos 2006-2007 en el Center for Latin American Studies de San Diego State University (sdsu), California (Estados Unidos). Es miembro fundador de la Sociedad Latinoamericana y Caribea de Historia Ambiental. Ha colaborado con el gobierno del estado y con el municipio de La Paz, as como con varias ong en procesos de planeacin, conservacin y desarrollo. En 1995 fue ganadora del vi Concurso de investigadores de B.C.S., por lo que obtuvo la Medalla al mrito, Prof. Domingo Carballo Flix, con el libro Anlisis histrico de las relaciones hombre/naturaleza en Sudcalifornia, 1500-1940 y la investigacin que sustent esa obra, el mismo ao le confiri ganar la Mencin Honorfica del Jurado Premios inah 1994. Francisco Javier Cla-
Sobre los autores

vijero, inah-conaculta. Es autora y/o editora de 7 libros y de ms de 80 artculos. Miguel ngel Hernndez Vicent obtuvo la Licenciatura en Economa en el Instituto Tecnolgico Autnomo de Mxico; Maestra en Economa en la Universidad de Kent en Canterbury, Inglaterra; Mster en Conservacin y Gestin del Medio Natural en la Universidad Internacional de Andaluca. Profesor investigador desde 1983 en el Departamento de Economa de la Universidad Autnoma de Baja California Sur; Profesor de la Maestra en Economa del Medio Ambiente y Recursos Naturales de dicha Universidad; autor de diversas publicaciones en temas relacionados con teora econmica, planificacin ambiental y desarrollo sustentable. Miguel ngel Vargas colabora con la Direccin Regional de Pronatura Noroeste como Director Adjunto con base en la ciudad de Ensenada, Baja California. Es oceanlogo con especializacin en Administracin de Recursos Marinos y su experiencia en el sector ambiental incluye actividades de Asesor Ambiental, Proyectos de inversin en el sector pesquero, Estudios Regionales, Asesor en Educacin Ambiental, y Coordinador de proyectos de conservacin. Ingres a Pronatura en el 2001 para dar inicio en la regin noroeste a uno de los programas ms exitosos de esta organizacin: el Programa Nacional de Conservacin de Tierras Privadas. Ha trabajado con propietarios de tierras y comunidades para proteger los ecosistemas prioritarios de la regin a travs de una serie de mecanismos legales, sociales y financieros. Sus principales logros incluyen la coordinacin de los procesos para establecer la primera servidumbre ecolgica binacional en Tecate, Baja California, la primera cadena de servidumbres ecolgicas costeras en Baha de Los ngeles, Baja California, y la servidumbre ecolgica costera ms grande en la Costa del Pacfico (Laguna San Ignacio, Baja California Sur). En los ltimos aos ha coordinado y dirigido los esfuerzos de la Alianza para la Conservacin de la Laguna San Ignacio cuya iniciativa es promover la participacin de los actores locales, regionales e internacionales para garantizar al largo plazo la proteccin de este hbitat reproductivo de la ballena gris y refugio de miles de aves acuticas migratorias de importancia para Norteamrica.

Ninfa Leticia Cordero Sauceda es originaria de Chihuahua, Chih., realiz estudios de licenciatura en Psicologa, en la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (unam). Desde el inicio del desempeo profesional se ha dedicado al diseo, acompaamiento y evaluacin de estrategias para formar actores institucionales y comunitarios involucrados en procesos educativos y de desarrollo en regiones rurales, indgenas y urbanas marginadas de todo el pas. Vive en Baja California Sur desde 1995, donde ha impulsado procesos de participacin y organizacin social construyendo y refuncionalizando espacios para influir en la decisin de actividades econmicas, medidas regulatorias y proyectos de desarrollo que correspondan a los intereses comunitarios y favoreciendo su acceder a los recursos que requieren para lograrlos. Los cargos que ha ocupado en instituciones del gobierno federal (Subdelegada de Desarrollo Social y Representante Estatal del Fondo Nacional para Empresas Sociales, de la Secretara de Desarrollo Social; Subdelegada de Pesca en la semarnat y en la sagarpa) le dieron oportunidad de un ejercicio profesional vinculado con los procesos sealados. Actualmente se desempea como consultora apoyando los mismos procesos de acompaamiento a grupos comunitarios residentes en oasis y reas naturales protegidas del estado. scar Arizpe Covarrubias es Profesor-Investigador de tiempo completo en la uabcs desde 1980 y actualmente jefe del Lab. de Ecologa de Sistemas Costeros. Tiene estudios de Licenciatura en Biologa y de posgrado (maestra, doctorado y posdoctorado) en Ecologa. Las primeras investigaciones y artculos publicados fueron sobre dinmica de poblaciones de organismos sujetos a pesca y acuacultura. Los ltimos quince aos ha trabajado y publicado en estudios interdisciplinarios de manejo integrado de zonas costeras, ordenamiento ecolgico y anlisis de prospectiva, objeto del nombramiento actual en el sni. Rafael Cervantes Duarte es Doctor en Ecologa Marina por el Centro de Investigacin Cientfica y de Educacin Superior de Ensenada (cicese). Es autor o co-autor de 25 artculos de investigacin, y ha dirigido 12 tesis de posgrado en el rea de Oceanologa. Actualmente es investigador titular y director del Centro Interdisciplinario de Ciencias Marinas (cicimar-ipn).
Sobre los autores

Ricardo Rodrguez Estrella es Doctor en Ciencias, con especialidad en ecologa animal, miembro del Sistema Nacional de Investigadores, Nivel ii. Labora en el Centro de Investigaciones Biolgicas del Noroeste. Ha dirigido 14 tesis de Licenciatura, 5 de Maestra y 4 de Doctorado. Sus lneas de investigacin son: patrones de distribucin y abundancia de especies y factores condicionantes; interaccin planta-animal; restauracin ecolgica; conservacin de especies endmicas y en riesgo; ornitologa; Biologa de la Conservacin; efectos de actividad humana en poblaciones pequeas, en especies amenazadas y en peligro de extincin; estudios en reas fragmentadas y humanizadas; modelacin espacial para determinacin de reas relevantes para la conservacin y ordenamiento ecolgico territorial. Tiene ms de 50 publicaciones. Salvador Lluch Cota es Bilogo Marino egresado de la uabcs (1992), Maestro en Ciencias por el cibnor-ipn (1995), y Dr. en Ciencias por el cibnor (2000), donde labora como investigador titular, dentro del programa de Ecologa Pesquera. Su trabajo se ha centrado en el anlisis de la variabilidad climtica y sus efectos en recursos marinos. Cuenta con publicaciones nacionales e internacionales en revistas de prestigio, libros editados, conferencias invitadas en foros internacionales, participa en comits editoriales de revistas internacionales, comits cientficos internacionales en materia de cambio climtico, y sirve como presidente de la Sociedad Mexicana de Pesqueras y Captulo Mexicano de la Sociedad Americana de Pesqueras. Actualmente es coordinador por Mxico en un proyecto internacional del programa de Biocomplejidad de la nfs sobre ligas entre procesos biofsicos y socioeconmicos en pesqueras ribereas de Baja California y responsable de un proyecto interinstitucional sobre Vulnerabilidad del Golfo de California ante el Cambio Climtico. Sara Cecilia Daz Castro es Licenciada en Biologa Marina por la uabcs; Maestra en Ciencias con especialidad en Ecologa en la Facultad de Ciencias de la unam. Doctorado en Ciencias con especialidad en Ecologa en el Centro de Investigaciones Biolgicas del Noroeste, cibnor. Ha dirigido una tesis de Maestra y se encuentra dirigiendo dos de Doctorado. Particip en 3 cursos de posgrado desde 1999. Ha realizado 8 estancias de investigacin

en el extranjero. Es autor o coautor de 17 artculos de investigacin original publicados en revistas internacionales y nacionales; 3 artculos de divulgacin; y 8 captulos de libro. Ha participado en 31 presentaciones de trabajos en congresos o reuniones. Actualmente es investigador titular del cibnor donde labora desde 1989 y miembro del sin nivel I. Vicente Arriaga Martnez es Bilogo y Maestro en Ciencias por la Universidad Nacional Autnoma de Mxico. En la Administracin Pblica ha desempeado diversos cargos, entre los mas recientes estn, Director de Ordenamiento Ecolgico, semarnat; Director General del Programa Nacional de Reforestacin, semarnap; Director de Restauracin de Suelos, semarnap y Coordinador Nacional del Programa Bosque Modelo. Fue Premio Nacional de Ecologa otorgado por la sedue al proyecto Aprovechamiento y Manejo de los Recursos Naturales Renovables en la Regin de la Montaa de Guerrero, representante de Mxico en la Vigsima Reunin de la Comisin Forestal de Amrica del Norte. St. Andrews, New Bronswick, Canad y Presidente de la Junta de Gobierno del Instituto Mexicano de Tecnologa del Agua, semarnat. Yolanda Maya Delgado es especialista en Suelos. Lneas de investigacin: Conservacin de Suelos, Cartografa de Suelos, Clasificacin de Suelos y Microbiologa de Suelos. Biloga egresada de la Escuela Nacional de Ciencias Biolgicas del ipn. Maestra y Doctora en Ciencias por la Facultad de Ciencias de la unam. Investigadora y docente del Centro de Investigaciones Biolgicas del Noroeste, S.C. Ha colaborado en mltiples proyectos de vinculacin acadmica con agencias federales y con el sector productivo del estado de Baja California Sur y de varias localidades del Noroeste de Mxico. Es autora y coautora de varios artculos en revistas indexadas y del padrn de excelencia de conacyt, as como de varios captulos de libro. Investigadora Nacional del Sistema Nacional de Investigadores del conacyt.

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Del saqueo a la conservacin:

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ISBN: 978-968-817-854-6 Impreso y hecho en Mxico

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 Tercera parte. Procesos y actores de la conservacin, 1940-2003

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Del saqueo a la conservacin

Introduccin general. La conservacin: un estilo de desarrollo y un proceso histrico

La conservacin: un estilo de desarrollo y un proceso histrico

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Introduccin general. La conservacin: un estilo de desarrollo y un proceso histrico

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Introduccin general. La conservacin: un estilo de desarrollo y un proceso histrico

Grupo genrico 1. ong ambientalistas 2. Ambientalistas que trabajan individualmente

3. Algunas instituciones y sus miembros ambientalistas

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Introduccin general. La conservacin: un estilo de desarrollo y un proceso histrico

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Introduccin general. La conservacin: un estilo de desarrollo y un proceso histrico

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Captulo 1. Evolucin de los discursos y polticas de conservacin en el mundo

Evolucin de los discursos y las polticas de conservacin en el mundo

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1. Primeros pasos hacia la proteccin y conservacin mundial del medio ambiente

Captulo 1. Evolucin de los discursos y polticas de conservacin en el mundo

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2. La gestin ambiental en las relaciones internacionales

Captulo 1. Evolucin de los discursos y polticas de conservacin en el mundo

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Captulo 1. Evolucin de los discursos y polticas de conservacin en el mundo

3. El nuevo umbral de las negociaciones ambientales

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Captulo 1. Evolucin de los discursos y polticas de conservacin en el mundo

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4. Principales logros de la gestin ambiental en los aos sesenta y setenta

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Tercera parte. Procesos y actores de la conservacin, 1940-2003