CapituIo IV

PopuIismo e organizao sociaI do espao

1. Introduo

O tema objeto deste texto de grande atualidade e tambm dos mais complexos,
constituindo-se um desafio reflexo. O populismo como forma de governo, tpica dos
pases subdesenvolvidos em perodo de transio, em que a hierarquia de classes se
encontra menos rgida, tema apaixonante para a reflexo social e poltica. A organizao
do espao e os reflexos das estruturas sociais nas formas que a mesma apresenta tambm
de grande complexidade e a sua reflexo contraria os tradicionais padres de
conhecimento geogrfico. O estudioso que se prope a refletir sobre o relacionamento,
entre o populismo e as formas de organizao do espao se v obrigado, quando procura
encarar a problemtica em sua totalidade, a manejar com categorias cientficas as mais
diversificadas. Necessita refletir, levando em conta que o espao nunca est organizado de
forma definitiva, que ele no esttico, ao contrrio, profundamente dinmico e vai se
modificando dialeticamente de forma permanente. O processo de produo do espao ,
portanto, constante, permanente, e nunca concludo, fazendo-se sentir ao mesmo tempo um
processo de produo e um processo de reproduo. O espao produzido no chega a se
concluir e numa etapa final ou mesmo ao mesmo tempo em que vai vai sendo produzido
vai sendo modificado em suas linhas gerais e em suas linhas de transformao. Ele resulta
de relaes dialticas entre a natureza e a sociedade, permanecendo ora de forma intensa,
ora de forma menos intensa em permanente transformao, como procuraremos demonstrar
nos itens que se seguem.

2. Do espao organizado
Durante muito tempo admitiu-se, com base em influncias positivistas, que o espao
geogrfico era o resultado da influncia da natureza, havendo um determinismo do meio
natural sobre a ao do homem. Os deterministas seriam contrariados pelos possibilistas, no
incio do sculo XX, quando afirmaram, sem se libertar da influncia do ambientalismo, que
havia possibilidades recprocas de influncia do homem sobre o meio e do meio sobre o
homem. Nem mesmo aqueles estudiosos de maior profundidade, como Frederico Engels e
Elise Reclus, se libertaram de todo da influncia desta corrente de pensamento. Chegou-se
at, com base no ambientalismo, a admitir que o espao geogrfico poderia ser dividido em
regies, caracterizando-se as regies como reas dependentes de condies naturais
estrutura geolgica, relevo, clima, hidrografia e vegetao. S em 1951 que Andr
Cholley
1
admitiu que a regio geogrfica resultava sobretudo da organizao dada ao
espao pelo homem, usando de sua inteligncia, modificando os domnios fsicos e o meio
natural.
Hoje consideramos imprprio, ao analisarmos a problemtica nas vrias escalas
local, estadual, regional, nacional ou internacional darmos nfase ao qualitativo geogrfico
quando falamos em espao. O problema espacial uma preocupao dos cientistas sociais
das mais diversas formaes, face s implicaes sociolgicas, antropolgicas, histrias,

1
lo Ceoqtofble ColJe Je letoJloot resses unlverslLalres de lrance arls 1931 30 e SS
econmicas, polticas, jurdicas e no apenas geogrficas, que do forma e contedo aos
espaos produzidos pelo homem que melhor reflita. Os estudos espaciais devem ser feitos
levando-se em conta as vrias caractersticas, a participao dos cientistas de formaes as
mais diversas, pois a separao entre as cincias apenas formal. Esta separao o
produto da influncia da escola positivista que para melhor servir ao capitalismo, em avano,
procura formar quadros com conhecimento cada vez mais profundo em reas restritas e
mais incapacitados de uma reflexo a nvel global. Utilizando modelos matemticos
sofisticados, procura fazer esquecer o problema da escala, gerando solues e alternativas
que so globalizadas para um determinado espao, predeterminado, sem levar em conta a
sua extenso e as suas diversificaes.
Ao analisarmos o espao produzido, admitindo-se por abstrao que o objeto de
estudo chegou a um nvel final, esttico, de evoluo, deve-se levar em conta que este
objeto resultou de uma evoluo e foi produto da ao de numerosos fatores, bastante
diversificados. Assim, a natureza se apresenta como um substrato sobre o qual atua o
homem, organizado em sociedade. ndividualmente a ao do homem nula, inexpressiva,
s cabendo a analise da atuao da sociedade como um todo, com as suas estruturas, a
sua disponibilidade de capitais, o seu conhecimento tcnico e a sua vontade poltica.
Sabendo-se que na sociedade capitalista os objetivos polticos so estabelecidos pela
classe dominante, fica claro que esta classe procura organizar o espao de acordo com o
modelo que melhor reflita os seus interesses; para realizao deste modelo ela tem
naturalmente limitaes internas. Entre as limitaes internas podemos salientar, de um
lado, a oposio das classes dominadas, cujo poder de luta e de barganha muito variado
no espao e no tempo e, de outro, as divergncias existentes entre os vrios grupos que
constituem a prpria classe dominante e que disputam entre si a hegemonia. A luta entre
estes grupos muitas vezes enfraquece o grupo dominante e abre fraturas por onde os
grupos dominados podem fazer penetrar os seus desejos e aspiraes. Do ponto de vista
externo a classe dominante freada em seus anseios e em suas proposies pela estrutura
arcaica existente, construda em outro momento histrico, quando os grupos hegemnicos
eram outros e as aspiraes tambm eram diversas das do momento histrico ento vivido;
ela tambm se v freada pela disponibilidade de capitais, pela deficincia de tecnologia e
pela oposio de grupos internacionais que pretendem manter uma influncia sobre o
espao em que atuam.
Observa-se que em um determinado espao a sua organizao reflete as estruturas
sociais existentes e dominantes. Para citar alguns exemplos, podemos salientar os
contrastes existentes, nas cidades brasileiras, entre a forma de organizao do espao na
rea central, nos bairros habitados pelas classes dominantes e a forma dominante nos
bairros perifricos, nas favelas e nos conjuntos de habitaes populares. As facilidades de
transporte e de abastecimento, as condies mnimas de higiene no so encontradas nos
bairros populares, mesmo na periferia de So Paulo. E as distncias entre o centro e a
periferia so geralmente maiores nas grandes cidades de um mesmo pas do que nas
mdias e pequenas, assim como elas se agigantam mais nas reas mais pobres, vtimas a
um s tempo da concentrao financeira e da concentrao geogrfica do desenvolvimento,
do que nas reas mais ricas.
No meio rural tambm se pode observar o contraste entre as vrias reas, quanto
organizao do espao e s transformaes operadas no tempo. Compare-se, por exemplo,
a organizao regional do estado de So Paulo no perodo de domnio das fazendas de
caf, com a distribuio das cidades e das fazendas, servidaspor ferrovias e caminhos de
tropas de burro, com o tipo de espao hoje produzido e em reproduo, com grandes
cidades conturbadas, com estradas ladeadas por indstrias modernas e servidas por
rodovias de alta qualidade. Veja-se como as reas outrora dominadas pelos cafezais foram
substitudas por canaviais que cobrem quilmetros ininterruptos e garantem uma
concentrao fundiria em uma regio de terras altamente valorizadas.
Pernambuco tambm pode ser objeto de estudo destas transformaes, uma vez que
a os velhos engenhos bangs que ocupavam reas restritas com cana de acar foram
substitudos por usinas cujos canaviais cobrem grandes extenses e fazem desaparecer os
outros produtos agrcolas. Concentrao que muda tanto a forma como o contedo da
organizao espacial. A usina representa o domnio, em sua plenitude, das relaes
capitalistas no meio rural, a concentrao do capital em mos das sociedades annimas, a
proletarizao dos trabalhadores, e cria a dependncia da populao urbana do
abastecimento externo, j que elimina toda a produo de mercadorias que no podem
concorrer com o produto principal na rea.
Mais recentemente observam-se transformaes substanciais na forma de
organizao espacial, com a destruio de florestas milenares, como ocorreu no norte do
Paran, a partir de 1930, e no sul da Bahia, a partir da dcada de 50, e ocorre atualmente na
regio amaznica, e a sua substituio por culturas diversas ou por pastagens.
Transformaes substanciais tambm so observadas nos cerrados, em So Paulo, Minas
Gerais, Gois, Mato Grosso, onde se passa a cultivar os solos silicosos dos mesmos, graas
influncia do emprego de capital e de tecnologia agrcola, fazendo at que culturas que
refugavam tradicionalmente, como o caf, passem a ser feitas por processos modernos e
rentveis.
O capitalismo estimula a agresso e a transformao da natureza, atravs de uso
intensivo de uma tecnologia moderna, como a mecanizao, o uso de agrotxicos, etc.,
provocando a quebra do equilbrio biolgico e transformaes imprevisveis nas
caractersticas e formas de uso do espao.
Estas consideraes gerais nos levam a convico de que o espao produzido e em
permanente reproduo reflete, em suas formas, as estruturas sociais existentes, as suas
contradies, de acordo com a dominao poltica, consagra os desnveis sociais e agudiza
a explorao das classes menos favorecidas. Ele um reflexo da sociedade organizada,
testemunha e sofre as transformaes que se exercem nesta sociedade. A organizao do
espao assim eminentemente social.

. O popuIismo e suas caractersticas
Os governos populistas, como j salientamos, so tpicos dos pases
subdesenvolvidos, nos perodos de crise sociais. Assim, quando h uma certa instabilidade
poltica e se agudizam as tenses sociais, comum que lderes carismticos utilizem um
discurso popular para aglutinar em torno de si as massas que reivindicam mudanas sociais.
O lder populista, ao contrrio do autenticamente popular, no tem compromissos de
modificaes estruturais profundas, mas procura atravs de reformas de superfcie, resolver
alguns dos problemas mais prementes das massas reivindicantes. Com a atenuao das
tenses e com o uso de uma poderosa mquina da propaganda , ele consegue formar
correntes de opinio favorveis sua atuao. Naturalmente que com este trabalho de
mistificao e de engodo se desenvolve tambm um eficiente aparelho de represso para
intimidar a populao e desarticular os movimentos realmente populares. E o populista
procura parecer popular.
No Brasil, os perodos de populismo muitas vezes se seguem ou coexistem com
perodos de autoritarismo. Assim, aps a Revoluo de 30, passados os quatro primeiros
anos de fortes disputas ideolgicas (1930/34) e os trs anos que se seguiram de sistema
constitucional, mas altamente repressivo (1934/37), tivemos o Estado Novo (1937/45) em
que o Ditador, apoiado pelo dispositivo militar e desenvolvendo uma grande propaganda
anticomunista, desenvolveu uma poltica populista. Nela foi montado um aparelho sindical
dependente do Estado, um forte sistema repressivo e uma assistncia social bastante
eficiente para a poca. Tivemos assim um populismo autoritrio que foi praticamente
destrudo com o movimento de redemocratizao e com a promulgao da Constituinte de
1946. No perodo seguinte, classificado geralmente como democrtico, as instituies
ditatoriais foram parcialmente mantidas e as classes populares continuam sob controle.
A demora na soluo dos grandes problemas do pas, o desenvolvimento da
industrializao, o crescimento urbano, a difuso das comunicaes etc., contriburam para
um aumento da presso feita pelas bases espoliadas sobre a burguesia em expanso, em
processo rpido. Formou-se ento um novo perodo populista, sobretudo aps a eleio de
Getulio Vargas em 1950, para um novo perodo presidencial, e com o crescimento da
influncia dos sindicatos de trabalhadores industriais e do comrcio e servios. Os
trabalhadores rurais, dispersos, relativamente isolados e com baixa capacidade de
organizao, ficaram marginalizados at a segunda metade da dcada de 50, quando
passaram a se organizar, apesar da represso que os atingia, tanto por parte do aparelho do
Estado como dos grandes proprietrios.
O movimento popular, aproveitando a abertura poltica e a fora dos partidos
populares, obteve algumas concesses do sistema de poder e, aliado a foras burguesas
progressistas e nacionalistas, alcanou vitrias, como estabelecimento do monoplio
nacional da explorao petrolfera, a fundao da ELETROBRS, a implantao de
indstrias de base, e procurou ainda levar o poder a fazer uma Reforma Agrria. Numa linha
populista oscilante desenvolveram-se os governos de Vargas, em sua segunda fase, e os de
Juscelino Kubitschek e Joo Goulart, interrompidos em 1954 pelo golpe que provocou o
suicdio de Vargas, e em 1961 com o equvoco da eleio de Jnio Quadros. Este
Presidente cujo governo durou apenas sete meses, usava um discurso populista mas estava
com a poltica da reao.
O populismo chegou ao auge no Governo Joo Goulart, quando os sindicatos tiveram
uma maior aproximao com a Presidncia e numerosos intelectuais de esquerda
participaram dos escales governamentais, fazendo desenvolver a campanha pelas
reformas de base; reformas em geral pedidas com grande nfase mas pouco definidas. O
governo encaminhou-se em direo s reformas, levantando suspeitas das foras
conservadoras de que nos dirigamos para uma Repblica Sindicalista e estas, que viram o
seu golpe frustrado em 1954, se articularam de forma mais eficiente e, com o apoio do
capital internacional, desfecharam o golpe de 1 de abril de 1964, estabelecendo um sistema
autoritrio que pendurou por mais de vinte anos, at 1985. Durante este perodo autoritrio
os sindicatos foram controlados e transformados em meros rgos assistencialistas,
algumas bandeiras do populismo foram mantidas, como a da Reforma Agrria, com o
Estatuto da Terra, embora apenas no discurso, enquanto se fomentava a expanso do
capitalismo por todos os setores da economia e todas as reas do territrio. Na verdade,
com pulso de ferro, foi aberto espao ao capital estrangeiro a nveis osmais elevados, e se
reformulou vrios setores, como a educao e a sade, visando torn-los reas de formao
de crebros e de melhoramento das condies de sade. O autoritarismo em seus discursos
usava as teses populistas e, convm salientar, o populismo para conter as massas dentro
dos seus modelos, tambm utilizou prticas autoritrias .
Seria interessante que, ao menos no caso brasileiro, se realizassem estudos de
profundidade sobre a ao populista e a ao autoritria, a fim de que se conclusse at que
ponto as duas formas se contrapem e at que ponto se completam. No seria o populismo
utilizado at o ponto em que as regras formais do jogo democrtico podem ser mantidas se
grande risco para as classes dominantes, sendo que o autoritarismo o substituiria quando os
governos populistas perdem ou tendem a perder o controle dos movimentos sociais? At
que ponto uma poltica populista, apesar do seu aspecto formal, pode beneficiar as classes
menos favorecidas? Esta anlise poderia conduzir tambm a se estabelecer distines entre
o que populista e o que popular.

. O popuIismo e a produo do espao sociaI

Quais as repercusses de uma poltica populista sobre o espao social produzido?
Ela pode ser definida levando em considerao as formas a que d origem? Com que
intensidade ela pode modificar o espao produzido anteriormente e que marcas projetar
para o futuro? At que ponto as transformaes ocorridas nas formas e no contedo do
espao social ocorreram face ao domnio populista ou foram o resultado de modificaes
naturais dom prprio sistema capitalista?
Ao se fazer reflexes para responder a estas questes, torna-se necessrio levar em
conta o longo domnio populista no Brasil, compreendido por um primeiro perodo que
poderamos chamar de populismo autoritrio, (Estado Novo) e de um segundo perodo que
poderamos chamar de populismo democrtico ou talvez demaggico (perodo do segundo
Governo de Vargas e dos governos de JK e JG)
Em linhas gerais, levando-se em conta o problema em escala nacional, pode-se
lembrar que o populismo estava muito voltado para as populaes urbanas, tanto a
burguesia como o operariado, e desenvolveu uma poltica extremamente favorvel
modernizao da indstria e dos servios. No campo ele procurou conservar as instituies
tradicionais, com ligeiras intervenes que favoreciam a modernizao sem mudana, das
velhas formas. O favorecimento das transformaes industriais e urbanas levou
naturalmente, ao xodo rural, uma vez que os trabalhadores do campo, compreendendo que
a sua situao era esttica na vida agrcola e, desapropriados de seus stios, onde faziam
lavoura de subsistncia, procuraram migrar ao encontro de trabalho nas cidades. Da o
enorme crescimento urbano que se verificou de 1940 a 1970, com as cidades a receberem
trabalhadores no qualificados e sem capacidade de oferecer-lhes emprego. Um
crescimento patolgico em que os excedentes populacionais se abrigaram em habitaes
miserveis, nas favelas, nas reas perifricas, ou em cortios nos bairros centrais, em
degradao. De onde tambm a quebra dos padres de higiene e de segurana, com
sensvel influncia sobre a queda da qualidade de vida, e das condies sanitrias da
populao.
Este crescimento urbano foi ainda estimulado pela construo de estradas de
rodagem para grandes distncias , criando-se uma verdadeira rede rodoviria, facilitando as
migraes. Estas chegaram a ser estimuladas nas dcadas de 30 e de 40, por ocasio da
modernizao das grandes cidades Rio de Janeiro e So Paulo e na de 50 com a
construo de Braslia.
Ao mesmo tempo que o populismo estimulava, em escala nacional, os movimentos
de populao, procurava ampliar o espao econmico brasileiro sobre o espao poltico,
promovendo a chamada Marcha para o Oeste e a ocupao de reas ainda vazias
demograficamente, como o norte do Paran e o sul de Mato Grosso. Foram famosas
tambm as experincias de colonizao em terras no ocupadas, como a de Ceres em
Gois e a construo de cidades artificiais, como centros administrativos: Goinia
inaugurada em 1939 e Braslia em 1960.
Atravs desta poltica procurou-se integrar o Brasil, fazendo o deslocamento de
populaes da poro oriental para o centro e o norte, de forma desordenada, sem nenhum
planejamento. Estas transferncias poderiam ter sido feitas de forma organizada, por um
governo que utilizasse um planejamento mais racional e comprometido com os interesses do
povo, se fizesse a abertura de reas, a distribuio racional de terras, a distribuio de
cidades de forma hierrquica, com um escalonamento racional dos servios, de acordo com
o nvel de especializao e a demanda dos mesmos. Teria sido evitado o desmatamento
desordenado, a degradao do meio ambiente, a destruio da fauna silvestre, a
degradao dos solos e impedido o crescimento do latifndio, ligado aos interesses das
classes dominantes nacionais e das empresas estrangeiras
2
. A Amaznia e o Centro Oeste
no teriam sido transformados em paraso das transnacionais e em cenrio da destruio
das naes indgenas. Observe-se ainda que desembaraados da presso popular com a
destruio do regime democrtico estas mesmas classes dominantes e os grupos
transnacionais intensificaram a sua ao durante o perodo autoritrio, apossando-se das
terras que iam sendo ou seriam atingidas pelas obras pblicas estimulando a
desapropriao dos indgenas e realizando uma verdadeira matana de posseiros
3
que
faziam o desbravamento e a ocupao do territrio. Disto conclumos que o autoritarismo a
soluo a que recorrem s classes dominantes, utilizando, de forma clara e aberta, a fora
contra o povo, quando se esgotam as formas persuasivas e "polticas de espoliao
estimuladas e desenvolvidas pelo populismo.
Em geral as cidades mdias e grandes apresentam uma estratificao social que se
sobrepe estratificao geogrfica, espacial. Assim, facilmente se distinguem nos pases
do Terceiro Mundo, nas cidades os bairros de classe alta dos de classe mdia e estes dos
habitados pelas classes baixas, Naturalmente que existe ainda uma quarta categoria
representada pelos bairros miserveis. As distncias sociais entre os bairros se tornaram
mais visveis, enquanto as distncias espaciais permaneceram as mesmas, Tambm com o
populismo se intensificou a implantao de grandes complexos industriais sobretudo na rea
da indstria pesada, provocando o surgimento de centros urbanos expressivos
populacionalmente, em reas antes rurais. Para dar alguns exemplos salientamos os de
Paulo Afonso e o de patinga. Em Paulo Afonso, a Companhia Hidroeltrica do So
Francisco (CHESF), ao iniciar as suas obras de aproveitamento energtico da cachoeira de
Paulo Afonso, construiu uma grande vila, o "acampamento com bairros para os tcnicos e
contingente de mo-de-obra no qualificada deixou que trabalhadores que seriam utilizados

2
CLavlo lAnnl Colonlzao e reforma agrrla na Amaznla vozes eLrpolls 1979
3
Conselho naclonal de 8eforma Agrrla vlolncla no campo vozes eLrpolls 1983
apenas durante a construo da barragem, se estabelecessem em habitaes pobres, em
casebres, na rea prxima ao "acampamento. Formou-se a a "Vila Poty, com padres
higinicos e sociais os mais miserveis, onde surgiram tambm casas comerciais, hotis,
agncias de nibus etc., que atendiam tanto populao do bairro pobre como do prprio
"acampamento. Formou-se assim uma cidade hoje com mais de 50 mil habitantes, que se
divide em duas, o acampamento da CHESF, bem estruturado do ponto de vista urbanstico e
a cidade inteiramente desestruturada, onde, ao lado de uma populao de classe mdia,
vive uma grande populao marginalizada. Fato semelhante ocorreu em patinga, Minas
Gerais, com a implantao de uma importante usina siderrgica, e ocorre em Harmonia,
Vale do Tibagi no Paran
4
, onde a empresa Klabin implantou uma imensa indstria de papel
e papelo e chegou, aps alguns anos a tentar uma urbanizao no bairro perifrico,
loteando parte de suas terras e planejando uma Cidade Nova. H assim um reflexo da
poltica e da orientao populista, em escala local, que est bem integrado com as
transformaes ocorridas em escala nacional.
O crescimento desordenado da economia, em um perodo de domnio do populismo
tem estimulado o avano das relaes capitalistas no campo e destrudo as formas
camponesas ou meio-camponesas, em que os pequenos produtores faziam, a um s tempo,
agricultura de subsistncia e agricultura para o mercado, vivendo em pobreza, relativamente
isolados, mas dispondo de um mnimo necessrio sua subsistncia. O avano capitalista
feito com o apoio dos rgos governamentais, foi subsidiado visando a modernizao e o
aumento da produtividade sem levar em conta a produo dos que tinham pequenas
propriedades ou que exploravam terras alheias em regime de arrendamento e parceira. Por
isso a crise da produo alimentar que o Brasil vem atravessando e a necessidade de
importao de alimento aesar da grande disponibilidade de terras e de fora de trabalho de
que possui. E estas tendncias do populismo foram naturalmente acentuadas e estimuladas
pelo autoritarismo que dominou o pas por mais de 20 anos (1964/85). Tendncias que no
foram desestimuladas, infelizmente pela Nova Repblica.
Finalmente somos forados a afirmar que o grande desnvel de desenvolvimento
entre as vrias regies do pas foi estimulado, em grande parte pelo populismo, fazendo com
que a concentrao industrial se fizesse acompanhar de um escalonamento entre o poder e
as condies de vida das vrias regies do pas. E a poltica de criao de
superintendncias de desenvolvimento regional SUDENE, SUDAM, SUDECO, SUDESUL,
etc. longe de procurar corrigir ou atenuar essas diferenas de desenvolvimento, foi feita
visando integrar as regies menos desenvolvidas em um todo dominado pela regio mais
desenvolvida. Procurando transformar estas regies em reas de fornecimento de mo-de-
obra barata com migrao de trabalhadores ou com implantao de indstrias de grupos
da rea desenvolvida na rea subdesenvolvida de matrias primas e de mercado
consumidor dos excedentes de produo da rea desenvolvida. Esta poltica muito
estimulada aps 1955 em lugar de corrigir as distores e atenuar a dominao foi feita com
o fim de modernizar e racionalizar a explorao da "periferia pelo "ncleo palavras to
agradveis aos cientistas com a tecnocracia.



4
Manuel Correa de Anu8AuL MonLe Alegre e a lndusLrla de apel e Celulose no aran Assoclao dos Cegrafos
8rasllelros So aulo 1968
. ConcIuses

Aps estas reflexes sucintas somos levados a concordar que o populismo no poder
contribui para acentuao de certas tendncias e modificaes da organizao espacial e
social do pas nas mais diversas escalas, mas ele representa apenas uma exacerbao das
tendncias dominantes em um pas inserido na rea de domnio do capitalismo perifrico,
que tem os seus recursos explorados em funo dos interesses dos grupos internacionais e
da classe dominante nacional. O autoritarismo que s vezes coexiste com o populismo e que
o substitui quando os donos do poder acham necessrio destruir as formas democrticas
continua e exacerba as tendncias dominantes no perodo populista visando uma
acentuao na concentrao de capital quer do ponto de vista geogrfico quer do ponto de
vista financeiro. Os que estudam o fenmeno no devem enganar-se com o discurso
demaggico que tendo uma roupagem popular no fundo est a servio das elites
dominantes.