ANTECEDENTES DEL TURISMO SOCIAL EN VENEZUELA.

La primera vez que turismo es incorporado en Venezuela como responsabilidad del Estado,
Iue el 25 de Iebrero de 1936, cuando por Decreto se crea el Ministerio de Agricultura y se le
asignan las materias concernientes a la administracion del sector primario de la economia. Asi,
en el aparte 79 de las ramas que corresponden al nuevo despacho se Iijan 'Turismo y Deportes.
Posteriormente, y mediante Decreto Ejecutivo del l6 de noviembre de 1937, se reubica al
turismo como responsabilidad del Ministerio de Fomento, colocandolo asi bajo la egida del
despacho que regla al sector secundario de la economia.
Y es el 27 de agosto de 1938 cuando se promulga la primera ley que habra de regir esta
actividad en Venezuela.
En 1939 ( l0 de marzo) se publica el Reglamento de la Ley de Turismo y en 1947 se adscribe
la OIicina Nacional de Turismo a la Direccion de Industrias del Ministerio de Fomento (ello dio
origen a mal identiIicar) , turismo con industria en Venezuela.
En 1953 se crea la Direccion de Turismo en el Ministerio de Fomento, al ser incluida en el
presupuesto nacional de ese mismo ao. Esta Direccion. absorbe las Iunciones de la OIicina
Nacional de Turismo y es la encargada del manejo publico del mismo, pero siempre con mas
Iunciones de regulacion que de Iomento de la actividad.
A partir de ese ao ( 1953) se comienza la construccion de una serie de hoteles de turismo y
se constituye una empresa con cada uno, las cuales se Iusionan en 1955 y se crea una empresa
operadora de los mismos, la CONAHOTU, adscrita al Ministerio de Fomento. En 1962 se
constituye un Fondo para el Fomento del Turismo (FOMTUR), el cual se inicia con gran
entusiasmo, pero desaparece en poco tiempo por Ialta de recursos presupuestarios que le
permitieran cumplir con sus Iunciones; y en 1964 es sustituido por una Junta de Fomento
Turistico, adjunta a la CVF. En 1965, por Resolucion del 10 de Iebrero, se crea un Comite
Coordinador de Actividades Turisticas, destinado a ser organo asesor de la Direccion de
Turismo En ese mismo ao se crea tambien el Fondo Comun de Promocion de Venezuela en el
exterior, con participacion y aportes de los sectores gubernamentales y privados, que tiene el
mismo destino de FOMTUR. En 1970, y por Resolucion de CORDIPLAN, se centralizan en la
CONAHOTU todas las Iundones del sector publico en turismo.
El 22 de junio de 1973 y luego de 35 aos, se promulga una nueva Ley de Turismo, con la
cual se crea la Corporacion de Turismo de Venezuela (CORPOTURISMO), con atribuciones
suIicientes para ser el organismo rector del turismo en el pais. Dicha Corporacion tiene Iigura de
instituto autonomo con patrimonio propio y se adscribe tambien al Ministerio de Fomento.
En Venezuela el turismo social obtiene relevancia a partir de 1974 en virtud de que la
politica de1 estado ( V Plan de la Nacion) en materia turistica tuvo como enunciado la
Declaracion de Viena de .1972, la cual expresa: "Turismo Social es el conjunto de relaciones y
Ienomenos resultantes de la participacion en el turismo de capas sociales de ingresos
modestos... "
En tal sentido se desarrolla, Iundamentalmente a traves de1 estado, una tecnologia de
produccion de bienes y servicios como centros vacacionales, campamentos, paquetes turisticos
al exterior, posadas, etc. ), a la vez que se promocionaron diversos programas de turismo social
como los recordados "turismo para ancianos ", "turismo escolar ; "turismo inIantil " y
"vacaciones y turismo para jovenes de la tercera edad" caracterizados por graves deIiciencias
conceptuales por lo que han Iracasado estrepitosamente Irustrando a la poblacion beneIiciaria.
La oIerta para el desarrollo del turismo social implica la utilizacion de espacios abiertos, de
Iacil acceso donde la inIraestructura turistica recreacional y las actividades que alli se realicen
deben armonizar con la naturaleza y el paisaje.
A partir de 1976 se desincorpora del presupuesto nacional la partida correspondiente a la
Direccion de Turismo, quedando asi, de hecho, eliminada la misma en ese ao.
El 20 de diciembre de 1976 se crea el Ministerio de InIormacion y Turismo, con la idea de
jerarquizar la actividad y dar asi la oportunidad de consolidar lo realizado como gestion
autonoma y conIirmar el papel del turismo como herramienta para el desarrollo del pais. Se le
asignan al nuevo Despacho las atribuciones de regulacion y control propias del Ejecutivo y se le
transIieren algunas Iunciones de CORPOTURISMO, la cual pasa a estar adscrita al recien
creado Ministerio. Pero el binomio que habia dado buenos resultados en otros paises no los tuvo
en Venezuela, dada la predominancia de la inIormacion y la limitacion en su tratamiento que
solo genera inIormacion de gobierno, muy poca inIormacion de Estado y ninguna inIormacion
de pais. Esta ultima es la basica para el turismo, de alli que no hubo suma al existir un solo
sumando.
En 1986 se elimina el Ministerio de InIormacion y Turismo, se reasignan sus Iunciones
inherentes a la actividad al despacho de Fomento, se readscribe la corporacion a dicho
Ministerio, pero queda discriminada en sus Iunciones y sin cartera propia, resultando entonces
el turismo con un organo rector disminuido en sus Iunciones y reducido en las atribuciones
propias de su responsabilidad.
Venezuela, hace algunos aos, era considerada un pais emisor. Sus corrientes turisticas se
caracterizaba por ser desde Venezuela hacia el mundo.
A partir de 1983, con la grave crisis suIrida por el pais, el gobierno se vio en la necesidad de
implantar politicas que aminoran la gravedad de la situacion. Entre ellas, se destacaron las
medidas cambiarias de su digno monetario, lo cual genero la disminucion del desplazamiento
hacia el extranjero, limitando por ende, este tipo de turismo, unica y exclusivamente para los
sectores sociales de mas altos ingresos, lo que se denomina actualmente, turismo de lujo o
turismo elitesco.
El venezolano de medianos recursos que ya no tenia acceso al turismo en el exterior, debia
limitarse a realizar turismo en su propio recinto ( Turismo interno ). A pesar de ser el turismo
unica actividad cuyo sujeto principal es el hombre, no todos pueden disIrutar de su practica y
beneIicios. Se considera que el turismo interno siempre se ha manejado a precios de mercado,
cohibiendo de esta Iorma, a una parte de la poblacion que no cuenta con un excelente
economico para disIrutarlo. Es entonces, cuando se debe recurrir a un Ienomeno que permita la
incorporacion de esta parte de la poblacion de medios recursos economicos, al disIrute y goce
que trae consigo la practica del turismo y la recreacion para turismo social en Venezuela se han
aunado esIuerzos para desarrollar este tipo de turismo, mediante instituciones como el Instituto
para la Capacitacion y Recreacion de los Trabajadores ( INCRET ) y la Organizacion Nacional
de Turismo Juvenil y Estudiantil. EsIuerzos que no han sido suIicientes, pues su organizacion
conceptual no ha estado consolidado con las necesidades economicas y sociales del pais.