Unidade 2 - A reforma agrria, o imposto territorial rural e as terras devolutas

Esta parte do contedo requer um estudo interdisciplinar, pois conhecimentos de sociologia, poltica, histria etc. se fazem necessrios. O enfoque aqui ser ao jurdico, sem prejuzo da utilizao de conceitos de outras cincias quando necessrias. A partir de agora, trataremos sobre a Reforma Agrria e Poltica Agrcola.

Diante do quadro de injustias do sistema fundirio do Brasil, a reforma agrria se torna o meio apto a amenizar tais desigualdades. Os movimentos sociais e os conitos no campo, em busca de uma maior distribuio equitativa da terra, comprovam que, no Brasil, a reforma agrria ainda no foi completamente realizada. Um pas com tanta diversidade e potencial jamais poderia sofrer com a inexistncia de uma poltica fundiria ineciente. Diante dessas caractersticas, a reforma agrria deveria ser prioridade para todo e qualquer governo. O fenmeno de invases s terras de particulares perfeitamente explicvel, pois ainda no existe por parte dos governantes brasileiros uma vontade poltica para resolver o problema. Comentrio
A grande questo so os interesses econmicos que esto envolvidos, o que nda por prejudicar a efetivao da reforma agrria no Brasil.

O Brasil no passou pelos movimentos de reforma agrria que os pases europeus passaram ao longo do sculo XVIII. A questo da terra no Brasil e suas disputas surgiram desde o seu descobrimento e chegaram aos nossos dias, passando por vrios ciclos econmicos que geraram a economia nacional. Assim, tivemos: no Brasil Colnia: o latifndio da cana-de-acar; no Brasil Imprio: o latifndio do caf; na Repblica Velha: o latifndio do caf. Alm dos demais ciclos da borracha e do algodo. Com a Revoluo de 30, surge um impulso no processo de industrializao e o reconhecimento dos direitos dos trabalhadores urbanos. No tendo havido nenhuma interveno na ordem agrria. Permanecendo a mesma estrutura fundiria de concentrao de terras nas mos de poucos privilegiados. 1

Com o m da Segunda Guerra Mundial, sujem as esperanas de uma redemocratizao mundial. No Brasil, ocorreu a continuidade do processo de transformao com a industrializao e a urbanizao aceleradas. Na mesma poca, a questo agrria comeou a ser discutida com nfase e tida como um obstculo ao desenvolvimento do pas. Vrios projetos de lei sobre a reforma agrria foram enviados ao Congresso Nacional, nenhum foi aprovado. No m da dcada de 50 e incio da dcada de 60, intensicam-se os debates sobre a questo da terra, ocorrendo uma ampliao por meio da participao popular. Em maro de 1963 foi aprovado o Estatuto do Trabalhador Rural, regulando as relaes de trabalho no campo. O governo parlamentarista de Joo Goulart passara a ser um marco na histria nacional quanto discusso sobre o uso da terra no Brasil. No ano de 1964 surge o golpe militar. O pas ca em suspense com relao s novas diretrizes nacionais quanto poltica, economia e legislao ptrias. Nesse perodo vem a aprovao do Estatuto da Terra, Lei 4.504/64. Nasce o Crdito Rural, criado pelo Regime Militar que impulsionou a modernizao do latifndio. Mas a Reforma Agrria foi esquecida. Registre-se que as inovaes no Direito Agrrio como o Estatuto da Terra, apesar de ser promulgada durante o regime militar, aconteceu devido postura adotada pelo governo de Joo Goulart, no qual foi elaborado o mencionado estatuto. Assim, o Estatuto da Terra foi um meio de dar resposta aos movimentos sociais por meio dos militares, mas nada foi feito de concreto, ou visando realmente sua implementao. Passados os vinte anos de domnio militar e de estagnao quanto questo da terra, chegamos ao sopro de redemocratizao em 1985, com o governo Sarney. Nele teremos o Plano Nacional de Reforma Agrria, com o objetivo de assentar 400 mil famlias. Ao nal de 5 (cinco) anos de governo, este assentou apenas 90 mil. A era Collor vem com ares de modernidade, mas no perodo de 1990-1992, durante o governo de Fernando Collor de Mello, no houve nenhum assentamento. Com o governo sucessrio e complementar de Itamar Franco, no perodo de 1992-1994, teremos o total de 23 mil famlias assentadas. A fase do governo solidrio, no perodo de 1995-2002, com Fernando Henrique Cardoso, houve um maior nmero de assentamentos. Este governo legitimou a criminalizao dos movimentos sociais, atravs da MP n 2183/24, de agosto de 2001. Durante seu governo tornaram-se frequentes manifestaes com invases s propriedades em todo o territrio nacional, possivelmente como retaliaes de grupos sindicalistas de terras, em parte, manipulados por questes polticas. Segue-se o governo Lula, que tem assentado mais que o prometido. Mas nem por isso resolveu enfrentar a questo da terra no Brasil. Desse modo, hoje, o Brasil est no sculo XXI sem ter resolvido um problema do sculo XVI.

Importante
Entende-se por poltica agrcola o conjunto de providncias de amparo propriedade da terra que se destinem a orientar, no interesse da economia rural, as atividades agropecurias, seja no sentido de garantir-lhes o emprego, seja no de harmoniz-las com o processo de industrializao do Pas. Igualmente com a reforma agrria, a poltica agrria ou poltica agrcola, como tambm chamada, reside em um conjunto de medidas por parte do Governo. E estas medidas so os mecanismos criados para a implantao da reforma agrria, dentre os quais esto a estruturao dos rgos e a capacitao tcnica de seus agentes que atuam conforme o comando da lei, atendendo aos princpios da legalidade, da nalidade e da moralidade administrativa.

1. Previso Constitucional
A Reforma Agrria est prevista constitucionalmente em seu art. 184 da Constituio Federal de 1988. Este artigo faz a previso constitucional por sua realizao, mas no conceitua nem dispe sobre os objetivos. Art. 184 - Compete Unio desapropriar por interesse social, para ns de reforma agrria, o imvel rural que no esteja cumprindo sua funo social, mediante prvia e justa indenizao em ttulos da dvida agrria, com clusula de preservao do valor real, resgatveis no prazo de at vinte anos, a partir do segundo ano de sua emisso, e cuja utilizao ser denida em lei. 1 - As benfeitorias teis e necessrias sero indenizadas em dinheiro. 2 - O decreto que declarar o imvel como de interesse social, para ns de reforma agrria, autoriza a Unio a propor a ao de desapropriao. 3 - Cabe lei complementar estabelecer procedimento contraditrio especial, de rito sumrio, para o processo judicial de desapropriao. 4 - O oramento xar anualmente o volume total de ttulos da dvida agrria, assim como o montante de recursos para atender ao programa de reforma agrria no exerccio. 5 - So isentas de impostos federais, estaduais e municipais as operaes de transferncia de imveis desapropriados para ns de reforma agrria.

1.2. Conceito
Para termos um conceito mais preciso sobre reforma agrria recorremos ao Estatuto da Terra, que nos ensina, em seu art. 1, 1: Art. 1, 1, do Estatuto da Terra Considera-se reforma agrria o conjunto de medidas que visem a promover melhor distribuio da terra, mediante modicao no regime de sua posse e uso, a m de atender aos princpios de justia social e ao aumento de produtividade. Com base no mencionado artigo, podemos elencar os componentes da reforma agrria: um conjunto de medidas, distribuio da terra, e desenvolvimento econmico e social. Quando nos referimos a um conjunto de medidas, porque no se faz uma reforma agrria como um ato nico, ou seja, no uma ao isolada. A desapropriao uma das medidas que deve estar associada distribuio da terra (um processo de anlise estrutural e conjuntural das situaes no mbito sociolgico); e o desenvolvimento econmico e social tender a acontecer na medida em que instrumentos governamentais vo permitindo o crescimento da produo e o enriquecimento das pessoas envolvidas no binmio terra-trabalho. A Reformulao da estrutura fundiria do Brasil, buscando uma distribuio mais justa, ainda deixa muito a desejar, e no h nenhuma ao enrgica nesse sentido. No basta, ainda, a mera distribuio de terras, pois a reforma agrria deve estar associada a uma poltica agrcola que engloba medidas de amparo ao benecirio da reforma agrria.

1.3. Princpios fundamentais da Reforma Agrria

Podemos relacionar dois princpios concernentes ao Direito Agrrio que so fundamentais para a gesto da Reforma Agrria: O Princpio econmico e social do rurcola e o Princpio da produtividade, pois s existir progresso social com a realizao da reforma agrria, e a produtividade faz parte do prprio conceito e objetivo do Direito Agrrio, contribuindo para o crescimento social. Quando se fala no direito terra, muitos autores, seguindo a doutrina socialista, entendem estar atrelado a ser um direito fundamental, pois os direitos fundamentais visam a salvaguardar a dignidade humana. Sem reforma agrria no h dignidade humana para as famlias. Sem distribuio e produtividade das terras no h dignidade. Por isso, a Constituio Federal de 1988, em seu art. 5, inciso XXIV, trata da desapropriao por interesse social, devendo incluir-se para ns de reforma agrria.

Art. 5 - Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes: (...) XXIV - a lei estabelecer o procedimento para desapropriao por necessidade ou utilidade pblica, ou por interesse social, mediante justa e prvia indenizao em dinheiro, ressalvados os casos previstos nesta Constituio; ()

1.4. Objetivos da Reforma Agrria

Ao tratarmos dos objetivos da reforma agrria, o art. 16 do Estatuto da Terra dispe sobre a efetivao da justia social e da produtividade. Art. 16, do ET - A Reforma Agrria visa a estabelecer um sistema de relaes entre o homem, a propriedade rural e o uso da terra, capaz de promover a justia social, o progresso e o bemestar do trabalhador rural e o desenvolvimento econmico do pas, com a gradual extino do minifndio e do latifndio.

E como consequncias decorrentes da implementao de uma verdadeira reforma agrria teremos: a diminuio da concentrao de renda; uma maior justia; a extino do minifndio e do latifndio; a efetivao de outros princpios constitucionais como o da dignidade humana; a efetivao dos objetivos da Repblica Federativa do Brasil; a inibio do xodo rural; a diminuio da fome etc.

Os Benecirios esto elencados no Art. 19, da Lei 8.629/93, e existe um tempo mnimo para negociarem a terra recebida por meio da reforma agrria, o que gera um prazo de inegociabilidade de dez anos.

1.5. Caractersticas
Para descrevermos a reforma agrria, podemos apresentar as seguintes caractersticas: a) uma forma de interveno da propriedade privada, na medida que os principais instrumentos so a desapropriao e a tributao; b) peculiar a cada pas, vale dizer que a frmula utilizada por um no necessariamente ser vlida para outro, pois envolve questes sociolgicas e histricas. A sociedade varia de pas para pas; c) transitria, isto , executada paulatinamente. No Brasil, a reforma agrria busca a distribuio de terras na forma de propriedade familiar, buscando acabar com o latifndio e o minifndio; d) tem rea mnima e mxima para haver a distribuio das terras; e) depende de uma poltica agrcola eciente (art. 182, 2, CF); f) possui natureza constitucional, pois busca efetivar o princpio da funo social da propriedade. Alm disso, a desapropriao agrria est prevista constitucionalmente; g) trata-se de uma sano ao proprietrio de terras que no cumpre sua funo social. H quem considere que no deveria existir indenizao, pois no existe o direito de propriedade se a funo social no estiver sendo cumprida; h) o bem objeto de reforma agrria torna-se inegocivel pelo prazo de 10 anos (art. 189, CF/88). So necessrios melhores mecanismos de scalizao.

1.6. Mtodos
Cada pas utiliza o mtodo que entender pertinente sua realidade social e conjuntura poltica no qual est vivenciando a reforma agrria. evidente que as peculiaridades so inerentes a cada reforma agrria, mas podemos dizer que dois mtodos prevaleceram at a atualidade: O mtodo Coletivista - consiste na nacionalizao da terra, passando a propriedade para o Estado. Fundamenta-se na doutrina socialista, segundo a qual os meios de produo so de propriedade do Estado, cabendo ao campesino apenas o direito de uso; O mtodo Privatista - admite a propriedade privada. A terra de quem a trabalha, seja pequeno, mdio ou grande produtor, que convivem harmonicamente. o mtodo perseguido nas tentativas de reforma agrria no Brasil.

1.7. O Papel do INCRA na Poltica Agrcola

Os princpios pragmticos da realizao da reforma e da poltica agrria esto garantidos no artigo 2 da Lei n 4.504/64 e residem na expresso: assegurado a todos a oportunidade de acesso propriedade da terra. Em outras palavras, a democratizao da propriedade imvel rural. A lei no assegura a terra, mas a oportunidade de possula, portanto, o interessado tem que se inscrever nos departamentos do rgo gestor da poltica agrria para participar das concorrncias ou escolhas, submetendo-se s exigncias que a lei impe.
Este rgo o Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria INCRA.

Para tudo h de haver um procedimento administrativo seletivo para a concesso de parcelas. Pelo sistema de reforma agrria criouse um processo de democratizao do acesso propriedade imvel rural. da competncia do INCRA regular o acesso terra disponibilizada para a reforma agrria e sendo um rgo gestor na aplicao da poltica agrria, deve auxiliar as instituies de crdito na identicao da situao do imvel atravs de seus registros agrrios.

1.8. Poltica Agrcola e Associativismo

O associativismo tem como nalidade precpua a reunio de pessoas em torno de uma manifestao social, no caso do Direito Agrrio, em prol de manifestaes que viabilizem o acesso terra e o seu uso produtivo.

Em outras palavras, as nalidades precpuas se resumem numa ao poltica que viabilize o acesso terra para o maior nmero de pessoas, promovendo o povoamento de reas ociosas com aproveitamento econmico. , no consenso geral, uma poltica de assentamento de produtores, que tanto pode ser desenvolvido em projetos especcos, como ainda como complemento de reforma agrria. As aes de associativismo, quaisquer que sejam as suas modalidades, devem ter em vista a xao do homem terra e o seu progresso social e econmico. Para tanto, os respectivos programas devem ser elaborados com a previso de grupamentos de lotes em ncleos, para estimular a formao de cooperativas que atuaram com os objetivos especcos do grupo.

Dica
Devemos estar em contato com a legislao. importante conferi-la sempre, pois as transcries legislativas so meramente ilustrativas. Por isso, no deixe de pesquisar e estudar o texto legislativo em sua totalidade para seu melhor esclarecimento.

2. A Propriedade Territorial Rural e o Imposto Territorial Rural

A propriedade territorial rural decorre do ato de propriedade humana, e no Direito Civil est elencado no Direito das Coisas. Toda a estrutura jurdica do Direito das Coisas gira em torno do Direito de Propriedade, que aparece como o mais amplo dos direitos subjetivos, centro do sistema do Direito Privado. Sobre a propriedade assentada, a propriedade permanece, em nossos dias, como uma das instituies mais controvertidas, por esse aspecto ter servido de base a toda a estrutura social, atravs dos tempos.
E assim no difere a propriedade no campo do Direito Agrrio, principalmente, por nos referirmos propriedade territorial rural, que no Brasil tenta associar o Direito de Propriedade sua funo social da propriedade, conforme foi estudado anteriormente.

Importante
O ITR visa controlar, mediante registro estatal, os dados sobre as propriedades rurais, alm de, por meio de pagamento do imposto, poder auferir a ao produtiva do homem sobre o solo.

2.1. Fato Gerador, Critrio de Incidncia e Sujeitos

O fato gerador do ITR est elencado no art. 1 da Lei complementar.

O tipo de posse que enseja a aplicao do ITR qualquer posse. No apenas a posse que exterioriza o domnio. Posse da pessoa que j ou pode vir a ser proprietria do bem. Art. 1 - Propriedade, domnio til ou posse do imvel rural. Os sujeitos passivos esto disciplinados atravs do Art. 4, da Lei 9393/96. Podem ser sujeitos passivos: o proprietrio, o en-

teuta ou o possuidor. Dessa forma, o imposto no incide sobre o bem, mas sobre o direito real da pessoa sobre o bem. O critrio de incidncia atende legislao nos arts.: Art.1, caput, da Lei 9.393/96 localizao. E art. 1, 1, Lei 9.393/96.

2.2. As Normas Constitucionais

A nossa Constituio Federal de 1988 trata do Imposto Territorial Rural em vrios artigos, de modo que a sua cobrana receba o respaldo da lei maior brasileira. O artigo 153, em seu inciso VI, trata da competncia para a instituio de impostos da Unio, onde est includa a competncia para tratar de impostos sobre a propriedade territorial rural. Esta competncia indelegvel, no podendo ser repassada para nenhuma outra esfera administrativa governamental. Teremos no art. 153, em seu 4, I, que a nossa legislao adotou o critrio da progressividade, pois quanto menos produtiva for a propriedade, mais imposto pagar. Isto ocorre com o objetivo de favorecer a realizao da funo social da propriedade. Mas mantm imune a pequena propriedade rural, conforme o art. 2 da Lei n 9.393/96. Atendendo, assim, ao que est estipulado constitucionalmente no inciso II, art. 153, 4. No que se refere cobrana do referido imposto, a competncia delegada ao Municpio onde o imvel est localizado, passando o Municpio a ter um papel de sujeito ativo, podendo scalizar e cobrar o imposto das propriedades que estejam dentro da rea daquele Municpio, ou seja, o Municpio poder ser o sujeito ativo. Quanto arrecadao, destinado o percentual de cinquenta por cento para o Municpio onde est localizado o imvel rural, nos termos do art. 158, da Constituio Federal de 1988.
Observe a descrio das leis comentadas.

ART. 153 - Compete Unio instituir impostos sobre: 4 - O imposto previsto no inciso VI do caput: I - ser progressivo e ter suas alquotas xadas de forma a desestimular a manuteno de propriedades improdutivas; II - no incidir sobre pequenas glebas rurais, denidas em lei, quando as explore o proprietrio que no possua outro imvel; III - ser scalizado e cobrado pelos Municpios que assim optarem, na forma da lei, desde que no implique reduo do imposto ou qualquer outra forma de renncia scal.

ART. 158 - Pertencem aos Municpios: I - (...) II - cinquenta por cento do produto da arrecadao do imposto da Unio sobre a propriedade territorial rural, relativamente aos imveis neles situados, cabendo a totalidade na hiptese da opo a que se refere o art. 153, 4, III;

Lei
LEI N 9.393, DE 19 DE DEZEMBRO DE 1996. ART. 2 - Nos termos do art. 153, 4, in ne, da Constituio, o imposto no incide sobre pequenas glebas rurais, quando as explore, s ou com sua famlia, o proprietrio que no possua outro imvel.

2.3. Finalidades do ITR no Direito Brasileiro

O Imposto Territorial Rural tem uma funo extrascal, pois sua funo de direcionar o cidado observncia da funo social da propriedade rural.

uma ferramenta de modicao da estrutura fundiria brasileira, visando direcionar o cidado observncia da funo social da propriedade rural. Na prtica, a aplicao do ITR ainda no surtiu efeito no sentido de mudar a estrutura fundiria brasileira. Somente com aplicao e scalizao severa do ITR, o mesmo poder atingir sua nalidade de mudar a feio da situao das terras no Brasil. Importante
Art. 47, do ET Funo extrascal O Imposto Territorial Rural ocorre mediante um cadastro junto ao INCRA que far a arrecadao do valor do mesmo.

O Cadastro junto ao INCRA tem a nalidade de levantamento das condies vigentes da estrutura fundiria das terras no pas, a m de propiciar elementos de orientao na programao dos institutos de poltica agrcola, bem como de fornecer dados necessrios para a realizao da reforma agrria. O referido cadastro feito atravs de uma declarao efetuada pelo proprietrio do imvel rural que apresenta os dados concernentes ao imvel para acompanhamento e scalizao do INCRA. Igualmente durante o registro de sua Declarao de Bens junto Receita Federal dever apresentar dados referentes sua propriedade rural. adequado que os dados estejam em consonncia entre si, tanto a declarao do INCRA quanto a declarao da Receita Federal. 10

A Declarao para ns de tributao junto Receita Federal no vinculante para a Administrao Pblica. A declarao, por si s, no implica o reconhecimento da existncia de obrigao tributria. Se a Administrao perceber que h grilagem, poder fazer prova em contrrio. A grilagem vem a ser a ao de apropriar-se de terrenos pertencentes ao Estado, ou disposio do Estado, sem ocorrer a apropriao de acordo com a legislao nacional vigente. O reconhecimento da existncia da obrigao tributria se d aps a efetiva ocorrncia dos pressupostos legais que constituem o fato gerador do tributo. Como consequncia, temos que, se o Poder Pblico recusar o imposto, por perceber a grilagem, o suposto proprietrio no poder, de acordo com os termos da Lei 4.947/66, desmembrar, hipotecar, vender, nem obter nanciamentos. Trata-se de um meio do Poder Pblico impedir/ desestimular a grilagem.

2.4. A Desapropriao 2.4.1. Introduo - Histrico e Formao

Importante
Para compreendermos a reforma agrria, imprescindvel conhecer a desapropriao.

A nossa legislao ptria permite trs tipos de desapropriao: desapropriao por necessidade pblica - ocorre diante de problemas inadiveis que requerem aes urgentes. A desapropriao indispensvel e atende ao Decreto-Lei 3.365/41; desapropriao por utilidade pblica - refere-se utilizao da propriedade, conveniente e vantajosa, mas no constitui um imperativo de conformidade com o Decreto-Lei 3.365/41; a desapropriao por interesse social - acontece quando o Estado est diante dos chamados interesses sociais, que so aqueles relacionados s camadas mais pobres da populao. Neste caso, a desapropriao feita para melhorar a qualidade de vida dessas pessoas, buscando uma distribuio de riquezas. Ex: desapropriao para construo de casas populares. E atende Lei. 4.132/62.

2.4.2. Conceito
A nossa Constituio Federal adota a desapropriao por interesse social para tratar de assuntos da reforma agrria no art. 184. Na verdade, trata-se de uma transferncia forada da propriedade atingindo ao direito de propriedade. Mas podemos conceituar dizendo que a desapropriao o procedimento administrativo pelo qual o Poder Pblico ou seus delegados, mediante prvia declarao de necessidade, utilidade pblica ou interesse social, impem ao proprietrio a perda de um bem, substituindo-se em seu patrimnio por 11

justa indenizao. O Cdigo Civil brasileiro admite o instituto da desapropriao como sendo uma das causas da perda da propriedade, em seu artigo 1.275. CONSTITUIO FEDERAL DE 1988 - Art. 184 - Compete Unio desapropriar por interesse social, para ns de reforma agrria, o imvel rural que no esteja cumprindo sua funo social, mediante prvia e justa indenizao em ttulos da dvida agrria, com clusula de preservao do valor real, resgatveis no prazo de at vinte anos, a partir do segundo ano de sua emisso, e cuja utilizao ser denida em lei. CDIGO CIVIL - Art. 1.275 - Alm das causas consideradas neste Cdigo, perde-se a propriedade: (...) V - por desapropriao.

2.5. Natureza jurdica

Quanto natureza jurdica da desapropriao, pacco na doutrina brasileira se tratar de um ato administrativo existente no instituto de direito pblico, pois para o mesmo no h autonomia da vontade. Assemelha-se a uma alienao compulsria, e assim difere da compra e venda, pois a compra e venda, como caracterstica principal dos contratos, requer a vontade livre e consciente.
Na desapropriao no h essa vontade. um ato obrigatrio e, em termos processuais, trata-se de um processo de conhecimento.

2.6. Sujeitos
Os sujeitos envolvidos na desapropriao so denominados de Ativo/expropriante e de Passivo/expropriado. O expropriante ser o Estado nos trs nveis de ao do poder Executivo, a Unio, os Estados Membros e os Municpios. No que se refere reforma agrria em si, a desapropriao por interesse social ser de competncia da Unio.
Portanto, o sujeito ativo a Unio e o sujeito passivo qualquer pessoa fsica ou jurdica.

Mas existe limitao constitucional traada no art. 185 da Constituio Federal de 1988, e trata do proprietrio de pequena e mdia propriedade que no ser expropriado, ainda que a propriedade no seja produtiva, desde que no possua outra.

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ART. 185 So insuscetveis de desapropriao para ns de reforma agrria: I - a pequena e mdia propriedade rural, assim denida em lei, desde que seu proprietrio no possua outra; II - a propriedade produtiva. Pargrafo nico - A lei garantir tratamento especial propriedade produtiva e xar normas para o cumprimento dos requisitos relativos a sua funo social.

2.7. Objeto da Desapropriao para Fins de Reforma Agrria

O objeto da desapropriao o imvel rural, conforme estipula a nossa Constituio Federal de 1988 em seu artigo 184. Surge a questo referente ao critrio a ser adotado para a identicao do imvel rural, se o critrio da destinao ou o critrio da localizao. Para os juristas administrativistas, prevalece o critrio da localizao. Para os juristas agraristas, estes adotam o critrio da destinao, levando em considerao a destinao em potencial do imvel. Na prtica, utilizase o critrio da localizao, pois o imvel localizado no permetro urbano pode ser utilizado para outra nalidade alm da agrria. Alm disso, difcil possuir um imvel grande dentro do permetro urbano. Com relao ao critrio de ser a propriedade produtiva, deve-se atentar para o art. 6, Lei 8.629/93, pois este artigo leva em considerao apenas o critrio econmico. Mas o artigo 9 trata dos outros critrios. As reas prioritrias para a realizao da desapropriao por interesse social para ns de reforma agrria so elencadas no art. 20 do Estatuto da Terra, colaborando para evitar discusses mais acaloradas. ART. 184 CONSTITUIO FEDERAL DE 1988 Compete Unio desapropriar por interesse social, para ns de reforma agrria, o imvel rural que no esteja cumprindo sua funo social, mediante prvia e justa indenizao em ttulos da dvida agrria, com clusula de preservao do valor real, resgatveis no prazo de at vinte anos, a partir do segundo ano de sua emisso, e cuja utilizao ser denia em lei. LEI 8.629/93 - ART. 6 - Considera-se propriedade produtiva aquela que, explorada economicamente e racionalmente, atinge, simultaneamente, graus de utilizao da terra e de ecincia na explorao, segundo ndices xados pelo rgo federal competente. ESTATUTO DA TERRA - ART 20 As desapropriaes a serem realizadas pelo Poder Pblico, nas reas prioritrias, recairo sobre: I - os minifndios e latifndios; II - as reas j beneciadas ou a serem por obras pblicas de vulto; 13

III - as reas cujos proprietrios desenvolverem atividades predatrias, recusando-se a pr em prtica normas de conservao dos recursos naturais; IV - as reas destinadas a empreendimentos de colonizao, quando estes no tiverem logrado atingir seus objetivos; V - as reas que apresentem elevada incidncia de arrendatrios, parceiros e posseiros; VI - as terras de cujo uso atual, estudos levados a efeito pelo Instituto Brasileiro de Reforma Agrria comprovem no ser o adequado sua vocao de uso econmico.

Fica a questo quanto ao que no pode ser objeto de desapropriao por interesse social para ns de reforma agrria. O Art. 185, II, diz que o imvel produtivo no objeto de desapropriao.

Reexo
Mas quando o imvel pode ser considerado produtivo? Quando cumpre a funo social, dentro dos critrios estabelecidos pelo art. 186 (social, econmico e ecolgico). Nos termos do art. 185, II, o latifndio por extenso no pode ser expropriado se for produtivo. Ficando uma crtica quanto ao latifndio por extenso produtivo que no pode ser expropriado. E onde se encontra o princpio da justa distribuio das terras? A ideia de propriedade produtiva est tratada legalmente atravs do art. 6, Lei 8.629/93. Este artigo leva em considerao apenas o critrio econmico. Mas o artigo 9, da mesma lei, trata dos outros critrios. Os artigos 6 e 9 devem ser interpretados sistematicamente, assim como o art. 185 e art. 186, da CF.

Art. 185, I: A pequena e mdia propriedade podem ser objetos de reforma agrria, mas o seu proprietrio no pode ser expropriado se no tiver outro imvel, pois no seria vlido que este casse sem nenhum bem imvel. Porm, se o proprietrio tiver outro bem imvel, poder ser expropriado por no utilizar adequadamente a sua terra. E o Estado poder fazer uma redistribuio da terra, cedendo-a para quem realmente precisa, e assim consolidando a justa distribuio de terra. Art. 7, Lei 8.629/93: no ser objeto de desapropriao.

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2.8. Indenizao
Quanto indenizao, esta recebe a natureza jurdica de uma Reparao, pois, se no a houvesse, no seria desapropriao, mas um consco. O art. 5, XXIV, diz que a indenizao deve ser prvia, mas interpretada de acordo com o artigo 184, que, por sua vez, diz que no caso de reforma agrria a indenizao feita com Ttulos da Dvida Agrria. A indenizao prvia se d apenas para as benfeitorias. J a indenizao justa, art. 12, Lei 8.629/93, visa a ser uma compensao exata do prejuzo sofrido.

2.8.1. Procedimento
Desapropriao

Declaratria

Executiva

Administrativa

Judicial

a) Fase declaratria A fase declaratria inicia-se com o decreto executivo declarando o imvel de interesse social para ns de reforma agrria. O decreto d ensejo ao procedimento judicial. Ato declaratrio deve indicar o sujeito passivo da desapropriao, a descrio do bem, a declarao do interesse social. ART. 184 - (...) 2 - O decreto que declarar o imvel como de interesse social, para ns de reforma agrria, autoriza a Unio a propor a ao de desapropriao. 3 - Cabe lei complementar estabelecer procedimento contraditrio especial, de rito sumrio, para o processo judicial de desapropriao. Art. 2, 2, LC 76/93 - (...) A fase declaratria inicia-se com o decreto executivo declarando o imvel de interesse social para ns de reforma agrria. O decreto d ensejo ao procedimento judicial. Ato declaratrio deve indicar o sujeito passivo da desapropriao, a descrio do bem, a declarao do interesse social. 15

Efeitos: submete o bem fora expropriatria: aps o decreto, o expropriado no pode se insurgir contra a desapropriao. Pode apenas vericar vcios de ilegalidade. xa o estado do bem, ou seja, a situao em que ele se encontra. Durante esse perodo no se pode fazer benfeitorias, salvo as necessrias e desde que autorizadas, sob pena de no receber indenizao por tais benfeitorias no autorizadas. confere Unio o Poder de penetrar no bem: 2, art. 2, da LC 76/93. incio da caducidade da declarao: art. 3, LC 76. A ao de desapropriao deve ser proposta no prazo de dois anos.

b) Fase executria A fase executria iniciar com o intuito de fazer valer o que foi determinado no decreto inicial, e divide-se em duas fases: a fase administrativa e a fase judicial.
Sendo que a segunda fase somente ocorre quando as partes no conseguem solucionar o conito referente ao valor da indenizao.

b.1 - Administrativa: quando h um acordo entre o Poder Pblico e o proprietrio sobre o valor da indenizao. Neste caso, sero observadas as formalidades estabelecidas para a compra e venda; b.2 - Judicial: quando no h acordo sobre o valor da indenizao. S podem ser discutidas questes relativas ao preo ou vcio processual. Competncia da justia federal, atravs da norma legal. LEI COMPLEMENTAR N 76/1993 Deve-se obedecer o princpio do contraditrio e da ampla defesa de modo a atender as manifestaes das partes envolvidas, e ter a manifestao judicial do Poder Judicirio, nos casos de divergncias entre as partes. ART. 2 - A desapropriao de que trata esta Lei Complementar de competncia privativa da Unio e ser precedida de decreto declarando o imvel de interesse social, pra ns de reforma agrria. 1 - A ao de desapropriao, proposta pelo rgo federal executor da reforma agrria, ser processada e julgada pelo juiz federal competente, inclusive durante as frias forenses.

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 2 - Declarado o interesse social, para ns de reforma agrria, ca o expropriante legitimado a promover a vistoria e a avaliao do imvel, inclusive com o auxlio de fora policial, mediante prvia autorizao do juiz, responsabilizando-se por eventuais perdas e danos que seus agentes vierem a causar, sem prejuzo das sanes penais cabveis. CONSTITUIO FEDERAL DE 1988 Art. 184 - (...) 3 - cabe lei complementar estabelecer procedimento contraditrio especial, de rito sumrio, para o processo judicial de desapropriao. (...)

2.9. Fase Judicial

Alguns entendem que a competncia da justia federal prejudica a defesa do expropriado, que muitas vezes ter de valer-se da precatria para praticar atos relacionados defesa. Ainda, o art. 126 da CF prev a competncia de varas especializadas estaduais para dirimir conitos agrrios. Assim, muitos questionam que a desapropriao para ns de reforma agrria no seria um conito agrrio, e, portanto, conveniente ser resolvido na justia estadual, devendo ser criada devido necessidade de uma justia agrria especializada. Mas este pensamento no encontra respaldo nos Tribunais de Justia Estaduais, e igualmente por nossos legisladores. A fase judicial composta de petio inicial, nos termos do art. 5, LC 76/93, seguida de prazo de quinze dias, para a contestao, de acordo com o art. 9. Quanto matria de defesa, esta no pode cingir-se sobre o ato expropriatrio em si, conforme o art. 9, caput. Podendo a defesa versar sobre as seguintes questes: o valor da indenizao, a rea remanescente; e o vcio formal. Quando nos referimos ao vcio formal, estamos nos referindo s falhas que, por ventura, existam nos procedimentos adotados para a realizao da desapropriao. No que se refere rea remanescente tratase da previso legal do art. 4, da Lei Complementar n 76 de 1993. LEI COMPLEMENTAR N 76 DE 1993 ART. 4 - Intentada a desapropriao parcial, o proprietrio poder requerer, na contestao, a desapropriao de todo o imvel, quando a rea remanescente car: I - reduzida a superfcie inferior da pequena propriedade rural; ou II - prejudicada substancialmente em suas condies de explorao econmica, caso seja o seu valor inferior ao da parte desapropriada.

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ART. 5 - A petio inicial, alm dos requisitos previstos no Cdigo de Processo Civil, conter a oferta do preo e ser instruda com os seguintes documentos: I - texto do decreto declaratrio de interesse social para ns de reforma agrria, publicado no Dirio Ocial da Unio; II - certides atualizadas de domnio e de nus real do imvel; III - documento cadastral do imvel; IV - laudo de vistoria e avaliao administrativa, que conter necessariamente: a) a descrio do imvel, por meio de suas plantas geral e de situao, e memorial descritivo da rea objeto da ao; b) relao das benfeitorias teis, necessria e volupturias, das culturas e pastos naturais e articiais, da cobertura orestal, seja natural ou decorrente de orestamento ou reorestamento, e dos semoventes; c) discriminadamente, os valores de avaliao da terra nua e das benfeitorias indenizveis; V - comprovante de lanamento dos Ttulos da Dvida Agrria correspondente ao valor ofertado para pagamento de terra nua; VI - comprovante de depsito em banco ocial, ou outro estabelecimento no caso de inexistncia de agncia na localidade, disposio do juzo, correspondente ao valor ofertado para pagamento das benfeitorias teis e necessrias. ART. 9 - A contestao deve ser oferecida no prazo de quinze dias se versar sobre matria de interesse da defesa, excluda a apreciao quanto ao seu interesse social declarado. 1 - (...)

Observao
garantido o momento do contraditrio, que nico em qualquer processo em tramitao judicial. No existe a gura de contraditrio especial, pois o princpio do contraditrio um princpio constitucional e vale para todo e qualquer processo. Portanto, no h que se falar em contraditrio especial. Conforme preleciona o art. 1, e igualmente o art. 2, em seu 2, informa que s quem pode autorizar o uso da fora policial o juiz, desde que haja necessidade.

LEI N 76/1993 ART. 1 - O procedimento judicial da desapropriao de imvel rural, por interesse social, para ns de reforma agrria, obedecer ao contraditrio especial, de rito sumrio, previsto nesta lei Complementar. ART. 2 - A desapropriao de que trata esta Lei Complementar de competncia privativa da Unio e ser precedida de decre18

to declarando o imvel de interesse social, para ns de reforma agrria. 1 - (...) 2 - Declarado o interesse social, para ns de reforma agrria, ca o expropriante legitimado a promover a vistoria e a avaliao do imvel, inclusive com o auxlio de fora policial, mediante prvia autorizao do juiz, responsabilizando-se por eventuais perdas e danos que seus agentes vierem a causar, sem prejuzo das sanes penais cabveis. Importante
Verique abaixo como o procedimento desta fase.
Desapropriao

Madado de imisso na posse

Despacho do juiz em 48h

Averbao da desapropriao no registro do imvel

Citao

Madado de citao do expropriado

Apresentao da contestao, em 15 dias (art. 9)

Aps a citao, o juiz poder marcar audincia de conciliao

Acordo

No realizao de acordo

Homologao (art. 10)

Audincia de instruo e julgamento (art. 11)

Setena (art. 12)

Apelao - efeito devolutivo (art. 13)

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2.10. Alguns Comentrios Relativos Indenizao

O critrio para o valor da indenizao o preo de mercado. Na desapropriao para ns de reforma agrria, o proprietrio no recebe previamente o valor do bem. Os juros compensatrios tm a nalidade de compor o dano resultante de no haver o expropriado recebido previamente o valor do bem. No incide adequadamente os juros compensatrios e os juros moratrios. Os juros compensatrios esto relacionados ao prejuzo sofrido pelo desapropriado que sofreu com a perda do imvel. Estes juros no so devidos em caso de desapropriao para ns de reforma agrria. Os juros moratrios referem-se ao caso de atraso e/ou mora. A Doutrina considera que estes so devidos, mas que s deve incidir a atualizao monetria. Vale observar que um relatrio vencido da CPMI da terra analisou o Decreto 578/92 e fez severas crticas, pois considerou que privilegiava os proprietrios expropriados.
Na prtica, incidem os dois tipos de juros.

2.11. Ttulos da Dvida Agrria

A razo da existncia dos ttulos da dvida agrria porque, muitas vezes, o expropriante no possui a disponibilidade do valor lquido para efetuar o pagamento indenizatrio, e, por isso, utiliza-se do mecanismo de efetuar o pagamento com ttulos da dvida agrria. So ttulos criados especialmente com esta nalidade e ca no controle do Governo Federal a sua emisso. A competncia para a emisso atende ao art. 3, caput e 1 do Decreto 578/92.
Cabe ao INCRA solicitar e ao Ministrio da Economia, Fazenda e Planejamento emitir.

Em caso de composio amigvel, poderia ser realizada uma compra e venda, nos termos do art. 17, c, do ET, Ttulos da Dvida Agrria (TDA), o que menos dispendioso para o Poder Pblico. Ocorre que o Poder Pblico sempre desapropria, tornando o processo mais caro, uma vez que o preo, neste caso, est sujeito a juros compensatrio, moratrio e a atualizao monetria, que um absurdo.

2.12. A Caracterizao das Invases de Terra como Crime

O Art. 161, do Cdigo Penal, versa sobre a ao de invaso de terras, considerando como ato delituoso e devendo ser punido pelo Estado de forma repressiva.

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Art. 161 - Suprimir ou deslocar tapume, marco, ou qualquer outro sinal indicativo de linha divisria, para apropriar-se, no todo ou em parte, de coisa imvel alheia: Pena: deteno de um a seis meses e multa. 1 - Na mesma pena incorre quem: Usurpao de guas I desvia ou represa, em proveito prprio ou de outrem, guas alheias; Esbulho possessrio II Invade com violncia a pessoa ou grave ameaa, ou mediante concurso de mais duas pessoas, terreno ou edifcio, para o m de esbulho possessrio. (Duas ou mais pessoas presuno de violncia) 2 - Se o agente usa de violncia, incorre tambm na pena a esta cominada. 3 - Se a propriedade particular, e no h emprego de violncia, somente se processa mediante queixa. Com o avano constante de movimentos sociais incidindo nessa prtica, surgiu o questionamento se esta invaso e ocupao de terras realizada pelos movimentos sociais de acesso terra constituiria crime. A conduta da invaso tem sua origem num problema social de razes histricas. Provm de um descumprimento constitucional ao mandamento da reforma agrria. No se pode isolar o delito da invaso sem ter em vista a dimenso ftica em que o mesmo ocorre. H quem no considere crime. Diferenciam-se dois tipos de invaso: a) a invaso estabelecida no tipo do art. 161 que realizada por grileiros, movidos pela ganncia prpria dos especuladores da terra; b) a ocupao, que diferente da invaso propriamente dita, que um instrumento de ao coletiva (como a greve) na luta por melhores condies de vida, contra o desemprego e pela sobrevivncia das pessoas que realizam essa ao.
Assim, invaso diferente de ocupao. Ocupao seria, portanto, um instrumento de defesa dos trabalhadores, que no deve ser coibido pelo governo democrtico. Deve-se ter o cuidado para tornar vtimas os viles. Um segundo entendimento declara que as ocupaes enquadram-se dentro do tipo penal, mas no constituem crime, porque esto albergadas pela excludente de antijuridicidade do estado de necessidade. H quem considere crime, passvel de punio. A verdade que os juzes devem levar em considerao a realidade social.

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3. Conceito de Terras Devolutas

As terras devolutas constituem uma peculiaridade do Direito brasileiro, pois decorrem da estrutura fundiria criada ao longo de nossa histria ptria. Inicialmente, eram habitadas pelos indgenas, com o descobrimento do Brasil pelos portugueses, estes se consideraram donos destas terras dalm mar. Assim, a coroa portuguesa passa a gerir a utilizao das terras que so consideradas pblicas, e mediante a cesso aos donatrios vai, aos poucos, cedendo e tornando-as terras privadas. Ocorre que Portugal no tinha noo da vastido territorial das terras de Vera Cruz, e durante o processo histrico elas vo passando para os particulares das mais variadas formas. At mesmo com o rompimento no ato da Independncia do Brasil, e posteriormente com a Proclamao da Repblica, as terras vo se inserindo no mbito privado, quer seja por doao, alienao ou usucapio. Sem, contudo, extinguirem-se em sua totalidade, e at os dias atuais ainda existem terras sem o controle da Unio.
Se no comprovada a transferncia da terra do domnio pblico para o domnio privado, a terra considerada devolvida ao patrimnio pblico, pelo descumprimento dos requisitos exigidos. So terras pblicas.

A terra, no Brasil, era originalmente pblica, dela decorrendo, necessariamente, a propriedade privada. As terras devolutas se conceituam por excluso, ou seja, terras que nunca entraram, legitimamente, no domnio particular. Para comprovar que a terra de um particular, deve mostrar: o ato atravs do qual passou do domnio pblico para o privado; a cadeia de transferncia entre os particulares.

3.1. Destinao das Terras Devolutas

As terras devolutas eram da Unio at a primeira Constituio da Repblica, 1891. Aps isso, passaram a ser dos Estados, de acordo com o limite territorial de cada um. A Unio ca apenas com o territrio indispensvel defesa das fronteiras. Importante
Hoje as terras devolutas continuam sendo dos Estados.

So indisponveis as terras devolutas necessrias proteo dos ecossistemas naturais. Podem ser estabelecidas pelo Estado, no mbito da competncia legislativa concorrente. O 4, do art. 225, dispe 22

sobre reas que so patrimnio nacional. Quando indispensveis a consecuo de um m pblico (como as reas de fronteiras e a preservao de ecossistema), as terras devolutas so indisponveis, inalienveis, devendo permanecer no patrimnio pblico. A legislao nacional trata a questo das terras devolutas da seguinte maneira: Quando no tm a nalidade de realizar um m pblico as terras devolutas podem ser transferidas. O art. 188 da Constituio Federal de 1988 fala em alienao e concesso. Por alienao compreende-se: a venda, a permuta, a doao etc. J a Concesso a transferncia de uso, autorizao, permisso, concesso de uso. Tanto a alienao quanto a concesso devem se compatibilizar com as polticas pblicas voltadas para o desenvolvimento do rurcola e para distribuio fundiria. Os Benecirios das terras devolutas podem ser pessoas fsicas ou jurdicas. Se as terras devolutas forem destinadas ao programa de reforma agrria, aplica-se o art. 189, que torna o bem inalienvel pelo prazo de 10 anos. CONSTITUIO FEDERAL DE 1988 Art. 20 - So bens da Unio: I - (...) II - as terras devolutas indispensveis defesa das fronteiras, das forticaes e construes militares, das vias federais de comunicao e preservao ambiental, denidas em lei; III - (...) 2 - a faixa de at cento e cinquenta quilmetros de largura, ao longo das fronteiras terrestres, designada como faixa de fronteira, considerada fundamental para defesa do territrio nacional, e sua ocupao e utilizao sero reguladas em lei. (...) ART. 26 - Incluem-se entre os bens dos Estados: (...) IV - as terras devolutas no compreendidas entre as da Unio. (...) ART. 188 - A destinao de terras pblicas e devolutas ser compatibilizada com a poltica agrcola e com o plano nacional de reforma agrria. 1 - A alienao ou a concesso, a qualquer ttulo, de terras pblicas com rea superior a dois mil e quinhentos hectares a pessoa fsica ou jurdica, ainda que por interposta pessoa, depender de prvia aprovao do Congresso Nacional. 2 - Excetuam-se do disposto no pargrafo anterior as alienaes ou as concesses de terras pblicas para ns de reforma agrria. (...) 23

ART. 189 - Os benecirios da distribuio de imveis rurais pela reforma agrria recebero ttulos de domnio ou de concesso de uso, inegociveis pelo prazo de dez anos. PARGRAFO NICO - O ttulo de domnio e a concesso de uso sero conferidos ao homem ou mulher, ou a ambos, independentemente do estado civil, nos termos e condies previstos em lei. (...) ART. 225 - Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes. (...) 4 - A Floresta Amaznica brasileira, a Mata Atlntica, a Serra do Mar, o Pantanal Mato-Grossense e a Zona Costeira so patrimnio nacional, e sua utilizao far-se-, na forma da lei, dentro de condies que assegurem a preservao do meio ambiente, inclusive quanto ao uso dos recursos naturais. 5 - So indisponveis as terras devolutas ou arrecadadas pelos Estados, por aes discriminatrias, necessrias proteo dos ecossistemas naturais. So indisponveis as terras devolutas necessrias proteo dos ecossistemas naturais. Podem ser estabelecidas pelo Estado, no mbito da competncia legislativa concorrente. O 4, do art. 225, dispe sobre reas que so patrimnio nacional.

3.2. O Instituto da Discriminao Administrativa e Judicial

Transferidas as terras devolutas aos Estados, persistiu o problema de conhecer, no vasto territrio nacional, quais eram as terras pblicas e quais eram as terras particulares. Por isso, a prpria Lei das Terras, Lei 601/1850, j previu a discriminao das terras devolutas, que tem, portanto, a nalidade de demarcar as terras pblicas.
O instituto da discriminao de terras devolutas, ainda hoje pertinente, ocorre atravs de manifestao administrativa e/ou judicial. Nascia o instituto da discriminao de terras devolutas, pois era necessrio identicar a situao das terras no Brasil. E nasceu com justicadas razes, pois, enquanto o artigo 14 da mesma lei autorizava o governo a vender as terras como tal consideradas, em hasta pblica ou fora dela, como e quando julgasse conveniente, desconhecia inteiramente os seus limites e confrontaes.

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Curiosidade
O instituto nasceu com a Lei das Terras, em 1850, que criou o instituto apenas no mbito administrativo. Somente com o Decreto-Lei 9.760, de 1946, a discriminao de terras devolutas passou a ter um procedimento mais ntido com duas formas: uma fase administrativa e uma judicial. O procedimento era de competncia privativa da Unio. Com a Lei 3.081/56, a discriminao das terras devolutas passou a ser feita tambm pelos Estados e Municpios. Atualmente, a matria est disciplinada pela Lei 6.383/76, que manteve os dois procedimentos: administrativo e judicial.

3.3. O Procedimento Discriminatrio Administrativo

O procedimento administrativo est regulado pelos artigos 2 a 17, da Lei 6.383/76. Inicia-se com a formao de uma comisso especial no mbito da Unio. A fase administrativa dos Estados e Municpios regulada por cada um dos entes federativos, mas, geralmente, obedecem aos parmetros erigidos nos procedimentos da Unio. Art. 2 - Compete a uma Comisso Especial constituda de trs membros a instaurao do processo. A comisso especial formada: por um bacharel em Direito, que ser o seu presidente; um engenheiro agrnomo e um funcionrio de rgo competente. 1 - As comisses especiais so criadas pelo presidente do INCRA. A jurisdio e a sede da comisso sero estabelecidas do ato de criao. O presidente da comisso ca investido de poderes de representao da Unio para promover o processo administrativo discriminatrio.

3.4. Procedimento
O procedimento administrativo sequenciado atravs da prpria legislao especca, a Lei N 6.383, de 07 de dezembro de 1976, que dispe sobre o processo discriminatrio de terras devolutas da Unio.
Em seu Captulo II trata do Processo Administrativo nos artigos 2 a 17. Quanto ao Procedimento Judicial, a mencionada lei trata nos artigos 18 a 23.

O procedimento administrativo acontecer com a criao da Comisso Especial, pois a comisso especial deve fazer um memorial descritivo da rea. Em seguida, o presidente da comisso convocar os interessados para apresentar, no prazo de 60 dias, seus ttulos, documentos, informaes de interesse e, se for o caso, testemunhas. A convocao dos interessados tem a nalidade de excluir o seu imvel da discriminao projetada. A comisso especial autuar a documentao recebida. A comisso dever fazer vistoria no local. Igualmente, a Comisso tem o prazo de 30 dias para pronunciar-se sobre a docu25

mentao apresentada pelos interessados. Neste despacho o presidente dir: quais os ttulos de domnio apresentados pelos particulares que so legtimos; quais os ttulos postos em dvidas, que sero encaminhados Procuradoria do INCRA para propositura da ao cabvel (art. 8); quais as ocupaes passveis de legitimao (art. 9). Nesse momento, ser feita a xao de termo com a Unio, e, posteriormente, seguir a fase demarcatria. A fase demarcatria se faz com tcnicos e peritos. Concludos os trabalhos, o presidente da comisso mandar lavrar os termos de encerramento. CAPTULO II - Do Processo Administrativo Art. 2 - O processo discriminatrio administrativo ser instaurado por Comisses Especiais constitudas de trs membros, a saber: um bacharel em direito do Servio Jurdico do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria - INCRA, que a presidir; um engenheiro agrnomo e um outro funcionrio que exercer as funes de secretrio. 1 - As Comisses Especiais sero criadas por ato do presidente do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria INCRA, e tero jurisdio e sede estabelecidas no respectivo ato de criao, cando os seus presidentes investidos de poderes de representao da Unio, para promover o processo discriminatrio administrativo previsto nesta Lei. 2 - O Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria - INCRA, no prazo de 30 (trinta) dias aps a vigncia desta Lei, baixar Instrues Normativas, dispondo, inclusive, sobre o apoio administrativo s Comisses Especiais. Art. 3 - A Comisso Especial instruir inicialmente o processo com memorial descritivo da rea, no qual constar: I - o permetro com suas caractersticas e connncia, certa ou aproximada, aproveitando, em princpio, os acidentes naturais; II - a indicao de registro da transcrio das propriedades; III - o rol das ocupaes conhecidas; IV - o esboo circunstanciado da gleba a ser discriminada ou seu levantamento aerofotogramtrico; V - outras informaes de interesse. Art. 4 - O presidente da Comisso Especial convocar os interessados para apresentarem, no prazo de 60 (sessenta) dias e em local a ser xado no edital de convocao, seus ttulos, documentos, informaes de interesse e, se for o caso, testemunhas. 1 - Consideram-se de interesse as informaes relativas origem e sequncia dos ttulos, localizao, valor estimado e rea certa ou aproximada das terras de quem se julgar legtimo proprietrio ou ocupante; suas confrontaes e nome dos confrontantes; natureza, qualidade e valor das benfeitorias; cultu26

ras e criaes nelas existentes; nanciamento e nus incidentes sobre o imvel e comprovante de impostos pagos, se houver. 2 - O edital de convocao conter a delimitao perimtrica da rea a ser discriminada com suas caractersticas e ser dirigido, nominalmente, a todos os interessados, proprietrios, ocupantes, connantes certos e respectivos cnjuges, bem como aos demais interessados incertos ou desconhecidos. 3 - O edital dever ter a maior divulgao possvel, observado o seguinte procedimento: a) axao em lugar pblico na sede dos municpios e distritos, onde se situar a rea nele indicada; b) publicao simultnea, por duas vezes, no Dirio Ocial da Unio, nos rgos ociais do Estado ou Territrio Federal e na imprensa local, onde houver, com intervalo mnimo de 8 (oito) e mximo de 15 (quinze) dias entre a primeira e a segunda. 4 - O prazo de apresentao dos interessados ser contado a partir da segunda publicao no Dirio Ocial da Unio. Art. 5 - A Comisso Especial autuar e processar a documentao recebida de cada interessado, em separado, de modo a car bem caracterizado o domnio ou a ocupao com suas respectivas confrontaes. 1 - Quando se apresentarem dois ou mais interessados no mesmo imvel, ou parte dele, a Comisso Especial proceder apensao dos processos. 2 - Sero tomadas por termo as declaraes dos interessados e, se for o caso, os depoimentos de testemunhas previamente arroladas. Art. 6 - Constitudo o processo, dever ser realizada, desde logo, obrigatoriamente, a vistoria para identicao dos imveis e, se forem necessrias, outras diligncias. Art. 7 - Encerrado o prazo estabelecido no edital de convocao, o presidente da Comisso Especial, dentro de 30 (trinta) dias improrrogveis, dever pronunciar-se sobre as alegaes, ttulos de domnio, documentos dos interessados e boa-f das ocupaes, mandando lavrar os respectivos termos. Art. 8 - Reconhecida a existncia de dvida sobre a legitimidade do ttulo, o presidente da Comisso Especial reduzir a termo as irregularidades encontradas, encaminhando-o Procuradoria do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria - INCRA, para propositura da ao competente. Art. 9 - Encontradas ocupaes, legitimveis ou no, sero lavrados os respectivos termos de identicao, que sero encaminhados ao rgo competente do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria - INCRA, para as providncias cabveis.

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Art. 10 - Sero noticados, por ofcio, os interessados e seus cnjuges para, no prazo no inferior a 8 (oito) nem superior a 30 (trinta) dias, a contar da juntada ao processo do recibo de noticao, celebrarem com a Unio os termos cabveis. Art. 11 - Celebrado, em cada caso, o termo que couber, o presidente da Comisso Especial designar agrimensor para, em dia e hora avenados com os interessados, iniciar o levantamento geodsico e topogrco das terras objeto de discriminao, ao m da qual determinar a demarcao das terras devolutas, bem como, se for o caso, das reticaes objeto de acordo. 1 - Aos interessados ser permitido indicar um perito para colaborar com o agrimensor designado. 2 - A designao do perito, a que se refere o pargrafo anterior, dever ser feita at a vspera do dia xado para incio do levantamento geodsico e topogrco. Art. 12 - Concludos os trabalhos demarcatrios, o presidente da Comisso Especial mandar lavrar o termo de encerramento da discriminao administrativa, do qual constaro, obrigatoriamente: I - o mapa detalhado da rea discriminada; II - o rol de terras devolutas apuradas, com suas respectivas confrontaes; III - a descrio dos acordos realizados; IV - a relao das reas com titulao transcrita no Registro de Imveis, cujos presumidos proprietrios ou ocupantes no atenderam ao edital de convocao ou noticao (artigos 4 e 10 desta Lei); V - o rol das ocupaes legitimveis; VI - o rol das propriedades reconhecidas; e VII - a relao dos imveis cujos ttulos suscitaram dvidas. Art. 13 - Encerrado o processo discriminatrio, o Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria - INCRA providenciar o registro, em nome da Unio, das terras devolutas discriminadas, denidas em lei, como bens da Unio. Pargrafo nico. Caber ao ocial do Registro de Imveis proceder matrcula e ao registro da rea devoluta discriminada em nome da Unio. Art. 14 - O no-atendimento ao edital de convocao ou noticao (artigos 4 e 10 da presente Lei) estabelece a presuno de discordncia e acarretar imediata propositura da ao judicial prevista no art. 19, II. Pargrafo nico. Os presumveis proprietrios e ocupantes, nas condies do presente artigo, no tero acesso ao crdito ocial ou aos benefcios de incentivos scais, bem como tero cancelados os respectivos cadastros rurais junto ao rgo competente. 28

Art. 15 - O presidente da Comisso Especial comunicar a instaurao do processo discriminatrio administrativo a todos os ociais de Registro de Imveis da jurisdio. Art. 16 - Uma vez instaurado o processo discriminatrio administrativo, o ocial do Registro de Imveis no efetuar matrcula, registro, inscrio ou averbao estranhas discriminao, relativamente aos imveis situados, total ou parcialmente, dentro da rea discriminada, sem que desses atos tome prvio conhecimento o presidente da Comisso Especial. Pargrafo nico. Contra os atos praticados com infrao do disposto no presente artigo, o presidente da Comisso Especial solicitar que a Procuradoria do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria - INCRA utilize os instrumentos previstos no Cdigo de Processo Civil, incorrendo o ocial do Registro de Imveis infrator nas penas do crime de prevaricao. Art. 17 - Os particulares no pagam custas no processo administrativo, salvo para servios de demarcao e diligncias a seu exclusivo interesse.

3.5. Ao Discriminatria
A ao discriminatria tratada nos artigos 18 a 23 da Lei n 6.383/1976. Tudo se inicia com o procedimento administrativo. O procedimento discriminatrio judicial justica-se na ocorrncia de uma das seguintes situaes: quando existe dvida sobre a legitimidade do ttulo apresentado pelo particular; quando no houve o atendimento ao edital de convocao por parte dos particulares interessados; quando o processo discriminatrio administrativo foi dispensado ou interrompido por presumida ineccia; e quando congurada a hiptese de infrao devido a alteraes nas divisas das reas discriminadas. O procedimento discriminatrio judicial justica-se assim na ocorrncia de uma das mencionadas situaes. ART. 8 - Reconhecida a existncia de dvida sobre a legitimidade do ttulo, o presidente da Comisso Especial reduzir a termo as irregularidades encontradas, encaminhando-o Procuradoria do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria - INCRA, para propositura da ao competente. (...) ART. 14 - O no-atendimento ao edital de convocao ou noticao (artigos 4 e 10 da presente Lei) estabelece a presuno de discordncia e acarretar imediata propositura da ao judicial prevista no art. 19, II Pargrafo nico. Os presumveis proprietrios e ocupantes, nas condies do presente artigo, no tero acesso ao crdito ocial ou aos benefcios de incentivos scais, bem como tero cancelados os respectivos cadastros rurais junto ao rgo competente. ART. 18 - O Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria - INCRA ca investido de poderes de representao da Unio, 29

para promover a discriminao judicial das terras devolutas da Unio. ART. 19 - O processo discriminatrio judicial ser promovido: I - quando o processo discriminatrio administrativo for dispensado ou interrompido por presumida ineccia; II - contra aqueles que no atenderem ao edital de convocao ou noticao (artigos 4 e 10 da presente Lei); e III - quando congurada a hiptese do art. 25 desta Lei. Pargrafo nico. Compete Justia Federal processar e julgar o processo discriminatrio judicial regulado nesta Lei. ART. 20 - No processo discriminatrio judicial ser observado o procedimento sumarssimo de que trata o Cdigo de Processo Civil. 1 - A petio inicial ser instruda com o memorial descritivo da rea, de que trata o art. 3 desta Lei. 2 - A citao ser feita por edital, observados os prazos e condies estabelecidos no art. 4 desta Lei. ART. 21 - Da sentena proferida caber apelao somente no efeito devolutivo, facultada a execuo provisria. ART. 22 - A demarcao da rea ser procedida, ainda que em execuo provisria da sentena, valendo esta, para efeitos de registro, como ttulo de propriedade. Pargrafo nico. Na demarcao observar-se-, no que couber, o procedimento prescrito nos artigos 959 a 966 do Cdigo de Processo Civil. ART. 23 - O processo discriminatrio judicial tem carter preferencial e prejudicial em relao s aes em andamento, referentes a domnio ou posse de imveis situados, no todo ou em parte, na rea discriminada, determinando o imediato deslocamento da competncia para a Justia Federal. Pargrafo nico. Nas aes em que a Unio no for parte, darse-, para os efeitos previstos neste artigo, a sua interveno. ART. 24 - Iniciado o processo discriminatrio, no podero alterar-se quaisquer divisas na rea discriminada, sendo defesa a derrubada da cobertura vegetal, a construo de cercas e transferncias de benfeitorias a qualquer ttulo, sem assentimento do representante da Unio. ART. 25 - A infrao ao disposto no artigo anterior constituir atentado, cabendo a aplicao das medidas cautelares previstas no Cdigo de Processo Civil. Os artigos 19, III, 24 e 25 tratam de quando os noticados praticarem atentado, no curso do procedimento administrativo, que consiste na alterao de divisas etc.

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A Competncia para processar as aes especcas sobre terras devolutas da Unio, porque quase sempre a Unio tem interesse em processos dessa natureza, conforme disciplina o artigo 19. Importante
Observar o que disciplina o artigo 27 da citada lei quanto ao mbito estadual e municipal.

LEI N 6.383/1976 ART. 19 - O processo discriminatrio judicial ser promovido: I - (...) PARGRAFO NICO - Compete Justia Federal processar e julgar o processo discriminatrio judicial regulado nesta Lei. Art. 27 - Aplica-se no que couber aos procedimentos administrativo e judicial estaduais. Nas hipteses de discriminao judicial de terras devolutas estaduais, quando no envolverem interesses na Unio, a ao ser movida perante a Justia Estadual, conforme competncia estabelecida na Lei de Organizao Judiciria. Existem algumas crticas entre os estudiosos do assunto acerca da competncia da Justia Federal. Esta, para eles, injusta, por situar o problema da terra longe dela. Deveria prevalecer o foro da situao do imvel. Fica muito oneroso para os sujeitos passivos, na maioria das vezes rurcolas, se deslocarem para a Capital com o m de acompanharem os processos. O deslocamento representa uma violncia cometida pelo Estado em nome de seus interesses patrimoniais, nem sempre procedentes, pois, na ao discriminatria, s h dvidas, e se no houvesse, entrar-se-ia logo com ao possessria ou reivindicatria. Cabe aos particulares o nus da prova em contrrio, que ainda arcam com o custo de um processo longe da situao do imvel. O rito determinado no artigo 20, que sumarssimo do Cdigo de Processo Civil. Diante das mudanas processuais, o nome do Rito agora rito sumrio e est disciplinado nos artigos 275 a 281, do CPC. 1. Petio Inicial. 2. Citao: por edital. Art. 21. Apelao, apenas no efeito devolutivo. Art. 22. Execuo provisria. Art. 23. Preferncia sobre as demais aes.

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3.6. Legitimao de Posse 3.6.1. Origem

A extino das sesmarias se deu em 22 de julho de 1822. Entre 1822 e 1850 o Brasil cou sem lei sobre o uso das terras. Somente em 1850 entrou em vigor a Lei das Terras (601/1850). Com a Lei das Terras, o legislador procurou legalizar as posses das terras. A lei pretendeu legitimar as posses mansas e paccas, que cultivam as terras, onde o posseiro faa a sua morada habitual. Por posse agrria entende-se como sendo o exerccio direto, contnuo, racional e pacco de atividades agrrias (propriamente ditas, vinculadas ou complementares, e conexas) desempenhadas em gleba de terra rural capaz de dar condies sucientes e necessrias ao seu uso econmico, gerando ao possuidor um poder jurdico de natureza real, denitiva, com amplas repercusses no Direito, tendo em vista o seu progresso e bem-estar econmico e social.
Posse agrria gera direito de natureza real.

A origem do instituto da legitimao de posses remonta primeira lei de terras no Brasil. De fato, ao reconhecer o problema social gerado com ocupaes de pequenas reas de terras por pequenos lavradores, no perodo compreendido entre a extino das sesmarias, em 22 de julho de 1822, e o advento da Lei n 601, de 1850, o legislador buscou legalizar uma situao considerada irreversvel.

3.7. Conceito de legitimao de posse

a exarao de ato administrativo, atravs do qual o Poder Pblico reconhece ao particular que trabalhava na terra a sua condio de legitimidade, outorgando o formal domnio pleno. O princpio do Direito Agrrio que trata deste ato de legitimao de posse o Princpio da Despublicizao de Terras, pois, atravs dele, transfere-se a propriedade pblica para a propriedade particular e, assim, a terra deixa de ser pblica para ser privada.

3.8. Procedimento
a) Lei 6.383/76 Trata-se de um procedimento administrativo. Tal como nasceu na Lei n 601/1850, instituto jurdico de ndole administrativa, haja vista o que normatiza o artigo 99 do Estatuto da Terra.

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Lembrando
ART. 99. A transferncia do domnio ao posseiro de terras devolutas federais efetivar-se- no competente processo administrativo de legitimao de posse, cujos atos e termos obedecero s normas do Regulamento da presente Lei.

Diante do Artigo 5, XXXV, que apregoa sobre o princpio da inafastabilidade do Poder Judicirio, possvel legitimar a posse por ao desde que o Poder Pblico denegue o pedido. No quer dizer que deve ser exaurida a via administrativa para o ingresso em juzo. O que acontece que a nova sistemtica para expedio do ttulo de domnio estabeleceu um requisito a mais, qual seja: a concesso de um documento provisrio que a lei denominou de Licena de Ocupao. CONSTITUIO FEDERAL DE 1988 ART. 5 XXXV - a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito; () b) Requisitos Os requisitos necessrios para a Legitimao de Posse esto elencados na legislao receptora desse instituto jurdico atravs da Lei N 6.383/76, em seu artigo 29, caput, nele esto descritos os seguintes requisitos: deve ocupar terras devolutas tornando-a produtiva; a rea tem de ser de at 100 hectares; o ocupante no pode ser proprietrio de outro imvel rural; ele deve comprovar a morada permanente (sem interrupo) pelo prazo mnimo de um ano. Art. 29 - O ocupante de terras pblicas, que as tenha tornado produtivas com o seu trabalho e o de sua famlia, far jus legitimao da posse de rea contnua at 100 (cem) hectares, desde que preencha os seguintes requisitos: I - no seja proprietrio de imvel rural; II - comprove a morada permanente e cultura efetiva, pelo prazo mnimo de 1 (um) ano. 1 - A legitimao da posse de que trata o presente artigo consistir no fornecimento de uma Licena de Ocupao, pelo prazo mnimo de mais 4 (quatro) anos, ndo o qual o ocupante ter a preferncia para aquisio do lote, pelo valor histrico da terra nua, satisfeitos os requisitos de morada permanente e cultura efetiva e comprovada a sua capacidade para desenvolver a rea ocupada. 33

 2 - Aos portadores de Licenas de Ocupao, concedidas na forma da legislao anterior, ser assegurada a preferncia para aquisio de rea at 100 (cem) hectares, nas condies do pargrafo anterior, e, o que exceder esse limite, pelo valor atual da terra nua. 3 - A Licena de Ocupao ser intransfervel inter vivos e inegocivel, no podendo ser objeto de penhora e arresto. c) Efeitos da licena de ocupao A licena gera para o seu recebedor maiores facilidades ao lidar com instituies nanceiras aptas a disponibilizar recursos para serem aplicados como investimento na propriedade rural. Desse modo, tem-se o acesso facilitado ao crdito rural. As garantias so: Reais so as que no podem ser objeto de hipoteca. O INCRA, como rgo pblico, no tem nenhuma garantia a ofertar e no participa do contrato de crdito; Pessoais - so as erigidas no direito romano e presentes em nosso direito ptrio at os nossos dias. Consistem na garantia dada ao credor pelo devedor ao apresentar um ador ou avalista, que se responsabilizar pessoalmente pelo pagamento da dvida, caso o devedor no cumpra a obrigao assumida. O acesso ao crdito rural est tratado no artigo 30, da Lei N 6.383/76, e, em seguida, a questo da impropriedade e o cancelamento da licena esto disciplinados nos pargrafos 1 e 2. ART. 30 - A Licena de Ocupao dar acesso aos nanciamentos concedidos pelas instituies nanceiras integrantes do Sistema Nacional de Crdito Rural. 1 - As obrigaes assumidas pelo detentor de Licena de Ocupao sero garantidas pelo Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria - INCRA. 2 - Ocorrendo inadimplncia do favorecido, o Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria - INCRA cancelar a Licena de Ocupao e providenciar a alienao do imvel, na forma da lei, a m de ressarcir-se do que houver assegurado. No se tem notcia da venda do imvel para ressarcimento aos bancos. As instituies nanceiras no podem reclamar seus crditos junto aos entes pblicos, porque estes no zeram parte do contrato. d) Possibilidades de cancelamento da licena de ocupao a inadimplncia do nanciamento do crdito rural; a necessidade pblica ou a utilidade pblica.

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ART. 31 - A Unio poder, por necessidade ou utilidade pblica, em qualquer tempo que necessitar do imvel, cancelar a Licena de Ocupao e imitir-se na posse do mesmo, promovendo, sumariamente, a sua desocupao no prazo de 180 (cento e oitenta) dias. 1 - As benfeitorias existentes sero indenizadas pela importncia xada atravs de avaliao pelo Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria - INCRA, considerados os valores declarados para ns de cadastro. 2 - Caso o interessado se recuse a receber o valor estipulado, o mesmo ser depositado em juzo. 3 - O portador da Licena de Ocupao, na hiptese prevista no presente artigo, far jus, se o desejar, instalao em outra gleba da Unio, assegurada a indenizao, de que trata o 1 deste artigo, e computados os prazos de morada habitual e cultura efetiva da antiga ocupao.
A discriminao das terras devolutas se perfaz com a legitimao da posse, que se d dentro desse procedimento; no tem a nalidade de fazer com que o Poder Pblico adquira terras. O Estado no prope a discriminao de terras para enriquecer, mas principalmente para regulamentar a situao dos posseiros. Somente as terras devolutas vagas ou ilegalmente ocupadas que fazem sentido serem incorporadas ao patrimnio pblico, para serem aplicadas nas diversas nalidades de interesse social. Assim, no faz sentido, depois de conceder a licena de ocupao, o Poder Pblico cancel-la.

3.9. Regularizao de Posse

3.9.1. Origem
A legitimao de posse nasceu com a Lei de Terras, j a regularizao desta nasceu depois. um instituto jurdico que passou a ser concebido posteriormente, com caracteres distintos da legitimao de posse. Para muito, uma forma derivada de reconhecimento de posse pelo Poder Pblico, como sucede com a legitimao de posse; s que, no caso, de carter oneroso. Resulta da preferncia para a aquisio do imvel, tambm em funo da posse agrria. Pode-se conceituar como sendo a regularizao de posse um modo derivado, oneroso e preferencial de aquisio de terras pblicas, mediante procedimento tpico do rgo executivo, em benefcio daqueles que, achando-se na posse destas terras nas formas e sujeies da lei, fazem por provocar a liberalidade do Poder Pblico de alienar-lhes as terras apossadas, independentemente de concorrncia pblica.
Diferencia-se a legitimao da regularizao de posse pelo fato desta ltima ser de forma onerosa e facultativa.

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A legitimao de posse gratuita e obrigatria. A rea da legitimao de at 100 ha. A rea da regularizao superior a 100 ha e o benecirio paga o valor da terra nua. A regularizao de posse congura-se numa verdadeira compra e venda. Ela constitui uma liberalidade do Poder Pblico, de modo que no enseja direito a uma ao judicial. No Art. 188, 1, da CF, informa que, se a rea for superior a 2.500 hectares, a alienao depende de autorizao do Congresso Nacional.
A primeira conotao jurdica que se emprestou ao Instituto da Legitimao e Regularizao de Posse foi no artigo 156 da Constituio Federal de 1946.

ART. 156 - A lei facilitar a xao do homem no campo, estabelecendo planos de colonizao e de aproveitamento das terras pblica. Para esse m, sero preferidos os nacionais e, dentre eles, os habitantes das zonas empobrecidas e os desempregados. 1 - Os Estados asseguraro aos posseiros de terras devolutas, que nelas tenham morada habitual, preferncia para aquisio at vinte e cinco hectares. 2 - Sem prvia autorizao do Senado Federal, no se far qualquer alienao ou concesso de terras pblicas com rea superior a dez mil hectares. 3 - Todo aquele que, no sendo proprietrio rural nem urbano, ocupar, por dez anos ininterruptos, sem oposio nem reconhecimento de domnio alheio, trecho de terra no superior a vinte e cinco hectares, tornando-o produtivo por seu trabalho e tendo nele sua morada, adquirir-lhe- a propriedade, mediante sentena declaratria devidamente transcrita. No Estatuto da Terra, a regularizao de posse era prevista nos artigos 97 a 102, harmonizados com o artigo 25, inciso V, 2 e 3. Depois, outras regras foram estabelecidas durante o Governo Ernesto Geisel.
Por esses normativos foram xados alguns requisitos regularizao de posse: a) morada habitual e cultivo da terra (art. 102, do ET); b) tempo mnimo de ocupao de 10 anos (regra estabelecida na Exposio de Motivos n. 006, de 30 de junho de 1976, elaborada pelo Ministrio da Agricultura); c) o interessado no podia ser proprietrio rural. Preenchidos esses requisitos, o benecirio tem direito de preferncia da compra.

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Preenchidos esses requisitos, o benecirio tem direito de preferncia da compra. ESTATUTO DA TERRA ART. 25 - As terras adquiridas pelo Poder Pblico, nos termos desta Lei, devero ser vendidas, atendidas as condies de maioridade, sanidade e de bons antecedentes, ou de reabilitao, de acordo com a seguinte ordem de preferncia: I - ao proprietrio do imvel desapropriado, desde que venha a explorar a parcela, diretamente ou por intermdio de sua famlia; II - aos que trabalhem no imvel desapropriado como posseiros, assalariados, parceiros ou arrendatrios; III - aos agricultores cujas propriedades no alcancem a dimenso da propriedade familiar da regio; IV - aos agricultores cujas propriedades sejam comprovadamente insucientes para o sustento prprio e o de sua famlia; V - aos tecnicamente habilitados na forma d legislao em vigor, ou que tenham comprovada competncia para a prtica das atividades agrcolas. 1 Na ordem de preferncia de que trata este artigo, tero prioridade os chefes de famlia numerosas cujos membros se proponham a exercer atividade agrcola na rea a ser distribuda. 2 S podero adquirir lotes os trabalhadores sem terra, salvo as excees previstas nesta Lei. 3 No poder ser benecirio da distribuio de terras a que se refere este artigo o proprietrio rural, salvo nos casos dos incisos I, III e IV, nem quem exera funo pblica, autrquica ou em rgo paraestatal, ou se ache investido de atribuies parascais. 4 Sob pena de nulidade, qualquer alienao ou concesso de terras pblicas, nas regies prioritrias, denidas na forma do artigo 43, ser precedida de consulta ao Instituto Brasileiro de Reforma Agrria, que se pronunciar obrigatoriamente no prazo de sessenta dias. Dos Ocupantes de Terras Pblicas Federais Art. 97 - Quanto aos legtimos possuidores de terras devolutas federais, observar-se- o seguinte: I - o Instituto Brasileiro de Reforma Agrria promover a discriminao das reas ocupadas por posseiros, para a progressiva regularizao de suas condies de uso e posse da terra, providenciando, nos casos e condies previstos nesta Lei, a emisso dos ttulos de domnio;

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II - todo o trabalhador agrcola que, data da presente Lei, tiver ocupado, por um ano, terras devolutas, ter preferncia para adquirir um lote da dimenso do mdulo de propriedade rural, que for estabelecido para a regio, obedecidas as prescries da lei. Art. 98 - Todo aquele que, no sendo proprietrio rural nem urbano, ocupar por dez anos ininterruptos, sem oposio nem reconhecimento de domnio alheio, tornando-o produtivo por seu trabalho, e tendo nele sua morada, trecho de terra com rea caracterizada como suciente para, por seu cultivo direto pelo lavrador e sua famlia, garantir-lhes a subsistncia, o progresso social e econmico, nas dimenses xadas por esta Lei, para o mdulo de propriedade, adquirir-lhe- o domnio, mediante sentena declaratria devidamente transcrita. Art. 99 - A transferncia do domnio ao posseiro de terras devolutas federais efetivar-se- no competente processo administrativo de legitimao de posse, cujos atos e termos obedecero s normas do Regulamento da presente Lei. Art. 100 - O ttulo de domnio expedido pelo Instituto Brasileiro de Reforma Agrria ser, dentro do prazo que o Regulamento estabelecer, transcrito no competente Registro Geral de Imveis. Art. 101 - As taxas devidas pelo legitimante de posse em terras devolutas federais, constaro de tabela a ser periodicamente expedida pelo Instituto Brasileiro de Reforma Agrria, atendendo-se ancianidade da posse, bem como s diversicaes das regies em que se vericar a respectiva discriminao. Art. 102 - Os direitos dos legtimos possuidores de terras devolutas federais esto condicionados ao implemento dos requisitos absolutamente indispensveis da cultura efetiva e da morada habitual.
Tratando-se, pois, a regularizao de posse de um procedimento administrativo com caracteres peculiares compra e venda, negcio jurdico tipicamente bilateral e oneroso, no se vislumbra possibilidade de obteno do ttulo na esfera judicial, a menos que, preenchidos todos os requisitos legais e convencionais, o Poder Pblico se negue a outorgar o ttulo denitivo.

CONSTITUIO FEDERAL DE 1988 ART. 188 - A destinao de terras pblicas e devolutas ser compatibilizada com a poltica agrcola e com o plano nacional de reforma agrria. 1 - A alienao ou a concesso, a qualquer ttulo, de terras pblicas com rea superior a dois mil e quinhentos hectares a pessoa fsica ou jurdica, ainda que por interposta pessoa, depender de prvia aprovao do Congresso Nacional. 2 - Excetuam-se do disposto no pargrafo anterior as alienaes ou as concesses de terras pblicas para ns de reforma agrria. 38

Deve-se assinalar, nesse passo, que o instituto da regularizao de posse, conquanto no tenha sido expressamente previsto na Constituio Federal de 1988, no foi banido do ordenamento jurdico do pas. Em primeiro lugar, porque o art. 188 em seu pargrafo 1, fala em alienao ou concesso, a qualquer ttulo, de terras pblicas, com rea superior a 2.500 hectares, a uma s pessoa fsica ou jurdica, alienao ou concesso, que depende de autorizao do Congresso Nacional. Em segundo lugar, porque o artigo 51, das Disposies Transitrias, prev a reviso de doaes, vendas e concesses de terras pblicas com rea superior a 3.000 hectares, realizadas no perodo de 1 de janeiro de 1962 a 31 de dezembro de 1987, acrescentando no respectivo pargrafo 1 que, no tocante s vendas, a reviso ser feita com base exclusivamente no critrio de legalidade da operao, o que respalda as regularizaes feitas sob a gide das leis anteriores. Ter-se-, assim, um novo procedimento raticatrio.

Lembrando
Para aprimorar nossos novos conhecimentos imprescindvel que alm de sua participao no frum, deve estar sempre conferindo o material junto legislao, pois as transcries de leis nas web aulas so um material meramente ilustrativo, servindo apenas para facilitar a sua compreenso sobre o tema abordado.

Referncias
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