TEXTOS SOBRE A REGULAMENTAO DO ARTIGO 23 DA CONSTITUIO FEDERAL

Artigo 23 da Constituio Federal: competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios: I - zelar pela guarda da Constituio, das leis e das instituies democrticas e conservar o patrimnio pblico; II - cuidar da sade e assistncia pblica, da proteo e garantia das pessoas portadoras de deficincia; III - proteger os documentos, as obras e outros bens de valor histrico, artstico e cultural, os monumentos, as paisagens naturais notveis e os stios arqueolgicos; IV - impedir a evaso, a destruio e a descaracterizao de obras de arte e de outros bens de valor histrico, artstico ou cultural; V - proporcionar os meios de acesso cultura, educao e cincia; VI - proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer de suas formas; VII - preservar as florestas, a fauna e a flora; VIII - fomentar a produo agropecuria e organizar o abastecimento alimentar; IX - promover programas de construo de moradias e a melhoria das condies habitacionais e de saneamento bsico; X - combater as causas da pobreza e os fatores de marginalizao, promovendo a integrao social dos setores desfavorecidos; XI - registrar, acompanhar e fiscalizar as concesses de direitos de pesquisa e explorao de recursos hdricos e minerais em seus territrios; XII - estabelecer e implantar poltica de educao para a segurana do trnsito.

PAC inclui regulamentao do artigo 23 da Constituio Federal

A regulamentao do pargrafo nico do artigo 23 da Constituio Federal foi uma das medidas anunciadas nesta segunda-feira (22) pelo presidente Luiz Incio Lula da Silva, em solenidade no Palcio do Planalto. Ela faz parte do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC) para o perodo 2007-2010 e tem papel fundamental para disciplinar formas de cooperao entre a Unio, os estados, o Distrito Federal e os municpios nas aes de proteo ao meio ambiente. O governo far a regulamentao por meio de um projeto de lei complementar, que ser apreciado pelo Congresso Nacional. A medida deve fortalecer o Sisnama - Sistema Nacional do Meio Ambiente - uma das principais diretrizes da poltica ambiental do Pas. O projeto esclarece as vrias atribuies de cada um dos entes federativos. Define no s quem deve realizar o licenciamento ambiental de um empreendimento ou de uma atividade, mas quem deve fiscaliz-lo. A expectativa do governo de que, com ele, seja possvel solucionar problemas relativos sobreposio de funes e a lacunas na lei, que fazem com que alguns casos de licenciamento sejam questionados na Justia. Conforme o projeto, caber Unio promover o licenciamento de atividades ou emprendimentos que causem ou possam causar impacto ambiental direto de mbito nacional ou regional, ou seja, aqueles cujo impacto ambiental direto ultrapasse os limites de um estado ou do pas. O mesmo acontecer com empreendimentos ou atividades localizados na plataforma continental, na zona econmica exclusiva, em terras indgenas ou em unidades de conservao federais, bem como empreendimentos que usem energia nuclear e material radioativo. Tambm ser atribuio da Unio o licenciamento de empreendimentos e atividades militares que sirvam a defesa nacional. De acordo com o projeto, caber aos estados e ao Distrito Federal o licenciamento ambiental de atividades e empreendimentos que causem impacto ambiental direto de mbito estadual e que sejam localizados em unidades de conservao estaduais. No caso dos municpios, uma das atribuies o licenciamento de atividades ou empreendimentos de impacto ambiental direto no mbito local e localizados em unidades de conservao municipais. A fiscalizao do licenciamento ser uma atribuio do ente que concedeu a licena ou a autorizao para o empreendimento ou atividade. No entanto, em caso de iminncia de dano ambiental, o ente que tiver conhecimento do fato dever agir para evit-lo, mesmo que no se trate de sua atribuio. Nesse caso, dever comunicar imediatamente o ente responsvel sobre o episdio. A regulamentao do artigo 23 da Constituio foi tema de discusses conduzidas pelo Ministrio do Meio Ambiente com entidades de rgos de meio ambiente dos estados e dos municpios, com os Ministrios Pblicos Federal e Estaduais, com o Conselho Nacional do Meio Ambiente e com o Ibama desde 2004. (Marluza Mattos/ MMA - 23 / 01 / 2007)
Fonte: http://noticias.ambientebrasil.com.br/noticia/?id=29075

Abaixo como complemento segue o referido Projeto de Lei Complementar.

PROJETO DE LEI COMPLEMENTAR N12, DE 2003

Autor: Sarney Filho - PV/MA. Data de apresentao: 20/2/2003 Ementa: Fixa normas para a cooperao entre a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, no que se refere s competncias comuns previstas nos incisos VI e VII do art. 23 da Constituio Federal. Explicao: Estabelece normas para a cooperao entre a Unio Federal, Estados, DF e Municpios no que diz respeito a proteo ao meio ambiente; regulamenta a Constituio Federal de 1988. Despacho: s Comisses de Agricultura, Pecuria, Abastecimento e Desenvolvimento Rural; Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel e Constituio e Justia e de Cidadania (Novo Despacho). DCD 29 05 04 PG 25027 COL 01.
CAPTULO I DISPOSIES GERAIS Art. 1 Esta lei complementar fixa normas para a cooperao entre a Unio e os Estados, o Distrito Federal e os Municpios para a competncia comum em relao a proteger o meio ambiente, combater a poluio em qualquer de suas formas e preservar as florestas, a fauna e a flora, nos termos do art. 23, incisos VI e VII e pargrafo nico, da Constituio Federal. Art. 2 So princpios para a cooperao definida no art. 1: I a poltica ambiental deve ser nica e permanente para todo o Pas e contemplar as particularidades regionais e locais; II a coletividade e o Poder Pblico so co-responsveis pela gesto e conservao do meio ambiente; III a gesto e a conservao do meio ambiente so atividades de ordem pblica e de interesse social; IV o Poder Pblico obrigado a divulgar, de modo sistemtico e peridico, para toda a coletividade, informaes completas sobre a situao do meio ambiente em todo o territrio nacional; V a Unio atuar nos temas abrangidos por esta lei complementar, diretamente, nos casos de interesse nacional ou regional e, supletivamente, sempre que necessrio garantia do meio ambiente sadio e ecologicamente equilibrado; VI os Municpios atuaro nos temas abrangidos por esta lei complementar nos casos de interesse exclusivamente local e, nos demais casos, sempre que necessrio, em carter preliminar, at a efetivao da atuao pelo ente federativo competente; VII os Estados e o Distrito Federal atuaro nos temas abrangidos por esta lei complementar em todos os casos no caracterizados como de interesse nacional, regional ou exclusivamente local.

CAPTULO II DO SISTEMA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE Seo I Disposies Gerais Art. 3 A cooperao definida no art. 1 ser implementada por meio do Sistema Nacional do Meio Ambiente SISNAMA. Art. 4 Constituem o SISNAMA: I os rgos e entidades federais, estaduais, do Distrito Federal e municipais responsveis pela formulao e execuo de programas e projetos ambientais e pelo controle e fiscalizao de empreendimentos e atividades potencialmente causadores de poluio ou degradao do meio ambiente; II um rgo colegiado, de carter nacional, com funo normativa, deliberativa e consultiva, nos termos desta lei complementar. Art. 5 O SISNAMA ser coordenado, em nvel nacional, pelo ministrio responsvel pela rea ambiental. Art. 6 O rgo colegiado a que se refere o inciso II do art. 4 ser presidido pelo titular do ministrio responsvel pela rea ambiental e ter sua composio definida em regulamento, garantida a representao dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, e de organizaes no-governamentais cujos fins e atuao estejam diretamente ligados proteo ambiental. Seo II Das Competncias Art. 7 Compete ao rgo colegiado a que se refere o inciso II do art.4: I estabelecer as normas a ele expressamente delegadas por leis federais e seus regulamentos; II estabelecer a relao de empreendimentos e atividades potencialmente causadores de significativa poluio ou degradao do meio ambiente, para efeito de exigncia de Estudo Prvio de Impacto Ambiental; III avocar para a esfera federal o licenciamento ambiental de empreendimentos e atividades potencialmente causadores de significativo impacto ambiental de carter regional ou nacional; IV definir o contedo mnimo do Relatrio Nacional de Qualidade do Meio Ambiente; V aprovar relao de espcies raras e ameaadas de extino no territrio brasileiro; VI proibir ou restringir a supresso ou o abate de espcies raras, ameaadas de extino ou imprescindveis ao equilbrio ecolgico; VII definir reas de importncia ecolgica nacional ou regional; VIII autorizar, respeitada a legislao estadual e municipal, a caa amadora ou desportiva de espcies da fauna terrestre brasileira, mediante ato normativo em que se fixem: a) as espcies e o nmero de exemplares capturveis; b) as reas e a poca em que a caa poder ser realizada; IX estabelecer, mediante ato normativo, nas guas de domnio da Unio: a) perodos e reas de reproduo ou de recomposio de estoques pesqueiros; b) processos e equipamentos proibidos ou locais em que a pesca seja proibida; c) tamanho mnimo de captura por espcie; d) outras medidas necessrias gesto dos recursos aquticos vivos; X aprovar o zoneamento ambiental elaborado em bases nacional ou regionais;

XI aprovar a caracterizao fsica e biolgica dos biomas brasileiros; XII determinar, em razo do descumprimento de norma ambiental ou obrigaes estabelecidas em licena ambiental ou Estudo Prvio de Impacto Ambiental: a) a perda ou restrio de benefcios fiscais concedidos pelo Poder Pblico federal; b) a perda ou suspenso de participao em linhas de financiamento em estabelecimentos oficiais de crdito na rea federal; XIII decidir, como ltima instncia administrativa, em grau de recurso, sobre multas e outras sanes impostas pelos rgos federais do SISNAMA; XIV homologar acordos que visem transformao de penalidades pecunirias decorrentes de infraes legislao ambiental, impostas pelos rgos federais do SISNAMA, em obrigaes de executar medidas de interesse para a proteo ambiental; XV determinar, no caso de usinas nucleares e usinas geradoras de eletricidade de importncia estratgica no nvel regional ou nacional, medidas de emergncia, incluindo a reduo ou suspenso temporria ou definitiva de atividades, na ocorrncia ou iminncia de situaes crticas de poluio ou degradao do meio ambiente; XVI assessorar os rgos e entidades federais, estaduais e municipais do SISNAMA no que se refere s polticas governamentais para o meio ambiente; XVII desempenhar outras competncias previstas em lei. Pargrafo nico. A competncia normativa do rgo colegiado de que trata este artigo no elide a regulao dos temas previstos neste artigo por meio de lei federal. Art. 8 Compete aos rgos federais do SISNAMA: I formular, executar e fazer executar, no nvel nacional, a Poltica Nacional do Meio Ambiente; II articular com os ministrios, rgos e entidades da Administrao Pblica federal, as aes relacionadas Poltica Nacional do Meio Ambiente, nos nveis nacional e internacional; III promover a integrao de programas e aes de rgos e entidades da Administrao Pblica federal, estadual, do Distrito Federal e municipal, relacionados proteo e gesto do meio ambiente e dos recursos naturais renovveis; IV participar dos processos decisrios voltados proteo e gesto ambiental, em instncias nacionais e internacionais; V articular a cooperao tcnica, cientfica e financeira, em apoio Poltica Nacional do Meio Ambiente; VI promover o desenvolvimento de estudos e pesquisas direcionados proteo e gesto ambiental e divulgar os resultados obtidos; VII implementar programas de gesto de bacias hidrogrficas e de proteo de mananciais, compatibilizando a Poltica Nacional do Meio Ambiente e a Poltica Nacional de Recursos Hdricos; VIII organizar e manter, com a colaborao dos rgos estaduais, do Distrito Federal e municipais competentes, o Sistema Nacional de Informaes sobre Meio Ambiente; IX elaborar o zoneamento ambiental de mbito nacional e regional; X definir espaos territoriais e seus componentes a serem especialmente protegidos, nos termos da Lei do Sistema Nacional de Unidades de Conservao; XI promover e orientar a educao ambiental em todos os nveis de ensino e a conscientizao pblica para a preservao do meio ambiente, nos termos da Lei da Poltica Nacional de Educao Ambiental;

XII controlar a produo, a comercializao e o emprego de tcnicas, mtodos e substncias que comportem risco para a vida, a qualidade de vida e o meio ambiente; XIII exercer o controle e a fiscalizao relativos s normas ambientais; XIV efetuar o licenciamento ambiental de empreendimento ou atividade: a) com significativo impacto ambiental regional ou nacional, assim reconhecido por deciso especfica do rgo colegiado de que trata o inciso II do art. 4; b) desenvolvido em dois ou mais Estados, conjuntamente no Brasil e em pas limtrofe, na plataforma continental e na zona econmica exclusiva; c) que afete terras indgenas ou unidade de conservao instituda pela Unio; d) destinado a pesquisar, lavrar, produzir, beneficiar, transportar, armazenar e dispor material radioativo, em qualquer estgio, ou que utilize energia nuclear em qualquer de suas formas e aplicaes; e) que envolva organismo geneticamente modificado; f) militar, observada a legislao especfica; XV efetuar o registro ou o licenciamento ambiental para a fabricao e comercializao de substncias, produtos e equipamentos potencialmente causadores de poluio ou degradao do meio ambiente; XVI elaborar relao de espcies raras ou ameaadas de extino no territrio brasileiro; XVII autorizar a supresso, total ou parcial, de florestas ou demais formas de vegetao nativa situadas em reas de preservao permanente ao longo de corpos d'gua de domnio da Unio; XVIII autorizar ou licenciar a supresso de vegetao nativa e a explorao de recursos florestais: a) em reas que tenham importncia ecolgica nacional ou regional, assim declaradas por lei, regulamento ou deciso especfica do rgo de que trata o inciso II do art. 4; b) que envolvam espcies cujo abate ou comercializao sejam proibidos ou restritos por lei, regulamento ou deciso especfica do rgo de que trata o inciso II do art. 4, em razo de serem raras, ameaadas de extino ou imprescindveis ao equilbrio ecolgico; XIX autorizar a introduo no Pas de espcie extica da fauna e da flora; XX autorizar a liberao de exemplares de espcie extica da fauna em ecossistemas naturais; XXI licenciar a exportao para o exterior de exemplares de espcies da flora e fauna brasileiras, partes destes ou produtos deles derivados; XXII autorizar a caa ou a captura de espcimes da fauna silvestre, inclusive ovos e larvas, respeitada a legislao estadual e municipal, destinados a criadouros legalizados, controle de espcies consideradas nocivas agricultura ou sade pblica, e pesquisa cientfica; XXIII autorizar o funcionamento de criadouros da fauna silvestre; XXIV conceder registro para pescadores profissionais e embarcaes de pesca; XXV conceder licena para o exerccio da pesca amadora nas guas de domnio da Unio; XXVI fiscalizar a pesca nas guas de domnio da Unio; XXVII outorgar o direito de uso das guas de domnio da Unio; XXVIII classificar os corpos d'gua de domnio da Unio; XXIX desempenhar outras competncias previstas em lei. Pargrafo nico. Os rgos federais competentes do SISNAMA podero firmar convnios com os rgos estaduais e municipais do SISNAMA para o desempenho das atribuies previstas neste artigo. Art. 9 Compete aos rgos estaduais e do Distrito Federal do SISNAMA:

I executar e fazer executar, na rea de sua jurisdio, a Poltica Nacional do Meio Ambiente; II estabelecer normas relativas a controle, manuteno e recuperao da qualidade ambiental, respeitada a legislao federal pertinente; III exercer o controle e a fiscalizao relativos s normas ambientais; IV estabelecer normas e critrios para o licenciamento de empreendimentos e atividades potencialmente causadores de poluio ou degradao do meio ambiente, respeitada a legislao federal pertinente; V estabelecer a relao de empreendimentos e atividades potencialmente causadores de significativa poluio ou degradao do meio ambiente, para efeito de licenciamento ambiental e de exigncia de Estudo Prvio de Impacto Ambiental, respeitada a relao estabelecida pelo rgo colegiado de que trata o inciso II do art. 4; VI efetuar o licenciamento ambiental de empreendimentos e atividades potencialmente causadores de poluio ou degradao do meio ambiente, salvo o previsto no inciso XIV do art. 8; VII colaborar na coleta e organizao dos dados do Sistema Nacional de Informaes sobre Meio Ambiente; VIII elaborar o zoneamento ambiental em mbito estadual, respeitado o zoneamento ambiental nacional e regional; IX definir espaos territoriais e seus componentes a serem especialmente protegidos, nos termos da Lei do Sistema Nacional de Unidades de Conservao; X promover e orientar a educao ambiental em todos os nveis de ensino e a conscientizao pblica para a preservao do meio ambiente, nos termos da Lei da Poltica Nacional de Educao Ambiental; XI controlar a produo, a comercializao e o emprego de tcnicas, mtodos e substncias que comportem riscos para a vida, a qualidade de vida e o meio ambiente; XII implantar, em regio metropolitana, medidas para circulao de veculos, reorientao do trfego e reviso do sistema de transportes, com o objetivo de reduzir a emisso de poluentes; XIII implantar, nas reas crticas de poluio, sistemas permanentes de acompanhamento dos ndices de qualidade ambiental; XIV elaborar relao de espcies ameaadas de extino no respectivo territrio; XV conceder licena para o exerccio da pesca amadora nas guas de seu domnio; XVI estabelecer, mediante ato normativo, nas guas de seu domnio, respeitadas as normas federais pertinentes: a) perodos e reas de reproduo ou de recomposio de estoques pesqueiros; b) processos e equipamentos proibidos ou locais em que a pesca seja proibida; c) tamanho mnimo de captura por espcie; d) outras medidas necessrias gesto dos recursos aquticos vivos; XVII fiscalizar a pesca nas guas de seu domnio; XVIII outorgar o direito de uso das guas de seu domnio; XIX classificar os corpos d'gua de seu domnio; XX autorizar a supresso, total ou parcial, de florestas ou demais formas de vegetao nativa situadas em reas de preservao permanente nos casos no enquadrados no inciso XVII do art. 8;

XXI autorizar ou licenciar a supresso de vegetao nativa e a explorao de recursos florestais nos casos no enquadrados no inciso XVIII do art. 8. 1 A competncia normativa dos rgos estaduais do SISNAMA no elide a regulao dos temas previstos neste artigo por meio de lei estadual. 2 Os rgos estaduais e do Distrito Federal do SISNAMA podero firmar convnios com os rgos federais e municipais do SISNAMA para o desempenho das atribuies previstas neste artigo. Art. 10. Compete aos rgos municipais do SISNAMA: I executar e fazer executar, na rea de sua jurisdio, a Poltica Nacional do Meio Ambiente; II exercer o controle e a fiscalizao relativos s normas ambientais; III estabelecer normas relativas a controle, manuteno e recuperao da qualidade ambiental, respeitada a legislao federal e estadual pertinente; IV efetuar o licenciamento ambiental, em substituio ao rgo estadual do SISNAMA, no caso de empreendimento ou atividade cujo impacto ambiental circunscreva-se ao territrio do municpio, se assim for previsto por convnio com o rgo estadual; V colaborar na coleta e organizao dos dados do Sistema Nacional de Informaes sobre Meio Ambiente; VI elaborar o zoneamento ambiental em mbito municipal, respeitado o zoneamento ambiental nacional, regional e estadual; VII definir espaos territoriais e seus componentes a serem especialmente protegidos, nos termos da Lei do Sistema Nacional de Unidades de Conservao; VIII promover e orientar a educao ambiental em todos os nveis de ensino e a conscientizao pblica para a preservao do meio ambiente, nos termos da Lei da Poltica Nacional de Educao Ambiental; IX controlar a produo, a comercializao e o emprego de tcnicas, mtodos e substncias que comportem riscos para a vida, a qualidade de vida e o meio ambiente; X implantar, no permetro urbano, medidas para circulao de veculos, reorientao do trfego e reviso do sistema de transportes, com o objetivo de reduzir a emisso de poluentes; XI autorizar a supresso, total ou parcial, de florestas ou demais formas de vegetao nativa situadas em reas de preservao permanente em rea urbana, se assim for previsto com o rgo estadual. 1 A competncia normativa dos rgos municipais do SISNAMA no elide a regulao dos temas previstos neste artigo por meio de lei municipal. 2 Os rgos municipais do SISNAMA podero firmar convnios com os rgos federais e estaduais do SISNAMA para o desempenho das atribuies previstas neste artigo, bem como integrar consrcios municipais com a mesma finalidade. Art. 11. Os rgos integrantes do SISNAMA podero editar, conjuntamente, atos administrativos com vistas ao desempenho das competncias previstas nesta Seo. Seo III Do Sistema de Informaes sobre Meio Ambiente Art. 12. O Sistema Nacional de Informaes sobre Meio Ambiente - SINIMA - tem como objetivos: I - reunir, dar consistncia e divulgar dados e informaes sobre meio ambiente no Brasil; II - fornecer subsdios para os planos, programas e aes dos rgos integrantes do SISNAMA;

 1 garantido o acesso aos dados do SINIMA a qualquer cidado, nos termos do regulamento. 2 Os rgos integrantes do SISNAMA provero todas as informaes necessrias ao SINIMA. Art. 13. Compem o SINIMA: I as informaes referentes a licenas e autorizaes concedidas pelos rgos do SISNAMA; II a legislao ambiental federal, estadual, do Distrito Federal e municipal e os atos normativos editados pelos rgos do SISNAMA; III o Relatrio Nacional de Qualidade do Meio Ambiente; IV o Cadastro Tcnico Nacional de Atividades e Instrumentos de Defesa Ambiental; V o Cadastro Tcnico Nacional de Atividades Potencialmente Poluidoras ou Utilizadoras de Recursos Ambientais; VI o Cadastro Nacional de Unidades de Conservao; VII o Cadastro Nacional de Pesca; III outros cadastros includos por lei no SINIMA. CAPTULO III DISPOSIES FINAIS E TRANSITRIAS Art. 14. Alm das competncias previstas no art. 7, compete ao rgo colegiado de que trata o inciso II do art. 4 editar os atos normativos atualmente atribudos a outros rgos federais de meio ambiente por lei ou regulamento, resguardadas as competncias de outros rgos colegiados que integrem a estrutura do ministrio responsvel pela rea ambiental. Art. 15. Esta lei complementar entra em vigor noventa dias contados da data de sua publicao. JUSTIFICAO A necessidade de edio de lei complementar regulando as formas de cooperao entre Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios para o exerccio das competncias comuns de que trata o art. 23 da Constituio Federal (proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer uma de suas formas, e preservar as florestas, a fauna e a flora) tem sido destacada em diversas ocasies nesta Casa. Recentemente, o relatrio final da Comisso Parlamentar de Inqurito destinada a investigar o trfico ilegal de animais e plantas silvestres da fauna e flora brasileiras apresentou, entre outras recomendaes, a seguinte: O Poder Executivo e o Legislativo devem envidar esforos conjuntos no sentido de aprovar uma lei complementar regulando a competncia comum de Unio, Estados e Municpios no trato da questo ambiental, com base no art. 23, pargrafo nico, e incisos VI e VII, da Constituio Federal. Sugere-se que nesse trabalho de elaborao legislativa haja uma ampla negociao com Estados e Municpios, que pode ser coordenada pelo CONAMA. O projeto de lei complementar ora apresentado tem por objetivo servir de suporte inicial a essa importante discusso. Sala das Sesses, 2003. Deputado Sarney Filho