1

Brunno Alves Bezerra, RA 049169 Clayton Albino Xavier, RA 049055 Thayan Reis, RA 043235 Prof Pedro Maciel Disciplina: Direito Administrativo

CONTROLE ADMINISTRATIVO

Direito Turma A METROCAMP/2007

2 CONCEITO Controle administrativo todo aquele que o Executivo e os rgos de administrao dos demais Poderes exercem sobre suas prprias atividades, visando mantlas dentro da lei, segundo as necessidades do servio e as exigncias tcnicas e econmicas de sua realizao, pelo que um controle de legalidade e de mrito. Sob esses dois aspectos pode e deve operar-se o controle administrativo para que a atividade pblica em geral se realize com legitimidade e eficincia, atingindo a sua finalidade plena que a satisfao das necessidades coletivas e atendimento dos direitos individuais dos administrados. Da porque o Supremo Tribunal Federal j sumulou que: A administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornem ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial (STF, Smula 473). O controle administrativo deriva do poder-dever de autotutela que a Administrao tem sobre seus prprios atos e agentes. Esse controle normalmente exercido pelos rgos superiores sobre os inferiores (controle hierrquico prprio das chefias e corregedorias), com auxlio de rgos incumbidos do julgamento de recursos (controle hierrquico imprprio) ou ainda de rgos especializados em determinadas verificaes (controle tcnico de auditorias, etc.), mas integrantes da mesma Administrao, pelo que se caracteriza com controle interno, pois que o externo sempre atribuda a rgo estranho ao Executivo. Atravs do controle administrativo, a Administrao pode anular, revogar ou alterar seus prprios atos, e punir os seus agentes com as penalidades estatutrias. A administrao s anula o ato ilegal e revoga ou altera o ato legal mais ineficiente, inoportuno ou inconveniente, se ainda passvel de supresso ou modificao. MEIOS DE CONTROLE Os meios de controle administrativo, dividem-se em fiscalizao hierrquica e recursos administrativos embora a lei possa especificar outras modalidades mais adequadas

3 para certos rgos, entes ou atividades da Administrao direta ou indireta, como a prestao de contas. Fiel a essa orientao doutrinria, O Decreto-lei 200/67, ao dispor sobre a Reforma Administrativa Federal, depois de incluir o controle como um de seus princpios fundamentais (art 6, V), estabeleceu que dever exercer-se em todos os nveis e rgos, como o das chefias competentes (controle hierrquico prprio), o dos rgos especializados de cada sistema (controle tcnico) e o da aplicao e guarda dos dinheiros e bens pblicos pelos rgos prprios do sistema de contabilidade e auditoria (fiscalizao financeira), (art . 13, a, b, c), e rematou com a determinao prtica de supresso de controles que se evidenciarem puramente formais ou cujo custo seja (art.14). Essas regras de controle, embora dirigidas Unio, so aplicveis nas Administraes estaduais e municipais pela universalidade de seus preceitos. Alm disso, no que concerne fiscalizao da administrao financeira e oramentria, essas mesmas regras constam da Vigente Constituio Federal (arts. 70 e 71) e j eram impositivas para os trs nveis de Governo pela Lei 4.320, de 17/03/1964, que estatui os preceitos gerais de direito financeiro para elaborao e controle dos oramentos e balanos da Unio, dos Estados-membros, Municpios e Distrito Federal. FISCALIZAO HIERRQUICA A fiscalizao hierrquica exercida pelos rgos superiores sobre os inferiores da mesma administrao, visando ordenar, coordenar, orientar e corrigir suas atividades e agentes. inerente ao poder hierrquico, em que se baseia a organizao administrativa, e, por isso mesmo, h de estar presente em todos os rgos do Executivo. So caractersticas da fiscalizao hierrquica a permanncia e a automaticidade, visto que se exercita perenemente, sem descontinuidade e independentemente de ordem ou de solicitao especial. um poder-dever de chefia, e, como tal, o chefe que no a exerce comete inexao funcional. Para o pleno desempenho da fiscalizao hierrquica o superior deve velar pelo cumprimento da lei e das normas internas, acompanhar a execuo das atribuies de todo subalterno, verificar os atos e o rendimento do trabalho dos agentes e avaliar os resultados, evidentemente superior ao risco

4 para adotar ou propor as medidas convenientes ao aprimoramento do servio, no mbito de cada rgo e nos limites de competncia de cada chefia. RECURSOS ADMINISTRATIVOS Recursos administrativos so todos os meios hbeis a propiciar o reexame de deciso interna, pela prpria Administrao. No exerccio de sua jurisdio, A Administrao aprecia e decide as pretenses dos administrados e de seus servidores, aplicando o direito que entenda cabvel, segundo a interpretao de seus rgos tcnicos e jurdicos. Pratica, assim, atividade jurisdicional tpica, de carter parajudicial quando provm de seus tribunais ou comisses de julgamento. Essas decises geralmente se escalonam em instncias, subindo da inferior para a superior atravs do respectivo recurso administrativo previsto em lei ou regulamento. Os recursos administrativos so um corolrio do Estado de Direito e uma prerrogativa de todo administrado ou servidor atingido por qualquer ato da Administrao. Inconcebvel a deciso administrativa nica e irrecorrvel, porque isto contraria a ndole democrtica de todo o julgamento que possa ferir direitos individuais, e afronta o princpio constitucional da ampla defesa que pressupe mais de um grau de jurisdio. Deciso nica e irrecorrvel a consagrao do arbtrio, intolerado pelo nosso direito. Os recursos em geral so interpostos voluntariamente pelo particular interessado (recurso provocado) e os hierrquicos o so tambm pela autoridade que proferiu a deciso inferior (recurso de ofcio), desde que a lei ou o regulamento assim o determine expressamente.

5
Superior Tribunal de Justia Revista Eletrnica de Jurisprudncia

RECURSO ESPECIAL N 880.662 - MG (20060170488-9) RELATOR : MINISTRO CASTRO MEIRA RECORRENTE : MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE MINAS GERAIS RECORRIDO : JOS ROMUALDO FIALHO CRONEMBERGER ADVOGADO : JOELCIO ANTNIO PEREIRA E OUTRO EMENTA ADMINISTRATIVO. AO CIVIL PBLICA. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. DESPESAS DE VIAGEM. PRESTAO DE CONTAS. IRREGULARIDADE. LESO A PRINCPIOS ADMINISTRATIVOS. ELEMENTO SUBJETIVO. DANO AO ERRIO. COMPROVAO. DESNECESSIDADE. SANO DE RESSARCIMENTO EXCLUDA. MULTA CIVIL REDUZIDA. 1. A leso a princpios administrativos contida no art. 11 da Lei n 8.42992 no exige dolo ou culpa na conduta do agente nem prova da leso ao errio pblico. Basta a simples ilicitude ou imoralidade administrativa para restar configurado o ato de improbidade. Precedente da Turma. 2. A aplicao das sanes previstas na Lei de Improbidade independe da aprovao ou rejeio das contas pelo rgo de controle interno ou pelo tribunal ou conselho de contas (art. 21, II, da Lei 8.42992). 3. Segundo o art. 11 da Lei 8.42992, constitui ato de improbidade que atenta contra os princpios da administrao pblica qualquer ao ou omisso que viole os deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade e lealdade s instituies, notadamente a prtica de ato que visa fim proibido em lei ou regulamento ou diverso daquele previsto na regra de competncia (inciso I), ou a ausncia de prestao de contas, quando esteja o agente pblico obrigado a faz-lo (inciso VI). 4. Simples relatrios indicativos apenas do motivo da viagem, do nmero de viajantes e do destino so insuficientes para comprovao de despesas de viagem. 5. A prestao de contas, ainda que realizada por meio de relatrio, deve justificar a viagem, apontar o interesse social na efetivao da despesa, qualificar os respectivos beneficirios e descrever cada um dos gastos realizados, medidas necessrias a viabilizar futura auditoria e fiscalizao. 6. No havendo prova de dano ao errio, afasta-se a sano de ressarcimento prevista na primeira parte do inciso III do art. 12 da Lei 8.42992. As demais penalidades, inclusive a multa civil, que no ostenta feio indenizatria, so perfeitamente compatveis com os atos de improbidade tipificados no art. 11 da Lei 8.42992 (leso aos princpios administrativos). 7. Sentena mantida, excluda apenas a sano de ressarcimento ao errio e reduzida a multa civil para cinco vezes o valor da remunerao recebida no ltimo ano de mandato. 8. Recurso especial provido.

ACRDO Vistos, relatados e discutidos os autos em que so partes as acima indicadas, acordam os Ministros da Segunda Turma do Superior Tribunal de Justia, por unanimidade, dar provimento ao recurso nos termos do voto do Sr. Ministro Relator. Os Srs. Ministros Humberto Martins, Herman Benjamin, Eliana Calmon e Joo Otvio de Noronha votaram com o Sr. Ministro Relator.

Braslia, 15 de fevereiro de 2007 (data do julgamento). Ministro Castro Meira Relator

6
Superior Tribunal de Justia Revista Eletrnica de Jurisprudncia MANDADO DE SEGURANA N 10.478 - DF (20050031960-6) RELATOR IMPETRANTE ADVOGADO IMPETRADO : : : : MINISTRO HUMBERTO MARTINS CHRISTIANO LEAL DE MORAES JOS PRICLES COUTO ALVES E OUTRO MINISTRO DE ESTADO DA JUSTIA EMENTA ADMINISTRATIVO ANISTIA PROCESSO ADMINISTRATIVO DEMORA NA APRECIAO OMISSO. 1. certo que no incumbe ao Judicirio adentrar no mrito administrativo substituindo o juzo de valor a ser proferido pela Administrao Pblica. Sem embargo, insere-se no mbito do controle judicial a aferio da legalidade dos atos administrativos. Donde sobressai a necessidade de o Estado cumprir os prazos legais e regulamentares de tramitao e apreciao do processo administrativo, notadamente quando envolvem interesses de particular. 2. No caso presente, o processo perdura h mais de quatro anos; tempo suficiente a ensejar um pronunciamento da Administrao Pblica. O acmulo de servio no representa uma justificativa plausvel para morosidade estatal, pois o particular tem constitucionalmente assegurado o direito de receber uma resposta do Estado sua pretenso. Precedente: MS 10792DF; Rel. Min. Hamilton Carvalhido, DJ 21.8.2006. Ordem concedida, para determinar que a autoridade coatora aprecie o processo administrativo do impetrante em 60 dias. ACRDO Vistos, relatados e discutidos os autos em que so partes as acima indicadas, acordam os Ministros da Primeira Seo do Superior Tribunal de Justia "A Seo, por unanimidade, concedeu a segurana nos termos do voto do Sr. Ministro Relator." Os Srs. Ministros Herman Benjamin, Jos Delgado, Eliana Calmon, Luiz Fux, Joo Otvio de Noronha, Teori Albino Zavascki, Castro Meira e Denise Arruda votaram com o Sr. Ministro Relator. Braslia (DF), 28 de fevereiro de 2007 (Data do Julgamento) MINISTRO HUMBERTO MARTINS Relator

7 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS MEIRELLES, Hely Lopes-Direito Administrativo Brasileiro, 16 edio, revista dos Tribunais., S. Paulo,1990. http: www.stj.gov.br acesso em 12/05/07