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China: Condiciones de Acceso

1. Barreras al Comercio El gobierno de China est en proceso de revisin de sus leyes y regulaciones de acuerdo a los lineamientos de la World Trade Organization (WTO). Sin embargo, an existen ciertas barreras al comercio algunas de las cuales son: Aranceles La entrada al World Trade Organization (Organizacin Mundial de Comercio) ha provocado un cambio sustancial en los aranceles que impone China, especialmente en productos agrcolas y en componentes de tecnologa. Sin embargo, China an persiste en mantener altos aranceles en productos que compiten con sus industrias locales; tales como los aparatos digitales, grabadoras, etc; sobre las cuales recaen impuestos de alrededor de 30%. Cuotas La WTO regula las cuotas y otras restricciones cuantitativas. China ha estado gradualmente eliminando y continuar eliminando las cuotas en los prximos aos. Cuotas Arancelarias China aplica cuotas arancelarias para las importaciones de trigo, maz, arroz, aceite de soya, algodn, cebada, aceites vegetales y fertilizadores. Con el acceso a la WTO China public por primera vez los niveles de cuotas arancelarias y las regulaciones implicadas en la administracin de las mismas. Licencias de Importacin En diciembre del 2004, el Ministerio de Comercio (MOFCOM) promulg: o o Las Medidas Administrativas sobre las Importaciones y Licencias de Productos (Administrative Measures on Imports and Licenses for Good.) El Catlogo de Productos Sujetos a Licencias de Importacin para el ao 2005 (2005 Catalogue for Goods Subject to Import Licensing)

Los productos sujetos a cuotas de importacin y cuotas arancelarias tambin requieren de licencias de importacin, estos son la lana, algodn y ciertos granos. China requiere adems licencias para algunos productos en un esfuerzo de combatir el contrabando. El Ministerio de Comercio administra el sistema de licencias, pero ha otorgado la potestad para la aprobacin e importacin de productos agrcolas a la Administracin General para la Supervicin de la Calidad, Inspeccin y Cuarentena (General Administration of the People's Republic of China for Quality Supervision, Inspection, and Quarantine - AQSIQ). Cabe resaltar que 1

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las licencias de importacin no son siempre fciles de obtener y se han reportado casos de atrasos prolongados. Los productos que requieren de licencias de importacin pueden ser ubicados en la siguiente direccin: http://ccne.mofcom.gov.cn/ Licencias de Exportacin Actualmente, 47 categoras de las exportaciones de China requieren de licencias de exportacin. Los productos afectados incluyen algunas materias primas como productos basados en carbn usados en la industria del acero, ciertos productos qumicos y productos para la industria alimenticia. El Ministerio de Comercio es el responsable de la administracin de polticas generales sobre las licencias de exportacin con el soporte de organizaciones. De igual manera, las cmaras de comercio han sido designadas por el gobierno para coordinar la aprobacin de las licencias. Transparencia China publica leyes y regulaciones relacionadas al comercio internacional en la gaceta on line del Ministerio de Comercio (http://english.mofcom.gov.cn/). Muchos ministerios gubernamentales publican los textos de leyes relacionadas y regulaciones en sus propios websites. Adems existen numerosos servicios y anuncios on-line como chinaonline.com, sinolaw.com y sohu.com, los cuales ofrecen noticias actualizadas, nuevas leyes y regulaciones. Como miembro del WTO, China se ha comprometido a publicar todas las medidas que podran afectar el comercio de bienes, servicios, viajes o el control de cambio de monedas. Adems est obligada a traducir estos anuncios y dirigirlos a la WTO en un tiempo no mayor a 90 das luego de su promulgacin. Sin embargo, esto no se ha estado cumpliendo. Adems muchas de las leyes y regulaciones no son discutidas y las decisiones son tomadas de acuerdo a la opinin de los burcratas. Derechos de Comercio Histricamente, China ha restringido el tipo y nmero de entidades con el derecho a comercializar. Solo las empresas con derecho a comercializacin pueden importar y exportar bienes desde o hacia China. Como parte del acuerdo del ingreso a la WTO, China se comprometi a disminuir sus restricciones a los derechos de comercializacin luego de 3 aos de su ingreso a WTO. En el ao 2004, el Ministerio de Comercio promulg las Medidas sobre el Registro y Adhesin de Operadores de Comercio Exterior (Measures on the Registration and Filing of Foreign Trade Operators).

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De acuerdo a esta medida, cualquier operador extranjero puede aplicar para ser registrado y poder operar dentro de China. Las solicitudes pueden ser presentadas al Ministerio de Comercio o las agencias autorizadas. Derechos de Distribucin En general, las empresas extranjeras solo pueden realizar la distribucin de productos que hayan tenido algn tipo de proceso en China. Las empresas extranjeras estn forzadas a contactar a agentes locales para distribuir mercancas importadas. Como parte del Acuerdo de Ingreso a la WTO, China ha acordado disminuir estas restricciones gradualmente. En el ao 2004, China public regulaciones que atribuye derechos de distribucin a ciertas empresas extranjeras y a empresarios. Sin embargo, China an no ha publicado regulaciones referentes a la distribucin de venta directa, los cuales se encuentran atrasados de acuerdo a los compromisos acordados con la WTO. Regulacin Antidumping China est comenzando a tomar medidas de salvaguardia y antidumping para controlar el aumento en la importacin de ciertos productos. A medida que la barreras comerciales van disminuyendo, las empresas estatales se enfrentan a mayores presiones tanto por las reformas domsticas como por las importaciones y por ello tienen mayor inters de usar medidas anti-dumping para proteger el mercado domstico. Las empresas extranjeras involucradas en investigaciones se han quejado que la metodologa utilizada por la autoridad tiene errores y los investigadores conceden demasiados crditos a la informacin facilitada por la parte de China. Los procedimientos antidumping (por ejemplo los mtodos para calcular precios y daos causados) parecen incompatibles en algunos aspectos con los acuerdos de la OMC. Del mismo modo, el rgimen anti-dumping adolece de la transparencia exigida por la OMC. Prcticas anticompetencia Existen varias leyes para favorecer la competencia y se estn diseando nuevas leyes antimonopolio. Sin embargo, las leyes actuales no son efectivas debido a la poca coordinacin nacional y la inconsistente implementacin local y provincial. De igual manera, continan existiendo ineficiencias econmicas y desincentivos a la inversin creados por el proteccionismo, precios predatorios y prcticas monopolsticas que protegen el sector estatal. En algunos casos los conglomerados industriales operan como monopolio o cuasi-monopolio (por ejemplo China Telecom), los cuales han sido autorizados a fijar precios, asignar contratos y otras acciones que restringen la competencia entre proveedores locales y extranjeros.

rea de Inteligencia Comercial 2. Regulaciones de la Aduana

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Generalmente, el importador de China (agente, distribuidor, socio etc) deber reunir toda la documentacin necesaria para realizar la importacin de mercancas y proveerlos a los agentes de aduanas de China. Estos documentos varan segn el tipo de producto pero incluye documentos estndares tales como: bill of lading, factura, shipping list, declaracin de aduanas, seguros y contrato de compra-venta. Adems, pueden exigirse documentos especializados como el certificado de cuota de importacin para ciertos productos, licencias de importacin (cuando sea el caso), certificado de inspeccin sanitaria expedido por la Administracin General para la Supervisin de la Calidad, Inspeccin y Cuarentena (General Administration of the PRC for Quality Supervision, Inspection, and Quarantine AQSIQ) o su oficina local y otras licencias certificadoras de sanidad o calidad. Para verificar los requisitos de su producto se puede consultar a la siguiente direccin: MOFCOM Enquiry Center Mr. Mu Zhonghe Department of WTO Affairs Tel: 86-10-6519-7342 Fax: 86-10-6519-7340 Email: muzhonghe@mofcom.gov.cn 3. Impuestos al Valor Agregado China impone derechos, generalmente ad valorem sobre la mayor parte de sus importaciones. El valor en aduana se establece en funcin al precio de venta de la mercanca, incluidos los gastos de flete, seguro y otros costos hasta el puerto destino. Los derechos de importacin son en promedio de 11% aunque hasta el 2008 stos disminuirn hasta menos del 10%. El IVA normal es de 17%, aunque ciertos productos pueden beneficiarse de una tasa reducida de 13% (productos de primera necesidad). El IVA a la importacin se calcula sobre el precio CIF ms el importe de los derechos de aduana y en su caso se aade el impuesto de consumo. 4. Requerimientos de etiquetado Bajo la Ley China que regula los estndares de sanidad y estndares de calidad de los productos, ciertos productos importados deben ser inspeccionados y certificados para cumplir con los requisitos nacionales. Una vez que el producto ha sido certificado, se le otorga una etiqueta de sanidad.

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Todos los productos vendidos en China deben ser marcados con la informacin relevante (en el idioma chino). La Administracin Nacional para la Supervisin de la calidad, Inspeccin y Cuarentena (The State Administration for Quality Supervision, Inspection, and Quarantine) requiere que los productos alimenticios importados o exportados (pero no domsticos) como los dulces, vinos, nueces, productos procesados y quesos tengan etiquetas que verifiquen que el producto ha sido verificado. De acuerdo a la Food Labeling Standards of China, los productos alimenticios importados deben tener una impresin clara que indique el pas de origen, adicionalmente al nombre y la direccin del distribuidor general que ha sido registrado en el pas. Regulaciones referentes al Etiquetado de productos para la alimentacin exportados o importados El 1 de Abril de 2000 se anunci la Ley de Manejo del Etiquetado de Productos Importados o Exportados (Chinese Import-Export Food Labeling Management Regulation). La ley reemplaza a la Regulation on Management of Import-Export Food Labeling, anunciada enl 24 de mayo de 1994 y a la Regulation on Management of Labeling Inspection Attached to Import and Export Food, anunciada el 21 de Abril de 1994. Esta ley seala que todos los empaques de productos alimenticios deban tener etiquetas en chino que sealen el tipo de producto, marca, direccin y nombre de las empresas procesadoras, pas de origen, ingredientes, fecha de produccin y fecha de venta. Esta ley aplica sobre los productos importados y aquellos que hayan sido empacados por empresas locales. Para mayor informacin se sugiere consultar la siguiente pgina web: http://www.fas.usda.gov/gainfiles/200201/135683226.pdf 5. Estndares El desarrollo de estndares y polticas de medicin de la conformidad en China son desarrollados por La Administracin de Supervisin de la Calidad, Inspeccin y Curentena (Quality Supervision, Inspection, and Quarantine AQSIQ). Otras instituciones importantes en este tema son la Administracin de Estandarizacin de China (Standardization Administration of China - SAC) y la Administracin de Certificaciones y Acreditaciones (Certification and Accreditation Administration - CNCA).

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En general, los exportadores hacia China deben verificar las regulaciones de estas instituciones. AQSIS dispone de aproximadamente 20, 000 estndares nacionales, de las cuales 2, 8000 son obligatorias. Los estndares obligatorios son conocidos como Guojia Biaozhun o estndares de tipo GB. Estos estndares, son generalmente relacionados a la seguridad y calidad y tienen carcter obligatorio, tanto para los productos domsticos e importados. Adems, se requiere el Certificado de Sanidad y Calidad otorgado por el CNCA, el cual debe ser obtenido por el empresario antes de venderlo o importarlo dentro de China. Este certificado es obligatorio para el caso 132 categoras de productos, pertenecientes a productos elctricos, tecnologas de la informacin, etc. Organizaciones Estandarizadoras Las regulaciones tcnicas (estndares obligatorios y requerimientos de prueba) pueden ser promulgadas en China por la Administracin de Estandarizacin de China (Standardization Administration of China -SAC), bajo la aprobacin del AQSIQ; o por cualquier otra agencia gubernamental. La Administracin de Estandarizacin de China (Standardization Administration of China - SAC) y su sub-unidad, la Administracin de Certificaciones y Acreditaciones (Certification and Accreditation Administration - CNCA), supervisan el trabajo de desarrollo de estndares de nmerosos comits tcnicos, los cuales desarrollan los estndares GB. Estos comits tcnicos estn comprometidos por miembros de agencias gubernamentales, asociaciones privadas de industrias, empresas (en algunos casos se permiten el ingreso de empresas extranjeras) y personal acadmico. Medicin de la Conformidad La principal agencia gubernamental responsable para la supervisin de las polticas de medicin de la conformidad es la Admnistracin Certificadora y Acreditadora (Certification and Accreditation Administration - CNCA). Esta institucin supervisa el trabajo de la Oficina de Acreditacin Nacional para Laboratorios (China National Accreditation Board for Laboratories - CNAL), la cual a su vez, acredita a las laboratorios y a los organismos de inspeccin. Certificacin de productos La Certificacin Obligatoria de China (China Compulsory Certification - CCC) es la marca nacional de seguridad y calidad. Esta marca es requerida para productos comprendidos en 133 categoras. En caso el producto del exportador se encuentre dentro de la lista de del CCC, el producto no podr ingresar dentro de China hasta que el registro haya sido 6

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obtenido. Esta marca es administrada por la Administracin de Certificacin y Acreditacin de China (Certification and Accreditation Administration of China CNCA). Para obtener la Marca CCC se requiere aplicar a una autorizacin otorgada por las certificadoras en China. Este proceso puede durar 3 meses o ms y puede costar entre US$ 500 y US$ 1,5000. El proceso incluye enviar muestras para su verificacin, adems de una verificacin dentro de la fbrica para determinar que la lnea de producto sea igual a la muestra enviada. Finalmente las autoridades aprueban el diseo y aplicacin del logo CCC segn el producto del aplicante. Algunas empresas, especialmente aquellas con presencia en China y con personal dedicado al trabajo de certificacin son capaces de manejar la aplicacin. Otros exportadores pueden designar este rol a una consultora experta en estandarizacin y certificaciones Cabe resaltar que el nico cuerpo acreditador de China es la National Accreditation Board for Laboratories (CNAL) 6. Zonas de libre comercio Las principales China estn localizadas en Guangzhou, and Hainan. Dalian, Tianjin, Shanghai,

Adicionalmente a estas zonas oficiales, existen otras zonas que ofrecen estas mismas ventajas. Sin embargo, restricciones y cargos pueden aplicarse y afectar a empresas que decidan operar en estas zonas. El futuro de las zonas de libre comercio est siendo altamente cuestionado debido al compromiso de China de otorgar los mismos derechos comerciales a las empresas, luego de su ingreso a la WTO. Por ello, muchos analistas sealan que las zonas libres de comercio desaparecern en el futuro o en todo caso disminuiran los beneficios de las empresas que se implementen en estas zonas; luego que los derechos de distribucin y comercializacin sean aplicados en toda China. Las empresas localizadas en estas zonas pagan impuestos preferenciales. Las importaciones entran solo en caso se disponga de una licencia especial denominado Certificado de Aprobacin de las Importaciones. Los bienes importados deben ser algn componente de la produccin y despus exportados, por lo que no pueden ser vendidas a China sin previo acuerdo con las autoridades. Hong Kong mantiene su autonoma comercial, dispone de un puerto libre y un territorio aduanero independiente de China, manteniendo sus propias cuotas sobre las importaciones, preferencias arancelarias y otros acuerdos comerciales. 7

rea de Inteligencia Comercial 7. Acuerdos Comerciales

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En Diciembre del ao 2001, China ingres a la World Trade Organization (WTO) despus de 14 aos de negociaciones, formando China parte del Acuerdo de Barreras Tcnicas al Comercio (Technical Barriers to Trade Agreement), Acuerdos Sanitarios y Fitosanitarios (Sanitary and Phytosanitary Agreement), Acuerdo de Propiedad Intelectual (Trade Related Intellectual Property Agreement) y otros acuerdos multilaterales. Cabe resaltar que China no ha firmado el Acuerdo de Compras Gubernamentales Plurilaterales (plurilateral Government Procurement Agreement). Adems, China tiene acuerdos de inversin bilateral con 108 pases; entre los cuales se encuentra Japn, Alemania, Reino Unido, Francia, Italia, Tailandia, Rumania, Suecia, Blgica, Luxemburgo, Finlandia, Noruega, Espaa, Austria entre otros. Estos acuerdos cubren temas tales como expropiacin, arbitraje, nacin ms favorecida y los procedimientos de transferencia y repatriacin. China adems ha firmado tratados de doble tributacin. 8. Importaciones prohibidas Los siguientes artculos no pueden ingresar a China: armas, municiones y explosivos de todas las clases, monedas falsificadas, pelculas y fotografas que atenten contra el sistema poltico de China, venenos letales, drogas ilcitas, animales y plantas portadores de enfermedades letales, alimentos, plantas, medicinas y otros artculos cuyo origen sea reas declaradas en emergencia, as como ropa vieja o usada. Ciertos ingredientes para la industria alimenticia que contengan colorantes y aditivos, o que atenten contra la salud, pueden ser declarados por el Ministerio de Salud y por lo tanto, no podrn ingresar a China. Para mayor informacin de las regulaciones se sugiere consultar a la Aduana de China: General Administration of Customs Foreign Affairs Division 6 Jianguomenwai Avenue Beijing Tel: 86-10-6519-5243 or 6519-5399 Fax: 86-10-6519-5394 General Administration of Customs Website: http: // www.customs.gov.cn

Fuente: Stat-Usa Elaboracin: rea de Inteligencia Comercial ADEX