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ATO ADMINISTRATIVO 1.

Conceito: uma espcie de ato jurdico, toda manifestao unilateral de vontade da Administrao, que agindo nesta qualidade, tenha por fim imediato adquirir, resguardar, transferir, modificar, extinguir e declarar direitos ou impor obrigaes a ela mesma e aos particulares.

Ato administrativo: manifestao de vontade que se submete ao regime administrativo. Fato jurdico: acontecimento que produz efeitos jurdicos. Fato capaz de produzir efeitos na ordem jurdica, de modo que dele se originem ou extingam direitos. Fato administrativo: acontecimento que permite a produo de efeitos jurdicos para a administrao. Atividade material no exerccio da funo administrativa, que visa efeitos de ordem prtica para a administrao. Ex. Apreenso de mercadorias, desapropriao de bens privados, requisio de servios ou bens privados. A noo de fato administrativo mais ampla do que a de fato jurdico. Em regra, vem do ato administrativo, mas no sempre assim, pois pode ser originada de uma conduta da administrao, que no foi editada como ato da administrao. Tambm pode ser fato administrativo o raio ou enchente. Podem ser voluntrios e naturais. Os primeiros podem ser formalizados por atos ou condutas administrativas. Os naturais seriam os da natureza. Em sntese: evento dinmico na administrao. Fato da administrao: acontecimento gerado pela prpria administrao.

2. Requisitos de validade: a) Competncia: prerrogativa para a edio de um ato, esfera de atuao. Tambm chamado de sujeito. b) Forma: somente a prescrita em lei. Maneira de exteriorizao dos atos administrativos. Em regra so escritos (exceo: gesto do guarda de trnsito). c) Motivo: razes que justificam a edio do ato; quando se mente no motivo, o motivo falso tambm ser ilegal. Desvio de finalidade com vicio na finalidade e no motivo. d) Objeto: ato em si mesmo considerado, o que o ato decide, opina, certifica; e) Finalidade: nica, o interesse pblico. Todo ato administrativo tem que perseguir uma razo de interesse pblico. Sempre que o ato administrativo foge do interesse pblico, esse defeito vai se chamar de desvio de finalidade, ou desvio de poder. Desvio de finalidade um defeito da vontade, vcio ideolgico, vcio subjetivo. Quando o ato praticado para a finalidade contrria da lei, mesmo que persiga um interesse pblico, ter desvio de finalidade. a soma do motivo e do objeto denomina-se mrito do ato administrativo. o Judicirio s pode rever os atos administrativos no tocante legalidade dos mesmos, no podendo reapreciar o mrito dos atos discricionrios. 3. Atributos do ato administrativo:

a) presuno de legitimidade, legalidade e veracidade: O nus da prova em regra da administrao. A conseqncia jurdica dessa presuno que na duvida deve ser aplicada imediatamente. A presuno de legitimidade se justifica em razo do principio da legalidade. b) auto-executoriedade: permite a pratica dos atos independentemente da presena do poder judicirio. Mas o ato pode ser revisto pelo judicirio. Segundo a maioria, ela se divide em dois aspectos: pode significar exigibilidade e executoriedade. c) imperatividade (coercibilidade): significa que o ato obrigatrio, coercitivo. O particular tem que cumprir o ato imposto. d) tipicidade: introduzido por MSZP. 2.1. Diferenas entre atributos e requisitos do ato administrativo: ATRIBUTOS Presuno de legitimidade relativa (todos atos) legalidade; veracidade Imperatividade (maioria dos atos) Exigibilidade (maioria dos atos) Auto-executoriedade (alguns atos) REQUISITOS sem o Fausto morreria feliz Sujeito: o requisito vinculado Objeto: requisito discricionrio Forma: requisito vinculado Motivo: discricionrio Finalidade: vinculado

Obs.: trs so vinculados e dois so discricionrios. O objeto e o motivo so o mrito do ato administrativo. MritO. S atos discricionrios tm mrito, atos vinculados no tm mrito. O judicirio no pode analisar o mrito do ato discricionrio. Obs.: no ato vinculado o objeto e o motivo so vinculados. Mas no ato discricionrio, todos os requisitos do ato administrativo so vinculados, menos o motivo e o objeto, que so discricionrios. Classificao dos Atos Administrativos 1. Quanto aos destinatrios: a) gerais: atingem a coletividade como um todo (ex. portaria). b) individuais: trabalham com uma situao concreta, tem destinatrios certos (ex. decreto expropriatrio, licena para edificao, permisso de uso). O individual ser ato administrativo individual singular. Se o ato for coletivo ser chamado de ato administrativo individual plrimo. 2. Quanto ao alcance do ato: a) Atos internos: aquele que produz efeitos dentro de uma determinada repartio, que no produz efeitos para fora, como o uniforme. No dependem de publicao oficial. Pode ser simples cincia pessoal. b) Atos externos: aquele que produz efeitos para fora da administrao. Exemplo: fixao de horrio para o funcionamento de uma repartio. Isso vai ter efeitos tanto dentro quanto fora da administrao. 3. Quanto ao grau de liberdade: a) vinculado: sem margem de liberdade do administrador (ex. aposentadoria por tempo de servio).

b) discricionrio: h margem de liberdade. Base em um juzo de convenincia e oportunidade, porm sempre dentro dos limites da lei (ex. permisso de uso para colocao de mesas e cadeiras nas caladas pblicas) 4. Quanto ao objeto: a) ato de imprio: aqueles que a Administrao pratica usando da sua supremacia sobre o administrado, impondo obrigaes de ordem unilateral ex. desapropriao b) ato de gesto: aqueles praticados pela Administrao sem valer-se da sua supremacia sobre os destinatrios. So fundamentalmente regidos pelo direito privado, a administrao se afasta de suas

prerrogativas colocando-se em p de igualdade com os particulares, ex. contrato de locao ( ato da administrao, no de ato administrativo). c) ato de expediente: de rotina interna. Pode ser de contedo preparatrio. 5. Quanto formao: a) simples: o que resulta da manifestao de vontade de um rgo da Administrao Pblica, depende de uma nica manifestao de vontade b) composto: aquele que depende de mais de uma manifestao de vontade que devem ser produzidas dentro de um mesmo rgo (ex. ato que dependa da autorizao de um superior hierrquico, visto, etc.). c) complexo: aquele que para se aperfeioar depende de mais de uma manifestao de vontade, porm, essas manifestaes de vontade devem ser produzidas por mais de um rgo. Exemplo: nomeao de dirigente de agncia reguladora, que ser pela aprovao do senado, e nomeao do procurador geral de justia pelo governador. 6. Quanto formao, validade e eficcia dos atos administrativos: a) Ato perfeito: aquele ato que percorreu toda a sua trajetria de formao. o ato vlido e eficaz. O ato ser imperfeito quando ele no concluir a sua trajetria. Ento no se pode falar em validade ou eficcia, que esto ligadas idia de ato perfeito. b) Ato vlido: aquele que preencheu os requisitos. O ato invlido pode ser eficaz, e poder ser perfeito, at a sua declarao de invalidade. Ento um ato invalido pode sim produzir efeitos. c) Ato eficaz: aquele que est apto a produzir efeitos. E o ato perfeito, vlido e ineficaz? O exemplo ser do principio da publicidade. O contrato administrativo celebrado, mas no publicado vlido, mas no eficaz. Artigo 61, pargrafo nico da lei 8.666. E o ato perfeito, e invalido e ineficaz? Exemplo da licitao em que houve fraude e no foi publicado. 7. Efeitos do Ato Administrativo: a) Efeito tpico: o efeito esperado, aquele para qual o ato foi criado, o que se espera. b) Efeito atpico (secundrio): So preliminares ou reflexos. o que no esperado, so secundrios. No se espera, mas eles aparecem. Como no exemplo na desapropriao de imvel locado. O efeito tpico aqui ser que o imvel seja adquirido, e o efeito secundrio atingir o locatrio do imvel, que

vai ter que desocupar o imvel. Atingem pessoas estranhas a pratica do ato. Aqui o efeito ser atpico reflexo. c) Efeito atpico preliminar ou efeito prodrmico: se eu tenho um ato que depende de duas manifestaes de vontade, para ele estar perfeito e acabado, se o primeiro se manifesta, surge para o segundo a obrigao de se manifestar, um efeito que aparece durante a trajetria, aquele que ocorre durante o ciclo de formao. Esse no pode ser suprimido, pois independe da vontade do agente. Pode acontecer em ato composto e em ato complexo. Nesses dois tipos de atos. Lembrar que o efeito tpico sempre vai acontecer tendo ou no o atpico. Pode ocorrer um efeito tpico e prodrmico ao mesmo tempo.

Espcies de atos administrativos 1. Normativos: comando geral, impessoal. Regulamento, decreto, regimento, deliberao e resoluo. a) regimento: aplicao interna: p/ rgos. b) resoluo: ato editado por altas autoridades (ministros e sec. de Estado). Esclarecimento de situao de sua rea de atuao. 2. Ordinatrios: atos que disciplinam a conduta interna da ADM. So endereados aos servidores: avisos, ofcios, portarias, ordens de servios, instrues, circulares e memorandos. Uso da portaria: designar servidores, sindicncia ou processo ADM disciplinar. Uso de ordem de servio e memorandos: incio execuo do contrato ADM pelo particular. E tbm a conduta funcional dos seus agentes (fundamento do poder hierrquico). 3. Enunciativos: so todos aqueles em que a Administrao se limita a certificar, declarar ou atestar um fato, ou ento a emitir uma opinio acerca de um determinado tema. Ex. certido, emisso de atestado, parecer. Pareceres tcnicos no podem ser modificados pelo superior (no tem subordinao em matria tcnica). Pareceres podem ser facultativos, obrigatrios ou vinculantes. Ex. Pareceres tcnicos das Consultorias Jurdicas dos Estados: se a lei determinar pode ser imperativo p/ a ADM. 4. Negociais: manifestao de vontade da ADM e particular: bilateral e concordante. Editados a partir da manifestao de vontade do particular. No depende de imperatividade. Ex. autorizaes, permisses de uso. a) licena: espcie de alvar. No pode ser negada se cumprido os requisitos. Direito lquido e certo. Revogao posterior indenizvel. Expedio a requerimento ou pedido do interessado (manifestao de concordncia bilateral); b) autorizao: Pode ser recusada pela ADM, e invalidada a qualquer tempo. Ex. porte de arma; caa e pesca amadora; banca de jornal em logradouro. c) permisso: faculdade outorgada ao particular para utilizao especial de bem pblico ou prestao de servio pblico. Ex. licena para construir; para exercer profisso. Devem ter processo licitatrio. 5. Punitivos: so aqueles que contm uma sano imposta pelo poder pblico em razo da prtica de uma infrao de natureza funcional, imposta de forma unilateral ao particular ou agente. Quando desrespeitam

disposies legais, regulamentares ou ordinatrias. Ex. Multa administrativa (nica que vai depender do judicirio para sua execuo); interdio administrativa; afastamento temporrio; destruio de coisas.

Extino dos Atos Administrativos 1. Extino dos Atos Administrativos a) exaurimento dos efeitos: vencido o prazo, cumprida a ordem. b) revogao do ato: extino por oportunidade e convenincia c) anulao ou invalidao: deriva de constatao de ilegalidade. d) cassao: quando o beneficirio ou destinatrio descumpre obrigaes (licenas). So atos administrativos unilaterais.

e) caducidade: por conseqncia de nova norma. f) contraposio: extino ordenada por ato cujos efeitos so contrapostos ao primeiro. Ex: exonerao do servidor: perde efeito a nomeao. g) renncia ao direito: quando o beneficirio renuncia ao ato. 2. Anulao e Revogao: a) anulao: quando o ato for ilegal, atingindo finalidade, objeto ou motivo. Quem pode rever esse ato pode ser a administrao (Princpio da Auto Tutela: smulas 346 e 473 STF). O Poder Judicirio (controle judicial) pode tambm fazer o controle de legalidade, em sentido amplo. Se o Judicirio controla os seus prprios atos, esse controle ser administrativo. Prazo de cinco anos quando os atos atingirem direitos. CABM diz que se a anulao um ato restritivo de direitos, produzir efeitos ex nunc. a.1) ratificao: somente possvel se a entidade possuir competncia para a matria e o vcio possa ser sanado. o ato do agente competente que aproveita o ato feito pelo incompetente, corrigindo o vcio. b.2) convalidao: transformao de ato anulvel em vlido. competncia e a forma. O ato que tem defeito sanvel ser ato ANULVEL. Obs.: diferente de converso ou sanatria, que a oportunidade de um ato imprestvel para uma determinada finalidade, mas aproveitvel em outra para a qual apresenta os requisitos necessrios (ex. transformar uma concesso, a princpio nula porque no havia lei que a previsse, em uma permisso que atingiria praticamente os mesmos fins da concesso). b) revogao: a retirada de um ato administrativo por no ser mais conveniente. Se o ato inconveniente, no quer dizer que ele no seja vlido, pois ele o , s que a partir da revogao que no ter mais validade. Limites materiais: atos que no tem convenincia ou oportunidade, no admitem revogao; ato vinculado no pode ser revogado; no se revoga atos que produzam direitos adquiridos; no se revoga atos que j produziram seus efeitos; s revoga se est na sua rbita de competncia; ato enunciativo no tem contedo decisrio, ento no pode ser revogado. S pode recair sobre a

Teoria do Funcionrio de Fato: em nome da segurana jurdica, os atos por ele praticados, devero ser legais. Aqui sero vlidos os atos praticados por quem ainda mesmo no sendo nomeado validamente, e ainda ter ele direito ao salrio percebido, no precisando devolv-lo. SMULAS STF

SMULA N 346: A ADMINISTRAO PBLICA PODE DECLARAR A NULIDADE DOS SEUS PRPRIOS ATOS.

SMULA N 473: A ADMINISTRAO PODE ANULAR SEUS PRPRIOS ATOS, QUANDO EIVADOS DE VCIOS QUE OS TORNAM ILEGAIS, PORQUE DELES NO SE ORIGINAM DIREITOS; OU REVOG-LOS, POR MOTIVO DE CONVENINCIA OU OPORTUNIDADE, RESPEITADOS OS DIREITOS ADQUIRIDOS, E RESSALVADA, EM TODOS OS CASOS, A APRECIAO JUDICIAL. Princpio da auto-tutela: significa que a administrao deve anular de ofcio seus atos ilegais e revogar seus atos inconvenientes. Tudo que a administrao faz pode ser de ofcio.

Motivo

ANULAO Ilegalidade

Competncia Efeitos Direitos adquiridos Natureza Prazo Alcance

A prpria administrao ou o judicirio Ex tunc pretritos No tem

REVOGAO Causa de interesse pblico (convenincia ou oportunidade) S a administrao Ex nunc - futuros S revoga se no gerou direitos adquiridos.

Deciso vinculada 5 anos - decadencial Atinge atos vinculados e atos discricionrios

Deciso discricionria No tem prazo S para atos discricionrios

Ato nulo e anulvel para HLM ou o ato atinge o interesse da coletividade e valido, se contrrio ser nulo. Para CABM e outros, h possibilidade de ato anulvel, que o que contm um vcio formal, no atingindo a essncia do ato.