Criterios de elegibilidad para proyectos de inversin en riego y microriego

CONTENIDO

1. 2.

INTRODUCCIN ........................................................................................1 CONSIDERACIONES GENERALES...........................................................2

2.1. Aplicacin de los montos de inversin____________________________ 2 2.2. Consecuencia de no aplicar criterios de elegibilidad_________________ 2 2.3. Aspectos de diferenciacin entre los proyectos ____________________ 2

3.

CRITERIOS DE ELEGIBILIDAD .................................................................3

3.1. Criterios institucionales _______________________________________ 4 3.2. Criterios Sociales ..........................................................................................5 3.3 Criterios Socieconmicos .............................................................................6 3.4 Criterios Financieros......................................................................................7 3.5 Criterios Tcnicos ..........................................................................................9 3.6 Criterios Ambientales...................................................................................11 3.7 Criterios Legales..........................................................................................12

Anexos
Anexo 1: Criterios de elegibilidad para proyectos de riego _____________ 15 Anexo 2: Criterios de elegibilidad para proyectos de microriego _________ 17 Anexo 3: Metodologa de trabajo _________________________________ 19

Criterios de elegibilidad para proyectos de inversin en riego y microriego, MACA, 2005

1.

INTRODUCCIN

Los criterios de elegibilidad expresan los lineamientos establecidos por el sector en el marco de la poltica pblica mediante parmetros tcnicos y sociales. Esto permite que la toma de decisiones sobre los proyectos a ser financiados sea objetiva y evite actos discrecionales. Siguiendo los principios que orientan la inversin Pblica, los proyectos de riego deben cumplir con Criterios de Elegibilidad especficos o sectoriales que tiendan a mejorar las condiciones de vida de los agricultores beneficiarios de sistemas de riego, as como promocionar iniciativas que permitan mejorar los ingresos familiares, en un marco de idoneidad tcnica y social. Contar con criterios de elegibilidad permite al sector ordenar y priorizar la ejecucin de proyectos sean estos de riego o microriego. Los antecedentes para la definicin de criterios de elegibilidad en el subsector riego se remontan a los montos de inversin establecidos para viabilizar las inversiones del Programa Nacional de Riegos (PRONAR), mediante los cuales se dio curso a la ejecucin de los proyectos de mejoramiento de pequeos sistemas de riego1. Entre los criterios de elegibilidad se encontraban la definicin de: montos de inversin por hectrea, por familia, monto mximo por proyecto y el porcentaje de contraparte a solicitarse a las comunidades, para tal fin se tom como criterio los promedios invertidos en los Planes de Emergencia de las campaas 1983/84 y 1988/89, bajo esa coyuntura se estim que la inversin para mejorar los sistemas de riego se encontraba en el rango de los 1.800 a 2.000 dlares por hectrea bajo riego. En el entendido que el objetivo del PRONAR responda bsicamente al mejoramiento de sistemas de riego rsticos se asumieron montos prximos a los estimados. Montos de inversin aplicados El Programa Nacional de Riego (PRONAR) y el entonces Fondo de Desarrollo Campesino (FDC), adems de otras entidades que financiaron y financian proyectos de riego, asumieron montos de inversin tope, con el fin de priorizar y lograr la optimizacin de la inversin de los recursos dirigidos al mejoramiento de los pequeos sistemas de riego, los montos de inversin utilizados fueron: 2.500 dlares/hectrea incremental 4.500 dlares/familia beneficiaria Como criterio financiero adicional el Banco Interamericano de Desarrollo (prstamo 964/SF-BO) incluy que los proyectos no deban superar los 350.000 dlares. Estos montos se explican siguiendo los siguientes criterios: a) La definicin de la inversin mxima por rea constituye el parmetro que hace elegible el proyecto a travs de la optimizacin del diseo.

El Banco Interamericano de Desarrollo (BID) dio prioridad este tipo de proyectos en una primera etapa.

Criterios de elegibilidad para proyectos de inversin en riego y microriego, MACA, 2005

b) La definicin de la inversin mxima por familia constituye el parmetro que prioriza la equidad de la inversin entre los proyectos2 c) La mxima inversin por proyectos constitua el nivel medio aceptable de subsidio a los pequeos productores dentro de una economa social de mercado. 2. CONSIDERACIONES GENERALES

Aplicacin de los montos de inversin De manera general los montos de inversin por hectrea incremental, montos por familias y montos mximos, han cumplido con su cometido, sin embargo en muchos casos la aplicacin del monto de inversin por hectrea como criterio de elegibilidad de proyecto ha inducido a que los diseos de los sistemas sean forzados, se manipulen calendarios, balances hdricos, cdulas de cultivos, rendimientos, precios de los productos agrcolas y en varias situaciones se disminuya la calidad de las obras al punto que se ejecutaron obras incompletas. Consecuencia de no aplicar criterios de elegibilidad La no - aplicacin de criterios de elegibilidad en proyectos de riego seguramente llevar a que la decisin para el financiamiento de los proyectos tienda a ser discrecional en funcin a factores subjetivos. A partir de este razonamiento general y en la medida que los proyectos a los que se aplica estos criterios, son proyectos de inversin pblica, se ha encontrado en los montos de inversin un instrumento de elegibilidad vinculado con el parmetro de valoracin del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP). Especficamente la no - aplicacin del criterio de monto mximo de inversin por hectrea incremental llevara a la ejecucin de proyectos caros que sin duda no seran admitidos por el Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) ya que difcilmente superaran la Evaluacin Socioeconmica que se realiza a travs del calculo del VANS (Valor Actual Neto Socioeconmico), o en su defecto seran proyectos forzados a presentar evaluaciones Socioeconmicas con VANS positivos a travs de modificaciones en el flujo de Caja. Para evitar favorecer proyectos en regiones donde exista inequidad en la distribucin del recurso tierra, lo cual contraviene el criterio fundamental de la inversin pblica que busca ser eficiente, justa y equitativa. Este ltimo, es especialmente importante en reas donde se requiere alcanzar la seguridad alimentaria, de all que la inversin por familia beneficiaria, en promedio ser menor a dos hectreas incrementales por familia. En caso de los proyectos que se ejecuten en reas donde el objetivo es incrementar la produccin y productividad vinculado al mercado se considerar la capacidad de pago de los beneficiarios como principal criterio para la definicin del monto de inversin por familia. Aspectos de diferenciacin entre los proyectos Mediante evaluaciones ex post de proyectos de riego, se estableci que los proyectos consistan principalmente en el mejoramiento de canales, los cuales fueron financiados y ejecutados con montos prximos a los 2.500 dlares por hectrea incremental alcanzando resultados relativamente exitosos, sin embargo en muchos casos este monto por hectrea incremental no fue suficiente para cubrir los costos de las obras complementarias, tampoco fue
2

La tenencia promedio de tierra de los productores en reas bajo riego es de 1.3 ha por familia

Criterios de elegibilidad para proyectos de inversin en riego y microriego, MACA, 2005

suficiente para proyectos medianamente complejos; de all la necesidad de establecer un primer anlisis para diferenciar los proyectos por la complejidad que presenten3. Con el fin de facilitar la aplicacin de nuevos criterios de elegibilidad y montos de inversin mxima por hectrea incremental se emiti la Resolucin Ministerial 083 del 21 de junio de 2002 que definen la siguiente tipificacin de proyectos: Proyectos de Microriego (hasta 100 has incrementales de competencia municipal) y Proyectos de Riego (ms de 100 has incrementales de competencia prefectural); esta consideracin permite ordenar las inversiones en el sector, con los consiguientes beneficios al desarrollo agropecuario regional y nacional. 3. CRITERIOS DE ELEGIBILIDAD

Los criterios de elegibilidad, se elaboraron en primera instancia enfocados a la determinacin de los montos mximos de inversin por hectrea lo cual se llev adelante en consideracin a la metodologa de trabajo, documento que se presenta en anexos. En este apartado se expondrn las justificaciones y los medios de verificacin de veintitrs criterios de aplicacin en proyectos de microriego y veinticinco criterios de aplicacin en proyectos de riego. mbitos de los criterios de Elegibilidad Debido a que los criterios de elegibilidad son los parmetros de control para los evaluadores de proyectos, y deben orientar a los profesionales que elaboran proyectos; los mismos se han agrupados en siete mbitos de afinidad: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Institucionales Sociales Econmicos Financieros Tcnicos Ambientales Legales

Estos siete mbitos son considerados tanto para proyectos de riego como de microriego, existiendo particularidades para cada uno de los criterios, los mismos que son explcitamente sealados en la justificacin del criterio. Los criterios de elegibilidad que se definen en este documento son de aplicacin en la fase de preinversin y diseo final. Una evaluacin positiva de estos criterios facilita la aprobacin para la ejecucin del proyecto. La aplicacin de estos criterios permite priorizar las inversiones conducentes a mejorar las condiciones de seguridad alimentara y de alivio a la pobreza. Otro tipo de proyectos que eventualmente pueden ser cofinanciados con fondos pblicos y cuyo objetivo sea mejorar el proceso de produccin con rentabilidad financiera, debe tomar estos criterios de manera orientativa. En anexos se resumen los criterios para proyectos de riego y microriego.

Estos aspectos fueron corroborados por estudios de investigacin aplicada, e involucrados en el diseo, ejecucin y seguimiento a los proyectos de riego.

Criterios de elegibilidad para proyectos de inversin en riego y microriego, MACA, 2005

3.1 Criterios institucionales Proyecto considerado en el POA Municipal .

Con la aplicacin de este criterio se consigue que el proyecto de microriego tenga respaldo institucional del gobierno municipal para su ejecucin. Adicionalmente al estar considerado entre las demandas productivas del municipio y ser parte de una demanda de consenso, se refuerza los proceso de Participacin Popular y Descentralizacin Administrativa. Este criterio se aplica de igual forma para los proyectos de riego debiendo ser parte del POA de la Prefectura, y de los municipios involucrados, la justificacin se encuentra en la misma lnea de argumentacin, que para los proyectos de microriego. La verificacin de este criterio se realiza a travs de la presentacin de una certificacin por parte del Gobierno municipal y/o Prefectura, o a travs de fotocopia simple del documento Programacin Operativa Anual (POA) del Municipio si el proyecto es de microriego, del POA de la Prefectura y Municipios involucrados si el proyecto es de riego. Las fotocopias que deben ir como anexo a los documentos de Perfil, Prefactibilidad, Factibilidad y Diseo Final para proyectos de riego, en caso de proyectos de microriego debern anexarse a los documentos de Perfil y Diseo Final. Los usuarios deben registrar el Sistema de riego en el SNIR .

Este criterio responde a la aplicacin del instrumento pblico subsectorial para la sistematizacin de la informacin de riego (SNIR) y consiste en el registro de los sistemas de riego pre existente, en el Registro de Sistemas de Riego (RESIR), a travs del llenado de la Ficha del Inventario Tcnico de sistemas de riego (FIT) en el caso de que el proyecto tenga como objetivo el mejoramiento de un Sistema de Riego Existente, este registro debe ser realizado por los beneficiarios. Este criterio no se aplica a Sistemas de Riego nuevos. Este criterio se aplica a proyectos de microriego como a proyectos de riego. La verificacin de este criterio se realiza a partir de la introduccin en anexos de los documentos de Perfil y Diseo Final el certificado de inscripcin emitido por la Prefectura Departamental, o en su caso el evaluador puede consultar en el sitio web: www.riegobolivia.org/sistemas de riego. Registro del Proyecto de riego en el REPRI (SNIR) .

Este criterio responde a la aplicacin del instrumento pblico subsectorial para la sistematizacin de la informacin de riego (SNIR) y consiste en el registro de proyectos de riego a travs del llenado de la Ficha de Identificacin y Validacin de proyectos (FIV), este registro lo realiza la entidad promotora en cualquier etapa del ciclo de los proyectos. El criterio se aplica a proyectos nuevos y de mejoramiento en el Registro de Proyectos de Riego (REPRI). Este criterio se aplica a proyectos de microriego y a proyectos de riego. La verificacin de este criterio se realiza a partir de la introduccin en anexos de los documentos de Perfil y Diseo Final el certificado de inscripcin emitido por la Prefectura Departamental, aspecto que se debe considerar para el caso de registro mediante la FIV, o en su defecto el evaluador puede verificar el registro en el sitio web: www.riegobolivia.org/sistemas de riego.

Criterios de elegibilidad para proyectos de inversin en riego y microriego, MACA, 2005

3.2.

Criterios Sociales .

Conocimiento de los alcances del proyecto por parte de los beneficiarios

Uno de los principales motivos de generacin de conflictos en los proyectos de riego, tanto en su ejecucin como operacin y mantenimiento, se debe a la falta de un conocimiento pleno del alcance del proyecto, respecto a sus aspectos positivos como aquellos que afecten negativamente a uno o varios de los beneficiarios y/o comunarios, de all que la aplicacin de criterio debe estar claramente definido y estar reflejado en los documentos de Perfil, Factibilidad y Diseo Final, para los proyectos de riego y en los documento de Perfil y Diseo Final para los proyectos de microriego. La verificacin de este criterio se realiza a travs de notas firmadas por los beneficiarios y/o comunarios que explcitamente certifiquen que conocen los alcances del proyecto, tanto en los aspectos positivos como negativos y existe aceptacin de los alcances. Se considera tambin un medio de verificacin las actas de reunin auspiciadas por la entidad promotora en la cual se certifique la exposicin y/o diseo participativo de los alcances del proyecto y se cuente con la asistencia de los beneficiarios y/o comunarios. En los documentos arriba indicados, tambin se deben consignar los aspectos que afecten negativamente a terceros y el acuerdo con las soluciones compensaciones propuestas para resarcir los efectos negativos. Acuerdos para asumir la gestin y costos del sistema de riego .

A partir de la intervencin del proyecto en el rea de riego, se genera una situacin que modifican los usos de los medios de produccin, especialmente el agua, aumentando el volumen disponible en sistemas existentes, o disponiendo del mismo en sistemas nuevos. Estos volmenes adicionales deben ser administrados ya sea por ampliacin del rea regada, aumento de frecuencias de riego, incremento en los volmenes a ser manejados o una combinacin de estos. Adicionalmente la operacin y mantenimiento de los sistemas requiere adems de aportes en mano de obra y materiales locales, aportes en efectivo o en materiales no locales (cemento, piezas metlicas y otros) que los beneficiarios deben estar dispuestos a pagar. La verificacin de este criterio se realiza a travs de notas firmadas por los beneficiarios, que explcitamente certifiquen la aceptacin de los alcances del proyecto y la disposicin a realizar los aportes correspondientes para la operacin y mantenimiento. Son tambin vlidas las actas de reunin auspiciadas por la entidad promotora en las que se trata el tema con la asistencia de los beneficiarios. Las notas o actas debidamente firmadas deben formar parte de los documentos de Factibilidad y de Diseo Final para los proyectos de riego y del documento de Diseo Final de los proyectos de microriego. Acuerdos para conformar una organizacin de usuarios .

En general los proyectos de riego que se disean y ejecutan surgen de un reordenamiento y/o agrupamiento de sistemas relativamente independientes, que utilizan una o varias fuentes de agua comunes, que a su vez cuentan con organizaciones sociales de gestin, tambin relativamente independientes. El proyecto de riego al proponer obras de infraestructura y

Criterios de elegibilidad para proyectos de inversin en riego y microriego, MACA, 2005

gestin de un sistema unificado. Para lo cual es imprescindible la reorganizacin y/o adecuacin de la organizacin de usuarios. Este criterio se aplica para proyectos de riego. La verificacin de este criterio se realiza a travs de notas o actas de reunin debidamente firmadas por los beneficiarios que explcitamente certifiquen que aceptan conformar una organizacin de regantes que comprenda a todo el sistema que propone el proyecto. Tambin se puede considerar como medio de verificacin el acta de conformacin de la organizacin de regantes, en cuyo padrn se incluyan a todos los beneficiarios del proyecto. Estos documentos deben formar parte de los estudios de Factibilidad y de Diseo Final. Superficie mxima de 2 ha ptimamente regadas por familia beneficiaria .

En promedio una familia es capaz de aprovechar hasta dos hectreas con riego, sin la necesidad de contar con mano de obra asalariada siendo caracterizadas como pequeas explotaciones familiares de subsistencia. Los proyectos en los que se aplica este criterio de elegibilidad son proyectos de inversin pblica y estn orientados a mejorar las condiciones de vida de los pequeos agricultores de subsistencia, mediante la reduccin de la pobreza y el mejoramiento de seguridad alimentara. Este criterio se aplica indistintamente para proyectos de microriego como en proyectos de riego. En caso de que el proyecto no sea dirigido exclusivamente a pequeos productores de subsistencia se debe considerar aportes financieros (contrapartes) que se desarrollan ms adelante. La verificacin de este criterio se lleva a cabo a travs del clculo de las hectreas incrementales obtenidas a travs de la utilizacin del ABRO (rea Bajo Riego Optimo) dividida entre el nmero de familias beneficiarias. Dato que debe estar consignado en el documento de Diseo Final para los proyectos de microriego y en los documentos de Factibilidad y Diseo Final para los proyectos de riego. Otro medio de verificacin es la inclusin de un catastro de familias beneficiarias que incluya datos de campo en los estudios.

3.3 Criterios Socieconmicos Valor Actual Neto Social (VANS) mayor a cero .

Todo proyecto de inversin pblica para ser sujeto de financiamiento debe contar con una evaluacin Socioeconmica positiva, segn las Normas Bsicas del SNIP.Este criterio se aplica indistintamente para proyectos de microriego como en proyectos de riego. La verificacin se realiza a travs del calculo del Valor Actual Neto (VANS) con una tasa social de descuento de 12,07, el cual debe ser igual o mayor a cero para un periodo de retorno del fuljo de caja de 10 aos para proyectos de microriego y de 20 aos para proyectos de riego. El clculo que debe ir consignado en el acpite de evaluacin Socioeconmico del documento de Factibilidad y de Diseo Final para proyectos de riego y de Diseo Final para proyectos de microriego.

Criterios de elegibilidad para proyectos de inversin en riego y microriego, MACA, 2005

3.4 Criterios Financieros Los criterios financieros son diferentes en proyectos de microriego y de riego. Montos mximos de inversin por hectrea incremental .

Los montos mximos de inversin por hectrea incremental ptimamente regada diferenciados en proyectos de riego y microriego se encuentran descritos en el Anexo 1. La verificacin de los montos mximos de inversin por hectrea incremental se realiza a partir de la divisin del monto total de la inversin, entre el rea incremental ptimamente regada calculada a travs de la aplicacin del ABRO, y deben formar parte de los documentos de formulacin de proyectos de riego y microriego.

Compromiso de contraparte del 15% del costo de la inversin de microriego

A partir de una evaluacin ex-post de los proyectos financiados por diferentes fuentes (PRONAR, PASA, FDC) se determino que el aporte promedio realizado por los beneficiarios fue de aproximadamente el 15%. La contraparte incluye aportes en mano de obra y materiales del lugar y eventualmente aportes financieros en caso de que exista el compromiso correspondiente. La verificacin de este criterio se realiza a travs de notas o actas de reunin debidamente firmadas por los beneficiarios que explcitamente certifiquen que se acepta aportar con al menos el 15% del monto de la inversin, en mano de obra, materiales del lugar y aportes financieros si correspondiese. Documentos que deben ir como anexo al documento de Diseo Final. Acuerdo de usuarios para aportes y derechos de agua .

A partir del conocimiento pleno de los alcances del proyecto y en consideracin a la estructura interna de la organizacin de regantes y los acuerdos generados en su interior se debe determinar la proporcionalidad de los aportes, la cual tiene como base los usos y costumbres regionales. Este criterio se aplica a ambas categoras de proyectos, La verificacin de este criterio se realiza a travs de notas o actas de reunin debidamente firmadas por los beneficiarios que explcitamente certifiquen que se acepta y ratifican los derechos de agua. Documentos que deben ir como anexo a los documento de Factibilidad y Diseo Final para proyectos de riego y los documentos de Diseo Final para proyectos de microriego. Compromiso de co-financiamiento asegurado .

En caso de haber incorporado aportes financieros de terceros a la estructura de costos del proyecto base de licitacin, se debe contar con la correspondiente certificacin presupuestaria por parte de la tercera entidad. Este criterio se aplica para ambas categoras de proyectos de proyectos.

Criterios de elegibilidad para proyectos de inversin en riego y microriego, MACA, 2005

La verificacin se llevara a cabo a travs de la presentacin de la certificacin presupuestaria de la tercera entidad debidamente firmada. Otro medio de verificacin puede ser la certificacin de una entidad financiera donde se indique expresamente el destino de los fondos depositados por la tercera entidad. Los documentos de verificacin deben ir como anexo a los documentos de Factibilidad y Diseo Final para proyectos de riego y al documento de Diseo Final para proyectos de microriego. Compromiso de contraparte del 10% del costo de la inversin en riego .

Los proyectos de riego son de manera general proyectos ms caros y complejos4 por lo que el aporte de contraparte de los beneficiarios ser de al menos el 10% del costo de la inversin. La contraparte puede incluir aportes en mano de obra y materiales del lugar y aportes financieros en caso de existir el compromiso correspondiente. La verificacin de este criterio se realiza a travs de notas o actas de reunin debidamente firmadas por los beneficiarios que explcitamente certifiquen que se acepta aportar con al menos el 10% del monto de la inversin, en mano de obra, materiales del lugar y aportes financieros si correspondiese. Documentos que deben ir como anexo al documento de Factibilidad y Diseo Final. Compromiso de contraparte financiera en proyectos de riego (+2ha/flia) .

En aquellos proyectos cuyo objetivo sea mejorar las condiciones de produccin destinadas al mercado, y se admite familias con ms de dos hectreas ptimamente regadas, estos debern comprometer aportes financieros para la ejecucin del proyecto en consideracin a estudios especficos que se deben realizar. En los documentos de Factibilidad y Diseo Final, en la caracterizacin socioeconmica de los beneficiarios debe establecerse de manera pormenorizada la capacidad de pago de cada uno de los beneficiarios en relacin a la superficie ptimamente regada. Adicionalmente se debe anexar a los documentos las notas o actas de reunin debidamente firmadas por los beneficiarios que explcitamente certifiquen la aceptacin para el aporte financiero determinado por los estudios y documentos del proyecto.

Ver Anexo Metodologa de Trabajo

Criterios de elegibilidad para proyectos de inversin en riego y microriego, MACA, 2005

3.5 Criterios Tcnicos Area incremental menor o igual a 100 ha. en proyectos de microriego .

Este criterio se considera en atencin a la Resolucin Ministerial 083 del 21 de junio de 2002. La verificacin de este criterio se realiza a travs del calculo del rea incremental en consideracin al ABRO, cuyo clculo constituye parte del diseo final del proyecto Disponibilidad de agua verificada .

La aplicacin de este criterio permite verificar la magnitud de disponibilidad del recurso en la fuente que se aprovechara con el proyecto. Los aforos requeridos debern ser llevados a cabo en la estacin seca y en la poca de lluvias. El mtodo de aforo ser acorde al caudal medio de la fuente. Los registros de aforo deben incluir el mtodo de aforo, volumen, poca y ubicacin geogrfica del punto de aforo referida en coordenadas UTM. Documento que se debe anexar al documento de Prefactibilidad, Factibilidad y Diseo Final para proyectos de riego, y Diseo Final para proyectos de microriego. Adicionalmente se debe contrastar los datos de campo obtenidos con los datos tericos calculados en el Balance Hdrico que se presenta en el proyecto. Acceso vehicular a la zona de riego disponible .

Este criterio prev la accesibilidad a la zona de riego para garantizar que los posibles excedentes de la produccin accedan a los mercados, lo cual se dara a consecuencia del potenciamiento de la zona con la infraestructura de riego. Este criterio se aplica indistintamente para proyectos de microriego como en proyectos de riego. En los documentos del proyecto se debe incluir la ubicacin de la zona del proyecto as como las vas de acceso en cartas del IGM, segn las guas de formulacin de proyectos, y debe ser incorporado en los documentos de Perfil, Prefactibilidad, Factibilidad y Diseo Final para los proyectos de riego y en los documentos de Perfil y Diseo Final para los proyectos de microriego. microriego. Acceso al lugar de las obras asegurado .

Este criterio asegura el transporte de materiales, maquinaria y equipo al lugar del proyecto al momento de ejecucin. Asimismo, esta va debe permitir la accesibilidad para la operacin y mantenimiento del sistema una vez que este haya concluido. Este criterio se aplica indistintamente para proyectos de microriego como en proyectos de riego. En los documentos del proyecto se debe incluir la ubicacin geogrfica de la zona de proyecto as como las vas de acceso en cartas de IGM segn las guas de formulacin de proyectos, y debe ser incorporado en los documentos de Perfil, Prefactibilidad, Factibilidad y Diseo Final para los proyectos de riego y en los documentos de Perfil y Diseo Final para los proyectos de microriego.

Criterios de elegibilidad para proyectos de inversin en riego y microriego, MACA, 2005

10

Servicio de acompaamiento para la ejecucin y gestin del sistema

El componente de acompaamiento principalmente est dirigido a conformar y consolidar la gestin de riego, y apoyar a los usuarios en su interaccin con los dems involucrados institucionales, lo que permitir garantizar la sostenibilidad futura del sistema. En este sentido, el componente de acompaamiento debe reafirmar las modificaciones que se generan al sistema productivo con la ejecucin del proyecto y que las mismas deben ser plenamente asumidas por los beneficiarios o en su caso rechazadas por no convenir a estos. Este criterio se aplica indistintamente para proyectos de microriego como en proyectos de riego. Los trminos de referencia del servicio de acompaamiento, deben formar parte del documento de Diseo Final para proyectos de microriego y riego.Otro medio de verificacin corresponde al contrato debidamente firmado con la entidad responsable del acompaamiento. Documento que debe acompaar al Diseo Final en proyectos de microriego y riego. Tiempo de ejecucin de obras en proyectos de microriego .

Por la relativa sencillez de los proyectos de microriego, el perodo de ejecucin fsica no debe superar los 18 meses. A su vez se pretende dar salvaguarda a la inversin. Tanto el documento de Diseo Final como los Trminos de Referencia para el contrato con la empresa constructora debe consignar en el cronograma de ejecucin un tiempo no mayor al los 18 meses (540 das), con un inicio de obra fuera del perodo critico que comprende la poca de lluvias. Area incremental mayor a 100 ha en proyectos de riego .

Este criterio considera la Resolucin Ministerial 083 del 21 de junio de 2002. La verificacin de este criterio se realiza a travs del calculo del rea incremental en consideracin al ABRO, cuyo calculo constituye parte del estudio de Prefactibilidad, Factibilidad Diseo Final del proyecto. Tiempo de ejecucin de obras menor a 24 meses en proyectos de riego .

Los proyectos de riego generalmente consideran la ejecucin de obras de regulacin o tomas sobre cauces de flujo permanente (obras principales), por lo que se considera prudencial la ejecucin de las obras ms importantes en un tiempo no mayor a los 24 meses. Tanto el documento de Diseo Final como los Trminos de Referencia para el contrato con la empresa constructora se debe consignar el cronograma de ejecucin no mayor al los 24 meses (720 das) para las obras principales, con inicio fuera del perodo critico que comprende la poca de lluvias.

Criterios de elegibilidad para proyectos de inversin en riego y microriego, MACA, 2005

11

3.6 Criterios Ambientales Seguridad sobre la calidad del agua de riego en el horizonte del proyecto .

Este criterio busca precautelar, los efectos negativos sobre el recurso suelo por la utilizacin de agua con niveles de salinidad no admisibles para el riego. Este criterio se aplica indistintamente para proyectos de microriego como en proyectos de riego. Como parte de los estudios que se realizan en la etapa de preinversin las guas correspondientes indican la necesidad de realizar el estudio de calidad de agua y la calificacin de su aptitud para riego. El estudio de calidad de agua debe acompaar al documento de Prefactibilidad, Factibilidad y Diseo Final en proyectos de riego y en el Perfil y Diseo Final en proyectos de microriego. No afecta a parques nacionales o lugares arqueolgicos de patrimonio cultural .

El criterio avala la norma sectorial correspondiente5 en atencin al carcter concurrente del agua. La consideracin de no afectacin de lugares arqueolgicos o de patrimonio cultural responde al hecho que muchos proyectos de mejoramiento se realizan sobre sistemas cuyos orgenes superan la etapa colonial. Este criterio se aplica indistintamente para proyectos de microriego como en proyectos de riego. En caso que la ubicacin del proyecto sea en una regin prxima a un rea protegida o lugares arqueolgicos o de patrimonio cultural, los documentos de Prefactibilidad Factibilidad y Diseo Final para proyectos de riego y de Perfil y Diseo Final en proyectos de microriego deben anexar la autorizacin de la autoridad competente, as como las medidas de adecuacin y mitigacin que correspondan. Cuenta con la ficha ambiental y su categorizacin ambiental .

El criterio avala la norma sectorial correspondiente6. La categorizacin de impacto ambiental implica adems la identificacin de los impactos negativos, as como las medidas para evitar, mitigar o controlar los mismos, segn la categorizacin correspondiente.Este criterio se aplica indistintamente para proyectos de microriego como en proyectos de riego. El documento de Prefactibilidad en proyectos de riego y el documento de Diseo Final en proyectos de microriego debe anexar la Ficha ambiental para la categorizacin de impacto ambiental. La ficha debe ser llenada por un profesional habilitado y autorizada por la autoridad competente segn la norma sectorial.

5 6

Ley 1333 y su Decreto Reglamentario Ibid.

Criterios de elegibilidad para proyectos de inversin en riego y microriego, MACA, 2005

12

3.7 Criterios Legales Cumple con la evaluacin sobre situacin de la fuente y derechos de agua .

El criterio hace referencia a la ausencia de conflictos de uso del agua, tanto entre los beneficiarios como con terceros, aspecto que debe estar claramente definido y documentado para dar inicio a la etapa de inversin del proyecto. Este criterio se aplica indistintamente para proyectos de microriego como en proyectos de riego. El proyecto debe contar con la Ficha de evaluacin establecida por el sector, que establezca positivamente la situacin de derechos sobre la fuente de agua, en consideracin a los usos y costumbres. Ficha que debe acompaar a los documentos de Prefactibilidad, Factibilidad y Diseo Final para proyectos de riego, y de Diseo Final para proyectos de microriego. Los usuarios conocen y aceptan las condiciones de uso de la infraestructura .

En los documentos del proyecto se debe indicar las condiciones de posesin y uso de la infraestructura y las responsabilidades que devienen de esta posesin, de acuerdo a la normativa correspondiente vigente, as tambin se deben prever las etapas y procesos a seguir para generar el pleno derecho sobre la infraestructura en un plazo prudencial y dentro del horizonte del proyecto. Este criterio se aplica indistintamente para proyectos de microriego como en proyectos de riego. La verificacin de este criterio se realiza a travs de notas o actas de reunin debidamente firmadas por los beneficiarios que explcitamente certifiquen que se aceptan las condiciones de posesin y el proceso de transferencia si es requerido. Las notas y actas deben acompaar a los documentos de Factibilidad y Diseo Final para proyectos de riego, y de Diseo Final para proyectos de microriego. Existe seguridad sobre reas de inundacin, derechos de paso y banco de agregados .

La implementacin de un proyecto de infraestructura de riego, ya sea de mejoramiento de uno pre existente o nuevo, pueden afectar reas de algunos beneficiarios o de terceros y generar conflictos, de all que la entidad promotora debe generar el consenso y los mecanismos de compensacin para los afectados si es que los hubiere. Este criterio se aplica indistintamente para proyectos de microriego como en proyectos de riego. En los documentos iniciales del proyecto deben estar identificadas las reas a ser afectadas. En los documentos avanzados las reas afectadas deben estar mensuradas y deben contar con certificacin de saneamiento de la entidad promotora, que debe acompaar los documentos de factibilidad y diseo final para proyectos de riego y diseo final para proyectos de microriego.

Criterios de elegibilidad para proyectos de inversin en riego y microriego, MACA, 2005

13

Abreviaciones ABRO FDC FIT FIV IGM MACA PASA PRONAR POA RBP REPRI RESIR SNIP SNIR VANS Coordenada UTM rea bajo riego ptimo Fondo de Desarrollo Campesino Ficha de inventario tcnico Ficha de identificacin y validacin Instituto Geogrfico Militar Ministerio de Asuntos Campesinos y Agropecuarios Programa de Apoyo a la Seguridad Alimentaria Programa Nacional de Riego Programacin Operativa Anual Reglamento Bsico de Preinversin Registro de proyectos de riego Registro de sistemas de riego Sistema Nacional de Inversin Pblica Sistema Nacional de Informacin sobre Riego Valor Actual Neto Socioeconmico Coordenada universal transversal mercator (sistema referencial de coordenadas).

Archivo: Crit_Elegibilidad_05_Print

Criterios de elegibilidad para proyectos de inversin en riego y microriego, MACA, 2005

14

Criterios de elegibilidad para proyectos de inversin en riego y microriego, MACA, 2005

15

Anexo 1: Criterios de elegibilidad para proyectos de riego

Proyectos con fondos no reembolsables con aporte de los beneficiarios Proyectos dirigidos a mejorar la competitividad y productividad agropecuaria PF F DF Comentarios Criterio que genera el respaldo institucional para la ejecucin Se aplica el criterio cuando se proyecta mejorar un sistema de riego preexistente, registrar mediante Ficha de Inventario Tcnico de sistemas de riego (FIT) El registro previo a la aprobacin del financiamiento se realiza mediante la Ficha de Identificacin y Validacin, por la entidad promotora (Prefectura) Comentarios Criterio que genera respaldo social al proyecto Criterio que genera respaldo social al proyecto Criterio que genera respaldo social al proyecto y viabiliza la vida til de la infraestructura del proyecto. Este criterio permite garantizar la sostenibilidad de las familias beneficiarias en trminos de seguridad alimentaria y alivio a la pobreza. Comentarios Los proyectos de inversin pblica deben contar con una evaluacin Socioeconmica positiva, segn las Normas Bsicas del SNIP. Comentarios Este monto mximo de inversin hace que el proyecto se aproxime al cumplimiento del criterio de elegibilidad Econmico. Incluye aportes en mano de obra y materiales del lugar y aportes financieros en caso de existir Se debe realizar estudios especficos, que determinen la capacidad y formas de pago por las hectreas adicionales a las 2 hectreas ptimamente regadas. En caso de haber incorporado aportes financieros de terceros al costo del proyecto.

Criterios institucionales P Inclusin del Proyecto en el POA de la Prefectura Los usuarios deben Registrar el Sistema de riego existente en el RESIR del SNIR Registro del Proyecto de riego en el REPRI del SNIR en cualquier etapa del proyecto a travs de la FIV. Criterios sociales P Conocimiento de beneficiarios e involucrados acerca de los alcances del proyecto. Acuerdo de los beneficiarios para conformar una organizacin de usuarios Compromiso de beneficiarios para asumir la administracin /gestin del sistema de riego y costos de mantenimiento Superficie mxima de 2 ha ptimamente regadas por familia beneficiaria Criterios socioeconmicos P Valor Actual Neto Social (VANS) mayor a cero. Criterios financieros P Inversin por hectrea incremental ptimamente regada menor a 7.000 $us Contraparte comprometida de los beneficiarios mnima de 10% del costo de la inversin Contraparte financiera comprometida de beneficiarios de ms de 2 ha ptimamente regadas Compromisos asegurados para co-financiamiento por terceros

PF

DF

PF F PF F

DF DF

Criterios de elegibilidad para proyectos de inversin en riego y microriego, MACA, 2005

16

Los usuarios conocen y estn de acuerdo con las condiciones y forma del cumplimiento de sus aportes individuales en relacin a los derechos de agua Criterios tcnicos P Incremental de rea Bajo Riego Optimo es mayor a 100 ha. Se debe verificar la disponibilidad del agua en cantidad y temporalidad. Dispone de una va de acceso vehicular a la zona de riego Dispone o considera al menos una va de acceso al lugar de las obras El proyecto contempla servicios de acompaamiento a la ejecucin de obras y gestin del sistema de riego. Tiempo de ejecucin de obras principales menor a 24 meses. Criterios ambientales P Seguridad sobre la calidad del agua para riego en el proyecto No afecta negativamente a parques nacionales, reas protegidas, o de patrimonio cultural o arqueolgico. Cuenta con ficha y categorizacin ambiental Criterios legales P Cumple positivamente con la evaluacin sobre situacin de la fuente y derechos de agua Los usuarios conocen y aceptan las condiciones de posesin y uso de la infraestructura Existe seguridad sobre reas de inundacin en embalses, derechos de paso y bancos de prstamo de material y agregados PF PF F PF

Asegura la sostenibilidad social y financiera del proyecto. Promueve la equidad en consideracin a los derechos sobre el recurso. Acta de acuerdo sobre la modalidad de cumplimiento de los aportes Comentarios Criterio que se aplica en consideracin a la Resolucin Ministerial 083 l 21 /06/ 2002. Debe verificarse mediante aforos de la fuente y el balance hdrico. Se presentar el plano de ubicacin de la zona de riego con las vas de acceso identificadas La va debe permitir transporte de materiales y accesibilidad para la operacin y mantenimiento del sistema una vez que se haya concluido. En la estructura de costos debe figurar la partida de acompaamiento a la ejecucin y gestin del sistema. Iniciar el cronograma de ejecucin fuera del perodo crtico de la poca de lluvias. Comentarios Se verificar la calidad del agua con anlisis de laboratorios confiables Informacin que se obtiene a partir del cumplimiento de la gestin ambiental de acuerdo al reglamento de prevencin y control ambiental de la Ley 1333. Criterio que aplica la Ley 1333 Comentarios Criterio que se verifica mediante la ficha de evaluacin establecida por el sector Se debe establecer las condiciones de posesin, uso de la infraestructura y responsabilidades que devienen de esta posesin Certificacin de saneamiento por la entidad promotora y de la existencia de acuerdos segn la ficha establecida.

DF

F DF DF

Criterios de elegibilidad para proyectos de inversin en riego y microriego, MACA, 2005

17

Anexo 2: Criterios de elegibilidad para proyectos de microriego

Para aprobacin de proyectos a nivel de perfil (P) y diseo final (DF) Proyectos de seguridad alimentaria y alivio a la pobreza con fondos no reembolsables y aporte de los beneficiarios. DF Comentario Genera respaldo institucional para la ejecucin Para casos de mejoramiento de un sistema de riego preexistente. Se registra en la Ficha de Inventario Tcnico de sistemas de riego (FIT) Registro del proyecto mediante la Ficha de Identificacin y Validacin a cargo del municipio

Criterios institucionales P Proyecto considerado en el POA Municipal Los usuarios deben registrar el sistema de riego existente en el SNIR Registro del proyecto de riego en el SNIR a travs de la FIV

Criterios sociales P Conocimiento de los alcances del proyecto por los beneficiarios Acuerdo de beneficiarios para asumir la gestin y costos de operacin Superficie mxima de 2 ha ptimamente regadas por familia beneficiaria Criterios socioeconmicos Valor Actual Neto Social (VANS) mayor a cero. P

DF

Comentario Criterio que genera respaldo social al proyecto Respaldo social al proyecto y garantiza la vida til de la infraestructura del proyecto. Garantiza la seguridad alimentaria y alivio a la pobreza de las familias

DF

Comentario Proyectos de inversin pblica requieren una evaluacin socioeconmica positiva, segn normas bsicas del SNIP Comentario Este criterio permite priorizar a los proyectos en funcin a la eficiencia de inversin Incluye aportes en mano de obra y materiales del lugar y aportes financieros Asegura la sostenibilidad social y financiera del proyecto. Promueve la equidad de derechos sobre el recurso Acta de acuerdo sobre la modalidad de cumplimiento de los aportes En caso de aportes financieros de terceros al costo del proyecto

Criterios financieros P Inversin por hectrea incremental menor a $us 3.500. Compromiso de contraparte del 15% del costo de la inversin Los usuarios conocen y estn de acuerdo con los aportes individuales y los derechos de agua Compromisos de co- financiamiento asegurados

DF

Criterios de elegibilidad para proyectos de inversin en riego y microriego, MACA, 2005

18

Criterios tcnicos P El rea Incremental Bajo Riego Optimo (ABRO) determinada es menor o igual a 100 hectreas Comprobar la disponibilidad del agua en cantidad y temporalidad Dispone de al menos una va de acceso vehicular a la zona de riego Dispone o considera al menos una va de acceso al lugar de las obras El proyecto de Inversin cuenta con servicios de acompaamiento en la ejecucin de obras y gestin del sistema de riego. Tiempo de ejecucin de las obras menor a 18 meses.

DF

Comentario Criterio que se aplica en consideracin a la Resolucin Ministerial 083. Verificar la disponibilidad de agua mediante aforos de la fuente y balance hdrico Incluir en el plano de ubicacin las vas de acceso claramente identificadas La va debe permitir el transporte de materiales y la accesibilidad para la operacin y mantenimiento del sistema Considerar servicio de acompaamiento en los costos del proyecto El tiempo de trabajo de la empresa constructora debe estar fuera de la poca de lluvias

Criterios ambientales P Seguridad sobre la calidad del agua para riego en el horizonte del proyecto No afecta negativamente a parques nacionales, reas protegidas, lugares arqueolgicos o de patrimonio cultural. Cuenta con la ficha ambiental y su categorizacin ambiental

DF

Comentario Se verificara la calidad del agua en consideracin a los anlisis de laboratorios confiables Informacin que se obtiene a partir del documento de manifiesto ambiental, debindose contar con la autorizacin correspondiente de la autoridad competente Criterio que se aplica en cumplimiento de la Ley 1333

Criterios legales Cumple positivamente con la evaluacin sobre la situacin de la fuente y de los derechos de agua Los usuarios conocen y aceptan las condiciones sobre la posesin y uso de la infraestructura Existe seguridad sobre las reas de inundacin en embalses, derechos de paso en obras y bancos de prstamo de material y agregados
P=Perfil; DF= Diseo Final.

DF

Comentario Criterio que se verifica mediante la ficha de evaluacin establecida por el sector Establecer condiciones de posesin y uso de la infraestructura y las responsabilidades que e ella derivan Certificacin de saneamiento por la entidad promotora y de la existencia de acuerdos segn la Ficha de evaluacin establecida por el sector

Criterios de elegibilidad para proyectos de inversin en riego y microriego, MACA, 2005

19

Anexo 3: Metodologa de trabajo

El proceso de anlisis para considerar propuestas de definicin de los montos de inversin para los proyectos de riego y microriego, se ha iniciado a partir de evaluaciones de los sistemas de riego ejecutados, lo cual ha motivado mayor necesidad de reflexionar sobre el tema, en primera instancia a nivel individual o con solicitudes expresas de oficinas regionales, (principalmente de Oruro y Potos), para posteriormente plantearse de manera formal en dos talleres realizados en la ciudad de La Paz. En el primer taller se analizaron los siguientes parmetros de inversin en proyectos de riego: Inversin por Hectrea Inversin por Familia Inversin mxima por Proyecto TIR financiero (12%) Aportes de Contraparte Valor Actual Neto Social Montos de Inversin por m3 de agua regulada (propuesta) Garanta de Acceso a Riego (propuesta) En el segundo taller se presentaron los resultados del anlisis econmico y financiero de proyectos, relacionadas con la TIR, (situacin ex ante) y se concluy que se requera ampliar el nmero de proyectos a ser analizados desde esta perspectiva; adems de introducir como principal criterio de estandarizacin que los montos de inversin se ajusten a un VANS positivo como ser igual a 0.01 con la tasa social de descuento establecida. En consideracin a los avances alcanzados en los talleres se ha planteado una propuesta de definicin de los montos de inversin a travs de la revisin de proyectos de microriego y riego ejecutados en las tres zonas agroecolgicas del pas con actividades de riego, desarrollo agrcola produccin y productividad claramente definidas.7 Anlisis de Factores A partir de un anlisis participativo se propusieron como diferenciacin entre los sistemas de riego los siguientes. principales factores y causas de

Para el factor tamao de los sistemas se estableci que los sistemas/proyectos grandes requieren de mayor inversin debido a que acusan mayores medidas de mitigacin ambiental, exigencia de complejos procesos de gestin, mayores costos en las obras de captacin, mayor longitud de canales de conduccin, distribucin y obras suplementarias, adems de otros costos debido a que se requieren medidas de seguridad en las obras de regulacin y mayores costos sociales para cubrir las reas de servicio (servidumbre de paso y reas inundadas) Para el tipo de sistemas se estableci que los sistemas/proyectos con obras de regulacin son ms caros por la presencia de la presa. Para la situacin o condicin que presenta el sistema, se estableci que los proyectos de mejoramiento de sistemas existentes tienen menor inversin que los proyectos nuevos. Por las caractersticas de la infraestructura, se presentan amplias variaciones que ameritan profundizar otras consideraciones puntuales Con referencia a la localizacin o emplazamiento de los proyectos en las diferentes zonas
7

Altiplano, Valles y Chaco.

Criterios de elegibilidad para proyectos de inversin en riego y microriego, MACA, 2005

20

Agroecolgicas, se establece que los proyectos que se ubican en el altiplano, por las restricciones climticas y de limitaciones en recursos suelos, agua y cultivos, as como en regiones con fuertes restricciones ambientales tienen menos oportunidad de cubrir los costos de inversin. Para el factor de Polticas, se estableci que este aspecto puede ser determinante desde el momento que puede responder a otro tipo de lgica mas all del aspecto econmico, de all que los proyectos orientados a la seguridad alimentara, alivio a la pobreza o aspectos de geopoltica y el nivel de subsidio que se brindara a los agricultores campesinos, pueden ser determinantes para ajustes en los montos de inversin. Desarrollo de Actividades Sobre la muestra de 30 proyectos ejecutados (evaluacin ex-ante de 23 proyectos de microriego y 7 proyectos de riego), se realizaron operaciones de estandarizacin de medida y de clasificacin que se describen a continuacin: Para proyectos de microriego, el flujo de caja de los proyectos fue uniformado a un horizonte de evaluacin de 10 aos y para riego a un horizonte de 20 aos de evaluacin. Al flujo de caja de los proyectos se les aplico la tasa social de descuento de 12.07 y condicionado a que el VANS de un valor positivo de 0.01 Se efectu un proceso de ajustes a los niveles de inversin socioeconmica para cada proyecto y se obtuvo nuevos montos de inversin unitarios por ha incremental y por familia beneficiaria. Anlisis en la evaluacin productiva sobre los incrementos de los ingresos netos por familia beneficiaria, considerando los valores netos positivos del CON menos el SIN proyecto. No se consider el anlisis regionalizado, a propsito de evitar mayores diferencias de las zonas con mejores potencialidades en contraste con las de menor potencialidad. Del anlisis y clculos efectuados, se determinaron como tendencias los siguientes valores promedio Microriego a) Montos de inversin por hectrea Promedio total Promedio por zonas 3.233,38 $us/ha 3.456,79 $us/ha Riego 5.390,49 $us/ha 4.784,76 $us /ha 1.261,43 $us/fam. 1.138,52 $us/fam. 1,7763ha/fam.

b) Incremento ingresos netos por familia Promedio total 647,70 $us/fam. Promedio por zonas 648,93 $us/fam. c) Hectreas incrementales por familia Promedio total 0,9215 ha/fam.

Aplicacin del VANS La evaluacin socioeconmica, deriva de la comparacin de los beneficios y costos atribuibles a la ejecucin del proyecto a propsito de emitir un juicio de valor sobre la conveniencia de su ejecucin. Para este proceso de anlisis, se determinan los flujos reales utilizados y producidos en el proyecto y valorados a las razones precio cuenta (rpc), de la divisa, la mano de obra y la tasa social de descuento.8 Este instrumento est siendo normalizado a travs de la aplicacin
8

Ver las Normas Bsicas del SNIP

Criterios de elegibilidad para proyectos de inversin en riego y microriego, MACA, 2005

21

de las planillas parametrizadas, mediante guas metodolgicas de evaluacin de proyectos del Sistema Nacional de Inversin Pblica, (SNIP) que pretende mayor eficiencia socioeconmica como uno de sus principales principios. Para la formulacin de la presente propuesta de nuevos montos de inversin para proyectos de riego y microriego, se aplica como se mencion anteriormente como el criterio bsico de elegibilidad socioeconmica de aplicacin obligatoria para proyectos financiados con fondos pblicos, la necesidad de lograr que el proyecto sea rentable desde el punto de vista de pas en su conjunto, con el Valor Actual Neto mayor a cero, (VANS > 0). Para este efecto, en los proyectos sujetos al anlisis se condicion lo establecido para la Inversin Pblica, es decir a la Tasa Social de Descuento del 12,07% con el ajuste al valor del VANS de 0,01 Propuesta de Montos de Inversin en riego y microriego En virtud a la consideracin de suficientes factores y elementos que permitan contar a futuro con mayores carteras de proyectos de riego y microriego, la experiencia adquirida tanto en las fases de preinversin e inversin de proyectos de riego, pero principalmente por la necesidad de que el sector defina criterios de elegibilidad para lograr mayor eficiencia de diseo, equidad de distribucin de los fondos pblicos y responder a las constantes demandas de proyectos nuevos y de mejoramiento de actuales sistemas de riego; se proponen para los proyectos de riego y microriego nuevos montos mximos de inversin, sin que esta medida excluya la urgencia de considerar para el mediano plazo, la realizacin de estudios de evaluaciones ex post, orientados por la necesidad de efectuar ajustes con mayor sustentacin tcnica, econmica, ambiental y social. Propuesta de Montos Mximos de Inversin Por el anlisis de evaluacin ex-ante realizada, y ante la necesidad de incorporar nuevos proyectos que fueron postergados hasta el presente, se proponen los siguientes montos mximos de inversin: $us 3.500.- para proyectos con rea incremental menor a 100 has $us 7.000.- para proyectos con rea incremental mayor a 100 has Justificacin La necesidad de establecer nuevos montos mximos de inversin, se sustenta por lo siguiente: - La elaboracin de estudios realizada en los ltimos 10 aos corresponde a los mejores proyectos identificados y que reunan condiciones apropiadas para derivar en la ejecucin de obras para proyectos tanto de mejoramiento como de proyectos nuevos. - Posibilitar que proyectos postergados en diferentes regiones principalmente los emplazados en la regin andina, tengan posibilidad de ser complementados y actualizados para acceder a financiamientos tanto para la preinversin e inversin. - Se puede esperar que en la situacin actual y futura, las demandas de proyectos por los estudios de alternativas de diseo, ubicacin de las obras, condiciones agroecolgicas, limitaciones de recursos aguas y suelos, procesos de gestin y otras, sean de mayor complejidad. Los montos propuestos tienen un carcter primordialmente indicativo y representan a proyectos de riego que en condiciones tcnicas, econmicas, sociales y ambientales normales (horizonte del proyecto, precios de mercados, cdulas de cultivos, pocas de cultivos y otros) para dar un valor positivo para el VANS