Estudo Cidades Desenvolvimento

ESTUDOS CGD # 1
CIDADES E DESENVOLVIMENTO:
Um domnio de potencial estratgico para a economia Portuguesa

Sntese das principais concluses do estudo
Abreviaturas ANMP Associao Nacional de Municpios Portugueses AIP-CE Associao Industrial Portuguesa Confederao Empresarial CCDR Comisso de Coordenao e Desenvolvimento Regional ComUrbs Comunidades Urbanas ComUrb Valimar - Comunidade Urbana Valimar (Valimar ComUrb) foi constituda a 11 de Maro de 2004 pelos municpios de Arcos de Valdevez, Caminha, Esposende, Ponte da Barca, Ponte de Lima e Viana do Castelo. DES Desenvolvimento Econmico e Social DGAL - Direco Geral das Autarquias Locais DGOTDU Direco-Geral do Ordenamento do Territrio e Desenvolvimento Urbano GET Gabinete de Estudos da CGD OCDE Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico OCS rgos de Comunicao Social POCAL Plano Oficial de Contabilidade das Autarquias Locais SaeR Sociedade de Avaliao Estratgia e Risco, Lda. SIG Sistemas de Informao Geogrficos
Estudos CGD # 1 CIDADES E DESENVOLVIMENTO: Um domnio de potencial estratgico para a economia portuguesa Sntese das principais concluses do estudo | Julho 2011
ESTUDOS CGD # 1
CIDADES E DESENVOLVIMENTO:
Um domnio de potencial estratgico para a economia Portuguesa
Sntese das principais concluses do estudo
JULHO 2011
FICHA TCNICA Ttulo Cidades e Desenvolvimento: Um domnio de potencial estratgico para a economia portuguesa | Julho 2011 Autoria SaeR Ernni Rodrigues Lopes e Jos Poas Esteves (coordenao) GET Gabinete de Estudos da CGD Clusula de Salvaguarda As informaes externas referidas foram obtidas junto de fontes consideradas fiveis, no se garantindo, porm, a sua exactido. As opinies expressas so da SaeR, sendo da sua exclusiva responsabilidade, no vinculando a CGD. Paginao Snia Sequeira, Direco de Comunicao e Marca da Caixa Geral de Depsitos. Agradecimentos Os autores agradecem a Paulo Fallen da Direco de Banca Institucional da Caixa Geral de Depsitos.
ndice
Prefcio .............................................................................................................................................................5 O papel das cidades na Economia portuguesa .............................................................................................7 A Cidade: funes e mecanismos .................................................................................................................. 7 O(s) novo(s) conceito(s) de espao estratgico ............................................................................................8 A poltica e a estratgia das cidades .............................................................................................................. 8 Governana, gesto e financiamento dos municpios portugueses.............................................................9 Situao actual dos municpios portugueses: Uma mentalidade distributiva............................................10 A eficincia, o crescimento e a gerao de riqueza no tm constitudo prioridades para a gesto dos municpios.................................................................................................................10 Fraca autonomia dos municpios e forte dependncia do Estado.......................................................11 Um enquadramento institucional desadequado....................................................................................12 Uma atitude, organizao e escrutnio insuficientes ............................................................................12 Uma nova perspectiva para os municpios portugueses: Uma mentalidade de promotor-investidor ............................................................................................................................13 Instrumentos e mtricas de avaliao da Gesto das Cidades .................................................................14 O Perfil de Excelncia.............................................................................................................................14 A Matriz de Posicionamento Estratgio.................................................................................................15 Uma nova misso e uma nova viso para as cidades portuguesas ..........................................................16 Os objectivos estratgicos.............................................................................................................................16 Plano de Aco ..............................................................................................................................................17 Duas propostas de base .........................................................................................................................17 Um Novo Modelo de Financiamento/Risco ....................................................................................17 Um Novo Modelo de Gesto ...........................................................................................................18 Polticas, medidas e aces propostas .................................................................................................18 Aces de boa Governana e Boa Gesto ....................................................................................18 Adequao do enquadramento Jurdico-Administrativo................................................................21 Adequao do Sistema Financeiro ................................................................................................22 Programas para a mudana ..................................................................................................................22 Anexo I - Perfil de Excelncia (grelha ilustrativa)...........................................................................23 Anexo II - Matriz de Posicionamento (grelha ilustrativa e ponderao dos factores) ................24 Bibliografia e Fontes ......................................................................................................................................25 ANEXOS Programas para a mudana do estudo "Cidades e Desenvolvimento: um domnio de potencial estratgico para a economia portuguesa" ..............................................................................31
Prefcio
Tendo a CGD tradicionalmente uma posio significativa e relevante na designada Banca Institucional na Economia Portuguesa, com especial destaque na quota de crdito junto das Autarquias, tem observado, sobretudo nos ltimos 3 anos, sinais expressivos de alterao de tendncias no mercado/ambiente scio econmico do poder Autrquico. Estas alteraes so, por um lado, derivadas de toda a turbulncia financeira que abalou em 2008, com particular nfase os pases da Zona OCDE, e, por outro, tm origem na anlise do actual modelo econmico e financeiro alis vigente no mercado autrquico nos ltimos 35 anos, e que foi um modelo que teve efeitos e mritos altamente positivos no desenvolvimento autrquico, das regies e do interior do pas. Tal constatao indiscutvel. Mas, neste momento, por fora das mudanas j aduzidas, o referido modelo j no pode dar um contributo vlido na criao da riqueza material, social e cultural - atributos e funes intrnsecas no desgnio do poder Autrquico. Neste quadro, a CGD solicitou SaeR um trabalho com vista a aprofundar um diagnstico - no actual contexto do mercado autrquico - e apontar um conjunto de princpios e linhas de aco concretas no sentido das autarquias e das cidades poderem continuar a ser um factor decisivo na gerao de riqueza econmica, na melhoria da qualidade de vida das populaes e na sua sustentabilidade, bem como na gerao e promoo do conhecimento, da inovao e da criatividade de base empresarial. Desta forma, podem contribuir para o choque positivo na competitividade da Economia Portuguesa. Como sntese principal deste trabalho da SaeR/CGD enfatizo que a gesto das autarquias deve assumir uma cultura promotor-investidor em oposio a uma ptica basicamente distributiva actualmente vigente traduzida no seguinte: Viso estratgica integradora identifica os factores fundamentais de competitividade e ser o mecanismo orientador fundamental para a actividade de todos os agentes envolvidos; Investimento selectivo e direccionado para os factores fundamentais de competitividade, num contexto de escassez de financiamento; Optimizao da despesa buscar economias de escala e tomar opes consistentes com a viso estratgica definida; Aumento da rentabilizao do seu activo; Aumento da previsibilidade e estabilidade das suas receitas e autonomia fiscal menos imobilirio, mais criao de riqueza e maior estabilidade fiscal; Adopo de novas formas de financiamento que no impliquem aumento do endividamento publico e permitam atrair novas classes de investidores (ex: obrigaes municipais e fundos de investimento imobilirio, etc.); Reforo da credibilidade da unidade urbana junto de todos os seus stakeholders mais e melhor informao (rigorosa, auditada, consolidada, e atempada), mais discusso e participao;
Promover alianas e parcerias estratgicas entre municpios, e entre estes e actores privados, focalizados em projectos de desenvolvimento concretos e estruturantes dirigidos gerao de valor. Um exemplo de boa prtica que pode ser apontado o Projecto do Centro de MAR Cidade Nutica do Atlntico, que reunio sua volta 6 municpios integrantes da ComUrb Valimar e os agentes econmicos da regio. Igualmente nesta linha de aco, mas mais ampla, os especialistas em economia regional referem que o desenvolvimento integral e auto-sustentado se realiza quando se opera em conjunto os determinantes internos da regio, os externos e os mecanismos associados ao sistema urbano. O papel destas trs componentes pode resumir-se da seguinte forma (vide, por exemplo, a sugesto de STHR, W, no seu livro Regional Development): i) Desenvolvimento a partir de dentro, entendendo assim O equilbrio entre a especializao e a diversificao das actividades regionais que conduza a aumento da produtividade e formao de capital para investimento em servios e infra-estruturas; A interaco das actividades regionais, seja atravs da sua concentrao espacial ou por meio de uma rede eficiente de transportes e comunicaes dentro da regio, ou seja, atravs de uma rede logstica no sentido mais geral; A criao de elevado potencial de inovao tecnolgica e social dentro da regio; ii) Desenvolvimento a partir de fora, devendo aqui entender-se: A procura externa para os recursos naturais e a capacidade da regio em recursos humanos; O bom acesso informao exterior, a matrias-primas e a mercadorias, ou seja, e mais uma vez, a componente logstica; A capacidade da regio para internalizar factores econmicos externos, tais como a procura e a formao de capital; A capacidade social para adoptar inovaes, para mobilizar e usar recursos regionais e para se organizar com vista ao desenvolvimento; Um grau mnimo de autonomia na tomada de decises. iii) Organizao do sistema urbano, de que se espera: A transmisso da inovao, bem como o exerccio de funes de controlo e de tomada de decises e a mobilidade de factores, tanto pelos vrios degraus da hierarquia como dos centros para as suas reas envolventes; A interaco dos determinantes econmicos, sociais e polticos do desenvolvimento aos nveis local e regional; A interrelacionao dos determinantes externos do desenvolvimento (procura externa, capital externo, etc.) com os internos regio (recursos naturais, recursos humanos, etc.) aos nveis local e regional; O incremento das economias de urbanizao de forma a conseguir menores custos e/ou maior eficincia nas actividades da regio. Agora o mais importante perceber que o actual modelo autrquico vai ter de ser orientado numa perspectiva promotor-investidor, promovendo, assim, um crescimento econmico sustentado. Mas para promover e operar esta mudana tem de haver o contributo empenhado das autarquias e da sua sociedade civil, pois, como bvio, so os elementos fundamentais na definio, implementao e sucesso de tal desiderato; condio necessria para o almejado desenvolvimento. Jorge Tom Caixa Geral de Depsitos, 8 de Julho de 2011.
Sntese das Principais Concluses do Estudo Cidades e Desenvolvimento: um domnio de potencial estratgico para a economia portuguesa
O papel das cidades na Economia portuguesa
1. As cidades tero um papel determinante na mudana do modelo de desenvolvimento da economia portuguesa que ser imposto, inevitavelmente, pela insustentabilidade do modelo actual. 2. Os constrangimentos impostos pelas condies macroeconmicas actuais e previsveis no contexto dos novos modelos econmicos emergentes vo levar a que a Administrao Central tenha cada vez menor capacidade de ser agente da mudana necessria; tero que ser outros os seus promotores, nomeadamente as cidades. 3. Historicamente, as cidades so os grandes factores de mudana, de enriquecimento e de gerao de riqueza e qualidade de vida, actuando como motores de transformao das sociedades e economias nacionais. 4. Em Portugal, a forma como os sistemas urbanos surgiram e se desenvolveram produziu realidades que no so portadoras de futuro, no assumindo as unidades urbanas portuguesas a plenitude de funes que devem ser desempenhadas pelas cidades.
A Cidade: funes e mecanismos

5. Milenarmente, as cidades tm vindo a cumprir cinco funes bsicas, constituindo-se como um espao de encontro (pessoas, bens, culturas); um factor de bem-estar, segurana e qualidade de vida; um factor de acumulao de riqueza; um factor de acumulao de conhecimento e de factores de mudana e um factor de acumulao de poderio. 6. As cidades portuguesas actuais desenvolveram-se numa lgica poltico-jurdico-administrativa e no numa lgica de auto-sustentabilidade, em termos competitivos no quadro global, e tm estado dependentes, para o seu dinamismo, das transferncias do oramento de Estado e da existncia de servios pblicos, e no da criao e produo endgena de riqueza assente nos seus prprios activos e potencialidades de desenvolvimento, no constituindo, por isso, um verdadeiro factor de inovao e de desenvolvimento. 7. As dinmicas da globalizao e da competitividade e as presses demogrficas e sociais exigem das cidades novas atitudes, novas estratgias e um novo posicionamento, no que respeita atraco dinmica e permanente das actividades que podem vir a estar na base da sua prosperidade. 8. Hoje, e no futuro, a Cidade com capacidade de afirmao tem que ser capaz de gerar (e acumular): Qualidade de vida e sustentabilidade, mas tambm Economia e Gerao de Riqueza; e Conhecimento, Inovao e Criatividade, para garantir a sustentabilidade e desenvolvimento futuros.
9. Para corresponder a esta exigncia, a Cidade deve posicionar-se estrategicamente de forma a ganhar dimenso crtica; racionalidade econmica (na dupla vertente de custos e de receitas); racionalidade financeira (planeamento e execuo de mdio e longo prazo); e competitividade no quadro global.
O(s) novo(s) conceito(s) de espao estratgico

10. As cidades constituem a unidade central de mudana e evoluo das sociedades, mas a globalizao competitiva vem alterar a natureza da escala dos espaos urbanos, passando a exigir a separao entre os espaos das cidades globais e o que continua a ser o espao tradicional das cidades locais e das redes das cidades nacionais. 11. As unidades urbanas que criam os espaos estratgicos urbanos com escala e condies competitivas para operarem numa perspectiva e mercado globais so as que vo estabelecer as condies de aco e sobrevivncia no modo de desenvolvimento da globalizao. 12. Os espaos urbanos com poder de iniciativa so os que atraem os fluxos de capitais e competncias, adquirindo escala e actuao globais. Os espaos urbanos que no se consigam afirmar como um centro primrio de atraco e de racionalidade, podem apenas aspirar a ser espaos secundrios e de complementaridade dos primeiros, participando em projectos e funes que servem de apoio a estratgias lideradas por esses outros espaos urbanos. 13. O novo conceito de cidade/sistema urbano: As cidades/municpios actualmente existentes em Portugal no correspondem a modelos e sistemas urbanos com capacidade atractiva e competitiva, nomeadamente por, na sua grande maioria, no terem escala para reunir os recursos necessrios para se constiturem como pontos de atraco de novas actividades, competncias e investimentos concebidos para os mercados globais. Ser necessrio integrar as actuais unidades urbanas em novas configuraes e centros de racionalidade nova organizao do territrio e novos sistemas urbanos que No necessitam corresponder a espaos fsicos fechados e determinados: podem ser concebidos como espaos virtuais ou unidades espaciais de projecto; Sero definidos em funo das actividades que acolhem, pelo que tero geometria varivel para se poderem adaptar evoluo e racionalidade das actividades que a se localizarem; e Correspondero reunio, organizao e regulao dos factores que sejam necessrios e convenientes para que as actividades econmicas se possam a localizar e encontrar as condies da sua viabilidade.
A poltica e a estratgia das cidades

14. A anlise de benchmarking efectuada concluiu que as cidades que constituem casos de sucesso na sua actuao e posicionamento global tm:
Uma viso e uma estratgia claramente definidas e assumidas; Objectivos claros e gerem a sua concretizao; Uma estratgia de actuao poltica com base em quatro reas-chave: conhecimento, sustentabilidade, bem-estar e criao de condies competitivas de atractividade econmica; O quadro global competitivo como referncia; Uma estrutura de governana clara e adequada, incluindo cooperao entre o sector pblico e o sector privado e integrando os actores estratgicos; Enquadramento em redes ou estruturas de desenvolvimento com dimenso e visibilidade globais Atitude de benchmarking permanente e procura de melhoria contnua. 15. Cada cidade tem de proceder a um exerccio de reflexo estratgica, com base numa anlise da sua microgeopoltica, que lhe permita o desenho e a concretizao efectiva das suas prprias poltica e estratgia de desenvolvimento e afirmao, isto , que lhe permita assumir especfica e estrategicamente:

Uma razo de ser; Uma vocao/um perfil/um carcter; Uma diferenciao; Um posicionamento competitivo; Uma capacidade de oferta articulada de servios sociais e qualidade de vida, gerao de riqueza e poder e gerao de conhecimento e inovao; Um espao em rede de geometria varivel.
Toda a cidade est em competio global.

Existe afirmao ou existe marginalizao
Cada cidade tem a sua microgeopoltica.

Importa conhec-la e potenci-la.
Cada cidade tem de ter a sua poltica e a sua estratgia de afirmao e desenvolvimento.
Governana, gesto e financiamento dos municpios portugueses
16. A perda de competitividade do sistema urbano portugus reforada por ambientes institucionais claramente desfavorveis iniciativa. 17. A poltica de ordenamento territorial top-down e focalizada na limitao da aco, sem viso prospectiva ou considerao de opes de desenvolvimento futuro, traduziu-se numa multiplicidade de instrumentos de gesto sobrepostos e com mltiplas tutelas que no permitem cumprir os requisitos de informao clara, agilidade na deciso e eficincia nos resultados que os mercados e as economias exigem.
18. Mantm-se processos de consolidao e reforo de institutos de poder administrativo de carcter difuso, no escrutinvel e em desfavor da responsabilizao, instrumento decisivo na criao de valor. 19. O desenvolvimento de cidades e regies em Portugal mantm-se prisioneiro da distribuio de fundos do Estado central a governos locais, filtrado por estruturas desconcentradas do Estado e justificado por sofisticados e burocrticos processos de natureza administrativa, mantendo o apagamento e diluio da cooperao entre unidades urbanas. 20. A gesto das unidades urbanas portuguesas ter que abandonar a sua lgica distributiva, onde o desenvolvimento est dependente da distribuio de fundos da Administrao Central a governos locais, e adoptar uma lgica de promotor-investidor, norteada pela identificao, optimizao/racionalizao dos seus activos e recursos estratgicos (nomeadamente pelo recurso a solues partilhadas entre diferentes municpios) e pela aplicao e gesto dos mesmos em projectos que garantam eficincia e sustentabilidade econmica e social, numa perspectiva de mdio e longo prazo. 21. Torna-se, assim, necessria a adopo de uma agenda para uma governana competitiva que vise uma governana adequada competitividade emergente da globalizao, no mbito da qual h que considerar, entre outros, os seguintes aspectos: O desenvolvimento de uma viso estratgica integradora; A promoo da identidade da cidade, da regio, do conjunto urbano; A considerao de fronteiras funcionais flexveis; A constituio de redes regionais de inovao e criatividade; A importncia do sector privado na governana competitiva; e A formulao de projectos estruturantes e o estmulo cooperao entre cidades.
Situao actual dos municpios portugueses: Uma mentalidade distributiva

A eficincia, o crescimento e a gerao de riqueza tm constitudo prioridades de difcil implementao para a gesto dos municpios. 22. Existem 4.251 freguesias, 308 Municpios e um nmero alargado de estruturas com outras formas de organizao: comunidades intermunicipais (23) , associaes de municpios (para fins especficos 40), reas metropolitanas (2), servios municipalizados (33) e empresas municipais e intermunicipais (247), tudo isto num territrio com 92 mil km , 10 milhes de habitantes e parco em recursos. 23. A esmagadora maioria dos municpios portugueses tem sistematicamente assumido compromissos de despesa muito superiores ao valor da receita liquidada. O recurso lquido a emprstimos tem sido relativamente diminuto, ascendendo a 28 M em 2008, o valor mais baixo do perodo analisado (2005-2008), pelo que o financiamento desse diferencial tem sido realizado fundamentalmente pelos fornecedores. A assumpo sistemtica de compromissos de despesa
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Dados oficiais disponibilizados pela ANMP, e Direco Geral das Autarquias Locais (DGAL).
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superiores receita liquidada e o financiamento do dfice pelos fornecedores constituem situaes insustentveis. 24. Em 2008, apenas 14,9% dos municpios portugueses (46) registaram um saldo oramental positivo, ainda que 56,2% (173) tenham apresentado um saldo corrente na base dos compromissos positivo. O saldo oramental na base dos compromissos do agregado dos municpios portugueses foi de 1,3 mil M . 25. O dfice da administrao local e regional registou um aumento dos 0,3 mil M em 2008 para 1,0 mil M em 2009, em resultado do acrscimo de despesa face a uma forte reduo da receita, sendo praticamente proporcional ao aumento do dfice global nacional. 26. Em 2008, os pagamentos de despesas ascenderam a 7,9 mil M , representando apenas 78,4% do valor efectivamente comprometido. No final de 2009, quase um tero dos municpios portugueses (100) estavam em situao de desequilbrio financeiro conjuntural, e destes metade estava em situao de desequilbrio financeiro estrutural. 27. O balano agregado dos municpios portugueses apresentava no final de 2008 um valor de activo de 36,7 mil M , que se encontra subestimado por efeito da falta de inventariao completa dos activos, e sendo de salientar que na sua grande maioria estes no so factores de gerao de rendimento.
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Fraca autonomia dos municpios e forte dependncia do Estado

28. Embora, legalmente, o Estado no possa assumir responsabilidades pelas obrigaes dos municpios e das freguesias, nem assumir os compromissos que decorram dessas obrigaes, o factor poltico e o perigo de contgio tm condicionado significativamente a sua actuao concreta. 29. A forte dependncia financeira das autarquias face ao Estado e o poder legislativo que o Estado detm levam a que a autonomia das autarquias locais seja claramente inferior que deriva do princpio geral constitucional. 30. Verifica-se uma significativa reduo do apoio do Estado ao investimento dos municpios, demonstrada pelo decrscimo das transferncias do Estado e da Unio Europeia (42,7% em 2005 para 37,5% em 2008), concentrado nas transferncias de capital (21,2% em 2005 para 15,1% em 2008). 31. O indicador de independncia financeira
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apresenta uma disperso muito grande entre os

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municpios portugueses, sendo que, em 2008:
74 municpios (20 grandes municpios, 41 municpios mdios e 13 pequenos municpios) apresentaram um nvel de independncia financeira igual ou superior a 50%; e
91 municpios (1 de dimenso mdia e 90 de pequena dimenso) registaram um nvel de independncia financeira abaixo dos 20%.
Anurio Financeiro dos Municpios Portugueses 2008, Ordem dos Tcnicos Oficiais de Contas (OTOC), Abril 2010. Os valores sobre a situao financeira das autarquias foram retirados dos anurios publicados pela OTOC. 3 Definida como a relao entre as receitas prprias e as receitas totais. 4 Conceitos arbitrados pelos autores.
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32. No final de 2008 as dvidas dos 35 municpios mais devedores, representava cerca de 53% do total das dvidas dos municpios. 33. Em 2008, dos 7,1 mil M de dvidas a terceiros, 65,8% so passivo de mdio e longo prazo. 34. As dvidas a terceiros de curto prazo (2,4 mil M ) so significativamente superiores aos activos de curto prazo considerando o total das dvidas a receber e as outras disponibilidades. 35. O limite de endividamento lquido para o total dos municpios em 2009 ascendia a 5,8 mil M , mas existiam 71 municpios com excesso de endividamento lquido face ao legalmente permitido, representando um excesso de 438,7 M de endividamento.
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Um enquadramento institucional desadequado

36. A Lei das Finanas Locais permite uma sistemtica sobre-estimativa das receitas, dado que o princpio do equilbrio oramental cumprido apenas aquando da elaborao do oramento (em 2008 o desvio das receitas liquidadas face ao valor oramentado atingiu os 26,1%). 37. Os limites de endividamento so calculados, como prtica corrente, com base nos valores de receitas de anos anteriores (endividamento lquido limitado a 125% das receitas de impostos municipais, derrama, participao no Fundo de Equilbrio Financeiro, IRS e resultados das entidades do sector empresarial local), no ponderando o efeito estratgico e a relevncia dos projectos. 38. A Lei das Finanas Locais prev mecanismos de reequilbrio financeiro e no de reequilbrio econmico-financeiro, ou seja, mecanismos que se mostram totalmente centrados na vertente financeira, extremamente estereotipados e limitativos e, mais relevante, omitem (ou, na melhor das hipteses, deixam muito implcita) a componente econmica, nica forma de garantir a verdadeira sustentabilidade financeira do municpio. 39. A insuficincia do normativo do POCAL tem vindo a permitir aos municpios uma justificao para a no apresentao de contas consolidadas, mesmo nos casos em que existe esta obrigao legal.
Uma atitude, organizao e escrutnio insuficientes

40. Existe uma cultura instituda de que se tem que proporcionar tudo a todos, uma impossibilidade dado o nvel de recursos do pas, que deriva no s da lei constitucional, mas tambm da lista de competncias prevista na Lei, que induz uma preocupao de curto prazo para cumprimento dessa lista, uma espcie de check-list, sem viso estratgica de mdio e longo prazo. 41. O actual enquadramento institucional (leis, normas, atitudes e comportamentos) no favorece, nem incentiva os municpios a serem mais pr-activos na criao de condies para a gerao de riqueza e o desenvolvimento econmico, antes condicionando/obstruindo respostas aos desafios da
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Definido como a diferena entre o valor do passivo total do municpio e o valor dos seus activos financeiros. Dados provisrios 2009. Fonte: DGAL
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globalizao competitiva, promovendo o desfasamento entre a evoluo da economia em cada momento e as disponibilidades financeiras concedidas aos municpios e dispersando recursos. 42. A maioria dos municpios no tem uma inventariao completa dos seus activos. 43. A disponibilidade e a qualidade da informao autrquica so muito limitadas:
No existe obrigatoriedade de auditoria na maioria dos casos; No realizada a consolidao das contas municipais, nomeadamente no que respeita s
empresas municipais;
A DGAL no tem desempenhado a funo de compilao e disponibilizao de informao de

qualidade num tempo razovel. 44. Outras formas de organizao autrquica (associaes municipais, reas metropolitanas, empresas municipais) tm virtualidades, muitas vezes desaproveitadas, mas tambm por vezes mal utilizadas (por exemplo, para esconder dvida e dfices). 45. Uma tentativa de realizar uma anlise mais aprofundada do papel e impacto das empresas municipais e servios municipalizados revelou-se impossvel por falta de informao necessria sua realizao. A informao que foi possvel obter revelou que:
Apenas um de entre os doze casos 6 estudados (Sines) no tem participaes empresariais

relevantes (ou servios municipalizados autnomos);
Tambm apenas um (Porto) produz contas consolidadas, com os devidos anexos e auditoria. Os
restantes dez municpios analisados ou omitiram a questo ou justificaram a ausncia desta elaborao com o facto do POCAL ainda no ter definido as normas necessrias para a elaborao de contas consolidadas;
ainda de assinalar que muitos municpios no tornam pblicas as contas das suas empresas
municipais e servios municipalizados (nomeadamente atravs da soluo mais prtica e bvia o seu stio na Internet) e mesmo quando solicitados directamente para fornecerem esta informao, recusaram-no.
Uma nova perspectiva para os municpios portugueses: Uma mentalidade de promotor-investidor

46. A gesto das autarquias, em oposio a uma mentalidade distributiva, actualmente vigente, deve assumir uma mentalidade de promotor-investidor traduzida no seguinte: Viso estratgica integradora identifica os factores fundamentais de competitividade e ser o mecanismo orientador fundamental da actividade de todos os agentes envolvidos; Investimento selectivo e direccionado para os factores fundamentais de competitividade, num contexto de escassez de financiamento; Optimizao da despesa buscar economias de escala e tomar opes;
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Utilizaram-se como referncia os 12 casos seleccionados para os testes realizados aos instrumentos de gesto propostos (cfr. N. 47)
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Aumento da rentabilizao do seu activo; Aumento da previsibilidade e estabilidade das suas receitas e autonomia fiscal - menos imobilirio, mais criao de riqueza e maior estabilidade fiscal; Adopo de novas formas de financiamento que no impliquem aumento do endividamento pblico e at atraiam novas classes de investidores (ex.: obrigaes municipais e fundos de investimento imobilirio, etc.); Reforo da credibilidade da unidade urbana junto de todos os seus stakeholders - mais e melhor informao (rigorosa, auditada, consolidada, atempada), mais discusso e participao.
Instrumentos e mtricas de avaliao da Gesto das Cidades

47. O relatrio prope dois instrumentos de avaliao da Gesto das Cidades, suportada em indicadores dinmicos e de inovao: Perfil de Excelncia e Matriz de Posicionamento Estratgico, ambos definidos ao nvel terico e testados para 12 unidades urbanas nacionais de agregao; dimenso; potencial intrnseco; e posicionamento microgeopoltico. 48. O Perfil de Excelncia
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representativos da realidade nacional em funo de quatro parmetros seleccionados: capacidade
Instrumento de avaliao da qualidade da gesto das unidades urbanas numa lgica de

balanced scorecard, que constitui tambm um enquadramento prepositivo para a formao de uma matriz de critrios para um financiamento competitivo (ver Anexo I).
Composto por um conjunto de indicadores agrupado em quatro reas identificadas como

estratgicas na actuao das unidades urbanas (Governana, Planeamento e Gesto; Economia e Gerao de Riqueza; Conhecimento e Inovao; e Qualidade de Vida e Sustentabilidade) que permite tirar ilaes sobre os resultados e desempenhos das polticas e aces tomadas pelos responsveis das unidades urbanas
O exerccio de teste (12 casos) efectuado permitiu concluir que:

evidente uma ampla disparidade estrutural em Lisboa e Porto, face s restantes cidades. Aveiro e Braga encontram-se num segundo patamar. O interior do pas o mais desprotegido, apresentando graves lacunas ao nvel das vrias vertentes; Os aspectos decorrentes da qualidade de vida e sustentabilidade ambiental so descurados pela generalidade das unidades urbanas; No existe um patamar de exigncia para valncias fundamentais como a sade, cultura e lazer, eficincia energtica e habitao, em particular nas unidades urbanas de menor dimenso; A presena de importantes plos acadmicos fomenta um esprito de inovao, empreendedorismo e de desenvolvimento educacional embora, em certos casos, ainda tnue;
Foram seleccionados para o efeito doze municpios nacionais: Aveiro, Braga, vora, Faro, Funchal, Guarda, Lisboa, Ponta Delgada, Portimo, Porto, Sines e Viseu. O estudo completo poder ser consultado em www.cgd.pt.
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A dimenso, proximidade ao litoral ou enquadramento em grandes plos urbanos so factores decisivos para a melhoria dos resultados na quase totalidade dos indicadores, com excepo para os aspectos relacionados com segurana, cujos valores so superiores nas pequenas unidades do interior do pas.
No que respeita ao desempenho por reas estratgicas, foi possvel concluir que:
Governana e Planeamento no puderam ser objecto de avaliao, por falta de informao;

os indicadores propostos constituem uma inovao do estudo, considerada indispensvel num quadro de globalizao competitiva em que os municpios tm de mostrar rcios de desempenho que justifiquem as suas decises de financiamento.
Gesto Econmica e Financeira: elucidativa a deficiente gesto econmica e financeira

dos recursos disponveis pelos municpios.
Economia e Gerao de Riqueza: verifica-se uma dimenso mdia e/ou baixa dos
municpios face aos municpios europeus; apenas no que respeita s questes relativas ao emprego assumem uma posio mais favorvel.
Conhecimento e Inovao: verifica-se uma necessidade premente de melhorar os nveis de

Conhecimento e Educao, bem como incentivar investimentos em reas de Tecnologia e Inovao.
Qualidade de Vida e Sustentabilidade Ambiental: verifica-se uma preocupao com a

qualidade de vida dos muncipes, bem como com a segurana. J no que respeita ao Meio Ambiente, Eficincia Energtica, Cultura e Sade a grande maioria dos municpios encontramse pior classificados face aos padres exigidos a nvel europeu. 49. A Matriz de Posicionamento Estratgico
Instrumento de avaliao e gesto baseado em 2 vectores principais Factores de

Contribuio para o Desenvolvimento Econmico e Social [DES] e Factores de Competitividade com o objectivo de determinar o posicionamento de cada unidade urbana numa matriz estratgica do tipo atractividade/ competitividade (ver Anexo II).
O exerccio de teste (12 casos) efectuado permitiu concluir que surgem quatro grupos de
unidades urbanas com condies diferentes:
Um grupo que se posiciona no melhor quadrante; Em oposio, um segundo grupo avaliado como tendo uma baixa contribuio para o DES e
uma fraca capacidade competitiva;
Um terceiro grupo com condies competitivas actuais fracas, mas com capacidade para
contribuio para o DES acima da mdia;
Finalmente, um quarto grupo com condies competitivas ligeiramente acima da mdia mas com
uma baixa contribuio para o DES.
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No final de 2009 quase um tero dos municpios portugueses estavam em situao de desequilbrio financeiro conjuntural e destes 50% estava em situao de desequilbrio financeiro estrutural. A perda de competitividade do sistema urbano portugus reforada por ambientes institucionais desfavorveis iniciativa.
O Perfil de Excelncia e a Matriz de Posicionamento Estratgico so dois instrumentos inovadores para a boa gesto dos municpios que podem provocar a mudana de atitude e de actuao.
Uma nova misso e uma nova viso para as cidades portuguesas

50. Uma nova misso para as cidades portuguesas:
As cidades, enquanto sistemas urbanos dotados de racionalidade econmica, so actores bsicos de desenvolvimento, assumindo um papel activo na dinamizao e potenciao dos seus activos estratgicos e na organizao do espao, para produo de riqueza e bem-estar, com vista ao desenvolvimento econmico e social sustentvel, e afirmao, de si prprias e do pas, no quadro global.
51. Uma nova viso para as cidades portuguesas:
As cidades portuguesas, enquanto sistemas urbanos, devem constituirse como os motores da transformao e os centros de racionalidade do desenvolvimento econmico e social sustentvel e de afirmao da economia portuguesa e de Portugal no Mundo.
Os objectivos estratgicos
52. Foram identificados os seguintes objectivos estratgicos:
Criao de boas iniciativas e prticas de governana e gesto, nomeadamente nos domnios

econmico e financeiro;
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Criao de enquadramento institucional, de modelos de ordenamento e de bases jurdicoadministrativas que apoiem a nova misso das cidades;
Criao das condies para uma adequada gesto da mudana e para a liderana do processo
de transformao.
Plano de Aco
53. Duas propostas de base:
Um Novo Modelo de Financiamento/Risco
O objecto central do processo o projecto competitivo identificado e a concretizar; A organizao do financiamento depender da avaliao que for feita das competncias
para concretizao do projecto;
Implica uma nova organizao da estrutura de deciso e concretizao:

Centros de Racionalidade Estratgica nvel poltico de aco e responsabilidade, concentrando em si o risco institucional das operaes (ex.: municpios ou redes de municpios), Unidades Estratgicas nvel operacional de gesto (ex.: empresas especficas com organizao adequada ao projecto), de forma a garantir a racionalidade e a eficincia na concretizao;
Novo Modelo de Financiamento/Risco
Este novo modelo ter que ser implementado no s em novos projectos, mas tambm servir
de base necessria mudana no sentido da optimizao / racionalizao na gesto dos activos e recursos autrquicos.
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Um Novo Modelo de Gesto
Reflecte a necessidade de uma procura sistemtica de concatenao e alinhamento entre

as necessidades das populaes, as potencialidades e as condies de desenvolvimento econmico e social, a estratgia definida para esse desenvolvimento econmico e social e sustentabilidade estrutural, do sistema urbano, e a implementao de tal estratgia
Os novos instrumentos de gesto propostos obrigam a uma tomada de posio e de

conscincia quanto s prioridades seleccionadas e aos caminhos a percorrer para se atingir determinada posio estratgica, ao mesmo tempo que permitem uma avaliao sistemtica do impacto dos programas de aco, funcionando como ferramentas de planeamento mas tambm de controlo estratgico, permitindo proceder a ajustes sempre que necessrio.
Novo Modelo de Gesto
54. Polticas, medidas e aces propostas
Aces de Boa Governana e Boa Gesto

# 1. Criar Conselhos Estratgicos municipais/ intermunicipais (referenciados ao sistema urbano) compostos pelos diferentes actores/agentes com interesses na regio que sejam o garante da definio, assumpo e implementao de uma Viso Estratgica integrada e integradora, independentemente dos ciclos e resultados eleitorais. Os municpios de Viana do Castelo e de Oeiras, por exemplo, tm j em funcionamento estes conselhos, constituindo por isso boas prticas a imitar. # 2. Constituir think tanks ou redes ad hoc de produo de pensamento estratgico com viso prospectiva de nvel regional, com actores criativos e inovadores, sempre que possvel,
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regionais, onde se renam competncias internas e externas, pblicas e privadas (agentes econmicos relevantes, mas tambm personalidades escolhidas por mrito/valor/contributo), capazes de, com permanncia, consistncia e conhecimento, avaliar o percurso e construir em permanncia a prospectiva estratgica, a mudana portadora de futuro, ultrapassando a ausncia de inovao regional. # 3. Promover alianas e parcerias estratgicas entre municpios e entre municpios e actores privados, em volta e com base em projectos de desenvolvimento concretos e estruturantes dirigidos gerao de valor. Constitui uma das razes que justificam o reconhecimento mtuo de actores, agentes e instituies regionais, de partilha de objectivos e sucessos, de articulao de interesses convergentes, da formulao de acordos e aproximaes sucessivas, da ultrapassagem de preconceitos, da oportunidade de inventrio de iniciativas de mrito. Um exemplo de boa prtica que pode ser apontado o do Projecto do Centro de Mar Cidade Nutica do Atlntico, que reuniu sua volta 6 municpios integrantes da ComUrb Valimar e os agentes econmicos da regio. # 4. Dinamizar o Pensamento Estratgico pela utilizao da Matriz de Posicionamento Estratgico pelos municpios/unidades urbanas, pois permite identificar, mais facilmente, a trajectria para melhores performances de contribuio para o desenvolvimento econmico e social e/ou competitividade de cada unidade/sistema urbano. Alm disso constitui uma das bases para cada municpio/unidade urbana definir o Sistema Urbano/Centro de Racionalidade Estratgica em que quer estar integrado, em relao biunvoca com o respectivo Plano Estratgico. # 5. Implementar e dinamizar, em cada municpio, o Perfil de Excelncia, como instrumento corrente de Planeamento e Gesto, aplicando esta grelha de avaliao e comparao do desempenho das medidas e polticas praticadas pelos gestores/responsveis das unidades urbanas, de forma a que o municpio possa verificar em cada momento a concordncia dos resultados obtidos com a estratgia e viso que definiu para si prprio e avaliar a situao face aos objectivos e a benchmarks fixados. # 6. Criar/Reconfigurar instituio para a implementao dos novos instrumentos de Planeamento e Gesto. Para adquirir alcance institucional, necessrio definir a instituio que liderar o processo de implementao em Portugal destes novos instrumentos e mtricas de avaliao, e que ser o garante da transversalidade e comparabilidade destes instrumentos a nvel nacional e da sua adequao evoluo deste tipo de ferramentas a nvel internacional. # 7. Consolidar e auditar sistemtica e regularmente as contas dos municpios, integrando todas as empresas e outras entidades municipais (condio fundamental para permitir o conhecimento e avaliao real da situao de partida e para um melhor controlo da situao econmico--financeira municipal, possibilitando assim a avaliao global do risco municipal).
8
Comunidade Urbana Valimar (Valimar ComUrb) foi constituda a 11 de Maro de 2004 pelos municpios de Arcos de Valdevez, Caminha, Esposende, Ponte da Barca, Ponte de Lima e Viana do Castelo.
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# 8. Criar mecanismos para uma maior racionalidade econmica e financeira dos municpios, optimizao da despesa e potenciao das receitas, sendo essencial procurar solues integradoras (redes/parcerias) que permitam a partilha de risco entre municpios, ao mesmo tempo que permitam ganhar escala e dimenso suficiente para garantir sustentabilidade dos projectos e estratgias. # 9. Promover a insero em redes regionais e inter-nacionais de cooperao e desenvolvimento de municpios cujas afinidades scio-econmicas, demogrficas ou sociais permitam criar sinergias, mesmo que entre estes se d uma separao geogrfica, desde que essas redes ofeream melhores condies de dimenso (geogrfica, populacional, de capacidade de investimento e sua atraco). # 10. Consolidar/reestruturar poltico-administrativamente o territrio, assumindo a necessidade de reavaliar a viabilidade econmico-financeira de alguns municpios, numa perspectiva intra e intermunicipal, sendo necessrio favorecer a consolidao/reestruturao poltico-administrativa do territrio, num movimento bottom-up, em que a considerao de vantagens competitivas e sinergias cria afinidades e novas identidades entre espaos, num processo que poder/dever conduzir reestruturao e/ou eliminao de alguns dos actuais municpios portugueses. # 11. Fortalecer os processos identitrios e reforar a identificao intraregional e
supramunicipal, enquanto factor decisivo na partida para o reconhecimento internacional, numa insero atractiva e durvel no palco das relaes e fluxos globais. # 12. Reorganizar e, quando necessrio, consolidar as estruturas de gesto de servios e equipamentos pblicos, de forma a racionalizar a gesto, criando entidades gestoras com dimenso e massa crtica que permitam o desenvolvimento de melhores prticas de gesto num mercado global, e a sustentabilidade dos prprios equipamentos. # 13. Instituir e reforar a articulao entre empresas e a investigao nas universidades, afirmando a liderana institucional do sistema urbano na resoluo de bloqueamentos e constrangimentos observados promoo de novos nichos econmicos, particularmente os inseridos em redes internacionais, de produo cultural, tecnologias de informao e comunicao e novas tecnologias. # 14. Identificar e divulgar boas prticas e sucessos concretos na melhoria dos indicadores econmicos, sociais, culturais e ambientais, sobretudo as actuaes que sejam, ou tenham sido, resultado da cooperao, com vista implementao de maior nmero de iniciativas deste gnero e a promover as melhores prticas, os melhores desempenhos, os exemplos de maior eficincia e eficcia na gesto. # 15. Criar redes regionais/intermunicipais de recolha de informao til e adequada, que responda aos instrumentos de gesto a aplicar, inserindo e articulando os actores locais, coordenando processos e atitudes na produo e divulgao de informao til, abrangente, de qualidade, com consistncia e permanente actualizao, e permitindo a acessibilidade dos agentes econmicos a essa informao.
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# 16. Criar cadastros integrados, actualizados e informatizados nomeadamente no que respeita aos Sistemas de Informao Geogrficos (SIG) associados a bases de dados on-line, por exemplo, que permitam gesto das cidades/municpios gerir tambm os recursos, a ocupao do solo e os servios oferecidos populao com base em informao adequada e actualizada. Nas redes de infra-estruturas urbanas, necessrio encontrar alternativas de gesto, dentro da estrutura da administrao municipal ou em instituio privada que se responsabilize por manter actualizada uma base georeferenciada do subsolo da cidade e de suas redes, conforme modelos j utilizados noutras cidades de registo competitivo e de maior eficincia.
Adequao do Enquadramento Jurdico-Administrativo

# 17. Estabelecer tenso competitiva nas estruturas de deciso de nvel nacional e regional, nomeadamente por uma avaliao de desempenho orientada para os resultados produzidos no que respeita criao de riqueza e aproveitamento de oportunidades de desenvolvimento, apoiando uma reviso de factores de bloqueio e atraso na deciso e, porventura, proporcionando ocasio para reequacionar a existncia ou funcionamento actual de estruturas e processos consolidados, cujos resultados so, frequentemente, associados a perdas de valor e de oportunidades. # 18. Criar modelos e regimes de gesto mais flexveis e adaptados boa gesto de projectos municipais e da relao com os muncipes que facilitem a promoo de investimento e a rpida resposta s solicitaes dos projectos e dos muncipes. # 19. Promover modelos de geometria varivel de gesto atravs da criao de novos sistemas urbanos e Centros de Racionalidade Estratgica (CREs) fundados na vontade de cooperar e institudos por um quadro de regras de participao e sada. # 20. Adoptar uma perspectiva integrada e consistente na estratgia de ordenamento do territrio na reviso dos seus principais instrumentos, a traduzir em documento nico, assegurando flexibilidade de forma a manter capacidade de resposta a inovaes e a acompanhar a evoluo das realidades. # 21. Adequar a Lei das Finanas Locais com vista a uma economia competitiva e da boa governana e gesto municipal, nomeadamente: a. No sentido de estabelecer mecanismos que permitam a discriminao positiva, premiando a gesto adequada ao desenvolvimento e penalizar o seu incumprimento; b. No sentido de diferenciar e evitar a universalizao de solues, respeitando assim a diversidade de realidades; c. No sentido de reconhecer e promover a importncia da existncia de uma viso estratgica integrada e integradora, incentivando o financiamento a investimentos estruturantes e com factores de competitividade concordantes com a Viso definida; e
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d. No sentido de os programas de reestruturao constiturem no apenas programas de reequilbrio financeiro, mas sim programas de reequilbrio econmico-financeiro, s assim garantindo a sustentabilidade futura do municpio. # 22. Aumentar (ou diferenciar) a autonomia e a flexibilidade fiscais dos municpios, instituindo, por exemplo, a derrama diferenciada por sector, estimulando por esta via tambm os sectores concordantes com os domnios estratgicos da economia portuguesa e a viso estratgica da unidade urbana.
Adequao do Sistema Financeiro

# 23. Criar mecanismos reguladores, de forma a exigir informao econmico-financeira de qualidade, consolidada e auditada, como pr-requisito imprescindvel para a concesso de crdito aos municpios. Tal exigncia deve ser imposta pelo quadro regulador, de forma a prevenir procedimentos de concorrncia desleal. # 24. Exigir notao de rating para as operaes de financiamento com dimenso relevante, aumentando significativamente o grau de exigncia sobre os municpios e instituindo maior rigor, credibilidade e confiana entre os agentes econmicos, devedor e credor e os mercados em geral. # 25. Privilegiar o financiamento de projectos concretos, dotados de racionalidade econmica e financeira, em detrimento de financiamentos para fins genricos, tornando as relaes de financiamento a ser mais de promotor/investidor/financiador, o que muito provavelmente exigir uma abordagem e dimenso multi e supra municipal de deciso, gesto e risco. # 26. Dinamizar mecanismos e boas prticas de investimento e financiamento municipal, atravs da criao de veculos de financiamento especiais e, na medida em que se tornar necessrio, a criao de uma entidade dedicada pelos principais bancos e pela Associao Portuguesa de Bancos, com o envolvimento de universidades nacionais de economia, gesto, arquitectura, urbanismo e engenharia. # 27. Dinamizar novos instrumentos de financiamento municipal, nomeadamente Fundos de Investimento Imobilirio; Obrigaes Municipais e Concesses e Parcerias Pblico-Privadas.
Programas para a mudana

55. Como forma de promover e organizar o processo de transformao e a implementao das polticas, medidas e aces propostas, o Relatrio do Estudo Cidades e Desenvolvimento: um domnio de potencial estratgico para a economia portuguesa apresenta um plano e programas de mudana, que poder integrar a Caixa Geral de Depsitos como instituio catalizadora dos processos, mas convocando parcerias estratgicas com a Sociedade Civil, as Universidades e Centros de Investigao, e entidades de referncia, como por exemplo a Associao Nacional dos Municpios Portugueses, as Ordens profissionais, a Associao Portuguesa de Bancos, entre outras.
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Anexo I Perfil de Excelncia

(grelha ilustrativa)
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Anexo II Matriz de Posicionamento

(grelha ilustrativa e ponderao dos factores)
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Bibliografia e Fontes Anurio Financeiro dos Municpios Portugueses 2008, Ordem dos Tcnicos Oficiais de Contas, Abril 2010 BAIROCH, Paul, Cities and Economic Development, The University of Chicago Press, 1988 BALEIRAS, Rui Nuno, Governao Subnacional: Legitimidade Econmica e Descentralizao da Despesa Pblica. FEUNL, Agosto de 2001 BERG, Klassen; ROSSI, Vijverberg, Urban Europe: a study of growth and decline, vol.1, Oxford, Pergamon, 1982 BIRD, Richard, Local Government Finance: Trends and Questions. IMFG WORKING PAPER 01: Prepared for the Institute on Municipal Finance and Governance, 2010 BORJA, Jordi; CASTELLS, Manuel, Local and Global Management of Cities in the Information Age, United Nations Centre for Human Settlements (Habitat), London, Earthscan Publications, Ltd, 1997 BRAUDEL, Fernand, The Structures of Everyday Life. Civilization & Capitalism, 15th-18th Centutury, Vol I, Collins, 1981 BRENNER, Neil, Beyond State-Centrism? Space, Territoriality, and Geographical Scale in Globalization Studies, Theory and Society, vol. 28, no. 1, 1999 BRENNER, N.; KEIL, R. (eds), The Global Cities Reader, New York, Routledege, 2006 CARVALHO, Joo; FERNANDES, Maria Jos; CAMES, Pedro e JORGE, Susana, Anurio Financeiro dos Municpios Portugueses, ed. Ordem dos Tcnicos Oficiais de Contas, 2008 CASTELLS, Manuel, The City and the Grassroots A Cross-Cultural Theory of Urban Social Movements, Berkeley, University of California, 1983 CASTELLS, Manuel, The Information Age Economy, Society and Culture, Vol. 1, The Rise of the Network Society, Oxford, Blackwell, 1996 DE GALS, Patrick, Le Retour des Villes Europennes Socits Urbaines, Mondialisation, Gouvernement et Gouvernance, Paris, Presses de Sciences Po, 2003 DICKEN, P., Global Shift Mapping the Changing Contours of the World Economy, London, Sage, 2007 DIRKS, Susanne; KEELIN, Mary, A vision of smarter cities, IBM, Dec. 2009 FERGUSON, Niall, The Ascent of Money. Penguin Press, 2008. Traduo portuguesa: A Ascenso do Dinheiro, Civilizao Editora, 2008 GARNACHE, Jrme; Van de VYVER, Pierre, Financial Self-Evaluation Guide for Local Authorities. Managing the budget, administrating development, and creating opportunities for dialogue between financial partners. Institut de La Gestion Deleguee, disponvel em www.cities-localgovernments.org GODET, Michel, De lAnticipation lAction, Paris, Dunod, 1991 HALL, P., PFEIFFER, U., Urban Future 21: A Global Agenda for Twenty-First Century Cities. London, Spon, 2000 HARVEY, David, The Right to the City, New Left Review 53, September-October 2008; A financial Katrina? Geographical aspects of the financial crisis, World Social Science Report, 2009 JACQUEMIN, Alexis; WRIGHT, David; ELGAR (org.), The European Challenges Post. Shaping Factors, Shaping Actors. Edward Publishing Limited, 1992
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27
Outras fontes Sites das diversas cmaras municipais nacionais; Documentos de Prestao de Contas relativos a 2008 dos municpios de Aveiro, Braga, vora, Faro, Funchal, Guarda, Lisboa, Ponta Delgada, Portimo, Porto, Sines e Viseu; Informao de prestao de contas dos municpios portugueses disponibilizada pela Direco Geral das Autarquias Locais; Sites do Instituto Nacional de Estatstica, Eurostat, Tribunal de Contas, Direco Geral das Autarquias Locais (Portal Autrquico), Dirio Repblica Electrnico, Ministrio das Finanas e Associao Nacional de Municpios.
Outros stios Internet
www.citypopulation.de www.wikipedia.org www.stockholm.se international.stockholm.se www.stockholmregion.org www.manchester-review.org.uk/ www.manchesterpartnership.org.uk www.intelligentcities.net www.bcn.es www.amb.es www.durban.gov.za/durban www.zulu.org.za www.docstoc.com ippucnet.ippuc.org.br www.curitiba.pr.gov.br www.curitiba-parana.net www.vancouver.ca www.intelligentcities.net www.bcstats.gov.bc.ca www.bcstats.gov.bc.ca www.vancouvereconomic.com www.cm-tavira.pt www.applaneadores.pt
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ESTUDOS CGD # 1
ANEXOS
Programas para a mudana

do estudo Cidades e Desenvolvimento: um domnio de potencial estratgico para a economia portuguesa
Como forma de promover e organizar o processo de transformao e a implementao das polticas, medidas e aces propostas, o Relatrio do estudo Cidades e Desenvolvimento: um domnio de potencial estratgico para a economia portuguesa apresenta um plano e programas de mudana, liderados pela Caixa Geral de Depsitos como instituio catalizadora dos processos, mas convocando parcerias estratgicas com entidades de referncia, como por exemplo a Associao Nacional dos Municpios Portugueses e a Associao Portuguesa de Bancos, entre outras. 1. Programa de comunicao, divulgao e promoo do presente estudo e respectivas concluses e recomendaes, considerando cinco grandes grupos de destinatrios: Estrutura poltica formal (Presidncia da Repblica; Governo; Assembleia da Repblica e Partidos Polticos com assento parlamentar); Municpios (Associao Nacional dos Municpios Portugueses; ComUrbs; outras associaes de Municpios e Municpios individuais); Sistema financeiro (Associao Portuguesa de Bancos; Banco de Portugal; outros bancos); rgos da Administrao Pblica Central e Local (nomeadamente as Direces Gerais pertinentes e as CCDRs); e Sociedade civil, incluindo as empresas privadas, por um lado, e os cidados individual ou colectivamente (associaes de cidados) considerados. 2. Avaliao da situao actual dos municpios portugueses e das suas condies de desenvolvimento, face aos novos parmetros propostos. Num primeiro passo pode, por exemplo, circunscrever-se o exerccio aos municpios com populao superior a 50.000 habitantes. 3. Educao e formao em novos processos de Gesto Municipal, em quatro nveis, com pblicosalvo distintos: Nvel 1 Informao/Divulgao Geral, dirigida sociedade civil; Nvel 2 Formao de Base, direccionada aos tcnicos municipais; Nvel 3 Formao Intermdia, dirigida aos quadros intermdios da administrao local e regional, e do sistema financeiro; Nvel 4 Formao Superior, dirigida a altos dirigentes da administrao local, regional e central, e do sistema financeiro. 4. Criao de um sistema de informao centralizada da gesto municipal EXCELURBE constituindo um Centro de Informao Estratgica, utilizando uma plataforma de informao e consulta a disponibilizar na Internet, onde seja possvel consultar e adquirir guias informativos e que apoiem o preenchimento dos documentos de avaliao e gesto e submeter os formulrios desses documentos on-line. O sistema poder definir patamares de qualificao, correspondendo ao nvel e qualidade da informao disponibilizada. Pretende-se que a praxis e os resultados entretanto obtidos incentivem todas as autoridades competentes a tornar mandatria a utilizao destes instrumentos.
Estudos CGD # 1 CIDADES E DESENVOLVIMENTO: Um domnio de potencial estratgico para a economia portuguesa Sntese das principais concluses do estudo | ANEXOS Programas para a Mudana | Julho 2011
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5. Criao do prmio Cidade de Excelncia para premiar a actuao, desempenho e gesto de excelncia, tendo em conta os resultados obtidos pelos municpios nos novos instrumentos de gesto dos municpios, no seguimento da entrada em funcionamento pleno da plataforma EXCELURBE em 2013. A primeira edio do prmio Cidade de Excelncia, a atribuir aos municpios com melhores indicadores obtidos no ano 2013, poder assim ocorrer em 2014. 6. Criao e promoo de novos processos e produtos de financiamento municipal que contemplem as preocupaes da verificao da boa governana e da boa gesto, assumindo uma postura proactiva de sensibilizao/educao, nomeadamente pelo recurso a mecanismos de prmio/valorizao das propostas de financiamento que cumpram determinados requisito. 7. Promoo da insero dos municpios portugueses em redes de cooperao internacional de forma a pelo menos facilitar o arranque dos processos de integrao dos municpios portugueses nestas redes. 8. Identificao de novas fontes de financiamento internacional para os municpios pelo levantamento dos programas de apoio ao desenvolvimento existentes a nvel europeu e global, assinalando aqueles aos quais os municpios portugueses se podero candidatar, podendo ainda ser facilitado/promovido o acompanhamento das candidaturas que os municpios queiram submeter a estes programas. 9. Avaliao sistemtica do impacto dos programas de mudana e mastering devendo ser constitudo um processo de acompanhamento e avaliao da implementao dos programas e das propostas, incluindo reports peridicos de resultados e impactos obtidos, que permitam a permanente validao e, se necessria, correco de estratgias/aces.
Estudos CGD # 1 CIDADES E DESENVOLVIMENTO: Um domnio de potencial estratgico para a economia portuguesa Sntese das principais concluses do estudo | ANEXOS Programas para a Mudana | Julho 2011
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ESTUDOS CGD # 1

Um domnio de potencial estratgico para a economia Portuguesa

A Cidade: funes e mecanismos

O(s) novo(s) conceito(s) de espao estratgico

A poltica e a estratgia das cidades

Toda a cidade est em competio global.

Cada cidade tem a sua microgeopoltica.

Situao actual dos municpios portugueses: Uma mentalidade distributiva

Fraca autonomia dos municpios e forte dependncia do Estado

apresenta uma disperso muito grande entre os

municpios portugueses, sendo que, em 2008:

Um enquadramento institucional desadequado

Uma atitude, organizao e escrutnio insuficientes

A DGAL no tem desempenhado a funo de compilao e disponibilizao de informao de

Apenas um de entre os doze casos 6 estudados (Sines) no tem participaes empresariais

Uma nova perspectiva para os municpios portugueses: Uma mentalidade de promotor-investidor

Instrumentos e mtricas de avaliao da Gesto das Cidades

representativos da realidade nacional em funo de quatro parmetros seleccionados: capacidade

Instrumento de avaliao da qualidade da gesto das unidades urbanas numa lgica de

Composto por um conjunto de indicadores agrupado em quatro reas identificadas como

O exerccio de teste (12 casos) efectuado permitiu concluir que:

Governana e Planeamento no puderam ser objecto de avaliao, por falta de informao;

Gesto Econmica e Financeira: elucidativa a deficiente gesto econmica e financeira

Conhecimento e Inovao: verifica-se uma necessidade premente de melhorar os nveis de

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