Consideraciones sobre el mercado laboral en Argentina

Mara Elba Carlino (Licenciada en Psicologa egresada de la Universidad de Buenos Aires. Actualmente se desempea como docente en Introduccin a la Sociologa del Ciclo Bsico de la UBA) y Marta Piss - 18/03/2008

El presente trabajo intentar caracterizar el mercado laboral en la Argentina, en la dcada del noventa. Para el logro de este fin se harn algunas referencias acerca de su evolucin en nuestro pas durante el ltimo medio siglo. Tomaremos a tal efecto tres grandes perodos. 1940-1975 Pleno empleo 1975-1991 Perodo de transicin 1991-hasta nuestros das. Desocupacin estructural. El desempleo debe ser considerado en un contexto de largo plazo, que tenga en cuenta rasgos histricos asumidos por la especial conformacin del mercado local. Intentaremos un abordaje de la evolucin del mercado de trabajo en nuestro pas, durante el ltimo medio siglo, tratando de hacer hincapi en la ltima dcada, la de los noventa. Primer perodo 1940 -1975 Como consecuencia de la gran crisis mundial de 1930, la Argentina debe abandonar el modelo agroexportador que hegemonizado por los grandes terratenientes de la pampa hmeda, haba presidido su desenvolvimiento desde fines del siglo XIX. Se inicia entonces un proceso de desarrollo basado en la industrializacin sustitutiva de importaciones que habra de perdurar casi 50 aos, con estrategias distintas en cada momento histrico. El pas goz de una situacin de pleno empleo hacia los comienzos de la dcada del 40, quedando as de lado la desocupacin que alcanz niveles distintivos en la dcada anterior. Las restricciones impuestas por la Segunda Guerra Mundial fueron la causa ms importante del cambio. La demanda fabril se haba convertido en el motor del pleno empleo en el marco de una poltica de sustitucin de importaciones, generando un proceso que se retroalimentaba a s mismo, la plena ocupacin demandaba bienes de consumo y exiga mayor produccin local para satisfacerla. El Censo Industrial de 1946 puso en evidencia la incorporacin de medio milln de trabajadores en el sistema fabril, en relacin al censo de 1935. El pleno empleo se expres tambin en el aumento de la poblacin ocupada acompaado por el avance de la organizacin sindical. El sindicalismo se organiz por ramas y se estructur verticalmente en una central nica, la CGT, cuyo poder resida fundamentalmente en el fenmeno de pleno empleo. Recordemos que el quiebre del modelo de sustitucin de importaciones afect profundamente el rol del Estado y con l, la insercin poltica de los sindicatos. En la medida que el Estado jugaba un papel central en la distribucin del ingreso entre sectores y en la medida que la expansin industrial estaba en la base del crecimiento del empleo, la articulacin de los sindicatos con el Estado les aseguraba la posibilidad de intervenir en la puja distributiva al mismo tiempo que se fortaleca su base de afiliacin. Pero adems, la puja sectorial de ingresos posibilitaba a los sindicatos alinearse junto a los industriales contra el agro, y con ello sostener un modelo poltico que puede ser considerado como un modelo de alianza de clases a travs del Estado, constitutivo de la tradicin poltica peronista. En este modelo los sindicatos podan a la vez apoyar polticas estatales tendientes a favorecer a los industriales, ya que indirectamente los favorecan por ser compatibles con el aumento de salarios, y resignar en parte la confrontacin de clases, a travs de una integracin con el Estado en la cual la relacin con el adversario de clase, devena en una complementacin funcional. Esta situacin singular difera considerablemente del rol de los sindicatos en el modelo agroexportador prevaleciente hasta la dcada de los 30. En 1958 accede al poder un nuevo bloque constituido por la alianza de la burguesa industrial nacional y el capital extranjero, corporizado este ltimo por grandes empresas transnacionales norteamericanas que afluyen entonces al pas en magnitudes significativas. Este nuevo modelo de acumulacin fue impulsado por el gobierno civil del Dr. Arturo Frondizi. (1958-1962)[1] El mercado de trabajo se caracterizaba por una oferta excedente de trabajo calificado y una demanda excedente de no calificado (obreros de la construccin, servicio domstico, etc.) que explicara la inmigracin de mano de obra de baja calificacin desde otros pases limtrofes. Si se compara la situacin de Argentina con la del resto de Amrica Latina, se observa que los niveles de empleo y subempleo son menores debido a un ritmo de crecimiento de la PEA[2] mucho ms lento que en otros pases de la misma regin. La reduccin continua de la participacin de los jvenes en la PEA, el retiro masivo y ms temprano de la oferta de trabajo, a medida que se amplan la cobertura de beneficios jubilatorios y el incremento de la tasa de participacin femenina, que asciende del 23% en 1960 al 27% en 1980, se combinaron con la tasa relativamente lenta de crecimiento de la poblacin, de modo que la oferta de empleo se fue ajustando a las condiciones de la demanda. La importante insercin de trabajadores en la manufactura fue acompaada por el avance de la organizacin sindical. Las reivindicaciones obreras cobraban fuera, por la alta demanda de mano de obra, ms que por el activismo puramente sindical. Debemos decir como dato ilustrativo que el sistema de relaciones laborales desarrollado en este perodo, en nuestro pas, fue el llamado modelo fondista-taylorista que se consolid entre 1950 y 1975, y cuyas caractersticas fundamentales fueron: - Alto grado de intervencin y regulacin estatal. - Fuerte centralizacin de la negociacin colectiva por rama de actividad. - Predominio de categoras profesionales. - Salarios basados en paritarias. - Tipos de organizacin en el trabajo (ritmos de trabajo y niveles de produccin). Despus de 1960 la industria local pierde su eje hegemnico en cuanto a la generacin de nuevos empleos, en cambio, el grupo cuentapropista duplic su participacin en el

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mercado del trabajo urbano durante este perodo. Este grupo dispona de un ingreso promedio ms elevado que el percibido por los asalariados, continuidad en sus actividades, integracin elevada en el medio social y pertenencia a los sectores medios por sus ingresos y sus pautas de conducta. Se puede afirmar que la industrializacin sustitutiva del modelo desarrollista dej impresa en la estructura productiva una capacidad del sector industrial para liderar el crecimiento econmico global, pero esto se acompa por una dbil capacidad de creacin de empleo en este sector. Por consiguiente la fuerza de trabajo se dirigi hacia sectores de menor productividad como la construccin y el sector terciario. Perodo 1975-1991: llamado perodo de transicin A nivel internacional es importante tener en cuenta la crisis petrolera de 1973, generada por el aumento en el precio del barril de petrleo puro dispuesto por los pases miembros de la OPEP[3]. Las consecuencias de esta crisis se evidenciaron en nuestro pas, es as que el modelo tradicional del funcionamiento de la economa (industrializacin por sustitucin de importaciones) sucumbi en 1975 bajo un poderoso shock inflacionario, que continu con diversos altibajos durante varios aos. A estas condiciones econmicas se le agrega el golpe de estado de 1976, en el campo poltico. Puede caracterizarse al nuevo bloque dominante como una alianza entre el estamento militar y el segmento ms concentrado de la burguesa nacional y de las empresas transnacionales. El programa de este gobierno militar cambi las orientaciones de industrializacin sustitutiva que en sus variantes distribucionistas o concentradoras haban estado vigentes desde 1930. En este perodo de transicin la inflacin registr un promedio superior al 300% anual. Los salarios experimentaron una reduccin mayor a la registrada en la etapa anterior, el salario promedio se redujo alrededor de un 30% entre 1974 y 1977. La lenta reduccin del ritmo inflacionario a partir de 1979 permiti una mejora pausada del salario real. La poltica econmica del Ministro de Economa de la citada dictadura militar, Martnez de Hoz, posibilit la acumulacin de una deuda enorme que se tradujo en una profunda crisis. Las polticas oficiales se encontraron acotadas por el peso de la deuda y sus intereses, la presin de los acreedores, la escalada inflacionaria y la fuga de los agentes econmicos hacia las operaciones financieras en desmedro de las productivas. En este perodo la industria y las empresas del sector pblico fueron expulsoras netas de mano de obra. Sin embargo, no se incrementa la desocupacin sino el cuentapropismo (que utiliz como capital las indemnizaciones recibidas por parte del Estado y de las empresas privadas). El desempleo pasa del 4.6% en la dcada del 70 al 6.2% en la del 80. A pesar de que la economa no creci, la PEA aument en 2.3 millones de personas en la dcada del 80, la tasa de empleo subi del 36% al 40%, ese aumento estuvo impulsado por el regreso a la actividad del estrato de mayor edad, en busca de alivio frente al deterioro de los beneficios jubilatorios y el alza de la tasa de participacin femenina que pas el 27% al 40%. La participacin de los asalariados en la PEA total cay del 72% que registr en el perodo de posguerra hasta el 65% en 1991. La poblacin que se autoemplea -cuentapropista- salt del 28% al 35%. La menor cantidad de asalariados industriales y la reduccin relativa de los asalariados en la totalidad de la PEA, se reflej en la cada de peso relativo de los sindicatos y en la erosin del poder de negociacin de los trabajadores. En trminos estructurales el perodo de transicin iniciado en 1975 finaliz a mediados de 1989, la hiperinflacin fue el momento de quiebre. Perodo 1991 hasta el presente El registro de altas tasas de desocupacin en Argentina constituye el fenmeno del mercado del trabajo, ms significativo en la poca actual. Una de las causas de la desocupacin es la reduccin del nmero de asalariados que se oper sistemticamente en diferentes mbitos. El gobierno redujo al mnimo posible la inversin pblica, fuente generadora de empleo. En el sector privado se llev a acabo una intensa racionalizacin de personal bajo la presin de la apertura econmica y la competencia de los oferentes del exterior. Algunas ramas productivas cerraron en forma masiva como por ejemplo la electrnica de consumo y textiles. El Censo Industrial 1994 mostr que este sector (el sector privado) perdi el 22% de su personal respecto del de 1985. En lo referente al sector servicios, slo unos pocos incrementaron su demanda de empleo, la mayora enfrent cambios operatorios, el pequeo comercio se encuentra sometido a la presin de los hipermercados. La modificacin de las condiciones del mercado de trabajo generaron un aumento de la precariedad del empleo que se mide por la cantidad de horas trabajadas, por la duracin de los contratos de trabajo o por la observancia de las normas legales. Hacia 1992 cerca del 40% de los asalariados trabajan en empresas que no cumplen con las leyes sociales. Signos evidentes de las tendencias objetivas a la flexibilizacin laboral. La solucin tradicional a la amenaza del desempleo era el cuentapropismo. El desempleo aument de modo continuo desde el lanzamiento del Plan de Convertibilidad: del 6% en 1991 pas al 7% en 1992, y a 9.1% en 1993; el 12.1% registrado en 1994 tendi a ser ignorado por la mayor parte de los observadores hasta que el 18.1% de 1995 registr el punto de inflexin. Para una PEA estimada en 12.500.000, esta tasa significa una cifra superior al milln de desocupados. Las tasas de desocupacin que acabamos de citar son las ms elevadas que se hayan registrado en la Argentina e indican la emergencia de la desocupacin como un problema estructural. Esto es una novedad para una sociedad que, histricamente, conceba la desocupacin a lo sumo como un problema coyuntural, en trminos globales, o acotado a situaciones especficas del norte o el litoral del pas. Este cambio de modelo se refleja en los niveles salariales y en la flexibilizacin de las condiciones de trabajo; el deterioro y la prdida de ingresos de amplios sectores sociales tiene una incidencia directa sobre la salud y la educacin, imprescindibles para una calidad de vida adecuada. En los ltimos seis aos el aumento anual de ocupados estuvo compuesto por subocupados, lo cual nos remite a la precariedad de las condiciones del mercado laboral. El 60% del nuevo empleo es definido como una suerte de ocupacin disfrazada y el 40% restante tampoco son asalariados plenos, de acuerdo a los datos del Ministerio de Trabajo entre mayo y septiembre de 1997 slo se registraron 12.056 nuevos trabajadores con aportes jubilatorios. Es sabido que los

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puestos de trabajo para ser tales deben reunir permanencia y calidad porque la transitoriedad puede dar un buen guarismo en un momento y desfavorables sorpresas en las encuestas prximas. Slo la tercera parte de la fuerza laboral trabaja 8 horas diarias 45 horas semanales. (INDEC-ENCUESTA 1997) Las cifras oficiales indican que las personas sobreocupadas suman 1.891.613, casi el 42% de los trabajadores ocupados. El 36% de los asalariados est en negro, ganan un 40% menos que los trabajadores blanqueados. El 14.3% estn desocupados. El 13.1% subocupados[4]. Desde 1990 se viene verificando un aumento del nmero de personas que no trabajan, que trabajan poco o que trabajan mucho. Mientras caen los ocupados con jornadas laborales normales. En relacin a octubre de 1990 se registran 370.000 desocupados; 320.000 nuevos subocupados y 175.000 sobreocupados ms. En cambio disminuyeron en 220.000 personas los ocupados de 45 horas semanales. Esta paradoja laboral puede ser analizada teniendo en cuenta las siguientes situaciones: Un nmero mayor de personas trabaja ms horas para compensar al menos parcialmente la prdida de ingresos. En la dcada del 80 se atribuy este hecho a los empleados pblicos, ahora tras las privatizaciones parece ser un rasgo del empleo privado. - La flexibilidad laboral de hecho o de derecho cambi el ritmo laboral. As ante una suba de la produccin las empresas se inclinan por aumentar las horas al mismo plantel, antes que tomar nuevos trabajadores; es adems la condicin para la inversin de capitales. La agudizacin del proceso de flexibilizacin laboral contribuye a la desocupacin, subocupacin y la sobreocupacin, tornndose de este modo funcional al modelo neoliberal. Ya que con ella se consigue adaptar la fuerza laboral a las empresas transformadas, en las que la introduccin de tecnologa facilita la polivalencia funcional.[5] Este concepto lleva necesariamente a comprender nuevas formas de organizacin del trabajo, pero de ningn modo a la creacin del mismo. El anlisis de las caractersticas del mercado laboral se refiere tanto a la cantidad de desocupados como a las condiciones en que se desarrollan sus actividades aquellos que disponen de un empleo. Los trabajadores que manifiestan disconformidad con sus trabajos, subocupados y sobreocupados en el rea metropolitana[6] superan los 2.5 millones. Triplican a los 754 mil desempleados en dicha zona que registra el INDEC. De acuerdo a los registros de dicho organismo oficial, en octubre ltimo, el 25,7% de los ocupados en esta rea estaban buscando otra ocupacin. Los especialistas asocian este fenmeno con las bajas remuneraciones ofrecidas y con la necesidad de completar ingresos con otra actividad. Otro aspecto interesante a tener en cuenta en este modelo econmico es la situacin de los sobreocupados que alcanzan a casi 1.9 milln de personas, 173 mil ms que las registradas en el ao 1996. Tambin aument el nmero de los que trabajan ms de 62 horas semanales que en la actualidad suman 635 mil personas, 24 mil ms que en 1996, representan el 14.1% del total de ocupados de la regin, casi una cada 6 personas. Un anlisis sobre la calidad de los puestos de trabajo generados surge de los niveles de instruccin requeridos. En el ltimo semestre de 1997 unos 128 mil, poco ms del 70% del total de nuevos ocupados en el rea metropolitana, son personas que slo tienen instruccin primaria. Los programas de empleo subsidiados por el Ministerio de Trabajo o los planes de trabajo pblico de la provincia de Buenos Aires no se discriminan especialmente y en las tablas del INDEC figuran como otros servicios, al igual que el resto de los empleados pblicos. Todas estas modalidades de trabajo financiadas por el Estado, por un lapso de tres a seis meses, corresponden a tareas sencillas que son cubiertas por trabajadores no calificados. Ello podra explicar el aumento de empleo de baja calificacin, que modific la norma de aos anteriores, de acuerdo a la misma creca ms la ocupacin entre trabajadores de alta formacin debido a mayor selectividad de los empresarios en un mercado sobreofertado. Gran parte de los nuevos empleos en Capital Federal y Gran Buenos Aires son transitorios, ya sea porque estn asociados a trabajos financiados por el Estado o bien porque surgen en los sectores ms informales. Las categoras otros servicios que incluyen los personales y servicio domstico explican en conjunto el 62% del total de los puestos de trabajo creados entre mayo y octubre de 1997. Eduardo Galeano[7] al referirse a las condiciones laborales expresa lo siguiente Este fin de siglo est rifando las conquistas laborales del siglo entero Estos derechos laborales legalmente obtenidos, consagrados como universales habran sido en otros tiempos frutos de otros miedos, los miedos del poder Pero el poder asustado de ayer es el poder que hoy por hoy asusta para ser obedecido. El nuevo modelo de acumulacin y el mercado de trabajo en la Argentina de los 90 El mercado de trabajo Para enfrentar los problemas econmicos heredados del perodo 1973-1983, la crisis de la deuda externa, la inflacin recurrente y las persistentes dificultades de la balanza comercial, despus de 1984 se pusieron en marcha sucesivos programas de estabilizacin que no tuvieron xito duradero. Algunos de estos programas introdujeron estrategias novedosas, pero recin el programa econmico que se inici en 1991, si bien comparte varios aspectos con el del ministro de Economa Martnez de Hoz, implic cambios drsticos en las reglas del juego tradicionales en la Argentina, implementados en forma coherente y sistemtica. Este programa acordado con el FMI se basa en: la desregulacin, tipo de cambio fijo, estricto control de la emisin monetaria y una base monetaria respaldada por reservas internacionales, la apertura de la economa a las importaciones extranjeras y el control del dficit fiscal. Dicho programa descansa sobre un vasto operativo de privatizaciones, de reforma del estado, cambios en la estructura tributaria, en particular la generalizacin y aumento del impuesto al valor agregado[8] y una ms decidida persecucin a los evasores impositivos. Uno de los objetivos del programa, logrado en 1992, fue la incorporacin de la Argentina al plan Brady para la renegociacin de la deuda externa. Las polticas aplicadas tuvieron fuertes impactos, tanto positivos como negativos, en un plazo relativamente corto. Se logr la estabilizacin de precios. Las altas tasas de inters garantizaron un importante flujo de capitales externos que contribuy a mantener la tasa de cambio fijada. El PBI creci rpidamente en 1991 y 1992 aunque ya hacia 1993 se haba desacelerado algo la tasa de

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aumento. Se increment la tasa de inversin. Como contrapartida se ampli rpidamente el dficit de la balanza comercial a raz de la explosin de importaciones, incentivadas por la apertura comercial y la tasa de cambio fijada por el plan de convertibilidad. Este programa afect indudablemente tambin al mercado de trabajo y a la distribucin del ingreso. Estos efectos han sido evaluados positivamente por comparacin con la situacin de 1989; frente a la coyuntura ms crtica, recesiva e hiperinflacionaria, el empleo, los salarios y la distribucin del ingreso habran mejorado. Sin embargo ese ao significa un punto singular en la historia argentina posterior a 1976. La comparacin con el perodo de mxima recesin podra ser vlida en un primer momento para evaluar la emergencia de la crisis, pero deja de tener sentido tres aos y medio despus de aplicadas las nuevas polticas. En el ao 1991 se profundizaron algunas de las tendencias negativas en el empleo, nuevamente en un momento de crecimiento de la oferta de fuerza de trabajo. Continu el retroceso del empleo en la industria manufacturera, afectada ahora por la liberalizacin comercial., la tasa de cambio fija y los subsiguientes cambios continuacin de concentracin, innovacin tcnica y organizacional efectuado para lograr una mayor competitividad aumentando la eficiencia productiva. El empleo en la industria en 1993 toca su punto ms bajo, en Buenos Aires la absorcin relativa de trabajadores asalariados por parte de la industria declin del 28% en 1991 al 25% en 1994. El programa econmico de 1991-1994 tambin incidi sobre los salarios y la distribucin del ingreso. La tasa de ganancia, la apertura comercial y la tasa de cambio fija impusieron lmites inamovibles a los incrementos salariales, admisibles en el sector privado en especial en la industria que compite con las exportaciones en el mercado local. Las decisiones acerca de la asignacin del gasto pblico, el objetivo de controlar el dficit fiscal impidi el aumento de salarios en el sector pblico y el de las jubilaciones del sistema estatal. Entre 1991-93 se impusieron nuevas limitaciones a los aumentos salariales, -acuerdos por productividad-, en el marco de la vigencia de la negociacin colectiva. Esta poltica descansa sobre la nocin de que los incrementos salariales desencadenaran nuevamente un proceso inflacionario y que un aumento del costo salarial erosionara la ya escasa competitividad de las exportaciones industriales. El xito del plan de estabilizacin de 1991 en detener el proceso inflacionario, contribuy a mejorar la capacidad adquisitiva de los salarios en comparacin con los aos inmediatamente precedentes. Sin embargo, la libre negociacin de los salarios, la subordinacin de los sindicatos al Estado a travs de la cooptacin de importantes lderes sindicales, posibilit la emergencia de una actitud pasiva frente a la prdida de los ingresos. Algunas consecuencias del nuevo modelo Impacto de la subocupacin y la desocupacin sobre la actividad sindical La subocupacin y diversas formas de precarizacin laboral, como el trabajo en negro no registrado legalmente, afectan sobre todo los recursos sindicales, ya que las organizaciones gremiales no pueden percibir cuotas de asociacin o contribuciones y aportes de trabajadores y empresarios para las obras sociales. La desocupacin en cambio, afecta sobre todo la capacidad sindical de elaborar estrategias ofensivas tendientes a reclamar aumentos de salario real. Porque los sindicatos se ven obligados a desarrollar estrategias defensivas tendientes a mantener el empleo de sus afiliados. Los sindicatos se ven afectados en sus recursos y en su capacidad de accin simultneamente, lo cual hace que revean sus estrategias de accin. Julio Godio, socilogo laboral, sostiene que todo este proceso de transformacin que se ha operado en el mercado de trabajo se ha llevado a cabo en los pases centrales en gran medida, sin una comprensin cabal por parte de los sindicatos de la naturaleza del cambio. Los sindicatos son una pieza clave en lo que atae al sistema de regulaciones entre empresarios, Estado y trabajadores. En todo el mundo la estructura sindical est atravesando un momento de crisis, estn frgiles y desorientados, pero se trata de un fenmeno transitorio. Los sindicatos tienen que reivindicar su rol en la negociacin colectiva articulada. Discutir un convenio macro por actividad y otro por empresa. Adems debern incluir un concepto nuevo, el de la productividad asociado claramente con la eficiencia de cada empresa y con la poltica de distribucin salarial. Impacto de la subocupacin y la desocupacin sobre la estructura social. Los cambios sociales, econmicos y polticos registrados en las ltimas dcadas son de tal magnitud que, al mismo tiempo que produjeron quiebres en viejas estructuras, instalaron la incertidumbre sobre las posibilidades de consolidacin de un sistema econmico y social viable en largo plazo. Podemos incluir entre esos cambios: -Fin de la alternancia entre regmenes civiles y militares -Consolidacin de un sistema poltico de partidos -Constitucin de un patrn de distribucin del ingreso mucho ms regresivo que en el pasado. -Privatizacin de la mayora de las grandes empresas estatales de servicios pblicos. -Un esquema de apertura econmica y financiera que replantea la insercin de la Argentina en la economa global. Los cambios registrados en el mercado de trabajo afectaron profundamente la estructura social. Dichos cambios se ven reflejados en procesos de dualizacin crecientes derivados centralmente de un patrn de distribucin del ingreso cada vez ms concentrado en la cspide y un acreciente pauperizacin de vastas capas sociales que afecta no solo a sectores tradicionalmente pobres y marginalizados, sino tambin a sectores medios que sufren crecientemente la precarizacin laboral, la desocupacin, la disminucin de los ingresos, etc. Simultneamente con la prdida de puestos formales de trabajo se advierte el incremento de trabajo precario o trabajo informal: entendiendo por este ltimo el crecimiento de contingentes de trabajadores que quedan marginados de la proteccin legal en el desempeo de sus labores, se trata de un mayor nmero de personas no registradas a los efectos de la previsin social, prestaciones sociales y la justicia laboral. Las polticas implementadas por el menemismo, han dado paso a los que conocemos como flexibilizacin laboral, estas polticas permiten la alteracin de las normas del derecho, que a lo largo del tiempo se fueron estructurando en la normalizacin de las relaciones obrero-patronales. Lo que hoy se postula es facilitar los despidos del personal, la alteracin no negociada de horarios y condiciones fsicas y ambientales para el desempeo del trabajo.

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Lo que sta propuesta requiere es, la disminucin de los costos de la mano de obra. Al mismo tiempo que en el plano de la estructura social fueron erosionndose los mecanismos que integraban al empleo y a los beneficios del Estado de bienestar, se instal el interrogante de hasta que punto los procesos de dualizacin en curso podrn desembocar en una polarizacin social, que torna cada vez ms dificultosa las posibilidades de reintegracin va polticas sociales. Las ltimas estadsticas del INDEC, sobre distribucin del ingreso arrojan una leve mejora para los sectores bajos, a costa de la clase media, que sigue perdiendo participacin en el reparto de la torta, y del grupo de privilegiados que durante los ltimos quince aos no dej de acaparar riqueza. Podramos decir entonces, sintetizando que los cambios en el mercado laboral incluyeron modificaciones importantes a tener en cuenta para nuestro anlisis: - Polarizacin social, concentracin poderosa en sectores de la cspide de la pirmide y marginalizacin en sectores cada vez ms amplios. - Los sindicatos debido a esto se vieron afectados en sus formas de accin, obligados a cambiar sus estrategias que de ofensivas se convirtieron en defensivas. - El Estado al mismo tiempo fue asumiendo un rol diferente al del pasado. De un rol altamente intervencionista, ahora se abstiene cada vez ms de una intervencin en lo social. El rol de los sindicatos La dcada del90 marca en el sindicalismo argentino un verdadero cambio, mucho ms contundente de los que afronta en dcadas anteriores. Debe enfrentarse a nuevos problemas y proponer soluciones actualizadas a los mismos. Se producen rupturas y divisiones entre corrientes competidoras. Una cantidad de dirigentes sindicales, termin aceptando un rol subordinado a los lineamientos polticos de menemismo, fundamentando esta postura en una carencia de opciones propias al modelo del oficialismo. El grueso de estos dirigentes permanece en la CGT. Otros sindicalistas se resisten a abandonar los viejos principios, son los que se nuclean en el MTA, si bien no se inscriben en el nuevo modelo, tampoco abandonan el modelo poltico del peronismo. En el MTA se encuentran los dirigentes de la UTA, Camioneros y el antao lder de la CGT, Sal Ubaldini, hoy miembro de la Cmara de Diputados. En tercer lugar nos encontramos con sectores sindicales que rechazan el modelo econmico y social del menemismo, como as tambin la adhesin poltica al peronismo, son los dirigentes que conformaron el Congreso de Trabajadores de la Argentina en 1992. La CTA es una central sindical que propone un modelo prximo al de las centrales poltico-ideolgicas europeas y en contraposicin al modelo confederado del sindicalismo tradicional. Adhieren a este modelo, los sindicatos de la Administracin y Servicios Pblicos (ATE), Central de Trabajadores de la Educacin de la Repblica Argentina (CTERA) y la Federacin Judicial Argentina. Es en la Marcha Federal de julio de 1994, convocada por corrientes opositoras al gobierno, en la que se evidencia y es dable pensar en el cambio profundo en las orientaciones del movimiento sindical. Histricamente los componentes principales de la organizacin sindical fueron: la personera gremial, la centralizacin en grandes organizaciones de rama y la negociacin colectiva. Estos provienen de las dcadas del 40 y 50 y en los 70 se incorpor la legislacin sobre obras sociales. La personera gremial otorgada por el Estado a travs del Ministerio de Trabajo fija el mbito de representacin del sindicato, al mismo tiempo que le otorga el monopolio de la representacin en ese mbito. El sindicato que posee personera gremial es el nico que puede representar a los asalariados en la negociacin colectiva frente a los empleadores, es el nico que puede percibir las cuotas de afiliacin o impuesto sindical que son descontadas por los empresarios de las planillas de salarios y giradas al sindicato, es tambin el nico que puede administrar la obra social que cubre la asistencia de salud de los trabajadores en un mbito de actividad determinado y recaudar los fondos provenientes de los aportes de los asalariados y las contribuciones de los empleadores. La fuerte vinculacin de los sindicatos con el Estado en la Argentina se apoya en el nexo jurdico creado por la personera gremial. La ley de asociaciones sindicales establece la condicin bsica a travs de la cual un sindicato puede acceder a la personera, ser el ms representativo en su mbito de actividad. La misma ley faculta al Estado a decidir otorgando o denegando y suspendiendo la personera. De este modo el Sindicato queda sujeto a la decisin estatal, ms exactamente del funcionario que encarna el poder administrador. Es por esto que los dirigentes sindicales tratan de tener una vinculacin estrecha con el Estado e incluso ocupar posiciones de funcionarios. Otro rasgo importante de la estructura sindical adems de la centralizacin de decisiones en su cpula, es la presencia en su base de delegacin y cuerpo de delegados que tienen una doble representacin, la de los trabajadores y la del sindicato. Su funcin es fiscalizar el cumplimiento del convenio colectivo de la rama de actividad que corresponda, al mismo tiempo son interlocutores de los empresarios en lo que respecta a la marcha diaria de las empresas, como tambin se ocupan de aplicar las decisiones de la direccin nacional del sindicato. Este mecanismo se ha evidenciado en la etapa ms reciente de transformacin del sistema de relaciones laborales. El quiebre del sistema de relaciones laborales en la Argentina Este quiebre se evidencia en las dificultades de sostener el modelo centralizado de negociacin colectiva y la expansin de negociaciones y acuerdos entre empresarios y trabajadores en el plano local. El Estado es quien impuls estos procesos en los ltimos aos imbuido de una concepcin neoliberal que promueve el retiro de la intervencin estatal del plano de las relaciones entre los agentes de la economa: empresarios y trabajadores. La negociacin entre empresarios y representaciones directas de los trabajadores en las empresas fue desplazando la esfera de la negociacin tradicional: sindicato nacional, Estado y representacin empresaria. Los sindicatos nucleados en la CGT tendieron a apoyar cada vez ms las iniciativas del gobierno en cuanto a la flexibilizacin laboral, apoyo que tuvo diversas manifestaciones: 1) Aportaron legitimidad a la flexibilizacin, esto se tradujo en renuencia a la huelga por parte de la CGT. (Recordemos que durante los cinco aos y medio del gobierno de Alfonsn la CGT convoc 13 huelgas generales, un promedio de 1 huelga cada 5 meses, a diferencia de esto en los primeros 5 aos del gobierno menemista, la CGT convoc slo una huelga

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general). 2) Los diputados de origen sindical apoyaron iniciativas legislativas de gobierno que afectaron regulaciones laborales y provisionales de carcter global: la Ley de Empleo (1991), que introdujo diversas formas de contratacin temporaria; la modificacin de la Ley de Accidentes de Trabajo, que abarata el costo del seguro para las empresas, (en junio de 1996, entr en vigencia la Ley de Riesgo del Trabajo, mediante la cual, cada empresa opta por una aseguradora de riesgos del trabajo, que es la encargada de brindar esta cobertura a sus trabajadores) y la Reforma Previsional que introdujo un sistema privado de jubilaciones y pensiones. 3) Apoyaron tambin iniciativas que afectaban las regulaciones laborales de sectores o actividades especficas tales como las privatizaciones de empresas pblicas. 4) Por ltimo otorgaron un crdito importante a la nueva filosofa econmica gubernamental. Esto ltimo se traduce en la aceptacin pasiva de medidas tan importantes como la reglamentacin del derecho de huelga en los servicios pblicos. Si bien hubo un apoyo global a la flexibilizacin, este no excluy fricciones y tensiones entre la CGT y el Gobierno, ante medidas que afectaban prerrogativas sindicales tales como el decreto de desregulacin de noviembre de 1991, mediante el cual el gobierno afect la centralizacin de la negociacin colectiva, a travs del reconocimiento de las representaciones locales en el nivel de la empresa, e intent controlar el flujo financiero hacia las obras sociales. Los sindicatos rechazaron ambas iniciativas. Tambin rechazaron el decreto de negociacin por productividad de julio de 1991, mediante el cual el Ministerio de Economa busc imponer un marco a la negociacin salarial, generando condiciones que le permitieran gestionar con xito la convertibilidad. El Plan de Convertibilidad es una fase renovada del proceso de ajuste estructural que regula el desenvolvimiento de la economa argentina desde mediados de los 70. Desde su puesta en marcha se fueron sucediendo estrategias de distinto contenido, adecuadas a las emergentes condiciones del desarrollo de la economa mundial y de las transformaciones que tuvieron lugar en las ltimas dcadas. Este plan representa el intento de los sectores que controlan el poder econmico, de ajustar el funcionamiento de la economa argentina a sus propios intereses. Otro de los modos en que los sindicatos mostraron su resistencia al plan fue el rechazo que hicieron a los diversos proyectos de reforma laboral del Ministerio de Trabajo y la imposicin de una disminucin de las contribuciones empresarias a las obras sociales. Estas divergencias alcanzaron un mximo de rispidez en el ao 1993, a cuatro aos de instalado el gobierno menemista, cuando la CGT decide un paro general. Despus de ste la medida de fuerza no vuelve a ser reeditada, hubo s intentos de hacerlo pero fracasaron sistemticamente. Debemos aqu reconocer que a pesar de los intentos opositores al gobierno por parte de los sindicalistas, enumerados ms arriba, estas disidencias no alcanzan para torcer el apoyo al modelo por parte de la CGT. Cambio de la estrategia sindical La aplicacin del Plan de Convertibilidad a partir del ao 1991, no produjo un aumento en la tasa de conflictividad sindical, como en 1985, en el momento del lanzamiento del Plan Austral, bastaron seis meses despus de ste para que los sindicatos encararan una fuerte ofensiva basada en el reclamo salarial. En cambio en 1991 los sindicatos optaron por la negociacin. Debieron enfrentarse a una ofensiva empresarial que combinaba dos elementos: la competitividad por un lado y una dedicacin sistemtica a la reduccin del costo laboral. En el plano de las relaciones laborales lo antedicho se traduce en el objetivo de obtener una mxima flexibilizacin contractual y una mxima movilidad interna de la mano de obra. Frente a esto la estrategia sindical es bsicamente defensiva, la desocupacin impone una barrera al reclamo generalizado y el aumento de salarios se presenta como un dilema frente a la necesidad de defender el empleo. La anterior estrategia ofensiva del sindicato tiende a ser rechazado por los trabajadores que temen perder el empleo. Como vimos el marco institucional y legal de las relaciones laborales estaba hasta este momento privilegiado por la negociacin entre: las direcciones nacionales de los sindicatos, las representaciones corporativas empresarias y el Estado. Este marco es abandonado paulatinamente y en su lugar se van instalando prcticas de negociacin directa entre gerentes y trabajadores o entre gerentes y sindicatos locales de trabajadores. Es as que emergen subsistemas particulares de relaciones laborales que dejan de lado tanto los viejos sistemas de regulacin institucional como sus contenidos. La tercera revolucin industrial y el fin del trabajo Consideraremos algunas reflexiones sobre el presente y el futuro que realiza el economista norteamericano Jeremy Rifkin.[9] La problemtica social central del presente est marcada por el doble fenmeno de la globalizacin y de la Tercer Revolucin Industrial, ambas ligadas a la informtica, las telecomunicaciones y otras tecnologas. El estudio de Rifkin muestra en detalle el impacto de estos cambios tecnolgicos sobre el trabajo en los distintos sectores, particularmente en EE.UU. Analiza el creciente desempleo y la precarizacin del trabajo, acompaados por una violenta polarizacin de los ingresos, resultantes de estos cambios. l interpreta que se est produciendo un cambio histrico de consecuencias imprevisibles: el trabajo humano factor condicionante central del valor social de las personas en los tiempos modernos- sufre una prdida irremediable de su valor de mercado. Distintos procesos van eliminando a los trabajadores de cuello azul en las diversas ramas industriales: automatizando el automvil, informatizando el acero, tecnificando y robotizando la minera, industrias qumica, textil, del caucho, etc. En pocas dcadas concluye Rifkin, el trabajador industrial tradicional habr pasado a la historia. No son distintas las perspectivas en el sector terciario, que fue tanto tiempo receptculo principal de nuevos asalariados en las dcadas de posguerra. Bancos y compaas de seguro, empresas de telecomunicaciones y todo tipo de sociedades comerciales racionalizan frenticamente, despidiendo a millones de empleados, secretarias, encargados de almacenaje, vendedores y recepcionistas. El comercio mayorista tiende a desaparecer, mientras que el minorista reduce aceleradamente su personal, al igual que otras actividades de servicios. Trabajos con ms altas cualificaciones no estn a salvo: robots computarizados comienzan ya a ser utilizados en la ciruga de seres humanos. Arquitectos y abogados, ingenieros y

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cientficos son crecientemente reemplazados en partes de sus actividades por mquinas. Bibliotecarios y documentalistas tiemblan con razn ante la perspectiva de seguir la va de los trabajadores de la imprenta, ahora redundantes por el progreso tecnolgico. Los novelistas tienen poca competencia por el momento por parte de las mquinas aunque ya se public una novela escrita por inteligencia artificial, los msicos por otro lado tienen todas las razones para preocuparse, al generalizarse las tcnicas de sustitucin por sintetizadores y computadoras. Entre los rasgos tpicos de la organizacin del trabajo no se puede olvidar la tendencia al trabajo de tiempo parcial, temporario y precario, para un porcentaje rpidamente creciente de la mano de obra total, y el stress cada vez ms fuerte de aquellos privilegiados que mantienen un empleo normal. Este stress ocasiona con mayor frecuencia enfermedades y accidentes de trabajo, y juntamente con los despidos es fuente de una ola notable de violencia en la empresa y suicidios. Es an ms preocupante el panorama para el mundo perifrico, donde ya abunda el subempleo. Podrn consolidarse enclaves de alta tecnologa en medio de ocanos de miseria? Enfatiza Rifkin que, mientras que antao los agricultores desplazados por el progreso tcnico encontraban, aunque en un proceso doloroso, una salida en el sector industrial en auge, y en las dcadas de posguerra los obreros industriales sobrantes por la automatizacin conseguan refugiarse en el creciente sector de los servicios, hoy no se vislumbran salidas para todos aquellos eliminados de las industrias y en los servicios. Contrariamente a lo que afirman los optimistas de la revolucin informtica los cambios actuales destruyen incomparablemente ms empleos de los que crean. El futuro se ve como un sistema caracterizado cada vez ms por campos sin agricultores, fbricas sin trabajadores y oficinas donde el trabajo est realizado esencialmente por computadoras y otras mquinas inteligentes. La nueva revolucin tecnolgica exacerbar probablemente las crecientes tensiones entre los ricos y los pobres. Los signos de la desintegracin social estn en todas partes. Dice Rifkin: Los aumentos impresionantes de la productividad del trabajo, en vez de ser motivo de satisfaccin y alegra, constituyen fuente de preocupacin muy legtima y de una miseria que se extiende a travs de los pases ms prsperos comenzando por los Estados Unidos, refleja obviamente la profunda irracionalidad del sistema econmico y social. Slo el surgimiento de alianzas poltico sociales suficientemente fuertes para torcer el rumbo a favor de un nuevo modelo de distribucin puede detener y evitar un cataclismo social de grandes proporciones. Habr que frenar la va actual en la cual pequeos grupos privilegiados no slo se apropian las ganancias de productividad sino que aprovechan el desempleo creciente para bajar los salarios de los que an conservan sus empleos, hay que socializar de alguna manera estas ganancias y redistribuir el trabajo. La solucin que propone Rifkin est en el tercer sector compuesto por la multitud creciente de organizaciones no gubernamentales, asociaciones vecinales y sin fines de lucro, cooperativas y clubes de los ms diversos tipos y con las ms variadas finalidades. Frente a las tendencias del Estado a retirarse de muchas de sus actividades anteriores, estas entidades de economa social, ms prximas al ciudadano comn y a sus necesidades reales que una pesada burocracia estatal, pueden frecuentemente asegurar mejor y con mayor eficiencia ciertas funciones sociales. Lo que podra mejorar enormemente, dice Rifkin, si se encuentran mtodos para obtener mayores fuentes de financiamiento para estas actividades socialmente tiles, a partir de la masa creciente de ganancias obtenidas a travs de los progresos de la productividad. La alternativa es obvia: organizar estas formas nuevas de distribucin del ingreso nacional a favor de los que no encuentran ms trabajo en la economa de mercado, o financiar polticas de proteccin. Con respecto a estas posturas de Rifkin, Victor Sukup[10] reflexiona lo siguiente: Queda por verse si aquellas transferencias de la economa de mercado hacia el tercer sector que Rifkin vislumbra como salida pueden obtenerse sin una revolucin social en profundidad, sin cambiar el rgimen de propiedad y de acumulacin. Sus actores ya no podrn ser los proletarios fabriles, hoy especie en vas de extincin, pero si las masas de trabajadores activos e involuntariamente inactivos, de cuello blanco y azul, quienes sufren en conjunto la profunda irracionalidad del sistema. [1] Esta poltica es continuada por el Dr. Krieger Vasena, Ministro de Economa del Gobierno Militar del General Ongana, instaurado en 1966. [2] Poblacin Econmicamente Activa [3] Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo [4] OCUPADOS PLENOS: trabajan entre 35 y 45 horas semanales, y ocupados que trabajan menos de 35 horas y no desean trabajar ms. SUB-OCUPADOS: trabajan menos de 5 horas y desean trabajar ms. SOBREOCUPADOS: trabajan ms de 45 horas.[ [5] La posibilidad de que el trabajador desarrolle distintas tareas. [6] Capital Federal y Gran Buenos Aires. [7] Escritor uruguayo, contemporneo, autor de numerosos textos acerca de la problemtica latinoamericana. Destacndose entre stos Las venas abiertas de Amrica Latina. [8] Valor agregado: valor del producto vendido, menos el costo de los insumos comprados a otras empresas. [9] Jeremy Rifkin El fin del trabajo Nuevas tecnologas contra puestos de trabajo: el nacimiento de una nueva era, Paids, Barcelona Buenos Aires- ;Mxico, 1996. [10] Profesor de economa internacional de la UNLP y del Instituto Prebisch.
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