La economa mundial en 2010 y las perspectivas que presenta para la Argentina ( 1 ) Jorge Remes Lenicov Embajador de la Argentina ante

la Unin Europea Bruselas, noviembre de 2006 Para elaborar una estrategia de desarrollo es fundamental considerar, entre otras cuestiones, las principales tendencias que se proyectan hacia el futuro del mundo. En el pasado, durante el Siglo XX, lecturas equivocadas sobre el escenario mundial llevaron a nuestro pas a tomar incorrectas decisiones y a perder posibilidades de crecimiento. La crisis del treinta, la posguerra mundial, la globalizacin que se inicia en los ochenta, fueron todos acontecimientos muy trascendentes en los cuales la Argentina no tuvo un buen posicionamiento. La actitud adoptada nos debilit, perdimos oportunidades y an estamos pagando sus consecuencias. Analizar el mundo da lugar a un sinnmero de preguntas y respuestas. Cabe interrogarse por qu es como es, si el mundo actual es mejor o peor que el anterior (el de hace 50 o 100 aos), qu ocurrir con el calentamiento de la Tierra, cunto se respetar el medio ambiente, cmo se atendern las situaciones de pobreza en vastas regiones del planeta y se alcanzarn las Metas del Milenio, qu mecanismos se implementarn para evitar el aumento de la desigualdad, qu se har para mantener la paz y evitar las guerras, el terrorismo y el fundamentalismo, cmo sern las migraciones, si habr algn limite al proceso de globalizacin, y cmo se resolver la cuestin de la energa y del agua. Tambin podemos

preguntarnos a quines beneficia y perjudica todo este proceso, y si el hombre en su esencia estar mejor o peor. El abanico de preguntas y respuestas posibles se extiende al infinito. Y todos los temas son relevantes, sobre todo en una perspectiva de largo plazo. En esta oportunidad no se abordarn todos estos complejos problemas. Se brindar una visin global de algunos aspectos centrales del proceso de globalizacin (I); se analizar cules podrn ser las tendencias econmicas mundiales hacia 2010 desde el prisma de los intereses de la Argentina (II); y se evaluar qu deberamos hacer a nivel nacional y en el campo internacional para aprovechar al mximo las posibilidades que se presentan en el mundo (III). I. El proceso de globalizacin 1. Caractersticas principales La globalizacin es un proceso histrico que se ha acelerado velozmente en los ltimos 25 aos, con el desarrollo de un nuevo paradigma tcnico-econmico

1 Publicado en Juan Carlos Herrera (comp), Argentina 2010: pensando en el Bicentenario, Ed. Corregidor, Buenos Aires, 2007. 2 basado en el conocimiento, la informacin, las comunicaciones y el transporte, y la desregulacin de los mercados, todo lo cual provoca una fuerte expansin de los flujos comerciales y financieros a nivel internacional. En los ltimos aos aparecen tres elementos adicionales. En primer trmino, el aumento de los movimientos migratorios, bsicamente por razones econmicas. Son millones las personas que migran cada ao y se calcula que 4 % de la poblacin mundial vive en otros pases 2

. En segundo trmino, el creciente aumento del comercio internacional de los servicios posibilita contrataciones on line en terceros pases. Y por ltimo, una nueva revolucin tecnolgica que tiene su epicentro en los veloces avances en biologa, lser, nanotecnologa, sustancias qumicas y farmacuticas, y nuevos materiales. Estos tres factores tendrn nuevamente un gran impacto en la forma de organizar la produccin, la sociedad y la manera de vivir. Se dejar de lado la sociedad industrial tal como la conocemos y se pasar definitivamente a la sociedad del conocimiento. Adems, estos factores permitirn continuar aumentando la productividad, base central para seguir creciendo, expandir la riqueza y por lo tanto dar mayores posibilidades para mejorar el nivel de vida de la poblacin. Como la tecnologa tiene una movilidad cada vez mayor y se puede acceder a ella desde cualquier parte del mundo, se abren ms oportunidades que antes para acortar las distancias entre los pases desarrollados y muchos pases emergentes. 2. La ley del precio nico. La acelerada difusin de los avances tecnolgicos, la movilidad de los capitales y de la mano de obra, las desregulaciones, la mayor liberacin del comercio de bienes y servicios, y las cada vez ms fluidas comunicaciones, van haciendo del mundo una suerte de espacio nico. Lo mas probable es que este proceso contine, a paso lento pero contnuo, y que converja hacia el precio nico de los factores (trabajo y capital) y de los bienes, tal como se registra en las economas locales o nacionales. Los precios de los factores y de los bienes tendern, en el largo plazo, a equipararse 3

. Y en este sentido, lo primero que se est observando es el aumento de las retribuciones al capital y, en los pases desarrollados, los salarios reales de una buena parte de quienes trabajan en relacin de dependencia se estancan o disminuyen. Este proceso es ms pronunciado en los Estados Unidos, pero en todos los pases avanzados se observa la misma tendencia, a pesar que la productividad de la mano de obra sigue creciendo. Esto explica la mayor desigualdad que se est registrando en muchas de esas economas. Y que afecta no slo a los trabajadores

2 Argentina tiene ms inmigrantes que emigrantes y las remesas recibidas y pagadas estn ms o menos compensadas. En cambio, Amrica Latina recibe 60.000 millones de dlares anuales, de los cuales unos 20.000 millones ingresan en Mxico, fundamentalmente de los que residen en los Estados Unidos. 3 No significa que sean idnticos: hay costos de transporte y puede haber alguna regulacin especifica. 3 de cuello azul, sino tambin a muchos de cuello blanco, dado que ya son varios los servicios que se pueden prestar desde el exterior. Por esta razn son muchas las personas, trabajadores en su gran mayora, que en stos pases ven a la globalizacin como un fenmeno adverso, que les crea problemas y en consecuencia levantan las banderas del proteccionismo o del statu quo. Los pases del Asia tienen grandes excedentes de mano de obra (unos 200 millones de personas disponibles para ingresar al mercado laboral urbano), mayoritariamente no calificada, pero ya empiezan a tener trabajadores calificados, habida cuenta de su inversin en educacin y su presencia en los importantes

centros del conocimiento en los Estados Unidos y Europa. Esto no slo limita los aumentos salariales, sino que en muchos casos presiona hacia la baja las remuneraciones en todo el mundo. Dado que la tecnologa y el conocimiento van dejando de ser un monopolio de pocos y se difunde, los pases emergentes, sobre todo los asiticos, no slo se concentran en bienes intensivos en mano de obra, sino que empiezan a hacerlo en bienes sofisticados e intensivos en mano de obra calificada. Como este es un proceso de mediano y largo plazo, durante los prximos aos cabe pensar que los pases desarrollados continuarn teniendo sus ventajas comparativas en los bienes intensivos en capital y alta tecnologa, y los pases emergentes tendrn sus ventajas comparadas en los productos ms intensivos en mano de obra menos calificada o en aquellos derivados de su dotacin ms aventajada en recursos naturales. 3. Los resultados globales. Los resultados de la globalizacin son ambiguos. Por un lado, se registra un acelerado progreso tcnico, un fuerte aumento de la productividad, una reduccin de la pobreza, y una creciente interconexin de la humanidad que permite crear nuevas oportunidades. La economa mundial, en los ltimos 25 aos, ha crecido a una tasa media de 2,9%, aunque inferior al 4,5 % registrado durante los 30 aos de oro del capitalismo (1945 a 1974) 4 . Pero por el otro, tambin encierra riesgos y problemas an no resueltos, como el acelerado proceso de concentracin econmica, la mayor desigualdad distributiva que debilita la cohesin social 5

, y la brecha cada vez mayor entre los ingresos por habitante del mundo desarrollado y el de los pases ms pobres y gran parte de los emergentes. Precisamente por estas cuestiones, muchos no visualizan una mejora personal y sienten una mayor incertidumbre individual. Como suele ocurrir en la economa con los promedios, algunos pueden resaltar un efecto neto positivo de la globalizacin, pero ello no descarta que a unos le vaya muy bien y a otros le vaya mal. Esto explica que sean muchos los que plantean y con razn, tanto desde pases desarrollados como desde los emergentes y ms pobres, que es necesario implementar polticas globales para compensar econmica y socialmente a todas las personas que son marginadas del proceso.

4 La diferencia se reduce cuando el clculo es per capita. 5 No es contradictorio que se reduzca la pobreza a la vez que aumente la desigualdad. 4 Ocurre algo parecido a nivel pas. Porque a la vez que aparecen nuevas oportunidades y posibilidades de crecimiento, se mantienen o profundizan rasgos que son perjudiciales para las economas no desarrolladas. El proteccionismo agrcola que dificulta o impide aumentar las exportaciones, la inestabilidad de los movimientos financieros que provoca crisis recurrentes, el no cumplimiento del 0,7 % del PIB que los pases industrializados se comprometieron destinar a los pases pobres y en vas de desarrollo, o que los pases ricos sigan recibiendo fondos de los pases emergentes, son tambin algunos de los fenmenos que exigen la revisin de la globalizacin y que no se caiga en el facilismo de decir que todo est bien y

que debe seguir como hasta ahora. El avance tecnolgico, las posibilidades financieras y la riqueza acumulada son tales que cuesta explicar cmo es posible que tantos miles de millones de personas tengan hambre o no puedan avanzar ms rpidamente hacia estadios superiores de desarrollo. Es evidente que muchos de los ejes del proceso de globalizacin requieren ser revisados. Pero se debe actuar rpidamente, porque todo es tan acelerado que deja poco tiempo y espacio para el reacomodamiento, tanto de las personas como de los pases. II. Las tendencias econmicas mundiales para 2010 El mundo en el 2010 no ser muy diferente al actual. Sin embargo, varias de las tendencias econmicas de los ltimos lustros habrn de profundizarse para ir configurando un escenario muy distinto al conocido hace apenas 20 aos. 1. Crecimiento y nueva geografa econmica mundial. El crecimiento continuar; habr ciclos econmicos pero no se puede pensar en crisis, en hecatombes. Hay demasiados estabilizadores y mucho avanz la poltica macroeconmica para atemperar y/o limitar las recesiones a un perodo de tiempo corto y de una profundidad o intensidad relativamente bajas. Cierto es que est apareciendo un nuevo problema, dado por los desbalances en la cuenta corriente de la balanza de pagos (bsicamente entre EEUU y los pases asiticos y petroleros) que, segn como se resuelvan, pueden provocar dificultades a todas las restantes economas. Es posible que el mundo crezca a tasas del orden del 3,5%, superiores a las de las ltimas dos dcadas. Pero hay diferencias. En un extremo estn los grandes pases asiticos (China, India) con un crecimiento altsimo, y en el otro, muchos pases del frica subsahariana. En el medio hay economas desarrolladas, maduras y por lo tanto de menor crecimiento (Unin Europea, Estados Unidos, Japn) y

muchos pases emergentes como los latinoamericanos. Los cambios en la organizacin econmica de los pases asiticos (en particular China), la disponibilidad de las nuevas tecnologas, la abundancia de mano de obra y los altos niveles de ahorro, hacen que estos pases puedan seguir creciendo por un largo perodo a tasas muy elevadas. Claramente se han convertido en uno de los motores ms dinmicos del crecimiento global. Como tambin hay crecimiento en muchos otros pases emergentes y en los de la ex URSS, se calcula que este conjunto de pases explica el 50% del crecimiento registrado en los ltimos aos 6 .

6 Mientras los pases desarrollados crecieron al 2,7%, los emergentes lo hicieron al 6,8%. 5 Al considerar cualquier indicador relevante, se observar que China y los otros pases del rea del Pacifico ms India son los que aparecen en primer lugar: crecimiento del PIB y del comercio (China ya es el tercer exportador mundial), reduccin de la pobreza, aumento de la clase media, recepcin de los principales flujos de inversin extranjera, aumento de reservas internacionales, aumento del consumo de energa y de materias primas minerales. Por cierto que esto va definiendo una nueva geografa econmica. Comparando 2010 con 1980, los pases europeos reducen 5 puntos su participacin en el PIB mundial (bajan de 30,4 % a 24,9%), mientras que los del Este Asitico y Pacfico crecen de 2,4 % a 9,6%. Amrica Latina pierde un punto y el resto tiene variaciones relativamente menores (ver Cuadros 1 y 2). Tambin se observan modificaciones en la cantidad de habitantes, aunque

las tendencias son preocupantes: aumentan su participacin las regiones ms pobres: frica, Medio Oriente y Sur de Asia (ver Cuadro 3). En el 2010, las economas desarrolladas, con el 15% de la poblacin tendrn el 75% del PIB mundial en dlares corrientes. En trminos per cpita la distancia entre los pases desarrollados y el resto vuelve a aumentar. Pero si el PIB es medido segn la paridad del poder adquisitivo (PPA), que es ms preciso para mostrar la produccin y la disponibilidad de bienes, hay cambios notables. Las economas emergentes tendrn en 2010 el 50% del PIB, y si las diferencias en las tasas de crecimiento actuales se mantienen, en 20 aos tendrn el 65% del PIB. Tambin se registran cambios cuando el anlisis se realiza en trminos per capita de acuerdo al PPA. Las diferencias entre los desarrollados y el resto siguen siendo muy elevadas, pero entre 1980 y 2005 se la logr reducir en el caso del Este Asitico y Pacfico y el Sur de Asia. Por el contrario, en todas las otras regiones del mundo, las diferencias se ampliaron (ver cuadro 4). Todos estos cambios en las tasas diferenciales de crecimiento preanuncian el inicio de una nueva etapa en la geopoltica y en la economa. El eje ir pasando del Atlntico al Pacfico. Por ejemplo, el PIB de los pases que estn en la ribera del Pacfico (China, Japn, Estados Unidos, Corea, etc.) ya representan ms del 60% de la economa mundial. De continuar las actuales tendencias, en 2040, China podr tener el mismo PIB a PPA que EEUU; India ser el tercer pas ms grande seguido por Japn. EEUU y tres asiticos ocuparn los primeros lugares, y Asia, como dicen algunos, seguir recuperando su primaca, habida cuenta de que hasta principios del XIX era el continente que concentraba la mayor riqueza del mundo 7 .

Un cambio tan notable en la economa provocar tambin modificaciones en la participacin de los pases emergentes en los organismos internacionales. Seguramente esto llevar tiempo, por la enorme distancia tecnolgica y de gastos militares entre EEUU-Europa y Asia, y porque cambiar las formas de manejo de los organismos multilaterales cuando muchos de ellos estn dominados por los actuales

7 Desde otra ptica, hay quienes predicen que para el 2030 el rea Asia-Pacifico ser la proveedora de industria, la India de los servicios, Amrica Latina de los alimentos, EEUU de la investigacin tecnolgica, Europa, con una poblacin madura, perder posiciones relativas, y frica subsahariana ser el continente sobre el que se volcar la mayor parte de la ayuda internacional.6 grandes pases demandar no pocas negociaciones polticas. Es tambin un desafo para las naciones desarrolladas actuales aceptar que estn perdiendo participacin, pero cierto es que todo este proceso puede ayudar a que el mundo deje de ser tan unipolar y tenga ms equilibrio entre los distintos poderes mundiales. Para la Argentina estas proyecciones encierran un muy buen escenario: El mundo crece y habr mayor demanda de bienes y servicios. El avance de los pases pobres y el aumento de la clase media aseguran una mayor demanda de alimentos y otros bienes que sabemos producir. Las dificultades con el petrleo llevarn a la utilizacin cada vez mayor de biocombustible, elaborado en base a insumos que ya producimos. Y tambin aumentarn nuestras posibilidades para exportar conocimiento ajustado a las necesidades de los pases emergentes. 2. El comercio internacional 8

. Tal como sucedi en las ltimas dcadas, el comercio total seguir creciendo ms rpido que el PBI: entre 1990 y 2005 mientras el PIB creci al 2,7%, el comercio lo hizo al 5,8%, representando actualmente alrededor del 25% del PIB mundial. Otra particularidad es que los servicios crecen ms que los bienes. El 20% del total mundial exportado (11.015 MM de dlares en 2004) correspondi a los servicios. La mayor parte del comercio lo continan realizando los pases desarrollados, aunque la tendencia es levemente decreciente (75% en 1980 y 68% en 2004). El rea que aumenta y mucho es Asia en su conjunto, mientras que se reduce la participacin de Amrica Latina y frica (ver Cuadro 5). Los exportadores de bienes ms importantes son Alemania, EEUU, China, Japn y Francia. Y en servicios prcticamente se repiten los mismos: EEUU, Reino Unido, Alemania, Francia y Japn. La industria ocupa la mayor parte del comercio de bienes (73,8%), mientras que la participacin del agro y los combustibles y minerales se va reduciendo: ahora representan slo el 8,8% % 9 y el 14,4% respectivamente. Dentro de la industria los sectores que ms crecen y ocupan la mayor proporcin son los ms elaborados: Maquinaria y Equipo de Transporte y Productos Qumicos y Farmacuticos (ver Cuadro 6). El fuerte aumento del comercio se debe a la reduccin constante de los aranceles industriales (en los aos cincuenta el arancel medio era del 40% mientras que ahora es del 2%), a la internacionalizacin de los servicios, al acelerado proceso de especializacin intra industrial, y a que actualmente casi todos los pases son

miembros de la OMC.

8 Est demostrada la vinculacin positiva entre PIB y comercio; sin embargo, los resultados no son concluyentes cuando se evala la causalidad: en la mitad de los casos el crecimiento del PIB determina un mayor nivel de apertura, y en la otra mitad, es el mayor comercio quien define un mayor crecimiento econmico. 9 De 1950 a 2004 el valor exportado por la agricultura se multiplic por 26, los combustibles y minerales por 117, mientras que las manufacturas lo hicieron por 177. 7 Precisamente, en la industria y los servicios, donde los pases desarrollados son ms competitivos, el comercio est prcticamente liberalizado. Por el contrario, en la agricultura y los textiles, donde son ms competitivos los pases emergentes, se encuentran los mayores niveles arancelarios y todo tipo de proteccin. En el caso agropecuario, adems de elevados aranceles, estn los subsidios a la produccin y otros mecanismos proteccionistas, como algunos requerimientos muy cuestionables en material de salud y medio ambiente, por ejemplo los referidos a los alimentos genticamente modificados. Durante estas ltimas dcadas sigui prevaleciendo la tendencia hacia el deterioro de los precios de las materias primas agropecuarias y minerales en relacin a las manufacturas. A partir de 2002 se produjo una importante alza, sobre todo en el petrleo y los minerales, que determin que su nivel fuera equivalente al promedio de los aos ochenta. En el caso del aumento de los precios de los productos agropecuarios slo permiti que se alcanzara el promedio de los noventa, quedando por debajo de los aos ochenta, y por cierto de los setenta. Por su parte, en las manufacturas se registra un aumento superior en los bienes intensivos en

tecnologa por sobre los intensivos en mano de obra. La fuerte demanda de pases como China e India 10 , ms all de los ciclos histricos que se registran cada 4 5 aos, posiblemente pueda detener o limitar el deterioro secular de los precios de las materias primas. Incluso puede haber productos muy especficos cuya tendencia sea hacia el alza. No hay que descartar tambin, que por la presencia de China, India y del resto de Asia, puedan registrarse bajas de los precios de muchos bienes industriales, sobre todo de aquellos de produccin masiva e intensiva en mano de obra. Nuestro pas concentra algo ms de la mitad de sus exportaciones en la lnea agro alimentaria, aunque en los noventa ha ido perdiendo participacin a favor de los combustibles; las manufacturas de origen industrial representan alrededor del 30 % (ver Cuadro 7). En relacin al destino, los cambios son ms notorios: el principal destino es el Mercosur, aunque menor al de la dcada del noventa. Sigue la Unin Europea con una participacin que se ha reducido y el NAFTA que mantiene su porcentaje. Chile y China estn creciendo muy rpidamente (ver Cuadro 8). Las tendencias para la Argentina en materia de comercio encierran una gran oportunidad, pero tambin riesgos. Porque si bien hay ms posibilidades para exportar, las presiones de los nuevos productores manufactureros se har sentir. Todos los pases se van especializando, ganando escala, mejorando su calidad y tecnologa. Esto puede ser muy positivo a nivel global, pero exige saber de los riesgos y de la necesidad de implementar polticas adecuadas para el mayor desarrollo de algunas ramas industriales. Actualmente somos muy competitivos a nivel global en la lnea agro alimentaria, pero son pocas las manufacturas industriales que podemos exportar

fuera de Amrica Latina. Por eso es que un gran desafo que tenemos para los prximos aos ser aumentar la capacidad de produccin y exportacin de bienes manufacturados y servicios de mayor valor agregado. 3. La OMC y los acuerdos bilaterales.

10 Estos pases consumen por habitante apenas un tercio de los metales y un dcimo de la energa de los pases desarrollados, lo cual presagia una fuerte demanda hacia futuro. 8 La negociacin multilateral en el mbito de la OMC de alguna manera se debilita con el estancamiento de Doha 11 . Es muy posible que pierda peso y por lo tanto contine la firma de acuerdos regionales o bilaterales. Est en proceso la construccin del APEC (Asia Pacifico), que agrupa la mitad de la poblacin mundial, y la asociacin en Centroamrica y en el Caribe. Adems la Unin Europea contina avanzando en su integracin con nuevos adherentes, y muchos pases y regiones tienen en marcha varios acuerdos bilaterales, como en el caso de EEUU y la Unin Europea, por citar a los ms grandes. Existen actualmente 250 acuerdos bilaterales, cuando en 1980 eran 20 y en 1990 menos de 40. Cerca del 50% del comercio mundial se hace a travs de esos acuerdos o a travs de preferencias (incluye las transacciones dentro de la UE). Tambin hay que prever que por bastante tiempo los subsidios y el proteccionismo agrcola continuarn en los pases desarrollados 12 . Sin embargo, podrn ir perdiendo peso a partir de las positivas aunque insuficientes reformas de la

Poltica Agrcola Comunitaria realizadas en 2004 por la Unin Europea 13 , las presiones de los pases productores eficientes, y en la medida en que agricultores individuales dejen sus campos por razones vegetativas, quiebren o se fusionen, perdiendo as peso poltico y permitiendo entonces una reduccin de las ayudas. Para la Argentina este escenario no es el ms conveniente, porque los acuerdos bilaterales son discriminatorios y aumentan la capacidad de negociacin de los pases ms grandes. Los subsidios seguirn provocando fuertes distorsiones en el comercio de lo que ms exportamos e impiden que los precios reflejen los valores de mercado 14 . Lo que puede equilibrar la situacin es que si no podemos vender ms alimentos a los pases desarrollados, s podremos venderlos a los asiticos, aunque obviamente ellos desearn colocar sus manufacturas al mismo tiempo que implementarn polticas de promocin y proteccin para la industrializacin interna de los alimentos, como ya lo est haciendo China y otros pases asiticos. En este contexto tenemos que explorar acuerdos birregionales a partir de la consolidacin y ampliacin del Mercosur. Sin embargo, es muy importante el fortalecimiento de la OMC porque es el organismo idneo para avanzar ms aceleradamente en el desmantelamiento de los distintos tipos de subsidios. Es posible que se registren algunas presiones proteccionistas en varios pases desarrollados, pero sera sobre productos muy particulares que no cambian la tendencia ya sealada.

11 Doha fracasa debido a que los pases desarrollados no hicieron todo lo que podan hacer. Europa no baja substancialmente los altos aranceles a las importaciones agrcolas y EEUU no reduce los subsidios a la agricultura. A partir de all los pases del G20 no tienen suficientes incentivos para reducir los aranceles a los productos industriales o flexibilizar los servicios. Mas all de que la Ronda pueda reabrirse, cualquier accin que se defina en las negociaciones no tendr efectos para antes del 2010. Cabe recordar que en la Ronda Uruguay se haba establecido que en la siguiente Ronda, el tema agrcola sera lo primero a tratar, precisamente por ser el sector ms protegido y, adems, porque esas restricciones perjudican a los pases pobres y en desarrollo. 12 Ver Anexo 1: Los subsidios agrcolas y su impacto negativo en la economa mundial. 13 Fue reformada en 2003 y entre otros aspectos plantea el decoupling (desvincula el subsidio del nivel de la produccin), pone lmites a los subsidios para los grandes propietarios, y transfiere recursos hacia los programas de desarrollo rural. 14 Ver Anexo 2: Un ejemplo de acuerdo bilateral: las negociaciones comerciales entre el Mercosur y la Unin Europea. 9 4. Las necesidades alimenticias. Hay dos cosas que el hombre no puede dejar de hacer: alimentarse y tomar agua. Segn la FAO, el Mercosur es y seguir siendo la regin con ms excedentes alimenticios del planeta, y adems no tiene problemas de agua. A esa potencialidad se le suma el hecho de que cerca de la mitad de la poblacin mundial se encuentra en pases pobres que estn creciendo velozmente (China, India, y otros pases asiticos). En estos pases buena parte del aumento del

ingreso se destina a la alimentacin, mientras que en los desarrollados se lo consagra al esparcimiento y al confort. La FAO distingue tres niveles para los pases del mundo y su estructura social, segn la proporcin que ocupen en sus dietas los cereales, aceites y grasas; las protenas crnicas; y las frutas, verduras y hortalizas. A medida que aumenta el ingreso se van desplazando del primer grupo hacia el segundo y el tercero. Argentina produce toda esa gama, pero el valor agregado puede aumentar ms a medida que va mejorando la dieta. El Banco Mundial calcula que en los prximos 10 aos 1.000 millones de personas ingresarn a la clase media (actualmente son unas 2.700 millones). Buena parte del mayor consumo ser satisfecho mediante importaciones. Por esta razn es de prever que los precios de los alimentos (y de sus materias primas), mas all de las cclicas oscilaciones, habrn de mantenerse firmes. Este no es un dato menor: el aumento de la clase media mundial es crucial para definir aspectos de la insercin de la Argentina. Adems, hay que tener en cuenta que la demanda de biocombustibles est en franca expansin y seguir creciendo. Europa, que est aumentando la combinacin entre combustibles fsiles y biocombustible, tendr que incrementar sus importaciones de aceites vegetales o de biocombustible. Para la Argentina entonces se presenta un horizonte en el que la demanda potencial de los alimentos que producimos es prcticamente infinita. No tiene mucho sentido discutir cunto es el valor agregado que se origina en el agro y en los alimentos. En primer lugar, porque la materia prima agropecuaria agrega mucho ms valor que hace algunas dcadas, cuando se basaba casi exclusivamente en el factor tierra; ahora es necesario contar con tecnologa, maquinaria, servicios y desarrollos biotecnolgicos. En segundo trmino, los alimentos tienen un mayor grado de elaboracin que antes. Pero adems, es donde ya tenemos una excelente dotacin

factorial, productores innovadores y disponemos de una muy alta competitividad sobre la cual se sigue avanzando aceleradamente 15 . Lo que habr que discutir es la manera de entrar en esos mercados potenciales, cmo seguir agregando valor a la produccin agrcola y como integrar toda la cadena productiva, desde insumos y maquinarias hasta los servicios necesarios para mejorar la competitividad del sector. No son tareas sencillas ni tienen resultados inmediatos. Exige toda una negociacin con la consecuente concentracin de polticas y esfuerzos. Este es uno de los grandes desafos que tenemos por delante.

15 Segn la FAO, la Argentina es el primer exportador mundial de aceites y harinas de soja y girasol, jugo de limn, miel y peras; segundo de maz y sorgo; tercero de limones y leche en polvo; y quinto exportador mundial de trigo y carne bovina. 10 Por cierto, esto no invalida pensar y trabajar en pos de una mayor diversificacin, que incluya productos industriales y servicios con diferentes grados de sofisticacin. En cambio, s hay que olvidar la discusin sobre la falsa opcin entre desarrollo agro-alimentario versus desarrollo industrial. Porque si bien la Argentina tiene alta competitividad en la lnea agro-alimentaria, sigue teniendo recursos humanos muy calificados y cuenta con incipientes proyectos en reas de alta tecnologa y software, sectores de mucho futuro que requieren de polticas especficas pensadas para el largo plazo, ya que se trata de procesos de larga maduracin.

5. El impacto de las multinacionales y la inversin directa. Su crecimiento ha sido impactante debido a la liberalizacin del comercio, a las condiciones favorables para su radicacin, al avance tecnolgico y a la flexibilidad para organizarse, localizarse y producir. Estuvieron concentradas en la industria y ahora avanzan en los servicios. Prcticamente no tienen presencia en la produccin agropecuaria directa, pero dominan importantes segmentos de la tecnologa y de la comercializacin. Segn los datos de la UNCTAD para 2001, haba unas 65.000 empresas multinacionales con 850.000 filiales, que dominaban el 35% del comercio mundial, tenan 54.000.000 de empleados y vendan el equivalente a 2,5 veces del valor del comercio internacional. Estas empresas tienen las condiciones y las facilidades para ir de un pas a otro buscando franquicias impositivas y nuevos mercados, y en los ltimos tiempos se ha acelerado un proceso de compras, fusiones y relocalizaciones. A partir de sus movimientos, los mercados se van integrando. Los flujos de inversin extranjera directa en 2005 fueron aproximadamente de 900.000 millones de dlares, cuando entre 2000 y 2004 haban sido inferiores a los 700 mil millones, y la media del primer quinquenio de los noventa fue de 230 mil millones de dlares. El 95% es aportado por los pases desarrollados, cuyo principal destino son precisamente estos mismos pases. Sin embargo, alrededor del 30% se dirige hacia los pases en desarrollo (un tercio a China), que para su nivel de PIB representa una suma relevante. Muchos pases llevan adelante polticas amigables para recibirlas, entre ellas, darle igual trato que a las inversiones nacionales y ampliar las reas hacia donde pueden dirigirse y que antes estaban restringidas a empresas locales. Tal magnitud de flujo anual lleva a que el stock de inversiones externas

crezca aceleradamente: en la actualidad supera los 8 billones de dlares cuando en 1990 era de 2 billones y en 1980 de 700 mil millones. En 1980 el stock equivala a un PIB de Amrica Latina, ahora es 4 veces superior. En comparacin con 1990 cualquiera de los ndices relevantes muestra que la presencia de las multinacionales se ha ms que duplicado y nada indica que esta tendencia pueda revertirse. Por el contrario, la estrategia de las multinacionales en materia de tecnologa y de reduccin de costos hace prever que siga su expansin.

Argentina recibi inversin directa durante los noventa a partir del proceso de privatizacin. Luego de la crisis de 1998/2001 se desaceler y ahora vuelve a ingresar. En la medida en que la economa contine por esta senda de crecimiento 11 seguramente se recibirn nuevas inversiones. Es importante estar dentro del flujo internacional, por la escala productiva, la transferencia de tecnologa y el comercio mundial. En todos los pases hay grandes empresas nacionales y extranjeras y a partir de all se va creando el correspondiente ramillete de pequeas y medianas compaas. 6. La poltica tributaria. La competencia por recibir inversin extranjera o evitar la delocalizacin de las ya existentes es tal, que los pases tienden cada vez a otorgar mayores exenciones impositivas y a reducir el impuesto a las ganancias corporativas. Hay una suerte de guerra fiscal que termina degradando los sistemas impositivos. Esto ocurre en los pases emergentes y tambin en los desarrollados, como por ejemplo en la Unin Europea, que an no ha llegado a la armonizacin tributaria. Lo sustituyen por otros impuestos (ms sobre las personas), o directamente reducen la presin tributaria. Esto constituye un gran problema, fundamentalmente porque los menores ingresos fiscales terminan desmantelando o reduciendo el

estado de bienestar y las posibilidades de llevar adelante polticas que compensen los efectos negativos que la globalizacin tiene sobre la distribucin de los ingresos. Pero adems, por las caractersticas del comercio de bienes y de servicios y los movimientos de capitales, las dificultades de control aduanero y financiero que van surgiendo son cada vez mayores. Cuestiones vinculadas al flujo de intangibles (servicios, informacin y conocimientos) e intra-corporativos (valuados segn precios de transferencia) dificultan tanto la verificacin de cantidades como la de valores. La manipulacin de los precios de transferencia no se limita a las empresas industriales o de servicios; tambin involucra a los bancos globales que tienen incentivos similares para administrar sus propios precios de transferencia. Todas estas prcticas pueden suponer grandes prdidas para los fiscos, y por lo tanto reducir las posibilidades de implementar polticas pro equidad. Por esta razn, son cuestiones que deben tenerse en cuenta, porque de alguna manera limitan los mrgenes de libertad para el diseo de la poltica impositiva, y por cierto exigen algn tipo de acuerdo o de coordinacin internacional. 7. Los parasos fiscales. Los fondos depositados en los parasos fiscales se originan en actividades ilcitas (drogas, corrupcin, trfico ilegal de armas, terrorismo) y tambin en actividades lcitas pero que se realizan evadiendo impuestos. Fundamentalmente estn vinculadas a los pases industrializados. Hay intentos de controlarlos, como en la Unin Europea, y en todo el mundo tambin se estn extremando los controles de los movimientos de los flujos financieros, depsitos y crditos. El compromiso y la coordinacin internacional son fundamentales para luchar contra el lavado de dinero. Si no hay acuerdo global para su total eliminacin, siempre habr alguno que flexibilice la normativa y hacia all convergirn los

fondos. Este fenmeno es muy perjudicial para la economa mundial y para pases como Argentina en particular, que tiene una larga historia de evasin y fuga de capitales. 12 Para la Argentina, lo ms conveniente es que se limiten y controlen todas las posibilidades de blanqueo de fondos. Y en ese sentido se han tomado medidas muy importantes: se participa del Grupo de Accin Financiera Internacional (GAFI) que procura establecer estndares globales para la prevencin y represin del lavado de dinero, y se cre la Unidad de Informacin Financiera (UIF) para rastrear posibles operaciones de lavado de dinero. 8. Los movimientos de capitales y las organizaciones financieras internacionales. Si el comercio ha crecido aceleradamente, el de los movimientos de capitales financieros (bonos, acciones, mercado de cambios, prstamos de corto plazo, derivados y otros) ha sido an mayor. Hacia futuro cabe prever que continuarn incrementndose, mxime con la creacin permanente de nuevos instrumentos financieros y las variaciones de los tipos de cambio. Su impacto sobre el crecimiento y como estabilizador econmico siempre es motivo de discusin. En muchos pases emergentes han provocado una mayor inestabilidad macroeconmica; esto explica que varios gobiernos pongan algn tipo de trabas. En el caso argentino no se prev un fuerte flujo de esta clase de capitales. El equilibrio fiscal y el tipo de cambio competitivo y flexible desincentiva esos movimientos; adems el Gobierno tom medidas para encarecer las entradas y salidas cuando son por un perodo corto de tiempo. Hace 60 aos, con el acuerdo de Bretton Woods, se crearon dos instituciones financieras: el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial, cuyo

objetivo era resolver el dficit en el balance de pagos y financiar el crecimiento. Los movimientos de capitales eran de un volumen infinitamente inferior al que se registra actualmente y el FMI tena capacidad de intervencin. Pero el mundo fue cambiando, y la profundizacin de la globalizacin llev a que el FMI perdiera relevancia. Adems se lo acusa, y con razn, de no haber supervisado el funcionamiento del sistema financiero ni anticipado muchas de las crisis que se sucedieron en la ltima dcada. Adems, cuando tuvo que hacer recomendaciones, en muchas ocasiones provoc ms problemas, como en el caso de la Argentina y de los pases del Este Asitico, donde actu tarde y mal. As es como perdi tambin legitimidad y prestigio. Actualmente, est en curso un proceso de revisin 16 . Por un lado, se debe discutir cmo se nombrarn las autoridades y la forma en que ser gobernado 17 ,

16 Esto se plante en la reunin del G7 de principios de 2006, a la vez que el propio FMI comenz una tarea interna para revisar sus funciones. 17 EEUU y Europa nombran las autoridades del FMI y del BM, y la composicin de los votos no se corresponde con la realidad actual. La importancia de los pases en desarrollo actualmente es mayor que en 1946 y ello no se refleja en la participacin de los votos. En la reunin de Singapur de setiembre 2006, se estableci un aumento de la participacin de China, Corea del Sur, Turqua y Mxico que implic una reduccin para todo el resto. Los

pases de Amrica Latina y de buena parte de Asia se opusieron por considerar que sigue habiendo diferencias importantes en las participaciones relativas entre PIB y cantidad de votos. 13 cmo se logra una mayor transparencia, y su nivel de independencia y profesionalidad. Esto es de suma importancia porque es parte de una necesaria mejora en la gobernanza y credibilidad de las instituciones mundiales. Por el otro, es necesario analizar cul ser su rol de cara al futuro, de qu mecanismos dispondr para prevenir los problemas, cul ser la forma de resolucin de las crisis. Adems, hay que evaluar si corresponde que exista un prestamista de ltima instancia y un regulador y/o supervisor de la liquidez internacional y de la aplicacin de normas prudenciales de regulacin bancaria y de los restantes actores financieros globales. Tambin es crucial discutir sobre las condicionalidades de los crditos que otorga. El BM tambin tendr que adecuarse en funcin de la experiencia reciente. Es necesario entablar un debate sobre cmo ayudar ms y mejor a los pases ms pobres y en desarrollo. Durante los noventa se concentr en financiar programas de reformas y ajustes. Debera retomar la idea original de financiamiento de largo plazo, de obras de infraestructura, de transferencia de tecnologa y de promocin de la actividad econmica y de las exportaciones. Muchas de las preguntas sobre el futuro del FMI y del BM se inscriben en el contexto del debate acerca de la nueva arquitectura financiera internacional, que estuvo muy en boga hace algunos aos. La discusin se refiere a las instituciones, cdigos, normas y regulaciones que rigen o deberan regir las transacciones financieras internacionales y la manera en que se estabiliza la economa y se promueve el crecimiento global. La Argentina, que pag anticipadamente toda su deuda con el FMI para

desactivar presiones, viene planteando en todos los foros internacionales la necesidad de discutir integralmente la arquitectura del sistema financiero internacional. Porque los problemas en relacin a la actitud del FMI y el financiamiento para el desarrollo lamentablemente no se han resuelto. 9. El rol de las organizaciones multilaterales y de los estados-nacin. Uno de los rasgos de los ltimos tiempos es la delegacin de poderes hacia arriba (instituciones supranacionales como por ejemplo la Unin Europea, o ciertos organismos multilaterales), hacia afuera (los movimientos de capitales financieros y las empresas multinacionales) o hacia abajo (procesos de descentralizacin). Y en este sentido surgen dos comentarios. Por un lado, se ha ido configurando un nuevo orden econmico internacional, donde a la vez que las empresas multinacionales y los bancos acrecientan su poder, las diferentes organizaciones multilaterales no llevan el mismo ritmo. Hay un lag entre la nueva realidad econmica y lo que debera ser un nuevo orden de las instituciones multilaterales. Por el otro, la globalizacin limita la capacidad de implementar ciertas polticas autnomas a nivel nacional, tales como las vinculadas a las cuestiones tributarias, comercio exterior, inversiones extranjeras, e incluso las polticas anticclicas. Y, al menos en muchas naciones, se observa un debilitamiento del papel equilibrador y regulador que desempea el Estado, porque ms all de sus ineficiencias en la organizacin interna, no fue rediseado en funcin de las nuevas exigencias. 14 Argentina participa y debe seguir participando activamente en la reforma de las Naciones Unidas, incluyendo el Consejo de Seguridad; tambin hizo lo propio para impulsar una nueva arquitectura financiera internacional. En todos los casos se busca que los pases emergentes y pobres puedan tener ms posibilidades de

crecer y que el mundo avance hacia el multilateralismo y el respeto por el derecho internacional. En paralelo, se debe pensar qu reformas habra que plantear en el sector pblico, a partir de la potencialidad y los lmites de los instrumentos de poltica que aparecen en virtud del funcionamiento del mundo global. 10. Cuestiones de corto plazo: los desbalances. Los actuales desequilibrios en la cuenta corriente del balance de pagos, bsicamente entre los EEUU (deficitario), y Asia y los pases petroleros (superavitarios), no son ni deseables ni sostenibles. En algn momento, estos desbalances se revertirn, pero es muy difcil preanunciar cuando ocurrir y cul ser el mecanismo para realizarlo. Tal vez lo sea mediante un nuevo aumento de la tasa de inters en los EEUU, una devaluacin del dlar, una reevaluacin de las monedas asiticas, o que los pases emergentes y petroleros evalen que es ms rentable invertir en sus propias economas que en bonos del Tesoro de EEUU, o que es preferible aumentar el consumo interno. Son todas preguntas que el mundo se hace y que an no tienen respuestas unvocas 18 . Todas las medidas correctivas convergen para aumentar el ahorro en EEUU y reducirlo en el Asia y en los pases petroleros. Sin embargo, dada la magnitud del problema se requiere una accin coordinada de la comunidad econmica internacional para establecer criterios de convergencia que generen el menor dao posible al resto del mundo. No es fcil, pues si bien hoy en da se puede decir que los habitantes de los pases emergentes financian parte del consumo de los EEUU, que tiene altos ingresos, no es menos cierto que segn como se realice el ajuste en estas

economas se puede producir una desaceleracin econmica en el mundo y provocar problemas en todas las economas emergentes. No hay que olvidar que el dficit comercial de EEUU es de 750.000 millones de dlares y si se reduce, por aumento de las exportaciones o reduccin de las importaciones, impactar negativamente en el resto del mundo. La convergencia hacia un mayor equilibrio tiene sus riesgos, pero mantener la actual situacin tambin los tiene, ya que en la medida en que los EEUU, por su desequilibrio en balance de pagos, y los dems pases desarrollados, por su dficit fiscal, continen absorbiendo fondos de su propia economa y del resto del mundo, restan posibilidades de destinar mayores capitales a los pases emergentes. Ninguna situacin es ptima para la Argentina, porque si hay desaceleracin en la economa mundial sufre las consecuencias, y si se reducen las posibilidades de financiamiento tambin. Lo importante es prevenir posibles impactos: el supervit fiscal, el tipo de cambio flexible y una buena cantidad de reservas internacionales ayudan mucho.

18 El G7 sigue el tema y adems le dio mandato al FMI para estudiar el problema y formular alguna propuesta.15 III. Qu deberamos hacer internamente y en el campo internacional A partir de los objetivos de la estrategia de desarrollo nacional, es menester evaluar qu debera hacerse, a nivel nacional e internacional, para aprovechar al mximo las posibilidades que brinda este mundo tal como lo vemos, como as tambin atemperar los riesgos y los costos que genera la propia globalizacin. 1. Preguntas sobre las polticas internas. Toda poltica exterior debe afianzar la seguridad, procurar ganar autonoma y

crear riqueza. Pero para ello es fundamental que lleguemos a un consenso bsico, estratgico, sobre el lugar que pretende ocupar la Argentina en el mundo. Si bien la poltica externa es un derivado de los lineamientos de largo plazo de la poltica interna, por la necesaria y permanente interaccin, termina convirtindose en parte esencial de la estrategia del pas; porque no se puede ignorar la relevancia del mundo y porque ms all de los deseos de cambio y reduccin de la pobreza universal, hay que analizar el mundo tal cul es. Dados nuestro tamao y nuestra dotacin de recursos naturales y humanos tenemos muchas posibilidades de sacar provecho de una insercin inteligente y de una poltica exterior de largo aliento. Para ello deberamos hacer el esfuerzo de responder a las siguientes preguntas: a. Cmo y qu producir para exportar. Cmo combinar recursos naturales con la economa del conocimiento. Cules polticas hay que implementar para agregar valor y trabajo calificado. b. Qu actividades hay que proteger. c. Cmo fortalecer el Mercosur para ganar escala productiva y tener una actitud ms ofensiva. Cmo integrar a otras naciones de Amrica Latina. d. Con cules pases conviene hacer acuerdos comerciales y polticos. Cul es la posicin y actitud en relacin al ALCA, la UE y los pases del Asia. 2. Posibles acciones en la poltica externa. Por nuestro tamao, en algunas cuestiones somos un tomador de decisiones, mientras en otras, por su peso relativo, la Argentina tiene mrgenes para incidir 19 . Hay mucho por hacer y decir, ms an si actuamos en bloque con otros pases que tengan objetivos comunes o parecidos, sobre todo dentro del

Mercosur y con los de la regin latinoamericana, en cuestiones vinculadas a los derechos humanos, seguridad, medio ambiente, comercio y finanzas. Hacia 2010 el mundo no ser, en trminos econmicos, muy diferente del que conocemos hoy. Lo importante es pensar que lo que ha venido ocurriendo en materia econmica, ms all de que nos guste o no, y ms all de algunos cambios en las polticas de los pases ms grandes, la tendencia habr de continuar. Pero queda por delante toda una tarea para continuar realizando a nivel internacional en pos de buscar un mundo mejor, que sirva ms los intereses de los

19 Argentina representa el 0.9 % del PIB mundial y 0.5 % del comercio.16 pases pobres y en desarrollo. Por cierto, las problemticas de cada grupo de pases son diferentes y exigen respuestas diferentes. Nosotros queremos desarrollarnos y defender la democracia representativa y el estado de derecho, y en base a ello, deberamos seguir actuando con miras a lograr que: a. los pases desarrollados y en desarrollo abran sus mercados agrcolas y de alimentos; b. el FMI sea ms democrtico y sirva para prevenir y solucionar crisis; c. el BM ample su capacidad crediticia para la financiacin del desarrollo; d. se incrementen los controles para evitar el lavado de dinero y los parasos fiscales y se fortalezcan los mecanismos de supervisin bancaria; e. la OMC siga vigilando las prcticas desleales que atentan contra el comercio y bregue por una Ronda que efectivamente impulse el desarrollo; f. se encuentren los mecanismos para crear un mundo que asegure un trabajo digno para todos, se redistribuyan ms equitativamente los beneficios del progreso econmico, y se cumplan las Metas del Milenio;

g. se siga insistiendo en la construccin de un mundo sin guerras, donde imperen la democracia, la defensa de los derechos humanos y el respeto por el medio ambiente. Un lugar donde prevalezca el multilateralismo y en el cual las organizaciones internacionales sean ms democrticas. Un mundo multipolar es siempre preferible, porque las diversas regiones y pases pueden ejercer ms influencia y generar as los necesarios equilibrios. Obviamente, lo que ms nos conviene es que el mundo siga creciendo y que los pases en desarrollo crezcan aceleradamente, porque aumentarn ms la demanda de alimentos y de energa. Por cierto, un sinnmero de interrogantes no tienen respuesta cierta o predeterminada. Pero esto no es nuevo, siempre fue as. Al repasar la historia, observamos que ante cada cambio fuerte como el estamos viviendo hace ya ms de dos dcadas, tambin se planteaban un sinnmero de preguntas, muchas de las cuales quedaban sin responder. Dudas nunca faltarn, como tampoco se podr soslayar la necesidad de ir adecuando las polticas internas y hacia el exterior a este nuevo contexto global.

MODELOS DE DESARROLLO E INTEGRACIN REGIONAL EN AMRICA LATINA Aritz Recalde, agosto de 2010 La divisin internacional del trabajo consiste en que unos pases se especializan en ganar y otros en perder. Nuestra comarca del mundo, que hoy llamamos Amrica Latina, fue precoz: se especializ en perder desde los remotos tiempos en que los europeos del Renacimiento se abalanzaron a travs del mar y le hundieron los dientes en la garganta. Eduardo Galeano 1 . El Estado promover, sobre los principios de una relacin justa, equitativa y con reconocimiento

de las asimetras, las relaciones de integracin social, poltica, cultural y econmica con los dems estados, naciones y pueblos del mundo y, en particular, promover la integracin latinoamericana. Artculo 265 de la Constitucin del Estado Plurinacional de Bolivia. INTRODUCCIN Les convoco a que suscribamos un verdadero Tratado de Comercio de los Pueblos, bajo los principios de integracin de nuestras economas y sociedades, que nos complemente, que sea solidario, como los dedos de una mano, para ir con firmeza y afecto a sentar las bases reales de nuestras soberanas alimentarias, energticas y financieras de la regin, que sean sostenibles en el tiempo, respetuosos de nuestro ambiente. Rafael Correa 2 El siglo XXI conmemora el bicentenario de las revoluciones latinoamericanas y nos encuentra en el proceso de construccin y de edificacin de la segunda y definitiva independencia, que es el desarrollo integral de nuestras naciones. La primera independencia fue la poltica y paradjicamente, en la medida que rompimos lazos con las metrpolis ganando soberana, quebramos los vnculos con los pueblos y los gobiernos de la nacin latinoamericana y esta condicin favoreci la dependencia de nuestros Estados frente a los intereses de las potencias. Salimos de la esfera colonial espaola y portuguesa para ingresar a la rbita del imperialismo britnico, francs o alemn que aceler la balcanizacin del continente. Tal cual estableci Enrique Gugliarmelli la primera Independencia, fue obra del pueblo en armas. La segunda y actual, es la de su desarrollo integral 3 . La segunda independencia reconoce entre sus tareas impostergables la necesidad de consolidar el desarrollo econmico pleno y sustentable, emancipar socialmente y polticamente a las organizaciones libres del pueblo e implica solidificar una cultura nacional y

latinoamericana que permita dar el salto cientfico y tecnolgico. Adems y cuestin primordial, la segunda emancipacin americana tiene que consolidar la soberana poltica de los Estados pero - y a diferencia de las independencias del siglo XIX- debe integrar a los gobiernos y a los pueblos del continente en un sistema confederado, cooperativo y solidario. Esta tarea implica conocer los puntos de encuentro y las diferencias de los Modelos de Desarrollo de cada pas de Amrica Latina, apuntalando o promoviendo en la agenda de integracin la resolucin de los intereses globales de la regin. La segunda independencia y la integracin regional no son una mera manifestacin de deseo intelectual, sino que y por el contrario, son un camino imprescindible para que los pueblos del continente no sean aplastados por los intereses objetivos de las metrpolis imperialistas. Los recursos del tercer mundo son un objetivo econmico, poltico y militar permanente y tomada la decisin por parte de las potencias de apropiarse de los bienes de los Estados del sur de la tierra, es un problema meramente de tiempo, de

1 Eduardo Galeano (1974). Las Venas Abiertas de Amrica Latina, Ed. Siglo XXI, Mxico. P 3. 2 Rafael Correa (2010). Discurso en la cumbre presidencial y de autoridades indgenas y afrodescendientes de la ALBA, Otavalo, 25 de junio de 2010. www.presidencia.gov.ec 3 Gugliarmelli, Juan Enrique (2007). Funcin de las fuerzas en la actual etapa del proceso histrico argentino, Estrategia, N 1, mayo junio de 1969. En Pensar Con Estrategia, UNLA, 2007. P 27. 2 posibilidad y de circunstancia. La confirmacin de la poltica expansionista y colonial no debe verificarse en torno del debate moral que ella esconde, sino que y por el contrario,

se deduce del ms elemental anlisis histrico. Ya lo estableci claramente Justino O` Farrell cuando afirm que las grandes potencias imperiales, bajo el pretexto de desarrollar la obra civilizadora, ocultan su verdadera esencia y escamotean a la realidad lo que deben garantizar: su expansin 4 . As fue como la ciencia occidental dio un marco de posibilidad concreta a la obra imperialista y la navegacin y la tcnica para superar distancias, apuntalaron la vocacin expansionista europea: la historia del imperialismo fue y sigue siendo, la historia de la tecnologa y la innovacin puesta al servicio de las potencias expansionistas. Los lmites expansionistas del imperialismo los dispone su capacidad industrial, su avance tecnolgico y la organizacin poltica del pueblo y el gobierno que quieren ocupar: el tope a los intereses objetivos de las potencias est dispuesto por nuestros Modelos de Desarrollo y por la capacidad que dispongamos para alcanzar la integracin regional. La historia reciente de occidente y lamentablemente, lejos de frenar la poltica expansionista del imperialismo europeo o norteamericano, ha acelerado el proceso de apropiacin de los recursos de los otros Estados del planeta 5 . Durante la colonizacin inicial la poblacin de Amrica Latina fue la mano de obra de Europa que oper la exportacin de los recursos naturales. La segunda etapa expansionista europea posterior a las independencias americanas, fue la neocolonial e implic la apropiacin de los mercados para la colocacin del trabajo extranjero y la confiscacin de la energa y de los recursos naturales. La tercera etapa expansionista neoliberal es el resultado del triunfo poltico y militar garantizado por las dictaduras y los gobiernos apuntalados por Estados Unidos y su finalidad privilegiada fue cerrar la etapa de las revoluciones nacionalistas y

socialistas del tercer mundo. Se trat con esta poltica y en gran parte de los casos, de obstruir la posibilidad de aplicar Modelos desarrollistas, socialistas y nacionalistas. Una vez obstruida la etapa de liberacin y destruida la industria de los pases, se promovi una poltica de integracin regional dependiente a los anhelos del capital financiero y monoplico norteamericano y europeo. En palabras de Methol Ferre para Amrica Nacemos entonces bajo la hegemona del Imperio Hispnico, el primero en dar la vuelta al mundo. Pero a Magallanes le sigui el pirata Drake. Y Espaa en su retroceso histrico hace lugar desde la Independencia al predominio del Imperio Britnico, que a su vez lo va cediendo al Imperio Yanqui, llegado con el siglo XX y consolidado en la segunda Guerra Mundial. Tres imperios sucesivos signan nuestra historia 6 .

4 Justino O` Farrell (1976). Amrica Latina: cules son tus problemas?, Ed. Patria Grande, Buenos Aires. P 15. 5 Los efectos de este proceso se hicieron sentir en el tercer mundo y La situacin del hombre y de las naciones empeora desde 1990, tanto desde el punto de vista de las posibilidades de las personas de desarrollarse con plenitud, cuanto desde el de la igualdad de oportunidades para hacerlo. Las estadsticas muestran la gravedad del proceso: aproximadamente cien pases de los ciento noventa que integran las naciones unidas estn en peor situacin econmica y social, las trescientos cincuenta y seis familias ms ricas del planeta disfrutan de una renta combinada

que supera la renta anual del 40 porciento de la humanidad, dos tercios de la humanidad no han realizado jams una llamad telefnica, un tercio carece de electricidad, y la desertificacin y el hambre amenazan la vida de 1200 millones de personas. La economa nacional ms poderos de la tierra, Estados Unidos, ha visto crecer fuertemente la diferencia entre ricos y pobres y tiene, entre las naciones industrializadas, el primer lugar en el nmero de nios que viven por debajo de la lnea de pobreza (uno de cada cuatro) y el mayo ndice de criminalidad. Desde otro punto de vista, ciento tres pases no tienen gobiernos democrticos y una buena parte de los restantes slo tienen democracias formales. Humberto Podetti (2006). La comunidad sudamericana del agua y la energa como respuesta a la crisis global, en Hacia la integracin de Amrica Latina y el Caribe, Ed. Copppal, C.A.B.A. Pp. 73-74. 6 Alberto Methol Ferre (1973). Geopoltica de la Cuenca del Plata, Ed. Pea Lillo, Buenos Aires. P 33. 3 La aplicacin de Modelos de Desarrollo Neoliberales permiti que el imperialismo se apropie de las empresas pblicas y privadas de las periferias fruto de la acumulacin y el trabajo de los Estados. Paralelamente a la desindustrializacin, el neoliberalismo produjo una distribucin asimtrica de los recursos entre el capital y el trabajo a favor del primero, sumergiendo en el terrorismo del hambre y la pobreza a gran parte de las organizaciones libres del pueblo de Amrica Latina. La vertiginosidad de la expoliacin del tercer mundo adquiri ribetes trgicos en pases como Argentina, Bolivia o Per, que vieron destruir sus economas, desarticular las legislaciones sociales y privatizar sus empresas fruto de los procesos nacionalistas y desarrollistas. El embate imperialista neoliberal dispuso de los mercados, de los recursos naturales y financieros y de la mano de obra y con esta finalidad, las empresas

trasnacionales y el capital financiero se organizaron polticamente a travs de los gobiernos de las potencias y los organismos internacionales. A su expansin econmica le correspondi una organizacin poltica y militar que le otorg sostn: organizadas sus industrias las potencias se abren paso hacia la conquista de mercados y materias primas por intermedio de las finanzas, la poltica o la guerra, que son slo medios para alcanzar sus fines. Las potencias no tienen tica, sus leyes escritas son slo eso y la poltica, el terrorismo econmico o la guerra y el exterminio de pueblos o de lderes populares 7 , son decisiones circunstanciales de una misma codicia: la ganancia de sus capitales y el crecimiento de sus naciones. Los pases cuando amplan su estructura industrial y productiva, se proyectan en el plano poltico y cultural haciendo de su visin del mundo, un modelo de esquema mental distorsionado que exportan con la finalidad de que sea asimilado por las periferias: una de sus manifestaciones es la exportacin de Modelos de Desarrollo y de Integracin para Amrica Latina. El pensamiento de las potencias es apropiado de forma deformada por los intelectuales y los polticos de los Estados subdesarrollados, que a travs de este acto de sometimiento mental, planifican y justifican las polticas antinacionales sobre su pueblo y cavan las tumbas en donde enterrarse como miembros de un pas subyugado. La justificacin de los proyectos antinacionales que no pueden garantizar los fusiles, los aviones o las cancilleras, los ejecutan las instituciones educativas, culturales y periodsticas del aparato de la colonizacin pedaggica, que es planificado en las metrpolis y ejecutado por sus operadores internos en los Estados dependientes. Frente a este panorama, las organizaciones libres del pueblo y sus intelectuales enfrentan una batalla poltica y cultural por la supervivencia nacional y regional de Amrica Latina. No existe emancipacin social sin autonoma poltica, sin independencia econmica y sin

soberana cultural y estos aspectos fundamentales de un Modelo de Desarrollo, no se consolidan sin integrar la regin latinoamericana para poner tope a los intereses expansionistas del imperialismo. En este cuadro, es que introducimos el debate sobre los Modelos de Desarrollo y su relacin con la integracin regional, ya que consideramos que de la realizacin o la obstruccin de ambos, se define parte importante de la viabilidad social, cultural, econmica y poltica de Amrica Latina.

7 Aunque resulte doloroso sumar en estas circunstancias, podemos llegar a la conclusin de que ms de 400 mil latinoamericanos fueron victimas de una poltica de estado terrorista, cuya base estuvo diseada en Washington. Y esto no es ideologismo fatuo. Slo basta con reconstruir la historia de los dictadores, como Anastasio Somoza, Fulgencio Batista, Jorge Ubico, Alfredo Stroessner, y otros, y unirla con las dictaduras del llamado Cono Sur, y comprobar de dnde y por qu surgieron y qu poder los sostena. Stella Calloni (1999). Los aos del lobo. Operacin Cndor, Ed. Pea Lillo, Buenos Aires. P 12. 4 Objetivos El presente documento tiene como objetivo central analizar la relacin existente entre los Modelos de Desarrollo y los tipos de integracin en Amrica Latina actual. Con dicha finalidad, vamos a tomar como casos de anlisis las experiencias nacionales de Brasil y de Argentina, por un lado; y los casos de Cuba y Venezuela por otro. La eleccin de los pases no es aleatoria sino que responde a que los Estados de Argentina y del Brasil conforman uno de los polos de integracin con caractersticas y perspectivas

propias y diferenciadas. Asimismo ocurre con Venezuela y con Cuba que conforman un modelo de integracin que y tal cual veremos, reposa en su Modelo de Desarrollo particular. Para alcanzar los objetivos establecidos el documento introduce una definicin de los conceptos utilizados como el de Modelo de Desarrollo, nacin, oligarqua, geopoltica, pueblo e integracin regional. Con dichas categoras abordaremos un breve anlisis de las experiencias nacionales identificando los cruces entre Modelos de Desarrollo y los tipos de Integracin. Asimismo y a modo explicativo, mencionaremos un conjunto de HIPTESIS que articulan las relaciones entre los conceptos y que manifiestan nuestro punto de vista sobre las relaciones histricas, actuales y futuras entre los Modelos de Desarrollo y la integracin regional. 5 I- DEFINICIN DE CONCEPTOS I- Modelo de Desarrollo 8 : la nocin de refiere al debate centrado en las diferentes formas de organizar poltica, econmica, social y culturalmente una comunidad nacional. Asimismo, la categora puede ser aplicada para definir los puntos de encuentro y los rasgos centrales del Modelo de Desarrollo Regional. ste ltimo y resumiendo, combina caractersticas y problemas culturales comunes, como pueden ser coincidencias lingsticas o religiosas y adems, discriminaciones tnicas creadas por el neocolonialismo o un atraso cientfico y tecnolgico. Compartimos una historia y una geografa. Disponemos de intereses y problemas econmicos compartidos que se caracterizan por el subdesarrollo, las crisis peridicas, las carencias en las comunicaciones, la extranjerizacin y concentracin econmica o un bajo nivel industrial en casi todos los pases. Asimismo, tenemos desafos y problemticas caracterizadas por el dualismo social que se expresa en la concentracin de la riqueza, en la marginalidad de

la juventud o en las desigualdades educativas o de acceso a la salud y la cultura. Poseemos en comn un sistema poltico dependiente y subordinado a las injerencias de las potencias que se expresa en el europesmo de las elites, en la norte americanizacin de la institucin militar o en los bajos niveles de organizacin poltica y sindical del pueblo. Cuando nos referimos a la NACIN en Amrica Latina 9 y siguiendo a Helio Jaguaribe, incluimos dos dimensiones de anlisis bsicas. Segn el autor hay cuestiones objetivas que definen a una nacin, como pueden ser las condiciones histricas, econmicas, geogrficas, culturales y sociales. El proceso de organizacin de una nacin slo se logra cuando existen vnculos de Unidad de raza, de cultura y de territorio. 10 Sobre el particular, el autor establece que El elemento cultural, comprendido en determinada poca la cosmovisin bsica de un pueblo, su lengua y dems medios de significacin y comunicacin, como el arte y el estilo, sus instituciones y su tecnologa, es el principal factor de aglutinacin nacional 11 . Jaguaribe sostiene que la nacin no se consolida si dichas condiciones objetivas no son acompaadas de decisiones polticas (condiciones subjetivas). Estas condiciones objetivas son organizadas y promovidas a travs de un proyecto poltico, que surge como reflejo defensivo de un conglomerado de clases sociales frente a la accin y el avance del conjunto de factores de poder de otras naciones. El proyecto nacional en palabras de Jaguaribe Es suscitado por la necesidad sentida de una comunidad de construir y mantener en funcionamiento un mecanismo jurdico poltico que imprima efectos prcticos a su unidad social, cultural y geogrfica. Sin consolidar la nacin el pas no supera el subdesarrollo y perpeta el estado de

dependencia estructural, que implica la condena social y la desaparicin de las organizaciones libres del pueblo que lo conforman. El debate sobre el Modelo de Desarrollo tal como aclara Jaguaribe, se distancia de una interpretacin meramente simblica, folclrica, literaria y por el contrario El nacionalismo, como se vio, no es imposicin de nuestras particularidades, ni simple expresin de caractersticas nacionales. Es por el contrario, un medio para alcanzar un fin: el desarrollo 12 . Cuando un grupo o conjunto social se organiza polticamente e intenta consolidar la nacin, se habla de la

8 La definicin de los Modelos de Desarrollo se realiza a partir de recuperar algunas categoras del trabajo de Aritz Recalde (2009) Modelos de Desarrollo en Argentina, Ed. CEHA, Buenos Aires. 9 La palabra Amrica Latina se refiere a las repblicas independientes que ocupan 1) la parte meridional de Amrica del Norte; 2) Amrica Central, incluido el Caribe; 3) Amrica del Sur. Pero en trminos geogrficos, la regin incluye muchas otras sociedades pequeas, la mayora de las cuales se encuentra todava bajo rgimen colonial, y unas pocas que ahora surgen a la independencia. Helio Jaguaribe (1972). Crisis y alternativas de Amrica latina: reforma o revolucin, Ed. Paidos, Buenos Aires. P 12. 10 Jaguaribe, Helio (1961), Burguesa y proletariado en el nacionalismo brasileo, Coyoacn, Buenos Aires 1961. P 11. 11

Op. Cit. P 11. 12 Op. Cit. P 39. 6 existencia del nacionalismo. El trmino incluye la planificacin del proyecto nacional 13 que implica una respuesta terica y poltica a las demandas de un conjunto de clases que conforman las condiciones objetivas de un territorio. El nacionalismo involucra una prctica y una accin concreta de ejecucin del programa nacional, experiencia sin la cual la comunidad no se realiza. Proyecto nacional y prctica poltica, son los dos pilares sin los cuales no se consuma la nacin y consecuentemente, el conjunto de actores que habitan su territorio tal como sostuvo Juan Jos Hernndez Arregui La conciencia nacional es la lucha del pueblo argentino por su liberacin 14 . El nacionalismo en Amrica Latina implica una accin poltica y un desarrollo terico que da viabilidad a los intereses objetivos y materiales de una comunidad y es un reflejo defensivo de las organizaciones libres del pueblo frente a la agresin de las potencias y sus aliados locales y El colonialismo, no los libros, crea, el nacionalismo en las masas 15 . Los distintos Modelos de Desarrollo y de integracin regional implican un tipo de insercin especfica del pas en el teatro de la divisin del trabajo mundial y de ella depende la posibilidad de lograr la emancipacin plena y sustentable de sus habitantes. Decimos que es un modelo ya que reunimos y presentamos de una manera simplificada y bajo las categoras de liberalismo, desarrollismo, nacionalismo y socialismo, todo conjunto

de comportamientos sociales, polticos e histricos que son una construccin conceptual explicativa y que no encuentran una relacin directa y determinista con el comportamiento de la sociedad. Son esquemas conceptuales y explicativos que no dan cuenta del conjunto de los factores y de las relaciones histricas situacionales, pero que pese a eso, consideramos que nos permiten sistematizar algunas lneas interpretativas bsicas acerca del comportamiento de los principales procesos de desarrollo de Amrica Latina y su relacin con la integracin regional. En tanto son slo construcciones conceptuales, no podemos dejar de mencionar que en la historia de los pases existen complejidades y que los procesos tomados como ejemplos, encuentran caractersticas diversas e incluso, que pueden incluir aspectos de ms de uno de los Modelos planteados como referencia. No existe una posicin unvoca acerca de cul es la receta o el proyecto capaz de encauzar el desenvolvimiento armnico, estable y perdurable de los factores sociales, econmicos, polticos y culturales que dan consistencia y permanencia a las condiciones objetivas de Amrica Latina. En realidad, es innegable que hay diferentes Modelos en tanto los actores sociales que interactan en el pas y el extranjero encuentran intereses y en varios casos, objetivos claramente dismiles y enfrentados. Las contradicciones y los puntos de vista disimiles y lejos de ser un problema meramente terico, son cuestiones polticas: las potencias exportan sus esquemas de desarrollo y de integracin para Amrica Latina y con dicha finalidad organizan, promueven y perpetan la dependencia cultural y la colonizacin pedaggica sobre nuestros intelectuales y dirigentes. Hiptesis 1: los Modelos de Desarrollo en Amrica Latina e histricamente, fueron una de las manifestaciones de nuestra dependencia estructural. El Modelo de Desarrollo Liberal fue la puesta en funcionamiento de la poltica exterior europea en Amrica Latina e

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Hay dos sentidos en que la planeacin del desarrollo por los estados modernos debe considerarse como nacional: el primero expresa el hecho de que los estados modernos como organizaciones polticas son estados nacionales; en otras palabras, que las comunidades polticamente organizadas en forma de estado son naciones. En este sentido, decir que la programacin del desarrollo nacional equivale a referirse a la idea de la soberana, una idea que expresa el ejercicio por la comunidad de su facultad de autodeterminacin poltica. Por otra parte, la comunidad que trata de desarrollarse mediante la planeacin es una nacin que se afirma como tal. En este segundo sentido, decir que la planeacin del desarrollo es nacional equivale a referirse a la idea de nacionalismo y a expresar la intencin de la comunidad, como nacin, de utilizar la tcnica de la planeacin a travs del aparato estatal para preservar y promover su nacionalidad. Helio Jaguaribe (1973). Desarrollo econmico y poltico, Ed. Fondo de Cultura Econmica, Mxico. P 47. 14 Juan Jos Hernndez Arregui (2004). La formacin de La conciencia Nacional, Ed. Pea Lillo, Buenos Aires. 15 Hernndez Arregui (1972). Peronismo y Socialismo, Ed. Hachea, Buenos Aires. P 17. 7 incluy como pilar fundamental, la balcanizacin del continente y la imposibilidad de la integracin regional. En su etapa actual, el Modelo de Desarrollo Neoliberal opera como la expresin de los intereses norteamericanos en el continente y es un impedimento para la integracin regional de propuestas como la Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR)

16 o la Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra Amrica (ALBA) 17 . Hiptesis 2: la integracin regional y continuando las concepciones federalistas que vienen planteadas desde la poca de Gervasio Artigas 18 , solamente se pueden consolidar de manera estable y perdurable, conociendo, respetando y articulando, los Modelos de Desarrollo de cada uno de los Estados y comunidades de Amrica Latina. Consideramos pertinente relacionar el trmino Modelo de Desarrollo al de nacin por el hecho de la existencia de los Estados nacionales como marcos de encuadramiento, de organizacin y de desenvolvimiento de las relaciones de poder en los siglos XIX, XX y XXI. Tal cual expres Jaguaribe difcilmente se alcance un desarrollo social y econmico perdurable de la regin o de un Estado, sin consolidar previamente la comunidad nacional como unidad soberana e independiente. Con este postulado no negamos la importancia estratgica que implica la unidad latinoamericana ya que y tal como estableci Juan Jos Hernndez Arregui Amrica Latina rene las condiciones de una nacin integral () la lucha por la independencia nacional de las nacionalidades latinoamericanas debe ser coordinada, pues no habr independencia nacional fuera del cuadro general de la lucha antiimperialista latinoamericana. 19 . Dicho de otra manera: el tipo de Modelo de Desarrollo es un factor importante que va a impulsar o va a obstruir un determinado tipo de integracin regional. Asimismo y en su sentido contrario y tal cual qued expresado en el accionar de la UNASUR -que bloque el golpe de Estado en Bolivia impulsado por la

oligarqua de la Media Luna 20 - la viabilidad de los Modelos de Desarrollo dependen estrechamente del tipo de integracin regional que se consolide. La organizacin nacional y la integracin regional en Amrica Latina, no son una tarea de un slo grupo social, sino que son actividades que involucran un frente poltico o un conglomerado de clases sociales en disputa. A partir de aqu, es que articulamos la

16 La UNASUR tiene origen en 2004 y se compone por miembros de la Comunidad Andina (Bolivia, Per, Colombia y Ecuador), del MERCOSUR (Argentina, Brasil, Paraguay, Uruguay y Venezuela) por miembros de la Comunidad del Caribe (Guyana y Surinam) y por Chile. 17 En el ao 2004 los presidentes de Venezuela y Cuba firman la Declaracin Conjunta para la creacin y el Acuerdo de aplicacin del ALBA. Posteriormente se incorporan Bolivia, Nicaragua, San Vicente y las Granadinas, Ecuador, Honduras, Mancomunidad de Dominica y Antigua y Barbuda. www.alianzabolivariana.org 18 El federalismo de Artigas se enfrent al imperialismo britnico, al unitarismo porteo y a los intereses portugueses. Las alternativas geopolticas que Artigas combati fueron la anexin a la potencia portuguesa (Ciplastina) y la posibilidad de adoptar una posicin subordinada al liberalismo unitario de las Provincias Unidas del Rio de La Plata. Su programa, base del federalismo latinoamericano, implicaba integrar la Banda Oriental a las Provincias Unidas bajo un

rgimen Federal que mantuviera la unidad regional pero respetando la soberana de cada uno de los territorios. Finalmente y por injerencia britnica, se conform el Uruguay que y segn Methol Ferre fue un Estado tapn e Inglaterra abri un campo neutralizado en la boca del Rio de La Plata, para desarticular la Cuenca y evitar su control por ningn gran centro de poder latinoamericano en el Hemisferio Sur, capaz de resistir y autodesarrollarse. El Uruguay aseguraba el desmembramiento de la zona ptima de Amrica del sur. Como reaseguro, las Malvinas custodiaban discretamente. Methol Ferre (1973). P 55. 19 Hernndez Arregui, Juan Jos (2002). Qu es el Ser Nacional?, Catlogos y Secretara de Cultura de La Nacin. Pp. 42 y 214. 20 El momento ms crtico de las protestas encabezadas por los prefectos de la llamada Media Luna y por dirigentes de partidos de la ultraderecha pro estadounidense, que comenzaron el 16 de agosto de 2008, sucedi el 11 de septiembre en Pando, cuando se produjo un brutal ataque contra una marcha de campesinos defensores del gobierno, que dej como saldo 11 muertos, 50 heridos, al menos 15 capturados y sometidos a torturas, malos tratos y humillaciones y numerosas desapareados, de lo que dio cuenta un informe de la ONU de marzo de 2009. Por su parte la misin de derechos humanos enviada por la Unin de Naciones Suramericanas (Unasur) calific el hecho como una masacre de campesinos. Stella Calloni (2009). Evo en la mira. CIA y DEA en Bolivia, Ed. Punto de Encuentro, Buenos Aires. P 103. 8

dinmica poltica y cultural de Amrica Latina en torno de la nocin de pueblo 21 , que incluye y que redefine la de clase social. El concepto de PUEBLO 22 al que hacemos referencia tiene un sentido poltico, uno econmico y otro cultural. Como categora econmica, el pueblo se refiere al conjunto de relaciones de produccin que estn enfrentadas a los intereses de las metrpolis: los trabajadores, los industriales o profesionales ligados al mercado interno tienen objetivamente un mismo enemigo estructural en el programa neocolonial que promueve el capital trasnacional y sus aliados locales. La dimensin poltica de la categora pueblo, refiere al hecho de que las relaciones de poder econmico y social mencionadas se ejercen y se perpetan a travs de una organizacin poltica. A nivel cultural, se habla de nacionalismo popular como marco de identidad que da consistencia organizativa y poltica al pueblo para enfrentar el programa neocolonial. Enrique Gugliamelli se refiri a la relacin entre la organizacin poltica del pueblo y el Modelo de Desarrollo de la siguiente manera: El desarrollo integral significaba el econmico social, cultural y espiritual. () Defin asimismo como sectores nacionales a todos aquellos que no estn comprometidos con los sectores opresores o que, en particular, sufren la opresin de los grupos dominantes externos, imperialistas o neocolonialistas, o de los grupos colonialistas internos, cualquiera fuera la modalidad que esa coaccin adopte. La revolucin nacional debe, segn el mismo trabajo, consolidar el rango de nacin y asegurar, por tanto, que el centro de decisin soberana le pertenezca. 23

Tradicionalmente, se entiende que el actor poltico opuesto al pueblo es la OLIGARQUA. El trmino oligarqua encuentra varias acepciones. Por un lado, se refiere a una funcin econmica que se caracteriza por la actividad agropecuaria o extractiva ejercida en base a la tenencia de grandes superficies de tierra. La oligarqua seran los grupos reducidos de poder o las clases identificadas con los intereses de los grandes terratenientes ligados al sector agroexportador, minero y similares. Su Modelo de Desarrollo y de integracin se relaciona estrechamente con el liberalismo clsico y con la balcanizacin de Amrica Latina. Adems, la palabra oligarqua adquiere una dimensin estrictamente poltica y se refiere a aquellos grupos o clases que ejercen su poder de manera minoritaria con un programa que enfrenta objetivamente los intereses del pueblo. En este ltimo caso, la oligarqua refiere a un conglomerado de clases y dirigentes en donde coexisten de manera inestable y cambiante, los intereses del capital extranjero, los bancos trasnacionales, los detractores de latifundios o los representantes de los partidos polticos demoliberales. En la historia de Amrica Latina la oligarqua ha demostrado ser un apndice de los intereses metropolitanos. Su rentabilidad estuvo atada a la entrega de la soberana poltica, a la subordinacin de los mercados y de los recursos naturales del conjunto de la regin a la injerencia externa, con la finalidad de defender sus beneficios como clase. La oligarqua e histricamente, fue europesta, racista y liberal en lo econmico y promovi una integracin subordinada a las metrpolis sobre la base de la desintegracin de la nacin latinoamericana. A partir de lo expuesto, es bueno reconocer la importancia estratgica que adquiere el hecho de identificar cul es el Modelo de Desarrollo que nos va a permitir alcanzar la industrializacin, la emancipacin de las organizaciones libres del pueblo y la integracin regional. Oscar Varsavky estableci que Desarrollo es, si, un trmino relativo, pero

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Ernesto Laclau (2005) desarroll un prolfero estudio de las nociones de pueblo y de populismo. En sus palabras El pueblo no constituye una expresin ideolgica, sino una relacin real entre agentes sociales. En otros trminos, es una forma de constituir la unidad del grupo. No es, obviamente, la nica forma de hacerlo; hay otras lgicas que operan dentro de lo social y que hacen posibles tipos de identidad diferentes de la populista. En La razn populista, Fondo de Cultura Econmica, Buenos Aires. Pp. 97-98. 22 Aritz Recalde (2008). Qu es el pensamiento nacional?, Ed. CEHA, Buenos Aires. 23 Gugliarmelli, Juan Enrique (2007 b) Fuerzas armadas para la Liberacin Nacional, Revista Estrategia, N 23, julio - agosto de 1973. En Pensar Con Estrategia, UNLA. P 130. 9 relativo a las metas que el pas se plantea; a su propio Proyecto Nacional, no al de otro pas. () Cuando alcancemos nuestros objetivos seremos desarrollados, hasta plantearnos otros nuevos. () Con un Proyecto Nacional tenemos nuestra propia pauta y medida de desarrollo, que recin entonces podremos cuantificar de la manera que nos resulte ms til. 24 La imposicin por el imperialismo de los proyectos de integracin, dificulta la respuesta soberana e independiente de los pases a sus necesidades y obstruye la posibilidad de alcanzar una unidad regional complementaria y solidaria. A lo largo del presente documento vamos a centrar la mirada en el anlisis de los Modelos de Desarrollo y su relacin con las propuestas de integracin regional, atendiendo cuatro variables interrelacionadas del primero:

A- la Economa; B- el Rol del Estado; C- la forma de organizar la Democracia y la articulacin poltica; D- el Programa Cultural. Hiptesis 3: las propuestas de integracin de Amrica Latina se relacionan estrechamente a los Modelos de Desarrollo de cada pas. En este cuadro, los Modelos de Desarrollo Socialista y Nacionalista de izquierda impulsan la ALBA. El Nacionalismo Moderado y el Desarrollismo Progresivo impulsan el Mercado Comn del Sur 25 (MERCOSUR) ampliado y la UNASUR. Los gobiernos que adoptan el Modelo de Desarrollo Liberal promueven, prioritariamente, la Zona de Libre Comercio Hemisfrica (ALCA) o la firma de Acuerdos binacionales con EUA que vienen a completar el programa del Nafta en Amrica del Sur 26 . Los Modelos de Desarrollo y la Economa. La presin econmica cie ms fuerte que la presin blica; no es cruenta pero es implacable e integral. Manuel Savio 27 El programa econmico propuesto se relaciona estrechamente a los niveles de soberana poltica de cada Estado y adems, incide en el tipo de alianzas sociales de los Modelos de Desarrollo. Como veremos en las menciones particulares de los casos nacionales de Brasil, Argentina, Venezuela y Cuba, no hay un solo camino de desarrollo econmico en todas las comunidades nacionales. Mas ms all de las dificultades y las limitaciones que implica cualquier generalizacin y a modo de ejemplo, se puede sostener que las experiencias

nacionalistas impulsaron la industrializacin, la modificacin de los perfiles agroexportadores tpicos del liberalismo dependiente y la recuperacin del control de los recursos estratgicos. En este marco, el nacionalismo boliviano y en palabras de lvaro Garca Linera, ha alcanzado varios objetivos entre los que resaltan la capacidad de recuperar el control de sus recursos y Hemos pasado del Estado dbil, adelgazado, light, que nos convirti en furgn de cola de una globalizacin irrespetuosa y alocada, a un Estado fuerte. Hoy, el Estado boliviano controla cerca del 21% de la economa, del Producto Interno Bruto del pas, nuestro horizonte es llegar al 30%. Y en lo productivo, el

24 Oscar Varsavsky (1971). Proyectos Nacionales, Ed. Periferia, Buenos Aires. Pp 111-112. 25 El MERCOSUR nace con la firma del Tratado de Asuncin de 1991 por Brasil, Argentina, Paraguay y Uruguay. En el ao 2006 se inician las gestiones para el ingreso de Venezuela como Estado Parte (aun pendiente). Bolivia, Chile, Ecuador, Colombia y Per son Estados Asociados. www.mercosur.org.uy 26 El proyecto del ALCA, como ha sido formulado por EUA, es inaceptable por Brasil y Argentina y, consecuentemente, por el MERCOSUR. Helio Jaguaribe (2006) Una Alianza Argentino Brasilea, en Hacia la integracin de Amrica Latina y el Caribe, Ed. Copppal, C.A.B.A. P 92. 27 Extrado de Gugliarmelli (2007 - b) Fuerzas armadas para la Liberacin Nacional, Estrategia, N 23, julio agosto 1973. P 524. 10 Estado boliviano que recibimos, literalmente aniquilado con apenas el 0,6% del control de

la riqueza productiva de Bolivia, hoy mnimamente controla el 7 y 8% de la parte productiva de la riqueza. Es nuestra esperanza llegar a un 20 y a un 25% como un Estado slido, moderno y capaz de redistribuir su riqueza 28 . Con dicha finalidad la Constitucin de Bolivia en su Artculo 320 inciso IV establece que El Estado es independiente en todas las decisiones de poltica econmica interna, y no aceptar imposiciones ni condicionamientos sobre esta poltica por parte de estados, bancos o instituciones financieras bolivianas o extranjeras, entidades multilaterales ni empresas transnacionales. La Constitucin introduce clusulas de defensa del capital nacional y de promocin del mercado interno para Bolivia. El Artculo 349 establece que Los recursos naturales son de propiedad y dominio directo, indivisible e imprescriptible del pueblo boliviano, y corresponder al Estado su administracin en funcin del inters colectivo. La constitucin se refiere especialmente a la administracin pblica de los hidrocarburos, de la Minera y Metalurgia, de los Recursos hdricos y del Mercado de tierras. La recuperacin de la soberana econmica implica organizar relaciones polticas y a partir de aqu, el texto en el artculo 10, inciso III prohbe la instalacin de bases militares extranjeras en territorio boliviano y hace mencin explicita a que no podrn acceder a cargos pblicos electivos aquellas personas que hayan ocupado cargos directivos en empresas extranjeras transnacionales que tengan contratos o convenios con el Estado, y no hayan renunciado al menos cinco aos antes al da de la eleccin (Artculo 238 inciso 2). Los Modelos de Desarrollo y el Rol del Estado. El debate sobre la forma de funcionamiento del Estado es una de las piezas fundamentales para identificar los Modelos de Desarrollo, en tanto es uno de los mbitos en donde se centra la lucha por el poder y por la ordenacin de las clases que vertebran

el sistema social 29 . Las organizaciones libres del pueblo o las oligarquas, se proyectan polticamente en el Estado desde el cual establecen la formulacin, la planificacin, la promocin, la divulgacin y la implementacin del Modelo de Desarrollo y de integracin. El primer paso para discutir la relacin entre el Estado, el Desarrollo y la integracin se relaciona a la posibilidad de discernir cul es la clase o conjunto de clases y de actores internos y externos, que el Estado expresa y promueve. El Estado interacta, acelera o retrasa la organizacin del conjunto de factores de poder y sus respectivos mbitos sociales, polticos y econmicos. Al discutir el rol del Estado hay que identificar qu relacin establece con las organizaciones del trabajo: las integra o las reprime; opera como un instrumento de fomento o como un elemento de explotacin. En el caso del Nacionalismo de Izquierda y a modo de ejemplo, podemos observar que el Estado promueve un sistema social en donde se reconocen e institucionalizan los derechos de las organizaciones libres del pueblo y La organizacin social del Pueblo comprende a los trabajadores, tanto a los llamados manuales como a los intelectuales y artsticos. () Los trabajadores de esos distintos rdenes debern organizarse en sus respectivos gremios o asociaciones profesionales, o sea, los sindicatos. 30 Al referirse al modelo de organizacin econmica que va a promover el Estado se sostiene que Comportar una coordinacin de la actividad de los trabajadores, de los productores, de los industriales, de los comerciantes y de los consumidores. () Los componentes de los distintos sectores econmicos podrn organizarse libremente, a su vez, en tantas agrupaciones como lo crean necesario; pero estas agrupaciones, lo mismo que las de trabajadores, debern

28 lvaro Garca Linera (2008). Solemne Instalacin del periodo ordinario de sesiones de la Legislatura 2008-200, La Paz, 22 de enero de 2008. www.vicepresidencia.gob.bo 29 V. I. Lenin (2000). El Estado y la Revolucin, Ed. Siglo Veintids, Buenos Aires. 30 Manuel Prctico del Segundo Plan Quinquenal (1953). Subsecretara de Informaciones. Presidencia de la Nacin Argentina. Pp. 23-25. 11 tener como norma la obtencin del bien comn, mediante la consolidacin de la Justicia Social, la Independencia econmica y la Soberana Poltica. 31

Los Modelos de Desarrollo y la forma de organizar la Democracia y la articulacin poltica. Todo transito del colonialismo a la liberacin nacional tremola banderas polticas definidas. Es decir, la independencia econmica que es la conciencia de la oposicin al imperialismo. A su vez, esta conciencia antiimperialista, slo puede desembocar en la soberana poltica con la adhesin de la clase obrera. Juan Jos Hernndez Arregui 32 El Liberalismo clsico o el neoliberalismo, se han caracterizado por fomentar la desmovilizacin y la organizacin aristocrtica del gobierno que bloquea o que directamente reprime, a las organizaciones y a los representantes del pueblo. Por el contrario, se puede observar que el socialismo o el nacionalismo contemplan la inclusin del pueblo en la toma de decisiones del gobierno.

El Nacionalismo de Izquierda supone la construccin de un programa poltico con mayor protagonismo y con hegemona en el frente poltico por parte de los trabajadores, en relacin a las otras clases que componen el frente. En este cuadro y por ejemplo, la propuesta de reforma constitucional de Venezuela del ao 2007 33 estableci en el Artculo 158 que El estado promover como poltica nacional, la participacin protagnica del pueblo, restituyndole el poder y creando las mejores condiciones para la construccin de la Democracia Socialista. La propuesta del artculo 70 ampliaba los mecanismos de participacin poltica del pueblo para la construccin del socialismo a travs de nuevas figuras del Consejo del Poder Popular y los distintos Consejos (comunales, de trabajadores, estudiantiles, etc.-). El artculo 141 introduca la figura innovadora en la relacin entre el gobierno y el pueblo de las misiones 34 . Los Modelos de Desarrollo y el Programa Cultural.Vamos a definir el trmino cultura siguiendo a Juan Jos Hernndez Arregui 35 que la precisa como el conjunto de bienes materiales y simblicos que conforman la identidad de un grupo social. Dichos bienes materiales y simblicos se organizan como valores colectivos que son transmitidos por intermedio del lenguaje y se expresan como conciencia a partir del cual el hombre acta e interpela el medio 36 . La cultura puede ser un medio de emancipacin o de opresin en tanto que busca perpetuar o que intenta

modificar una realidad social, econmica y poltica con la cual interacta. Cuando la cultura es un instrumento de opresin entre pases se define como neocolonialismo. En el caso de que la cultura sea un medio para oprimir a grupos sociales dentro de una nacin se puede hablar de racismo o de clasismo. En su sentido inverso, cuando la cultura es un elemento de emancipacin entre Estados se la define como nacionalismo latinoamericano o antiimperialismo. Cuando adquiere una funcin emancipadora entre los grupos sociales de un pas se puede definir como cultura popular.

31 Op. Cit. p. 27. 32 Juan Jos Hernndez Arregui (1972). P 215. 33 Aritz Recalde (2010 - b). La Constitucin de Venezuela: del nacionalismo revolucionario al socialismo, Ed. CEHA, Buenos Aires. 34 () Las misiones sociales fueron creadas por el Presidente Hugo Chvez en 2003, con el objetivo de profundizar la revolucin. () Tras dos aos de ejecucin, las misiones han transformado completamente el mapa social del pas, logrando, entre otros avances, la alfabetizacin de ms de un milln 300 mil venezolanos, el acceso a la educacin primaria, secundaria y superior de casi dos millones ms, el acceso a la salud primaria de 17 de millones de venezolanos, favorecer la seguridad alimentaria de las comunidades y el impulso a la reforma agraria integral. Las

Misiones Bolivariana (2006). Ministerio de Comunicacin e Informacin, Caracas, Venezuela. Pp. 4 y 15. 35 Juan Jos Hernndez Arregui (2004). 36 Aritz Recalde (2010 c). Apuntes para una sociologa de la cultura, Ed. CEHA, Buenos Aires. 12 Cada grupo social promueve su visin de mundo que incluye un Modelo de Desarrollo y de integracin regional. Asimismo, los promotores de cada Modelo construyen la justificacin de su programa y esta accin incluye la negacin o la afirmacin de los valores y los patrones de cultura de sus adversarios y enemigos. Los Modelos de Desarrollo dependientes econmica y polticamente, promovieron la formacin y la divulgacin de una cultura neocolonial cuya finalidad fue perpetuar el dominio del extranjero sobre los recursos de los Estados de America Latina. Una de las manifestaciones de nuestra dependencia cultural consiste en aplicar categoras de pensamiento extranjeras que no resuelven, sino que y por el contrario, agudizan los problemas del continente y tal cual lo estableci Eduardo Astesano El pensamiento Eurocentrista cop incluso la historiografa de centenares de pueblos coloniales quienes se lanzaron a la aventura de reconstruir su propio pasado utilizando el lente prestado por el colonizador 37 . Un ejemplo de las relaciones existente entre el programa cultural y Nacionalismo de Izquierda, lo encontramos en los planes de gobierno de Bolivia desde la asuncin presidencia de Evo Morales. En esta lnea, se pueden citar las concepciones que se institucionalizan con la Constitucin actual de ese pas, que en su artculo 1 reconoce y reivindica la existencia de las culturas originarias y Bolivia se constituye en un Estado

Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario 38 , libre, independiente, soberano, democrtico, intercultural, descentralizado y con autonomas. Su condicin de Plurinacional Comunitario implica y tal cual lo expresa el artculo 2, la existencia precolonial de las naciones y pueblos indgena originario campesinos y su dominio ancestral sobre sus territorios, se garantiza su libre determinacin en el marco de la unidad del Estado, que consiste en su derecho a la autonoma, al autogobierno, a su cultura, al reconocimiento de sus instituciones y a la consolidacin de sus entidades territoriales. El intento de cimentar un Estado sobre principios tico-morales de la sociedad plural o de constituir una sociedad justa y armoniosa, cimentada en la descolonizacin, sin discriminacin ni explotacin, con plena justicia social, para consolidar las identidades plurinacionales, forma parte de los objetivos del nuevo Estado expresados en su texto constitucional 39 . Aspectos que definen a los Modelos de Desarrollo. 1- Modelo liberal. A- Liberalismo clsico: Economa: impulsa el esquema agro o minero exportador centrado en la insercin dependiente y subordinada al capitalismo mundial de libre mercado con hegemona europea (principalmente britnica). Se promueve el modelo agro o minero exportador o de una economa de servicios donde se favorece a los grandes terratenientes, al capital extranjero y a los importadores ligados al comercio de ultramar. El proyecto econmico est asentado en la defensa y promocin de la propiedad privada y concentrada del suelo y los recursos naturales. Se otorgan iguales derechos a la propiedad privada nacional que

a la extranjera, que culmina apropindose de los principales recursos estratgicos de los pases. El programa se desenvuelve en base a la explotacin de clase y racial de los sectores populares. Rol del Estado: es un Estado gendarme y policial. Es un Modelo fuertemente represivo que garantiza el desenvolvimiento del librecambio, cuestin que en los hechos implica intervenir a favor de los grupos concentrados internos y extranjeros. Hay una articulacin directa entre los funcionarios del capital extranjero y las elites al mando del Estado. La arquitectura institucional est organizada para garantizar la

37 Eduardo Astesano (1982). Historia Social de Amrica, Ed. Pea Lillo, Buenos Aires. p 9. 38 La Constitucin reconoce la existencia de 36 naciones. 39 Aritz Recalde (2010 d). Indigenismo y soberana en la Constitucin de Bolivia, Ed. CEHA, Buenos Aires. 13 exportacin de los recursos del pas a las metrpolis. Democracia y articulacin poltica: es un proyecto elitista. Se fomenta como una poltica de Estado la desmovilizacin social y el exterminio de los actores protagonistas de los proyectos alternativos al liberalismo. Se impone un modelo restrictivo para la participacin y se establecen clusulas que vinculan la poltica a la tenencia de recursos econmicos y a disposiciones raciales. Programa Cultural: es un liberalismo racista e europesta. La cultura es presentada como sinnimo de civilizacin europea y de progreso. El programa cultural contiene un fuerte contenido racista y niega la cultura y los valores histricos del continente. El progreso es la justificacin cultural y cientfica del exterminio de las organizaciones libres del pueblo. La identidad del liberalismo clsico es el reflejo del ascenso poltico y cultural ingls y francs y por eso, es antihispanista y anti catlico. Para esta concepcin la inmigracin europea

dara contenido material (blanquitud) al proyecto cultural del liberalismo. B- Neoliberalismo 40 : Economa: es un programa aperturista asentado en la rentabilidad financiera y la aplicacin de las innovaciones en el campo de la comunicacin. Es un capitalismo de libre mercado dependiente caracterizado por la transferencia de los recursos naturales y financieros nacionales al extranjero, por intermedio de las privatizaciones y la apertura a la libre accin de las empresas y capitales de las potencias. Se aplic para apropiarse de las empresas pblicas consolidadas en los programas nacionalistas o desarrollistas. El capital financiero, los importadores y las empresas de servicios privatizadas, son los pilares del modelo que coexiste con una extrema desigualdad social. Se refuerza la dependencia tecnolgica, productiva y alimentaria al destruirse la industria para importar el trabajo del extranjero. Rol del Estado: es un Estado neocolonial que garantiza el juego del librecambio de mercado, lo que implica intervenir a favor de las oligarquas y de EUA. Hay una articulacin estrecha entre los funcionarios del capital extranjero y las elites al mando del Estado, que toman sus decisiones atendiendo los programas de los organismos trasnacionales. Democracia y articulacin poltica: frente al vaco poltico producto de las dictaduras de los aos 60 al 80, se posibilita la aplicacin de un clientelismo y una mediatizacin de la poltica. Los medios de comunicacin de masas ocupan competencias tradicionales de los partidos polticos, los sindicatos o las organizaciones sociales. La destruccin de la industria debilita a los sindicatos y a las representaciones de las organizaciones libres del pueblo. Los cuadros de conduccin poltica se forman, principalmente, en las usinas de pensamiento del capital trasnacional. Programa Cultural: es el postmodernismo. Implica la apropiacin de la cultura norteamericana por parte de las elites. Los sectores populares estn sujetos a las

operaciones de la industria cultural y el aparato de la colonizacin pedaggica. Se abandonan los valores del progreso del liberalismo tradicional y se adopta un programa nihilista centrado en los valores de la competencia permanente, el darwinismo social y el consumismo. La obra intelectual del austriaco Friedrich Von Hayek y del norteamericano Milton Friedman y la Escuela de Chicago, sistematizan muchos los postulados neoliberales. Tras la derrota de las revoluciones del tercer mundo y la cada de la Unin Sovitica, el programa norteamericano se presenta como universal y establece el monopolio sobre las formas posibles que debe adquirir la accin poltica. 2- Modelo desarrollista. A- Regresivo: Economa: es un programa de sustitucin de importaciones impuesto y centralmente, por las restricciones externas (primera guerra, crisis de 1930 o segunda guerra mundial) y no por un proyecto nacional planificado. Involucra un desplazamiento de

40 El neoliberalismo en el plano internacional se corresponde con el avance del imperialismo anglo norteamericano centrados en las figuras de Margaret Thatcher y de Ronald Reagan. 14 la inversin de los grupos terratenientes o ligados a actividades extractivas, hacia ramas industriales con fuerte impronta del capital extranjero que estipula las principales decisiones de la organizacin del esquema institucional. La insercin al capitalismo dependiente mantiene las variables principales de esquema agro exportador y de servicios, paralelamente a que plantea avanzar en algunas ramas de la industria transfiriendo recursos a estas actividades. Las principales industrias y las empresas de servicios son controladas por el capital extranjero que subordina al empresariado nacional en ascenso. Se corresponde a la decadencia del imperio britnico y a la supremaca del

proyecto norteamericano. Rol del Estado: es un Estado neocolonial en el cual se establecen nuevas instituciones y regulaciones centradas, prioritariamente, en la posibilidad de reglamentar algunos aspectos del funcionamiento de la economa frente a las crisis mundiales. La organizacin de la arquitectura institucional est en manos del capital trasnacional y la oligarqua que planifican el modelo de Estado atendiendo la rentabilidad y el repatro de ganancias al extranjero. El proceso de desarrollo de nuevas instituciones pblicas genera condiciones para que puedan ingresar al aparato del Estado los sectores medios. Democracia y articulacin poltica: es un Modelo represivo e incluye el ingreso a las decisiones de los tecncratas. El frente poltico tradicional incluye sectores reducidos de clase media y se renuevan los lazos con el capital trasnacional financiero e industrialista. La aparicin de la industria modifica los patrones sociales tradicionales permitiendo el crecimiento de los trabajadores urbanos, que no encuentran representacin poltica en los partidos demoliberales. La accin poltica e institucional del Estado apuntala la nueva forma de la dependencia. Programa Cultural: es un desarrollismo conservador. El programa implica la revisin parcial de algunas concepciones del liberalismo clsico. La decadencia del poder del liberalismo econmico y poltico clsico, acenta la crisis cultural generando condiciones para la aparicin de nuevas corrientes intelectuales antiliberales o nacionalistas. B- Progresivo: Economa: es un programa de desarrollo industrial con marcada presencia del capital extranjero. Se vincula estrechamente el desarrollo nacional a la industrializacin y con esa meta, el Estado promueve la formacin de algunas ramas de los servicios pblicos bsicos. Se produce un patrn de acumulacin del capital nacional industrialista, pero que en algunas ramas sigue subordinado al capital trasnacional. El crecimiento industrial genera condiciones para el crecimiento de las organizaciones libres del pueblo y para su participacin en el debate sobre la distribucin de la renta social. Rol del Estado:

el Estado desarrolla polticas para conformar una burguesa nacional y articula diversas acciones con el capital extranjero. El Estado recupera capacidad en la toma de decisiones desde los organismos de control, de planeamiento o desde la construccin de obras pblicas. Asimismo, puede promover y controlar algunas empresas pblicas, especialmente en el rea de servicios. Se generan mecanismos institucionales para promover los servicios sociales y la cultura desde el Estado. Democracia y articulacin poltica: la herramienta poltica involucra a sectores de clase media, a actores ligados al mercado interno y a las mediaciones del capital trasnacional. Se ampla la participacin a representantes de las organizaciones libres del pueblo. Los actores ligados a los intereses del capital nacional, a las empresas del Estado y las organizaciones libres del pueblo, recuperan posiciones polticas e institucionales en los partidos e instituciones de gobierno. Programa Cultural: el programa implica la revisin crtica del liberalismo clsico estableciendo conceptualmente la defensa de la industria. Se democratiza el acceso a la cultura para los sectores medios y coexisten las corrientes ideolgicas del cientificismo y del desarrollismo con expresiones del nacionalismo. Se promueve la ciencia y la tcnica aplicada a la industrializacin, sin cuestionar de raz el proceso de extranjerizacin. El asenso poltico de los trabajadores y las organizaciones sociales amplifica y recupera los patrones culturales del pueblo. 15 3- Modelo nacionalista. A- Nacionalismo moderado. Economa: es un capitalismo nacional industrialista e independiente. Se desarrolla la industria nacional, se fomentan las empresas del Estado y se planifica la economa manteniendo el funcionamiento de las relaciones capitalistas. Los servicios pblicos, el manejo del ahorro nacional, el comercio exterior y los recursos naturales, quedan en la esfera del potencial de control directo del Estado. El sector agrcola y el capital extranjero son subordinados a los intereses del proyecto industrialista. Se promueven formas

estatales y cooperativas que conviven con la propiedad privada. El desarrollo industrial posibilita el crecimiento de organizaciones sindicales y junto a ellas, un proceso de discusin sobre la apropiacin de la renta. Rol del Estado: es un Estado nacional y empresario controlado por un frente de trabajadores e industriales. Controla los resortes centrales para el desarrollo nacional, atendiendo el desenvolvimiento de la soberana poltica y la independencia econmica. Incluye en las polticas de Estado a la pequea y mediana empresa nacional. Implementa clusulas y restricciones al capital extranjero que es subordinado a los intereses y condiciones objetivas del pas. Democracia y articulacin poltica: es una etapa de insercin de las masas a las polticas del Estado. Las organizaciones de trabajadores y el empresariado nacional se constituyen como frente poltico para la conduccin del Estado. Se promueve la organizacin poltica de las masas y del conjunto de la comunidad nacional enfrentada al imperialismo. Programa Cultural: es el nacionalismo popular. Se cuestiona al liberalismo clsico y al proyecto del desarrollismo, poniendo de manifiesto algunas de las formas en que se ejerce la dependencia econmica, poltica y cultural. Se reconstruyen las tradiciones y los valores de las organizaciones libres del pueblo, consolidando la identidad del pas como marco para la defensa y el desarrollo nacional. Coexisten valores de la izquierda, el nacionalismo o la religiosidad popular. Se democratiza el acceso a la cultura y se articula la produccin cientfica con el desarrollo del pas. B- Nacionalismo de izquierda Economa: es una economa planificada, industrialista y antiimperialista. El Estado avanza sobre la posesin de las principales reas de la economa desplazando gran parte de las funciones en manos del mercado capitalista, hacia la economa social, cooperativa o pblica. Coexiste el capital privado en pequea escala con la economa estatal o cooperativa y se abre la inversin extranjera solamente en algunas reas que son reguladas en una economa que tiende a ser planificada. Las organizaciones sociales, de

trabajadores o las empresas cooperativas, se apropian de parte importante de la renta y la riqueza nacional. Rol del Estado: es un Estado capitalista estadual, planificador y antiimperialista. El Estado se torna empresario y puede controlar las principales industrias del pas y las reas estratgicas como la accin educativa o de la salud. El Estado incluye en la gestin a las organizaciones polticas, sociales y econmicas nacionales, privilegiando a los trabajadores. Se plantea como tarea central del Estado la organizacin poltica del pueblo y la emancipacin social y cultural del pueblo. Democracia y articulacin poltica: se crea un partido frentista o un movimiento nacional con hegemona de los trabajadores, pero coextiendo con las representaciones de los empresariados nacionales. Se mantiene la competencia electoral y el multipartidismo como mecanismo de distribucin del poder social. Las organizaciones de trabajadores agrarios o urbanos y los sectores de clase media, conforman la herramienta poltica hegemnica que adquiere los rasgos y plantea las tareas propias de cada pas. Tienen representacin institucional los sectores histricamente explotados y la accin poltica se centra en la consolidacin de sus patrones de vida y de cultura. Las tareas de emancipacin cultural, de formacin cooperativa del trabajo y la lucha antiimperialista, son los pilares centrales de la accin poltica. Programa Cultural: de desarrolla un nacionalismo anti imperialista que apoya las luchas de liberacin nacional. Implica una articulacin de los patrones culturales del 16 Pueblo (histricos, tnicos o religiosos), con el desarrollo de la ciencia occidental (marxismo o nacionalismo). Implica la recuperacin de los valores de los oprimidos por las acciones coloniales y neocoloniales. A partir de aqu, que lo valores socialistas de raz religiosa o marxista, coexisten con la recuperacin de la identidad y la etnia de los pueblos oprimidos por las diversas formas del colonialismo. 4- Modelo del Socialismo Marxista Latinoamericano. Economa: es una economa planificada colectivista, anticapitalista y anticolonial. El Estado avanza sobre la posesin del aparato productivo y desarticula la economa de

mercado capitalista. Rol del Estado: el Estado es entendido como la representacin poltica de las clases subalternas y planifica las instituciones de la sociedad civil en el plano de la salud, la educacin a la promocin social. La primera etapa de la revolucin puede vincularse a los principios de la dictadura del proletariado que implican expropiaciones y modificaciones radicales de la composicin de clase del Estado capitalista transfiriendo poder a los trabajadores. Democracia y articulacin poltica: el sistema poltico de Partido nico y la democracia popular de masas son sus elementos caractersticos. Los trabajadores, las organizaciones sociales y sindicales, y el conjunto de los elementos profesionales y de la cultura, son los pilares sobre los cuales se organiza la democracia popular. Programa Cultural: se promueve un socialismo latinoamericano, internacionalista y antiimperialista. Se articulan las tradiciones polticas nacionales, con los valores del marxismo y el nacionalismo. Se recupera como patrones hegemnicos de cultura los valores y los programas histricos de las clases trabajadoras del tercer mundo en la lucha anticolonial. II- Integracin regional de Amrica Latina. Partimos del supuesto de que en funcin de los grupos sociales que promuevan el Modelo de Desarrollo, es como se plantean los ncleos fundamentales de las agendas de integracin a resolver en los aspectos econmicos, polticos, sociales o culturales. Integrar significa articular intereses y proyectos sobre la base de un objetivo previamente establecido y con la finalidad de trabajar una agenda entre varios Estados. Desde una perspectiva federalista, se entiende que la integracin rene en un nuevo territorio a diversas unidades soberanas y dicho mbito, es organizado poltica e institucionalmente para otorgarle competencias propias. Tal cual lo establece desde su nombre, la integracin regional da cuenta de la existencia de una regin que incluye un grupo de Estados y de pueblos de Amrica Latina. En el caso latinoamericano las conformaciones nacionales surgen como producto

de la disgregacin territorial, cultural y poltica 41 de las unidades institucionales coloniales de Espaa y de Portugal: la regin en Amrica Latina antecede histricamente a los Estados nacionales. La creacin de las divisiones polticas con los nuevos Estados fruto de la disgregacin territorial neocolonial 42 no desarticul las coincidencias y puntos en comn en la formacin histrica, social, cultural y econmica del continente. Tal cual estableci Hernndez Arregui y por el contario, Iberoamrica rene las condiciones de una nacin integral. Y el falaz nacionalismo de las repblicas sin existencia propia,

41 La balcanizacin qued perfecta cuando las semicolonias proveedoras de materia prima se revistieron de ropaje constitucional de naciones, lo que era una caricatura. () Y as se configur la alineacin propia de las semicolonias latinoamericanas, las mistificacin de creerse naciones cuando no son ms que las esquirlas de una gran frustracin nacional. Alberto Methol Ferre (1973). P 38. 42 Las colonias lusitanas y a diferencia de las posiciones hispnicas, ampliaron su superficie luego de declarada la independencia. 17 auspiciado desde afuera, ser sustituido por la conciencia histrica de la nacin iberoamericana 43

. Pese a que existen condiciones objetivas que incluyen la potencial articulacin cooperativa y solidaria de los intereses regionales, la unidad no se realiza sin la existencia de decisiones polticas que le den contenido concreto. A partir de aqu, es que el tema de la integracin regional ingresa y entre otras cuestiones, al debate de la geopoltica nacional, regional y mundial. La categora GEOPOLTICA la entendemos como la disciplina que analiza las relaciones de poder en torno a la geografa (espacio, naturaleza, cultura e historia) con la finalidad de extraer conclusiones sobre el comportamiento poltico de los Estados y las clases sociales que los conforman. La especificidad geopoltica de Latinoamrica se centra en nuestra condicin dependiente y la historia de la organizacin de la geografa regional es la de nuestra dependencia poltica y cultural. La organizacin del territorio y las disposiciones de los Estados se vincularon estrechamente a que fuimos colonia de Espaa y de Portugal y tras la independencia, aplicamos relaciones neocoloniales en lo econmico con Inglaterra o con Francia que indujeron una balcanizaron el territorio. Asimismo, fueron neocoloniales nuestras relaciones culturales con Europa y desde hace dcadas, ambas condiciones de subordinacin las establecimos con los Estados Unidos 44 . Las condiciones objetivas de las naciones metropolitanas incluyen en su esfera de actuacin a Amrica Latina: el territorio y los recursos del sur forman parte de la esfera de influencia de la geopoltica 45 del imperialismo europeo y norteamericano. Hiptesis 4: los Estados que no aplicaron los Modelos de Desarrollista, Socialista o Nacionalista tienden a promover los programas de integracin regional del imperialismo y su caso ms emblemtico es el Modelo Liberal que balcaniz el continente y que

actualmente suscita tratados bilaterales con Estados Unidos o figuras como el ALCA 46 . Hiptesis 5: Los Modelos Socialista y Nacionalista de izquierda impulsan un tipo de integracin regional sobre la base de una agenda que incluye, prioritariamente, la emancipacin de los trabajadores y los pequeos productores. Los Nacionalismos Moderado y los Desarrollismos Progresivos impulsan modelos de integracin cuya lgica privilegiada pero no excluyente, se relaciona a la expansin de los sectores dinmicos de las burguesas nacionales y de sus empresas pblicas, sin descartar las acciones de algunas fracciones de los grupos trasnacionales. El Modelo Liberal impulsa una poltica de integracin subordinada a la valorizacin de capital trasnacional y pone en funcionamiento la geopoltica norteamericana en el continente.

43 Juan Jos Hernndez Arregui (2002). Qu es el Ser Nacional?, Ed. Catlogos y Secretara de Cultura de La Nacin. P 42. 44 () El primer avance yanqui se realiza en el Mediterrneo americano. Su culminacin ser la guerra de Cuba y Puerto rico contra Espaa y la apertura del Canal de Panam, luego de inventar una nueva repblica a costa de Colombia. En Panam se sella la retirada inglesa del Mediterrneo caribeo al abrirse el siglo XX. Alberto Methol Ferre (1973). P 90. 45

Pero como los factores geogrficos no son los nicos, ni siquiera los de mayor capacidad determinante en la conducta de las naciones, sino que sta deriva, esencialmente, de la gravitacin de los intereses de la clase o clases dominantes, resulta que la arquitectura geopoltica, as ordenada, es instrumentada por aqullas y sirve a sus propias necesidades () no slo el imperialismo alemn ha usado ampliamente las consideraciones geopolticas para justificar, explicar e impulsar agresiones. () tambin existe geopoltica britnica y, lo que es hoy mucho ms trascendente, una geopoltica norteamericana en pleno desarrollo. Vivian Trias (1973). Imperialismo y geopoltica en Amrica Latina, Ed. Cimarrn, Buenos Aires. Pp. 11 y 8. 46 El ALCA es el modelo de desintegracin, y es el que nos quiere imponer el imperialismo norteamericano, a punta de amenazas y de cuanta presin haya. () Amaneci el 2005: Whwrw is the ALCA? ALCA is dead. Afortunadamente, porque era un proyecto neocolonial, demoledor para nuestro pueblos, para nuestra empresas, para nuestro sistemas de vida. Hugo Chvez (2005). Del nacionalismo revolucionario al socialismo, Ed. Madres de Plaza de Mayo, CABA. P 201 18 Hiptesis 6: las propuestas de integracin regional del Nacionalismo Moderado, Desarrollista progresivo, Nacionalista de izquierda y Socialista son complementarios y necesarios entre si. Difcilmente se desenvuelva la ALBA sin el polo geopoltico UNASURMERCOSUR que est centrado en la hegemona de Brasil y la Argentina. Ambos Estados deben oficiar como uno de los polos de la unidad regional y como un ncleo bsico de aglutinacin latinoamericana en Amrica del Sur. El Mercosur y sus asociados son as la

base latinoamericana en Amrica del sur 47 . Venezuela y Cuba con el ALBA es otro de los polos de atraccin regional de Amrica Latina que se complementa con la UNASUR. El neoliberalismo y el ALCA conduciran a la crisis poltica, social y econmica de la regin al aplicar las medidas impulsadas por el imperio norteamericano en el contexto actual de la crisis financiera mundial. Hiptesis 7: en Amrica Latina coexisten dos grandes tradiciones sobre la posibilidad o la negativa de la integracin regional. Por un lado, estn aquellas corrientes de pensamiento que recuperan la nacin latinoamericana como mbito histrico y cultural que hay que vertebrar polticamente en una nueva unidad mancomunada (Patria Grande). Por el otro, existen gobiernos que y coincidiendo con la poltica exterior de EUA, aceleran las diferencias entre los Estados del continente y promueven una alineacin geopoltica distante de la integracin regional y que est centrada en los beneficios cortoplacistas de las clases dirigentes de cada pas con las metrpolis (Patria Chica). Entre los promotores de la Patria Grande se puede mencionar a Brasil, Argentina, Venezuela o a Cuba. Entre los sostenedores de la Patria Chica se pueden nombrar a los gobiernos actuales de Per o de Colombia. El debate actual de la integracin y los polos UNASUR - ALBA o los tratados de libre comercio, tiene una larga historia en el continente. Arturo Jauretche reconoce la existencia de dos corrientes histricas fundamentales en la historia de las relaciones exteriores de la Argentina y que pueden extrapolarse a Amrica Latina. Por un lado, hace mencin a los proyectos polticos caracterizados por la transferencia de recursos y de soberana al extranjero, cuya condicin caracterstica es la de establecer el desmembramiento y la entrega del territorio. Estos grupos en el siglo XIX en las Provincias del Rio de La Plata se denominaron unitarios o liberales y promovieron

histricamente lo que Jauretche llama Patria Chica. Dicho Modelo Liberal se caracteriz por la promocin y por la implementacin de una subordinacin poltica de las decisiones de los pases a manos de los imperios extranjeros y los intereses forneos. En temas de integracin implic el desmembramiento del Virreinato y la promocin de una separacin y una rivalidad entre los pases de Amrica Latina para estrecharse a Europa. El imperialismo que en el siglo XIX se disfraz de progreso y civilizacin, hoy lo hace de neoliberalismo y tratados de libre comercio. El polo poltico opuesto es lo que Jauretche denomina la poltica de Patria Grande y se refiere a aquellos proyectos de gobierno que desarrollaron unas acciones internas y externas tpicas del Nacionalismo cuya finalidad es la defensa del patrimonio material, territorial, social y cultural de los pueblos. En sus palabras: Hemos visto que las grandes lneas de la poltica argentina corresponden a la oposicin entre Patria Grande y Patria Chica. Su opcin corresponde en el espritu castrense a la opcin entre ser un ejrcito o una polica. Con las variaciones de lugar y tiempo, con mayor o menor acierto, con ms o menos virtudes o crmenes, las guerras de la independencia, el Partido federal, el Yrigoyenismo y el Movimiento de 1945 y el gobierno que origin, estn en la lnea de la Patria Grande. Lo dems, excepto el espritu refugiado en las fuerzas armadas en las ocasiones que se seala y algunos momentos excepcionales de la oligarqua nacional, constituyen al lnea de la Patria Chica, cuya

47 Alberto Methol Ferr (2009). P 118. 19 euforia se expresa en los vencedores de Caseros y sus restauradores 48 . En trminos de integracin, el modelo de la Patria Grande implic la promocin de la unidad regional Iberoamericana y promovi una concepcin de la nacin latinoamericana como un mbito

histrico, cultural, social y econmico que hay que vertebrar polticamente. Segn Methol Ferre desde que Amrica latina estableci su independencia se produjeron dos grandes oleadas de integracin regional. A la primera la ubica en los aos 60 49 y a la segunda en los 90 50 . Como producto de ambas etapas de integracin se conformaron cinco ncleos bsicos: el NAFTA, el Mercado Comn Centroamericano, el CARICOM (Caribe), La Comunidad Andina y el Mercosur. Pero a su vez, estos ncleos bsicos pueden reducirse a los ms decisivos e importantes dos: Nafta y Mercosur 51 . A la categorizacin que hace Ferr, nosotros le sumamos la existencia de la UNASUR y de la ALBA como ncleos fundamentales bsicos para la integracin. Previamente a la organizacin de instancias concretas de integracin regional en Latinoamrica, se fueron generando en el siglo XX acciones y debates que abonaron el camino. La poltica exterior de los nacionalismos de la dcada del cincuenta expresaron los puntos ms altos en la vocacin integracionista 52 . Un caso paradigmtico del debate sobre la integracin de los aos cincuenta, fue el promovido por el peronismo. La poltica exterior del gobierno de Juan Pern entre los aos 1946 y 1955 fue denominada por su conductor como Tercera Posicin y se organiz en torno del multilateralismo y de la promocin de la integracin latinoamericana. La ruptura con la poltica exterior pro britnica y con el programa de los Estados Unidos, le

vali a la Argentina un bloqueo econmico e incluy la participacin pblica de los norteamericanos en la campaa electoral contra Pern con figuras como el embajador Spruille Braden. En este contexto, el gobierno promovi una apertura hacia las relaciones comerciales y polticas con los pases socialistas 53 incluyendo a China, Bulgaria, Rumania, Hungra, Polonia, Checoslovaquia y Repblica Democrtica alemana. Muchos de estos vnculos se deterioraron luego del golpe militar del ao 1955. La historia de las relaciones con el bloque socialista antes de Pern no haba sido fcil e implic el apoyo

48 Jauretche, Arturo (2008). Ejrcito y Poltica, Corregidor, Buenos Aires. P 216. 49 La dcada de 1960 fue la primera oleada efectiva de integracin latinoamericana del siglo XX. Fue la gran retoma de los intentos de Bolvar y Lucas Alemn en los Congresos de Panam y Tucubaya (1826-27) y los siguientes Congresos Hispanoamericanos de Lima (1847), Santiago de Chile (1856) y Lima (1864). () El camino se reinici en la Conferencia de Montevideo (1960) fundadora de la Alalc y en el Mercado Comn Centroamericano (1960). Alberto Methol Ferr (2009). Los Estados Continentales y el Mercosur, Ed. Instituto Superior Arturo Jauretche, Buenos Aires. P 26. 50 Y desembocamos en la oleada integracionista de los aos 90. Aqu, a diferencia de los aos 60 se dividen las aguas.

Mxico forma con Estados Unidos y Canad una zona de libre comercio. Y en Amrica del Sur se constituye el Mercosur, que incide en que se redinamice la Comunidad Andina. Los objetivos ltimos del Mercosur y de la Comunidad Andina son Mercado Comn. Los objetivos ltimos del Nafta son zona de libre comercio. Alberto Methol Ferr (2009). P 116. 51 Alberto Methol Ferr (2009). P 26 52 La lista de precursores y hechos polticos es larga y difcil de completar y toda mencin a alguno u otro personaje o suceso, implica una omisin a otros. Hecha dicha aclaracin, consideramos pertinente rescatar entre los antecedentes de la integracin latinoamericana a los libertadores de la talla de Jos de San Martn, Simn Bolvar o de Bernardo O`Higgins; a los hechos histricos como el Congreso de Panam convocado por Bolvar o a los tratados de Confederacin del ao 1848 entre Per, Bolivia, Chile, Nueva Granada y Ecuador. A fines del siglo XIX y principios del XX, resaltan figuras como Jos Mart o el arielismo de Jos Enrique Rod. Ambos son antecedentes importantes de la visin latinoamericana que va a adoptar la reforma universitaria argentina del ao 1918 y a partir de aqu, resaltan figuras como Manuel Ugarte, el APRA de Vctor Haya de la Torre o instituciones como la CEPAL. Carlos Pieiro Iiguez (2006). Pensadores Latinoamericanos del Siglo XX, ideas, utopa y destino. Ed. Siglo XXI, Buenos Aires. 53 El comercio en general, con los pases del rea socialista se inicia bajo el primer gobierno de Pern, aunque en

primer lugar, su desarrollo, se dio con las denominadas democracias populares ms que con la Unin Sovitica. Sobre todo, el comercio con Checoslovaquia, Hungra, Polonia y Rumania, fue cobrando intensidad a partir de 1948 1949. Pero es recin entre 1953 y 1954, con la implementacin del Segundo Plan Quinquenal, que el intercambio con el bloque oriental alcanz una significativa importancia. Siepe R., Monserrat Llairo y N. Gale (1994). Pern y las relaciones Econmicas con el Este, Ed. Centro Editor de Amrica Latina, Buenos Aires. P 46. 20 de las empresas norteamericanas a la cada del gobierno de Hiplito Yrigoyen 54 , ya que en 1930 el dirigente radical haba promovido la nacionalizacin del petrleo y las negociaciones con compaas soviticas. La Tercera Posicin fue un antecedente importante de los pases no alineados 55 y le permiti a la Argentina entablar relaciones multilaterales con las naciones metropolitanas de Europa o Estados Unidos y con el ya mencionado bloque socialista. En los temas ligados a la integracin de Amrica Latina el peronismo promovi acciones con los gobiernos y adems, lo realiz con los pueblos. La primera tarea se implement a partir de la firma de convenios comerciales y de cooperacin con Per, con Ecuador, con Paraguay, con Chile, con Uruguay, con Nicaragua y con Bolivia. Pern intent desarrollar un ncleo bsico de aglutinacin a partir del Acuerdo entre Brasil, Chile y Argentina denominado como ABC que y finalmente, no prospero y entre otras cuestiones, por las resistencias de los factores de poder dentro del gobierno de Getulio Vargas

56 . Para integrar a los pueblos el peronismo promovi la Agrupacin de Trabajadores Latinoamericanos Sindicalistas 57 (ATLAS) como un medio de acercamiento entre los trabajadores 58 del continente. El proyecto integracionista del ABC es un antecedente importante del MERCOSUR y lo mismo ocurre con las Agregaduras Obreras de las Embajadas y el ATLAS, que se relacionan estrechamente al espritu de las polticas implementadas actualmente por la ALBA. III- EXPERIENCIAS NACIONALES Brasil y Argentina. Polo de integracin UNASUR MERCOSUR. Ya no se trata de la batalla contra los ejrcitos que tena Belgrano aqu en Tucumn, en Salta o el xodo jujeo; ya no cruzamos la Cordillera con San Martn para liberar a los hermanos chilenos. Ahora la tenemos que cruzar para profundizar los lazos de vinculacin, solidaridad y cooperacin entre todas las naciones de la UNASUR para construir un proyecto regional sin el cual es imposible pensar en un gran proyecto nacional. Cristina Fernndez de Kirchner 59 En el plano de la integracin regional ambos pases son los pilares fundamentales de la UNASUR y del MERCOSUR. Tal cual adelantamos con la opinin de Methol Ferre, reiteramos con Vivan Trias que Toda posible integracin, con signo nacionalista y antiimperialista, capaz de agrupar a las diferentes repblicas del Sur, depende del trazado del eje aglutinante que pueden formar Argentina y Brasil. Y, a la inversa, la llave para

54 La relacin entre el petrleo, el poder, los golpes de Estado y el imperialismo norteamericano es una historia sucia y conocida () La mano petrolera tras el golpe uriburista contra el presidente Hiplito Yrigoyen el 6 de septiembre de 1930 en Argentina () El papel del crtel en el golpe de Estado de Gabriel Terra en Uruguay, el 31 de marzo de 1933 () La batalla de Monteiro Lobato y de Getulio Vargas contra el crtel en Brasil para sacar adelante a Petrobras. Las insidias de la Gulf Oli en Bolivia, hasta que el patriotismo y la decisin de Marcelo Quiroga Santa Cruz culminaron en su nacionalizacin. Vivian Trias (1974). La guerra del petrleo y la crisis econmica mundial, Ed. Crisis, Buenos Aires. Pp. 54-55. 55 La Argentina durante el tercer gobierno de Pern participa de la IV Conferencia Cumbre de Pases no alineados realizada en Argel en septiembre de 1973. Argentina en el ao 1973 rompi el bloqueo econmico e inicio relaciones comerciales y diplomticas con Cuba. Roberto Roitman (2010). La poltica exterior de Juan Domingo Pern, en Unir lo diverso. Problemas y desafos de la integracin latinoamericana, Ed. UNCUYO, Mendoza. p 137. 56 Cuando Vargas subi al gobierno me prometi a m que nos reuniramos en Buenos Aires o en Rio y haramos ese tratado que yo firm con Ibez despus. () Ms an dijimos: Vamos a suprimir las fronteras, si es preciso. () Ms tarde Vargas me dijo que era difcil que pudiramos hacerlo tan pronto, porque l tena una situacin un poco complicada en las Cmaras y que antes de dominarlas quera hacer una conciliacin. Juan D. Pern (1968). La Hora

de los Pueblos, Ed. Norte, Buenos Aires. Pp. 92-97. 57 ATLAS fue un intento defensivo frente a EEUU. ATLAS que recin iniciaba una poltica de unidad latinoamericana, ya en 1955 tena 18 millones de afiliados. Hernndez Arregui (1972). P 223. 58 Con esta finalidad el gobierno haba creado los Agregados Obreros en las Embajadas. Roberto Roitman (2010). 59 Cristina Fernndez de Kirchner (2010). Discurso de la Presidenta por el Da de la Independencia, 9 de julio, Tucumn. www.casarosada.gov.ar 21 mantener la divisin, la balcanizacin de la zona, depende del enfrentamiento Brasil Argentina 60 . El MERCOSUR como lo expresa desde su mismo nombre, tiene un origen propiamente comercial y naci vinculado al programa neoliberal y a los mandatos de los grupos econmicos concentrados. La UNASUR y a diferencia del MERCOSUR, est desarrollando acciones propiamente polticas y es una respuesta soberana e independiente de Amrica Latina a las acciones de los organismos trasnacionales hegemonizados por EUA como lo es la OEA. La defensa de la estabilidad poltica del gobierno de Evo Morales, la postura contraria al golpe en Honduras, la crtica implementada al accionar del gobierno de Colombia y las bases militares de Estados Unidos en ese pas o las mediaciones entre Venezuela y Colombia actuales, es muestra de ello. El hecho de que Brasil haya aplicado un programa nacionalista e industrialista le

permite disponer de una burguesa que cumple roles directrices y que impulsa una integracin con perspectivas a consolidar sus mercados y sus reas de influencia. La colocacin de la produccin y la disposicin de los recursos energticos, es un elemento importante a consolidar por Brasil frente al avance de los imperialismos metropolitanos y sus empresas. Amrica Latina tiene enfrente al programa norteamericano cuya dinmica y sin descartar algunos matices del programa de Obama, incluye la militarizacin de la regin con el Plan Colombia, el Plan Puebla Panam, con el mantenimiento de enclaves coloniales 61 o con la creacin de Bases Militares 62 . Pese a la gnesis estrictamente comercial del MERCOSUR, es importante resaltar que la llegada al gobierno de Luis Ignacio Lula Da Silva y de Nstor Kirchner y de Cristina Fernndez a la presidencia, han acelerado la organizacin institucional y han profundizado el perfil social y cultural del MERCOSUR, trastocando su condicin de ser una mera unidad econmica 63 . En la misma lnea, se ubica el espritu integracionista que estn dando al MERCOSUR los gobiernos del Frente Amplio de Uruguay y el de Fernando Lugo en Paraguay. La aplicacin del neoliberalismo en la argentina desde 1976 y a diferencia de las polticas ejecutadas en Brasil, desindustrializ el pas y su burguesa agraria diversificada transfiri su patrimonio empresarial mucho de l adquirido en las privatizaciones- al capital extranjero. La destruccin de la industria argentina y entre otras variables de anlisis, favoreci la disminucin de la rivalidad histrica con las clases dirigentes de

Brasil. La implementacin del neoliberalismo merm el mercado interno argentino y aceler la inestabilidad poltica del pas frente a las operaciones externas, cuestin que se torna claramente contraproducente para la integracin de Amrica Latina. En este cuadro, la articulacin de intereses entre ambos pases se torna estratgica y siguiendo la opinin de Jaguaribe Para Argentina, una estrecha asociacin con Brasil le permitir superar es limitacin de su dficit de masa crtica y, a mediano plazo, su dficit industrial 64 .A diferencia de lo ocurrido en Brasil, la aplicacin del Nacionalismo de Izquierda con Pern alcanz altos estandartes en el plano social y cultural para la poblacin del pas y hoy y

60 Vivian Trias (1973). P 123 61 Por ejemplo en Guantnamo Cuba y el caso de Puerto Rico anexado por Estados Unidos en 1898. 62 Mara Espasande (2009). Desafos de Amrica Latina en el Siglo XXI. La crisis mundial: el fin de un sistema?. Ed. Universidad Popular Madres de Plaza de Mayo, C.A.B.A. 63 En la reunin del 2 y 3 de agosto de 2010 en la provincia de San Juan se aprob el Cdigo Aduanero del Mercosur que marca un importante avance del espacio de integracin. En la misma reunin se reafirm la necesidad de culminar con el ingreso pleno de Venezuela, de apoyar a las exportaciones de Bolivia y se realiz una reafirmacin de la

importancia de mbitos como el Fondo de Convergencia Estructural (FOCEM). El Mercosur est desarrollando las instancias de coordinacin como el Parlamento, otras para superar las asimetras como el mencionado FOCEM e implement acuerdos de integracin comunicacional, cultural o sanitarios. Comunicado conjunto de los presidentes de los estados partes del Mercosur. http://www.mercosur.org.uy/ 64 Helio Jaguaribe (2006). P 89. 22 pese a la destruccin originada con el neoliberalismo, Argentina dispone de una clase media y de un nivel cientfico que esta siendo capitalizado por el programa desarrollista e industrialista de Cristina Fernndez de Kirchner. La histrica desigualdad social del Brasil es un escoyo importante para el desarrollo de su pas e implica y continuando con la opinin de Jaguaribe que Para Brasil, esa misma estrecha asociacin con Argentina le proporcionar una indispensable ampliacin de su espacio de permisibilidad dndole tiempo para incrementar su desarrollo nacional, particularmente en trminos sociales. 65 La experiencia Argentina: definimos al Modelo de Desarrollo actual del pas como Desarrollismo Progresivo. La Argentina en su historia aplic los Modelos de Desarrollo Liberal, Nacionalista de Izquierda y Desarrollista en sus dos vertientes. El Liberalismo Clsico tuvo vigencia temprana y se relacion a la aplicacin del libre comercio por el Virrey Cisneros en 1809. El gobierno de Juan Manuel de Rosas cuestion aspectos centrales del programa pero y finalmente, fue derrocado y junt a l la Ley de Aduanas de 1835, el programa de integracin regional del Sistema Americano, el modelo poltico antiimperialista que derrot militarmente a Francia e Inglaterra y los mecanismos plebiscitarios para traducir la soberana popular. Desde el ao 1976 y bajo las polticas econmicas de la dictadura, se implement el

programa neoliberal de alineamiento directo a EUA que colapso en el ao 2001. La dictadura de 1976 y el gobierno de Menem fueron los protagonistas de destruir y de debilitar el sindicalismo y los partidos polticos argentinos creados durante los nacionalismos y las dcadas del sesenta al setenta. El MERCOSUR naci con el neoliberalismo como parte del programa del capital concentrado trasnacional, durante el gobierno de Carlos Sal Menen. El Desarrollismo Regresivo se aplic a partir de la crisis de 1930 y estuvo caracterizado por el repliegue britnico ante el avance norteamericano 66 . El golpe de Estado de 1966 reactualiz el desarrollismo regresivo a la luz de la hegemona de EUA 67 en Amrica Latina e implement las doctrinas de la seguridad nacional 68 . El modelo de integracin promovido desde la dictadura de Ongania se relacion a la puesta en vigencia del programa norteamericano en la regin e impidi la articulacin de Amrica Latina para aplicar en su lugar, las doctrinas de seguridad nacional impulsadas por la geopoltica de EUA. El Nacionalismo de Izquierda fue aplicado por los gobiernos de Juan Domingo Pern entre 1946 y 1955 y de 1973 a 1974. Dicho programa consolid una industria nacional pujante tanto pblica como privada, aplic un programa radical de nacionalizaciones 69 y organiz el movimiento obrero 70

que fue la columna vertebral de la poltica argentina hasta

65 Op. Cit. P 89 66 Basualdo, Eduardo (2006). Estudios de Historia Econmica Argentina, Ed. Siglo XXI, Buenos Aires. 67 En el ao 1968 Juan Pern estableci que Argentina en lo internacional, es un satlite del imperialismo yanqui, desde 1955, sumisamente subordinado y obediente, encabezado por un gobierno cipayo carente de toda representatividad popular o nacional, que ha entregado sus fuentes de riqueza y su soberana. Sus fuerzas armadas constituyen, como se ha manifestado en el Pentgono, una continuacin de las fuerzas armadas yanquis en la tarea de oprimir al pueblo sirviendo de guardia pretoriana al dominio imperialista. Juan D. Pern (1968). P 33. 68 El gobierno de Juan C. Ongana y pese a que promovi el ingreso del capital trasnacional monopolista de EUA que desplaz al empresariado nacional, favoreci un desarrollo industrial ms avanzado en relacin al programa de la dcada del 30. Lo mismo ocurre en relacin al rol del Estado que construy algunas obras pblicas de gran envergadura como la Central Nuclear de Atucha (1968-74), el Complejo hidroelctrico de El Chocn (1967 72) o la finalizacin del Tnel subfluvial de Santa Fe y Paran (apertura 1969). 69

Incluyendo los servicios pblicos, los deportivos bancarios, el comercio exterior y gran parte de la explotacin de los recursos naturales. 70 Centralizo la herramienta sindical (Confederacin General del Trabajo) y aument masivamente las afiliaciones. Los trabajadores tenan pisos establecidos de representacin parlamentaria adems de contar con cargos en otros mbitos como las Agregaduras Obreras en las embajadas. El gobierno promovi y financi a las organizaciones libres del 23 la actualidad. Las agrupaciones de trabajadores, el Estado y la burguesa nacional y tal cual comentamos, fueron los promotores de las propuestas de integracin como el ABC y el ATLAS. Desde el ao 2003 y cuestin que se continu en 2007, el pas abandon el neoliberalismo e inici las polticas del Modelo Desarrollista Progresivo. La herramienta poltica del gobierno fue el Frente Para la Victoria (FPV) que reuni sectores del Partido Justicialista, a organizaciones sindicales, a agrupaciones sociales que combatieron al neoliberalismo y a un conglomerado de empresas nacionales y trasnacionales vinculadas a la industria ligada al sector exportador, la construccin y a grupos pequeos y concentrados del agro. Con estos ltimos, el gobierno se enfrent en el ao 2008. Ms all de su ubicacin en el desarrollismo, la gestin de gobierno presenta rasgos nacionalistas en algunas de sus medidas como es la estatizacin de las cajas de jubilaciones privadas (AFJP), la aplicacin de importantes programas sociales o el pasaje a la rbita del Estado de las empresas del agua, de correos o la aerolnea area. La inversin en ciencia y tcnica 71 y la aplicacin de importantes medidas para saldar la

deuda social histrica 72 , se pueden relacionar al Modelo nacionalista. La poltica exterior inaugurada en el 2003 es tpica del modelo nacionalista y en varios aspectos, contina la tradicin del peronismo histrico. Durante estos gobiernos, el pas promovi la consolidacin del MERCOSUR como un instrumento de poltica social adems de se un mbito econmico 73 e ingres a la UNASUR, incluyendo que Nstor Kirchner asumi la presidencia del organismo. La poltica exterior argentina desde el ao 2003 y tal cual lo expres el ex canciller Jorge Taiana se basa en el multilateralismo que y en sus palabras es el instrumento ms eficaz para la lucha por la paz, la seguridad, la defensa de los derechos humanos, y para poder ganar la batalla contra la pobreza y la exclusin, las enfermedades, el delito del narcotrfico y la degradacin ambiental. Mientras que la integracin regional debe ser la clave para lograr nuestro desarrollo sustentable con inclusin. El Mercosur y la Comunidad Sudamericana deben ser los vehculos para lograrlo 74 . La experiencia del Brasil: definimos al Modelo de Desarrollo actual del pas como Nacionalismo Moderado. Como en el caso argentino, en Brasil se aplic el programa liberal y el Desarrollista.

pueblo e incluy el apoyo oficial a la Unin de Estudiantes Secundarios, a la Confederacin General Universitaria, a la Confederacin General Empresaria o a la Confederacin General de Profesionales.

71 Por ejemplo, el gobierno desde el ao 2003 cre el Ministerio de Ciencia, Tecnologa e innovacin Productiva, y Tcnica, abri nueve universidades nacionales, invirti importantes recursos en la Comisin Nacional de Energa Atmica, est construyendo satlites desde las empresas estatales ARSAT S.A. e INVAP. o reconstruye la Direccin General de Fabricaciones Militares. Informe de Gestin (2009). Ministerio de Planificaron Federal, Inversin Pblica y Servicios, Argentina. 72 La Asignacin Universal por Hijo (AUH) es el programa social de mayor importancia en la Argentina y ocupa el 0,9% del PBI. En trminos proporcionales la AUH puede ser comparado en importancia con el Programa Bolsa de Familia de Brasil cuya inversin equivale al 0,8% del PBI, con el programa Oportunidades en Mxico cuya inversin representa el 0,3% del PBI, con planes como "Plan Chile Solidario" con el 0,1%; con el "Familias en Accin "de Colombia con el 0,12% o el "Programa Juntos" de Per con el 0,2%. Inclusin y previsin social en una Argentina responsable (2001). Ed. Presidencia de la Nacin Argentina - ANSES. Buenos Aires. 73 MERCOSUR es ms que el Mercado Comn del Sur. A este espacio para potenciar el crecimiento o manejar los desequilibrios y dar respuesta a las demandas de coordinacin, subyace la conviccin de que el intercambio comercial no es un fin en s mismo sino un medio para establecer lazos de unidad ms fuertes y aumentar el bienestar de la poblacin. En ello reside el principal desafo que enfrenta la regin: generar acciones colectivas para lograr el

crecimiento con equidad. Felisa Miceli (2006). La Integracin Econmica y Social en el MERCOSUR, en La dimensin Social del MERCOSUR, Ed. Consejo Nacional de Coordinacin de polticas Sociales, Presidencia de la Nacin Argentina. 74 Jorge Taiana (2006). La integracin latinoamericana y caribea, en Hacia la integracin de Amrica Latina y el Caribe, Ed. Copppal, C.A.B.A. Pp. 45-46. 24 El liberalismo brasileo conform la economa agroexportadora en los sucesivos ciclos del azcar o el caf. La alianza con Inglaterra del imperio portugus y el acuerdo comercial del ao 1810 75 , dificultaron el desarrollo y la consolidacin de una produccin manufacturera. La aparicin del Nacionalismo en Brasil se vincul a la revolucin de 1930 76 que inici la industrializacin que produjo un nuevo salto importante luego de la segunda guerra. El desarrollo industrial fue acelerado en el segundo Gobierno de Getulio Vargas (1950 54) que aplic para eso el plan petrleo de donde surge PETROBRAS, el plan nacional de carbn que dio auspicio a la Junta Nacional de Carbn y el plan de energa hidroelctrica reflejado en el Fondo Federal de Desarrollo de la Energa hidroelctrica 77 . Tal cual mencionamos anteriormente, Vargas fue uno de los miembros del programa de integracin latinoamericana del ABC.

El proyecto de Vargas gener las condiciones para la alianza entre el Estado, la burguesa nacional y la clase trabajadora, que dieron un paso trascendente en la formulacin de los lineamientos del Brasil industrial actual. Muchos de los programas del nacionalismo brasileo continuaron con la gestin de gobierno del desarrollista 78 Juscelino Kubitschek (1955-61), que profundiz aspectos de la poltica industrialista de Vargas y que acompa los programas de desarrollo de las industrias bsicas del transporte, la energa y la industria pesada. Con dicha finalidad, cre instituciones como el Consejo de Desarrollo, redact el Programa de Metas y traslad la capital del pas construyendo Brasilia. Luego del golpe del ao 1964 Brasil aplic un Desarrollismo Regresivo que contempl un realineamiento con EUA 79 y la aplicacin de un programa represivo en el marco de la doctrina de la seguridad nacional. La articulacin con la geopoltica de Norteamrica y las rivalidades entre Argentina y Brasil, fueron un fuerte impedimento para la integracin regional. Es interesante remarcar que Brasil y a diferencia de la Argentina, no aplic un liberalismo antiindustrialista capaz de destruir su aparato productivo 80 . Por el contrario y

75 Las disposiciones del Tratado de 1810, que como hemos visto prorrogaron por otros quince aos en 1827 y un ao

ms en 1843, impedan a Brasil la adopcin de aranceles proteccionistas que habran proporcionado el apoyo que necesitaban las industrias nacientes. Helio Jaguaribe (1973). P 158. 76 Getulio Vargas Dio a la revolucin de 1930 las connotaciones sociales del perodo promoviendo una legislacin laboral. Sin embargo, el laborismo caracterstico de su poltica se vio atemperado despus de 1935 por un sindicalismo semifascista ms del gusto de la clase media, cuyo fruto poltico fue el Estado Nuovo. Op. Cit. P 173. 77 Jaguaribe (1973). P 177. 78 Despus del breve interregno posterior al suicidio de Vargas cuando se esboza una poltica de contencin para contrarrestar las presiones inflacionarias provocadas por la situacin anterior- se restablece la alianza populista desarrollista, bajo Kubitschek; pero ella toma un rumbo distinto, semejante al que, despus de aos de atascamiento, intent dar Frondizi al proceso poltico y econmico argentino: la capitalizacin a partir de recursos externos. F. H. Cardoso y Enzo Faletto (1996). Dependencia y desarrollo en Amrica Latina, Ed. Siglo XXI, Mxico. P 134. 79 () Durante los diez aos posteriores al golpe militar de 1964, el Brasil mantuvo una posicin fuertemente subordinada a la estrategia diseada por Estados Unidos para el continente latinoamericano. () A diferencia de lo ocurrido en la Argentina, en el Brasil la doctrina de seguridad nacional no se restringi a establecer un marco

represivo interno para consolidar el orden, sino que integr decididamente ciertas esfera de desarrollo econmico y tecnolgico y el fortalecimiento de una industria propia capaz de abastecer con productos generados en el pas a las fuerzas armadas, como parte indivisible de la posibilidad de garantizar la autonoma nacional en ncleos considerados nodales. Dentro de este marco, determinadas reas de la microelectrnica, la informtica y las telecomunicaciones fueron definidas como de inters nacional, a raz de lo cual comenz a desarrollarse una poltica de aliento a la produccin local apoyada por medidas de reserva del mercado, condiciones de negociacin que garantizaran una real transferencia de tecnologa y know how, el impulso al desarrollo de investigaciones para la gestacin y adaptacin de tecnologa de punta y creacin de secretarias especiales para este campo () y medidas semejantes dirigidas a consolidar un papel destacado del Brasil dentro de los sectores ms dinmicos de la actual Revolucin Tecnolgica. Alcira Argumedo (1987). Un horizonte sin certezas. Amrica Latina Frente a la Revolucin Cientfico Tcnica, Ed. Puntosur, Buenos Aires. Pp. 143 -146. 80 Un caso paradigmtico de los lmites que tuvo el neoliberalismo en Brasil lo marca la actualidad de la empresa de Petrleo Brasileiro S.A. (Petrobras). Ante la necesidad de importar petrleo, Brasil promovi la produccin de energa 25 durante los aos setenta, se continuaron con programas para ampliar las acciones de empresas estatales de energa (DIGIBRAS), de telfonos (EMBRATEL) o de aeronutica (EMBRAER) 81

. El ex dirigente sindicalista lleg al gobierno en una alianza con sectores empresariales y cuyo pilar gira en torno de su Partido de los Trabajadores (PT). En este cuadro y pese a no aplicar polticas revolucionarias, el gobierno aplic sendos programas sociales que modificaron de manera importante - aunque an insuficiente- la profunda deuda social del pas 82 . En el plano de la poltica exterior adems de fomentar la integracin Latinoamrica, el gobierno aplic el multilateralismo independiente y soberano 83 , incluyendo su voluntad de que Brasil ingrese de manera permanente al Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas. El empresariado brasileo no es uniforme a lo largo y ancho del pas y tampoco lo son sus opiniones en lo concerniente a la poltica de integracin. Pese a la complejidad de cualquier generalizacin, es importante remarcar que el MERCOSUR naci estrechamente ligado a los intereses de dicho empresariado. Asimismo, sectores importantes de la burguesa de Brasil y en la medida que aplican su poltica de crecimiento, favorecen la toma de distancia paulatina del pas de los mandatos de EUA. En este cuadro, la alianza poltica de Lula con el empresariado y con los trabajadores, son los pilares de la actual integracin poltica regional de la UNASUR. Venezuela y Cuba: Polo de integracin del ALBA. (Que Venezuela) Promueva la cooperacin pacfica entre las naciones e impulse y consolide la integracin latinoamericana de acuerdo con el principio de no intervencin y autodeterminacin de

los pueblos, la garanta universal e indivisible de los derechos humanos, la democratizacin de la sociedad internacional, el desarme nuclear, el equilibrio ecolgico y los bienes jurdicos ambientales como patrimonio comn e irrenunciable de la humanidad. Prembulo de la Constitucin de la Republica Bolivariana de Venezuela. Guiados por el ideario de Jos Mart y las ideas poltico-sociales de Marx, Engels y Lenin; Apoyados en el internacionalismo proletario, en la amistad fraternal, la ayuda, la cooperacin y la solidaridad de los pueblos del mundo, especialmente los de Amrica Latina y del Caribe. Prembulo de la Constitucin de Cuba.