1 Parlamentares na Constituinte de 1987/88: uma contribuio soluo do enigma do Centro

Resumo: Mesmo j passados mais de vinte anos da promulgao da Constituio Federal alguns pontos obscuros ainda permanecem entre os principais estudos e interpretaes sobre o processo constituinte de 87/88. Enquanto que muitos trabalhos apontam para a heterogeneidade do PMDB como causa dos fatos principais na Constituinte, a anlise que propomos sustenta que um dos grandes enigmas no resolvidos no necessariamente o PMDB, mas sim o enigma do Centro. O que era o Centro? Quais os parlamentares que dele fizeram parte? Quais os seus posicionamentos mais importantes e as taxas de fracasso e de sucesso de suas propostas? Qual seu peso efetivo no resultado final da Carta? So questes que endereamos aos estudos revisitados nessa anlise. Abstract: Even though after more than twenty years of promulgation Federal Constitution some unclear points remain among the reference studies and interpretations about constitutional process of 87/88. While many studies assume PMDBs heterogeneity as a cause of major events in the Assembly, our propose analyses argue that one of the great puzzles not resolved is not necessarily the PMDB, but the "Enigma do 'Centro'" What was the so called "Centro? What MPs who were part of it? What were their most important positions, rates of failure, and success proposals? What was the importance of the block to the Assembly outcomes? These are remaining questions that we address here to the existing issue studies.

INTRODUO1 A passagem dos vinte anos de promulgao da Constituio de 1988 uma boa ocasio para empreendermos uma reflexo e um balano crtico sobre o evento que lhe deu origem. Com efeito, apesar de j ter dado ensejo a uma srie de estudos, muito trabalho analtico e de pesquisa ainda resta a ser feito sobre o processo de elaborao da Carta Constitucional que atualmente regula o funcionamento da democracia brasileira. Nesse sentido, o objetivo desse texto realizar um balano crtico de alguns dos principais trabalhos elaborados sobre a Constituinte de 1987/1988, especialmente aqueles que analisam questes referentes aos perfis de recrutamento e ao comportamento parlamentar dos deputados e senadores que tomaram para deste processo de elaborao constitucional. Procuramos cumprir tal objetivo nos concentrando na abordagem de um tema em particular que consideramos ainda insuficientemente tratado pela literatura, qual seja, o do perfil de recrutamento e da caracterizao do comportamento poltico daquele agrupamento suprapartidrio formado durante os trabalhos constituintes que ficou conhecido como Centro. Com efeito, podem ser formuladas uma srie de questes a respeito deste grupo poltico que, a nosso ver, ainda no foram respondidas de maneira satisfatria pela literatura, como procuraremos ilustrar a seguir. O que era o Centro? Quais os parlamentares que dele fizeram parte? Quais os seus perfis de recrutamento? Quais os seus posicionamentos mais importantes e as taxas de fracasso e de sucesso de suas propostas? Qual seu peso efetivo no resultado final da Carta? Sem querer responder a todos os enigmas que permanecem por ser decifrados a respeito da origem, da trajetria, do destino e da influncia efetiva deste bloco na formatao dos rumos
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Este artigo constitui-se numa verso modificada do paper que apresentamos no simpsio Democracia e Desigualdades, organizado pelo programa de ps-graduao em Cincia Poltica da Universidade Federal do Rio Grande do Sul de 03 a 05 de setembro de 2008 na cidade de Porto Alegre. Ao elaborarmos este artigo, no tnhamos conhecimento de outros importantes trabalhos publicados posteriormente sobre a Assemblia Constituinte de 1987, tais como os Adriano Pilatti (PILATTI, 2008) e de Andr Freitas, Samuel Moura e Danilo Medeiros (FREITAS, MOURA e MEDEIROS, 2009), motivo pelo qual no os comentamos aqui. Agradecemos tambm as sugestes dos pareceristas annimos da revista Poltica Hoje.

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futuros da democracia brasileira, procuraremos neste texto examinar como os diferentes trabalhos publicados sobre o tema caracterizaram os padres de recrutamento (perfil socioeconmico, trajetria poltica prvia etc.) e o desempenho em plenrio (tal como evidenciado pelo comportamento em votaes nominais, auto-imputao ideolgica, notas atribudas aos parlamentares) das principais correntes polticas que aglutinaram os deputados e senadores que participaram do processo constituinte, focando-nos especificamente no caso do Centro que ser o fio condutor de nosso estudo. Dado o carter esparso e no sistematizado da literatura sobre a Constituinte de 1988, ser til iniciar este artigo com um breve balano bibliogrfico dos trabalhos mais relevantes sobre o processo constituinte. Assim, a primeira parte do texto apresenta a literatura que aborda, direta ou indiretamente, a Constituinte de 1988. Na segunda parte discutimos algumas das teses sobre os padres de recrutamento e de comportamento poltico de alguns dos principais agrupamentos atuantes no processo de elaborao constitucional, luz das indagaes anteriormente formuladas. Esclarea-se desde j no entanto que, como o foco de nossa anlise o estudo do Centro e o cotejo das caractersticas deste grupo parlamentar com outros agrupamentos infra e supra-partidrios formados durante a Constituinte, no tomaremos os partidos polticos individualmente considerados como unidades relevantes de anlise por motivos que sero melhor esclarecidos abaixo.

ESTUDOS ANTERIORES
Esta seo apresenta um inventrio dos principais trabalhos sobre a Constituinte e tem por objetivo tambm enunciar o contexto analtico do qual afloram alguns dos problemas de pesquisa que procuramos abordar na segunda parte do texto. Para isso, optamos por agrupar os trabalhos que versaram sobre o processo constituinte de 1988 em trs rubricas bsicas: a) pesquisas sobre perfil social e trajetrias polticas dos parlamentares; b) literatura sobre comportamento poltico, entendido no sentido amplo do termo; c) outros trabalhos sobre a Constituinte, que buscaram examinar esse evento sob a tica da cincia poltica, ou seja, sob uma tica no estritamente jurdica. A literatura sobre perfil social e trajetria poltica dos constituintes de 1987-88. Inicialmente deve ser mencionado o trabalho de Lencio Martins Rodrigues, que representa uma tentativa pioneira de analisar a Assemblia e os Constituintes de 1987/19882. O trabalho foi em grande parte elaborado durante a realizao do prprio processo constitucional e consiste num survey aplicado a 428 deputados constituintes, exclusive os senadores (perfazendo um total altamente significativo de 88,0% do Congresso Constituinte). O autor aborda quatro temas principais, fornecendo informaes sistemticas sobre cada um deles: (i) a distribuio das foras partidrias na Cmara dos Deputados, e sua variao por regio; (ii) as etapas da carreira poltica e as diferenas observadas entre os diferentes partidos e regies brasileiras no tocante s trajetrias polticas prvias dos deputados; (iii) o perfil social dos parlamentares, elaborado
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Resultante de um projeto financiado pelo Jornal da Tarde foi publicado com o ttulo de Quem foi quem na Constituinte; uma anlise sociopoltica dos partidos e deputados, tendo sido o primeiro de uma srie de trabalhos importantes do mesmo autor sobre o perfil social e o recrutamento de atores polticos relevantes (especialmente sobre elites parlamentares e sindicais) que tiveram grande influncia na Cincia Poltica brasileira contempornea (RODRIGUES, 2002, 2006).

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basicamente a partir das distribuies das profisses por partidos e regies; (iv) as posies polticas e tendncias ideolgicas presentes em cada um dos partidos. Como resultado da aplicao do questionrio, o autor chega distribuio dos Constituintes em quatro grupos poltico-ideolgicos mais relevantes: a direita radical (com 0% de deputados autodefinindo-se com direita), centro-direita (37,0%), centro-esquerda (52,0%), esquerda (5,0%). Rodrigues (1987) observa de maneira perspicaz que, numa autodefinio ideolgica atravs das respostas a questionrios, os constituintes mais conservadores tendem a ocultar sua real posio no espectro poltico (definido em termos tradicionais como esquerda, centro, direita)3, enquanto que em perguntas de natureza mais substancial (tais como as referentes ao modelo de intervencionismo estatal desejado, posio em relao ao capital estrangeiro e natureza mais ou menos radical de uma reforma agrria), os parlamentares tendem a explicitar com mais clareza seus pontos de vista valorativos. Alm disso, outra concluso importante do autor a de que: possvel distinguir, no interior de cada partido, um ncleo dominante que, do ngulo socioprofissional, e em certa medida de classe social, diferencia cada partido [...] e que tem relao com as posies polticas e ideolgicas predominantes entre seus deputados (RODRIGUES, 1987: 87). Podemos, no entanto, fazer dois pequenos reparos ao trabalho de Rodrigues (1987). O primeiro deles refere-se metodologia da autoimputao empregada pelo autor que via de regra obscurece as polarizaes ideolgicas extrema esquerda e direita, particularmente direita; o segundo, o fato do autor limitar a anlise do comportamento dos constituintes aos dados coletados nos questionrios, no procurando articular de forma mais aprofundada as variveis de recrutamento com variveis de comportamento poltico efetivo dos constituintes, limitando-se a postular uma conexo ou correlao entre estas dimenses, sem demonstr-la a partir do comportamento efetivamente observado dos parlamentares. Apenas a ttulo de exemplo dos desajustes que podem levar desenhos de pesquisa que se apiam excessivamente em surveys e na autoimagem dos prprios atores sobre sua prpria atividade e preferncias individuais, podemos destacar as diferenas entre os resultados dos questionrios aplicados por Rodrigues (1987) e os resultados de outras pesquisas efetuadas aps o trmino da Constituinte, a partir do comportamento efetivamente observado dos parlamentares em plenrio ou da aplicao de outros critrios de imputao poltico-ideolgica.
Tabela 1: Auto-imputao X Classificao conforme o comportamento4
Rodrigues (2006) N Direita Centro-Direita Centro Centro-Esquerda Esquerda s/i 0 20 153 222 22 170 % 0,0 3,4 26,1 37,8 3,7 29,0 Folha de So Paulo (1987) N % 67 127 175 122 51 45 11,4 21,6 29,8 20,8 8,7 7,7 Lima (2002) N 183 142 63 79 95 25 % 31,2 24,2 10,7 13,5 16,2 4,3

Cf. o quadro seguinte, onde cotejamos os resultados do trabalho de Rodrigues com outras tentativas de imputao do mesmo gnero feitas por outros estudos.
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Alm do livro de Lencio Martins Rodrigues sobre a Constituinte, utilizamos como fontes para a composio desta tabela o caderno especial publicado pelo jornal Folha de So Paulo sobre a Constituinte de 1987 no momento de instalao dos trabalhos da Assemblia (Folha de So Paulo, 1987), e as tabelas contidas na tese de doutorado de Luziano Pereira Mendes Lima sobre o comportamento poltico da esquerda ao longo do processo de elaborao constitucional (acima referido como Lima (2002)). Uma verso ligeiramente modificada dessa dissertao seria posteriormente publicada pela editora Plenarium, da Cmara dos Deputados (LIMA, 2009).

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Total 587 100,0 587 100,0 587 100,0

Fonte: Grupo de Pesquisa Legislativo e Instituies Polticas (UFPR)

Bem, o que a tabela acima nos mostra que o uso de metodologias diversas podem apresentar resultados simetricamente opostos sobre a correlao de foras durante o processo de elaborao constitucional: enquanto no trabalho de Rodrigues (1987) temos uma Assemblia Constituinte predominantemente de centro-esquerda, outros estudos caracterizam uma proporo bastante superior de parlamentares dos campos polticos mais conservadores. Em seguida ao trabalho de Lencio Martins Rodrigues, podemos mencionar os textos de Fleischer e da Semprel, agncia de lobby em Braslia atuante durante os trabalhos constituintes e coordenada por Said Farah. David Fleischer busca basicamente traar um perfil das 11 bancadas partidrias presentes na Constituinte e desvendar o enigma do PMDB, examinando seus diferentes blocos em termos de suas origens partidrias. A vantagem do estudo de Fleischer (1988) sobre o de Rodrigues (1987) de que este abrange todos os 559 deputados e senadores que participaram do Congresso Constituinte, e no apenas uma amostra de deputados, como o faz Rodrigues (1987). Aplicando o mtodo da genealogia partidria, ou seja, das filiaes partidrias anteriores e da relao dos parlamentares constituintes com os sistemas partidrios de trs grandes subperodos da histria poltica brasileira (democracia presidencialista de 1946-1964; governos militares ou MDB entre 1965 e 1979; processo de transio para a democracia entre 1979 e 1985), Fleischer (1988) busca mapear o processo de transformismo poltico da elite parlamentar ocorrido no perodo. Nas palavras do prprio autor, O dado mais surpreendente desta anlise que a maior bancada nesta Assemblia Constituinte no o PMDB de hoje, mas, em termos de 1979, a Arena (o ento maior partido do ocidente). Nada menos do que 217 Constituintes tiveram passagem por esta legenda, que apoiou o regime militar antes de 1980 (Fleischer, 1988, pp. 31)5. Atravs do uso deste procedimento, o autor detecta ainda a existncia de seis PMDBs (penetras de ltima hora; penetras de penltima hora; PMDB autntico; militncia a partir de 1982; outras seqncias e anjinhos) e constata o carter minoritrio do PMDB mais autntico, contrapondo-se assim as anlises que anteviam uma hegemonia inconteste de um PMDB mais homogneo, de centro-esquerda e formado por uma maioria de deputados recrutada predominantemente na intelligentsia.6 J o estudo da agncia coordenada por Said Farah (SEMPREL, 1987) consiste basicamente num apanhado geral da correlao de foras da constituinte e em uma reunio de
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Deve-se destacar que articulando diversas variveis de recrutamento tais como genealogia partidria, atividades econmicas, carreira poltica e renovao parlamentar, Fleischer chega a antecipar dois dos principais eventos polticos do perodo, formulando um diagnstico mais preciso da correlao de foras polticas existente na Constituinte do que outros estudos divulgados na mesma poca, e praticamente antecipando a formao do Centro. Assim, ao invs de um PMDB hegemnico e uma classe poltica predominantemente de centroesquerda integrada por membros da intelligentsia como previam analistas que utilizavam tcnicas de survey como mtodo de anlise, Fleischer detecta com preciso o elevado grau de fragmentao do PMDB, com um grande contingente de constituintes oriundos da antiga Arena, e o forte peso poltico dos empresrios e proprietrios na Assemblia. Embora escrito em pleno processo constituinte, o texto prev as dificuldades que os dispositivos da Comisso de Sistematizao (ento formada basicamente pela esquerda do PMDB, sob a liderana de Mrio Covas) teriam para serem aprovados em plenrio, com a reao de setores majoritrios da casa que posteriormente se agrupariam no Centro. Ou, nas palavras do prprio autor: Diante destes dados, fica evidente porque questes como a reforma agrria, a funo social da propriedade e as relaes capital-trabalho foram to arduamente disputadas na Constituinte, sem muita perspectiva de mudanas estruturais significativas nestas reas (Cf. p. 33).
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Ou, nas palavras do prprio autor: Por estes dados, fica evidente que o PMDB mais histrico/autntico no contou com mais de uns 190 a 200 constituintes, e mesmo este grupo bastante heterogneo (Fleischer, 1988, pp. 38).

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verbetes individuais sobre o perfil social e ideolgico de cada um dos constituintes eleitos em 1986. O estudo chega concluso de que h quatro foras principais representadas na Constituinte: os liberais-conservadores (grupo majoritrio integrado por 35,0% dos senadores e deputados constituintes); a Direita (25,0% dos constituintes), os liberais-reformistas (21,0%) e, por fim, um grupo minoritrio formado por parlamentares de Esquerda (12,0%), embora no haja muita clareza na definio dos critrios que levam incluso ou excluso dos parlamentares em cada um destes grupos. Os autores do estudo detectam ainda uma predominncia de segmentos empresariais na composio do Congresso Constituinte, com 23% de parlamentares fazendo parte do estrato de capitalistas urbanos e 22% dos capitalistas agrrios. O trabalho elaborado pelo Departamento Intersindical de Assessoria Parlamentar DIAP (DIAP, 1988), de ampla difuso no perodo, assim como as publicaes posteriores da instituio, visa basicamente instruir seus eleitores e sindicatos sobre quais so os aliados e os inimigos dos trabalhadores. O DIAP utiliza basicamente uma anlise ex post facto do comportamento parlamentar nas questes de interesse dos trabalhadores, usando a metodologia da imputao pelo comportamento com base num leque restrito de questes previamente selecionadas. Entretanto, o trabalho do DIAP abstm-se de efetuar uma avaliao poltica global do processo constituinte e das caractersticas dos perfis dos parlamentares que dele participaram, limitando-se a dar notas s vrias categorias de deputados segundo seu desempenho nas questes de interesse dos trabalhadores, ou seja, aquelas referentes predominantemente a direitos sociais e trabalhistas. Por fim, devemos destacar o trabalho de Coelho & Oliveira (1989)7, que permanece o estudo mais sistemtico sobre o comportamento individual dos parlamentares publicado aps o trmino dos trabalhos constituintes. O texto constitudo de trs partes: a primeira, contm um resumo da Constituio promulgada a 5 de outubro de 1988 e de suas principais inovaes; a segunda, resume o comportamento dos principais partidos polticos em cerca de 25 votaes importantes ocorridas durante a constituinte; e a terceira parte, resume a atuao individual de cada parlamentar durante o processo constitucional, assim como um breve comentrio sobre a atuao da bancada de cada estado. Embora seja uma importante referncia para estudos aprofundados sobre a Constituinte, o livro de Coelho & Oliveira no realiza uma anlise propriamente poltica dos padres de recrutamento dos partidos, nem do comportamento das principais correntes polticas existentes no plenrio constituinte. Alm desses trabalhos que tratam especificamente da Constituinte de 1988, podemos mencionar outros trabalhos importantes que abordam a temtica do recrutamento poltico no Congresso Nacional, tais como os textos de Andr Marenco (2000), Marenco e Serna (2007), Dbora Messemberg (2000; 2007), e o prprio Lencio Martins Rodrigues (2006) j citado. Em relao aos trabalhos de Messemberg, embora no tenha por objeto especfico a Constituinte de 1987-88, a autora fornece dados significativos sobre sua composio. Seu objetivo bsico no entanto no o de examinar os parlamentares como um todo, mas sim o que ela denomina de elite parlamentar, ou seja, um subconjunto de parlamentares que controlam os centros decisrios do Congresso e que possuem mais poder e influncia que os demais. Isso no significa, no entanto, que os parlamentares que no integrem essa chamada elite parlamentar no tenham poder decisrio ou influncia nas deliberaes em plenrio, como alis pode ser observado pela prtica do prprio Centro, agrupamento que se formou na Constituinte em
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Publicado no ano seguinte ao trmino da Constituinte, o trabalho de Coelho & Oliveira expe os resultados de um acompanhamento sistemtico realizado pelo IDESC sobre a Constituinte, durante o perodo de sua realizao.

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grande parte como reao s deliberaes de um segmento da elite parlamentar superrepresentado na Comisso de Sistematizao, e que conseguiu alterar significativamente muitas das decises tomada por esta elite parlamentar. Os trabalhos de Marenco (2000) e Marenco e Serna (2007) podem ser considerados desdobramentos e sofisticaes do estudo de Lencio Martins Rodrigues mencionado anteriormente. Os autores tambm chegam concluso de que existem importantes diferenas entre os padres de recrutamento dos partidos, situados em diferentes pontos do espectro ideolgico, ao contrrio de uma suposta indiferenciao entre elites partidrias que derivaria da baixa institucionalizao dos partidos polticos aos olhos do eleitorado causadas pelo sistema eleitoral personalizado vigente no pas. Entretanto, a abordagem de Marenco e Serna difere de Rodrigues em pelo menos dois aspectos fundamentais: i) na maior nfase nas variveis de carreira ou trajetria poltica, em comparao s variveis de background social, ponto que mais enfatizado em seu primeiro trabalho; ii) na tentativa de extrair repercusses de perfis parlamentares sobre o comportamento poltico dos diferentes segmentos das elites parlamentares observadas. Por exemplo, examinando os partidos de esquerda no Brasil e no continente sulamericano, Marenco e Serna (2007) chegam concluso de que existem dois tipos bsicos de perfis sociais: um, presente nos partidos conservadores, contemplando formao educativa vinculada a profisses liberais e ao mundo empresarial. Outro, mais inclusivo e pluralista, observado em partidos de esquerda, com profisses vinculadas s classes mdias e maior proporo de assalariados e integrantes das camadas populares. A principal conseqncia destes distintos padres de recrutamento no comportamento poltico de tais elites parlamentares reside no tipo de vnculo que cada um deles mantm com suas organizaes. Assim, nos partidos de esquerda, os vnculos organizacionais e de carreira poltica dos filiados com os partidos tendem a ser mais slidos e estveis, contribuindo para uma maior institucionalizao destes partidos, ocorrendo o inverso em partidos conservadores. Entretanto, o autores no extrapolam as diferenas observadas nos vnculos organizacionais dos filiados com seus partidos para outras dimenses do comportamento poltico das diferentes agremiaes, especialmente a arena parlamentar. A literatura sobre o comportamento poltico e parlamentar dos Constituintes de 1987-1988 Dentre os trabalhos que procuram analisar o comportamento poltico dos constituintes de 1987/1988, sem necessariamente vincular esse estudo a uma tentativa de construir um perfil social dos mesmos, podemos destacar os trabalhos de Kinzo (1989) onde, com base no estudo do desempenho de cinco ndices obtidos a partir do comportamento nos partidos nas votaes nominais (governismo, conservadorismo, democratismo, nacionalismo e oposio ao sistema financeiro), busca-se demonstrar que h diferenas importantes no comportamento dos partidos quando se considera as regies representadas na Constituinte; Mainwaring & Lian (1998) que estudaram o controverso tema da disciplina partidria reunindo evidncias acerca da baixa disciplina dos partidos representados na Constituinte, contrapondo-se a autores que postulam o carter coeso e/ou disciplinado dos mesmos como Figueiredo e Limongi (1999), e tambm Lima (2002) que analisa o comportamento da bancada de esquerda durante a Constituinte. A esse respeito, destacam-se dois trabalhos que buscam articular de alguma forma estes dois blocos de variveis (perfil sociolgico das elites e comportamento efetivamente observado), tais como os de Madeira (2006, 2006a), que examina o comportamento poltico dos

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parlamentares anteriormente filiados Arena e ao MDB durante o regime militar, chegando concluso da existncia de diferenas significativas no comportamento dos mesmos em plenrio constituinte a partir de dados do DIAP; e, finalmente, o trabalho de Bohn (2006) onde a autora retoma o tema das desigualdades regionais no sistema poltico brasileiro a partir do estudo do comportamento das bancadas regionais dos partidos polticos em votaes nominais relevantes que afetavam a distribuio do poder regional na Constituinte. Para os nossos fins, devemos destacar que nenhum destes trabalhos busca caracterizar especificamente os padres de recrutamento e de comportamento poltico do agrupamento suprapartidrio que ficou conhecido como Centro, formado durante a Constituinte para modificar as propostas aprovadas pela Comisso de Sistematizao durante a primeira etapa do processo constituinte. Apenas Kinzo tangencia tal temtica ao demonstrar o comportamento mais direita do Centro nas escalas de governismo (8,6) e conservadorismo (7,9), democratismo (4,0), nacionalismo (1,7) e oposio ao sistema financeiro (1,7)8. Entretanto, a autora no examina a relao entre o comportamento poltico observado dos agrupamentos poltico-partidrios e os padres de recrutamento das foras polticas representadas na Assemblia, embora aborde com alguma sistematicidade o tema do recrutamento poltico em outro trabalho, concentrando-se no exame dos deputados estaduais eleitos para a legislatura 1987-1990 (Kinzo, 1993). Diferentemente de Kinzo, portanto, procuraremos nos concentrar no exemplo do Centro e caracterizar com mais preciso esse grupamento poltico, trabalho que s efetuado marginalmente pela autora e por outros estudos que se dedicaram Constituinte de 1987/88. Outros trabalhos sobre a Constituinte Alm dos trabalhos j citados, podemos mencionar entre a literatura de Cincia Poltica, os textos de Dreifus (1989), que se concentra no estudo da atuao do empresariado durante o processo de elaborao constitucional, demonstrando a importncia da atuao do empresariado como grupo de presso na Constituinte; Bonavides e Andrade (1989), que fornecem um apanhado geral do contexto da convocao e funcionamento da Constituinte e de algumas das principais caractersticas da Carta Constitucional; Baaklini (1993) que nos captulos de seu livro dedicados Constituinte faz uma breve meno sua dinmica de funcionamento e uma breve anlise do Centro; Power (2000), que em seu estudo sobre os partidos de direita no Brasil menciona brevemente a atuao dos parlamentares filiados antiga Arena durante os trabalhos constituintes; e o trabalho mais recente de Souza (2003), examinando a gnese de alguns dos artigos que compunham o texto constitucional, especialmente os dispositivos do regimento interno e os referentes forma de governo. Entretanto, no examinaremos esses trabalhos aqui por no estarem estritamente relacionados com as evidncias que apresentaremos na segunda parte do texto a seguir. Dentre os problemas no-resolvidos pela literatura sobre a Constituinte de 1988, podemos mencionar que ainda restam alguns enigmas sobre o comportamento parlamentar dos constituintes a serem resolvidos, parafraseando a expresso de David Fleischer ao referir-se no texto citado acima ao enigma do PMDB que de fato era o principal problema de pesquisa e que intrigava os analistas polticos que presenciavam contemporaneamente o processo constituinte.
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A autora se baseia na listagem do DIAP para chegar concluso de que ao todo 152 parlamentares participaram do Centro ao longo da Constituinte (KINZO, 1989: p. 152), nmero que, como veremos frente, est fortemente subestimado.

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Mas, numa viso retrospectiva, podemos afirmar que um dos grandes enigmas no resolvidos da Constituinte no necessariamente o do PMDB, mas sim o enigma do Centro. Outra lacuna na literatura sobre o perodo a da falta de estudos mais sistemticos que busquem relacionar categorias de recrutamento (background social e trajetria poltica, basicamente) com categorias do comportamento efetivo dos constituintes, por exemplo, a partir de seu desempenho nas votaes nominais realizadas em plenrio. Geralmente essas duas dimenses analticas esto separadas na literatura, embora essa relao seja constantemente postulada por alguns autores: Os dados sobre a composio social das bancadas indicam que, de alguma maneira, certos interesses externos da sociedade encontram expresso diferenciada nos partidos por vinculao direta com os parlamentares. Os prprios polticos pertencem a certos segmentos sociais com os quais compartilham espontaneamente interesses e viso de mundo, que influenciam suas orientaes, as quais no so exatamente as de seus eleitores (RODRIGUES, 2006: p. 119). Mesmo que a demonstrao de tal influncia no seja trivial, a partir do elenco de problemas enumerados acima, podemos definir melhor os objetivos deste texto. Trata-se de tentar dar alguns passos para compreender melhor o enigma do Centro. Quem era do Centro? Quais os seus perfis de recrutamento? Qual o seu comportamento nem algumas das principais votaes nominais ocorridas em plenrio? Quais as semelhanas e diferenas dos padres de recrutamento e de comportamento poltico dos parlamentares integrantes do Centro vis--vis outras correntes polticas significativas representadas na constituinte? Nesse texto, procuraremos apresentam algumas evidncias iniciais que nos permitam uma resposta mais fundamentada a estes problemas. DADOS DA PESQUISA A primeira dificuldade metodolgica deste estudo tentar definir o universo de parlamentares que compunham o Centro. Procuramos resolver esse problema cruzando diversas fontes de onde poderiam ser obtidas informaes sobre os parlamentares que faziam parte desse grupamento pluripartidrio. As principais fontes consultadas foram: i) o perfil do DIAP, contendo a caracterizao dos parlamentares que compunham o Centro; ii) os prprios repertrios biogrficos e informaes constantes no website da Cmara dos Deputados (CMARA DOS DEPUTADOS, 1989); iii) Os signatrios do Manifesto de Apoio Resoluo que altera o Regimento Interno da Assemblia Nacional Constituinte, considerado por muitos analistas a primeira manifestao organizada do Centro;9 iv) o Resultado da votao nominal da emenda n. 1 substitutiva ao Regimento Interno da Cmara dos Deputados, ocorrida a 4 de dezembro de 1987, e que pode ser considerada a primeira deliberao da qual o Centro saiu vencedor na Assemblia Constituinte, demonstrando sua fora poltica (Cf. Dirio da Assemblia Constituinte: 4 de Dezembro de 1987: p. 5983/5984). O ENIGMA DO CENTRO: COMPORTAMENTO POLTICO
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PADRES

DE

RECRUTAMENTO

DE

O Manifesto encontra-se no Dirio da Assemblia Nacional Constituinte, novembro de 1987, p. 5698. Ao todo, 319 constituintes assinaram o Manifesto. Entretanto, estes dados devem ser usados com cautela, pois muitos dos signatrios de primeira hora do manifesto procuraram se desvincular explicitamente dessa corrente em pronunciamentos posteriores.

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Deve-se enfatizar que uma das caractersticas da Constituinte de 1987/1988, foi o pouco peso (o que no equivale a dizer irrelevncia) das clivagens estritamente partidrias devido s caractersticas da transio brasileira e migrao partidria em massa de parlamentares que anteriormente apoiavam o regime militar para o PMDB, no ocaso do regime autoritrio (Kinzo, 1989). Devido a esse fenmeno, tivemos que introduzir outras categorias potencialmente estruturadoras do comportamento poltico dos constituintes e que poderiam estar associadas a determinados padres de comportamento dos diferentes subgrupos de parlamentares. Sendo assim, a partir do cruzamento dessas diversas fontes, resolvemos adotar como critrio para a caracterizao dos parlamentares que se conformaram no Centro todos os deputados e senadores que votaram a favor da resoluo modificando o Regimento Interno (salvo quando houvesse evidncias de que estes parlamentares no eram do Centro), somados queles outros parlamentares para os quais, em outras fontes que consultamos, havia indicaes expressas de que pertenceram a esse agrupamento suprapartidrio.
Tabela 2: Parlamentares integrantes do Centro, segundo fontes consultadas
Centro/DIAP PFL PMDB PDS PTB PDC PCdoB PDT PL PCB PSB PT PTR Total 99 75 25 11 4 0 1 3 0 0 0 0 218 45,4 34,4 11,5 5,0 1,8 0,0 0,5 1,4 0,0 0,0 0,0 0,0 100,0 Favorvel Emenda 1 substitutiva 102 127 29 18 6 0 1 6 0 0 0 1 290 35,5 43,2 10,1 6,3 2,1 0,0 0,3 2,1 0,0 0,0 0,0 0,3 100,0 Centro/Cmara 70 47 12 4 3 0 0 0 0 0 0 0 136 0,0 2,2 8,8 0,0 51,5 0,0 34,6 0,0 0,0 0,0 2,9 0,0 100,0

Fontes: DIAP (1988)/Dirios da Assemblia Nacional Constituinte/Cmara dos Deputados (1989)

Podemos observar mais uma vez que os nmeros so bastante divergentes, variando de um mnimo de 136 constituintes integrantes desse agrupamento (a partir de informaes constantes nos Repertrios Biogrficos da Cmara dos Deputados), at um mximo de 290 constituintes que votaram a favor da Emenda modificando o regimento interno.10 Portanto, O que era o Centro? Quais os parlamentares que dele fizeram parte? Para solucionar este problema, cruzamos os dados das vrias fontes, tomando por base o nmero de parlamentares que votaram a favor da emenda substitutiva n. 1, que alterou a ordem dos trabalhos constituintes, possibilitando as vitrias polticas do Centro no plenrio constituinte (SOUZA, 2003: p. 45). Assim, quando obtivemos informaes inequvocas de que os deputados e senadores constituintes no fizeram parte do Centro, os exclumos de nosso universo estatstico, procedendo de maneira contrria quando no encontramos tais evidncias.
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O verbete do DHBB sobre o Centro no fornece nenhuma listagem dos integrantes desse agrupamento poltico.

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Dessa forma, utilizando esses critrios, obtivemos ao todo 313 constituintes que fizeram parte do Centro, assim distribudos pelos vrios partidos:
Tabela 3: Centro e demais grupos polticos na Constituinte (por partidos, cargos e regio de origem)
Centro N % Direita-nocentro N % Cargos Senador Deputado Total 30 283 313 41,7 55,0 53,3 8 27 35 11,1 5,2 6,0 Partidos PMDB PFL PDS PDT PTB PT PL PDC PSB PCdoB PCB PTR Total 134 114 32 1 19 0 6 6 0 0 0 1 313 42,8 36,4 10,2 0,3 6,1 0,0 1,9 1,9 0,0 0,0 0,0 0,3 100, 0 10,9 33,2 14,7 28,4 12,8 100, 0 0 25 3 0 3 0 3 1 0 0 0 0 35 0,0 71,4 8,6 0,0 8,6 0,0 8,6 2,9 0,0 0,0 0,0 0 0 0 25 0 16 0 0 6 5 3 0,0 0,0 0,0 45,5 0,0 29,1 0,0 0,0 10,9 9,1 5,5 0,0 100, 0 5,5 16,4 9,1 58,2 10,9 100, 0 184 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 184 100, 0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 100, 0 8,2 31,5 6,0 31,5 22,8 100, 0 318 139 35 26 22 16 9 7 6 5 3 1 587 54,2 23,7 6,0 4,4 3,7 2,7 1,5 1,2 1,0 0,9 0,5 0,2 100, 0 9,5 31,9 10,7 32,4 15,5 100, 0 3 52 55 4,2 10,1 9,4 31 153 184 43,1 29,7 31,3 72 515 587 100, 0 100, 0 100, 0 Esquerda N % PMDB-no centro N % N Total %

0,0 0 100, 55 0 Regio 11,4 45,7 2,9 31,4 8,6 100, 0 3 9 5 32 6 55

Centro-Oeste Nordeste Norte Sudeste Sul Total

34 104 46 89 40 313

4 16 1 11 3 35

15 58 11 58 42 184

56 187 63 190 91 587

Fonte: Grupo de Pesquisa Legislativo e Instituies Polticas (UFPR)

Como o objetivo do artigo contrastar os padres de recrutamento e de comportamento poltico do Centro em comparao como outros grandes grupamentos supra (esquerda, direita no filiada ao Centro) e infrapartidrios (PMDB no integrado ao Centro) que atuaram na constituinte, adotaremos a seguinte classificao para organizar os dados analisados:11 (i) os peemedebistas no pertencentes ao Centro (que simplificadamente podemos considerar a ala esquerda do partido); (ii) os constituintes de esquerda (PT, PDT, PSB, PCB e PCdoB); (iii) polticos de partidos de direita que no integraram formalmente o Centro (PFL, PDS, PTB, PL); (iv) parlamentares atuantes no Centro, inferidos a partir do cruzamento das fontes anteriormente indicadas. Essa classificao busca apreender as linhas de fora dos principais blocos polticos formados na Constituinte aps o envio do projeto da Comisso de Sistematizao ao plenrio e a subseqente formao do Centro.
11

Os critrios que adotamos para a classificao dos partidos polticos e sua agregao em correntes polticoideolgicas so inspirados nos trabalhos publicados durante o processo constituinte, especialmente os de Lencio Rodrigues (RODRIGUES, 1987) e David Fleischer (FLEISCHER, 1988).

11
Operando com estes critrios, realizamos cruzamentos para caracterizar os padres de recrutamento e de comportamento do Centro vis--vis outras correntes significativas presentes na Assemblia Constituinte. Dos 587 constituintes pesquisados em nossa base de dados (incluindo titulares e suplentes empossados durante os trabalhos constituintes e que participaram das votaes nominais), encontramos evidncias de pertencimento ao Centro entre 313 deles, distribudos por uma ampla gama de partidos12. Com efeito, os dados acima corroboram a viso do Centro como um movimento pluripartidrio formado basicamente por partidos de centrodireita e por parcela significativa do PMDB. Deve-se observar tambm que, embora sejam divergentes os nmeros e percentuais corretos de parlamentares que se inseriram no Centro, a maioria absoluta do PMDB no pertenceu a tal movimento. Pela tabela 3, podemos verificar tambm que, dentre os partidos representados na Constituinte de 1988, os que tiveram maiores percentuais de parlamentares que atuaram no Centro foram o PDS, com 32 de seus deputados e senadores integrando as fileiras do Centro (91,4%), seguido do PTB (com 86,4% de seus constituintes fazendo parte do Centro), do pequeno PDC (85,7%) e do PFL (82,0%). O PMDB, por sua vez, contribuiu com cerca 134 de seus 318 parlamentares para o Centro, num total de 42,1% dos parlamentares de sua legenda, um nmero que, apesar de significativo, no chega a ser a maioria da agremiao. Isto posto, procuraremos em seguida apreender as caractersticas do Centro vis--vis outros grupamentos de parlamentares a partir das seguintes variveis ou dimenses bsicas: (i) o perfil social do Centro, contrastando com outros agrupamentos, tanto em relao aos atributos naturais dos parlamentares que dele fizeram parte, como dos atributos adquiridos; 13 (ii) a trajetria poltica pregressa dos membros do Centro, especialmente as filiaes partidrias anteriores e vnculos com o regimento militar; (iii) as vrias dimenses do comportamento poltico de parlamentares vinculados ao Centro, tal como mensurado por questionrios e surveys aplicados aos deputados por ocasio do processo constituinte, as avaliaes feitas por organismos sindicais aos deputados, assim como o comportamento dos parlamentares vinculados ao Centro em algumas votaes estratgicas ocorridas durante o processo constituinte. Padres de recrutamento do Centro vis--vis outras correntes relevantes: perfil social e carreira poltica Quais os perfis de recrutamento dos principais agrupamentos polticos existentes na Assemblia Nacional Constituinte (ANC/87)? No tocante aos atributos inatos do perfil social dos deputados e senadores constituintes, ou seja, aqueles que independem dos processos de socializao pelos quais passaram os parlamentares aps a data de seu nascimento, temos o seguinte quadro social:
Tabela 4: Perfil social do Centro: atributos inatos
Centro N % DireitanoCentro N % Esquerda N % PMDBnoCentro N % Total N %

12

Devemos reconhecer que estes dados podem estar ligeiramente superestimados, pois maior preciso exigiria tambm a anlise dos discursos e declaraes registrados nos Dirios da ANC. Entende-se por atributos naturais os fatores polticos herdados, e os atributos adquiridos os fatores alcanados no decorrer da carreira, conforme distino ente atributos inatos e adquiridos, realizada por Suzanne Keller (1968).
13

12
Sexo: Masculino Feminino 304 9 313 97,1 2,9 100, 0 5,4 24,3 38,3 28,8 32 3 35 91,4 48 87,3 12,7 100, 0 5,5 41,8 32,7 20,0 180 4 184 97,8 2,2 100, 0 10,3 28,8 33,2 23,4 564 23 587 96,1 3,9 100, 0 6,8 27,8 35,9 26,4 3,1 100, 0 73,4 23,0 3,6 100, 0 8,6 7 100, 55 0 Faixa Etria: 2,9 31,4 34,3 31,4 3 23 18 11

Menor que 35 Entre 35 e 45 Entre 45 e 55 Maior que 55 S/I Total

17 76 120 90 10

1 11 12 11

19 53 61 43

40 163 211 155 18 587

3,2 0 0,0 0 0,0 8 4,3 100, 100, 100, 100, 313 35 55 184 0 0 0 0 Nasceram no mesmo estado pelo qual foram eleitos: 226 76 11 313 72,2 24,3 3,5 100, 0 26 9 0 35 74,3 25,7 0,0 100, 0 34 21 0 55 61,8 38,2 0,0 100, 0 145 29 10 184 78,8 15,8 5,4 100, 0

Sim No S/I Total

431 135 21 587

Fonte: Grupo de Pesquisa Legislativo e Instituies Polticas (UFPR)

As caractersticas inatas dos congressistas de cada um dos blocos parlamentares acompanham a composio do Congresso Constituinte como um todo. Ou seja, salvo para os casos mencionados abaixo, a tendncia de cada bloco parlamentar representar de forma mais ou menos prxima a composio geral do Congresso. Embora a presena das mulheres tenha sido bastante baixa entre os constituintes, observase que os partidos de esquerda apresentam-se como aqueles mais permeveis sua presena, o que no chega a ser uma regra, visto que os partidos de direita no-Centro tambm apresentaram uma quantidade de mulheres acima da mdia do Congresso. No que diz respeito idade, observa-se que as bancadas acompanham quase que perfeitamente a composio global da Casa. Ou seja, se para o Congresso a faixa etria dos 35 aos 45 anos a mais expressiva, cada uma das bancadas segue essa mdia, o que tambm ocorre com o desvio dessa mdia entre as demais faixas de idade apresentadas. Diferenas importantes so observadas quando se olha para a regio de origem dos membros dos blocos parlamentares: no bloco Direita-no-Centro a presena de parlamentares eleitos no nordeste bastante expressiva (45,7%), e baixa a presena daqueles eleitos pelo sudeste (16,4%). Paralelamente, o bloco esquerda composto por quadros advindos majoritariamente da regio sudeste do pas (58,2%). Uma vez analisados os atributos inatos dos parlamentares do Centro, podemos agora examinar brevemente alguns dos atributos adquiridos de tais elites, para os quais obtivemos e sistematizamos informaes para o presente texto, tais como nvel educacional, estado civil, profisses e estrato social14. Estas informaes nos so fornecida na tabela abaixo:
Tabela 5: Perfil do Centro: atributos adquiridos15

14 15

Os critrios aplicados para classificar os atributos adquiridos dos diferentes subgrupos de parlamentares so uma verso ligeiramente modificada das variveis aplicadas por Lencio Martins Rodrigues em seu estudo sobre a classe poltica brasileira (RODRIGUES, 2006).

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Centro N Superior Superior incompleto Secundrio Primrio S/i Casados Solteiros Divorciados Vivos S/i Empresrios urbanos e rurais Professores Profisses liberais tradicionais Setor pblico Pastor Trabalhadores manuais Outras profisses S/i Empresrios rurais Empresrios urbanos Altas camadas mdias-setor privado Altas camadas mdias-setor pblico Baixas camadas mdias Trabalhador manual S/i Total 282 0 9 3 19 253 14 14 6 26 129 55 57 52 2 0 8 10 19 110 73 72 28 0 11 313 DireitanoCentro % N % Escolaridade: 90,1 31 88,6 0,0 0 0,0 2,9 1 2,9 1,0 1 2,9 6,1 2 5,7 Estado Civil: 80,8 30 85,7 4,5 2 5,7 4,5 2 5,7 1,9 0 0,0 8,3 1 2,9 Profisses: 41,2 11 31,4 17,6 9 25,7 18,2 5 14,3 16,6 9 25,7 0,6 0 0,0 0,0 0 0,0 2,6 1 2,9 3,2 0 0,0 Estrato social: 6,1 4 11,4 35,1 7 20,0 23,3 7 20,0 23,0 14 40,0 8,9 3 8,6 0,0 0 0,0 3,5 0 0,0 100, 100, 35 0 0 Esquerda N 50 0 4 0 1 47 4 3 0 1 7 18 10 11 0 3 6 0 2 5 21 13 9 5 0 55 % 90,9 0,0 7,3 0,0 1,8 85,5 7,3 5,5 0,0 1,8 12,7 32,7 18,2 20,0 0,0 5,5 10,9 0,0 3,6 9,1 38,2 23,6 16,4 9,1 0,0 100, 0 PMDBnoCentro N % 164 2 3 1 14 154 10 5 1 14 40 40 34 52 0 1 9 8 13 27 57 67 12 0 8 184 89,1 1,1 1,6 0,5 7,6 83,7 5,4 2,7 0,5 7,6 21,7 21,7 18,5 28,3 0,0 0,5 4,9 4,3 7,1 14,7 31,0 36,4 6,5 0,0 4,3 100, 0 Total N 527 2 17 5 36 484 30 24 7 42 187 122 106 124 2 4 24 18 38 149 158 166 52 6 18 587 % 89,8 0,3 2,9 0,9 6,1 82,5 5,1 4,1 1,2 7,2 31,9 20,8 18,1 21,1 0,3 0,7 4,1 3,1 6,5 25,4 26,9 28,3 8,9 1,0 3,1 100, 0

Fonte: Grupo de Pesquisa Legislativo e Instituies Polticas (UFPR)

Quando comeamos a analisar a composio da ANC/87 pelos vrios tipos de informaes de background, as diferenas entre os blocos ideolgicos aparecem de forma mais saliente. O primeiro item da tabela acima que chama a ateno o referente escolaridade dos parlamentares. Embora o nvel de escolaridade das bancadas tenda a seguir a mdia observada na composio global da Constituinte (qual seja, cerca de 90% com ensino superior completo), entre os partidos de esquerda onde se observa um acrscimo de parlamentares com apenas educao secundria completa (7,3%), dado ligeiramente superior mdia da ANC (2,9%), e superior s mdias das demais bancadas. No um incremento substantivo (sobretudo porque a mdia dos diplomados em curso superior muito parecida para todas as bancadas), mas deve ser levado em conta porque parece indicar a presena, dentre os partidos de esquerda, de uma parcela significativa de trabalhadores manuais, fato que no acontece (com exceo de um caso na bancada PMDB-no-Centro) nos demais blocos ideolgicos. De fato, ao observar o padro de composio profissional dos blocos entre si, sobressai esta informao: dos quatro casos de trabalhadores manuais, 3 se encontram no bloco da esquerda. Embora numericamente residual, tal informao sugere que o acesso deste subgrupo s instituies representativas, no perodo analisado, quando ocorreu, foi predominantemente por meio de partidos de esquerda.16 Maior inteligibilidade comea a surgir deste cruzamento entre segmentos scioocupacionais e blocos ideolgicos na observao da categoria empresrios. Tal segmento
16

Deve-se esclarecer que na tabela 5 foram computadas apenas a profisses para as quais foram coletadas evidncias de que foi a principal profisso exercida por cada parlamentar.

14
profissional responsvel por fornecer 41,2% dos membros do Centro, ao passo que fornece apenas 12,7% dos parlamentares da esquerda17. Outro dado que destaca a composio profissional dos partidos de esquerda a presena dos professores. A mdia global do Congresso de 20% acompanhada pelas bancadas Centro, Direita-no-Centro e PMDB-noCentro, com pequenas diferenas, mas sua presena sobe para 32,7% no bloco de esquerda. No tocante aos dados at agora obtidos sobre a trajetria poltica de cada um dos agrupamentos analisados, eles so dados pela tabela seguinte:
Tabela 6: Perfil do Centro: trajetria poltica
DireitaPMDBnoEsquerda noCentro Centro N % N % N % N % Vnculos com partidos do regime militar (1964-1985): 181 57,8 25 71,4 5 9,1 23 12,5 97 31,0 3 8,6 25 45,5 142 77,2 26 8,3 7 20,0 25 45,5 13 7,1 9 2,9 0 0,0 0 0,0 6 3,3 100, 100, 100, 100, 313 35 55 184 0 0 0 0 Filiao posterior a PSDB/PT: 25 8,0 9 25,7 5 9,1 54 29,3 5 1,6 0 0,0 19 34,5 2 1,1 283 90,4 26 74,3 31 56,4 128 69,6 100, 100, 100, 100, 313 35 55 184 0 0 0 0 Exerccio de atividades associativas: 123 39,3 18 51,4 38 69,1 63 34,2 180 57,5 17 48,6 17 30,9 113 61,4 10 3,2 0 0,0 0 0,0 8 4,3 100, 100, 100, 100, 313 35 55 184 0 0 0 0 Exerccio de atividades sindicais: 29 9,3 1 2,9 10 18,2 11 6,0 274 87,5 34 97,1 45 81,8 165 89,7 10 3,2 0 0,0 0 0,0 8 4,3 100, 100, 100, 100, 313 35 55 184 0 0 0 0 Centro Total N 234 267 71 15 587 93 26 468 587 242 327 18 587 51 518 18 587 % 39,9 45,5 12,1 2,6 100, 0 15,8 4,4 79,7 100, 0 41,2 55,7 3,1 100, 0 8,7 88,2 3,1 100, 0

Arena/PDS MDB/PMDB, pr-1986 Nenhum deles s/i Total PSDB PT Nenhum deles Total Sim No s/i Total Sim No s/i Total

Fonte: Grupo de Pesquisa Legislativo e Instituies Polticas (UFPR)

Vimos que, a partir dos dados obtidos em nossa pesquisa, existem diferenas significativas entre o Centro e outros agrupamentos atuantes na Constituinte de 1987 no tocante sua trajetria poltica, destacando-se o alto peso de parlamentares oriundos do sistema partidrio vigente no regime militar, e de partidos como Arena/PDS (57,8%) e tambm o elevado percentual de parlamentares vinculados ao MDB-PMDB (31,0%). Tambm pode ser tomado como um indicador do grau de renovao das elites parlamentares brasileiras a partir da Constituinte, o fato de um baixo percentual de parlamentares ter se filiado a dois dos mais importantes partidos polticos consolidados desde ento (PSDB e PT). Comportamento poltico do Centro: campo ideolgico X defesa dos interesses dos trabalhadores em votaes nominais Para tentar caracterizar o comportamento do Centro e definir melhor as foras e atores sociais que atuavam por seu intermdio, iremos examinar os seguintes tipos de variveis de
17

Note-se que a mdia de empresrios presentes na Constituinte como um todo de 31,9%, dado que refora que este um segmento com ampla presena no interior do Legislativo, excetuando-se os partidos de esquerda formados geralmente por profissionais oriundos dos estratos mdio e mdio alta.

15
comportamento de tais elites parlamentares: (i) avaliaes e aplicaes de surveys feitos por rgos da imprensa e pesquisadores acadmicos por ocasio da constituinte; (ii) votaes envolvendo direitos sociais e trabalhistas dos trabalhadores; (iii) votaes sobre temas referentes Ordem Econmica e matrias econmicas e financeiras; (iv) questes institucionais e polticas, tais como sistema de governo e durao do mandato. Portanto, queremos saber como o Centro se posicionou em plenrio durante as votaes mais polmicas, a fim de melhor caracterizar o perfil poltico-ideolgico e o comportamento parlamentares deste grupo em comparao com outros atores polticos atuantes na Constituinte. No tocante avaliao de parlamentares do Centro feitas por rgos da imprensa e outros autores, os dados so expostos na tabela abaixo.
Tabela 7: Perfil do Centro: avaliaes dos constituintes
Centro N Menor que 2,5 Entre 2,5 e 5 Entre 5 e 7,5 Maior que 7,5 S/i Total Direita Centro-Direita Centro Centro-Esquerda Esquerda S/i Total Direita Centro-Direita Centro Centro-Esquerda Esquerda s/i Total Centro-Direita Centro Centro-Esquerda Esquerda s/i Total 152 79 45 24 13 313 170 97 19 15 1 11 313 57 103 109 21 2 21 313 19 126 81 2 85 313 % 48,6 25,2 14,4 7,7 4,2 100, 0 54,3 31,0 6,1 4,8 0,3 3,5 100, 0 18,2 32,9 34,8 6,7 0,6 6,7 100, 0 6,1 40,3 25,9 0,6 27,2 100, 0 DireitanoEsquerda Centro N % N % Avaliao Final do DIAP (1988) 4 11,4 0 0,0 9 25,7 0 0,0 11 31,4 2 3,6 7 20,0 53 96,4 4 11,4 0 0,0 100, 100, 35 55 0 0 Lima (2002) 8 22,9 0 0,0 15 42,9 1 1,8 2 5,7 2 3,6 6 17,1 3 5,5 3 8,6 49 89,1 1 2,9 0 0,0 100, 100, 35 55 0 0 Folha de So Paulo (1987) 5 14,3 1 1,8 14 40,0 1 1,8 9 25,7 3 5,5 3 8,6 18 32,7 1 2,9 32 58,2 3 8,6 0 0,0 100, 100, 35 55 0 0 Lencio M. Rodrigues (1987) 0 0,0 1 1,8 16 45,7 2 3,6 9 25,7 30 54,5 0 0,0 16 29,1 10 28,6 6 10,9 100, 100, 35 55 0 0 PMDBnoCentro N % 5 19 68 72 20 184 5 29 40 55 42 13 184 4 9 54 80 16 21 184 0 9 102 4 69 184 2,7 10,3 37,0 39,1 10,9 100, 0 2,7 15,8 21,7 29,9 22,8 7,1 100, 0 2,2 4,9 29,3 43,5 8,7 11,4 100, 0 0,0 4,9 55,4 2,2 37,5 100, 0 Total N 161 107 126 156 37 587 183 142 63 79 95 25 587 67 127 175 122 51 45 587 20 153 222 22 170 587 % 27,4 18,2 21,5 26,6 6,3 100, 0 31,2 24,2 10,7 13,5 16,2 4,3 100, 0 11,4 21,6 29,8 20,8 8,7 7,7 100, 0 3,4 26,1 37,8 3,7 29,0 100, 0

Fonte: Grupo de Pesquisa Legislativo e Instituies Polticas (UFPR)

De fato, observando a tabela 7, acima, fica evidente a existncia de associao entre pertencimento ao Centro e incluso no campo da direita nas diversas avaliaes sobre o comportamento poltico dos parlamentares publicadas proximamente realizao da Constituinte exceo do estudo de Lencio Martins Rodrigues, onde um pequeno percentual de parlamentares do Centro se auto-definiu como centro-direita (6,7%). Tambm h coerncia entre os partidos de esquerda e a imputao feita por analistas do comportamento dos parlamentares segundo o espectro ideolgico.

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Esse acentuado grau de coerncia ideologia entre os atores poltico-partidrios atuantes na Constituinte fica mais visvel se observamos o comportamento das correntes acima delimitadas nas principais votaes includas no perfil do DIAP, dada pela tabela abaixo.
Tabela 8: Comportamento poltico do Centro: votaes do DIAP (1998)18
Centro N Favorvel estabilidade Favorvel s 40 horas Favorvel ao turno de 6 horas Favorvel ao salrio mnimo real Favorvel frias com 1/3 do salrio Favorvel ao piso salarial Favorvel ao direito de greve Favorvel ao aviso prvio Favorvel Comisso de Fbrica Favorvel unicidade sindical Favorvel ao presidencialismo Mandato de 5 anos para Sarney Aposentadoria proporcional Reforma agrria Direito de greve servidor pblico Defensor do povo Monoplio da distribuio de Petrleo 25 40 103 134 152 145 200 115 18 149 251 264 209 48 75 51 24 % 8,0 12,8 32,9 42,8 48,6 46,3 63,9 36,7 5,8 47,6 80,2 84,3 66,8 15,3 24,0 16,3 7,7 Direitano-Centr o N % 7 11 21 20 28 22 26 24 4 11 14 14 31 17 18 14 8 20,0 31,4 60,0 57,1 80,0 62,9 74,3 68,6 11,4 31,4 40,0 40,0 88,6 48,6 51,4 40,0 22,9 Esquerda N 54 53 54 55 53 55 52 53 51 35 39 0 52 54 45 48 49 % 98,2 96,4 98,2 100, 0 96,4 100, 0 94,5 96,4 92,7 63,6 70,9 0,0 94,5 98,2 81,8 87,3 89,1 PMDB-no Centro N 65 89 146 140 136 152 154 127 75 143 37 48 120 147 117 76 77 % 35,3 48,4 79,3 76,1 73,9 82,6 83,7 69,0 40,8 77,7 20,1 26,1 65,2 79,9 63,6 41,3 41,8 N 151 193 324 349 369 374 432 319 148 338 341 326 412 266 255 189 158 Total % 25,7 32,9 55,2 59,5 62,9 63,7 73,6 54,3 25,2 57,6 58,1 55,5 70,2 45,3 43,4 32,2 26,9

Diap: primeiro turno

Diap: segundo turno

Fonte: Grupo de Pesquisa Legislativo e Instituies Polticas (UFPR)

Deve-se observar que nas votaes nominais era necessrio o voto favorvel de 280 parlamentares em qualquer matria, ou seja, mais da metade da composio do congresso constituinte para a aprovao de uma emenda. Assim, uma estratgia freqente de parlamentares do Centro foi a de ausentar-se das votaes diminuindo o custo poltico da rejeio das polticas em deliberao, e transferindo para as bancadas adversrias o nus de conseguir a maioria dos congressistas para aprovar as proposies. Esse fato, se por um lado subdimenciona o grau de coeso interna desse agrupamento parlamentar, por outro lado no suficiente para impedir que apreendamos seu grau de proximidade ou distncia ideolgica em relao a outras correntes atuantes na Constituinte. Com efeito, atravs de tais dados podemos observar que, apesar de ter se unificado com mais intensidade em questes poltico-institucionais tais como o mandato de 5 anos para Sarney (com 84,3% de seu integrantes votando favoravelmente) e a adoo do sistema presidencialista de governo (80,2% favorveis), o Centro comportou-se de maneira coesa e simetricamente oposta a outras foras atuantes na constituinte tambm em votaes referentes aos direitos sociais dos trabalhadores (apenas 8,0% de seus integrantes favorveis a estabilidade e 5,8% s comisses de fbrica, contra 98,2% e 92,7% da esquerda, respectivamente), e questes
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Essa tabela foi organizada a partir das votaes selecionadas pelo DIAP para avaliar e atribuir notas aos Constituintes durante o processo de elaborao constitucional. Embora tivssemos acesso base de dados sobre votaes nominais organizada pelos profs. Barry Ames e Timothy Power (AMES & POWER, 1990) por questes de espao optamos por no utilizar estes dados para o presente artigo.

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econmico-financeiras (apenas 7,7% favorveis ao monoplio da distribuio do petrleo, e 15,3% reforma agrria, contra 89,1% da e 98,2 das esquerdas, respectivamente). Assim, a preferncia por determinados formatos poltico-institucionais naquela conjuntura no estava inteiramente desvinculada das preferncias por determinado padro de organizao scioeconmica, evidenciando que as escolhas institucionais no pairam no ar mas articulam-se s estratgias de organizao societal preferidas pelos diferentes atores polticos, embora as relaes entre estas duas dimenses (estratgias institucionais e preferncias por um modelo societal) no sejam simples nem diretas conforme pode ser evidenciado pela variao dos percentuais constantes na tabela acima. Por fim, lanamos mo de uma regresso linear para medir o que implicou ser signatrio do Centro e a dimenso ideolgico-partidria vis--vis ao resultado das avaliaes realizadas pelo DIAP. Aplicamos tambm variveis de controle por regio do pas j que constatamos que a regio sudeste, contribuindo com mais de 50% da bancada identificada como de esquerda na Assemblia , sem dvida, diferente das demais. O resultado, estatisticamente significativo com apenas 1 grau de liberdade, aponta que ser signatrio do Centro reduzia a mdia final do parlamentar em 3,38 pontos na escala de avaliao do DIAP (0 a 10). Os dados do teste, de acordo com a varivel categrica do espectro partidrio (Partido 5 fatores), tambm sugerem que para cada aumento no nvel dos fatores (1 esquerda, 2 centro-esquerda, 3 centro, 4 centro-direita e 5 direita) o parlamentar perdia em mdia 1 ponto na nota final do DIAP. Assim, ser signatrio do Centro somado ao pertencimento a um partido considerado de direita, levaria a um desconto na mdia de 7,5 pontos (-3,38 +1(-4) = 7,38). Por outro lado, no que percebemos da variao geogrfica ela foi estatisticamente significativa em relao ao desempenho parlamentar, medido aqui pela nota atribuda pelo DIAP. Contudo, olhando um pouco mais de perto, o assomo interpretativo de que os parlamentares representantes do Centro-Oeste, Sudeste e Sul tiveram melhores notas, e entre estes, a regio Sul foi a melhor a nica com resduo maior do que o erro-padro.
Tabela 9: Regresso linear contra a avaliao final do DIAP (1998)
Nota (0-10) Coef. OLS

Centro19 Partido 5 fatores Centro-Oeste Nordeste Norte Sudeste Sul Constant

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-3.38*** (0.215) -1.04*** (0.098) 0.34 (0.406) 0.19 (0.327) excluda 0.31 (0.326) 0.41 (0.370) 10.00***

A varivel Centro aqui o resultado do nosso esforo de identificao e refinamento dos parlamentares que dele fizeram parte (313 parlamentares).

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(0.418) Observations 559 R-squared 0.57 Adj. R-squared 0.56 Standard errors in parentheses *** p<0.001, ** p<0.01, * p<0.05, + p<0.10

Concluses Consideramos que o estudo de um agrupamento como o Centro muito nos diz sobre a forma de funcionamento da democracia brasileira e dos seus rgos legislativos, bem como das caractersticas especficas da transio do regime autoritrio para a nova trajetria democrtica brasileira, o que demanda outros estudos para uma compreenso mais aprofundada da atuao deste grupo. Vimos que parlamentares de vrias agremiaes, em grande parte de regies com menor IDH do pas o chamado baixo clero da Cmara dos Deputados se rebelou contra o controle da Grande Comisso, preponderantemente composta por parlamentares de centroesquerda de concepo mais modernizante do processo poltico, principalmente recrutados nas regies sudeste e sul do pas. Vimos tambm que tais correntes poltico-ideolgicas tinham bases sociais distintas, com o Centro sendo integrado basicamente por parlamentares mais estritamente vinculados ao regime autoritrio anterior, assim como a segmentos empresariais, tanto urbanos como rurais. Agreguemos que essa defasagem programtica entre as preferncias do parlamentar mediano na Comisso de Sistematizao e o parlamentar mediano em Plenrio foi a nosso ver a causa fundamental da formao do Centro, e no apenas questes conjunturais relacionadas durao do mandato ou a preferncia por determinado sistema de governo. Ou, por outra: embora razes de ordem poltico-institucional (defesa do presidencialismo e do mandato presidencial de 5 anos) tenham sido os causadores imediatos e primrios da formao e unidade do Centro, essas preferncias institucionais estiveram associadas a um certo grau de conservadorismo em questes sociais e econmico-financeiras, motivo pelo qual levar em conta essa dimenso societal das escolhas institucionais tambm importante para uma compreenso mais abrangente da atividade poltica de um agrupamento como o Centro. Analisar de maneira detalhada todas as dimenses deste fenmeno permanece um desafio para os analistas polticos. Tambm permanece um desafio reconstituir os mecanismos pelos quais o Centro se desagregou logo aps a Constituinte, embora o espectro do slogan fundamental pelo qual ficou conhecido (o famoso dando que se recebe), continue rondando o sistema poltico brasileiro e a qualidade de sua democracia. Retomar todos estes problemas em maior grau de profundidade implica refinar os instrumentos de coleta e de anlise dos dados sobre o background e a trajetria dos parlamentares, e articul-los anlise do desempenho e do comportamento efetivo das vrias categorias e subgrupos de polticos, nas vrias dimenses em que se estrutura sua ao parlamentar (recrutamento, valores, obedincia s normas coletivas e comportamento efetivo). O que nos remete, em ltima anlise, s relaes que se estabelecem, em cada fenmeno poltico concreto, entre as caractersticas das elites sociopolticas e o funcionamento efetivo das regras institucionais. Referncias bibliogrficas

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AGRADECIMENTOS: Os autores agradecem o cuidado e a pacincia que os revisores deste peridico tiveram com nosso trabalho. Temos certeza que o artigo est bem mais preciso e coerente com a proposta inicial que tivemos. Obrigado.