Temario2005 VDP

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federacin de servicios y administraciones pblicas
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Ministerio de Medio Ambiente TEMA 1
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EL DOMINIO PBLICO. CARACTERSTICAS DE LOS BIENES DE DOMINIO PBLICO. DIFERENTES TIPOS DE DOMINIO PBLICO. Bienes de dominio pblico y de propiedad privada (art. 338 del Cdigo Civil) Concepto de dominio pblico de titularidad estatal El dominio pblico estatal en la Constitucin Espaola de 1978: Imprescriptibilidad, inalienabilidad e inembargabilidad (arto 132.1) Dominio Pblico Martimo-Terrestre de titularidad estatal (arto 132.2) Dominio Pblico Hidrulico: cuencas intercomunitarias e intracomunitarias (art 149.1.22 y 148.1.10).
0. INTRODUCCIN Concepto de dominio pblico El dominio pblico est constituido por el conjunto de bienes o propiedades administrativas destinadas para uso de la colectividad o de algn servicio pblico, declarados como tales por ley o por un acto administrativo concreto y singular de afectacin. El marco legal regulador del dominio pblico, en general, est integrado por: Constitucin Cdigo Civil Ley de Patrimonio del Estado (texto articulado) Segn el Cdigo Civil, integran el dominio pblico Los bienes destinados al uso pblico tales como caminos, canales, ros, torrentes, puertos y puentes construidos por el Estado, las riberas, playas, radas y otros anlogos. Los bienes que, perteneciendo privativamente al Estado, sin ser de uso comn estn destinados a algn servicio pblico o al fomento de la riqueza nacional como las murallas, fortalezas y dems obras de defensa del territorio y las minas, mientras no se otorgue su concesin. Son de propiedad privada del Estado todos los bienes pertenecientes a ste en los que no concurran las anteriores condiciones. La Ley de Patrimonio del Estado excluye del concepto de bienes patrimoniales a aqullos que siendo de titularidad estatal se hallen afectos al uso general o a los servicios pblicos, por lo que tendran la consideracin de dominio pblico. Asimismo indica que los edificios propiedad del Estado en los que se alojen rganos del mismo tendrn la consideracin de demaniales. Por su parte la Constitucin Espaola: Establece que la ley regular el rgimen jurdico de los bienes de dominio pblico y de los comunales, inspirndose en los principios de inalienabilidad, imprescriptibilidad e
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inembargabilidad, as como su desafectacin. Declara que son bienes de dominio pblico los que determine la Ley y en todo caso, la zona martimo-terrestre, las playas, el mar territorial y los recursos naturales de la zona econmica y la plataforma continental.
Clasificacin de los bienes pblicos Con carcter general, los bienes pblicos pueden ser: Bienes de dominio pblico o bienes demaniales Bienes patrimoniales es decir, segn se ha visto, los de titularidad pblica que no estn directamente afectos al uso general o a servicios pblicos. Son administrados por la Direccin General de Patrimonio.
Los bienes demaniales o demanio , pueden clasificarse segn diferentes criterios. Atendiendo al sujeto titular: Dominio pblico del Estado. Dominio pblico de las CCAA. Dominio pblico de las Entidades Locales. Dominio pblico de los Organismos. Esta posibilidad fue introducida por la Ley 6/1997 de Organizacin y Funcionamiento de la Administracin General del Estado (LOFAGE) y requiere que el bien sea adquirido con cargo al presupuesto del Organismo y que el Ministerio del que dependa ste acuerde su adscripcin al servicio pblico.
Segn el destino del demanio, sus bienes pueden ser: Dominio pblico de uso pblico. Dominio pblico destinado al servicio pblico.
Por su afectacin: Demanio natural, cuyo origen es de carcter constitucional (artculos 132.2, 148.1` y 149.1 de la CE). Requiere una ley estatal que comprenda conjuntos completos de bienes en atencin a sus caractersticas: Dominio pblico hidrulico (DPH) Dominio pblico martimo-terrestre (DPMT) Dominio pblico minero, etc.
Demanio artificial o por afectacin singular ya sea de forma implcita (expropiacin) o expresa.
Rgimen jurdico del dominio pblico El marco legal y normativo que regula la utilizacin de los bienes de dominio pblico procura una proteccin exorbitante del demano en comparacin con lo que ofrece el derecho comn a los patrimonios privados. Esta pretensin se justifica con la finalidad de garantizar la prevalencia de los intereses generales a los que se vincula y evitar posibles expolios y usos abusivos, considerando su extensin, dispersin y fragilidad.
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Con ese objeto la Constitucin determina que sus leyes reguladoras se inspirarn en los principios anteriormente sealados de inalienabilidad, imprescriptibilidad e inembargabilidad, as como establecern los requisitos necesarios para su desafectacin. La demanializacin de bienes, de acuerdo con la doctrina del Tribunal Constitucional, debe buscar alguno de las siguientes finalidades: Asegurar el uso y distribucin pblicos del bien. La prestacin de un servicio pblico. Fomentar la riqueza nacional. Garantizar la gestin y utilizacin controlada y equilibrada de recursos esenciales.
En la persecucin de esta diversidad de fines, la vinculacin de los bienes puede ser mediante: Afectacin singular de bienes a servicios pblicos o a la produccin de bienes y servicios. Afectacin completa de una categora de bienes (demanio natural) atendiendo a sus caractersticas. En este subyacen fines vinculados a la satisfaccin de necesidades colectivas primarias tales como el derecho al medio ambiente (art. 45 CE), aprovechamiento racional de los recursos nacionales en subordinacin al inters general (art. 128.1 CE), ...
El rgimen jurdico especial del demanio se caracteriza por las siguientes propiedades: Facultad de deslinde. Facultad de recuperacin de oficio. Facultad de investigacin. Publicidad posesoria. Potestad sancionadora. Incomercialibilidad: inalienibilidad, inembargabilidad e imprescriptibilidad. Para el Tribunal Constitucional esta propiedad constituye la principal caracterstica del dominio pblico, por la que queda excluido del trfico jurdico, convirtindolo en una res extra comercium protegida mediante un conjunto de reglas exorbitantes
El dominio pblico hidrulico y el dominio pblico martimo-terrestre forman parte del dominio pblico estatal, porque slo al Estado compete demanializar categoras completas de bienes al ser ste al que corresponde garantizar la igualdad de todos los ciudadanos ante esas categoras de bienes excluidos del trfico privado.
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EL DOMINIO PBLICO HIDRULICO CONCEPTO: Propiedades administrativas para uso de la colectividad o de algn servicio pblico - Declarado por ley o - Por un acto administrativo o concreto y singular de afectacin DERECHO POSITIVO: Con carcter general: Constitucin Cdigo Civil Texto Articulado de la Ley de Patrimonio del Estado En particular sobre demanio hidrulico: Texto Refundido d la Ley de Aguas Reglamento del Dominio Pblico Hidrulico DERECHO POSITIVO: Constitucin - La Ley regulara el rgimen jurdico de los bienes de dominio pblico y de los comunales inspirndose en los principios de inalienabilidad, imprescriptibilidad e inembargabilidad, as como su desafectacin. - Son bienes de dominio pblico estatal los que determine la Ley, y en todo caso, la zona martimo terrestre, las playas, el mar territorial y los recursos naturales de la zona econmica y la plataforma continental. DERECHO POSITIVO: Cdigo Civil Son de dominio pblico los siguientes bienes: - Los destinados al uso pblico como caminos, canales, ros, torrentes, puertos y puentes construidos por el Estado, las riberas, playas, radas y otros anlogos. - Los que pertenecen privativamente al Estado sin ser de uso comn y estn destinados a algn servicio pblico o al fomento de la riqueza nacional como las murallas, fortalezas, y dems obras de defensa del territorio y las minas, mientras no se otorgue su concesin. Todos los dems bienes pertenecientes al Estado en que no concurran las circunstancias expresadas anteriormente tienen el carcter de propiedad privadaDERECHO POSITIVO: Ley de Patrimonio del Estado Define al dominio pblico en sentido negativo en oposicin a los bienes patrimoniales de cuya nocin excluye a aqullos que siendo de titularidad estatal se halles afectos al uso general o a los servicios pblicos. Tambin indica que los edificios propiedad del Estado en los que se alojen rganos del mismo tendrn la consideracin de demaniales. CLASIFICACIN DE LOS BIENES PBLICOS: De las distintas clasificaciones legales cabra extraer una summa divisio: - Bienes de dominio pblico llamados tambin bienes demaniales y - Bienes patrimoniales que segn la Ley de Patrimonio son los que siendo de titularidad estatal (lase pblica) no estn directamente afectos al uso general o a los servicios pblicos (sea siquiera por su uso por la Administracin que aprovecha sus rendimientos ). Pueden ser objeto de negocios jurdico-privados y son administrados por la Direccin General de Patrimonio.
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CLASIFICACIN DEL DEMANIO: Por el sujeto titular: - Dominio pblico del Estado - Dominio pblico de las CC. AA. - Dominio pblico de las Entidades Locales - Dominio pblico de los Organismos Autnomos Posibilidad introducida por la LOFAGE que requiere que el bien se adquiera con presupuesto del Organismo y que acuerde su adscripcin al servicio pblico el Ministerio de que el Organismo dependa Por su destino. - Dominio pblico de uso pblico - Dominio pblico destinado al servicio pblico. Por su afectacin (principal criterio de clasificacin): - Demando Natural - Tiene origen constitucional ( art. 132.2 CE) - Exige una ley estatal que afecte al dominio pblico conjuntos completos de bines en atencin a sus caractersticas: o Dominio pblico hidrulico o Dominio pblico martimo terrestre o Dominio pblico minero, etc. - Demanio artificial o por afectacin singular Esta puede ser implcita (expropiacin) o expresa REGIMEN JURIDICO DEL DEMANIO Conjunto de notas que deparan al dominio pblico hidrulico una proteccin exorbitante respecto a la que ofrece el derecho comn a los patrimonios privados, tanto para garantizar el uso adecuado para el fin propuesto como para proteger los bienes demaniales (dada su amplitud y dispersin) de posibles expolio, usos abusivos o apropiaciones por particulares. La Constitucin establece que la Ley regulara el rgimen jurdico de los bienes de dominio pblico y de los comunales, inspirndose en los principios de inalienabilidad, imprescriptibilidad e inembargabilidad, as como su desafectacin. El Tribunal Constitucional ha indicado que la tcnica de la demanizacin de bienes puede perseguir fines distintos: - Asegurar uso y distribucin pblicos del bien - Permitir prestar un servicio pblico - Fomentar la riqueza nacional - Garantizar la gestin y utilizacin controlada y equilibrad de recurso esenciales. Dentro de esa pluralidad de fines, habra que distinguir: - Afectacin singular de bienes a servicios pblicos o a la produccin de bienes y servicios - Su finalidad se halla vinculada ntimamente a la del servicio o actividad pblica de la que es soporte. - Afectacin completa de una categora de bienes atendiendo a sus caractersticas (demanio natural) - Aqu subyacen otros fines vinculados a la satisfaccin de necesidades colectivas primarias tales como el derecho al medio ambiente ( art. 45 CE), utilizacin racional de la riqueza del pas que debe subordinarse al inters general (art. 128.1 CE)
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REGIMEN JURIDICO DEL DEMANIO Notas Caractersticas Constituyen notas de este rgimen especial: - Facultad de deslinde - Facultad de recuperacin de oficio - Facultad de investigacin - Publicidad posesoria - Potestad sancionadora - Facultad investigadora - Incomerciabilidad - Inalienabilidad - Inembargabilidad - Imprescripctibilidad. REGIMEN JURIDICO DEL DEMANIO Referencia a la incomerciabilidad Para el Tribunal Constitucional la principal caracterstica de la institucin del dominio pblico es ms que una forma especifica de apropiacin por los poderes pblicos- la exclusin del bien afectado del trfico jurdico privado, protegindolo de esta exclusin mediante una serie de reglas exorbitantes de las que son comunes en dicho trfico iure privato ( se transforma as en una res extra comercium)
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EL DOMINIO PBLICO HIDRALICO. DEFINICIN. BIENES QUE LO INTEGRAN. EL DOMINIO PBLICO MARTIMO- TERRESTRE. DEFINICIN Y CLASIFICACIN. PREVALENCIA DEL DOMINIO PBLICO MARTIMO TERRESTRE. 1. DOMINIO PBLICO HIDRULICO:- DEFINICIN. Segn el Artculo 2 del Texto Refundido de la Ley de Aguas (R.D.L. 1/2001, de 20 de Julio), constituyen el dominio pblico hidrulico del Estado, con las salvedades expresamente establecidas en dicha Ley: a) Las aguas continentales, tanto las superficiales como las subterrneas renovables con independencia del tiempo de renovacin. b) Los cauces de corrientes naturales, continuas o discontinuas. c) Los lechos de los lagos y lagunas y los de los embalses superficiales en cauces pblicos. d) Los acuferos subterrneos, a los efectos de los actos de disposicin o de afeccin de los recursos hidrulicos, e) Las aguas procedentes de la desalacin de agua de mar una vez que, fuera de la planta de produccin, se incorporen a cualquiera de los elementos sealados en los apartados anteriores. La fase atmosfrica del ciclo hidrolgico solo podr ser modificada artificialmente por la Administracin del Estado o por aquellos a quienes esta autorice. Toda actuacin pblica o privada tendente a modificar el rgimen de lluvias deber ser aprobada previamente por el Ministerio de Medio Ambiente, a propuesta del Organismo de cuenca. A tal efecto, el Organismo de cuenca, a la vista del proyecto presentado por el solicitante, del conocimiento que exista sobre la materia y de los posibles efectos negativos sobre las precipitaciones; en otras reas, previo informe del Instituto Nacional de Meteorologa, elevar propuesta al Ministerio de Medio Ambiente. Cuando la modificacin de la fase atmosfrica del ciclo hidrolgico tenga por finalidad evitar precipitaciones en forma de granizo o pedrisco, la autorizacin se otorgar por el Organismo de cuenca por un plazo de doce meses, renovables por periodos idnticos. En la instancia se indicar el alcance de la pretensin y los medios previstos para conseguirla. El Organismo de cuenca, previos los asesoramientos que estime oportunos, otorgar la autorizacin con carcter discrecional, pudiendo revocarla en cualquier momento si se produjesen resultados no deseados. Cuando los procedimientos empleados a los efectos de este artculo impliquen la utilizacin de productos o formas de energa con propiedades potencialmente adversas para la salud, se requerir el informe favorable de la Administracin sanitaria para el otorgamiento de la autorizacin. 2. LAGOS, LAGUNAS, EMBALSES Y TERRENOS INUNDABLES. Lecho o fondo de los lagos o lagunas es el terreno que ocupan sus aguas en las pocas en que alcanzan su mayor nivel ordinario. Lecho o fondo de un embalse superficial es el terreno cubierto por las aguas cuando estas alcanzan su mayor nivel a consecuencia de las mximas crecidas ordinarias de los ros que lo alimentan. Las charcas situadas en predios de propiedad privada se considerarn como parta integrante de los mismos, siempre que se destinen al servicio exclusivo de tales predios. Los terrenos que puedan resultar inundados durante las crecidas no ordinarias de los lagos, lagunas, embalses, ros o arroyos conservarn la calificacin jurdica y la titularidad dominical que tuvieran.
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El Gobierno, por Decreto, podr establecer las limitaciones en el uso de las zonas inundables que estime necesarias para garantizar la seguridad de las personas y bienes. El Consejo de Gobierno de las Comunidades Autnomas podr establecer, adems, normas complementarias de dicha regulacin. Se consideran zonas inundables las delimitadas por los niveles tericos que alcanzaran las aguas en las avenidas cuyo perodo estadstico de retorno sea de quinientos aos, a menos que el Ministerio de Medio Ambiente, a propuesta del Organismo de cuenca fije, en expediente concreto, la delimitacin que en cada caso resulte ms adecuada al comportamiento de la corriente. 3. ACUFEROS SUBTERRNEOS. Se entiende por acuferos, terrenos acuferos o acuferos subterrneos aquellas formaciones geolgicas que contienen agua, o la han contenido y por las cuales el agua puede fluir. El dominio pblico de los acuferos o formaciones geolgicas por las que circulan aguas subterrneas, se entiende sin perjuicio de que el propietario del fundo pueda realizar cualquier obra que no tenga por finalidad la extraccin o aprovechamiento del agua ni perturbe su rgimen ni deteriore su calidad. 4. AGUAS PROCEDENTES DE LA DESALACIN. Cualquier persona fsica o jurdica puede realizar la actividad de desalacin de agua de mar, previas las correspondientes autorizaciones administrativas respecto a los vertidos que procedan, a las condiciones de incorporacin al dominio pblico hidrulico y a los requisitos de calidad, segn los usos a los que se destine el agua. Esto debe entenderse sin perjuicio de las autorizaciones y concesiones demaniales que sean precisas de acuerdo con la Ley 22/1988, de 28 de Julio, de Costas, y las dems que procedan conforme a la legislacin sectorial aplicable si a la actividad de destilacin se asocian otras actividades industriales reguladas, as como las derivadas de los actos de intervencin y uso del suelo. Aquellas autorizaciones y concesiones que deban otorgarse por dos o ms rganos u organismos pblicos de la Administracin General del Estado, se tramitarn en un solo expediente. La desalacin de aguas continentales se someter al rgimen previsto en la Ley de Aguas para la explotacin del dominio pblico hidrulico. 5. CAUCES, RIBERAS Y MRGENES. Segn el Artculo 4 del Texto Refundido de la Ley de Aguas lveo o cauce natural de una corriente continua o discontinua es el terreno cubierto pollas aguas en las mximas crecidas ordinarias. Se considerar como caudal de la mxima crecida ordinaria la media de los mximos caudales anuales, en su rgimen natural producidos durante diez aos consecutivos, que sean representativos del comportamiento hidrulico de la corriente. Como excepcin, son de dominio privado los cauces por los que ocasionalmente discurran aguas pluviales, en tanto atraviesen, desde su origen, nicamente fincas de dominio particular. El dominio privado de estos cauces no autoriza hacer en ellos labores ni construir obras que puedan hacer variar el curso natural de las aguas en perjuicio del inters pblico o de tercero, o cuya destruccin por la fuerza de las avenidas pueda ocasionar daos a personas o cosas. Se entiende por riberas las fajas laterales de los cauces pblicos situadas por encima del nivel de aguas bajas y por mrgenes los terrenos que lindan con los cauces. Las mrgenes estn sujetas, en toda su extensin longitudinal:
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a. A una zona de servidumbre de cinco metros de anchura para uso pblico que se regula en este Reglamento. b. A una zona de polica de 100 metros de anchura en la que se condicionar el uso del suelo y las actividades que se desarrollen. En las zonas prximas a la desembocadura en el mar, en el entorno inmediato de los embalses o cuando las condiciones topogrficas o hidrogrficas de los cauces y mrgenes lo hagan necesario para la seguridad de personas y bienes podr modificarse la anchura de ambas zonas en la forma que se determina en el Reglamento del Dominio Pblico Hidrulico, que desarrolla los Ttulos Preliminar, 1, IV, V, VI y VII de la Ley de Aguas (R.D. 849/1986 de 11 de abril; B.O.E. 103 de 30 de abril). 6. LA ZONA DE SERVIDUMBRE El uso pblico de la zona de servidumbre. La zona de servidumbre, contigua al cauce, tiene una anchura de cinco metros y est destinada al uso pblico. Este uso, en virtud de la remisin que establece el artculo 6 del texto refundido de la Ley de Aguas se encuentra definido y regulado en el artculo 7 del Reglamento del Dominio Pblico Hidrulico, que le asigna los fines siguientes: a. b. c. d. paso para servicio del personal de vigilancia del cauce. paso para el ejercicio de actividades de pesca fluvial paso para el salvamento de personas o bienes varado y amarre de embarcaciones de forma ocasional y en caso de necesidad
A estos fines debe sumarse la servidumbre contemplada en el artculo 48 del Reglamento y que, en ciertos supuestos, podran considerarse comprendidos en el uso pblico asignado a la zona de servidumbre: el depsito temporal de la arena y piedras retiradas de los cauces al realizar sobre ellos labores de limpieza y desbroce, as como de los objetos que deben retirarse de los mismos por obstruir o torcer el uso de las aguas. Usos permitidos en la zona de servidumbre. A pesar del uso pblico al que la Ley destina la zona de servidumbre, el Reglamento permita a sus propietarios sembrar y plantar en ella especies no arbreas, con la condicin de que no impidan el paso para los fines indicados. La plantacin de especies arbreas, en principio prohibida, se permite al amparo de al autorizacin del Organismo de cuenca, que podr denegarla si la plantacin impidiera el paso o uso pblico previsto. La edificacin en zona de servidumbre, prohibida con carcter general, es posible amparada en la pertinente autorizacin administrativa, que slo se otorgar en casos muy justificados: obras hidrulicas (presas, azudes, canales de derivacin etc) o relacionadas con el aprovechamiento de las aguas (molinos; casetas de bombeo etc.) As mismo, de acuerdo con el artculo 7 del TRLA podrn realizarse trabajos de proteccin en caso de urgente necesidad, respondiendo los propietarios que los hayan ejecutado de los daos que pudieran causar. Cuando las obras sobre zona de servidumbre estn vinculadas o formen parte de un proyecto de aprovechamiento de aguas para el que se ha solicitado la correspondiente concesin administrativa, su autorizacin quedar comprendida en la resolucin por la que se decida el otorgamiento de la concesin.
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Modificacin de la zona de servidumbre.- La Ley y el RDPH contemplan la posibilidad de modificar, previa la tramitacin del procedimiento previsto, la zona de servidumbre. Esta decisin podr adoptarse atendiendo a causas justificadas de uso pblico, a razones topogrficas o por exigirlo las caractersticas de una concesin administrativa de aguas. En el expediente que se tramite a tal efecto, se oir al propietario del terreno afectado y, en su caso, al titular de la concesin, determinndose la correspondiente indemnizacin conforme a la legislacin de expropiacin forzosa si procede. Y es que los propietarios de las fincas afectadas, al serles impuesta de forma individualizada una ampliacin de la limitacin prevista con carcter general, tienen derecho a ser indemnizados. 7. LA ZONA DE POLICA. El artculo 9.1 del RDPH la define como la franja de 100 m de ancho medidos horizontalmente a partir del cauce, en cada una de sus mrgenes. En ella se condicionan los usos del suelo y las actividades con la finalidad de proteger el dominio pblico hidrulico y el rgimen de corrientes. El uso del suelo en esos terrenos se limita no slo por el riesgo que pueda entraar para personas y bienes sino para permitir que el agua transportada por el cauce y el material arrastrado en las avenidas pueda circular fuera del mismo sin ocasionar excesivos daos materiales en el propio cauce y en sus mrgenes. Limitando legalmente el uso de esos terrenos el Estado se reserva la posibilidad de condicionar, a travs de al correspondiente autorizacin administrativa, el uso que sus propietarios hagan de los mismos y las actividades que en ellos se desarrollen. De acuerdo con el artculo 9.3 del RDPH quedan sujetos a autorizacin administrativa previa del Organismo de cuenca, la ejecucin de cualquier obra o trabajo en la zona de polica de cauces. Concretamente se sujetan a autorizacin: Las extracciones de ridos Las construcciones, definitivas y provisionales Las alteraciones sustanciales del relieve natural del terreno as como cualquier otro uso o actividad que suponga un obstculo para la corriente en rgimen de avenidas o pueda ser causa de degradacin o deterior del dominio pblico hidrulico. Los procedimientos y rgimen aplicables a las autorizaciones de usos y actividades en zona de polica son los regulados en la Seccin 6a, Captulo II Ttulo II del RDPH, artculos 78 a 82. El RDPH se refiere separadamente a los siguientes supuestos de autorizacin en zona de polica: Autorizacin de construcciones Se tramitan conforme a lo dispuesto en los artculos 52 a 54 dei RDPH, donde se establece el procedimiento a seguir en la autorizacin de usos comunes especiales sobre el dominio pblico hidrulico. El procedimiento aplicable es, por lo tanto, el que regula la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, incluyendo un perodo de informacin pblica por un plazo mnimo de veinte das y mximo de dos meses. La solicitud debe ir acompaada de un plano de planta que incluya la construccin a realizar y las mrgenes del cauce, con un perfil transversal pro el punto de emplazamiento de la construccin ms cercano al cauce, en el que quedarn reflejadas las posibles zonas libres de edificios. Adems de esta documentacin, el Organismo de cuenca puede requerir cualquier otra complementara que estime necesaria para resolver sobre la autorizacin.
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Quedan exentas de ala obligacin de obtener al autorizacin previa dei Organismo de cuenca las construcciones en zona de polica conformes con las determinaciones del correspondiente Plan de Ordenacin Urbana, otros instrumentos del ordenamiento urbanstico o planes de obras de la Administracin, cuando hayan sido informados por el Organismo de cuenca y hayan recogido las previsiones especficas sealadas al efecto. Tampoco es necesario obtenerla con carcter previo a al realizacin de trabajos de proteccin en las mrgenes cuando stos se realicen con carcter de urgencia y provisional. Ahora bien, deber comunicarse su ejecucin al Organismo de cuenca en el plazo de un mes para que decida su legalizacin o demolicin. Esta autorizacin, como todas las que otorga el Organismo de cuenca en zona de polica, es independiente de cualquier otra que competan a otras Administraciones Pblicas. No obstante, a los solos efectos de coordinacin con las Entidades Locales, el Organismo de cuenca notifica a los Ayuntamientos, competentes para otorgar la licencia de obras, las solicitudes de autorizacin de construccin en zona de polica que tramita as como las resoluciones adoptadas en esos procedimientos. Las obras de defensa, nivelaciones de terrenos, caminos rurales, acequias y drenajes en zona de polica Sujetas en todo caso al rgimen de autorizacin administrativa previa, si alteran sensiblemente el relieve natural, su peticin, documentacin y tramitacin se ajustarn a los artculos 52 y 54 del RDPH Las extracciones de ridos en zona de polica Pueden solicitarla tanto el propietario de terreno como un tercero con su autorizacin. Se tramitan siempre conforme a lo previsto en los artculos 52 a 54 del RDPH, con las peculiaridades que requiera el caso concreto y, en todo caso con las salvedades siguientes: - Se suprime la documentacin tcnica referida a cubicaciones. - La documentacin tcnica definir los trabajos, su ubicacin respecto a las mrgenes y los refuerzos que sean precisos, de modo que se evite la desviacin del cauce como consecuencia de la depresin causada por las extracciones. - Se estudiar y podr exigirse la reposicin del hueco originado con productos sobrantes de la extraccin u otros materiales. Autorizacin de acampadas colectivas Se sujetan a autorizacin del Organismo de cuenca las acampadas en zona de polica que, de acuerdo con la legislacin sectorial vigente requieran la autorizacin de los rganos competentes en materia de regulacin y control de campamentos tursticos. La autorizacin fijar las condiciones y limitaciones a que deber adecuarse la acampada tanto en lo atinente a los riesgos para la seguridad de las personas como en lo que concierne a la contaminacin de las aguas y otras formas de degradacin del dominio pblico hidrulico. Tratndose de acampadas de carcter estacional, la peticin de esta autorizacin ir unida a la solicitud de la contemplada en el artculo 76 del RDPH, referida a las derivaciones de agua con carcter temporal que no pretendan un derecho al uso privativo.
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Autorizacin de otros usos o actividades comprendidas en el apartado d) del artculo 9 del RDPH Se sujetan as mismo al rgimen de autorizacin, las actividades o usos "que supongan un obstculo para la corriente en rgimen de avenidas o puedan causar la degradacin o deterioro del dominio pblico hidrulico" Se tramitarn por el Organismo de cuenca conforme a lo dispuesto en los artculos 52 a 54.
BIENES DE DOMINIO PBLICO MARITIMO TERRESTRE. CLASIFICACIN Y DEFINICIN. PREVALENCIA DEL DOMINIO PBLICO MARTIMO TERRESTRE 1. Antecedentes y significado del dominio pblico El dominio pblico es un concepto arraigado en el Derecho romano y medieval, desde la vieja regla de la Ley tercera, Titulo XXVIII, de la Partida III, "cosas que naturalmente pertenecen a todas las criaturas que viven en este mundo; otras que son de los habitantes de una ciudad o villa y aparte las que son del Reino...", que se consideran, por naturaleza, insusceptibles de apropiacin, frente a las otras que estn en el caudal del pueblo o en el Patrimonio del Fisco. Las riberas del mar, al menos desde entonces, se encuentran entre las cosas que comunalmente pertenecen a todas las criaturas. Sin embargo, a partir de 1866, con la promulgacin de la Ley de Aguas, se inicia un periodo privatizador, continuado por las Leyes de Puertos de 1880 y 1928 y la Ley de Costas de 1969, en el que se abren posibilidades para el reconocimiento de derechos de particulares "legalmente adquiridos", facilitando la existencia de enclaves (terrenos de propiedad particular sobre bienes con naturaleza de dominio pblico). No obstante, el Cdigo Civil (en su articulo 339.1) y la Constitucin Espaola de 1978 (articulo 132), proclaman las tradicionales notas de inalienabilidad, inembargabilidad e imprescriptibilidad del dominio pblico. Un bien de dominio pblico es un bien que no es ni puede ser propiedad de un particular: pertenece a todos y es comn a todos. Por tanto no puede ser objeto de apropiacin. La relacin del titular ( en este caso, el Estado) del bien de dominio pblico con el objeto es una relacin de soberana, seoro y dominio. Al declarar que un bien es de dominio pblico se le excluye del trfico jurdico privado, ya que el dominio pblico es inalienable constitucionalmente. 2.- Definiciones y conceptos en la Ley de Costas La Ley de Costas define los bienes que integran el dominio pblico martimo-terrestre en sus artculos 3, 4 y 5 y en los concordantes de su Reglamento. Un primer grupo lo constituyen los bienes que por mandato constitucional pertenecen, en cualquier caso, al dominio pblico martimo-terrestre y que podramos denominar "dominio pblico natural":
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aquellos que por sus caractersticas fsicas son claramente reconocibles como integrantes del dominio pblico y vienen definidos en el artculo 3 de la Ley de Costas: 1) La ribera del mar y de las ras. 2) El mar territorial y las aguas interiores con su lecho y subsuelo y 3) Los recursos naturales de la zona econmica y la plataforma continental. Vamos a centrarnos en el anlisis de "la ribera del mar y de las ras", concepto integrado que incluye dos categoras de bienes: la zona martimo-terrestre y las playas. La zona martimo-terrestre est definida en el articulo 3.1 a) de la Ley como "el espacio comprendido entre la lnea de bajamar escorada o mxima viva equinoccial, y el limite hasta donde alcanzan las olas en los mayores temporales conocidos o, cuando lo supere, el de la lnea de pleamar mxima viva equinoccial. Esta zona se extiende tambin por las mrgenes de los ros, en los tramos donde se haga sensible el efecto de las mareas. Se consideran incluidas en esta zona las marismas, albuferas, marjales, esteros y, en general, los terrenos bajos que se inundan como consecuencia del flujo y reflujo de las mareas, de las olas o de la filtracin del agua del mar". Simplificando, la zona martimo-terrestre comprende todos aquellos terrenos a los que haya llegado el agua del mar en cualquier momento conocido, incluso a travs de filtraciones. La playa se define en el articulo 3.1.b) como la "zona de depsito de materiales sueltos, tales como arenas, gravas y guijarros, incluyendo escarpes, bermas y dunas, tengan o no vegetacin, formadas por la accin del mar o del viento marino, u otras causas naturales o artificiales". Es importante destacar que la nocin de playa no coincide con el concepto restrictivo de una zona casi plana sin vegetacin, sino que, al incluir las dunas, las zonas con vegetacin, etc., pueden en algunos casos alcanzar varios centenares de metros hacia el interior desde la lnea de orilla del mar, con un relieve topogrfico accidentado, al incluir dunas vivas y dunas fsiles, stas al menos parcialmente. Los artculos 4 y 5 de la Ley definen los bienes que son de dominio pblico martimo-terrestre por determinacin legal, de la propia Ley de Costas. Dentro de estos bienes se pueden distinguir los siguientes apartados: A) Acantilados (articulo 4.4 de la Ley de Costas: "Los acantilados sensiblemente verticales, que estn en contacto con el mar o con espacios de dominio pblico martimo-terrestre hasta su coronacin"). El articulo 6.3 del Reglamento de Costas precisa la definicin anterior al incluir aquellos cuyo paramento, como promedio forme un ngulo, con la horizontal, igual o superior a 60 grados sexagesimales, incluyendo las bermas o escalonamientos existentes antes de su coronacin. B) Alteraciones del dominio pblico o de la ribera del mar. 1) Accesiones (articulo 4.1 de la Ley de Costas:"Las accesiones a la ribera del mar por depsito de materiales o retirada del mar, cualesquiera que sean sus causas"). 2) Terrenos ganados al mar (articulo 4.2 de la Ley de Costas:"Los terrenos ganados al mar como consecuencia directa o indirecta de obras y los desecados en su ribera"). La diferencia con el
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apartado anterior es que, en este caso, pueden desaparecer las caractersticas naturales en que se apoya la definicin legal de ribera y los limites de sta entonces se desplazaran hacia el mar, si bien dichos terrenos continan perteneciendo al dominio pblico martimo-terrestre. 3) Terrenos invadidos por el mar (artculo 4.3 de la Ley de Costas:"Los terrenos invadidos por el mar que pasen a formar parte de su lecho por cualquier causa"), si bien los propietarios de los terrenos amenazados pueden construir obras de defensa, previa autorizacin o concesin (articulo 6 de la Ley de Costas). Pero si la invasin del mar se consuma, pasan a formar parte del dominio pblico martimo-terrestre, concretamente de su zona martimo terrestre. 4) Terrenos sobrantes (articulo 4.5 de la Ley de Costas.: "Los deslindados como dominio pblico que por cualquier causa han perdido sus caractersticas naturales de playa, acantilado, o zona martimoterrestre..."). El destino normal de estos terrenos es la permanencia en el dominio pblico, configurndose su desafectacin como el caso excepcional. C) Adquisiciones y aportaciones para ampliar el dominio pblico. 1) Terrenos colindantes (articulo 4.8 de la Ley de Costas: "Los terrenos colindantes con la ribera del mar que se adquieran para su incorporacin al dominio pblico martimo-terrestre"). 2) Otras adquisiciones o expropiaciones (articulo 8.c del Reglamento de Costas:"Los terrenos de propiedad particular que se expropien o adquieran de acuerdo con lo establecido en el articulo 29.2 y disposicin adicional tercera de la Ley de Costas y en el articulo 57 de este Reglamento, previa afectacin, en su caso, a dicho dominio"). 3) Aportaciones de concesionarios (articulo 4.7 de la Ley de Costas:"Los terrenos incorporados por los concesionarios para completar la superficie de una concesin de dominio pblico martimoterrestre que les haya sido otorgada, cuando as se establezca en las clusulas de la concesin"). D) Islas e Islotes (articulo 5 de la Ley de Costas:"Son tambin de dominio pblico estatal las islas que estn formadas o se formen por causas naturales, en el mar territorial o en aguas interiores o en los ros hasta donde se hagan sensibles las mareas, salvo las que sean de propiedad privada de particulares o entidades pblicas o procedan de la desmembracin de sta, en cuyo caso sern de dominio pblico su zona martimo-terrestre, playas y dems bienes que tengan este carcter, conforme a lo dispuesto en los artculos 3 y 4.") E) Obras del Estado. 1) Obras e instalaciones construidas por el Estado (articulo 4.9 de la Ley de Costas:"Las obras e instalaciones construidas por el Estado en dicho dominio"). 2) Obras e instalaciones de iluminacin de costas y sealizacin martima (articulo 4.10 de la Ley de Costas:"Las obras e instalaciones de iluminacin de costas y sealizacin martima, construidas por el Estado cualquiera que sea su localizacin, as como los terrenos afectados al servicio de las mismas, salvo lo previsto en el articulo 18"). 3) Puertos e instalaciones portuarias de titularidad estatal (articulo 4.11 de la Ley de Costas:"Los puertos e instalaciones portuarias de titularidad estatal que se regularn por su legislacin especfica").
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LEY DE 22/1988 DE COSTAS. DEFINICIN DEL DOMINIO PBLICO MARITIMO- TERRESTRE
BIENES DE DPMT: MAR RIBERA DEL MAR -ZMT -PLAYAS OTROS: -ACANTILADOS VERTICALES -TERENOS COMPRADOS -INSTALACIONES MARITIMAS
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LA PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES: CONOCIMIENTOS ELEMENTALES DE LA LEY 31/1995, DE 8 DE NOVIEMBRE. NORMAS CONCRETAS SOBRE SEGURIDAD Y PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES. Esta Ley transpone a nuestro derecho, adems de la Directiva Marco, que contiene la normativa bsica de la poltica de prevencin comunitaria, tres Directivas relativas a la proteccin de la maternidad y de los jvenes y al tratamiento de las relaciones de trabajo temporal. Hasta la aprobacin de la Ley, esta materia estaba regulada fundamentalmente por la Ordenanza General de Seguridad e Higiene en el Trabajo de 1971. La Ley de Prevencin de Riesgos Laborales establece el marco jurdico para desarrollar los requisitos de seguridad y salud en el trabajo que marcan las directivas Comunitarias del artculo 118 A del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea. En su conjunto, la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales se estructura en siete captulos, trece disposiciones adicionales, dos disposiciones transitorias, una disposicin derogatoria y dos disposiciones finales:
CAP. I
Determina el carcter de estas normas, el objeto de la ley y su mbito de aplicacin. Establece las definiciones de los conceptos bsicos tales como "prevencin", "riesgo laboral", "daos derivados del trabajo", etc.
CAP. II
Regula los objetivos, normas reglamentarias y actuaciones de las Administraciones Pblicas. Contempla la cooperacin entre las distintas administraciones y la participacin que tienen las organizaciones de empresarios y trabajadores en Comisin Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo, que se crea como organismo asesor y de participacin nacional en esta materia.
CAP. III
Desarrolla los derechos de los trabajadores y las correlativas obligaciones empresariales.
CAP. IV
Se refiere a los Servicios de Prevencin cuyo contenido se desarrolla en el Reglamento de los Servicios de Prevencin.
CAP. V
Regula la consulta y participacin de los trabajadores en la seguridad y salud en el trabajo, a travs de los Delegados de Prevencin.
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CAP. VI
Hace referencia a las obligaciones de los fabricantes, importadores y suministradores de maquinaria, equipos, productos y tiles de trabajo, a fin de garantizar los mximos niveles de seguridad para los usuarios.
CAP. VII
Contempla las responsabilidades y sanciones derivadas de los incumplimientos de la Ley. Clasifica las infracciones en leves graves y muy graves.
1. Se entender por "prevencin" el conjunto de actividades o medidas adoptadas o previstas en todas las fases de actividad de la empresa con el fin de evitar o disminuir los riesgos derivados del trabajo. En definitiva, el objetivo de la actividad preventiva consiste en analizar todas las condiciones de trabajo que rodean al individuo para determinar en qu grado, positivo o negativo, afectan a su salud. Y controlarlas, con el fin de minimizar los efectos negativos y favorecer los positivos para conseguir que no se altere la salud del individuo. Ms concretamente: Por una parte impedir o reducir la influencia negativa del trabajo. Por otra parte favorecer la influencia positiva del trabajo sobre la salud. 2. Se entender como "riesgo laboral" la posibilidad de que un trabajador sufra un determinado dao derivado del trabajo. Hemos de definir los riesgos como aquellas situaciones de trabajo que pueden romper el equilibrio fsico, mental y social de las personas, es decir, su salud. Los posibles factores de riesgo presentes en el trabajo, se pueden clasificar en cinco grupos: Los factores de riesgo debidos a las condiciones de seguridad. Los derivados del medio ambiente fsico de trabajo. Los debidos a la presencia de contaminantes fsicos o biolgicos. Los causados por las exigencias fsicas y mentales de la tarea. Los que vienen determinados por la forma en que est organizado el trabajo. 3. Se considerarn como "daos derivados del trabajo" las enfermedades, patologas o lesiones sufridas con motivo u ocasin del trabajo. 4. Se entender como "riesgo laboral grave e inminente" aquel que resulte probable racionalmente que se materialice en un futuro inmediato y pueda suponer un dao grave para la salud de los trabajadores. Segn la definicin de la OMS en 1948, la salud es "el estado de completo bienestar fsico, mental y social". No consiste solo en la ausencia de enfermedad. Aunque hay muchas formas de definir la salud y sta resulta demasiado ideal, aun as es valida como meta a alcanzar. 5. Se entendern como procesos, actividades, operaciones, equipos o productos "potencialmente peligrosos" aquellos que, en ausencia de medidas preventivas especficas, originen riesgos para la seguridad y la salud de los trabajadores que los desarrollan o utilizan.
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6. Se entender como "equipo de trabajo" cualquier mquina, aparato, instrumento o instalacin utilizada en el trabajo. 7. Se entender como "condicin de trabajo" cualquier caracterstica del mismo que pueda tener una influencia significativa en la generacin de riesgos para la seguridad y la salud del trabajador. Condicin de trabajo es todo, tanto lo que parece peligroso como lo que no lo es. Las condiciones de trabajo estn vinculadas a: Las caractersticas generales de locales, instalaciones, equipos, productos y dems tiles existentes en el centro de trabajo. La naturaleza de los agentes fsicos, qumicos y biolgicos presentes en el ambiente de trabajo y sus correspondientes intensidades, concentraciones o niveles de presencia. Los procedimientos para la utilizacin de los agentes citados antes. Todas aquellas caractersticas del trabajo, incluidas las relativas a su organizacin. Actuando sobre las condiciones de trabajo se puede evitar que estas se conviertan en un riesgo para el trabajador. 8. Se entender por "equipo de proteccin individual" cualquier equipo destinado a ser llevado o sujetado por el trabajador para que le proteja de uno o varios riesgos que puedan amenazar su seguridad o su salud en el trabajo, as como cualquier complemento o accesorio destinado a tal fin. Desde estos principios se articula el captulo III de la Ley, que regula el conjunto de derechos y obligaciones derivados o correlativos del derecho bsico de los trabajadores a su proteccin, as como, de manera ms especfica, las actuaciones a desarrollar en situaciones de emergencia o en caso de riesgo grave e inminente, las garantas y derechos relacionados con la vigilancia de la salud de los trabajadores, con especial atencin a la proteccin de la confidencialidad y el respeto a la intimidad en el tratamiento de estas actuaciones, y las medidas particulares a adoptar en relacin con categoras especficas de trabajadores, tales como los jvenes, las trabajadoras embarazadas o que han dado a luz recientemente y los trabajadores sujetos a relaciones laborales de carcter temporal. Los derechos de informacin, consulta y participacin, formacin en materia preventiva, paralizacin de la actividad en caso de riesgo grave e inminente y vigilancia de su estado de salud, en los trminos previstos en la presente Ley, forman parte del derecho de los trabajadores a una proteccin eficaz en materia de seguridad y salud en el trabajo. El coste de las medidas relativas a la seguridad y la salud en el trabajo no deber recaer en modo alguno sobre los trabajadores. El empresario adoptar las medidas necesarias con el fin de que los equipos de trabajo sean adecuados para el trabajo que deba realizarse y convenientemente adaptados a tal efecto, de forma que garanticen la seguridad y la salud de los trabajadores al utilizarlos. El empresario deber proporcionar a sus trabajadores equipos de proteccin individual adecuados para el desempeo de sus funciones y velar por el uso efectivo de los mismos cuando, por la naturaleza de los trabajos realizados, sean necesarios. Los equipos de proteccin individual debern utilizarse cuando los riesgos no se puedan evitar o no puedan limitarse suficientemente por medios tcnicos de proteccin colectiva o mediante medidas, mtodos o procedimientos de organizacin del trabajo. En cumplimiento del deber de proteccin, segn el Art. 19 de la Ley, el empresario deber garantizar que cada trabajador reciba una formacin terica y prctica, suficiente y adecuada, en materia preventiva, tanto en el momento de su contratacin, cualquiera que sea la modalidad o duracin de sta, como cuando se produzcan cambios en las funciones que desempee o se introduzcan nuevas tecnologas o cambios en los equipos de trabajo.
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Sobre el riesgo grave e inminente (Art. 21) y de acuerdo con lo previsto en el apartado 1 del artculo 14 de la presente Ley, el trabajador tendr derecho a interrumpir su actividad y abandonar el lugar de trabajo, en caso necesario, cuando considere que dicha actividad entraa un riesgo grave e inminente para su vida o su salud. El empresario garantizar a los trabajadores a su servicio la vigilancia peridica de su estado de salud en funcin de los riesgos inherentes al trabajo. Esta vigilancia slo podr llevarse a cabo cuando el trabajador preste su consentimiento. De este carcter voluntario slo se exceptuarn, previo informe de los representantes de los trabajadores, los supuestos en los que la realizacin de los reconocimientos sea imprescindible para evaluar los efectos de las condiciones de trabajo sobre la salud de los trabajadores o para verificar si el estado de salud del trabajador puede constituir un peligro para el mismo, para los dems trabajadores o para otras personas relacionadas con la empresa o cuando as est establecido en una disposicin legal en relacin con la proteccin de riesgos especficos y actividades de especial peligrosidad. Las medidas de vigilancia y control de la salud de los trabajadores se llevarn a cabo respetando siempre el derecho a la intimidad y a la dignidad de la persona del trabajador y la confidencialidad de toda la informacin relacionada con su estado de salud. Los datos relativos a la vigilancia de la salud de los trabajadores no podrn ser usados con fines discriminatorios ni en perjuicio del trabajador, segn el Art. 22. La proteccin a la maternidad est regulada segn Art. 26 observando que si los resultados de la evaluacin de riesgos revelasen un riesgo para la seguridad y la salud o una posible repercusin sobre el embarazo o la lactancia de las citadas trabajadoras, el empresario adoptar las medidas necesarias para evitar la exposicin a dicho riesgo, a travs de una adaptacin de las condiciones o del tiempo de trabajo de la trabajadora afectada. Dichas medidas incluirn, cuando resulte necesario, la no-realizacin de trabajo nocturno o de trabajo a turnos. Sobre las obligaciones de los trabajadores en materia de prevencin de riesgos, el Art. 29 detalla que corresponde a cada trabajador velar, segn sus posibilidades y mediante el cumplimiento de las medidas de prevencin que en cada caso sean adoptadas, por su propia seguridad y salud en el trabajo y por la de aquellas otras personas a las que pueda afectar su actividad profesional, a causa de sus actos y omisiones en el trabajo, de conformidad con su formacin y las instrucciones del empresario. Los trabajadores, con arreglo a su formacin y siguiendo las instrucciones del empresario, debern en particular: Usar adecuadamente, de acuerdo con su naturaleza y los riesgos previsibles, las mquinas, aparatos, herramientas, sustancias peligrosas, equipos de transporte y, en general, cualesquiera otros medios con los que desarrollen su actividad. Utilizar correctamente los medios y equipos de proteccin facilitados por el empresario, de acuerdo con las instrucciones recibidas de ste. No poner fuera de funcionamiento y utilizar correctamente los dispositivos de seguridad existentes o que se instalen en los medios relacionados con su actividad o en los lugares de trabajo en los que sta tenga lugar. Informar de inmediato a su superior jerrquico directo, y a los trabajadores designados para realizar actividades de proteccin y de prevencin o, en su caso, al servicio de prevencin, acerca de cualquier situacin que, a su juicio, entrae, por motivos razonables, un riesgo para la seguridad y la salud de los trabajadores. Contribuir al cumplimiento de las obligaciones establecidas por la autoridad competente con el fin de proteger la seguridad y la salud de los trabajadores en el trabajo. Cooperar con el empresario para que ste pueda garantizar unas condiciones de trabajo que sean seguras y no entraen riesgos para la seguridad y la salud de los trabajadores.
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Instrumento fundamental de la accin preventiva en la empresa es la obligacin regulada en el captulo IV de estructurar dicha accin a travs de la actuacin de uno o varios trabajadores de la empresa especficamente designados para ello, de la constitucin de un servicio de prevencin o del recurso a un servicio de prevencin ajeno a la empresa. Segn el Art. 31, se entender como servicio de prevencin el conjunto de medios humanos y materiales necesarios para realizar las actividades preventivas a fin de garantizar la adecuada proteccin de la seguridad y la salud de los trabajadores, asesorando y asistiendo para ello al empresario, a los trabajadores y a sus representantes y a los rganos de representacin especializados. El captulo V regula, de forma detallada, los derechos de consulta y participacin de los trabajadores en relacin con las cuestiones que afectan a la seguridad y salud en el trabajo. Partiendo del sistema de representacin colectiva vigente en nuestro pas, la Ley atribuye a los denominados Delegados de Prevencin el ejercicio de las funciones especializadas en materia de prevencin de riesgos en el trabajo, otorgndoles para ello las competencias, facultades y garantas necesarias. A los Comits de empresa, a los Delegados de Personal y a los representantes sindicales les corresponde, en los trminos que, respectivamente, les reconocen el Estatuto de los Trabajadores, la Ley de rganos de Representacin del Personal al Servicio de las Administraciones Pblicas y la Ley Orgnica de Libertad Sindical, la defensa de los intereses de los trabajadores en materia de prevencin de riesgos en el trabajo, segn consta en el Art. 34. Los Delegados de Prevencin, segn el Art. 35 son los representantes de los trabajadores con funciones especficas en materia de prevencin de riesgos en el trabajo. Estos sern designados por y entre los representantes del personal, en el mbito de los rganos de representacin previstos en las normas a que se refiere el artculo anterior, con arreglo al nmero de trabajadores. En las empresas de hasta treinta trabajadores el Delegado de Prevencin ser el Delegado de Personal. En las empresas de treinta y uno a cuarenta y nueve trabajadores habr un Delegado de Prevencin que ser elegido por y entre los Delegados de Personal. Son competencias de los Delegados de Prevencin segn el Art. 36: a) Colaborar con la direccin de la empresa en la mejora de la accin preventiva. b) Promover y fomentar la cooperacin de los trabajadores en la ejecucin de la normativa sobre prevencin de riesgos laborales. c) Ser consultados por el empresario, con carcter previo a su ejecucin, acerca de las decisiones a que se refiere el artculo 33 de la presente Ley. d) Ejercer una labor de vigilancia y control sobre el cumplimiento de la normativa de prevencin de riesgos laborales. El Comit de Seguridad y Salud (Art. 38) es el rgano paritario y colegiado de participacin destinado a la consulta regular y peridica de las actuaciones de la empresa en materia de prevencin de riesgos. El Comit est facultado para conocer y analizar directamente la situacin relativa a la prevencin de riesgos laborales y proponer, en su caso las medidas preventivas oportunas. Se constituir un Comit de Seguridad y Salud en todas las empresas o centros de trabajo que cuenten con 50 o ms trabajadores. El Comit estar formado por los Delegados de Prevencin, de una parte, y por el empresario y/o sus representantes en nmero igual al de los Delegados de Prevencin, de la otra. Las competencias y facultades del Comit de Seguridad y Salud estn reguladas en el Art. 39 especificando: La participacin en la elaboracin, puesta en prctica y evaluacin de los planes y programas de prevencin de riesgos en la empresa. A tal efecto, en su seno se debatirn, antes de su puesta
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en prctica y en lo referente a su incidencia en la prevencin de riesgos, los proyectos en materia de planificacin, organizacin del trabajo e introduccin de nuevas tecnologas, organizacin y desarrollo de las actividades de proteccin y prevencin y proyecto y organizacin de la formacin en materia preventiva. Promover iniciativas sobre mtodos y procedimientos para la efectiva prevencin de los riesgos, proponiendo a la empresa la mejora de las condiciones o la correccin de las deficiencias existentes. Tras regularse en el captulo VI las obligaciones bsicas que afectan a los fabricantes, importadores y suministradores de maquinaria, equipos, productos y tiles de trabajo, que enlazan con la normativa comunitaria de mercado interior dictada para asegurar la exclusiva comercializacin de aquellos productos y equipos que ofrezcan los mayores niveles de seguridad para los usuarios. De esta forma, los fabricantes, importadores y suministradores de maquinaria, equipos, productos y tiles de trabajo estn obligados a asegurar que stos no constituyan una fuente de peligro para el trabajador, siempre que sean instalados y utilizados en las condiciones, forma y para los fines recomendados por ellos. Por ltimo, la Ley aborda en el captulo VIl la regulacin de las responsabilidades y sanciones que deben garantizar su cumplimiento, incluyendo la tipificacin de las infracciones y el rgimen sancionador correspondiente.
NORMAS CONCRETAS DE SEGURIDAD Y PREVENCIN DE SEGURIDAD Y PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES A. CONCEPTOS BSICOS SOBRE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO
El trabajo nos permite satisfacer muchas de nuestras necesidades, sin embargo, dependiendo de las condiciones en que se realiza, puede representar un peligro para nuestra salud, que es necesario identificar y controlar. Si tenemos en cuenta la salud en todas sus dimensiones, fsica, mental y social, hemos de considerar todos los factores que pueden llegar a provocar un dao en ella como, por ejemplo, los productos que se utilizan, los equipos y herramientas, las instalaciones, etc., as como otros (horarios, fatiga, etc.), que tambin pueden influir en la salud, tanto en sentido negativo como positivo, para lograr, en mayor o menor grado, un trabajo en el que podamos alcanzar un desarrollo profesional, personal y social. El mundo del trabajo est cambiando rpidamente poniendo en marcha nuevos mtodos y sistemas y hay que analizar sus efectos beneficiosos o perjudiciales en la salud de los trabajadores, con el fin de poder adoptar las medidas preventivas adecuadas. Entre los daos a la salud es preciso analizar, en primer lugar, los accidentes de trabajo y buscar sus causas, rehuyendo explicarlos por la mala suerte o la casualidad. La "Seguridad en el Trabajo" es todo lo que se haga para eliminar o disminuir el riesgo de que se produzcan los accidentes de trabajo. Ser necesario, asimismo, descubrir los riesgos de contraer una enfermedad profesional, teniendo en cuenta los contaminantes existentes, su concentracin o intensidad y la exposicin a los mismos. La "Higiene Industrial" es la forma de prevenir la aparicin de enfermedades profesionales.
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Adems de esos daos, encontramos que la salud de los trabajadores puede verse agredida, tambin, como consecuencia de la carga de trabajo, fsica y mental, y en general, de los factores psicosociales y organizativos capaces de generar fatiga, estrs, insatisfaccin laboral, etc. Para actuar sobre estos "otros daos para la salud" se cuenta con la Ergonoma, la Psicosociologa y la Medicina del Trabajo. La importancia de los daos a la salud y el sufrimiento que generan deben bastar para justificar las medidas encaminadas a su prevencin. BRIESGOS GENERALES Y SU PREVENCIN
El objetivo de la Seguridad es mejorar las condiciones de trabajo hasta el punto de que sea imposible o al menos muy difcil accidentarse. El luqar y la superficie de trabajo Muchos de los accidentes pueden ser evitados con medidas elementales y de poco costo. Ejemplo: almacenamiento adecuado de materiales, pasillos, corredores y escaleras de dimensiones adecuados. El orden y la limpieza son dos principios bsicos que propician la seguridad. Las herramientas Un adecuado uso de las herramientas repercutir tanto en un trabajo bien hecho como en nuestra integridad fsica. Las principales causas de lesiones son: uso inapropiado, inadecuacin de las herramientas al trabajo, herramientas defectuosas, transporte y almacenamiento incorrecto de las mismas. Las mquinas La seguridad en las mquinas tiene una importancia vital para mantener la integridad fsica y salud de los trabajadores. Para evitar estos accidentes el empresario deber llevar a cabo las siguientes actuaciones: Adquirir mquinas seguras. Instalar, utilizar y mantener adecuadamente la mquina, siguiendo las instrucciones del fabricante. Revisar las mquinas actuales. La electricidad La electricidad presenta importantes riesgos que es preciso conocer y prever. Puede causar la muerte por paro cardaco. Tipos de contacto elctrico: Contacto directo: Se produce con las partes activas de la instalacin. Contacto indirecto: se produce con masas puestas en tensin. Para evitar los contactos directos: Alejar los cables y conexiones de los lugares de trabajo y de paso. Usar Equipos de Proteccin Individual. Recubrir las partes en tensin con material aislante. Para evitar los contactos indirectos: Puesta a tierra. Interruptor diferencial.
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Los incendios La prevencin de incendios se basa en cortar el inicio del incendio mediante la eliminacin de alguno de los tres factores del fuego (combustible, comburente, calor). Para evitar el inicio bastar con eliminar alguno de los factores. La proteccin contra incendios es el conjunto de acciones destinadas a que, en el caso de que se inicie el incendio, ste quede reducido en su propagacin y en sus consecuencias. Una buena proteccin viene en funcin de una buena deteccin, extincin y alarma. Almacenamiento, manipulacin y transporte Desde el punto de vista prevencionista hay que considerar: a) los almacenes de materiales b) su manipulacin y transporte El peligro ms frecuente que presentan los equipos de levantamiento de cargas es el mal funcionamiento de alguno de sus elementos. Las medidas preventivas principales son: no superar las cargas mximas, calzar las pilas y objetos, retirar lo no necesario, no elevar de forma brusca, utilizar elementos adecuados y no dejar cargas suspendidas. Para levantar cargas manualmente se emplear una tcnica adecuada a la forma y al peso de la misma. Sealizacin La correcta sealizacin resulta eficaz como tcnica de seguridad complementaria, pero nunca por s misma elimina el riesgo. Segn el significado de la seal se puede clasificar en: Prohibicin, Obligacin, Advertencia, Salvamento, Indicacin. Trabajos de mantenimiento Seguir siempre el manual de la mquina. No trabajar con mquina en marcha. Aislarla y bloquearla. Tomar las debidas precauciones para trabajos en espacios confinados, tejados, zanjas, etc. EPI Cuando el riesgo no se puede evitar o no pueda limitarse suficientemente por medios tcnicos de proteccin colectiva u otros medios, se deben utilizar cuando sean necesarios equipos de proteccin individual (EPIs) adecuados. CADA DE OBJETOS POR DESPLOME O DERRUMBAMIENTO: Medidas preventivas Prevenir los riesgos de desprendimiento de tierras, materiales u objetos, mediante taludes, entibaciones, blindajes, apeos y otros medios. Evitar la acumulacin de cargas, tierras, escombros y la presencia de vehculos en las proximidades de las excavaciones. Asegurar la estabilidad de los apilamientos de materiales y equipos.
ATRAPAMIENTO POR O ENTRE OBJETOS: Medidas preventivas Los rganos de transmisin deben estar protegidos mediante resguardos resistentes, preferentemente fijos y envolventes. Los elementos mviles de las mquinas con riesgo de atrapamiento se protegern segn el caso, con resguardos fijos o regulables, con enclavamiento o con dispositivos de proteccin.
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Las mquinas debern contar con dispositivos de paro de emergencia fcilmente visible y accesible. Realizar las operaciones de mantenimiento y limpieza de las mquinas "a mquina parada". Consignar y tomar las precauciones necesarias para evitar la puesta en marcha imprevista. Los operadores de las mquinas estarn debidamente instruidos en el manejo y en los riesgos que conlleva su utilizacin.
ATRAPAMIENTO POR VUELCO DE MQUINAS, TRACTORES O VEHCULOS: Medidas preventivas Evitar la circulacin por pendientes peligrosas. Los tractores y mquinas autopropulsadas debern disponer de cabina o prtico de proteccin contra el vuelco. La velocidad del vehculo se adecuar a las caractersticas de la va. Respetar los lmites de carga y asegurar su estabilidad. Los remolques se cargarn en proporcin al peso y a la potencia del tractor. El punto de enganche debe estar situado debajo del eje trasero del tractor. Se colocarn contrapesos en la parte delantera del tractor para compensar los aperos suspendidos.
CONTACTOS CON SUSTANCIAS CUSTICAS Y/O CORROSIVAS: Medidas preventivas Adoptar procedimientos de trabajo seguros. Solicitar al fabricante y/o suministrador, los datos tcnicos de seguridad de los productos utilizados y seguir las instrucciones reflejadas en los mismos. Almacenar adecuadamente los productos siguiendo las indicaciones de la ficha de datos de seguridad. Etiquetar correctamente el contenido de los recipientes donde se hayan trasvasado o preparado soluciones de sustancias custicas y corrosivas. Usar equipos de proteccin individual (guantes, gafas) que debern estar certificados, con marcado CE, y cuyo folleto informativo indique para que riesgos son adecuados.
EXPOSICIN A CONTACTOS ELCTRICOS: Medidas preventivas La instalacin elctrica debe disponer de interruptores diferenciales de corte automtico, que la desconecten en caso de que se produzcan corrientes de defecto peligrosas. Conectar todos los receptores elctricos que no estn provistos de doble aislamiento, a una red general de tom a tierra. Evitar cables desnudos, empalmes sin fichas de conexin y bornes en tensin accesibles. Utilizar tensiones de seguridad o doble aislamiento. Sealizar las instalaciones elctricas. Utilizar herramientas aislantes.
GOLPES/CORTES POR OBJETOS O HERRAMIENTAS: Medidas preventivas Las herramientas y los elementos mviles de los equipos de trabajo, se protegern convenientemente frente al riesgo de cortes o golpes. Seleccin correcta de las herramientas para el trabajo a realizar.
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Recibir instrucciones adecuadas para su empleo. Uso, transporte y mantenimiento correcto de las herramientas. Los equipos y herramientas de trabajo deben colocarse o almacenarse de forma que se evite su desplome o cada. Utilizar guantes de proteccin adecuados en la manipulacin de materiales.
CADA DE PERSONAS AL MISMO NIVEL: Medidas preventivas Los suelos deben ser fijos, estables y no resbaladizos, sin irregularidades ni pendientes peligrosas. Los pasillos y vas de circulacin permanecern libres de objetos. Vigilar el orden y la limpieza. Usar calzado de seguridad con suela antideslizante.
CADA DE OBJETOS EN MANIPULACIN: Medidas preventivas En la manipulacin de cargas con medios mecnicos: - Sujetar correctamente la carga. - Evitar el estacionamiento de personas bajo la vertical de la carga. - No dejar las cargas suspendidas. - Prohibir el transporte de las cargas sobre los puestos de trabajo. - Realizar el transporte de las cargas sobre los puestos de trabajo. - Realizar el transporte de las cargas a la menor altura posible. - Utilizar equipos de proteccin individual (casco y calzado de seguridad) PROYECCIN DE FRAGMENTOS O PARTCULAS: Medidas preventivas Proteger los puntos de operacin en los que se puedan producir proyecciones de partculas. Utilizar pantallas de proteccin colectiva contra la proyeccin de partculas que provengan de otros puestos de trabajo. Usar equipos de proteccin individual (gafas o pantallas faciales) certificados y con marcado CE.
CADA DE PERSONAS A DISTINTO NIVEL: Medidas preventivas Las plataformas, pasarelas y andamios situados a una altura superior a 2 metros, as como las aberturas y desniveles, se protegern con barandillas rgidas perimetrales de 90 cm. de altura mnima, listn intermedio y rodapi. Las plataformas de trabajo tendrn una anchura mnima de 60 cm. Los elementos de sustentacin deben garantizar su propia estabilidad para evitar la cada del trabajador. Las escalas de ms de 4 metros de altura deben disponer de proteccin circundante. Los andamios mviles se deben asegurar contra desplazamientos involuntarios mediante frenos o cuas. En trabajos en altura utilizar dispositivos de proteccin colectiva (barandillas, plataformas, redes) y si no es posible, utilizar cinturones de seguridad con anclaje a puntos resistentes.
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C.-
RIESGOS POR AGENTES CONTAMINANTES
El hombre en su relacin con el medio ambiente de trabajo puede ver perjudicado su estado de salud. Los agentes contaminantes que causan la prdida de la salud no siempre son detectables por los sentidos, tal es el caso del olfato que puede verse engaado por la falta de olor de ciertos agentes qumicos (el monxido de carbono es mortal para el hombre), o el caso de la vista que no puede detectar ninguna de las radiaciones ionizantes ni las ultravioletas o las infrarrojas y no puede ver sin instrumental especial los agentes biolgicos. Por esto es necesario identificar el agente. Para ello se dispone de informacin que puede ser til para conocer la presencia de algunos de estos agentes en el lugar de trabajo. Mediante el etiquetado y la ficha de seguridad del fabricante se puede saber qu substancias forman parte de los compuestos utilizados en la produccin, los riesgos que de su manejo se derivan y los consejos para la utilizacin segura de los mismos; mediante mediciones se puede saber cul es el nivel de ruido que provocan las mquinas o el de radiaciones que emiten; y por ltimo, si se est expuesto a agentes qumicos o biolgicos, deben observarse unos niveles mnimos de proteccin. Para conocer si la situacin de exposicin de los agentes contaminantes est dentro de los mrgenes aconsejados se puede acudir a normas tcnicas o criterios de valoracin dictados por Instituciones de reconocido prestigio o por legislacin. D.RIESGOS POR CARGA, FSICA O MENTAL, DE TRABAJO
La carga de trabajo es un factor de riesgo ms a tener en cuenta en la prevencin de riesgos laborales. Existe carga fsica y carga mental. Como carga fsica, son los esfuerzos fsicos, la postura de trabajo y la manipulacin manual de cargas los que pueden suponer un riesgo para los trabajadores. Se debe: Combinar los esfuerzos estticos y dinmicos en el desarrollo de las tareas, para que el consumo de energa y el aumento del ritmo cardaco se mantenga dentro de unos valores razonables. Combinar las posturas de trabajo de pie y sentado. Para el clculo del peso mximo recomendable de la carga cuando su manipulacin tenga que ser manual, valorar factores como la forma de la carga, la frecuencia de manipulacin, las distancias a recorrer y las caractersticas personales de los trabajadores. Y en cualquier caso, no superar los 25 kg de peso a ser posible. En cuanto a la carga mental, se debe tener en cuenta la informacin que el trabajador tiene que procesar, incluir pausas en nmero y duracin suficiente y adecuar las tareas a las capacidades individuales de los sujetos. Como consecuencia directa de la carga de trabajo fsico y mental aparece la fatiga. sta se convierte en crtica cuando las exigencias de la tarea est por encima de las posibilidades de respuesta del trabajador y existe una sobrecarga repetida a la que no puede hacer frente. De esta manera, la salud del trabajador se ve daada y su capacidad de trabajo se resiente. El control de tiempos, el contenido interesante del trabajo a desarrollar, la participacin, etc. pueden evitar llegar a esta situacin. Otros factores como el salario, las malas relaciones laborales, los trabajos de poco contenido, la falta de responsabilidades o de participacin pueden generar el sentimiento de malestar que se conoce como insatisfaccin laboral. Su prevencin pasa por los mismos pasos que la prevencin de la fatiga.
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E.- SITUACIONES DE EMERGENCIA En una actividad laboral pueden presentarse circunstancias (accidentes tales como nubes de gases txicos, derrames de sustancias nocivas o incidentes como inundaciones, amenazas de bomba) que pueden generar daos a las personas, instalaciones y medio ambiente, cuando esto ocurre se origina una situacin de emergencia. Se debe tener prevista una actuacin mnima para emergencias con la correspondiente informacin y formacin para los trabajadores. Algunas empresas necesitan Autoproteccin, que supone identificacin y evaluacin de riesgos, plan de emergencia interior (PEI) y formacin, informacin y equipamiento de los trabajadores. Las situaciones de emergencia se clasifican, segn su gravedad, en: Conato de Emergencia, Emergencia y Evacuacin. A modo de resumen: Frente a un Conato de Emergencia, use los medios disponibles a su alcance. No arriesgue su vida intilmente Si la situacin le desborda, se trata ya de una emergencia, parcial o general. Pida ayuda rpidamente Corte, si es posible, las fuentes de entrada de energa. Evace el lugar Las actuaciones de entrenamiento para emergencias son ensayos peridicos que se denominan Simulacros y que podran ser realizados un mnimo de una vez al ao. F.,- PRIMEROS AUXILIOS Los primeros auxilios son la primera ayuda que se le presta al herido antes de ser asistido por el personal sanitario y ser trasladado a un centro asistencial. Es una accin local, que se realiza all donde ha ocurrido el accidente. Debe prestar esta primera ayuda la persona que se encuentra ms cerca del herido: un familiar, un amigo, un compaero de trabajo..., de ah la importancia de que el mayor nmero de personas posible tenga unas nociones bsicas sobre primeros auxilios. Hay dos cosas importantes que el socorrista debe conocer: 1. A qu tipo de accidente se est enfrentando. 2. Las ayudas sanitarias con que cuenta en la poblacin en la que se encuentra. A menudo cuando ocurre un accidente, la reaccin ms frecuente es meter al herido en un coche, sin saber siquiera qu tiene, y trasladarlo de cualquier modo a un centro sanitario. Esto no es prestar primeros auxilios, esto slo es calmar la ansiedad que nos provoca el accidente, trasladando de forma incorrecta al herido, arriesgando su propia vida e incluso la nuestra en ocasiones. El traslado es la ltima etapa de los primeros auxilios y no la nica. ENTONCES, qu hacer en caso de accidente? Acrquese a ver qu ha pasado, qu tipo de accidente ha sido, y si hay o no heridos. En grandes accidentes como derrumbamientos, incendios, explosiones, accidentes de trfico, etc., a menudo hay ms de un herido grave. En estos casos: 1 PROTEGER ESTABILICE EL ACCIDENTE: Observe si an persisten las causas que lo han provocado y trate de eliminarlas si puede, para evitar la propagacin del siniestro y la aparicin de nuevas vctimas.
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2 AVISAR PIDA AYUDA PARA LA EMERGENCIA: Bomberos, Polica local, Guardia Civil y ayudas sanitarias, etc. En algunas comunidades hay redes sanitarias para la emergencia, infrmese de los telfonos para activarlos en caso de que ocurra un accidente. 3 SOCORRER VIGILE Y MANTENGA a los heridos en las mejores condiciones hasta que llegue la ayuda sanitaria. BOTIQUN En caso de heridos graves el manejo debe estar a cargo del personal sanitario, pero hay accidentes leves que pueden curarse sin necesidad de acudir a un centro asistencial. Para estos casos es conveniente tener un botiqun, puede ser de pared o tipo maletn, y alguien debe ser el encargado de renovarlo y revisarlo peridicamente para que est completo. Es conveniente guardar los prospectos de los productos para no confundirse, y mirar las fechas de caducidad.
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CUENCAS HIDROGRFICAS ESPAOLAS: ORGANISMOS DE CUENCA. LAS CONFEDERACIONES HIDROGRFICAS. 1. CUENCA HIDROGRFICA: DEFINICIN. Segn el Artculo 16 del Texto Refundido de la Ley de Aguas (R.D.L. 1/2001, de 20 de Julio), una cuenca hidrogrfica es "el territorio en el que las aguas fluyen al mar a travs de una red de cauces secundarios que convergen en un cauce principal nico". Es por tanto una red territorial natural que no coincide con los lmites administrativos polticos. 2. LAS CUENCAS HIDROGRFICAS ESPAOLAS: ENFOQUE FSICO. La diversidad de ambientes presentes en el territorio espaol provoca existencia de muy distintos entornos hidrolgicos, de fuertes gradientes de aridez, de islas de humedad en contextos secos, de fuerte variabilidad de las escorrentas, de una hidrogeologa con importantes diferencias regionales, de variabilidad de procesos a diferentes escalas, de una muy alta heterogeneidad en los almacenamientos y flujos del agua en nuestro territorio. Un estudio fsico de las cuencas espaolas debe abordarse atendiendo a la geologa, a la climatologa, a la hidrografa, a la naturaleza de sus suelos (edafologa) y al uso que de ellos se hace. Todos estos factores-, unidos a los biticos (flora y fauna), marcar la- naturaleza y comportamiento de una cuenca hidrogrfica. 2.1 Enfoque geolgico En la Espaa Peninsular se encuentra el ncleo central de la meseta, tierras llanas que con una altitud media d 600 m sobr l nivel del mar ocupan cerca de la mitad del rea peninsular, vertebrada en su eje por la Cordillera Central. La submeseta meridional, algo menos elevada que la septentrional, pierde monotona en las discontinuas y grises alineaciones de los Montes de Toledo, cuyas modestas elevaciones distribuyen las aguas hacia los grandes colectores de la submeseta: el Tajo y el Guadiana. Otro gran rasgo del conjunto mesetario es su amurallamiento. Las cordilleras Cantbrica e Ibrica lo cierran por el Norte y el Este, hacindolo por el Sur Sierra Morena, mientras que a occidente queda un tanto abierto hacia el Atlntico con marcado umbral a su pie. Esa configuracin de aislamiento condiciona su clima continental y, en consecuencia, sus regmenes hidrogrficos. Las dos depresiones triangulares que se adhieren al ncleo amurallado, Ebro y Guadalquivir, con sus cerramientos externos de los Pirineos-Macizo Costero Cataln, y Cordillera Btica, conforman lo esencial de la geografa hispnica. Estas dos cordilleras de estilo alpino, Btica y Pirenica, junto a las Cantbrica e Ibrica, bsicamente permeables, son drenadas por abundantes y caudalosos manantiales que proporcionan un importante flujo base a los cauces colectores a los que vierten. Por el contrario, el Sistema Central, Macizo Galaico, Sierra Morena y territorio extremeo, presentan respuestas de escorrenta muy rpida y flujos base ms moderados y continuos. El declive meseteo hacia el Atlntico, con el concurso de las cordilleras perifricas, determinan la cortedad y torrencialidad de los dems cauces que desembocan al Mediterrneo y Cantbrico. Las estrechas llanuras costeras mediterrneas -de las cantbricas casi no puede hablarsecompletan el escenario del solar hispnico, montono en sus contornos pero variado en su contenido, y enriquecido an ms con los territorios insulares mediterrneo y atlntico. El primero, balear, no es ms que prolongacin nororiental del Sistema Btico en cuanto a su naturaleza; el segundo, canario, singular por su gnesis volcnica, y ambos caracterizados por la prctica ausencia de caudales fluviales permanentes.
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En sntesis, multiplicidad geolgica, variedad de materiales, complejidad estructural y, en definitiva, diversidad y heterogeneidad. 2.2 Enfoque climatolgico La Peninsula Iberica, dada su situacin entre dos grandes masas marinas (Atlntico y Mediterrneo) y dos continentales (Europa y frica), presenta un clima cuyo rasgo bsico definitorio es la diversidad. La zona norte, que incluye Galicia, Cordillera Cantbrica y Pirineos, se caracteriza por un clima templado, con borrascas de origen atlntico que actan prcticamente a lo largo de todo el ao dando lugar a una alta humedad relativa y unas temperaturas suaves, templadas en invierno y frescas en verano. En la costa mediterrnea y parte de la Andaluca interior (bsicamente la cuenca del Guadalquivir), el clima es templado, de veranos secos e inviernos suaves. En el resto de la Pennsula, el clima predominante se caracteriza por veranos secos e inviernos fros, rasgos que reflejan su carcter continental. Son caractersticos los anticiclones invernales, situacin que origina inversiones trmicas (inversiones del normal decrecimiento de las temperaturas con el aumento de la altitud). En Canarias (especialmente en las islas orientales, pues en las occidentales inciden ms las masas de aire atlnticas), y la franja costera de Murcia y Almera, el clima es seco, con precipitaciones muy escasas, inviernos muy suaves y veranos muy clidos. Las precipitaciones aumentan con la altitud y son ms importantes en la ladera de los sistemas montaosos situadas a barlovento de los frentes hmedos que en las situadas a sotavento. En cuanto a la distribucin temporal de la precipitacin, se puede delimitar una primera zona de fuerte influencia atlntica y que, junto con las cuencas correspondientes a dicha vertiente (con las excepciones de la zona central del Duero y cuencas altas del Tajo y Guadiana), incluira la cuenca alta del Ebro, el Pirineo vasco-navarro y la cuenca Sur hasta el cabo de Gata. En esta zona, la poca ms lluviosa se observa entre finales de otoo y principios de invierno, con un mnimo relativo al final del invierno y un mximo relativo en los meses de abril-mayo. Una segunda zona comprende la vertiente mediterrnea, desde el Cabo de Gata hasta la frontera con Francia. En ella, se observa un mximo absoluto perfectamente diferenciado en otoo (septiembre-octubre), y un mximo secundario, en la mitad septentrional, en .primavera. El resto de la pennsula se caracteriza, fundamentalmente, por su continentalidad y en ella destaca un mximo en primavera y otro menor al comienzo de la estacin invernal, y un mnimo en invierno en enero-febrero. En las islas Canarias, la distribucin es monomodal de forma clara: mximo invernal en diciembre y un mnimo en verano. En sntesis, Espaa presenta una singular diversidad climtica que dar lugar a una gran multiplicidad de ambientes hidrolgicos. 2.3 Enfoque hidrogrfico Al igual que la orografa peninsular se caracteriza por presentar sus principales cordilleras una direccin que va siguiendo los paralelos, los mayores ros espaoles tambin discurren en esa direccin. Los ros Duero, Tajo y Guadiana se asientan sobre la Meseta, cerrada por las cordilleras Cantbrica e Ibrica y por Sierra Morena, y encuentran su salida hacia el mar en su parte ms occidental, en la linde con Portugal. Adems, los dos grandes valles exteriores -Ebro y Guadalquivir- siguen dicha pauta de direccin predominante, abrazando a la Meseta. La excepcin a este patrn de orientacin de los grandes ros se produce en aqullos que, como los correspondientes a la vertiente cantbrica y al sur peninsular, nacen en cordilleras cercanas al mar, siguiendo la direccin de los meridianos. La cordillera Costera Catalana, la terminacin de la Ibrica hacia el Mediterrneo, y las cordilleras
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Bticas, todas ellas prximas al litoral, dan lugar a cuencas relativamente pequeas; con la excepcin de las correspondientes a ros que presentan una accin remontante muy activa. Estos son los casos de invasores fluviales como el Llobregat, que ha ido capturando cuencas pertenecientes originalmente al Ebro; del Jcar, cuya cabecera se localiza muy prxima al nacimiento del Tajo en los Montes Universales; o del Segura, cuyo nacimiento se adentra en el sistema Btico. Los cauces insulares de Baleares y Canarias se caracterizan por su carcter intermitente y sus fuertes pendientes. En los perfiles longitudinales de los ros se distinguen tres tramos diferenciados: la cabecera, donde el ro avanza entre fuertes pendientes que favorecen su capacidad erosiva; el tramo medio, de longitud considerablemente mayor y pendientes uniformes a lo largo del cauce, cuya accin caracterstica es el transporte; y un tramo final, o de desembocadura, en el que el ro sedimenta los materiales arrastrados en la cuenca, llegando a formar deltas y depsitos litorales si las condiciones de marea y corrientes lo permiten (uno de cuyos ejemplos ms espectaculares es el correspondiente al delta del Ebro). Destaca, como singularidad frente al patrn general antes descrito, el escaln existente en los ros que recogen aguas de la Meseta, muy singularmente en el Duero al abandonar su altiplanicie, en el Tajo y Guadiana ms suavizadamente, o en el Jcar al dejar la llanura manchega. Un rasgo peculiar de la hidrografa espaola es la frecuente presencia de corrientes efmeras, o cursos de agua no permanentes en el tiempo y que solo llevan agua de forma ocasional, tras las tormentas. En definitiva, el sistema hidrogrfico espaol presenta, como los otros elementos del medio examinados hasta ahora, numerosas peculiaridades y fuertes contrastes. 2.4 Enfoque edafolgico. Usos del suelo La Edafologa estudia la parte del suelo en que se desarrollan las races de las plantas, como estructura situada entre la litosfera y la biosfera. Es el resultado de los efectos del clima sobre la superficie del terreno, bajo la influencia de la orografa y de la accin de los seres vivos. Su papel en el ciclo hidrolgico es bsico al actuar como distribuidor de las precipitaciones entre escorrenta e infiltracin. Los suelos espaoles presentan gran diversidad, estando presentes diez de los once rdenes que aparecen en la clasificacin internacional de los suelos. En cuanto al uso del suelo un gran porcentaje de la superficie espaola, del orden del 50%, est cubierta por terrenos agrcolas. La vegetacin arbustiva o herbcea ocupa un 27% de la superficie del pas. Los bosques, transformados a lo largo de los tiempos en terrenos agrcolas, cubren en la actualidad un 17% del territorio. Las reas de praderas ocupan solo un 1 % del pas. Un rea muy pequea, que no llega a representar el 1 % del territorio, est cubierta por zonas hmedas y superficies de agua, que incluyen humedales, zonas pantanosas, embalses, marismas, turberas y salinas. Por ltimo, se distinguen aquellas zonas (un 4% del total) en las que la vegetacin apenas cubre su superficie, bien porque son reas de roca, tundra, tierras baldas, playas, reas quemadas... o bien porque son superficies artificiales como reas urbanas, redes viarias, etc. 3. CUENCAS HIDROGRFICAS ESPAOLAS: ENFOQUE ADMINISTRATIVO. 3.1 El Dominio Pblico Hidrulico Segn el Artculo 2 del Texto Refundido de la Ley de Aguas, el dominio pblico hidrulico del Estado est constituido por:
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Las aguas continentales, tanto las superficiales como las subterrneas renovables con independencia del tiempo de renovacin. Los cauces de corrientes naturales, continuas o discontinuas. Los lechos de los lagos y lagunas y los de los embalses superficiales en cauces pblicos. Los acuferos subterrneos, a los efectos de los actos de disposicin o de afeccin de los recursos hidrulicos. Las aguas procedentes de la desalacin de agua de mar una vez que, fuera de la planta de produccin, se incorporen a cualquiera de los elementos sealados en los apartados anteriores.
3.2 Competencias 3.2.1 Competencias en materia de agua
El artculo 149.1.22 de la Constitucin reserva al Estado la competencia exclusiva en materia de legislacin, ordenacin y concesin de recursos y aprovechamientos hidrulicos cuando las aguas discurran por ms de una Comunidad Autnoma. Esto da lugar a una primera clasificacin "administrativa" de las cuencas espaolas intercomunitarias e intracomunitarias. Las administraciones hidrulicas a las que han dado lugar se describirn en la seccin correspondiente. En aprovechamientos hidrulicos, canales y regados, todas las comunidades autnomas han asumido la competencia exclusiva en materia de ordenacin y concesin de recursos y aprovechamientos hidrulicos cuando las aguas discurran ntegramente por al mbito territorial de la comunidad autnoma. Excepto Ceuta y Melilla que han asumido nicamente funciones ejecutivas sobre proyectos, construccin y aprovechamientos hidrulicos. En aguas minerales y termales y aguas subterrneas en las cuencas intracomunitarias, todas la Comunidades Autnomas tienen competencias exclusivas. 3.2.2 Competencias sectoriales 3.2.2.1 Medio ambiente y vertidos Corresponde al Estado dictar la legislacin bsica en materia de proteccin del medio ambiente y vertidos y a las Comunidades Autnomas la competencia de desarrollo legislativo y ejecucin, as como la facultad de dictar normas adicionales de proteccin. 3.2.2.2 Agricultura Las Comunidades Autnomas han asumido la competencia exclusiva en materia de programacin y ejecucin de obras hidrulicas de transformacin en regados en las cuencas intracomunitarias, si bien cabe la posibilidad de intervencin estatal cuando la obra sea calificada de inters general. Si se trata de cuencas intercomunitarias, los proyectos autonmicos se incluirn en los planes de cuenca cuya aprobacin corresponde al Gobierno. 3.2.2.3 Pesca Fluvial Las Comunidades Autnomas han asumido la competencia exclusiva en materia de pesca fluvial. 3.2.2.4 Deporte y ocio Todas las Comunidades Autnomas han asumido la competencia exclusiva en materia de Promocin del deporte y adecuada utilizacin del ocio. 3.2.2.5 Energa Se reserva al Estado la competencia exclusiva en materia de autorizacin de instalaciones
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colectivas cuando su aprovechamiento afecta a otra Comunidad Autnoma o el transporte de energa salga de su mbito territorial. Las Comunidades Autnomas en sus estatutos han asumido: competencia exclusiva sobre instalaciones de produccin, distribucin y transporte de energa cuando el aprovechamiento no afecta a otra Comunidad Autnoma o el trasporte no salga de su territorio; competencia de desarrollo legislativo y ejecucin en materia de energa. 3.2.2.6 Proteccin civil La Administracin General del Estado, las Comunidades Autnomas y las Corporaciones locales, intervienen en relacin con sus respectivos mbitos territoriales. La ordenacin de las actuaciones que se deben llevar a cabo se estructura a travs de los correspondientes Planes de Proteccin civil. 3.2.2.7 Sanidad La Constitucin atribuye al Estado la competencia en materia de Bases y Coordinacin general de Sanidad en tanto que las Comunidades Autnomas en general han asumido competencia exclusiva en le materia de Sanidad e Higiene. 3.3 Administracin pblica del agua 3.3.1 Principios rectores Segn el Articul 14 del Texto Refundido de la Ley de Aguas, el ejercicio de las funciones del Estado, en materia de aguas, se someter a los siguientes principios: Unidad de gestin, tratamiento integral, economa del agua, desconcentracin, descentralizacin, coordinacin, eficacia y participacin de los usuarios. Respeto de la unidad de la cuenca hidrogrfica, de los sistemas hidrulicos y del ciclo hidrolgico. Compatibilidad de la gestin pblica del agua con la ordenacin del territorio, la conservacin y proteccin del medio ambiente y la restauracin de la naturaleza. 3.3.2 Funciones del estado en relacin con el dominio pblico hidrulico En el Artculo 17 del Texto Refundido de la Ley de Aguas se establece que las funciones del Estado en relacin con el dominio pblico hidrulico sern: La planificacin hidrolgica y la realizacin de los planes estatales de infraestructuras hidrulicas o cualquier otro estatal que forme parte de aqulla. La adopcin de las medidas precisas para el cumplimiento de los acuerdos y convenios internacionales en materia de aguas. El otorgamiento de concesiones referentes al dominio pblico hidrulico en las cuencas hidrogrficas que excedan del mbito territorial de una sola Comunidad Autnoma. El otorgamiento de autorizaciones referentes al dominio pblico hidrulico, as como la tutela de ste, en las cuencas hidrogrficas que excedan del mbito territorial de una sola Comunidad Autnoma. La tramitacin de las mismas podr, no obstante, ser encomendada a las Comunidades Autnomas.
3.3.3 Cuencas intracomunitarias. Administraciones autonmicas. La Comunidad Autnoma que en virtud de su Estatuto d Autonoma ejerza competencia sobre el dominio pblico hidrulico en cuencas hidrogrficas comprendidas ntegramente dentro de su territorio podr crear su propia administracin hidrulica. Se han creado diferentes Administraciones Autonmicas de cuencas intracomunitarias:
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Cuencas internas de Catalua: Agencia Catalana del Agua. Islas Baleares: Instituto Balear del Agua y la Energa. Islas Canarias: A la Direccin General de Aguas de la Consejera de Obras Pblicas, Vivienda y Aguas del Gobierno de Canarias le corresponden las competencias en materia de obras y recursos hidrulicos. Galicia Costa: Aguas de Galicia. Cuencas internas del Pas Vasco: Es competente el Departamento de Ordenacin del Territorio y Medio Ambiente del Gobierno Vasco.
3.3.4 Cuencas intercomunitarias. Organismos de cuenca. El Captulo III del Ttulo II del Texto Refundido de la Ley de Aguas se refiere a los organismos de cuenca. El Artculo 21 dice "En las cuencas hidrogrficas que excedan el mbito territorial de una Comunidad Autnoma se constituirn Organismos de cuenca con las funciones y cometidos que se regulan en esta Ley". 4. ORGANISMOS DE CUENCA: CONFEDERACIONES HIDROGRFICAS. Los Organismos de cuenca son organismos autnomos adscritos a efectos administrativos al Ministerio de Medio Ambiente, a travs de la Direccin General de Obras Hidrulicas y Calidad de las Aguas. Su mbito territorial comprende una o varias cuencas hidrogrficas indivisas, con las limitaciones de las fronteras internacionales. Los Organismos de cuenca existentes en Espaa son los siguientes: 4.1 Confederacin Hidrogrfica del Norte Comprende el territorio espaol de las cuencas hidrogrficas de los ros que vierten al mar Cantbrico desde la desembocadura del ro Eo, incluida la de este ro, y la frontera con Francia. Adems, el territorio espaol de las cuencas de los ros Mio-Sil, Limia, Nive y Nivell. La superficie de dicho territorio es de 38.707 Km2 y tiene una poblacin aproximada, segn el censo de 1991, de 3.327.000 habitantes. Se constituy inicialmente en 1958, y su sede central est en Oviedo. 4.2 Confederacin Hidrogrfica del Duero Comprende el territorio espaol de la cuenca hidrogrfica del ro Duero. La superficie de dicho territorio es de 78.954 Km2 y tiene una poblacin aproximada, segn el censo de 1991, de 2.279.000 habitantes. Se constituy inicialmente en 1927, y su sede central est en Valladolid. 4.3 Confederacin Hidrogrfica del Tajo Comprende el territorio espaol de la cuenca hidrogrfica del ro Tajo. La superficie de dicho territorio es de 55.645 Km2 y tiene una poblacin aproximada, segn el censo de 1991, de 6.136.000 habitantes. Se constituy inicialmente en 1953, y su sede central est en Madrid. 4.4 Confederacin Hidrogrfica del Guadiana Comprende el territorio espaol de la cuenca hidrogrfica del ro Guadiana y los territorios de las cuencas que vierten al ocano Atlntico entre la frontera con Portugal y el lmite de los trminos municipales de Palos de la Frontera y Lucena del Puerto (Torre del Loro). La superficie de dicho territorio es de 59.667 Km2 y tiene una poblacin aproximada, segn el censo de 1991, de 1.607.000
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habitantes. Se constituy inicialmente en 1927, y su sede central est en Badajoz. 4.5 Confederacin Hidrogrfica del Guadalquivir Comprende el territorio de la cuenca hidrogrfica del ro Guadalquivir, as como los de las cuencas hidrogrficas que vierten al ocano Atlntico desde el lmite de los trminos municipales de Palos de la Frontera y Lucena del Puerto (Torre del Loro) y el lmite de los trminos municipales de Tarifa y Algeciras. La superficie de dicho territorio es de 63.872 Km2 y tiene una poblacin aproximada, segn el censo de 1991, de 4.794.000 habitantes. Se constituy inicialmente en 1953, y su sede central est en Sevilla. 4.6 Confederacin Hidrogrfica del Sur Territorialmente comprende todas las cuencas vertientes al Mediterrneo entre el lmite de los trminos municipales de Tarifa y Algeciras y la desembocadura del ro Almanzora. Comprende tambin la competencia hidrulica de las Ciudades de Ceuta y Melilla. La superficie de dicho territorio es de 17.969 Km2 y tiene una poblacin aproximada, segn el censo de 1991, de 2.036.000 habitantes. Se constituy inicialmente en 1960, y su sede central est en Mlaga. 4.7 Confederacin Hidrogrfica del Segura Comprende el territorio de las cuencas hidrogrficas que vierten al mar Mediterrneo entre la desembocadura del ro Almanzora y la margen izquierda de la Gola del Segura en su desembocadura; adems, la cuenca hidrogrfica de la Rambla de Canales y las endorreicas de Tecla y Corrairubio. La superficie de dicho territorio es de 18.870 Km2 y tiene una poblacin aproximada, segn el censo de 1991; de 1:318:000 habitantes. Se constituy inicialmente en 1926, y su sede central est en Murcia. 4.8 Confederacin Hidrogrfica del Jcar Comprende el territorio de las cuencas hidrogrficas que vierten al mar Mediterrneo entre la margen izquierda de la Gola del Segura en su desembocadura y la desembocadura del ro Cenia, incluida en cuenca; adems, la cuenca endorreica de Pozohondo. La superficie de dicho territorio es de 42.988 Km2 y tiene una poblacin aproximada, segn el censo de 1991, de 4.123.000 habitantes. Se constituy inicialmente en 1934, y su sede central est en Valencia. 4.9 Confederacin Hidrogrfica del Ebro Comprende el territorio espaol de las cuencas hidrogrficas del ro Ebro, del ro Garona y de las dems cuencas hidrogrficas que vierten al ocano Atlntico a travs de la frontera con Francia, excepto las de los ros Nive y Nivelle. Adems, la cuenca endorreica de la Laguna de Gallocanta, No incluyen; en ningn caso, las aguas intracomunitarias del Pas Vasco. La superficie de su territorio es de 85.399 Km2 y tiene una poblacin aproximada, segn el censo de 1991, de 2.694.000 habitantes. Se constituy inicialmente en 1926, y su sede central est en Zaragoza. Se trata del primer organismo de cuenca creado en el mundo.
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USOS DEL DOMINIO PBLICO HIDRULICO: COMUNES Y PRIVATIVOS. LAS CONCESIONES DE AGUAS, DE OBRAS Y DE AGUAS SUBTERRNEAS. AUTORIZACIONES DE VERTIDOS. EL CANON DE VERTIDO.
INTRODUCCIN Definicin de dominio pblico. El dominio pblico es la propiedad del Estado sobre bienes destinados al uso o servicio pblico. Se caracterizan por estar sujetos a un rgimen especial de utilizacin y proteccin, adems de sus notas de inalienabilidad, imprescriptibilidad, inembargabilidad. Delimitacin del dominio pblico hidrulico. Los bienes del Estado que integran el dominio pblico hidrulico, de acuerdo con el artculo 2 del Texto Refundido de la Ley de Aguas son los siguientes: a) Las aguas continentales tanto superficiales como subterrneas renovables. b) Los cauces de corrientes naturales continuas o discontinuas. c) Los lechos de lagos y lagunas, y los de embalses superficiales, en cauces pblicos. d) Los acuferos subterrneos, a los efectos de los actos de disposicin o de afeccin de los recursos hidrulicos, las aguas procedentes de la desalacin de agua de mar una vez que, fuera de la planta de produccin, se incorporen a cualquiera de los elementos sealados en los apartados anteriores. En esta definicin podemos distinguir los dos componentes fundamentales del Dominio Pblico Hidrulico: el agua y el terreno por el que esta discurre o se almacena. Slo se excluyen del Dominio Pblico Hidrulico: - Cauces privados definidos por el TRLA como aquellos por los que ocasionalmente discurren las aguas pluviales, en tanto atraviesen nicamente fincas de propiedad particular. - Charcas situadas en fincas de propiedad privada si las aguas se aprovechan en la misma finca. Dejan de considerarse privadas si se aprovechan en finca distinta. La Ley regula su rgimen jurdico y, por mandato del art. 132 de la Constitucin Espaola, lo hace conforme a los principios de inembargabilidad, inalienabilidad e imprescriptibilidad. El sometimiento del agua y dems elementos del dominio pblico hidrulico a un rgimen especial de proteccin y utilizacin tiene por objeto cumplir con el mandato constitucional de realizar una gestin racional del agua como recurso natural escaso. Utilizacin del dominio pblico hidrulico Junto a las notas de inalenabildad, imprescriptibilidad e inembargabilidad, los bienes de dominio pblico se caracterizan por estar sujeto su uso a un rgimen particular. El uso de las aguas superficiales y sus causas puede ser de tres tipos; en funcin de los cuales se aplica uno u otro rgimen de utilizacin: a) Uso comn general: no precisa autorizacin b) Uso comn especial: debe estar amparado por una autorizacin. c) Uso privativo: requiere concesin o disposicin legal que lo ampare.
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USO COMN GENERAL Definicin.- El uso comn general del dominio pblico es un uso de intensidad dbil que, por estar a disposicin del pblico en general y no requerir una particular ordenacin puede realizarse libremente, sin necesidad de obtener la autorizacin de la Administracin responsable de la tutela y administracin del dominio pblico de que se trate. Es un uso que el ciudadano puede realizar sujetndose simplemente a los lmites que la legislacin impone y a las indicaciones de carcter general que para ese uso haya realizado la Administracin competente. As, para beber, baarse y realizar cualquier uso domstico de las aguas mientras estas discurran por sus cauces sin alterar su calidad y caudal no es necesario contar con la autorizacin de la Administracin. Limitaciones al uso comn general. El uso comn general est sujeto. a) A lo dispuesto en las leyes y reglamentos b) A lo que pueda ordenar la Administracin para preservar la calidad del recurso o prevenir riesgos. Las condiciones de carcter general que impone la Ley son: Que no se altere la calidad y la cantidad. Que no se desven de los cauces. Que se respete el rgimen normal de aprovechamiento. El uso comn en general, tanto el que denominamos general como el especial est condicionado por el acceso a los cauces. Tenemos que advertir que en el uso pblico a que est destinada la zona de servidumbre de cinco metros contigua al cauce, no est contemplado ms que el paso para la vigilancia, para la pesca fluvial y para amarrar embarcaciones de forma ocasional y en caso de necesidad. Luego no est previsto el paso para realizar los usos comunes. El acceso al cauce, si afecta a fincas de propiedad particular, requerir el establecimiento de la correspondiente servidumbre de paso y, a menudo, su constitucin slo puede lograrse si se acredita el uso privativo. USO COMN ESPECIAL. Definicin.- Utilizacin del Dominio Pblico Hidrulico que excediendo de lo definido por su intensidad - como uso comn general no excluya lo realizado por terceros. La Ley define como usos comunes especiales: a) La navegacin b) Flotacin c) Establecimiento de barcas de paseo y los embarcaderos. d) Cualquier otro uso, que sin ser un uso comn general, no excluya la utilizacin del recurso por terceros. Se establece as una clusula residual en virtud de la cual todo uso que ni es general ni privativo requiere la autorizacin de la administracin en tanto que "uso comn especial " El Reglamento, adems da los enumerados por la Ley (Art. 51 TELA) contempla expresamente como usos comunes espaciales: - El aprovechamiento de ridos cuando la extraccin no comporta el uso exclusivo de un tramo. - Siembra, plantaciones y corta de rboles en terrenos de Dominio Pblico Hidrulico. - Aprovechamiento o utilizacin de pastos. - Establecimiento de puentes o pasarelas sobre el dominio pblico hidrulico. Procedimiento.- El procedimiento y rgimen para el otorgamiento de estas autorizaciones se establece en los arts. 51 y ss del Reglamento del Dominio Pblico Hidrulico, seccin 2, 3, 4 y 5
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del Captulo II Ttulo II del Reglamento del Dominio Pblico Hidrulico. El procedimiento es, por lo tanto, el procedimiento administrativo comn regulado en la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, con las particularidades que establece el Reglamento del Dominio Pblico Hidrulico para cada tipo de autorizacin. A ellos nos referiremos en el tema 8 dedicado exclusivamente a las autorizaciones para usos comunes especiales. Informacin Pblica.- Con carcter general se establece que el procedimiento comprender un trmite de informacin pblica por un plazo no inferior a 20 das ni superior a 2 meses. Encomienda a las Comunidades Autnomas. -En los casos en que la tramitacin haya sido encomendada a la Comunidad Autnoma, conforme a lo posibilidad prevista en art. 17 d) TRLA la intervencin del Organismo de Cuenca se limita a la resolucin conforme a la propuesta que formula la Comunidad Autnoma entendindose dicha conformidad cuando en el plazo de tres meses contados desde la entrada de la propuesta de resolucin en el Organismo de Cuenca, ste no hubiera comunicado la resolucin a la Comunidad Autnoma. Se excluyen de la encomienda de gestin las autorizaciones de obras que ejecute la Administracin General del Estado as como las de las obras ubicadas en cauces limtrofes con dos o ms Comunidades Autnomas. Contenido.- Las autorizaciones de usos comunes especiales se otorgan, con carcter general, con arreglo a las siguientes condiciones: - Sin menoscabo del derecho de propiedad. - Sin perjuicio de tercero. - Sujetas al canon de ocupacin de terrenos de dominio pblico que prev el art. 112 TRLA. - Extinguidos sus efectos, incluso en caso de renovacin, su titular est obligado a dejar el cauce en condiciones normales de desage. USO PRIVATIVO. Definido como el que excluye la utilizacin del agua o bien del Dominio Pblico Hidrulico por terceros (uso excluyente), slo se permite al amparo de: - Concesin administrativa. - Disposicin legal. As, el art. 83 del Reglamento del Dominio Pblico Hidrulico, en consonancia con lo dispuesto en el art. 52 TRLA establece que el derecho al uso privativo, sea o no consuntivo, del dominio pblico hidrulico, se adquiere por disposicin legal o por concesin administrativa. A lo qua el apartado 2 de esos dos arts. aade que "No podr adquirirse por prescripcin el derecho al uso privativo del Dominio Pblico Hidrulico", una aclaracin complementaria que no hace sino insistir el carcter imprescriptible que el artculo 132 de la Constitucin atribuye a los bienes de dominio pblico. A) USO PRIVATIVO POR DISPOSICIN LEGAL
Supuestos.- Por disposicin legal se establece el derecho al uso privativo de las aguas en los supuestos siguientes: - En la propia finca - Uso de las aguas pluviales que discurran o se estanquen en una finca por el propietario de esta, dentro de sus lmites. Lmites.-La disposicin legal que ampara el uso privativo fija directamente sus lmites, sin perjuicio de las facultades que, en la administracin y gestin del recurso atribuye a la Administracin.
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Respeto a los de terceros. Prohibicin del abuso del derecho. Uso en la propia finca de aguas derivadas de manantiales o sondeos situados en su interior. Que el volumen total anual no sobrepase los 7000 m3.
Respecto a esto ltimo no se exige autorizacin previa del Organismo de Cuenca para ejecutar el sondeo, salvo que se ubique en un acufero declarado sobreexplotado o en zona de polica de cauces. No obstante, a efectos estadsticos y de control, as como para obtener su inscripcin en el Registro de Aguas, el propietario de la finca o en su nombre quien ejercitase derecho al uso privativo, debe comunicar al Organismo de Cuenca las caractersticas de la utilizacin que pretenda acompaando la documentacin acreditativa de la propiedad de la finca que justificar, a su vez, el derecho al uso privativo asociado a ella. Cuando el sondeo se encuentre situado en zona de polica de cauces la previa autorizacin administrativa del Organismo de Cuenca tiene por objeto asegurar que la extraccin de aguas realizada a partir del mismo no distraiga aguas superficiales con derecho preferente. La fecha de entrada de la comunicacin servir de referencia para determinar los aprovechamientos con derechos preexistentes que hayan de ser respetados as como las nuevas gestiones de concesin que pueden resultar incompatibles. La comunicacin indicar los siguientes datos: - Caudal mximo instantneo y medio equivalente. - Volumen total derivado. - Finalidad. - Trmino municipal. - Obras asociadas. A ella se acompaar un plano parcelario del catastro indicando: - Obras - Superficie regable - El pozo/manantial. - Distancia respeto a Si el volumen total anual excede de 3000 m3, el interesado justificar que la dotacin es adecuada, en funcin del destino previsto, de modo que no se infringe la prohibicin del abuso del derecho que establece el art. 50.4 del TRLA Las distancias mnimas entre pozos o entre pozos y estanques o acequias no impermeabilizadas de fincas sern, en defecto de previsin especfica en el Plan Hidrolgico de la cuenca, las que se indican a continuacin: a) b) Si el caudal que se pretende extraer no excede de 0,15 litros/seg. la distancia a respetar ser: 10 metros suelo urbano. 20 metros suelo no urbanizable. Si se trata de caudales que excedan de 0,15 litros/segundo se exige una distancia del 00 metros, cualquiera que sea la clasificacin del suelo. .
El Organismo de Cuenca comprobar: - La suficiencia de la documentacin. - La adecuacin tcnica de las obras y caudales que se pretenden derivar para el uso o finalidad perseguida. Puede realizar, si lo estimara necesario para recabar unos datos en los que fundamentar su resolucin, una visita de reconocimiento sobre el terreno.
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La resolucin que ponga fin al procedimiento administrativo, en su caso: - En caso de conformidad, ordenar su inscripcin en la seccin B del Reglamento de Aguas indicando sus caractersticas y advirtiendo al titular las condiciones conforme a las cuales deber ejercer su derecho. En caso de disconformidad se denegar la inscripcin del aprovechamiento en el Registro de Aguas y se prohibir la derivacin, sin perjuicio de que el interesado pueda reiterar su solicitud subsanando las omisiones o deficiencias en que se hubiese basado la Administracin para desestimar su pretensin y prohibir el uso privativo amparado en la Ley de Aguas. POR CONCESIN ADMINISTRATIVA.
B)
De acuerdo con el artculo. 59.1 del texto refundido de la Ley de Aguas todo uso privativo de las aguas que no se ampare en el art. 54TRLA requiere concesin administrativa. La concesin administrativa de aguas es un derecho real administrativo que ampara el uso privativo de las aguas. Se otorga por resolucin administrativa -acto administrativo, de carcter discrecional para una finalidad determinada y por un plazo que no puede exceder de 75 aos. Se otorgan en funcin del inters pblico conforme al orden de prioridad que establece el art. 60 TRLA y que ha mantenido la Ley del PHN. En el ejercicio del derecho que la concesin comporta su titular est sujeto a una serle de condiciones generales art. 61 TRLA establecidas por la legislacin, y particulares contempladas en la resolucin administrativa, por la que se otorgan y que son previamente ofrecidas al interesado. En ningn caso el ttulo de la concesin garantiza la disponibilidad de los caudales concedidos. El procedimiento que se sigue para su otorgamiento basado en los principios de publicidad y competencia, se encuentra regulado en el RDPH que contempla dos modalidades del mismo: ordinario y simplificado. EXTINCIN DEL DERECHO AL USO PRIVATIVO. El derecho al uso privativo de las aguas, tanto si se obtienen por concesin administrativa como si se adquiere por disposicin legal, se pierde: a) Por finalizacin del plazo. b) Caducidad de la concesin. c) Expropiacin forzosa. d) Renuncia. Procedimiento.- La declaracin de extincin del derecho al uso privativo del agua debe ir precedida de la tramitacin de un procedimiento a expediente administrativo en el que debe darse audiencia a su titular. La extincin se producir sin perjuicio de tercero ni del inters pblico. Para permitir que cualquier persona que pueda resultar afectada por la extincin del derecho pueda comparecer en el procedimiento administrativo, este incluye un trmite de informacin pblica. CONCESIN PARA LA EXTRACCIN DE RIDOS.Entre los usos privativos amparados que precisan en la correspondiente concesin administrativa
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debemos incluir asimismo las extracciones de ridos que pretendan el uso exclusivo de un tramo de ro y que regula el art. 136 RDPH. Se tramitar con algunas especialidades, conforme al procedimiento que regular los arts. 75.5 y 109 y ss. Su plazo mximo de duracin ser de diez das y entre sus condiciones se fijar: - Un volumen mnimo de extraccin anual. - Y la obligacin de prestar una fianza para responder de los eventuales daos al dominio pblico hidrulico. Est previsto que el Organismo de cuenca lleve un registro de extracciones de ridos objeto de concesin. No se pueden autorizar modificaciones que afecten a sus caractersticas esenciales, salvo el cambio de titularidad, que se tramitar conforme a los arts. 145 y 146 RDPH. Igualmente por disposicin legal -art. 59.5 TRLA- pueden acceder a la utilizacin de las aguas los rganos de la AGE o CC.AA, previa autorizacin especial entendida a su favor. LAS CONCESIONES DE AGUAS, DE OBRAS Y DE AGUAS SUBTERRNEAS DEFINICIN: La concesin de aguas es el modo normal de adquirir el derecho al uso privativo de aguas pblicas; excepto el uso adquirido por disposicin legal, todo el derecho al uso privativo se ampara en la correspondiente concesin administrativa. Es un acto administrativo por el que se crea el derecho a usar privativamente un determinado caudal de agua pblica. Es un derecho real administrativo de uso, que no equivale al dominio sobre los caudales de agua concedidos, que siguen perteneciendo al dominio pblico. El acto de otorgamiento es un acto unilateral de la Administracin, sujeto al Derecho administrativo, sobre el que se construye un vnculo de carcter bilateral entre el titular del derecho de uso y la Administracin responsable de la administracin y gestin del bien o recurso de dominio pblico sobre el que dicho uso recae. Con la concesin se configura un derecho real administrativo de uso, excluyente de cualquier otro uso, sobre un bien de dominio pblico. Distincin entre propiedad y aprovechamiento. Ese derecho sobre las aguas pblicas que crea la concesin no es un derecho de propiedad sino un derecho a su uso exclusivo. El derecho de propiedad, el dominio es un derecho absoluto e ilimitado en tanto que el derecho de aprovechamiento que supone la concesin es un derecho limitado, sujeto a condiciones y que no autoriza sino para usar el agua en la forma y para el objetivo concedido. Distincin entre autorizacin y concesin. La concesin se diferencia de la autorizacin en que se crea un autntico derecho subjetivo real. La autorizacin en cambio, no crea "nuevos derechos" a favor de su titular sino que se limita a condicionar el ejercicio de facultades y derechos preexistentes. Regulacin.- Se encuentran reguladas bajo el Ttulo IV del TRLA que lleva por rbrica "De la utilizacin del Dominio Pblico Hidrulico" dentro del Captulo III "De las autorizaciones y concesiones". Elementos. Como acto administrativo la concesin debe otorgarse: - Por el rgano competente
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- Conforme al procedimiento establecido Y su contenido debe adecuarse a lo dispuesto en el ordenamiento jurdico. Sujetos: - rgano competente.- La competencia para el otorgamiento de concesiones viene atribuida por el art.24 a) del TRLA a los Organismos de cuenca en las cuencas intercomunitarias. Se excepta lo relativo a obras y actuaciones de inters general del Estado que corresponden al Ministerio de Medio Ambiente. - Concesionarios.- Puede ser cualquier persona, fsica o jurdica, de carcter pblico o privado. Ahora bien, cuando el destino de las aguas sea el riego el titular de la concesin debe serio tambin de las tierras a las que el agua vaya destinada. Se exceptan de este requisito las concesiones de riego otorgadas a las comunidades de usuarios y a empresas o particulares en rgimen de servicio pblico. Estas ltimas podrn otorgarse aunque el solicitante no ostente la titularidad de las tierras potencialmente destinatarias de las aguas, siempre que acredite que cuenta con la conformidad de los titulares que renan al menos la mitad de su superficie. Requisitos objetivos. La concesin para el aprovechamiento de las aguas debe otorgarse: 1. En funcin del inters pblico - Buscando el mximo rendimiento del recurso pblico - Para garantizar el cumplimiento de ese principio general la ley establece una serie de criterios y requisitos en sus arts 59 y 60. - Subordinacin respecto a los caudales ecolgicos o demandas ambientales - Adecuacin al orden de preferencias de usos establecido. - Prioridad dentro de cada clase y en caso de incompatibilidad, de las concesiones de mayor utilidad pblica o general o aquellas que introduzcan tcnicas que redunden en una mayor economa en el uso del agua o en el mantenimiento o incluso mejora de su calidad. - Bsqueda de la explotacin racional conjunta de los recursos superficiales y subterrneos conforme a las previsiones de los planes hidrolgicos. - El ttulo concesional no garantiza la disponibilidad de los caudales concedidos. 2. Respetando los derechos preexistentes. Por aplicacin del art. 61 del TRLA todas las concesiones de agua incluyen como condicin general la clusula "sin perjuicio de tercero" Esta garantiza los derechos previos de terceros sobre las aguas, con independencia de la prioridad del uso a que se destinen. Una vez otorgada la concesin el derecho que esta supone se entiende subordinado a los derechos de terceros ya existentes. Los terceros, para defender su derecho tienen las siguientes posibilidades de actuacin: - Antes del otorgarse la concesin, pueden comparecer en el trmite de informacin pblica del procedimiento y alegar la existencia de una incompatibilidad entre su derecho y la concesin pretendida por el solicitante. - Si no lo consiguen y la concesin incompatible con su derecho llega a otorgarse, podrn pretender de la Administracin y, en su caso, de los rganos judiciales, la defensa de su derecho frente al titular de ese derecho posterior cuyo ejercicio detraera el caudal de agua necesario para la explotacin de su aprovechamiento. Para que exista incompatibilidad es necesario que, cubiertas las necesidades de aprovechamientos anteriores no quede caudal suficiente para satisfacer el que se solicita para la nueva concesin. La incompatibilidad entre derechos al uso privativo de las aguas tiene como consecuencia la invalidez de la concesin posterior y, en su caso, el derecho a indemnizar los daos y perjuicios causados al titular del derecho prioritario
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Contenido.- La resolucin por la que se decide otorgar la concesin fija sus caractersticas esenciales y condiciones de ejercicio del derecho. Caractersticas: FINALIDAD.- Es una caracterstica esencial de la concesin administrativa de aguas por cuanto la Ley establece que el agua concedida quedar adscrita a los usos indicados en el ttulo concesional, prohibiendo expresamente aplicarla a usos distintos e incluso a terrenos diferentes, tratndose de concesiones de riego. La nica excepcin admitida a este principio es la cesin de derechos de uso contemplada en el artculo 67 del TRLA. CAUDAL MXIMO.- Es esencial, as mismo, el caudal mximo y continuo medio equivalente a derivar. La fijacin del caudal en el ttulo del derecho supone un lmite al mismo pero, sin embargo, no comporta una garanta de la disponibilidad de las aguas. Las aguas concedidas se podrn aprovechar cuando exista suficiente caudal una vez atendidas las necesidades del caudal ecolgico o demandas ambientales y los derechos preferentes. TOMA.- El ttulo fijar el punto de toma, indicando el lugar, trmino municipal y provincia en que sta se encuentra. PLAZO.- La concesin es otorgada con carcter temporal, por un plazo que nunca exceder de 75 aos. Se exceptan los supuestos en que el aprovechamiento de las aguas requiera la realizacin de obras cuyo coste no pueda ser amortizado dentro del plazo ordinario de la concesin, admitindose entonces la prrroga por el tiempo necesario para que las obras puedan ser amortizadas. Ahora bien, la prrroga podr acordarse por una sola vez y un mximo de diez aos. ZONA REGABLE.- En las concesiones de riego la concesin debe fijar como caracterstica esencial la extensin de las tierras a que se destinen las aguas. Se indicar el trmino municipal, la provincia, y el volumen mximo de agua a derivar por hectrea de regado. TRAMO AFECTADO.- Es una caracterstica esencial en las concesiones destinadas a la produccin de energa elctrica. Se entiende por tramo afectado el desnivel entre la cota de mximo embalse normal en le punto de toma y el punto de devolucin de caudales al cauce pblico. Cualquier modificacin de la concesin que afecte a esta caracterstica esencial requerir someterla a trmite de competencia de proyectos, salvo que se solicite antes de haber alcanzado el 20% de la ejecucin del presupuesto de las obras proyectadas y la variacin no exceda del 10% en ms o en menos. Condiciones.- Entre las condiciones a las que se subordina el ejercicio del derecho figuran las que establece directamente la Ley, como condiciones generales, y que la resolucin suele reproducir en su texto, y -las especficas fijadas para delimitar el concreto derecho a que sta se refiere. El condicionado general recoge las clusulas que se resumen a continuacin: 1. Estipulaciones relativas a las obras: plazo para su ejecucin, descripcin a grandes rasgos y suspensin de la puesta en explotacin hasta su reconocimiento final. 2. Autorizacin de la ocupacin de los terrenos de dominio pblico necesarios para las obras 3. Obligacin de instalar un mdulo o lmitador de caudal o recordatorio de la facultad de la Administracin para imponer su instalacin. 4. Obligacin de instalar un contador volumtrico 5. Exclusin de la responsabilidad de la Administracin respecto a la disponibilidad de los caudales concedidos. 6. Facultad del organismo de cuenca de fijar el rgimen de explotacin del aprovechamiento. 7. Imputacin al concesionario de los gastos originados por la vigilancia e inspeccin que competen al Organismo de cuenca. 8. Aplicacin exclusiva del agua al destino que fija la concesin, como una de sus caractersticas
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esenciales. 9. Obligacin de comunicar al Organismo de cuenca los cambios da titularidad y da cualquiera de sus caractersticas. 10. Aclaracin de que la concesin no exime a su titular de la obligacin de obtener las dems autorizaciones administrativas que sean necesarias. 11. Plazo y fecha de inicio del cmputo. 12. Posible sujecin a las tasas previstas en el Texto Refundido de la Ley de Aguas: canon de regulacin y tarifa de utilizacin, as como a otras posibles exacciones que puedan sustituir a las anteriores. 13. Causas de caducidad adicionales a las legalmente previstas como la inclusin de lasuperficie regada en la zona dominada por un canal de riego construido por el Estado. 14. La clusula sin perjuicio de tercero, que garantiza los derechos de terceros, anteriores a la fecha de la resolucin por la que se otorg la concesin. Procedimiento.- El artculo 79 TRLA contempla dos tipos de procedimientos por el otorgamiento de concesiones administrativas de aguas: - El ordinario - Los simplificados que pueden establecerse reglamentariamente para la tramitacin de concesiones de escasa importancia El procedimiento ordinario se encuentra regulado en el captulo III Ttulo II en su seccin 2 y 3 que llevan por rbrica respectivamente, normas generales de procedimiento y normas complementarias de procedimiento. Bsicamente comprende los siguientes trmites: INICIO: - Solicitud - Comunicacin de inicio del expediente al solicitante con indicacin del plazo mximo para resolver, que de acuerdo con el TRLA es de dieciocho meses. - Anlisis previos de la solicitud. COMPETENCIA DE PROYECTOS: - Anuncio de la solicitud en el Boletn Oficial de la Provincia y apertura del trmite de competencia de proyectos. - Se fija un plazo dentro del cual el solicitante debe presentar el proyecto o documento tcnico que defina las obras a realizar, admitindose otros proyectos en competencia que tengan el mismo objeto o sean incompatibles con la solicitud. - Si uno de los competidores presenta una solicitud que doble el caudal pretendido por la primera, se paraliza el expediente al ser necesario tramitar una nueva competencia de proyectos. - La competencia de proyectos queda excluida de la tramitacin de solicitudes de concesin para abastecimiento de agua a poblacin, abastecimiento de urbanizaciones aisladas, usos domsticos hasta dos mil personas y riegos con un caudal inferior a ocho litros por segundo. INFORME DE LA OFICINA DE PLANIFICACIN Examinada la documentacin presentada y si esta es completa, se somete a informe de la Oficina de Planificacin, que determinar si la peticin es compatible con el plan hidrolgico de cuenca correspondiente. En caso de incompatibilidad, el informe propondr denegar la concesin solicitada. INFORMACIN PBLICA: El trmite de informacin pblica se inicia con la remisin de anuncios al Boletn Oficial de la
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Provincia afectada por las obras y a los Ayuntamientos en cuyos trminos radique la toma o se aprovechen las aguas. En el anuncio se harn constar los datos bsicos relativos a cada solicitud: peticionario, descripcin de las obras, situacin, caudal, tipo de uso y trminos municipales afectados. Se someten a informacin pblica los proyectos de concesin y, en los casos en que sea preceptivo, el correspondiente estudio de impacto ambiental. El plazo tendr una duracin mnima de 20 das naturales, que podr reducirse a la mitad en caso de acordarse la tramitacin de emergencia. Al finalizar el plazo de exposicin, el Ayuntamiento debe devolver la nota acompaada del resultado de la informacin pblica La comparecencia en este trmite no otorga por s sola la condicin de interesado en el procedimiento. Ahora bien, sirve para que todo el que tenga derechos e intereses legtimos que puedan resultar afectados por la resolucin tenga conocimiento del procedimiento y pueda comparecer en el mismo como interesado. Si existen reclamaciones, observaciones o propuestas en la informacin pblica, se trasladarn a los interesados para que aleguen lo que estimen oportuno en un plazo de quince das. INFORME DE LA COMUNIDAD AUTNOMA Al mismo tiempo que se remite la nota anucio, se solicita el informe de la Comunidad Autnoma en cumplimiento de lo dispuesto en el artculo 25.3 del Texto Refundido de la Ley de Aguas. Informe preceptivo y no vinculante (con la excepcin que se dir) sobre las materias de su competencia que puedan verse afectadas por la resolucin. Este es, por regla general un informe en materia de medio ambiente y, en su caso, proteccin de pesca y ecosistemas fluviales, que no vincula al Organismo de cuenca. Ahora bien, tratndose de concesiones para abastecimiento, el informe de las autoridades sanitarias, incluido en este trmite del informe autonmico, adems de preceptivo es vinculante. VISITA DE RECONOCIMIENTO. Se realiza una vez recibidos los informes solicitados, concluida la informacin pblica, citando previamente a todos los interesados. En ella se confronta el proyecto y dems documentacin tcnica sobre el terreno. Se cita a los reclamantes que hayan planteado cuestiones de orden tcnico, para que comprueben y, en su caso, indiquen sobre el terreno sus reparos a la concesin solicitada. Del resultado de la visita se levantar acta, que figurar unida al expediente. INFORME TCNICO. Esencial para la motivacin de la resolucin del procedimiento, y basado en el estudio de toda la documentacin tcnica aportada, reclamaciones, alegaciones y resultado de la visita, el informe emitido por los servicios tcnicos de la Comisara de Aguas correspondiente debe resumir los antecedentes, describir el proyecto, exponer las reclamaciones, alegaciones y su valoracin, valoracin de los caudales solicitados desde el punto de vista de su disponibilidad y de la dotacin que corresponde al uso que se pretenda realizar, proponiendo finalmente si procede o no otorgar la concesin, en qu trminos y bajo qu condiciones. TRMITE DE AUDIENCIA Evacuado el anterior informe, si han existido proyectos en competencia, se han presentado reclamaciones durante la informacin pblica o alguno de los informes evacuados es negativo o altera sustancialmente la solicitud, el expediente debe someterse al trmite de audiencia, de modo que los interesados puedan alegar lo que estimen conveniente. Las alegaciones presentadas por los interesados deben ser objeto de un informe complementario, salvo que se limiten a reiterar argumentos y cuestiones expuestas en anteriormente, ya consideradas por tanto en el informe inicial. Por aplicacin de la Ley de Procedimiento Administrativo Comn. (Ley 3011992) el trmite de
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audiencia debe conferirse en todo caso, salvo que no sean considerados en la resolucin otros hechos y circunstancias que las inicialmente aducidas por el interesado. INFORME DE LA ABOGACA DEL ESTADO En los mismos supuestos en que resulta obligado el trmite de audiencia, debe solicitarse el informe del Abogado del Estado antes de ofrecer las condiciones al interesado o resolver denegando la concesin, OFRECIMIENTO DE CONDICIONES El rgano competente para resolver acuerda ofrecer las condiciones al peticionario seleccionado. El solicitante puede aceptarlas de plano y manifestar su conformidad o hacer alegaciones, en cuyo caso se informar sobre las mismas y se har un nuevo ofrecimiento de condiciones al peticionario, advirtindole que si no las acepta en el plazo de diez das se resolver desestimando su peticin. RESOLUCIN La resolucin otorgando la concesin se dicta una vez aceptadas las condiciones por el interesado. El texto de la resolucin estimatoria o desestimatoria, incluir los trmites del procedimiento, las cuestiones incidentales, el contenido del informe que le sirva de motivacin y los fundamentos de derecho. Adems de notificarse a los interesados en el procedimiento, la resolucin por la que se otorga la concesin requiere publicidad en el diario oficial que corresponda. Si es una resolucin del Presidente del Organismo de cuenca se publica en el Boletn Oficial de la provincia o provincias afectadas por el aprovechamiento; tratndose de una concesin otorgada por OM se publicar en el BOE. La concesin y las obras en el dominio pblico hidrulico. La concesin administrativa de aguas lleva aparejada la ocupacin de los terrenos de dominio pblico necesarios para las obras vinculadas al aprovechamiento. Una vez extinguido el derecho al aprovechamiento revertirn al Estado gratuitamente y libres de cargas cuantas obras hubieran sido construidas dentro del dominio pblico hidrulico para la explotacin del aprovechamiento. La concesin para el aprovechamiento de ridos en el dominio pblico hidrulico. Otra concesin sobre el dominio pblico hidrulico es la que ampara el derecho a realizar la extraccin y aprovechamiento de ridos de un cauce con carcter privativo, esto es, utilizando en exclusiva un tramo del cauce. Peculiaridades de la concesin de aguas subterrneas. Particularidades del procedimiento y del condicionado. En el otorgamiento de las concesiones de aguas subterrneas, se dan las siguientes particularidades en relacin con el procedimiento que se sigue para la concesin de superficiales: - Supresin del trmite de competencia de proyectos, cuando previamente se haya otorgado una autorizacin de investigacin. - Estudio de las posibles afecciones entre pozos. En el condicionado cabe destacar la inclusin expresa de condiciones referidas a la obligacin de instalar dispositivos de control efectivo de los caudales de agua utilizados. Una obligacin que el Organismo de cuenca puede exigir a cualquier titular de un derecho al uso privativo de las aguas, pero que cobra especial relevancia en el caso de las aguas subterrneas por la mayor dificultad que comporta el control y vigilancia respecto de dichos caudales.
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AUTORIZACIONES DE VERTIDOS: /EL CANON DE VERTIDO. INTRODUCCIN La autorizacin de vertidos al dominio pblico hidrulico se inscribe en el marco de la proteccin del dominio pblico hidrulico y calidad de las aguas. Regulada en el Ttulo V Captulo II del Texto Refundido de la Ley de Aguas cuenta, desde junio del ao 2003 con un nuevo desarrollo reglamentario. El Real Decreto 606/2003 de 23 de mayo por el que se modifica el Reglamento del Dominio Pblico Hidrulico da una nueva redaccin al captulo II del Ttulo III de dicho reglamento, dedicado a los vertidos y cuya seccin la est consagrada a su autorizacin. Es consustancial a la tcnica autorizatoria la finalidad de control, levantando para el caso concreto y bajo unas determinadas condiciones una prohibicin que se establece con carcter general; El esquema al que responde la autorizacin de vertido es, a grandes rasgos el que sigue: La prohibicin general de realizar vertidos directos o indirectos de aguas y productos residuales susceptibles de contaminar las aguas continentales o cualquier otro elemento del dominio pblico hidrulico. Levantamiento de la prohibicin mediante la previa autorizacin del vertido que determinar las condiciones bajo las cuales puede realizarse. FINALIDAD El objetivo de la autorizacin de vertido es el control de la actividad que lo genera de modo que cumpla con las caractersticas de emisin e inmisin establecidas reglamentariamente con los objetivos ambientales y en definitiva la consecucin del buen estado ecolgico de las aguas. COMPETENCIA La otorga el Organismo de cuenca si se trata de vertidos directos a las aguas superficiales o subterrneas o de vertidos indirectos sobre las subterrneas; la autorizacin de los vertidos indirectos de aguas residuales a las redes de alcantarillado, colectores o sistemas de depuracin ser competencia de los rganos de la Administracin titular y responsable de las instalaciones: entidades locales, Comunidad Autnoma o Consorcio. Se excluye por tanto la competencia del Organismo de cuenca respecto a los vertidos indirectos sobre las aguas superficiales. No obstante se mantiene su informe vinculante respecto de aquellos vertidos con especial incidencia en la calidad del medio receptor, que debern evacuarse con carcter previo al otorgamiento de la preceptiva autorizacin. Sobre los vertidos al dominio pblico hidrulico generados por las actividades que quedan sujetas a la autorizacin ambiental integrada regulada en la Ley 16/2002, de 1 de julio, de Prevencin y Control Integrados de la Contaminacin, el Organismo de cuenca emite un informe vinculante cuyo condicionado se incorporar en su integridad a la autorizacin ambiental integrada. que otorgue el rgano competente de la Comunidad Autnoma. CONTENIDO La autorizacin de vertido tiene el siguiente contenido esencial: Condiciones en que debe realizarse el vertido. Instalaciones de depuracin necesarias y elementos de control de su funcionamiento Lmites cuantitativos y cualitativos a al composicin del efluente. Importe del canon de control de vertido Plazo de vigencia Causas de modificacin y revocacin de al autorizacin. El condicionado debe concretar una serie de datos que determina el artculo 251 del Reglamento del
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Dominio Pblico Hidrulico, adems de cualquier otra condicin que el organismo de cuenca considere necesaria para que, en el caso concreto, se cumplan las normas y objetivos de calidad y, especialmente, para que las instalaciones de evacuacin y depuracin cumplan adecuadamente su finalidad. Estos datos son los siguientes: Origen de las aguas residuales Localizacin geogrfica del punto de vertido Caudal y valores lmite de emisin del efluente. Se prohben expresamente las tcnicas de dilucin como va para cumplir esta condicin. Programas de reduccin de la contaminacin. Fechas de inicio y terminacin de las obras e instalaciones. Medidas de emergencia a aplicar por su titular. Causas de caducidad. PROCEDIMIENTO El Reglamento del Dominio Pblico Hidrulico regula minuciosamente el procedimiento a seguir por el Organismo de cuenca con relacin a la autorizacin de vertidos (Artculos 246 y ss del Reglamento del Dominio Pblico Hidrulico) Solicitud.- Se inicia por solicitud del titular de al actividad acompaada de al declaracin de vertido realizada conforme al modelo oficial. La declaracin de vertido contendr los extremos siguientes 1. Uso comn general: no precisa autorizacin 2. Uso comn especial: debe estar amparado por una autorizacin. 3. Uso privativo: requiere concesin o disposicin legal que lo ampare. 4. Caractersticas del vertido. Cualitativas, cuantitativas y temporales. 5. Descripcin de las instalaciones de depuracin y evacuacin del vertido. 6. Proyecto de las obras e instalaciones de depuracin o eliminacin necesarias. 7. Peticin, en su caso, de imposicin de servidumbre de acueducto o de declaracin de utilidad pblica a efectos de expropiacin forzosa respecto de los terrenos necesarios para al ejecucin de aquellas obras, identificando fincas y propietarios afectados. Subsanacin.- A la vista de la solicitud y documentacin anejas el Organismo de cuenca puede requerir al solicitante para que al complete o subsane si considera que no cumple con los requisitos, anteriormente indicados. Denegacin previa.- Se informar sobre si la solicitud es adecuada a las normas de calidad y objetivos ambientales y caractersticas de emisin e inmisin. Si el informe concluye que el vertido es improcedente, el Organismo de cuenca resolver motivadamente denegando la autorizacin, previa audiencia al solicitante o bien, requerir a ste para que introduzca las correcciones necesarias. La resolucin de denegacin previa deber basarse en un informe tcnico que, atendidos todos los datos consignados en la declaracin de vertido y documentacin aneja, concluya que es improcedente el vertido. El plazo previsto para que el Organismo de cuenca adopte esta resolucin es de seis meses. Informacin pblica.- Las solicitudes que no sean denegadas de al forma expuesta se sometern a un, trmite de informacin pblica por un plazo de treinta das. Simultneamente a la remisin del anuncio al Boletn Oficial de la Provincia, se pedir el informe de la Comunidad Autnoma.
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Traslado de alegaciones, propuesta y trmite de audiencia.- Del contenido de las alegaciones e informes se dar traslado al solicitante para que alegue lo que estime oportuno, tras lo cual el Organismo de cuenca formular propuesta de resolucin y la notificar al solicitante y dems interesados, que podrn presentar alegaciones dentro de un plazo de diez das. La propuesta de resolucin favorable indicar las condiciones bajo las cuales se considera admisible el vertido. Plazo.- La resolucin debe notificarse al interesado en el plazo de un ao, excepto el supuesto de denegacin previa en el que el plazo queda reducido a seis meses. Transcurrido dicho plazo el interesado puede entender desestimada su solicitud. AUTORIZACIN DE VERTIDO DE LAS ENTIDADES LOCALES, CC.AA. Y CONSORCIOS. Si la solicitud la formula una entidad local, Administracin autonmica o un Consorcio constituido por varias de estas entidades, deber acompaarse, as mismo, de: 1. Un inventario de los vertidos industriales con sustancias peligrosas recogidas por la red de saneamiento municipal 2. Plan de saneamiento y control de vertidos a la red de saneamiento municipal. Una vez otorgada la autorizacin la Administracin titular estar obligada a informar con periodicidad anual al Organismo de cuenca sobre la existencia de vertidos de las sustancias peligrosas a que se refiere el artculo 256 y a informar sobre el funcionamiento de las estaciones de depuracin de las aguas residuales urbanas. PLAZO DE VIGENCIA Y RENOVACIN Se otorga por un plazo mximo de cinco aos. Se entienden renovadas implcitamente por plazos iguales al autorizado inicialmente, salvo que el Organismo de cuenca proceda a su revisin. En cualquier caso la renovacin presupone el cumplimiento de las normas de calidad ambiental exigibles en cada momento. SUSPENSIN CAUTELAR De acuerdo con el artculo 266, si en la inspeccin de las instalaciones de depuracin de aguas residuales de un vertido autorizado el Organismo de cuenca detecta defectos en su funcionamiento, requerir al titular para que adopte las medidas precisas para corregirlos y, en caso de incumplimiento, propondr al organismo competente la suspensin cautelar y temporal de la actividad que produce el vertido. SUSTITUCIN El Organismo de cuenca puede hacerse cargo de las instalaciones de depuracin si lo exige el inters general y en caso de no ser posible la paralizacin de las actividades que producen el vertido. REVISIN Procede en los siguientes supuestos: Puede realizarla de oficio la Administracin cuando sobrevengan circunstancias que, de haber concurrido en el memento de otorgarse la autorizacin inicial habran justificado su denegacin o el otorgamiento en otros trminos o condiciones. Cuando se produzca una mejora en las caractersticas del vertido o vari sustancialmente su volumen. En este supuesto la revisin proceder a instancia del interesado. Para adecuar las caractersticas del vertido a las normas de calidad ambiental que correspondan al medio receptor y que fije el plan hidrolgico de cuenca o, en su defecto, las normas generales de emisin y calidad ambiental.
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EXTINCIN Puede producirse por caducidad, revocacin, renuncia del titular, as como por cualquier otra causa prevista en la misma autorizacin de vertido. Revocacin.- La revocacin procede si requerido el titular del vertido para que lo adecue a las condiciones que fija la autorizacin, ste no fuera atendido en el plazo indicado. Se exige informe del Consejo del Agua y motivacin. Si la autorizacin de vertido en la denominada Autorizacin Ambiental Integrada, el Organismo de cuenca comunicar la revocacin a la Comunidad Autnoma competente, a efectos de su cumplimiento, mediante un informe preceptivo y vinculante. CONTROL A fin de comprobar si el vertido y las instalaciones de depuracin cumplen los trminos de la autorizacin administrativa, el Organismo de cuenca podr efectuar cuantos anlisis e inspecciones estime convenientes. EL VERTIDO AL DOMINIO PBLICO HIDRULICO EN LA AUTORIZACIN AMBIENTAL INTEGRADA. De acuerdo con el artculo 19 de al Ley 16/2002, de 1 de julio, de Prevencin y Control Integrados de la Contaminacin, en los supuestos en que la actividad sometida a la denominada autorizacin ambiental integrada (AAI, en adelante) precise autorizacin de vertido al dominio pblico hidrulico de cuencas intercomunitarias, el Organismo de cuenca competente deber emitir un informe sobre la admisibilidad del vertido y, en su caso, determinar las caractersticas del mismo y las medidas correctoras a adoptar a fin de preservar el buen estado ecolgico de las aguas. Este informe, preceptivo y vinculante para el rgano autonmico que deba resolver sobre la AAI, debe ser emitido por el Organismo de cuenca en el plazo de seis meses desde que reciba el expediente. La nica diferencia respecto a la autorizacin de vertido es que el Organismo de cuenca, en lugar de fijar las condiciones del vertido en la resolucin final del procedimiento, lo hace en un informe que vincula al rgano que debe dictar dicha resolucin. La competencia del Organismo de cuenca respecto al control del vertido, liquidacin del canon, inspeccin y sancin de las eventuales infracciones es la misma que cuando otorga la autorizacin de vertido. EL CANON DE CONTROL DE VERTIDO. - Regulado por el artculo 113 del Texto Refundido de la Ley de Aguas. Naturaleza.- Es una tasa destinada a financiar las actividades de estudio, mejora, proteccin y control del medio receptor del vertido en el mbito de la cuenca. Se devenga anualmente, con fecha 31 de diciembre, y su liquidacin se llevar a cabo durante el primer trimestre del ao siguiente. Competencia.- La gestin y recaudacin del mismo en las cuencas intercomunitarias es competencia del Organismo de cuenca correspondiente, que puede encomendarlas a la Administracin tributaria del Estado mediante el oportuno convenio. El hecho imponible de la tasa, cuya realizacin determina su devengo es la realizacin de un vertido al dominio pblico hidrulico, est o no autorizado. Si se comprueba la existencia de un vertido no amparado en la correspondiente autorizacin administrativa el Organismo de cuenca, adems de iniciar el procedimiento sancionador y proceder a la valoracin del dao causado, proceder a liquidar el canon de control por los ejercicios no prescritos, desde que se tenga constancia del inicio del vertido. A tal efecto est prevista la aplicacin de los mtodos de estimacin indirecta que contempla el artculo 292 del Reglamento del Dominio Pblico Hidrulico incrementando, en todo caso, la cantidad que resulte por aplicacin de un coeficiente 4 de penalizacin.
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El sujeto pasivo es quien, al llevar a cabo un vertido en el dominio pblico hidrulico, realiza el hecho imponible, tanto si es el titular de una autorizacin de vertido, como si es el responsable de un vertido no autorizado. Liquidacin.- El importe del canon se calcula multiplicando el volumen del vertido por un precio unitario calculado, a su vez, multiplicando el precio bsico por metro cbico fijado para el agua residual, urbana e industrial, por un coeficiente de incremento o disminucin' determinado conforme a la escala establecida en el anejo IV del Reglamento del Dominio Pblico Hidrulico. El mximo coeficiente de incremento es de cuatro. El importe del canon figurar estipulado en una de las condiciones de la autorizacin del vertido. El Reglamento del Dominio Pblico Hidrulico contempla dos supuestos en los que la cuanta del canon puede variar respecto a lo establecido en la autorizacin: 1. Que se incumplan las condiciones y el Organismo de cuenca efecte una liquidacin complementaria para el perodo de incumplimiento acreditado en el correspondiente procedimiento sancionador. En esta liquidacin complementaria se aplicarn los mtodos de estimacin objetiva y el coeficiente cuatro de incremento contemplados en el artculo 292 para el canon devengado por vertidos realizados sin autorizacin 2. Que como consecuencia de una disminucin o paralizacin de la actividad generadora del vertido, debida a circunstancias sobrevenidas, no contempladas en la autorizacin, el vertido real sea inferior al autorizado e incluso inexistente, en cuyo caso, si se acreditan fehacientemente tales circunstancias y se solicita, el Organismo de cuenca puede adecuar la liquidacin del canon al vertido efectivamente producido. El Reglamento del Dominio Pblico Hidrulico los denomina coeficientes de mayoracin y minoracin
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TEMA 6.NORMATIVA SOBRE CALIDAD DE LAS AGUAS. REDES DE CALIDAD. ESTACIONES AUTOMTICAS 0. Introduccin 1. Normativa sobre calidad de las aguas 2. Redes de Calidad 3. Estaciones Automticas 0. INTRODUCCIN
La Confederacin Hidrogrfica del Ebro es el Organismo encargado de la gestin de las aguas en la Cuenca del Ebro. En materia de calidad de aguas su competencia abarca las aguas superficiales y las subterrneas. Las principales tareas encomendadas y realizadas en relacin con la proteccin de la calidad de las aguas son las siguientes: Tramitacin de las autorizaciones de vertido de aguas residuales, -segn la Ley de Aguas y Reglamento del Dominio Pblico- y vigilancia del cumplimiento de las condiciones de la autorizacin de vertido. Vigilancia de la calidad de las aguas tanto superficiales como subterrneas. Las redes de vigilancia deben dar cumplimiento a las diversas normas de la UE sobre calidad de aguas continentales. Se efecta mediante estaciones de muestreo puntual. Red de estaciones de alerta de calidad de aguas superficiales. Proyecto SAICA. Son estaciones automticas que complementan la informacin facilitada por las estaciones de muestreo puntual. Anlisis fsico-qumico y biolgico de muestras de aguas y de vertidos, necesarios para las redes de calidad y para la vigilancia de los vertidos de aguas residuales. El Laboratorio de aguas de esta Confederacin ha realizado la casi totalidad de estos anlisis y controla la calidad de los anlisis realizados por Laboratorios colaboradores. Navegacin. Por su repercusin sobre la calidad de las aguas se incluyen en este apartado las normas de navegacin en los ros y embalses de la cuenca. 1. NORMATIVA SOBRE CALIDAD DE LAS AGUAS.
1.1. Normativa general A) Legislacin espaola El nuevo rgimen jurdico regulador del dominio pblico hidrulico de las aguas continentales en Espaa parte de la Ley 2911985, de 2 de agosto, de Aguas (B.O.E.nm.189, de 8 de agosto de 1985).La citada norma afecta tanto las aguas continentales como las subterrneas, con respeto al sistema constitucional de distribucin de competencias entre el Estado y las Comunidades Autnomas. La Ley 2911985 ha sido modificada parcialmente en varias ocasiones, habindose producido la principal modificacin por la Ley 4611999, de 13 de diciembre (B.O.E. nm. 298, de 14.12.1999). Mediante esta norma se ha pretendido adaptar la anterior normativa a las nuevas necesidades en relacin con la cantidad y calidad del agua y con su gestin, modificando 41 de sus 113 artculos. Los objetivos bsicos de la reforma incorporada por la Ley 46/1999, han sido los siguientes: a) Profundizar en la dimensin ecolgica de las aguas continentales, garantizando que los usos y aprovechamientos del agua se acomodan a las exigencias medioambientales. Este objetivo afecta, entre otros aspectos, al rgimen de autorizaciones de vertidos. b) Contemplar con rigor nuevas realidades como la desalacin o la reutilizacin o las mejores tcnicas agrcolas, sin cerrar el paso a las nuevas posibilidades tecnolgicas que inciden en la promocin de una poltica de ahorro.
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c) Regular las obras hidrulicas como clase especfica de las obras pblicas, llenando una laguna legal generadora de inseguridad jurdica y de incertidumbres en la actuacin administrativa y de los particulares. A tales efectos, se crea un nuevo Ttulo VIII, con la rbrica "de las obras hidrulicas". d) Mantenimiento del rgimen econmico-financiero de Ley vigente, salvo en lo que se refiere al canon de vertidos, que sufre una transformacin conceptual. e) Aumento de la transparencia en la gestin del agua y la promocin de polticas de ahorro en el uso del recurso. Para ello se incorporan dos importantes novedades en la legislacin, como son la obligatoriedad de medir los consumos y los vertidos en cada Confederacin Hidrogrfica, mediante sistemas homologados, y el establecimiento de los denominados "consumos de referencia", instrumento que permitir incentivar econmicamente un mejor uso del recurso asignado y, por el contrario, penalizar los consumos que sean excesivos, f) Promocin y apoyo de las Comunidades de Usuarios y los sistemas participativos en la gestin del agua. En esta lnea, se propicia el aumento del carcter participativo de las Confederaciones Hidrogrficas, potenciando los poderes de los rganos en que participan usuarios y otras Administraciones distintas de la General del Estado. g) Flexibilizacin del rgimen concesional. Como instrumento para permitir una correcta asignacin de recursos escasos a los usos socialmente ptimos, se introduce la posibilidad de contratos entre particulares, a travs de los cuales se puedan ceder derechos a usar el agua, sin perjuicio de la tutela administrativa, que se regula con detalle. Adems se abre la posibilidad de crear "bancos del agua", en los que la Administracin podr comprar y vender derechos de uso de agua. h) Promocin de la colaboracin entre la Administracin estatal y la de las Comunidades Autnomas y Entidades Locales. Para refundir y adaptar la normativa legal existente en materia de aguas el Gobierno ha acordado el Real Decreto legislativo 1/2001, de 20 de julio, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Aguas (B.O.E. nm. 176, de 24.07.2001; correccin de errores en B.O.E. nm. 287, de 30.11.2001). En la disposicin derogatoria nica del Real Decreto-legislativo 1/2001 se relacionan las normas anteriores que quedan derogadas, puesto que han sido incorporadas por el propio texto refundido. Entre ellas, figuran la propia Ley 29/ 1985 y la Ley 46/1999, ya mencionadas. La Ley 29/1985, de Aguas, ha sido desarrollada, por un parte, mediante el Reglamento del Dominio Pblico Hidrulico (Real Decreto 849/1986, de 11 de abril; B.O.E. nm. 103, de 30.04.1986), y por otra parte, mediante el Reglamento de la Administracin Pblica del Agua y de la Planificacin Hidrolgica (Real Decreto 927/1988, de 29 de julio; B.O.E. nm. 209, de 31.08.1988, correccin de errores en B.O.E. nm. 234, de 29.09.1988). El citado Reglamento del Dominio Pblico Hidrulico, ha sido modificado parcialmente por los Reales Decretos 1315/1992, de 30 de octubre; 419/1993, de 26 de marzo; 1771/1994, de 5 de agosto; y 995/2000, de 2 de junio. Tambin ha sido desarrollado por Real Decreto 484/1995, de 7 de abril, norma que, adems, desarrolla algunos aspectos de la propia Ley de Aguas. Recientemente, se ha aprobado el Real Decreto 606/2003, de 23 de mayo, por el que se modifica de nuevo el Reglamento del Dominio Pblico Hidrulico (BOE nm. 135, de 06.06.2003), reformando algunos de sus ttulos. La nueva redaccin, que tiene en cuenta la Directiva Marco del Agua de la Unin Europea, la nueva Ley de Aguas y el Plan Hidrolgico Nacional, potencia la proteccin de los acuferos subterrneos, refuerza el control sobre vertidos y establece un nuevo contrato de cesin de agua entre particulares. Entre las normas que deroga el Real Decreto 606/2003, figura el citado Real Decreto 484/1995, de 7 de abril, sobre medidas de regularizacin y control de vertidos. Por su parte, el Reglamento de la Administracin Pblica del Agua y de la Planificacin Hidrolgica ha sido modificado por los Reales Decretos 117/1992, de 14 de febrero; 439/1994, de 11 de marzo; 1541/1994, de 8 de julio; y 2068/1996, de 13 de septiembre. Asimismo, ha sido
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desarrollado por Orden del Ministerio de Obras Pblicas y Transportes, de 24 de septiembre de 1992. B) Legislacin comunitaria Se aborda, por ltimo, la actual situacin del mbito jurdico comunitario en materia hidrolgica. La necesidad de definir las lneas generales de la poltica de aguas de los pases de la Unin Europea llev al Consejo, en 1995, a impulsar un proyecto de Directiva Marco para la Actuacin Comunitaria en Poltica del Agua. Con esta norma se pretende simplificar, clarificar e integrar toda la legislacin comunitaria vigente en materia de aguas, superficiales, subterrneas y costeras, incluyendo los estuarios y las aguas de transicin, y, sobre todo, incorporar unos ambiciosos objetivos ecolgicos para las masas de aguas superficiales, tratando de superar los efectos de generaciones de contaminacin en un plazo razonable. Despus de tres aos de debates, el 29 de junio de 2000, el Consejo y el Parlamento Europeo, durante la presidencia portuguesa, alcanzaron finalmente un acuerdo sobre el texto de la nueva normativa, finalmente aprobada como Directiva 2000/ 60/ CE, del Parlamente Europeo y del Consejo, de 23 d octubre, por la que se establece un marco Comunitario de actuacin en el mbito de la poltica de aguas (D.O.C.E. Serie L 327, de 22.12.2000). El plazo de transposicin de la citada Directiva al derecho interno vence el da 22 de diciembre de 2003. Posteriormente, se ha aprobado la Decisin 2455 /2001 /CE, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 20 de noviembre de 2001, por la que se aprueba la lista de sustancias prioritarias en el marco de la poltica de aguas, y por la que se modifica la Directiva 2000/ 60/ CE. La Directiva Marco es la iniciativa ms ambiciosa de la UE sobre el agua, a la que se ha dado por primera vez, como se ha dicho, un tratamiento global. Su finalidad bsica es impedir un mayor deterioro de las aguas y de los ecosistemas acuticos y terrestres asociados, as como promover el uso sostenible del recurso y paliar los efectos adversos de inundaciones y sequas. El principal objetivo concreto pretende alcanzar el buen estado de todas las aguas a ms tardar en el horizonte de quince aos a partir de la entrada en vigor de la Directiva, Una de las novedades ms significativas de la nueva norma es el concepto de estado ecolgico, conllevando su aplicacin la adopcin de nuevos criterios que debern medir el estado de salud de los ecosistemas en su conjunto y no meramente su calidad fsico-qumica. Otro concepto nuevo, de aplicacin a las aguas subterrneas, es el buen estado cuantitativo, que trata de asegurar el mantenimiento del equilibrio a largo plazo entre las extracciones y recargas de acuferos. En el terreno de la lucha contra la contaminacin, la norma contempla la progresiva reduccin de los vertidos de emisiones o sustancias peligrosas, con el objetivo de su completa eliminacin en el horizonte del ao 2020. En el anexo de la Directiva se incluir la lista prioritaria de sustancias peligrosas, alrededor de una treintena, sobre las que deber centrarse de forma preferente el control de los vertidos. La necesidad de alcanzar estos objetivos lleva aparejada la proposicin de las correspondientes medidas a elaborar y ejecutar por los Estados miembros, que dispondrn de un plazo de nueve aos desde la entrada en vigor de la Directiva para elaborar y aprobar dichos programas nacionales, los cuales debern ponerse en prctica doce aos despus de la citada fecha. El marco de referencia de las medidas a adoptar es la cuenca hidrogrfica, debiendo recogerse las mismas en un plan hidrolgico de cuenca, para cuya publicacin se dispondr de un plazo mximo de nueve aos a partir de la entrada en vigor de la norma comunitaria. En el caso de cuencas internacionales, la Directiva obliga, adems, a coordinar los programas de medidas con los pases fronterizos. Por otra parte, la Directiva fija en el ao 2010 el horizonte en el que los Estados miembros debern disponer de polticas de precios que incentiven el uso racional del recurso, aunque permitindose cierta flexibilidad, en funcin de las peculiaridades socioeconmicas y ecolgicas de cada pas. Se considera, en efecto, elemento esencial de la Directiva Marco promover el empleo de la tarificacin del agua para incitar a los usuarios a utilizar los recursos hdricos de una manera ms
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sostenible y evitar los despilfarros. A tales efectos, en julio de 2000, la Comisin Europea adopt una comunicacin sobre la tarificacn y la gestin sostenible de los recursos de agua, que implicar la utilizacin amplia de estructuras de disuasin, mediante dispositivos de medida de uso y de contaminacin, as como la integracin, siempre que sea posible, de los costes ambientales en los precios del agua, por sectores econmicos. Especficamente en el caso espaol, la nueva Directiva deber suponer una mejora de la calidad las aguas, aunque para su cumplimiento ser necesario un gran esfuerzo inversor por parte de las Administraciones pblicas, pero tambin de los sectores industrial y agrcola y, en general, de toda la sociedad. Adems debern llevarse a cabo ciertos cambios y adaptaciones de la actual administracin hidrulica, especialmente en lo referente a la integracin de las aguas costeras y a las competencias de los organismos de cuenca. 1.2. Normativa especfica A continuacin se resumen las normas relacionadas con la calidad exigida segn el uso al que vaya destinada el agua en cuestin. De todos los usos posibles estn reglamentados los tres siguientes: Produccin de agua potable Aguas protegidas por razn de su riqueza pisccola Aguas de bao. Otros usos -deportivo, navegacin, regado, reutilizacin para riego etc.- no tienen regulada su calidad. Produccin de agua potable Las aguas superficiales destinadas a la produccin de agua potable estn reguladas por la Directiva 75/440/CEE, incorporada a la normativa espaola por el Reglamento de la Administracin Pblica del agua de la Planificacin Hidrolgica, R.D. 927/88. Segn el mencionado R.D. 927188, las aguas superficiales susceptibles de ser destinadas al consumo humano quedan clasificadas en los tres grupos siguientes, segn el grado de tratamiento que deben recibir para su potabilizacn. Tipo A 1. Tratamiento fsico simple y desinfeccin. Tipo A 2. Tratamiento fsico normal, tratamiento qumico y desinfeccin. Tipo A 3 Tratamiento fsico qumico intensivos, afino y desinfeccin. Asimismo los niveles de calidad que para las aguas superficiales destinadas a la produccin de agua potable fijen los Planes Hidrolgicos, no podrn ser menos estrictos que los que corresponden para los distintos tipos de calidad figurados en el apartado anterior, salvo que se prevea un tratamiento especial que las haga potables. La O.M. de 15-10-90 prescribe que las aguas continentales superficiales, sean ros, arroyos embalses, lagos o lagunas, en que existan aprovechamientos destinados a abastecimiento de aguas potables deben ser clasificadas en tres categoras - A 1, A 2 y A 3- segn el grado de tratamiento que deban recibir para su potabilizacin. Segn el art 79 del RD 927/88, las caractersticas bsicas de la calidad de las aguas incluirn tanto la situacin al redactarse el Plan Hidrolgico de la calidad de las aguas superficiales y subterrneas como los objetivos de calidad que deban alcanzarse en cada ro o tramo de ro. Aade el mencionado artculo que los objetivos de calidad se definirn en funcin de los usos previstos para las aguas y debern cumplir al menos las condiciones, que de acuerdo con las Directivas de la Unin Europea se establecen en los anexos a este Reglamento. En el Plan Hidrolgico del Ebro se han redactado los Estudios tcnicos para dar cumplimiento al citado art 79, fijando la calidad medida durante los aos 92, 93, 94 y 95. y clasificando todas las aguas superficiales con abastecimientos de poblacin que superen los 1.000 habitantes, as como definiendo los objetivos de calidad para los tres usos que tienen definida o regulada la calidad mnima exigible.
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Aguas protegidas por razn de su riqueza pisccola La Directiva 78/659 regula la calidad de las aguas continentales que requieren proteccin o mejora para la vida de los peces. Esta norma est recogida en el R.D. 927/88. Los ros en los que se requiere proteccin para la vida pisccola comprometidos por el Estado Espaol ante la U.E., abarcan un reducido nmero de tramos fluviales que poseen una fauna ictiolgica que, por su carcter endmico, ocupa una posicin diferenciada dentro de la fauna europea, siendo su problemtica ms semejante a otras reas mediterrneas. La publicacin del ICONA 'Peces continentales espaoles" define la metodologa seguida, los tramos protegidos y las especies existentes en los mismos. La calidad exigida en estos tramos depende del tipo de especies declaradas (aguas salmoncolas o ciprincolas). Por lo que respecta a la cuenca del Ebro, y anlogamente en otras cuencas, existen gran cantidad de ros, salmoncolas en su mayor parte, con alto inters pisccola, no estando los mismos sujetos a la aplicacin de las normas anteriores que estn redactadas en razn de un planteamiento cientfico concreto. Aguas de bao Finalmente, la Directiva 761160 CEE reglamenta las exigencias de calidad de las aguas de bao, aplicable tanto a las Aguas Marinas como a las Continentales. Esta norma est recogida, asimismo, en el R.D. 927/88. El control de calidad de todas las zonas martimas -playas- y continentales -tramos concretos de rosse realiza por las autoridades sanitarias durante los perodos de utilizacin. 1.3. Legislacin europea y su transposicin la legislacin espaola UNIN EUROPEA TRANSPOSICIN DIRECTIVAS RELACIONADAS CON CALIDAD DE LAS AGUAS SEGN LOS USOS Directiva 75/440/CEE, relativa a la calidad requerida para las aguas RD RD 927 / 88 (RAPA 927/88 superficiales destinadas a la produccin de agua potable en los Y PH) OM 11 / 5 / 88 Estados Miembros OM 15 / 12 / 90 Directiva 76/160/CEE sobre la calidad de las aguas de bao. RD 734/88 Propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la calidad de las aguas de bao COM (2002) 581 final Directiva 78/659/CEE relativa a la calidad de las aguas continentales RD RD 927 / 88 (RAPA 927/88 que requieran proteccin o mejora para ser aptas para la vida de los Y PH) OM 16/12/88 peces Directiva 79/923/CEE relativa a la calidad exigida a las aguas para la cra RD 927 / 88 (RAPA de los moluscos Y PH) RD 38 /89 Directiva 79/869/CEE sobre mtodos de medicin y la frecuencia de OM OM 8/2/88 8/2/88 muestreos y del anlisis de las aguas superficiales destinadas a la produccin del agua potable en los Estados Miembros Directiva 80/778/CEE, relativa a la calidad de aguas destinadas al RD 140/2003 consumo humano, modificada por la Directiva 98/83/CEE DIRECTIVAS RELACIONADAS CON LA EMISIN DE SUSTANCIAS PELIGROSAS Directiva (Marco) 76/464/CEE relativa a la contaminacin causada por Real Decreto determinadas sustancias peligrosas vertidas en el medio acutico de la Legislativo 1/2001 RD 849/86 (RDPH) Comunidad (completar con la pgina siguiente) RD 927/88 (RAPA y PH)
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Directiva 80/68/CEE relativa a la proteccin de las aguas subterrneas Real Decreto contra sustancias peligrosas. Legislativo 1/2001 RD 849/86 (RDPH) RD 1315/92 DIRECTIVAS BASADAS EN UN ENFOQUE COMBINADO Directiva 91/271/ CEE sobre tratamiento de las aguas residuales urbanas RD - Ley 11/95 RD 509/96 Res. de 25.V.98 Directiva 91/676/CEE, relativa a la proteccin de las aguas contra RD 261/96 la contaminacin producida por nitratos en agricultura Directiva 96/61/CEE, relativa a la prevencin y control integrados de la Ley 16/2002 contaminacin MARCO COMUNITARIO DE ACTUACIN EN POLTICA DE AGUAS Directiva 2000/60/CE del Parlamento Europeo y del Consejo por Pendiente la que se establece un marco comunitario de actuacin en el mbito de poltica de aguas Decisin 2455/2001/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo, Pendiente por la que se aprueba la lista de sustancias prioritarias en el marco de la poltica de aguas, y por la que se modifica la Directiva 2000/60/CE.
OTRAS Decisiones relacionadas Decisin 77/795/CEE por la que se establece un procedimiento comn de intercambio de informaciones relativo a la calidad de las aguas continentales superficiales de la Comunidad Directiva 91/692/CEE, sobre la normalizacin y la racionalizacin de los informes relativos a la aplicacin de determinadas Directivas referentes al medio ambiente. Decisin 951337/CEE relativa a los cuestionarios de las Directivas sobre Calidad de Aguas 2.REDES DE CALIDAD
Una parte importante de la vigilancia de la contaminacin, cualquiera que sea su naturaleza, lo constituye el establecimiento de las redes de control implantadas en la cuenca. Existen un nmero elevado de redes, cada una definida en funcin de unos objetivos particulares. 2.1.- Disea da ua red Los elementos esenciales que se deben considerar en el diseo de una red de control son: A) OBJETIVO Es de sentido comn que lo primero y ms importante que hay que tener claro es el PARA QU se disea la red. La mayora de las redes existentes se derivan de directivas comunitarias que clasifican la calidad de las aguas en funcin de los usos a los que estn destinados los tramos muestreados. Por ejemplo, la directiva 78/658 que permite vigilar si un tramo determinado es apto para la vida de determinados los peces, o por la directiva 76/160 que permite controlar si las aguas catalogadas para bao cumplen los requisitos de sanidad exigidos para ello (ver punto 1). En la cuenca del Ebro existen otras redes que obedecen a situaciones particulares, como es la red de salinidad, dada la geologa del terreno por el que pasa el Ebro, sus aguas son muy salinas de forma natural, por lo que se considerar necesario establecer una red especial que controlase las sales disueltas. Otro tipo de redes surgen de la necesidad de controlar la contaminacin causada por determinadas actividades, tal es el caso de la red de radioactividad, donde se mide la radioactividad aguas abajo de las principales centrales nucleares de la cuenca.
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B) ESTACIONES DE MUESTREO La determinacin de las estaciones de muestreo debe hacerse con cuidado, intentando considerar todas las variables que puedan afectar a la muestra, y por supuesto, con una idea clara del objetivo. Es decir, la muestra debe tomarse en un punto que realmente sea REPRESENTATIVA del tramo. Si la red se disea para el cumplimiento de la directiva 75/440 sobre calidad exigida a las aguas que van a ser utilizadas para la produccin de agua potable, la toma se realizar cerca del punto de captacin. Si lo que se pretende es vigilar el cumplimiento de los OCA aguas abajo de los focos de emisin la muestra se tomar fuera de la cmara de mezcla del vertido en el agua. El trabajo de seleccin de puntos tiene dos partes, por un lado el trabajo de oficina, con la ayuda de inventario de vertidos, usos, actividades, cartografas, hidrulica, etc. Y despus, la salida al campo, con el fin de comprobar el trabajo terico. Por ltimo la estacin debe estar perfectamente delimitada con fotografas coordenadas UTM, accesibilidad, etc. No se debe olvidar que los ros pueden cambiar de ao a ao. C) MATRICES DE ANLISIS Normalmente se puede muestrear el agua, sedimento superficial o por testigos, biota (crustceos, moluscos y peces) y vegetales. La mayora de las veces se analiza el agua pero con no poca frecuencia se hace necesario recolectar otro tipo de matrices. As, en estudios de eutrofizacin puede interesar el tipo de algas que proliferan. En redes que determinan los ndices biticos, se muestrearn los Macroinvertebrados. Una de las redes ms completas es la red de control de sustancias peligrosas de lista 1 y II. En este caso se pretende conocer la incidencia del vertido en el medio acutico, para ello se determina la concentracin de estas sustancias en agua, sedimento superficial, y en peces tipo seleccionados como indicadores de contaminacin. D) PARMETROS DE CONTROL Generalmente se miden los parmetros fsico-qumicos de calidad de aguas. Si la red se deriva de una directiva, se seleccionarn los parmetros que figuran en la misma. E) FRECUENCIA Y PERIODO DE MUESTREO Puede ser semanal, mensual, trimestral, diaria, anual, trienal, etc. Dependern de las caractersticas de la red y por supuesto del presupuesto econmico. Por ejemplo en la directiva de pre-potables, la frecuencia depende de la poblacin abastecida y de la peligrosidad de los parmetros que se van a medir. Para el muestreo de sedimentos se ha comprobado que basta con un muestreo anual, ya que la velocidad de modificacin del mismo es mnima, por lo que apenas experimenta cambios de ao en ao. Adems es aconsejable que se muestree en perodo de aguas bajas, por ser ms accesible la toma de muestras. Respecto al muestreo de peces, parece ser que el perodo recomendado, aunque vara algo con la especie, es en septiembre octubre. En esta condiciones ya ha pasado el perodo de freza, momento en el que el animal cambia de masa corporal. En la red de baos, el muestreo es quincenal, coincidiendo con la temporada de bao. Un caso claro de influencia del mes de control es la red de plaguicidas donde se detectan claramente fluctuaciones temporales, de forma que de julo a agosto la concentracin detectada crece, disminuyendo en invierno. Esta fluctuaciones corresponden a los periodos de aplicacin de estas sustancias en los cultivos, y a la llegada de la escorrenta y/o filtracin. F) TOMA DE MUESTRAS Y METODOLOGIA ANALTICA Son dos aspectos muy importantes de la red que deben definirse con precisin. La toma de muestras deber realizarse siguiendo las normas de conservacin y muestreo establecidas por el lgboratono. Es conveniente que en cada tanda de muestras se acompae de un blanco de muestreo. Una toma de muestras incorrecta es lo ms caro que le pede salir al gestor, si no el resto del trabajo, aunque se haya realizado con la mxima perfeccin, no vale absolutamente para nada. La metodologa analtica deber realizarse de acuerdo a procedimientos normalizados y validados, de forma que se establezcan los oportunos controles de calidad intra-inter-laboratorio, tal como establece la norma ISO 17.025. Siempre que sea posible el laboratorio debe disponer de la acreditacin para la realizacin de este tipo de controles.
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G) INFORMES DE CALIDAD Por ltimo hay que convertir el conjunto de datos obtenidos en valoraciones comprensibles y tiles. El diagnstico de calidad puede realizarse siguiendo lo especificado en las directivas correspondientes, esto es, apta o no apta para bao, apta o no apta para bao para vida de los peces, cumple o no cumple el OCA, la concentracin de Cd aumenta o no aumenta con el tiempo, el agua es de categora A1, A2 o A3. Tambin se dispone de ndice de calidad ms o menos tiles, los ms conocidos son el ndice de Calidad General (ICG), el ndice de Patri, aunque existen muchos ms. No hay que olvidar los ndices biolgicos como el BMWP, o los de eutrofizacin como el ndice de Carlson. 2.2.- Redes Existentes Red de Calidad de las Aguas destinadas a la produccin de agua potable Red de Calidad de las Aguas destinadas a la proteccin de la vida de los peces Red de Calidad de las Aguas destinadas al bao Red de Calidad de las Aguas destinadas a la cra de moluscos Red de Control de Sustancias Peligrosas de Lista I y II Red de Nitratos Red de Contaminacin Difusa por Plaguicidas Red de Radioactividad Red de Salinidad Red de Aguas Subterrneas Red de ndices Biolgicos Red de Control de Calidad General (COCA) Red de Aguas Subterrneas con Intrusin Marina Red de Intercambio de la Informacin de la UE (Decisin 771795)
3.ESTACIONES AUTOMTICAS Las redes de muestreo peridico proporcionan informacin sobre tendencias de calidad, sacan a la luz derivas en los parmetros, y permiten caracterizar la calidad de los cauces muestreado3, gracias a largas series de datos, en ocasiones superiores a 15 aos. No obstante, en la Cuenca existe una serie de puntos "conflictivos" en los cuales el riesgo de producirse fenmenos de alteracin de la calidad es mayor. Estos episodios de calidad suelen pasar desapercibidos en muestreos cuya frecuencia mxima es mensual, y no son detectados ms que cuando por su gran entidad, afectan de forma importante el medio acutico (mortandades de peces, problemas en potabilizadoras, etc). Se considera que esos puntos requieren un control especial, que permita actuar de forma rpida, y que sirva tanto para ayudar a detectar la posible causa, como para proteger el derecho de los usuarios a una correcta calidad del recurso. A finales de los aos 80, en el Ebro se empezaron a experimentar sistemas de control en continuo de la calidad, con envo de informacin en tiempo real a un rudimentario centro de control. Se trataba de experiencias piloto, desarrolladas con recursos muy limitados. Se instal una estacin de control en continuo con medida de pocos parmetros en el ro Ebro a la altura de Zaragoza. Ms adelante se instalaron dos estaciones para control de la salinidad, en puntos que en aquellos momentos requeran especial atencin (Ro Elorz en Pamplona y Ro Ebro en Cabaas). En 1990, con el desarrollo del proyecto SAIH (sistema automtico de informacin hidrolgica), se implantaron 6 estaciones de calidad, comunicando va radio, a travs de una red propia y con-tecnologa analtica ms avanzada. Ya a partir de 1993, el proyecto SAICA (sistema automtico de informacin de calidad de las aguas) comenz a trabajar en la implantacin de una red de estaciones de alerta de calidad a nivel nacional. En la actualidad, en la Cuenca del Ebro 30 estaciones de alerta de calidad miden, de modo continuo, en las aguas superficiales, una variedad de parmetros indicadores de calidad. Envan en tiempo real va satlite los valores medidos a un centro de control, donde personal especializado realiza el estudio de la informacin recibida.
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Ante la deteccin de una alteracin de calidad, se pone en marcha un dispositivo de actuacin destinado a: evitar la propagacin reducir los efectos a los usuarios del recurso investigar la posible causa de la incidencia acaecida En la Cuenca del Ebro se cuenta con treinta estaciones de alerta de calidad instaladas. Los criterios principales de emplazamiento son: Proteccin de abastecimientos importantes Control aguas abajo de importantes focos de vertido. En estas estaciones se determinan de forma automtica una serie de pa, rneti-za considerados como indicadores generales de contaminacin: pH Conductividad Temperatura del agua Oxgeno disuelto Turbidez Carbono orgnico (4 estaciones) Nivel Cloruros (1 estacin) Caudal Nitratos (1 estacin) Amonio total Un autmata, programable desde el Centro, se encarga de mantener en "reserva" muestras de agua de los ltimos dos das, con el fin de permitir determinaciones ms completas en Laboratorio ante episodios producidos.
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CONOCIMIENTOS GEOGRFICOS C. E. y LEY DE COSTAS Y REGLAMENTO 1. Situacin geogrfica Espaa forma, junto con Portugal, la ms occidental de las tres pennsulas mayores del sur de Europa, un enorme promontorio octogonal, en el extremo sudoeste del continente. Est situada en una zona templada, entre las latitudes 43 47' 24 N. (Estaca de Bares) y 36 00 3 S. (Punta de Tarifa), y entre las longitudes 7 00 29 E. (Cabo de Creus) y 5 36 40 0. (Cabo de Tourinan). De un total de 580. 825 kilmetros cuadrados, Espaa ocupa cuatro quintos de la pennsula. Limita al norte con el mar Cantbrico, Francia y Andorra; al este, con el mar Mediterrneo; al sur, con el mar Mediterrneo y el ocano Atlntico, y al este con el ocano Atlntico y Portugal. Los historiadores dieron a Espaa numerosos nombres diferentes en el pasado. Para algunos era Ophiusa, para otros Edetania, Sacania, Tartessos, Hesperia... Fueron los romanos quienes dieron con el nombre de Hispania, una palabra aparentemente de origen fenicio, derivada del pastoreo, que probablemente significa 'costa o isla de conejos'. El profesor Garca y Bellido cree que el nombre de Hispania data del siglo II a.C. Strabo consider que los trminos Iberia e Hispania eran sinnimos. 'Los romanos han llamado esta regin entera', escribi, Iberia o Hispania, dividindola en dos partes, Ulterior y Citerior, y reservndose el derecho a modificaciones administrativas posteriores (subsiguientemente la divisin sera Baetica, Lusitania y Tarraconense). La Espaa peninsular tiene un rea total de 493.486 kilmetros cuadrados, a los que hay que aadir 4.992 km. cuadrados por las Baleares, 7.447 por el archipilago canario y 32 por las ciudades espaolas situadas en el norte de frica: Ceuta, con 18 km. cuadrados, y Melilla, con 14 km. cuadrados. La parte ms importante de la Espaa insular son los archipilagos balear y canario. El primero, situado a un lado de la Pennsula, en el Mediterrneo oriental, consiste en las islas de Mallorca, Menorca, Ibiza, Formentera, Cabrera y otras similares, mientras que las Islas Canarias, al sur, en el Atlntico, frente a la costa africana, comprenden Lanzarote, Fuerteventura, Gran Canaria, Tenerife, Gomera, Palma, Hierro y unos pocos islotes. La condicin peninsular de Espaa Tierras altas, montaas y mesetas predominan sobre las tierras bajas. Con la excepcin de Suiza, Espaa es el pas ms elevado de Europa, con una altura media de 600 metros. Los picos ms elevados son: Pico del Teide (Tenerife), 3.719 m.; Mulhacn (Sierra Nevada), 3.478 m.; Alcazaba (Sierra Nevada), 3.392 m.; Le Poset o Lardana (Pirineos), 3.375 m.; Monte Perdido (Pirineos), 3.355 m.; Cilindro (Pirineos), 3.328 m.; Perdiguero (Pirineos), 3.321 m.; Maladeta (Pirineos), 3.309 m.; y Pico de Camachinos o Vignemale (Pirineos), 3.303 m. Si exceptuamos la costa gallega, la lnea costera espaola no es particularmente quebrada. Predomina ms bien un litoral recto, sin demasiados entrantes, debido al hecho de que las cadenas montaosas se extienden paralelas a la costa.Este tipo de litoral refleja los contrastes fsicos y geogrficos que caracterizan la Pennsula Ibrica. As, las costas del este y sur de Espaa baadas por el Mediterrneo son planas y arenosas, las del noroeste tienen hermosas entradas a la manera de fiordos, mientras que las del Cantbrico son rocosas y con muchos acantilados. Espaa posee en conjunto ms de 2.000 playas, muchas de ellas de gran belleza y con un clima agradable. A efectos tursticos, estn agrupadas bajo nombres conocidos internacionalmente, tales como Costa Brava, Costa Dorada, Costa de Azahar, Costa Blanca, Mar Menor, Costa Clida, Costa del Sol, Costa de la Luz, Ras Bajas y Ras Altas, Costa Cantbrica, Costa Canaria y Costa Balear.
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Climas en Espaa. Clima ocenico atlntico. Se localiza en la zona septentrional de Espaa, en la denominada fachada norte. Los caracteres ms puramente ocenicos se encuentran en Pontevedra, La Corua, mitad norte de Lugo, Asturias, Cantabria, Vizcaya y Guipzcoa. Aparecen en la zona interior de Galicia, lava y parte de Navarra de forma ms degradada. No tiene grandes contrastes en cuanto a las temperaturas, ni en relacin con el tiempo ni con el espacio. La amplitud de las temperaturas medas anuales est entre los 12 de Lugo y los 15 de Pontevedra. Las temperaturas extremas no suelen llegar a los 0, lo que indica la inexistencia generalizada de heladas. La mxima no suele sobrepasar los 35. La amplitud trmica es escasa, generalmente inferior a los 15. Oscila dependiendo de la proximidad del mar. Las precipitaciones son abundantes y constantes a lo largo del ao. Suelen superar los 1000mm anuales. Los meses secos (valor de las precipitaciones debe ser inferior a dos veces el valor de las temperaturas) son prcticamente nulos. Pontevedra tiene dos meses, julio y agosto, en los cuales el valor de las precipitaciones es justo el doble al valor de las temperaturas. El origen de las precipitaciones hay que buscarlo en los frentes. Fundamentalmente son lluvias de origen frontal, lluvias orogrficas, litorales. Cae durante mucho tiempo. Caso qalleqo. Pontevedra constituye la variedad clida y seca del clima ocenico. Clima mediterrneo. Clima costero e insular. Baleares, costa del Sol, costa este de la pennsula (excepto el cabo de Gata). La temperatura media anual se encuentra entre los 15-18'5; 15 en Gerona y los 18'5 de Mlaga. La amplitud trmica suele estar en torno a los 13 y los 15. Las temperaturas medias mensuales entre los 7 del mes ms fro en Gerona y los 26 del mes ms clido en Mlaga. Las temperaturas extremas no descienden de 0. En el verano no se sobrepasan los 40. Los inviernos son muy suaves y los veranos muy calurosos. Respecto a la pluviosidad, los valores estn normalmente entre los 400500 mm. Los extremos van desde los 250 mm de Gata en Murcia a los 750 mm de Gerona. Es muy irregular en las precipitaciones. Pluviomtricamente tiene meses secos, con dficit de humedad. En verano se produce la sequa estival, especialmente durante los meses centrales. Tiene dos mximos equinocciales (primavera y otoo). El nmero de meses secos aumenta de N a Sur y de Oeste a Este. Las precipitaciones pueden ser, o de tipo frontal o convectivas (de carcter torrencial, tormentas que producen una gran escorrenta). Variedades. El gerundense. De Gerona hasta el Llobregat y Menorca. Hmedo. Supera los valores del dominio mediterrneo. Tiene un mes seco, temperatura media baja (15). En el Golfo de Cdiz nos encontramos una zona de sequa estival, con un tercer momento de mximas precipitaciones en el invierno (lluvias de invierno). La sequa estival es muy acusada. La temperatura media es muy elevada. El mes ms clido supera los 25.
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A continuacin haremos un repaso de las Comunidades Autnomas que cuentan con costa. CATALUA Su relieve se estructura en tres grandes unidades: el sistema pirenaico, formado por el Pirineo axial, con las mximas alturas (Pica d' Estats, 3.140 m), y el Prepirineo, de menor altitud; el sistema mediterrneo, que comprende dos alineaciones montaosas paralelas al mar, separadas por la depresin prelitoral que permite las comunicaciones norte-sur, y la depresin central, que es la prolongacin de la depresin del Ebro. Tiene relieve escalonado y su altitud oscila entre 100 m y ms de 1.000 m. El Cap de Creus, el Golfo de Rosas y el delta del Ebro son accidentes importantes; entre L'Estartit y Blanes se extiende la Costa Brava. Algunos ros pirenaicos desembocan en el Ebro (Noguera Pallaresa, Noguera Ribagorgana y Segre) mientras otros lo hacen en el Mar Mediterrneo. Los del litoral son ms escasos y de caudal irregular. Banyoles es el ms grande de los lagos catalanes. Existe una zona hmeda con ms de 600 mm anuales de precipitaciones, veranos frescos e inviernos fros, y otra seca, continental en el interior y mediterrnea en la costa. La poblacin se concentra en el municipio de Barcelona, con una alta densidad (17.400 hab/km2), en el rea metropolitana y comarcas inmediatas (ms de 500 hab /km2). El 80% de la poblacin es urbana. La costa Norte de Girona es la Costa Brava lugar de veraneo. Barcelona destaca por su puerto y por el entro de veraneo de Sitges y Castelldefeis y Tarragona tiene un gran puerto, importantes sitios de veraneo como Salou y Cambrils y el Delta del Ebro. COMUNIDAD VALENCIANA Comunidad autnoma espaola, situada en el este de la Pennsula Ibrica, est formada por las provincias de Alicante, Castelln y Valencia. La superficie del territorio se localiza de forma paralela a la costa y en el sentido de los meridianos. Con 330 km, aproximadamente, entre el punto ms septentrional y el ms meridional, le condicionan la diversidad climtica, el aprovechamiento del suelo y cualquier actividad econmica. A esto hay que aadir el escaso relieve de la estrecha franja litoral y la zona montaosa del interior (de 500 a 1.000 m). Este reparto del espacio tan contrastado establece una diversidad de paisajes y climas tan diferentes como los de las montaas del interior septentrional, con una vegetacin arbrea propia de otras latitudes del norte de Europa, y la escasa vegetacin propia de zonas desrticas del sur de la regin. En las tres provincias se diferencian dos tipos de relieve: el costero, de lneas horizontales o planas, y el montaoso interior, cortado por la erosin que los ros han excavado
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a lo largo de una historia geolgica modificada en ocasiones por la violencia que el agua desata sobre su cauce en primavera o verano, de manera casi peridica, por la formacin de gotas fras al contacto de dos masas de aire, una clida ascendente y otra muy fra en altura, que provocan precipitaciones de hasta 200 mm en escasos minutos y arrasan y erosionan las laderas y zonas llanas. La formacin de ramblas, amplios valles con cursos de agua intermitente, es frecuente debido a estos factores erosivos. El rgimen fluvial es de tipo mediterrneo, caracterizado por el escaso caudal de agua que circula a lo largo del ao, siendo el mnimo en el mes de agosto, cuando llega a quedarse seco el ro. Es uno de los destinos de veraneo ms importantes de Espaa con Penscola, Oropesa y Benicassin en Castelln, Ganda, Cullera, en Valencia y Benidcrm, Javea, Playa de San Juan, Torrevieja, en Alicante.. Tiene tres Puertos Castelln, Valencia y Alicante el de Valencia es uno de los ms importantes de Espaa. La zona de Castelln est en regresin COMUNIDAD MURCIA Comunidad del sureste de Espaa que est integrada por una sola provincia, cuya capital es Murcia. Limita al norte con la Comunidad Valenciana, al sur con la comunidad autnoma de Andaluca y al oeste con Castilla-La Mancha, es costera al Mar Mediterrneo al sur y al este, en forma de albufera, con el Mar Menor. Forma parte del relieve de las alineaciones Bticas, modeladas por el movimiento alpino, pero de gran complejidad debido a los fuertes movimientos orognicos que trastocaron el orden de los materiales y hacen dificultoso el estudio geolgico. El clima es rido, con las precipitaciones ms bajas de Espaa, que no llegan a los 400 mm anuales. El ro Segura es el de mayor caudal y es ampliamente explotado para el riego de una frtil huerta, que ha de ayudarse con aportes de aguas procedentes del ro Tajo mediante un largo recorrido a travs de canales y tuberas (trasvase Tajo-Segura). La vegetacin es predominantemente esteparia, con una masa boscosa de pino mediterrneo en las zonas altas del interior. La poblacin se concentra en la capital y su rea de influencia, y en Cartagena. En los ltimos aos se ha producido un incremento de los ncleos costeros aptos para el turismo. Con la puesta en riego de amplias superficies agrarias ha aumentado la produccin de frutales y ctricos, lo que da lugar al desarrollo de una importante industria conservera Como lugar turstico y de playas destaca el Mar Menor y La Manga. Aunque tambin Mazarrn y guilas son conocidos. Se encuentra en esta Comunidad la baha de Portman, famosa por los rellenos con estriles de las minas y tiene un importante puerto comercial y, a su vez, base naval importante como es Cartagena. La costa en su zona sur es canatilada ANDALUCA Comunidad autnoma espaola situada al su de la Pennsula Ibrica, comprende las provincias de Mlaga, Jan, Crdoba, Granada, Almera, Sevilla, Cdiz y Huelva con 910 km de costa atlntica y mediterrnea. Su denominacin procede de Al-Andalus, nombre con el que en el siglo VIII los
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conquistadores musulmanes denominaron a toda la Pennsula Ibrica. Se trata de la segunda comunidad autnoma espaola en cuanto a su extensin, y la primera en cuanto a poblacin. Se diferencian, de norte a sur, tres zonas geogrficas: Sierra Morena, la llanura Btica y las cordilleras Bticas (Subbtica y Penibtica), separadas por una depresin central. El ro ms importante es el Guadalquivir que discurre de este a oeste por el valle que lleva su nombre. El clima andaluz es variado, dada la extensin de la regin, pero dentro del tipo mediterrneo templado. Las temperaturas medias pueden oscilar entre los 0 C del sistema btico en invierno y los 28,5 C del valle medio del Guadalquivir en verano. Las precipitaciones anuales oscilan entre los 1.000 mm de las zonas de montaa y los 250 mm de la zona de Almera. La vegetacin natural vara con el clima. El bosque caracterstico es de encinas y alcornoques. En la costa mediterrnea el palmito representa a las especies xerfilas y termfilas. La poblacin se concentra en la costa malaguea y en el eje Crdoba-Cdiz. Los recursos pesqueros del Mar Mediterrneo son escasos y se destinan al consumo fresco. El sector servicios representa el 67% del PIB. El turismo es una fuente de ingresos excepcional, sobre todo en la Costa del Sol. Los puertos de Cdiz, Mlaga, Huelva y Sevilla son los puntos de exportacin de los productos agropecuarios al resto de Espaa y a Europa. Esta comunidad cuenta con abundantes y extensas playas en su occidental Cdiz y Huelva. Es uno de los principales focos tursticos de Espaa con Mlaga, marbella, Sevilla, Cdiz y las playas de Huelva. Tiene en la costa dos zonas altamente protegidas como es el cabo de Gata en Almera y el coto de Doana en Huelva. Destaca tambin toda la zona marismosa de la baha de Cdiz GALICIA La comunidad autnoma de Galicia, situada en el noroeste de Espana, est compuesta de las provincias de A Corua, Lugo, Ourense y Pontevedra. Se diferencian dos grandes zonas: la Galicia interior y la Galicia costera, separadas por la dorsal gallega. Se combinan montaas de escasa altura y formas suaves, con valles profundos y llanuras. L zona del litoral es de moderado relieve montaoso cortado por numerosos valles y hendido hacia el interior por las famosas ras. El clima es ocenico, con precipitaciones regulares a lo largo del ao, temperaturas suaves y una oscilacin trmica anual reducida. Los ros gallegos son caudalosos y fluyen hacia dos vertientes: la
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atlntica y la cantbrica. Los de la vertiente atlntica son ms largos y de mayor caudal. Los de la cantbrica son ms cortos y torrenciales, debido a la proximidad entre su zona de nacimiento y el mar. La costa gallega se extiende desde la ra de Ribadeo, en el norte, hasta el ro Mio, al sur. En el litoral gallego se suelen contraponer las Ras Altas a las Ras Bajas. La distribucin de la poblacin es irregular, pues se concentra en el litoral, aparecen desiertos demogrficos en el interior y tiende al envejecimiento. Su densidad de poblacin es de 92 hab/km2 y el 65% de la poblacin puede considerarse urbana. Cuenta con varios puertos martimos Ferrol, A Corua, Vigo, Villagarca y MarnPontevedra. Son famosas sus ras y su produccin Marisquera. Cuenta con excelentes playas. ASTURIAS Esta comunidad autnoma uniprovincial, cuya capital es Oviedo, fue constituida en 1981. Situada en la vertiente norte de la Cordillera Cantbrica, en el noroeste de Espaa, costa escarpada, con grandes desniveles entre las cimas y el nivel del mar. Destacan los picos de Pea Cerredo, Pea Santa y Picos de Europa. Los ros son cortos pero de aguas rpidas y constantes. El clima es ocenico con precipitaciones abundantes y temperaturas templadas en la costa, ms bajas en el interior; la zona de la cordillera tiene clima de montaa con fuertes nevadas. La poblacin, de distribucin desigual, tiene densidad superior a la media nacional, concentrndose en costas y valles. Las vas de comunicacin por carretera estn mejorando hacia el interior y la costa, mediante la construccin de autovas (Oviedo-Len, Oviedo-Ribadeo) evitando el tradicional aislamiento. El puerto de Gijn permite el acceso por va martima. Al igual que Galicia cuenta con excelentes playas y tiene dos puertos importantes Gijn y Avils. CANTABRIA Antigua provincia de Santander, obtuvo el Estatuto de Autonoma en 1981. Est situada en el norte de Espaa, y su capital es Santander. El territorio es fundamentalmente montaoso en el interior con una estrecha franja costera, la Marina, de 200 m de altitud. El clima es atlntico, hmedo y templado, con rasgos de continentalidad en el sur. Las montaas estn cortadas por profundos valles y ros cortos pero caudalosos (Nansa, Saja, Besaya, Pas, Miera). Destacan los macizos calcreos de Picos de Europa, que superan los 2.000 m de altitud (Pea Vieja, Pea Labra). La poblacin (99 hab/km2) est desigualmente distribuida y se concentra en las zonas industriales y urbanas, especialmente en Santander y Torrelavega. Las comunicaciones por carretera y ferrocarril posibilitan el acceso desde el sur a travs de Burgos y conectan las localidades costeras entre s. Actualmente est conectada con autova con Bilbao. El puerto de Santander mantiene un activo flujo de pasajeros, fundamentalmente hacia Gran Bretaa, y cuenta con una importante actividad pesquera. Lugares importantes de veraneo son Castro, Laredo, Santoa, Santander, Comillas y san Vicente de la Barquera. Cuenta con excelentes playas.
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Ministerio de Medio Ambiente PAIS VASCO
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Situada en el norte de Espaa, est compuesta por las provincias de Vizcaya, Guipzcoa y lava. En euskera recibe el nombre de Euskadi. El relieve es accidentado y predominan valles encajados y montaas. Se distinguen tres grandes unidades: los valles atlnticos, las montaas vascas interiores y la zona sur o depresin del Ebro. Las montaas del interior son crestas calcreas de alturas entre 1.000 y 1.600 m. Los valles atlnticos tienen forma sinuosa y por ellos discurren ros caudalosos. La densidad de poblacin (284 hab/km2) es superior a la media espaola (77 hab/km2), con una distribucin irregular (50% en Vizcaya, 38% en Guipzcoa y 12% en lava). Las comunicaciones terrestres, por ferrocarril o carretera, son buenas a pesar de las dificultades del relieve. Cuenta con puertos comerciales de primer orden Bilbao y Pasaia. Destacan la concentracin de poblacin en la ra de Bilbao. Tambien destca el espacio natural de Urdaibai en Guernica. Como lugares de veraneo y tursticos son Zarauz y San Sebastin. La costa es acantilada CANARIAS Comunidad autnoma formada por un conjunto de siete islas mayores: Tenerife, La Palma, La Gomera y El Hierro, que forman la provincia de Santa Cruz de Tenerife, y Gran Canaria, Fuerteventura y Lanzarote, que pertenecen a la provincia de Las Palmas, adems de seis islas menores (Alegranza, Graciosa, Montaa Clara, Lobos, Roque del Este y Roque del Oeste). El archipilago est situado en el Ocano Atlntico, frente a las costas africanas. Es la regin espaola con ms longitud de costas: 1.583 km. La isla de Tenerife es la ms extensa (2.059 km2) y est presidida por el pico del Teide que, con sus 3.718 m, es el ms alto del territorio espaol. La Palma ha tenido una actividad volcnica reciente, apreciable en la caldera de Taburiente, y tiene el segundo pico ms alto de las islas, Roque de los Muchachos (2.426 m). La Gomera es la ms accidentada, con bastantes barrancos abruptos. El Hierro es la ms pequea de las grandes islas y la ms occidental. Gran Canaria es de forma circular con un macizo montaoso en el centro, Pozo de las Nieves (1.950 m). Fuerteventura, la segunda en extensin, es la ms erosionada por ser la ms antigua. Lanzarote, la ms oriental, est formada por materiales volcnicos recientes y muy visibles, destacando el volcn Timanfaya, que da nombre al Parque Nacional del Timanfaya. El clima es ocenico subtropical, con temperaturas suaves y precipitaciones escasas. Posee una densidad de poblacin de 213 hab/km2, muy superior a la media nacional. Gran Canaria y Tenerife albergan ms del 80% de la poblacin del archipilago. La economa est basada en el sector terciario (74,6%), principalmente en el turismo o actividades relacionadas con ste como la hostelera, lo que ha propiciado un gran despegue de la construccin y la creacin de numerosos
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puestos de trabajo. La mayora de los turistas son espaoles (30%) y el resto alemanes e ingleses. Se ha iniciado la exportacin de frutas tropicales como aguacates, pias, mangos y otros cultivos de invernadero. La playa ms famosa se encuentra la sur de la Isla de Gran Canaria, la playa del Ingls, la costa en general es de tipo volcnico y acantilada. No obstante, se estn construyendo playas artificiales. Cuenta con dos puertos importantes Tenerife y Las Palmas BALEARES Es la comunidad autnoma espaola ms pequea. Est situada en el Mar Mediterrneo occidental y la integran tres islas mayores: Mallorca (3.640 km2), Menorca (702 km2) e Eivissa/Ibiza (541 km2), y dos menores: Formentera y Cabrera. Otros islotes que tambin forman parte de ella son: la des Conills, S'Espalmador y Sa Dragonera. El relieve vara en cada isla, pero en todas ellas se produce como consecuencia de la prolongacin de las cordilleras Bticas hacia el noreste. En Mallorca, las mayores alturas se encuentran en la Sierra de Tramuntana, al norte: puig Major (1.445 m), puig de Massanella (1.430 m) y puig Tomir (1.103 m). Esta sierra es una alineacin de 90 km de longitud y 15 de anchura que separa los relieves suaves del resto de la isla e influye en las condiciones climticas al impedir el paso de los vientos del noroeste. En el centro de la isla el relieve es horizontal y las mximas altitudes no sobrepasan los 500 m. En la costa mallorquina estn la Badia de Palma al suroeste y la Baha d'Alcdia y la de Pollenga al noreste, en tanto en el litoral septentrional, paralelo a la Sierra de Tramuntana, predominan los acantilados, excepto en la baha de Sller. No hay ningn ro y slo las aguas subterrneas se explotan para su uso agrcola y urbano. Menorca es una isla sin apenas relieves destacables: la mxima altitud, el Toro, alcanza 355 m. La costa oeste es muy accidentada, con acantilados que alternan con pequeas calas de arena. La isla de Eivissa/Ibiza tiene colinas de escasa altitud que no llegan a los 500 m. El clima isleo es mediterrneo, con temperaturas medias de 16-17 C y precipitaciones de 400 mm, aunque existe alguna diferencia en la Sierra de Tramuntana, donde la temperatura es menor, y en Menorca, que registra precipitaciones de hasta 600 mm. La densidad de poblacin es de 147 hab/km2, concentrada en las ciudades y en las zonas costeras de afluencia turstica, con grandes diferencias entre islas; as Mallorca concentra el 83% del total regional, Menorca el 9% e Eivissa/Ibiza el resto. Esto se debe a la demanda de mano de obra para los servicios que necesita el turismo. El sector servicios ocupa a ms del 70% de la poblacin activa.
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CONOCIMIENTOS SOBRE LA LEY DE COSTAS Para estudiar la Ley de Costas seguiremos la divisin en ttulos y captulos en los que se divide la misma. En primer lugar la Ley tiene un exposicin de motivos en la que se explica el objeto de la misma y los motivos que han dado origen a su elaboracin y publicacin. En esta exposicin son de destacar aquellos prrafos en los que se cita o se hace referencia a la degradacin que vena sufriendo el litoral espaol:
"Espaa tiene una gran longitud de costa, aproximadamente 7.880 kilmetros, de los que el 24 por 100 corresponden a playas, con un patrimonio pblico de unas 13.560 hectreas, valioso por las grandes posibilidades que ofrece, pero escaso ante las crecientes demandas que soporta, y muy sensible y de difcil recuperacin en su equilibrio fsico. Nuestra costa est afectada, como ocurre en otros pases del mundo, por un fuerte incremento de la poblacin y la consiguiente intensificacin de usos turstico, agrcola, industrial, de transporte, pesquero y otros. En efecto, en la orla litoral de una anchura de unos cinco kilmetros, que significa el 7 por 100 de nuestro territorio, la poblacin espaola, que era a principios del presente siglo del orden del 12 por 100 de la poblacin total, es actualmente alrededor del 35 por 100 de sta, con una densidad cuatro veces superior a la media nacional. Esta proporcin llega a su vez a triplicarse estacionalmente en ciertas zonas por la poblacin turstica, ya que el 82 por 100 de sta se concentra en la costa. En resumen, puede decirse que se est produciendo un acelerado proceso de traslado de poblacin desde las zonas interiores hacia el litoral, deforma que alrededor de un 40 por 100 de la costa espaola ya est urbanizada o tiene la calificacin de urbanizable, un 7por 100 de ella est dedicada a instalaciones portuarias, un 3 por 100 a instalaciones industriales, y un 8 por 100 a usos agrcolas, no teniendo an el 42 por 100 usos claramente definidos o irreversibles. A esta situacin se ha llegado, en general, en actuaciones inconexas, sin la necesaria coordinacin entre la legislacin del dominio pblico martimo y la del suelo, sin tener en cuenta la interaccin tierra-mar, ni la necesidad de establecer medidas que garanticen la conservacin de estos espacios singularmente sensibles al deterioro, ni los costes externos a la propia accin ni la rentabilidad o valor social del medio. Diversos son los factores que han incidido negativamente sobre la conservacin de este escenario natural, revalorizado por el cambio en las costumbres humanas y por la civilizacin del ocio como fenmeno de masas. Por una parte, la disminucin de los aportes slidos de los ros y arroyos ha ocasionado la regresin del 17 por 100 de lnea de costa, debido a que por los embalses construidos y las repoblaciones forestales realizadas, el 80 por 100 del territorio nacional, que incluye los terrenos abruptos y, por tanto, los principales suministradores de sedimentos, ya no aporta ridos a aqulla, a lo que hay que aadir en otros casos su reduccin por la disminucin de caudal, debido a las captaciones de agua. A este olvido de que los ridos son un recurso escaso, con un largo o costoso proceso de renovacin, hay que aadir la destruccin de dunas litorales, las extracciones abusivas de ridos y, en muchas ocasiones, la ejecucin de obras martimas sin tener en cuenta sus perjudiciales efectos, con barreras que bloquean el flujo de arena a lo largo de la costa. Se ha producido adems con demasiada frecuencia la desnaturalizacin de porciones del dominio pblico litoral, no slo porque se ha reconocido la propiedad particular, sino tambin por la privatizacin de hecho que ha supuesto el otorgamiento de determinadas concesiones y la carencia de accesos pblicos, con el resultado de que ciertas extensiones de la ribera del mar han quedado injustificadamente sustradas al disfrute de la colectividad. Entre los casos ms lamentables de degradacin fsica puede citarse la destruccin de los ms importantes ncleos generadores de vida en el medio marino, las marismas, Muchos de estos espacios vitales para la produccin orgnica y biolgica han sido destruidos bajo pretendidos motivos sanitarios, econmicos o. agrcolas, incluso con subvenciones econmicas y exenciones tributarias, habiendo sido dedicados realmente a una edificacin especulativa. Las consecuencias del creciente proceso de privatizacin y depredacin, posibilitado por una grave dejacin administrativa, han hecho irreconocible, en numerosas zonas, el paisaje litoral de no hace ms de treinta aos, con un urbanismo nocivo de altas murallas de edificios al mismo borde de la playa o del mar, vas de transporte de gran intensidad de trfico demasiado prximas a la orilla, y vertidos al mar sin depuracin en la mayora de los casos. Este doble fenmeno de destruccin y privatizacin del litoral, que amenaza extenderse a toda su longitud, exige de nodo apremiante una solucin clara e inequvoca, acorde con la naturaleza de estos bienes, y que, con una perspectiva de futuro, tenga como objetivos la defensa de su equilibrio y su progreso fisico, la proteccin y conservacin de sus valores y virtualidades naturales y culturales, el aprovechamiento racional de sus recursos, la garanta de su uso y disfrute abierto a todos, con excepciones plenamente justificadas por el inters colectivo y estrictamente limitadas en el tiempo y en el espacio, y con la adopcin de las adecuadas medidas de restauracin.
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Posteriormente la Ley inicia con un ttulo preliminar en el que se definen el objeto y la finalidad de la misma. De aqu conviene destacar los siguientes objetivos que se persiguen: 1. La determinacin, proteccin, utilizacin y polica del dominio pblico martimoterrestre y especialmente de la ribera del mar. 2. Determinar el dominio pblico martimo-terrestre y asegurar su integridad y adecuada conservacin, adoptando, en su caso, las medidas de proteccin y restauracin necesarias. 3. Garantizar el uso pblico del mar, de su ribera y del resto del dominio pblico martimoterrestre. 4. Regular la utilizacin racional de los bienes de dominio pblico martimo- terrestre. 5. Conseguir y mantener un adecuado nivel de calidad de las aguas y de la ribera del mar. TTULO PRIMERO El Ttulo Primero se dedica a la definicin de los bienes de dominio pblico martimo-terrestre y a su delimitacin. Se divide en cuatro captulos. CAPITULO I: Calificacin y definiciones: Es de destacar su artculo 3 en el que se dan importantes definiciones de los bienes de dominio pblico: 1. La ribera del mar y de las ras, que incluye: a. La zona martimo-terrestre o espacio comprendido entre la lnea de bajamar escorada o mxima viva equinoccial, y el lmite hasta donde alcanzan las olas en los mayores temporales conocidos o, cuando lo supere, el de la lnea de pleamar mxima viva equinoccial. Esta zona se extiende tambin por las mrgenes de los ros hasta el sitio donde se haga sensible el efecto de las mareas. b. Se consideran incluidas en esta zona las marismas, albuferas, marjales, esteros y, en general, los terrenos bajos que se inundan como consecuencia del flujo y reflujo de las mareas, de las olas o de la filtracin del agua del mar. c. Las playas o zonas de depsito de materiales sueltos, tales como arenas, gravas y guijarros, incluyendo escarpes, bermas y dunas, tengan o no vegetacin, formadas por la accin del mar o del viento marino, u otras causas naturales o artificiales. 2. El mar territorial y las aguas interiores, con su lecho y subsuelo, definidos y regulados por su legislacin especfica. 3. Los recursos naturales de la zona econmica y la plataforma continental, definidos y regulados por su legislacin especfica. En los siguientes artculos se siguen aadiendo bienes de dominio pblico martimoterrestre pero los citados anteriormente son lo ms importantes. CAPTULO II: Indisponibilidad: En este captulo se declara la inalienabilidada, imprescriptibilidad e inembargabalidad de los bienes de dominio pblico martimo-terrestre. No admitindose, sobre los mismos, ms derechos que los de uso y aprovechamiento adquiridos de acuerdo con la Ley. CAPTULO III: Deslindes En este captulo se desarrolla la manera de de determinar el dominio pblico: "Para la
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determinacin del dominio pblico martimo-terrestre se practicarn por la Administracin del Estado los oportunos deslindes, atenindose a las caractersticas de los bienes que lo integran conforme a lo dispuesto en los artculos 3, 4 y 5 de la presente Ley". Estos deslindes se pueden realizar de oficio instancia de parte, es decir, por peticin de un particular. En el procedimiento debe haber informacin pblica y Oficial con peticin de informe a la Comunidad Autnoma y al Ayuntamiento afectado y, convocando a los propietarios colindantes. El deslinde se aprueba por Orden Ministerial y es ttulo suficiente para rectificar las inscripciones regstrales contradictorias con el mismo. CAPITULO IV: Afectacin y desafectacin En este captulo se regula la manera de incorporar bienes al dominio pblico martimo-terrestre pero que no tienen las caractersticas que para los mismos se dan en la Ley de Costas. As como la manera de separar del citado dominio aquellos bienes de dominio pblico que por cualquier causa han perdido sus caractersticas naturales de playa, acantilado, o zona martimo-terrestre. As como aquellos de seales martimas que no interese mantenerlos en el citado dominio. TTULO II: Limitaciones de la propiedad sobre los terrenos contiguos a la ribera del mar por razones de proteccin del dominio pblico martimo-terrestre. CAPTULO I Para la defensa de la integridad del dominio pblico martimo-terrestre; de los fines de de los fines de uso general a que est destinado; la preservacin de sus caractersticas y elementos naturales y la prevencin de las perjudiciales consecuencias de obras e instalaciones sobre el mismo. La Ley de Costas establece una serie de limitaciones y servidumbres a los terrenos colindantes con el citado dominio. Los nicos terrenos exceptuados de estas limitaciones son los declarados de inters para la seguridad y defensa nacional. CAPTULO II Se establece una zona de servidumbre de proteccin que recaer sobre una franja de 100 metros medidos tierra adentro desde el lmite interior de la ribera del mar. Esta puede ser ampliada hasta 200 metros. En esta zona estarn prohibidos: a) Las edificaciones destinadas a residencia o habitacin. b) La construccin o modificacin de vas de transporte interurbanas y las de intensidad de trfico superior a la que se determine reglamentariamente, as como de sus reas de servicio. c) Las actividades que impliquen la destruccin de yacimientos de ridos. d) El tendido areo de lneas elctricas de alta tensin. e) El vertido de residuos slidos, escombros y aguas residuales sin depuracin. f) La publicidad a travs de carteles o vallas o por medios acsticos o audiovisuales. No obstante en determinadas circunstancias el Consejo de Ministros podra autorizar las de la letra a), b) y d) Se establece una servidumbre de trnsito que recaer sobre una franja de 6 metros, medidos tierra adentro a partir del lmite interior de la ribera del mar. Esta zona deber dejarse permanentemente expedita para el paso pblico peatonal y para los vehculos de vigilancia y salvamento, salvo en espacios especialmente protegidos. Esta zona es ampliable hasta 20 metros.
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Tambin se establece una servidumbre de acceso al mar pero que se debe establecer en los planes y normas de ordenacin territorial y urbanstica del litoral, salvo en espacios calificados como de especial proteccin, la previsin de suficientes accesos al mar y aparcamientos, fuera del dominio pblico martimo-terrestre. A estos efectos, en las zonas urbanas y urbanizables, los de trfico rodado debern estar separados entre s, como mximo, 500 metros, y los peatones, 200metros. CAPTULO III Se establece una limitacin para la extraccin de ridos en los tramos finales de los cauces de los ros, arroyos, etc. Asimismo, los yacimientos de ridos situados en la zona de influencia se declaran sujetos al derecho de tanteo y retracto. CAPTULO IV Se establece la zona de influencia una zona, cuya anchura se determinar en los instrumentos correspondientes y que ser como mnimo de 500 metros a partir del lmite interior de la ribera del mar. Afecta a la planificacin urbanstica, En tramos con playa y con acceso de trfico rodado, se prevern reservas de suelo para aparcamientos de vehculos en cuanta suficiente para garantizar el estacionamiento fuera de la zona de servidumbre de trnsito. Se deber evitar la formacin de pantallas arquitectnicas o acumulacin de volmenes.
TTULO III Utilizacin del dominio pblico martimo-terrestre. CAPITULO I: Objetivos y disposiciones generales En este captulo se establece que la utilizacin del dominio pblico martimoterrestre y, en todo caso, del mar y su ribera ser libre, pblica y gratuita para los usos comunes y acordes con la naturaleza de aqul, tales como pasear, estar, baarse, navegar, embarcar y desembarcar, varar, pescar, coger plantas y mariscos y otros actos semejantes que no requieran obras e instalaciones de ningn tipo y que se realicen de acuerdo con las leyes y reglamentos o normas aprobadas conforme a esta Ley. El resto de los usos o aquellos que tengan especiales circunstancias de intensidad, peligrosidad o rentabilidad y los que requieran la ejecucin de obras e instalaciones slo podrn ampararse en la existencia de reserva, adscripcin, y autorizacin y concesin. Asimismo se establece que nicamente se podr permitir la ocupacin del dominio pblico martimo-terrestre para aquellas actividades o instalaciones que, por su naturaleza, no puedan tener otra ubicacin. Quedan expresamente prohibidos: a) Las edificaciones destinadas a residencia o habitacin. b) La construccin o modificacin de vas de transporte interurbanas y las de intensidad de trfico superior a la que se determine reglamentariamente, as como de sus reas de servicio. c) Las actividades que impliquen la destruccin de yacimientos de ridos. d) El tendido areo de lneas elctricas de alta tensin. e) El vertido de residuos slidos, escombros y aguas residuales sin depuracin. f) La publicidad a travs de carteles o vallas o por medios acsticos o audiovisuales. En este caso el Consejo de Ministros nicamente puede autorizar las de la letra b). En todas las ocupaciones que se autoricen deber quedar garantizado el sistema de eliminacin de
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aguas residuales. Se establece que las playas no sern e uso privado. Las instalaciones que en ellas se permitan sern de libre acceso pblico. Las edificaciones de servicio de playa se ubicarn, preferentemente, fuera de ella. La ocupacin de la playa por instalaciones de cualquier tipo, incluyendo las correspondientes a servicios de temporada, no podr exceder, en conjunto, de la mitad de la superficie de aqulla en pleamar. Quedan prohibidos el estacionamiento y la circulacin no autorizada de vehculos, as como los campamentos y acampadas. En los supuestos de usos que puedan producir daos y perjuicios sobre el dominio pblico o privado, la Administracin del Estado estar facultada para exigir al solicitante la presentacin de cuantos estudios y garantas econmicas se determinen reglamentariamente para la prevencin de aqullos, la reposicin de los bienes afectados y las indemnizaciones correspondientes. Est prohibida la publicidad a travs de carteles o vallas o por medios acsticos o audiovisuales. Tambin est prohibido, cualquiera que sea el medio de difusin empleado, el anuncio de actividades en el dominio pblico martimo-terrestre que no cuenten con el correspondiente ttulo administrativo o que no se ajuste a sus condiciones. Las utilizaciones no autorizadas previamente, conforme a lo establecido en esta Ley, sern sancionadas con arreglo a lo previsto en el ttulo V, sin perjuicio de su legalizacin cuando sea posible y se estime conveniente. CAPITULO II: Proyectos y obras Este captulo los requisitos que han de reunir los proyectos que van a servir de base para una solicitud de ocupacin del dominio pblico martimo-terrestre. Es de destacar que Cuando las actividades proyectadas pudieran producir una alteracin importante del dominio pblico martimoterrestre se requerir adems una previa evaluacin de sus efectos sobre el mismo. Cuando el proyecto contenga la previsin de actuaciones en el mar o en la zona martimo-terrestre, deber comprender un estudio bsico de la dinmica litoral, referido a la unidad fisiogrfica costera correspondiente y de los efectos de las actuaciones previstas. Para la creacin y regeneracin de playas se deber considerar prioritariamente la actuacin sobre los terrenos colindantes, la supresin o atenuacin de las barreras al transporte marino de ridos, la aportacin artificial de stos, las obras sumergidas en el mar y cualquier otra actuacin que suponga la menor agresin al entorno natural. Los paseos martimos se localizarn fuera de la ribera del mar y sern preferentemente peatonales. Las instalaciones de tratamiento de aguas residuales se emplazarn fuera de la ribera del mar y de los primeros 20 metros de la zona de servidumbre de proteccin. No se autorizar la instalacin de colectores paralelos a la costa dentro de la ribera del mar. En los primeros 20 metros fuera de la ribera del mar se prohibirn los colectores paralelos. CAPTULO III Reservas y Adscripciones Son dos de los ttulos habilitantes de ocupacin del dominio pblico martimo-terrestre RESERVA: nicamente la Administracin del Estado podr reservarse la utilizacin total o parcial de determinadas pertenencias del dominio pblico martimo-terrestre exclusivamente para el cumplimiento de fines de su competencia, siempre que concurran las circunstancias prevenidas en el artculo 32 de esta Ley, es decir que los usos estn permitidos en la Ley. Su duracin se limitar al tiempo necesario para el cumplimiento de los fines a que se refiere el apartado anterior. Se otorga
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por acuerdo del Consejo de Ministros ADSCRIPCIN: La adscripcin de bienes de dominio pblico martimo-terrestre es para las Comunidades Autnomas y para la construccin de nuevos puertos y vas de transporte de titularidad de aqullas, o de ampliacin o modificacin de los existentes. La porcin de dominio pblico adscrita conservar tal calificacin jurdica, correspondiendo a la Comunidad Autnoma la utilizacin y gestin de la misma, adecuadas a su finalidad y con sujecin a las disposiciones pertinentes. En todo caso, el plazo de las concesiones que se otorguen en los bienes adscritos no podr ser superior a treinta aos. CAPTULO IV Autorizaciones: Estn sujetas a previa autorizacin administrativa las actividades en las que, aun sin requerir obras o instalaciones de ningn tipo, concurran circunstancias especiales de intensidad, peligrosidad o rentabilidad, y asimismo la ocupacin del dominio pblico martimo-terrestre con instalaciones desmontables o con bienes muebles. Se entendern por instalaciones desmontables aquellas que: a) Precisen a lo sumo obras puntuales de cimentacin, que en todo caso no sobresaldrn del terreno. b) Estn constituidas por elementos de serie prefabricados, mdulos, paneles o similares, sin elaboracin de materiales en obra ni empleo de soldaduras. c) Se monten y desmonten mediante procesos secunciales, pudiendo realizarse su levantamiento sin demolicin y siendo el conjunto de sus elementos fcilmente transportable. El plazo de vencimiento ser el que se determine en el ttulo correspondiente, y no podr exceder de un ao, salvo en los casos en que esta ley establece otro diferente. Las autorizaciones cuyo objeto sea la explotacin de servicios de temporada en las playas, que slo requieran instalaciones desmontables, sern otorgadas a los Ayuntamientos que lo soliciten. No obstante lo dispuesto en el artculo anterior, podr otorgarse la explotacin total o parcial de los servicios de temporada a los titulares de concesiones de creacin, regeneracin o acondicionamiento de playas, en los trminos que se establezcan en el ttulo correspondiente. (Esto ha sido modificado por la ley de Concesin de Obra Pblica) Extinguida la autorizacin, el titular tendr derecho a retirar fuera del dominio pblico y de sus zonas de servidumbre las instalaciones correspondientes y estar obligado a dicha retirada cuando as lo determine la Administracin competente, en forma y plazo reglamentarios. En todo caso, estar obligado a restaurar la realidad fsica alterada. Dentro de las autorizaciones se encuentran las autorizaciones de vertido a la que la Ley de Costas les dedica un seccin completa, no obstante la mayora de los vertidos que tenemos son de aguas residuales a travs de emisarios submarinos, en estos casos es la Comunidad Autnoma la Competente para autorizar estos vertidos el estado e limita a otorgar la concesin de ocupacin del dominio pblico con las obras necesarias. Quedarn prohibidas las extracciones de ridos para la construccin, salvo para la creacin y regeneracin de playas. CONCESIONES: Toda ocupacin de los bienes de dominio pblico martimo-terrestre estatal con obras o instalaciones no desmontables estar sujeta a previa concesin otorgada por la Administracin del Estado. El otorgamiento y la concesin no exime a su titular de la obtencin de las concesiones y autorizaciones que sean exigibles por otras Administraciones Pblicas en virtud de sus competencias. El plazo no podr exceder de treinta aos. Adems este plazo es improrrogable excepto que en el ttulo se haya previsto otra cosa Previamente a la resolucin sobre la solicitud de la concesin habr oferta de condiciones de la
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Administracin del Estado al peticionario. Las concesiones no sern transmisibles por actos intervivos. En caso de fallecimiento del concesionario, sus causahabientes, a ttulo de herencia o legado, podrn subrogarse en los derechos y obligaciones de aqul en el plazo de un ao. En todos los casos de extincin de una concesin, la Administracin del Estado decidir sobre el mantenimiento de las obras e instalaciones o su levantamiento y retirada del dominio pblico y de su zona de servidumbre de proteccin por el interesado y a sus expensas. En el otorgamiento de las solicitudes se observar el orden de preferencia que se establezca en las normas generales y especficas correspondientes. En su defecto, sern preferidas las de mayor utilidad pblica. Slo en caso de identidad entre varias solicitudes se tendr en cuenta la prioridad en la presentacin. El derecho a la ocupacin del dominio pblico se extinguir por: a) Vencimiento del plazo de otorgamiento. b) Revisin de oficio. c) Revocacin por la Administracin cuando se trate de autorizaciones. d) Revocacin de las concesiones por alteracin de los supuestos fisicos existentes en el momento del otorgamiento, cuando no sea posible la modificacin del ttulo. e) Renuncia del adjudicatario, aceptada por la Administracin siempre que no tenga incidencia negativa sobre el dominio pblico o su utilizacin o cause perjuicios a terceros. f) Mutuo acuerdo entre la Administracin y el adjudicatario. g) Extincin de la concesin de servicio pblico del que el ttulo demanial sea soporte. h) Caducidad. i) Rescate. Asimismo se establecen los casos en los que se debe declarar la caducidad de un ttulo que son: a) No iniciacin, paralizacin o no terminacin de las obras injustificadamente durante el plazo que se fije en las condiciones del ttulo. b) Abandono o falta de utilizacin durante un ao, sin que medie justa causa. c) Impago del canon o tasas en plazo superior a un ao. d) Alteracin de la finalidad del ttulo. e) Incumplimiento de las condiciones que se hubieran establecido como consecuencia de la previa evaluacin de sus efectos sobre el dominio pblico martimo-terrestre. f) El incumplimiento de las condiciones b) (volumen) y d)(destino) del nmero 3 del artculo 63 para las extracciones de ridos y dragados. g) Privatizacin de la ocupacin, cuando la misma estuviere destinada a la prestacin de servicios al pblico. h) Invasin del dominio pblico no otorgado. i) Aumento de la superficie construida, volumen o altura mxima en ms del 10 por 100 sobre el proyecto autorizado. j) No constitucin del depsito requerido por la Administracin para la reparacin o el levantamiento de las obras e instalaciones. k) Obstaculizacin del ejercicio de las servidumbres sobre los terrenos colindantes con el dominio pblico o la aplicacin de las limitaciones establecidas sobre la zona de servidumbre de proteccin y de influencia. l) En general por incumplimiento de otras condiciones cuya inobservancia est expresamente sancionada con la caducidad en el ttulo correspondiente, y de las bsicas o decisorias para la adjudicacin, en su caso, del concurso convocado.
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TTULO IV: Rgimen econmico financiero de la utilizacin del dominio pblico martimo-terrestre. CAPTULO I Financiacin Las obras de competencia del Estado se financiarn con cargo a los correspondientes crditos presupuestarios y en su caso, con las aportaciones de las Comunidades Autnomas, Corporaciones Locales, Organismos internacionales y particulares. CAPTULO II Cnones y Tasas Toda ocupacin o aprovechamiento del dominio pblico martimo-terrestre, estatal en virtud de una concesin o autorizacin, cualquiera que fuere la Administracin otorgante, devengar el correspondiente canon en favor de la Administracin del Estado, sin perjuicio de los que sean exigibles por aqulla. El tipo de gravamen ser del 8 por 100, sobre el valor de la base, compuesta por los beneficios ms el valor del suelo, salvo en el caso de aprovechamiento, que ser del 100 por 100 de los de los materiales aprovechados a precios medios de mercado. El canon podr reducirse hasta en un 90 por 100 en los supuestos de ocupaciones destinadas al uso pblico gratuito. Las Comunidades Autnomas y las Corporaciones Locales estarn exentas del pago de canon de ocupacin en las concesiones o autorizaciones que se les otorguen, siempre que las mismas no sean objeto de explotacin lucrativa, directamente o por terceros. El canon es anual CAPTULO III: Fianzas Los peticionarios de concesiones y autorizaciones en el dominio pblico martimo-terrestre reguladas por la presente Ley acreditarn ante la Administracin competente, al presentar la solicitud, la prestacin de la fianza provisional, por un importe del 2 por 100 del presupuesto de las obras o instalaciones a realizar en el dominio de que se trate, en la forma que se determine reglamentariamente. Otorgada la concesin o autorizacin, se constituirn la fianza definitiva, elevado la provisional al 5 por 100 del presupuesto correspondiente de las obras o instalaciones. CAPITULO IV: Valoracin de Rescates Establece la manera de valorar las concesiones en caso de rescate. TTULO IV: Infracciones y sanciones CAPTULO I: Infracciones Se considerarn infracciones conforme a la presente Ley las siguientes: a. Las acciones u omisiones que causen daos o menoscabo a los bienes del dominio pblico martimo-terrestre o a su uso, as como la ocupacin sin el debido ttulo administrativo. b. La ejecucin de trabajos, obras, instalaciones, vertidos, cultivos, plantaciones o talas en el dominio pblico martimo terrestre sin el debido ttulo administrativo. c. El incumplimiento de lo establecido en materia de servidumbres y de las
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determinaciones contenidas en las normas aprobadas conforme a esta Ley. d. El incumplimiento de las condiciones de los correspondientes ttulos administrativos, sin perjuicio de su calidad. e. La publicidad prohibida en el dominio pblico martimo terrestre o en la zona de servidumbre de proteccin. f. El anuncio de actividades a realizar en el dominio pblico y sus zonas de servidumbre sin el debido ttulo administrativo o en pugna con sus condiciones. g. La obstruccin al ejercicio de las funciones de polica que corresponden a la Administracin. h. El falseamiento de la informacin suministrada a la Administracin por propia iniciativa o a requerimiento de sta. i. El incumplimiento total o parcial de otras prohibiciones establecidas en la presente Ley y la omisin de actuaciones que fueren obligatorias conforme a ella. Las infracciones se clasificarn en leves y graves. El plazo de prescripcin de las infracciones ser de cuatro aos para las graves y un ao para las leves, a partir de su total consumacin. No obstante, se exigir la restitucin de las cosas y su reposicin a su estado anterior, cualquiera que sea el tiempo transcurrido. CAPTULO II: Sanciones Toda accin u omisin que sea constitutiva de infraccin ser sancionada con la multa que proceda. Sin perjuicio de la sancin penal o administrativa que se imponga, el infractor estar obligado a la restitucin de las cosas y reposicin a su estado anterior, con la indemnizacin de daos irreparables y perjuicios causados, en el plazo que en cada caso se fije en la resolucin correspondiente. CAPTULO III: Procedimiento y medios de ejecucin Se establece un procedimiento sancionador y la ejecucin forzosa y subsidiaria y los funcionarios y autoridades correspondientes estarn obligados a formular las denuncias, tramitar las que se presenten y resolver las de su competencia, imponiendo las sanciones procedentes. Ser pblica la accin para exigir ante los rganos administrativos y los Tribunales la observancia de lo establecido en esta Ley y en las disposiciones que se dicten para su desarrollo y aplicacin. TITULO VI: Competencias Administrativas CAPITULO I: Competencias de la administracin del estado Las ms importantes son. El deslinde de los bienes de dominio pblico martimo terrestre, as como su afectacin y desafectacin. La gestin del dominio pblico martimo-terrestre, incluyendo el otorgamiento de adscripciones, concesiones y autorizaciones para su ocupacin y aprovechamiento, la declaracin de zonas de reserva. La tutela y polica del dominio pblico martimo-terrestre. El ejercicio de los derechos de tanteo y retracto en las transmisiones de los yacimientos de ridos y en su caso, la expropiacin de los mismos.
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La realizacin de mediciones y aforos, estudios de hidrulica martima e informacin sobre el clima martimo. Las obras y actuaciones de inters general o las que afecten a ms de una Comunidad Autnoma. La iluminacin de costas y seales martimas. CAPTULO II: Competencias de las comunidades autnomas Las Comunidades Autnomas ejercern las competencias que, en las materias de ordenacin territorial y del litoral, puertos, urbanismo, vertidos a mar y dems relacionadas con el mbito de la presente Ley tengan atribuidas en virtud de sus respectivos Estatutos. CAPTULO III: Competencias municipales Las competencias municipales podrn abarcar los siguientes extremos: Informar los deslindes del dominio pblico martimo-terrestre. Informar las solicitudes de reservas, adscripciones, autorizaciones y concesiones para la ocupacin y aprovechamiento del dominio pblico martimo-terrestre. Explotar, en su caso, los servicios de temporada que puedan establecerse en las playas por cualquiera de las formas de gestin directa o indirecta previstas en la legislacin de Rgimen Local. Mantener las playas y lugares pblicos de bao en las debidas condiciones de limpieza, higiene y salubridad, as como vigilar la observancia de las normas e instrucciones dictadas por la Administracin del Estado sobre salvamento y seguridad de las vidas humanas. CAPTULO IV: Relaciones interadministrativas Las Administraciones pblicas cuyas competencias incidan sobre el mbito espacial contemplado en la presente Ley ajustarn sus relaciones recprocas a los deberes de informacin mutua, colaboracin, coordinacin y respeto a aqullas. CAPTULO V: Impugnacin de actos y acuerdos Se declaran contrarios al inters general los actos y acuerdos que infrinjan la presente Ley o las normas aprobadas conforme a la misma, y podrn ser impugnados directamente por la Administracin del Estado, autonmica o local, ante los rganos del orden jurisdiccional contenciosoadministrativo, con peticin expresa de suspensin. El Tribunal se pronunciar sobre dicha suspensin en el primer trmite siguiente a la peticin de la misma. A continuacin se establece un rgimen transitorio en el que destaca la Disposicin Transitoria 1 en la que establece que los titulares de espacios en la zona martimo-terrestre, playa y mar territorial que hubieran sido declarados de propiedad particular por sentencia judicial firme anterior a la entrada en vigor de la presente Ley pasarn a ser titulares de un derecho de ocupacin y aprovechamiento del dominio pblico martimo terrestre. La concesin se otorgar por treinta aos, prorrogables por otros treinta, respetando los usos y aprovechamientos existentes, sin obligacin de abonar canon, y se inscribir en el Registro a que se refiere el artculo 37.3. Tambin hay que destacar la Disposicin Transitoria 3 apartado 3 que establece que los terrenos clasificados como suelo urbano a la entrada en vigor de la presente Ley estarn sujetos a las servidumbres establecidas en ella, con la salvedad de que la anchura de la servidumbre de proteccin ser de 20 metros. Finalmente estacaremos la Disposicin Transitoria Cuarta en la que se establece que las obras e instalaciones construidas con anterioridad a la entrada en vigor de la presente Ley, sin la autorizacin
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o concesin exigible con arreglo a la legislacin de costas entonces vigente, sern demolidas cuando no proceda su legalizacin por razones de inters pblico. En las obras e instalaciones legalizadas conforme a lo previsto en el apartado anterior, as como en las construidas o que puedan construirse al amparo de licencia municipal y, cuando fuera exigible, autorizacin de la Administracin del Estado otorgada con anterioridad a la entrada en vigor de esta Ley, que resulten contrarias a lo establecido en la misma, se aplicarn las siguientes reglas: a. Si ocupan terrenos de dominio pblico martimo-terrestre, sern demolidas al extinguirse la concesin. b. Si se emplazan de servidumbre de trnsito, no se permitirn obras de consolidacin, aumento de volumen, modernizacin o incremento de su valor de expropiacin, pero s las pequeas reparaciones que exija la higiene, ornato y conservacin previa autorizacin. c. En el resto de la zona de servidumbre de proteccin y en los trminos en que la misma se aplica a las diferentes clases de suelo conforme a lo establecido en la disposicin transitoria tercera, podrn realizarse, previa autorizacin de la Administracin del Estado, obras de reparacin y mejora, siempre que no impliquen aumento de volumen de las construcciones existentes y sin que el incremento de valor que aqullas comporten pueda ser tenido en cuenta a efectos expropiatorios. En caso de demolicin total o parcial, las nuevas construcciones debern ajustarse ntegramente a las disposiciones de esta Ley.
CONOCIMIENTOS SOBRE EL REGLAMENTO DE COSTAS Para estudiar el Reglamento de la Ley de Costas seguiremos la divisin en ttulos y captulos en los que se divide el mismo al igual que hicimos con la Ley de Costas. La tcnica del Reglamento es ir reproduciendo los artculos de la Ley y luego ir aadiendo lo que sea necesario. El reglamento, tambin, inicia con un ttulo preliminar en el que se definen el objeto y la finalidad de la Ley y que es, prcticamente, reproduccin del ttulo equivalente de la misma. De aqu conviene destacar los siguientes objetivos que se persiguen: 1. La determinacin, proteccin, utilizacin y polica del dominio pblico martimo-terrestre y especialmente de la ribera del mar. 2. Determinar el dominio pblico martimo-terrestre y asegurar su integridad y adecuada conservacin, adoptando, en su caso, las medidas de proteccin y restauracin necesarias. 3. Garantizar el uso pblico del mar, de su ribera y del resto del dominio pblico martimo -terrestre. 4. Regular la utilizacin racional de los bienes de dominio pblico martimo-terrestre. 5. Conseguir y mantener un adecuado nivel de calidad de las aguas y de la ribera del mar. EL TTULO PRIMERO se dedica a la definicin de los bienes de dominio pblico martimo-terrestre y a su delimitacin. Se divide en cuatro captulos.
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CAPTULO I: Calificacin y definiciones: Es de destacar su artculo 3 en el que se dan importantes definiciones de los bienes de dominio pblico: 1. La ribera del mar y de las ras, que incluye: a) La zona martimo-terrestre o espacio comprendido entre la lnea de bajamar escorada o mxima viva equinoccial, y el lmite hasta donde alcanzan las olas en los mayores temporales conocidos o, cuando lo supere, el de la lnea de pleamar mxima viva equinoccial. Esta zona se extiende tambin por las mrgenes de los ros hasta el sitio donde se haga sensible el efecto de las mareas. Se consideran incluidas en esta zona las marismas, albuferas, marjales, esteros y, en general, los terrenos bajos que se inundan como consecuencia del flujo y reflujo de las mareas, de las olas o de la filtracin del agua del mar. b) Las playas o zonas de depsito de materiales sueltos, tales como arenas, gravas y guijarros, incluyendo escarpes, bermas y dunas, tengan o no vegetacin, formadas por la accin del mar o del viento marino, u otras causas naturales o artificiales. 2. El mar territorial y las aguas interiores, con su lecho y subsuelo, definidos y regulados por su legislacin especfica. 3. Los recursos naturales de la zona econmica y la plataforma continental, definidos y regulados por su legislacin especfica. En su artculo 4 el Reglamento de Costas establece: a) Para fijar el lmite hasta donde alcanzan las olas en los mayores temporales conocidos se utilizarn las referencias comprobadas de que se disponga. b) Las variaciones del nivel del mar debidas a las mareas incluirn los efectos superpuestos de las astronmicas y de las meteorolgicas. No se tendrn en cuenta las ondas de mayor perodo de origen ssmico o de resonancia cuya presentacin no se produzca de forma secuencial. c) Se entender por bernia la parte casi horizontal de la playa, interior al escarpe o talud de fuerte pendiente causado por el oleaje. d) Se considerarn incluidas en la delimitacin de la playa las cadenas de dunas que estn en desarrollo, desplazamiento o evolucin debida a la accin del mar o del viento marino. Asimismo se incluirn las fijadas por vegetacin hasta el lmite que resulte necesario para garantizar la estabilidad de la playa y la defensa de la costa. En los siguientes artculos se siguen aadiendo bienes de dominio pblico martimo-terrestre. Asimismo, se aaden una serie de aclaraciones: 1. Lo establecido en el artculo anterior se entiende aplicable a las ras y desembocaduras de los ros hasta donde sea sensible el efecto de las mareas. 2. Los terrenos inundados mediante tcnicas artificiales, cuya cota sea superior a la de la mayor pleamar, no se consideran incluidos en lo establecido en el apartado 3 del artculo anterior. Por el contrario, aquellos otros no comprendidos en el artculo 9., naturalmente inundables, cuya inundacin por efecto de las mareas haya sido impedida por medios artificiales, tales como muros, terraplenes, compuertas u otros sistemas semejantes, forman parte del dominio pblico martimoterrestre conforme a lo establecido en los artculos 3.1; a), de la Ley de Costas y de este Reglamento. 3. Se consideran acantilados sensiblemente verticales aqullos cuyo parmetro como promedio, pueda ser asimilado a un plano que forme un ngulo con el plano horizontal igual o superior a 60 grados sexagesimales. Se incluirn en su definicin las bermas o escalonamientos existentes antes de su coronacin. 4. Los terrenos de propiedad particular incorporado por el concesionario para completar una la
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superficie de una concesin quedarn incorporados al dominio pblico a partir de la fecha en que se suscriba la correspondiente acta de entrega por el concesionario y por el representante del Ministerio de Medio Ambiente. A estos efectos, el concesionario deber aportar la documentacin acreditativa de su dominio. 5. Los puertos e instalaciones portuarias de competencia de las Comunidades Autnomas se regularn por su legislacin especfica, sin perjuicio de la titularidad estatal sobre los bienes adscritos conforme a lo previsto en el artculo 49.1 de la Ley de Costas y sobre los espacios de dominio pblico martimo-terrestre que se otorguen en concesin de acuerdo con lo previsto en los artculos 64 y 65 de la citada Ley, para servir de soporte a una concesin de competencias de aqullas. Por otra parte establece una serie de normas para autorizar la realizacin de obras a los propietarios de los terrenos amenazados por la invasin del mar o de las arenas de las playas, por causas naturales o artificiales, podrn construir obras de defensa, previa autorizacin o concesin, siempre que no ocupen playa ni produzcan fenmenos perjudiciales en sta o en la zona martimo-terrestre, ni menoscaben las limitaciones y servidumbres legales correspondientes. En otro caso, los terrenos invadidos pasarn a formar parte del dominio pblico martimo-terrestre CAPTULO II: Indisponibilidad: En este captulo se declara la inalienabilidada, imprescriptibilidad e inembargabalidad de los bienes de dominio pblico martimo-terrestre. No admitindose, sobre los mismos, ms derechos que los de uso y aprovechamiento adquiridos de acuerdo con la Ley. En el Reglamento se establecen las potestades de la Administracin: a) La Administracin del Estado tiene el derecho y el deber de investigar la situacin de los bienes y derechos que se presuman pertenecientes al dominio pblico martimo-terrestre b) Asimismo tendr la facultad de recuperacin posesoria, de oficio y en cualquier tiempo sobre dichos bienes. La potestad de investigacin se iniciar e oficio o a instancia de cualquier persona. Ocurre lo mismo con la recuperacin posesoria. CAPTULO III: Deslindes En este captulo se desarrolla la manera de de determinar el dominio pblico: "Para la determinacin del dominio pblico martimo-terrestre se practicarn por la Administracin del Estado los oportunos deslindes, atenindose a las caractersticas de los bienes que lo integran conforme a lo dispuesto en los artculos 3, 4 y 5 de la presente Ley". Estos deslindes se pueden realizar de oficio instancia de parte, es decir, por peticin de un particular. En el procedimiento debe haber informacin pblica y Oficial con peticin de informe a la Comunidad Autnoma y al Ayuntamiento afectado y, convocando a los propietarios colindantes. En el Reglamento se fijan las caractersticas de los documentos que deben contener los expedientes deslindes as corno los trmites a llevar a cabo:
"El deslinde determinar siempre el lmite interior del dominio pblico martimoterrestre, sin perjuicio de que se puedan delimitar tambin las distintas clases de pertenencias que lo integran. Cuando el mencionado lmite interior no coincida con el de la ribera del mar, se fijar en el plano, en todo caso, el de esta ltima, adems de aqul. No obstante, el amojonamiento slo reflejar el lmite interior del dominio pblico. En el plano correspondiente se fijar el lmite del dominio pblico mediante una lnea poligonal que una los distintos puntos utilizados como referencia, rectificando, en su caso, las curvas naturales del terreno. En el mismo plano se sealar siempre el lmite interior de la zona de servidumbre de proteccin.
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El Servicio Perifrico de Costas proceder simultneamente a: a) La publicacin del anuncio de incoacin del expediente en el Boletn Oficial de la provincia, en su propio tabln de anuncios y en un diario de los de mayor circulacin en la zona.. b) La solicitud de informe a la Comunidad Autnoma y al Ayuntamiento. En la solicitud que se curse al Ayuntamiento se incluir la peticin de suspensin cautelar del otorgamiento de licencias de obra en el mbito afectado por el deslinde. c) En su caso, la peticin al Ayuntamiento o al Centro de Gestin Catastral y Cooperacin Tributaria de la relacin de titulares de las fincas colindantes, con su domicilio respectivo, para su posterior remisin al Registro de la Propiedad a fin de que su titular manifieste su conformidad a dicha relacin o formule las observaciones que considere pertinentes. Obtenida la informacin a que se refiere la letra c) del apartado anterior, el Servicio Perifrico de Costas citar sobre el terreno a los titulares individuales o a los representantes de las comunidades de propietarios cuando estuvieran constituidas, para mostrarles la delimitacin provisional del dominio pblico mediante su apeo. " El expediente de deslinde con el proyecto y el acta de replanteo, ser elevado al Ministerio de Medio Ambiente para su aprobacin mediante Orden ministerial. La Orden de aprobacin del deslinde deber reflejar con precisin el lmite interior del dominio pblico martimo-terrestre, as como el de la ribera del mar cuando no coincida con aqul. Adems se har constar la localizacin de las servidumbres impuestas a los terrenos colindantes. Dicha Orden se notificar a los interesados que hayan comparecido en el expediente, as como a la Comunidad Autnoma, al Ayuntamiento y al Registro de la Propiedad. Finaliza el captulo con los efectos del deslinde, indicando que el amojonamiento se har mediante la colocacin de hitos que permitan identificar sobre el terreno la lnea perimetral del deslinde. Los hitos se sustituirn por otras seales o referencias que hagan posible dicha identificacin, cuando as lo aconsejen las circunstancias fsicas de su lugar de ubicacin. Asimismo establece normas para cuando se trate de inmatricular en el Registro de la Propiedad fincas situadas en la zona de servidumbre de proteccin CAPITULO IV: Afectacin y desafectacin En este captulo se regula la manera de incorporar bienes al dominio pblico martimo-terrestre pero que no tienen las caractersticas que para los mismos se dan en la Ley de Costas. As como la manera de separar del citado dominio aquellos bienes de dominio pblico que por cualquier causa han perdido sus caractersticas naturales de playa, acantilado, o zona martimo-terrestre. As como aquellos de seales martimas que no interese mantenerlos en el citado dominio. TTULO II Limitaciones de la propiedad sobre los terrenos contiguos a la ribera del mar por razones de proteccin del dominio pblico martimo-terrestre. CAPTULO I: Objetivos y Disposiciones Generales Para la defensa de la_ integridad del dominio pblico martimo-terrestre; de los fines de de los fines de uso general a que est destinado; la preservacin de sus caractersticas y elementos naturales y la prevencin de las perjudiciales consecuencias de obras e instalaciones sobre el mismo. La Ley de Costas establece una serie de limitaciones y servidumbres a los terrenos colindantes con el citado dominio. Los nicos terrenos exceptuados de estas limitaciones son los declarados de inters para la seguridad y defensa nacional.
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CAPTULO II Servidumbre de Proteccin Se establece una zona de servidumbre de proteccin que recaer sobre una franja de 100 metros medidos tierra adentro desde el lmite interior de la ribera del mar. Esta puede ser ampliada hasta 200 metros. Esta ampliacin debe hacerse en la normativa urbanstica. Existen casos en los que se podra disminuir (Disposiciones Transitoria 18 y 19 del Reglamento) El Reglamento de Costas aborda el problema de las marinas estableciendo que la realizacin de obras, tales como marinas o urbanizaciones martimo-terrestres que den origen a la invasin por el mar o por las aguas de los ros hasta donde se haga sensible el efecto de las mareas, de terrenos que con anterioridad a dichas obras no sean de dominio pblico martimo-terrestre, ni estn afectados por la servidumbre de proteccin, producir los siguientes efectos: a) El terreno inundado se incorporar al dominio pblico martimo-terrestre. b) La servidumbre de proteccin preexistente con anterioridad a las obras, mantendr su vigencia. c) En los terrenos que no sean objeto de la servidumbre de proteccin antes de hacerse la obra no se generar una nueva servidumbre de proteccin en torno a los espacios inundados, sino que, exclusivamente ser de aplicacin, en ese caso, la servidumbre de trnsito. En la zona de servidumbre de proteccin Slo se podrn autorizar cerramientos opacos hasta una altura mxima de un metro y debiendo ser difanos por encima de dicha altura con, al menos, un 80 por 100 de huecos, salvo que se empleen elementos vegetales vivos. Asimismo podrn autorizarse cerramientos vinculados a los de concesiones en el dominio pblico martimo-terrestre con las caractersticas que se determinen en el ttulo concesional. En todo caso, deber quedar libre la zona afectada por la servidumbre de trnsito. Adems en la zona de servidumbre de proteccin estarn prohibidas: a) Las edificaciones destinadas a residencia o habitacin. b) La construccin o modificacin de vas de transporte interurbanas y las de intensidad de trfico superior a la que se determine reglamentariamente, as como de sus reas de servicio. c) Las actividades que impliquen la destruccin de yacimientos de ridos. d) El tendido areo de lneas elctricas de alta tensin. e) El vertido de residuos slidos, escombros y aguas residuales sin depuracin. f) La publicidad a travs de carteles o vallas o por medios acsticos o audiovisuales. No obstante en determinadas circunstancias el Consejo de Ministros podra autorizar las de la letra a), b) y d) De las edificaciones se excluyen los campamentos con instalaciones desmontables y, por supuesto, debidamente autorizados La prohibicin de construccin o modificacin de vas de transporte, a que se refiere la letra b) se entender para aquellas cuyo trazado discurra longitudinalmente a lo largo de la zona de servidumbre de proteccin, quedando exceptuadas de dicha prohibicin aquellas otras en las que su incidencia sea transversal, accidental o puntual. El lmite para la intensidad de trfico de las vas de transporte, se fija en 500 vehculos/da de media anual en el caso de carreteras. No se considerarn incluidos en la prohibicin de publicidad los rtulos indicadores de establecimientos, siempre que se coloquen en su fachada y no supongan una reduccin del campo visual. Con carcter ordinario, slo se permitirn en esta zona, las obras, instalaciones y actividades que, por su naturaleza, no puedan tener otra ubicacin o presten servicios necesarios o convenientes para el uso del dominio pblico martimo-terrestre, as como las instalaciones deportivas descubiertas.
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Slo podr permitirse la ejecucin de desmontes y terraplenes, previa autorizacin, cuando la altura de aqullos sea inferior a 3 metros, no perjudique al paisaje y se realice un adecuado tratamiento de sus taludes con plantaciones y recubrimientos. A partir de dicha altura, deber realizarse una previa evaluacin de su necesidad y su incidencia sobre el dominio pblico martimoterrestre y sobre la zona de servidumbre de proteccin. La tala de rboles slo se podr permitir cuando exista autorizacin previa del rgano competente en materia forestal y no merme significativamente las masas arboladas, debiendo recogerse expresamente en la autorizacin la exigencia de reforestacin eficaz con especies autctonas, que no daen el paisaje y el equilibrio ecolgico. Los usos permitidos en la zona de servidumbre de proteccin estarn sujetos a autorizacin de la Comunidad Autnoma. las autorizaciones debern ejercitarse en el plazo sealado para ello, que no podr exceder de dos aos, transcurrido el cual quedarn sin efecto, salvo cuando la falta de ejercicio sea imputable a la Administracin. SERVIDUMBRE DE TRNSITO: Se establece una servidumbre de trnsito que recaer sobre una franja de 6 metros, medidos tierra adentro a partir del lmite interior de la ribera del mar. Esta zona deber dejarse permanentemente expedita para el paso pblico peatonal y para los vehculos de vigilancia y salvamento, salvo en espacios especialmente protegidos. Esta zona es ampliable hasta 20 metros. La obligacin de dejar expedita la zona de servidumbre de trnsito se refiere tanto al suelo como al vuelo y afecta a todos los usos que impidan la efectividad de la servidumbre. Tambin se establece una servidumbre de acceso al mar pero que se debe establecer en los planes y normas de ordenacin territorial y urbanstica del litoral, salvo en espacios calificados como de especial proteccin, la previsin de suficientes accesos al mar y aparcamientos, fuera del dominio pblico martimo-terrestre. A estos efectos, en las zonas urbanas y urbanizables, los de trfico rodado debern estar separados entre s, como mximo, 500 metros, y los peatonales, 200 metros. CAPTULO III Otras limitaciones Se establece una limitacin para la extraccin de ridos en los tramos finales de los cauces de los ros, arroyos, ectra. Asimismo, los yacimientos de ridos situados en la zona de influencia se declaran sujetos al derecho de tanteo y retracto. CAPTULO IV Zona de Influencia Se establece la zona de influencia una zona, cuya anchura se determinar en los instrumentos correspondientes y que ser como mnimo de 500 metros a partir del lmite interior de la ribera del mar. Afecta a la planificacin urbanstica, En tramos con playa y con acceso de trfico rodado, se prevern reservas de suelo para aparcamientos de vehculos en cuanta suficiente para garantizar el estacionamiento fuera de la zona de servidumbre de trnsito. Se deber evitar la formacin de pantallas arquitectnicas o acumulacin de volmenes. TTULO III: Utilizacin del dominio pblico martimo-terrestre. CAPTULO I En este captulo se establece que la utilizacin del dominio pblico martimo-terrestre y, en todo caso; del mar y su ribera ser libre, pblica y gratuita para los usos comunes y acordes con la naturaleza de aqul, tales como pasear, estar, baarse, navegar, embarcar y desembarcar, varar,
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pescar, coger plantas y mariscos y otros actos semejantes que no requieran obras e instalaciones de ningn tipo y que se realicen de acuerdo con las leyes y reglamentos o normas aprobadas conforme a esta Ley. El resto de los usos o aquellos que tengan especiales circunstancias de intensidad, peligrosidad o rentabilidad y los que requieran la ejecucin de obras e instalaciones slo podrn ampararse en la existencia de reserva, adscripcin, y autorizacin y concesin. Asimismo se establece que nicamente se podr permitir la ocupacin del dominio pblico martimo-terrestre para aquellas actividades o instalaciones que, por su naturaleza, no puedan tener otra ubicacin. El Reglamento matiza esta necesidad estableciendo: Las actividades o instalaciones a que se refiere el apartado anterior son: a) Las que desempean una funcin o presten un servicio que, por sus caractersticas, requiera la ocupacin del dominio pblico martimo-terrestre. b) Las de servicio pblico o al pblico que, por la configuracin fsica del tramo de costa en que resulte necesario su emplazamiento, no puedan ubicarse en los terrenos colindantes con dicho dominio. En todo caso la ocupacin deber ser la mnima posible. Asimismo, quedan expresamente prohibidos: a) Las edificaciones destinadas a residencia o habitacin. b) La construccin o modificacin de vas de transporte interurbanas y las de intensidad de trfico superior a la que se determine reglamentariamente, as como de sus reas de servicio. c) Las actividades que impliquen la destruccin de yacimientos de ridos. d) El tendido areo de-lneas elctricas de alta tensin. e) El vertido de residuos slidos, escombros y aguas residuales sin depuracin. f) La publicidad a travs de carteles o vallas o por medios acsticos o audiovisuales. En este caso el Consejo de Ministros nicamente puede autorizar las de la letra b). Por otra parte, en la Ley 54/1997 del Sector Elctrico se estableci que las de la letra d pueden ser autorizadas por el Consejo de Ministros. En todas las ocupaciones que se autoricen deber quedar garantizado el sistema de eliminacin de aguas residuales. Se establece que las playas no sern e uso privado. Las instalaciones que en ellas se permitan sern de libre acceso pblico. Las edificaciones de servicio de playa se ubicarn, preferentemente, fuera de ella. La ocupacin de la playa por instalaciones de cualquier tipo, incluyendo las correspondientes a servicios de temporada, no podr exceder, en conjunto, de la mitad de la superficie de aqulla en pleamar. "DIMENSIONES DE LOS CHIRINGUITOS" Las concesiones y autorizaciones de ocupacin del dominio pblico por establecimientos expendedores de comidas y bebidas al servicio de la playa, adems de cumplir las disposiciones que les sean aplicables con carcter general y las especficas reguladoras de su actividad, debern ajustarse a los siguientes criterios en cuanto a dimensiones y distancias: a) Las instalaciones fijas; salvo en casos excepcionales debidamente justificados, tendrn una ocupacin mxima de 150 metros cuadrados, de los cuales 100, como mximo, sern cerrados, y se situarn con una separacin mnima de 200 metros de otras similares, tanto si stas se ubican en el dominio pblico martimo-terrestre como si se encuentran en zona de servidumbre de proteccin. b) Las instalaciones desmontables tendrn una ocupacin mxima de 20 metros cuadrados y se colocarn con una separacin mnima de 100 metros de cualquier otra instalacin fija o desmontable.
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Todas las conducciones de servicio a estas instalaciones debern ser subterrneas. El sistema de saneamiento garantizar una eficaz eliminacin de las aguas residuales, as como la ausencia de malos olores. Con este objeto, las instalaciones debern conectarse a la red de saneamiento general, si sta existe, quedando en todo caso prohibidos los sistemas de drenaje o absorcin que puedan afectar a la arena de las playas o a la calidad de las aguas de bao. Quedan prohibidos el estacionamiento y la circulacin no autorizada de vehculos, as como los campamentos y acampadas. Se entender por acampada la instalacin de tiendas de campaa o de vehculos o remolques habitables. Se entender por campamento la acampada organizada dotada de los servicios establecidos por la normativa vigente No se permiten en las playas los tendidos areos paralelos a la costa. En las zonas de bao debidamente balizadas estar prohibida la navegacin deportiva y de recreo, y la utilizacin de cualquier tipo de embarcacin o medio flotante movido a vela o motor. El lanzamiento o varada de embarcaciones deber hacerse a travs de canales debidamente sealizados. En los tramos de costa que no estn balizados como zona de bao se entender que sta ocupa una franja de mar contigua a la costa de una anchura de 200 metros en las playas y 50 metros en el resto de la costa. Dentro de estas zonas no se podr navegar a una velocidad superior a tres nudos, debiendo adoptarse las precauciones necesarias para evitar riesgos a la seguridad humana. Estar prohibido cualquier tipo de vertido desde las embarcaciones. En los supuestos de usos que puedan producir daos y perjuicios sobre el dominio pblico o privado, la Administracin del Estado estar facultada para exigir al solicitante la presentacin de cuantos estudios y garantas econmicas se determinen reglamentariamente para la prevencin de aqullos, la reposicin de los bienes afectados y las indemnizaciones correspondientes. Est prohibida la publicidad a travs de carteles o vallas o por medios acsticos o audiovisuales. Tambin est prohibido, cualquiera que sea el medio de difusin empleado, el anuncio de actividades en el dominio pblico martimo-terrestre que no cuenten con el correspondiente ttulo administrativo o que no se ajuste a sus condiciones. Las utilizaciones no autorizadas previamente, conforme a lo establecido en esta Ley, sern sancionadas con arreglo a lo previsto en el ttulo V, sin perjuicio de su legalizacin cuando sea posible y se estime conveniente. CAPTULO II Proyectos y Obras Este captulo los requisitos que han de reunir los proyectos que van a servir de base para una solicitud de ocupacin del dominio pblico martimo-terrestre. Es de destacar que Cuando las actividades proyectadas pudieran producir una alteracin importante del dominio pblico martimo-terrestre se requerir adems una previa evaluacin de sus efectos sobre el mismo. Cuando el proyecto contenga la previsin de actuaciones en el mar o en la zona martimoterrestre, deber comprender un estudio bsico de la dinmica litoral, referido a la unidad fisiogrfica costera correspondiente y de los efectos de las actuaciones previstas. Para la creacin y regeneracin de playas se deber considerar prioritariamente la actuacin sobre los terrenos colindantes, la supresin o atenuacin de las barreras al transporte marino de ridos, la aportacin artificial de stos, las obras sumergidas en el mar y cualquier otra actuacin que suponga la menor agresin al entorno natural. La disminucin significativa de la superficie de playa existente, causada por las actividades proyectadas, deber, en su caso, ser compensada con otra equivalente, a crear o regenerar en la zona, sin que esta compensacin sea condicin suficiente para que, en su caso, el ttulo se otorgue. Los paseos martimos se localizarn fuera de la ribera del mar y sern preferentemente peatonales.
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Las instalaciones de tratamiento de aguas residuales se emplazarn fuera de la ribera del mar y de los primeros 20 metros de la zona de servidumbre de proteccin. No se autorizar la instalacin de colectores paralelos a la costa dentro de la ribera del mar. En los primer-os 20 metros fuera de la ribera del mar se prohibirn los colectores paralelos. No obstante, el Reglamento de Costas permite la reparacin de colectores existentes as como su instalacin cuando se integren en paseos martimos u otros viales urbanos. CAPTULO III: Reservas y Adscripciones Son dos de los ttulos habilitantes de ocupacin del dominio pblico martimo-terrestre RESERVA: nicamente la Administracin del Estado podr reservarse la utilizacin total o parcial de determinadas pertenencias del dominio pblico martimo-terrestre exclusivamente para el cumplimiento de fines de su competencia, siempre que concurran las circunstancias prevenidas en el artculo 32 de esta Ley, es decir que los usos estn permitidos en la Ley. Su duracin se limitar al tiempo necesario para el cumplimiento de los fines a que se refiere el apartado anterior. Se otorga por acuerdo del Consejo de Ministros. La declaracin de zona de reserva deber ser sometida a informe de la Comunidad Autnoma y de los Ayuntamientos afectados. Asimismo, deber someterse a informe preceptivo del Ministerio de Medio Ambiente cuando la misma se realice a favor de otro Departamento ministerial. Estos informes debern emitirse en el plazo de un mes, transcurrido el cual sin haberse evacuado, se proseguir la tramitacin del expediente. ADSCRIPCION: La adscripcin de bienes de dominio pblico martimo-terrestre es para las Comunidades Autnomas y para la construccin de nuevos puertos y vas de transporte de titularidad de aqullas, o de ampliacin o modificacin de los existentes. La porcin de dominio pblico adscrita conservar tal calificacin jurdica, correspondiendo a la Comunidad Autnoma la utilizacin y gestin de la misma, adecuadas a su finalidad y con sujecin a las disposiciones pertinentes. En todo caso, el plazo de las concesiones que se otorguen en los bienes adscritos no podr ser superior a treinta aos. La adscripcin de bienes de dominio pblico martimoterrestre a las Comunidades Autnomas no devengar canon a favor de la Administracin del Estado. Las concesiones o autorizaciones que las Comunidades Autnomas otorguen en el dominio pblico adscrito devengarn el correspondiente canon de ocupacin en favor de la Administracin del Estado, sin perjuicio de los que sean exigibles por aquellas. La adscripcin se formalizar mediante el siguiente procedimiento: a) La Comunidad Autnoma interesada remitir el proyecto al Ministerio de Medio Ambiente para su informe, con anterioridad a su aprobacin definitiva. El informe deber emitirse en el plazo de dos meses contados a partir del momento en que el Ministerio de Medio Ambiente disponga de la documentacin necesaria. Transcurrido dicho lazo sin haberse evacuado, ste se entender favorable. b) Aprobado definitivamente el proyecto por la Comunidad Autnoma, sta notificar al Ministerio de Medio Ambiente dicha resolucin, tras lo que se suscribir acta y plano de adscripcin por representantes de ambas Administraciones. c) Las obras no podrn iniciarse hasta que no se haya formalizado la adscripcin. El artculo 107 del Reglamento fija un procedimiento para la reversin de los bienes adscritos. CAPTULO IV Autorizaciones: Estn sujetas a previa autorizacin administrativa las actividades en las que, aun sin requerir obras o instalaciones de ningn tipo, concurran circunstancias especiales de intensidad, peligrosidad o rentabilidad, y asimismo la ocupacin del dominio pblico martimo-terrestre con instalaciones
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desmontables o con bienes muebles. Se entendern por instalaciones desmontables aquellas que: a) Precisen a lo sumo obras puntuales de cimentacin, que en todo caso no sobresaldrn del terreno. b) Estn constituidas por elementos de serie prefabricados, mdulos, paneles o similares, sin elaboracin de materiales en obra ni empleo de soldaduras. c) Se monten y desmonten mediante procesos secuenciales, pudiendo realizarse su levantamiento sin demolicin y siendo el conjunto de sus elementos fcilmente transportable. Se entender que concurren circunstancias especiales de intensidad, peligrosidad o rentabilidad cuando en las actividades se den, respectivamente; alguna de las siguientes: a) Que no sean compatibles con las actividades contempladas en el 59.1 de este Reglamento. b) Que su ejercicio signifique un peligro o riesgo para la integridad de personas o bienes. c) Que la utilizacin del dominio pblico martimo-terrestre sea un factor determinante de la rentabilidad econmica de la actividad. Se entender por ocupacin con bienes muebles, la producida por su estacionamiento en el dominio pblico martimo-terrestre de forma continuada o, en todo caso, por plazo superior a un da. Las autorizaciones se otorgarn con carcter personal e intransferible intervivos, salvo en el caso de vertidos, y no sern inscribibles en el Registro de la Propiedad. Asimismo, podrn ser revocadas unilateralmente por la administracin sin derecho a indemnizacin alguna. El plazo de vencimiento ser el que se determine en el ttulo correspondiente, y no podr exceder de un ao, salvo en los casos en que esta ley establece otro diferente. Extinguida la autorizacin, el titular tendr derecho a retirar fuera del dominio pblico y de sus zonas de servidumbre las instalaciones correspondientes y estar obligado a dicha retirada cuando as lo determine la Administracin competente, en la forma y plazo que se establecen en el apartado siguiente. En todo caso, estar obligado a restaurar la realidad fisica alterada. La retirada deber llevarse a cabo por el titular en el plazo que le fije la Administracin a partir de la extincin de la autorizacin, que no sobrepasar los quince das. Las autorizaciones cuyo objeto sea la explotacin de servicios de temporada en las playas, que slo requieran instalaciones desmontables, sern otorgadas a los Ayuntamientos que lo soliciten. a) Durante el primer mes de cada ao, el Servicio Perifrico de Costas del Ministerio de Obras Pblicas y Urbanismo se dirigir a los Ayuntamientos costeros de su mbito territorial, fijndose un plazo, que no superar los dos meses, para que soliciten, con carcter preferente, las autorizaciones para la explotacin de los servicios de temporada. b) Los Ayuntamientos interesados en la explotacin de los referidos servicios, debern presentar la solicitud de la correspondiente autorizacin, directamente en el Servicio Perifrico de Costas o a travs de la Comunidad Autnoma, dentro del plazo establecido anteriormente, acompaada de la propuesta de delimitacin de zonas a ocupar por aqullos, de los planos de las instalaciones y servicios cuya definicin as lo requiera y del estudio econmico-financiero. c) Otorgada la autorizacin por el Servicio Perifrico de Costas, los Ayuntamientos, previo abono del canon de ocupacin correspondiente, podrn proceder a su explotacin, por s o por terceros. En caso de explotacin por terceros, el Servicio Perifrico de Costas incluir, entre las clusulas de la autorizacin, la obligacin del Ayuntamiento de exigirles la constitucin de un depsito previo a disposicin de aqul en la Caja General de Depsitos, para responder de los gastos de la ejecucin subsidiaria del levantamiento de las instalaciones si las mismas no se levantan, en el plazo que se fije por dicho Servicio. El Ayuntamiento comunicar al Servicio Perifrico de Costas la relacin nominal de los terceros encargados de la explotacin, previamente al inicio de la misma.
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d) Una vez terminada su instalacin, el Ayuntamiento requerir del Servicio Perifrico de Costas la prctica de su reconocimiento, a fin de comprobar su coincidencia con la autorizacin otorgada. No obstante lo dispuesto en el artculo anterior, podr otorgarse la explotacin total o parcial de los servicios de temporada a los titulares de concesiones de creacin, regeneracin o acondicionamiento de playas, en los trminos que se establezcan en el ttulo correspondiente. (Esto ha sido modificado por la ley de Concesin de Obra Pblica) Extinguida la autorizacin, el titular tendr derecho a retirar fuera del dominio pblico y de sus zonas de servidumbre las instalaciones correspondientes y estar obligado a dicha retirada cuando as lo determine la Administracin competente, en forma y plazo reglamentarios. En todo caso, estar obligado a restaurar la realidad fsica alterada. No se admitirn casetas de uso particular, cualquiera que sea su destino, ni de guarda o almacn de enseres destinados a servicios de temporadas o a cualquier otra finalidad. Para los artefactos flotantes de recreo explotados comercialmente se deber obtener por los interesados la autorizacin del Servicio Perifrico de Costas para el emplazamiento de las zonas de lanzamiento y varada dentro de las delimitadas para los servicios de temporada, previamente a la de funcionamiento a otorgar por el rgano competente del Ministerio de Transportes, Turismo y Comunicaciones en materia de Marina Mercante. Dentro de las autorizaciones se encuentran las autorizaciones de vertido a la que la Ley de Costas les dedica un seccin completa, no obstante la mayora de los vertidos que tenemos son de aguas residuales a travs de emisarios submarinos, en estos casos es la Comunidad Autnoma la Competente para autorizar estos vertidos el estado e limita a otorgar la concesin de ocupacin del dominio pblico con las obras necesarias. Quedarn prohibidas las extracciones de ridos para la construccin, salvo para la creacin y regeneracin de playas. Las autorizaciones para esta clase de extracciones, en su mayor parte dragados, son otorgadas por los Servicios Perifricos de Costas y entre las condiciones de las mismas deben figurar las siguientes: a) Plazo por el que se otorga. b) Volumen a extraer, cargar o descargar al dominio pblico martimo-terrestre, ritmo de estas acciones y tiempo hbil de trabajo. c) Procedimiento y maquinaria de ejecucin. d) Destino y, en su caso, lugar de descarga en el dominio pblico de los productos extrados o dragados. e) Medios y garantas para el control efectivo de estas condiciones En el caso de que se produjeran efectos perjudiciales para el dominio pblico y su uso, la Administracin otorgante podr modificar las condiciones iniciales para corregirlos, o incluso revocar la autorizacin, sin derecho a indemnizacin alguna para su titular. CONCESIONES: Toda ocupacin de los bienes de dominio pblico martimo-terrestre estatal con obras o instalaciones no desmontables estar sujeta a previa concesin otorgada por la Administracin del Estado. El otorgamiento e la concesin no exime a su titular de la obtencin de las concesiones y autorizaciones que sean exigibles por otras Administraciones Pblicas en virtud de sus competencias. El plazo no podr exceder de treinta aos. No obstante, para la determinacin del mximo plazo concesional el Reglamento establece lo siguiente: a) Usos que por su naturaleza hayan de estar ubicados en el dominio pblico martimo-terrestre definidos en la letra a) del artculo 60, 2, o similares: hasta treinta aos. b) Usos que presten un servicio definido en el apartado b) del artculo citado: hasta quince aos. En ambos casos, para la determinacin de estos plazos se tendr cuenta la entidad del objeto de la
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peticin, su adecuacin al medio, el grado de inters que represente para el dominio pblico o sus usuarios y el contenido del estudio econmico-financiero o, en su defecto, el volumen de la inversin a amortizar. Adems este plazo es improrrogable excepto que en el ttulo se haya previsto otra cosa. No obstante, Cuando el objeto de una concesin extinguida fuese una actividad amparada por otra concesin de explotacin de recursos mineros o energticos otorgada por la Administracin del Estado por un plazo superior, su titular tendr derecho a que se le otorgue una nueva concesin de ocupacin del dominio pblico martimo-terrestre por un plazo igual al que reste de vigencia a la concesin de explotacin, sin que en ningn caso pueda exceder de treinta aos. Previamente a la resolucin sobre la solicitud de la concesin habr oferta de condiciones de la Administracin del Estado al peticionario. Las concesiones no sern transmisibles por actos intervivos. En caso de fallecimiento del concesionario, sus causahabientes, a ttulo de herencia o legado, podrn subrogarse en los derechos y obligaciones de aqul en el plazo de un ao. En todos los casos de extincin de una concesin, la Administracin del Estado decidir sobre el mantenimiento de las obras e instalaciones o su levantamiento y retirada del dominio pblico y de su zona de servidumbre de proteccin por el interesado y a sus expensas. Dicha decisin se adoptar de oficio o a instancia de aqul, a partir del momento anterior al vencimiento que se determina en el apartado siguiente en caso de extincin normal por cumplimiento del plazo ser el correspondiente a haber transcurrido las cuatro quintas partes de dicho plazo y, en todo caso, seis meses antes de que se produzca el vencimiento, y en los dems supuestos de extincin en el momento de la resolucin del correspondiente expediente. A partir de este momento, si la Administracin no se pronuncia en el plazo de tres meses, se entender que opta por la demolicin, sin perjuicio de que en cualquier momento pueda manifestarse explcitamente. Una vez haya transcurrido el plazo de vencimiento de la concesin, salvo en el caso de haberse optado por su mantenimiento, el titular retirar las obras e instalaciones en el plazo que le hubiera fijado la Administracin. Este plazo no ser superior a tres meses, salvo casos excepcionales debidamente justificados. De no haberse llevado a cabo por el titular la demolicin, retirada o reparacin de las instalaciones, o de que se haya realizado defectuosamente una vez transcurrido el plazo correspondiente, la Administracin ejecutar subsidiariamente los trabajos que no hubiera efectuado. En caso de haber optado por el mantenimiento el titular proceder a la reparacin de las mismas en el plazo y condiciones que le hubiese indicado la Administracin. Dicho plazo no podr exceder de tres meses. TRAMITACIN DE CONCESIONES Y AUTORIZACIONES Las solicitudes acompaadas del proyecto bsico o de constriccin; conforme a lo previsto en el artculo 42 de la Lev de Costas y concordantes deL Reglamento, y del resguardo acreditativo de la constitucin de las fianzas que, en su caso, correspondan, se tramitarn en la forma que se determina en los apartados siguientes con las fases de informacin pblica, de informe de los Organismos que deban ser consultados, y de confrontacin previa del proyecto. Las solicitudes de concesiones y autorizaciones se dirigirn al Servicio Perifrico de Costas, junto con tres ejemplares del proyecto bsico o de construccin, el resguardo acreditativo de la fianza provisional y documentacin justificativa de la personalidad del peticionario y del compareciente, y de la representacin en que ste acta. El Servicio Perifrico de Costas examinar el proyecto presentado, previo abono de las tasas que procedan, para comprobar si su contenido es acorde con lo dispuesto en la Ley de Costas y en su Reglamento, requiriendo al peticionario, en otro caso para que subsane los defectos observados.
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Hecho lo cual, proceder a la confrontacin del proyecto sobre el terreno, a fin de determinar su adecuacin al mismo, as como su viabilidad. Si el contenido del proyecto se opone de manera notoria a lo dispuesto en la normativa vigente, se aplicar lo previsto en los artculos 35.1 de la Ley de Costas y 75 y 76 de su Reglamento. Para continuar la tramitacin, el Servicio Perifrico de Costas requerir el informe de los Organismos que se citan a continuacin, adems de los previstos en este Reglamento para supuestos especficos: 1. Autorizaciones: Ayuntamientos en cuyo trmino se pretenda desarrollar el objeto de la autorizacin. 2. Concesiones: a) Ayuntamientos en cuyo trmino se pretenda desarrollar el objeto de la concesin. b) Comunidad Autnoma. c) rgano competente del Ministerio de Transportes. Turismo y Comunicaciones en materia de navegacin; si el objeto de la concesin es una obra fija en el mar que pueda suponer un riesgo para la seguridad martima. El informe tendr carcter vinculante. d) Ministerio de Defensa, si se trata de usos y zonas concretas sobre las que previamente haya establecido, por razones de seguridad o defensa nacional, la necesidad de informe previo. e) Otros Organismos cuyo informe se estime conveniente. El resto de autorizaciones y concesiones a otorgar por otros Departamentos ministeriales en el dominio pblico martimo-terrestre requerir el informe previo favorable del Ministerio de Medio Ambiente, que deber emitirlo en el plazo de un mes. La informacin pblica, durante el plazo de veinte das, se practicar: a) En la tramitacin de concesiones. b) En la tramitacin de autorizaciones que se refieran a vertidos industriales y contaminantes desde tierra al mar y a las extracciones de ridos y dragados, as como en los dems supuestos en los que se estime conveniente. La informacin pblica se llevar a cabo simultneamente con la peticin de los informes citados. Practicada la fase de informacin, el rgano competente resolver sobre la solicitud, previa audiencia, en su caso, a los interesados en el expediente. En el caso de autorizaciones, este rgano ser el Servicio Perifrico de Costas del Ministerio de Medio Ambiente. Si se trata de concesiones, dicho Servicio elevar el expediente al Ministerio de Medio Ambiente, con su informe y propuesta. En caso de que se decida acceder al otorgamiento de la concesin, se comunicarn al peticionario las condiciones en que podra serle otorgada aqulla, dndole un plazo de diez das para que manifieste si las acepta. Si no hiciere manifestacin alguna en tal plazo, o no aceptara las condiciones ofertadas, se declarar concluido el expediente por desistimiento del peticionario, con prdida de la fianza constituida. En caso de ser aceptadas las condiciones en el plazo estipulado, el Ministerio de Medio Ambiente resolver, discrecional mente, sobre el otorgamiento de la concesin. En el otorgamiento de las solicitudes sern preferidas las de mayor utilidad pblica Slo en caso de identidad entre varias solicitudes se tendr en cuenta la prioridad en la presentacin. La tramitacin de concesiones y autorizaciones competencia de las Comunidades Autnomas (principalmente cultivos marinos y emisarios submarinos) es diferente: Se presentan ante el rgano competente de la Comunidad Autnoma la solicitud de autorizacin o concesin de su competencia, as como la de concesin de ocupacin del dominio pblico martimoterrestre dirigida al Ministerio de Obras Pblicas y Urbanismo. Ambas solicitudes sern acompaadas de la documentacin requerida para una y otra pretensin. El rgano competente de la Comunidad Autnoma tramitar el proyecto recabando los informes que resulten preceptivos de acuerdo con lo
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establecido en este Reglamento. En todo caso, el preceptivo informe del Ministerio de Medio Ambiente, cuya solicitud supondr la conformidad inicial de la Comunidad Autnoma al proyecto de que se trate, se emitir en el plazo de dos meses, contados a partir del momento en que disponga de toda la documentacin necesaria para ello. . El rgano competente de la Comunidad Autnoma ofertar al peticionario, conjuntamente con las condiciones en que; en su caso, quedara a la solicitud que se formula, las que el Ministerio de Obras Pblicas y Urbanismo haya establecido para el otorgamiento de la concesin de ocupacin del dominio pblico. En caso de--ser aceptadas las referidas condiciones en su totalidad, el rgano competente de la Comunidad Autnoma remitir el expediente, con su propuesta, al Ministerio de Obras Pblicas y Urbanismo, a los efectos de que otorgue, en su caso, la oportuna concesin de ocupacin del dominio pblico martimo-terrestre. Una vez otorgada la concesin de ocupacin el Ministerio de Obras Pblicas y Urbanismo devolver el expediente, junto con el ttulo concesional al rgano remitente, para que otorgue la concesin o autorizacin de su competencia de cuya resolucin dar traslado a aqul. La Administracin otorgante podr autorizar modificaciones de las caractersticas de una concesin. Cuando la modificacin sea sustancial, la solicitud deber someterse al procedimiento establecido en este Reglamento para el otorgamiento de concesiones. El derecho a la ocupacin del dominio pblico se extinguir por: a) Vencimiento del plazo de otorgamiento. b) Revisin de oficio. c) Revocacin por la Administracin cuando se trate de autorizaciones. d) Revocacin de las concesiones por alteracin de los supuestos tsicos existentes en el momento del otorgamiento, cuando no sea posible la modificacin del ttulo. e) Renuncia del adjudicatario, aceptada por la Administracin siempre que no tenga incidencia negativa sobre el dominio pblico o su utilizacin o cause perjuicios a terceros. f) Mutuo acuerdo entre la Administracin y el adjudicatario. g) Extincin de la concesin de servicio pblico del que el ttulo demanial sea soporte. h) Caducidad. i) Rescate. Asimismo se establecen los casos en los que se debe declarar la caducidad de un ttulo que son: a) No iniciacin, paralizacin o no terminacin de las obras injustificadamente durante el plazo que se fije en las condiciones del ttulo. b) Abandono o falta de utilizacin durante un ao, sin que medie justa causa. c) Impago del canon o tasas en plazo superior a un ao. d) Alteracin de la finalidad del ttulo, e) Incumplimiento de las condiciones que se hubieran establecido como consecuencia de la previa evaluacin de sus efectos sobre el dominio pblico martimo-terrestre. f) El incumplimiento de las condiciones b) (Volumen) y d)(destino) del nmero 3 del artculo 63 para las extracciones de ridos y dragados. g) Privatizacin de la ocupacin, cuando la misma estuviere destinada a la prestacin de servicios al pblico. h) Invasin del dominio pblico no otorgado. i) Aumento de la superficie construida, volumen o altura mxima en ms del 10 por 100 sobre el proyecto autorizado. j) No constitucin del depsito requerido por la Administracin para la reparacin o el levantamiento de las obras e instalaciones. k) Obstaculizacin del ejercicio de las servidumbres sobre los terrenos colindantes con el dominio pblico o la aplicacin de las limitaciones establecidas sobre la zona de servidumbre de proteccin y de influencia.
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l) En general, por incumplimiento de otras condiciones cuya inobservancia est expresamente sancionada con la caducidad en el ttulo correspondiente, y de las bsicas o decisorias para la adjudicacin, en su caso, del concurso convocado. TTULO IV: Rgimen econmico financiero de la utilizacin del dominio pblico martimo-terrestre. CAPTULO I Las obras de competencia del Estado se financiarn con cargo a los correspondientes crditos presupuestarios y en su caso, con las aportaciones de las Comunidades Autnomas, Corporaciones Locales, Organismos internacionales y particulares. Hay que recordar en este apartado que el Reglamento de Costas no se refiere al canon para nada. Esto se hizo en la orden de 30 de octubre de 1992 CAPTULO II Los peticionarios de concesiones y autorizaciones en el dominio pblico martimo-terrestre reguladas por la presente Ley acreditarn ante la Administracin competente; al presentar la solicitud, la prestacin de la fianza provisional, por un importe del 2 por 100 del presupuesto de las obras o instalaciones a realizar en el dominio de que se trate. La fianza provisional se constituir en la forma prevista en la normativa vigente, ser irrevocable y de ejecucin automtica por resolucin del rgano a favor del cual se constituy, quien ordenar asimismo su devolucin si se deniega la solicitud presentada. Otorgada la concesin o autorizacin, se constituirn la fianza definitiva, elevado la provisional al 5 por 100 del presupuesto correspondiente de las obras o instalaciones. La fianza definitiva ser devuelta al ao de la aprobacin del reconocimiento de las obras, en caso de concesin o de autorizacin con plazo de vencimiento superior al ao, y en otro caso, a su vencimiento, salvo en los supuestos de renuncia y caducidad, con deduccin de las cantidades que, en su caso, deban hacerse efectivas en concepto de penalidades y responsabilidades en que haya podido incurrir el concesionario. El derecho a la devolucin de la fianza prescribir si no ha sido solicitada en el plazo de cinco aos, a partir del momento en que sea procedente. CAPTULO IV Establece la manera de valorar las concesiones en caso de rescate. TTULO V: Infracciones y sanciones CAPTULO I: Infracciones Se considerarn infracciones conforme a la presente Ley las siguientes: a) Las acciones u omisiones que causen daos o menoscabo a los bienes del dominio pblico martimo-terrestre o a su uso, as como la ocupacin sin el debido ttulo administrativo. b) La ejecucin de trabajos, obras, instalaciones, vertidos, cultivos, plantaciones o talas en el dominio pblico martimo terrestre sin el debido ttulo administrativo. c) El incumplimiento de lo establecido en materia de servidumbres y de las determinaciones contenidas en las normas aprobadas conforme a esta Ley. d) El incumplimiento de las condiciones de los correspondientes ttulos administrativos, sin perjuicio de su calidad.
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e) La publicidad prohibida en el dominio pblico martimo terrestre o en la zona de servidumbre de proteccin. f) El anuncio de actividades a realizar en el dominio pblico y sus zonas de servidumbre sin el debido ttulo administrativo o en pugna con sus condiciones. g) La obstruccin al ejercicio de las funciones de polica que corresponden a la Administracin. h) El falseamiento de la informacin suministrada a la Administracin por propia iniciativa o a requerimiento de- sta. i) El incumplimiento total o parcial de otras prohibiciones establecidas en la presente Ley y la omisin de actuaciones que fueren obligatorias conforme a ella. Las infracciones se clasificarn en leves y graves. Son graves: a) La alteracin de hitos de los deslindes. b) La ejecucin no autorizada de obras e instalaciones en el dominio pblico martimo-terrestre as como el aumento de superficie, volumen o altura construidos sobre los autorizados. c) La extraccin no autorizada de ridos y el incumplimiento de las limitaciones a la propiedad sobre los mismos. d) La interrupcin de los accesos pblicos al mar y de la servidumbre de trnsito. e) La realizacin de construcciones no autorizadas en la zona de servidumbre de proteccin. f) Las acciones u omisiones que impliquen un riesgo para la salud o seguridad de vidas humanas, siempre que no constituyan delito, y, en todo caso, el vertido no autorizado de aguas residuales. g) La utilizacin del dominio pblico martimo-terrestre y de sus zonas de servidumbre para los usos no permitidos por la Ley de Costas. h) La realizacin, sin el ttulo administrativo exigible conforme a la Ley de Costas de cualquier tipo de obras o instalaciones en las zonas de servidumbre definidas en la Ley, siempre que se hubiera desatendido el requerimiento expreso de la Administracin para la cesacin de la conducta abusiva o que, habindose notificado la incoacin de expediente sancionador, se hubiere persistido en tal conducta. i) Las acciones u omisiones que produzcan daos irreparables o de difcil reparacin en el dominio pblico o supongan grave obstculo al ejercicio de las funciones de la Administracin. j) La reincidencia en faltas leves antes del plazo establecido para su prescripcin. El plazo de prescripcin de las infracciones ser de cuatro aos para las graves y un ao para las leves, a partir de su total consumacin. No obstante, se exigir la restitucin de las cosas y su reposicin a su estado anterior, cualquiera que sea el tiempo transcurrido. CAPTULO II: Sanciones: Toda accin u omisin que sea constitutiva de infraccin ser sancionada con la multa que proceda. Sin perjuicio de la sancin penal o administrativa que se imponga, el infractor estar obligado a la restitucin de las cosas y reposicin a su estado anterior, con la indemnizacin de daos irreparables y perjuicios causados, en el plazo que en cada caso se fije en la resolucin correspondiente. Multas: Vamos a ver las multas ms importantes, para las infracciones graves, la sancin ser: a) En los supuestos de los apartados a), d), f), g) e i) del 175.2 del Reglamento, multa de hasta 50 millones de pesetas. b) En los supuestos de los apartados b), e) y h) del citado artculo, multa del 50 por 100 del valor de las obras e instalaciones cuando estn en dominio pblico o en la zona de servidumbre de trnsito, y del 25 por 100 en el resto de la zona de servidumbre de proteccin. c) En los supuestos del apartado c), multa equivalente al 100 por 100 del valor de los materiales extrados o hasta 50 millones de pesetas en caso de incumplimiento de las limitaciones a la
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propiedad. d) En los supuestos del apartado j), la multa que proceda por aplicacin de lo establecido en los apartados anteriores segn la naturaleza de la infraccin. Para el clculo de la cuanta de la multa se tendrn en cuenta los siguientes criterios: - En el caso de alteracin de hitos, 50.000 pesetas por hito afectado, ms el valor de la superficie de dominio pblico disminuida o desplazada calculado con los mismos criterios de valoracin que a los efectos de determinacin del canon de ocupacin. - En el caso de interrupcin de los accesos pblicos al mar y de la servidumbre de trnsito, se tendr en cuenta el nmero aproximado de posibles afectados por da a los que se impide el acceso o trnsito. Su importe se obtendr multiplicando dicho nmero por el de das en que est interrumpida la servidumbre y por 100 pesetas. - En el caso de incumplimiento de las normas de balizamiento martimo, 50.000 pesetas diarias. - En el supuesto de vertidos no autorizados de aguas residuales. el coste del tratamiento de vertido que hubiera sido impuesto, en su caso, para otorgar la autorizacin. - En el supuesto de la utilizacin del dominio pblico martimo-terrestre y de sus zonas de servidumbre para usos no permitidos por la Ley de Costas y su Reglamento, no contemplados en otros apartados, el beneficio estimado que obtenga el infractor y cuando ste no sea cuantificable, el valor de los dilos y perjuicios causados al dominio pblico y como mnimo 5.000 pesetas. - En el caso de acampada, 5.000 pesetas por metro cuadrado ocupado y da. - En el caso de circulacin no autorizada de vehculos, entre 5.000 y 20.000 pesetas, salvo que el dao causado sea mayor. Para las infracciones leves la sancin ser de multa, en la cuanta que se determina en este Reglamento para cada tipo de infraccin aplicando los criterios de los apartados anteriores de modo que aqulla no sea superior a la mitad de la que resultara con arreglo a dichos criterios, ni en todo caso, a 10.000.000 de pesetas La imposicin de la multa, cualquiera que sea su cuanta, no excluir la obligacin de entregar a la Administracin la totalidad del beneficio obtenido. Se considerar como circunstancia atenuante, pudiendo reducirse la cuanta de la multa hasta la mitad, el haber procedido a corregir la situacin creada por la comisin de la infraccin en el plazo que se seale en el correspondiente requerimiento El requerimiento al interesado se efectuar en la propia notificacin de la incoacin del expediente sancionador. 1. La imposicin de las multas corresponder a la Administracin competente por razn de la materia. Cuando lo sea la Administracin del Estado, estarn facultados, con arreglo a los lmites que se fijan a continuacin los siguientes rganos: a) Jefe del Servicio Perifrico, hasta 5.000.000 de pesetas. b) Delegado insular del Gobierno, Gobernador civil o Delegado del Gobierno en la Comunidad Autnoma, en su caso hasta 10.000.000 de pesetas. c) Director general, hasta 50.000.000 de pesetas. d) Ministro, hasta 200.000.000 de pesetas. e) Consejo de Ministros, ms de 200.000.000 de pesetas. 2. Estos lmites podrn ser actualizados mediante Real Decreto aprobado en Consejo de Ministros. 3. Las Comunidades Autnomas podrn imponer multas de hasta 200.000.000 millones de pesetas en el mbito de su competencia de ejecucin de la legislacin estatal en materia de vertidos industriales y contaminantes. 4. Los Alcaldes, en materia de competencia municipal segn la Ley de Costas, podrn imponer multas de hasta 1.000.000 de pesetas. 5. Asimismo podr actualizarse por Real Decreto la cuanta de las multas fijadas en este Reglamento.
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RESTITUCION Y REPOSICION E INDEMNIZACION Cuando la restitucin y reposicin no fueran posibles y, en todo caso, cuando subsistan daos irreparables y perjuicios, los responsables de la infraccin debern abonar las indemnizaciones que procedan, fijadas ejecutoriamente por la Administracin. Cuando los daos fueren de difcil evaluacin, se tendrn en cuenta los siguientes criterios: a. Coste terico de la restitucin y reposicin. b. Valor de los bienes daados. c. Coste del proyecto o actividad causante del dao. d. Beneficio obtenido con la actividad infractora. Cuando el beneficio sea superior, a la indemnizacin, se tomar para sta, como mnimo, la cuanta de aqul La valoracin de los daos se realizar por el rgano sancionador. Para su cuantificacin, en el caso de tener que aplicar las previsiones del apartado 2, se optar por el mayor valor entre los que resulten de aplicar los criterios establecidos en el mismo. El abono de cantidades procedentes de multas e indemnizaciones impuestas por la Administracin del Estado, derivadas de las responsabilidades exigibles en virtud de la aplicacin de la Ley de Costas y de este Reglamento, se efectuar en el Tesoro Pblico, debiendo presentarse los justificantes de su pago en el organismo sancionador. El ingreso se har en el plazo que se fije en la resolucin correspondiente, de conformidad con lo establecido en el Reglamento General de Recaudacin (RCL 1968\2261 y NDL 25666). CAPTULO II: Procedimiento y medios de ejecucin Existe un tema dedicado exclusivamente al procedimiento sancionador no obstante lo vemos a continuacin 1. El procedimiento para sancionar las infracciones previstas en el presente Reglamento ser el regulado por el Reglamento del Procedimiento para el Ejercicio de la Potestad Sancionadora, aprobado por el Real Decreto 1398/1993, de 4 de agosto, con las especifidades que se recogen en los artculos siguientes. 2. Los funcionarios y autoridades correspondientes estarn obligados a formular las denuncias, tramitar las que se presenten y resolver las de su competencia, imponiendo las sanciones procedentes. 3. A los efectos indicados, los funcionarios y agentes de la Administracin estarn facultados para acceder a los terrenos de propiedad privada en que hubieren de realizarse las comprobaciones y actuaciones correspondientes (artculo 101 de la Ley de Costas). 4. Cuando los particulares formulen una denuncia debern fundamentar suficientemente los hechos denunciados para que pueda tramitarse la misma. En este caso, se les comunicar la iniciacin del expediente sancionador, si ste procede. Advertida la existencia de una posible infraccin, el rgano competente, previas las diligencias oportunas incoar al presunto infractor expediente sancionador y le notificar el pliego de cargos para que aqul formule las alegaciones que estime oportunas, comunicndole seguidamente la resolucin. 1. Cuando se trate de obras ilegales en curso de ejecucin, el rgano competente ordenar su paralizacin en el momento de la incoacin del expediente sancionador. Cuando se trate de instalaciones en explotacin, dispondr la suspensin del uso o actividad indebidos, una vez desestimadas, en su caso, las alegaciones pertinentes. En ambos casos se podr proceder al precinto de las obras o instalaciones. 2. Las Empresas de servicios a que se refieren los artculos 39 de la Ley de Costas y 82 de este Reglamento suspendern el suministro a requerimiento de la Administracin (artculo 103 de
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la Ley de Costas). 3. En caso de competencia del Ministerio de Medio Ambiente, la incoacin del expediente corresponder al Jefe del servicio Perifrico de Costas, bien por propio iniciativa o por orden del superior. 4. No constituir impedimento para incoar expediente sancionador la presentacin de licencias, permisos u otras autorizaciones otorgadas al amparo de otras disposiciones legales, as como tampoco el que se solicite o se encuentre en tramitacin una autorizacin o concesin exigible de acuerdo con la Ley de Costas y este Reglamento. 5. Acordada la incoacin del expediente, el rgano competente nombrar Instructor y secretario. En su caso; ordenar la paralizacin de las obras ilegales advirtiendo que, en otro caso, se adoptarn las medidas previstas en los artculos 104 de la Ley de Costas y 195 de su Reglamento e indicar la posibilidad de considerar la circunstancia atenuante prevista en los artculos 97.3 y 187.1, respectivamente, de los citados Ley y Reglamento, fijando el plazo correspondiente. Dichos extremos sern notificados a los presuntos responsables. 6. El Instructor, cuando lo estime necesario para el esclarecimiento de los hechos practicar las diligencias y pruebas convenientes y solicitar los informes que resulten imprescindibles. 7. El Instructor formular el pliego de cargos que contendr una exposicin de los hechos imputados, los preceptos supuestamente infringidos, los daos causados y las sanciones que proceden, as como el resultado de las pruebas, en el caso de que se hubiesen practicado. Cuando no se lleven a cabo las actuaciones previstas en el nmero anterior, el pliego de cargos se notificar conjuntamente con la incoacin del expediente sancionador. 8. El presunto infractor dispondr de un plazo de diez das para formular las alegaciones pertinentes al pliego de cargos y proponer, en su caso, la prctica de nuevas pruebas que sean pertinentes para la determinacin de los hechos. Ser de aplicacin en materia de prueba lo dispuesto en el artculo 17 del Reglamento del Procedimiento para el Ejercicio de la Potestad Sancionadora. 9. Cuando se trate de instalaciones ilegales en explotacin y las alegaciones formuladas al pliego de cargos sean desestimadas, el Instructor, sin perjuicio de continuar el expediente, comunicar las actuaciones al rgano que acord incoar el expediente sancionador, con el fin de que disponga la suspensin del uso o actividad indebidos e indique el recurso que proceda, sin perjuicio de la inmediata ejecutividad de la suspensin. 10. Una vez contestado el pliego de cargos, o transcurrido el plazo para ello, el Instructor del expediente formular propuesta de resolucin, que remitir al rgano que orden la iniciacin del mismo, para su resolucin o elevacin al rgano competente, previa audiencia del interesado. 11. La resolucin fijar, en su caso, los plazos para hacer efectivas las sanciones, as como, cuando proceda, las condiciones y plazos para la restitucin de las cosas y reposicin a su anterior estado, o, de ser ello imposible, la indemnizacin por daos irreparables y perjuicios causados. 12. En el caso de que la determinacin de las indemnizaciones procedentes no se hubiesen fijado en la resolucin del expediente sancionador, se tramitar en expediente independiente, con audiencia al infractor, en el que nicamente podr cuestionarse la cuanta de los daos. 13. Si en la fase de alegaciones a que se refiere el apartado 8, el interesado acreditara que tiene pendiente de resolucin una solicitud de concesin o autorizacin, se proseguirn todas las actuaciones sealadas con anterioridad, finalizndose el expediente, en su caso, con la imposicin de la multa pertinente. El resto de las medidas sobre restitucin, reposicin e indemnizacin quedarn pospuestas a la resolucin del expediente de concesin o autorizacin. En el caso de que la resolucin fuese denegatoria, la misma deber incluir las medidas correspondientes. 14. La suspensin del suministro a que se refiere el apartado 2 se realizar a requerimiento de la
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Administracin que instruya el expediente sancionador. 15. Cuando la Administracin General del Estado sea competente por razn de la materia para la imposicin de la sancin, el plazo mximo para resolver ser de doce meses. De no caer resolucin en los plazos establecidos proceder la declaracin de caducidad de acuerdo con lo establecido en el artculo 43.4 de la Ley 30/1992 16. Las resoluciones que pongan fin a la va administrativa sern inmediatamente ejecutivas y contra las mismas no podr interponerse recurso administrativo ordinario. En la Administracin General del Estado ponen fin a la va administrativa las resoluciones adoptadas por el Ministro y el Consejo de Ministros. EJECUCION FORZOSA Tanto el importe de las multas como el de las responsabilidades administrativas podrn ser exigidas por la va administrativa de apremio. Los rganos sancionadores podrn imponer multas coercitivas cuando transcurran los plazos sealados en el requerimiento correspondiente, y conforme a lo previsto en la Ley de Procedimiento Administrativo. La cuanta de cada una de ellas no superar el 20 por 100 de la multa fijada para la infraccin cometida. Asimismo podr procederse a la ejecucin subsidiaria por cuenta del infractor y a su costa . El desahucio administrativo de quienes ocupen de forma indebida y sin ttulo bastante bienes del dominio pblico martimo-terrestre se decretar por el rgano competente, previo requerimiento al usurpador para que cese en su actuacin, con un plazo de ocho das para que pueda presentar alegaciones, y en caso de resistencia activa o pasiva a dicho requerimiento. Los gastos que se causen sern a cuenta de los desahuciados. El rgano competente para sancionar acordar el desahucio. Cuando pertenezca a la Administracin del Estado, solicitar del Delegado del Gobierno la colaboracin de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, cuando sea necesario. ACCION PBLICA 1. Ser pblica la accin para exigir ante los rganos administrativos y los Tribunales la observancia de lo establecido en la Ley de Costas y en las disposiciones que se dicten para su desarrollo y aplicacin. 2. La Administracin, comprobada la existencia de la infraccin y siempre que el hecho denunciado no sea materia de un expediente sancionador ya finalizado o en trmite, abonar a los particulares denunciantes los gastos justificados en que hubieran incurrido. 3. Para que pueda darse la tramitacin oportuna a la accin pblica ejercida por los particulares, stos debern fundamentar suficientemente los hechos que supongan infraccin de la Ley de Costas, de su Reglamento o de otras disposiciones que se dicten para su desarrollo. Si la Administracin considera que no existen pruebas suficientes, se archivar el expediente sin ms trmite, excepto cuando los hechos manifestados por el interesado se imputen al mismo rgano en el que se presentan, que en este caso lo elevar al inmediato superior. TTULO VI.- COMPETENCIAS ADMINISTRATIVAS CAPTULO I: Competencias de la administracin del estado. Las ms importantes son. - El deslinde de los bienes de dominio pblico martimo terrestre, as como su afectacin y desafectacin. - La gestin del dominio pblico martimo-terrestre, incluyendo el otorgamiento de adscripciones,
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concesiones y autorizaciones para su ocupacin y aprovechamiento, la declaracin de zonas de reserva. La tutela y polica del dominio pblico martimo-terrestre. El ejercicio de los derechos de tanteo y retracto en las transmisiones de los yacimientos de ridos y en su caso, la expropiacin de los mismos. La realizacin de mediciones y aforos, estudios de hidrulica martima e informacin sobre el clima martimo. Las obras y actuaciones de inters general o las que afecten a ms de una Comunidad Autnoma. La iluminacin de costas y seales martimas.
CAPTULO II: Competencias de las comunidades autnomas Las Comunidades Autnomas ejercern las competencias que, en las materias de ordenacin territorial y del litoral, puertos, urbanismo, vertidos a mar y dems relacionadas con el mbito de la presente Ley tengan atribuidas en virtud de sus respectivos Estatutos. CAPTULO III: Competencias municipales Las competencias municipales podrn abarcar los siguientes extremos: Informar los deslindes del dominio pblico martimo-terrestre. Informar las solicitudes de reservas, adscripciones, autorizaciones y concesiones para la ocupacin y aprovechamiento del dominio pblico martimo-terrestre. Explotar, en su caso, los servicios de temporada que puedan establecerse en las playas por cualquiera de las formas de gestin directa o indirecta previstas en la legislacin de Rgimen Local. Mantener las playas y lugares pblicos de bao en las debidas condiciones de limpieza, higiene y salubridad, as como vigilar la observancia de las normas e instrucciones dictadas por la Administracin del Estado sobre salvamento y seguridad de las vidas humanas. CAPTULO IV: Relaciones interadministrativas Las Administraciones pblicas cuyas competencias incidan sobre el mbito espacial contemplado en la presente Ley ajustarn sus relaciones recprocas a los deberes de informacin mutua, colaboracin, coordinacin y respeto a aqullas. CAPTULO V: Impugnacin de actos y acuerdos Se declaran contrarios al inters general los actos y acuerdos que infrinjan la presente Ley o las normas aprobadas conforme a la misma, y podrn ser impugnados directamente por la Administracin del Estado, autonmica o local, ante los rganos del orden jurisdiccional contenciosoadministrativo, con peticin expresa de suspensin. El Tribunal se pronunciar sobre dicha suspensin en el primer trmite siguiente a la peticin de la misma. A continuacin se establece un rgimen transitorio en el que destacan la Disposiciones Transitorias 1, 2, 3 y 4 en las que se establecen los diferentes regmenes de los titulares de espacios que hayan sido declarados de dominio pblico martimoterrestre en virtud un deslinde. Tambin hay que destacar la Disposicin Transitoria 9 que establece que los terrenos clasificados como suelo urbano a la entrada en vigor de la presente Ley estarn sujetos a las servidumbres establecidas en ella, con la salvedad de que la anchura de la servidumbre de proteccin ser de 20 metros.
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Finalmente estacaremos la Disposicin Transitoria Duodcima en la que se establece que las obras e instalaciones construidas con anterioridad a la entrada en vigor de la presente Ley, sin la autorizacin o concesin exigible con arreglo a la legislacin de costas entonces vigente, sern demolidas cuando no proceda su legalizacin por razones de inters pblico. En las obras e instalaciones legalizadas conforme a lo previsto en el apartado anterior, as como en las construidas o que puedan construirse al amparo de licencia municipal y, cuando fuera exigible, autorizacin de la Administracin del Estado otorgada con anterioridad a la entrada en vigor de esta Ley, que resulten contrarias a lo establecido en la misma, se aplicarn las siguientes reglas: Si ocupan terrenos de dominio pblico martimo-terrestre, sern demolidas al extinguirse la concesin. Si se emplazan de servidumbre de trnsito; no se permitirn obras de consolidacin, aumento de volumen, modernizacin o incremento de su valor de expropiacin, pero s las pequeas reparaciones que exija la higiene, ornato y conservacin previa autorizacin. En el resto de la zona de servidumbre de proteccin y en los trminos en que la misma se aplica a las diferentes clases de suelo conforme a lo establecido en la disposicin transitoria tercera, podrn realizarse, previa autorizacin de la Administracin del Estado, obras de reparacin y mejora, siempre que no impliquen aumento de volumen de las construcciones existentes y sin que el incremento de valor que aqullas comporten pueda ser tenido en cuenta a efectos expropiatorios. En caso de demolicin total o parcial, las nuevas construcciones debern ajustarse ntegramente a las disposiciones de esta Ley. En la Disposicin Transitoria Decimocuarta se establece: Se considerar en todo caso incompatible con los criterios de ocupacin del dominio pblico establecidos en la Ley de Costas el mantenimiento de concesiones a perpetuidad por tiempo indefinido, sin plazo limitado o por plazo superior a treinta aos, a contar desde la entrada en vigor de la Ley, siempre que no hayan superado o superen el plazo mximo de noventa y nueve aos. En todos estos casos, las concesiones vigentes se entendern otorgadas por el plazo mximo de treinta aos, a contar desde la entrada en vigor de la Ley de Costas, sin perjuicio de la posibilidad de revisin de otras clusulas conforme a lo previsto en el apartado anterior.
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CONOCIMIENTOS BSICOS DE TOPOGRAFA, REPLANTEO Y MEDICIONES MANEJO DE PLANOS Y ESCALAS Aunque en el epgrafe de este tema ya se enuncia una reduccin en las cuestiones a tratar de esta importante materia "Conocimientos bsicos", es obligado prescindir tambin de muchas cuestiones por razones de espacio disponible, que ha de ser compartido con los restantes captulos de que consta este curso, sino por la finalidad establecida en el mismo. GENERALIDADES El estudio de la tierra como cuerpo del espacio corresponde a la ASTRONOMA, mientras que la GEODESIA se ocupa del estudio y medida de grandes extensiones de la tierra y en su totalidad, para determinar su medida y configuracin, as como la representacin de su superficie en un mapa. GEODESIA Para el estudio de la tierra, o parte de ella, de su forma y superficie, se eligen puntos denominados geodsicos, distribuidos por toda la superficie objeto de estudio, de cuya posicin se deduce la forma de un territorio o de todo el globo. Para situar estos puntos es preciso referirlos a una superficie que podra ser real o arbitraria. Si se prolonga por debajo de los continentes el nivel medio de los mares en calma obtendramos una superficie denominada geoide, ms o menos se adapta a un elipsoide de revolucin achatado por los polos. El elipsoide queda definido por dos parmetros: Longitud del semieje mayor "a" y aplanamiento " ". La relacin entre estos dos parmetros es la siguiente a: Semieje mayor, b. Semieje menor =(a-b)/a Cada nacin elige su elipsoide de referencia. En Espaa se ha utilizado uno con los siguientes parmetros: a = 6.378.298 = 1 1 295 Esto dio origen a anomalas en las zonas de enlace fronterizo y la UNION GEODSICA Y GEOFSICA INTERNACIONAL tom el acuerdo de recomendar para todo el mundo un elipsoide determinado con un a = 112971 tampoco ha sido definitivo y el elipsoide mejor adaptado a la tierra es el que toma: a = 6.378.142 6 m a = 1 / 298,255 0,005 En cualquier caso y con cualquier elipsoide de referencia, se denominan meridianos a las e producidas por los planos que contengan al eje de revolucin y se denominan paralelos a las circunferencias producidas por la interseccin del elipsoide con planos perpendiculares a su eje. Al paralelo que contiene al centro del elipsoide se le llama ecuador. De todas maneras la discutida forma de la tierra y los cuerpos geomtricos que se le aproximan ha perdido inters desde la aparicin del sistema GPS COORDENADAS GEOGRFICAS La situacin de un punto sobre el elipsoide queda definida por la interseccin de un meridiano y de un paralelo que determinan las coordenadas geogrficas LONGITUD Y LATITUD. Para conseguirlo se toma como origen un meridiano denominado Meridiano Principal. Normalmente se toma como meridiano origen el meridiano que pasa por el observatorio situado prximo a Londres de Greenwich (que tambin pasa por las proximidades de Burriana (Castelln). Denominse longitud se un punto la medida en grados sexagesimales del ngulo rectilneo formado por el plano del meridiano principal y el que pasa por el punto considerado, siendo la Longitud
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Oeste positiva y Este negativa segn se encuentre el punto al este o al oeste del meridiano principal. De todas maneras nos podemos ahorrar el signo indicando despus del ngulo una letra mayscula E W para indicar si el punto est al este o al oeste. Como origen de paralelos se toma el ecuador, denominndose LATITUD de un paralelo al ngulo que forma con el plano del Ecuador la normal a la superficie del elipsoide trazada por cualquier punto del paralelo. La LATITUD ser Norte o sur segn que el paralelo est al norte o al sur del ecuador. Un punto vendr determinado, por tanto, sobre el elipsoide por la longitud de su meridiano y la latitud de su paralelo, que constituyen las COORDENADAS GEOGRFICAS del punto de que se trata. No obstante, en el terreno para orientarnos necesitamos una determinacin ms, referente a la orientacin tenemos que saber donde se encuentra el norte. REDES GEODSICAS Para la representacin de una gran superficie de la tierra en primer lugar se determinan una serie de puntos, en primer lugar se determinan los denominados vrtices geodsicos. Para la determinacin de estos puntos se exige una precisin mxima. Para evitar cualquier acumulacin de errores se forman tres redes o triangulaciones de Primero, Segundo y Tercer Orden. La red Geodsica de Primer Orden est constituida por grandes tringulos de lados con longitudes comprendidas entre 30 y 70 kilmetros, pudiendo llegar, aunque por excepcin, a ms de 200. La triangulacin de Segundo Orden forma una red uniformemente repartida apoyada en la de Primer Orden, con una longitud de lados de los tringulos de 19 a 25 Km. Queda distribuida de modo que todos los vrtices de prime orden lo sean tambin de segundo. A su vez, el tercer orden se apoya en la red de segundo orden, con lados de 5 a 10 km., utilizndose tambin como vrtices todos los de primero y los de segundo, se suelen coger puntos singulares que tengamos cierta seguridad que no sern cambiados fcilmente como pueden ser edificios oficiales o religiosos (torres de Iglesias) SEALES PERMANTES Todos los vrtices geodsicos quedan sealados en el terreno para que puedan utilizarse en trabajos posteriores, an despus de muchos aos, las seales han de servir de fundamento para todo trabajo topogrfico de alguna extensin. En los vrtices de primer orden se construyen macizos de mampostera, formados por varios cuerpos cilndricos superpuestos cada vez de menor tamao, terminado el ltimo por un pilar de observacin donde se colocar el teodolito y cuyo eje corresponde a la vertical que pasa por el punto del terreno tomado como vrtice. El cilindro inferior suele tener un dimetro de unos 3 metros y la altura de la seal es de 5 a 7 metros, quedando, todo ello, blanqueado con cal para facilitar su visibilidad. Las seales de segundo orden se componen de uno o varios cuerpos superpuestos de base cuadrada y sobre el ltimo, de 1,5 metros de lado, de construye el pilar de observacin, las seales de tercer orden debieran estar constituidas, reglamentariamente, por hitos prismticos parcialmente enterrados en el terreno pero en la prctica se han sustituido por simples piedras aplanadas en las que se graba a cincel un cuadrado de 30 centmetros de lado, que representa la cabeza del hito, con un orificio en el centro que indica su vrtice. MTODOS MODERNOS En la actualidad las observaciones y mediciones se han simplificado mediante la introduccin de distancimetros y mediciones de distancias a diferentes satlites. As como por la incorporacin de autnticos miniordenadores a los aparatos de medicin, no obstante las bases de clculo son las mismas, pero estos nuevos aparatos dan velocidad y precisin a todo el proceso y disminuyen la posibilidad de errores. TOPOGRAFA La topografa de ocupa de la medida y representacin grfica de porciones de terreno de menor extensin que en el caso de la geodesia, expresando la forma y la altitud de aquellos. Estudia la
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configuracin del terreno con todos sus detalles, que son los accidentes topogrficos que se encuentran en su superficie, as como los procedimientos de medicin que- permiten representarlo por un dibujo llamado plano topogrfico. En gran nmero de ocasiones, en las actividades humanas se precisa disponer de una representacin del terreno con la mayor minuciosidad y detalle posible, aunque en extensiones y grados de la mxima diversidad, desde una simple parcela hasta todo un territorio. En muchos aspectos constituye la topografa una necesidad nacional que compete al Estado, y en todos los pases existen importantes centros dedicados exclusivamente a esta finalidad como es en Espaa el INSTITUTO GEOGRFICO Y CATASTRAL, una de cuyas principales misiones es la de obtener el MAPA NACIONAL dividido en 1.130 hojas, en las que se incluyen Baleares y Canarias, observando cada hoja la representacin topogrfica de un zona de terreno comprendido entre dos meridianos que difieren 20' y dos paralelos de 10' de diferencia de latitud. La escala de este Mapa es de 1: 50.000 (MTN.50). En la actualidad se est publicando el Mapa a escala 1: 25.000 La defensa militar de un pas exige igualmente una detallada representacin del territorio, lo que motiva la existencia en Espaa del Servicio Geogrfico de Ejrcito, en donde se ejecutan importantes trabajos topogrficos y se adaptan a sus propios fines otros del Instituto Geogrfico. El mapa Nacional sirve, a su vez, de base para otros trabajos cartogrficos aplicados a determinadas actividades, como es la ejecucin de Mapa Agronmico, dividido en igual nmero de hojas que el del Instituto Geogrfico, el Mapa Geolgico, etc. De igual modo, los ferrocarriles, carreteras y las necesidades crecientes de la aviacin o los trabajos del Catastro parcelario, exigen representaciones grficas cada vez con mayores exigencias desde el punto de vista topogrfico. Estos Mapas Nacionales, sin embargo, aunque utilsimos para amplitud de operaciones, son del todo insuficientes en muchos aspectos obligando a ejecutar otros trabajos topogrficos ms detallados, como ejemplos de necesidades de trabajo topogrfico podemos citar carreteras, ferrocarriles, regados, expropiaciones, urbanismo, etc. De todo lo dicho concluimos que la Topografa es el estudio de los mtodos necesarios para llegar a representar un terreno con todos los detalles naturales o creados por la mano del hombre, as como el conocimiento y manejo de los instrumentos que sean necesarios par tal fin. CARTAS. MAPAS Y PLANOS MAPA.- Toda representacin plana de una parte de la superficie terrestre que, por su extensin y debido a la curvatura de la superficie de la tierra, requiere hacer uso de sistemas especiales de transformacin propios la cartografa. Cuando el mapa abarca a la totalidad del Globo de le llama planisferio y si la representacin del mundo se consigue mediante dos hemisferios se le denomina mapamundi. Los mapas pueden ser terrestres, o ms simplemente mapas, y marinos, vulgarmente llamadas Cartas. Estas pueden ser las destinadas a la navegacin o las que sealan diferentes particularidades del mar, como profundidades, corrientes, etc. En las cartas de navegacin o de derrota se indican con todo detalle los accidentes de las cotas, faros, boyas etc. Cuando la representacin se refiere a una gran superficie, como un continente o un nacin, se denominan mapas geogrficos y si la superficie es menor, como una regin o provincia la representacin es por lo mismo ms detallados, reciben el nombre de corogrficos. Los mapas a su vez, pueden referirse a un determinado gnero de accidentes, como las cordilleras, los ros, etc. Llamndose entonces mapas fsicos, subdivididos en orogrficos, hidrogrficos, geolgicos, etc. Tambin pueden ser polticos, en los que se da la mayor importancia a las fronteras entre naciones o a los lmites de regiones o provincias, o biolgicos, histricos, agrcolas, estadsticos, segn el fin principal que se persiga. Los mapas topogrficos dan a conocer el terreno que representan con todos sus detalles, naturales o debidos a la mano del hombre y son, por tanto, las representaciones ms perfectas de una superficie de la Tierra. Se da propiamente el nombre de plano a la representacin grfica que por la escasa extensin de
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superficie a la que se refiere no exige hacer uso de los sistemas cartogrficos que se apoyan en la geodesia. ESCALAS Todo mapa o plano, al tener que ser de dimensiones considerablemente menores a las de la superficie que representan, habr de dibujarse de modo que constituya una figura semejante y, as, cualquier magnitud medida en el plano y la homologa del terreno estarn en una relacin de semejanza, variable de un plano a otro, pero constante, cualquiera que sea la direccin que se tome en un mismo plano. Esta razn de semejanza recibe el nombre de escala y puede ser cualquiera, si bien, para mayor comodidad se utilizan siempre escalas cuyo numerador sea la unidad y el denominador nmeros sencillos terminados en cero, como 1000, 2000, 25000. Una escala 1/ 5000 nos indica que cada centmetro del plano representa 50 metros del terreno: Dos son los problemas que se representan con el uso de escalas: 1 dada una magnitud del plano deducir la que representa y 2, dada esta ltima, calcular la homloga del plano. Para la primera bastar multiplicar la longitud medida en el plano por el denominador de la Escala, para la segunda habr que dividir la longitud dada por dicho denominador. ESCALAS MS FRECUENTES Para que un mapa pueda recibir el nombre de topogrfico es preciso que su escala no sea menor de 1/ 50.000, que es la utilizada en el Mapa Nacional, si bien los trabajos se efectan a 1/25.000 para reducirla despus y atenuar los errores. Ecos inferiores a 1/ 50.000 se reservan para los mapas geogrficos ajenos a la topografa. En los planos muy rara vez se emplean escalas inferiores a 1/10.000, siendo frecuentes las de 1/50.000 ; 1/2000; 1/ 1000; y 1/ 500 y para los planos de detalle o de proyectos de obras los de 1/ 100 y an superiores. En los trabajos de catastro parcelario que en Espaa se realizan, se utilizan escalas de 1/ 2000; 1/ 5000 1/ 10000, segn sea la mayor o menor parcelacin del terreno y slo para las grandes masas de bosques, dunas o terrenos improductivos se admiten la de 1/ 25.000. En cada caso habr que elegir la escala pensando en los menores detalles que hayan de representarse, en relacin con el fin que se persiga de modo que en el dibujo, a la escala elegida, aparezcan de suficiente tamao para que pueda apreciarse la magnitud. LMITE DE PERCEPCIN VISUAL Y SU RELACIN CON LA ESCALA Sea admite que la vista humana normal puede alcanzar a percibir sobre un papel magnitudes hasta 1/4 de milmetro con un error en la percepcin no superior a 1/5 de milmetro. De este hecho derivamos una conclusin de gran importancia en la prctica, y es la necesidad de no olvidar nunca en los trabajos de campo la escala a la que se trabaja circunstancia sobre la que llamamos la atencin por lo mismo que es un defecto en el que con frecuencia se incurre. Si trabajamos, por ejemplo, a una escala 1/ 25.000, los 0,2 milmetros del plano, de inevitable error, vendran representados en el terreno por 0,2 x 25.000 = 5.000 mm es decir 5 metros, que a esta escala seran totalmente despreciable. Si en cambio la escala fuese de 1/ 2000, la misma magnitud del magnitud del plano correspondera a 40 centmetros del terreno. El producto de 0,2 milmetros por el denominador de la escala nos da, en todos los casos, la distancia del terreno que resulta despreciable. SISTEMA DE REPRESENTACIN USADO EN TOPOGRAFA En el sistema acotado se representan los diversos puntos del espacio tomando un plano horizontal P arbitrariamente elegido, denominado plano de comparacin. Sobre ste se proyectan ortogonalmente los diverso puntos A y de este modo se sustituye la figura del espacio de tres dimensiones, por su proyeccin sobre el plano de slo dos. La representacin, sin embargo, ha de ser reversible, o sea, que la proyeccin hemos de deducir la verdadera forma en el
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espacio, y claro est que si no poseemos otros elementos que la proyeccin a del punto A lo nico que podremos afirmar es que el punto A, en el espacio ha de encontrarse sobre la proyectante Aa. Pero en esta recta podr ocupar infinitas posiciones, es decir, que, si bien, dado el cuerpo en el espacio obtendremos fcilmente su proyeccin en el plano, del slo conocimiento de sta no podremos pasar a la primera. Se precisa, por tanto, un elemento ms, que en el sistema acotado es la distancia que existe entre cada punto y su proyeccin; sta, en el dibujo se seala al lado de la proyeccin a y se denomina cota: con la proyeccin y la cota el punto queda perfectamente definido, ya que en la proyectante Aa no puede haber ms que un punto de cota c y de este modo se habr hecho reversible el sistema de representacin. La cota c ser positiva, cero, o negativa, segn que A se encuentre encima, en el plano o por debajo. Es conveniente elegir el plano de proyeccin de manera que todas las cotas resulten positivas. DISTANCIA NATURAL, REDUCIDA Y DESNIVEL Una recta AB del terreno quedar representada en el plano por la proyeccin ac de sus extremos. Evidentemente la longitud ac ser menor que AB, no obstante es la primera medida la que interesa en topografa y recibe el nombre de distancia reducida, designando a la longitud AB medida en el terreno distancia natural. La diferencia de cotas de los extremos (h) se llama desnivel del punto B respecto del punto A, si designamos N a la natural, z a la diferencia de cotas o desnivel y el ngulo que forma la recta AB con el plano de comparacin podremos establecer las siguientes expresiones D = N Cos N =(d2+z2) PLANOS ACOTADOS Y PLANOS CON CURVAS DE NIVEL Un terreno queda definido si a la proyeccin horizontal acompaa la cota de los puntos que sirven para caracterizarle, esta representacin recibe el nombre de plano acotado. Un plano acotado, siempre que las cotas se refieran a puntos bien elegidos, basta para resolver los problemas que se refieren a desniveles pero ofrece el inconveniente de no dar una idea suficientemente clara del relieve, ste queda mucho ms patente y, por decirlo as, entra por los ojos, en los planos con curvas de nivel. Se denomina curva de nivel la lnea que une en el plano los puntos de igual cota. La figura sinuosa que forma en el terreno la orilla de un Lago constituye una curva de nivel. Las curvas de nivel en los terrenos de tan escasa superficie que venimos considerando en los que puede prescindirse de la esfericidad de la tierra, vendrn dadas por la proyeccin sobre el plano de comparacin de las intersecciones con planos paralelos. En los planos con curvas de nivel se seala sobre cada curva la cota que corresponde al plano secante. Los desniveles de curva a curva deben ser una cantidad constante, dndose el nombre de equidistancia de una superficie topogrfica a la distancia vertical constante que separa dos secciones horizontales consecutivas.
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PARTE DE QUE CONSTA UN LEVANTAMIENTO Todo levantamiento topogrfico consta de dos partes: Primera: Conjunto de operaciones necesarias para llegar a obtener la proyeccin llamada levantamiento planimtrico o planimetra Segunda: Determinar la cota de los puntos necesarios o las curvas de nivel, lo que constituye el levantamiento altimtrico o altimetra Si se hacen las dos partes empleando un solo instrumento y mtodos abreviados se llama taquimetra Y, a su vez estos trabajos se hacen en dos partes, trabajo de campo y trabajo de gabinete. Consiste todo levantamiento topogrfico en trasladar al plano, con su cota, puntos determinados de terreno, partiendo, en planimetra, de una recta escrupulosamente medida y orientada que se denomina base y en altimetra tomando como origen un punto cuya altitud sobre el nivel del mar sea conocida. La determinacin, tanto de altimetra como de planimetra, han de apoyarse, por tanto, unas en otras acumulndose los errores cometidos. Se admite como postulado fundamental de la topografa que un punto ha de considerarse como tanto mejor determinado, a igualdad de las dems circunstancias, cuanto menor sea el nmero de operaciones que se hayan realizado en su determinacin, de aqu se deduce que todo trabajo, tanto altimtrico como planimtrico, habr que realizarlo por etapas formando redes apoyadas sucesivamente unas en otras. PLANIMETRIA Para llevar a cabo un levantamiento altimtrico es necesario, en primer lugar, elegir una serie de puntos en el terreno de manera que al unirlos entre s ste quede divido en una serie de parcelas triangulares. Estos tringulos conviene que sean lo ms aproximados en forma a tringulos equilteros. Estos puntos son los primeros que se determinan y a esta fase se le denomina TRIANGULACIN
Posteriormente se determinan puntos por el interior de estos tringulos mediante el mtodo denominado poligonacin por el mtodo del itinerario
Un vez que tenemos estos puntos pasamos a realizar un relleno mediante la radiacin.
La obsesin en el manejo de tringulos, en topografa, es debida a que en un principio se consigui obtener mayor precisin en la medida de ngulos que en la mediada de distancias. De esta manera, en un tringulo, conocidos los tres ngulos nicamente necesitamos la medida de un lado para resolver el mismo.
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ALTIMETRA Diferencia de cotas entre Una vez que hayamos realizado la planimetra pasaremos a dar cotas a los A y B = ma mb puntos que hemos determinado en la planimetra para esto se utiliza un aparato denominado nivel Hoy en da todas estas operaciones se realizan mediante fotografas sacadas desde aviones con cmaras especiales pero necesitan un apoyo de puntos determinados en el terreno. Estos fotogramas suelen tener un formato de 23 cm x 23 cm y un fotograma debe superponerse sobre el siguiente en un 60% y es en esta zona superpuesta en la que podemos obtener el relieve. El avin va dando pasadas fotografiando franjas de terreno pero tambin es necesario que una franja se superponga con la contigua en un 20%. REPLANTEO El replanteo es el proceso inverso al levantamiento: las posiciones y niveles de edificios, drenajes, taludes, caminos etc. Ya definidos en el plano deben trasladarse al terreno. En edificaciones pequeas la posicin exacta se controla por la lnea de fachada que estar definida en algn plano municipal. Se determina un punto de la proyeccin en planta del edificio. Se determina la posicin en planta de un de las alineaciones; se colocan estacas en el suelo en el lugar en los se sitan los extremos del edificio. A partir de estos puntos se hallan las verticales a la alineacin, utilizando tringulos bsicos como puede ser el que tiene de lados 3,4,5 o bien se utiliza algn aparato topogrfico se toma una visual en una direccin y se gira 90 en esta otra direccin se encontrar un operario con un jaln o una mira que deber moverse hasta que se ubique en el centro de la cruz del aparato.
Hay que tener en cuenta que estas seales se movern durante la construccin lo que comporta que se deben alejar de la misma mediante puentes. Estos son tablas fuertes de madera de 150mm por 25 mm cortadas a diversas longitudes que se clavan a postecillos cuadrados de 50 mm de lado firmemente clavados en el suelo a alguna distancia de la excavacin de los cimientos. Una vez bien aseguradas se pasan cuerdas entre ellos y exactamente por encima de las estacas, lo que se logra con la ayuda de una plomada y se clavan puntas en las tablas para sostener los cordeles que marcan as la posicin de muros cimientos etc.
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En terrenos inclinados hay que tener en cuenta que a la hora de medir las cintas hay que sostenerlas horizontalmente. En edificios grandes el sistema es el mismo pero la precisin de las medidas ha de ser mayor. Se localiza una alineacin del edificio que se prolonga hacia el exterior. A continuacin un perpendicular a la misma que tambin se prolonga fuera de la zona en la que se va edificar. En estas alineaciones exteriores se van marcando los puntos en los que se colocarn los diferentes pilares. Controles de esta clase se deben realizar para comprobar la verticalidad del edificio.
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El control de las zanjas se lleva desde la superficie, mediante puentes colocados de manera que atraviesen la misma y controlando la distancia del fondo de la zanja a estos puentes.
En la construccin de carreteras los puntos centrales se sitan segn el proyecto y los puntos laterales de los desmontes y terraplenes se van situando con las miras mediante aproximaciones
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MEDICIONES EN OBRAS DE COSTAS INTRODUCCION Las principales obras y servicios que se contratan por la Direccin General de Costas, las podemos clasificar en los siguientes grupos: a) Asistencias Tcnicas para desarrollar estudios bsicos de batimetras, topografa, geofsica, extraccin de muestras de arena, estudios ambientales, biosfera submarina, estudios de dinmica litoral y desarrollo y redaccin de proyectos de obras. b) Obras de mejora, ampliacin, recuperacin de playas y otros espacios litorales, rehabilitacin y equipamiento del borde martimo, accesos al mar, recuperacin del dominio pblico, etc. Respecto al primer grupo, las asistencias tcnicas se rigen por un pliego de bases donde se han definido las unidades que debe realizar el consultor, y / o se definen precios unitarios de horas estimadas, y otros servicios. Este tipo de trabajo en general, es controlado por el Director de la Asistencia Tcnica y no precisa de una medicin exterior, aunque puede darse el caso de ser necesaria una vigilancia para que se cumplan los trminos contractuales. En el segundo grupo s se precisan realizar mediciones de unidades, longitudes, superficie, volumen y peso y excepcionalmente de temperaturas. Estas mediciones pueden ser parciales y se realizan durante el desarrollo de la obra sirviendo de base a la relacin valorada, de periodo generalmente mensual, que apoya la certificacin de obra, o bien realizarse una vez terminada como resumen y valoracin final de obra en la fase de liquidacin. En el apartado de obras, tal como se ha indicado antes; tenemos unidades tpicas de diferentes ramos de la construccin, de carreteras (accesos a playas y paseos martimos), de urbanizacin (paseos martimos, sendas litorales ...), de edificacin (edificios de servicios de playa, socorrismo, oficinas, etc), martimas (construccin de espigones, diques sumergidos y aporte de arenas en las regeneraciones de playas), y finalmente se realizan obras de recuperacin ambiental de dunas, marismas y estuarios. Es pues en este grupo de obras donde nos centraremos para definir mtodos y sistemas de medidas. Por ltimo conviene realizar unas recomendaciones generales: 1. Las mediciones deben ir acompaadas de croquis o esquemas que permitan su rpida comparacin con el proyecto y a veces aclarando aspectos que el mismo proyecto no tiene bien definido o es contradictorio. 2. La medicin "debe tener en cuenta" las condiciones indicadas en el Pliego de Prescripciones Tcnicas del proyecto, pues a veces acepta unas tolerancias y suele especificar el mtodo de medicin de las unidades principales. 3. En obra se dan muchas circunstancias no contempladas en el proyecto y que pueden dar origen a precios y unidades nuevas y/ o a reclamaciones del contratista, por lo que deber conocerse bien el proyecto y mantener una comunicacin fluida con el Director de la Obra que impartir las instrucciones correspondientes. En cualquier caso la presencia del Vigilante de Costas es indispensable para definir y medir los trabajos a realizar, especialmente en aquellas que por su ubicacin en la obra quedaran tapadas a medida que sta se desarrolla. 4. Finalmente hay que hacer resaltar que los vigilantes de obras son los "oios* y el "notario" de lo que acaece en la obra en ausencia del Director de la misma que ha sido nombrado por la Administracin. Las mediciones que normalmente realizamos en las obras de Costas se refieren a: 1. Mediciones de unidades o nmero de objetos iguales. 2. Mediciones de unidades de longitud. 3. Mediciones de unidades de superficie. 4. Mediciones de unidades de volumen. 5. Mediciones de unidades de peso. 6. Mediciones de unidades de temperatura.
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MEDICIONES DE UNIDADES O NMERO DE OBJETOS IGUALES. Se trata de contabilizar el nmero de objetos iguales, que tengan el mismo valor econmico, los cuales utilizamos en la confeccin de una obra, como pueda ser el nmero de farolas de un mismo tipo que hayamos colocado en un tramo de paseo martimo, bancos, papeleras, duchas, etc. Es un tipo de unidad muy repetitivo en obras de paseos martimos y rehabilitacin del borde costero. MEDICIONES DE UNIDADES DE LONGITUD. Unidades. La unidad principal es el metro lineal, y se representa por ml. Como mltiplos del metro lineal que mas manejaremos son: - El hectmetro, que equivale a 100 ml. - El kilmetro, que equivale a 1.000 ml. En los accesos para vehculos a las playas y zonas de aparcamiento, o bien en los paseos martimos deben materializarse en el terreno los perfiles que normalmente se fijan en los proyectos y a los que debe hacerse referencia cuando se realice una medicin acompaada de un croquis, lo que permitir comprobar en cualquier momento una posible anomala en la obra. Como divisores del metro que usualmente empleamos en las obras de carreteras tenemos: - El centmetro que se representa por cm. - El milmetro que se representa por mm. - Un metro equivale a 100 cm. y a 1.000 mm. Normalmente en nuestro trabajo no es necesario apreciar los mm. en las mediciones, y solamente se suele hacer cuando se trata de mediciones muy especficas, como pueda ser el espesor de los redondos en el hormign armado, espesores de perfiles metlicos, de capas de aglomerado en los accesos rodados, etc. Elementos para medir longitudes. Los elementos manuales que normalmente usamos para medir longitudes son: Los carretes de cintas mtricas. Son unos carretes que llevan enrollada una cinta mtrica, que pueden ser de varias longitudes, siendo las mas corrientes las de 25 y 50 ml. Estos a su vez, pueden estar confeccionados por una cinta de tela o plstico, reforzadas con fibras metlicas o fibras de vidrio, y tambin pueden estar confeccionadas por un fleje metlico. Las metlicas suelen ser mas duraderas si se las usa correctamente, y suelen tener menos errores por dilatacin de cinta, ya que al tirar de ella con fuerza para mantenerla tirante y realizar la lectura no se deforman como las de tela y plstico que suelen tener serias dilataciones. Estas ltimas son difciles de manejar, cuando se quieren medir distancias largas con fuerte viento. Tienen como ventaja su ligereza, fcil manejo sin viento y su mayor seguridad ante posibles accidentes, al tocar con ellas lneas electrificadas. Es peligrossimo y jams se debe hacer, el utilizar una cinta de medir del tipo que sea, e incluso el utilizar una simple cuerda, para medir la altura a la que se encuentra una lnea elctrica del tipo que sea. Esta imprudencia ya ha costado numerosas vctimas. Su clculo lo realizar el topgrafo con sus aparatos o aproximadamente nosotros por mtodos indirectos. Ruedas de medir. Es un aparato que se compone de una rueda de 30 a 40 cm. de dimetro, provista de un mango para su manejo, y de un mecanismo de lectura. Sirve para medir distancias relativamente largas, sobre superficies lisas, y son de bastante exactitud. Al hacer rodar la rueda a lo largo del recorrido que queremos medir, el aparato medidor nos indica el nmero de vueltas o metros recorridos por la rueda. Al iniciar la medicin, pondremos el aparato por medio de un botn o palanca a cero, y sin levantar la rueda del suelo, la haremos recorrer lo mas recto posible desde el punto de origen al final. Conviene al principio de su uso, o cuando tengamos dudas, el comprobar o tarar la rueda. Para ello y
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sobre una superficie lisa marcaremos con una buena cinta de medir, una distancia de 50 a 100 metros. Luego haremos recorrer la rueda varias veces sin levantarla del suelo, la distancia marcada, por lo que conoceremos el camino real recorrido, y la distancia que nos marca la rueda, y conoceremos el error que tiene el aparato y el coeficiente que tenemos que aplicar para corregirlo. Por ejemplo: Si para una longitud de 100 ml. reales medidos con una buena cinta, y sobre una superficie plana, medimos 100,50 ml. con la rueda de medir, estamos produciendo un error de 0,50 m. cada 100 m. Para corregir la longitud de una medicin realizada con esta rueda descorregida, tenemos que multiplicar la longitud final, por el coeficiente de error: X = 100/100,5. Si la medicin final es 500,75 m., la verdadera longitud dar L=500,75 x 100/100,5 = 498,26 ml. Este procedimiento solo es aplicable a medir distancias, sobre una Superficie plana y lisa. Sobre superficies rugosas como pueda ser un suelo con vegetacin, no se puede realizar, ya que la rueda gira y mide, segn el desplazamiento realizado. El flexmetro. O metro de bolsillo, se compone de un fleje metlico , que puede tener de 1 a 5 m. de longitud, y es la herramienta que nunca debe faltar del bolsillo del vigilante, ya que es, para pequeas mediciones la herramienta que mas se suele utilizar. Mtodos para medir longitudes. Mediciones sobre una superficie horizontal. Cuando queremos realizar una medicin sobre una superficie horizontal, o con una ligera pendiente, ya sea sobre suelo liso o con algo de vegetacin, lo mas aconsejable es utilizar la cinta mtrica, y para ello son indispensables dos personas. Una sujetar el extremo inicial, y la segunda, que ser la mas experta, ser la que leve el carrete y realice la lectura. Para realizar lecturas con un mnimo de precisin, es indispensable que la cinta est lo mas tirante posible, y que los extremos se encuentren pegados al suelo, si esto es posible. El punto de origen, que puede ser una marca en el suelo, un clavo o una estaca, se le har coincidir con la lectura inicial de la cinta. Cuando tengamos que realizar sucesivas cintadas por ser la longitud grande, conviene tomar la precaucin de ir repitiendo en cada cintada la misma longitud, y solamente la ltima cintada ser diferente. Luego solo basta con multiplicar el nmero de cintadas por la longitud constante, y sumarle la ltima lectura. Conviene que el operador que realice las lecturas, al tiempo de ir haciendo una marca en el suelo en cada medicin, anote en una libreta con una simple marca, cada cintada que acaba de realizar y no confiar en la buena memoria, ya que un pequeo olvido de una lectura, nos obligar a empezar de nuevo. De vez en cuando conviene hacer alguna referencia de una de las lecturas, con algn punto caracterstico del camino recorrido. Cuando la medicin la tengamos que hacer a lo largo de un eje marcado o estaquillado, y lleguemos a un tramo curvo, la cinta la ceiremos todo lo posible a la curvatura del eje, o bien haremos una pequea poligonal. Si se trata de un paseo martimo ancho o camino de acceso, la medicin la realizaremos para cometer menos error, por el centro del mismo. Cuando queramos hacer alguna medicin en sentido transversal a un eje definido o estaquillado, esta medicin la debemos hacer lo mas perpendicular posible al eje, si no, podramos cometer graves errores. Para ello, un procedimiento muy simple es, formar con la propia cinta un triangulo rectngulo de lados catetos 3 y 4 metros, y de hipotenusa 5 metros. Pondremos uno de los catetos en la direccin del eje de la traza, y manteniendo la cinta tirante, el otro lado que forma con l ngulo recto, nos marcar la perpendicular en ese punto
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Mediciones sobre una superficie inclinada. Si sobre una superficie inclinada medimos directamente apoyando la cinta sobre el suelo, cometeremos un error tanto mayor cuanto mas inclinada sea la pendiente. Para no cometer esos errores, debemos de medir la distancia horizontal entre dos puntos. Para ello, cuando se trata de distancias cortas y queremos bastante exactitud, podemos emplear una regla larga y un nivel de agua Para distancias largas, superiores a 5 metros, podemos utilizar como se ve en la figura, dos jalones clavados lo mas verticalmente posible, y manteniendo la cinta tirante y horizontal, mediremos la distancia entre ejes de los jalones. Para mediciones consecutivas, se retirar el primer jaln y se utilizar como segundo en la siguiente medicin, siendo la longitud entre los puntos A y B: Distancia A-B= L1+L2+L3
Medicin de taludes. Se llaman taludes en general, a las superficies inclinadas que forman los laterales de la plataforma. Estos pueden ser de desmonte o de terrapln. La pendiente que tienen que tenerestos taludes, viene definida en, los proyectos, y vara para cada tipo de terreno. La estabilidad de las tierras depende bastante de la inclinacin de los taludes por lo que es fundamental que estos estn bien ejecutados. Una manera sencilla de comprobar la inclinacin que tienen los taludes, es como se puede apreciar en la (fig.4). Se trata de colocar un jaln vertical al pie del talud, y si el talud definido en el proyecto es el 2/1, (esto quiere decir, que en 2 m. en horizontal, el terreno tiene que subir 1 m. en vertical), mediremos a 2 m de la altura del jaln, la distancia que hay hasta el terreno, y si est bien ejecutado, tendr que medir 4m. Estas mediciones pueden hacerse proporcionalmente a cualquier altura del jaln, pero ser mas representativa cuanto mas altura tememos en vertical del jaln, lo que se puede lograr empalmando mdulos de 1m de jaln.
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Medicin aproximada de altura de una lnea area. Tambin se puede comprobar la altura de una torre o de un poste, midiendo la longitud de la sombra que dicho poste proyecta sobre el suelo, y por semejanza de tringulos, compararla con la que proyecta un jaln de altura h.
H/L=h/l
H=Lxh/l
MEDICIONES DE UNIDADES DE SUPERFICIE. Unidades. La unidad principal y ms empelada en los proyectos de obras pblicas, es el metro cuadrado, representado por m2. Como mltiplos del metro cuadrado ms usuales tenemos: - el rea, que equivale a 100 m2. - la hectrea que equivale a 10.000 m2. La hectrea se utiliza para medir superficies relativamente grandes, como puedan ser las expropiaciones de terrenos o fincas para la ubicacin de un paseo martimo, de una carretera de acceso, zona de aparcamiento, etc. Cuando se trate de expropiacin de parcelas pequeas, normalmente utilizaremos el metro cuadrado.
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Como submltiplos mas utilizados tenemos: decmetro cuadrado. Es poco usual. centmetro cuadrado. Se emplea para secciones pequeas como puede ser la seccin de un perfil, una viga, tuberas, conducciones de todo tipo, etc. milmetro cuadrado. Generalmente se emplea para definir secciones de cables elctricos, redondos de acero en estructuras de hormign armado, etc. Mtodos de medir superficies Las mediciones ms usuales de superficie que haremos en nuestro trabajo, sern entre otras: Mediciones de desbroce, o escarificado del terreno natural. Se trata de la superficie de desbroce y retirada de la capa vegetal que tenemos que realizar en el terreno natural, previamente a un terrapln, o en un desmonte cuando sus tierras se van a utilizar en terraplenes. Su medicin se har por metros cuadrados, realmente ejecutados, y su clculo se realizar descomponiendo la superficie en figuras sencillas, como pueden ser tringulos, rectngulos, trapecios, etc. Cuando queramos medir el desbroce a lo largo de la traza, descompondremos la superficie a tratar en trapecios, y para ello mediremos en cada perfil del eje replanteado, y perpendicular al mismo, el ancho correspondiente a cada perfil, y la distancia entre perfiles consecutivos, siendo la superficie de cada trapecio as formado.
S1 = (a + b) / 2 x l1 S2 = (b + c) / 2 x l2 .... Sn = (j + k ) / 2 x ln
La suma S1 + S2 + S3+ ... Sn nos dar la superficie total tratada. Siendo a, b, c, los anchos que corresponden a cada perfil, y l1, l2, l3,... la distancia entre ellos. Cuando se trata de una superficie que no est definida geomtricamente, lo mas sencillo, es descomponerla en tringulos como se indica en la figura y de esta manera es muy sencillo el clculo de su superficie. S1 = (a + h1) / 2 S2 = (b + h2) / 2 S3 = (c + h3) / 2 S4 = (d + h4) / 2
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La superficie total sera: S (total) = S1 + S2 + S3 +S4. Estos procedimientos son aplicables tambin para el clculo de cualquier superficie, como pueda ser una parcela expropiada, tratamientos superficiales, etc. MEDICIONES DE UNIDADES DE VOLUMEN La unidad que principalmente utilizaremos en la medicin de volmenes en obras de Costas, es el metro cbico. Un metro cbico es, un cubo que tiene de lado un metro, y equivale a una capacidad de 1.000 litros. Se representa por m3. Generalmente la mayora de las unidades con las que trabajamos en la construccin de la sobras de Costas, se expresan en metros cbicos, como lo son las excavaciones y terraplenes, materiales para firmes como lo puedan ser las bases y subbases de ahorras, macadam, suelo y grava cemento, hormigones, ridos, capacidad de depsitos grandes, rellenos de arena en playas, etc. Los submltiplos que ms manejamos del m3 son: - El litro, empelado solo en pequeas cubicaciones, como pequeos depsitos. Se representa por l. - El centmetro cbico, representado por cm3., y solamente se emplea para volmenes muy pequeos y que haya que medirlos con mucha exactitud, como pueda ser ciertos aditivos que se emplean en construccin. Mtodos para medir volmenes: Medicin de zapatas rectangulares para obras de fbrica. Esta medicin es muy sencilla, y se trata de calcular el volumen de un prisma rectangular conociendo sus tres dimensiones: el largo, el ancho y la altura o profundidad. V=axbxh Mediciones de volmenes por perfiles transversales. Este es el mtodo mas generalizado para cubicar los desmontes y terraplenes que tenemos que realizar a lo largo de la traza, de un camino de acceso, paseo martimo o zonas de aparcamiento. Para ello, se dibujan a escala los perfiles transversales de cada punto caracterstico del eje, y luego se calcularn las superficies que en cada perfil correspondan a desmonte o terrapln. El volumen de tierras a mover entre dos perfiles consecutivos, se obtendr multiplicando la semisuma de las superficies correspondientes a desmonte o terrapln de los dos perfiles, por la distancia que existe entre ellos. V (entre dos perfiles) = (S1 + S2) x L 2 Esto mismo se va haciendo para el resto de los perfiles, y el volumen a excavar o terraplenar ser igual, a la suma de los volmenes entre perfiles consecutivos. En obras martimas, como la construccin de un dique de apoyo o proteccin de una playa se suele medir, en general en peso en vez de en volumen en especial cuando nos referimos a las capas exteriores de proteccin, o bien en uds. Si esta proteccin se realiza mediante piezas prefabricadas de hormign. En el caso de realizarse una medicin por volumen, su determinacin es algo ms compleja porque los pliegos de condiciones del proyecto suelen definir unas tolerancias de ejecucin en mas o en menos y unos taludes exteriores de construccin que son muy importantes para garantizar la estabilidad de la obra, cuya comprobacin no puede realizarse casi nunca por medidas directas y hay que acudir a colocar unos tringulos de madera apoyados en la coronacin del dique cuya hipotenusa marca la inclinacin y posicin del talud que debe ser ejecutado. En otros casos, cuando la importancia de la obra lo requiere, se utilizarn medios topogrficos y batimtricos para determinar las dimensiones de los perfiles ejecutados y as con mayor precisin su comparacin con el proyecto. Volumen de una sobreexcavacin. Es muy corriente cuando se realiza una excavacin de un desmonte o se inicia un terrapln, encontrarnos con zonas de terreno natural inadecuado, para el soporte de un terrapln o un firme, que hay que retirar y. sustituir, dando lugar a una sobreexcavacin
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y sustitucin del terreno por otro, no viniendo contemplado en el proyecto, y que es necesario su cubacin para abono al contratista, antes de que quede oculta la excavacin realizada por capas sucesivas. Generalmente esta excavacin suele hacerse de forma rectangular, y con una profundidad h, por lo que su volumen ser: V=axbxh Siendo a y b los lados del rectngulo, y h la profundad de la excavacin. Cuando tenemos profundidades variables de la excavacin, se tomar como profundidad h, la media de las cuatro medidas, una de cada esquina:
V =a x b x (h1+ h2+ h3+ h4) / 4
Cuando la forma en planta no es rectangular, se puede calcular el volumen excavado, calculando la superficie de la zona tratada por los procedimientos anteriormente expuestos, y multiplicndolo por la profundidad media.
Cuando se trate de zonas muy extensas a lo largo de la traza, se podr calcular, sacando y superficiando los perfiles transversales, pero estos trabajos son mas bien del equipo de topografa. Para excavaciones pequeas en las que sea difcil la cubicacin por su forma irregular, se puede hacer, contando los camiones que se van llevando a vertedero, y la capacidad de cada uno de ellos que habremos medido previamente.
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La capacidad de la caja de un camin se cbica multiplicando sus tres dimensiones: V=axbxh Siendo a: ancho interior de la caja b: longitud interior de la caja h: la altura media del material enrasado en la caja. En este tipo de medicin, tenemos que tener en cuenta el entumecimiento o esponjamiento que sufren las tierras al ser excavadas y cargadas al camin. Este esponjamiento vara segn el tipo de terreno excavado, y puede tener unos valores de 1,1 en arenas hasta 1,4 en arcillas. Esto quiere decir que para un metro cbico excavado en otra, en el camin a ocupar 1,1 1,4 metros cbicos, dependiendo del material. La definicin del coeficiente a utilizar lo realiza el Director de la Obra. Los mismos procedimientos que, hemos visto para cubicaciones en desmontes, son vlidos para los terraplenes. Aqu hay que tener en cuenta que el entumecimiento acta en sentido contrario. En desmontes es muy importante, cuando la excavacin est clasificada en varias unidades, como pueda ser, roca o tierras sueltas, el llevar un control y clasificacin durante la excavacin para su posterior cubicacin y abono al contratista. En terraplenes es muy importante el control del espesor de cada togada de tierras extendidas para su compactacin. Este espesor puede depender del equipo de compactacin y del material que se utilice, pero como norma no debe de pasar de 40 cm. o de lo especificado por el Director de Obra. Para ello se pondrn unas referencias en la obra como puedan ser estacas o varillas, y cuando se tiene experiencia, a simple vista es suficiente. Cuando se tenga alguna duda de los espesores que se han extendido, se har una calicata antes de su compactacin, o se avisar al laboratorio del exceso de capa, para que comprueben las densidades interiores ya se ha compactado. En capas de afirmado, hay que mantener como mnimo los espesores y los anchos que marque la seccin tipo del proyecto. Se medir como ancho de capa, la de la cara superior del material una vez extendido y compactado. Medicin de acopios. Los materiales que normalmente se acopian en obra, suelen ser los ridos y las zahorras tanto naturales como artificiales. Un acopio producido por una cinta transportadora produce una forma cnica, y volumen de una manera aproximada la podemos calcular como si se tratara de un cono despuntado:
V = I /3 x 3,14 x R 2 x H Siendo: R, el radio del crculo que forma la base. H, la altura aproximada del cono que forma el acopio
La medicin en volumen ms tpica de obras de regeneracin de costas son las de vertido de arenas en regeneracin o creacin de playas. Las arenas pueden tener varias procedencias y pueden ser colocadas en obra tambin por diversos mtodos. Lo ms frecuente es realizar un dragado marino, en yacimientos previamente localizados y evaluados, por medio de barcos especializados que se llaman dragas y que pueden ser de varios tipos como cortadoras, de cangilones o de succin estacionaria o en marcha. El vertido de arena en la zona de la playa prevista se realiza normalmente a travs de tuberas y
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mediante la impulsin de las bombas del barco de una mezcla de agua y arenas. En este caso la cubicacin de la arena vertida debe realizarse a bordo de la draga estando en general controlado por empresas especializadas que comprueban no solo los volmenes de arena sino su granulometra, porcentaje de finos y localizacin de la zona de extraccin ya que suelen ser obras conflictivas y es necesario realizar un control completo y exhaustivo y adems a doble turno, porque las dragas no paran nada mas que para apostar, por averas o por mal tiempo. Tambin se da el caso de extraer arena de un extremo de una playa que bascula para depositarla en la zona deficitaria. Este trabajo suele realizarse con mototrallas si la distancia es corta o con pala y camin si se superan varios centenares de metro. La cubicacin en este caso hay que realizarla por comparacin de perfiles en el caso de usar mototrallas o por medicin del volumen transportado por cada camin. MEDICIONES DE UNIDADES DE PESO Unidades La principal es el kilogramo. El kg se emplea en construccin, para unidades, que, aunque sean relativamente grandes, sean caras, como pueda ser el acero empleado en redondos y perfiles. Existen tablas que indican el peso por unidad de longitud de redondo de un dimetro determinado. Como mltiplo del kg. Ms empelado, est la tonelada, equivalente a 1.000 kg., y en esta unidad se definen las unidades que generalmente utilizamos en las obras, como pueda ser el cemento, betunes asflticos, mezclas bituminosas, escolleras de proteccin en diques y taludes, etc. Mtodos para medir los pesos El peso normalmente se realiza en la bscula, pesando el camin cargado, y restndole la tara (peso del camin vaco). Estos se reflejan en un ticket gravados por la bscula, y los recoger el vigilante una vez descargado el producto en el tajo. Esto se suele hacer en el extendido de mezclas bituminosas, y en todo tipo de escolleras. De vez en cuando, y para asegurarnos que el peso es correcto y que no existe error en la bscula en la que se ha pesado, y sin previo aviso, se llevar el camin a pesar a otra bscula oficial de confianza, donde se contrastarn las dos pesadas. Lo mismo se har con el camin descargado para contrastar la tara. Clculo de dotaciones. Con frecuencia nos interesa saber el peso de un producto que estamos aplicando por cada metro cuadrado de superficie, en una unidad de obra, para corregir las deficiencias que pudieran existir con respecto a lo especificado en el proyecto, y hacer las debidas correcciones en el momento. Entre otros, nos encontramos con los siguientes casos donde tengamos que controlar dotaciones como son: Dotaciones de ridos y betunes en los tratamientos superficiales. Dotaciones de emulsiones en los riegos de curado sobre bases de grava, cemento, suelo cemento, hormigones, etc. Dotaciones de emulsiones para riegos de imprimacin y de adherencia en capas de aglomerados asflticos. Dotaciones de cal o de cemento, para estabilizaciones de suelos. Para el clculo de estas dotaciones, se puede hacer, colocando un papel fuerte de 1 m2 en el suelo, y una vez extendido el material, pesarlo descontando el peso del papel, pero este procedimiento apenas se utiliza por los errores que se comente, debido a que el operador al llegar al sitio, puede falsear la dotacin. Lo mas prctico y para una seccin constante de calzada a tratar, es conocer por diferencias de pesos en bscula, el material utilizado, y midiendo la longitud de la calzada tratada y su seccin, conoceremos la dotacin media empleada. Pongamos por ejemplo que se han gastado 5.400 kg. De emulsin en un riego de imprimacin, conocido esto por diferencia de pesadas en bscula, y para un ancho de calzada constante de 9 m.,
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hemos tratado una longitud de 500 m., la dotacin que hemos empleado ser: Para conocer el espesor medio que estamos aplicando en el extendido de una capa asfltica, hacemos lo mismo pero teniendo en cuenta la densidad del material, calculada en laboratorio. Otras veces tenemos que calcular la dotacin de cemento o de cal que tenemos que extender sobre una superficie para estabilizar un suelo. Para ello una prctica muy sencilla, cuando la mezcla se hace en el sitio es, conocer segn la dotacin que tengamos que aplicar, la superficie que podemos tratar por saco (normalmente el cemento o la cal para estas ocasiones e aplica en sacos). Una vez conocida la superficie, calculamos el lado de la cuadrcula que tenemos que marcar en el suelo, para ir depositando un saco en el centro de cada cuadro formado. 5.400/ 9 x 500 = 1,2 kg/m2 MEDICIONES DE TEMPERATURAS En la construccin de algunas unidades de obra, es muy importante tener en cuenta la temperatura a la que podemos ejecutar dicha unidad, pues en su acabado y calidad puede influir enormemente la temperatura. Tal es el caso del hormign, que ejecutado con temperaturas bajas, puede llegar a helarse al agua de amasado y arruinar la obra. En el extendido de aglomerados en caliente ocurre algo similar, pues ejecutndose a temperaturas bajas, se enfra rpidamente. Tambin es importante tomar la temperatura, cuando se realizan ciertos ensayos como pueda ser una prueba de carga de una obra de fbrica, ensayos de deflexiones, etc. Para medir la temperatura ambiente, se suelen utilizar los termmetros de mxima y mnima, que son termmetros generalmente de vidrio, que nos da la temperatura mas baja y la mas alta que se haya producido en un espacio de tiempo. El termmetro debe de colocarse a la sombra, y resguardado de las corrientes de aire, ya que si no lo hacemos podemos falsear la medicin de la temperatura. Antes de su colocacin debemos de poner los indicadores de mxima y mnima en su sitio, por medio de un pequeo imn. Para las mezclas asflticas en caliente, la temperatura se suele medir en dos sitios; primero en planta, a la salida de la mezcladora, y segundo, en el tajo, a la recepcin del camin y momentos antes de su volcado en la entendedora. Estas temperaturas no deben de sobrepasar de una temperatura mxima, ni bajar de una mnima, ya que temperaturas muy elevadas, pueden quemar el betn de la mezcla, y temperaturas muy bajas, hacen imposible una buena compactacin. Estas temperaturas mximas y mnimas, varan con el tipo de betn que se emplee, y ser el Director de la Obra quien las determine, pero a ttulo orientativo pueden estar comprendidas entre 190 como mxima a la salida de la mezcladora, y 130 como mnima en el extendido. Para la comprobacin de la temperatura de los aglomerados en caliente, se suelen utilizar unos termmetros reforzados, que consisten en una varilla metlica, donde se encuentra el termmetro, y en el extremo lleva un reloj, que es el que nos marca la temperatura. Para una buena aplicacin del termmetro, se debe de retirar con una pala o rastrillo, la costra exterior del aglomerado en el camin, y luego introducir hasta el fondo la varilla de termmetro. Para medir temperaturas de superficies, como pueda ser el pavimento, existen unos termmetros de contacto que suelen ser digitales, rpidos y de mucha precisin. Cuando controlemos la temperatura ambiente, para decidir autorizar o no, la ejecucin de un tajo, por previsin a una helada, hay que tener en cuenta, que si el tiempo es estable, y nos encontramos a primeras horas de la maana, lo mas probable es que la temperatura tienda a subir a lo largo del da. Si la temperatura la tomamos a primeras horas de la tarde, la temperatura tender a bajar. A continuacin se incluyen unos anejos que tienen por objetivo por un lado facilitar unas frmulas de superficies y volmenes de las figuras regulares ms representativas y recuentes que puedan ayudarnos a realizar las mediciones y por otro lado unos ejemplos de unidades de obra y retazos de pliegos de condiciones que puedan familiarizarnos con el tipo de obra mas frecuente realizadas por la Direccin General de Costas.
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MANEJO E INTERPRETACIN DE PLANOS Y ESCALAS La cartografa tiene como finalidad la concepcin, preparacin, realizacin de todos los tipos de mapas, planos y cartas. Implica el estudio de la expresin grfica de los fenmenos a representar y engloba el conjunto de operaciones que partiendo de los datos de campo o documentacin recogidos finaliza en la impresin y utilizacin del mismo. Constituye una transcripcin de los fenmenos geogrficos. Se denomina mapa a toda representacin plana de una parte de la superficie terrestre que, por su extensin y debido a la curvatura de la superficie de la Tierra, requiere hacer uso de sistemas especiales de transformacin de la Geodesia y de la Cartografa Matemtica. Si el mapa abarca la totalidad del planeta se denomina PLANISFERIO, y si la representacin del mundo se consigue mediante dos hemisferios se le denomina MAPAMUNDI. Los mapas pueden ser terrestres, o ms simplemente mapas, y marinos denominados CARTAS. Estas pueden ser las destinadas a la navegacin o a las que sealan diferentes particularidades fsicas del mar, como profundidades, corrientes etctera. En las cartas de navegacin o de derrota se indican con todo detalle los accidentes de la costa, faros, boyas, etc. Tambin se denominan cartas a los mapas para la navegacin area. El mapa como instrumento de trabajo puede ser: Analtico: Son los que analizan un fenmeno temtico y lo asocian con el lugar donde se manifiesta. Experimentacin: por la combinacin de dos o varios mapas de anlisis puede estudiarse la existencia de correlaciones. Sntesis: soportan una informacin mucho ms amplia. El mapa tambin puede ser temtico que representan hechos o fenmenos especficos como puede ser grado de riqueza, densidad de poblacin, red de carreteras, etc. En los mapas suelen observarse los siguientes elementos visibles: Las coordenadas geogrficas (longitud y latitud) sirven para localizar cualquier punto sobre la superficie de la tierra. La longitud de un lugar es la distancia que separa ese lugar de meridiano de origen (00), la latitud es la distancia que separa ese lugar del ecuador. La nomenclatura es el conjunto de nombres que figuran en el mapa para la identificacin de los espacios, las localidades o los fenmenos geogrficos representados, se utilizan distintos tipos y tamaos segn el tipo de informacin. La leyenda contiene los signos y smbolos que se han utilizado para presentar la informacin. Su descodificacin permite conocer el hecho geogrfico representado. Un mapa sin leyenda es inutilizable. Las curvas de nivel. Es el lugar geomtrico de los puntos que tienen la misma altitud respecto del plano de referencia La escala es la relacin entre los valores de las magnitudes medidas en el plano y sus valores en la realidad. La escala de un plano puede ser para una sola magnitud (distancia horizontal o para todas magnitudes alto, ancho y largo) Los colores se utilizan para diferenciar los grandes conjuntos geogrficos o ciertos hechos. Los mapas topogrficos dan a conocer el terreno con todos sus detalles, naturales o debidos a la mano del hombre, y son por tanto las representaciones ms perfectas de la superficie de la Tierra. Se da propiamente el nombre de plano a la representacin grfica que por la escasa extensin de superficie a que se refiere no exige hacer uso de los sistemas cartogrficos. El plano representa una superficie donde se prescinde de la curvatura de la tierra. La relacin entre medidas en el campo y medidas en el plano puede considerarse constante.
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SMBOLOS MS UTILIZADOS EN LOS MAPAS
Signos convencionales
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ESCALA: Todo mapa o plano, al tener que ser de dimensiones menores a las de la superficie que representan, habr de dibujarse configurando una figura semejante. Esta razn de semejanza recibe el nombre de escala y puede ser cualquiera, si bien, para mayor comodidad se utilizan siempre escalas cuyo numerador sea la unidad y el denominador nmeros sencillos terminados en cero. Una escala 1 / 2.000 nos indica que cada centmetro del plano representa 2.000 centmetros del terreno o 20 metros Las escalas pueden ser numricas o grficas. La escala numrica viene definida por la relacin E = I /L siendo: I = longitud sobre plano o mapa L = Longitud sobre terreno La escala grfica ordinaria se representa por una recta dividida en partes iguales anotando en cada una, a partir del origen, la magnitud equivalente en el terreno.
La escala de transversales da con mayor precisin la distancia a medir. Se dibujan para ello once escalas 1/ E , unas debajo de otras, de modo que las divisiones se correspondan en perpendiculares comunes, pero sin marcar las divisiones pequeas de la izquierda del cero nada ms que en la primera y en la ltima escala. Estas divisiones se unen despus por una serie de transversales en la forma indicada en la figura
La denominacin de un mapa segn la escala es la siguiente: Plano tcnico: Escala grande (denominador de la escala pequeo). 1 / 100, 1 / 500, 1 / 1.000, 1 / 10.000 Mapa topogrfico: Escalas medias 1/ 25.000, 1/ 50.000, 1/ 100.000, 1 / 200.000 Mapa geogrfico. Escalas pequeas (denominador de la escala grande) 1/400.000, 1/ 500.000, 1/ 800. 000, 1/1000.000 Mapas generales: Escalas generales Desde 1/ 1.000.000 en adelante. Se admite que la vista humana normal puede alcanzar a diferenciar dos puntos del papel cuando estn separados una distancia de 0,2 mm. Para distancias menores los dos puntos se consideran superpuestos. Cualquier longitud del terreno ser despreciable si al convertirla a la escala del plano es igual o menor que 0,2 mm. Esta distancia en el terreno para las escalas ms habituales resulta:
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Ministerio de Medio Ambiente Escala 1 / 500 1 / 1.000 1 / 2.000 1 / 5.000 1 / 25.000 1 / 50.000 Distancia en el terreno para 0,2 mm. en el plano 10 cm. 20 cm. 40 cm. 1m 5m 10 m
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Esto es importante por que definido el valor del lmite de percepcin visual ocasiona una restriccin en la captacin de datos en el campo. REPRESENTACIN DEL TERRENO Para representar el terreno usamos un sistema denominado sistema acotado o, tambin, se denomina sistema de Planos Acotados y en se representan los diversos puntos del espacio tomando un plano horizontal P arbitrariamente elegido, denominado plano de comparacin. Sobre ste se proyectan ortogonalmente los diversos puntos y de este modo se sustituye la figura del espacio de tres dimensiones, por su proyeccin sobre el plano de slo dos. La representacin, sin embargo, ha de ser reversible, o sea, que la proyeccin hemos de deducir la verdadera forma en el espacio, y claro est que si no poseemos otros elementos que la proyeccin a del punto A lo nico que podremos afirmar es que el punto A, en el espacio ha de encontrarse sobre la proyectante Aa. Pero en esta recta podr ocupar infinitas posiciones, es decir, que, si bien, dado el cuerpo en el espacio obtendremos fcilmente su proyeccin en el plano, del slo conocimiento de sta no podremos pasar a la primera. Se precisa, por tanto, un elemento ms, que en el sistema acotado es la distancia que existe entre cada punto y su proyeccin; sta, en el dibujo se seala al lado de la proyeccin a y se denomina cota: con la proyeccin y la cota el punto queda perfectamente definido, ya que en la proyectante Aa no puede haber ms que un punto de cota c y de este modo se habr hecho reversible el sistema de representacin. La cota c ser positiva, cero, o negativa, segn que A se encuentre encima, en el plano o por debajo. Es conveniente elegir el plano de proyeccin de manera que todas las cotas resulten positivas. DISTANCIA NATURAL, REDUCIDA Y DESNIVEL Una recta AB del terreno quedar representada en el plano por la proyeccin ac de sus extremos. Evidentemente la longitud ac ser menor que AB, no obstante es la primera medida la que interesa en topografa y recibe el nombre de distancia reducida, designando a la longitud AB medida en el terreno distancia natural. La diferencia de cotas de los extremos (h) se llama desnivel del punto B respecto del punto A, si designamos N a la natural, z a la diferencia de cotas o desnivel y el ngulo que forma la recta AB con el plano de comparacin podremos establecer las siguientes expresiones D = N Cos N =(d2+z2)
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PLANOS ACOTADOS Y PLANOS CON CURVAS DE NIVEL Un terreno queda definido si a la proyeccin horizontal acompaa la cota de los puntos que sirven para caracterizarle, esta representacin recibe el nombre de plano acotado. Un plano acotado, siempre que las cotas se refieran a puntos bien elegidos, basta para resolver los problemas que se refieren a desniveles pero ofrece el inconveniente de no dar una idea suficientemente clara del relieve, ste queda mucho ms patente y, por decirlo as, entra por los ojos, en los planos con curvas de nivel. Se denomina curva de nivel la lnea que une en el plano los puntos de igual cota. La figura sinuosa que forma en el terreno la orilla de un Lago constituye una curva de nivel. Las curvas de nivel en los terrenos de tan escasa superficie que venimos considerando en los que puede prescindirse de la esfericidad de la tierra, vendrn dadas por la proyeccin sobre el plano de comparacin de las intersecciones con planos paralelos. En los planos con curvas de nivel se seala sobre cada curva la cota que corresponde al plano secante. Los desniveles de curva a curva deben ser una cantidad constante, dndose el nombre de equidistancia de una superficie topogrfica a la distancia vertical constante que separa dos secciones horizontales consecutivas. En consecuencia al observar un plano vemos una serie de lneas curvas con apariencia de ser paralelas entre ellas estas son las curvas de nivel que representan los puntos del terreno que tienen la misma altitud respecto del plano de referencia que en ocasiones puede ser perfectamente el nivel del mar. Entre las lneas de nivel que en algn punto de las mismas observaremos su altitud observaremos algunas que tienen un trazo ms grueso estas suelen representar lneas de cota entera como puede ser 10 m, 100 m, 1.000 m etc. INTERPRETACIN DE LAS CURVAS DE NIVEL De la observacin detenida de las curvas de nivel podemos sacar conclusiones:
Una serie de curvas de nivel que sean concntricas y que vayan creciendo hacia el centro de las mismas representan una elevacin o un collado o mogote en funcin de la magnitud de la elevacin.
Por el contrario si las elevaciones son decrecientes hacia el centro, quiere decir que el terreno baja hacia el interior en consecuencia quiere decir que es un hundimiento o depresin del terreno
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Para encontrar las divisorias de las diferentes cuencas nicamente nos debemos ir fijando en los puntos de mxima cota
Para buscar el paso entre de dos montaas nos fijaremos en las cotas comunes a ambas elevaciones
Finalmente para obtener ms informacin de un plano nos tendremos que fijar en la leyenda del mismo y en los smbolos utilizados que vendrn descritos en alguna esquina o lateral del mismo. COORDENADAS GEOGRFICAS La situacin de un punto sobre la esfera de la tierra queda definida por la interseccin de un meridiano y de un paralelo que determinan las coordenadas geogrficas: LONGITUD Y LATITUD. Para conseguirlo se toma como origen un meridiano denominado Meridiano Principal. Normalmente se toma como meridiano origen el meridiano que pasa por el observatorio situado prximo a Londres de Greenwich ( que tambin pasa por las proximidades de Burriana (Castelln)). Denominase longitud de un punto la medida en grados sexagesimales del ngulo rectilneo formado por el plano del meridiano principal y el que pasa por el punto considerado, siendo la Longitud Oeste positiva y Este negativa segn se encuentre el punto al este o al oeste del meridiano principal. De todas maneras nos podemos ahorrar el signo indicando despus del ngulo una letra mayscula E W para indicar si el punto est al este o al oeste Como origen de paralelos se toma el ecuador, denominndose LATITUD de un paralelo al ngulo que forma con el plano del Ecuador la normal a la superficie del elipsoide trazada por cualquier punto del paralelo. La LATITUD ser Norte o sur segn que el paralelo est al norte o al sur del ecuador. Un punto vendr determinado, por tanto, sobre el elipsoide por la longitud de su meridiano y la latitud de su paralelo, que constituyen las COORDENADAS GEOGRFICAS del punto de que se trata.
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No obstante, en el terreno para orientarnos necesitamos una determinacin ms, referente a la orientacin tenemos que saber donde se encuentra el norte. PROYECCIN U. T. M. El problema de la proyeccin surge por que la superficie de la tierra es un superficie esfrica es decir una superficie no desarrollable. No podemos cortar la superficie de la esfera por una de sus lneas y extenderla en el plano como podemos hacer con un cilindro, o con una superficie cnica. Sin embargo los planos y mapas se encuentran dibujados sobre papel que es plano. Esto obliga a proyectar la superficie de la esfera terrestre sobre otra superficie, un cilindro, que si podamos desarrollar y extender sobre un plano. Se han ideado muchas proyecciones para representar la superficie de la tierra. La Direccin General de Costas en sus proyectos de deslinde est utilizando las coordenadas UTM que provienen de la proyeccin con el mismo nombre y es la proyeccin que pasaremos a desarrollar de una manera sencilla. UTM significa Universal transverse Mercator. La superficie de la tierra se proyecta sobre un cilindro pero que tiene su eje perpendicular al eje norte-sur de la tierra. De esta manera el eje del cilindro est contenido en el plano del ecuador. Las coordenadas UTM de un punto en el plano se determinan mediante relaciones matemticas a partir de las coordenadas geogrficas (estas son las que definen n punto de la superficie de la tierra mediante la longitud y la latitud). Por tanto las coordenadas UTM son coordenadas correspondientes al plano que resulta al hacer la transformacin de os puntos del elipsoide sobre una superficie desarrollable elegida que es el cilindro. Puede establecerse as una correspondencia biunvoca entre las coordenadas geogrficas (longitud y latitud) referidas a la esfera terrestre y las coordenadas UTM (x,y) referidas al plano de transformacin. El problema de la proyeccin UTM es que no puede aplicarse sin grandes deformaciones a grandes extensiones de terreno, en consecuencia nos vemos obligados a subdividir el Globo terrqueo en 60 husos de 6 de longitud paralelos a los meridianos. Este sistema tampoco es aplicable a latitudes superiores a los 80. A partir de estas latitudes se utiliza el sistema UPS (Universal Polar Stereographic). Espaa queda incluida entro de los usos 28, 29,30 y 31 incluidas Baleares y Canarias. En cada huso se define la proyeccin de los puntos del globo de forma individual Como se ha visto los husos quedan limitados por dos meridianos separados entre s 6 Para minimizar las deformaciones al proyectar los puntos del elipsoide se coloca el cilindro secante al mismo en lugar de ser tangente al lo largo del meridiano central. Las dos lneas de transformacin son lneas automecoicas en al transformacin.
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El origen de longitudes se toma el correspondiente al meridiano central e cada huso. Como valor de abcisa (x) en dicho meridiano se toma X=500.000 metros, con el fin de evitar valores negativos en las coordenadas. El origen de latitudes se toma referido al Ecuador. Par el hemisferio norte, el valor de la ordenada referida al ecuador es Y = 0 m; para el hemisferio sur, se toma el valor de la ordenada en el Ecuador Y= 10.000.000 m., a fin de evitar valores negativos. Todas las unidades se expresan en metros.
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TEMA 9.
CONOCIMIENTOS ELEMENTALES SOBRE EL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR
En el caso de la Ley 30/92 de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del procedimiento Administrativo Comn el procedimiento sancionador es objeto de especial regulacin. No lo configura como una estructura procedimental acabada y completa, sino estableciendo unas reglas o principios bsicos que han e ser respetados en los procedimientos sancionadores que la diversas normas regulen. Los principios que lo rigen son los siguientes: Necesidad de previo procedimiento: Artculo 134. Garanta de procedimiento. 1. El ejercicio de la potestad sancionadora requerir procedimiento legal o reglamentariamente establecido. ---------------------------------------------------------------------------------------------------------3. En ningn caso se podr imponer una sancin sin que se haya tramitado el necesario procedimiento El apartado 3 transcrito consagra la prohibicin de las sanciones de plano, en cuanto exige no slo la previa audiencia de aquellos a quienes se imputa infraccin administrativa, sino la imposicin de eventuales sanciones a travs de un previo procedimiento administrativo. Adems no basta con la garanta de previo procedimiento, sino que ste ha de ser el previsto de ah la expresin del primer apartado "el procedimiento legal o reglamentariamente establecido" la irrogacin de sanciones administrativas se debe hacer mediante un procedimiento preexistente. Separacin de las fases de instruccin y resolucin Artculo 134.Garantia de procedimiento ---------------------------------------------------------------------------------------------------------2. Los procedimientos que regulen el ejercicio de la potestad sancionadora debern establecer la debida separacin entre la fase instructora y la sancionadora, encomendndolas a rganos distintos. ---------------------------------------------------------------------------------------------------------Para garantizar en lo posible el principio de imparcialidad, este precepto consagra la biparticin de los procedimientos sancionadores en dos fases claramente diferenciadas y atribuidas a rganos diversos: la fase de instruccin y la fase decisoria o de resolucin. Se impide de tal modo que se atribuya a un solo y nico organo administrativo la doble funcin de instruir el procedimiento, recabando y aportando datos y pruebas para la determinacin de hechos y responsabilidades, y de resolver sobre la sobre la imposicin o no de la sancin correspondiente a los hechos constitutivos de infraccin administrativa. En el artculo 135 prrafo 2 se establece. "Los procedimientos sancionadores garantizarn al presunto responsable los siguientes derechos: A ser notificado de los hechos que se le Inmuten, de las infracciones que tales hechos puedan constituir y de las sanciones que, en su caso, se les pudieran imponer, as como de la identidad del instructor, de la autoridad competente para imponer la sancin y de la norma que atribuya tal competencia. DERECHOS DEL IMPUTADO Y ESTRUCTURA DEL PROCEDIMIENTO. "Artculo 135.Derechos del presunto responsable. Los procedimientos sancionadores garantizarn al presunto responsable los siguientes derechos: A ser notificado de los hechos que se le imputen, de las infracciones que tales hechos puedan constituir y de las sanciones que, en su caso, se les pudieran imponer, as como de la identidad del instructor, de la autoridad competente para imponer la sancin y de la norma que atribuya tal competencia.
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A formular alegaciones y utilizar los medios de defensa admitidos por el Ordenamiento Jurdico que resulten procedentes. Los dems derechos reconocidos por el artculo 35 de esta Ley." Como se puede leer el presunto responsable tiene derecho a conocer las actuaciones administrativas dirigidas a la imputacin del ilcito administrativo. As, el primer prrafo exige que se notifiquen al imputado: los hechos, la infraccin o infracciones administrativas a que tales hechos dan lugar y las eventuales sanciones aparejadas a dichas infracciones. Aqu adems se adivinan dos fases : La imputacin de hechos concretos atribuidos la imputado que es propia del pliego de cargos y la comunicacin a ste de la calificacin jurdica de hechos o conductas que se le imputan y de la sancin que a los mismos corresponde que es propio de la propuesta de resolucin. La identidad del instructor sirve procedimentalmente a efectos de posibles recusaciones. De los derechos reconocidos en el artculo 35 destaca el apartado e) del mismo en cuanto obliga al instructor a valorar explcitamente en la propuesta de resolucin las alegaciones y los documentos aportados. FASE PROBATORIA Artculo 137.Presuncin de inocencia. 4. Se practicarn de oficio o se admitirn a propuesta del presunto responsable cuantas pruebas sean adecuadas para la determinacin de hechos y posibles responsabilidades. Slo podrn declararse improcedentes aquellas pruebas que por su relacin con los hechos no puedan alterar la resolucin final a favor del presunto responsable. ---------------------------------------------------------------------------------------------------------Este es el nico prrafo de este artculo que e vincula al procedimiento. El primero "presuncin de inocencia" es un principio de la potestad sancionadora y el segundo es una manifestacin del principio "non bis in idem". Establece que no se pueden rechazar aquellas pruebas que puedan repercutir de alguna forma a favor del inculpado. RESOLUCIN: "Artculo 138.Resolucin. 1. La resolucin que ponga fin al procedimiento habr de ser motivada y resolver todas las cuestiones planteadas en el expediente. 2. En la resolucin no se podrn aceptar hechos distintos de los determinados en el curso del procedimiento, con independencia de su diferente valoracin jurdica. 3. La resolucin ser ejecutiva cuando ponga fin a la va administrativa. En la resolucin se adoptarn, en su caso, las disposiciones cautelares precisas para garantizar su eficacia en tanto no sea ejecutiva." El primer prrafo se refiere al contenido y al alcance de la resolucin. El segundo se refiere a que el rgano competente para sancionar queda constreido por la fijacin de los hechos realizada por el instructor en el pliego de cargos y en la propuesta e resolucin. Finalmente establece que la resolucin es ejecutiva una vez que el acto agote la va administrativa bien por que se ha agotado el plazo para interponer el recurso pertinente y este no ha sido interpuesto o bien por que ha sido desestimado. Artculo 136.Medidas de carcter provisional. Cuando as est previsto en las normas que regulen los procedimientos sancionadores, se podr proceder mediante acuerdo motivado a la adopcin de medidas de carcter provisional que aseguren la eficacia de la resolucin final que pudiera recaer. Slo se pueden adoptar cuando el concreto procedimiento habilite para ello. Se precisa un acuerdo motivado en el que se justifique la adopcin de medidas y se detallen las mimas. Son de carcter
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provisional, hasta que se resuelva el expediente. Las medidas han de ser proporcionadas y dirigidas a asegurar la eficacia de la resolucin final. Desaparecida la causa de su adopcin procedr su retirada o eliminacin. PROCEDIMIENTO SANCIONADOR Y MEDIOS DE EJECUCIN EN LA LEY DE COSTAS PROCEDIMIENTO. La potestad sancionadora se ejercer mediante el procedimiento previsto en el art. 194 del RC, siendo supletorio lo establecido en el Reglamento de potestad sancionadora (RD 1398/1993). Los hechos constatados por funcionarios a los que se reconoce la condicin de autoridad, y que se formalicen en documento pblico observando los requisitos legales pertinentes, tendrn valor probatorio sin perjuicio de las pruebas que en defensa de los respectivos derechos o intereses puedan sealar o aportar los propios administrados. Esta presuncin se extiende a los Vigilantes de Costas que, aunque personal laboral, se tratara de personal de la Administracin que se encuentra en el ejercicio de sus funciones. Es importante tener presente que los funcionarios y autoridades correspondientes estarn obligados a formular las denuncias, tramitar las que se presenten y resolver las de su competencia, imponiendo las sanciones procedentes. A estos efectos, los funcionarios y agentes de la Administracin estarn facultados para acceder a los terrenos de propiedad privada en que hubieren de realizarse las comprobaciones y actuaciones correspondientes. Obviamente, esta facultad que el art. 101.2 otorga a los funcionarios y agentes de la Administracin para acceder a los terrenos de propiedad privada en que hubieren de realizarse las comprobaciones y actuaciones precisas para hacer guardar lo dispuesto en la Ley de Costas es en s misma constitucionalmente legtima; aunque, no puede incluirse sin ms la expresin "terrenos de propiedad privada" dentro del campo semntico del "domicilio" al que la Constitucin extiende su proteccin. Pero no lo es menos, que tampoco es aceptable, sin ms, la proposicin inversa. Pues no se puede descartar a priori la posibilidad de que dentro de un terreno de propiedad privada existan uno o ms lugares que merezcan la calificacin constitucional de domicilio; ni que, en determinadas circunstancias, la inviolabilidad que la Constitucin predica de tales lugares deba extenderse ms all de las paredes que circunden su espacio nuclear. En los supuestos de aplicacin de la LC, teniendo en cuenta el mbito de las competencias del Estado en la materia, las actuaciones deberan realizarse habitualmente en dominio pblico o en servidumbre de trnsito, por lo que no debera afectar, si se ha cumplido con lo establecido en el ordenamiento jurdico, el acceso a dichas zonas a lo que es el concepto de domicilio tal como lo contempla el TC. No obstante, si, como consecuencia de cerramientos en el trnsito, ste se viera imposibilitado, sera la propia actuacin del particular la que impedira el ejercicio de un derecho que se extiende a todos los ciudadanos, por lo que la norma est ms que justificada. El procedimiento para sancionar las infracciones contra la LC se basa en el regulado por el Reglamento del procedimiento para el ejercicio de la potestad sancionadora, aprobado por el Real Decreto 1398/1993, de 4 de agosto, con ciertas especialidades. Es importante tener presente que el procedimiento se desarrollar de acuerdo con el principio de acceso permanente. A estos efectos, en cualquier momento del procedimiento, los interesados tienen derecho a conocer su estado de tramitacin y a acceder y obtener copias de los documentos contenidos en el mismo, si bien, para obtener las citadas copias, habr de abonarse las oportunas tasas, tal como exige la LC. El acceso a los documentos que obren en los expedientes sancionadores ya concluidos se regir por lo dispuesto en el art. 37 de la Ley 30/1992, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, esto es: Si bien todos los ciudadanos tienen derecho a acceder a los registros y a los documentos que, formando parte de un expediente, obren en los archivos administrativos, cualquiera que sea la forma de expresin, grfica, sonora o en imagen o el tipo de soporte material en que figuren, siempre que
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tales expedientes correspondan a procedimientos terminados en la fecha de la solicitud. El acceso a los documentos que contengan datos referentes a la intimidad de las personas estar reservado a stas, que, en el supuesto de observar que tales datos figuran incompletos o inexactos, podrn exigir que sean rectificados o completados, salvo que figuren en expedientes caducados por el transcurso del tiempo, conforme a los plazos mximos que determina el procedimiento, de los que no pueda derivarse efecto sustantivo alguno. En este sentido, debe tenerse presente que no puede alegarse ningn inters legtimo y directo para acceder a documentos de carcter nominativo que, sin incluir otros datos pertenecientes a la intimidad de las personas, figuren en los procedimientos de aplicacin del Derecho, a no ser, claro est, que fuera el mismo infractor el que desee acceder a los mismos, o se trate de un interesado que hubiera formado parte del procedimiento. PROCEDIMIENTO Y MEDIOS DE EJECUCIN. PROCEDIMIENTO. Los procedimientos sancionadores se iniciarn siempre de oficio, por acuerdo del rgano competente, bien por propia iniciativa o como consecuencia de orden superior, peticin razonada de otros rganos o denuncia. A estos efectos, se entiende por: 1.- Propia iniciativa: La actuacin derivada del conocimiento directo o indirecto de las conductas o hechos susceptibles de constituir infraccin por el rgano que tiene atribuida la competencia de iniciacin, bien ocasionalmente o por tener la condicin de autoridad pblica o atribuidas funciones de inspeccin, averiguacin o investigacin. En este mbito tiene enorme importancia la labor de la Vigilancia de Costas, instrumentos creados para el especfico fin de realizar labores de polica en el demanio. 2.- Orden superior: La orden emitida por un rgano administrativo superior jerrquico de la unidad administrativa que constituye el rgano competente para la iniciacin, y que expresar, en la medida de lo posible, la persona o personas presuntamente responsables; las conductas o hechos que pudieran constituir infraccin administrativa y su tipificacin; as como el lugar, la fecha, fechas o perodo de tiempo continuado en que los hechos se produjeron. 3.- Peticin razonada: La propuesta de iniciacin del procedimiento formulada por cualquier rgano administrativo que no tiene competencia para iniciar el procedimiento y que ha tenido conocimiento de las conductas o hechos que pudieran constituir infraccin, bien ocasionalmente o bien por tener atribuidas funciones de inspeccin, averiguacin o investigacin. Las peticiones debern especificar, en la medida de lo posible, la persona o personas presuntamente responsables; las conductas o hechos que pudieran constituir infraccin administrativa y su tipificacin; as como el lugar, la fecha, fechas o perodo de tiempo continuado en que los hechos se produjeron. 4.- Denuncia: El acto por el que cualquier persona, en cumplimiento o no de una obligacin legal, pone en conocimiento de un rgano administrativo la existencia de un determinado hecho que pudiera constituir infraccin administrativa. Las denuncias debern expresar la identidad de la persona o personas que las presentan,--el relato de los hechos que pudieran constituir infraccin y la fecha de su comisin y, cuando sea posible, la identificacin de los presuntos responsables. Lgicamente, la formulacin de una peticin no vincula al rgano competente para iniciar el procedimiento sancionador, si bien deber comunicar al rgano que la hubiera formulado los motivos por los que, en su caso, no procede la iniciacin del procedimiento. Cuando se haya presentado una denuncia, se deber comunicar al denunciante la iniciacin o no del procedimiento cuando la denuncia vaya acompaada de una solicitud de iniciacin. Hay que tener presente que la denuncia no tiene otro efecto que el de poner en conocimiento de la Administracin la comisin de hechos ilcitos. No obstante, ante una denuncia, la Administracin tiene la obligacin ineludible de tramitarla, dando el curso adecuado segn la consideracin jurdica de la actuacin.
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As, cuando los particulares formulen una denuncia debern fundamentar suficientemente los hechos denunciados para que pueda tramitarse la misma. En este caso, se les comunicar la iniciacin del expediente sancionador, si ste procede. Advertida la existencia de una posible infraccin, el rgano competente, previas las diligencias oportunas, incoar al presunto infractor expediente sancionador y le notificar el pliego de cargos para que aqul formule las alegaciones que estime oportunas, comunicndole seguidamente la resolucin siguiendo el procedimiento previsto en el art. 194 del RC. De conformidad con lo previsto en los arts. 72 y 136 de la LRJAPPAC, el rgano competente para resolver podr adoptar en cualquier momento, mediante acuerdo motivado, las medidas de carcter provisional que resulten necesarias para asegurar la eficacia de la resolucin que pudiera recaer, el buen fin del procedimiento, evitar el mantenimiento de los efectos de la infraccin y las exigencias de los intereses generales. Cuando as venga exigido por razones de urgencia inaplazable, el rgano competente para iniciar el procedimiento o el rgano instructor podrn adoptar las medidas provisionales que resulten necesarias. Las medidas de carcter provisional podrn consistir en la suspensin temporal de actividades y la prestacin de fianzas, as como en la retirada de productos o suspensin temporal de servicios por razones de sanidad, higiene o seguridad, y en las dems previstas en las correspondientes normas especficas. Las medidas provisionales debern estar expresamente previstas y ajustarse a la intensidad, proporcionalidad y necesidades de los objetivos que se pretenda garantizar en cada supuesto concreto. As, cuando se trate de obras ilegales en curso de ejecucin, el rgano competente ordenar su paralizacin en el momento de la incoacin del expediente sancionador. Cuando se trate de instalaciones en explotacin, dispondr la suspensin del uso o actividad indebidos, una vez desestimadas, en su caso, las alegaciones pertinentes. En ambos casos se podr proceder al precinto de las obras o instalaciones, debiendo proceder las empresas de servicios a suspender el suministro, a requerimiento de la Administracin. En caso de competencia del Ministerio de Medio Ambiente, la incoacin del expediente corresponder al Jefe del servicio Perifrico de Costas, bien por propio iniciativa o por orden del superior. No constituyendo impedimento para incoar expediente sancionador la presentacin de licencias, permisos u otras autorizaciones otorgadas al amparo de otras disposiciones legales, as como tampoco el que se solicite o se encuentre en tramitacin una autorizacin o concesin exigible de acuerdo con la LC o el RC. Cuando de las actuaciones previas se concluya que ha prescrito la infraccin, el rgano competente acordar la no procedencia de iniciar el procedimiento sancionador, notificando al interesado dicho acuerdo. Aunque el R.D. 1398/1993 establece que si iniciado el procedimiento se concluyera, en cualquier momento, que hubiera prescrito la infraccin, el rgano competente resolver la conclusin del procedimiento, con archivo de las actuaciones, lo que deber notificar a los interesados; teniendo en cuenta que la restitucin en materia de costas no prescribira, el rgano competente debera continuar la tramitacin del expediente sancionador sin imposicin de sancin hasta alcanzar la completa restitucin del demanio, si se tratase de una infraccin que suponga una alteracin del estado anterior de las cosas. En caso contrario si se debera proceder a la resolucin por prescripcin de la infraccin. La iniciacin de los procedimientos sancionadores se formalizarn con el contenido mnimo siguiente: 1. Identificacin de la persona o personas presuntamente responsables. 2. Los hechos sucintamente expuestos que motivan la incoacin del procedimiento, su posible calificacin y las sanciones que pudieran corresponder, sin perjuicio de lo que resulte de la instruccin. 3. Instructor y, en su caso, Secretario del procedimiento, con expresa indicacin del rgimen de recusacin de los mismos. 4. rgano competente para la resolucin del expediente y norma que le atribuya tal
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competencia, indicando la posibilidad de que el presunto responsable pueda reconocer voluntariamente su responsabilidad. Medidas de carcter provisional que se hayan acordado por el rgano competente para iniciar el procedimiento sancionador, sin perjuicio de las que se puedan adoptar durante el mismo. Indicacin del derecho a formular alegaciones y a la audiencia en el procedimiento y de los plazos para su ejercicio.
Acordada la incoacin del expediente, el rgano competente nombrar Instructor y secretario. El acuerdo de iniciacin se comunicar al instructor, con traslado de cuantas actuaciones existan al respecto, y se notificar al denunciante, en su caso, y a los interesados, entendiendo en todo caso por tal al inculpado. En la notificacin se advertir a los interesados que, de no efectuar alegaciones sobre el contenido de la iniciacin del procedimiento en el plazo previsto, la iniciacin podr ser considerada propuesta de resolucin cuando contenga un pronunciamiento preciso acerca de la responsabilidad imputada. En su caso, el rgano competente ordenar la paralizacin de las obras ilegales advirtiendo que, en otro caso, se adoptarn las medidas previstas en los arts. 104 de la LC y 195 del RC e indicar la posibilidad de considerar la circunstancia atenuante prevista en los arts. 97.3 y 187.1, respectivamente, de los citados Ley y Reglamento, fijando el plazo correspondiente. Dichos extremos sern notificados a los presuntos responsables. No obstante, el TS ha considerado que la indefinicin de lmites (zona en deslinde) se aviene mal con la condicin impuesta a la medida cautelar de tratarse de "obra [en apariencia] ilegal", sobre todo cuando la obra en ejecucin goza de licencia municipal, recae sobre suelo urbano y los linderos del terreno coinciden con el deslinde todava en vigor. Por ello es imprescindible la existencia de un deslinde previo para que concurra la suficiente apariencia de ilegalidad. El Instructor, cuando lo estime necesario para el esclarecimiento de los hechos practicar las diligencias y pruebas convenientes y solicitar los informes que resulten imprescindibles. El Instructor formular el pliego de cargos que contendr una exposicin de los hechos imputados, los preceptos supuestamente infringidos, los daos causados y las sanciones que proceden, as como el resultado de las pruebas, en el caso de que se hubiesen practicado. Cuando no se lleven a cabo las actuaciones previstas en el nmero anterior, el pliego de cargos se notificar conjuntamente con la incoacin del expediente sancionador. Es esencial cumplir todos los puntos aqu sealados, dado que la carencia de estos requisitos imprescindibles conlleva la vulneracin del derecho a ser informado de la acusacin. Transcurridos dos meses desde la fecha en que se inici el procedimiento sin haberse practicado la notificacin de ste al imputado, se proceder al archivo de las actuaciones, notificndoselo al imputado, sin perjuicio de las responsabilidades en que se hubiera podido incurrir. El presunto infractor dispondr de un plazo de diez das para formular las alegaciones al pliego de cargos y proponer, en su caso, la prctica de nuevas pruebas que sean pertinentes para la determinacin de los hechos. Ser de aplicacin en materia de prueba lo dispuesto en el art. 17 del Reglamento del procedimiento para el ejercicio de la potestad sancionadora. Por ello, recibidas las alegaciones o transcurrido el plazo sealado, el rgano instructor podr acordar la apertura de un perodo de prueba, de conformidad con lo previsto en los arts. 80 y 137.4 de la LRJAPPAC, por un plazo no superior a treinta das ni inferior a diez das. En el acuerdo, que se notificar a los interesados, se podr rechazar de forma motivada la prctica de aquellas pruebas que, en su caso, hubiesen propuesto aqullos, cuando sean improcedentes de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 137.4 de la LRJAPPAC. Cuando se trate de instalaciones ilegales en explotacin y las alegaciones formuladas al pliego de cargos sean desestimadas, el Instructor, sin perjuicio de continuar el expediente, comunicar las actuaciones al rgano que acord incoar el expediente sancionador, con el fin de que disponga la
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suspensin del uso o actividad indebidos e indique el recurso que proceda, sin perjuicio de la inmediata ejecutividad de la suspensin. Si la suspensin del uso se produjera con anterioridad dicha resolucin se dictara en un momento procesal inadecuado, lo que llevara a la nulidad de la misma. Una vez contestado el pliego de cargos, o transcurrido el plazo para ello, el Instructor del expediente formular propuesta de resolucin, que remitir al rgano que orden la iniciacin del mismo, para su resolucin o elevacin al rgano competente, previa audiencia del interesado. Es esencial que se cumplan todos los requisitos para no vulnerar el derecho de defensa, al igual que sucede con el inicio del expediente. Antes de dictar resolucin, el rgano competente para resolver podr decidir, mediante acuerdo motivado, la realizacin de las actuaciones complementaras indispensables para resolver el procedimiento. El acuerdo de realizacin de actuaciones complementarias se notificar a los interesados, concedindoseles un plazo de siete das para formular las alegaciones que tengan por pertinentes. Las actuaciones complementarias debern practicarse en un plazo no superior a quince das. El plazo para resolver el procedimiento quedar suspendido hasta la terminacin de las actuaciones complementarias. No tendrn la consideracin de actuaciones complementarias los informes que preceden inmediatamente a la resolucin final del procedimiento. El rgano competente dictar resolucin que ser motivada y decidir todas las cuestiones planteadas por los interesados y aquellas otras derivadas del procedimiento. La resolucin se formalizar por cualquier medio que acredite la voluntad del rgano competente para adoptarla. La resolucin se adoptar en el plazo de diez das, desde la recepcin de la propuesta de resolucin y los documentos, alegaciones e informaciones obrantes en el procedimiento, salvo que se deban realizar actuaciones complementarias. En la resolucin no se podrn aceptar hechos distintos de los determinados en la fase de instruccin del procedimiento, salvo los que resulten, en su caso, de actuaciones complementarias acordadas por el rgano competente para resolver el procedimiento, con independencia de su diferente valoracin jurdica. No obstante, cuando el rgano competente para resolver considere que la infraccin reviste mayor gravedad que la determinada en la propuesta de resolucin, se notificar al inculpado para que aporte cuantas alegaciones estime convenientes, concedindosele un plazo de quince das. Las resoluciones se notificarn a los interesados. Si el procedimiento se hubiese iniciado como consecuencia de orden superior o peticin razonada, la resolucin se comunicar al rgano administrativo autor de aqulla. Las resoluciones que pongan fin a la va administrativa sern inmediatamente ejecutivas y contra las mismas no podr interponerse recurso administrativo ordinario. Las resoluciones que no pongan fin a la va administrativa no sern ejecutivas en tanto no haya recado resolucin del recurso de alzada que, en su caso, se haya interpuesto o haya transcurrido el plazo para su interposicin sin que esta se haya producido. Cuando el infractor sancionado recurra o impugne la resolucin adoptada, las resoluciones del recurso de alzada y de los procedimientos de revisin de oficio que, en su caso, se interponga o substancien no podrn suponer la imposicin de sanciones ms graves para el sancionado. La resolucin fijar, en su caso, los plazos para hacer efectivas las sanciones, as como, cuando proceda, las condiciones y plazos para la restitucin de las cosas y reposicin a su anterior estado, o, de ser ello imposible, la indemnizacin por daos irreparables y perjuicios causados. Si las conductas sancionadas hubieran causado daos o perjuicios a la Administracin Pblica, la resolucin del procedimiento podr declarar: 1.- La exigencia al infractor de la reposicin a su estado originario de la situacin alterada por la infraccin. 2.- La indemnizacin por los daos y perjuicios causados, cuando su cuanta haya quedado determinada durante el procedimiento.
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En este ltimo supuesto, la indemnizacin por los daos y perjuicios causados se determinar mediante un procedimiento complementario, cuya resolucin ser inmediatamente ejecutiva. Este procedimiento ser susceptible de terminacin convencional, pero ni sta ni la aceptacin por el infractor de la resolucin que pudiera recaer implicar el reconocimiento voluntario de su responsabilidad. La resolucin del procedimiento pondr fin a la va administrativa. En el caso de que la determinacin de las indemnizaciones procedentes no se hubiesen fijado en la resolucin del expediente sancionador, se tramitar en expediente independiente, con audiencia al infractor, en el que nicamente podr cuestionarse la cuanta de los daos. Si en la fase de alegaciones al pliego de cargos, el interesado acreditara que tiene pendiente de resolucin una solicitud de concesin o autorizacin, se proseguirn todas las actuaciones sealadas con anterioridad, finalizndose el expediente, en su caso, con la imposicin de la multa pertinente. El resto de las medidas sobre restitucin, reposicin e indemnizacin quedarn pospuestas a la resolucin del expediente de concesin o autorizacin. En el caso de que la resolucin fuese denegatoria, la misma deber incluir las medidas correspondientes. Es importante aclarar que la norma pospone la restitucin simplemente cuando se acredite que se tiene pendiente de resolucin una solicitud en fase de alegaciones al pliego, lo que supone que si la solicitud se presenta con posterioridad al inicio del expediente, esta no debera tener la virtualidad de impedir la restitucin, salvo supuestos de inters pblico debidamente motivados. La suspensin del suministro a que nos hemos venido refiriendo se realizar a requerimiento de la Administracin que instruya el expediente sancionador. Cuando la Administracin General del Estado sea competente por razn de la materia para la imposicin de la sancin, el plazo mximo para resolver era de seis meses, al no estar establecido otro mayor por norma de rango legal. No obstante, La ltima ley de acompaamiento ha modificado el plazo al sealar que el plazo para notificacin de la resolucin de los procedimientos sancionadores ser de doce meses, transcurrido el cual sin que se produzca aqulla se dictar resolucin declarando la caducidad del procedimiento y ordenando el archivo de las actuaciones, con los efectos previstos en la legislacin vigente. Dicho plazo supone un desahogo para la Administracin y permite finalizar el procedimiento sancionador con mucha ms tranquilidad, sobre todo en territorios donde la insularidad retrasa bastante los procedimientos. Esto es tan claro que en el Congreso, el IC-V propuso extender el plazo para resolver a 24 meses. De no recaer resolucin en los plazos establecidos proceder la declaracin de caducidad de acuerdo con lo dispuesto en el art. 44 de la LRJAPPAC, esto es, cuando transcurran ms de seis meses desde el inicio del expediente hasta la resolucin expresa y notificacin de la misma. Para la efectividad de la paralizacin, prohibicin o suspensin previstas en el artculo anterior, as como para la recuperacin de oficio del dominio pblico a que se refieren los arts. 10.2 de la LC, el rgano competente interesar, cuando sea necesario, la colaboracin de la fuerza pblica. Cuando el interesado hubiese incumplido la orden de paralizacin, se proceder al precinto o la retirada de los materiales preparados para ser utilizados en las obras y la maquinaria afecta a las mismas. En este ltimo caso el interesado podr recuperar los materiales retirados, previo abono de los gastos de transporte y custodia. Cuando no fuera procedente la paralizacin o suspensin de una instalacin de tratamiento y depuracin de vertidos y se derivasen graves inconvenientes del incumplimiento de las condiciones estipuladas, la Administracin, previo requerimiento al titular para que corrija las deficiencias en el plazo que se le indique, y en caso de que no las corrigiese, proceder a su ejecucin subsidiaria a costa de aqul. Durante el tiempo de paralizacin, prohibicin o suspensin, la Administracin no asumir ningn tipo de obligacin laboral del titular de la actividad afectada.
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EJECUCIN FORZOSA. La resolucin sancionadora no es ms que un acto administrativo cuya ejecutividad se produce en el momento mismo en que gana firmeza en va administrativa. A partir de ese momento, se podr ejecutar por la propia Administracin, como ocurre con cualquier otro acto administrativo. Se trata de una manifestacin del principio de autotutela, que define la posicin privilegiada de la Administracin en sus relaciones con los administrados. Tanto el importe de las multas como el de las responsabilidades administrativas podrn ser exigidas por la va administrativa de apremio. En el caso de que se acuerde la suspensin de la ejecucin de la multa o de la reparacin, el interesado estar obligado a garantizar su importe para que la suspensin sea efectiva. En el supuesto de competencia de la Administracin del Estado, la garanta se constituir en la Caja General de Depsitos, a disposicin del rgano sancionador, mediante fianza o aval, por la cuanta de la multa y dems obligaciones. Los rganos sancionadores podrn imponer multas coercitivas cuando transcurran los plazos sealados en el requerimiento correspondiente, y conforme a lo previsto en la Ley de Procedimiento Administrativo. La cuanta de cada una de ellas no superar el 20 por 100 de la multa fijada para la infraccin cometida. Asimismo, podr procederse a la ejecucin subsidiaria por cuenta del infractor y a su costa. Como es obvio, la iniciacin de la ejecucin forzosa ha de ir precedida de un apercibimiento al obligado, apercibimiento que viene contemplado en el art. 95 de la LRJAPPAC, dado que se trata de una garanta que la Constitucin prev como bsica en el art. 105 de la misma. El desahucio administrativo de quienes ocupen de forma indebida y sin ttulo bastante bienes del dominio pblico martimo-terrestre se decretar por el rgano competente, previo requerimiento al usurpador para que cese en su actuacin, con un plazo de ocho das para que pueda presentar alegaciones, y en caso de resistencia activa o pasiva a dicho requerimiento. Los gastos que se causen sern a cuenta de los desahuciados. Debemos tener presente que, por ejemplo, la autorizacin del Alcalde no puede considerarse bastante para legitimar actos posesorios, ya que no es la autoridad competente para otorgar una licencia de ocupacin del dominio pblico martimo terrestre y porque, al no tratarse de instalacin desmontable, sino fija al suelo, requerira la concesin y no la mera autorizacin. Por tanto el acto permitiendo la ocupacin de la playa es nulo de pleno derecho. Declarando, asimismo, el TS que la competencia de los Ayuntamientos y Comunidades Autnomas sobre la ordenacin del territorio, podr afectar a autorizaciones y concesiones legtimamente otorgadas, pero no, cual es el caso, a una ocupacin ilegtima de la playa, en relacin con la cual no puede privarse al Estado de su competencia para ejercer potestades recuperatorias El rgano competente para sancionar acordar el desahucio. Cuando pertenezca a la Administracin del Estado, solicitar del Delegado del Gobierno o Gobernador Civil la colaboracin de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, cuando sea necesario.
LA POTESTAD SANCIONADORA DE LA ADMINISTRACIN EN MATERIA DE DOMINIO PBLICO HIDRULICO: OBJETO, CONTENIDO, MBITO Y LMITES. PRINCIPIOS QUE LA INFORMAN. SANCIONES E INDEMNIZACIONES. VALORACIN DE DAOS. RESTITUCIN DEL ENTORNO A SU ESTADO ANTERIOR. 1. INTRODUCCIN. La potestad sancionadora de la Administracin, fundamentada con carcter general en el artculo 25.3 de la Constitucin, encuentra un reconocimiento especfico en el apartado 3 del artculo 45 como instrumento a su disposicin para cumplir con su responsabilidad de garantizar la utilizacin racional de los recursos naturales y el respeto al medio ambiente.
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2. OBJETO. Gracias a esta potestad, la Administracin con competencias sobre el dominio pblico hidrulico dispone de un mecanismo coercitivo para imponer el respeto a las normas que regulan su uso y proteccin, as como para restablecer el orden jurdico en los casos en que sea violado. 3. CONTENIDO. Como resultado de su ejercicio la Administracin dicta actos administrativos sancionadores en los que, adems de la imposicin de sanciones, puede definirse la obligacin del sujeto responsable en orden a la reposicin del medio daado a su estado anterior e indemnizacin de los daos ocasionados. 4. AMBITO. Se excluyen del mbito de la potestad sancionadora de la Administracin las actuaciones constitutivas de infraccin penal que deben ponerse en conocimiento de los rganos judiciales tan pronto sean conocidos por los rganos administrativos, abstenindose stos de incoar o proseguir el correspondiente procedimiento sancionador hasta que el rgano judicial se haya pronunciado sobre la existencia de responsabilidad penal. En caso de apreciarse sta, al no ser posible la doble sancin, penal y administrativa, por los mismos hechos, quedar excluida la potestad sancionadora de la administracin. 5. LMITES Y PRINCIPIOS. En el ejercicio de esta potestad la Administracin queda sujeta a una serie de lmites y principios derivados de las previsiones del artculo 25 de la Constitucin y que regula de forma ms extensa el Ttulo X de la Ley 30/1992(1) Entre los principios que rigen la potestad sancionadora de la Administracin podemos distinguir entre los materiales y los que se refieren al procedimiento.
(1) Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.
5.1 PRINCIPIOS MATERIALES Legalidad. La potestad sancionadora de la Administracin debe basarse en una norma habilitante con rango legal Irretroactividad Las normas sancionadoras, como todas las disposiciones no favorables o restrictivas de derechos individuales, no pueden aplicarse a infracciones cometidas antes de su entrada en vigor, salvo que favorezcan al presunto infractor. Tipicidad. Slo pueden constituir infraccin administrativa las conductas activas u omisivas definidas como tales por una Ley. Aunque es el Reglamento del Dominio Pblico Hidrulico el que concreta y define las infracciones en materia de dominio pblico hidrulico, su tipificacin la establece previamente el artculo 116 del Texto Refundido de la Ley de Aguas. Responsabilidad Slo se puede sancionar a las personas que resulten responsables, aun a ttulo de mera inobservancia Proporcionalidad Se refiere a la necesaria adecuacin entre al sancin que se imponga y la gravedad del hecho constitutivo de infraccin administrativa Non bis in dem. No se admite la doble sancin respecto de los mismos hechos a un mismo sujeto responsable y con idntico fundamento. Prescripcin. Las infracciones y sanciones administrativas prescriben por el transcurso de los plazos previstos. La accin para sancionar las infracciones prescribe en los plazos que fija la Ley 30/1992, en funcin de su gravedad. Los plazos de prescripcin se computasn desde el da en que la infraccin se haya cometido. Seis meses, tratndose de infracciones leves o menos graves Dos aos, las graves. Tres aos, las muy graves En cambio, las obligaciones de reposicin del dominio pblico hidrulico a su estado primigenio e indemnizacin de los daos y perjuicios causados por la infraccin prescriben a los quince aos. Incoado el procedimiento sancionador queda interrumpido el plazo de prescripcin. El plazo dentro del cual la Administracin debe dictar y notificar la resolucin sancionadora es de un
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ao a partir del acuerdo de iniciacin. Los procedimientos sancionadores caducados, esto es, aquellos en los que la resolucin no ha sido notificada en plazo, no interrumpen los plazos de prescripcin. 5.2 PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO Legalidad en el aspecto formal, supone la sujecin en el ejercicio de la potestad sancionadora, a los trmites legal o reglamentariamente establecidos. Separacin entre el rgano instructor y el que resuelve Prohibicin de la indefensin y los derechos garantes frente a la misma: Derecho a ser notificado de las imputaciones Posibilidad de formular alegaciones y de utilizar cualquier medio de prueba admitido en derecho Presuncin de inocencia Exigencia de una resolucin motivada que decida todas las cuestiones planteadas en el expediente Conforme a todos estas exigencias el ttulo IX de la Ley 30/1992 y el RD 1398/1993, de 4 de agosto, regulan el procedimiento para el ejercicio de la potestad sancionadora. 6. TIPIFICACIN DE INFRACCIONES EN EL Texto Refundido de la Ley de Aguas El Texto Refundido de la Ley de Aguas tipifica las infracciones administrativas en materia de dominio pblico hidrulico en su artculo 116, estableciendo en su artculo 117, las sanciones que podrn aplicarse al responsable de su comisin. Cumplidas las exigencias de los principios de tipicidad y legalidad que vinculan la actividad sancionadora de la Administracin, la Ley remite su desarrollo reglamentario. NO obstante dicha remisin no se hace en blanco, sino estableciendo cuatro posibles calificaciones de la infraccin en funcin de la gravedad y sentando los criterios que deben seguirse en la calificacin. El artculo 117 del Texto Refundido de la Ley de Aguas establece que las infracciones tipificadas en su artculo 116 se calificarn reglamentariamente de leves, menos graves, graves y muy graves, atendiendo a las siguientes circunstancias: 1. repercusin en el orden y aprovechamiento del dominio pblico hidrulico. 2. trascendencia por lo que respecta a la seguridad de las personas y bienes. 3. circunstancias del presunto responsable. 4. grado de malicia, participacin y beneficio obtenido. 5. deterioro producido en la calidad del recurso. Se fijan asimismo, en funcin de la calificacin, las cuantas mxima y mnima de las multas que se impongan como sancin. Atendiendo a los hechos que el artculo 116 del Texto Refundido de la Ley de Aguas tipifica como infracciones administrativas, podemos distinguir tres tipos de conductas: 1. Actuaciones sobre el dominio pblico hidrulico que est prohibido realizar sin contar con autorizacin o concesin administrativa que las ampare. 2. El incumplimiento de las condiciones o trminos de una concesin o autorizacin administrativa prevista en la misma Ley. 3. Infraccin de resoluciones o instrucciones del Organismo de cuenca correspondiente respecto a las normas de utilizacin del dominio pblico hidrulico. 7. SANCIONES E INDEMNIZACIONES La resolucin que pone fin al procedimiento sancionador - adems de imponer la multa que corresponda conforme a la graduacin que establece el artculo 318 del Reglamento del Dominio Pblico Hidrulico y completan los arts. 319 y 320, atendidos los criterios de calificacin fijados por la Ley puede fijar a cargo del infractor la obligacin de reparar los daos y perjuicios ocasionados al
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dominio pblico hidrulico y reponer las cosas a su estado anterior. Junto a esa obligacin de reposicin, que es una obligacin de hacer, se puede fijar la indemnizacin que proceda y exigir su importe por la va administrativa de apremio. Adems del apremio sobre el patrimonio, la Ley pone a disposicin de la Administracin otros instrumentos para la ejecucin forzosa de sus actos de carcter sancionador: La ejecucin subsidiaria, para la obligacin de restitucin o reposicin del medio a su estado anterior. La multa coercitiva, compatible con las multas que se impongan a ttulo de sancin. 8. MEDIDAS CAUTELARES Para paralizar la accin infractora y garantizar la eficacia de la resolucin final, podrn adoptarse las medidas cautelares que resulten precisas tales como el sellado de instalaciones, aparatos, equipos, pozos y el cese de actividades. Al igual que la propia sancin, la medida cautelar debe ser proporcional a la gravedad de los hechos. Aunque en principio la adopcin de estas medidas compete al rgano que debe adoptar la resolucin sancionadora, conforme al artculo 15 del Reglamento que regula el procedimiento para el ejercicio de la potestad sancionadora el rgano instructor puede adoptarlas en caso de urgencia inaplazable. 2 El rgano competente para resolver se fija en el artculo 117 del Texto Refundido de la Ley de Aguas en funcin de la gravedad de la infraccin que se sanciona
(2) RD 1398/1993, de 4 de agosto, por el que se aprueba el Reglamento del procedimiento para el ejercicio de la potestad sancionadora de la Administracin.
El Organismo de cuenca es competente para decidir la sancin de las infracciones leves y menos graves La sancin de las infracciones graves compete al Ministro de Medio Ambiente, correspondiendo al Consejo de Ministros la sancin de las muy graves. 9. VALORACIN DE DAOS Una actividad instructora decisiva tanto para la calificacin de las infracciones como para la graduacin y determinacin del importe de la multa correspondiente a su gravedad, as como para la determinacin del importe de las indemnizaciones que procedan es la valoracin de los daos al dominio pblico hidrulico. Sobre este aspecto fundamental, el Real Decreto 606/2003, de 23 de mayo, ha reformado su regulacin dando una nueva redaccin al artculo 326 del Reglamento del Dominio Pblico Hidrulico. "1.La valoracin de daos al dominio pblico hidrulico se realizar por el rgano sancionador a tal efecto y sin perjuicio de las competencias de las juntas de Gobierno, el Ministerio de Medio Ambiente establecer los criterios tcnicos para su determinacin. 2. Si los daos se hubiesen producido en la calidad del agua su valoracin deber atender al coste del tratamiento del vertido, a su peligrosidad y a la sensibilidad del medio receptor. El artculo 339 del Reglamento del Dominio Pblico Hidrulico en al nueva redaccin que le da el citado Real Decreto, establece que el importe de las multas y otras obligaciones pecuniarias3 impuestas al infractor en la resolucin sancionadora, deben ingresarse en una cuenta especial habilitada al efecto en el Banco de Espaa, en los plazos previstos en el Reglamento General de Recaudacin. Su importe debe aplicarse a la realizacin de reparaciones o las inversiones que requiera la restitucin a su estado primitivo, e incluso mejora del dominio pblico hidrulico afectado.
(3) Consistentes en abonar una cantidad de dinero lquida.
10. EL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR El procedimiento que se sigue es el regulado en el Reglamento aprobado por el RD 1398/1993, de 4 de agosto. En l podemos diferenciar las siguientes fases: 10.1 ACTUACIONES PREVIAS Esta fase comprende las actuaciones del Organismo de cuenca anterior a la incoacin, encaminada a determinar si concurren los hechos y circunstancias que justifican el inicio del procedimiento. INICIO. El procedimiento sancionador siempre lo inicia de oficio la Administracin. La decisin de iniciarlo puede, no obstante, motivarla la denuncia formulada por un particular. As mismo se puede
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adoptar por propia iniciativa, en virtud de la orden de un rgano superior o atendiendo la peticin razonada de otro rgano. El acuerdo de iniciacin tiene el siguiente contenido: 1. Descripcin del hecho que motiva la apertura del expediente 2. Nombramiento de instructor y determinacin, conforme a las normas de atribucin de competencias y la calificacin preliminar de la infraccin, del rgano que debe dictar la resolucin final. Pliego de cargos. Acordado el inicio del procedimiento se formular pliego de cargos que se notificar al interesado o interesados para que en diez das formule formulen alegaciones, propongan pruebas y aporten la documentacin que estimen oportuno. El pliego de cargos contendr los datos siguientes: Calificacin del hecho y lmites de la sancin que, en funcin de su gravedad, puede corresponderle. Identificacin de la persona o personas presuntamente responsables Plazo para formular alegaciones, aportar documentacin y proponer prueba 10.2 INSTRUCCIN Recibidas las alegaciones al pliego de cargos o finalizado el plazo sealado al efecto, el instructor puede acordar la apertura de un perodo de prueba por un plazo mximo de 30 das y mnimo de 10, durante el cual se practicarn las propuestas por el interesado que no hayan sido rechazadas y otras que el instructor estime necesarias para determinar los hechos y circunstancias en los que deba basarse su propuesta de resolucin. 10.3 PROPUESTA DE RESOLUCIN Su contenido es el siguiente: Determinacin de los hechos, indicando los que se consideran probados y su calificacin Persona responsable Sancin e indemnizacin que corresponda En su caso, declaracin de ausencia de infraccin o de responsabilidad. Se notifica a los interesados, comunicando la apertura de un trmite de audiencia por quince das durante el cual podrn formular alegaciones y presentar documentacin. Se traslada al rgano competente para resolver, con toda la documentacin que forma el expediente. 10.4 RESOLUCIN Antes de pronunciar su resolucin el rgano competente puede acordar la realizacin de otras actuaciones de instruccin complementarias en un plazo no superior a' quince das, notificndolo a los interesados a fin de que puedan alegar lo que estimen oportuno. Si no se acuerdan estas actuaciones, la resolucin debe dictarse en los quince das siguientes a la fecha de la propuesta. Contenido. En la resolucin lo fundamental es la motivacin: Determinacin de los hechos constitutivos de la infraccin, de la persona o personas responsables la infraccin apreciada y la sancin que se impone. Declaracin de no-existencia de infraccin o de responsabilidad respecto a la misma. Valoracin de las pruebas practicadas. La resolucin no puede basarse en hechos diferentes de los que hayan quedado fijados en la fase de instruccin. Si se considera que los hechos merecen una calificacin distinta que revista una mayor gravedad, debe notificarse al interesado para alegaciones. La resolucin fijar los plazos para hacer efectivas las sanciones y dems obligaciones impuestas Sealar los recursos que procedan contra la misma, el rgano administrativo o judicial competente y el plazo para su interposicin. 10.5 EJECUCIN DE LA RESOLUCIN. Gracias a la potestad de autotutela ejecutiva de la Administracin, sta dispone de medios para imponer el cumplimiento de sus resoluciones, sin necesidad de acudir a los rganos judiciales. La Administracin, previo apercibimiento al sujeto obligado, puede proceder a la ejecucin forzosa de sus resoluciones a travs de los medios que la Ley pone a su disposicin: apremio sobre el patrimonio, multa coercitiva y ejecucin subsidiaria.
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TEMA 10 . LA RED ESTATAL DE PARQUES NACIONALES: PLAN DIRECTOR Y EL CONSEJO DE LA RED ESTATAL DE PARQUES NACIONALES. LAS COMISIONES MIXTAS DE GESTIN. La Red de Parques Nacionales es un sistema integrado para la proteccin y gestin de una seleccin de las mejores muestras del Patrimonio Natural Espaol. Esta conformada por los trece Parques Nacionales que la integran, el marco normativo, los medios materiales y humanos, las instituciones y el sistema de relaciones necesario para su funcionamiento. Su finalidad es asegurar la conservacin de los Parques Nacionales, y posibilitar su uso pblico y la mejora del conocimiento cientfico de sus valores naturales y culturales, as como fomentar una conciencia social conservacionista, el intercambio de conocimientos y experiencias en materia de desarrollo sostenible, la formacin y cualificacin de los profesionales que trabajan en ella y su incorporacin y participacin en redes y programas internacionales. Antecedentes La primera Ley de Parques Nacionales, aprobada el 8 de diciembre de 1916 consigui, con sus nicos tres artculos, que Espaa fuera uno de los pases pioneros en Europa en la apuesta por la proteccin de la naturaleza. Esta ley recoga el concepto esttico y paisajstico de parque nacional, bajo el que se declararon en 1918, los dos primeros parques nacionales espaoles, el de la Montaa de Covadonga y el de Ordesa. Desde 1918 hasta 1954 la Red de Parques Nacionales no se ve ampliada con ningn nuevo espacio. Sin embargo, en ese ao y en el intervalo de pocos meses dos espacios canarios Teide y Caldera de Taburiente fueron declarados Parque Nacional. Un ao ms tarde, en 1955 se declara el Parque Nacional de Aigestortes i Estany de Sant Maurici. En 1957, la ley de 1916 queda derogada al entrar en vigor la nueva Ley de Montes que recoge en su articulado todo lo referente, hasta el momento, a Parques Nacionales. Esta nueva norma marca adems un cambio sustancial en el planteamiento legislativo de la proteccin ambiental, segn el cual los factores ecolgicos empiezan a tener mayor importancia a la hora de declarar nuevos parques; frente a los meramente histricos y paisajsticos. Aos ms tarde, en 1969, Doana es declarado Parque Nacional y en 1973, las Tablas de Daimiel. Numricamente, los Parques Nacionales siguen aumentando de forma representativa en las Islas Canarias, en donde se elige un espacio emblemtico del vulcanismo reciente, el Parque Nacional de Timanfaya (1974). Un ao despus, en 1975, se aprueba otra norma fundamental para la proteccin de nuestros parques, la Ley de Espacios Naturales Protegidos. En esta ocasin, el articulado de esta norma recoge tres nuevas figuras de proteccin de espacios, adems de la de parque nacional. La aprobacin de esta ley trae consigo la reclasificacin de varios parques, con la ampliacin notoria de Doana y Ordesa y Monte Perdido. En el comienzo de la dcada de los 80 se declara el Parque Nacional de Garajonay, una de las mejores representaciones mundiales de la laurisilva, vegetacin relicta de la Era Terciaria. Otro impulso importante a la Red de Parques Nacionales, fue en 1989 con la promulgacin de la Ley 4/89, en la que destaca la Disposicin adicional primera donde se detallan los Parques Nacionales que componen la Red y el Anexo 1, en donde se relacionan el conjunto de ecosistemas a representar en la misma. Siguiendo estas premisas, se declara en 1991 el Parque Nacional Martimo-Terrestre del Archipilago de Cabrera y, cuatro aos despus, en 1995, sobre el terreno pionero que fue el Parque Nacional de Montaa de Covadonga, se crea un Nuevo Parque aglutinador del conjunto calizo: el Parque Nacional de los Picos de Europa. Unos meses ms tarde, se declara Cabaeros, representante de los sistemas de bosque mediterrneo, y se incorpora a la Red de Parques Nacionales.
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Tras la sentencia 102/1995 del Tribuna Constitucional que declar nula la disposicin adicional quinta de la Ley 4/89, se promulga la Ley 41/97. Esta ley establece un rgimen jurdico que atribuye la gestin de los Parques Nacionales no slo a la Administracin general del Estado sino a las Comunidades Autnomas en cuyo territorio se ubique alguno de estos privilegiados espacios naturales. El 11 de enero de 1999 la Red de Parques Nacionales se vio ampliada con un nuevo enclave, Sierra Nevada, representante de la alta montaa mediterrnea. Finalmente, el 1 de julio de 2002 se declara el Parque Nacional martimo-terrestre de las Islas Atlnticas de Galicia constituyendo el decimotercer Parque Nacional de la Red. La gestin en la Red de Parques Nacionales La Ley 41/1997, que vino a modificar parcialmente la Ley 4/1989, establece un nuevo modelo de gestin unificado de los Parques Nacionales, basado en la gestin compartida del Estado y las Comunidades Autnomas. Crea una figura de ordenacin, el Plan Director de la Red de Parques, instrumento de organizacin de la Red de Parques Nacionales cuya prioridad es la conservacin frente a los diferentes usos existentes en la zona, limitando las actividades dentro de los Parques. La gestin de la Red de Parques Nacionales se basa en una estructura orgnica compleja. Por un lado, existe el Organismo Autnomo Parques Nacionales, como entidad pblica dependiente del Ministerio de medio Ambiente, cuya funcin es atenderlas necesidades econmicas y de funcionamiento de los Parques, y por otro lado las Comunidades Autnomas en cuyo territorio se ubican los Parques. Ambos aportan los recursos humanos necesarios para la gestin de cada Parques Nacional. Como rganos colegiados se definen el Consejo de la Red de Parques Nacionales, las Comisiones Mixtas de Gestin y los Patronatos de cada Parque; y como rganos unipersonales en cada espacio natural, un Presidente de Patronato y un Director-Conservador. El Consejo de la Red es un rgano colegiado de carcter consultivo que preside la Ministra de Medio Ambiente y en el que se encuentran representados la Administracin General del Estado y todas las Comunidades Autnomas en cuyo territorio se ubican los Parques Nacionales. La sociedad est representada en los Patronatos, en los municipios y en las asociaciones cuyo fin concuerde con los principios de conservacin. Acta como un rgano de tutela de la Red de Parques Nacionales y garantiza la homogeneidad de la gestin. Funciones: tiene como misin fundamental la tutela del buen funcionamiento de la Red de Parques Nacionales, informando el Plan Director de la Red de parques Nacionales, la normativa general aplicable a los Parques, la propuesta de declaracin de nuevos Parques y los criterios de distribucin de la recursos econmicos y de financiacin. Las Comisiones Mixtas de Gestin son el eslabn ms importante del nuevo modelo de gestin, en ellas se integran, en igual nmero, representantes de la Administracin General del Estado y de la Comunidad Autnoma en cuyo territorio se ubique el Parque. Su composicin paritaria asegura un equilibro con el objeto de mejorar la gestin en el entendimiento de las Administraciones que se integran en dichas Comisiones. Funciones: entre sus funciones se encuentra la de elaborar los Planes Rectores de Uso y Gestin, y sus revisiones peridicas, elemento bsico para la planificacin y gestin de los recursos naturales, y cuyas directrices generales estn marcadas por el Plan Director de la Red. Aprobar el Plan anual de trabajos e inversiones, elaborar los Planes sectoriales, y establecer el rgimen de funcionamiento de las instalaciones y servicios del Parque Nacional. Los Patronatos. Se trata de un rgano, con participacin ciudadana, encargado de velar por el cumplimiento de las normas establecidas en inters de los Parques Nacionales. Tiene carcter consultivo y est constituido por representantes de las administraciones pblicas (Administracin General del Estado representantes de las Comunidades Autnomas), Ayuntamientos y aqullas instituciones, asociaciones y organizaciones relacionadas con el Parque.
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Funciones: entre sus funciones se encuentra la de informar los Planes Rectores de Uso y Gestin y aprobar los planes sectoriales especficos, aprobar la memoria anual de actividades y resultados, proponiendo las medidas que considere necesarias para corregir disfunciones o mejorar la gestin, informar los planes anuales de trabajo e inversiones a realizar, etc. La estructura orgnica concluye en la base con la figura del Director-Conservador de cada Parque Nacional, que es el responsable directo de la gestin del espacio, asumiendo la administracin y direccin de sus actividades. Su nombramiento lo efecta el consejo de gobierno de la comunidad Autnoma correspondiente, previo acuerdo de la Comisin Mixta de Gestin, actuando como Secretario de la misma.
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TEMA 11.LOS PARQUES NACIONALES: CARACTERSTICAS GENERALES DE CADA PARQUE. Un Parque Nacional es un espacio natural de alto valor natural y cultural, poco alterado por la actividad humana que, en razn de sus excepcionales valores naturales, de su carcter representativo, la singularidad de su flora, de su fauna o de sus formaciones geomorfolgicas, merece su conservacin una atencin preferente y se declara de inters general de la Nacin por ser representativo del patrimonio natural espaol. En razn al Plan Director de la Red de Parques Nacionales, para que un territorio sea declarado Parque Nacional, deber reunir las siguientes caractersticas: Representacin: representar al sistema natural al que pertenece. Extensin: tener una superficie adecuada como para permitir su evolucin natural, de modo que mantengan sus caractersticas y se asegure el funcionamiento de los procesos ecolgicos en el presente. Estado de conservacin: predominar ampliamente las condiciones de naturalidad y funcionalidad ecolgica. La intervencin humana sobre sus valores debe ser escasa. Continuidad territorial: salvo excepciones debidamente justificadas, el territorio debe ser continuo, sin enclavados, y no deben existir elementos de fragmentacin que rompan la armona de los ecosistemas. Asentamientos humanos: no incluir ncleos urbanos habitados en su interior, salvo casos excepcionales debidamente justificados. Proteccin exterior: estar rodeado por un territorio susceptible de ser declarado como zona perifrica de proteccin Los Parques Nacionales se declaran por Ley de las Cortes Generales. Esta competencia exclusiva ha sido reconocida expresamente por el Tribunal Constitucional y supone el reconocimiento de la singularidad del espacio, el inters general de la Nacin en su conservacin, y la prevalencia de la utilidad pblica en la toma de decisiones sobre el mismo, supone tambin su inclusin como uno ms en la Red de Parques Nacionales. Para que un territorio sea declarado Parque Nacional tiene que ser representativo de alguno de los sistemas naturales que la Ley seala como que tienen que estar representados en la Red de Parques Nacionales y debe ser as propuesto por las Comunidades Autnomas en cuyos territorios estn situados mediante pronunciamiento expreso de las correspondientes Asambleas Legislativas. Slo una vez que este pronunciamiento se ha producido es posible plantear ante las Cortes Generales el correspondiente proyecto de declaracin. La determinacin de un espacio como susceptible de ser declarado Parque Nacional debe venir precedida de un proceso de evaluacin que incluya tanto los aspectos de planificacin con el plan de ordenacin de los recursos naturales como los aspectos sociales de participacin y crear una conciencia social favorable al nuevo Parque Nacional. El objetivo bsico de todo Parque Nacional es el de asegurar la conservacin de sus valores naturales. Se trata pues de una figura de proteccin que lleva aparejado un rgimen jurdico muy especial al objeto de asegurar esa conservacin. En consecuencia no todo vale para Parque Nacional ni es conveniente pensar que todo puede ser declarado Parque Nacional. Por el contrario, los Parques Nacionales son espacios singulares, escasos y desde luego infrecuentes. Son lugares en los que prima la "no intervencin" y en los que el principio es permitir el libre devenir de los procesos naturales. El segundo objetivo de los Parques Nacionales es el de posibilitar su uso y disfrute por los ciudadanos. Los Parques Nacionales tienen que ser visitados y los visitantes a los Parques Nacionales no son un inconveniente sino un acicate para el trabajo bien hecho.
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En tercer lugar los Parques Nacionales estn al servicio de la investigacin y el aumento del conocimiento cientfico. Actualmente son 13 los Parques Nacionales espaoles seis insulares y siete_ peninsulares. Las regiones y sistemas que representan son los siguientes: 1. Regin Eurosiberiana: 1. Sistemas liqados al bosque atlntico: Picos de Europa creado en 1918 con el nombre de "Montaa de Covadonga" y reclasificado en 1995 es un exponente de este sistema, situado en el Norte de la Cordillera Cantbrica, destaca por su espectacular paisaje y con una excepcional geologa caliza compuesta por tres macizos calcreos de abrupta orografa. Los principales ecosistemas que representa son ecosistemas de montaa con restos de geomorfologa glaciar: turberas, bosques caducifolios, roquedos y praderas montanas. 2. Sistemas ligados a formaciones lacustres, rocas de oriqen plutnico y fenmenos de glaciarismo: Aigestortes i Estany de Sant Maurici creado en el 1955 y reclasificado en el 1988 es ms que digno representante de este sistema. Situado en el alto Pirineo leridano recoge las caractersticas propias delPirineo axial con un relieve espectacular, amplia representaciones de fenmenos glaciares del cuaternario. Los ms de doscientos estanys o lagos y lagunas de alta montaa toman un especial protagonismo en este parque. Los principales ecosistemas representados son los relacionados con la alta montaa pirenaica, bosques caducifolios y perennes; robledales, hayedos, alamedas, pinares, abetales y graderas alpinas en las zonas ms altas. En ellos encuentran su hbitat multitud de especies en peligro; el urogallo, el pito negro, el quebrantahuesos, el desmn de los pirineos... 3. Sistemas ligados a formaciones de erosin y rocas de origen sedimentario: Ordesa y Monte Perdido tambin creado en 1918 y reclasificado 1982. Situado en la comarca de Sobrarbe, Huesca, y presidido por el pico Monte Perdido, la montaa calcrea ms alta de Europa. Forma un gran complejo calcreo cuyo modelado se debe en parte a fenmenos de glariarismo y k. La extrema aridez de las zonas ms altas, en las que el agua de la lluvia y deshielo se filtra por grietas y sumideros, contrasta con los verdes valles cubiertos por bosques y prados. La gran diferencia de altitud es la responsable de que encontremos gran variedad de ecosistemas representados desde vegetacin mediterrnea: carrascas y quejigos, pasa a ser atlntica: hayedos, abetales, pino silvestre, y ms arriba pino negro y por encima del bosque los pastizales supraforestales. En las grandes paredes escarpadas aparecen comunidades rupcolas que merecen una especial atencin al albergar especies endmicas como la Oreja de Oso o la Corona de Rey y tambin importante rea de cra del quebrantahuesos, buitre leonado y cerncalo. 4. Sistemas ligados a zonas costeras y plataforma continental. Islas Atlnticas de Galicia, creado en el 2002, es el ms reciente de nuestros Parques Nacionales. Est situado al oeste de la Comunidad Autnoma de Galicia. Est constituido por un conjunto de islas: Ons, Slvora, Ces, Cortegada, Malveiras, etc. En el medio terrestre se puede encontrar una importante componente de tipo mediterrneo dentro de la regin eurosiberiana. La fauna presenta peculiaridades del medio insular catalogndose un total de 150 especies de vertebrados. En el medio marino destaca su inters botnico-faunsitico dado su carcter insular y la gran variedad de comunidades tpicas atlnticas segn la influencia marina, exposicin al oleaje y sustrato. 2. Regin Mediterrnea: 1. Sistemas ligados a bosque Mediterrneo: Cabaeros creado en 1995. Situado en los Montes de Toledo est formado por amplias raas, macizos y sierra cubiertas de abundante bosque y matorral. Los principales ecosistemas representados son bosque y matorral mediterrneos, encinares, madroales, alcornocal, quejigar, jaral, brezal, etc. Dehesas y formaciones herbceas de pastizal con importantes comunidades riparias. La gran variedad de ambientes mediterrneos est ntimamente relacionada con la gran riqueza faunstica que presenta el Parque: Cigea
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Negra, Sisn, Avefra, Avutarda, Aguila imperial ibrica, Buitre Negro y Nutrias 2. Sistemas ligados a zonas hmedas continentales: Tablas de Daimiel creado en el 1973. Situado en la llanura central de la Pennsula, es uno de los ltimos representantes de un sistema que antes estaba ampliamente extendido, las tablas fluviales. Formado por los desbordamientos de los ros Gigela y Guadiana en su confluencia. En sus territorios acoge el mayor masegar del occidente europeo. 3. Sistemas ligados a zonas hmedas con influencia marina. Doana creado en 1969. Situado en la desembocadura del Guadalquivir. Contiene en sus lindes representaciones de tres grandes ecosistemas; La marisma (lugar de para, cra e invernada para miles de aves europeas y africanas), la playa y las dunas mviles (Trenes de dunas que corren paralelas al litoral) y las Areas estabilizadas (sabinares, alcornocales y pinares pertenecen a lo que se denomina los cotos y lagunas, arroyos y sotos con bosques de rivera se denominan vera). Doana es muy importante a nivel faunistico al dar cobijo a multitud de aves tales como flamencos, garcillas y esptulas y especies tan relevantes como el lince. 4. Sistemas ligados a zonas costeras y plataforma continental. Archipilago de Cabrera creado en 1991. Esta situado al sureste de la isla de Mallorca, compuesta por dos islas mayores (Cabrera y Conejera) y 12 pequeos islotes. De gran importancia las comunidades sumergidas, extensas praderas de Posidonia con arenales y reas rocosas que se traducen en una gran variedad de fauna marina. Las zonas emergidas se caracterizan por la presencia de vegetacin formada por matorral de hoja pequea y coricea y de aves marinas, tales como la pardela cenicienta. 5. Sistemas ligados a alta montaa mediterrnea. Sierra Nevada creado en el 1999. Forma parte de un macizo montaoso situado entre las provincias de Granada y Almera en ella se encuentra las mayores alturas de la Pennsula, el Mulhacen (3.482 m). Los principales ecosistemas representados son cascojales, borreguiles, piornales y enebrales, tomillares almohadillados, pinar y sabinar. De especial importancia florstica ya que del 30 a 40 % de las plantas que crecen en sus cumbres son endmicas, como el narciso de Sierra Nevada y la manzanilla de la sierra. 3. Regin Macaronsica: 1. Sistemas ligados a la laurisilva. Garajonay creado en 1981. Se sita en la parte alta de la isla de la Gomera. La laurisilva canaria es un testigo viviente de la vegetacin de la era terciaria desaparecida del continente encuentra refugio en la zona de nieblas de las islas canarias. De gran importancia por tanto la flora con elevado grado de endemicidad, 120 especies endmicas presentes en el Parque. En cuando a fauna vertebrada es pobre, destacando la paloma rabiche. 2. Sistemas ligados a procesos volcnicos y vegetacin asociada. Caldera de Taburiente creado en 1954. Situado en la isla de La Palma constituye un enorme circo de 8 km de dimetro formado por erupciones volcnicas con grandes desniveles de terreno. La vegetacin dominante en el pino canario que constituye grandes pinares, tambin existe cedro canario, matorrales endmicos en las cumbres (codeso, escobn). La fauna en su mayora est compuesta por aves, entre la que destaca paloma rabiche. Teide creado en 1954. Ubicado en Tenerife, asentado sobre una antigua y gigantesca depresin o caldera de la que emerge el Teide con 3.717 m. Los ecosistemas representados pertenecen a la alta montaa canaria con vegetacin endmica en paredes y piedemonte, las especies mas caractersticas son la Retama del Teide, el Codeso, Tajinaste Rojo y Azul y en especial la Violeta del Teide que florece a ms de 3000m de altura. En cuanto a la fauna destaca el Pinzn Azul, endmico del Teide y la gran riqueza de la fauna invertebrada con alto nmero de endemismos. Timanfaya creado en 1974. Situado en la Isla de Lazarote est constituido por una serie de conos y crteres de diversas pocas. La carencia de suelo, las escasas precipitaciones, la fuerte insolacin y las fluctuaciones de temperatura diaria imposibilita el desarrollo de estrato arbreo, lo ms destacado son las comunidades liqunicas. La fauna vertebrada es escasa aunque cuenta con endemismos como el lagarto de Hara y con 17 especies de aves, entre las que destaca la pardela cenicienta y el petrel de bulwer.
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CENTROS DEPENDIENTES DEL ORGANISMO AUTNOMO PARQUES NACIONALES: LOS MONTES DE VALSAN, LUGAR NUEVO Y SELLADORES-CONTADERO Y QUINTAS DE MORA El Organismo Autnomo Parques Nacionales es el organismo pblico administrativo encargado de desarrollar y coordinar la planificacin y gestin de la Red de Parques Nacionales. Adems, este organismo se encarga de la gestin de los montes y fincas y bienes patrimoniales de propiedad estatal, ligados a los desaparecidos Institutos de Conservacin de la Naturaleza (ICONA) y de Reforma y Desarrollo Agrario (IRYDA), y cuya gestin se adecua progresivamente a los objetivos de conservacin generales del mismo. Entre los mismos se encuentran los siguientes centros: - Montes de Valsan - Lugar Nuevo y Selladores Contadero - Quintos de Mora El Organismo Autnomo ejercita en estos centros sus funciones en el marco, por un lado, del traspaso de funciones y servicios sobre conservacin de la naturaleza segn la distribucin de las competencias establecida por la Constitucin, Estatutos de Autonoma, y Reales Decretos, y, de otro, con sujecin a la normativa de las Comunidades Autnomas relativas a las competencias asumidas por las mismas en materias tales como montes, aprovechamientos forestales, caza, espacios naturales, etc. Debe significarse que los centros adscritos al Organismo Autnomo, con independencia de sus objetivos especficos, cumplen funciones institucionales y de reuniones de carcter nacional e internacional, dotados a tales efectos de instalaciones adecuadas. MONTES DE VALSAN Los Montes de Valsan se encuentran situados en la vertiente norte de la Sierra de Guadarrama, en el trmino municipal de San Ildefonso-La Granja. Suponen una superficie forestal de 10.672 ha, comprendiendo los montes Matas y Pinar de Valsan, nmeros 1 y 2 del Catlogo de Utilidad Pblica de la provincia de Segovia. Pertenecieron en siglos pasados a la ciudad de Segovia, a la Noble Junta de Linajes y al Comn de su Tierra, hasta ser comprados en el ao 1761 por el rey Carlos III. Desde esa fecha la propiedad estuvo vinculada a la Corona. Salvo en el perodo comprendido entre la promulgacin de la ley de desvinculacin y venta de bienes de la Corona de 9 de diciembre de 1869 y la Ley de junio de 1876, en que pas el monte Matas a manos privadas, siendo devueltas a la Corona salvo las Matas Pirn, La Sca y Navalosar. Durante la Segunda Repblica formaron parte del Patrimonio de la repblica pasando en 1940 a ser propiedad del Patrimonio Nacional. En el ao 1982 y como consecuencia de la Ley 23 de 16 de junio, reguladora de los bienes del Patrimonio Nacional, la titularidad de estos Montes, fue transferida al ICONA. Posteriormente y al desaparecer ste, pasaron a ser propiedad del Organismo Autnomo Parques Nacionales, quin los gestiona a travs del Centro Montes de Valsan. La singularidad del espacio, as como, la riqueza y diversidad de su avifauna (ms de 100 especies de aves nidificantes) hicieron que fuera declarado en 1987 como Zona de Especial Proteccin para las Aves "ZEPA", as como la posterior inclusin en la red NATURA 2000 de espacios protegidos de la Unin Europea. Previamente, en el ao 1930, 587 ha del Pinar del Ro Acebeda, fueron declaradas como Sitio de Inters Nacional. LUGAR NUEVO Y SELLADORES-CONTADERO Este Centro cuenta bajo su gestin con dos fincas situadas al noroeste de la provincia de Jan y dentro del Parque Natural de Sierra de Andjar. Estas fincas albergan una vegetacin dominada por especies mediterrneas como la encina, alcornoque y quejigo, este ltimo en las zonas ms hmedas. Existe un pequeo melojar en la zona ms septentrional de Sellado res-Contad ero, formaciones adehesadas de encinar al oeste de Lugar Nuevo. Este ecosistema alberga reas de alto
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valor botnico y faunstico, con presencia de lince y lobo, as como, una elevada densidad de especies cinegticas, principalmente ciervo y jabal. QUINTOS DE MORA El Centro de Quintos de Mora est situado en la parte central del Sistema Oretano, en su vertiente meridional, e incluido en los Montes de Toledo. Su relieve est constituido por una serie de alineaciones montaosas con alturas comprendidas entre los 1.000 y 1.200 m, separadas por una gran "raa" central, mostrando una ligera inclinacin hacia el norte. La vegetacin dominante son los encinares, acompaados, a veces, por alcornoques, madroos y labirnagos. En los valles ms hmedos aparecen arces, quejigos y melojos. En cuanto a su fauna, destaca el elevado nmero de ungulados silvestres como el ciervo, gamo y corzo.
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TEMA 12.LA PROTECCIN DE LA FLORA Y LA FAUNA SILVESTRE DE ESPAA. ESPECIES PROTEGIDAS Y ESPECIES AMENAZADAS. En la conservacin de la naturaleza suele hacerse una distincin principal entre dos herramientas complementarias pero de muy diferente significacin: la proteccin de espacios y la proteccin de especies. Proteccin de espacios: Se orienta a la conservacin de ecosistemas completos, incluyendo a cada uno de los elementos vivos y del medio fsico que lo componen, en definitiva a la proteccin de los hbitats. Dentro de la primera, como normativa vinculada con el mantenimiento de la biodiversidad hay que mencionar la Directiva de Hbitat 92/43/CEE. Esta norma comunitaria obliga a todos los Estados Miembros de la Unin Europea a entregar una Lista Nacional de lugares, la cual, en sucesivas fases, se transformar en Lista de Lugares de Importancia Comunitaria (LIC) y despus en Zonas de Especial Conservacin (ZEC). Tales ZEC, junto con las Zonas de Especial Proteccin para las Aves (ZEPA), de la Directiva 79/409/CEE, conformarn la futura Red Natura 2000. La Lista nacional de lugares est estructurada en cuatro regiones biogeogrficas (alpina, atlntica, mediterrnea y macaronsica) y la proponen las Comunidades Autnomas en su mbito territorial a la Direccin General de Conservacin (DGCN) del MMA, quien acta como coordinador General de todo el proceso y es responsable de su transmisin oficial a la Comisin Europea. Una vez terminada la lista, la Comisin declarar los LIC (fase de medidas preventivas de proteccin) y despus cada Estado las ZEC (fase de aplicacin de medidas de conservacin para hbitat y especies). Los lugares de la Lista nacional deben representar una muestra suficiente de los hbitat y especies de flora y fauna considerados de inters comunitario en los Anexos 1 y II de la Directiva de Hbitat 92/43/CEE, para garantizar un estado favorable de conservacin de los mismos de un modo indefinido. Por tanto los lugares constituyen la expresin territorial del compromiso de las Comunidades Autnomas y el Estado espaol para conseguir dicho objetivo. Las actuaciones o proyectos que se pretendan realizar en los lugares estaran sujetos a un procedimiento regulado por el art.6 de la Directiva. Proteccin de especies: Se orienta a la conservacin de ecosistemas completos, incluyendo a cada uno de los elementos vivos y del medio fsico que lo componen, en definitiva a la proteccin de los hbitats. La segunda a la conservacin de determinadas especies, animales o vegetales, cuya supervivencia ha sido puesta en peligro por la presin de la actividad humana, presin ejercida: bien sobre la propia especie, a travs de su explotacin o incluso persecucin; bien sobre el hbitat en que se desarrolla y de cuya conservacin depende ntimamente. Es obvio que todas las especies que utilizan hbitats o espacios protegidos disfrutan de cierto estatus de proteccin. Sin embargo, la proteccin de especies suele abordarse a travs de la elaboracin de catlogos de proteccin. Histricamente, dichos catlogos se han construido con criterios utilitaristas, as las primeras normas de proteccin se refieren a especies cinegticas o pisccolas y pjaros insectvoros, considerados tiles a la agricultura. Los catlogos de proteccin de las aves han sido sin duda el motor de la proteccin del resto de las especies y en ello han tenido que ver sin duda las mltiples instituciones fundadas a lo largo de la segunda mitad del siglo XX dedicadas al estudio y conservacin de las aves, entre ellas el Bur Internacional para el Estudio de los Humedales y de las Aves Acuticas (IWRB) y el Consejo Internacional para la Preservacin de las Aves (CIPA). Dichas instituciones fueron, junto con la Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza (UICN), los promotores de la Convencin
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Internacional de 1971 celebrada en Ramsar (Irn) sobre proteccin de aves acuticas y zonas hmedas. Sin embargo, las conclusiones de la convencin se refirieron principalmente a la conservacin de los hbitats, sin llegar a establecer ningn tipo de catlogo de especies. El primer gran catlogo de proteccin de especies es el contenido en la Convencin de Washington de 1973 sobre Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Flora y Fauna Silvestres. Sin embargo, se refiere principalmente a especies exticas que estaban sufriendo fuerte presin explotada con fines comerciales, por lo que afect en escasa medida a la fauna y flora europeas. Mayor repercusin han tenido los Convenios de Bonn y de Berna, firmados ambos en 1979 con apenas dos meses de diferencia. El primero hace referencia a especies de faunas migradoras, principalmente aves, y el segundo a todo tipo de especies amenazadas, tanto de la fauna como de la flora. El Convenio de Berna fue el impulsor del primer catlogo espaol de especies de fauna protegidas, aprobado por Real Decreto 3181/1980 y ampliado por Real Decreto 1497/1986. La proteccin de especies de flora se abord ms tardamente, crendose el catlogo a travs del Real Decreto 3091/1982, que luego se ampliara por Orden de 17 de septiembre de 1984. Sin embargo, la aprobacin de la Ley bsica 4/1989, de conservacin de los espacios naturales y de la flora y la fauna silvestres, requiri la modificacin de los catlogos anteriores, actualizados y refundidos en el vigente Catlogo Nacional de Especies Amenazadas, aprobado por Real Decreto 439/1990 y sujeto desde entonces a peridicas modificaciones y ampliaciones. La ley 4/89 constituye el marco bsico de referencia en materia de conservacin espaola. Entre otras cosas se determinan en esta ley los criterios bsicos a seguir en materia de conservacin de especies, se definen las categoras en las que se van a incluir estas en funcin de las prioridades de conservacin y se van a prever el resto de figuras jurdicas y de gestin. La ley tambin exige la redaccin de Planes de Recuperacin para especies catalogadas como "en peligro de extincin". La elaboracin y aprobacin de dichos planes corresponde a las Comunidades Autnomas. El Real Decreto 439/1990, de 30 de marzo, por el que se regula el Catlogo Nacional de Especies Amenazadas establece la necesidad de una coordinacin tcnica para el desarrollo y aplicacin de los planes de actuacin: "Cuando por razones del rea de distribucin de una especie, subespecie o poblacin catalogada, los correspondientes Planes deban aplicarse en ms de una Comunidad Autnoma, la Comisin Nacional de Proteccin de la Naturaleza elaborar, para cada especie o grupo de especies catalogadas, criterios orientadores sobre el contenido de dichos Planes". ESPECIES PROTEGIDAS Y ESPECIES AMENAZADAS El Titulo IV de la Ley 4/89 establece en relacin con la flora y la fauna silvestres las siguientes disposiciones: Disposiciones generales: Artculo 26: se recoge aqu que las administraciones pblicas adoptarn las medidas necesarias para garantizar la conservacin de las especies presentes en el territorio espaol. Se prohibe asimismo expresamente dar muerte, molestar o inquietar a los animales, alterar o destruir la vegetacin y la posesin el trfico o el comercio. Artculo 27: en el que se establecen los criterios a seguir en materia de conservacin de especies: En concreto se establece como preferente la conservacin y preservacin de hbitats y a las especies y subespecies endmicas. Adems se prohibe la introduccin de especies no autctonas. Artculo 28: En el que se establecen una serie de excepciones a las prohibiciones generales definidas en el artculo 26:
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En el caso de que se trate de especies con regulacin especfica por legislacin de montes, caza o pesca continental. Previa autorizacin administrativa en los siguientes casos: - Por motivos de salud pblica y/o seguridad de las personas. - Efectos perjudiciales sobre las especies protegidas. - Para prevenir perjuicios sobre los cultivos, el ganado, bosques, la caza, la pesca y la calidad de las aguas. - Por razones de investigacin, de educacin, repoblacin, reintroduccin o para la cra en cautividad. Capitulo II (De la catalogacin de Especies Amenazadas) Artculo 29: se establecen las categoras de amenaza en las que se incluirn las especies que requieran medidas especficas de proteccin por parte de las administraciones pblicas. Estas categoras son: En peligro de extincin: especies de supervivencia poco probable si persisten las actuales condiciones. Son especies declaradas en peligro de extincin: el quebrantahuesos, el guila imperial, el lince, el oso pardo, etc. Sensibles a la alteracin de hbitats: hbitat en regresin, fraccionado o limitado. Vulnerables: corren el riesgo de pasar a las categoras anteriores si no se corrigen los factores. De inters especial: cientfico, ecolgico, cultural o por su singularidad. Son especies declaradas de inters especial: el buitre negro, el guila real, el gato monts, la nutria, etc . Artculo 30: en el que se crea el Catlogo Nacional de Especies Amenazadas en el que quedarn incluidas las especies recogidas en alguna de las categoras anteriores. Se prev asimismo la posibilidad de que cada comunidad autnoma cree su propio catlogo Artculo 31: en el que se establecen prohibiciones y obligaciones en relacin con las especies incluidas en el catlogo. Para las especies en peligro de extincin o sensibles a la alteracin del hbitat: Tratndose de plantas se prohbe destruir mutilar, cortar, amenazar, recolectar semillas, polen o esporas. Tratndose de animales se prohbe dar muerte, capturar, perseguir, molestar, destruir nidos, vivares reas de reproduccin, invernada o reposo. En ambos casos se prohbe la posesin naturalizacin o venta de ejemplares vivos o muertos as- como propgulos o restos. Para todas las especies incluidas en catlogo se obliga a: Especies en peligro de extincin: elaboracin de un Plan de Recuperacin. Especies sensibles a la alteracin del hbitat: elaboracin de un Plan de Conservacin del Hbitat. Especies Vulnerables: elaboracin de un Plan de Conservacin. Especies de inters especial: elaboracin de un Plan de Manejo. Artculo 32: en este se prev la posibilidad de que las comunidades autnomas creen nuevas categoras y actuaciones en relacin con las mismas.
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LA CONSERVACIN DE LOS ESPACIOS NATURALES Y DE LA FLORA Y FAUNA SILVESTRES EN ESPAA Segn el artculo 45 de nuestra Constitucin todos tenemos derecho a disfrutar de un medio ambiente adecuado para el desarrollo de la persona, as como el deber de conservarlo, esto exige a los poderes pblicos velar por la utilizacin racional de todos los recursos naturales, con el fin de proteger y mejorar la calidad de vida y defender y restaurar el medio ambiente. La Ley 15/1975 de 2 de mayo de Espacios Naturales Protegidos brind un marco protector para las reas o espacios con unos valores naturales singulares que los hacan especiales. Pero actualmente el requerimiento del medio natural en las sociedades industrializadas es el de extender el rgimen jurdico y los medios polticos a todos los aspectos de conservacin de la naturaleza y no slo a los espacios naturales protegidos. La Ley 4/89 de 27 de marzo viene a derogar la anteriormente sealada. Esto implica un avance en cuanto a conservacin, gestin y planificacin y en cuanto al reparto de competencias. Se definen los instrumentos de planificacin de los espacios protegidos: los Planes de Ordenacin de los Recursos Naturales (PORN) con carcter externo, indefinido y genrico y los Planes Rectores de Uso y Gestin (PRUGs) con carcter interno, limitado y genrico. Se describen las diferentes figuras de proteccin, siendo los P. N. gestionados exclusivamente por el Estado por ser espacios especialmente representativos del medio natural espaol, para lo cual se crea una lista de los principales sistemas naturales espaoles en el anexo 1 de esta Ley. Se define tambin la Red de Parques Nacionales. Se establecen las medidas necesarias para garantizar la conservacin de las especies de la flora y fauna silvestres, siendo de mayor importancia las especies autctonas. Se hace especial hincapi en la preservacin de los hbitats y se transpone la Directiva de la Comunidad Econmica Europea 79/409/CEE relativa a la conservacin de las aves silvestres. Se crea el Catlogo Nacional de Especies Amenazadas que establecern las Comunidades Autnomas en sus respectivos mbitos territoriales. Se regula la Caza y la Pesca Continental como recursos naturales que deben ser preservados prohibindose la captura de especies catalogadas y crendose los Planes Tcnicos que indican la cuanta y modalidades de las capturas a realizar y que deben realizar las Comunidades Autnomas. Se regulan tambin los requisitos para la obtencin de las licencias de caza que expedirn las Comunidades Autnomas. Se crea el Registro Nacional de Infractores de Caza en el cual se inscribirn las infracciones cometidas en cada Comunidad con el objetivo de coordinar las competencias sancionadoras. Se establece la necesidad de compartir la administracin y gestin en materia de conservacin de la naturaleza entre el Estado y las diferentes Autonomas y lograr una coordinacin y cooperacin. Para ello se crea el rgano consultivo Comisin Nacional de Proteccin de la Naturaleza. Se establece un listado de infracciones y la correspondiente imposicin de sanciones.
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El desarrollo reglamentario de esta Ley supone la siguiente normativa: R.D. 1095/89 de declaracin de especies que pueden ser objeto de caza y pesca y normas para su proteccin. R. D. 1118/1989 por el que se determinan especies objeto de caza y pesca comercializables y dicta normas al respecto. R.D. 439/1990 por el que se establece y regula el Catlogo Nacional de Especies Amenazadas, y la OM de 9 de julio de 1998 por la que se incluyen determinadas especies en el Catlogo y cambian de categora otras especies que ya estn incluidas en el mismo. R.D. 2488/1994, por el que se determinan las funciones de la comisin Nacional de Proteccin de la Naturaleza, se dictan las normas que regulan su funcionamiento y se establecen los Comits especializados adscritos a la misma.
La sentencia del Tribunal Constitucional 102/1995 sobre la Ley 4/89 por la que se establece la nulidad de la disposicin adicional 5a en cuanto considera bsicos sus artculos 21.3 y 4 y 22.1 en la medida en que atribuye exclusivamente al Estado la gestin de los PPNN. La Ley 41/1997 modifica la Ley 4/89 para introducir un nuevo modelo de gestin de los PPNN de acuerdo con lo sealado en la Sentencia del Tribunal Constitucional Se modifican algunos aspectos de los Planes Rectores de Uso y Gestin. La financiacin de los parques ser con cargo a los presupuestos generales del Estado previo acuerdo con las Comunidades Autnomas con las aportaciones de los recursos presupuestarios que stas realicen. La gestin de los PPNN se llevar a cabo por la Comisin Mixta de Gestin que estar formada conjuntamente por miembros de la Comunidad Autnoma donde se ubique el parque y del Estado. El Consejo de la Red de Parques Nacionales como rgano colegiado de carcter consultivo, tendr representacin estatal y de todas las Comunidades en cuyo territorio se ubiquen PPNN. Los Patronatos, que supone la participacin pblica en las actividades de los parques. Director conservador de Parque Nacional, ser propuesto por la Comisin mixta y lo nombrar el Consejo de Gobierno de la Comunidad Autnoma correspondiente. En caso de parques que compartan territorio en diferentes Comunidades Autnomas los nombrar el Ministerio de Medio Ambiente. El Plan Director establecer las directrices para la gestin y la planificacin de los PPNN, se tender a una gestin homognea de toda la Red de PPNN para que esta funcione como una autntica Red. Se establecern ayudas o subvenciones en las reas de influencia socioeconmica de los PPNN Se aaden un total de 5 nuevos sistemas naturales a los descritos en la Ley 4/89. En la Regin Eurosiberiana: sistemas ligados a zonas hmedas con influencia marina, sistemas ligados a zonas costeras y plataforma continental. En la regin Mediterrnea: sistemas ligados a la alta montaa mediterrnea. Y en la Regin Macaronsica: sistemas ligados a los espacios costeros y sistemas ligados a los espacios marinos. Se aaden Parques a la lista de la Red. El Parque Nacional de Aigestortes i Estany de Sant Maurici se integra en la Red pero mantiene su rgimen autonmico.
Para desarrollar todos estos aspectos nuevos se establece la siguiente normativa: R.D.1760/1998 por el que se aprueba la composicin y funcionamiento del Consejo de la
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Red de Parques Nacionales, de las Comisiones Mixtas de Gestin de dichos parques y sus Patronatos. R. D. 940/99 por el que se aprueba el reglamento sobre la determinacin y concesin de subvenciones pblicas estatales en las reas de influencia socioeconmica de los Parques Nacionales. R.D. 1803/1999 de aprobacin del Plan Director de la Red de Parques Nacionales.
FAUNA SILVESTRE Y CINEGTICA. FLORA SILVESTRE El territorio espaol se asienta dentro del reino de flora y vegetacin holrtico, y forma parte de tres regiones biogeogrficas: la eurosiberiana, la mediterrnea y la macaronsica. A la primera corresponden ciertas comarcas galaico-cantbrico-pirenaicas, en tanto que el resto de la Espaa peninsular, islas Baleares, Ceuta y Melilla pertenecen a la mediterrnea. El archipilago canario, junto con otras islas atlnticas, se encuentra en la tercera regin mencionada. El factor fsico que separa las dos regiones peninsulares es el ombroclima, ya que en la regin mediterrnea, independientemente de la cantidad de precipitacin media anual, existe siempre un periodo ms o menos largo de sequa estival. El norte de Espaa, inmerso en la regin biogeogrfica euro siberiana, se encontrara potencialmente cubierto de frondosas caducifolias, como robles, hayas, serbales, arces, fresnos, etc. que estaran distribuidos naturalmente conforme a sus apetencias ecolgica. nicamente en los Pirineos apareceran los bosques mixtos de abetos y hayas y los pinares subalpinos de pino negro. En todo caso, hay interrelaciones que corresponden a bosques subesclerfilos y aun esclerfilos, con relictos de laurifolios heredados del final del Terciario o Cuaternario preglaciar. En los Pirineos hay zonas de alta montaa carentes de bosques, con dominios de subesclerfilos e intercalaciones de esclerfilas, y un mosaico de vegetaciones mediterrneas y eurosiberianas en el que se entremezclan en diversas proporciones estirpes de ambos dominios florales, con alternancias, imbricaciones y transiciones. El resto del territorio ibrico, Islas Baleares, Ceuta y Melilla queda encuadrado en la regin mediterrnea y, por tanto, dentro del dominio general de las formaciones esclerfilas. Es decir, de hoja dura y persistente. Aunque a ello habra que aadir otras formas con menor representacin, como los pinares de montaa o los matorrales semidesrticos salinos de las zonas ms ridas. Dentro de esta regin, encinares y alcornocales sobre sustratos silceos caracterizaran su mitad occidental, mientras que los encinares sobre suelos calizos tapizaran la oriental. A este esquema se sumaran las formaciones de robledales marcescentes (a caballo entre caducifolios y esclerfilos) como melojares y quejigares, que ocuparan las zonas ms lluviosas, sabinares albares localizados en las parameras continentales del interior, finalmente, en toda la banda litoral y al abrigo de las heladas, formaciones termfilas de encinar o alcornoque, con acebuches, algarrobos y palmitos, entre otras especies. Con respecto a las Islas Canarias, su particular posicin geogrfica y la singularidad de sus diversas condiciones ecolgicas han hecho posible la existencia de especies y comunidades nicas en _ el contexto mundial. En marcadas dentro de la regin macaronesica, pueden destacarse las siguientes formaciones vegetales. Comunidades subtropicales ms o menos ridas constituidas por arbustos y matorrales como cardonales y tabaidales, de franca influencia africana, sabinares y pinares de pino canario, y formaciones de monte verde o laurisilva tropical, con gran riqueza de especies endmicas, algunas de ellas de afinidades tropicales. La variedad de los componentes del medio fsico (clima, suelos, orografa, etc.) en Espaa hace suponer una enorme variabilidad tambin en lo biolgico. Pero, adems, a todo lo referido se unen
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diversos hechos histricos acaecidos que fueron afectando a la fauna y a la flora en el resto de los pases europeos, pero que fueron menos severos en Espaa, al estar emplazada ms al sur y prxima al ocano Atlntico, lo que atemper estos impactos. Es el caso del progresivo incremento de las variaciones estacionales, las glaciaciones y la desertificacin del Sahara. Si a eso unimos una relativa baja densidad de poblacin humana, con una media en la actualidad de 77,5 habitantes por kilmetro cuadrado, adems concentrados en gran medida en pocas ciudades, la franja litoral y las islas (en las reas rurales con el 90% del territorio slo habita el 30% de la poblacin), tenemos las razones del general mejor estado de conservacin de la diversidad biolgica en Espaa respecto al resto de pases del resto del continente. En lo que respecta al nmero de estirpes de plantas vasculares (helechos y plantas con flores) presentes en Espaa, se calcula que oscila entre 8.000 y 9.000, lo que supone aproximadamente un 80% a 90% del total de las que se encuentran en el territorio de los pases que integran la Unin Europea. Est diversidad no es slo importante por el nmero total de estirpes, sino tambin por los diversos grupos de procedencia biogeogrfica de las mismas. As, encontramos especies que provienen de la zona rtica, de los bosques boreales del norte de Europa, de los territorios esteparios de Europa Oriental, de los subdesiertos de Oriente Medio, de las islas atlnticas subtropicales, del norte de Africa, etc., as como estirpes pantropicales, saharianas, cosmopolitas y dems. Existen adems, unas 1.500 plantas cuya rea de distribucin mundial se restringe al territorio espaol, los denominados endemismos, y otras 500 compartidas slo con el norte de Africa. Prcticamente la mitad de los endemismos europeos son espaoles, representando nuestro territorio slo el 4,5% de la superficie europea. Un paradigma en cuanto a endemicidad lo constituyen las Islas Canarias, donde el factor aislamiento se ha hecho sentir en los procesos evolutivos de manera extraordinaria. En esas islas, el 15% de sus especies de plantas son endmicas. Con relacin a los otros grupos vegetales terrestres las cifras de especies presentes en Espaa seran: 1.012 musgos, de 2.000 a 2.500 lquenes y entorno a 20.000 hongos. En cuanto a la fauna, se estima que existen entre 50.000 y 60.000 especies. De ellas 770 son vertebrados y el resto invertebrados. En ambos casos superan el 50% del total de especies de cada grupo presentes en la Unin Europea. En Canarias de 6.893 especies animales presentes, 3.066 son endmicas, lo que supone un 44% del total de la fauna. Habra que sealar la importancia de la Pennsula Ibrica, Ceuta y los dos archipilagos para las migraciones de una enorme cantidad de animales sobre todo de aves, pero tambin de peces y mamferos marinos. El total de taxones estimado en el territorio espaol, por tanto asciende a casi 80.000. Adems Espaa es el pas comunitario que cuenta con mayor nmero de plantas vasculares amenazadas (el 12 % de la totalidad de los taxones) y de los vertebrados (el 26% de los taxones representados). En la conservacin de la naturaleza suele hacerse una distincin principal entre dos herramientas complementarias pero de muy diferente significacin: la proteccin de espacios y la proteccin de especies. Proteccin de espacios: Se orienta a la conservacin de ecosistemas completos, incluyendo a cada uno de los elementos vivos y del medio fsico que lo componen, en definitiva a la proteccin de los hbitats. Dentro de la primera, como normativa vinculada con el mantenimiento de la biodiversidad hay que mencionar la Directiva de Hbitat 92/43/CEE. Esta norma comunitaria obliga a todos los Estados Miembros de la Unin Europea a entregar una Lista Nacional de lugares, la cual, en sucesivas fases, se transformar en Lista de Lugares de Importancia Comunitaria (LIC) y despus en Zonas de Especial Conservacin (ZEC). Tales ZEC, junto con las Zonas de Especial Proteccin para las Aves (ZEPA), de la Directiva 79/409/CEE, conformarn la futura Red Natura 2000.
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La Lista nacional de lugares est estructurada en cuatro regiones biogeogrficas (alpina, atlntica, mediterrnea y macaronsica) y la proponen las Comunidades Autnomas en su mbito territorial a la Direccin General de Conservacin (DGCN) del MMA, quien acta como coordinador General de todo el proceso y es responsable de su transmisin oficial a la Comisin Europea. Una vez terminada la lista, la Comisin declarar los LIC (fase de medidas preventivas de proteccin) y despus cada Estado las ZEC (fase de aplicacin de medidas de conservacin para hbitat y especies). Los lugares de la Lista nacional deben representar una muestra suficiente de los hbitat y especies de flora y fauna considerados de inters comunitario en los Anexos 1 y II de la Directiva de Hbitat 92/43/CEE, para garantizar un, estado favorable de conservacin de los mismos de un modo indefinido. Por tanto los lugares constituyen la expresin territorial del compromiso de las Comunidades Autnomas y el Estado espaol para conseguir dicho objetivo. Las actuaciones o proyectos que se pretendan realizar en los lugares estaran sujetos a un procedimiento regulado por el rt.6 de la Directiva. Proteccin de especies: Se orienta a la conservacin de ecosistemas completos, incluyendo a cada uno de los elementos vivos y del medio fsico que lo componen, en definitiva a la proteccin de los hbitats. La segunda a la conservacin de determinadas especies, animales o vegetales, cuya supervivencia ha sido puesta en peligro por la presin de la actividad humana, presin ejercida: bien sobre la propia especie, a travs de su explotacin o incluso persecucin; bien sobre el hbitat en que se desarrolla y de cuya conservacin depende ntimamente. Es obvio que todas las especies que utilizan hbitats o espacios protegidos disfrutan de cierto estatus de proteccin. Sin embargo, la proteccin de especies suele abordarse a travs de la elaboracin de catlogos de proteccin. Histricamente, dichos catlogos se han construido con criterios utilitaristas, as las primeras normas de proteccin se refieren a especies cinegticas o pisccolas y pjaros insectvoros, considerados tiles a la agricultura. Los catlogos de proteccin de las aves han sido sin duda el motor de la proteccin del resto de las especies y en ello han tenido que ver sin duda las mltiples instituciones fundadas a lo largo de la segunda mitad del siglo XX dedicadas al estudio y conservacin de las aves, entre ellas el Bur Internacional para el Estudio de los Humedales y de las Aves Acuticas (IWRB) y el Consejo Internacional para la Preservacin de las Aves (CIPA). Dichas instituciones fueron, junto con la Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza (UICN), los promotores de la Convencin Internacional de 1971 celebrada en Ramsar (Irn) sobre proteccin de aves acuticas y zonas hmedas. Sin embargo, las conclusiones de la convencin se refirieron principalmente a la conservacin de los hbitats, sin llegar a establecer ningn tipo de catlogo de especies. El primer gran catlogo de proteccin de especies es el contenido en la Convencin de Washington de 1973 sobre Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Flora y Fauna Silvestres. Sin embargo, se refiere principalmente a especies exticas que estaban sufriendo fuerte presin explotada con fines comerciales, por lo que afect en escasa medida a la fauna y flora europeas. Mayor repercusin han tenido los Convenios de Bonn y de Berna, firmados ambos en 1979 con apenas dos meses de diferencia. El primero hace referencia a especies de faunas migradoras, principalmente aves, y el segundo a todo tipo de especies amenazadas, tanto de la fauna como de la flora. El Convenio de Berna fue el impulsor del primer catlogo espaol de especies de fauna protegidas, aprobado por Real Decreto 3181/1980 y ampliado por Real Decreto 1497/1986. La proteccin de especies de flora se abord ms tardamente, crendose el catlogo a travs del Real Decreto 3091/1982, que luego se ampliara por Orden de 17 de septiembre de 1984. Sin embargo, la aprobacin de la Ley bsica 4/1989, de conservacin de los espacios naturales y de la flora y la fauna silvestres, requiri la modificacin de los catlogos anteriores, actualizados y
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refundidos en el vigente Catlogo Nacional de Especies Amenazadas, aprobado por Real Decreto 439/1990 y sujeto desde entonces a peridicas modificaciones y ampliaciones. La ley 4/89 constituye el marco bsico de referencia en materia de conservacin espaola. Entre otras cosas se determinan en esta ley los criterios bsicos a seguir en materia de conservacin de especies, se definen las categoras en las que se van a incluir estas en funcin de las prioridades de conservacin y se van a prever el resto de figuras jurdicas y de gestin. La ley tambin exige la redaccin de Planes de Recuperacin para especies catalogadas como "en peligro de extincin". La elaboracin y aprobacin de dichos planes corresponde a las Comunidades Autnomas. El Real Decreto 439/1990, de 30 de marzo, por el que se regula el Catlogo Nacional de Especies Amenazadas establece la necesidad de una coordinacin tcnica para el desarrollo y aplicacin de los planes de actuacin: "Cuando por razones del rea de distribucin de una especie, subespecie o poblacin catalogada, los correspondientes Planes deban aplicarse en ms de una Comunidad Autnoma, la Comisin Nacional de Proteccin de la Naturaleza elaborar, para cada especie o grupo de especies catalogadas, criterios orientadores sobre el contenido de dichos Planes".
ESPECIES PROTEGIDAS Y ESPECIES AMENAZADAS El Titulo IV de la Ley 4/89 establece en relacin con la flora y la fauna silvestres las siguientes disposiciones: Disposiciones generales: Artculo 26: se recoge aqu que las administraciones pblicas adoptarn las medidas necesarias para garantizar la conservacin de las especies presentes en el territorio espaol. Se prohibe asimismo expresamente dar muerte, molestar o inquietar a los animales, alterar o destruir la vegetacin y la posesin el trfico o el comercio. Artculo 27: en el que se establecen los criterios a seguir en materia de conservacin de especies: En concreto se establece como preferente la conservacin y preservacin de hbitats y a las especies y subespecies endmicas. Adems se prohibe la introduccin de especies no autctonas. Artculo 28: En el que se establecen una serie de excepciones a las prohibiciones generales definidas en el artculo 26: En el caso de que se trate de especies con regulacin especfica por legislacin de montes, caza o pesca continental. Previa autorizacin administrativa en los siguientes casos: - Por motivos de salud pblica y/o seguridad de las personas. - Efectos perjudiciales sobre las especies protegidas. - Para prevenir perjuicios sobre los cultivos, el ganado, bosques, la caza, la pesca y la calidad de las aguas, - Por razones de investigacin, de educacin, repoblacin, reintroduccin o para la cra en cautividad.
Capitulo II (De la catalogacin de Especies Amenazadas) Artculo 29: se establecen las categoras de amenaza en las que se incluirn las especies que requieran medidas especficas de proteccin por parte de las administraciones pblicas. Estas categoras son:
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En peligro de extincin: especies de supervivencia poco probable si persisten las actuales condiciones. Son especies declaradas en peligro de extincin: el quebrantahuesos, el guila imperial, el lince, el oso pardo, etc. Sensibles a la alteracin de hbitats: hbitat en regresin, fraccionado o limitado. Vulnerables: corren el riesgo de pasar a las categoras anteriores si no se corrigen los factores. De inters especial: cientfico, ecolgico, cultural o por su singularidad. Son especies declaradas de inters especial: el buitre negro, el guila real, el gato monts, la nutria, etc . Artculo 30: en el que se crea el Catlogo Nacional de Especies Amenazadas en el que quedarn incluidas las especies recogidas en alguna de las categoras anteriores. Se prev asimismo la posibilidad de que cada comunidad autnoma cree su propio catlogo. Artculo 31: en el que se establecen prohibiciones y obligaciones en relacin con las especies incluidas en el catlogo. Para las especies en peligro de extincin o sensibles a la alteracin del hbitat: Tratndose de plantas se prohbe destruir mutilar, cortar, amenazar, recolectar semillas, polen o esporas. Tratndose de animales se prohbe dar muerte, capturar, perseguir, molestar, destruir nidos, vivares reas de reproduccin, invernada, o reposo. En ambos casos se prohbe la posesin naturalizacin o venta de ejemplares vivos o muertos as como propgulos o restos. Para todas las especies incluidas en catlogo se obliga a: Especies en peligro de extincin: elaboracin de un Plan de Recuperacin. Especies sensibles a la alteracin del hbitat: elaboracin de un Plan de Conservacin del Hbitat. Especies Vulnerables: elaboracin de un Plan de Conservacin. Especies de inters especial: elaboracin de un Plan de Manejo. Artculo 32: en este se prev la posibilidad de que las comunidades autnomas creen nuevas categoras y actuaciones en relacin con las mismas.
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TEMA 14. DEFENSA CONTRA INDENCIOS FORESTALES El fuego adems de ser un factor natural, que ha condicionado la existencia y distribucin de los bosques en el transcurso de miles de aos, puede considerarse como una herramienta que el hombre ha venido utilizando para numerosas labores agrcolas, ganaderas o forestales: quemas de rastrojos y pastos, eliminacin de restos de cortas o podas, etc. Cuando se produce un fuego que no es controlado por el hombre tiene lugar lo que se entiende por incendio. Si este fuego, no controlado, afecta a vegetacin que cubre terrenos forestales se origina un incendio forestal. Para que un fuego tenga lugar es necesaria la coincidencia en el mismo sitio y al mismo tiempo de los tres elementos que componen el llamado "tringulo del fuego": Combustible. Oxgeno. Calor. En el caso del incendio forestal el primer elemento ser el combustible vegetal, constituido por las plantas vivas tanto herbceas como leosas y por los residuos muertos como las leas, que se encuentran en los montes. Para que este combustible arda con facilidad deber estar muy seco, por lo que la mayora de los incendios forestales se producen en los meses de verano cuando las temperaturas alcanzan valores muy altos. El oxgeno esta siempre en el aire y generalmente en cantidades suficientes para mantener la combustin. En cuanto al foco de calor puede provenir de causas naturales como el rayo o ser provocado por el hombre de manera accidental, negligente o intencionada. La propagacin del fuego tiene lugar desde un foco inicial, por medio de la transmisin del calor que se emite en la combustin, a los combustibles mas o menos prximos que al calentarse pueden igualmente arder, y as sucesivamente. Segn el estrato o piso del monte por el que se propaga el fuego se distinguen tres tipos de incendios: a. Incendios de superficie Se extienden superficialmente sobre el terreno quemando la vegetacin herbcea y los matorrales, as como los restos y despojos vegetales (leas muertas, hojarasca, etc.), sin apenas afectar al arbolado existente. b. Incendios de copas Se propagan a travs de las copas de los arboles siendo, los que avanzan mas rpidamente debido a que a esa altura el viento sopla con mas fuerza que a nivel de suelo. c. Incendios de subsuelo Avanzan quemando la materia orgnica seca y las races existentes debajo del suelo. Son fuegos lentos de propagacin, sin llamas y con escaso desprendimiento de humo, por lo que a veces su localizacin es difcil y suelen durar mucho tiempo al no ser fciles de combatir y, en general, se producen en contadas ocasiones. Existe un conjunto de factores que determinan el comportamiento del fuego y, por tanto, la forma en que va a evolucionar el incendio. Estos factores se agrupan del modo siguiente: Los combustibles vegetales. el tamao, distribucin, o el contenido en humedad, son decisivos para el comportamiento del fuego. (los combustibles ligeros arden ms rpido que los pesados
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pero con memos altura de llama) Los factores climatolgicos humedad y la temperatura y sobre la propagacin del fuego por el viento. (la temperatura alta y la humedad baja facilita la propagacin) La topografa del terreno (la pendiente facilita la propagacin)
PREVENCIN DE INCENDIOS FORESTALES El objeto de la prevencin es la reduccin del nmero de incendios, de la superficie quemada y la racionalizacin de los medios utilizados en la extincin. Para ello se realizan las siguientes acciones: Campaas de concienciacin ciudadana Desarrollo de una normativa especfica sobre regulacin de actividades peligrosas Dotacin de infraestructuras tales como puntos de vigilancia fijos, pista para medios areos, puntos de agua y red de caminos de penetracin y apoyo Ordenacin de combustible al objeto de disminuir el inicio y propagacin del fuego con actuaciones lineales tales como reas cortafuegos.
MTODOS DE EXTINCIN Antes de la extincin un elemento bsico en la lucha contra los incendios forestales lo constituye el sistema de vigilancia que se establezca y cuyos objetivos fundamentales debern ser los siguientes: La vigilancia preventiva en las zonas forestales para evitar que se produzcan incendios y si es posible descubrir a las personas que accidentalmente, por negligencia, o de forma intencionada puedan provocarlos. La deteccin del incendio en el menor tiempo posible desde su inicio y la comunicacin de forma inmediata al centro correspondiente para que se ponga en marcha el dispositivo de extincin. En general los sistemas de vigilancia de incendios se basan en la observacin de los terrenos forestales por aquellas personas destinadas a este fin y que se denominan vigilantes, que pueden ejercer sus funciones desde tierra, en puestos fijos o mviles, o desde algn medio areo. Desde hace algunos aos se vienen desarrollando sistemas ms complejos que utilizan cmaras de vdeo o de rayos infrarrojos instalados en torres o en aviones ligeros. Una vez que se ha conocido la existencia de un incendio se debe procurar su extincin lo ms rpidamente posible para evitar que el fuego alcance grandes proporciones y se propague con facilidad. La extincin del incendio consiste en lograr que cese el fuego mediante una actuacin del hombre que rompa o debilite el que se ha denominado tringulo del fuego causante de la combustin y formado por el combustible, el oxgeno y el calor. Esta actuacin puede ser de dos formas: Actuacin directa Se basa en sofocar las llamas actuando directamente sobre el combustible vegetal que est ardiendo, con uno de los objetivos siguientes: Desplazamiento violento del aire prximo a las llamas mediante el empleo de bate fuegos. Enfriamiento y aislamiento del aire del combustible que est ardiendo con agua (sola o mezclada con retardantes) o con tierra. Dispersin del combustible por medio de rastrillos u otras herramientas.
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Actuacin indirecta. En la actuacin indirecta en vez de sofocar las llamas, se trata de aislar el combustible que se est quemando hasta que se consuma totalmente y el fuego se apague, existiendo para ello dos objetivos: Eliminacin del combustible existente prximo al fuego mediante apertura de fajas limpias de vegetacin, por medios manuales o con mquinas, o quemando la vegetacin por medio de contrafuegos. Disminucin de la capacidad de arder del combustible humedecindolo con agua o impregnndolo con productos retardantes
EQUIPOS Y MAQUINARIAS Las principales herramientas manuales y maquinarias utilizadas por el personal en la extincin se describen seguidamente: Batefuegos: Herramienta destinadas a apagar el fuego por sofocacin en ataque directo sobre frentes dbiles, incipientes, o de combustibles ligeros y en ataque indirecto: en operaciones de apoyo en quemas de ampliacin de lneas de defensa, quemas prescritas, contrafuegos, control de focos secundarios y operaciones de remate. Pala: Herramienta utilizada en ataque directo: lanzamiento de tierra sobre llamas o brasas para la extincin por sofocacin y en ataque indirecto: en la apertura y ampliacin de lneas de defensa para la eliminacin hasta el suelo mineral del combustible por excavado, raspado y tronchado del mismo; quemas prescritas, contrafuegos, control de focos secundarios y operaciones de remate: muy til para mezclar tierra y brasas con agua suministrada por extintores de mochila, y preparacin de puntos de agua. Pulaski: Herramienta destinada en ataque directo: aporte de tierra suelta por excavacin para ser lanzada con pala sobre llamas o brasas para la extincin por sofocacin y en ataque indirecto: apertura y ampliacin de lneas de defensa por corte, apeo y descuaje del combustible o eliminacin del mismo por excavado y raspado hasta el suelo mineral; quemas, prescritas, contrafuegos, control de focos secundarios, operaciones de remate y preparacin de puntos de agua. Mac Leod: Herramienta utilizada para ataque directo: dispersin del combustible cuando no hay llamas en el borde del incendio que se est atacando y para ataque indirecto: ampliacin y consolidacin de lneas de defensa por corte y rastrillado de combustibles ligeros y raspado hasta el suelo mineral; quemas prescritas, contrafuegos, control de focos secundarios y operaciones de remate. Extintores de mochila: Utilizados en ataque directo sobre frentes dbiles, incipientes, o de combustibles ligeros y en ataque indirecto: en operaciones de apoyo en quemas de ampliacin de lneas de defensa, quemas prescritas, contrafuegos, control de focos secundarios y operaciones de remate. El agente bsico del extintor es el agua y aditivos retardantes. Motosierra: Se emplea en la construccin de lnea de defensa para el apeo de rboles y corte de ramas y matorral grueso. Motodesbrozadora: Su utilizacin es adecuada en la construccin de lneas de defensa para la eliminacin de arbolillos, arbustos y matas leosas. Motobombas y vehculos contra incendios: Para facilitar el', empleo del agua, por medios terrestres, en la extincin de los incendios se utilizan grupos moto bombas o vehculos contra incendios que sirven para llevar el agua hasta las proximidades del fuego y lanzarla a presin a travs de mangueras sobre el mismo o en zonas cercanas, bien sola o combinada con productos retardantes.
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La utilizacin de motobombas o vehculos contra incendios requiere que se realice el tendido de mangueras desde los mismos hasta un lugar adecuado para el empleo del agua en la correspondiente fase de la extincin: ataque directo o indirecto, control o liquidacin. En el tendido de mangueras hay que tener en cuenta las siguientes consideraciones: La altura de aspiracin o desnivel entre la bomba y la Superficie del agua a utilizar debe ser menor de 6 metros. En la impulsin del agua, cada 10 metros de desnivel requieren una presin adicional de 1 atmsfera. Existe una prdida de carga como consecuencia de la resistencia de la manguera a la circulacin del agua que es mayor cuanto mayor es la longitud, el dimetro y la rugosidad de la misma, as como la velocidad de circulacin del agua. La presin en la lanza debe ser como mnimo de 2 atmsferas. La presin de la bomba tendr que ser tal que supere a la altura de impulsin, la prdida de carga y la presin en la lanza. El primer tramo de manguera se tender desde la devanadera del vehculo, y si la longitud del mismo no es suficiente, se proceder a hacer los correspondientes empalmes, para lo cual el personal deber trasladar los rollos colocados en la espalda. En la operacin del tendido habr que evitar los roces y arrastres que puedan deteriorar la manguera
EFECTOS SOBRE EL MEDIO NATURAL El fuego es un elemento presente en los procesos ecolgicos de los montes espaoles, como lo muestra su composicin florstica, su morfologa y el pirofitismo de muchas especies. Por ello el fuego, y sobre todo su reiteracin, puede causar alteraciones nocivas e incluso irreversibles. Aparte de los efectos producidos negativos tales como la perdida de productos, la prdida en servicios y la repercusin econmico-social, se producen tambin efectos ambientales negativos, entre los que destacan Suelo: perdida de materia orgnica, perdida de fertilidad, riesgo de erosin. Vida silvestre: perdida generalmente de diversidad, regresin evolutiva de la vegetacin, migracin de especies animales. Paisaje: perdida de calidad visual
NORMAS DE SEGURIDAD DE PROTECCIN INDIVIDUAL El incendio forestal supone la aparicin de un fuego no controlado, en los terrenos forestales, que deber ser sofocado con la mayor rapidez posible para evitar que su propagacin produzca daos a los recursos naturales (bosques, fauna silvestre, etc.), a edificaciones y urbanizaciones enclavadas en los montes as como a las personas que pudiesen verse afectadas por el mismo. Por ello, ser precisa disponer de una personal especializado que acometa las tareas de extincin con la mxima eficacia, pero hay que tener muy en cuenta que estas tareas entraan un alto riego para la seguridad de las personas que las realizan y que viene determinando por un conjunto de factores que concurren en estos siniestros y de los cuales el fuego, puede ser el ms importante, pero no el nico ya que existen otros factores que pueden estas ms o menos ligados al propio fuego, acentuando el peligro. Para evitar o mitigar los daos que puedan sufrir las personas que intervengan en la extincin es necesario establecer una serie de medidas y medios de proteccin personal que se habrn de tener en cuenta prioritaria mente en la extincin. En el caso de que desgraciadamente se produzca algn accidente se deber tener prevista la debida
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asistencia sanitaria para atender a los afectados. Normas de seguridad de carcter general Desde que el medio de transporte deja a los componentes de un retn en un lugar prximo al fuego hasta que termina su actuacin en la extincin deben tenerse en cuenta una serie de normas de seguridad por cuyo cumplimiento debe velar el capataz. El conocimiento y puesta en prctica de estas normas han de permitir que las distintas tareas encomendadas se hagan con las mximas garantas de seguridad para evitar que se produzcan accidentes. Trnsito a pie hasta el incendio Se debe caminar a un paso normal, siguiendo veredas y sendas y evitando repechos con el fin de no llegar muy cansado al incendio. No quedarse rezagado del grupo al que se pertenece. Cuando se portan herramientas debe guardarse una distancia de unos dos metros entre cada uno de los operarios. Si el desplazamiento es por una ladera las herramientas deben llevarse por el lado descendente. Cuando se transita de noche se deben utilizar las linternas y poner especial atencin a zanjas, hoyos, etc. Al llegar al incendio Despus de un reconocimiento del lugar del incendio se debe decidir sobre las zonas de ataque al mismo, procurndose que sean lugares abiertos. Determinar cual ser el camino de escape por si, en caso de peligro, hubiese necesidad de ello. Colocar vigas que avisen de las modificaciones en el comportamiento del fuego, aparicin de focos secundarios, cambios de viento, desprendimiento de rocas etc. Si existen lneas elctricas en la zona deber solicitarse su desconexin. Prever un lugar para descansar o comer apartado del fuego y de vehculos o maquinaria en movimiento. En los trabajos de extincin Asegurar el contacto visual y acstico con las restantes personas de la brigada de trabajo, evitndose trabajar aislado. Al utilizar herramientas debe haber una separacin de unos tres metros entre cada dos personas. No colocarse justamente por encima o por debajo de mquinas que estn actuando en pendientes fuertes, para evitar caer sobre ellas o que caigan piedras u otros materiales por efecto del trabajo que realizan. Cuando se utilicen mangueras no dirigir los chorros de agua hacia las lneas elctricas. Se debe vigilar continuamente la evolucin del incendio y los factores que condicionan su propagacin, no centrndose nicamente en el trabajo que se realiza. Evitar actuar en los barrancos y en las laderas en que el fuego sea ascendente. El personal no deber trabajar ms de doce horas seguidas, si alguien se encuentra muy agotado lo debe comunicar al responsable para que le permita recuperarse. Comportamiento en caso de peligro inmediato En los casos de peligro en que se hace necesario protegerse de alguna contingencia o escapar del incendio se deben tener en cuenta, entre otras, las siguientes consideraciones: Cuando se produce la voz de alarma no correr hasta saber de dnde viene el peligro. Si se originan desprendimientos protegerse de tras de algn elemento de defensa slido (rbol grande, roca, etc. ) o colocarse en sitios despejados para apartarse mejor. No buscar nunca la huida ladera arriba, ni correr precipitadamente ladera abajo. No correr en la direccin del viento.
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Intentar pasar a la zona ya quemada o hacia los flancos del incendio. Nunca se debe de desobedecer la orden de retirada.
RESTAURACIN DE ZONAS INCENDIADAS En la restauracin de zonas incendiadas lo primero que se debe hacer es un anlisis del rea afectada por el fuego y un estudio de los daos ocasionados por el mismo. Con estos datos se realiza una propuesta de restauracin, que sirve posteriormente para elaborar un proyecto y una cartografa previa a la restauracin, en la que se recomiendan el tipo de actuaciones repobladoras y selvcolas ms adecuadas en cada caso. Las actuaciones consisten bsicamente: Eliminacin de los rboles afectados por el fuego Construccin de albarradas (diques de contencin de mampostera y mallas) encaminadas a restaurar el rgimen hidrolgico de los terrenos siniestrados. Dichas tareas refuerzan los arroyos, reteniendo los acarreos y sedimentos acumulados en su interior y evitando la erosin del terreno con motivo de crecidas de los cursos y otros daos aguas abajo. Proteccin perimetral de la zona afectada con la finalidad de ayudar ms eficazmente a la regeneracin natural de la cubierta vegetal, protegindola tanto del ganado itinerante como de la fauna silvestre. Repoblacin artificial, con la misma especie, en aquellas zonas donde no llegue la regeneracin natural.
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REPOBLACIONES. TRATAMIENTOS SELVCOLAS. APROVECHAMIENTOS
REPOBLACIONES El trmino repoblacin forestal es sinnimo de reforestacin y se refiere a la introduccin de la masa forestal en un terreno que ya la posea con anterioridad en un tiempo relativamente cercano. Sin embargo, el trmino forestacin hace referencia a la introduccin de una masa forestal en lugares donde nunca ha existido ese tipo de vegetacin. La repoblacin forestal puede definirse como el "conjunto de tcnicas que se necesitan aplicar para crear una masa forestal, formada por especies vegetales leosas (rboles o arbustivas), que sea estable con el medio, en un terreno cuya vegetacin actual es ineficaz en mayor o menor grado segn el uso asignado al territorio, y que adoptando las caractersticas deseadas, cumpla con los fines que de ella se demanden" (Serrada, 1995). Se entiende por masa forestal el "conjunto de vegetales leosos que ocupan una extensin relativamente grande y que interaccionan entre sus componentes (viven en espesura), que evoluciona en relacin con su medio y que es objeto de tratamiento para obtener utilidades de ella" (Serrada, 1995). Segn la definicin, el que la masa forestal sea estable en el medio a lo largo del tiempo implica que su supervivencia, desarrollo y reproduccin no dependan de la intervencin humana constante o intensa, aunque s se realicen tratamientos selvcolas espordicos (control de plagas y enfermedades, podas, clareos, defensa contra incendios, etc.). Por otro lado, el concepto de repoblacin forestal lleva implcitos unos objetivos, cuyo establecimiento constituye el primer paso a seguir a la hora de realizar un proyecto de esta ndole. En lneas generales, dichos objetivos pueden incluirse en uno de los siguientes grupos: objetivos productores y objetivos protectores, dando lugar a las repoblaciones productoras y protectoras, respectivamente. Los primeros estn orientados hacia la produccin de materias primas o bienes directos (frutos, madera, corcho, etc.) y los segundos se plantean cuando las pretensiones se refieren a la obtencin de beneficios indirectos derivados de la simple existencia de la masa (proteccin del suelo, conservacin de la vida silvestre, etc.). Son estos ltimos los que se imponen en las repoblaciones espaolas, destinadas a defender el suelo de la erosin hdrica o elica, mejorar las condiciones de desarrollo de la vida silvestre, etc. La eleccin de la especie se realizar en funcin del objetivo previamente establecido y del estado de partida del terreno a repoblar o estacin. Dicho proceso se lleva a cabo en tres etapas: las dos primeras seleccionan las especies compatibles con la estacin, teniendo en cuenta los factores ecolgicos y la tercera consiste en la eleccin a partir de las seleccionadas en las dos fases anteriores, atendiendo a criterios econmicos. Una vez elegida la especie o especies habr que indicar su ecotipo o procedencia, es decir, de dnde provienen las semillas, de forma que queden detallados y homologados con la estacin de destino los factores ecolgicos y que puedan establecerse previsiones sobre las caractersticas de la masa a crear. Las especies de amplia difusin presentarn una mayor variabilidad gentica que las de difusin ms restringida. En la primera etapa, los factores ecolgicos a considerar, siguiendo un proceso selectivo ordenado son: factores fitogeogrficos, factores climticos, factores fisiogrficos y factores edficos: Geografa Botnica o distribucin geogrfica de las especies vegetales. Por tanto, el primer paso consistir en elaborar una lista de especies autctonas, junto con las xoticas compatibles ecolgicamente. Factores climticos a tener en cuenta son: radiaciones, precipitaciones, temperaturas y movimiento del aire y los efectos de dichos factores sobre la fotosntesis Factores fisiogrficos de altitud, orientacin y pendiente, dada su influencia sobre los factores
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climticos. Factores edficos tales como grado de evolucin o degradacin y parmetros de profundidad, pedregosidad, textura, estructura, contenido en materia orgnica, conductividad elctrica de la solucin del suelo, contenido en caliza activa y reaccin (pH). La presencia de caliza activa, la permeabilidad y la salinidad, son las caractersticas que con mayor frecuencia resultan determinantes. En la segunda etapa de seleccin se tendrn en cuenta los factores biolgicos, que engloban: factores fitosociolgicos (composicin florstica actual del terreno), factores de competencia con la vegetacin actual, la posibilidad de micorrizacin, el comportamiento frente a plagas, enfermedades y predadores, e influencias antropozoicas indirectas. En la tercera etapa se aplicarn criterios econmicos de seleccin sobre la lista confeccionada a lo largo de las dos etapas anteriores tales como la cuanta del crecimiento y la utilidad y el valor de los productos, estructura de la industria de transformacin de materias primas, disponibilidad de mano de obra, etc. La introduccin de especies extica puede considerarse: Cuando la vegetacin espontnea es pobre en su desarrollo y, por tanto, de muy pequea rentabilidad. Cuando la especie autctona es tecnolgicamente inapropiada para las exigencias de una industria determinada. Cuando no exista especie autctona totalmente satisfactoria para vegetar en una estacin determinada.
No obstante, una vez homologados positivamente los factores ecolgicos entre el rea de origen y de introduccin, una especie extica tendr que cumplir los siguientes requisitos: Que su uso suponga una ventaja frente a las especies autctonas. Que su introduccin no suponga un perjuicio irreversible: alteraciones edficas, importantes alteraciones en el ciclo del agua, propagacin incontrolada, etc. Las tcnicas habituales de repoblacin forestal son: La siembra: condicionado su uso para en caso de suelos mullidos con escasa pedregosidad, clima con pocas heladas y sequas, ausencia de matorral invasor, especies de luz con semillas grandes y baratas. Tiene como ventaja un menor costo respecto a la plantacin pero tiene el inconveniente de dar un mayor porcentaje en marras y un mayor costo en futuras operaciones selvcolas. Especies repobladas con este mtodo son pinus pinaster, p. pinea y algunos quercus. La plantacin: tiene como ventaja el menor porcentaje de marras, el menor coste de los cuidados culturales pero como inconveniente el mayor coste de ejecucin.
Previa a la repoblacin es preciso realizar labores de preparacin sobre: La vegetacin: desbroce parcial y selectivo, siempre teniendo en cuenta la composicin florstica y las posibles prdidas de suelo. Con esta labor se elimina la posible competencia por la luz, agua y nutrientes debidos al matorral preexistente. El suelo: incrementando la profundidad til, la infiltracin, la capacidad de retencin de agua y facilitando las labores de reforestacin. Las labores de preparacin sern ms intensas sobre suelos pobres y zonas secas. Maquinaria y aperos utilizados en la repoblacin forestal son: azada (repoblacin por casillas), zapapico (ahoyado manual), retroexcavadora (ahoyado mecanizado), tractor cadenas (subsolado, acaballonado, aterrazado).
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Ministerio de Medio Ambiente TRATAMIENTOS SELVCOLAS.
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Se entiende por selvicultura al conjunto de tratamientos aplicados a las masas forestales con el objeto de mejorar y diversificar la estructura y composicin especfica de los montes, segn su funcionalidad (produccin de madera, prevencin contra incendios o sanidad forestal, proteccin y fomento de flora silvestre singular, etc), con un efecto positivo para la persistencia y regeneracin del arbolado. La diferencia entre un cultivo agrcola tradicional y un cultivo forestal son las siguientes: la larga duracin de la vida de los rboles; la gran proximidad del sistema de produccin al estado natural; el manejo de especies silvestres con su cortejo de organismos acompaantes y la obtencin conjunta de prestaciones mltiples y diversas. De acuerdo con la ltima premisa, de los montes se obtienen dos tipos de productos, que se definen a continuacin: 1. PRODUCTOS DIRECTOS: fcilmente cuantificables en especie y en trminos econmicos, y su disfrute suele requerir la extraccin del monte y su posterior transformacin. Ej: madera, corcho, leas, resina, frutos, pastos, cortezas, caza, hongos, plantas aromticas, lquenes... 2. PRODUCTOS INDIRECTOS: difcilmente cuantificables ya sea en especie o en valor dinerario, y se obtienen por la mera existencia de la masa forestal, sin que sea necesaria la extraccin o aprovechamiento material. Ej: proteccin frente a la erosin, regulacin del rgimen hidrolgico, mejora de la calidad de las aguas, regulacin de la composicin atmosfrica, mantenimiento de la vida silvestre y biodiversidad, funcin paisajstica y recreativa, proteccin frente a ruidos, proteccin de cultivos, mejora ambiental... La Selvicultura debe moverse entre la conservacin y la produccin, teniendo su aplicacin una fuerte base ecolgica y tambin una posibilidad econmica. Esta ciencia implica Intervencin en el sistema (no solo estudio, anlisis y descripcin). Las intervenciones pueden ser para producir, para conservar, para restaurar o para uso recreativo. El selvicultor debe manipular el bosque con un conocimiento exhaustivo del mismo, conociendo cuales son los efectos que su actuacin puede causar sobre el comportamiento general de aqul considerado como sistema. Otro aspecto determinante de la Selvicultura es su carcter social, puesto que su objetivo es satisfacer de forma armoniosa las necesidades de la sociedad, as como tambin fue la sociedad la que, al incrementar sus demandas, gener su aparicin. La prctica de la Selvicultura est en constante evolucin, paralela a la de la sociedad a la que sirve. Es frecuente que prcticas normales y aceptables en una dcada sean claramente inaceptables en la siguiente, ya que las sociedades generalmente cambian sus requerimientos con respecto a los montes en plazos de tiempo inferiores a la duracin de una generacin de rboles, lo que hace que a menudo exista una desvinculacin entre las necesidades actuales respecto a los bosques y la realidad forestal. Adems de los objetivos ms o menos inmediatos que se alcancen mediante la prctica de la Selvicultura, esta debe cumplir los principios bsicos reconocidos desde sus orgenes: persistencia de la masa forestal continuidad en su capacidad para producir bienes y servicios diversos, mediante la organizacin, dosificacin de la competencia y economa El estudio esttico de una masa forestal comprende el anlisis de todos los aspectos que la caracterizan en un momento dado, lo que incluye como partes fundamentales: la estructura y la composicin especfica. La estructura de la masa o rodal es la distribucin fsica y temporal de los rboles dentro del rodal. Para estudiarla es necesario tipificar los pies de acuerdo con criterios selvcolas. A continuacin vamos a ver algunos de ellos.
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Para evitar hablar de la edad de los rboles de ao en ao (lo que a menudo tampoco nos interesa), nace el concepto de CLASES DE EDAD o intervalos de edad que clasifican los rboles en una serie de grupos discretos que permiten simplificar en algunos aspectos el anlisis de la edad de los rboles en el rodal. Suelen usarse para diferenciar los distintos estados de desarrollo del rodal ms que para analizar la edad de los individuos. Dentro de ellas se diferencian las clases naturales de edad y las clases artificiales de edad. Las CLASES NATURALES DE EDAD se definen para masas regulares como la agrupacin de individuos vegetales que en un determinado momento de su vida presentan anlogos aspecto y desarrollo. Estas clases son: diseminado, repoblado, monte bravo, latizal y fustal. Las clases naturales de edad nos sirven con una doble finalidad: comparar la edad o estado de desarrollo de distintos rodales en la masa evaluar en que fase de su ciclo vital se encuentra un rodal determinado CLASES NATURALES DE EDAD: DISEMINADO: rodal constituido por plntulas recin germinadas y otras ya lignificadas con un lmite de altura aproximado de unos 25 cm. Es la fase de instalacin de la nueva masa, en la que el esfuerzo se dedica a desarrollar el sistema radical y a superar la competencia con herbceas y matorrales, y por las plntulas entre s, pudiendo existir fuertes mortalidades naturales. En esta edad las plntulas son muy sensibles a la predacin por herbvoros. Ej. : pinos salgareos en pistas con altas mortalidades naturales REPOBLADO: caracteriza a los pies que han superado la edad del diseminado (cuando superan en altura a la vegetacin herbcea), hasta que se inicia la tangencia de copas, comenzando por tanto a manifestarse la competencia en el estrato arbreo. El lmite superior del repoblado suele fijarse cuando alcanzan una altura de 1,30 m. MONTE BRAVO : Se inicia con la tangencia de copas y termina al iniciarse la muerte de las primeras ramas bajas (poda natural), a causa de la reduccin de la iluminacin. En esta fase se intensifica la competencia entre pies coetneos (a partir de este momento las condiciones de competencia entre los rboles se mantendrn ms o menos constante a lo largo de su vida, existen fluctuaciones ms o menos grandes como consecuencia de muertes naturales, tratamientos selvcolas, etc, pero no se producirn cambios cualitativos importantes en el desarrollo, por lo que las ltimas clases naturales de edad se identifican ms por el tamao que alcancen los pies) LATIZAL: se inicia con la poda natural y acaba cuando los pies alcanzan un dimetro aproximado de 20 cm. Es la fase de mayor competencia entre los pies y en ella se produce la jerarquizacin. Pueden distinguirse dos subclases: latizal bajo o vardascal (con dimetros menores de 10 cm.) y latizal alto (con dimetros entre 10 y 20 cm.) FUSTAL: ltima clase de edad correspondiente a un dimetro medio mayor de 20 cm.. Pueden distinguirse tres subclases: fusta) alto o viejo (dimetros mayores de 50 cm.), fustal medio (dimetros entre 35 y 50 cm.) y fusta) bajo o joven (dimetros entre 20 y 35 cm.). La descripcin de una masa a travs de las clases naturales de edad tiene el inconveniente de que no es constante, sino que varan en funcin de: la especie (es evidente que no todas tienen le mismo ritmo de crecimiento) la calidad de estacin n de pies presentes por unidad de superficie (densidad) Las CLASES ARTIFICIALES DE EDAD se utilizan en selvicultura para evitar los inconvenientes que van ligados al uso de las clases naturales de edad. Se definen como aquellas que engloban a los individuos nacidos en una serie ordenada de intervalos de tiempo fsico iguales entre s, tales que cuando los pies llegan a la madurez no presentan grandes diferencias morfolgicas. Este
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intervalo es para la mayor parte de nuestras especies forestales y montes, del orden de 20 aos. Clasificacin sociolgica de los pies de una masa arbrea En rodales regulares los rboles se desarrollan de forma que sus copas ocupan el mismo estrato, lo que implica que su competencia mutua es sobre todo lateral (los rboles que adquieran una pequea ventaja en el crecimiento en altura podrn ocupar ms espacio y crecer ms que sus vecinos. Los que queden retrasados en su crecimiento en altura vern disminuir el espacio del que disponen y reducirn an ms su crecimiento). Esto lleva a una jerarquizacin de los pies que se evala a travs del establecimiento de las CLASES DE COPAS o CLASES SOCIOLOGICAS: 0.- PREDOMINANTES O EMERGENTES. rboles que superan en altura claramente a la mayora de los del rodal, emergiendo por encima del nivel de copas. 1.- DOMINANTES. rboles que definen la parte superior de la cubierta arbrea de forma ms o menos continua. Presentan un buen crecimiento en altura y una copa bien equilibrada por todas partes. 2.- CODOMINANTES. La diferencia de altura con los dominantes es pequea o inexistente, pero sus copas se encuentran ms comprimidas lateralmente, siendo menos vigorosas y menos equilibradas denotando ya un alto grado de competencia lateral. 3.- INTERMEDIOS. Arboles de altura claramente inferior a los anteriores, aunque an reciben algo de iluminacin directa en su parte superior. Gran parte de su copa se encuentra en sombra. 4.- DOMINADOS O HUNDIDOS. rboles que han sido completamente sobrepasados por sus vecinos, habiendo quedado sus copas por debajo de las de estos. Ya no reciben luz directa ni siquiera en sus guas. Se van a clasificar las masas forestales en funcin de los siguientes parmetros: A. Composicin especfica B. Edad C. Origen de los pies D. Origen de la masa E. Procedencia geogrfica A. Clasificacin de las masas forestales en funcin de su composicin especfica Masas puras, monoespecficas u homogneas: son aquellas formadas por una sola especie, o en las que una especie representa ms del 90 % de los pies Masas mixtas, pluriespecficas o heterogneas: cuando estn formadas por dos o mas especies y no se da el caso anterior.
B. Clasificacin de las masas forestales en funcin de su edad (de la edad de los pies que forman el rodal o de la estructura de edades) De acuerdo con este criterio se definen las formas principales de masa, basadas en el concepto de clases artificiales de edad, y que son las que siguen: Masa coetnea: al menos el 90% de los pies tiene la misma edad Masa regular: al menos el 90% de los pies pertenece a la misma clase artificial de edad Masa semirreqular: al menos el 90% de los pies pertenece a dos clases de edad cclicamente contiguas Masa irregular: la que no cumple ninguna de las premisas anteriores.
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Dentro de este captulo hay que hablar tambin de las formas complementarias de masa, formas derivadas de masa y formas provisionales. Formas complementarias de masa (o formas auxiliares): son modificaciones de las formas principales de masa que se realizan con criterios selvcolas. Dentro de ellas podemos distinguir: Masas con reserva: formas normalmente regulares en las que se deja un cierto nmero de pies extracortables (para dar sombra, semilla...) Masas con subpiso: se establecen dos pisos o estratos, normalmente regulares y de diferente edad de madurez y especie (a esto se le llama a menudo monte medio) Masas superpuestas o con varios pisos: por combinacin de las dos anteriores Formas derivadas de masa: Son modificaciones de las formas principales de masa realizadas con criterios econmicos. Son caractersticas de la selvicultura mediterrnea: Montes adehesados: con produccin preferentemente pastoral Montes claros: caracterizados de forma genrica porque su espesura normal es incompleta y por presentar una produccin preferente directa no maderable. Formas provisionales de masa: Cuando tratamos una masa para intentar cambiar su forma cultural (principal o fundamental), mientras se consigue este cambio hablamos de formas provisionales de masa. C. Clasificacin de las masas forestales en funcin del origen de los pies que forman el rodal o mtodo de regeneracin. De acuerdo con este criterio diferenciamos los Mtodos de beneficio o formas fundamentales de masa: Monte alto: al menos el 80% de los pies se regeneran o proceden de semilla Monte bajo: al menos el 80% de los pies proceden de brotes de cepa o raz Monte medio: existen pies de la misma especie que proceden de semilla y otros proceden de brotes de cepa y/o raz El monte alto aparece en la naturaleza de forma espontnea. El monte bajo aparece sin intervencin humana en el caso de grandes perturbaciones (incendios, vendavales, tormentas, inmensas nevadas, etc.) y necesita para su perpetuacin la concurrencia peridica de dichas perturbaciones o la actuacin humana. El monte medio se puede presentar en la naturaleza de forma espordica pero su previsible evolucin natural llevara al monte bajo o al monte alto. Su mantenimiento y perpetuacin por la actuacin selvcola supone un notable y a veces imposible esfuerzo tcnico D. Clasificacin de las masas en funcin de su origen. Masa natural : procede de regeneracin natural Masa artificial : procede de siembra o plantacin
E. Clasificacin de las masas en funcin de su procedencia geogrfica. Masa autctona (en unos casos es un criterio simple y en otros muy complejo y no est claro) Masa alctona. Masa asilvestrada (especie introducida que se reproduce naturalmente)
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TCNICAS Y OPERACIONES DE MANEJO FORESTAL El objetivo de los tratamientos selvcolas ser: conducir la evolucin de la masa para alcanzar los objetivos fijados de la forma ms racional posible (formacin del vuelo y distribucin de los pies) investigar y controlar los procesos de autorregulacin, aumentando la resistencia colectiva, y consiguiendo un equilibrio ptimo entre las fuerzas estabilizantes y desestabilizantes Clasificacin de los tratamientos selvicolas A. tratamientos sobre el vuelo A.1.1. Cortas de regeneracin. La finalidad de las mismas es: Promover la regeneracin, en cumplimiento del objetivo de la persistencia Organizar las masas, segn las formas principales de masa coetnea, regular, semirregular e irregular, dentro de un mtodo de beneficio La obtencin de productos (directos o indirectos) Las cortas de regeneracin se clasifican en: Cortas a hecho: que mantienen o conducen a masas coetneas Cortas por aclareo sucesivo: que mantienen o conducen a masas regulares, semirregulares o incluso irregulares con tres clases de edad (primer grado de irregularidad) Cortas por entresaca: que mantienen o conducen a la masa irregular ideal o a la masa entresacada ideal o por bosquetes. Aunque en la actualidad est bastante en desuso es interesante conocer la clasificacin que divide a las cortas en: Cortas continuas: mantienen y producen masas regulares y coetneas (cortas a hecho y cortas por aclareo sucesivo) Cortas semicontinuas: mantienen y producen masas semirregulares (cortas por aclareo sucesivo por bosquetes y cortas por aclareo sucesivo por fajas) Cortas discontinuas (producen y mantienen masas irregulares (cortas por entresaca y cortas por huroneo) TRATAMIENTOS TRANSITORIOS: Cuando las cortas de regeneracin cambian la forma principal de masa se denominan transformaciones (masa irregular a a masa regular por aclareo sucesivo). Cuando cambian la forma fundamental de masa se denominan conversiones (Corta a hecho de un eucaliptar en monte alto para transformarlo y aprovecharlo en monte bajo). TRATAMIENTOS COMPLEMENTARIOS: forman y mantienen las formas complementarias de masa ((masa con subpiso, con reserva y con varios pisos) TRATAMIENTOS DERIVADOS: forman y mantienen las formas derivadas (montes claros y adehesados) TRATAMIENTOS DE CAMBIO DE ESPECIE: "enresinamiento" frondosa por resinosa, o al revs
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A.1.2. Cortas de mejora. Las cortas de mejora tienen por objeto aumentar el vigor de los pies mediante la reduccin de la competencia. Tambin pueden tener por objeto favorecer el valor y la utilidad de la produccin, concentrando el potencial productor de la masa en un nmero limitado de pies seleccionados. Las cortas de mejora no tienen como objetivo la produccin de madera, aunque el valor de esta puede servir para financiar, al menos en parte, los trabajos realizados. Las cortas de mejora se pueden clasificar en funcin de los productos a obtener, en clareos, cuando los productos obtenidos no tienen valor econmico y claras, cuando dichos productos ya pueden ser elaborados por la industria transformadora y por lo tanto tienen un valor de mercado. El resultado de clareos y claras se concreta en una serie de ventajas entre las que destacan las siguientes: evita prdidas de volumen comercial como consecuencia de la muerte o deterioro de un gran nmero de pies aumenta el valor de la madera, al incrementar el crecimiento diametral de los pies, y as permitir destinos ms nobles a la madera producida producir rentas a lo largo del turno, recuperando parte de la inversin efectuada. Tambin reduce el turno (caso de turno tecnolgico) al conseguir ms rpidamente el tamao de los pies requeridos reduce los riesgos de plagas y otros posibles daos a la masa, al aumentar el vigor fisiolgico de los pies que quedan reduce el peligro de incendio al eliminar combustible del monte Clareos El clareo consiste en la extraccin de los pies sobrantes de la masa principal en estados de repoblado y monte bravo. Se comprende mejor esta operacin en las masas regulares, aunque tambin puede plantearse en las irregulares aplicndola sobre la regeneracin en espera. En principio se acta cortando los pies mal conformados y dominados en los grupos o bosquetes de excesiva densidad, tratando de favorecer a los pies que han de perdurar. Los pies extrados en el clareo no tienen ningn aprovechamiento comercial . Claras Las claras se definen como la corta de parte de los pies de la masa principal regular en los estados de latzal y fustal. El objetivo de las claras, ya visto en la introduccin es doble Reducir la competencia dentro de la masa para procurar su estabilidad biolgica, anticipndose en lo posible al fenmeno natural Anticipar la produccin de madera intentando, por el mantenimiento de la espesura normal a lo largo del turno, que la produccin acumulada al final del mismo sea mxima En la vida de un rodal regular se aplican un conjunto de intervenciones que se denomina Plan de claras. Este plan queda definido cuando se establece: la edad para realizar la primera clara, el nmero total de intervenciones, la rotacin entre las mismas y las caractersticas (tipo, peso y naturaleza) de cada clara. Tipos de claras La clasificacin de las claras por tipos se hace atendiendo al estrato de la masa principal o clase sociolgica a la que pertenecen los pies extrados. De acuerdo con este criterio se diferencian tres tipos de claras: claras bajas o por lo bajo, claras altas o por lo alto y claras mixtas.
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CLARAS BAJAS Afectan preferentemente a pies del estrato dominado, por tanto de menor dimetro y volumen relativo. CLARAS ALTAS Afectan preferentemente a pies del estrato dominante y por tanto de mayor dimetro y volumen relativo. CLARAS MIXTAS Intermedia entre los dos tipos anteriores. No hay preferencia en la extraccin sobre pies de un estrato concreto, por lo que su definicin cuantitativa y sus efectos tambin sern intermedios. Eleccin del tipo de clara La eleccin del tipo de clara ms adecuado para cada caso debe tener en cuenta criterios selvcolas y econmicos por este orden: Temperamento: no se recomiendan claras altas en especies de luz, Calidad de la estacin: no se recomiendan claras altas en masas de mala calidad Composicin especfica: si las masas estn compuestas por ms de una especie, pueden existir diferencias entre los temperamentos de las mismas. En este sentido, el aplicar claras altas o mixtas para favorecer en los pies de porvenir la composicin deseada resulta ventajoso. Estado sanitario. A presencia o riesgo de plagas o enfermedades recomendar aplicar claras bajas que eliminen preferentemente pies afectados, para reducir el riesgo o grado de infectacin. Criterios econmicos. Si atendemos a la calidad de los productos a obtener ser mejor en claras altas.
A.2. Tratamientos parciales. Son fundamentalmente las podas y trasmochos B. tratamientos sobre el suelo B.1. Ayuda a la regeneracin natural o artificial: Escarificado, decapado, bina, subsolado y roza (estos dos ltimos inciden sobre la vegetacin que entra en competencia con la regeneracin). Los tratamientos de ayuda a la regeneracin son los ms utilizados, si bien en muchos casos las fuertes pendientes del terreno limitan extraordinariamente la posibilidad de su mecanizacin y por lo tanto su viabilidad. B.2. Mejora de la masa arbrea ya instalada: Laboreos, enmiendas, fertilizaciones (en vivero), drenajes... APROVECHAMIENTOS La gestin forestal sostenible se ha definido como: "la administracin y uso de los bosques y tierras forestales en forma e intensidad que permita mantener su biodiversidad, productividad, capacidad de regeneracin, vitalidad y potencial para satisfacer ahora y en el futuro las funciones ecolgicas y sociales ms relevantes a nivel local, nacional e internacional, no causando daos a los ecosistemas". Para ello se debe asegurar el cumplimiento de los siguientes criterios:
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Mantenimiento y mejora de los recursos forestales y de su contribucin al ciclo del carbono Mantenimiento de la salud y vitalidad de los ecosistemas forestales Mantenimiento y fomento de las funciones productivas de los bosques Mantenimiento, conservacin y mejora de la diversidad biolgica en los ecosistemas forestales Mantenimiento y adecuado desarrollo de las funciones protectoras en la gestin forestal (en especial el suelo y el agua) Mantenimiento de otras condiciones y funciones socioeconmicas
El instrumento para garantizar la sostenibiidad de los aprovechamientos forestales es la ordenacin forestal, entendida como la organizacin en el tiempo y el espacio de la administracin y gestin de los espacios y de los recursos forestales. En sentido amplio del trmino, los aprovechamientos forestales estn integrados en el medio y la economa rurales. Dentro de los mltiples aprovechamientos destaca por su volumen econmico el aprovechamiento de la Madera que depende en su mayor de plantaciones y sistemas agroforestales y muy particularmente de plantaciones de especies de crecimiento rpido. El resto de aprovechamientos que se destacan en nuestro pas y que pueden estar en consonancia con una gestin racional de estos ecosistemas son: Aprovechamiento de Pastos. La ganadera extensiva necesita un medio fsico adecuado para poder desarrollarse. La ganadera ha sido una actividad que desde tiempo inmemorial ha realizado un aprovechamiento racional de los terrenos forestales y ha contribuido decisivamente a la conservacin de los mismos. Entre este tipo de aprovechamiento esta: o La produccin de Ganado Vacuno de "Carne" o Ovino y Caprino o Porcino extensivo o Apicultura Otros productos forestales secundarios: o Resinas o Corcho o Esparto o Frutos y semillas (piones, endrinas, castaas, nueces, avellanas...) o Hongos o Plantas medicinales y aromticas Aprovechamientos cinegticos Aprovechamientos pisccolas continentales
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