tica na Administrao Pblica

Curso de Capacitao para Licitaes e Gesto de Contratos de Servios

PROGRAMA DE GOVERNO - Como o curso de Capacitao para Licitaes e Gesto de Contratos de Servios se enquadra dentro do Programa de Governo; - O Programa apresentado pelos candidatos Mrio Covas e Geraldo Alckmin em 94 propunha a implantao de trs revolues na administrao pblica do Estado: -Revoluo Moral: nosso primeiro compromisso com a revoluo moral das prticas de governo -Revoluo Administrativa: So Paulo precisa de uma gesto moderna que Incorpore os avanos da tecnologia da informao e da gerncia empresarial -Revoluo da Produtividade: chega de desperdcio com o dinheiro do contribuinte. O recurso pblico arrecadado com impostos precisa voltar as suas origens, atravs de polticas sociais - Foi com base nestas propostas que a populao de So Paulo elegeu Mrio Covas e Geraldo Alckmin em 94 e os reelegeu em 98; - Como estas propostas de programa do governo foram implementadas e como afetaram o nosso dia a dia de trabalho; - Logo nos primeiros dias de governo todo os gestores do chamado primeiro escalo (governador secretrios dirigentes de rgos) se defrontaram com a total inexistncia de informaes gerenciais para que pudessem governar; - Foi ento criado, por determinao do Governador, o Sistema Estratgico de Informaes rede que interliga todos os dirigentes da administrao pblica. A seguir o governador e secretrios demandaram uma srie de sistemas de informaes para que pudessem conhecer a realidade, tomar as decises, controlar e monitorar as aes implementadas hoje temos cerca de 50 aplicativos implantados; - O Sistema Estratgico de Informaes dava incio ao que hoje chamamos de governo eletrnico disponibilizando informaes on line para todo os integrantes da rede, que hoje interliga mais de 13.000 dirigentes/servidores que so responsveis pelo funcionamento da administrao pblica; - A Secretaria da Fazenda iniciava tambm na ocasio o seu projeto de modernizao implantando o SIAFEM Sistema de Administrao Financeira de Estados e

Municpios. - a GIA/GARE guias eletrnicas para arrecadao de impostos Posto Fiscal Eletrnico e recentemente a Bolsa Eletrnica de Compras; - Devido a pssima situao financeira encontrada, o ento Governador Mrio Covas determinou o chamado ajuste fiscal em resumo o Estado tinha que eliminar o dficit pblico existente - no primeiro ano era de 26,7% e ZERO dois anos depois e desde ento s pode-se gastar o que receber; - Um dos itens do ajuste feito foi relativo ao chamado contratos com servios terceirizados , na ocasio, o gasto com servios de terceiros atingia cerca de R$ 140 milhes/ms; - Iniciou-se ento o cadastramento e o acompanhamento de todos os contratos que os rgos pblicos tinham com terceiros as informaes de todos os cerca de 6.000 contratos existentes foram devidamente organizadas, utilizando-se, meios eletrnicos ou seja, tecnologia de informao as informaes consolidadas tem um carter gerencial foram colocadas disposio dos gestores pblicos no como mera informao, mas como instrumento gerencial - iniciou-se um processo permanente de gesto dos gastos mensais com terceiros e preos unitrios praticados; - Mas para implementar as propostas do Programa de Governo era necessrio avanar mais foram ento criados Grupos de Trabalho, compostos por servidores pblicos e apoiados por rgos especializados em custos e pesquisas da FIPE/USP que estudaram a fundo como devem ser prestados os principais servios, quais as obrigaes das partes, como calcular, no o menor custo mais sim o justo valor pelo servio a ser prestado; - Todos estas informaes e estudos foram, desde o incio, colocados disposio e conhecimento para todos os envolvidos servidores, gestores de contratos, dirigentes dos rgos pblicos, fornecedores e rgos de controle do Estado como Tribunal de Contas, Ministrio Pblico, Corregedoria, Auditorias etc. h muito tempo esto disponveis na Internet com livre acesso para toda a sociedade; - O acompanhamento destes contratos, dos estudos, dos preos praticados da forma de contratao sempre foi preocupao e permanente cobrana do dirigente maior do Estado o Sr. Governador que se envolveu pessoalmente no combate s situaes, diramos estranhas levantadas nos primeiros meses de cadastramento dos contratos quando para mesmos tipos de servios verificavam-se variaes de preos de 1 para 10, formas totalmente diferentes de contrataes, clausulas contratuais absurdas etc.. - O atual Governador Geraldo Alckmin demonstra o mesmo interesse e j determinou o chamado ajuste fino, ou seja, a manuteno e ampliao dos controles de todos os gastos pblicos; - No perodo de jan/95 a jan/2001 este sistema de gerenciamento de contratos com terceiros gerou uma economia de R$ 4,4 bilhes; - Mas para possibilitar uma boa gesto no basta ter sistema/informaes gerenciais essencial a existncia de servidores devidamente qualificados e com este objetivo de capacitao que o Governo por meio da SGGE e Fundap continuam realizando este

curso que tem mais de 400 servidores inscritos e que brevemente estar tambm na Internet como um mdulo de ensino distncia; - O sucesso deste trabalho pode ser medido pelo interesse que outros rgos pblicos e privados tem demonstrado vrios Estados j assinaram termos de cooperao com o Governo de So Paulo e implantaram este sistema: Bahia, Cear, Par, Pernambuco, entre outros;

TICA NA ADMINISTRAO PBLICA

- Quanto a tica pode ser afirmar que na linguagem coloquial TICA se confunde com MORAL como igualmente na linguagem coloquial POLTICA se confunde com PRTICA POLTICA; - A tica est normalmente, sempre relacionada ao ser humano e como tal tica uma expectativa de conduta que temos em relao a terceiros e que os terceiros tm em relao a ns; - Transpondo para poltica ou para prtica poltica, tica pode-se confundir com as exigncias que cada um de ns faz em relao conduta dos polticos o que reflete a convenincia de transpor para a poltica, que um exerccio pblico, conceitos e condutas privadas que tem a ver com a vida particular; - E a o cuidado no transformar a tica isto , a impugnao aos polticos desonestos, num moralismo que tende a transformar a atividade poltica em uma mera extenso de atividades pessoais. Isso um grande risco; - A preocupao de correlacionar tica e poltica cresce de importncia a cada dia e hoje esta questo uma questo popular. Todos falam e opinam a respeito; - Esta situao decorre de um fato muito objetivo: que as decises polticas tem efeitos extensivos a todos ns. Isto coloca as relaes entre tica e o direito. E, normalmente, colocam as relaes entre a tica e a administrao; - Administrao, Governo e Estado, categorias simplificadas que acabam caracterizando de maneira geral, o Poder Executivo - embora no Estado Brasileiro exista a diviso institucional dos trs poderes: - Governo ento o Executivo, deixando a parte o Judicirio e o Legislativo; - Hoje pode-se dizer que no haveria Estado sem Governo e impossvel admitir Governo sem Administrao; - E o que Administrao se no um sistema que inclui normas e pessoas cujo objetivo tomar decises; - O pressuposto dessas decises, cuja origem a vontade de pessoas, provocada ou de ofcio, obedecidos os marcos legais, servir a populao, atendendo, sempre que possvel, suas demandas;

- visvel, portanto, o comprometimento desse sistema de tomadas de decises com os valores ticos aceitos pela sociedade por um lado e contido nas leis que decorrem da sociedade representada no Poder legislativo. Trata-se, portanto, da democracia representativa e do Estado de direito; - As decises tomadas no mbito da administrao pblica supe restries legais mais apertadas do que aquelas previstas para a administrao privada. O carter institucional, o extenso sistema de controle e o cuidadoso processo de prestao e tomada de contas do Governo comprovam essa afirmao; - Isso no quer dizer que o administrador pblico nos vrios nveis de tomada de deciso abdique da sua histria e experincia de vida, da sua formao profissional e da sua tica pessoal. Contudo o processo decisrio no ambiente pblico extremamente monitorado e/ou tutelado pelos cuidados jurdicos que cercam desde as grandes decises quelas aparentemente sem importncia; - O grande cuidado, portanto, na tomada de decises no ambiente pblico transformar a norma num valor per se e eleger indicadores como realidades infalveis e acreditar nas equaes puramente racionais e objetivas. Uma situao deste tipo, que muita gente deseja, transformaria o ser humano em mero objeto de decises numa espcie de radical neutro; - O compromisso tico do decisor na administrao pblica, importa reconhecer que ele tenha seu prprio estilo, sua prpria viso do mundo, mas igualmente que ele seja subserviente aos marcos legais. O desejvel justo equilbrio entre esse dois valores muito difcil de alcanar; - O cotidiano na administrao pblica um tormentoso conjunto de pequenas decises que acabam compondo um grande conjunto que leva ao cumprimento das polticas pblicas formuladas na esfera poltica do Governo; - Creio que no possvel estabelecer malhas de controle to eficazes que nos levam a afirmar, a apostar na probidade permanente dessas decises. No entanto, h de uma forma geral uma enorme decepo quanto a sua plena eficcia; - O Governo de So Paulo instalado em 1995 tem nas palavras do Governador Covas alguma coisa verdadeira e valiosa: Asseguro, sem vacilao, que possvel conciliar poltica e tica, poltica e honra, poltica e mudana. Quero deixar o Estado de So Paulo saneado. No quero deixar o Estado como eu encontrei. Poltico no tudo igual, no. Eu no sou melhor que ningum; mas muitos so piores que eu. - As revolues Moral Administrativa Produtividade propostas no Programa de Governo foram sendo colocadas em prtica desde o incio desta Administrao; - Um dos primeiros decretos do Governador Covas foi reconstruir a Corregedoria Geral da Administrao, transformando-a num rigoroso controle interno;

- A intensa utilizao dos recursos de informtica e da Tecnologia da Informao possibilitaram a transformao dos controles internos existentes que eram apenas formais e funcionavam muito mais como uma contabilidade pblica para registro de atos praticados em sistemas informatizados que so capazes de armazenar uma infinidade de informaes - que so alimentados permanentemente, em tempo real, no momento em que se realizam os atos, o que permite acompanhar e controlar praticamente todas as aes e decises do setor pblico; - Transformando em realidade a transparncia como valor moral e os recursos de Tecnologia de Informao como mtodo de controle; - Tem-se ento, como conseqncia, a busca contnua pela universalizao do acesso informao e servios pblicos a transparncia de suas aes e a modernizao de toda Administrao Pblica do Governo do Estado; - Todas as aes, todas as decises, todas as informaes e grande maioria dos servios esto sendo continuamente disponibilizados no portal do Governo na Internet para toda sociedade que poder ento conhecer entender analisar julgar a Administrao, O Governo que elegeu e verificar se o mesmo tem uma conduta tica que atinja suas expectativas; - Para encerrar, gostaria de destacar o que hoje um consenso na sociedade, um dos maiores exemplos de vida de conduta tica e moral que foi o Governador Mrio Covas e que sem dvida, o nosso maior exemplo a ser seguido e que deve orientar nossas aes e atitudes como servidores pblicos.