APRESENTAO Nenhuma outra obra econmica foi to profcua quanto a "Teoria Geral do Emprego, do Juro e da Moeda", de John Maynard

Keynes; nenhuma outra foi capaz de acercar-se de um nmero to considervel de adeptos, de influenciar e modificar toda uma maneira de pensar posta e assentada, e em to pouco tempo; e, aps tudo, conseguiu manter-se, ao menos em seus lineamentos gerais, como o fez a citada obra de Keynes. Isso, de pronto, j constitui uma faanha. Mais intrigante ainda, no s nesta obra, como em todo o pensamento de Keynes, o fato de ter ele surgido no caos de levas sucessivas de crises, como uma fnix, a nascer das cinzas. Uma justificativa (formal) para realizao desta investigao poderia ser a simples exigncia acadmica de uma avaliao da disciplina Cincias JurdicoEconmicas. Mas, a verdadeira justificativa (material) e a motivao mesma para a presente perquirio a relevncia dessa temtica, alm de ser ela, extremamente, interessante e atrativa. A par disto, pretende-se aqui verificar se h, ou no, uma manuteno dos preceitos keynesianos no atual mundo globalizado e, se pudermos vislumbrar em anlise restrita, em que medida tal se d. INTRODUO A presente pesquisa tem como finalidades precpuas a anlise do pensamento keynesiano, assim em suas teorias, como em sua economia poltica; alm de, e principalmente, contrapor as ideias de Keynes com o contexto sociocultural e econmico da atualidade. Faremos isto a fim de constatar, em linhas gerais, diante da modesta pretenso deste artigo a permanncia, ou no, dos preceitos de Keynes na atualidade. E uma anlise contextualizada das ideias de Keynes pressupe uma exposio sistemtica destas mesmas ideias, explicitando suas contribuies, consequncias e mtodo; sem pr de lado suas eventuais "falhas", choques e aproximaes com as correntes em voga. Principiaremos, portanto, com a contraposio entre as teorias de John Maynard Keynes e o mundo atual e, na colocao, nem sempre to minuciosa (pelos motivos j de sobejo explicitados), destas mesmas teorias e de sua economia poltica, eis os seus objetivos mais gerais. Seu objetivo especfico centra-se na constatao, ou no,

da atualidade do pensamento keynesiano, o que resumiria a finalidade ltima desta perquirio, enquanto os objetivos gerais representariam os meios (instrumentos) de que nos valemos para concretizar os especficos. Valemo-nos, para tanto, de mtodos de estudos tericos (fenomenolgico-hermenutico) com anlises de livros, textos e ensaios sobre os preceitos Keynesianos, sejam estes documentos de autoria do prprio Keynes ou no; e mtodos voltados para a realidade prtica, para a aplicao de suas ideias (mtodos crtico-dialtico e comparativo). O estudo ora exposto pretende ater-se ao carter essencialmente social da cincia econmica. Nestes termos, tem-se na "pretensa" preciso matemtica aplicada aos saberes sociais uma utopia. Os interesses que movem o homem econmico so subjetivos, ainda que, muitas vezes, direcionados pela razo. Como se ver no decorrer da explanao, a eficcia marginal do capital (expectativa quanto aos lucros futuros) e os prprios mtodos propugnados por Keynes atestam isso. Uma simples expectativa, mesmo que baseada em inverdades pode mudar os rumos das aes econmicas de um investidor. E conforme lhe parea favorvel, ele pode optar por investir ou adiar o investimento (poupar). Tamanha subjetividade no prescinde a possibilidade de que se obtenham resultados concretos em Cincias de cunho social e humano, antes lhes d a compleio mesma de cincias que analisam pessoas e no frios nmeros.

Captulo I ANLISE CONJUNTURAL DA POCA EM QUE DESPONTOU KEYNES Revela-se de suma importncia uma viso do contexto socioeconmico da poca em que Keynes e suas ideias surgiram. Faremos isso, com apreciaes rpidas e propeduticas sobre suas teorias e obras (e somente naquilo que se revelar til a presente e inicial explanao), as quais sero melhores explicitadas posteriormente, em captulo e tpicos prprios. No pretendemos, de modo algum, menosprezar o gnio keynesiano, mas demonstrar que o meio em que vivia contribuiu em alguma monta no s para a construo como tambm para o sucesso de sua teoria antes elev-lo como homem que mudou a maneira de pensar de uma poca. Como j dito, pisado e repisado em nosso introito, resumo e apresentao, primamos, antes de tudo, por fomentar aqui a simples discusso em torno do tema ora proposto, qual seja, a averiguao da aplicabilidade atual (e em que grau) das ideias propostas por Keynes. Esta a razo da pouca delimitao dada ao universo temtico que ora abordamos, a qual, se de um lado

faz minguar a exigncia dos "cnones cientficos" vigentes que uma anlise acadmica pede e requer, de outro oferece um maior leque quele que pretenda lidar com a matria em ulterior momento como nosso intento e/ou dar uma viso ampla a quem pretenda ter um primeiro, mais amplo e superficial contato com o tema sub oculi. Por tal virtude da anlise, os faremos em tpicos amplos, donde poderemos, futuramente, extrair as linhas gerais do desenvolvimento do tema em pesquisa posterior e mais aprofundada. 1.1 Consideraes Gerais: poca em que Keynes exps suas ideias, predominava a ortodoxia neoclssica com todos os seus pressupostos de equilbrio natural da economia e de aceitao de que a oferta gera sua prpria demanda (Lei de Say); e, por consequncia, do mais rgido e completo laissez-faire, firmado na inverossmil ideia da concorrncia perfeita. Foi tal poltica econmica que, resumindo-se exatamente em no se ter poltica econmica alguma, deixou o mercado (lei da oferta e da procura) ser guiado por uma (pretensa e suposta) mo invisvel que o guindasse a um (pretenso e suposto) equilbrio ideal, o que levou ao caos da crise de 1929, com a quebra da bolsa econmica de Nova York e contribuiu para agravar a situao que j advinha e se assomava desde o fim da Primeira Guerra Mundial. Para os adeptos dessa teoria econmica (a chamada teoria clssica), seria impossvel, com fundamento nos pressupostos j citados, a existncia de desemprego. O livre agir dos agentes econmicos sempre culminaria com o bem-estar geral. [01] O desemprego s poderia ocorrer temporria e voluntariamente, entretanto, no era o que se via acontecer. O pleno emprego de mo-de-obra e de fatores produtivos no se verificava na prtica, antes o desemprego em massa grassava mais e mais espao e a ociosidade dos fatores produtivos eram visveis uma crise (talvez a maior j suportada pelas consequncias que trouxe) espreitava o horizonte econmico mundial sem que ningum a pudesse antevir. A teoria neoclssica e a realidade entravam em choque. Os marginalistas como eram cognominados os adeptos deste pensamento to-somente justificavam a discrepncia entre sua teoria e a prtica, e no propunham nenhum meio eficaz de solucionar ou, pelo menos, atenuar a crise. Alegavam-nos que a lei da oferta e da procura havia sido rompida pelo monoplio e oligoplio das empresas, e pelo movimento sindical dos trabalhadores [02]. Fazia isso na tentativa de afastar da beleza esttica e intocvel de sua teoria o problema que poderia, como se verificar mais adiante, abalar suas estruturas. exatamente o que bem nos revela Joan Robinson, ao dizer:

Marshall costumava astutamente salvar sua conscincia atravs da meno de excees; fazia-o, contudo, de tal forma que os alunos continuavam acreditando na regra. Afirmava que a Lei de Say a oferta cria sua prpria procura deixa de funcionar sempre que ocorre um fracasso na confiana, o que gera queda nos investimentos e contrao nos mercados. Esse fato era mencionado incidentalmente de molde a no perturbar a crena geral no equilbrio sob o laissez-faire [03]. 1.2 A Evoluo do Pensamento Keynesiano: Os monoplios e oligoplios contribuiriam para o aumento dos preos, enquanto os sindicatos defenderiam o aumento dos salrios, gerando uma quebra na abstrao racionalizante dos marginalistas. Isto, segundo os defensores das ideias neoclssicas, era a principal causa da crise (desequilbrio) e de sua persistncia. A Lei de Say mostrava validade para situaes ideias, mas tombava ante a atuao subjetiva, instvel e imprevisvel dos agentes econmicos. Ainda nas palavras de Joan Robinson, "A linha ortodoxa defendia a postulao de que nada poderia ser feito, de que nada deveria ser feito: em seu prprio tempo o equilbrio seria restaurado [04]." Aps a criao da Teoria Geral, Keynes verificar haver no uma imperfeio no mercado em si, como preconizavam os clssicos, mas sim uma deficincia na demanda. E esta simples afirmao constitui uma ferida mortal lei de Say. A oferta no mais criaria sua prpria demanda, mas estaria dependente de uma demanda fixa, uma demanda efetiva, como a denominou Keynes. Em sua crtica, The Economics Consequences of Peace (1919) Keynes se ope s rgidas medidas dos aliados em relao Alemanha derrotada, prevendo um retorno esmagador das foras alems revoltadas com esse tratamento, o que se verificar quase que proftico quando do advento da II Grande Guerra. No seu Treatise on Money, Keynes j apresenta traos, ainda diminutos, que, mais tarde, iriam encaminh-lo s ideias encerradas no The General Theory of Employment, Interest and Money (Teoria Geral do Emprego, do Juro e da Moeda). Aqui, Keynes se acerca unicamente da questo do nvel geral de preos, pondo de lado o problema do emprego. Por volta de 1929, Keynes transita do plano terico para o prtico, ao apoiar a campanha de Lloyd George em favor das obras pblicas. No seu artigo, com a coautoria de Hubert Henderson (Can Lloyd George do it? Ser Lloyd George capaz de faz-lo?) j possui traos "de sua teoria de que o investimento gera a poupana, de tal forma que um dficit oramentrio pode reduzir o desemprego sem causar inflao [05]." Os gastos com obras pblicas contribuiriam para multiplicar a renda; gerando empregos para alguns, criar-se-ia indiretamente empregos para uma grande parcela da populao. "(...) os

nazistas dedicavam-se a provar as formulaes de Lloyd com uma vingana: ocorria na Alemanha piada de que Hitler planejava convocar a fora de trabalho para endireitar o Lago Torto, pintar a Floresta Negra, e cobrir com linleo o Corredor Polons [06]." A anlise de Richard F. Kahn, (teoria do multiplicador), ex-aluno de Keynes e membro do crculo, grupo do qual falaremos mais adiante, confirma a noo de que o investimento gera a poupana. Keynes, vrios alunos e colegas se reuniam em grupo, no que se autodenominava crculo, a debater as ideias expostas noTreatise (1930). Destas discusses e debates que surgir a Teoria Geral (1936) [07]. Foi desse modo que Keynes passou a ver o desemprego como problema central (Teoria Geral), e no mais o nvel geral de preos como era noTreatise. 1.3A Revoluo Keynesiana aps a Teoria Geral: Como vimos, a Teoria Geral do Emprego, do Juro e da Moeda surge opondo-se s teorizaes neoclssicas. Pode parecer paradoxal que a Teoria Geral s tenha surgido em 1936 e a chamada revoluo Keynesiana se tenha iniciado j por volta de 1929. que as ideias de Keynes j estavam sendo discutidas e expostas antes mesmo da elaborao do manual terico que iria culminar com a ruptura com as teorias neoclssicas. "As mudanas na atividade econmica eram consideradas como dirigidas pelas mudanas nos gastos sobre investimento e na aquisio de bens de consumo [08]." Keynes chegou a apresentar, pessoalmente, durante vrias e exaustivas reunies, seus preceitos ao presidente Franklin Roosevelt. E isto antes mesmo de ter escrito seu principal livro. O prolongamento da crise demandava uma atitude enrgica. "(...) estvamos prximos da teoria adequada, mas quando isso ocorresse seria muito tarde [09]." Pode-se afirmar, de certo modo, que Keynes foi bastante influenciado pelo meio em que vivia e, mais ainda, por seus predecessores. O pensamento de Keynes parece dever aos marginalistas o constituir-se com anttese, que no surgem sem a tese a qual toma por paralelo dialtico. O princpio mesmo da demanda efetiva, que ser abordada no decorrer desta exposio, era conhecido por vrios economistas anteriores a Keynes, entre os quais, Malthus e Marx [10]. O grande diferencial, entre outros fatores, que permitiu a aceitao da exposio de Keynes foi seu instrumental analtico, que tambm ser abordado em captulo especfico. Tal instrumental analtico, ao mesmo tempo em que possibilita a aceitao acadmica das teorias de Keynes, gera inmeras controversas; conforme nos reporta John Kenneth Galbraith: ... A histria da revoluo Keynesiana , talvez, a crnica mais mal contada de nossa era. (...) Grande parte dela gira em torno da ilegibilidade quase sem paralelo de The General Theory e da a necessidade de gente para traduzir e propagar

suas ideias aos funcionrios pblicos, estudiosos e ao pblico em geral. Como acontece com todos os Messias, Keynes dependia profundamente de seus profetas [11]. A respeito de tal estado de coisas em matria cientfica, e, sobretudo nas chamadas cincias sociais, o grande filsofo da cincia, Karl Raimund Popper, em conferncia apresentada em Lisboa, afirma categrico: O jogo atroz de complicar o que simples e de dificultar o que fcil , infelizmente, encarado tradicionalmente por muitos socilogos, filsofos, etc., como sua legtima misso. Foi assim que aprenderam e assim que ensinam. No h nada a fazer. Nem sequer Fausto conseguiria mudar alguma coisa. At o ouvido j est deformado: j s consegue ouvir as palavras grandiloquentes. [12]. E, de fato, as controversas na Teoria Geral deram margem entrada de ideias neoclssicas no pensamento ps-keynesiano, que, como denominaria Joan Robinson, so Keynesianos bastardos (pois que admitiam a Lei de Say). No s pela complexidade de sua teoria, mas tambm pela obscuridade de sua exposio, Keynes, mais do que qualquer outro prosador, necessitava de intrpretes, e de bons intrpretes. ... a confuso terica deturpa as concluses prticas [13]." Alm disso, sua obra estava inacabada. Vrios pontos dbios e ideias nevoentas, ambiguidades e pensamentos inacabados eram alvo dos ataques de seus opositores, neoclssicos ou no. "No plano terico a revoluo pode ser encontrada na mudana da concepo de equilbrio para a concepo da histria; dos princpios da escolha racional para os problemas baseados em conjecturas ou em convenes." [14]. A prtica da calma e da imobilidade, da certeza e da segurana, repentinamente desmorona e, destarte, novos receios e novas esperanas tomaro, sem aviso prvio, conta da conduta humana. (...) Todas essas tcnicas, lindas e polidas, estabelecidas para uma bem-decorada sala de reunies ou para mercados

agradavelmente regulados tendem a entrar em colapso. (...) Acuso a teoria da economia clssica de se constituir exatamente em uma dessas tcnicas bonitas e polidas que busca lidar com o presente fazendo abstrao do fato de que conhecemos muito pouco acerca do futuro. [15]. Keynes interessou-se por anlises em curto prazo, com os nveis de renda e com o desemprego. Ele aponta, como pontos crticos do capitalismo, "o desemprego e distribuio excessivamente desigual e arbitrria da renda e da riqueza [16]." A. C. Pigou acredita que o desemprego decorre dos altos salrios; uma empresa contrata cada vez menos funcionrios por no poder manter um nmero maior. Keynes prope que o desemprego decorre da excessiva parcimnia dos ricos, que pouco investem; e, assim,

contribuem para a estagnao e o caos do sistema (paradoxo da parcimnia). Da advm o fato de Keynes defender uma poltica de gastos governamentais, uma poltica de investimentos pblicos. As preocupaes com o subemprego e com o curto prazo lhe renderam inmeras crticas, que se centravam, quase sempre, na alegao de que sua teoria no passava de meros paliativos; contrapondo-se generalidade pretendida pela mesma. Por outro lado, Keynes deu demasiada importncia macroeconomia, esquecendo-se da microeconomia; ps-se em choque com as correntes marxistas, uma vez que propugnava a sustentao do sistema capitalista em termos gerais; alm claro de sua prosa excessivamente complicada e da complexidade de suas teorias ainda incompletas. "Keynes tem sido amplamente aclamado como um mestre da prosa inglesa. Uma boa parte desse aplauso tem vindo de economistas, que no so os melhores juzes. (...) The General Theory um acrstico da prosa inglesa. O fato de ser um livro importante no deve levar ningum a dizer que foi bem escrito [17]." "Keynes escreveu com vistas Inglaterra e ao centro capitalista (a Europa Ocidental e os Estados Unidos) cujo processo de acumulao fez-se (e faz-se) s expensas das naes que compem o chamado Terceiro Mundo." [18]. Keynes rejeita os preceitos de equilbrio, com pleno emprego, ajustvel automaticamente (Lei de Say e lei da oferta e da procura). O que no se verificar como j foi dito, com os ps-keynesianos. A duras penas e gradativamente, as ideias keynesianas foram tornando-se a ortodoxia predominante aps a Segunda Guerra, embora no de modo constante e crivada de tendncias da "velha teoria". A alocao tima de recursos entre usos alternativos pelas foras de mercado permanecia. O investimento ainda era visto como um sacrifcio, no mais em termos de consumo imediato, mas em funo da perda da liquidez imediata e a taxa de juros era tida como um abatimento da sociedade sobre o futuro. Alm disso, muito da Teoria de Keynes foi suprimido. Captulo II O MTODO DE KEYNES Devido demasiada complexidade temtico-metodolgica de Keynes, ao qual j nos referimos, exporemos, a partir de ento, uma apreciao propedutica, e mesmo assim, no menos profcua que uma anlise mais pormenorizada do mtodo keynesiano. 2.1 A Caleido-Esttica Keynesiana:

Para Keynes importava o curto-prazo (situaes estticas, isoladas e analisveis); importava, ainda, uma viso conjuntural do mundo econmico

(macroeconomia) e isso claramente visvel at mesmo no mtodo por ele utilizado, como bem veremos. Ele no prescindia o equilbrio; no um equilbrio aos moldes neoclssicos (um pretenso equilbrio com pleno emprego, auto ajustvel e perfeito), mas um equilbrio precrio e condizente com uma realidade mutvel e imperfeita. "Tratar a situao prevalecente em alguma data, ou os acontecimentos de um intervalo de tempo, muito curto, terminado nessa data, como se estivssemos compondo algo que fosse, por si mesmo, coerente, importa usar o mtodo do equilbrio." [19]. Segundo o prisma keynesiano, a economia transita de estados de tranquilidade, de certo "equilbrio" que os torna passveis de serem analisveis, e situaes de crise imersas num verdadeiro e completo caos, que, portanto, no se do possibilidade de um estudo cientfico, por no serem inteligveis. No se trata aqui de completa impossibilidade de reflexo sobre tal estado de caos, mas da ausncia de tcnicas para realizao de qualquer exame a esse respeito. Destarte, d-se incio a uma proposta de economia cclica, alternando entre equilbrio e desequilbrio, entre pores de fatos econmicos analisveis, de um lado; e, de outro, fatos no sujeitos anlise. "As nicas relaes consideradas e ponderadas so aquelas que subsistem entre quantidades [de fatores de produo] que se podem ajustar instantaneamente s concepes existentes nas mentes dos homens de negcios e de outros homens de ao [20]." O analisvel pode estar no campo de atuao dos "homens de negcios" (especuladores, entre outros); entretanto uma simples mudana nas expectativas desses mesmos "homens de negcio" pode modificar toda a situao, pode gerar incerteza. As expectativas dos "empresrios" constituem a fonte mesma da perturbao e do desequilbrio (falta de confiana [21]). A incerteza diferente do campo do provvel; o provvel passvel de delimitao de possibilidades, quanto ao incerto "no dispomos de base cientfica para formular alguma probabilidade calculvel, seja qual for. Simplesmente, no sabemos [22]." Mas, o que tudo isso tem haver com o pensamento keynesiano? Isso uma justificativa para o "lapso de tempo" no analisvel (cascata ressoante que leva tumultuariamente, de um equilbrio a outro).

Sabe-se que Keynes aplicou seu mtodo ao conjunto da economia (macroeconomia), sem levar em conta a microeconomia (propugnada pelos neoclssicos), desconsiderando os indivduos e os mercados isoladamente; e focando as interaes entre os mercados, entre os agregados. Sabe-se, ainda, que Keynes contrapunha suas teorias s ideias marginalistas. Seria um paradoxo que Keynes defendesse uma noo de equilbrio, sendo que este

apregoado pela teoria neoclssica?! No, pois, como j dissemos, o equilbrio em Keynes guarda pouqussima ou nenhuma ligao com a exposio neoclssica. O mtodo de Keynes aprecia: ...as aes dos homens como uma resposta racional, calculada e logicamente justificvel, s circunstncias que por eles so perfeitamente conhecidas (...) [Mas, reconhece que]. .tal racionalidade , em face da natureza das coisas, impossvel e sem base porque os homens se defrontam com um futuro que lhes desconhecido e desconhecvel. [23]. A prpria viso de equilbrio, como algo esttico, analisvel e contingentemente cclico; e da perturbao, como algo ininteligvel e igualmente sujeito repetio; alm das influncias de sua formao matemtica e da prtica econmica (cincia que se contrape escassez), conferem a denominao do mtodo pretendido por Keynes e que tambm estava presente em Marshall de quem foi discpulo. Este mtodo por ele denominado e justamente por isso de caleido-esttica.

Captulo III PRINCIPAIS TEORIAS Faremos a seguir uma exposio mais detalhada das principais teorias de Keynes, visando possibilitar uma posterior contraposio dessas teorias ao contexto atual. 3.1Princpios da Demanda Efetiva: 3.1.1Consideraes Gerais sobre o Nvel de Renda e de Emprego: J sabemos que a teoria marginalista (neoclssica) defende a no interveno nos mercados, seja por parte do governo ou de sindicatos, no intuito de ampliar os salrios. Os adeptos desta corrente alegam que a interveno contribuiria, to-somente, para ampliar o nvel de desemprego. E tentavam sustentar esta hiptese atravs de seguinte exemplo: suponhamos que um trabalhador realize uma produtividade marginal (entende-se por

produtividade marginal o rendimento produzido pelo trabalhador) de 100 unidades monetrias. A mais-valia (termo da teoria marxista que designa o excedente produzido pelo trabalhador) o lucro do empregador. Um dono de meio de produo s empregar trabalhadores mediante uma atitude racional e, portanto, visando o lucro. Suponhamos, ainda, que o salrio (remunerao) valha 90 unidades monetrias. consenso entre o Keynesianismo e o marxismo que o trabalhador no recebe pelo que trabalha de seu trabalho retira-se o lucro, o excedente. Se o governo ou um sindicato conseguissem ampliar o salrio para 130 unidades. Monetrias, a produo do trabalhador no cobriria os custos de seu prprio salrio. Assim, o empresrio despediria tantos trabalhadores quantos fossem necessrios para que, novamente, ele obtivesse lucro. Com um nmero menor de trabalhadores e com a mesma quantidade de trabalho por realizar ele poderia ter lucro, bvio. O menor nmero de trabalhadores que permanecesse trabalhando receberia mais, no obstante trabalharia mais, j que o servio ampliaria com a dispensa de muitos outros empregados. Esta uma das justificativas para toda a poltica no intervencionista dos neoclssicos. A teoria marxista, por seu turno, apregoava que um aumento dos salrios no provocaria um aumento na taxa de desemprego, embora no conseguisse, teoricamente, provar tal ideia. A realidade prtica mostrou que os marxistas estavam corretos. O desemprego nos pases mais desenvolvidos era mnimo, ainda que tivessem os mais altos salrios. A
[24]

resposta,

teoricamente

consistente,

veio

com

teoria

Keynesiana

: ... na medida em que aumenta a remunerao dos

trabalhadores se eleva a demanda efetiva no sistema (esclarecer-se- melhor a demanda efetiva no prximo tpico). Ou seja, existe mais amplitude de se vender coisas e uma diversificao do sistema produtivo. Noutras palavras, surgem novos ramos de produo, novos produtos." [25] medida que se aumenta o rendimento de uma parcela dos trabalhadores, aumenta-se igualmente o consumo. Uma parte da renda ser destinada ao consumo, que, por sua vez, sustentar o emprego de muitos outros trabalhadores. De modo bem diverso dos marginalistas, a teoria Keynesiana sustenta-se na realidade prtica; nunca numa teorizao avessa realidade. O enfoque da teoria marginalista parte de uma generalizao da microeconomia para atingir a macroeconomia (mtodo indutivo). A viso de uma empresa tomada em

moldes globais, disso decorre o "erro" desse pensamento. Muito tempo depois, estes mesmos neoclssicos diro, e com razo, que o "erro" de Keynes foi ter se limitado ao mbito macroeconmico. As teorias se revelariam quase que complementares. Podemos constatar que o nvel de emprego est

essencialmente ligado ao nvel de renda, ao nvel de produo, e, principalmente, ao nvel de investimento no pensamento keynesiano. Para Keynes, o nvel de emprego determinado pelo nvel de produo (uma ampliao da produo torna necessrio um aumento do nmero de empregados [26]). Este determinado pela demanda efetiva. A demanda efetiva compe-se de bens de consumo e bens de investimento, os quais, por seu turno, compem a renda [27]. Como se verificar o consumo parcialmente constante, ento, o principal determinante do nvel de emprego o investimento (no a atividade especuladora, entre as quais a poupana, mas o investimento gerador de produo). 3.1.2 Demanda Efetiva e Eficincia Marginal do Capital: A Lei da Say pressupunha que a oferta cria a sua prpria demanda. Um empresrio poderia produzir sem se preocupar com o consumo de seus produtos, que, pela lei da oferta e da procura (lei de mercado), estariam garantidos. J expusemos, ainda superficialmente, que, para Keynes, no mais a demanda era dependente da oferta (como preconizavam os neoclssicos), mas a oferta deveria ajustar-se demanda. essa a essncia da demanda efetiva, e mesmo de toda teoria Keynesiana. A procura limitada, no se equipara oferta. J explicitamos, tambm, que as principais preocupaes de Keynes eram a desigual distribuio de renda e o desemprego. "Os dois principais defeitos da sociedade econmica em que vivemos seriam a sua incapacidade de proporcionar o pleno emprego e a sua arbitrria e desigual distribuio da riqueza e das rendas [28]." Num modelo perfeito e auto ajustvel, como pretendia ser o neoclssico, no haveria desemprego, o que contrariava a realidade da poca e de qualquer outra, por sinal. Podemos afirmar, ento, que o princpio da demanda efetiva uma "antilei" de Say. [29] O mito da no interveno, defendido pelos neoclssicos, bastante conveniente, se visualizamos que apregoado pelos pases do centro do sistema, os quais,

quase sempre, ditam as normas a vigorarem em mbito econmico, ou seja, os quais efetivamente detm os meios de intervir e muitas vezes de forma velada, mascarando esse agir, esse atuar, como no interveno, e surgindo em levas sucessivas, sob nova roupagem, nova mscara, como vemos hodiernamente grassar espao nova onda neoliberal. Pois bem, reduzir os salrios, como preconizavam os neoclssicos, diminuir a procura agregada, ou seja, a demanda efetiva. E, portanto, reduzir o nvel de emprego, que, como expusemos, dependente da procura agregada (demanda efetiva). A queda dos salrios provocaria a diminuio do consumo e dos investimentos. Com um baixo consumo e um baixo investimento, haveria uma desproporo entre procura e oferta. Seria simples e menos danoso, se os empresrios baixassem os preos, seguindo a lei de mercado, mas no o que ocorre. Eles retraem a produo, deixando as empresas com capacidade ociosa, a fim de regularem o preo de mercado. Em contrapartida, demitem os funcionrios, precisamente, por no terem condies de mant-los com uma sensvel queda nas vendas de seus produtos, usada, como j dissemos, para o fim nico de aumento dos preos. Assim, como vemos claro, um aumento nos salrios no provoca uma situao de desemprego, antes, cria subsdios para uma maior sustentao do mercado capitalista e, por conseguinte, do prprio emprego. H, entretanto, outros pontos a serem considerados. So esses pontos que justificam a tese mesma da demanda efetiva. A renda composta por consumo e investimentos. Um aumento da renda em uma comunidade menos abastada gera um maior aumento do consumo dos indivduos desta comunidade do que um aumento nos investimentos (poupana). Isto significa que nem toda renda consumida, parte dela poupada. [30] Os indivduos de uma comunidade pobre necessitam satisfazer as necessidades imediatas de consumo, pois lhes faltam muitos bens "essenciais", ento, eles pouco investem (pouco poupa). Por outro lado, numa comunidade mais rica, um aumento na renda, provoca um aumento nos investimentos (poupana). : Ora, os membros desta comunidade hipottica j possuiriam os bens ditos "essenciais" e gastariam

mais em poupana que em consumo, da se dizer que o consumo mais estvel que a poupana. Do ponto de vista macroeconmico, os investimentos refletem investimentos produtivos, e no poupana. Chama-se a tendncia a consumir e a poupar, respectivamente, de propenso marginal a

consumir e propenso marginal a poupar. Keynes constata que cada vez que a sociedade se torna mais rica, a propenso marginal a consumir diminui, ocorrendo o oposto com propenso marginal a poupar, em virtude de serem complementares renda. [31] Em comunidades extremamente pobres o investimento pode chegar zero, sendo toda a renda gasta em consumo. O oposto inconcebvel, eis que no se pode viver sem um consumo mnimo, mesmo nas comunidades mais ricas. Este denominado "consumo autnomo". Poderamos exemplific-lo nos gastos fixos: gua, luz, telefone, aluguel, combustvel, mensalidades escolares, alimentao, etc. Numa situao de crise, como a que se processava a poca de Keynes, o consumo era retrado; e, indiretamente, o desemprego ampliava-se. A soluo para a questo do desemprego, segundo Keynes, seria investir. O investimento particular extremamente condicionado a fatores subjetivos, decorre da a noo de eficincia marginal do capital propugnada por Keynes. Ela se resumiria nas expectativas dos empresrios quanto aos lucros futuros. Antes de minudenciar a eficincia marginal do capital, necessrio frisar que a concepo de juro para Keynes bem diversa das demais teorias econmicas. O juro e o lucro seriam diferentes. Aquele representava a quantia paga por emprstimo tomado. Este consistia exatamente no retorno esperado pelo investimento feito. A taxa de juros, sob o prisma de Keynes, representa uma remunerao pela perda da liquidez imediata (pela privao de uma rpida transformao de investimento em dinheiro, em decorrncia da falta de disponibilidade), e no uma recompensa por adiar o consumo. Os empresrios tomariam emprstimos para investir, depois ter lucros com o investimento, pagar os juros do emprstimo e poupar o restante do lucro, para depois reinvestir novamente. O "caminho" proposto pelos neoclssicos era o inverso. Primeiro poupava-se, para depois ter lucro e investir. Isso perfeitamente justificvel, pois, como vimos, os marginalistas primavam por uma viso

microeconmica, uma viso do homem comum, do homo medius. Sob o enfoque macroeconmico, predomina sempre o prisma da empresa. Esta no precisa, necessariamente, de capital para investir. Ela faz uso dos emprstimos bancrios. Ento, numa perspectiva racional, o investidor s se arriscaria a investir, se a possibilidade de lucros futuros (taxa de lucros esperada) superasse a taxa de juros presente (taxa de juros bancrios). ... essa taxa deveria ser mais alta que aquela que os bancos estariam pagando aos poupadores; caso contrrio, os bancos nada ganhariam o que incorre." [32]. Encontrar uma soluo para a crise (a crise centrava-se basicamente na queda do consumo, que gerava o desemprego) significa encontrar uma soluo para a questo do emprego. Esta s se processaria com um aumento sensvel dos investimentos. Sabemos que a renda compe-se de consumo e investimentos, e que quando um dos componentes (consumo) est em baixa deve-se estimular o outro (investimento) para contrabalanar as perdas. Ento, como induzir um aumento nos investimentos? De duas formas. O investimento privado pode ser "estimulado" atravs de uma arrojada poltica econmica, e/ou iniciar uma poltica de investimentos pblicos, uma poltica de gastos governamentais. ...fazer a procura agregada voltar ao nvel elevado em que todos os trabalhadores que o quisessem estivessem empregados; e isso poderia ser realizado completando-se o dispndio privado com o dispndio pblico. Essa deveria ser a poltica adotada toda vez que as intenes de poupar excedessem as intenes de investir. [33]. 3.2Polticas Econmicas: "Keynes ao escrever a Teoria Geral do Emprego, do Juro e da Moeda, mostra que o nvel de emprego se deve muito mais poltica econmica posta em prtica pelo governo e a certos fatores gerais macroeconmicos e no meramente ao somatrio dos comportamentos individuais, microeconmicos dos empresrios." [34]. Diante de um cenrio de crise e com baixas no consumo, as expectativas de investimento no so boas. Os investidores preferiro poupar,

adiando o investimento para um momento mais propcio. A nica forma de faz-los, forosamente, investir baixando as taxas de juros bancrios. Destarte, h uma maior tendncia a investir, pelo simples fato de os juros bancrios estarem baixos. Assim, o risco do investimento torna-se irrisrio diante da possibilidade de lucro. Mas, como baixar a taxa de juros? Atravs de uma poltica monetria que favorea a emisso de moedas. O empresrio s investe quando o lucro esperado , na pior das hipteses, igual taxa de juros vigente. Uma queda na taxa de juros provoca uma maior viabilidade para os investimentos. Com a expanso dos investimentos h um aumento da capacidade produtiva e, por conseguinte, um aumento no nvel de emprego. Se a economia estiver com capacidade ociosa, isto , com trabalhadores desempregados e com capacidade de produo que no est sendo utilizada, a reduo da taxa de juros e o aumento dos investimentos far com que a atividade econmica aumente. Com isto vai crescer M1, a necessidade de moeda para transao, pois tanto os trabalhadores adicionais agora passam a receber salrios em moeda que usam para seus gastos, como as empresas que trabalhavam com parte apenas de sua capacidade passam a usar maior proporo da mesma e consequentemente necessitam de mais moedas para suas transaes. Haver, portanto, um aumento de M1 e, em teoria, pelo menos, o nvel de preos dever permanecer o mesmo. Portanto, havendo o desemprego e capacidade ociosa, o fato de o governo aumentar Q [quantidade de moeda mercado], pode ter por efeito meramente elevar o nvel de emprego, sem gerar qualquer efeito no nvel de preos [35]. At o pleno emprego, esse mecanismo profcuo. O governo, porm, no sabe em que ponto se d o pleno emprego. Aps esse ponto, qualquer tentativa de emitir moeda para provocar um aumento nos investimentos intil, precisamente, porque, a partir do pleno emprego, a taxa de juros deixa, gradativamente, de ser influenciada pelo aumento na emisso de moeda (armadilha da liquidez). Depois disso, qualquer aumento maior na emisso de moeda pode provocar um aumento dos preos e, por conseguinte, a inflao. Com o pleno emprego, os trabalhadores, todos eles, esto empregados. Qualquer investimento das empresas necessita de trabalhadores, mas estando eles empregados, haver uma disputa por trabalhadores. A empresa que

quiser ampliar o nmero de funcionrios ter que aumentar os salrios para atrai-los. A elevao dos salrios gera um aumento dos preos dos produtos dessas mesmas empresas que se viram foradas a aumentar os salrios para atrair mais empregados. O aumento dos salrios repassado aos preos, o que gera a inflao. [36]. Se se cria inflao, isto , se aumentam os preos, a preferncia pela liquidez passa a ser tremendamente onerosa. As reservas de moeda para a especulao, M2, vo se reduzir com grande rapidez, pois seria irracional manter valores em uma moeda que vai se desvalorizar. O valor da moeda dado pelo inverso dos preos. Quando o governo aumenta o volume de moeda provocando certa elevao dos preos e, portanto, perda do poder de compra da moeda, ele est provocando o desentesouramento [queda na preferncia pela liquidez] da moeda legal nas mos de empresas e indivduos. [37]. Quando o governo quer conter a inflao, ele toma medidas opostas. Retira moeda de circulao, aumentando o encaixe dos bancos (repasse de moeda ao banco central como garantia de que os bancos iro saudar suas dvidas), reduzindo a moeda escritural, e/ou optando por aumentar os impostos. Neste ltimo caso, ele cria um oramento superavitrio e, assim, retira moeda do mercado atravs do aumento da tributao.

Concomitantemente, h um aumento na expectativa de alta nas taxas de juros e uma maior preferncia pela liquidez. Todos preferiro entesourar seus capitais para aplic-los a uma taxa de juros maior (taxa que os bancos pagam aos poupadores). A expectativa de uma queda nos preos tambm provoca um maior desejo de reter moeda, para comprar produtos depois de os preos carem. A preferncia pela poupana aumenta em detrimento dos

investimentos; isso, geralmente, ocorre em demasia, lanando a economia do em um estado de depresso. [38]. Vimos que difcil ter um maior controle dos investimentos privados. Ento, como por fim ao desemprego, se este depende, indiretamente, de um aumento dos investimentos? Atravs de uma poltica de gastos

governamentais. O governo, fazendo uso de uma poltica deficitria, amplia seus gastos. Gastos em que? Em empregos pblicos. Ao empregar certa

quantidade de funcionrios, o governo est, indiretamente pelo princpio do multiplicador (Richard F. Kahn), ampliando o nmero de empregos e garantindo a sustentao dos mercados. Os salrios desses trabalhadores sero, presumivelmente, usados para o consumo (a propenso marginal a consumir de uma comunidade pobre maior que sua propenso marginal a poupar). Ao efetuarem o consumo de bens e produtos de outras empresas estaro mantendo o emprego dos empregados dessas mesmas empresas. Esses funcionrios permanecero no emprego e iro fazer uso de seus salrios (consumo). J explicitamos, ainda, que, numa situao de crise o consumo baixo. Assim, o governo artificialmente amplia o consumo, amplia a demanda agregada. A questo , at quando o governo poder manter uma poltica deficitria? Certamente, pouco tempo. V-se que a proposta de gastos governamentais , to-somente, um paliativo, uma poltica andina que s contribui para agravar a situao, j que, num processo cclico, a medida seguinte a ser tomada pelo governo seria a oposta. Todos os funcionrios seriam demitidos. Ento, est no uma soluo eficaz nem permanente para a questo do desemprego.
ENFOQUE SOCIAL DE KEYNES Seguiremos com uma exposio geral dos liames entre o pensamento Keynesiano e os aspectos sociais intrnsecos a ele. Em se considerando a explanao demasiadamente geral, pode-se crer que o social, em Keynes, seja relegado a segundo plano, o que no se constata, quando em confronto com suas prprias ideias e objetivos j rascunhados em captulos anteriores. 4.1. Notas Gerais Sobre o Enfoque Social em Keynes: "Por consenso comum, se no ainda inteiramente universal, a revoluo Keynesiana foi um dos maiores acontecimentos modernos no plano social." [39] De certo, o pensamento keynesiano, se no propiciou profundas mudanas no plano social, teve no bojo de seus principais escopos mudanas sociais. Primeiramente, fugiu aos moldes marxistas, ditos excessivamente pessimistas por alguns e realistas por outros. No, Keynes no apregoa o fim do capitalismo. O que no quer dizer que ele concorde com ele em todos os seus matizes. Como se explicitou em captulos anteriores, Keynes v no desemprego uma consequncia do sistema capitalista extremado, sendo tambm assim

com a desigual distribuio de renda. A obra mxima de Keynes atesta isso. A finalidade primeira da Teoria Geral de Keynes conhecer os fatores determinantes do desemprego, para assim, determinar meios de combat-lo. E, por consequncia ltima, diminuir as desigualdades de renda. Trata-se, pois, de uma teoria eminentemente humanista, ainda que como asseverado por inmeros cultores da matria ele tenha despendido muito esforo prosaico-acadmico para suster suas ideias, tornando-as por demais complexas ao comum dos homens, a quem, em ltima anlise, parece se destinar. Do meu ponto de vista, creio haver justificativa social e psicolgica para as grandes desigualdades nas rendas e nas riquezas, embora no para as grandes disparidades existentes na atualidade. Existem valiosas atividades humanas que requerem o motivo do lucro e a atmosfera da propriedade privada de riqueza para que possam dar seus frutos. Alm disso, a probabilidade de fazer dinheiro e ganhar fortuna pode orientar certas inclinaes perigosas da natureza humana para caminhos onde elas se tornem relativamente inofensivas e, no sendo satisfeitas desse modo, possam elas buscar sadas na crueldade, na desenfreada ambio de poder e de autoridade e ainda em outras formas de engrandecimento pessoal [40]. Essa opinio de Keynes encontra precedente em Adam Smith, primeiro defensor, propagador e fundador da doutrina clssica liberal. Doutrina contra a qual, paradoxalmente, Keynes lutava. Para ele, a natureza humana no era passvel de modificao, mas, certamente, podia ser atenuada, controlada. Demonstra ter ele profunda f em que o sistema seja o melhor e mais eficaz meio de controlar a natureza humana. Eu entendo, portanto, que uma socializao algo ampla dos investimentos ser o nico meio de assegurar uma situao aproximada de pleno emprego, embora isso no implique a necessidade de excluir ajustes e frmulas de toda a espcie que permitam ao Estado cooperar com a iniciativa privada. Mas, fora disso, no se v nenhuma razo evidente que justifique um Socialismo do Estado abrangendo a maior parte da vida econmica da nao [41]. Keynes no v razo numa socializao completa do Estado, mas no pe uma proposta Socialista como algo imperfeito e falho. S no julga necessria uma socializao para por abaixo o desemprego e as desigualdades sociais e econmicas. Isto coerente com a ideia de que Keynes confirma sua f no sistema. Ainda assim, no se pode mensurar, ao certo, a fidelidade de Keynes ao sistema tal qual , j que ele no opina, ou pretende manter-se neutro, sobre o iderio capitalista.

Os regimes autoritrios contemporneos parecem resolver o problema do desemprego custa da eficincia e da liberdade. certo que o mundo no tolerar por muito mais tempo o desemprego que, parte custos e intervalos de excitao, uma consequncia e na minha opinio uma consequncia inevitvel do capitalismo individualista do nosso tempo. Mas, pode ser possvel curar o mal por meio de uma anlise correta do problema, preservando ao mesmo tempo a eficcia e a liberdade [42]. Keynes era de uma poca em que os regimes autoritrios borbulhavam. Nada mais natural, at mesmo pela assimilao das ideias contrrias a tais regimes, que Keynes demonstre averso aos mesmos. E a a influncia que o meio em que viveu exerceu sobre ele. Da o fato de crer que a liberdade s seria cerceada num regime autoritrio. No concebendo os mesmos moldes num mundo capitalista.

Captulo V ANTINOMIA KEYNES-ATUALIDADE Tendo conscincia da diminuta quantidade de obras dirigidas a um enfoque atual das teorias de Keynes e sendo esta a proposta primeira da investigao em tela, expomos aqui em prolegmenos de uma viso atual do pensamento keynesiano depreendidos das reflexes j colacionadas em captulos anteriores. A par disto, a influncia dos pensamentos keynesianos na atualidade notria, embora modificada e adaptada s condies contemporneas. Tanto as teorias econmicas, quanto a economia poltica, ditas modernas e atuais, se veem intimamente relacionadas ao pensamento keynesiano. Se hoje se atingiu um patamar diverso de evoluo econmica, deve-se isso ao empenho dos economistas do passado, entre os quais um dos mais importantes, seno mesmo o mais importante, foi Keynes. A Economia viva e construtiva, no algo pronto e posto do qual se possa fazer uso. Ela cresce e construda, num processo lento e dirio. O que no pode ocorrer que o conhecimento econmico seja apresentado (construdo) com atraso em relao aos fatos, o que moveu Keynes a divulgar suas teorias antes mesmo de consolidadas em obra para tal fim, uma vez que a utilidade de uma teorizao no campo econmico prima por se antecipar aos fatos ou, na pior das hipteses, ser concomitante a eles, a fim de modificar o quadro real. Um exemplo disso que Keynes fornece subsdios para a anlise de questes atuais como o "desemprego tecnolgico", ainda que ele, assim como Malthus,

tenha desprezado o papel da evoluo tecnolgica em sua teoria. As ideias keynesianas receberam e recebem uma carga de crticas desmedida e desproporcional ao que mereceria. Em contrapartida, ainda visvel o uso de suas polticas econmicas nos dias de hoje. Adotam-se ideias liberais (clssicas e neoclssicas) mescladas a suas teorias econmicas, decerto modificadas, e, sobretudo, a sua economia poltica. Por se constituir o cerne da presente anlise, deixamos alguma parte das consideraes de maior vulto sobre a viso atual de o Keynesianismo figurar em nossas consideraes finais. A anlise de Keynes se debruou sobre a macroeconomia; e sobre ela que iremos tratar, focando os aspectos da globalizao, em suas muitas roupagens, da reforma do Estado e da chamada Gesto Participativa, como principais nuances atuais com que queremos confrontar e coadunar o pensamento Keynesiano. Pois bem, o que se tem observado, grosso modo, e isso at mesmo os mais leigos na temtica poderiam confirmar, seja pelas informaes colhidas em jornais televisivos ou impressos, alm de revistas ou outros meios so que o excesso de burocracias no "fazer pblico" tem tornado incua a maioria das aes neste mbito, seja a nvel federal, estadual ou municipal. (E usamos aqui o termo "excesso de burocracia" porque burocracia em si, como bem ignora o vulgo, , etimologicamente, sinnimo de organizao). As verbas e dotaes pblicas no atingem suas destinaes (ou pelo menos no com a vigor com que pretendia inicialmente o gestor) e acabam diludas nas excessivas instncias que h at chegar quele que realmente ir concretizar o fim destinado pela verba. lugar-comum dizer que impera uma considervel falta de preparo por parte dos chamados "administradores pblicos" exatamente na rea Administrativa. Somente em raros casos, aquele que empresta seu nome para administrar o pblico possui uma formao hbil a facilitar o gerir da "coisa pblica". Entendemos, porm, que, em alguma medida, a deficincia no estaria tanto na formao, mas na viso de mundo que se descortina ao homem moderno e que no parece ter sido apreendida por aqueles que pretendem lidar com a "coisa pblica". O contexto socioeconmico moderno nos brindou, e isso desde h mais de 200 anos, com o fenmeno da globalizao, o qual, estranhamente, e desde ento, continua a parecer uma novidade [43], sempre se travestindo em roupagens novas, mutvel e adaptvel ao sabor das exigncias do contexto de poca. E trs no bojo de sua mais nova faceta uma mudana de viso de mundo, ou uma mudana paradigmtica [44], como pediria o termo acadmico em voga. O consequente encurtamento das distncias, que facilitou a aproximao dos povos e a formao de uma cultura global mdia; a

desmaterializao da informao, donde antes nos valamos de livros volumosos, hoje podendo armazenar bibliotecas inteiras em estruturas menores que uma polegada como o caso dos pen-drives; e a viso corrente (e talvez at ideologicamente comprometida [45]) de que o Estado deva (novamente) diminuir sua rea de abrangncia em prol das liberdades individuais (leia-se: liberdades das corporaes e empresas, em regra de mbito mundial) so exemplos dessa brutal alterao no modo de viver humano em toda a Terra. E esta mudana atinge sensivelmente nosso modo de gerir os bens pblicos, num mundo que pede rapidez, eficincia, economia, moralidade e

responsabilidade para com tudo o que pblico um mundo onde o Mercado e no o Estado parece ser o Leviat to temido [46], quase que moldando o atuar das naes conforme suas convenincias e necessidades. Neste sentido que, por exemplo, os jornais corriqueiramente anunciam o (no-mais-velado) "financiamento" do atual governo norte-americano pelas empresas de armamentos, em troca da defesa de seus interesses. Por outro lado, em matria jurdico-econmica, vemos o cair das velhas estruturas e da atuao direta do Estado em face das agncias reguladoras (de que so exemplos, ANATEL, ANEEL, etc.), as quais assumem a funo de fiscalizadoras e nunca fiscalizadas, com excessiva autonomia, por no vinculadas s antigas esferas da Administrao Pblica [47]. neste contexto que discutiremos nas linhas que se seguem, alguns contornos da reforma do Estado, no tocante restrito da paulatina mudana no modelo de gesto adotado pelos entes pblicos, sob o enfoque de Keynes. 5.1 Os Limites entre a Reforma do Estado e a Gesto Pblica Empreendedora no Contexto da Globalizao: uma reflexo sob o prisma Keynesiano A discusso sobre a reforma do Estado precisa se dar sob o enfoque de sua finalidade: para qu, qual o sentido de se reformar e qual o resultado final que se quer obter, uma vez que o Estado esteja reformado? A partir da, sabe-se qual reforma deve ser feita e de que maneira deve ocorrer a transio do Estado que se tem para o Estado que se deseja. (...) Melhorar a mecnica de funcionamento de uma organizao no suficiente para que ela produza bons resultados. Primeiro, preciso pensar que resultados se quer, como fruto do funcionamento dessa organizao, que o Estado - nas esferas federal, estadual e municipal -, para depois definir que mecanismos internos devem ser transformados. [48].

A noo que temos de Estado, j vimos, vem mudando paulatinamente. E o observador perspicaz da parca passagem humana sobre a Terra, ter notado prevalecer um movimento pendular ou cclico, como queiram onde ora se move o homem para interesses de mbito mais restrito e individualista, ora se permite expandir para horizontes mais amplos, buscando a conectividade com o prximo, com a Divindade (ou divindades), com a Natureza e com o todo. Isso se tem repetido em todas as reas da atuao humana, cada qual com suas peculiaridades prprias, e com a Administrao Pblica no seriam diferentes. Ora nos apoiamos no Estado-Mnimo e Liberal (cujo maior terico, j vimos, foi Adam Smith), ora vemos o Estado Providncia e Dirigente grassar espao (o Welfare State Estado de bem-estar defendido, guardadas as devidas propores, por nosso John Maynard Keynes, entre outros mais). As primeiras ondas liberais ou os primeiros ciclos de predominncia individualista se mostraram realmente infrutferos e o ponto culminante disso foi derrocada da ideia central do pensamento de Adam Smith, segundo a qual uma "mo invisvel" agiria para equilibrar as atuaes "egosticas" e individuais no sentido do bemestar geral [49]. Tal teoria se viu frustrar ante o "crack" da bolsa de Nova York em 1922, levando o mundo inteiro a um colapso financeiro de propores nunca antes vistas. Foi a que se percebeu a interdependncia de todo o sistema financeiro-econmico mundial. E os rudimentos dessa viso sistmica a integrar todo o mundo econmico foram erigidos por Keynes. Keynes, a par de dar maior primazia ao enfoque macro, tinha por finalidade garantir (no o pleno emprego idealista dos neoclssicos), mas um maior grau de emprego, mostrando em termos tcnico-acadmicos que o investimento pblico imprescindvel (mesmo em pocas de crise) para gerar emprego, renda e poupana, numa clara anteviso do que seria a to alardeada Gesto Pblica Empreendedora. Difcil crer que se possa abordar o poltico-econmico, em qualquer de suas facetas, sem encontrar base e fundamento inicial em Keynes. Ora, Gesto Pblica Empreendedora seria numa viso primria que seja a busca por uma forma de gerir a "coisa pblica" que leve em considerao a pluralidade de interesses encerradas, ora na proposta liberal, ora na proposta social, conforme o mover do pndulo (ou o ciclo) a que j nos referimos. E isso encontra severo assento em Keynes. O Keynesianismo, j vimos, foi um misto de anttese e sntese, uma vez que se permitiu mesclar com propagaes neoliberais sem se contaminar em seu cerne. A atual discusso acerca da reforma do Estado e a consequente definio do que fazer no sentido de bem-administrar o bem pblico est relacionada ao prprio

debate sobre o papel do Estado no mundo globalizado (e ps-moderno, segundo a terminologia atualmente adotada). As mudanas que se operaram em 1922 e com as quais Keynes teve de lidar foram apenas o primeiro movimento a nvel global, cujas dimenses, somente hoje, estamos tendo condies de encetar uma tentativa de elucidao. Apesar de ser um debate sobremaneira antigo (como j vimos) essa uma questo de suma-importncia ainda hoje. No fosse isso, no haveria uma agenda de consenso mundial sobre o tema, e o mundo inteiro (ao menos o chamado mundo ocidental) no estaria ocupado em consolidar o processo democrtico e, ao mesmo tempo, em reduzir os desequilbrios e conciliar a estabilidade econmica, o desenvolvimento sustentvel e a justia social [50]. Ocorre que mesmo esse modo de pensar reflete a prevalncia da viso ocidental de que o modelo ora adotado seja melhor que aqueles eventualmente acolhidos em vises de mundo diversas da nossa, sobretudo as orientais. Em pases como o Brasil, a medida do desequilbrio a misria. Outras naes, embora no tenham misria nem fome, tambm apresentam desequilbrios profundos. Ter um estado democrtico consolidado e funcionando com justia social, estabilidade econmica, desenvolvimento e respeito ao meio ambiente eis uma agenda de amplo esforo
[51]

mundial

[ocidental]

e,

ao

mesmo

tempo,

de

difcil

implantao.

[entendimento nosso entre colchetes]. A implementao dessa agenda uma proposta eminentemente

ocidental, no abrindo espao para todo o complexo [52] que o universo sociocultural global. "O modelo brasileiro de desenvolvimento quase imps, em muitas situaes, que se escolhesse entre o crescimento econmico e a soluo para a questo social." [53]. Um diagnstico preciso da situao do pas seria fundamental para se ter clareza sobre a reforma do Estado que se quer, e se o dobrar-se s ondas globais e aos modelos tericos criados segundo, conforme e para os pases do centro econmico mundial tambm a melhor alternativa para pases perifricos, como o caso do Brasil. Vale salientar, mais que a ttulo de curiosidade j que a anlise em alguma parte refulge temtica por ns ora abordada, que um dos modelos cientficotericos em voga o de que tanto a sociedade como o Estado que a rege seriam sistemas autopoiticos, ou seja, sistemas auto referenciais, auto organizadores e auto organizados, qual acontece com os sistemas vivos. Um claro retorno (cclico) ao organicismo Aristotlico ou Weberiano, porm, numa conformao bem mais elaborada. Seno vejamos: tal proposta foi mais bem alicerada e defendida pelo filsofo, Niklas Luhmann [54]. E o que

viria a ser, apropriadamente, um sistema autopoitico? Seria um sistema que produziria (e reproduziria) apenas a si prprio. Ele no criaria outra sorte de coisas, alm de a si mesmo. Uma linha de produo, por exemplo, seria um sistema alopoitico, uma vez que produz algo diverso das mquinas que compem a prpria linha de produo. Clulas vivas reproduzem apenas outras clulas vivas. Bem assim podemos dizer ao menos a nvel terico, que a nica funo de um sistema vivo (um sistema autopoitico, portanto) seria a de sua perpetuao, a autoproteo, a autodefesa, o "no permitir-se" perecer. Temos, pois, que os sistemas vivos se comportam de modo a desdenhar o "sacrifcio" de pequenas clulas perifricas ou de anticorpos, todos dispensveis, desde que o sistema como um todo se perpetue e no morra. Ora, se tomarmos o Estado como um sistema (ou subsistema que seja) autopoitico, est igualmente propondo que ele vise, nica e exclusivamente, sua prpria perpetuao, e no a garantir a paz, a justia e o bem-estar sociedade e aos indivduos que a compem. E, mais que grave que isso, tal ideia abre larga margem a regimes totalitrios, que se impem pela simples fora impositiva e no pela legitimidade com que foram elevados; alm de culminar no desprezo s minorias, na marginalizao dos j marginalizados, como "clulas" desprezveis para a manuteno do status quo do sistema social e estatal. Nos dizeres de Edgar Morin, em seu, Os Sete Saberes Necessrios Educao do Futuro: Nossos sistemas de ideias (teorias, doutrinas, ideologias) esto no apenas sujeitos ao erro, mas tambm protegem os erros e iluses neles inscritos. Est na lgica organizadora de qualquer sistema de ideias resistirem informao que no lhe convm ou que no pode assimilar. As teorias resistem agresso das teorias inimigas ou dos argumentos contrrios. [55]. E foi o que Keynes, com suas ideias, tornou possvel visualizar: seria bastante conveniente para os pases de centro apregoar ideias no intervencionistas, como as defendidas pelos neoclssicos, uma vez que, exatamente eles, dispunham de meios velados ou no de intervir nas regras do jogo econmico, a faz-lo pender para onde rumassem seus interesses. E, por isso, " imperativo que ela [essa reforma] atinja de fato os resultados almejados: uma sociedade de bem-estar, onde as pessoas se sintam valorizadas e consigam produzir, e onde a renda dessa produo se distribua com equidade e gere benefcios para todos." [56]. A reforma do Estado, conforme os postulados de Keynes, no deve se limitar simples interveno na engenharia administrativa, mera estrutura formal do fazer pblico, nem se vincular, exclusivamente, ao equilbrio econmico, desconsiderando as consequncias correntes para toda a esfera social. Assim, entendemos uma viso crtica do tema clama igualmente por uma coalizo dialtica [57] dos opostos, se se quer

uma Administrao plural como plural a sociedade a qual ela deve servir, e se pretende faz-lo de forma equnime e justa. No h maior equvoco do que este o de vincular a discusso da reforma o Estado questo do equilbrio fiscal, como vem ocorrendo h alguns anos, por parte de determinados setores. Por isso, preciso rediscutir o propsito final de se reformar o Estado. Hoje, ele est muito associado ao processo de radicalizao da democracia e isto significa rever o sistema poltico, promover o equilbrio econmico e o desenvolvimento, e lidar com as desigualdades sociais, sem transigir com a preservao do meio ambiente. [58] o que se concluir com fulcro, mediato ou imediato, nos postulados keynesianos. CONSIDERAES FINAIS Muito do proposto por Keynes no se concretizou. Nem a natureza humana to vil e tosca, e esta a nossa minha opinio como pressupunha Keynes como fundamento velado de suas teorias e das falhas que encontrou no sistema neoclssico; nem o capitalismo o nico meio, ou talvez nem mesmo o mais eficaz para satisfazer os anseios humanos. O capitalismo, contrariando a temeridade de Keynes, parece cercear a liberdade tanto quanto, ou mais que, os regimes totalitrios. A diferena que, no capitalismo, a escravido se d em relao ao dinheiro, ao capital, e s vontades que sub-repticiamente o movem. Keynes possui muitas ideias opostas s do sistema, fato. Apesar disso, no prescinde dele em sua teoria, no se sabe dizer se por convico (medo de um regime totalitrio to marcada foi a sua poca por tais) ou mesmo se por convenincia, ou ainda movido por um meio termo entre as duas razes e o que cremos, j que afirmar categoricamente, ainda que nos firmassem em suas obras, e em face de sua ausncia, seria nos arvoramos condio do mais severo (e injusto) juiz. Ora, perfeitamente possvel, dentro do que se inferiu at ento da obra e da vida do autor, que Keynes tenha tido receio, conscientemente ou no, de que suas ideias fossem desconsideradas, se revelassem uma mnima ligao com o pensamento marxista. No fosse isso, que outra justificativa encontra o esforo lingstico em sedimentar sua obra em bases academicamente aceitveis, seno um esforo bvio no sentido da aceitao de suas idias ainda que a tanto custo?! Alis, de qualquer forma, e a par de seu esforo, foi muito difcil a acolhida de seus preceitos, em grande parte, devido ao conservadorismo e ao assentamento das idias postas. Todavia, Keynes parece aproximar-se de forma sutil, e quase imperceptvel, das idias marxistas. Ele era, ousamos repetir, um esprito social-comunista numa roupagem capitalista. Isso decorre, em parte, de sua influncia Marshalliana, e por outro lado, de seu receio de que suas idias no

fossem aceitas, aplicadas e, principalmente, que no atingissem o fim almejado por ele um mundo em que o econmico no fosse to relevante quanto hoje, ou no afetassem to incisivamente a vida do indivduo, por isso talvez preconizou anlises

macroeconmicas. No fossem alguns empecilhos como os j citados, entendemos, se tera visto o maior corifeu (depois de Marx, claro) do socialismo-comunismo com a vantagem de ter um extremo conhecimento do mundo econmico. O sincretismo das idias trazidas pela onda neoliberal, entre elas o pressuposto do Estado-Mnimo, demonstra haver assimilao de pensamentos

keynesianos. O Estado abandona sua posio de Estado de Providncia, sem deixar de lado sua influncia e controle econmico, atendo-se esfera analisvel, conforme pressupunha a caleido-esttica de Keynes. um Estado liberal que intervm na economia com polticas econmicas arrojadas aos moldes de Keynes. Isso pode ser constatado com o prprio Brasil. O governo tem tomado posies favorveis s privatizaes e reteno de gastos, sem, entretanto, deixar de intervir fortemente na economia. O Keynesianismo "ainda vive", no porm nos padres propostos por Keynes, mas aplicado s mudanas e s inovaes processadas na realidade atual. Ora, como vimos no Captulo V desta nossa incurso, onde analisamos o diapaso Keynes-Atualidade, a reforma do Estado no seria um fim em si mesmo, mas um instrumento a proporcionar o desenvolvimento da sociedade como um todo e, portanto, tambm caminhando no sentido de uma Gesto Pblica Empreendedora, a coadunar os interesses em conflito. A reforma que se v necessria bem mais profunda que aquela principiada a nvel global e o Keynesianismo poderia ser uma slida base e um prudente ponto de partida para isso. Limitar a discusso mera contabilidade fiscal (donde predomina claramente o interesse dos pases credores) empobrece o sentido da transformao que urge e reduz as possibilidades de que os Estados e os governos liderem, efetivamente, o processo de mudana. Tal predominncia j nos permite antever que os contornos das mudanas at ento propiciadas parecem ser encabeados pelos (e para os) Mercados e no pelos Estados talvez at pelos Governos, j comprometidos com os interesses internacionais, mas nunca pelos Estados. Ora, dizer que o Estado deve deixar de ser executor para se tornar regulador (melhor proposta que a da privatizao, entendemos), dizer que deve abdicar de sua esfera de atuao para o setor privado, adotar modelo que j se demonstrou

totalmente obsoleto em pases do centro do sistema, como o caso dos EUA, cujas experincias neste sentido j resultaram infrutferas. O que se v so meras imposies ideolgicas do modelo gestor adotado nos pases "centristas", mas que (quase sempre) no se adequam realidade dos pases perifricos. Tais conceitos apequenam a funo pblica, porque o Estado deve fazer mais do que simplesmente regular as relaes de mercado. Entendemos seja o Estado apenas um modelo organizacional atualmente adotado pelas sociedades ocidentais e por grande parte do globo, e ainda assim o mais eficaz at ento. Sua funo, portanto, seria garantir o bem-estar social, manter a paz, trabalhar pela proteo do cidado, e no atuar como mero joguete dos interesses mercadolgicos. Eis o que deve ser primado pela verdadeira Gesto Pblica Empreendedora to em voga e to amplamente alardeada, mas bem melhor visualizada luz do pensamento de Keynes.