Você está na página 1de 75

ISSN 1415-4765

TEXTO PARA DISCUSSO No 939

METODOLOGIA E TCNICAS DE CONSTRUO DE CENRIOS GLOBAIS E REGIONAIS


Srgio C. Buarque
Braslia, fevereiro de 2003

ISSN 1415-4765

TEXTO PARA DISCUSSO No 939

METODOLOGIA E TCNICAS DE CONSTRUO DE CENRIOS GLOBAIS E REGIONAIS*


Srgio C. Buarque**
Braslia, fevereiro de 2003

* Este trabalho produto da Pesquisa Cenrios para o Planejamento Econmico e Social, financiada com recursos do Programa Rede-Ipea. Agradeo ao Ipea e ao seu Programa Rede de Pesquisa e Desenvolvimento de Polticas Pblicas, particularmente a Ricardo Lima, coordenador da Diretoria de Poltica Regional e Urbana, que financiou o trabalho e sem o qual no teria sido possvel o esforo tcnico de interpretao da literatura e de sistematizao das experincias de construo de cenrios, base para a produo deste documento. Por outro lado, agradeo aos colegas que trabalham com metodologia e tcnicas de cenrios no Brasil, alguns deles, meus parceiros em diferentes empreendimentos como consultor; os quais participaram do encontro organizado pelo Ipea para discutir a primeira verso do trabalho (entre os presentes destacam-se Amaury de Souza, Cludio Porto, Eduardo Marques, Fausto Matto Grosso e Leonardo Guimares, alm do prprio Ricardo Lima e de tcnicos do Ipea). Agradecimento muito especial a Cludio Amrico Porto e a Enas Aguiar, com quem tenho compartilhado, nos ltimos anos, vrias experincias de construo de cenrios globais, setoriais e regionais, e a Eduardo Marques, que leu atenta e criticamente a verso preliminar, apresentando vrias e valiosas recomendaes para aprimoramento do trabalho. ** Economista e mestre em sociologia; professor da Faculdade de Cincias da Administrao de Pernambuco (FCAP) da Universidade de Pernambuco (UPE); presidente da Locus-Planejamento e Desenvolvimento Local e consultor em planejamento estratgico e em estudos prospectivos (sbuarque@locus.org.br).

Governo Federal Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto


Ministro Guido Mantega Secretrio-Executivo Nelson Machado

TEXTO PARA DISCUSSO


Publicao cujo objetivo divulgar resultados de estudos direta ou indiretamente desenvolvidos pelo Ipea, os quais, por sua relevncia, levam informaes para profissionais especializados e estabelecem um espao para sugestes.

As opinies emitidas nesta publicao so de exclusiva e de inteira responsabilidade do autor, no exprimindo, necessariamente, o ponto de vista do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada ou o do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto.

Fundao pblica vinculada ao Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, o Ipea fornece suporte tcnico e institucional s aes governamentais possibilitando a formulao de inmeras polticas pblicas e programas de desenvolvimento brasileiro e disponibiliza, para a sociedade, pesquisas e estudos realizados por seus tcnicos.

permitida a reproduo deste texto e dos dados nele contidos, desde que citada a fonte. Reprodues para fins comerciais so proibidas.

Esta publicao contou com o apoio financeiro do Banco Interamericano de Desenvolvimento BID, via Programa Rede de Pesquisa e Desenvolvimento de Polticas Pblicas Rede-Ipea, o qual operacionalizado pelo Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento Pnud, por meio do

Presidente Lus Fernando Tironi (interino) Chefe de Gabinete Luis Fernando de Lara Resende Diretor de Estudos Macroeconmicos Eustquio Jos Reis Diretor de Estudos Regionais e Urbanos Gustavo Maia Gomes Diretor de Administrao e Finanas Hubimaier Canturia Santiago Diretor de Estudos Setoriais Lus Fernando Tironi Diretor de Cooperao e Desenvolvimento Murilo Lbo Diretor de Estudos Sociais (vago)

Projeto BRA/97/013.

SUMRIO

SINOPSE ABSTRACT 1 INTRODUO 7 8 13 20 28 43

2 FUTURO E CENRIOS

3 PROSPECTIVA E INCERTEZA 4 PLANEJAMENTO E CENRIOS

5 METODOLOGIA GERAL DE CONSTRUO DE CENRIOS

6 METODOLOGIA DE CONSTRUO DE CENRIOS REGIONAIS 7 TCNICAS DE CONSTRUO DE CENRIOS REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS 68 50

SINOPSE
Os estudos de cenrios tm sido crescentemente utilizados na rea de planejamento estratgico, tanto de grandes empresas quanto de governos, por oferecer um referencial de futuros alternativos em face dos quais decises sero tomadas. medida que aumentam as incertezas em quase todas as reas de conhecimento, cresce tambm a necessidade de anlise e reflexo sobre as perspectivas futuras da realidade em que se vive e diante da qual se planeja. As tcnicas de cenrios vm conquistando rapidamente o cotidiano dos planejadores e dos decisores do mundo contemporneo, apesar da percepo de que o futuro algo incerto e indeterminado. Embora no possam eliminar incertezas nem definir categoricamente a trajetria futura da realidade estudada, as metodologias de construo de cenrios contribuem para delimitar os espaos possveis de evoluo da realidade. Este trabalho procura apresentar uma proposta de metodologia para a construo de cenrios, recuperando com isso a literatura contempornea sobre o assunto e, ao mesmo tempo, sistematizando a experincia do autor em vrios trabalhos tcnicos de antecipao do futuro. Assim, tenta-se combinar uma reflexo conceitual sobre a incerteza e o planejamento com a demonstrao de tcnicas auxiliares na organizao e na sistematizao das informaes. Embora, em princpio, a metodologia aqui apresentada possa ser utilizada para o estudo de diferentes objetos e cortes analticos, a proposta volta-se mais diretamente para o planejamento regional, no qual foram feitas experincias bastante ricas no Brasil. Dessa forma, o presente estudo tenta sistematizar os mtodos e as tcnicas utilizados no planejamento governamental para qualquer instncia ou corte territorial , mas destaca a aplicao deles para cenrios regionais e microrregies.

ABSTRACT
Scenarios studies have been increasely used as important tools for strategic planning, both by private firms and government, in an effort to envisage future alternatives which will be useful in the decision making process. Uncertainty, a normal feature of the contemporaneous world, demands research and analyses so that one can foresee future perspectives rooted on the reality in which one lives and plans. Scenarios methodologies are rapidly going to be part of decision makers' routine. Even if the future is uncertain and undetermined, strategic planning should anticipate alternatives, in order to delimit and manage opportunities and threats. Scenarios methodologies cannot eliminate or reduce uncertainty, or define categorically the future, but it surely can delimit alternatives and possibilities for change, providing a framework for choices. This paper tries to present a scenarios methodology, reviewing the contemporaneous literature on the subject and, at same time, organizing and reflecting on the authors experience derived from a series of different technical planning works. It begins with a conceptual revision on uncertainty and planning, and concludes with the presentation of different tools and techniques, which help designing the future

alternatives. Although the methodology presented in the paper could be used for different objects and realities, it is focused directly on regional planning, reflecting the rich Brazilian experience in this area. Likewise, this paper tries to systematize methods and techniques used in governmental planning for different territories, but giving special attention to its application on regional and sub regional scenarios.

A idia revolucionria que define a fronteira entre os tempos modernos e o passado o domnio do risco: a noo de que o futuro mais do que um capricho dos deuses e de que homens e mulheres no so passivos ante a natureza. (Peter L. Bernstein)

1 INTRODUO
Este texto apresenta o trabalho final de um conjunto de papers sobre cenrios produzido para o Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea), abordando, para tanto, aspectos conceituais e metodolgicos e procurando aplicar a metodologia na elaborao de cenrios mundiais, nacionais e regionais. Esses trabalhos, que permitiram a redao final do documento, foram financiados pelo Programa Rede de Pesquisa e Desenvolvimento de Polticas Pblicas (Rede-Ipea) e inserem-se no projeto Cenrios para o Planejamento Microrregional (Ipea/Pnud Projeto BRA 97/013). Tinha como objetivo preliminar a sistematizao das metodologias de construo de cenrios e a aplicao delas para regies e microrregies, com isso recuperando a literatura bsica e organizando os resultados de experincias, incluindo-se a o trabalho realizado no planejamento de regies no Paran,1 que contou com o apoio do Ipea. Por outro lado, o Ipea solicitou que o produto do trabalho constitusse uma espcie de manual tcnico da prtica de construo de cenrios regionais para facilitar a difuso da metodologia entre os tcnicos que trabalham no planejamento regional e no microrregional. Como manual, o documento procura apresentar metodologias e tcnicas de forma simplificada para orientar o trabalho dos planejadores e para ser utilizado nas capacitaes, sendo ainda complementado por uma coleo de slides que pode servir de apoio didtico. Embora a tcnica de cenrios seja, no Brasil, uma ferramenta ainda pouco utilizada no planejamento, especialmente no regional e no microrregional, o documento procura recuperar e sistematizar algumas experincias de elaborao de cenrios, nas quais foram sendo definidas estratgias metodolgicas e refinadas algumas tcnicas,2 adaptando-as s condies regionais. Desse modo, no se trata apenas de uma formulao terica, construda com base na literatura especializada; ao contrrio, recorre aos conceitos e s orientaes metodolgicas gerais como forma de interpretao e organizao de diferentes experincias prticas de elaborao de cenrios. O texto est dividido em sete grandes sees. Aps esta introduo, a segunda seo, intitulada Futuro e cenrios, apresenta uma breve histria dos estudos prospectivos no mundo e no Brasil, sem nenhuma pretenso de ser exaustiva, com o objetivo de mostrar os principais avanos na concepo e na prtica dos cenrios e do planejamento estratgico. Na terceira seo, feita uma reflexo estritamente terica sobre a incerteza e a previsibilidade do futuro, na qual se busca discutir a pertinncia
1. Elaborao de planos de desenvolvimento das regies da Associao de Municpios do Setentrio Paranaense (Amusep) e da Associao de Municpios do Oeste Paranaense (Amop), promovidos pelo Paranacidade com o apoio do Ipea. 2. Tive o privilgio de participar de algumas das experincias de construo de cenrios realizadas no Brasil, particularmente daquelas que tiveram um enfoque regional e microrregional, como o Projeto ridas para o Nordeste, os cenrios da Amaznia elaborados para a Eletronorte e para a Sudam, e os cenrios das regies da Amusep e da Amop no Paran.

ipea

texto para discusso | 939 | fev. 2003

e a validade da anlise prospectiva. A quarta, ainda com certo tratamento terico, procura analisar a contribuio dos cenrios para o planejamento estratgico e a forma como est sendo vista, atualmente, essa relao, ressaltando o papel da construo de cenrios na aprendizagem empresarial e na social. Na quinta seo, procura-se apresentar a metodologia geral de construo de cenrios, em princpio aplicvel a qualquer objeto, diferenciando os mtodos para diferentes tipos de cenrios e realidades. A aplicao da metodologia para cenrios regionais e microrregionais apresentada na seo seis, em que so expostas diferentes alternativas de organizao das informaes espaciais. Finalmente, a stima seo dedicada apresentao de diversas tcnicas utilizadas na construo de cenrios uma espcie de cardpio de ferramentas para cada um dos principais estgios do processo de trabalho.

2 FUTURO E CENRIOS
O futuro tem sido, ao longo dos tempos, uma preocupao permanente dos seres humanos inquietos e curiosos com o seu destino , mesmo quando predominava a convico de que o porvir era um capricho dos deuses ou da natureza, ou ainda quando o ciclo da vida parecia apresentar uma grande regularidade. Para Bernstein (1997, p.1), at os seres humanos descobrirem o risco ... o futuro era um espelho do passado ou o domnio obscuro de orculos e adivinhos que detinham o monoplio sobre o conhecimento dos eventos previstos. Segundo esse autor, at o Renascimento, o futuro estava associado sorte e ao destino independia at mesmo das orientaes religiosas , sobre os quais a humanidade tinha pouco ou nenhum controle. Nessas condies, as escolhas pessoais eram dominadas pela passividade ou orientavam-se pelo instinto (Idem, ibidem, p.18); mesmo assim os homens buscavam sempre interpretar e interrogar o futuro, recorrendo, para tanto, a diferentes meios mgicos msticos. Nos tempos modernos, com a descoberta do risco e com a menor sujeio da humanidade aos caprichos da natureza, a expectativa em relao ao futuro assume um papel importante como referncia para as decises e escolhas, tanto as individuais quanto as coletivas (famlias, empresas ou naes). Como afirma Agnes Heller (1989), toda ao dirigida para um objetivo, que consiste naquilo ainda no alcanado; trata-se do futuro, sem o qual no h presente. Por conta disso, era inevitvel que o futuro se constitusse na prpria essncia do planejamento e das escolhas coletivas da sociedade ou das organizaes, perscrutando as alternativas para definir e calibrar suas aes, introduzindo um componente de racionalidade e anlise tcnica para tratar a incerteza. Enquanto as transformaes na realidade se davam de forma mais lenta e relativamente previsvel e, principalmente, quando se tratava de formulaes de curto e de mdio prazos, o planejamento podia contentar-se com simples definies gerais, intuitivas e voluntaristas do futuro. medida que a realidade se complica, que as mudanas se aceleram e as incertezas em relao ao futuro aumentam, cresce a necessidade de um maior rigor e de sistematizao na antecipao de futuro, o que leva ao desenvolvimento de metodologias e de tcnicas, bem como a uma ampliao do uso do recurso de construo de cenrios.

texto para discusso | 939 | fev.l 2003

ipea

Entretanto, embora se propague o uso dos estudos prospectivos e das tcnicas mais ou menos sofisticadas de antecipao do futuro no planejamento, persiste paralelamente a antiga e incmoda pergunta sobre a possibilidade de antecipao de eventos futuros. Com todas as dvidas que ainda possam pairar sobre a atividade prospectiva, a difuso dos estudos de cenrios parece indicar que, embora no seja possvel predizer o futuro, vlido e, paradoxalmente, necessrio analisar as possibilidades do porvir, principalmente com o crescimento acelerado das incertezas e das mudanas de paradigmas que caracterizam a entrada no sculo XXI. 2.1 ORIGEM E EVOLUO DOS ESTUDOS DE CENRIOS Mesmo que a observao do futuro seja uma necessidade e um procedimento inevitvel de toda atividade de planejamento, tanto empresarial quanto governamental, por muito tempo as decises foram tomadas com base apenas na intuio dos decisores e, mais recentemente, na projeo de tendncias que ajudavam a definir os objetivos e as metas e a precisar as aes. As tcnicas prospectivas entre elas, os cenrios comearam a ser utilizadas de forma sistemtica entre os militares durante a Segunda Guerra Mundial, principalmente nos Estados Unidos, como um mecanismo de apoio formulao de estratgias blicas. Aparentemente, os primeiros trabalhos prospectivos no ambiente civil foram produzidos pela Corporao Rand, depois da Segunda Guerra Mundial, em macroestudos, o que deu incio ao desenvolvimento de uma metodologia de cenrios. O clssico The Year 2000, de Hermann Kahn e de A. Wiener (1967), a primeira referncia importante dos estudos de cenrios, inicialmente na Rand e posteriomente no Instituto Hudson, que Kahn comandou at a sua morte. Tambm quase da mesma poca o estudo prospectivo global realizado pelo Clube de Roma, o polmico e sofisticado Limites do crescimento, o qual procura prospectar as futuras alternativas econmicas, sociais e ecolgicas do planeta, considerando as grandes tendncias da populao, da economia e da tecnologia (Meadows, 1981). A partir da dcada de 1960, principalmente nos anos 1970, a tcnica de cenrios comea a ser utilizada e desenvolvida no mundo empresarial, experimentada pelas multinacionais nas suas estratgias corporativas mundiais. Inicialmente de forma rudimentar e com processos tradicionais de projeo de tendncias e de clculo de probabilidades, os cenrios foram ganhando espao experimental ao mesmo tempo em que adquiriam novas concepes e recursos tcnicos mais amplos e rigorosos. Nas ltimas dcadas, multiplicaram-se os estudos e difundiu-se o uso das tcnicas de cenrios nas empresas e nas naes, surgindo, com isso, na Europa, no Japo, na frica do Sul e mesmo na Amrica Latina, importantes experincias globais e setoriais. Vrios cenrios mundiais vm sendo realizados por diferentes autores e grupos profissionais, tais como o recente trabalho da Global Business Network (GBN), que forma quatro cenrios decorrentes da combinao das alternativas integrao/fragmentao e globalizao/regionalizao (GBN,1995); o estudo de David Skidmore, que apresenta cenrios semelhantes ao combinar integrao/fragmentao com hegemonia multipolar/unipolar (Skidmore, apud Sardenberg, 1996); e os cenrios globais elaborados por Peter Schwartz e Leyden (1997) The Long Boom , que, por sua vez, traam futuros

ipea

texto para discusso | 939 | fev. 2003

alternativos da combinao de duas megatendncias, a saber, mudana tecnolgica e abertura econmica, antecipando a formao de uma civilizao global em meio a um longo ciclo de crescimento econmico sustentvel. Na Europa, nos ltimos vinte anos, a Organizao para a Cooperao e o Desenvolvimento (OCDE) vem realizando sistematicamente estudos de cenrios, em grande parte com enfoque setorial. Entre os de mbito nacional, algumas inovaes foram introduzidas nos cenrios da frica do Sul realizados em 1991 com o apoio da Anglo American Mining Corporation (Clem Sunter) e de consultores (Adam Kahane) com larga experincia na Shell (Pierre Wack), lder na construo de cenrios empresariais. A grande novidade desses cenrios, conhecidos como Mont Fleur, reside na articulao de diversos atores sociais, o que leva construo de um referencial coletivo para o desenvolvimento nacional. Com orientao metodolgica semelhante e o apoio da GBN e de Adam Kahane, que liderou a experincia sul-africana, foram realizados, entre 1998-1999, cenrios alternativos da Colmbia, publicados com o ttulo Destino Colmbia: resultado de uma mobilizao de diferentes personalidades, lideranas polticas e tcnicas colombianas (GBN, s.d.). A era da incerteza, que parece dominar toda a dcada de 1990, gerou uma grande massa de profissionais e de consultores com atividade permanente na construo de cenrios, incluindo-se a empresas especializadas, das quais a mais importante parece ser a GBN, fundada em 1988 por experientes profissionais (alguns deles egressos da Shell). A GBN realiza estudos sistemticos e atualizados de cenrios como ferramenta para orientar empresas em seminrios de planejamento estratgico (GBN, 1991, 1993, 1995), alm de dar apoio tcnico a atividades prospectivas em diferentes partes do planeta. As condies de incerteza e de mudanas do fim do sculo XX criaram, por outro lado, um campo frtil tambm para muitos ensaios, individuais ou coletivos, de prospeco e de especulao do futuro, os quais surtiram diversos impactos no mundo acadmico e poltico. Um trabalho recente que influenciou bastante a discusso sobre o futuro foi o livro de Lester Thurow, O futuro do capitalismo (1997),3 que busca identificar as cinco foras que moldaro o futuro: o fim do comunismo; as indstrias de poder cerebral feito pelos homens; o envelhecimento da populao; a globalizao; e a multipolaridade da hegemonia mundial. O ano 2000 ano de referncia para os primeiros exerccios de futurologia da fico cientfica e tambm das experincias srias de estudos prospectivos chegou sem grandes surpresas, mas com a consagrao das tcnicas de cenrios como importante ferramenta de planejamento. H, em todo o mundo, dezenas de centros de estudos e de pensamentos prospectivos, e multiplicam-se as tentativas de construo de cenrios4 globais, setoriais e temticos para orientar o processo decisrio em empresas e em naes.

3. Embora sem o mesmo impacto intelectual, interessante registrar tambm o livro de Hasmish McRae ,O mundo em 2020 poder, cultura e prosperidade: uma viso do futuro, 1998. 4. Para mais detalhes, ver o Mapa de los centros de prospectiva en el mundo na entrevista a Hughes de Jouvenel, intitulada A cada uno su orculo, Edgard Ortegon e Javier E. Medina Vasquez, Ilpes/Univesidad del Valle, Santiago de Cali (Colombia), 1997.

10

texto para discusso | 939 | fev.l 2003

ipea

2.2 CONSTRUO DE CENRIOS NO BRASIL A elaborao de cenrios uma atividade relativamente recente no Brasil. exceo de algumas referncias isoladas e acadmicas, a tcnica de cenrios comea a ser efetivamente utilizada no Brasil na segunda metade da dcada de 1980 pelas empresas estatais que operam em segmentos de longo prazo de maturao, e, portanto, precisam tomar decises de longo prazo. A Petrobras e a Eletrobrs5 so duas empresas que lideram as iniciativas de elaborao de cenrios e antecipao de futuro sobre o comportamento de mercado e a demanda de energia e de combustveis. Os estudos de cenrios para projeo de demanda de energia eltrica so aprofundados e ampliados pela Eletronorte, que d incio focalizao regional no Brasil. A Eletrobrs realiza, ainda hoje, estudos de mercados futuros com cenrios, e a Petrobras, alm de ter feito um grande esforo tcnico de construo de cenrios, mantm um departamento ativo de monitoramento, o qual gera insumos permanentes para o planejamento estratgico da empresa. No terreno estritamente acadmico, o Brasil apresenta as primeiras referncias s tcnicas de antecipao de futuro na dcada de 1970 e realiza, na segunda metade da dcada de 1980, alguma investida na produo de cenrios futuros, entre os quais o trabalho de Hlio Jaguaribe (1989), intitulado Brasil 2000, que procura desenhar um cenrio desejado para o Brasil com base em alguns parmetros gerais de desenvolvimento. Trabalhos com contedo terico e metodolgico sobre a prospeco de futuros surgem j no fim da dcada de 1970, embora tenham sido muito pouco utilizados, na medida em que no existia, no mundo empresarial e governamental, uma percepo da importncia da ferramenta. Alguns trabalhos de contedo metodolgico surgem antes, como o estudo realizado em 1997 pelo Instituto Universitrio de Pesquisas do Rio de Janeiro (Iuperj), que permitiu a produo de um relatrio final sob a forma de manual intitulado explicitamente de Manual de tcnicas de previso (Gomes de Souza, Gomes de Souza, e Abreu Silva, 1976). Esse trabalho faz uma reflexo terica e conceitual sobre a antecipao de futuro e apresenta uma proposta metodolgica e tcnica para a construo de cenrios. Quase na mesma poca, em 1979, publicado o livro de Henrique Rattner, Estudos do futuro introduo antecipao tecnolgica e social, que constitui efetivamente um referencial metodolgico para a prtica de elaborao de cenrios. Na dcada de 1980, o trabalho de contedo diretamente econmico elaborado pelo Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES)6 teve um impacto importante e iniciou uma grande discusso poltica sobre os cenrios do Brasil. No incio da redemocratizao brasileira e no meio de uma incerteza em relao s alternativas de desenvolvimento futuro do pas, encerrado o ciclo de crescimento e de modernizao, o estudo do BNDES introduziu as alternativas de desenvolvimento brasileiro e de insero na economia internacional. Os cenrios do BNDES contribu-

5. Ver, a respeito, Eletrobrs, Plano 2010 Relatrio Geral, Rio de Janeiro, 1987 (mimeo), e Petrobras, Macrocenrios mundiais e nacionais e impactos sobre a Petrobras (oportunidades e ameaas), Rio de Janeiro, 1989 (mimeo). 6. Ver a respeito Lucas, Luiz Paulo Veloso,Cinco anos de cenrios no BNDES, In: Jacques Marcovitch e Eduardo Marques (coords.), Anais do Encontro Internacional sobre Prospectiva e Estratgia, So Paulo: BNDES, 1989.

ipea

texto para discusso | 939 | fev. 2003

11

ram para o planejamento estratgico do banco e levaram introduo do cenrio de integrao competitiva nas formulaes estratgicas do Brasil. Quase no mesmo perodo (1988), a Eletronorte realizou o que parece ter sido o primeiro grande empreendimento de construo de cenrios para uma macrorregio, com um aprofundamento analtico e com a utilizao de tcnicas avanadas e contemporneas de organizao e sistematizao de hipteses (Eletronorte/PPM Cludio Porto e Consultores Associados, jun. 1988). Esse trabalho teve o mrito de orientar, efetivamente, a empresa no seu planejamento estratgico e no seu plano de expanso, embora no tenha tido continuidade no monitoramento e no acompanhamento da realidade. No ano seguinte (1989), a Superintendncia do Desenvolvimento da Amaznia (Sudam) aprofundou e ampliou o estudo dos cenrios da Amaznia, atualizandoo com novos e importantes eventos que dominaram as cenas internacional e nacional, particularmente a forte emergncia da questo ambiental e a presso para preservao das florestas tropicais. Alm disso, os Macrocenrios da Amaznia introduziram uma importante novidade com a formulao do cenrio desejado, elaborado com base em um grande esforo de consulta sociedade organizada da regio (Sudam, 1990). Durante as dcadas de 1980 e 1990, houve vrias tentativas, mais ou menos ambiciosas, de estudos prospectivos no Brasil com diferentes enfoques e cortes setoriais, temticos ou espaciais. Entre esses estudos, podem ser lembrados os cenrios tecnolgicos realizados pelo Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq) com um enfoque temtico (CNPq, 1989) e com o objetivo de apoiar a definio de prioridades de C&T do Brasil, assim como o trabalho da Financiadora de Estudos e Projetos (Finep) de cenrios do contexto socioeconmico, como instrumentos para o planejamento estratgico da empresa (Finep, 1992). Na segunda metade da dcada de 1990, realizaram-se tambm os cenrios do ambiente de negcios das pequenas e das microempresas, realizados pelo Servio de Apoio s Micro e Pequenas Empresas (SebraePE), em 1996, procurando definir os elementos para a priorizao das aes da instituio (Sebrae, 1996), e os diversos cenrios elaborados pelo Servio Nacional de Aprendizagem Industrial (Senai) com focalizaes regionais e anlise do impacto sobre o sistema de ensino superior e sobre a instituio (Senai, 1997). Com uma abordagem macrorregional, o Nordeste tambm contou com a produo de um estudo rpido de cenrios para a definio das prioridades estratgicas de desenvolvimento regional no mbito do Projeto ridas (Seplan/PR, 1994). Tal projeto trabalhou com cenrio desejado e utilizou, para tanto, um processo inovador de consulta aos atores sociais regionais, que combinou oficinas com consulta estrutural (tcnica Delfos analisada na ltima seo). Pouco mais tarde, no estado do Paran foram realizados, com o patrocnio do Paranacidade e o apoio do Ipea/Pnud, estudos de cenrios com foco microrregional com o objetivo de orientar o planejamento das regies da Associao Municipal do Oeste Paranaense (Amop) e da Associao Municipal do Setentrio Paranaense (Amusep), procurando adaptar as metodologias sub-regio de planejamento. Os cenrios microrregionais do Paran tambm recorreram a consultas sociedade por meio da utilizao de tcnica semelhante explorada pelo Projeto ridas, combinando workshops com o Delfos Poltico (Paranacidade, 1999). Nos ltimos anos da dcada de 1990, dez anos depois do primeiro exerccio de cenrios regionais e de demanda de energia eltrica, a Eletronorte realizou um empreendimento

12

texto para discusso | 939 | fev.l 2003

ipea

voltado para a atualizao dos cenrios socioeconmicos e energticos da Amaznia; produziu novos cenrios mundiais, nacionais e regionais e utilizou suas concluses para o planejamento estratgico empresarial. Na mesma poca, o governo federal realizou um dos mais ambiciosos empreendimentos de construo de macrocenrios no Brasil, o Projeto Brasil 2020, implementado pela Secretaria de Assuntos Estratgicos (SAE) da Presidncia da Repblica em 1998. A SAE tambm combinou um conjunto de cenrios alternativos com um cenrio normativo (ou desejado), para o qual utilizou uma consulta aos atores sociais e s lideranas polticas nacionais (SAE, 1998). Tambm nesse perodo, o Ipea publicou um trabalho intitulado O Brasil na virada do milnio, que, embora no tenha utilizado metodologia e tcnica sistemtica de cenrios, apresentou vrios ensaios de anlise das perspectivas futuras globais e, setoriais do Brasil (Ipea, 1997). Contudo, a utilidade desses diversos estudos para o planejamento e a efetiva tomada de decises tem sido limitada, por um lado, em razo das descontinuidades de orientao das instituies patrocinadoras dos trabalhos e, por outro, em virtude da excessiva instabilidade poltico-institucional do Brasil. No geral, os estudos de cenrios tm sido interrompidos, o que acaba por no permitir a formao de uma mentalidade prospectiva no planejamento. De qualquer forma, houve uma grande difuso da metodologia de construo de cenrios, algumas instituies acadmicas consolidaram-se como espaos de reflexo sobre o futuro, tais como o Centro de Estudos Avanados da Universidade de So Paulo (USP); algumas empresas de servios, especialmente bancos, esto publicando, periodicamente, cenrios de curto prazo para os seus clientes; e tem-se formado uma competncia tcnica entre os consultores brasileiros sobre metodologia de antecipao de futuros.7 A intensificao dos estudos de cenrios na segunda metade da dcada de 1990 parece refletir a mudana das condies polticas e econmicas do Brasil. Com efeito, a estabilizao da economia, a partir do Plano Real, diminuiu o imediatismo das vises e das prticas dos atores sociais e dos agentes pblicos e restaurou a preocupao com o planejamento de mdio e de longo prazos, estimulando, portanto, a busca de antecipao de futuros. Por outro lado, como a profundidade das transformaes no contexto mundial desperta uma grande insegurana nos agentes econmicos, os estudos prospectivos voltam a ganhar espao e relevncia no planejamento no Brasil. Nesse meio tempo, houve em todo o mundo grandes avanos na elaborao e nas tcnicas de cenrios para o planejamento estratgico; e, no Brasil, a antecipao de futuros passou a entrar no vocabulrio corrente dos tcnicos e dos planejadores, embora estes nem sempre falem a mesma linguagem ou utilizem o arsenal de ferramentas de trabalho disponvel.

3 PROSPECTIVA E INCERTEZA
Parte significativa das atividades humanas est fortemente voltada para a definio do futuro, atividades estas que procuram no s antever os eventos e a realidade que nos
7. Entre as empresas de consultoria que utilizam, com regularidade, a construo de cenrios para o planejamento estratgico, pode-se nomear a Macroplan-Planejamento, Prospectiva e Pesquisa, com um slido curriculum de estudos de cenrios realizados para diferentes empresas e instituies brasileiras, algumas das quais foram citadas anteriormente.

ipea

texto para discusso | 939 | fev. 2003

13

espera, como tambm tentam influenciar na definio do porvir. Citando John McHale, Masini (1997, p. 15-16) diz a respeito que
... el futuro es un smbolo importante por el cual los seres humanos pueden hacer soportable el presente y dar un significado al pasado. Lo que quiere decir, en relacin con el presente, es que al tomar decisiones y escoger nuestra posicin en el presente, hacemos posible la vida en el presente y damos una ordem en relacin con lo que queremos en el futuro.

Em grande medida, o presente apenas um tnue momento entre o passado e o futuro, passado este que o condiciona e o determina. J o futuro o momento para o qual esto voltados nossos olhares, nossas inquietaes e nossas aes. Todas nuestras vidas, todas nuestras actividades, estn dedicadas a intentar afectar el futuro (Popper, 1984, p. 79), por isso, o futuro condiciona o presente tanto quanto o passado pela forte influncia que exerce nas atitudes e nas iniciativas das pessoas, dos atores sociais e, portanto, dos governos. Entretanto, mesmo se considerando que ... la reflexin acerca del futuro siempre h estado en la mente humana (Masini, 1997, p. 15), persiste a antiga questo filosfica sobre a previsibilidade do futuro e a nossa capacidade de predizer acontecimentos do futuro. O futuro est predeterminado ou, ao contrrio como dizia Guerreiro Ramos (1983) , est completamente aberto a mltiplas alternativas? At que ponto podemos antever e predizer o futuro, determinado ou no? 3.1 DETERMINISMO E INCERTEZA A controvrsia em torno do determinismo e do indeterminismo da histria tem uma conotao religiosa, particularmente nas religies crists ocidentais, mas tem tambm uma verso cientfica. No meio religioso, a questo manifesta-se na interpretao da presena do Deus onipotente na definio do destino dos homens, delimitando os espaos para o livre-arbtrio e para as escolhas pessoais. Tanto para os deterministas quanto para os indeterministas, os humanos no tm qualquer capacidade de escolher e de construir o seu futuro (ou parte dele). As duas correntes apresentam situaes similares quanto aos humanos perante o futuro, mas interpretam de forma diferente a onipotncia divina na definio do porvir: a) determinismo o futuro j est prefixado por Deus, que, por sua vez, onipotente e, evidentemente, o conhece por antecipao, de modo que nem a prpria vontade divina poderia alterar a histria de acordo com seu livre-arbtrio. Essa viso tenderia, por ltimo, a reduzir a prpria onipotncia dos deuses e, portanto, a sua capacidade de intervir nos destinos dos homens, traduzindo a idia de destino como a de um futuro predefinido. b) indeterminismo o futuro ainda est indefinido porque cabe a Deus, o todo poderoso, determinar o porvir segundo sua vontade absoluta, o que o tornacapaz, portanto, de mudar sua prpria escolha. Dessa forma, a fora divina pode alterar nosso destino e definir nosso futuro independentemente de condies prvias e at mesmo do passado. Se para a viso indeterminista no existe nenhuma possibilidade de os homens anteciparem o futuro ou seja, estes estos limitados a pedir e a esperar as decises divinas , para os deterministas, a revelao da vontade dos deuses permitiria apenas

14

texto para discusso | 939 | fev.l 2003

ipea

prever e predizer o porvir, quando e a quem a divindade permitisse essa graa. Dessa diferena emerge uma segunda questo de ordem religiosa sobre o futuro: quando trata das atitudes e das escolhas dos homens, Deus determina, de acordo com sua vontade, sobre todas as coisas, os destinos e mesmo as decises humanas, eliminando o livre-arbtrio e, portanto, a culpa pelos descaminhos e desatinos humanos. Essas alternativas filosficas traduzem-se tambm no mundo cientfico. A idia fundamental do determinismo cientfico baseada, como define Popper (1984, p. 30), no pressuposto de que ... la estructura del mundo es tal que todo suceso futuro puede, en princpio, ser calculado racionalmente de antemano slo con que conozcamos las leyes de la naturaleza y el estado presente o pasado del mundo. Segundo esse autor, o determinismo cientfico substitui a idia de Deus pela idia de natureza e a idia de lei divina pela idia de leis da natureza, as quais tambm so onipotentes e oniscientes e definem o futuro de antemo. O futuro estaria predefinido e determinado por leis gerais, e o conhecimento cientfico poderia prever todos os acontecimentos futuros desde que tivesse a teoria certa e conhecesse os eventos iniciais, visto que, ... em um mundo de causas e efeitos, se conhecermos as causas poderemos prever os efeitos. 8 Dessa forma, segundo a viso determinista da cincia, o acaso apenas a medida de nossa ignorncia (Bernstein, 1997, p. 200, citando Poincar), e este acaso reduz-se medida que a cincia avana e domina mais informao e mais capacidade de anlise. Assim, o futuro seria absolutamente predizvel e nossas surpresas diante do porvir decorreriam apenas da nossa incapacidade de apreender os comportamentos e as relaes causais e da insuficiente informao e conhecimento sobre os eventos de partida, ou seja, sobre as causas que determinariam a realidade futura. Na crtica ao determinismo, Popper (1984) procura demonstrar, em primeiro lugar, que o problema reside precisamente na impossibilidade de se contar com uma teoria capaz de apreender e organizar todas as variveis e a complexidade das relaes de causa e efeito que se estabelecem entre elas e tambm dominar todos os eventos iniciais. De modo geral, Popper considera que os fenmenos da natureza (e da sociedade) podem ser divididos em eventos predizveis (predictibles), tais como as mudanas das estaes, os movimentos dirios do sol, a passagem de um cometa ou o funcionamento do relgio, e eventos imprevisveis (impredictibles), como, por exemplo, os caprichos do tempo e o movimento das nuvens. No entanto, cabe sempre a pergunta formulada pelo prprio Popper (op. cit., p. 30): esses fenmenos so realmente diferentes em termos de previsibilidade ou ... slo el insatisfactorio estado de nuestros conocimientos los hace aparecer como diferentes; si no seria el comportamiento de las nubes tan predictible como el de los relojes, si supiramos tanto sobre nubes como sabemos sobre relojes. Levando tal proposio ao extremo, as prprias decises e as vontades humanas poderiam ser previsveis, na medida em que a aparente escolha voluntria tem tambm uma causa que, uma vez conhecida antes, poderia predizer os efeitos. Popper (ibidem, p. 44) diz que Hobbes e Kant teriam chegado concluso de que uma informao psicolgica completa nos permitiria calcular de antemo com certeza, da mesma forma que o fazemos com os eclipses solares, a conduta futura de qualquer pessoa, o que representa, da mesma forma que no determinismo religioso, a eliminao do livre-arbtrio. Dessa forma,
8.. Este seria, de forma simplificada, o pensamento em que se manifesta a confiana de Jules-Henri Poincar e de Camille Flammarion no determinismo cientfico.

ipea

texto para discusso | 939 | fev. 2003

15

a capacidade de a sociedade definir o seu futuro e fazer o seu destino estaria reduzida pela fora dos determinantes histricos e das circunstncias. Evidentemente, as decises humanas (e o livre-arbtrio) no esto desvinculadas e isoladas das causas e das condies concretas das pessoas, cada uma delas condicionada pela sua histria, pela sua personalidade, pela sua estrutura psicolgica e pelos momentos e circunstncias da sua escolha. O homem e suas circunstncias, de Ortega e Gasset, traduz claramente essa relao entre o determinismo psicolgico previsvel e a imprevisibilidade das escolhas humanas nos espaos de liberdade. Por outro lado, como afirma Popper (1984), a existncia de condies e causas que condicionam o futuro no pode levar ao determinismo; mais do que a existncia de causas, o que inerente cincia, o determinismo teria de contemplar a previso de sucessos futuros com um grau desejvel de preciso. Ao contrrio da viso determinista, o planejamento e a concepo de cenrios partem do postulado segundo o qual ... o futuro no est todavia completamente fijado; ao contrrio que el pasado, que est cerrado, por decirlo as, el futuro est todavia abierto a influencias; todavia no est completamente determinado (Popper, 1984, p. 79-80). O questionamento do determinismo e a proposta de um futuro imprevisvel e no determinista se baseiam em trs grandes argumentos: a) impreciso e incapacidade de apreender e dominar todos os eventos iniciais relevantes para antecipar o futuro da realidade estudada, o que reduz, portanto, a capacidade de lidar com as causas. As causas iniciais que determinam o futuro nunca apresentam uma preciso absoluta, o que leva a que se trabalhe com condies de partida, at certo ponto, imprecisas. Como afirma Bernstein (1997, p. 202),
podemos reunir grandes e pequenas pores de informaes, mas nunca conseguimos juntar todas as peas. Nunca conhecemos ao certo a qualidade de nossa amostra. Essa incerteza o que torna to difcil chegar a julgamentos e to arriscado agir baseado neles. No podemos sequer ter 100% de certeza de que o Sol nascer amanh de manh: os antigos que previram esse evento trabalharam com uma amostra limitada da histria do universo.

b) insuficiente base terica para dominar todas as variveis e as relaes complexas de interao entre elas de modo que sejam simulados e reproduzidos os eventos futuros a comear pelos elementos de partida tambm imprecisos. As teorias so sempre uma representao simplificada do mundo real e constituem, portanto, um referencial limitado para a reproduo das relaes e do movimento efetivo dos eventos. Como lembra Popper (1984, p. 65), as teorias so
... redes racionales hechas por nosotros mismos, y no deben confundirse com una representacin completa del mundo real en todos sus aspectos, ni siqueira aunque tengan un gran xito; ni siquiera aunque parezcan producir excelentes aproximaciones a la realidad.

Todo conhecimento cientfico possui um carter de aproximao dos elementos da realidade e de explicao dos fenmenos e da causalidade destes. Por ltimo, representa a tentativa de descrever o mundo com base em teorias universais como uma forma de racionalizar o nico e o irracional por meio de leis universais formuladas pelos homens (Popper, 1984). As teorias no conseguem apreender e processar a complexidade da realidade estudada e, com isso, reduzem sua capacidade de antecipao do futuro.

16

texto para discusso | 939 | fev.l 2003

ipea

c) imprevisibilidade dos movimentos da realidade e dos comportamentos humanos singulares mesmo dentro do jogo de causalidade organizado pelos sistemas tericos. De acordo com as modernas concepes epistemolgicas, especialmente a chamada teoria do caos, tambm nas cincias exatas, vrios fenmenos da natureza so imprevisveis no apenas por insuficincia de informao e de capacidade de conhecimento analtico, mas tambm pelo fato de constiturem sistemas complexos e nolineares, com mutaes ocasionais (Van Der Heijden, 1996). Os sistemas complexos e no-lineares, como o movimento das nuvens referido antes, caracterizam-se por uma grande sensibilidade s condies iniciais, de modo que pequenas mudanas podem gerar efeitos finais dramticos se amplificadas por um processo de retroalimentao e de grande instabilidade. Como mostra Capra (1996, p. 116), esses sistemas no-lineares so estruturalmente instveis, e os pontos crticos de instabilidade so denominados pontos de bifurcao, pois so pontos na evoluo do sistema nos quais aparece subitamente um forqueamento, e o sistema se ramifica em uma nova direo. 3.2 INCERTEZA E PADRO DE ORGANIZAO O questionamento do determinismo no pode significar a concluso da impossibilidade e, menos ainda, da impertinncia dos estudos de futuro e da tentativa de interpretao das possibilidades do porvir. No fim das contas, o desempenho futuro da natureza ou da histria no um fenmeno aleatrio e arbitrrio, tampouco uma trajetria definida por antecipao, da mesma forma que os homens no so totalmente livres nem totalmente predeterminados (Jouvenel, 1997). A liberdade processa-se e manifesta-se nas circunstncias que limitam os espaos de possibilidades mesmo para sistemas complexos e no-lineares. Os sistemas no-lineares (caticos) no so completamente aleatrios, uma vez que tendem tambm a apresentar determinados padres. Entretanto, medida que os movimentos do sistema se ampliam, este pode chegar a determinadas condies nas quais a evoluo futura pode tomar vrios caminhos diferentes dentro do seu padro de organizao. Qual caminho ele tomar (nesse ponto de bifurcao) algo que depende da histria do sistema e de vrias condies externas, e nunca pode ser previsto. H um elemento aleatrio irredutvel em cada ponto de bifurcao (Capra, 1996, p. 151). Dessa forma, mesmo em sistemas complexos e caticos, a antecipao de futuros possvel dentro dos espaos de imponderabilidade, pelo menos no que diz respeito s caractersticas qualitativas gerais do comportamento do sistema (exceto os valores precisos e suas variveis num determinado instante) (Capra, 1996). Por ltimo, o padro de organizao dos sistemas que define os espaos de comportamentos aleatrios ao condicionar o curso das interaes e, por assim dizer, ao delimitar as imponderabilidades futuras. Desse ponto de vista, para os estudos de cenrios necessrio considerar a inevitabilidade de lidar e de aceitar a incerteza, tentando, portanto, apenas limitar seus espaos de possibilidades. A incerteza constitui uma caracterstica do mundo real, principalmente nos sistemas complexos, e no um ... desvio ocasional e temporrio de algo razoavelmente previsvel (Wack, 1998, p. 363). Apesar de carregado de incerte-

ipea

texto para discusso | 939 | fev. 2003

17

zas, o comportamento de qualquer objeto tende a expressar determinados padres logicamente interpretados e analisados, que decorrem das circunstncias histricas e da lgica de funcionamento e interao. De toda a anlise anterior resulta a concluso central dos estudos de cenrios: o futuro incerto e indeterminado e constitui um horizonte aberto de mltiplas possibilidades, como dizia Guerreiro Ramos (1983), para o bem e para o mal, com seus riscos e suas chances que estimulam a ao humana e a organizao da sociedade. O que se traduz na interpretao de Jouvenel (1997), para quem o futuro , ao mesmo tempo, o domnio da liberdade (no predizvel e no est dado ou predeterminado), o domnio do poder (espaos e possibilidades de construo que enfrentam o imprio da necessidade), e o imprio da vontade (expresso de uma inteno e de um sistema de idias e valores que definem o futuro). 3.3 CENRIOS E SISTEMAS COMPLEXOS A construo de cenrios lida, normalmente, com sistemas altamente complexos sistemas no-lineares e dinmicos, que convivem com contnuas mudanas estruturais e com elevado grau de incerteza sobre os caminhos dessas mudanas. Normalmente esses cenrios devem lidar com realidades nas quais os resultados de uma mudana original no so proporcionais s causas, tambm mltiplas e diversificadas. Os sistemas complexos caracterizam-se por processos de retroalimentao que estabelecem condies de auto-organizao e de mudana. Como indica Capra (1996, p. 107), os ...processos de retroalimentao no-linerares constituem a base das instabilidades e da sbita emergncia de novas formas de ordem, to tpicas da autoorganizao. Em qualquer sistema complexo e no-linear existiriam dois mecanismos de regulao diferenciados: a retroalimentao positiva, a qual cria uma dinmica de auto-reforo dos processos de desorganizao provocando reao em cadeia; e a retroalimentao negativa, que, por sua vez, se compe de mecanismos de autoregulao, os quais se contrapem ao processo de desorganizao e reequilibram o sistema. Como referido, as mudanas dos sistemas tendem a apresentar determinados padres que decorrem do sistema de auto-organizao e de auto-regulao. Assim, tal sistema combina o padro forma, ordem, qualidade e a estrutura substncia, matria, quantidade condicionando mudana e regularidade (Capra, 1996), de modo que pode passar por contnuas alteraes estruturais enquanto preserva o padro de organizao, precisamente aquele que define a orientao e os ritmos da evoluo no tempo. Essa formulao geral dos sistemas auto-organizadores tem uma correspondncia com a abordagem da dinmica e da mudana econmica e social da teoria da regulao desenvolvida pelos franceses da chamada Escola da Regulao. De acordo com essa proposio analtica, existe um conjunto de mecanismos sobretudo institucionais e funcionais que organiza a mudana e a dinmica da economia, permitindo, assim, a estabilidade dela. Mesmo no meio das crises, existiria um padro de organizao definido pelo sistema de regulao que administraria e regularia o processo de reestruturao e de retomada da dinmica econmica.

18

texto para discusso | 939 | fev.l 2003

ipea

Lipietz (1984) comenta que as crises seriam organizadas pelo sistema de regulao que facilitaria a reorganizao do processo econmico, permitindo que o sistema econmico convivesse com as instabilidades e se recuperasse delas, num processo de retroalimentao negativa. Tal sistema funciona, dessa forma, como uma crise regulada. Entretanto, a teoria da regulao considera que, em alguns momentos de maior instabilidade, pode e costuma ocorrer a chamada crise da regulao, quando as mudanas so de tal envergadura que tornam obsoletos e ineficazes os mecanismos do sistema de regulao dominante, o que demanda novo padro de organizao. Nesse caso, os sistemas econmico e poltico internacionais podem sofrer alteraes to intensas e profundas que o modo de regulao no consegue mais dar conta das mudanas, pedindo novos mecanismos e novas regras de organizao. A complexidade (no-linearidade) dos sistemas depende do objeto que se pretende descrever no futuro. O ambiente de negcios de uma empresa pode ser relativamente menos complexo se estiver focalizado em um determinado setor ou ramo produtivo da economia. Mesmo quando se trata de cenrios estritamente econmicos de um pas ou de uma regio, a complexidade limita-se a uma dimenso (a econmica) mais ou menos condicionada por fatores polticos e sociais. No entanto, quando se busca elaborar cenrios regionais abrangentes, os quais tratem de diversas dimenses determinantes do seu desempenho futuro, passa-se a analisar uma realidade com elevado nvel de complexidade. O resultado costuma ser maior dinamismo, tendncia mudana e elevadas instabilidade e incerteza, o que amplia as dificuldades tericas e tcnicas de anlise e de prospeco do futuro. A convivncia da mudana com a continuidade (conservao) uma constante nos sistemas complexos, processo regulado por determinados padres que definem as condies efetivas do movimento futuro da realidade. Como dito anteriormente, mesmo o mais instvel dos sistemas apresenta padres de comportamento e relativa estabilidade na mudana, que, por sua vez, condicionada por fatores estruturais que definem as circunstncias do desempenho futuro. Por isso, no se deve subestimar as foras de inrcia (Godet, 1997), que delimitam os espaos e as possibilidades de transformao, alongando as efetivas alteraes da realidade, nem se pode subestimar as tendncias de transformao. Torna-se, portanto, necessrio compreender tal estabilidade na mudana e as inrcias estruturais dos sistemas para evitar duas armadilhas da antecipao de futuros: a projeo de tendncias do passado, como se a estabilidade fosse permanente; a reproduo das instabilidades conjunturais como uma tendncia de longo prazo, reduzindo a importncia da estrutura e dos fatores de continuidade. A mudana e a incerteza so a regra, e tudo indica que o futuro no ser uma continuidade do passado e do presente. Contudo, as transformaes da realidade seguem determinados padres e circunstncias ao conservarem componentes relevantes da realidade atual e ao alongarem as mudanas no tempo, de modo que os cenrios no se podem deixar dominar pelo presente nem se influenciar pelas dinmicas e tendncias de curto prazo. Como diz Jouvenel (1997, p. 100), ... slo el anlisis sobre largos perodos permite eliminar los efectos de ciclo y aprehender la dinmica profunda de los sistemas a analizar, al abrigo de la tempestad, las fuerzas profundas de la evolucin. Esses talvez sejam os maiores desafios da construo de cenrios, bem como os de todas as tentativas de antecipao de futuro.

ipea

texto para discusso | 939 | fev. 2003

19

Por outro lado, como todo processo de conhecimento, a anlise de sistemas complexos deve combinar o conhecimento dominante e as teorias e os pensamentos consolidados nos meios tcnicos e cientficos com novos paradigmas e vertentes tericas que tentam inovar e responder s realidades emergentes. Como diz Godet (1997, p. 47), a luz cria a sombra e confunde os espritos e a capacidade de anlise e de interpretao da realidade e, principalmente, as prospeces do futuro.
Si los proyectores de la actualidad estn tan bien dirigidos sobre ciertos problemas es para esconder mejor otros que no se quieren ver. Las ideas recibidas y la moda que dominan la actualidad, deben ser vistas com desconfianza porque ellas son generalmente fuentes de errores de anlisis y de previsin.

Pensar o futuro de realidades to instveis e dinmicas pressupe uma conciliao entre conhecimento cientfico estabelecido e percepes de especialistas conhecedores da realidade, de modo que seja possvel captar as incertezas e os sinais empricos de mudana.

4 PLANEJAMENTO E CENRIOS
Os estudos prospectivos constituem parte importante do processo de planejamento, na medida em que oferecem uma orientao para as tomadas de decises sobre iniciativas e aes para a construo do futuro almejado pela sociedade e pelas empresas. A prpria atividade planejadora tem como pressuposto central o fato de o futuro no estar predeterminado e ser uma construo social, resultante, portanto, das aes e das decises da sociedade. O processo de planejamento no teria nenhum sentido se a natureza e a sociedade tivessem histrias futuras predefinidas, retirando qualquer espao de liberdade para definir o prprio futuro (Godet, 1997). Como as decises e as escolhas do processo de planejamento lidam sempre com futuros, a construo de cenrios representa uma ferramenta importante, particularmente medida que aumentam as incertezas. A ... prospectiva es una reflexin para aclarar la accin presente a la luz de futuros posibles, que aumenta sua importncia na sociedade contempornea em razo da acelerao das mudanas tecnolgicas, econmicas e sociais, e dos fatores de inrcia ligados s estruturas e aos comportamentos que mandam sembrar hoy da para recoger maana (Godet, 1997, p. 44). Como foi definido antes, o futuro indeterminado e impossvel de ser previsto, embora seja necessrio e possvel delimitar as incertezas a um conjunto reduzido de probabilidades. Desse ponto de vista, os cenrios constituem, no fim das contas, apenas um approach geral orientado para a gesto de risco (Van Der Heijden, 1996) e para as escolhas que decorrem das interpretaes sobre o futuro. 4.1 PROSPECTIVA E CENRIOS Entre os estudos prospectivos, a tcnica de cenrios tem se consolidado como o principal recurso metodolgico, tendo sido incorporada aos processos de planejamento estratgico tanto empresarial quanto scio-governamental. Como todo estudo prospectivo, os cenrios procuram descrever futuros alternativos lidando

20

texto para discusso | 939 | fev.l 2003

ipea

com eventos e processos incertos para apoiar a deciso e a escolha de alternativas e destacam-se, portanto, como ferramentas de planejamento numa realidade carregada de riscos, surpresas e imprevisibilidades. Os cenrios, por serem baseados na tese do indeterminismo, no podem e nem pretendem eliminar a incerteza, predizer o que vai acontecer e oferecer segurana e tranqilidade aos agentes econmicos. Entretanto, se trabalham e convivem com a incerteza, os cenrios procuram analisar e sistematizar as diversas probabilidades dos eventos e dos processos por meio da explorao dos pontos de mudana e das grandes tendncias, de modo que as alternativas mais provveis sejam antecipadas. Ao anteciparem as condies futuras no contexto externo das regies ou no ambiente de negcios das empresas, os cenrios permitem que as aes sejam organizadas e os investimentos sejam orientados na perspectiva de otimizar os resultados e favorecer a construo do futuro desejado. Contudo, para apresentar descries pertinentes e plausveis de alternativas futuras, os estudos de cenrios tm de analisar todos os elementos e eventos que levam a esse acontecimento futuro e as implicaes dele sobre o conjunto das variveis centrais que determinam a realidade. Para tanto, esses estudos devem contar com um referencial terico de interpretao variveis centrais e relao de causa e efeito , com uma base de informaes slidas e atualizadas e, finalmente, com instrumentos tcnicos para organizar e tratar a multiplicidade de informaes. Na medida em que deve tratar de sistemas complexos e no-lineares e contemplar a incerteza dos eventos futuros, a construo de cenrios deve lidar com um razovel grau de imponderabilidade. Desse ponto de vista, no constitui uma atividade cientfica adequada e apta para explicar o passado, mas limita-se antecipao de futuros. Entretanto, deve se basear e recorrer, necessariamente, ao conhecimento cientfico para estruturar as informaes e compreender a lgica e a dinmica da realidade, contando com um referencial analtico ou modelo de interpretao terica do objeto ou do sistema. Qual a lgica interna do funcionamento e da dinmica do objeto que permite antecipar a sua evoluo futura? Que movimentos e quais transformaes no conjunto do sistema devem provocar as hipteses de comportamento de algumas variveis? O modelo terico a base para essa anlise e essa formulao consistente do movimento futuro, interpretando as relaes de causas e efeitos de mltiplas variveis e de comportamentos imponderveis. Apesar das limitaes da teoria para a interpretao dos movimentos futuros alternativos dos sistemas complexos imponderabilidade de comportamento das variveis , no possvel construir cenrios sem o apoio de um modelo terico. O prprio Popper (1975), crtico do determinismo cientfico, defende que se a cincia capaz de explicar ocorrncias passadas, deve ser capaz, tambm, de antecipar processos em condies similares, constituindo uma aplicao de leis gerais da cincia s especificidades histricas do objeto de anlise. Nessas condies, ... sempre que se dispuser de uma explicao para determinado evento, se dispe tambm de uma previso, posto que se tem um modelo das condies em que o evento dever ocorrer (Gomez de Souza, Gomez de Souza e Abreu Silva, 1976). A construo de cenrios no uma atividade cientfica. Entretanto, sua aplicao para a interpretao dos movimentos do presente e do desempenho futuro permi-

ipea

texto para discusso | 939 | fev. 2003

21

te, assim como a cincia, uma explicao do passado. Na verdade, o mtodo de cenrios uma tecnologia com vrios instrumentos e vrias tcnicas de organizao e sistematizao que se utiliza do conhecimento cientfico para lidar com eventos e processos e para construir tendncias lgicas e consistentes. No entanto, como se trata de imagens sobre futuros, deve trabalhar com eventos imponderveis e utilizar hipteses sobre comportamentos futuros, o que demanda percepo e sensibilidade para identificar sinais e tendncias no visveis ou claras. Por conta disso, a elaborao de cenrios , antes de tudo, uma arte como lembra Peter Schwartz que demanda criatividade e abertura intelectual e explora percepes e sensibilidades dos tcnicos e dos especialistas. No obstante, como no se pode limitar os estudos de futuro ao sentimento das pessoas, uma arte que requer um grande esforo tcnico para organizar as percepes, analisar e avaliar a plausibilidade dos eventos e das alternativas e testar, racional e logicamente, a consistncia das hipteses e das percepes de sinais do futuro. Para organizar essa arte da previso, tm sido desenvolvidos, nas ltimas dcadas, vrios recursos analticos que auxiliam no processo de elaborao de cenrios, pois promovem e estimulam a criatividade e, ao mesmo tempo, estruturam a reflexo e a anlise. No entanto, como se trata de uma criao (inveno), a elaborao de cenrios no pode ficar presa a um rigoroso roteiro de trabalho e tcnicas, embora tenha de se basear numa estrutura lgica convincente e aceita pelo paradigma dominante. De modo geral, com algumas nuanas e diferenas de interpretao, existe um grande consenso em torno dos conceitos e das metodologias para a elaborao de cenrios, para os quais contriburam os autores que constituem hoje referncia bibliogrfica obrigatria, entre eles, Michel Godet, Peter Schwartz, Kees Van Der Heijden e Michael Porter. Segundo Godet (1985), cenrios so configuraes de imagens de futuro condicionadas e fundamentadas em jogos coerentes de hipteses sobre os provveis comportamentos das variveis determinantes do objeto de planejamento. Michael Porter (1989) define cenrios de forma similar, ou seja, como uma viso internamente consistente da realidade futura, baseada em um conjunto de suposies plausveis sobre as incertezas importantes que podem influenciar o objeto. Semelhante o entendimento de Van Der Heijden (1996), para quem cenrios constituem um conjunto de futuros razoavelmente plausveis, mas estruturalmente diferentes, concebidos por meio de um processo de reflexo mais causal que probabilstico, usado como meio para a reflexo e a formulao de estratgias para atuar nos modelos de futuros. Os cenrios tratam, portanto, da descrio de um futuro possvel, imaginvel ou desejvel para um sistema e seu contexto, bem como do caminho ou da trajetria que o conecta com a situao inicial do objeto de estudo, como histrias sobre a maneira como o mundo (ou uma parte dele) poder se mover e se comportar no futuro. Na caracterizao dos cenrios, possvel distinguir dois grandes conjuntos diferenciados segundo sua qualidade, particularmente quanto a iseno ou presena do desejo dos formuladores do futuro: cenrios exploratrios e cenrio desejado ou normativo. Os cenrios exploratrios tm um contedo essencialmente tcnico, decorrem de um tratamento racional das probabilidades e procuram intencionalmente excluir as vontades e os desejos dos formuladores no desenho e na descrio dos futuros. At mesmo quando pro-

22

texto para discusso | 939 | fev.l 2003

ipea

cura analisar a postura e a estratgia dos atores sociais (com seus desejos), o trabalho tem uma conotao tcnica de interpretao do processo poltico. Trata-se de apreender para onde, provavelmente, estar evoluindo a realidade estudada, para que os decisores possam escolher o que fazer e possam se posicionar positivamente naquela situao. O cenrio desejado, por seu turno, deve aproximar-se das aspiraes do decisor em relao ao futuro, refletindo a melhor previso possvel. Embora se trate de ajustar o futuro aos desejos, para ser um cenrio, a descrio deve ser plausvel e vivel e no apenas a representao de uma vontade ou de uma esperana. Desse ponto de vista, pode-se dizer que o cenrio normativo ou desejado uma utopia plausvel, capaz de ser efetivamente construda e, portanto, demonstrada tcnica e logicamente como vivel. Normalmente utilizado para o planejamento governamental, o cenrio normativo (desejado) tem uma conotao poltica e deve ser, ao mesmo tempo, tecnicamente plausvel e politicamente sustentvel. Tal cenrio procura administrar o destino com base no desejo, ajustando-o s probabilidades e s circunstncias. Dessa forma, pode exercer um papel importante na orientao da ao dos atores para intervir e transformar o futuro provvel no desejado, expressando o espao da construo da liberdade dentro das circunstncias. Como mostra o grfico 1, o cenrio desejado a sntese do contraponto entre o presente (anttese) e as idias e as utopias de uma sociedade em relao ao seu futuro, o que resulta num futuro to prximo das aspiraes quanto possvel nas circunstncias histricas determinadas. Desse modo, consiste num tratamento tcnico e racional dos desejos, o qual recusa a simples probabilidade dos eventos futuros, mas tambm evita o voluntarismo descolado do mundo real.
GRFICO 1

Cenrio normativo (desejado)

Fonte: Macroplan, 1996.

Os cenrios exploratrios podem ter vrias formas de acordo com o grau de importncia que for conferido s latncias e aos fatores de mudana que amadurecem na realidade, indicando maior ou menor abertura para as inflexes e descontinuidades futuras. Assim, podem ser diferenciados dois grandes tipos diferentes de cenrios exploratrios: i) extrapolativos, os quais reproduzem no futuro os comportamentos

ipea

texto para discusso | 939 | fev. 2003

23

dominantes no passado; ii) alternativos, os quais exploram os fatores de mudana que podem levar a realidades completamente diferentes das do passado e do presente. O primeiro tipo ainda pode ser diferenciado em futuro livre de surpresas (ver grfico 2), definido como um nico futuro decorrente da projeo direta do passado, e em cenrios com variaes cannicas (ver grfico 3), que introduzem pequenas mudanas paramtricas (quantitativas) em torno do futuro livre de surpresas, como uma espcie de teste de sensibilidade na direo geral. Rigorosamente, os modelos extrapolativos no deveriam ser considerados cenrios, na medida em que trabalham com uma nica hiptese de comportamento futuro dos condicionantes; entende-se, assim, que o futuro reproduz no futuro, aproximadamente, o movimento do passado recente.
GRFICO 2

Extrapolativo livre de restries

Fonte: Macroplan, 1996.

Os cenrios exploratrios alternativos, ao contrrio, ampliam as possibilidades de futuro e as incertezas das hipteses e correspondem velocidade e profundidade das mudanas contemporneas. Os cenrios alternativos (no extrapolativos), ao considerarem descontinuades e inflexes de tendncias, contemplam a possibilidade e a probabilidade de o futuro ser completamente diferente do passado recente. Embora tais cenrios tenham o passado como uma referncia, a base deles reside nos processos em maturao e nas perspectivas efetivas de descontinuidades no desenho do futuro: o que est amadurecendo na realidade atual que pode definir alternativas e desdobramentos futuros?
GRFICO 3

Extrapolativo com variaes cannicas

Fonte: Macroplan, 1996.

24

texto para discusso | 939 | fev.l 2003

ipea

O grfico 4 mostra, de forma simblica, a diferena entre os cenrios alternativos e os extrapolativos, ressaltando a mudana de qualidade pela disperso do futuro ao longo do tempo a partir da situao atual. Partindo do princpio segundo o qual, normalmente, o padro de comportamento do passado no se mantm no futuro, principalmente em momentos de grandes instabilidades, os cenrios alternativos procuram investigar os grmens de mudana que esto sendo sinalizados no presente como indicao de futuro. Com base nessa observao, so definidas as hipteses de evoluo futura diferenciada dos diversos eventos para a construo de mltiplos cenrios.
GRFICO 4

Cenrios alternativos

Fonte: Macroplan, 1996.

4.2 PLANEJAMENTO, CENRIOS E APRENDIZAGEM O planejamento um processo de definio de aes e iniciativas capazes de influenciar os resultados futuros do objeto planejado e contribui para a construo de uma realidade desejada. Desse ponto de vista, representa uma forma de a sociedade exercer o poder sobre o seu futuro (Ingeltam, 1987), rejeitando a resignao e partindo para iniciativas que definam o seu destino (Buarque, 1999). Constitui uma aposta no futuro, como diz Carlos Matus, partindo do princpio segundo o qual o futuro pode ser construdo pela sociedade portanto no est predeterminado , mas compreendendo os limites e as possibilidades decorrentes do passado e do presente. Com diz Van Der Heijden (1996), se o futuro j est definido, no h o que fazer para alcanar nossos desejos; e, se o futuro 100% incerto, planejamento obviamente uma perda de tempo. Entendido como um processo voltado para a construo do futuro esta entendida como sua principal matria-prima, que orienta e molda a vontade dos atores e as decises coletivas , o planejamento parte do princpio de que o futuro pode ser construdo pela sociedade. Como um instrumento para fazer o seu destino, o planejamento o espao de construo da liberdade da sociedade dentro das circunstncias, pois delimita o terreno do possvel para implementar as mudanas capazes de moldar a realidade futura (Buarque, 1999). O planejamento governamental (que inclui, portanto, o planejamento microrregional) o processo de construo de um projeto coletivo capaz de implementar as

ipea

texto para discusso | 939 | fev. 2003

25

transformaes que levem ao futuro desejado, como uma proposta convergente dos atores e agentes que organizam as aes na perspectiva do desenvolvimento sustentvel.9 Como, por outro lado, envolve decises e escolhas de alternativas em torno de objetivos coletivos, o planejamento tem uma conotao poltica que passa necessariamente pela negociao, a disputa de interesses dos atores e a formulao poltica. Toda escolha coletiva envolve interesses e percepes, especialmente sobre o que se pretende alcanar no futuro, que so diferenciados em qualquer grupo social, particularmente em sociedades complexas e de grande dimenso. Por isso, o planejamento sempre um processo poltico. No entanto, ele tambm um processo ordenado e sistemtico de deciso, o que lhe confere uma conotao tcnica e racional de formulao e suporte para as escolhas da sociedade. Dessa forma, o planejamento incorpora e combina uma dimenso poltica e uma dimenso tcnica, constituindo, portanto, uma sntese tcnico-poltica. Tcnico, por ser ordenado e sistemtico, por utilizar instrumentos de organizao, sistematizao e hierarquizao da realidade e das variveis do processo e por constituir um esforo de produo e de organizao de informaes sobre o objeto e os instrumentos de interveno. Poltica, porque a deciso e a definio de objetivos passam por interesses e negociaes entre atores sociais. Tal concepo do planejamento como tcnico e poltico demanda a utilizao de metodologias de participao e de mobilizao da sociedade na tomada das decises, embora sempre orientadas pela reflexo tcnica. Dessa maneira, o processo de planejamento e a definio de futuros alternativos e desejados contribuem para a construo de um projeto coletivo reconhecido pela sociedade, em torno do qual os atores sociais e os agentes pblicos estejam efetivamente comprometidos. Assim, tanto o planejamento quanto a elaborao de cenrios implementam um processo estratgico de reflexo na sociedade a partir do qual o projeto de futuro estruturado. Entretanto, a utilizao dos cenrios como referencial para a deciso depende da confiana que os decisores tenham na plausibilidade e na consistncia dos futuros construdos (alternativos ou desejados). Portanto, os documentos tcnicos que apresentam alternativas de futuro devem refletir e expressar os modelos mentais e as vises de mundo dominantes nas organizaes e nas sociedades que planejam. Em outras palavras, os cenrios (assim como as estratgias) s sero eficazes se os decisores adotarem e concordarem com os postulados e os resultados deles; do contrrio, tendem a se transformar em um exerccio acadmico sem valor prtico. A experincia mostra, segundo Van Der Heijden (1996), que a falta de uma ligao dos cenrios com preocupaes e ansiedades correntes e dominantes no pensamento dos decisores os deixa sem efetividade; por isso, a construo de cenrios tem de ser feita com a sociedade e com as organizaes e no para elas, o que torna a ferramenta uma pea customizada, vale dizer, adaptada s condies e s percepes da sociedade (organizao). Isso expressa o que Capra (1996, p. 36) chama de paradigma social: ... constelao de concepes, de valores, de percepes e de prtica compartilhados por uma comunidade que d forma a uma viso particular da realidade, a qual constitui a base de como a comunidade se organiza. evidente que isso
9. Para mais detalhes sobre a concepo de planejamento, ver Buarque, 2000.

26

texto para discusso | 939 | fev.l 2003

ipea

no impede que tcnicos possam fazer cenrios bastante consistentes e competentes, mesmo que recorram a paradigmas emergentes e diferenciados do pensamento dominante; todavia, por melhor que seja o trabalho construdo pelos tcnicos, sua capacidade de influenciar as decises ser limitada. Por outro lado, como o futuro incerto e as decises orientadas pelos cenrios tendem a ser ultrapassadas pelos fatos, mais importante que deter bons cenrios a capacitao da sociedade ou da organizao para controlar e acompanhar as incertezas e as tendncias. Assim, o principal objetivo dos cenrios no prever os futuros e sim aumentar a capacidade da organizao na observao do ambiente por meio do desenvolvimento de uma postura estratgica e antecipatria no apenas episodicamente durante o estudo de cenrios, mas durante todo o planejamento (Van Der Heijden, 1996). Os cenrios funcionam, portanto, como um estmulo para que a sociedade (organizao) reflita sobre a realidade e suas possibilidades, de modo que a contribuio central deles reside na preparao do esprito das equipes que participam da reflexo (Godet, 1997). Dessa forma, no prprio planejamento, o processo de construo de cenrios mais importante que o produto (a descrio literria dos futuros alternativos), pois contribui decisivamente para a aprendizagem social e organizacional, cria organizaes e sociedades mais adaptativas, ou seja, que reconhecem as mudanas e as incertezas,10 que lem e interpretam sinais e identificam padres, alm de permitir a compreenso das foras que podem decidir sobre o futuro, como grandes balizamentos para a ao (Wack, 1998). A reflexo para a formulao dos cenrios (e da estratgia) promove a aprendizagem e a construo de uma viso e de um projeto coletivo da sociedade. Como apresentado em vrias experincias sejam ressaltados aqui os trabalhos pioneiros da Shell (empresarial) e da frica do Sul (cenrios nacionais) , trata-se, portanto, de habilitar os decisores para a construo de modelos mentais para a anlise de tendncias e de comportamentos que possam definir o futuro (Van Der Heijden, 1996). A confirmao das previses enunciadas pelos cenrios no constitui, portanto, uma preocupao central dos estudos prospectivos. Da mesma forma, no parece um exerccio relevante identificar a posteriori acertos ou erros da previso. Importa, contudo, acompanhar e monitorar o movimento da realidade antecipado pelos cenrios para ajustar e calibrar as antecipaes de futuro, introduzindo os novos elementos que amadurecem com o tempo. Embora as decises se orientem para os futuros desenhados pelos cenrios, a sociedade ou a organizao podem no estar preparadas para as incertezas e para as surpresas futuras se no concentrarem o esforo de reflexo estruturada para formular cenrios que visem a capacitar e a formar uma postura de antecipao e interpretao das tendncias e dos sinais que parecem mostrar possibilidades futuras. Se alcanar esse objetivo, mesmo que se evidenciem desvios das previses dos cenrios, a organizao ter condies de responder rpida e eficientemente s surpresas. A organizao estar preparada para conviver com as incertezas e com as intensas transformaes do mundo contemporneo, fortalecendo sua capacidade de respostas s condies emergentes e s surpresas.
10. We will base this discussion on the premise that the ultimate purpose of the scenario planner is to create a more adaptative organization which recognises change and uncertainty and uses it to advantage (Van Der Heijden, 1996).

ipea

texto para discusso | 939 | fev. 2003

27

5 METODOLOGIA GERAL DE CONSTRUO DE CENRIOS


Como os cenrios so descries do futuro com base em jogos coerentes de hipteses sobre comportamentos plausveis e provveis das incertezas, a essncia da metodologia reside na delimitao e no tratamento dos processos e dos eventos incertos. Desse modo, simplificando o processo, pode-se dizer que o grande segredo da metodologia de cenrios reside no reconhecimento e na classificao dos eventos em graus diferentes de incerteza (Van Der Heijden, 1996). Seja qual for a abordagem ou o caminho escolhido para a elaborao de cenrios, organizao e tratamento das incertezas so pontos centrais de todas as metodologias. Por outro lado, o poder da metodologia de cenrios decorre da habilidade e da capacidade para a organizao lgica (causal) de um grande volume de informaes e de dados relevantes e diferenciados (Van Der Heijden, 1996). Isso s possvel se os tcnicos responsveis pelo exerccio de construo do futuro contarem com uma base conceitual e analtica capaz de identificar incertezas, classificar os eventos, analisar as relaes causais e lgicas da grande massa de informaes e processos. Com efeito, a metodologia de cenrios precisa de um modelo terico para assegurar a plausibilidade das hipteses e analisar a consistncia das combinaes delas, de modo que a descrio da realidade futura seja fundamentada. Embora, como foi ressaltado, a antecipao de futuros seja, antes de tudo, uma arte que incorpora as percepes e as sensibilidades dos especialistas e dos polticos (ou dos homens de negcio, quando se trata de cenrios empresariais), a anlise e o tratamento tcnico dessa sensibilidade requerem um sistema de interpretao terica do objeto de estudo que se pretende descrever no futuro. Para delimitar o objeto, compreender a sua forma de funcionamento e as leis gerais de seu comportamento e definir as variveis relevantes e o jogo de causa e efeito entre elas responsvel pelo seu movimento e pelo seu padro de mudana , necessrio contar com um modelo mental de interpretao. Essa compreenso do objeto permite ainda analisar a pertinncia e a consistncia das hipteses e os seus desdobramentos nas variveis que determinam o seu desempenho futuro. Assim, para a construo dos cenrios, parte-se de um modelo mental (teoria) que interpreta as variveis centrais e as interaes entre elas como uma reduo da complexidade da realidade, como um certo entendimento do sistema-objeto de anlise e projeo futura. Comea-se, portanto, com a formulao explcita dos princpios tericos de interpretao do objeto, o que no significa, evidentemente, um esforo terico e cientfico de parte dos tcnicos e dos profissionais envolvidos no trabalho. Essa definio do marco terico demanda uma interao entre as vises de mundo e os modelos mentais dos tcnicos envolvidos no trabalho, articulando diferentes disciplinas de conhecimento especialmente das cincias humanas , algumas das quais ainda convivem com a disputa de paradigmas cientficos, o que dificulta a formulao do marco terico de estudo. parte as dificuldades decorrentes da concorrncia de paradigmas tericos, nos estudos multidisciplinares, o problema torna-se mais complexo na medida em que se deve interpretar o movimento

28

texto para discusso | 939 | fev.l 2003

ipea

e a interdependncia de diversas dimenses com as distintas lgicas e dinmicas internas, cada uma correspondendo a uma disciplina cientfica. 11 Como forma de contornar a complexidade de interpretao da realidade e evitar um grande esforo terico, utiliza-se uma abordagem sistmica, em que se representa a totalidade complexa por um conjunto de variveis centrais e se procura compreender a lgica da interao entre elas e a lgica de determinao do sistema. Segundo a teoria de sistemas, cada objeto de anlise constitui ... um todo integrado cujas propriedades essenciais surgem das relaes entre suas partes (Capra, 1996, p. 39). Assim, as caractersticas desse objeto s podem ser entendidas pela organizao do todo, da mesma forma que o conjunto ser apreendido apenas como resultado das mltiplas e complexas interaes das suas partes. Como indica Capra (1996, p. 40-41), nenhuma parte de um sistema (subsistema) possui as propriedades do todo, o que decorre precisamente dos controles mtuos que cada uma delas exerce sobre as outras para gerar a sntese integradora da totalidade. Na abordagem sistmica, as propriedades de um organismo .... so destrudas quando o sistema dissecado, fsica ou teoricamente, em elementos isolados. Embora possamos discernir partes individuais em qualquer sistema, essas partes no so isoladas, e a natureza do todo sempre diferente da mera soma das suas partes. Os macrossistemas podem, por outro lado, ser agrupados em grandes dimenses (ou subsistemas) com um corte aproximado de disciplinas de conhecimento, tais como as dimenses econmica, sociocultural, ambiental, tecnolgica, poltico-institucional, etc., para que se compreenda o sistema-objeto e o contexto dele. Embora a construo de cenrios no possa nem deva se perder num embate acadmico e cientfico, e apesar das dificuldades de abordagem de sistemas complexos e multidisciplinares, no h como escapar do recurso, implcito ou explcito, de um referencial terico. 5.1 DIRETRIZES METODOLGICAS Para lidar com a complexidade e a incerteza e para incorporar a sensibilidade e a percepo ao processo de construo de cenrios, necessrio considerar alguns princpios e recomendaes bsicas na metodologia. De forma muito esquemtica, podem ser ressaltados os seguintes princpios e diretrizes de orientao da metodologia e da prtica de construo de cenrios:12 a) evitar o impressionismo e o imediatismo no se deixar dominar e impressionar pelos problemas do cotidiano e pelas questes emergenciais que tendem a dramatizar a anlise da realidade, questes estas que no constituem orientaes para o futuro de realidades marcadas por grandes mudanas. Assim, necessrio no se deixar levar pela instabilidade nem pelas inrcias estruturais de curto prazo, que costumam esmagar o pensamento livre acerca das perspectivas de mdio e longos prazos que encerram mudanas intensas na natureza mesma da realidade.
11. No fim das contas, a qualidade e a riqueza do processo de construo de cenrios, bem como a aprendizagem e a capacidade de percepo dos mltiplos determinantes do futuro, dependem do grupo responsvel pela reflexo e de sua base de informao, sua capacidade de anlise e, principalmente, sua multidisciplinaridade. 12. Essas orientaes incorporam vrias idias de Michel Godet, Peter Schwartz, Kees Van Der Heijden, entre outros, alm da prpria experincia do autor na elaborao de cenrios.

ipea

texto para discusso | 939 | fev. 2003

29

b) recusar consensos duvidar e desconfiar do senso comum e das idias dominantes, sob a forte luz dos refletores, tentando pensar diferentemente das vises consensuais e, aparentemente, indiscutveis. A moda e as verdades consolidadas so os piores adversrios de um bom trabalho de construo de cenrios porque reduzem a capacidade de percepo dos fatores de mudana e das alternativas diferentes no futuro. c) ampliar e confrontar as informaes no se deixar levar e influenciar pelas informaes e afirmaes da imprensa, as quais so quase sempre dominadas pelos fatores de curto prazo, dramatizando e superdimensionando os problemas e os fatores inerciais. Por isso, necessrio ampliar as fontes de informao e conhecimento, ou seja, deve-se recorrer a produo cientfica, a dados e a informaes estruturais. d) explorar a intuio procurar dar espaos para que a intuio e a sensibilidade das equipes possam fluir livremente na busca da identificao das tendncias e da definio das hipteses de comportamento futuro. Como pensar o futuro no um exerccio estritamente tcnico (mais uma arte que uma cincia), necessrio estimular a manifestao dos sentimentos e das percepes, passando depois pelo tratamento tcnico e pela anlise de plausibilidade. e) aceitar o impensvel recusar as posturas e atitudes inibidoras da criatividade e do pensamento no convencional, isto , aquelas que descartam a priori hipteses inovadoras; deve-se evitar sempre a refutao de idias inusitadas recorrendo s velhas frases Isto impossvel e impensvel, Esta uma estria estpida, Esta idia no tem o menor sentido, Voc no pode estar dizendo isto , como prope Van Der Heijden. De acordo com esse autor, em vez dessas frases inibidoras e conservadoras, importante interrogar e questionar, com abertura intelectual, sobre a lgica, as causas provveis dos eventos e a plausibilidade das afirmaes. f) reforar a diversidade de vises evitar grupos de trabalho (e atores sociais, quando se tratar dos cenrios governamentais) com grande uniformidade de viso de mundo e com tendncia convergncia ou ao consenso fcil em relao realidade e s hipteses sobre o futuro e procurar ento criar um ambiente de criatividade e de confronto de percepes. Embora no possa haver um antagonismo to grande de vises de mundo que impea um trabalho em equipe, os grupos devem apresentar, intencionalmente, um leque razovel de diversidade e de capacidades tcnicas e intelectuais. g) ressaltar a anlise qualitativa antes de qualquer quantificao na descrio do futuro, necessria a compreenso da natureza e da qualidade dessa realidade futura, baseada em um processo lgico e tecnicamente fundamentado no comportamento das variveis e das incertezas. As quantificaes com os modelos matemticos possveis e disponveis servem apenas para dar a ordem de grandeza das trajetrias gerais e para a realizao de teste de consistncia. 5.2 MTODO INDUTIVO E DEDUTIVO Embora sigam sequncia lgica muito semelhante, as metodologias de construo de cenrios podem ser diferenciadas em dois grandes conjuntos distintos segundo o tratamento analtico: processo indutivo e processo dedutivo.

30

texto para discusso | 939 | fev.l 2003

ipea

No mtodo indutivo, os cenrios so formados a partir da aglomerao e da combinao de hipteses sobre o comportamento dos principais eventos e constituem um jogo coerente de acontecimentos singulares. Dessa forma, os cenrios emergem do particular (partes) para o geral e se estruturam pelo agrupamento das hipteses, formando blocos consistentes que expressam determinados futuros diferenciados do objeto; vo, por assim dizer, surgindo por si mesmos (by itself ) como resultado da organizao dos eventos, sem uma definio apriorstica do desenho do futuro (Van Der Heijden, 1996). O mtodo dedutivo, pelo contrrio, consiste em descobrir estruturas de futuro a partir dos dados e das informaes apresentados pelos eventos e constitui um marco geral (framework) a partir do qual so formulados os cenrios. Dessa maneira, tenta-se inferir o quadro de referncia do conjunto dos eventos saindo do geral e indo para o particular por meio de uma descrio do estado futuro que traduza a natureza bsica da realidade. Em seguida, procura-se distribuir os eventos de forma consistente com a descrio geral (marco geral de referncia), com a organizao dos processos como eventos singulares (Van Der Heijden, 1996). Essa classificao dos mtodos indutivo ou dedutivo manifesta-se tambm no tratamento sistmico do objeto, distinguindo o processo que constri o todo como sntese da interao das suas partes (indutivo) daquele que explicita as partes como deduo da totalidade. Na construo de cenrios regionais e setoriais, o mtodo indutivo consiste em olhar para o contexto do qual o objeto um subsistema a partir de uma anlise das suas caractersticas internas de dentro para fora , buscando identificar os elementos exgenos que podem influenciar os processos e os eventos endgenos (regio e seu contexto). O processo dedutivo, ao contrrio, consiste em iniciar o processo pela elaborao dos cenrios do contexto ou do ambiente de negcios, e com base neles so identificados os condicionantes exgenos e seus impactos sobre o objeto. Depois de definidos os futuros alternativos do contexto do geral para o particular , procura-se confront-los com os condicionantes endgenos para definir os cenrios alternativos (as alternativas do mtodo regional esto sistematizadas na seo 6). 5.3 PROCESSO GERAL DE TRABALHO Embora existam diversas metodologias e orientaes tcnicas para a construo de cenrios, de modo geral, todos os caminhos seguem uma seqncia lgica (tanto para o mtodo indutivo quanto para o dedutivo) de passos metodolgicos semelhantes, que vai da identificao das latncias (eventos e processos emergentes) at a definio e a combinao de hipteses plausveis sobre o futuro das incertezas. O processo de trabalho dessas metodologias procura, normalmente, responder a um conjunto de cinco perguntas fundamentais: 1. Que fatores (condicionantes) esto amadurecendo na realidade atual que indicam uma tendncia de futuro? 2. Quais so os condicionantes mais relevantes e os de desempenho futuro mais incerto (principais incertezas)?

ipea

texto para discusso | 939 | fev. 2003

31

3. Que hipteses parecem plausveis para a definio de eventuais e provveis comportamentos futuros dessas incertezas centrais? 4. Como podem ser combinadas as diferentes hipteses para as diversas incertezas consideradas relevantes? 5. Que combinaes de hipteses das incertezas podem ser consideradas consistentes para a formao de um jogo coerente de hipteses? A anlise e o tratamento de relevncia das incertezas, plausibilidade de hipteses e consistncia de combinaes pressupem um conhecimento cientfico e um modelo terico de interpretao da realidade para dar solidez e sustentao ao refinamento da arte e da sensibilidade. Assim, como referido antes, para responder a essas perguntas, necessrio utilizar um marco terico de interpretao da realidade at mesmo para poder compreender quais so os fatores da realidade atual que tenderiam a definir o futuro, principalmente para se chegar definio das principais incertezas. Como mostra de forma esquemtica o grfico 5, o processo inicia-se com uma anlise de carter terico, em que se procura compreender o funcionamento sistmico do objeto de anlise que se pretende desenhar no futuro, identificando as variveis determinantes que definem o seu comportamento a partir de um tratamento das relaes estruturais de causa e de efeito. Em seguida e com a utilizao de um enfoque terico, procura-se estudar o movimento da realidade atual de modo que sejam percebidos os processos que condicionam o futuro, vale dizer, definir os condicionantes do futuro como latncias e processos que amadurecem na realidade. Dessa forma, para responder primeira questo a qual se refere aos condicionantes do futuro , deve-se realizar um estudo aprofundado da realidade buscando identificar as tendncias visveis e relevantes de cujo desempenho dependem as alternativas futuras. Trata-se de apreender os processos que esto amadurecendo para descobrir tendncias e fatores que antecipam o futuro. Em seguida, como resposta segunda pergunta, deve ser feita uma seleo dos condicionantes para que sejam identificados os de maior relevncia e os de maior incerteza. A relevncia pode ser analisada a partir do tratamento terico que identificou as variveis determinantes; os condicionantes que, de fato, influenciam fortemente o futuro so precisamente aqueles que traduzem ou interferem nas variveis mais importantes do sistema-objeto. Tecnicamente, pode-se, contudo, seguir um caminho inverso: em vez de selecionar os condicionantes relevantes com base nas variveis centrais, procura-se analisar o movimento apresentado por tais variveis, explorando as tendncias de seu comportamento futuro. Em outras palavras, no se investiria de forma independente no estudo dos condicionantes, centrar-se-ia o esforo de anlise no movimento das variveis relevantes.

32

texto para discusso | 939 | fev.l 2003

ipea

GRFICO 5

Processo de construo de cenrios alternativos


Elementos Constantes
CONDICIONANTES (Tendncias Visveis) Mudanas Pre determinadas

Futuros quase constantes em todas as alternativas

Cenrio A

VARIVEIS DETERMINANTES (Estrutura do Objeto)

Mudanas Incertas

Combinao de hipteses

Cenrio B

Cenrio C

Elaborao do autor.

O passo seguinte consiste na classificao dos condicionantes, em que se procura destacar aqueles mais relevantes e de maior incerteza, entendendo que alguns deles podem ter um grande poder de influncia, embora apresentem uma certa segurana em relao ao comportamento futuro (fatos constantes ou mudanas predeterminadas), como, por exemplo, a populao. Tambm existem outros condicionantes com grande incerteza, os quais, no fim das contas, pesam pouco na diferenciao das alternativas futuras e, portanto, podem no ser relevantes para a definio do futuro. O que vai determinar o desenho do futuro ser o comportamento combinado e diferenciado das incertezas crticas de alta relevncia e de alta incerteza , sobre as quais se deve concentrar as anlises de plausibilidade e consistncia. Para a seleo dos condicionantes, deve ser feita uma classificao das tendncias visveis (mais relevantes) em diferentes tipos, de acordo com suas caractersticas distintas e, principalmente, com o grau de incerteza quanto ao seu desempenho futuro. A incerteza (elementos incertos) pode apresentar trs caractersticas diferenciadas: i) o risco, que conta com precedentes histricos sob a forma de eventos similares e permite estimar probabilidades de evoluo futura; ii) a incerteza estrutural, evento nico com pouca ou insuficiente comparabilidade histrica; e, finalmente, iii) os eventos imponderveis (unknowable), que no podem sequer ser imaginados pela carncia de sinais e indicaes (Van Der Heijden, 1996). A metodologia de cenrios deve concentrar-se nos dois primeiros tipos de eventos, visto que diante deles parece pertinente e razovel formular hipteses plausveis e sustentveis de comportamento. Existem diferentes formas de classificao dos diversos graus de incerteza, principalmente dos dois primeiros. A mais simplificada delas a sugerida por Porter (1989).13 Nela so definidos trs tipos diferentes elementos constantes, mudanas predeterminadas e mudanas incertas , conforme apresentado no grfico 5. Os elementos constan-

13. Outros autores, como Michel Godet, fazem uma classificao um pouco diferente. So definidos cinco tipos diferentes invariantes, fatos portadores do futuro, mudanas em andamento, tendncias de peso e tenses e estrangulamentos , e os quatro primeiros indicam diferentes graus de incerteza.

ipea

texto para discusso | 939 | fev. 2003

33

tes14 continuaro, no futuro, a ter a mesma forma e o mesmo contedo identificados no presente e constituem o que Michel Godet chama de invariantes. As mudanas predeterminadas15 indicam um comportamento futuro diferente daquele do presente; comportamento aquele que j pode ser antecipado e, principalmente, apresenta realidades iguais em qualquer alternativa (cenrio). Finalmente, as mudanas incertas so os elementos que no futuro devem apresentar comportamento diferente daquele do presente e cujo caminho no pode ser antecipado. Os dois primeiros estaro presentes em qualquer descrio do futuro, pois, por serem invariveis ou por apresentarem uma mudana predeterminada, no contm incerteza e, portanto, o seu comportamento j pode ser antecipado. As mudanas incertas incertezas crticas para outros autores so os eventos e os processos mais relevantes e determinantes do sistema sobre cujo desempenho futuro no existe o menor grau de segurana e so elas que fazem a diferena na definio das diversas alternativas de futuro, de acordo com as hipteses formuladas para seu desempenho incerto, e constituem a base para os cenrios. Com esse mecanismo de reduo da complexidade, as hipteses sobre os condicionantes podem concentrar-se sobre um nmero pequeno de eventos que, no obstante, so os que decidem o desenho do futuro. Os processos considerados incertos (alta incerteza) no podem ter seu desempenho futuro descrito a no ser por meio da formulao de hipteses alternativas que possam ser defensveis, vale dizer, que sejam plausveis e provveis (logicamente demonstrveis). Se no se sabe para onde vai no futuro, ser necessrio, portanto, definir pelo menos duas alternativas diferentes de evoluo futura, e que cada uma delas ajude a construir um cenrio diverso. De fato, toda antecipao do futuro, com maior ou menor rigor quantitativo (maior ou menor nfase qualitativa), sempre depender das hipteses formuladas por mais sofisticados que sejam os modelos matemticos de simulao e, portanto, da percepo e da sensibilidade da equipe, carregando sempre alguns componentes subjetivos. So as hipteses diferenciadas definidas para as incertezas crticas que iro formar as diversas alternativas futuras os cenrios , na medida em que so elas que fazem a diferena no futuro, visto que os outros condicionantes tero o mesmo resultado em quaisquer alternativas. Entretanto, sempre que se tratar de variveis interligadas com comportamentos mutuamente influentes, a combinao de hipteses das vrias incertezas, alm de criar um grande nmero de alternativas, pode levar a alguns resultados que no constituem um conjunto consistente. Por conta disso, a ltima questo consiste, precisamente, em cruzar as hipteses das diversas incertezas e analisar a consistncia das combinaes. Assim, por exemplo, supondo-se que sejam definidas trs incertezas crticas e duas hipteses de futuro para cada uma delas, seriam formadas oito combinaes (combinao de trs dois a dois) no necessariamente consistentes. Se aps uma anlise de consistncia, forem abandonadas cinco delas por no representarem uma rea-

14. Como exemplo de elementos constantes, pode-se assumir, por exemplo, que o Brasil continuar sendo, no ano 2010 (horizonte dos cenrios), uma Repblica Federativa em qualquer alternativa (embora j no parea pertinente assumir que continuaria tendo um sistema presidencialista de governo). 15. Por exemplo, a populao brasileira est mudando tanto em tamanho quanto em estrutura, mas a sua trajetria parece bastante previsvel. Pode-se, portanto, definir, com ligeira margem de erro, quantos habitantes o Brasil ter em 2010 e qual ser a sua estrutura etria.

34

texto para discusso | 939 | fev.l 2003

ipea

lidade teoricamente possvel , restam trs combinaes consistentes de hipteses que, portanto, constituem as bases dos cenrios. Essa seqncia lgica de reflexo tcnica serve para organizar e dar consistncia e robustez s percepes dos formuladores de cenrios, alm de ser especialmente importante na formulao das hipteses provveis e plausveis de comportamento futuro das mudanas incertas. A essncia do trabalho de construo de cenrios concentrase, portanto, em dois grandes momentos fundamentais: a identificao das incertezas crticas e a formulao das hipteses. Entretanto, esse esforo de sntese dos fatores centrais que delimitam as probabilidades futuras precisa, em seguida, ser detalhado. Nessa fase mais analtica, so explicitados os desdobramentos da combinao de hipteses de um pequeno conjunto de incertezas na realidade. Dessa maneira, concludo o trabalho de organizao das combinaes que formam a base dos cenrios, devem ser explicitadas as descries alternativas da realidade futura decorrentes destas combinaes e dos elementos comuns a todos os cenrios (elementos constantes e mudanas predeterminadas) que tambm entram na descrio do futuro. Na descrio dos cenrios, devem ser consideradas as variveis que interessam para a tomada de deciso e no apenas aquelas que eram determinantes do desempenho futuro do objeto de anlise. Assim, algumas variveis que, por no deterem grande poder de explicao da realidade, no foram destacadas na classificao dos condicionantes e das incertezas crticas, podem ser fundamentais para as escolhas de prioridades e estratgias. 5.4 CENRIO NORMATIVO (OU DESEJADO) O cenrio normativo (desejado) uma descrio da realidade futura e compe um determinado jogo de hipteses plausveis e consistentes que converge, fortemente, para os desejos da sociedade em relao ao seu futuro. Embora tenha de ser, como todo cenrio, plausvel e consistente, ao contrrio dos cenrios alternativos que, por sua vez, procuram intencionalmente evitar a influncia dos desejos e das aspiraes sobre a anlise , o cenrio normativo parte das aspiraes e dos interesses para definir o futuro plausvel. O cenrio normativo consiste no ... espao do possvel que os atores sociais devem construir dentro dos limites e das possibilidades definidos pelas condies histricas... (Sudam, 1990, p. 299), ou seja, expressa o compromisso no futuro estabelecido entre a vontade e as circunstncias. A metodologia de construo de cenrio normativo, considerando-se sua natureza diferenciada, segue um caminho diverso do utilizado na elaborao dos cenrios alternativos, embora tenha de expressar um jogo coerente de hipteses plausveis sobre o comportamento futuro das incertezas crticas. O processo comea com a formulao de um futuro desejado, ainda atemporal (sem definio do horizonte) e livre de restries uma utopia ou um sonho de futuro (sem preocupao ainda com a plausibilidade) , que servir de referencial para a descrio do cenrio normativo. O futuro desejado s se transforma efetivamente em um cenrio se e quando for demonstrada a sua plausibilidade, o que normalmente leva a uma nova descrio do futuro que a sociedade almeja, futuro este que de fato pode alcanar. Existem duas formas de elaborao do futuro desejado: a mais simples se resume na identificao de um parmetro desejvel, expresso ou no por indicadores repre-

ipea

texto para discusso | 939 | fev. 2003

35

sentativos do futuro. Os estudos de Hlio Jaguaribe, por exemplo, tomam um pas de mdio desenvolvimento como parmetro e procuram identificar a trajetria o que se deve fazer para construir o futuro do Brasil de modo que seja alcanada, em um determinado prazo, aquela referncia. interessante tambm registrar uma alternativa invertida, realizada em estudo clssico da Fundao Bariloche, que contesta o primeiro Relatrio do Clube de Roma, o qual definiu como futuro desejado uma determinada expectativa de vida na Amrica Latina e procurou analisar em que horizonte de tempo era possvel alcanar aquele desejo. Dessa forma, em vez de definir a priori o horizonte do cenrio para analisar o que seria possvel alcanar naquela data o mais perto possvel da utopia , tal fundao comea pela definio do desejo (como uma meta) e define o horizonte do cenrio com base em uma anlise de plausibilidade e viabilidade (quando possvel chegar l?). O segundo mtodo de definio do futuro desejado a consulta sociedade diretamente interessada no assunto, a partir da qual se procura gerar uma viso coletiva e convergente dos interesses dos atores sociais. Tal processo, alm de muito mais prximo da viso da sociedade, causa um grande efeito didtico na mobilizao e no estmulo sua fantasia e s suas aspiraes futuras num horizonte de longo prazo, liberando-se, na medida do possvel, das restries de curto prazo. Diversas alternativas de consulta podem ser feitas, algumas das quais foram experimentadas no Brasil em diferentes tentativas de elaborao de futuro desejado, base para o cenrio normativo (a ser apresentado na seo 7). O futuro desejado no pode ser confundido com o cenrio normativo (ou desejado), na medida em que no est sujeito s circunstncias e s restries concretas para a sua viabilizao. Definido o futuro desejado, o passo seguinte da metodologia de construo do cenrio normativo consiste no confronto dos desejos com as condies concretas da realidade estudada para calibrar as expectativas, ajustando-as s possibilidades efetivas. Esse confronto dos desejos com as possibilidades pode ser feito numa relao direta do futuro esperado com a realidade atual (restries e inrcias estruturais) mediante a construo de uma trajetria invertida em que futuro olha para o presente , o que representa um processo circular e de aproximaes sucessivas. Passo a passo vai sendo interpretada e se redefinindo a ambio do futuro desejado (utopia) at chegar no desenho da realidade mais prxima possvel dos desejos. A anlise anterior pode ser feita apenas com base no confronto do desejo (atemporal e livre de restries) com o presente e no necessita de uma trajetria provvel ao longo do horizonte de tempo estudado como uma referncia da anlise. Entretanto, a existncia de uma trajetria mais provvel (cenrios de referncia) ou de trajetrias dos cenrios alternativos pode ajudar na construo do cenrio normativo ao organizar o confronto do desejo futuro com o futuro provvel ao longo do tempo. Por meio dessa comparao, pode-se desenhar a trajetria do cenrio, que se vai alterando o mais provvel ao longo do tempo para se aproximar (na medida do possvel) da utopia. Considerando-se que, para a definio de uma estratgia ou de um plano de desenvolvimento, ser necessrio contar com cenrios alternativos que indiquem a trajetria provvel do objeto de anlise e do seu contexto, esses futuros provveis podem ser utilizados para formar a referncia concreta e vivel de futuro ao longo da trajetria que serviria de base para o teste de consistncia e viabilidade dos desejos.

36

texto para discusso | 939 | fev.l 2003

ipea

O processo bsico consiste em definir, de um lado, o futuro desejado e, de outro, os cenrios alternativos ou o cenrio de referncia (com sua trajetria) de cuja relao surge o cenrio normativo. Como mostra o grfico 6, a elaborao dos cenrios alternativos pode ocorrer ao mesmo tempo em que se realiza a consulta sociedade sobre suas expectativas futuras, chamadas de futuro desejado.
GRFICO 6

Processo de construo do cenrio normativo


ELABORAO DE CENRIOS ALTERNATIVOS CENRIO DE REFERNCIA (mais provvel)

Teste de Viabilidade (tcnica)

CONSULTA SOCIEDADE

FUTURO DESEJATO (atemporal e livre de restries)

CENRIO NORMATIVO
Teste de aceitao (poltica)

Elaborao do autor.

Com base no confronto da vontade coletiva (futuro desejado) com os cenrios alternativos, preferencialmente com o cenrio de referncia (trajetria mais provvel), vo sendo definidos os avanos em cada intervalo de tempo (cenas) e redesenhada a trajetria em direo ao futuro desejado. Dessa forma, no fim do horizonte, alcanase a cena final do cenrio normativo e chega-se, portanto, o mais prximo possvel dos desejos da sociedade. Tal cenrio deve passar por ajustes e refinamentos, na medida em que submetido a um teste de viabilidade, com base numa anlise estritamente tcnica, e por um teste de aceitao poltica por partes dos atores sociais. Considerando-se as foras inerciais e os fatores estruturais, o cenrio desejado afasta-se lentamente da trajetria mais provvel e pode descolar-se das probabilidades medida que se distancia no tempo e se aproxima do horizonte de longo prazo. Parte-se do princpio de que
quanto mais prximo se encontra a trajetria da cena de partida, maior o grau de rigidez mudana e, conseqentemente, menor a profundidade das transformaes; e, ao contrrio, quanto mais a trajetria vai se distanciando da origem, mais evidentes vo se apresentando as mudanas e o novo desenho da sociedade da Amaznia (Sudam, 1990, p. 333).

De outro modo, os cenrios alternativos podem ser construdos antes e utilizados para estimular a reflexo dos atores sociais consultados, j estabelecendo alguns parmetros de possibilidades e chances de futuros viveis (SAE, 1997). Essa alternativa metodolgica tem algumas vantagens como tambm desvantagens. A principal desvantagem consiste em induzir e mesmo em limitar a capacidade de formulao do desejo dos atores sociais, moderando, por assim dizer, os sonhos da sociedade. Entre-

ipea

texto para discusso | 939 | fev. 2003

37

tanto, como muitas vezes esses sonhos so fortemente comprimidos pelas restries e pelas inrcias de curto prazo o que reduz a ambio dos atores sociais e ainda a sua capacidade de viso os cenrios alternativos podem ter um efeito positivo na consulta ao mostrarem que, ao contrrio do que diz o senso comum, so possveis muitas alternativas futuras diferentes da realidade e da tendncia imediatas. 5.5 CENRIOS DE MACROSSISTEMAS E DE AMBIENTES DE NEGCIOS Existe uma diferena no tratamento tcnico de construo de cenrios de acordo com os objetivos do trabalho e com a abrangncia e a complexidade do objeto. De modo geral, interessante diferenciar os cenrios que servem de base para a formulao de planos de desenvolvimento dos governos (planos regionais) daqueles que contribuem para a definio de estratgias empresariais. No primeiro caso, o objeto estudado o sistema complexo em que os governos devem intervir macrossistemas como o pas, uma regio, um estado ou um municpio mediante a definino de alternativas futuras para orientar as polticas e os programas governamentais (ver grfico 7).
GRFICO 7

Cenrios no planejamento governamental

CENRIO DESEJADO

Cenrio C
REALIDADE ATUAL

Cenrio B

Cenrio A
Conjunto de aes voltadas para a alterao dos futuros alternativos e para a construo do futuro desejado

ESTRATGIA

Elaborao do autor.

A estratgia governamental (planos de desenvolvimento) um conjunto de aes ao longo do tempo (desde o presente) capaz de intervir sobre os cenrios provveis com o propsito explcito de alterar o futuro e de construir um determinado futuro desejado pela sociedade. Parece, portanto, pertinente que nesse caso, alm dos cenrios alternativos o que pode ocorrer no futuro do sistema-objeto , seja formulado tambm um cenrio normativo ou desejado ao qual se queria (e se considera possvel) chegar no futuro. Os planos governamentais devem estar orientados para mudar o provvel cenrios alternativos em direo ao desejo possvel. Como mostra o grfico 7, a estratgia governamental atua sobre a realidade ao longo do tempo, considerando,

38

texto para discusso | 939 | fev.l 2003

ipea

para tanto, a lenta maturao de vrias aes e empurrando o futuro para prximo do cenrio desejado. Para a formulao de estratgias empresariais, os cenrios tm um papel diferente na medida em que as empresas no tem o propsito de mudar o futuro da realidade (a no ser em casos isolados) na qual atuam, e sim aproveitar as oportunidades decorrentes dela. Dessa maneira, o objeto dos cenrios empresariais , normalmente, o ambiente de negcios da empresa, entendido como o segmento de mercado no qual esta atua (ou pode vir a atuar) como produtora de bens e servios. De imediato, fica evidente que no faz sentido a elaborao de um cenrio desejado do ambiente de negcios, tendo em vista que as empresas no pretendem nem podem (ou podem pouco) mudar tal ambiente. Mesmo grandes empresas oligopolizadas e com atuao poltica relevante tm outro propsito e tm sempre limitaes na alterao da realidade. Deve-se distinguir, nesse ponto, o interesse e a postura de empresas isoladas (mesmo grandes empresas oligopolistas) dos segmentos empresariais, que, nesse caso, constituem atores sociais com intenes claras de influenciar o ambiente geral de negcios (globais ou setoriais) ao recorrerem a lobbies e a outros instrumentos de presso.
GRFICO 8

Cenrios na estratgia empresarial

Ambiente de Negcios

Cenrio C Cenrio B
REALIDADE ATUAL

Cenrio A

ESTRATGIA

Oportunidades Ameaas

Elaborao do autor.

Do ponto de vista do grupo empresarial, o que interessa na elaborao de cenrios a compreenso e a percepo das oportunidades e das ameaas que decorreriam de diferentes alternativas futuras do ambiente de negcios. Por isso, como mostra o grfico 8, a estratgia empresarial consiste em um conjunto de aes voltadas para o aproveitamento das oportunidades e para o enfrentamento (ou a defesa) das ameaas previsveis como desdobramento dos cenrios alternativos do ambiente de negcios.

ipea

texto para discusso | 939 | fev. 2003

39

5.6 TRAJETRIAS DOS CENRIOS E TRAJETRIA MAIS PROVVEL Os cenrios apresentam uma descrio dos futuros alternativos em certo horizonte de tempo previamente escolhido (como ser a realidade naquela data?), mas devem conter tambm uma explicao do caminho que vai da realidade presente aos diversos futuros. Esse caminho denominado de trajetria e indica, de forma lgica e tecnicamente fundamentada, o processo em que a realidade pode evoluir ao vencer as inrcias estruturais e ao permitir o amadurecimento dos condicionantes e das incertezas centrais.16 Alm de constituir um componente necessrio para a demonstrao e para a compreenso da plausibilidade da evoluo apresentada nos cenrios, a trajetria importante tambm para a orientao dos decisores, pois ajusta o caminho a intervalos de tempo adequados ao planejamento. Dessa forma, cada cenrio deve apresentar uma trajetria que explicite o caminho em que vo amadurecendo as incertezas e as relaes de causa e efeito das variveis determinantes, o qual leva aos diversos futuros. Entretanto, como cada cenrio apresenta um contedo bsico que indica a realidade futura e sua passagem da atualidade, as trajetrias tendem a ter uma relativa continuidade (em termos de qualidade) ao longo do tempo descries relativamente uniformes e dominante no intervalo , de modo que a hiptese de partida define os passos seguintes num desdobramento que evolui continuadamente na direo definida para o horizonte final. Como os cenrios so arqutipos, suas trajetrias seriam puras no sentido de apresentar uma evoluo sem inflexo e sem mudana de essncia ao longo do intervalo, o que, em grande medida, constitui uma simplificao da complexidade e da imponderabilidade das alteraes de rota. Tem implcita uma hiptese de um contedo dominante ao longo do intervalo, mesmo contemplando algumas pequenas alteraes da essncia do cenrio. Numa anlise mais rigorosa do caminho, deve-se considerar que o amadurecimento dos eventos e de algumas das hipteses de partida de um determinado cenrio tende a gerar alteraes de tal envergadura nos passos seguintes que alteraria a prpria qualidade do futuro. Assim, o contedo dominante do cenrio poderia mudar tanto que quebraria a prpria essncia do futuro por ele descrito. Alm desse problema lgico, os cenrios alternativos com suas trajetrias apresentam um complicador operacional quando se pretende tomar decises ou quando se trabalha com o contexto ou com o ambiente de negcios. Diante de trs ou quatro cenrios com suas trajetrias relativamente lineares (dominantes), o planejador coloca-se diante da pergunta imediata: a partir de qual alternativa deve tomar decises? Michael Porter (1989) faz uma anlise interessante desse dilema ao ressaltar que cada escolha tem vantagens e desvantagens e ao indicar que ... uma estratgia construda em torno de um cenrio arriscada, enquanto uma estratgia projetada para garantir sucesso em todos os cenrios dispendiosa. Preparando-se para qualquer alternativa desenhada, a empresa pode ficar bastante forte diante das incertezas, mas ter, em contrapartida, de realizar um grande investimento e um elevado custo para estruturar mltiplas e, eventualmente, conflitivas estratgias. Ao optar por responder a um dos cenrios o melhor, o pior ou o que se considere o mais provvel , a
16.. Parte dessa subseo foi extrada de Buarque, 1998.

40

texto para discusso | 939 | fev.l 2003

ipea

empresa otimiza seus recursos, mas corre o risco de fracassar se a evoluo efetiva da realidade for na direo contrria da sua opo. Aparentemente, a mais sbia orientao seria focalizar as aes em direo ao cenrio mais provvel, criando alguns espaos de flexibilidade e de capacidade de adaptao com uma estratgia de contingncia, reforando, portanto, o monitoramento. Da mesma forma, para analisar o contexto externo de uma regio condicionantes exgenos ou de um ambiente de negcios da empresa, e como referncia para o cotejamento e a anlise de plausibilidade do cenrio desejado, pode ser conveniente e necessrio escolher um cenrio de referncia. 17 Normalmente, a definio de um cenrio de referncia feita com base numa anlise que procura identificar o cenrio de mais alta probabilidade o mais provvel dos provveis , o que demanda um esforo tcnico adicional para a apreenso das incertezas e de suas hipteses. Entretanto, como visto antes, as trajetrias dos cenrios as quais incluem, portanto, a trajetria do cenrio mais provvel deixam de contemplar eventuais inflexes e alteraes de rota (de filosofia e de contedo bsico), o que poderia levar a ajustes imprecisos de decises ao longo do tempo. Por conta disso e como forma de reduo da amplitude das alternativas de futuro tanto em relao aos contextos mundial e nacional quanto em relao definio da referncia futura para balizar a estratgia ou para a construo do cenrio desejado , tem sido utilizado um recurso analtico de simplificao denominado de trajetria mais provvel. 18 Em vez de construir trajetrias para os diversos cenrios formulados como o desenho dominante no perodo e, principalmente, na cena de chegada (fim do horizonte), poderia ser privilegiada a anlise de uma trajetria que interpretasse as alteraes mais provveis que se desenrolam medida que so construdos hipteses de partida e verificados seus mais provveis desdobramentos. Na verdade, a trajetria mais provvel pode ser compreendida como um outro cenrio que tem como caracterstica diferenciada o fato de contemplar e explorar inflexes e eventuais mudanas de direo do futuro que alteram ao longo do tempo a prpria filosofia bsica do cenrio. Dessa forma, tal trajetria no tem um contedo dominante ao longo do intervalo de tempo e pode incluir fortes mudanas de qualidade na realidade. A trajetria mais provvel contm, com certeza, um reducionismo das incertezas com base numa reflexo sobre a mais provvel das probabilidades de ocorrncia de eventos; embora haja conscincia de que esta maior probabilidade no pode levar ao abandono das vrias alternativas de futuro. No entanto, a formulao, para todos os cenrios, de trajetrias que no levam em considerao inflexes e mudanas da natureza tambm contm uma grande simplificao. Os mltiplos cenrios construdos anteriormente, bem como suas hipteses, continuam a constituir uma base de anlise para o acompanhamento e o monitoramento do caminho, o que permite uma retificao permanente da trajetria mais provvel. Os cenrios alternativos tendem a definir um cone de possibilidades19 ao apresentarem, ao longo do horizonte, os espaos de mo17. A seleo dos elementos do contexto condicionantes exgenos para a construo de cenrios regionais ser analisada de forma mais detalhada na seo 6. 18. Esse recurso analtico foi desenvolvido pela Macroplan e pelo autor juntamente com tcnicos da Eletronorte (1988) e tem sido utilizado, freqentemente, em diferentes estudos de cenrios dos seus clientes. 19. Expresso utilizada por Cludio Porto para definir as trajetrias dos diversos cenrios elaborados para a Eletronorte.

ipea

texto para discusso | 939 | fev. 2003

41

vimento possvel do futuro. A trajetria mais provvel tenderia a se mover dentro desses espaos com maior flexibilidade de mudana, eventualmente mudando suas caractersticas bsicas e ganhando nuanas de diversos cenrios dominantes no intervalo. Para a construo da trajetria mais provvel (como de resto para qualquer trajetria futura), deve ser trabalhada e analisada a diferena de ritmos de maturao das variveis centrais, com suas lgicas e caractersticas diversas. Como a trajetria mais provvel desenhada aps a formulao dos cenrios alternativos e partindo de uma hiptese de maior probabilidade inicial, o traado termina adquirindo, ao longo do tempo, caractersticas semelhantes e combinadas de mais de um cenrio medida que os fatores de mudana e de continuidade so consolidados e combinados. A trajetria mais provvel no deve ser interpretada como um caminho intermedirio entre os cenrios com nuanas de qualidade e de quantidade , embora tenda a registrar, normalmente, um comportamento hbrido que combina componentes de mais de um cenrio. Como uma explicitao do caminho percorrido pela realidade futura do ponto de partida at a cena de chegada , a trajetria mais provvel permite analisar as eventuais inflexes e as descontinuidades que a maturao dos processos poderia gerar no desenho futuro. Essa anlise deve contemplar e considerar a possibilidade de alterao da estrutura de poder e das alianas polticas ao longo da trajetria como resultado da dinmica econmico-social e poltica, rearrumando no s a posio como tambm a fora dos diversos atores e as perspectivas de acordos polticos. Nessa anlise, devem ser considerados tambm os sistemas de retroalimentao positiva e negativa da dinmica social, assim como as eventuais irreversibilidades de processos. A trajetria mais provvel, portanto, no a formulao arbitrria de um caminho a partir de simples desejo ou de intuio preliminar, mas o resultado de uma anlise de probabilidade nas alternativas formuladas. A definio dessa trajetria resulta, na verdade, de uma anlise sobre a forma como os condicionantes amadurecem e como os atores e suas alianas se redefinem medida que os desdobramentos da hiptese de partida geram novas condies sociais, econmicas e polticas. Fundamentadas de forma tcnica e poltica, as probabilidades vo restabelecendo o traado do futuro com as eventuais redefinies da construo bsica, o que leva em alguns casos a uma realidade e a uma tendncia completamente diferentes daquelas dos processos iniciais, segundo condies estruturais e inerciais decorrentes do jogo de interao das variveis. Assim, a hiptese para o comportamento das incertezas crticas no momento de partida do cenrio pode levar, aps alguns anos de maturao dos condicionantes, a um redirecionamento radical do contedo bsico da realidade, acarretando uma inflexo e uma descontinuidade na natureza mesma do futuro. 5.7 ATORES SOCIAIS E A CONSTRUO DO FUTURO Como o futuro uma construo social, segundo a definio de Michel Godet, os atores sociais devem ocupar uma posio central na construo de cenrios. De modo geral, cada cenrio configura e expressa um determinado quadro hegemnico com o predomnio de uma aliana de atores em torno de um dado projeto. esse projeto poltico que oferece e assegura a sustentao poltica dos

42

texto para discusso | 939 | fev.l 2003

ipea

cenrios, o que especialmente importante quando se trata de cenrios de macrossistemas para o planejamento governamental. O futuro depende fortemente da capacidade dos atores constiturem um projeto dominante, assumindo a conduo do Estado, conferindo a ele capacidade de interveno e, principalmente, definindo suas prioridades e suas formas de atuao nas reas social, econmica, ambiental, regional, diplomtica ou cientfica e tecnolgica. Dessa forma, para realizar descries de uma realidade futura (de macrossistemas sociais), necessrio passar por uma anlise poltica em que se procure interpretar as vises dos atores em relao ao futuro e em relao s polticas e s estratgias governamentais, identificando as alianas provveis que teriam condies de assumir o controle e a conduo das polticas e das iniciativas pblicas. Trata-se, assim, de analisar o jogo dos atores sociais, seus interesses, as alianas e os acordos polticos que podem realizar para definir um projeto dominante, patrocinando determinados cenrios. Esse estudo dos atores consiste em identificar os grupos sociais envolvidos e interessados no objeto de anlise, em seus interesses, sua capacidade e sua fora poltica (expressando uma determinada estrutura de poder). Com o tratamento dos atores sociais apresentado anteriormente, pode-se fundamentar a factibilidade dos cenrios alternativos testando tambm a probabilidade deles no terreno poltico. Quando se trata da construo do cenrio normativo, a anlise dos atores torna-se muito importante nem tanto para verificar quais cenrios teriam uma base poltica, mas sim para interpretar o futuro desejado pela sociedade. Nesse caso, o trabalho concentra-se em formas diferenciadas de consulta aos atores sociais para que sejam apreendidos os seus desejos em relao ao futuro mediante a prpria formulao do futuro desejado como base para a construo do cenrio normativo. Essa consulta deve permitir a definio de uma vontade dominante na sociedade sobre o futuro desejado (desejo dominante) com base em um tratamento tcnico que identifique as convergncias e interprete os interesses diferenciados com seus distintos pesos na estrutura de poder. Apenas quando expressa os desejos dominantes na sociedade, o cenrio normativo tem fora e legitimidade poltica para orientar aes, polticas e estratgias de desenvolvimento.

6 METODOLOGIA DE CONSTRUO DE CENRIOS REGIONAIS


As orientaes metodolgicas gerais apresentadas na seo anterior podem, em princpio, ser aplicadas a diversos sistemas pas, regio, segmento econmico, etc. cujo futuro se deseja antecipar como forma de apoio tomada de decises e definio de estratgias. Seria necessrio, apenas, fazer adaptaes e ajustes s caractersticas e s especificidades do objeto. Para a aplicao da metodologia na construo de cenrios regionais, os subespaos econmicos e sociais corte territorial devem ser considerados como subsistemas de um sistema mais amplo e mais complexo, formado pelo pas e, eventualmente, pelo mundo, contexto do qual recebem (trocam) influncias e impactos diferenciados. Como todo sistema que tem uma dependncia do entorno, o desempenho futuro de uma regio determinado, em maior ou menor grau, pelo que acontece no mbito mais amplo, do qual um subsistema.

ipea

texto para discusso | 939 | fev. 2003

43

6.1 REGIO E CENRIOS DO CONTEXTO Como referido antes, os estudos de cenrios utilizam a abordagem sistmica para a interpretao das interaes entre os subsistemas (variveis centrais) e situam o objeto de anlise no contexto mais amplo com o qual interage e, sobretudo, do qual recebe influncias com maior ou menor poder de determinao do futuro. Assim, a regio deve ser sempre observada e analisada como um subsistema dos sistemas nacional e mundial mais complexos, nos quais est inserida e dos quais recebe mltiplas e diferenciadas influncias, que tendem a ser maior ou menor conforme as suas caractersticas e seu grau de interdependncia em relao ao contexto. A relao sistmica , necessariamente, bilateral, o que levaria suposio de que as regies tambm influenciam o contexto. Entretanto, parece vlido considerar, com razo, que, dependendo da regio, so limitadas e pouco relevantes as suas influncias sobre o contexto. Essa interdependncia levaria a uma relao circular de causalidade: o contexto influenciando a regio e esta determinando os limites e as possibilidades de desenvolvimento do conjunto. Embora os estudos costumem mostrar que consideram tambm a existncia de uma relao inversa do menor e especfico (subsistema) para o mais geral e mais amplo (sistema ou contexto) , esta no teria a mesma relevncia da influncia do contexto sobre o objeto de estudos. Mesmo no mtodo indutivo, em que se parte do objeto para identificar os fatores externos que podem determinar o seu futuro, tende a existir uma ordem de precedncia lgica da influncia do mais geral e mais amplo para o menor e mais especfico. No entanto, em vez de iniciar com a construo de cenrios do contexto, o mtodo indutivo identifica (desde uma observao interna) os fatores exgenos determinantes do objeto e define hipteses sobre seu comportamento futuro. No mtodo dedutivo, ao contrrio, no apenas ressaltada a ordem de precedncia lgica, como tambm se inicia pela anlise e pela formulao geral dos cenrios do contexto, dos quais so extrados os fatores externos que devem determinar o comportamento futuro do objeto. Nessa relao da regio com o contexto, estabelecida uma certa hierarquia, mais ou menos linear, que modera a interdependncia na qual o subsistema tende a receber bem mais influncia do que a exercida por ele sobre o contexto. Os condicionantes exgenos mundiais, nacionais ou estaduais tendem a ter um papel importante nos cenrios das regies em razo da relativa dependncia dos subespaos em relao aos processos globais. Os cenrios regionais devem ser, portanto, resultantes da combinao dos processos endgenos (que amadurecem internamente na regio) com os condicionantes do contexto. A orientao e o comportamento futuro desses condicionantes exgenos podem ser definidos, a priori, por meio de hipteses derivadas do mtodo indutivo; ou podem ser resultantes diretos dos cenrios alternativos do contexto, podendo, ento, desenhar vrias alternativas de influncias externas. Por conta disso, os cenrios regionais demandam uma formulao prvia dos cenrios do contexto, na medida em que tais condicionantes podem ter diferentes comportamentos. Com base nessa hierarquia, parece razovel considerar que no d para pensar nos futuros alternativos do Brasil sem que seja definido o desempenho futuro do sistema econmico e poltico global do qual derivam diversas influncias externas, interagindo,

44

texto para discusso | 939 | fev.l 2003

ipea

positiva ou negativamente, com os processos que amadurecem internamente. Da mesma forma, os cenrios de qualquer regio brasileira no podem ser formulados de modo consistente e robusto se no forem consideradas as alternativas de desenvolvimento futuro do Brasil e os desdobramentos e impactos particulares delas na regio considerada. No planejamento estratgico da microrregio, pode-se optar por concentrar o estudo de cenrios no contexto externo, e a partir dele seriam identificadas as tendncias do entorno que podem criar as condies favorveis ou desfavorveis para o desenvolvimento regional. Dessa maneira, o processo de planejamento regional funcionaria de forma semelhante ao das empresas que retiram dos cenrios do ambiente de negcios (ambiente externo) as informaes sobre oportunidades e ameaas que amadurecem, o que facilita ou at mesmo dificulta o seu futuro. Com base nesse estudo de cenrios do contexto externo, a microrregio avalia as oportunidades e as ameaas para a definio das suas prioridades estratgicas sem necessariamente elaborar cenrios regionais.20 Para a construo dos cenrios da microrregio, as tendncias externas determinam os provveis comportamentos dos condicionantes exgenos que, combinados aos processos endgenos, definem as alternativas futuras. Esse tratamento pode ser feito com diversos graus de complexidade e amplitude, dependendo da abrangncia e da complexidade da regio e das condies operacionais do trabalho. Apresentam-se, a seguir, algumas formas de tratamento da relao do objeto com o contexto, que, no obstante, devem ser bastante simplificadas nos trabalhos para microrregies relativamente pequenas. 6.2 MTODOS DE TRATAMENTO ESPACIAL A forma de tratamento dos cenrios do contexto e da relao deles com os processos endgenos pode levar a diferentes mtodos de trabalho, com maior ou menor grau de simplificao e de reducionismo conforme as caractersticas concretas da regio. Entre vrias alternativas, possvel classificar o tratamento em quatro conjuntos (um deles utiliza o mtodo indutivo e os outros utilizam as variaes do mtodo dedutivo). 1. Mtodo indutivo o processo indutivo parte da anlise da regio para identificar de dentro para fora os fatores determinantes do seu futuro (condicionantes); o que feito mediante a diferenciao entre os endgenos e os exgenos (identificados pela sua relevncia na influncia do movimento regional). Depois de definidos os condicionantes externos mais relevantes (que processos registrados fora da microrregio devem influenciar o seu destino?), passa-se diretamente formulao de hipteses sobre seus provveis desempenhos futuros da mesma forma que feito no caso dos condicionantes internos (ou incertezas crticas). Nessa alternativa metodolgica, no ser necessria a formulao de cenrios do contexto externo dos quais decorreriam os impactos exgenos sobre a microrregio. O grfico 9 apresenta, de forma simplificada, a relao da regio

20. Esse foi o caminho escolhido pelo governo do Mato Grosso do Sul, com a assessoria da Locus, para o planejamento estratgico do desenvolvimento da regio de Grande Dourados, trabalhando com cenrios antes elaborados para o estado como insumo para a identificao das oportunidades e das ameaas.

ipea

texto para discusso | 939 | fev. 2003

45

com o contexto no processo indutivo de tratamento das incertezas e suas hipteses. Concentra-se, portanto, na anlise das variveis ou dos condicionantes do futuro da regio, independente da sua posio espacial (endgeno ou exgeno), destacada depois apenas para a identificao da capacidade de controle regional sobre eles.
GRFICO 9

Processo indutivo de construo de cenrios regionais

M C N

F
Processos exgenos

REGIO

B
Processos exgenos

Elaborao do autor.

2. Hierarquia linear nos mtodos dedutivos, o processo comea com a construo dos cenrios do contexto dos quais se desdobram os condicionantes externos do futuro da microrregio, definindo tambm as hipteses de desempenho diferenciado. Se for considerado que os impactos externos seguem uma seqncia espacialmente definida do contexto mais distante ao mais direto com mediaes claras, parece pertinente que a anlise se concentre nos condicionantes do entorno imediato para os cenrios regionais, embora estes dependam tambm do contexto mais abrangente. No caso de uma regio brasileira, poder-se-ia dizer que os cenrios mundiais influenciam os cenrios do Brasil que, por meio da mediao e da incorporao de processos globais, determinam os futuros alternativos da regio. Esse processo parte de uma hierarquia linear e relativamente rgida de modo que a influncia dos condicionantes do contexto internacional sobre a regio mediada pelos cenrios nacionais dos quais derivam diversas alternativas de condicionantes, como apresentado de forma esquemtica no grfico 10. Trata-se, evidentemente, de uma simplificao bastante consistente da realidade quando se trata de regies sem um espao sem articulao, sem intercmbio mltiplo com os diversos cortes espaciais, mas com maior articulao com os nveis intermedirios. Persiste, em todo caso, uma questo metodolgica importante: se temos vrios cenrios do contexto alm dos nveis hierrquicos diferentes (digamos, mundial e nacional) , qual deve ser o cenrio externo considerado para definir as tendncias dos condicionantes exgenos? O mais apropriado parece ser a definio de um contexto de referncia por meio da determinao de uma trajetria mundial considerada a mais provvel ao longo do tempo. Tambm pode-se optar por considerar um nico contexto mundial para cada cenrio brasileiro, assumindo que as condies externas diferentes tm uma grande influncia na definio do desenho

46

texto para discusso | 939 | fev.l 2003

ipea

futuro do Brasil como no terceiro modelo , o que confirma a forte capacidade de determinao exgena.
GRFICO 10

Hierarquia espacial linear

B
CENRIOS MUNDIAIS CENRIOS NACIONAIS

B
Cenrios Regionais

Processos endgenos

Processos endgenos

TMP

TMP

Elaborao do autor.

3. Influncias mltiplas e combinadas o segundo mtodo, mais complexo e abrangente, considera que os cortes espaciais no tm uma relao hierarquizada e a regio pode receber influncias combinadas dos diversos contextos mais distantes e mais prximos sem mediaes. O contexto mundial tem influncia importante sobre os cenrios nacionais e tambm diretamente sobre a regio sem necessariamente passar pelos condicionantes nacionais. Nesse sentido, as influncias externas de diversos contextos seriam relativamente autnomas, de modo que seus condicionantes derivados dos cenrios exercem mltiplas influncias sobre a regio. Em certa medida, quebra-se a hierarquia das instncias polticas, aparecendo como se a regio recebesse, simultaneamente, influncias mundiais e nacionais e no apenas mediaes das influncias mundiais pelo Estado brasileiro. Por meio desse mtodo, formam-se diversas combinaes de condicionantes exgenos, e cada uma gera um conjunto de influncias externas combinadas que levaria em confronto com os fatores endgenos aos cenrios da regio. Como mostra o grfico 11, se houvesse trs cenrios mundiais e trs cenrios nacionais, a regio receberia, em princpio, nove combinaes de condicionantes exgenos. Para no abrir excessivamente o leque de alternativas (nove combinaes exgenas confrontadas com vrios condicionantes levariam a uma quantidade muito grande de alternativas) e entendendo que as combinaes tm diferentes graus de consistncia e de sustentabilidade, deve-se selecion-las por meio da utilizao de trs critrios: i) anlise de consistncia para, eventualmente, descartar as combinaes que expressam realidades sem base lgica ou com visvel inconsistncia tcnica (no caso de elementos nacionais que dependem de fatores externos); ii) agrupamento das combinaes com alto grau de semelhana qualitativa final; e iii) seleo das combinaes que apresentavam maior grau de sustentao poltica por parte dos atores sociais mediante a anlise do peso e da postura diante de cada combinao.

ipea

texto para discusso | 939 | fev. 2003

47

GRFICO 11

Combinao de cortes espaciais

CENRIOS NACIONAIS

CENRIOS MUNDIAIS

C
Elaborao do autor.

Em todo caso, essa anlise de consistncia pode ser feita em bloco, observando-se, para tanto, a possibilidade de determinados cenrios nacionais serem coerentes com os mundiais (como apresentado antes) ou com o cruzamento das hipteses dos diversos condicionantes exgenos selecionados dos contextos mundial e nacional. De acordo com esse enfoque, cada cenrio dos contextos mundial e nacional levaria a um determinado desempenho futuro dos condicionantes, constituindo hipteses de comportamento a ser combinadas e confrontadas com as hipteses definidas para os condicionantes endgenos. Depois de definidas todas essas hipteses de futuro incertezas externas , seria feita a anlise de consistncia das suas mltiplas combinaes. 4. Dependncia dos espaos intermedirios no caso de uma grande subordinao do contexto intermedirio (entorno imediato) como o Brasil ao contexto mais distante contexto internacional , o mais provvel poderia ser a definio de apenas um cenrio nacional para cada um dos mundiais de acordo com a consistncia da interao. Nesse caso, o objeto (regio) no receberia apenas a influncia do contexto imediato (Brasil) por meio da mediao das influncias mais distantes, como no mtodo da hierarquia espacial, mas tambm o efeito combinado dos impactos mundiais e nacionais. Assim, funcionaria como uma variante do modelo anterior, reduzido, contudo, a apenas trs combinaes. A reduo das combinaes pode ser conseqncia de uma hiptese de grande determinao externa sobre o contexto imediato ou resultado de uma anlise rigorosa de consistncia que reduz o nmero de alternativas (cenrios) do contexto. Como mostra o grfico 12, a regio receberia os efeitos combinados dos cenrios mundiais e nacionais, mas estes estariam fortemente condicionados pelas alternativas do contexto internacional.

48

texto para discusso | 939 | fev.l 2003

ipea

GRFICO 12

Dependncia dos espaos intermedirios

CENRIOS NACIONAIS

A A

CENRIOS MUNDIAIS

C
Elaborao do autor.

Dessa forma, a regio estaria sob o efeito combinado de condicionantes de um cenrio mundial e de um cenrio nacional, com determinao e consistncia interna entre eles: assim, no caso de um cenrio mundial do tipo A, muito provvel que se configure um cenrio nacional do tipo A; no caso de um cenrio mundial do tipo B, muito provvel que se configure um cenrio nacional do tipo B; e, no caso de um cenrio mundial do tipo C, muito provvel que se configure um cenrio nacional do tipo C. 6.3 CENRIO DE REFERNCIA E CONDICIONANTES EXGENOS Em todos os modelos de tratamento do contexto para a definio dos cenrios regionais, pode-se introduzir uma simplificao adicional com a definio de um cenrio de referncia (o cenrio mais provvel) ou, segundo a abordagem metodolgica geral, pode-se trabalhar com uma trajetria mais provvel. Definido um cenrio de referncia e no mais vrias alternativas externas regio , os condicionantes exgenos passam a ter um comportamento assumido pela anlise, transformandose, portanto, da perspectiva da regio, em mudanas predeterminadas. Se cada cenrio do contexto implica um determinado desempenho para os eventos centrais, caso seja assumido um cenrio de referncia, adotar-se- um certo futuro para eles, na medida em que so considerados os mais provveis comportamentos. Dessa forma, so esses comportamentos que entram na anlise para ser combinados e cruzados com os condicionantes endgenos. Nesse sentido, no mtodo hierarquizado, os cenrios nacionais receberiam apenas a influncia dos condicionantes mundiais definidos pelo cenrio de referncia ou pela trajetria mais provvel. A passagem dos trs cenrios mundiais para o Brasil

ipea

texto para discusso | 939 | fev. 2003

49

seria definida por um determinado comportamento dos condicionantes exgenos (internacionais), o que facilitaria o tratamento das interaes dos processos externos e internos. O mesmo vale para a passagem dos cenrios nacionais para os regionais, cruzando um comportamento de cada condicionante nacional com as hipteses diferenciadas para o comportamento dos processos endgenos. O cenrio de referncia ou a trajetria mais provvel podem ser tambm utilizados no mtodo de influncias mltiplas combinadas. A combinao de um cenrio de referncia mundial com um cenrio de referncia nacional manifesta-se na formulao de apenas uma hiptese para o conjunto dos condicionantes dos dois planos espaciais, preparando a relao com os fatores internos regio. Essa definio de cenrios de referncia ou de trajetrias mais provveis tem a vantagem, tambm, de permitir a construo da trajetria mais provvel do futuro da regio, a qual resulta do cruzamento das trajetrias mais provveis do contexto (ou dos contextos combinados caso se opte pelos mtodos b ou c) com a hiptese de maior probabilidade de comportamento dos condicionantes e de incertezas regionais.

7 TCNICAS DE CONSTRUO DE CENRIOS


Os estudos de cenrios recorrem, normalmente, a um conjunto de tcnicas e processos de sistematizao e organizao das informaes e hipteses como forma de anlise das probabilidades de comportamentos futuros e de organizao e teste da criatividade e das percepes subjetivas. Existe, evidentemente, um grande e diversificado conjunto de tcnicas que serve para realizar os diversos estgios do processo de construo de cenrios. De forma simplificada, so apresentadas a seguir algumas das tcnicas (sem nenhuma pretenso de esgotar o assunto) que ajudam nas diversas etapas do processo de trabalho identificadas nas sees anteriores como um cardpio de ferramentas alternativas. 21 7.1 COMPREENSO DO SISTEMA-OBJETO A compreenso do sistema-objeto uma tarefa importante que, se no for estruturada e objetiva, pode levar a uma grande disperso de natureza terica, a qual alm de demorada, tem pouca aplicao direta no trabalho. Para assegurar a adequada compreenso do objeto e, ao mesmo tempo, a montagem de um referencial de anlise prtico e objetivo, pode ser utilizada uma ferramenta de trabalho bastante til, chamada de anlise estrutural (Godet, 1991). Essa tcnica um recurso de anlise utilizado para que se compreenda e se delimite com preciso o sistema-objeto por meio da substituio da discusso terica e eventualmente acadmica e distanciada dos objetivos por uma hierarquizao das variveis e por uma anlise das suas interaes e dos seus sistemas de causalidade. Alm de ajudar a conceber e a formular o marco terico, tal tcnica tem um papel importante na criao de uma referncia de anlise convergente e de uma linguagem comum ao grupo de trabalho, expressando o seu modelo mental. De imediato, permite que se destaque o conjunto de variveis determinantes e
21. Para uma viso geral e sistemtica das tcnicas, ver Riffo Olivares, 1997.

50

texto para discusso | 939 | fev.l 2003

ipea

de maior relevncia para explicar o movimento do objeto de anlise, de modo que sejam selecionados os condicionantes e, mais adiante, se apoie a definio das incertezas crticas. Partindo de uma abordagem sistmica, a anlise estrutural procura identificar as variveis (subsistemas) que expressam sinteticamente a realidade e, em seguida, analisa as relaes de causalidade (causa e efeito) entre elas (ver matriz 1). Por meio da utilizao de uma matriz quadrada (varivel/varivel) cruzamento de todas as variveis entre si , possvel dar pesos de influenciao de cada uma sobre todas as outras, expressando, aproximadamente, a intensidade diferenciada de influncia delas e as relaes de causalidade. Mediante a soma das linhas adio de todas as influncias individualizadas de cada varivel , chega-se a um resultado final que representa o poder de influncia delas sobre o sistema.22 Por outro lado, a soma das colunas apresenta uma hierarquia representativa do grau de dependncia das variveis em relao ao sistema. O produto desse instrumento tcnico uma lista das variveis de maior poder de determinao do futuro do sistema-objeto, definindo as bases causais que devem ser destacadas na identificao das incertezas crticas (mais relevantes e mais incertas). Tambm possvel e interessante, para visualizar melhor o papel das variveis no sistema, fazer uma classificao da posio mediante a combinao do grau de influenciao e do grau de dependncia, como mostra o diagrama a seguir. Cada varivel da matriz tem dois valores soma da linha, que indica a influncia, e soma da coluna, que indica dependncia , o que permite distribu-las em um sistema de coordenadas dividido em quatro blocos (quadrantes do diagrama): variveis explicativas (alta influncia e baixa dependncia), variveis de ligao (alta influncia e alta dependncia), variveis autnomas (baixa influncia e baixa dependncia) e variveis de resultado (baixa influncia e alta dependncia). A anlise estrutural pode ser tambm utilizada para uma hierarquizao dos atores sociais em que interpretado o peso diferenciado que eles tm tanto na influncia do sistema-objeto (variveis) quanto no terreno estritamente poltico, expressando uma representao da estrutura de poder na sociedade. No primeiro caso, utiliza-se uma matriz que cruza os atores identificados com as variveis da matriz anterior (matriz varivel/varivel) e se analisa a capacidade que cada um deles tem de influenciar o desempenho delas. Como, por outro lado, as variveis tm distintas posies na hierarquia de influenciao do sistema-objeto (gerada na matriz varivel/varivel), a influncia dos atores resultar da sua capacidade de interferir nas variveis de maior influenciao na realidade (ver matriz 2). Para estimar essa influncia e para montar uma hierarquia dos atores, multiplica-se o peso deles pela densidade da varivel e obtm-se a sntese da capacidade deles de determinar a realidade.

22. Na verdade, essa soma indica apenas uma aproximao simplificada, na medida em que no contempla as relaes indiretas de causalidade. Para contornar essa limitao, foi desenvolvido um sistema de vrias multiplicaes da matriz por ela mesma at que se chegue a um nvel de convergncia que expressa o total das relaes indiretas (Godet, 1985).

ipea

texto para discusso | 939 | fev. 2003

51

MATRIZ 1

Matriz de anlise estrutural varivel/varivel

Fonte: Godet, 1995; Macroplan, 1996.

Diagrama motricidade-dependncia

Fonte: Godet, 1985.

Outra forma de analisar a posio dos atores poltica e manifesta-se na estrutura de poder a partir de uma interao entre os atores sociais. Para tanto, utilizase uma matriz quadrada (matriz ator/ator), em que so listados os atores nas linhas e nas colunas que cruza todos os atores entre si e definidos pesos representativos da capacidade de cada um deles influenciar os outros (ver matriz 3). Com a soma das linhas (peso da influncia do ator sobre cada um dos outros), chega-se a uma coluna final que expressa a hierarquia da capacidade dos atores de influenciar a rede poltica formada pelo conjunto dos grupos sociais organizados na sociedade. Com a soma das colunas (peso da influncia que o ator recebe de cada um dos outros), chega-se a uma

52

texto para discusso | 939 | fev.l 2003

ipea

linha final que expressa a hierarquia da dependncia dos atores do conjunto do sistema de foras polticas. A hierarquia formada representa a viso do grupo sobre a estrutura de poder na regio em que se destacam os atores que tm mais capacidade de determinao do futuro regional.
MATRIZ 2

Matriz ator/varivel

Fonte: Godet, 1985; Macroplan, 1996.

7.2 IDENTIFICAO DE CONDICIONANTES A atividade fundamental e central do processo de construo de cenrios reside, como referido anteriormente, na identificao dos condicionantes do futuro: o que est amadurecendo na realidade (processos de mudana e de conservao) que pode sinalizar e indicar as tendncias do futuro? O instrumento central para essa percepo dos condicionantes consiste na anlise histrica e no diagnstico para conhecer o movimento da realidade estudada e levantar as latncias e os processos em curso que permitem antecipar comportamentos futuros. O que se busca, de fato, identificar as tendncias que comeam a se desenhar na atualidade e sinalizam os caminhos futuros; mas, para isso, importante realizar uma reflexo sobre o passado recente, recolhendo da histria as indicaes dos fatores que esto amadurecendo. Como diz Michel Godet, ... la mayor parte de los eventos que estn llamados a producirse ya han tomado raz en um pasado lejano (...) un buen estudio prospectivo supone entonces casi siempre, com anterioridad, esfuerzo y anlisis de reflexin retrospectiva... (1997, p. 49). A identificao dos condicionantes pode ser feita apenas com base em uma reflexo e em uma discusso estruturada dos tcnicos envolvidos no trabalho de formulao de cenrios, mas pode apoiar-se em alguns recursos tcnicos. O mais importante e fundamentado o estudo retrospectivo, levantamento sistemtico com base em dados e informaes secundrias e na reviso das literaturas tcnicas e especializadas para descrever o movimento e as eventuais tendncias visveis na realidade. O estudo retrospectivo pode ser complementado e enriquecido tecnicamente com entrevistas a especialistas e com brainstorming com tcnicos conhecedores da realidade, de modo que

ipea

texto para discusso | 939 | fev. 2003

53

sejam captadas as percepes e as sensibilidades em relao aos processos em curso nem sempre perceptveis pela equipe de trabalho.
MATRIZ 3

Matriz ator/ator

Fonte: Macroplan, 1996.

7.3 CLASSIFICAO DOS CONDICIONANTES E SELEO DAS INCERTEZAS CRTICAS Os condicionantes do futuro costumam ser amplos como tambm costumam incluir processos com diferentes relevncias na determinao do futuro e, principalmente, com diversos graus de incerteza. Por isso, busca-se delimitar os condicionantes procurando classific-los e selecion-los de acordo com o grau de relevncia e incerteza. Para tratar da relevncia diferenciada de tais condicionantes, pode-se recorrer diretamente hierarquia definida para as variveis (anlise estrutural), destacando, portanto, aqueles que expressam movimentos nas variveis explicativas e de ligao, ou seja, aqueles que pesam de forma mais decisiva sobre o comportamento do objeto de trabalho. Para a classificao dos condicionantes segundo o grau de incerteza de modo que sejam destacadas as incertezas crticas, podem ser utilizadas entrevistas com especialistas e/ou brainstorming com conhecedores da realidade, o que visa a complementar a percepo da equipe tcnica do projeto. Como recurso tcnico podem ser utilizadas tambm diversas formas de matriz de anlise dos condicionantes (matriz impacto/incerteza) e com base nelas os condicionantes so classificados segundo o grau de relevncia (impacto) e o de incerteza (ver matriz 4). A verso mais simples das tcnicas consiste na composio de uma matriz que cruza trs nveis de incerteza alta, mdia e baixa 23 formando, portanto, trs colunas com trs nveis de relevncia ou de impacto alto, mdio e baixo , que por sua vez constituem trs linhas. A partir da percepo e do sentimento do grupo testado em discusso e em reflexo estrutu23. Essa classificao corresponde, aproximadamente, definio de elementos constantes (incerteza baixa), de mudanas predeterminadas (incerteza mdia) e de mudanas incertas (incerteza alta).

54

texto para discusso | 939 | fev.l 2003

ipea

rada , procura-se distribuir os condicionantes nas nove clulas da matriz. Os condicionantes que se posicionarem na clula que combina alto impacto e alta incerteza podem ser considerados como incerteza crtica, de cujos comportamentos futuros alternativos so formados os cenrios.
MATRIZ 4

Matriz impacto/incerteza
Incerteza Impacto Alto Descrio dos eventos com alto grau de incerteza e alto impacto Descrio dos eventos com alto grau de incerteza e mdio impacto Descrio dos eventos com alto grau de incerteza e baixo impacto Descrio dos eventos com mdio grau de incerteza e alto impacto Descrio dos eventos com mdio grau de incerteza e mdio impacto Descrio dos eventos com baixo grau de incerteza e alto impacto Descrio dos eventos com baixo grau de incerteza e mdio impacto Alta Mdia Baixa

Mdio

Baixo
Elaborao do autor.

Descrio dos eventos com Descrio dos eventos com mdio grau de incerteza e baixo baixo grau de incerteza e baixo impacto impacto

Tambm possvel trabalhar com a matriz por meio da utilizao de pesos numricos para expressar a escala do impacto (1, 3 e 5 para baixo, mdio e alto) e o grau de incerteza dos condicionantes, distribuindo-os tambm nas clulas correspondentes, como apresentado a seguir na Matriz impacto/incerteza (matriz 5); no exemplo, apenas os condicionantes F e H tm alto impacto e alta incerteza. Existe uma alternativa matriz formada por um sistema de coordenadas que distribui a incerteza, de forma crescente, no eixo das abscissas, e o impacto, tambm de forma crescente, no eixo das ordenadas o que permite ainda a distribuio dos condicionantes no espao. O processo consiste em distribuir os eventos (condicionantes) no diagrama de acordo com a situao combinada de incerteza e impacto. Os condicionantes que se posicionarem no quadrante da extrema direita so as incertezas crticas.
MATRIZ 5

Matriz impacto/incerteza
Condicionantes A B C D E F G H I
Fonte: Macroplan, 1996.

Impacto 3 1 1 1 3 5 1 5 3

Incerteza 1 1 5 3 5 5 3 5 3

ipea

texto para discusso | 939 | fev. 2003

55

Diagrama impacto/incerteza

Fonte: Godet, 1985.

O tratamento do grau de incerteza e da fora do impacto tem, contudo, uma limitao por no captar a diferena de intensidade manifestada por cada condicionante na realidade atual. possvel que um evento influencie uma varivel de alta relevncia (tendo, portanto, alto impacto) e, no entanto, no apresente uma intensidade na realidade atual. Nesse caso, seria um processo ainda muito tnue, no tendo, portanto, densidade e nem intensidade para a mudana. Da mesma forma, possvel que haja um condicionante de muita intensidade que no altere o desempenho das variveis que, por sua vez, decidem de fato o destino do objeto de estudo. Por conta disso, para identificar os condicionantes que devero decidir os futuros alternativos, parece pertinente considerar tambm na anlise a intensidade com que o fenmeno se apresenta, de modo que seja possvel trabalhar com uma matriz que combine os pesos representativos da densidade geral do evento em termos de relevncia (grande poder de influncia causal do sistema), de incerteza (indefinio sobre desempenho futuro), e de intensidade (evidncia e visibilidade do evento). A matriz intensidade/impacto/incerteza formada por uma primeira coluna que lista nas linhas os diversos condicionantes; por trs outras colunas que identificam a intensidade, o impacto e a incerteza de cada um dos condicionantes; e por uma ltima coluna que expressa o resultado combinado das trs caractersticas, definido pelo produto dos pesos, expressando a densidade do condicionante para o futuro. Da anlise dessa ltima coluna pode-se selecionar os condicionantes fundamentais para a definio do futuro, de preferncia aqueles que tenham, pelo menos, dois dos critrios com peso mdio.

56

texto para discusso | 939 | fev.l 2003

ipea

MATRIZ 6

Matriz intensidade/impacto/incerteza
Condicionantes A B C D E F G H I
Elaborao do autor.

Intensidade 1 3 3 3 5 5 3 5 3

Impacto 3 5 3 5 3 5 3 1 1

Incerteza 1 3 3 3 5 5 3 5 3

Densidade 3 45 27 45 75 125 27 25 9

7.4 DEFINIO DE HIPTESES PLAUSVEIS A definio de hipteses sobre o comportamento futuro das incertezas crticas o momento central da construo dos cenrios, na medida em que delas dependem as diversas alternativas futuras. Por isso, a formulao das hipteses demanda um rigoroso e cuidadoso tratamento tcnico para assegurar sua pertinncia com o objeto e, principalmente, sua plausibilidade, ou seja, que seu comportamento futuro previsvel possa efetivamente ocorrer. A formulao das hipteses deve contar, sempre que possvel, com o apoio de especialistas que com sua sensibilidade para o desempenho dos eventos possam ter segurana de imaginar comportamentos convincentes e plausveis. Para essa tarefa podem ser utilizados trs recursos tcnicos com diferentes graus de sofisticao e de tratamento analtico: entrevistas estruturadas com especialistas, brainstorming com tcnicos conhecedores da realidade e o mtodo Delfos (Delphi). A entrevista estruturada uma forma simples de levantamento e de identificao da viso dos tcnicos e dos especialistas. Por meio dela se organiza um conjunto de percepes e interpretaes sobre as probabilidades de eventos. Ao empregar roteiros abertos ou questionrios mais estruturados, a entrevista permite captar mltiplas percepes, apoiando com isso a equipe de cenrios na delimitao precisa da plausibilidade e da variabilidade das hipteses de cada condicionante (incerteza crtica). O brainstorming uma tcnica de estruturao do livre pensar de um determinado grupo que visa a construir conjuntamente as percepes de especialistas sobre as tendncias das incertezas crticas por meio da troca de impresses e do confronto de pensamento. Entrevistas e brainstorming podem ser utilizados de forma complementar ou alternativa, ambos tm vantagens e desvantagens que dependem do objeto e das incertezas que sero analisadas. O mrito maior do brainstorming reside no fato de os especialistas poderem manifestar livremente sua percepo e, ao mesmo tempo, dialogarem e construrem diretamente as convergncias. A tcnica Delfos um mecanismo de consulta a especialistas por meio do qual se estrutura uma reflexo sobre as hipteses plausveis para o futuro das incertezas, procurando captar e confrontar a percepo diferenciada sobre a probabilidade de determinados eventos. Consiste em uma consulta individualizada a especialistas e compreende diferentes rodadas de reflexo acerca de relatrios que expressam a viso convergente (ou divergente) dos tcnicos. Nela o grupo consultado no se encontra e no discute diretamente, mas acompanha a viso dominante entre os participantes e se

ipea

texto para discusso | 939 | fev. 2003

57

posiciona diante dela, promovendo, para tanto, revises e redefinies nas diferentes rodadas. A consulta inicia-se com uma pergunta-chave a ser respondida individual e isoladamente por todos os especialistas envolvidos. Com base nesse material feita uma anlise de convergncia e de divergncia e produzido um relatrio que deve ser devolvido ao grupo para nova reflexo. Assim, quando a pergunta puder ter resposta quantificada, (por exemplo, o ano em que determinada tecnologia estaria disponvel), a viso dominante no grupo pode ser depreendida da mdia das respostas. O processo continua em vrias rodadas at que o grupo chegue a um nvel razovel de convergncia sobre as hipteses plausveis e consistentes acerca do o futuro das incertezas. 7.5 COMBINAO DE HIPTESES E ANLISE DE CONSISTNCIA Definidas as incertezas crticas e as hipteses de seu desempenho futuro, o trabalho deve concentrar-se na montagem das combinaes possveis destas para gerar as diversas alternativas de comportamento do objeto. Para estruturar essas combinaes de modo que facilite o processo de anlise da consistncia delas, pode-se recorrer tcnica de investigao morfolgica, a qual procura cruzar todas as possibilidades de articulao das incertezas crticas com suas hipteses. Essa tcnica consiste, basicamente, em um modo de organizao das combinaes sob a forma de matriz ou de rede, o que permite visualizar o conjunto articulado para a anlise de consistncia. Apenas as combinaes consideradas consistentes, cujas hipteses combinadas constituem uma realidade teoricamente robusta, poderiam ser chamadas de cenrios (eliminando aquelas que parecem inconsistentes). Existem pelo menos trs formas diferentes de tratamento da investigao morfolgica: duas baseadas em matrizes e uma que forma uma rede de combinao das hipteses. A primeira cria uma coluna para cada conjunto de combinao de hipteses, formando, assim, o bloco articulado de todas as possibilidades de agrupamento: se forem definidas trs incertezas (a, b e c) e duas hipteses para cada uma (a1 e a2, b1e b2, c1 e c2), chegar-se- a oito possibilidades de agrupamento que geram, portanto, oito colunas que representam as combinaes das incertezas com as suas hipteses (ver matriz 7). O esforo analtico concentra-se na observao de cada uma das combinaes (colunas) para testar se algumas das hipteses tm conflitos tericos com outra do mesmo agrupamento, fato este que invalidaria toda a combinao.

MATRIZ 7

Matriz de investigao morfolgica


Combinaes das Incertezas A B C
Elaborao do autor.

I A1 B1 C1

II A1 B1 C2

III A1 B2 C1

IV A1 B2 C2

V A2 B1 C1

VI A2 B1 C2

VII A2 B2 C1

VIII A2 B2 C2

58

texto para discusso | 939 | fev.l 2003

ipea

Essa matriz pode ser apresentada sob a forma de rede (no estilo da rvore de descoberta), na qual cada uma das linhas representa um agrupamento de estados (hipteses das incertezas), estimulando a reflexo sobre a consistncia ao longo do caminho. Com o mesmo nmero de incertezas e de hipteses, seriam formados oito caminhos procurando analisar a sua consistncia; qualquer elo que se mostre inconsistente inviabiliza a linha inteira. Quando se trabalha com um nmero muito grande de incertezas, o instrumento (matriz ou rede) perde operacionalidade, e a anlise de consistncia demanda um esforo muito grande. Alm disso, ao fim do processamento podem surgir ainda muitas combinaes consistentes, o que dificulta a delimitao dos cenrios. Para contornar essa limitao da tcnica, pode-se utilizar uma matriz de investigao morfolgica simplificada que combina as incertezas com as suas hipteses. Na primeira coluna, so listadas (nas linhas) as diversas incertezas crticas consideradas e so criadas colunas para apresentar as hipteses a fim de que o nmero de colunas seja definido pela incerteza que contenha mais hipteses (no mximo quatro). O mais provvel, portanto, ser a formao de uma matriz com vrias linhas (tantas quantos forem as incertezas crticas) e com quatro a cinco colunas, a primeira das quais se destina distribuio das incertezas. Entretanto, em vez de formar combinaes de hipteses nas colunas, elas vo se distribuir nas clulas da matriz, acompanhando as linhas correspondentes s incertezas, como mostra a matriz 8.24 Assim, a partir de uma leitura de cada linha, correspondente a uma incerteza, escrevem-se nas clulas as hipteses plausveis da referida incerteza, procurando preencher toda a matriz.
Rede de investigao morfolgica

B1

C1 C2 C1 C2 C1 C2 C1 C2

Combinao I Combinao II Combinao III Combinao IV Combinao V Combinao VI Combinao VII Combinao VIII

A1
B2

B1

A2
B2
Fonte: Godet, 1985.

24. Se o grupo tiver uma noo preliminar de uma hierarquia de influncia de algumas incertezas sobre as outras, seria interessante express-la, conforme a ordem de distribuio, na primeira coluna para facilitar a anlise.

ipea

texto para discusso | 939 | fev. 2003

59

Concluda a montagem da matriz, a anlise processa-se com uma leitura de cima para baixo, tentando formar as combinaes mais consistentes das hipteses distribudas nas clulas. A partir de cada hiptese de uma incerteza (A1, por exemplo), procuramse as conexes de maior consistncia nas linhas abaixo, compondo alguns conjuntos que constituem as bases dos cenrios (idias-fora). Em vez de analisar todas as combinaes possveis e de excluir as que no so consistentes, procura-se compor diretamente apenas as combinaes de mais alta consistncia. Ao contrrio, quando se trabalha com um nmero reduzido de incertezas e de hipteses, pode-se partir diretamente para a identificao das alternativas futuras (cenrios) recorrendo a uma tcnica conhecida como matriz de impactos cruzados, por meio da qual se cruzam as possibilidades de comportamento futuro das incertezas. Considerando apenas duas incertezas, o processo consiste em cruzar as suas hipteses nas colunas (primeira incerteza) e nas linhas (segunda incerteza) de modo que cada clula da matriz represente a combinao dos seus diferentes comportamentos provveis futuros. Cada linha e cada coluna tero apenas uma hiptese, que, por sua vez, forma vrias combinaes que dependem do nmero de hipteses definidas para as duas incertezas (se forem definidas duas incertezas para cada hiptese, a matriz ter apenas quatro clulas de cruzamento). As clulas, que combinam duas a duas as hipteses das incertezas, so preenchidas com o resultado dessa combinao, o qual explicita as caractersticas do futuro, como apresentado no exemplo da matriz 9. No processo de anlise dos resultados combinados de duas hipteses de duas incertezas, faz-se tambm uma reflexo sobre a consistncia delas, o que leva retirada daquelas que no demonstram consistncia.
MATRIZ 8

Matriz de investigao morfolgica

Fonte: Macroplan, 1996. MATRIZ 9

Matriz de impactos cruzados


Plano Real Natureza do Estado Reforma do Estado e reforo dos instrumentos de regulao Sucesso do Plano Real Fracasso do Plano Real Inconsistente Inconsistente

Estabilidade econmica com retomada do crescimento econmico combinada com a implantao de polticas de desenvolvimento e de reduo das desigualdades Estabilidade econmica com retomada do crescimento e aceleraReforma do Estado com liberalizao ampla da abertura externa com aprofundamento das desigualdades sociais e regionais e dos impactos ambientais Persistncia da crise do Estado Inconsistente
Elaborao do autor.

60

texto para discusso | 939 | fev.l 2003

ipea

Na alternativa de apenas duas incertezas e duas hipteses, a matriz pode ser substituda por um diagrama formado por dois eixos que formam quatro quadrantes; cada um deles constitui uma combinao. Essas combinaes representam a base de quatro cenrios diferentes, gerados pelo efeito conjunto dos comportamentos das incertezas (ver os seguintes exemplos de Skidmore e da GBN para cenrios mundiais).

HEGEMONIA COERCITIVA

UNIPOLAR

HEGEMONIA BENEVOLENTE

FRAGMENTAO MULTIPOLAR RIVALIDADE REGIONAL

INTEGRAO CONCERTO DE GRANDES POTNCIAS

Fonte: Skidmore apud Sardenberg, 1996.

Fonte: GBN,1995.

Trabalhando com trs incertezas e duas hipteses para cada uma, os cenrios Mont Fleur fizeram um tratamento ligeiramente diferente, como mostra o esquema a seguir. As caractersticas diferenciadas desse esquema decorrem do fato de as trs incertezas negociado um acordo?, A transio rpida e decisiva?, e As polticas se sustentam? apresentarem uma dependncia seqenciada. A pergunta s tem sentido se a anterior tiver sido respondida positivamente. Como resultado desse tratamento, so formados quatro cenrios que decorrem de todas as respostas afirmativas (Vo do Flamingo), de duas positivas e da ltima negativa (caro), de uma positiva e da seguinte negativa (Pato Manco) e da primeira logo negativa (Avestruz).

ipea

texto para discusso | 939 | fev. 2003

61

A transio rpida e decisiva?


negociado um acordo?

As polticas se Sustentam?

VO DO FLAMINGO

SIM

SIM

SIM

NO

Negociao Corrente

NO
PATO MANCO

CARO

NO

AVESTRUZ
Fonte: Van Der Heijden, 1996.

7.6 ANLISE DOS ATORES SOCIAIS Os cenrios dependem, normalmente, da ao de atores sociais responsveis pela implementao de polticas ou decises governamentais ou empresariais que influenciam o desempenho futuro da realidade estudada. Por isso, torna-se necessrio analisar a sustentabilidade poltica25 dos cenrios a partir de uma interpretao das posies dos atores sociais e de seu engajamento e seu apoio a diferentes alternativas. Na anlise dos atores sociais diante dos cenrios, tambm podem ser estudadas as posturas diferenciadas adotadas por eles diante de diversos futuros alternativos. Existem diferentes tcnicas para anlise dos atores sociais que procuram cruzar suas posies e seus interesses, suas convergncias e divergncias e a formao de diferentes alianas que configuram bases polticas diferenciadas para a construo de diversos futuros. A matriz de sustentao poltica dos cenrios uma das tcnicas que consiste, em linhas gerais, em um cruzamento dos atores sociais envolvidos e interessados no objeto de anlise com as alternativas de futuro obtidas mediante a investigao morfolgica (bases consistentes dos cenrios), decorrente, portanto, de uma reflexo puramente tcnica. Os atores sociais seriam listados na primeira coluna e formariam as diversas linhas da matriz. J as alternativas seriam distribudas nas colunas; antes dessas colunas das alternativas seria includa uma primeira coluna com a potncia que expressa o poder dos atores na estrutura poltica da regio. Procura-se interpretar a posio que cada um dos atores assumiria diante das idiasfora dos cenrios preliminarmente definidas por meio da identificao de cinco posturas distintas: patrocnio, apoio, neutralidade, oposio e rejeio. Se forem definidos va25. Entenda-se por poltica no apenas aes governamentais, mas tambm todo conjunto de decises que decorrem de interesses diferenciados e negociados de atores sociais.

62

texto para discusso | 939 | fev.l 2003

ipea

lores numricos (positivos e negativos) para expressar essa postura (+2, +1, 0, -1 e -2) ao longo das linhas, o trabalho consiste em distribuir esses valores de acordo com a percepo do grupo em relao postura dos atores diante das alternativas futuras da realidade.26 Para enriquecer a anlise, expressando o ambiente poltico e a estrutura de poder, importante diferenciar os pesos relativos dos atores sociais criando um multiplicador dos valores que expressam sua posio a partir do resultado obtido na anlise estrutural ator-ator.27
MATRIZ 10

Matriz de sustentao poltica


Ator Social
A B C D E F Suporte poltico
Fonte: Godet, 1985.

Potncia dos Atores

Alternativas
I II III IV

Concluda a anlise de todas as linhas que representam atores, pode-se ter ao final o somatrio das colunas que indicam o resultado sntese dos apoios ou das oposies dos atores aos cenrios preliminares. Dessa forma, chega-se a uma hierarquia dos cenrios em termos de apoio relativo, o que permite identificar aqueles com maior base poltica e aqueles que, eventualmente, no tm sustentabilidade. Outra forma de anlise da sustentabilidade dos cenrios leva montagem de um diagrama que distribui no espao bidimensional o interesse (stake) e o poder (power) dos grupos sociais envolvidos no objeto de anlise. Para isso, Van Der Heijden faz uma distino entre ator grupo que atua sobre o objeto analisado (porque tem poder) e stakholder segmento interessado, mesmo que apenas receba as conseqncias das aes. Formado o diagrama, a equipe procura analisar a densidade dos atores com interesse e poder (players) e com interesse mesmo sem poder (stakeholderes). Os cenrios com base poltica contam com grande parte dos grupos sociais entre os players e os sujeitos (subjects) que podem constituir alianas e formar o suporte poltico.

26. A matriz pode ser montada com base na avaliao feita pela equipe da posio dos atores ou com base em entrevistas com os prprios grupos sociais para apreender suas posturas. Nessa alternativa deve-se ter cuidado com a leitura dos discursos que no expressam, normalmente, a sua efetiva posio poltica. 27. Para mais detalhes, ver Macroplan, 1996.

ipea

texto para discusso | 939 | fev. 2003

63

Interesse (stakes)

Fonte: Van Der Heijdem, 1996.

Da mesma forma que na anlise estrutural ator/ator, pode ser feita tambm uma interpretao do jogo de poder dos atores sociais, procurando indicar as estratgias de cada um deles diante dos outros. O instrumento tcnico dessa anlise a matriz de estratgia dos atores (Michel Godet), a qual forma uma matriz quadrada que lista todos os atores nas linhas e nas colunas. Tal matriz tem o objetivo de analisar as diferentes aes e iniciativas que os diversos atores implementariam sobre os outros, como jogos de estratgias, ao mesmo tempo em que procura identificar seus objetivos e seus instrumentos. Nas clulas da diagonal relao de cada ator com ele mesmo , podem ser explicitadas duas informaes bsicas: os objetivos do ator quanto ao objeto e os meios com que conta para atuar na defesa dos seus interesses. Nas outras clulas, que cruzam cada ator com os outros, deve-se indicar a ao que eles podem implementar para influenciar os parceiros (ver matriz 11). Essa matriz permite desenhar as diversas alianas e convergncias possveis entre os interesses e as estratgias dos atores assim como as divergncias e os conflitos ao mesmo tempo em que ajuda a avaliar os instrumentos efetivos que eles possuem para influenciar as decises.
MATRIZ 11

Matriz de estratgia dos atores

Fonte: Godet, 1985.

64

texto para discusso | 939 | fev.l 2003

ipea

7.7 CONSULTA SOCIEDADE No processo de consulta aos atores sociais sobre seus desejos em relao ao futuro da realidade estudada, podem ser utilizadas diversas tcnicas, e sempre se procura, para tanto, coletar as posies e confrontar as expectativas diferenciadas na sociedade. De modo geral, podem ser utilizadas trs formas diferenciadas e mesmo complementares de consulta sociedade sobre o desejo futuro.28 a) Oficinas de trabalho mtodo de consulta estruturada sociedade, as oficinas so espaos de interao e de dilogo direto entre os atores sociais, que organizam a construo coletiva da sociedade sobre o futuro desejado, captam a viso dos atores sociais e promovem a sua negociao. A oficina de trabalho pode utilizar o sistema de visualizao de flexibilidade em painis com a manifestao do pensamento por meio de cartes (tarjetas) e com a organizao da reflexo e da discusso numa intensa dinmica de grupo. Essa tcnica de oficina de trabalho com visualizao em painis e manifestao em cartes tem sido conhecida como Metaplan, utilizada no processo de elaborao de projetos do Zopp-Ziel Orientierte Project Plannung como uma referncia empresa de consultoria que a desenvolveu para as instituies alemes que difundiram o Zopp no Brasil (GTZ e BMZ/DES).29 A qualidade e a consistncia dos produtos gerados na oficina, assim como a representatividade da viso da sociedade, dependem do grupo de participantes e do perfil das entidades representativas convocadas para a oficina; o que demanda um trabalho preparatrio bastante intenso e cuidadoso. Sero necessrios seleo dos atores sociais e de suas representaes; montagem das condies operacionais de funcionamento; contratao de profissional de moderao com experincia em dinmica de grupo e tcnica de visualizao; e, sobretudo, um amplo processo de sensibilizao dos atores sociais para assegurar sua participao e seu envolvimento com o trabalho nas oficinas. b) Entrevistas estruturadas a consulta individualizada aos atores constitui uma forma simples e, normalmente, bastante eficaz e interessante de levantamento e de identificao das aspiraes da sociedade, formando o futuro desejado pelos atores sociais. Apoiada em um roteiro ou em um questionrio de consulta, a entrevista pode gerar um conjunto de informaes que deve ser processado e organizado para identificar a viso convergente da sociedade sobre o futuro desejado. As entrevistas apresentam uma grande vantagem por permitir uma manifestao direta e individual de cada representao dos atores com tempo e liberdade para sua manifestao, livre do contraditrio e da diviso de tempo com outras vises da sociedade. No entanto, perde fora precisamente por no criar o dilogo e a negociao entre os diversos segmentos da sociedade, como permitido pela oficina de trabalho. Dessa forma, como as vises no so necessariamente convergentes, as manifestaes das diversas entrevistas constituem sugestes e subsdios a serem organizados e trabalhados pela equipe tcnica, que, por sua vez, deve procurar extrair a viso coletiva da sociedade.

28. Baseado em Buarque, 1999. 29. Essa tcnica foi utilizada no Projeto ridas (1994) para a formulao do cenrio desejado do Nordeste, no estudo do Paranacidade para as regies da Ampop e Amusep, no Paran, e mais recentemente na Regio da Grande Dourados, no Mato Grosso do Sul, como parte do planejamento microrregional.

ipea

texto para discusso | 939 | fev. 2003

65

c) Delfos poltico esse mtodo uma adaptao da tcnica Delfos (voltada para especialistas e para viso tcnica) que permite o trabalho com os desejos, os interesses, os propsitos e com as escolhas dos atores sociais. Constitui, portanto, uma tcnica de consulta estruturada a atores sociais baseada num processo de coleta individualizada em que so utilizados questionrios e de reflexo coletiva por meio de vrias rodadas de manifestao e anlise dos participantes. As rodadas so estimuladas por relatrios que sintetizam as respostas do grupo, procurando, com isso, estruturar as convergncias e as divergncias registradas na percepo dos participantes e elevar o grau de convergncia e de consenso do grupo em torno das respostas centrais, da mesma forma como ocorre na consulta a especialistas. A tcnica promove uma reflexo coletiva em que os participantes se posicionam diante da viso dominante no grupo, ainda que no se encontrem ou dialoguem. Nas diferentes rodadas, os participantes (os mesmos durante todo o processo) so convidados a repensar sua viso original diante da sntese que reflete o pensamento dominante no grupo e, com isso, podem confirmar ou redefinir seu ponto de vista se considerarem conveniente. Para expressar a viso do grupo (convergncias), devem ser utilizados, preferencialmente, grficos que expressem a incidncia de respostas dos participantes e a densidade do pensamento dominante (ver grfico 13).30
GRFICO 13

Experincia de Delfos poltico (futuro desejado da Amop)


ELEMENTOS QUE DEVEM FAZER PARTE DO FUTURO DESEJADO DA AMOP

B G A J D C
ELEMENTOS

E K I H F M N L

20

40

60

80

100

120

140

PONTUAO PONDERADA

Fonte: Paranacidade/Ipea, 1997.

Ao contrrio das oficinas de trabalho, no Delfos os participantes no se encontram em nenhum momento, nem sequer sabem a opinio individual de cada um dos outros e conhecem apenas o pensamento dominante no grupo. Cria-se, assim, uma espcie de dilogo de cada participante com o conjunto (coletivo) por meio das rodadas de manifestao e dos relatrios-sntese. O Delfos perde para a oficina de trabalho pela falta de interao e de negociao direta entre os participantes, mas ganha pelo anonimato das posies e pela ausncia de influncias que
30. Essa tcnica foi utilizada no Projeto ridas e no estudo do Paranacidade para o cenrio desejado do Nordeste e das regies da Amop e da Amusep, no Paran, respectivamente.

66

texto para discusso | 939 | fev.l 2003

ipea

os participantes com maior capacidade de convencimento e de argumentao e com maior liderana exercem na definio do produto coletivo. Ao mesmo tempo, tem a desvantagem de demandar muito mais tempo para a produo dos resultados em razo das diversas rodadas de manifestao e de reflexo; o que compensado por uma maior maturao da posio do grupo. Tanto as oficinas quanto o mtodo Delfos constituem mecanismos de estmulo reflexo e negociao para se definir uma vontade regional dominante, que, contudo, no pode ser interpretada como um simples consenso ou um somatrio31 das opinies e vontades das pessoas, nem como uma simples maioria de lideranas. Para que o desejo tenha uma base poltica de sustentao, este deve expressar uma grande convergncia, mas deve contar tambm com um suporte de alianas que seja capaz de defender e implementar a sua realizao; realizao esta que passa, portanto, por uma vontade regional dominante, mesmo com a persistncia de divergncias entre diferentes atores e grupos sociais. Reflete, dessa forma, o pronunciamento dos atores na consulta, com suas diferenas de expectativa, mas tambm sua posio diversificada na estrutura de poder regional, portanto, com distintas possibilidades de construo de alianas polticas hegemnicas.

31. Baseado em Buarque, 1998.

ipea

texto para discusso | 939 | fev. 2003

67

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
ARENDT, H. Entre o passado e o futuro. So Paulo: Perspectiva, 1992. BERNSTEIN, P. L. Desafio aos deuses a fascinante histria do risco. 3. ed. Rio de Janeiro: Campus, 1997. BUARQUE, S. C. Elaborao de cenrios do Brasil e da Amaznia brasileira anlise de experincias recentes de cenrios elaborados por empresas e instituies nacionais e regionais no Brasil. Recife: Ipea, maro de 1998, mimeo. _____. Metodologia de planejamento do desenvolvimento local e municipal sustentvel. Recife: IICA, 1999. _____. Cenrios e planejamento estratgico. Recife/Braslia, Ipea/Pnud, fevereiro de 2000, mimeo. _____. Metodologia de planejamento microrreginal. Recife/Braslia, Ipea/Pnud, outubro de 2000, mimeo. CAPRA, F. A teia da vida (The web of life) uma nova compreenso cientfica dos sistemas vivos. So Paulo: Cultrix/Amana-key, 1996. CNPQ. Cenrios scio-econmicos e cientfico-tecnolgicos para o Brasil. Braslia, 1989, mimeo. JOUVENEL, H. de. Sobre la practiva prospectiva una breve guia metodolgica In: ORTEGN, E.; VASQUEZ, J. E. M. (comp.). Prospectiva: construccion social del futuro. Santiago de Cali, Colmbia: Ilpes/Univesidad del Valle, 1997. ELETROBRS. Plano 2010 Relatrio Geral. Rio de Janeiro, 1987, mimeo. ELETRONORTE/PPM CLUDIO PORTO e CONSULTORES ASSOCIADOS . Amaznia: cenrio scio-econmico e projeo da demanda de energia eltrica no horizonte 2010. Braslia, junho de 1988, mimeo. _____. Amaznia: cenrio scio-econmico e projeo da demanda de energia eltrica no horizonte 2010, verso condensada, Braslia, setembro de 1988, mimeo. FINEP. Macrocenrios mundiais e nacionais e ambiente de negcios da Finep e impactos sobre a organizao (oportunidades e ameaas) no horizonte 1994-2010. Rio de Janeiro, 1992. GBN GLOBAL BUSINESS NETWORK. GBN Scenarios book. Search for Visio 2000, 1991. _____. The logics of change 1995. GBN Scenario Book. GBN Emervylle, 1995. _____. The crisis of fragmentation. GBN Emervylle, 1993. _____. Destino Colmbia a scenario-planning process for the new millennium. Deeper News, [s.d.]. GEUS, A. de. Entrevista. Revista Exame, 28/1/1998. _____. Prospectiva: por qu? cmo? siete ideas claves. In: ORTEGON, E.; VASQUEZ, J. E. M. (comp.). Prospectiva: construccion social del futuro. Santiago de Cali, Colmbia: Ilpes/Univesidad del Valle, 1997.

68

texto para discusso | 939 | fev.l 2003

ipea

_____. Prospective et planification stratgique. Paris: CPE, 1985. _____. De la antecipation a la actino. Paris: Editorial Dunod, 1991. _____. Une indiscipline intelectuel. Manuel de prospective stratgique, v. 1. Paris: Editorial Dunod, 1997. GOMES de SOUZA, O. C.; GOMES de SOUZA, I.; ABREU SILVA, A. de. Manual de tcnicas de previso (verso preliminar). Rio de Janeiro: Secretaria Geral de Planejamento/Instituto Universidade de Pesquisa do Rio de Janeiro, 1976, mimeo. GUERREIRO RAMOS, A. Modernizao em nova perspectiva: em busca do modelo da possibilidade. Revista de Administrao Pblica. Rio de Janeiro, v. 17, janeiro-maro de 1983. HABERMAS, J. Passado como futuro. Rio de Janeiro: Tempo Brasileiro, 1993. HELLER, A. O cotidiano e a histria. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1989. INGELSTAM, L. La Planificacion del desarrollo a largo prazo: notas sobre su esencia y metodologia. Revista de la Cepal; Santiago, n. 31, 1987. IPEA. O Brasil na virada do sculo trajetria do crescimento e desafios do desenvolvimento. Braslia, 1997. JAGUARIBE, H. Brasil 2000. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1989a. _____. Brasil reforma ou caos. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1989b. KAHN, H.; WIENER , A. In: The year 2000. Nova York: MacMillan, 1967. LUCAS, L. P. V. Cinco anos de cenrios no BNDES. In: ENCONTRO INTERNACIONAL SOBRE PROSPECTIVA E ESTRATGIA, 1989. So Paulo. Anais, ... So Paulo: BNDES, 1989. LIPIETZ, A. Accumulation, crise et sortie de crise: quelques reflexions mthodologiques autour de la notion de rgulation. Paris, Cepremap, n. 8.409, 1984. MACROPLAN PROSPECTIVA E ESTRATGIA. Construo de cenrios e prospeco de futuros material didtico para treinamento. Rio de Janeiro: julho de 1996, mimeo. MASINI, B. Por qu reflexionar hoy acerca del futuro? In: ORTEGON, E.; VASQUEZ, J. E. M. (comp.). Prospectiva: construccion social del futuro. Santiago de Cali, Colmbia: Ilpes/Univesidad del Valle, 1997. MCRAE, H. O mundo em 2020 poder, cultura e prosperidade: uma viso do futuro. So Paulo: Record, 1998. MEADOWS, D. L. et alii. Los limites del crecimiento. Mxico: Fondo de Cultura Economica, 1981. MINTZBERG, H. A criao artesanal da estratgia busca da vantagem competitiva. MONTGOMERY, C.; PORTER, M. E. (orgs.). Rio de Janeiro: Campus/Harvard Businees Review Book, 1998. MORIN, E. (comp.). O paradigma perdido: a natureza humana. 3. ed. Lisboa: Publicaes Europa/Amrica [s.d.].

ipea

texto para discusso | 939 | fev. 2003

69

PETROBRAS. Macrocenrios mundiais e nacionais e impactos sobre a Petrobras (oportunidades e ameaas). Rio de Janeiro, 1989, mimeo. POPPER , K. A lgica da pesquisa cientfica. So Paulo: Cultrix, 1972. _____. Conhecimento objetivo. Belo Horizonte: Itatiaia, 1975. _____. A misria do historicismo. So Paulo: Cultrix/Edusp, 1980. _____. El universo abierto un argumento en favor del indeterminismo (post-scriptum a la lgica de la investigacin cientfica). Madrid: Editorial Technos, 1984. PORTER, M. Vantagem competitiva criando e sustentando um desempenho superior. Rio de Janeiro: Campus, 1989. PORTO, C. A.; SOUZA, N. M.; BUARQUE, S. C. Construo de cenrios e prospeco de futuros. Recife: Litteris, 1991. RATTNER , H. Estudos do futuro introduo antecipao tecnolgica e social. Rio de Janeiro: FGV, 1979. RIFFO OLIVARES , L. Metodos de investigacion prospectiva para la toma de decisiones. In: ORTEGON, E.; VASQUEZ, J. E. M. (comp.). Prospectiva: construccion social del futuro. Santiago de Cali, Colmbia: Ilpes/Univesidad del Valle, 1997. RIFKIN, J. O fim dos empregos o declnio inevitvel dos nveis dos empregos e a reduo da fora global de trabalho. So Paulo: Makron Books, 1995. SAE Secretaria de Assuntos Estratgicos. Cenrios exploratrios do Brasil 2020. Braslia, setembro de 1998 (Texto para Discusso). SARDENBERG, R. M. A poltica brasileira para os cenrios da globalizao. In: Conferncia no Curso de Aperfeioamento em Polticas Pblicas. Rio de Janeiro: Escola de polticas pblicas e de governo UFRJ, maio de 1996, p. 6-8. SCHWARTZ, P.; VAN DER HEIJDEN, K. Cultura de empresa y planificacin por escenarios: una relacin de coevolucin. In: ORTEGON, E.; VASQUEZ, J. E. (comp.). Prospectiva: construccion social del futuro. Santiago de Cali, Colmbia: Ilpes/Univesidad del Valle, 1997. _____. A arte da previso. So Paulo: Scritta, 1995. SCHWARTZ, P.; LEYDEN, P. The long boom a history of the future 1980-2020. Wired, julho de 1997. SEBRAE. Cenrios do Ambiente de Negcios da Pequena e Micro Empresa de Pernambuco (verso executiva). Recife: dezembro de 1996, mimeo. SENAI/MACROPLAN. Macrocenrios mundiais e nacionais com focalizao no Nordeste e impactos sobre o sistema de ensino superior e Senai Horizonte 1997-2010. Rio de Janeiro, maro de 1997, mimeo. SEPLAN/PR-PROJETO ARIDAS. Nordeste: uma estratgia de desenvolvimento sustentvel (verso preliminar). Braslia, 1994, mimeo. SUDAM/BASA/SUFRAMA. Macrocenrios da Amaznia cenrios alternativos e cenrio normativo da Amaznia no horizonte 2010. Relatrio Final (1a verso). Belm, julho de 1990, mimeo.

70

texto para discusso | 939 | fev.l 2003

ipea

THUROW, L. C. O futuro do capitalismo. Rio de Janeiro: Rocco, 1997. VALASKAKIS, K. Mondialisation et governance le dfi de la rgulation publique plantaire. Futuribles, abril de 1998. VAN DER HEIJDEN, K. Scenarios the art of strategic conversation. Chichester, Nova York, Brisbane, Toronto, Singapura: John Wiley & Sons, 1996. WACK, P. Cenrios: guas desconhecidas frente. In: MONTGOMERY, C. A.; PORTER, M. E. (org.). Estratgia a busca da vantagem competitiva. Rio de Janeiro: Campus/Harvard Businees Review Book, 1998. WORLD BANK. Global economic prospects and the developing countries. Washington, 1997.

ipea

texto para discusso | 939 | fev. 2003

71

Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada ipea 2003


EDITORIAL
Coordenao

Luiz Cezar Loureiro de Azeredo Produo


Superviso

Silvnia de Araujo Carvalho Marco Aurlio Dias Pires, Ana Flvia Magalhes Pinto Luciana Soares Sargio Lilian Afonso Pereira (estagiria) Renata Frassetto de Almeida
Editorao Reviso

Braslia SBS Quadra 1 Bloco J Ed. BNDES, 10o andar 70076-900 Braslia DF Fone: (61) 315-5336 Fax: (61) 315-5314 Correio eletrnico: editbsb@ipea.gov.br Rio de Janeiro Av. Presidente Antnio Carlos, 51, 14o andar 20020-010 Rio de Janeiro RJ Fone: (21) 3804-8118 Fax: (21) 2220-5533 Correio eletrnico: editrj@ipea.gov.br URL: http://www.ipea.gov.br

Iranilde Rego Aeromilson Mesquita Elidiane Bezerra Borges Roberto Astorino


Reproduo Grfica

ISSN 1415-4765 Tiragem: 130 exemplares

Antnio Lucena de Oliveira Edilson Cedro Santos


Apoio Administrativo

Tnia Oliveira de Freitas Wagner da Silva Oliveira Divulgao


Superviso

Dris Magda Tavares Guerra


Equipe Edinaldo dos Santos

Edineide Ramos Geraldo Nogueira Luiz Jos Carlos Tofetti Marcos Cristvo Mauro Ferreira