Esstatutos Políticos

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OFICI NA
NACIONA L
DE
PROCE SOS
E L ECTOR A L E S
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Estructura, democracia y financiamiento de los partidos polticos: una mirada a travs de sus estatutos.Lima: ONPE, 2010 170 p. : ill.-- (Documento de trabajo; 20) ISBN xxxxxxx PER / PARTIDOS POLTICOS / ESTATUTOS DE PARTIDOS POLTICOS / BOLIVIA / COSTA RICA / HONDURAS / MXICO / PARAGUAY
Estructura, democracia y financiamiento de los partidos polticos: una mirada a travs de sus estatutos
Serie: Documento de trabajo N. 20 Oficina Nacional de Procesos Electorales (onpe) Jr. Washington 1894, Lima 1 Telfono: 417-0630 publicaciones@onpe.gob.pe www.onpe.gob.pe Todos los derechos reservados
Jefa de la onpe: Dra. Magdalena Ch Villanueva Elaboracin y edicin: giee - sgiie - rea de Informacin e Investigacin Electoral Gerente: Teresa Watanabe Subgerente: Carlota Casalino Coordinadora: Sandra Morales Asistentes: Patricio Bazn & Gerson Julcarima Correccin de estilo: Odn del Pozo Diseo editorial: Erick Ragas Diagramacin: Fernando Retegui
Hecho el Depsito en la Biblioteca Nacional del Per: 2010-17300 Primera edicin Lima, diciembre de 2010 500 ejemplares Impresin: Tarea Asociacin Grfica Educativa
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Contenidos
Presentacin ....................................................................................................................... Introduccin ...................................................................................................................... 9 11 13
Tabla de
1. 2.
Mtodo, metodologa y tcnicas..........................................................................
Marco conceptual ............................................................................................... 16
Primera parte: Per

1.
Sobre el contexto en el cual se regulan los partidos polticos peruanos .................. 29
1.1 Normatividad sobre partidos polticos ................................................................ 33 1.2 Estatutos de partidos polticos............................................................................... 34
2.
Estructura organizativa ....................................................................................... 36
2.1 La estructura organizativa partidaria como marco de anlisis ....................... 2.2 Estructura organizativa de los partidos polticos peruanos.............................
2.2.1 2.2.2 2.2.3 2.2.4
rganos deliberativos ........................................................................................ rganos ejecutivos .............................................................................................. rgano ejecutivo central ................................................................................... rganos especializados ......................................................................................
36 38 38 43 46 51 57
3.
Democracia interna ............................................................................................ 55

3.1 Toma de decisiones ...................................................................................................
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Oficina Nacional de Procesos Electorales
3.1.1 Periodicidad de reunin .................................................................................... 58 3.1.2 Nmero de afiliados necesarios........................................................................ 61 3.1.3 Sistema de votacin............................................................................................. 62 3.2 Seleccin de candidatos a eleccin popular......................................................... 63 3.2.1 Seleccin de candidatos para Presidente y Vicepresidentes ....................... 63 3.2.2 Seleccin de candidatos para el Congreso de la Repblica ........................ 67 3.3 Seleccin de autoridades internas.......................................................................... 69 3.3.1 Modalidad de eleccin ....................................................................................... 70 3.3.2 Requisitos para postular .................................................................................... 71 3.4 Participacin de sectores tradicionalmente subrepresentados ........................ 72 3.4.1 Existencia de comits ......................................................................................... 72 3.4.2 Aplicacin de las cuotas ..................................................................................... 73
4. Financiamiento ................................................................................................... 74
4.1 Fuentes de financiamiento ...................................................................................... 76
4.1.1 Financiamiento pblico ..................................................................................... 77 4.1.2 Financiamiento privado .................................................................................... 77 4.2 Administracin de recursos.................................................................................... 80 4.2.1 rgano central ..................................................................................................... 82 4.2.2 rganos descentralizados ................................................................................. 82 4.3 Modos de control ...................................................................................................... 82 4.3.1 Fiscalizacin ......................................................................................................... 85 4.3.2 Rendicin de cuentas ......................................................................................... 85 4.4 Distribucin de recursos para promocin ........................................................... 86
5.
Sntesis .................................................................................................................. 86
Segunda parte: Amrica Latina

1.
Aspectos del contexto e institucionales ............................................................... 91
1.1 Caractersticas de los pases .................................................................................... 92 1.2 Caractersticas de los partidos polticos............................................................... 92 1.3 Regulacin de los estatutos partidarios ............................................................... 93
2.
Estructura organizativa ........................................................................................ 96
2.1 Aspectos relevantes para el anlisis: marco normativo
y organizacin territorial de los pases .................................................................
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2.2 Estructura organizativa de los partidos polticos de Bolivia,
Costa Rica, Honduras, Mxico y Paraguay......................................................... 101
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Tabla de contenidos
2.2.1 2.2.2 2.2.3 2.2.4 3.
rgano deliberativo............................................................................................ 101 rganos ejecutivos y sus cargos mximos...................................................... 105 rgano ejecutivo central ................................................................................... 108 rganos especializados ...................................................................................... 113
Democracia interna ............................................................................................. 117
3.1 Toma de decisiones ................................................................................................... 118

3.1.1 Convocatoria del mximo rgano deliberativo ............................................ 3.1.2 Qurum para la instalacin del principal rgano deliberativo ................. 3.1.3 Acuerdos ............................................................................................................... 3.2 Seleccin de candidatos a cargos de eleccin popular ....................................... 3.2.1 Seleccin de candidatos para Presidente y Vicepresidentes ....................... 3.2.2 Seleccin de candidatos al Parlamento........................................................... 3.3 Seleccin de autoridades internas.......................................................................... 3.3.1 Modalidad de eleccin ....................................................................................... 3.3.2 Requisitos para postular .................................................................................... 3.4 Participacin de sectores tradicionalmente subrepresentados ........................ 3.4.1 Participacin ........................................................................................................ 3.4.2 Representatividad ...............................................................................................
118 119 121
122 122 126 129 129 131 132 132 134
4. Financiamiento ................................................................................................... 136

4.1 Marco normativo de los pases latinoamericanos .............................................. 137 4.2 Fuentes de financiamiento ...................................................................................... 140
4.2.1 Financiamiento pblico ..................................................................................... 140 4.2.2 Financiamiento privado .................................................................................... 142 4.3 Administracin de recursos.................................................................................... 145
4.3.1 rgano central ..................................................................................................... 146 4.3.2 rganos descentralizados ................................................................................. 147
4.4 Modos de control ...................................................................................................... 147

4.4.1 Fiscalizacin ......................................................................................................... 148 4.4.2 Rendicin de cuentas ......................................................................................... 149 4.5 Distribucin de recursos para promocin ........................................................... 150
5.
Sntesis .................................................................................................................. 151
Fuentes y bibliografa................................................................................................... 155 Anexos ..................................................................................................................................... 161 Siglas........................................................................................................................................ 165 Tabla de contenidos | Cuadros ................................................................................ 167
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Presentacin
a Oficina Nacional de Procesos Electorales (onpe) es la autoridad mxima en la organizacin y ejecucin de procesos electorales y otras consultas populares. Entre sus funciones, la onpe brinda asistencia tcnica y apoyo en la organizacin de los procesos eleccionarios de los partidos polticos que lo soliciten. As, el presente documento es parte de dicho esfuerzo por asistir y apoyar a las agrupaciones polticas nacionales. Estructura, democracia y financiamiento de los partidos polticos: una mirada a travs de sus estatutos es un trabajo novedoso porque, en primer lugar, centra su mirada en uno de los documentos clave de las organizaciones polticas, pero que sin embargo no ha sido objeto de anlisis especfico como s lo ha sido el estudio de las prcticas de los partidos, de sus leyes o el sistema de partidos. En segundo lugar, porque mientras en Amrica Latina existen algunas investigaciones centradas en los estatutos de los partidos polticos, en el Per pocos los han estudiado. En ese sentido, esta publicacin pone en relieve el valor especfico que tienen los estatutos dentro de la vida partidaria. Cumplimos de esta manera con presentar un nmero ms de la serie Documentos de trabajo, la cual tiene como objetivo mostrar los resultados de los estudios que la onpe realiza con la finalidad de mejorar su gestin institucional, optimizar los procesos que organiza y contribuir a la consolidacin democrtica del pas.
Lima, diciembre de 2010 rea de Informacin e Investigacin Electoral Oficina Nacional de Procesos Electorales
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Introduccin
l presente documento contiene informacin sistematizada sobre los estatutos de doce partidos polticos peruanos y nueve latinoamericanos (pertenecientes a cinco pases: Bolivia, Costa Rica, Honduras, Mxico y Paraguay). El objetivo principal es mostrar el resultado de un anlisis normativo y exploratorio realizado con dichos estatutos. De esa manera ofrecemos un panorama comparado y organizado acerca de lo estipulado en los estatutos analizados en virtud a los siguientes tres temas: estructura organizativa, democracia interna y financiamiento. La importancia de los estatutos de los partidos polticos radica en que son uno de los documentos partidarios ms vinculados al fortalecimiento institucional y porque son el nexo formal entre las normas de un pas y la organizacin partidaria. Asimismo, es un documento que la Oficina Nacional de Procesos Electorales (onpe) suele consultar cuando brinda apoyo y asistencia tcnica a los partidos polticos. En efecto, este servicio de apoyo y asistencia tcnica brindado por la onpe, a solicitud de cualquier partido poltico, puede incluir el anlisis tcnico de los estatutos partidarios durante la etapa de planeamiento del proceso electoral, a lo largo del proceso previo a su inscripcin y tambin ante la necesidad de la agrupacin de adecuar sus estatutos a las exigencias establecidas por la Ley de Partidos Polticos (lpp). La informacin contenida en este documento se ha organizado segn dos partes principales. Ambas abordan el anlisis en s de los estatutos, peruanos y latinoamericanos respectivamente. Cada parte a su vez ha sido organizada en cuatro secciones: un contexto general, en donde se exploran los aspectos normativos que
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generan y regulan la existencia de los estatutos; el anlisis de la estructura organizativa, que se refiere a los rganos deliberativos, ejecutivos y especializados; el anlisis de democracia interna, centrado en la toma de decisiones, la seleccin de candidatos y la participacin de sectores tradicionalmente subrepresentados, y; el anlisis del financiamiento, que incluye las fuentes de apoyo econmico, la administracin de recursos, los modos de control y la distribucin de recursos para promocin. Al final de cada seccin se muestran las ideas ms importantes a modo de sntesis. Adems del presente documento, se ha elaborado un dossier para cada uno de los partidos polticos peruanos que han sido considerados en este anlisis. All se ha incluido la informacin que requiere el partido poltico para conocer cmo se encuentra su estatuto con respecto a los nueve partidos de Amrica Latina mencionados. La onpe, buscando cumplir su objetivo de brindar asistencia tcnica y apoyo en materia electoral a los partidos polticos, ofrece adems una serie de recomendaciones y sugerencias que podran dar lugar a mejoras en los estatutos. Es del caso sealar que, al centrarnos en el anlisis del estatuto partidario que es el documento que regula y organiza a cada una de estas agrupaciones polticas, no se ha considerado la utilizacin de otras normas. Documentos como reglamentos, directivas y dems son notables para la vida interna de las agrupaciones polticas pero no nos ofrecen la informacin que rige al partido, sino asuntos que se deducen de los estatutos ya que expresan los principios polticos y reglas contenidos en los mismos. A su vez, hemos dejado de lado otros temas que si bien son relevantes pueden ser materia de futuros estudios. En ese sentido, no abordamos las prcticas efectivas que realizan los partidos polticos con respecto a lo establecido en sus estatutos. Tampoco se ha entrevistado a miembros de los partidos, ni recogido la opinin sobre algn tema especfico. Con el mismo fin, tampoco se ha contrastado la informacin estatutaria con la elaborada por los organismos gubernamentales de cada pas. As, para el caso peruano, los informes de las instituciones electorales como lo son la Oficina Nacional de Procesos Electorales o el Jurado Nacional de Elecciones pueden discrepar con la brindada por los estatutos, sobre todo en el tema de financiamiento. Ntese que estamos ante un trabajo que pretende alcanzar la vida partidaria nicamente desde su normativa estatutaria. Esto conlleva algunas limitaciones, ya que los aspectos normativos no se traducen necesariamente en un comportamiento efectivo de los mismos, pero tambin genera aportes ya que los estatutos expresan un cierto nivel de institucionalizacin de los partidos.
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Introduccin
1.
Mtodo, metodologa y tcnicas

Unidades o procesos observados rganos deliberativos Cargo mximo rganos ejecutivos rgano ejecutivo central rgano electoral rgano de disciplina Variables Nmero de miembros Tipos de funciones Tipos de funciones Nmero de miembros Tipos de funciones Nmero de miembros Nmero de miembros Periodicidad de reunin Toma de decisiones Democracia interna Nmero de afiliados necesarios Sistema de votacin Presidente y Vicepresidente Parlamentarios Seleccin de autoridades internas Participacin de sectores subrepresentados Pblico Modalidad de eleccin Requisitos para postular Modalidad de eleccin Requisitos para postular Modalidad de eleccin Requisitos para postular Existencia de comits Adecuacin a las cuotas Tipos de financiamiento (directo o indirecto) Tipos de financiamiento (cuota de afiliados, aportes y donaciones, rentas de activos, aportes de representantes que ocupan cargos de representacin popular, actividades institucionales de recaudacin, etc.) Existencia o no de estos rganos Mecanismos de fiscalizacin Mecanismos de rendicin de cuentas
Se ha realizado un anlisis normativo y exploratorio de los estatutos partidarios vigentes de los pases seleccionados a partir de una serie de variables que dan cuenta de tres temas: estructura organizativa, democracia interna y financiamiento.
Tema Estructura organizativa
rganos especializados
Seleccin de candidatos a eleccin popular
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Financiamiento
Fuente de financiamiento Privado
Administracin de recursos Modos de control
rgano central rganos descentralizados
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Con respecto a los criterios utilizados para seleccionar los pases y partidos de Amrica Latina, se establecieron dos niveles en los cuales se aplicaron sendos filtros. En ambos casos los dos filtros son excluyentes, es decir, una vez que se aplica uno de ellos, se determinan aquellos a los que se podr aplicar el siguiente filtro. a) Seleccin de pases En el mbito de seleccin de pases, los filtros son: JJ Pases cuya legislacin contiene reglamentacin sobre el tema de estatutos. Se analiz
un total de 17 pases (slo se tom en cuenta a los de habla hispana), de los cuales diez son los que cumplieron con el criterio establecido: Per, Mxico, Honduras, Costa Rica, Paraguay, Ecuador, Bolivia, Nicaragua, Panam y Uruguay. este estudio (estructura, democracia interna y financiamiento). Este filtro se aplic a los diez pases que pasaron el filtro anterior, de ello se obtuvo como resultado que seis pases abordan los tres temas.
JJ Pases cuya legislacin contiene reglamentacin sobre los tres temas de inters para
Ello dio como resultado los siguientes pases:
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1 2 3 4 5 6
Per Bolivia Costa Rica Honduras Mxico Paraguay
b) Seleccin de partidos polticos En el mbito de seleccin de partidos polticos se utilizaron a su vez dos filtros, con el fin de llevar a la prctica los criterios utilizados por Sartori (2003) para seleccionar a los partidos relevantes en un sistema poltico, estos son: fuerza electoral, potencia de coalicin y posibilidades de chantaje. As, los dos filtros utilizados fueron:
Partidos polticos que obtuvieron como mnimo el 5% de preferencia del electorado JJ nacional en las ltimas elecciones presidenciales. Al aplicar este filtro en resultados electorales de los seis pases seleccionados se tuvo como resultado un total de quince agrupaciones polticas. gresistas y diputados; de ellos, seleccionamos los que juntos formen como mnimo el 50% de los escaos. Para aplicar este filtro, primero se coloc en orden los partidos polticos que haban obtenido el mayor nmero de escaos, luego se seleccion a
JJ Partidos polticos que obtuvieron mayora de la representacin en cuanto a con-
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Introduccin
las agrupaciones que juntas obtienen al menos el 50% de los escaos. Con esto se considera el poder de chantaje de dichos partidos.
De este modo, el resultado abarc los estatutos vigentes de once partidos polticos de seis pases de Amrica Latina (slo habla hispana):
Pas Per Bolivia Costa Rica Partido poltico Partido Aprista Peruano (pap) Partido Unin por el Per (upp) Movimiento al Socialismo (mas) Partido Liberacin Nacional (pln) Partido Accin Ciudadana (pac) Partido Liberal de Honduras (plh) Partido Nacional de Honduras (pnh) Partido Accin Nacional (pan) Partido de la Revolucin Democrtica (prd) Partido Liberal Radical Autntico (plra) Asociacin Nacional Republicana (anr)
Honduras
Mxico
Paraguay
Los estatutos de estos partidos polticos de Amrica Latina fueron obtenidos de distintas maneras. Algunos fueron acopiados de la pgina Web de la autoridad nacional encargada de organizar los procesos electorales, y, en la medida en que no se encontraron disponibles en ella, se buscaron en las respectivas direcciones electrnicas de cada partido. nicamente el estatuto del Partido Liberal Autntico Paraguay fue revisado de otra fuente. Slo el Partido de la Revolucin Democrtica Mxico y el Partido Liberal Radical Autntico establecen en el mismo documento la fecha en que fueron aprobados, modificados o reformados.1 En el caso de los partidos polticos peruanos, se opt por seleccionar a la totalidad de partidos que obtuvieron representacin en el Congreso de la Repblica. Sin embargo, dado que para postular en las Elecciones Generales 2006 algunas agrupaciones se presentaron como alianzas, separamos a cada congresista para agruparlo en su partido poltico original. De este modo, son doce los partidos polticos que forman parte de la muestra:
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Para ms detalles sobre las fuentes utilizadas y la fecha de consulta de los estatutos partidarios de Amrica Latina, ver la seccin Fuentes y bibliografa.
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Per, Partido poltico 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 Accin Popular Partido Aprista Peruano Cambio 90 Partido Nacionalista Peruano Per Posible Partido Popular Cristiano Restauracin Nacional Renovacin Nacional S Cumple Somos Per Solidaridad Nacional Unin por el Per
En el caso de los estatutos de los partidos polticos peruanos se revis las respectivas versiones colgadas en la pgina Web del jne.2
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2.
Marco conceptual
Los partidos polticos son instituciones que agrupan a la gente con el propsito de ejercer el poder en el seno del Estado. Sartori ha propuesto una definicin mnima de los partidos como [...] cualquier grupo poltico que se presenta a elecciones y que puede colocar mediante elecciones a sus candidatos en cargos pblicos (Sartori 2003). Sin embargo, este tipo de agrupaciones tiene una caracterstica adicional, que es pretender representar a ms de un nico y limitado inters social, [...] un partido poltico es una institucin que: (a) busca influenciar en el seno de un Estado, a menudo intentando ocupar posiciones en el gobierno, y (b) puesto que normalmente defiende ms de un nico inters social intenta, hasta cierto punto agregar intereses (Ware 1996). Respecto a los partidos polticos es necesario tener en cuenta dos asuntos adicionales. Primero, que tal como sealan Alcntara y Freidenberg (2003) son indispensables para el funcionamiento de los sistemas polticos democrticos, sirven para la articulacin y agregacin de intereses, de legitimacin, de socializacin, de representacin y participacin y de formacin de una lite dirigente, con mayor o menor intensidad. No es posible una democracia moderna sin partidos
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Para ms detalles sobre las fuentes utilizadas y la fecha de aprobacin o modificacin de los estatutos partidarios peruanos, ver la seccin Anexos
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Introduccin
(Alcntara & Freidenberg 2003: 15). Segundo, que los partidos polticos no son organizaciones homogneas, sino que presentan un abanico diverso en funcin de su tradicin e historia, entre otros aspectos. De ah que, antes de abordar la manera cmo los estatutos de los partidos polticos han regulado su estructura organizativa, la democracia interna y el financiamiento, conviene sealar cules son las clases de partidos polticos que tomaremos en consideracin a lo largo del estudio. En esa lnea, nos apoyamos en los trabajos de Maurice Duverger (2006), Richard S. Katz y Peter Mair (2004) y Giovanni Sartori (2003) como marco general para esta clasificacin y en Mainwaring y Scully (1996) y Manuel Alcntara (2004) para los tipos de partidos en Amrica Latina. Finalmente, se expone el caso especfico del Per. Maurice Duverger estableci una clasificacin de los partidos polticos a partir, principalmente, de los diferentes tipos de estructura organizativa que estos asumen. Adems, tuvo en cuenta el tipo de miembros que la conforman y la clase de financiamiento que reciben. De manera general, podemos resumirla como sigue:
Partidos de cuadros: se fundamentan en lites polticas y facciones dirigentes, JJ pues buscan reunir notables y especialistas de diversos tipos: notables influyentes, notables tcnicos y notables financieros. Estos ltimos responsables del financiamiento de la campaa electoral. En este caso, la militancia es distinta a la del partido de masas, se tratara de un acto reservado para pocas personas, a partir de sus cualidades personales. decir, una gran cantidad de militantes, que se encuentra ms involucrada en los asuntos partidarios. El financiamiento proviene principalmente de las cuotas de los militantes (cotizaciones polticas), evitando as las donaciones privadas, las cuales podran generar dependencia. En los partidos de masas se procuraba educar polticamente a los militantes para que sean ellos quienes puedan intervenir en la vida del Estado.
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JJ Partidos de masas: organizaciones caracterizadas por tener una base amplia, es
En el caso de las propuestas de Katz y Mair, se distinguen cuatro fases en el desarrollo de los partidos, a saber: de cuadros, de masas, catch all y cartel. En ese sentido recogen dos de las clasificaciones de Duverger y aaden dos ms. Para estos autores, los partidos polticos histricamente han estado vinculados con distintas concepciones de democracia. En otras palabras, son cuatro estadios diferenciados principalmente por los cambios que se producen en el tipo de relacin que mantienen entre sociedad civil, partido poltico y Estado.3
3 Al respecto, ambos autores sostienen que [...] la evolucin de los partidos en las democracias occidentales refleja un proceso dialctico en el que cada nuevo tipo de partido genera una reaccin que estimula un nuevo desarrollo,
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El primer estadio es el de cuadros o partido de notables. ste corresponde a un perodo histrico que se caracteriz por una concepcin de la poltica que supona la existencia de un nico inters nacional. La labor del partido en el gobierno se constitua entonces en definir dicho inters y llevarlo a cabo. Consideremos tambin que era una poca de voto restringido, que en Europa se situ en el siglo xix. Los partidos de cuadros o de notables se encontraban, as, en la interseccin entre el Estado y la sociedad civil (Katz & Mair 2004: 14-15). Katz y Mair proponen que en una segunda fase surge el partido de masas. Al extenderse el voto, la sociedad civil que recin participaba en poltica se encontraba deseosa de penetrar el Estado y modificar las polticas pblicas. El partido de masas posee una militancia organizada, una estructura formal y reuniones peridicas. Tales partidos intentaron compensar la falta de financiamiento individual con un gran nmero de pequeas contribuciones de sus afiliados. Los partidos de masas fueron los primeros que se atribuyeron la representacin de los intereses de un nico sector de la sociedad, dejando de lado la bsqueda por el inters nacional, actuando como agentes del sector social del cual provenan. Los partidos de masas tomaron el papel de vnculo entre el Estado y la sociedad civil. No obstante, conseguidas muchas de las reivindicaciones civiles y polticas por las que luchaban y la aparicin del Estado de Bienestar, los partidos de masas se fueron debilitando. Los partidos de derecha fueron adoptando paralelamente un nuevo modelo llamado catch-all (Katz & Mair 2004: 16-20). Los partidos catch-all nacen a travs del control temporal de las polticas pblicas con el fin de satisfacer, a corto plazo, las demandas de los electores. Al igual que los partidos de masas, se sitan fuera del Estado, el cual aparece como una suerte de arena neutral, no partidista. As, estos partidos se encuentran, por un lado, presentando las demandas de la sociedad civil, y, por el otro, convirtindose en agentes de la burocracia estatal en defensa de las polticas y de la gestin del gobierno ante los electores. A diferencia de los partidos de masas, los partidos catch-all, aceptan militantes de todos los sectores de la sociedad reclutando afiliados en funcin de la afinidad programtica y no de la identidad social ni de la ideologa (Katz & Mair 2004: 21). El ltimo tipo de partido en surgir es el que denominan partido cartel. Dichas organizaciones nacen con la necesidad de obtener recursos, lo cual los llev a fijarse en el Estado. Es un fenmeno observado en varios partidos del mundo. El aumento de las subvenciones estatales en las ltimas dcadas se ha constituido en uno de los cambios ms significativos en el entorno social de los partidos polticos. De esta
y que por tanto lleva a su vez a un nuevo tipo de partido, y a un nuevo conjunto de reacciones, y as sucesivamente (Katz & Mair 2004: 10).
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Introduccin
manera tales agrupaciones pueden asegurar su propia supervivencia, pero sobre todo el determinar los recursos se convierte en un instrumento mediante el cual los partidos polticos pueden reforzar su capacidad de resistencia ante los retos que surgen de alternativas de movilizacin recientes. Al entender ello, se presupone una suerte de colusin interpartidista; la competicin partidista que se produce se basa en la lucha por convencer al electorado de que el partido en cuestin es la opcin que garantiza mejor una gestin ms efectiva y eficiente del Estado (Katz & Mair 2004: 28-29). Como todos los partidos, el de tipo cartel se encuentra asociado a una forma determinada de democracia. As, esta se define por la posibilidad de que los votantes puedan elegir entre una cantidad fija de agrupaciones polticas. Para algunos autores, ello es simplemente una versin extrema del modelo de democracia del partido catch-all o del liberal-elitista. Pero la democracia reside en que las lites satisfagan las preferencias del pblico y no en la implicacin pblica en el proceso de formulacin de las polticas. Los electores deben concentrar su inters en los resultados, y no tanto en las polticas, que se han convertido en dominio casi exclusivo de los profesionales del sector. Estos partidos polticos se han transformado en asociaciones de profesionales y han dejado de ser asociaciones de, o para, los votantes. La democracia en la que viven estos partidos se convierte en una manera de alcanzar la estabilidad social y no el cambio social. La democracia deja de ser vista como un proceso en el cual la sociedad limita y controla al Estado y pasa a ser un servicio que el Estado proporciona a la sociedad. Manuel Alcntara sostiene que en Amrica Latina, en orden de definir a los partidos polticos de la regin, se les tiene que realizar un anlisis individual, el cual tomara en cuenta los tres ejes que los estructuran: el origen, el programa y la organizacin (Alcntara 2004: 34). El eje de organizacin estructura organizativa permite acercarnos al funcionamiento del partido y observar cmo se refleja, en los estatutos, el grado de presencia y la incidencia en la vida partidista de los recursos organizativos, materiales y humanos, ntimamente ligados con relaciones de autoridad (Alcntara 2004: 34, 69). La estructura organizativa no es una armazn igual en distintos partidos, esta cambia en la medida en que las organizaciones tienen un carcter ms o menos permanente o entra en funcin exclusivamente en poca preelectoral. La estructura se pone al servicio de la bsqueda de electores y de la preparacin para los comicios, ms que de conseguir militantes y afiliados. Los partidos polticos poseen una combinacin de elementos dentro de su organizacin. El primero, est referido a los aspectos organizativos propiamente dichos. La posesin de una estructura continua, una infraestructura mnima de-
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sarrollada segn el nivel de vida de partido, la capacidad de encontrar fuentes de financiamiento frente a la accin de sus candidatos y una estrategia dirigida a la construccin de un partido poltico de militantes o de electores, constituyen elementos primarios. El segundo est vinculado a la relacin entre el liderazgo del partido y sus bases. Se constituye como la influencia que pueda desempear ste, la concentracin de poder, la horizontalidad de las relaciones, la democracia interna y el entusiasmo de la militancia a la hora de ejecutar y aceptar las decisiones del partido (Alcntara 2004: 120). Lo que se observa en Amrica Latina es que los partidos llenan de contenido su vida al interior de la organizacin partidaria. Los militantes dan una significacin al realizar reuniones, encuentros y consultas en los distintos mbitos directivos. Los militantes de base, a su vez, reciben informacin de la organizacin central (Alcntara 2004: 131). En Amrica Latina, la estrategia de los partidos se sita dentro de la lgica de optar por una base ms extensa de votantes que de afiliados, con excepcin de Costa Rica y Paraguay, donde se inclinan por una bsqueda de mayor cantidad de afiliados (Alcntara 2004: 135). Estos partidos (de afiliados), al intentar extender su base deben configurar una organizacin burocrtica adecuada, ms estable y profesionalizada. Los partidos de electores centran su esfuerzo en el perodo electoral, desarrollando un grado de profesionalizacin distinto (Alcntara 2004: 136). Alcntara considera que se puede proponer la existencia de al menos cuatro tipos de partidos en Amrica Latina. Ello visto desde una perspectiva de la organizacin, y sin que signifique que son excluyentes entre s. Por ejemplo, un partido democrtico podra tambin ser institucionalizado, o una mquina electoral puede a su vez ser una mquina caudillista (Alcntara 2004: 155).
Tipo Partidos institucionalizados Categora Agrupaciones que mantienen una estructura continua en el tiempo y burocratizada, con cierta infraestructura y vida partidista; tienen un papel muy activo en la captacin de recursos para financiar las campaas de sus candidatos y pretenden desarrollar una base de militantes lo ms amplia posible. Organizaciones con relaciones de poder horizontales, liderazgo diluido y corrientes en su ncleo partidario; tienen un alto grado de democracia interna y sus militantes acatan con mayor predisposicin las resoluciones del partido. Partidos con estructuras dbiles, orientados hacia las elecciones o los electores; su poltica de financiacin est basada en las actividades individuales de sus candidatos. Partidos con un fuerte y centralizado liderazgo y con relaciones de poder muy verticales; ejercen poca democracia interna y sus militantes son menos proclives a acatar las resoluciones del partido.
Tomado de Alcntara 2004: 155.
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Partidos democrticos Mquinas electorales Mquinas caudillistas
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Introduccin
De lo sealado hasta aqu, podemos indicar que como el acercamiento al estudio de los partidos polticos en este trabajo se produce a partir del anlisis de los estatutos de cada una de las organizaciones seleccionadas, nuestro inters al abordar las clasificaciones de los partidos polticos es para ilustrar que estamos ante una realidad heterognea y compleja. En ese sentido, el lector encontrar que probablemente algn partido se acerca a algunas de las clasificaciones mostradas; asimismo que, especialmente en el caso del Per, conviven varias de ellas, lo que podra deberse a que cada partido se organiza en funcin de sus propias caractersticas, el contexto en el que se desenvuelven, origen, programa, historia e intereses. Respecto al anlisis de los estatutos de los partidos polticos, estamos ante un examen jurdico institucional de mbito micro. Ello debido a que dicho marco se puede ubicar como parte del conjunto de documentos que establecen la regulacin interna de los partidos polticos, la misma que puede contener al estatuto, adems de los reglamentos, cdigos (como el cdigo de tica) y directivas varias. El estatuto, juntamente con el programa del partido, son los documentos institucionales con los cuales se establece el vnculo entre el partido poltico y el pas. Es decir, el estatuto necesariamente debe ser el canal formal por el cual la organizacin poltica se adecua a las normas del pas, desde la ms especfica como puede ser una ley de partido poltico, o a otras incluidas en una norma ms amplia como por ejemplo la ley o el cdigo electoral, o finalmente en la misma norma constitucional. La actual Ley de Partidos Polticos (lpp) peruana fue aprobada por el Congreso, en la primera legislatura del ao 2003. Sin embargo, responde a un trabajo iniciado en el 2001, con la creacin del subgrupo de trabajo de partidos polticos, parte de la Comisin de Constitucin. Dicho subgrupo cont con el apoyo de la mesa multipartidaria (formada por doce partidos polticos no necesariamente inscritos en el jne, la Asociacin Civil Transparencia e idea Internacional). En su momento, la promulgacin de la lpp signific un acontecimiento poltico importante debido a que fue la primera norma de esta naturaleza en nuestro pas. As se expresa en un documento elaborado por la Asociacin Civil Transparencia:
Durante el largo proceso de elaboracin normativa se fueron asentando ciertos principios que son de alguna forma la columna vertebral de la ley, a saber: partidos polticos reales, altamente democrticos e inclusivos, financieramente transparentes y con acceso equitativo a los medios de comunicacin masiva. Estas ideas son lo que algunos llaman el espritu de la ley y otros la voluntad del legislador, cualquier reglamentacin o interpretacin tendr que tenerlas muy en cuenta. (International idea / Transparencia 2004: 24)
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Conviene tener presente estas ideas, pues son las que han guiado la creacin de la Ley de Partidos Polticos, y las que, por ende, influyen directamente en las
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caractersticas solicitadas a los estatutos de los partidos polticos peruanos (art. 9. de la lpp). Es decir, lo expresado en ese entonces constituye principios que, a su vez, deben estar reflejados en los estatutos partidarios peruanos, ello se ha tomado en consideracin al momento de hacer el anlisis de contexto. De manera general, podemos sealar que un Estatuto es un documento que regula las relaciones que los miembros de una organizacin establecen. Contiene la reglamentacin que rige la accin y la prctica de dicha organizacin, asimismo define sus condiciones de existencia y las estipulaciones reconocidas por los fundadores. Si bien no existe una definicin especfica de estatuto de partido poltico, para efectos de este trabajo entendemos por estatuto de partido poltico deducido a partir del significado jurdico del estatuto al documento que regula y organiza a cada una de estas agrupaciones. Se considera como el documento fundacional y rector de una organizacin poltica, pues contiene las reglas de juego, al igual que los principios axiales por los cuales se funda y por los que se rigen los afiliados, adems de cmo se desenvuelve esta organizacin en su mbito interno. Finalmente, contiene la estructura que sta posee y cmo se deben relacionar sus miembros. Es la herramienta con la cual el partido se presenta ante el Estado y la sociedad, exhibiendo sus rasgos caractersticos y diferenciadores (denominacin, smbolos, ideologa, pretensiones polticas, alcance territorial, entre otros). En ese sentido, los estatutos de los partidos polticos al contener los criterios y reglas de juego no slo constituyen el documento partidario ms importante de cada organizacin poltica, sino tambin son una importante fuente de informacin para conocer cmo canalizan al interior las normas que regulan la vida de los partidos en un pas determinado. Al respecto, Sabsay sostiene que:
[...] la legislacin no slo deber ocuparse de la actuacin interna, sino que deber introducirse en el interior de los partidos a efectos de posibilitar que la democracia no sea ajena a su estructura y funcionamiento internos. En tal sentido, se deber contemplar, principalmente, que los rganos partidarios acten conforme al principio de separacin de poderes y que se celebren elecciones internas donde participen en igualdad de condiciones las distintas expresiones partidarias a fin de elegir a las autoridades de los partidos. Para la eleccin de los candidatos se podr recurrir a distintos sistemas, siempre que los mismos garanticen una participacin genuina y efectiva de los afiliados, o dado el caso, del electorado en su conjunto. (Sabsay 1990: 185-186)
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En la misma lnea, Enrique Barros (1984) sostiene que en el campo de la norma y los estatutos, la ley puede adoptar tres tipos de actitudes:
Establecer reglas imperativas de funcionamiento. JJ
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Introduccin
JJ Sealar las materias que explcita, pero libremente, deben ser definidas en los
propios estatutos. JJ Autorizar para que en los estatutos se regule o no una materia. (Barros 1984: 186)
Sobre el particular, considera que deben ser imperativas aquellas que corresponden al inters pblico, mientras que la segunda forma estara destinada a aquellos temas en los cuales el partido est obligado a definir los lmites de la discrecionalidad de los lderes del partido y se garantizan los derechos de los miembros y de las minoras. La tercera opcin no estara necesariamente destinada a quedar plasmada en el estatuto, sino en acuerdos internos (Barros 1984: 187). Por lo tanto, cada pas establece regulaciones de distinto orden destinadas a los partidos polticos, y muchos de ellos sealan qu aspectos debe desarrollar cada agrupacin para que queden plasmados en sus respectivos estatutos. De ah que este estudio enfatiza el anlisis comparado de los estatutos de partidos polticos del Per y Amrica Latina. Para poder analizar los resultados de la comparacin en temas como estructura organizativa, democracia interna y financiamiento es necesario tener un marco conceptual que nos permita comprender lo que se ha desarrollado en las materias mencionadas. Una primera aproximacin general puede ser partir de una perspectiva sobre el grado de intervencin del poder estatal, para lo cual tomaremos la propuesta de Sabsay (1990). Segn este autor existen tres interrogantes fundamentales a definir en cuanto al estatus de los partidos polticos, a saber:
a) Minimalismo y maximalismo: es decir, si el grado de intervencin del poder estatal en las estructuras partidarias debe reducirse a lo que ese poder practica con respecto a las dems manifestaciones del derecho de asociacin, o si, en cambio, debe profundizarse hasta alcanzar niveles de penetracin que son propios de las personas jurdicas estatales. b) Control cualitativo o control cuantitativo: la alternativa entre la exigencia de una conformidad sustantiva de los partidos con los principios y creencias de una sper legalidad constitucional, o, en su lugar, la limitacin de esa exigencia a la reunin de requisitos numricos, tales como un nmero mnimo de afiliados o una cantidad mnima de votos, cualquier sea la ideologa que cubra el pabelln convocante. c) Democracia entre partidos o democracia de partidos: la humildad o modestia constitucional de aspirar al libre juego de varios partidos polticos, sin entrar a contar con la conformidad democrtica de su funcionamiento interno; o la posibilidad ms rigurosa de apuntar a la exigencia de partidos polticos cuya coexistencia vaya acompaada de pautas objetivas de vida democrtica interna, a semejanza de las que se reclaman para la vida democrtica toda del Estado. Adems de estas definiciones es preciso determinar qu rgano se encargar de controlar a los partidos y conforme a qu procedimiento, la problemtica del financiamiento, la pertenencia de las bancas o disciplina partidaria, afiliaciones, candidaturas, rol de la oposicin, entre otras cuestiones. (Sabsay 1990: 182)
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Vista esta propuesta tenemos, por lo tanto, que las regulaciones que establecen los pases para los partidos polticos no son homogneas ni uniformes, sino que dependen de las consideraciones que tiene el Estado respecto a las organizaciones polticas y a qu organismo delega el seguimiento y en qu grado de estas agrupaciones. Es sobre esta propuesta el tipo de control que ejerce el Estado sobre los partidos polticos que Petra Bendel (1998) analiza dichas agrupaciones en Amrica Latina. A partir de ello seala que todos deben presentar un programa y estatuto. Como exigencia cualitativa muestra que en general deben manifestar fidelidad al orden democrtico, en algunos casos se les prohbe hacer discriminaciones de sexo, raza, cuestin econmica, entre otras (Bendel 1998: 395-397). Posteriormente, en el ao 2006, los resultados del trabajo de Bendel fueron modificados en funcin a las nuevas leyes y regulaciones sobre los partidos polticos. As Zovatto, en una lectura regional e incorporando otros criterios, seala cmo nuevas regulaciones hacen que el Per se encuentre entre los pases con regulaciones maximalistas (Zovatto 2006: 169). Respecto a los estatutos como objeto de anlisis, hemos encontrado que hay diversos trabajos que utilizan estos preceptos para conocer y comprender algunos aspectos de los partidos polticos. As, hay estudios que se enfocan en la democracia interna, estructura y financiamiento. Sin embargo, la naturaleza de los estatutos permite que tambin sean estudiados para temas ms especficos, como por ejemplo la aplicacin de la cuota de gnero o incluso las propuestas educativas establecidas por los partidos polticos. Finalmente, respecto a estudios de estatutos que analizan la estructura, tenemos el caso del Parlamento colombiano. Ah la Oficina de Asistencia Tcnica Legislativa elabor en el ao 2004, un informe de antecedentes con el tema Estatutos internos de partidos polticos. El objetivo fue atender la solicitud del Partido Conservador de conocer cules son los aspectos ms importantes de algunos partidos de Amrica Latina y Europa respecto a estructura, funcionamiento interno, organizacin, democracia interna y relacin entre el partido y el Estado. El estudio seleccion once estatutos de los partidos polticos ms importantes correspondientes a diversos pases (Colombia, Brasil, Mxico, Argentina, Chile, Espaa y El Salvador). Para realizar el anlisis comparado, confeccionaron una matriz de reglamentos estatutarios comparados y destinaron un acpite para ubicar el tema dentro de la evolucin propia de cada partido y pas. Los temas abordados en el referido estudio fueron cinco, a saber: organizacin interna, accin del partido en el gobierno, accin del partido en los cuerpos colegiados, rgimen de sanciones y democracia interna. Las fuentes a las que se recurri fueron los estatutos, doctrina y en algunos casos entrevistas (Oficina de Asistencia Tcnica Legislativa 2004: 1-3).
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Introduccin
Entre las principales conclusiones del trabajo, y que son particularmente relevantes, se pueden mencionar las siguientes:
La construccin de los Estatutos de los partidos polticos estudiados ha sido un proceso gradual de adaptacin de estos a las exigencias polticas que se han presentado en sus respectivos pases, por lo tanto el diseo institucional y las transformaciones internas que han sufrido tienen que ser entendidas en el marco de su propia historia, la del sistema de partidos y la del pas en general. Las reformas internas que han experimentado los partidos polticos analizados no se han limitado al diseo de nuevas estructuras organizacionales, sino que involucran tambin aspectos tales como: mecanismos de participacin internos, delimitacin ms especfica de sus marcos normativos, involucramiento decisivo en la construccin de los programas de gobierno de sus representantes, etc. Por lo tanto es importante tener en cuenta que la implementacin de reformas sobre algunos temas, no pasa necesariamente por la creacin de nuevas instancias, sino que se pueden introducir modificaciones a nivel de los procesos tanto de toma de decisiones como de operacionalizacin de estas. [Se ha encontrado] gran variedad de sistemas existentes para la aplicacin de los marcos normativos internos. En este sentido, se cuenta con una gama amplia de mecanismos que pueden ser considerados para la elaboracin de propuestas en torno a este tema, de esta forma podemos encontrar un buen insumo para la toma de decisiones... La democracia interna es un aspecto que cada vez toma mayor relevancia en los partidos polticos latinoamericanos, estos mecanismos de participacin fomentan la actividad militante en los partidos a la vez que les permite a estos mayor transparencia en la toma de decisiones. Uno de los aspectos ms importantes en torno a este tema es el del proceso de toma de decisiones en aspectos generales de la poltica partidaria. Asimismo las elecciones populares internas de autoridades partidarias y de candidatos a cargos de eleccin popular, se constituyen en iniciativas interesantes para la aplicacin de mecanismos de democracia interna. (Oficina de Asistencia Tcnica Legislativa 2004: 22-23)
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Como se puede apreciar, el estudio sobre los once estatutos realizado por el Congreso de Colombia es particularmente relevante porque demuestra la importancia de realizar un anlisis comparado cuando se abordan documentos como los estatutos de partidos polticos. Asimismo, es relevante por la metodologa y la perspectiva del institucionalismo contextualizado utilizados, lo que permite ubicar cada aspecto normativo en su contexto, pero a la vez ilumina la perspectiva que se obtiene al momento de desarrollar cada uno de los temas. Respecto a los conceptos utilizados, se ha considerado cules estructuras son nuevas, y adicional a ello, qu aspectos se han involucrado (mecanismos de participacin internos, delimitacin ms especfica de sus marcos normativos, involucramiento decisivo en la construccin de los programas de gobierno, entre otros). Siguiendo con la estructura, el tema de la afiliacin y la desafiliacin es un asunto cuyas caractersticas y condiciones han ido cambiando en las ltimas dcadas. Al respecto, Satrstegui Gil-Delgado sostiene que los partidos modernos desarrollan modelos menos rgidos sobre este aspecto. Por lo tanto, un parmetro de anlisis podra estar dado en el sentido de que si las normas de afiliacin y desafiliacin son
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muy rgidas estarn denotando la estructura de un partido de masas; mientras que un desarrollo menos ortodoxo estara dando cuenta de un partido moderno, porque en estas clases de partidos no son necesarias las exigencias radicales de adhesin y disciplina (Satrstegui 1996: 84). En el caso del financiamiento de los partidos polticos, los estudios jurdicos sobre el tema abordan el financiamiento pblico (directo y/o indirecto), el carcter de lo que se regula (si es prohibitivo o no), y si se establece una relacin entre financiamiento y rendicin de cuentas (Mendoza 2005: 25-30). Por ltimo, hemos sealado que los estatutos de partidos polticos han sido objeto de estudio para otros temas distintos a los de este trabajo, por lo que slo los mencionaremos para evidenciar la importancia de estos documentos como objeto de estudio. Por ejemplo, un caso que vale la pena destacar es el estudio de Jorge Caldern Surez, quien analiza los partidos polticos y las propuestas educativas en Guatemala. El autor sintetiza las principales propuestas de los partidos en relacin con la educacin, por lo que examina los estatutos de dichas organizaciones para destacar si consideran o no el tema y, en el caso que lo consideren, cmo lo hacen (Caldern 2006: 86).
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Primera parte
Per
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{ 29 }
1.
los partidos polticos peruanos
Sobre el contexto en el cual se regulan
La historia poltica del Per moderno, de acuerdo con Cotler (1996), se ha caracterizado por la constante confrontacin poltica y social. Este rasgo explicara en parte las recurrentes crisis de gobernabilidad, las frecuentes rupturas del orden constitucional, la implementacin de una variedad de proyectos autoritarios y la inexistencia de un sistema de partidos institucionalizado. En su perspectiva de sntesis Cotler define cinco fases sucesivas para comprender nuestra singular trayectoria poltica: JJ problema de construir un Estado (1821-1930) El Durante esta etapa, el sistema poltico se sostena en una profunda divisin tnica donde los principales oligarcas dominaban el conjunto de la vida nacional. En dicho escenario, la nica expresin poltica provino de un sector que haba ganado cierta preponderancia econmica gracias a la exportacin del guano. De esa manera, a inicios de 1870 los mercaderes limeos gestaron el Partido Civil e intentaron centralizar el poder estatal y subordinar a los caudillos militares a sus intereses; pero el advenimiento de la Guerra con Chile posterg la tensin entre estos dos sectores.4 Luego, el corto perodo de enfrentamiento poltico entre civilistas y militares concluy con Pirola cuando en 1895 llega al poder y se da inicio a la denominada
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Para el Partido Civil antes de la Guerra con Chile vase Mcke (2010).
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Repblica Aristocrtica la misma que concluye en 1919 con la llegada de Legua al poder (Cotler 2005:134). Los civilistas se vieron obligados a apoyar una modernizacin autoritaria, mientras que los caudillos y oligarcas regionales se sometieron al control del Estado. Sin embargo, esta modernizacin provoc la movilizacin social y reaviv las demandas de inclusin que fueron rechazadas y reprimidas por el poder central. En este contexto de agitacin social surgen dos figuras que critican el orden establecido y responden a estas expectativas de inclusin social: Vctor Ral Haya de la Torre y Jos Carlos Maritegui. Sus propuestas ideolgicas promueven la gestacin de dos identidades polticas definidas que canalizaron las demandas populares: el Partido Aprista Peruano (pap) y el Partido Socialista, respectivamente. JJ Polarizacin y personalismo poltico (1930-1968) En esta fase el gran protagonista fue el Partido Aprista Peruano (pap), pues incorpor efectivamente las masas al escenario poltico. Su xito se reflej en la polarizacin poltica entre pro y antiapristas que caracteriz toda esta fase. Sin embargo, se debe tener en cuenta que la consolidacin de la identidad aprista en nuestro pas se debi en parte a la muerte de Maritegui (1930), la transformacin del Partido Socialista en Partido Comunista del Per con ligazones a Mosc, y la persecucin a la que fueron sometidos los militantes apristas. Luego de un perodo de represin poltica desencadenada por el gobierno de Odra, el pap decidi presentarse a las elecciones de 1956 aliado con el Movimiento Democrtico Pradista (mdp). Haya de la Torre haba cambiado y se mostraba ms compatible con intereses de los sectores modernos. El objetivo tanto de l como sus partidarios era conseguir la legalizacin del pap, a cambio se apoyara el desarrollo capitalista basado en las exportaciones y se prometa controlar las demandas de los sectores populares movilizados. Sin embargo, esta alianza no consigui prosperar. Los sectores radicalizados y la juventud aprista la entendieron como traicin y muchos de estos se unieron a la nueva izquierda o al naciente partido Accin Popular (ap) liderado por el arquitecto Fernando Belaunde Terry. La confrontacin entre ap y el pap marc el final de este perodo, pues ambos lderes haban decidido ser la personificacin exclusiva de los intereses nacionales. Sus discursos eran de enfrentamiento:
[...] Belaunde acusaba a Haya de la Torre de haber abandonado sus ideales y haberse vendido a la oligarqua... [y] Haya de la Torre condenaba la alianza de Belaunde con los comunistas y los militares. (Cotler 1996: 271)
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Primera parte: Per
JJ Modernizacin autoritaria, movilizacin poltica y transicin democrtica (1968-1980) La tensin entre el pap y ap torn inviable el gobierno de Fernando Belaunde. Las Fuerzas Armadas decidieron intervenir y romper el orden constitucional como una forma de resolver la ingobernabilidad del pas. El rgimen militar llev adelante una serie de reformas que cambiaron completamente el rostro del Per. Por un lado, quebr el dominio que todava mantenan los hacendados en ciertas regiones del pas y, asimismo, inici un proceso de modernizacin centralizado y dirigido por el Estado. La esfera poltica tambin fue cooptada por el Estado. Desde el Sistema Nacional de Movilizacin Social (sinamos) el gobierno militar busc canalizar las expectativas sociales y forjar un soporte popular para el rgimen. Slo hacia finales del gobierno militar se abri el debate poltico y las identidades partidarias comenzaron a resurgir nuevamente. JJ Democracia, violencia y desintegracin de las identidades partidarias (1980-1987) La transicin democrtica de 1980 revel nuevamente los profundos antagonismos polticos y sociales de la sociedad peruana. En efecto, Haya de la Torre (pap) slo negoci con el Partido Popular Cristiano (ppc) la elaboracin de la nueva Constitucin (1979), pues ap no particip y los sectores de izquierda decidieron abandonar las labores legislativas. De esa manera, la victoria de ap en las elecciones de 1980 soport la constante oposicin aprista, en medio de una creciente inflacin y el surgimiento de grupos terroristas entre los sectores menos favorecidos. Las elecciones de 1985 significaron la llegada del pap al poder poltico. El gobierno de Alan Garca se caracteriz por el fuerte personalismo y la comunicacin directa que gest con la ciudadana. No obstante, las polticas heterodoxas que aplic llevaron al pas a una debacle econmica que pulverizaron las expectativas sociales que haban sido exacerbadas por el mismo Presidente. El resultado fue una creciente desconfianza en la clase poltica. JJ desintegracin de las identidades partidarias, el liberalismo y el La autoritarismo (1987-1992) En 1987 el escenario poltico se define por la creciente desconfianza de la ciudadana hacia los partidos polticos existentes. El reflejo de esta catstrofe fue el ascenso de candidaturas independientes y sin ninguna relacin con las organizaciones polticas que se haban encargado de la transicin democrtica de 1980. El pap sufri
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un duro desgaste, mientras que Accin Popular no consigui reconstituirse despus de su debacle electoral en las elecciones generales de 1985 y las municipales de 1986. En este contexto de desintegracin de las identidades partidarias emergieron dos liderazgos polticos que consiguieron aglutinar las expectativas de dos grandes sectores de la poblacin peruana: Mario Vargas Llosa (Fredemo) y Alberto Fujimori (Cambio 90). El primero rpidamente compatibiliz con el sector moderno del pas, que recibi con mucho agrado su propuesta tecnocrtica. Asimismo, Fujimori consigui atraer las masas urbanas y rurales, criticando la inoperancia de la clase poltica existente en nuestro pas. La victoria de Cambio 90 liquid la ltima carta de la clase poltica por reconstituirse, pues el fredemo haba recibido el apoyo de dos importantes partidos que haban inaugurado el recientemente instaurado perodo democrtico: el Partido Popular Cristiano y Accin Popular. A su vez, el ascenso de Fujimori tambin reabri un nuevo perodo de confrontacin poltica que no fue resuelto por la va democrtica sino por un autogolpe en el ao de 1992. Segn Cotler (1996), la confrontacin poltica ha sido una constante en la historia de nuestro pas y define el ocaso de nuestros cortos perodos democrticos. En su perspectiva, las transiciones democrticas de los aos 1945 y 1980 concluyeron con sendos golpes de Estado debido a que la interaccin entre las diferentes fuerzas polticas estuvo marcada por el antagonismo poltico y no por la negociacin o el consenso. No obstante, dado que la perspectiva de Cotler no llega hasta inicios del presente siglo, podemos mencionar una fase reciente caracterizada justamente por el acercamiento y el dilogo entre los principales actores y partidos polticos. JJ Hacia la bsqueda del consenso: la Ley de Partidos Polticos A inicios del presente siglo, las principales fuerzas polticas convinieron en profundizar la institucionalidad democrtica a travs de la bsqueda del consenso en torno a un conjunto de polticas de Estado.5 Uno de estos acuerdos fue asegurar la vigencia del sistema de partidos polticos mediante normas que afiancen su democracia interna, su transparencia financiera y la difusin de programas y doctrinas. De esa manera, luego de un ao de intensas consultas en Lima y el interior del pas, seminarios internacionales, publicaciones especializadas, encuestas de opinin, entre otras actividades, en febrero de 2003 se concluy la elaboracin del primer anteproyecto de la Ley de Partidos Polticos. Posteriormente, luego de seis arduas sesiones de debates, el 9 de octubre del mismo ao el pleno del Congreso aprob la
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Nos referimos al conjunto de polticas plasmadas en el Acuerdo Nacional suscrito en julio del ao 2002.
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Primera parte: Per
primera Ley de Partidos Polticos (lpp) de nuestro pas (transparencia 2004). Entonces, el contexto poltico en el que se defini la elaboracin de la lpp se caracteriz por el dilogo y el acercamiento entre los diferentes lderes y partidos polticos peruanos, buscando as promover un escenario normativo que fortalezca la democracia a travs de la institucionalizacin de las organizaciones polticas.
1.1 Normatividad sobre partidos polticos

Con el fin de encontrar la relacin normativa entre los estatutos de las diversas agrupaciones polticas, debemos buscar en la reglamentacin que los define y determina como partido poltico. La Constitucin Poltica del Per, en el artculo 35., los define como organizaciones polticas, siendo consideradas personas jurdicas. No se establece una distincin con los movimientos o alianzas que ostentan pretensiones polticas. La ambigedad se incrementa a la hora de revisar la Ley Orgnica de Elecciones, en donde se establece que los ciudadanos pueden ejercer sus derechos individualmente o a travs de organizaciones polticas tales como partidos, movimientos o alianzas, conforme a la legislacin sobre la materia.6 La lpp define a los partidos polticos como asociaciones de ciudadanos que constituyen personas jurdicas de derecho privado cuyo objeto es participar por medios lcitos, democrticamente, en los asuntos pblicos del pas dentro del marco de la Constitucin Poltica del Estado y de la Ley. Estas asociaciones expresan el pluralismo democrtico, manifestando la voluntad popular convirtindose en instituciones fundamentales para la participacin activa de la ciudadana y como la base del sistema democrtico.7 Esta norma, al reconocer de manera explcita derechos y obligaciones, pretende crear las condiciones para la constitucin y fortalecimiento de un sistema democrtico de partidos polticos. La ley, en su artculo 2., establece como fines y objetivos los siguientes:
a) Asegurar la vigencia y defensa del sistema democrtico; b) Contribuir a preservar la paz, la libertad y la vigencia de los derechos humanos consagrados por la legislacin peruana y los tratados internacionales a los que se adhiere el Estado Peruano; c) Formular sus idearios, planes y programas que reflejen sus propuestas para el desarrollo nacional, de acuerdo a su visin de pas; d) Representar la voluntad de los ciudadanos y canalizar la opinin pblica;
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6 7
Ley Orgnica de Elecciones. Ley n. 26859, publicada el 1 de octubre de 1997, artculo 12.. lpp, artculo 1..
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e) Contribuir a la educacin y participacin poltica de la poblacin, con el objetivo de forjar una cultura cvica y democrtica, que permita formar ciudadanos capacitados para asumir funciones pblicas; f) Participar en procesos electorales; g) Contribuir a la gobernabilidad del pas; h) Realizar actividades de cooperacin y proyeccin social; i) Las dems que sean compatibles con sus fines y que se encuentren dentro del marco normativo establecido en la Ley de Partidos Polticos. 8
Este artculo propone otorgar a los partidos polticos un rol de mayor importancia en el funcionamiento del sistema democrtico. La defensa del sistema democrtico; la preservacin de la paz, libertad y de los derechos humanos; la representacin de la voluntad de los ciudadanos; el contribuir en la educacin y la participacin poltica, as como participar en los procesos electorales y la contribucin a la gobernabilidad en el pas aunque no sean ellos los que ostenten el poder son atribuciones que expresan esta nueva consideracin. Los fines y objetivos establecidos en la ley deben ser tomados en cuenta por los partidos polticos para definir sus propios fines y objetivos partidarios, los que son expuestos generalmente en sus estatutos, y que reflejan su voluntad hacia la sociedad. Como menciona Daniel Sabsay (1990), los partidos polticos son los intermediarios entre la sociedad y el Estado, y constituyen el conducto mediante el cual se canalizan las aspiraciones de la opinin pblica. Adems, este autor menciona que, a pesar de que los partidos son agrupaciones de personas que provienen de diferentes clases, grupos, profesiones e intereses, al tener un ideario, un objetivo comn, pueden encontrar soluciones concertadas. Percepcin que validara el sistema democrtico y el papel de los partidos polticos y de los organismos gubernamentales en el fortalecimiento de aquel.
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1.2 Estatutos de partidos polticos

Los partidos polticos en el Per poseen cierta libertad para organizarse y regularse, aunque deben cumplir con criterios bsicos de normatividad legal que demanda la Ley de Partidos Polticos. El Estado reconoce la importancia que desempea el estatuto partidario en estas organizaciones, por ello uno de los requisitos para su inscripcin y reconocimiento es la presentacin de un estatuto de la agrupacin poltica.9 As, la valoracin de la naturaleza del estatuto es evidente y conocer su
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lpp, artculo 2.. Fines y objetivos de los partidos polticos. En el artculo 5. de la lpp se presentan los requisitos para la inscripcin de partidos polticos: la solicitud de registro de un partido poltico debe estar acompaada, entre otra documentacin partidaria, del Estatuto del partido, que deber contener, por lo menos, lo establecido en el artculo 9. de la presente ley.
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Primera parte: Per
contenido tambin es objeto de inters, ya que es de carcter pblico y nos brinda el contenido elemental que deben poseer los estatutos de los partidos polticos. De conformidad con la Ley de Partidos Polticos, el estatuto deber contener lo siguiente:
a. La denominacin y smbolo partidarios, de acuerdo a lo establecido en el inciso c) del artculo 6 de la Ley de Partidos Polticos. b. La descripcin de la estructura organizativa interna. El partido poltico debe tener por lo menos un rgano deliberativo en el que estn representados todos sus afiliados. La forma de eleccin, la duracin, los plazos y las facultades de este rgano deben estar determinados en el Estatuto. c. Los requisitos para tomar decisiones internas vlidas. d. Los requisitos de afiliacin y desafiliacin. e. Los derechos y deberes de los afiliados. El rgano mximo estar constituido por la Asamblea General del conjunto de sus miembros, que podrn actuar directamente o indirectamente por medio de representantes, segn lo disponga el Estatuto respectivo. f. Las normas de disciplina, as como las sanciones y los recursos de impugnacin contra stas, que debern ser vistos cuando menos en dos instancias.
g. El rgimen patrimonial y financiero. h. La regulacin de la designacin de los representantes legales y del tesorero. i. Las disposiciones para la disolucin del partido.10
Son tres los temas mencionados en la ley que demandan nuestra atencin: estructura organizativa, democracia interna y financiamiento. En el caso de estructura organizativa la ley solicita que los partidos polticos describan su organizacin interna y les exige que tengan por lo menos un rgano deliberativo en el que se encuentren representados la totalidad de sus miembros. A su vez, se tiene que evidenciar la forma de eleccin, la duracin, los plazos y las facultades de este rgano. En lo concerniente a democracia interna se solicita que se mencionen explcitamente los requisitos para tomar decisiones vlidas. Para financiamiento son dos las demandas: el estatuto tiene que contener lo referente al rgimen patrimonial y financiero y la regulacin de la designacin del tesorero. A continuacin se analizarn los estatutos de los doce partidos peruanos seleccionados conforme a los temas ya mencionados: estructura organizativa, democracia interna y financiamiento.
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10
Ley de Partidos Polticos, artculo 9..
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2.
Estructura organizativa
Tal como hemos mencionado en el marco conceptual, los partidos polticos suelen ser vistos como organizaciones complejas que persiguen determinados fines. Si bien pueden tener facciones dentro de s o tener grupos en conflicto, los caracteriza el inters de superar dichas diferencias para lograr conseguir su meta mayor. En este sentido los partidos polticos requieren organizarse y por ello establecen una estructura que permitir su funcionamiento. En esta seccin analizamos la estructura organizativa establecida en los estatutos partidarios de doce partidos polticos peruanos. Para ello hemos tomado como nica fuente de informacin sus estatutos vigentes. El acercamiento a la estructura organizativa es realizado a partir del anlisis de tres de sus componentes principales: los rganos deliberativos, rganos ejecutivos y rganos especializados (electoral y de disciplina), respecto a la manera como se conforman y las funciones establecidas en los respectivos estatutos. Un esquema de lo sealado es el siguiente:
Unidades de observacin Variables
Nmero de miembros Tipos de funciones Cargo mximo rganos ejecutivos rgano ejecutivo central rgano electoral rgano de disciplina Tipos de funciones Nmero de miembros Tipos de funciones Nmero de miembros Nmero de miembros
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rganos deliberativos
rganos especializados
2.1 La estructura organizativa partidaria como marco de anlisis

Nos referiremos a la estructura de los partidos polticos como la organizacin establecida dentro del partido, la cual determina las reglas y criterios para su funcionamiento. Esta estructura suele reflejar la ideologa, objetivos, ideales, principios y mecanismos para recoger la opinin de sus militantes, entre otros aspectos. Partiendo de ello, la estructura muestra en parte lo que el partido es y lo que busca conseguir al organizarse, pues ello permite maximizar el uso de los recursos disponibles en el partido, generar mayores motivaciones a los miembros y, de ser el caso, poder ampliar su base partidaria. Es la estructura la que permite al partido generar una estrategia al momento de competir electoralmente por puestos de representacin nacional, ya que refleja el
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Primera parte: Per
modo en el que se ha organizado a los afiliados y sus relaciones con la lite. La estructura puede ser objeto de anlisis para comprender el funcionamiento interno, pues permite determinar quines participan en los procesos de toma de decisin y cun influyentes son. En ese sentido, los partidos polticos se constituyen en rganos que buscan estar articulados y formar un cuerpo nico. Sin embargo, se trata de un sistema organizado de acuerdo con los objetivos, los fines y los ideales establecidos del partido, lo cual impregna y determina la estructura que lo conforma. Entonces, todos los partidos polticos, a pesar del nmero de afiliados que tengan, requieren tener una estructura y una serie de reglas que organicen a sus miembros y las actividades que realizan. Adems de ser el marco en el que se eligen a los lderes internos y se toman decisiones. Por lo expuesto, existen muchas vinculaciones entre la estructura partidaria y la democracia interna, ya que esta se refiere a los diversos procesos que se llevan a cabo a travs de la estructura partidaria. De tal modo, existe una relacin directa entre ambos trminos ya que los procesos de toma de decisiones y de seleccin de representantes se canalizan a travs de la estructura partidaria. Alcntara y Freidenberg reconocen dos modos de analizar a los partidos polticos: un mbito externo y un mbito interno.11 Interesa para este captulo tener en cuenta lo referido al mbito interno, que comprende a los individuos, grupos de personas y a las estructuras, normas y organismos creados para la toma de decisiones, el gobierno y la direccin de la organizacin. Es importante observar el funcionamiento interno de los partidos polticos porque es all donde se llevan a cabo los procesos de toma de decisin, cambios ideolgicos y seleccin de candidatos. El funcionamiento interno se refiere a la forma en la que se reflejan las necesidades, intereses y demandas del partido poltico. Segn Ace Project, la estructura organizativa ms comn dentro de los partidos polticos est conformada por un rgano mximo de toma de decisiones, un rgano de gobierno que las adopta y lleva a cabo, oficinas regionales o locales, grupos auxiliares como las organizaciones de mujeres y jvenes y los grupos afiliados al partido como sindicatos.12
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11 12
En opinin de Alcntara y Freidenberg (2003: 16): [...] el partido es tanto un escenario donde diversos grupos participan (mbito interno) como tambin es l el que participa en un escenario mayor (mbito externo). Se describe sobre la base de la tipologa establecida en Ace Project. Disponible en: <http://aceproject.org/> (consultado el 26 de agosto de 2009).
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En ese sentido, hemos seleccionado a los rganos mximos de toma de decisiones; estos son mejor conocidos como Asambleas, Congresos o Convenciones Nacionales. A su vez, se analiz al rgano que ejecuta las decisiones tomadas; este se denomina Comit o Consejo Ejecutivo o Director. No obstante, fue de carcter imperativo recoger dos elementos de la estructura de los partidos polticos. El primero es el cargo mximo y dirigente del partido: el presidente. Este es entendido como la autoridad de mayor liderazgo y que mantiene la cohesin del partido. El segundo elemento es el reconocimiento, en la estructura organizativa, de los rganos especializados. Dicha consideracin examina dos de ellos: el rgano electoral y el de disciplina.
2.2 Estructura organizativa de los partidos polticos peruanos

La lpp establece condiciones bsicas de organizacin para estas organizaciones peruanas. Con respecto a su estructura organizativa interna, en el artculo 9. se determina que los partidos polticos deben tener por lo menos un rgano deliberativo en el que se encuentre representada la totalidad de los miembros y que se constituya como el mximo rgano en la estructura partidaria.13 As, se ofrece libertad a los partidos polticos para que puedan decidir sus mecanismos de organizacin y el modo en el que establecen su estructura. A continuacin, se exponen los resultados obtenidos luego de la revisin y sistematizacin de los estatutos partidarios vigentes de los doce partidos polticos analizados. La presentacin de la informacin ser de acuerdo con las unidades de observacin establecidas. As, se presentar en primer lugar a los rganos deliberativos, luego a los rganos ejecutivos (tanto el rgano central como sus comisiones) y finalmente a los rganos especializados.
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2.2.1 rganos deliberativos

Respondiendo a lo demandado por la ley, los estatutos de los doce partidos peruanos analizados han hecho explcita la necesidad de poseer rganos deliberativos que respondan a criterios bsicos de democracia interna. En estos rganos, la totalidad de afiliados y miembros se tendra que sentir representada, tanto en lo poltico como en lo territorial. En el caso peruano, la mayora tiene un solo rgano deliberativo y cinco de ellos cuentan, adems, con un segundo rgano de este tipo. Pueden
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Especialmente en dos incisos: b) La descripcin de la estructura organizativa interna. El partido poltico debe tener por lo menos un rgano deliberativo en el que estn representados todos sus afiliados. La forma de eleccin, la duracin, los plazos y las facultades de este rgano deben estar determinados en el Estatuto; c) Los requisitos para tomar decisiones internas vlidas.
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Primera parte: Per
realizar dos tipos de reuniones: ordinarias o extraordinarias, las cuales son convocadas con distintas agendas. La diferencia entre ellas radica en las atribuciones y, por ende, en la agenda correspondiente a cada sesin y no en cuanto a la composicin de sus miembros. En los estatutos se establece la periodicidad prevista de reuniones para las sesiones de carcter ordinario del mximo rgano deliberativo. La duracin vara en cada partido que se est analizando. En ningn caso se menciona la razn por la cual se ha escogido la periodicidad de aos determinada, aunque se entiende que no puedan extenderse ms de un perodo electoral. Lo que se presenta en el cuadro 1 es la periodicidad de reuniones ordinarias establecidas por los mximos rganos deliberativos. Cada reunin se puede dar como mximo entre los intervalos indicados. Por ejemplo, en el estatuto del Partido Accin Popular se establece que el tiempo mximo entre reuniones de este rgano es de dos aos. Adems, en el cuadro, se presenta la periodicidad de sesiones previstas para los segundos rganos deliberativos, que slo lo tienen como ya se mencion cinco de los partidos analizados. La diferencia entre los mximos y los segundos rganos deliberativos radica principalmente en la representacin territorial. Mientras que los mximos rganos deliberativos deciden sobre temas axiales en la constitucin del partido, los segundos rganos, al poseer funciones propias, deliberan y deciden sobre temas coyunturales.
Cuadro 1 rganos deliberativos de los partidos polticos peruanos y periodicidad de las sesiones
Mximo rgano deliberativo Congreso Nacional Congreso Nacional Congreso Nacional Asamblea General Nacional Congreso Nacional Congreso Nacional Congreso General Periodicidad de las sesiones ordinarias (en aos) 2 4 1 4 2 4 4* Segundo rgano deliberativo Plenario Nacional Plenario Nacional Plenario Nacional ---------------------------------Consejo Directivo Periodicidad de sesiones 4 meses 12 meses --------------------------------------------12 meses
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Organizacin poltica Partido Accin Popular Partido Aprista Peruano Partido Cambio 90 Partido Nacionalista Peruano Partido Per Posible Partido Popular Cristiano Partido Renovacin Nacional
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Organizacin poltica Partido Restauracin Nacional Partido S Cumple Partido Solidaridad Nacional Partido Somos Per Partido Unin por el Per
Mximo rgano deliberativo Congreso Nacional Congreso Nacional Congreso Nacional Congreso Nacional Congreso Nacional
Periodicidad de las sesiones ordinarias (en aos) 4 1 4 2 3
Segundo rgano deliberativo --------------------------------------------Plenario Nacional
Periodicidad de sesiones -----------------------------------------2 meses
* El estatuto indica que su Congreso General debe reunirse una vez cada cuatro aos, existiendo as la posibilidad de ms de una reunin en dicho perodo. Fuente: Estatutos de partidos polticos / Elaboracin: rea de Informacin e Investigacin Electoral onpe.
Los representantes de los afiliados en los rganos mximos deliberativos son distintos en cada partido. No obstante, se considera que en todos tienen que haber representantes regionales y otras autoridades del partido. Los estatutos de los partidos polticos analizados no especifican de manera precisa algn requisito o condicin con respecto a la asistencia de los participantes de dichas reuniones. Si bien se establece un qurum bsico para que se inicie la sesin, no se seala si otros afiliados pueden participar con derecho a voz o slo como espectadores. Sin embargo, este es el rgano que cuenta con la mayor cantidad de miembros al momento de tomar decisiones. La cantidad vara de acuerdo con el partido y a la constitucin del mismo (vase cuadro 2). Se podra decir que en la medida que sean partidos de masas, la cantidad de representantes en este espacio va a ser mayor, mientras que si estos se constituyen como partidos de cuadros, los representantes territoriales van a ser menos en relacin con las autoridades del partido. a) Composicin En el cuadro 2 se presenta la composicin de los mximos rganos deliberativos, segn los tipos de representantes que los integran. Es decir, se seala el tipo de autoridad que forma parte de estos rganos. En virtud a ello se han dividido entre autoridades y representantes del partido. El primer grupo est dividido por las autoridades internas nacionales, regionales, de los rganos especializados y los delegados (escogidos y/o invitados) para conformar exclusivamente este rgano. Ningn estatuto indica el nmero exacto de integrantes.
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Cuadro 2 Composicin del mximo rgano deliberativo (con derecho a voz y voto)
Autoridades del partido
Nacionales Regionales / locales Delegados escogidos rganos especializados
Representantes del partido

En el poder Ejecutivo En el poder Legislativo En el gob. regional / local Ante los rganos electorales
Partido Accin Popular Partido Cambio 90 Partido Nacionalista Peruano Partido Per Posible Partido Popular Cristiano Partido Renovacin Nacional Partido Restauracin Nacional Partido S Cumple Partido Solidaridad Nacional Partido Somos Per Partido Unin por el Per
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En el estatuto del Partido Aprista Peruano no se establecen quines componen este organismo. Lo nico que se manifiesta es que los miembros son elegidos por el voto secreto, directo y universal de la totalidad de militantes (art. 11.). * En calidad de supernumerario para efectos del qurum, con derecho a voz y voto. Fuente: Estatutos de partidos polticos / Elaboracin: rea de Informacin e Investigacin Electoral onpe.
Adicionalmente a lo sealado en el cuadro, existen algunos actores que son incluidos como miembros del mximo rgano deliberativo de cada uno de los partidos polticos, los cuales no son autoridades ni representantes de la agrupacin, sin embargo, poseen derecho a voz y voto. As, en el caso de Accin Popular, segn el artculo 76. de su estatuto, se contempla a los ex Presidentes del Poder Legislativo,
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nueve representantes de los ex miembros del Poder Legislativo elegidos por ellos y tres representantes de los ex Ministros elegidos entre ellos. El Partido Nacionalista Peruano considera la participacin de afiliados invitados por la presidencia del partido. El Partido Popular Cristiano incluye en la conformacin de su mximo rgano deliberativo a los ex Secretarios Generales, los ex Parlamentarios, ex Ministros de Estado y ex Constituyentes, los ex presidentes y ex vicepresidentes del partido. El Partido Renovacin Nacional contempla la posibilidad de incluir a invitados del Consejo Directivo que sean afiliados y el Partido S Cumple incluye a los fundadores de la agrupacin. b) Funciones Entre las funciones de los rganos deliberativos, hay algunas de suma importancia para el devenir del partido. Los representantes de este rgano pueden deliberar sobre las polticas del partido a escala nacional, la coherencia de estas con la coyuntura social, econmica y poltica, tanto del pas como del mundo. Asimismo, eligen a los representantes en el mbito nacional del resto de los rganos (ejecutivos, y autnomos) junto con los dems cargos que se encuentren a disposicin. Es, tambin, la instancia ante la cual se presentan los balances econmicos. En ese sentido, este organismo est facultado para contratar a un auditor. Igualmente, se encarga de discutir los informes presentados por otros rganos del partido, como los Comits Ejecutivos o los rganos encargados de la disciplina. Al ser la instancia mxima en la deliberacin de los acuerdos y de las propuestas del partido, esta se encarga de elegir a las autoridades de la organizacin. Ntese que las ms de las veces los partidos no hacen explcita la modalidad de eleccin de las autoridades. Corresponde, como ltima instancia, la funcin de modificar la reglamentacin del partido. Esta atribucin permite entre otros aspectos reformar el estatuto, el ideario y los reglamentos.
Cuadro 3 Funciones del mximo rgano deliberativo (Congreso o Asamblea Nacional de carcter ordinario)
Balances econmicos Partido Accin Popular Partido Aprista Peruano Directivas polticas Discutir informes de otros rganos Elegir representantes a escala nacional Fusiones o alianzas Modificaciones en la reglamentacin
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Balances econmicos Partido Cambio 90 Partido Nacionalista Peruano Partido Per Posible Partido Popular Cristiano Partido Renovacin Nacional Partido Restauracin Nacional Partido S Cumple Partido Solidaridad Nacional Partido Somos Per Partido Unin por el Per
Directivas polticas
Discutir informes de otros rganos
Elegir representantes a escala nacional
Fusiones o alianzas
Modificaciones en la reglamentacin
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Fuente: Estatutos de partidos polticos / Elaboracin: rea de Informacin e Investigacin Electoral onpe.
El rgano deliberativo es el que recoge las propuestas y decide, en ltima instancia, sobre las alianzas y fusiones con otros partidos. Tambin puede decidir acerca de la disolucin del mismo. En el cuadro 3 se expresan algunas funciones, consideradas cardinales, encomendadas a los mximos rganos deliberativos de los partidos analizados de acuerdo con sus estatutos vigentes.
2.2.2 rganos ejecutivos

En los rganos ejecutivos podemos distinguir dos tipos. El primero consiste en el cargo mximo del rgano ejecutivo y el segundo es el rgano ejecutivo central. a) Cargo mximo La gran caracterstica que comparten los partidos polticos analizados es que la dirigencia recae en una sola persona, tal como se observa en el cuadro 4. Esto es
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comprensible debido a que los partidos se encuentran estructurados en relacin directa e inmediata con el sistema de gobierno imperante en el pas. Los presidentes de los partidos polticos comparten funciones especficas con los secretarios generales, quienes ocupan el segundo lugar en los partidos polticos. Ambos cargos tienen funciones debidamente delimitadas que se pueden percibir directamente en las reas de desenvolvimiento poltico. Los presidentes se encargan de proyectar una imagen ante la ciudadana, representan los principios de los partidos y muestran ante el electorado, las instituciones estatales y los dems partidos, las pretensiones de ste en determinada coyuntura. Los secretarios generales, por el contrario, cumplen funciones de carcter organizativo y son los encargados de velar por los militantes y hacer respetar las estructuras partidarias. En un partido la figura de secretario general no existe. En efecto, en el Partido Nacionalista Peruano las funciones referentes al secretario general recaen directamente sobre el presidente del partido o sobre los distintos rganos ejecutivos. Asimismo, dos estatutos de los partidos polticos analizados establecen funciones sui gneris a un cargo en apariencia honorfico: Presidente Fundador. Si bien tales cargos no se encuentran desvinculados a la designacin de presidente se ubican con mayor jerarqua, pudiendo estos designar al mismo presidente.
Cuadro 4 Cargos de los rganos ejecutivos
Organizacin poltica Partido Accin Popular Partido Aprista Peruano Partido Cambio 90 Partido Nacionalista Peruano Partido Per Posible Partido Popular Cristiano Partido Renovacin Nacional Partido Restauracin Nacional Partido S Cumple Partido Solidaridad Nacional Partido Somos Per Partido Unin por el Per Mximo cargo Presidente Presidente Presidente Presidente Presidente Presidente * Presidente Presidente Presidente * Presidente Presidente Presidente Segundo cargo Secretario General Secretario General Secretario General --------------Secretario General Secretario General Secretario General Secretario General Secretario General Secretario General Secretario General Secretario General
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* Los estatutos de estos partidos contemplan tambin la figura de Presidente Fundador, quien podra presidir el Congreso Nacional o el Comit Ejecutivo cuando concurra a las elecciones y as lo considere conveniente. Fuente: Estatutos de partidos polticos / Elaboracin: rea de Informacin e Investigacin Electoral onpe.
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Por ltimo, cabe sealar que en tres de los doce estatutos analizados, los fundadores de los partidos polticos son mencionados ocupando un cargo equivalente al de Presidente del partido. Este es el caso de los estatutos del partido S Cumple, del Partido Popular Cristiano y del Partido Aprista Peruano, donde los nombres de Alberto Fujimori Fujimori, Luis Bedoya Reyes y Vctor Ral Haya de la Torre son reconocidos como Presidente Vitalicio, Presidente Fundador y Jefe del Partido, respectivamente.14 b) Funciones Las funciones de los presidentes son diversas y van acorde al grado de concentracin de poder que tengan consignadas las mximas autoridades. En algunos casos, poseen el privilegio de designar a militantes en cargos, en otros de postularlos pero no tienen poder de decisin. As, gozan de gran libertad al momento de tomar decisiones, tambin disponen del voto dirimente en asuntos de trascendencia en el partido. En algunos casos, los presidentes se constituyen como los smbolos de cohesin, afiliacin y representan los ideales e ideologa de ste. Casos como Per Posible, Partido Nacionalista Peruano, Restauracin Nacional y S Cumple son muestra de ello. En otros, las funciones de mayor trascendencia recaen directamente en el presidente, concentrando bastante poder dentro del partido, como sucede en el Partido Renovacin Nacional. En otros partidos, la relacin entre el ejercicio de poder del presidente y los dems rganos se constituye de manera ms horizontal. En partidos como Unin por el Per o en Accin Popular, los presidentes comparten el poder juntamente con el secretario nacional del partido, adems de hacerlo en espacios en los que se encargan de tomar decisiones y de decidir sobre cargos partidarios. No obstante, el presidente tiene la libertad de proponer medidas y acciones polticas a los rganos deliberativos. Coincide, en todos los casos analizados, que los presidentes tienen bajo su responsabilidad la representacin del partido. Ante la opinin pblica se convierten en voceros oficiales y ante los organismos estatales en representantes legales. Hacia dentro de su partido, poseen la funcin primordial en torno a la convocatoria, el presidir a los rganos deliberativos y dirigir los rganos ejecutivos de carcter nacional. Algunos presidentes pueden designar a militantes en cargos que se encuentren disponibles y nombrar a sus asesores en distintas materias.
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La mencin en los estatutos no supone que se encuentren ejerciendo sus funciones en la realidad.
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Cuadro 5 Funciones del presidente de los partidos polticos

Convocatoria a reuniones de los rganos Partido Accin Popular Partido Aprista Peruano Partido Cambio 90 Partido Nacionalista Peruano Partido Per Posible Partido Popular Cristiano Designar cargos o asesores Iniciativa en propuestas polticas Presidir y dirigir las funciones de rganos Representacin legal Representacin pblico-poltica
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Partido Renovacin Nacional Partido Restauracin Nacional Partido S Cumple Partido Solidaridad Nacional Partido Somos Per Partido Unin por el Per
2.2.3 rgano ejecutivo central

El rgano ejecutivo central se encarga de cumplir y hacer cumplir los acuerdos de los rganos deliberativos. Acata las directivas de estos y, sobre la base de tales dictmenes, emite directivas para el resto de los rganos. En la jerarqua de la organizacin est en lo ms elevado de la estructura nacional, teniendo a su cargo
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Primera parte: Per
una serie de oficinas descentralizadas ubicadas por regiones o localidades. Al ser nacional, su inters y campo de accin radican en la marcha general del partido y en la coyuntura poltica del momento. Los partidos pueden tener un segundo rgano, que fungira como una oficina dependiente a ste. A diferencia del cargo de presidente, este rgano est compuesto por un grupo de autoridades del partido previamente establecido. Como se observa en el cuadro 6, los partidos polticos peruanos coinciden en la nominacin de este rgano. Todos, menos Unin por el Per, lo designan como Comit Ejecutivo Nacional. El Partido Unin por el Per lo nomina Comit Directivo Nacional.
Cuadro 6 rganos ejecutivos centrales
Organizacin poltica Partido Accin Popular Partido Aprista Peruano Partido Cambio 90 Partido Nacionalista Peruano Partido Per Posible Partido Popular Cristiano Partido Renovacin Nacional Partido Restauracin Nacional Partido S Cumple Partido Solidaridad Nacional Partido Somos Per Partido Unin por el Per Mximo rgano ejecutivo Comit Ejecutivo Nacional Comit Ejecutivo Nacional Comit Ejecutivo Nacional Comit Ejecutivo Nacional Comit Ejecutivo Nacional Comit Ejecutivo Nacional Comit Ejecutivo Nacional Comit Ejecutivo Nacional Comit Ejecutivo Nacional Comit Ejecutivo Nacional Comit Ejecutivo Nacional Comit Directivo Nacional Segundo rgano ejecutivo -------------------.............. ----------Secretara General Comisin Nacional de Poltica ---------Secretara General ---------Secretara General ---------Comit Ejecutivo Nacional
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a) Composicin En los partidos polticos existe un rgano dirigido por representantes partidarios que se encarga de establecer polticas a favor del desarrollo de la agrupacin. Este comit se compone por representantes ejecutivos o por representaciones exclusivas para este organismo.
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Cuadro 7 Composicin del mximo rgano ejecutivo

Organizacin poltica Partido Accin Popular Composicin Secretara General, tres Vicesecretaras generales, diecisiete Secretaras Nacionales y tres Secretarios Nacionales Coordinadores. (art. 109.) Directores Nacionales, Presidentes de las Comisiones Nacionales, Presidente de la Clula Parlamentaria, Secretarios Generales de los Comandos Nacionales de la jap, cua, cais y cea, los Coordinadores Generales Regionales, Delegados Macrorregionales y Secretarios Generales que asistan. (art. 34.) Presidente, Secretario General y Secretarios Nacionales: Poltica, Organizacin, Economa, Prensa y Propaganda, Actas y Archivos, y Juventudes. (art. 11.) Presidente, Fundadores, Tesorero, ocho Dirigentes elegidos por la Asamblea General y otros designados por el Reglamento del cen. (art. 23.) Presidente, Secretario General y Secretarios Nacionales (Organizacin, Poltica, Comunicacin y Difusin, tica y Disciplina, Economa y Finanzas, Capacitacin Poltica y Doctrina, Asuntos Jurdicos y Derechos Humanos, Relaciones Internacionales, Plan de Gobierno y Desarrollo, Movilizacin Social, Mujer, Juventudes, Descentralizacin, y Organizaciones Sociales de Base). (art. 22.) Secretario General, Subsecretarios Generales, Secretarios Nacionales Estructurales, Secretarios de Asuntos Gubernativos y los responsables de los rganos adscritos a la Secretara General. (art. 31.) Presidente Fundador. (art. 33.) Presidente. (art. 37.) Fundadores, Presidente, Vicepresidente, Secretario General, Tesorero, Vocal, cuatro Delegados Regionales electos, Delegados Funcionales designados. (art. 14.) Presidente y veintids Secretarios. (art. 37.) Presidente Fundador, Presidente, Secretario Nacional, Subsecretario General, trece Secretarios, Personero y fundadores. (art. 44.) Secretario General y Secretarios Nacionales (Poltica, Organizacin, Economa, Difusin, Movilizacin, Ideologa, y Disciplina) (art. 27.) Presidente, primer Vicepresidente, segundo Vicepresidente, Secretario General y Secretarios Nacionales. (art. 34.) Presidente, Vicepresidentes, Secretario General, Subsecretarios y veinte cargos designados por el Comit Directivo. (art. 31.) Direccin
No se establece
Partido Aprista Peruano
Presidente (art. 34.)
Partido Cambio 90 Partido Nacionalista Peruano
Presidente (art. 23.) Presidente (art. 22.)
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Partido Per Posible
Partido Popular Cristiano Partido Renovacin Nacional Partido Restauracin Nacional Partido S Cumple Partido Solidaridad Nacional Partido Somos Per Partido Unin por el Per
Presidente Fundador. (art. 33.) Presidente. (art. 37.)
No se establece Presidente (art. 37.) Presidente Fundador (art. 50.) Secretario General (art. 48.) Presidente (art. 38.) Secretario General (art. 30.)
Fuente: Estatutos de partidos polticos / Elaboracin: rea de Informacin e Investigacin Electoral ONPE.
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En los casos de Accin Popular, Cambio 90, Per Posible, Partido Popular Cristiano, Restauracin Nacional, S Cumple, Solidaridad Nacional y Somos Per la representacin en este rgano recae en los dirigentes principales correspondientes al mbito nacional. Ello sucede debido a que son los presidentes y los distintos secretarios los miembros de dicho rgano. En el Partido Aprista Peruano se agregan a estos representantes los miembros de la cdula parlamentaria y representantes regionales, de igual manera en el caso de Renovacin Nacional. En los partidos Nacionalista Peruano y Unin por el Per a la lista de autoridades se le suman representantes designados por la Asamblea Nacional o por este mismo organismo, respectivamente. Vinculado a lo sealado anteriormente, la direccin de este organismo est a cargo en la mayora de los casos del presidente del partido. Slo en dos de los partidos no se establece, pero en ocho de estos se hace explcita tal directiva. En los dos restantes tales funciones corresponden a los Secretarios Generales. b) Funciones A lo largo de la revisin de los estatutos, no se encuentra homogeneidad temtica en las funciones de este rgano. No obstante, hay algunos aspectos que son comunes a todos los partidos. En algunos partidos se menciona la relacin con otros organismos, esencialmente con los rganos deliberativos. No se puede establecer una jerarqua entre estos tipos de rganos, debido a que responden a razones distintas, pero s se puede conocer el espacio donde se toman ciertas decisiones. Por ejemplo, en el Partido Aprista Peruano, en Cambio 90 y en S Cumple este mximo rgano ejecutivo propone o presenta documentos a ser considerados por las instancias deliberativas a escala nacional (entindase Congreso Nacional o Plenario Nacional). En estos espacios se toman las decisiones y los acuerdos sobre la base de la discusin originada en este rgano. Se gestan all aquellos temas sobre los cuales posteriormente decidir la organizacin poltica. En los otros partidos los comits poseen gran libertad de accin y propuesta poltica, con excepcin de Accin Popular en donde no se establecen los mecanismos. As, algunos temas son discutidos en este rgano como la ltima instancia de acuerdos. Tambin aprueban directivas partidarias redactadas por ellos mismos como, por ejemplo, el nombramiento de algunas autoridades internas: tesoreros, representantes legales o personeros, entre otras. Lo sealado anteriormente no desmerece la naturaleza del organismo ejecutivo a escala nacional. Su funcin principal no consiste en aprobar acciones o designar personas para cargos, sino que radica en cumplir los acuerdos y hacerlos cumplir por toda la estructura partidaria y por todos los afiliados. Con ello, se entiende
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tambin el defender la normativa partidaria. En ese sentido, en tanto responsables y autoridades mximas del partido, se encargan de representar la organicidad del partido sobre la base de los fines, objetivos e ideologa. Respecto a las funciones y atribuciones de este rgano ejecutivo, el Partido Per Posible y el Partido Nacionalista Peruano estipulan medidas de tipo administrativo y financieras, por ejemplo aprobar el presupuesto, aprobar convenios, contratos y la supervisin de la marcha financiera del partido. Asimismo en el mbito poltico, Per Posible y Restauracin Nacional intervienen en aquellos comits que hubieren transgredido los lineamientos generales de poltica. Tanto el Partido Nacionalista Peruano como Per Posible otorgan a sus respectivos cen la potestad de definir las alianzas polticas.
Cuadro 8 Funciones del mximo rgano ejecutivo (Comit Ejecutivo Nacional)
Convocar a los rganos deliberativos Partido Accin Popular Dirigir polticas, orientar la accin y proponer tcticas Ejecucin de acuerdos Nombrar autoridades internas Proponer candidatos Velar por el respeto de la normativa partidaria
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Partido Aprista Peruano Partido Cambio 90 Partido Nacionalista Peruano Partido Per Posible Partido Popular Cristiano Partido Renovacin Nacional Partido Restauracin Nacional Partido S Cumple Partido Solidaridad Nacional Partido Somos Per Partido Unin por el Per
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Primera parte: Per
2.2.4 rganos especializados

La lpp establece que todas estas agrupaciones deben poseer un rgano central electoral con distintos rganos descentralizados. En lo que sigue analizaremos la composicin de dos rganos especializados: el rgano electoral y el de disciplina. a) rgano electoral Este rgano colegiado se encarga de todas las etapas de los procesos electorales: padrones de electores, convocatoria, inscripcin de los candidatos, cmputo de votos o verificacin del qurum estatutario, proclamacin de resultados y resolucin de las impugnaciones.15 En el cuadro 9 se presentan los nombres de los distintos rganos electorales de cada partido. Adems, se manifiesta su ubicacin en la estructura partidaria, dejndose ver si estn constituidos como autnomos o si son dependientes de otros rganos.
Cuadro 9 rgano electoral
Ubicacin / dependencia en la estructura Autnomo Autnomo Autnomo Autnomo Autnomo Autnomo Autnomo Autnomo Autnomo -----Autnomo Autnomo
Organizacin poltica Partido Accin Popular Partido Aprista Peruano Partido Cambio 90 Partido Nacionalista Peruano Partido Per Posible Partido Popular Cristiano Partido Renovacin Nacional Partido Restauracin Nacional Partido S Cumple Partido Solidaridad Nacional Partido Somos Per Partido Unin por el Per
rgano electoral Comit Nacional Electoral Tribunal Nacional Electoral Comit Electoral Comit Electoral Nacional Comisin Electoral Nacional Tribunal Nacional Electoral Comit Electoral Tribunal Electoral Nacional Tribunal Electoral Comisin Nacional Electoral rgano Electoral Central Comit Electoral Nacional
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lpp, Ttulo v Democracia Interna, Captulo 20., Del rgano electoral del Partido Poltico.
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JJ Composicin del rgano electoral La lpp establece la cantidad mnima de tres integrantes en calidad de autoridades electorales por partido. A partir de ello, cada organizacin poltica ha tenido la libertad de organizarse de acuerdo con su conveniencia. As, se observa que los miembros titulares de este rgano van en un rango de entre tres a cinco miembros titulares. En algunos partidos, se consideran miembros suplentes. Los mecanismos de seleccin y la duracin de los cargos, son decisiones que competen exclusivamente a los partidos y se han consignado en sus estatutos.
Cuadro 10 Composicin del rgano electoral
Organizacin poltica Partido Accin Popular Composicin Tres miembros titulares y tres suplentes elegidos por el Plenario Nacional. (art. 132.) Se elegir entre ellos un Presidente, un Vicepresidente y un Secretario. (art. 133.) Compuesto por cinco miembros. El Presidente y el Vicepresidente son elegidos por el Congreso Nacional y los otros tres restantes: uno designado por el Presidente del Partido, uno designado por la Direccin Poltica Nacional, uno elegido por la Asamblea Nacional de Juventudes. (art. 59.) Conformado por un Presidente, un Secretario y un Vocal. (art. 37.) Tres miembros elegidos por el Comit Ejecutivo Nacional. (art. 26.) Duracin 3 aos con renovacin parcial anual
Partido Aprista Peruano
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Partido Cambio 90 Partido Nacionalista Peruano
4 aos 4 aos 2 aos. Se renuevan en la misma ocasin en que se renuevan las autoridades del Comit Ejecutivo Nacional. ------4 aos 4 aos
Partido Per Posible
Cinco miembros titulares y tres suplentes elegidos por el Congreso Nacional Ordinario. (art. 53.)
Integrado por cinco miembros titulares y dos suplentes elegidos por el Congreso Nacional. Su Presidente debe ser abogado. (art. 52.) Cinco miembros elegidos por el Congreso Nacional. Sus miembros eligen a su Presidente. (art. 23.) Tres miembros titulares y tres suplentes elegidos por la Comisin Ejecutiva Nacional o por el Congreso Nacional. (art. 88.) Miembros elegidos por el Congreso Nacional. Tres miembros titulares y dos suplentes. (art. 84.) Compuesto por tres miembros. El Presidente es elegido por el Congreso Nacional. Dos son elegidos por el Comit Ejecutivo Nacional. (art. 19.) Su composicin y sus competencias se establecen en los respectivos Reglamentos. Miembros elegidos por el Plenario Nacional. Integrado por cinco miembros titulares. Entre los cuales se elegir un Presidente, un Secretario y un Relator. (art. 51.)
4 aos
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3 aos
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Primera parte: Per
b) rgano de disciplina As como los partidos poseen un rgano electoral, ya sea autnomo o dependiente, tambin establecen rganos especializados en custodiar la disciplina y la tica de sus afiliados. Cada organizacin posee razones particulares por las cuales sancionar a sus miembros. Por ello, requieren una instancia que recoja los testimonios y realice la investigacin que demuestre la falta. Acorde a ella, el destino del infractor se ajustar a las sanciones establecidas por cada partido. En el siguiente cuadro se muestran los rganos de disciplina establecidos en los estatutos de los partidos polticos analizados. Adems, se da cuenta acerca de su autonoma o dependencia con respecto a la estructura partidaria.
Cuadro 11 rgano de disciplina
Organizacin poltica Partido Accin Popular Partido Aprista Peruano Partido Cambio 90 Partido Nacionalista Peruano Partido Per Posible Partido Popular Cristiano rgano de disciplina Tribunal Nacional de Disciplina Tribunal de tica y Moral Comit tica y Disciplina Tribunal de Honor Secretara Nacional de tica y Disciplina Tribunal de tica y Disciplina Tribunal de Honor Comit de tica Tribunal Nacional de tica, Moral y Disciplina Tribunal de tica y Disciplina Secretaras de Disciplina (Regional, provincial o distrital) Comisin Nacional de Disciplina Comit Nacional de tica y Disciplina Comit Nacional de Disciplina y tica Ubicacin / dependencia en la estructura Autnomo Autnomo Autnomo Autnomo Depende del Comit Ejecutivo Nacional Autnomo Depende del Consejo Directivo Depende del Tribunal de Honor Autnomo Autnomo
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Partido Renovacin Nacional Partido Restauracin Nacional Partido S Cumple Partido Solidaridad Nacional
Depende del Comit Ejecutivo Nacional Autnomo Autnomo
Partido Somos Per Partido Unin por el Per
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Como se ha podido observar, los partidos Renovacin Nacional y Solidaridad Nacional poseen dos instancias especficas que se encargan del proceso. En el primer caso, el Comit de tica se encuentra supeditado al Tribunal de Honor, el mismo que depende del Consejo Directivo Nacional del partido. En Solidaridad Nacional las Secretaras de Disciplina correspondientes se constituyen en la primera instancia, mientras que la Comisin Nacional de Disciplina es la segunda y ltima instancia. Con respecto a la autonoma, en ocho de los partidos analizados existe autonoma con respecto a las decisiones y amonestaciones que podra hacer ese rgano, mientras que en cuatro depende de otro, que puede ser el Comit Ejecutivo Nacional, el Tribunal de Honor o el Consejo Directivo. JJ Composicin del rgano de disciplina Con respecto a la composicin del rgano de disciplina, once del total de doce estatutos revisados contienen alguna especificacin. El partido Per Posible a pesar de contar con un rgano disciplinario (Tribunal de tica y Disciplina) no detalla la composicin o los criterios de seleccin de dicho rgano.
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Los partidos que detallan la composicin del rgano de disciplina establecen que se formar con un nmero de entre tres a cinco miembros. Slo en dos casos en el Partido Popular Cristiano y en S Cumple se consideran suplentes. El partido Accin Popular establece la conformacin del rgano a partir de dos salas y en el caso de Renovacin Nacional, hay tres miembros en cada una de las instancias establecidas.
Cuadro 12 Composicin del rgano de disciplina
Organizacin poltica Partido Accin Popular Composicin Conformado por dos salas: a) la Primera Sala integrada por tres Vocales y b) la Segunda Sala formada por cinco Vocales. Los Vocales son elegidos por el Plenario Nacional. Los miembros elegirn entre ellos a su Presidente y a su Vicepresidente. (art. 140.) Cinco miembros. El Presidente y el Vicepresidente son elegidos por el Congreso Nacional y los tres miembros restantes son: uno designado por el Presidente del Partido, uno designado por la Direccin Poltica Nacional y uno por la Asamblea Nacional de Juventudes. (art. 55.) Integrado por un Presidente, un Secretario y un Vocal. (art. 41.) Tres miembros designados por el Comit Ejecutivo Nacional. (art. 28.) --------Cinco miembros titulares y dos suplentes elegidos por el Congreso Nacional. El Presidente debe ser preferentemente abogado. (art. 51.) Perodo 2 aos
Partido Aprista Peruano Partido Cambio 90 Partido Nacionalista Peruano Partido Per Posible Partido Popular Cristiano
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4 aos 4 aos -------------
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Primera parte: Per
Organizacin poltica Partido Renovacin Nacional Partido Restauracin Nacional
Composicin Tres miembros elegidos por el Congreso General. (art. 26.) Tres miembros designados por el Presidente del Partido. (art. 27.) Compuesto por tres miembros. El Presidente del Partido lo preside. Los dems miembros son elegidos por el Comit Ejecutivo Nacional y/o Congreso Nacional. (art. 87.) Conformado por tres miembros titulares y dos miembros suplentes elegidos por el Congreso Nacional: Presidente, dos Vocales Titulares y dos Vocales Suplentes. (art. 81.) Un Secretario elegido por la Asamblea correspondiente: regional, provincial o distrital. (artculos 60., 69. y 78.) Tres miembros militantes nombrados por el Comit Ejecutivo Nacional, a excepcin de su Presidente que es elegido por el Congreso Nacional. (art. 16. ) Su composicin y sus competencias se establecen en los respectivos Reglamentos. (art. 22.) Cinco miembros titulares, uno de los cuales desempear el cargo de Presidente. (art. 54.)
Perodo 4 aos 4 aos 4 aos
Partido S Cumple
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Partido Solidaridad Nacional
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La composicin de este organismo es establecida, principalmente, por perodos de cuatro aos, aunque en siete de los partidos no se define, y en el caso de Accin Popular el perodo es de dos aos.
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3.
Democracia interna
En esta seccin analizamos los estatutos de los partidos peruanos seleccionados con respecto al tema de democracia interna. Si bien no se concibe una definicin consensuada sobre democracia interna, las precisiones terico-conceptuales de Flavia Freidenberg permiten acercarnos al tema de manera analtica. La autora afirma que existe una condicin mnima en la definicin de democracia interna. Esta propuesta bsica supone que un partido adopte los principios del sistema poltico democrtico en el interior de la organizacin que se encuentra representado en:
[...] la inclusin del criterio de competencia, adopcin de valores democrticos tales como la libertad de expresin y la libertad de eleccin para sus miembros y, por tanto utilizar mecanismos competitivos en el proceso de toma de decisiones, la participacin del afiliado en la formacin de la voluntad partidista y la existencia de canales que permitan el ejercicio efectivo del control poltico. (Freidenberg 2006: 3)
Esta definicin puede complementarse con la expresada en el Diccionario de Ciencia Poltica (Catn 2006: 347). En ste se manifiesta que el trmino se encuentra referido a la forma de organizacin interna y la toma de decisiones de
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los partidos polticos. Este concepto se relaciona con la seleccin de candidatos a cargos pblicos, la eleccin de cargos del partido, las decisiones de contenido y la rendicin de cuentas. Al adoptar una definicin amplia del tema, es posible revisar lo expresado en la lpp. Esta aborda el tema principalmente en dos secciones: en el artculo referido a lo que deben contener los estatutos (art. 9.) y a travs del Ttulo V (que contiene diez artculos). En el artculo 9. son tres los incisos que tratan el tema, los cuales deben ser incluidos en los estatutos de los partidos:
yJ La forma de eleccin, la duracin, los plazos y las facultades del rgano deliberativo. yJLos requisitos para tomar decisiones internas vlidas. yJLos requisitos de afiliacin y desafiliacin.
Todos los miembros tendrn derecho a elegir y ser elegidos para los cargos del partido poltico, conforme lo establezca el estatuto. No pueden instituirse limitaciones adicionales a las previstas en la Constitucin Poltica y en la lpp.
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En el Ttulo v se demanda que la eleccin de las autoridades y candidatos del partido poltico, en todos los niveles, debe regirse por las normas de democracia interna establecidas en la ley y en el estatuto del partido poltico. As, esta seccin contiene diversos aspectos que deben ser atendidos por los partidos en sus procesos de democracia interna:
yJSobre el rgano electoral: tiene a su cargo la realizacin de todas las etapas de los
procesos electorales. Est conformado por un mnimo de tres miembros y cuenta con rganos descentralizados que funcionan en comits partidarios. yJSobre la realizacin de las elecciones: sern entre los 180 das (calendario) anteriores a la fecha de la eleccin y 21 das antes del plazo para la inscripcin de candidatos. yJSobre las modalidades de eleccin: en el caso de autoridades internas, la eleccin se realiza conforme lo establezca el estatuto; en el caso de candidatos a cargos de representacin, un quinto puede ser designado16 y el resto debe ser elegido mediante elecciones abiertas, cerradas o indirectas.17
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Exceptuando los candidatos a Presidente y Vicepresidente de la Repblica, los cuales deben ser necesariamente elegidos. En el caso de elecciones indirectas, se realizarn a travs de los rganos partidarios, cuyos delegados deben ser elegidos por voto libre, igual y secreto de los afiliados.
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Primera parte: Per
nacional18 y de representacin interna. yJSobre la asistencia tcnica de la onpe: es facultativa durante la organizacin del proceso electoral. La onpe emitir informes sobre el proceso.
yJSobre las candidaturas: son sujeto de eleccin interna los cargos de representacin
Adems, se contemplan aspectos sobre la representacin por gnero (al menos 30% del total de candidatos) y sobre la presentacin de sus planes de gobierno, en el caso que se presenten candidatos a las elecciones generales, regionales o municipales. Se puede apreciar que la ley peruana estipula el modo mediante el cual debe ser ejercida la democracia interna en los partidos polticos. Si bien, solamente mediante el artculo 9. establece los requisitos especficos que deben contener los estatutos, son varios los aspectos a ser atendidos. En lo que sigue, se analizarn los estatutos a partir del marco que establece la ley. Para ello se han definido cuatro procesos o unidades de observacin: toma de decisiones, seleccin de candidatos a eleccin popular, seleccin de autoridades internas y participacin de sectores tradicionalmente subrepresentados, que sern analizados de acuerdo con las siguientes variables:
Procesos observados Variables Periodicidad de reunin Toma de decisiones Nmero de afiliados necesarios Sistema de votacin Presidente y Vicepresidentes Parlamentarios Seleccin de autoridades internas Participacin de sectores tradicionalmente subrepresentados Modalidad de eleccin Requisitos para postular Modalidad de eleccin Requisitos para postular Modalidad de eleccin Requisitos para postular Existencia de comits u organismos Adecuacin a las cuotas de gnero y de jvenes
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Seleccin de candidatos a eleccin popular
3.1 Toma de decisiones

La toma de decisiones, vista como proceso, se extiende a todos los pasos y etapas de seleccin que llevan directamente a la decisin poltica (Schubert 2006: 1484).
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La ley se refiere especficamente a los siguientes cargos: Presidente y Vicepresidentes de la Repblica; Representantes al Congreso y al Parlamento Andino; Presidente, Vicepresidente y Consejeros Regionales; y Alcaldes y Regidores de los Concejos Municipales.
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Para efectos de este trabajo, dicho proceso ser analizado a partir de la periodicidad de reunin, el qurum necesario y los mecanismos establecidos para legitimar los acuerdos polticos.
3.1.1 Periodicidad de reunin

En lo concerniente a la convocatoria a los congresos nacionales (o asambleas), cada partido procede de distinta manera. Es pertinente recordar lo que se estableci en el acpite 2.1, en el sentido de que el mximo rgano deliberativo puede realizar dos tipos de reuniones: ordinarias y extraordinarias. En Accin Popular, por ejemplo, el Comit Ejecutivo Nacional convoca al Congreso Nacional ordinario o extraordinario. ste se realiza mediante aviso que se publica con una anticipacin no menor de quince das en el diario oficial El Peruano y en otro peridico de circulacin nacional, adems de la pgina electrnica del partido. Tambin el partido notificar mediante esquelas, facsmil y correo electrnico a los comits ejecutivos, para que puedan acreditar a sus representantes o justificar su ausencia, as como a los dems miembros con derecho a asistir a las reuniones del Congreso Nacional. En el aviso se indicar el lugar, la fecha y hora de realizacin del Congreso Nacional, as como la agenda de los temas a tratar.
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Cuadro 13 Periodicidad de reunin y das de convocatoria del mximo rgano deliberativo

Organizacin poltica Partido Accin Popular Partido Aprista Peruano Partido Cambio 90 Partido Nacionalista Peruano Partido Per Posible Partido Popular Cristiano Partido Renovacin Nacional Partido Restauracin Nacional Partido S Cumple Partido Solidaridad Nacional Partido Somos Per Partido Unin por el Per Periodicidad de reunin (en aos) 2 4 1 4 2 4 4 4 1 4 2 3 Convocatoria 15 das 6 meses 10 das 15 das 60 das 60 das 10 das 10 das 10 das 30 das 7 das 30 das
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Primera parte: Per
En el caso del pap se establece que la Direccin Poltica Nacional del partido convoca al Congreso Nacional cada cuatro aos, con seis meses de anticipacin, sealando en forma pblica y escrita la fecha, la sede y los objetivos del Congreso. En algunos casos, por motivos excepcionales, puede convocar a Congreso Extraordinario. Por su parte, Cambio 90 seala que su Congreso Nacional es convocado por el Comit Ejecutivo Nacional a travs de un medio de circulacin nacional con no menos de diez das de anticipacin. Se rene ordinariamente una vez al ao y extraordinariamente cuando lo solicite el presidente o cuando lo haga la mitad ms uno de los integrantes. En el pnp, en cambio, el presidente hace la convocatoria y se especifica que la convocatoria ordinaria a la Asamblea General Nacional se realiza con quince das de anticipacin y cuando menos con tres das cuando se trata de sesin extraordinaria. En el estatuto de Per Posible se menciona que el Congreso Nacional es convocado por el Comit Ejecutivo Nacional, el Presidente del partido o a solicitud del 50% ms uno de los miembros plenos del Congreso, con sesenta das de anticipacin y se realiza cada dos aos (en caso de sesin ordinaria), con una agenda preestablecida. En tanto, el Congreso Nacional Extraordinario es convocado por el cen, el Presidente del partido, el mismo Congreso o a solicitud del 50% ms uno de los miembros plenos del Congreso, es convocado con quince das de anticipacin. Trata asuntos relacionados con la ideologa del partido, la modificacin del Estatuto u otros que la ley permita. Mientras, el Comit Ejecutivo Nacional del ppc convoca a Congreso Nacional a solicitud mnima del 30% de miembros del Congreso. Esta convocatoria debe darse con una anticipacin no menor de sesenta das cuando se trate de un Congreso ordinario y con una anticipacin no menor a treinta das cuando sea extraordinario. El Congreso General de Renovacin Nacional se rene, ordinariamente, al menos una vez cada cuatro aos y puede congregarse con carcter extraordinario a solicitud del Consejo Directivo. El Congreso General Ordinario se convoca al menos con diez das calendarios de anticipacin y el extraordinario al menos con cuatro das calendario. El Congreso General Ordinario es convocado por escrito o a travs de medios electrnicos por el Comit Ejecutivo Nacional. En Restauracin Nacional, el Presidente o el Secretario Nacional convoca al Congreso Nacional fijando el lugar y la fecha de realizacin a travs de un anuncio en un diario de circulacin nacional, pudindose informar adicionalmente va telfono, correo electrnico, facsmil u otro medio til hasta con diez das de anticipacin. En tanto, el partido S Cumple establece que, por acuerdo del Comit Ejecutivo Nacional, el Presidente convoca al Congreso Nacional ordinario o extraordinario;
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no obstante, la convocatoria puede hacerse tambin por pedido del 30% de los miembros. La convocatoria para el Congreso Nacional Ordinario ser con no menos de diez das de anticipacin y para el Congreso Nacional Extraordinario con no menos de tres das de anticipacin; en ambos casos, la citacin se har mediante comunicado escrito expresando el lugar, fecha, hora y agenda; publicado en por lo menos dos diarios de circulacin nacional, sin perjuicio de que adicionalmente se pueda utilizar cualquier otro medio idneo donde conste la convocatoria. En el mismo comunicado se podr sealar la segunda convocatoria, la que se puede llevar a cabo treinta minutos despus de la primera, si no se hubiera reunido el qurum correspondiente. Para Solidaridad Nacional, el Congreso Nacional se rene de manera ordinaria cada cuatro aos y es convocado por el Presidente del partido para elegir a sus autoridades partidarias. Se rene de manera extraordinaria a solicitud del Comit Ejecutivo Nacional o de los dos tercios de los Secretarios Regionales partidarios o de la mitad ms uno de los Secretarios Provinciales del partido. Asimismo destaca que las convocatorias a Congreso Nacional Ordinario o Extraordinario se harn con un mnimo de treinta das de antelacin a la fecha de instalacin del evento mediante aviso en un diario de circulacin nacional y cualquier otra forma de comunicacin vlida. En el aviso, como en las comunicaciones, se sealar el lugar, fecha y hora de instalacin del Congreso, as como la agenda sobre los temas a tratar. Somos Per seala que su Congreso Nacional se rene ordinariamente cada dos aos a partir de la convocatoria de la presidencia y, en forma extraordinaria, cuando lo decidan la presidencia o la Direccin Poltica Nacional o lo soliciten un tercio de los Secretarios Generales Regionales, o la mitad ms uno del total de los Secretarios Generales Provinciales, o dos tercios del Comit Ejecutivo Nacional. Las convocatorias para estos congresos se realizan a travs de aviso que se publica en un diario de alcance nacional. Adicionalmente se notificar mediante esquela, facsmil o correo electrnico. El aviso se publicar con anticipacin no menor de siete das calendarios e indicar el lugar, la fecha y hora de realizacin del Congreso. En Unin por el Per, el Congreso Nacional es convocado por el Secretario General. Se rene ordinariamente cada tres aos y la convocatoria se realiza treinta das antes de la fecha sealada para la realizacin del Congreso Nacional, mediante aviso en uno de los diarios de circulacin nacional, indicando el da, hora y lugar de su realizacin, as como la agenda a tratar. Como se puede apreciar, los tiempos para realizar las convocatorias son diferentes en todos los partidos. No hemos encontrado mucha concordancia entre las periodicidades en que se realizan los Congresos (o Asambleas) con los de las convocatorias. En el caso del pap, su Congreso se realiza cada cuatro aos y se cita a los delegados
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Primera parte: Per
con seis meses de anticipacin, en tanto, el pnp tambin rene a su Asamblea cada cuatro aos y convoca a sus partidarios en un tiempo mnimo de quince das.
3.1.2 Nmero de afiliados necesarios

Esta variable considera la cantidad necesaria de afiliados para la instalacin, en primera convocatoria, y el funcionamiento de las asambleas de los mximos rganos deliberativos de los partidos polticos para que las reuniones sean consideradas como vlidas y representen a la mayora de los militantes de las agrupaciones polticas. Con respecto al qurum necesario para instalar en primera convocatoria el Congreso Nacional (o Asamblea), en todos los partidos polticos, a excepcin del Partido Renovacin Nacional, se requiere la presencia de la mitad ms de uno de sus miembros. En el caso de Renovacin Nacional se necesita que ms de la quinta parte de sus integrantes asistan al cnclave para darlo por instalado. De no alcanzar el nmero requerido, algunos partidos consideran una segunda convocatoria, la que se instala con los miembros presentes.
Cuadro 14 Qurum requerido para la instalacin del mximo rgano deliberativo (primera convocatoria)
Organizacin poltica Partido Accin Popular Partido Aprista Peruano Partido Cambio 90 Partido Nacionalista Peruano Partido Per Posible Partido Popular Cristiano Partido Renovacin Nacional Partido Restauracin Nacional Partido S Cumple Partido Solidaridad Nacional Partido Somos Per Partido Unin por el Per Qurum Mitad ms uno Mitad ms uno Mitad ms uno Mitad ms uno Mitad ms uno Mitad ms uno Ms de la quinta parte de integrantes con voz y voto Mitad ms uno Mitad ms uno Mitad ms uno Mitad ms uno Mitad ms uno
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Una vez alcanzado el qurum necesario, los mximos rganos deliberativos podrn llevar a cabo la reunin, de acuerdo con la agenda programada.
3.1.3 Sistema de votacin

Otro tema considerado en la toma de decisiones es la forma cmo se alcanzan los acuerdos en los partidos polticos y cmo estos son aceptados por la mayora de los militantes. La aceptacin de los acuerdos por los militantes tambin es importante para que los rganos puedan realizar sus gestiones sin cuestionamientos internos. La mayor parte de los partidos polticos analizados llegan a acuerdos por mayora simple. Es decir, toman decisiones solamente considerando la mayor aceptacin o votacin por una alternativa, sin tener en cuenta el nmero o porcentaje que represente de la totalidad de los miembros presentes en la Asamblea. No se necesita alcanzar la mitad ms uno o un porcentaje mayor al 50% de los votos de los miembros presentes de una asamblea para llegar a un acuerdo. En cambio, cuando se trata de tomar acuerdos por mayora absoluta, como es el caso de los partidos polticos Per Posible, Restauracin Nacional y Solidaridad Nacional, se necesita como mnimo que la mitad ms uno de los miembros presentes voten por una determinada alternativa o eleccin, caso contrario no se podra llegar a un acuerdo.
Cuadro 15 Criterios para la toma de acuerdos en rganos deliberativos partidarios
Organizacin poltica Partido Accin Popular Partido Aprista Peruano Partido Cambio 90 Partido Nacionalista Peruano Partido Per Posible Partido Popular Cristiano Partido Renovacin Nacional Partido Restauracin Nacional Partido S Cumple Partido Solidaridad Nacional Partido Somos Per Partido Unin por el Per Acuerdos Mayora simple Mayora simple Mayora simple Mayora simple Mayora absoluta Mayora simple Mayora simple Mayora absoluta Mayora simple Mayora absoluta Mayora simple Mayora simple Voto dirimente ---------------Preside sesin Presidente Preside sesin Presidente --------------------------------Presidente -----------------------------------------------------------------
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Primera parte: Per
En caso de empate, solamente cinco partidos polticos establecen en sus estatutos quin tiene voto dirimente para llegar a un acuerdo. Para Cambio 90, Per Posible y Restauracin Nacional es el Presidente; mientras que en el caso del Partido Aprista Peruano y el Partido Nacionalista Peruano el voto dirimente lo tiene quien preside el Congreso. Los estatutos manifiestan la composicin jerrquica para la realizacin de una sesin. El resto de las agrupaciones polticas omiten tal responsabilidad.
3.2. Seleccin de candidatos a eleccin popular

Respecto a la seleccin de candidatos a cargo de eleccin popular, se ha separado en eleccin de candidatos para Presidente y Vicepresidentes y en eleccin para candidatos al Congreso de la Repblica, los cuales sern analizados segn las mismas variables: la modalidad de eleccin y requisitos para postular.
3.2.1. Seleccin de candidatos para Presidente y Vicepresidentes

a) Modalidad de eleccin La modalidad de eleccin es entendida por el conjunto de mecanismos por los cuales, en este caso los partidos polticos, eligen o designan determinados representantes. Son tres las modalidades de eleccin consignadas en la lpp:19
a) Elecciones con voto universal, libre, voluntario, igual, directo y secreto de los afiliados y ciudadanos no afiliados. b) Elecciones con voto universal, libre, igual, voluntario, directo y secreto de los afiliados. c) Elecciones a travs de los delegados elegidos por los rganos partidarios, conforme lo disponga el Estatuto.
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A su vez, las tres modalidades mencionadas pueden ser agrupadas en elecciones directas e indirectas. La eleccin directa es la modalidad en la cual el universo de electores elige a su candidato. En la medida en que este universo sea la totalidad de la ciudadana de un pas, se le llamar eleccin directa abierta. Cuando los electores son los miembros inscritos del partido, en algunas agrupaciones se incluyen tambin los adherentes, se le llamar eleccin directa cerrada. Estas dos modalidades de eleccin son las que la ley menciona en los dos puntos a) y b), respectivamente. Respecto a las elecciones indirectas como se expresa en la definicin brindada por la mencionada norma, connota que se llevan a travs de representantes de los afiliados en un rgano del partido. A esta ltima modalidad corresponde el punto c).
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lpp. Ttulo v Democracia Interna. Artculo 24..- Modalidades de eleccin de candidatos. El texto corresponde a la modificacin aprobada por el artculo nico de la Ley n. 29490 el 25 de diciembre de 2009.
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En lo concerniente a la eleccin de candidatos presidenciales, diez partidos polticos plantean una o ms modalidades segn sus estatutos.
Cuadro 16 Modalidad de eleccin de candidatos presidenciales
Organizacin poltica Partido Accin Popular Partido Aprista Peruano Partido Cambio 90 Partido Nacionalista Peruano Partido Per Posible Partido Popular Cristiano Partido Renovacin Nacional Partido Restauracin Nacional Modalidad de eleccin El Plenario Nacional elige el mecanismo entre elecciones cerradas, indirectas o abiertas. (art. 62.) ----------------------Eleccin indirecta. (art. 14.) El cen establece la modalidad de eleccin (art. 36.) Eleccin indirecta. (art. 88.) Eleccin cerrada. (art. 85.) Eleccin indirecta. (art. 24.) Eleccin indirecta. (art. 106.) Eleccin interna. A escoger entre cerradas o indirectas. (art. 99.) Eleccin indirecta. (art. 18.) Eleccin cerrada. (art. 12.) El Comit Directivo Nacional escoger entre elecciones primarias cerradas* o a travs del rgano partidario. (art. 62.)
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Partido S Cumple Partido Solidaridad Nacional Partido Somos Per Partido Unin por el Per
* Se indica elecciones primarias cerradas y no simplemente cerradas debido a que en el estatuto partidario aparece de esa manera. Fuente: Estatutos de partidos polticos / Elaboracin: rea de Informacin e Investigacin Electoral onpe.
Para el partido Accin Popular, su Plenario Nacional puede elegir entre una votacin cerrada, indirecta o abierta de los afiliados. El Partido Aprista Peruano, por su parte, solamente indica en su estatuto que la seleccin de candidatos a la Presidencia y Vicepresidencias de la Repblica se realizar mediante consulta interna, pero no especifica el tipo de eleccin o mecanismo que se utilizar. El Partido Nacionalista Peruano establece que la modalidad de eleccin ser definida por su Comit Ejecutivo Nacional. En tanto, los partidos Renovacin Nacional, Restauracin Nacional y Solidaridad Nacional utilizan elecciones indirectas. En los estatutos de Cambio 90 y Per Posible se seala que los candidatos del partido son evaluados y aprobados por el
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Primera parte: Per
Comit Ejecutivo Nacional y la Comisin Poltica, respectivamente. En Renovacin Nacional se realiza la eleccin en su Plenario Electoral, en el cual se elabora el reglamento de postulacin, evaluacin y eleccin de los candidatos para Presidente y Vicepresidentes de la Repblica. Similar decisin toma el partido S Cumple, que emplea, segn su estatuto, elecciones internas para la seleccin de sus candidatos para Presidente y Vicepresidentes de la Repblica, la que puede ser mediante elecciones cerradas o indirectas. El Comit Directivo Nacional del Partido Unin por el Per escoge entre realizar elecciones primarias cerradas o indirectas para elegir sus candidatos para Presidente y Vicepresidentes de la Repblica. Por ltimo, el Partido Popular Cristiano se inclina por una eleccin cerrada, al igual que Somos Per. La decisin de un partido poltico para llevar a cabo una eleccin cerrada, abierta o indirecta, estar en funcin de sus intereses polticos y partidarios al momento de realizar la eleccin. La realizacin de una eleccin indirecta, en donde slo participen delegados de un rgano, podra ser el mtodo ms frecuente de los partidos. No obstante, este tipo de eleccin podra favorecer a una determinada candidatura, lo que no sera ideal para la vida democrtica en los partidos. En este caso los militantes influyen poco o nada en la toma de decisiones de la agrupacin poltica. En cambio, si se realizan elecciones cerradas, donde votan los afiliados o militantes del partido, se refleja una voluntad ms participativa y se gana una mayor representatividad, teniendo en cuenta que votan un mayor nmero de personas inscritas al partido y las personas sienten que participan en la vida poltica de la agrupacin, as como en la toma de decisiones. Ello es visto en forma positiva por los electores, quienes podran votar por el candidato o partido en las prximas elecciones. Como se ha podido apreciar, no todos los partidos polticos establecen claramente en sus estatutos qu tipo de eleccin van a realizar o qu rgano se va encargar de seleccionar a los candidatos presidenciales, situacin que debe definirse para que haya una mayor transparencia en los procesos de seleccin de candidatos. En ese sentido, cada partido podra mencionar de forma precisa en qu casos va realizar una u otra forma de eleccin, o qu rgano se encargar de definirlo. De esta manera ser ms transparente y atractivo para el electorado.
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b) Requisitos para postular Con respecto a los requisitos para postular, solamente cinco lo tratan de manera especfica: el Partido Aprista Peruano dispone en su estatuto que se debe tener una militancia ininterrumpida, registrar una probada trayectoria democrtica y de lucha contra toda dictadura o gobierno usurpador, as como acreditar un mnimo de dos aos de residencia real y efectiva en el pas. El Partido Popular Cristiano presenta para cada eleccin, a sus mejores cuadros dirigentes y ciudadanos, los mismos que adicionalmente a los requisitos constitucionales y legales deben probar intachable ejecutoria democrtica, idoneidad moral y antigedad partidaria. La antigedad partidaria estar exenta en el caso de la quinta parte que es designada, a la cual se refiere la lpp. El Partido Nacionalista Peruano solicita a sus candidatos tener probada trayectoria tica, democrtica y de compromiso con el pueblo, tener al da y presentar su declaracin jurada de impuestos, no haber sido sancionado por el Cdigo de tica, moral y disciplina del partido, ni haber sido condenado por delito doloso, denunciado por trfico ilcito de drogas o por violencia familiar, ni tener deuda de carcter alimentario. El Partido Restauracin Nacional pide tener una destacada trayectoria moral y profesional; no haber sido objeto de sancin por parte de su Tribunal Nacional de tica, Moral y Disciplina; tener una vida limpia sobre quienes no pese ninguna sentencia judicial; y estar libres de todo indicio de actividades ilcitas. El partido Unin por el Per solicita al candidato presentar su declaracin jurada de cumplimiento de sus aportes econmicos al partido y su compromiso de cotizar el 10% de sus haberes lquidos si resultan elegidos. El partido Per Posible estipula que para ser candidato a Presidente de la Repblica se requiere tener cuatro aos de afiliacin, haber tenido un cargo dirigencial y cumplir los requisitos establecidos en la legislacin electoral. Hay tres partidos que designan a rganos partidarios la responsabilidad de sealar los requisitos, por lo cual no lo hacen especfico en sus estatutos. Son los casos de Accin Popular, en donde se seala que quienes postulen para ser nominados como candidatos (as) deben cumplir con los requisitos que apruebe el Plenario Nacional a propuesta del Comit Nacional Electoral, para que se adecue el Reglamento General de Elecciones a la legislacin electoral y la de partidos polticos que se encuentre vigente, sealando adems los requisitos y mecanismos para la nominacin de candidatos (as) no afiliados (as) que invite el partido. Cambio 90 seala que el Comit Ejecutivo Nacional evaluar y aprobar a los candidatos; y S Cumple, establece que el reglamento de la agrupacin establecer los requisitos para los candidatos sometidos a eleccin y para los que designe el Presidente de la agrupacin.
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Primera parte: Per
3.2.2. Seleccin de candidatos para el Congreso de la Repblica

a) Modalidad de eleccin Como en el caso de la eleccin de candidatos presidenciales, no hay una nica modalidad de eleccin que se aplique en todos los partidos polticos por igual. As, el Plenario Nacional de Accin Popular puede optar por el mecanismo de seleccin que adoptar entre las tres modalidades de elecciones (abiertas, cerradas o indirectas). Es decir, el partido recin definir la modalidad de eleccin en la proximidad del requerimiento legal sobre el tema. El partido considera que las 4/5 partes del total de candidatos pueden ser elegidas mediante estos tres tipos de elecciones y 1/5 puede ser designado por los rganos competentes. Similar situacin ocurre en el Partido Aprista Peruano y en el Partido Nacionalista Peruano, dado que tambin pueden escoger entre elecciones abiertas, cerradas o indirectas para el caso de las 4/5 partes del total de candidatos, y aplicar la seleccin a travs de los rganos partidarios para la quinta parte restante. Cinco partidos en los que se incluyen Cambio 90, Per Posible, Renovacin Nacional, Restauracin Nacional y Solidaridad Nacional eligen a estos candidatos a travs de elecciones indirectas; es decir, mediante sus rganos competentes. En el ppc, el candidato a la Presidencia de la Repblica propone una lista completa equivalente al 80% del nmero de congresistas de cada circunscripcin y los electores votan por la lista de su preferencia, en el orden propuesto. Un mismo candidato al Congreso puede ser propuesto por dos o ms candidatos a la Presidencia; de la misma forma puede presentarse la lista completa por circunscripcin. La lista deber cumplir con la cuota de gnero treinta por ciento (30%) segn la ley. A su vez se tiene que establecer el principio de alternancia, es decir, respetar la cuota en cada tercio de la lista. El Comit Directivo Nacional de upp, por su parte, escoger entre elecciones primarias cerradas o a travs del rgano partidario. S Cumple puede utilizar elecciones cerradas o indirectas. En el caso de Somos Per, sus candidatos sern elegidos a travs de elecciones cerradas, pero tambin establece que la quinta parte del nmero total de candidatos ser designada por la presidencia del partido, en coordinacin con el Comit Ejecutivo Nacional. De lo analizado en este acpite, se considera que sera ms transparente que los partidos polticos definan en sus estatutos por cul modalidad de eleccin se inclinan para seleccionar a sus candidatos. De esta manera, los militantes conocern de antemano qu procedimientos seguir para conseguir un cupo o ser sujetos de eleccin para un cargo de eleccin popular.
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Cuadro 17 Seleccin de candidatos para el Congreso de la Repblica

Organizacin poltica Partido Accin Popular Partido Aprista Peruano Partido Cambio 90 Partido Nacionalista Peruano Partido Per Posible Partido Popular Cristiano Partido Renovacin Nacional Partido Restauracin Nacional Partido S Cumple Partido Solidaridad Nacional Partido Somos Per Modalidad de eleccin El Plenario Nacional elige el mecanismo entre elecciones cerradas, indirectas o abiertas. (art. 62.) A escoger entre elecciones abiertas, cerradas o indirectas. (art. 117.) Eleccin indirecta (art. 14.) A escoger entre elecciones abiertas, cerradas o indirectas. (art. 36.) Eleccin indirecta. (art. 88.) Eleccin cerrada. (art. 85.) La eleccin es por el sistema de lista completa en cada circunscripcin. Requisito de gnero de 30%. (art. 85.) Eleccin indirecta. (art. 24.) Eleccin indirecta. (art. 106.) Elecciones internas. A escoger entre cerradas o indirectas. (art. 99.) Eleccin indirecta. (art. 18.) Eleccin cerrada. (art. 12.) El Comit Directivo Nacional escoger entre elecciones primarias cerradas o a travs del rgano partidario. (art. 62.)
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Partido Unin por el Per
* Se indica elecciones primarias cerradas y no simplemente cerradas tal como consta en el estatuto partidario. Fuente: Estatutos partidarios / Elaboracin: rea de Investigacin Electoral onpe.
b) Requisitos para postular Accin Popular considera que los nominados como candidatos o candidatas debern cumplir con los requisitos que apruebe el Plenario Nacional a propuesta del Comit Nacional Electoral, para adecuar el Reglamento General de Elecciones a la legislacin electoral y de partidos poltico vigente. Tambin seala los requisitos y mecanismos para la nominacin de candidatos (as) no afiliados (as) que invite el partido. En tanto, en el pap, al igual que en el caso anterior, se solicita como requisito para ocupar un cargo de eleccin popular la militancia ininterrumpida, y registrar probada trayectoria democrtica y de lucha contra toda dictadura o gobierno usurpador. El Partido Nacionalista Peruano solicita a sus candidatos tener probada trayectoria tica, democrtica y de compromiso con el pueblo; tener al da y presentar su declaracin jurada de impuestos; no haber sido sancionado por el Cdigo de tica, Moral y Disciplina del partido, ni haber sido condenado por delito doloso, denunciado por trfico ilcito de drogas o por violencia familiar, ni tener deuda de
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carcter alimentario. Per Posible establece que se requiere tener cuatro aos de afiliacin, ejecutoria democrtica, idoneidad tica y moral, as como cumplir con los requisitos establecidos en la legislacin electoral. En tanto Renovacin Nacional no consigna algn tipo de requisito. Cambio 90 no menciona requisito explcito para el candidato del partido y seala que el Comit Ejecutivo Nacional evaluar y aprobar a los candidatos. El ppc seala que para efectos de postulacin a funcin pblica de origen electoral, el partido presenta para cada eleccin a sus mejores cuadros dirigentes y ciudadanos, los mismos que adicionalmente a los requisitos constitucionales y legales deben probar intachable ejecutoria democrtica, idoneidad moral y antigedad partidaria, conforme a lo establecido en su reglamento electoral. El partido Restauracin Nacional, por su parte, pide que sus aspirantes a candidatos tengan una destacada trayectoria moral y profesional, que no hayan sido objeto de sancin por parte del rgano de disciplina del partido, que tengan una hoja de vida limpia, sobre quienes no pese ninguna sentencia judicial y se encuentren libres de todo indicio de actividades ilcitas. S Cumple, por su lado, seala en este punto que el reglamento de la agrupacin establecer los requisitos para los candidatos sometidos a eleccin y para los que designe el presidente de la agrupacin. Mientras que Solidaridad Nacional no especifica nada sobre el tema. Finalmente, Unin por el Per solicita al candidato presentar su declaracin jurada de cumplimiento de sus aportes econmicos al partido y su compromiso de cotizar el 10% de sus haberes lquidos si resulta elegido. En este tema, tampoco se pueden apreciar similitudes importantes entre los estatutos de los partidos polticos. Mientras unos establecen requisitos especficos, como aos de militancia, otros no los tienen.
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3.3 Seleccin de autoridades internas

Segn Adriana Gallo (2005), idealmente las autoridades partidarias deberan elegirse por la voluntad de la mayora de sus militantes y estos a su vez deben tener la posibilidad de generar entre sus filas a las prximas autoridades que permitan un recambio de dirigentes. En esta seccin se analizar el modo en el que los partidos establecen a travs de sus estatutos la seleccin de sus autoridades internas. En todos los estatutos de los partidos polticos se menciona que el Presidente es el ms alto cargo ejecutivo y que el mximo rgano es el Comit Ejecutivo Nacional (cen), que est compuesto principalmente por los presidentes de los partidos, secretaras generales y secretaras nacionales. En el caso de Accin Popular y Solidaridad
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Nacional, los presidentes de dichos partidos no integran sus respectivos cen. En la mayora de los casos, el Presidente del partido es quien dirige el Comit Ejecutivo Nacional, a excepcin de Solidaridad Nacional y Unin por el Per, en donde los secretarios generales dirigen los cen de cada partido. En los estatutos de Accin Popular y Renovacin Nacional no se define este tema.20
3.3.1 Modalidad de eleccin

De acuerdo con lo establecido por la ley, y teniendo en cuenta nicamente la informacin de los estatutos, se puede apreciar que los partidos polticos no han determinado especficamente cmo se realizar la eleccin de sus autoridades internas. Suelen colocar de modo ambiguo si se incluir al total de los afiliados y la responsabilidad de elegir el modo en el que se har, regularmente recae en un rgano ejecutivo. Sin embargo, en pocos casos se hace explcito el modo en el que dichos rganos tomarn la decisin. Slo en Cambio 90 las autoridades internas se eligen por mayora absoluta del Comit Ejecutivo Nacional o por el Plenario Nacional. En cinco de los casos, las autoridades son elegidas en elecciones indirectas; es decir, la seleccin de las autoridades depende de algn rgano ejecutivo. Se trata de Cambio 90, Partido Popular Cristiano, S Cumple, Somos Per y Renovacin Nacional. En cuatro casos la eleccin se puede realizar de dos modos, a travs de eleccin directa cerrada es decir, que se convoca a todos los afiliados a elegir o eleccin indirecta es decir, las autoridades o representantes partidarios son los que eligen. Se trata de los casos de Accin Popular, del Partido Aprista Peruano, de Per Posible y del Partido Nacionalista Peruano. Especficamente, en el caso del Partido Aprista Peruano y del Partido Nacionalista Peruano, en sus respectivos reglamentos generales se establecen los casos en los que se aplican las modalidades de eleccin. En Per Posible, los dirigentes distritales del exterior y provinciales se eligen mediante el voto directo, secreto y universal; mientras que el Secretario General y las secretaras se eligen en el Congreso Nacional Ordinario. En Somos Per, el Congreso Nacional elige a las autoridades partidarias para el mbito nacional (Presidente, Primer y Segundo Vicepresidentes, Secretario General Nacional y dems secretaras nacionales), pero no se precisa la forma cmo se hace. En Restauracin Nacional, el cargo de Presidente es otorgado a su fundador, por lo que no existe eleccin para este cargo. No obstante, si ste renuncia, es declarado incapaz o muere, su reemplazante ser elegido por el Congreso Nacional. En tanto,
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Vase: Primera Parte, Per Siglo xxi, ii. Estructura organizativa.
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Primera parte: Per
el Congreso o el Plenario del partido elige a los miembros del Comit Ejecutivo Nacional. Lo mismo sucede con Solidaridad Nacional, el cargo de Presidente del partido no est sujeto a eleccin dado que recae en su fundador, y los otros cargos nacionales Secretario General Nacional y Secretarios Nacionales se eligen en el Congreso Nacional, sin precisar tampoco de qu manera.
3.3.2 Requisitos para postular

Los requisitos principales para postular son: antigedad en la militancia, este aspecto es mencionado principalmente por partidos con varios aos de existencia; tener una militancia ininterrumpida, se requiere un determinado nmero de aos de acuerdo con el cargo; haber ocupado cargos dirigentes; y, en algunos casos, tener una comprobada trayectoria democrtica, entre otras. En seis partidos no se precisan requisitos. Se trata de Cambio 90, Renovacin Nacional, Restauracin Nacional, Solidaridad Nacional, Somos Per y S Cumple. En este ltimo se especifica que los requisitos se establecern en el reglamento electoral. En el caso de Accin Popular, se establecen distintos requisitos, as para la presidencia del partido, se debe haber ejercido cargo de dirigente nacional por lo menos seis aos y tener como mnimo veinte aos de militancia continua; para la Secretara General Nacional se necesita seis aos de antigedad y cuatro aos en otros cargos directivos y, cuando menos tres aos como dirigente nacional, departamental o provincial; para cargos directivos de mbito distrital, provincial, departamental, los aos varan de uno, dos y tres, respectivamente; para dirigentes nacionales se requiere cuatro aos de militancia. Por su parte, en el estatuto del pap se estipula que para ocupar un cargo dirigente se debe tener una militancia ininterrumpida y registrar una probada trayectoria democrtica y de lucha contra la dictadura o gobierno usurpador. Con respecto a este ltimo requisito, tendr que haber un rgano que verifique o garantice que un postulante cumple con ello. En tanto, el pnp establece como requisito para cargo de dirigente, al igual que para el de eleccin popular, tener probada trayectoria democrtica, tica y de compromiso con el pueblo, tener al da y presentar su declaracin jurada de impuestos, no haber sido sancionado por el Cdigo de tica, Moral y Disciplina del partido, ni haber sido condenado por delito doloso o denunciado por trfico ilcito de drogas o por violencia familiar, ni tener deuda de carcter alimentario. En el caso del ppc, se requiere tener carrera dentro del partido para poder ser proclamado Secretario General. El postulante debe demostrar tener no menos de
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diez aos de militancia ininterrumpida, adems de haber ejercido cargo de direccin nacional, funcin parlamentaria, Secretario General Regional o de Ministro de Estado, Alcalde Provincial o Presidente Regional. En el estatuto de upp se establece que para ser miembro del Comit Directivo Nacional se debe ser ciudadano, gozar de derechos polticos, ser militante del partido y tener, como mnimo, tres aos de militancia. Per Posible estipula que para ser dirigente distrital se requiere un ao de afiliacin, para dirigente provincial o distrital, en Lima Metropolitana y Callao se requiere dos aos de afiliacin. Mientras que para ser dirigente nacional se requiere cuatro aos de afiliacin.
3.4. Participacin de sectores tradicionalmente subrepresentados

Con el objetivo de garantizar la equidad en la representacin de hombres y mujeres en diversos campos de operacin de los partidos polticos, as como evitar algn hecho de desigualdad de condiciones, se ha establecido la aplicacin de una cuota de participacin respecto al gnero. De esta forma, y segn la lpp, en las elecciones internas de los partidos, tanto en las listas de candidatos para cargos de direccin interna, como en la lista para los candidatos a cargos de eleccin popular, el nmero de mujeres u hombres no puede ser inferior al 30% del total de candidatos. A continuacin se abordar la participacin de diversos sectores a partir de los modos en los que los estatutos organizan el partido para fomentar la participacin de los grupos tradicionalmente subrepresentados (mujeres, jvenes, indgenas, entre otros) y la manera como estos aplican las cuotas exigidas por la normatividad nacional.
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3.4.1 Existencia de comits

Son cinco los partidos que contemplan la inclusin de grupos de jvenes, mujeres y personas de tercera edad a travs de la formacin de organismos especializados. As, en el caso de Accin Popular se ha establecido la conformacin de Comits de Accin Poltica de la Mujer y de la Juventud, siendo rganos de representacin y promocin. En el Partido Aprista Peruano existen Direcciones de la Mujer y de la Juventud. En el Partido Popular Cristiano y en Per Posible hay Secretaras de la Mujer y de la Juventud; y en Restauracin Nacional hay una Secretara Nacional de la Mujer y la Familia, otra de Juventud y Deportes, y una de Integracin Multitnica, Medio Ambiente y Ecologa. El partido Unin por el Per no menciona la existencia de rganos o comits pero promueve la participacin activa de la juventud, sin distincin de gnero, a travs de todos sus rganos. En el Partido Nacionalista
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Primera parte: Per
Peruano se seala que todos los Comits Polticos, excepto el Comit Ejecutivo Nacional, procurarn que en su estructura orgnica estn adecuadamente representados todos sus integrantes, en funcin al mbito territorial, el gnero y edad. En el resto de los partidos no se especifica algo sobre este tema. Respecto al fomento de participacin de jvenes, los partidos ap y pap han establecido que un menor de edad puede afiliarse o preafiliarse a la agrupacin. Inclusive el pap mantiene una vinculacin directa con la Juventud Aprista Peruana.
3.4.2 Aplicacin de las cuotas

En el Per son tres los grupos mujeres, indgenas y jvenes que reciben mayor fomento, en cuanto a participacin poltica, a travs de la normatividad nacional. La cuota de participacin de las mujeres est establecida en un 30% como mnimo y la de los jvenes, ciudadanos(as) menores de 29 aos de edad, en un 20% como mnimo. Cabe destacar que el Per es el primer pas en incorporar normas de la participacin de los jvenes con respecto al resto de los pases de la regin.21 Estos aspectos han sido abordados por los estatutos partidarios. En la mayora de los estatutos se hace mencin de la proporcin mnima de hombres y mujeres, tanto para la presentacin de listas de candidatos para cargos directivos como para candidatos a cargos pblicos. Los partidos que no hacen referencia al tema son Cambio 90, Renovacin Nacional y Restauracin Nacional. En Accin Popular, las listas de candidatos(as) para cargos directivos y para la nominacin de candidatos(as) a cargos pblicos electivos, el nmero de mujeres u hombres no puede ser inferior al 30% del total de candidatos(as). En las listas de candidatos(as) a cargos pblicos electivos, como una forma de promover la eleccin de mujeres, se establece mandato de posicin, de manera que se las ubique en puestos con posibilidad de ser elegidas. Igualmente, se reconoce una cuota representativa de jvenes, as como de comunidades y pueblos originarios. El reglamento correspondiente fija la forma en que se implementar esta disposicin. Similar caracterstica ocurre con el pap y el pnp. En efecto, los estatutos de dichos partidos sealan claramente que las listas de candidatos para cargos de direccin partidaria, as como para los candidatos a cargos de eleccin popular, el nmero de mujeres u hombres segn sea el caso, no podr ser inferior al 30% del total de candidatos.
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21
Con respecto a la cuota de gnero ver el artculo 26. de la Ley de Partidos Polticos, Ley n. 28094. En relacin con la cuota de jvenes vase la Ley del Concejal Joven, Ley n. 28869, del 12 de agosto de 2006. Esta ltima se aplic por primera vez en las elecciones del ao 2006.
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En el ppc, la eleccin del Presidente, Vicepresidente, Secretario General y Secretarios Estructurales se realiza bajo la forma de lista completa conforme a las normas que dicte el Tribunal Electoral, pero respetando y garantizando la cuota de gnero que en ningn caso ser inferior al 30%. De igual manera, la eleccin de los candidatos para Presidente y Vicepresidentes de la Repblica se realiza respetando la cuota de 30%. S Cumple tambin seala que los cargos directivos nacionales, regionales, provinciales y distritales son elegidos bajo la frmula de lista completa, respetando la cuota de gnero que, en ningn caso, debe ser menor al 30% de hombres o mujeres. Esta caracterstica tambin se aprecia en Solidaridad Nacional, que establece que en las listas de candidatos, tanto para cargos de direccin partidaria como de eleccin popular, el nmero de mujeres o varones no puede ser menor al 30% del total de candidatos. Somos Per tambin precisa que en la lista de candidatos para cargos partidarios, as como en la lista de candidatos para cargos de eleccin popular, el nmero de mujeres u hombres no puede ser inferior al 30% del total de candidatos, salvo que la ley de la materia determine un nmero mayor. En tales listas se incorporar un nmero significativo de jvenes. Per Posible establece que en las listas de candidatos para cargos de direccin partidaria y de eleccin popular el nmero de mujeres u hombres no puede ser inferior al 30% del total de candidatos. Asimismo, su estatuto establece que debe tenerse en cuenta en las listas de candidatos a cargos de eleccin popular la aplicacin de las cuotas de jvenes y de comunidades nativas en la proporcin que determine la ley respectiva. Por ltimo, aunque la cuota de gnero ha sido reconocida en todos los estatutos analizados tanto en las listas candidatos a cargos de eleccin popular como de direccin partidaria, la participacin de ciudadanos pertenecientes a comunidades nativas no ha sido expresada claramente en la mayora de ellos, sobre todo en las listas de candidatos a cargos dirigenciales del partido.
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4. Financiamiento
Hasta antes de la dcada de 1990, el tema del financiamiento de los partidos polticos en nuestro pas era desconocido para la ciudadana. Slo en pocas electorales los partidos polticos estaban obligados a informar sobre sus gastos financieros como lo aclara el artculo 183. de la Ley Orgnica de Elecciones n. 26859 que obliga a las organizaciones polticas a presentar una relacin de gastos incurridos en la campaa electoral hasta un plazo no mayor a sesenta das tras el anuncio del
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Primera parte: Per
resultado final, pero no exista una normatividad que supervise, regule y fiscalice sus gastos tanto en la poca electoral como en la no-electoral. Con la publicacin de la lpp, en el ao 2003, se empezaron a establecer algunos criterios bsicos que deban contemplar los partidos con respecto a la administracin y el manejo de sus fondos. As, en el artculo 9. los incisos g y h especifican aspectos que deben ser incluidos en los estatutos partidarios:
yJEl rgimen patrimonial y financiero yJLa regulacin de la designacin de los representantes legales y del tesorero.
Entonces, la ley determina que los estatutos deben incluir criterios bsicos con respecto al financiamiento. Sin embargo, la falta de mayor especificidad del mencionado artculo otorga libertad a las organizaciones polticas para establecer (u omitir) en sus estatutos el total de criterios regidos por el Ttulo vi de la lpp. El Ttulo vi de la lpp establece los tipos de financiamiento que reciben los partidos polticos en el Per,22 as como los mecanismos de administracin, control y transparencia.23 En ningn momento se demanda la inclusin de algunos de estos aspectos dentro de los estatutos partidarios; sin embargo, como veremos en los casos analizados, existen coincidencias. En esta seccin se busca abordar el tema del financiamiento establecido en los estatutos de los doce partidos polticos peruanos objeto de anlisis. La sistematizacin y anlisis se har de acuerdo con las siguientes variables:
Unidades o procesos observados Pblico Fuentes de financiamiento Variables Tipos de financiamiento (directo o indirecto) Tipos de financiamiento (cuota de afiliados, aportes y donaciones, rentas de activos, aportes de representantes que ocupan cargos de representacin popular, y actividades institucionales de recaudacin)
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Privado
Administracin de recursos
rgano central rganos descentralizados Existencia de estos rganos Mecanismos de fiscalizacin Mecanismos de rendicin de cuentas Existencia de mecanismos de distribucin
Modos de control Distribucin de recursos para promocin
22 23
Artculos del 28. al 31. y artculos del 37. al 41. (referidos a la franja electoral). Artculos del 32. al 36..
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4.1. Fuentes de financiamiento

En el Per, de acuerdo con la lpp, los partidos reciben financiamiento segn dos tipos de fuente: pblica y privada. Se establece el financiamiento pblico directo para los partidos que han obtenido representacin en el Congreso. Estos partidos reciben el 0,1% de Unidad Impositiva Tributaria (uit) por cada voto emitido para elegir representantes al Congreso; y financiamiento indirecto, para todos los partidos polticos, que se da principalmente a travs de la franja electoral24 y la publicidad poltica contratada. Adems, se establece una serie de precisiones y restricciones con respecto al financiamiento directo, tal como se detalla en el siguiente cuadro:
Cuadro 18 Tipos de financiamiento de los partidos polticos peruanos
Privado
Los partidos pueden recibir recursos de financiacin privada tales como (artculo 30.): a. Cuotas y aportes en dinero de sus afiliados. b. Producto de actividades propias del partido (hasta 30 uit al ao cuando no se pueda identificar a los aportantes). c. Otras aportaciones previstas en la ley. d. Crditos. e. Legados o cualquier prestacin en dinero o especie. Son fuentes de financiamiento prohibidas (artculo 31.): a. Las provenientes de entidades o empresas pblicas. b. Las de confesiones religiosas. c. Las de gobiernos o partidos polticos extranjeros (excepto que estn destinados a la capacitacin, formacin e investigacin). Se consideran los aportes no declarados como fuentes prohibidas. Fuente: Ley de partidos polticos del Per Ttulo vi Elaboracin: rea de Informacin e Investigacin Electoral onpe. El Estado destinar, con cargo al Presupuesto General de la Repblica, 0,1% de la uit por cada voto emitido para elegir representantes al Congreso. Este dinero se deber invertir en actividades de formacin, capacitacin, investigacin y gastos de funcionamiento ordinario. Se realiza a razn de 1/5 por ao (40% entre los partidos con representacin en el Congreso y 60% en forma proporcional a los votos obtenidos en la eleccin de representantes al Congreso) (artculo 29.)
Pblico
Directo Indirecto
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En perodo electoral: a. Franja electoral.- Distribuida entre todos los partidos (50%) y los partidos con representacin en el Congreso (50%). b. Publicidad poltica contratada.- Esta se contrata en igualdad de condiciones para todos los partidos. En perodo no-electoral: a. Espacios en radio y televisin.- Los partidos con representacin en el Congreso tienen derecho a cinco minutos mensuales (slo en medios de comunicacin del Estado).
24
La franja electoral es el acceso gratuito, segn lo establecido en la lpp, a los medios de radiodifusin y televisin, de propiedad privada o del Estado.
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Primera parte: Per
En la ley no se establece que estos criterios, como ya se mencion anteriormente, deban ser incluidos de manera obligatoria en los estatutos de los partidos polticos. Sin embargo, se pueden tener como un referente al momento de realizar el anlisis.
4.1.1 Financiamiento pblico

a) Directo El financiamiento pblico directo se encuentra consignado en los doce estatutos analizados. En todos los casos se menciona que los partidos polticos sern sujetos de financiamiento estatal, tal como lo establece la ley. b) Indirecto En ninguno de los estatutos analizados, excepto en el del ppc (art. 20., inciso 7), se ha encontrado algn artculo o cierta mencin al financiamiento pblico indirecto, tanto en el perodo electoral como en el no-electoral; no obstante, se sabe que en la prctica los partidos polticos s acceden a este tipo de financiamiento pblico que est constituido por el espacio no-electoral y la franja electoral, de acuerdo con lo establecido en el Reglamento de Financiamiento y Supervisin de Fondos Partidarios. 25
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4.1.2. Financiamiento privado

Sobre este aspecto hemos ubicado al menos cinco tipos especficos de financiamiento privado, los cuales son mencionados en los estatutos de los doce partidos polticos que forman parte del anlisis. A partir de ellos, se han establecido cinco tems (ver cuadro 19) que informan acerca de la fuente directa de los ingresos percibidos: la cuota mensual del afiliado, los aportes y donaciones, las actividades institucionales de recaudacin, las rentas de activos y los aportes de los miembros del partido que ocupan cargos de representacin popular. Adems, existen otras fuentes de financiamiento especficas a algunos partidos, como son los ingresos
25
En las Notas de Prensa emitidas por la onpe el 25 de marzo de 2009, el 27 de marzo de 2008 y el 22 de abril de 2007, se anunci el sorteo de los espacios radiales y televisivos para la difusin de las propuestas polticas de trece partidos peruanos en pocas no-electorales. Los partidos fueron los siguientes: Partido Nacionalista Peruano, Solidaridad Nacional, Partido Popular Cristiano, Partido Aprista Peruano, Agrupacin Independiente S Cumple, Per Posible, Accin Popular, Renovacin Nacional, Restauracin Nacional, Cambio 90, Partido Democrtico Somos Per, Nueva Mayora y Unin por el Per. El orden de aparicin es definido por sorteo y el tiempo distribuido a razn de cinco minutos mensuales por organizacin poltica. Para acceder a este subsidio indirecto, el partido poltico debe enviar un documento escrito a la Gerencia de Supervisin de Fondos Partidarios de la onpe sealando el nombre del personero legal del partido, el de un representante y su respectivo suplente, quienes estn facultados para entregar y autorizar la difusin de las grabaciones en radio y televisin.
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obtenidos por donantes annimos, 26 los crditos o los obtenidos por derechos de autor, entre otros. Hay dos tems que son compartidos por todos los estatutos analizados; es decir, son fuentes de financiamiento mencionadas y reconocidas en los estatutos. Se trata de la cuota mensual de los afiliados, y los aportes y donaciones voluntarias. Es interesante tener en cuenta que la cuota mensual es la que define la afiliacin a un partido poltico, la llamada cotizacin poltica (Duverger 2006) constituye un lazo individual vinculante con el partido poltico, genera membresa. As debemos entenderla ms all de su significado puramente financiero, ya que dicho acto manifiesta el poder de los lazos que unen al miembro del partido, [...] uno se siente unido a una comunidad como a un ser, proporcionalmente a los sacrificios que se hacen por ellos (Duverger 2006: 104). Los aportes y las donaciones voluntarias provienen no slo de los militantes, sino tambin de terceros, ajenos al partido, y se realizan en dinero o en especie. Si bien este tem se encuentra en los doce estatutos revisados, en los casos del Partido Popular Cristiano y de Unin por el Per se menciona especficamente que el monto mximo de este rubro no debe exceder lo sealado por la lpp, es decir, treinta uit en un mismo ao y a una misma organizacin por parte de una persona natural o jurdica.
Cuadro 19 Financiamiento privado segn partido poltico
Cuota mensual del afiliado Partido Accin Popular Partido Aprista Peruano Partido Cambio 90 Partido Nacionalista Peruano Partido Per Posible Partido Popular Cristiano Actividades institucionales de recaudacin Aportes de representantes en cargos de eleccin popular
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Aportes y donaciones
Rentas de activos
Otros
Donantes annimos Derechos de autor cedidos
Crditos** Crditos**
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Slo para el caso de las actividades de financiamiento proselitista, la organizacin poltica puede recibir aportaciones annimas hasta un monto no mayor a las 30 uit al ao.
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Primera parte: Per
Cuota mensual del afiliado Partido Renovacin Nacional Partido Restauracin Nacional Partido S Cumple Partido Solidaridad Nacional
Aportes y donaciones
Actividades institucionales de recaudacin
Rentas de activos
Aportes de representantes en cargos de eleccin popular
Otros
Crditos** Cuota de inscripcin para afiliacin Cuota de inscripcin para afiliacin. Crditos** Crditos**
** Referido exclusivamente a los prstamos bancarios. Fuente: Estatutos de partidos polticos peruanos / Elaboracin: rea de Informacin e Investigacin Electoral onpe.
Las actividades institucionales de recaudacin constituyen un tercer mecanismo consignado en los estatutos partidarios como fuente de ingreso. Se encuentra presente en casi todos los estatutos a excepcin de los partidos Restauracin Nacional y Renovacin Nacional. El cuarto trmino establecido es la renta de activos,27 la cual se encuentra en ocho de los doce estatutos partidarios revisados. Nos referimos a los partidos: Accin Popular, Partido Aprista Peruano, Per Posible, Restauracin Nacional, Solidaridad Nacional, Partido Popular Cristiano, S Cumple y Unin por el Per. En los estatutos de los partidos S Cumple, Solidaridad Nacional y Somos Per slo se hace alusin a los bienes producidos por las actividades de alquiler y enajenacin de los bienes patrimoniales. En el caso del estatuto del Partido Aprista Peruano se menciona como patrimonio los bienes materiales y culturales que posea el partido y las rentas que estos produzcan; as como tambin el acervo histrico, cultural, biogrfico y documentario y sus correspondientes rentas. En el estatuto del partido Unin por el Per se mencionan como parte del patrimonio las utilidades que el partido pueda recibir por la operacin de crdito bancario, mercantil, civil, similares y conexas, de modo activo o pasivo, dentro o fuera del territorio.
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Comprendemos como renta de activos al beneficio econmico proveniente de los bienes materiales, los inmuebles, los intereses producidos por las cuentas bancarias y los bienes patrimoniales que posea el partido, as como su acervo histrico.
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En relacin con el aporte de los representantes que se encuentran ocupando cargos de eleccin popular, solamente dos partidos el Partido Aprista Peruano y Unin por el Per lo indican en sus estatutos. El Partido Aprista Peruano seala que todo funcionario pblico elegido o nombrado representando al partido, deber abonar el 10% de su remuneracin en forma mensual obligatoria, sin perjuicio de la contribucin regular a su comit de base (art. 92.). Este artculo est precedido por una mencin sobre la obligatoriedad de todo aprista para cooperar con el sostenimiento econmico del partido. Siendo tal deber el que otorga al afiliado la condicin de militante activo, permitindole de esta manera participar en los actos electorales del partido. El incumplimiento del mismo inhibe al militante de sus derechos partidarios. Se observa, entonces, que el estatuto del Partido Aprista Peruano compromete a sus afiliados en el mantenimiento del partido. As, convierte este aporte en el mecanismo ms importante de financiamiento. En Unin por el Per, el aporte de los representantes en cargos de eleccin popular, se menciona dos veces. La primera se encuentra consignada dentro del artculo en torno al patrimonio social del partido y, en una segunda oportunidad, en lo referente a la administracin. En esta ltima se establece que el monto mensual se cotizar por el diez por ciento de sus haberes lquidos (art. 68.).
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Finalmente, tal y como se puede observar en el cuadro 19, existen otras fuentes de ingresos mencionadas en los estatutos: los crditos bancarios o personales a los que puede acceder el partido a travs de su tesorero, consignado en los estatutos del Partido Popular Cristiano, S Cumple, Somos Per, Per Posible y Unin por el Per; o la cuota de inscripcin de afiliados al partido, presente en los estatutos de Solidaridad Nacional y Somos Per. Adems, el Partido Aprista Peruano consigna en su estatuto dos modalidades de ingreso extraordinarias: el aporte de donantes annimos y las regalas por derecho de autor que han sido cedidas al partido poltico. Con relacin a las restricciones del financiamiento privado, slo en el estatuto del Partido Aprista Peruano se encuentra mencin a ello. Es importante recalcar que, aunque en la lpp se menciona que se encuentran prohibidos los aportes provenientes de alguna entidad extranjera, el estatuto de Unin por el Per lo reconoce como un canal posible para el financiamiento interno; sin embargo, se hace explcito que ello se encuentra regido por lo establecido en la ley.
4.2 Administracin de recursos

La lpp menciona, en su artculo 32., que La recepcin y el gasto de los fondos partidarios son competencia exclusiva de la Tesorera. Se hace explcita entonces, la necesidad de que en el estatuto se establezca el cargo de tesorero, junto con su
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Primera parte: Per
suplente, y se deje abierta la posibilidad de hacer partcipes a los dems militantes en cuanto al manejo de los recursos econmicos. Encontramos en los estatutos peruanos que todos establecen un cargo especfico, al cual asignan la responsabilidad de administrar los recursos del partido. Estos cargos, se determinan de acuerdo con el mbito geogrfico. En ese sentido, se ha distinguido entre la administracin de mbito nacional y el sub-nacional.
Cuadro 20 rganos de administracin de recursos en los partidos polticos peruanos
Partido Poltico Partido Accin Popular Partido Aprista Peruano Partido Cambio 90 Partido Nacionalista Peruano Partido Per Posible rgano/encargado central Tesorero (art. 159.) Administrador (art. 160.) Gerente General Tesorero (art. 104.) Secretara Nacional de Economa Tesorero Titular (art. 27.) Tesorero Nacional (art. 29.) Secretara Nacional de Economa y Finanzas Secretara General (art. 37., inciso c). Tesorera (art. 22.) Tesorera del partido (art. 21.) Secretara Nacional de Economa y Finanzas Secretario General (art. 52., incisos a, d y h) Direccin de Tesorera (art. 87.) Secretara General Secretara Nacional de Economa (art. 24.) Secretara Nacional de Economa Tesorera (art. 18.) Tesorera (art. 71.)
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Fuente: Estatutos de partidos polticos peruanos / Elaboracin: rea de Informacin e Investigacin Electoral onpe.
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4.2.1 rgano central

Los rganos centrales destinados para la administracin de los recursos de los partidos polticos varan entre s en cuanto a su naturaleza, al nmero de instancias destinadas para las labores contables administrativas y en cuanto al detalle de sus funciones. La mayora de partidos seala en sus estatutos la existencia de un cargo especfico, tesorero, que se encarga de la administracin de los recursos. Slo los estatutos de los partidos Cambio 90, Restauracin Nacional, Solidaridad Nacional, Somos Per y Unin por el Per, hacen la mencin como rganos y no slo como cargos. La existencia de estos rganos es de competencia nica de los partidos polticos, ya que no se encuentra consignado en la lpp.
4.2.2 rganos descentralizados

En relacin con la administracin de fondos en el mbito provincial y regional es poco lo mencionado en las fuentes consultadas. Por ejemplo, la mencin a las funciones de los rganos administrativos descentralizados la encontramos en los estatutos del partido Accin Popular, Partido Popular Cristiano, Per Posible y Solidaridad Nacional. Accin Popular menciona que un dirigente de una circunscripcin de una localidad determinada respaldar las labores administrativas tanto del Administrador Nacional como las del Tesorero. El Partido Popular Cristiano, por su parte, menciona la nominacin de Tesoreros departamentales. Per Posible seala que sus comits provinciales y distritales deben estar conformados por un Secretario de Economa y Finanzas. Finalmente, en el estatuto de Solidaridad Nacional se hace mencin de la presencia de comits regionales y provinciales, quienes estn encargados de manejar las finanzas en sus localidades y se encuentran supeditados al Secretario Nacional de Economa.
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4.3 Modos de control

En el caso del Per, el modo de control es establecido en el artculo 34. de la Ley de Partidos Polticos, en donde se seala:
Los partidos polticos debern prever un sistema de control interno que garantice la adecuada utilizacin y contabilizacin de todos los actos y documentos de los que deriven derechos y obligaciones de contenido econmico, conforme a sus Estatutos. La verificacin y control externos de la actividad econmico-financiera de los partidos polticos, corresponder exclusivamente a la Oficina Nacional de Procesos Electorales, a travs de la Gerencia de Supervisin de Fondos Partidarios.
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Primera parte: Per
Como se puede apreciar, la ley distingue dos tipos de control a los partidos polticos, un control interno y un control externo, cuya responsabilidad recae sobre la Oficina Nacional de Procesos Electorales, a travs de su Gerencia de Supervisin de Fondos Partidarios. Con respecto al control interno, nueve de los doce estatutos revisados para este documento, han designado claramente un rgano especfico o han establecido el modo en el que se controlarn sus fondos (ver cuadro 21). El estatuto del partido Solidaridad Nacional menciona que los procedimientos de auditora se especifican en el Reglamento Nacional de Economa; el de Renovacin Nacional menciona un auditor, pero no detalla sus responsabilidades; mientras que el de Somos Per no estipula nada sobre el particular. Con respecto al control externo, la mencionada Ley de partidos polticos en su artculo 34. hace explcito el modo en el que se debe realizar:
[...] los partidos polticos, los movimientos de alcance regional o departamental y las organizaciones polticas de alcance provincial y distrital presentarn ante la Gerencia de Supervisin de Fondos Partidarios, en el plazo de seis meses contados a partir del cierre de cada ejercicio anual, un informe financiero. Asimismo, la Gerencia de Supervisin de Fondos Partidarios podr requerir a los partidos y organizaciones polticas, para que, en el plazo que se les indique presenten una relacin de las aportaciones a que se refiere el artculo 30. de esta ley, que contendr el importe de cada una de ellas y, en su caso, los nombres de las personas que las han realizado. 28
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El control externo, se refiere entonces a los mecanismos mediante los cuales los partidos muestran gestos de transparencia con respecto al Estado. La transparencia en el manejo de fondos no ha sido un criterio establecido para el anlisis de los estatutos partidarios en este estudio, ya que se trata de un factor externo a los partidos. Sin embargo, es recomendable tenerla en cuenta como informacin complementaria al control interno establecido en cada partido. Adems, porque las irregularidades en el manejo de las finanzas o la falta de transparencia son aspectos que, de acuerdo con la lpp (artculo 36.), pueden generar sanciones. Como se puede observar en el cuadro 21, la mayora de los estatutos partidarios reconocen claramente el mecanismo de control externo establecido por el artculo 34. de la lpp. Los estatutos partidarios que no sealan explcitamente el cumplimiento de esta disposicin son los de Renovacin Nacional, Restauracin Nacional y Somos Per.
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El artculo trata sobre el financiamiento privado. Para ms detalles, en este documento, ver cuadro 19, columna de financiamiento privado.
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Cuadro 21 rganos y mecanismos de control en los partidos polticos peruanos

Partido Poltico rgano / encargado de fiscalizacin Mecanismos de rendicin de cuentas (interno o externo) - Interno: presentar ante el Comit Ejecutivo Nacional y el Plenario Nacional el informe sobre la distribucin general y la aplicacin de los recursos (art. 159., inciso 2). - Externo: presentar al rgano que seala la ley el Balance General, y los Estados financieros anuales y por campaas electorales (art. 159., inciso 5). Slo se menciona que el partido lleva un registro contable, para conocimiento y fines de los rganos de control respectivo, de conformidad con la LPP (art. 103.). - Interno: no se indica nada al respecto. - Externo: se estipula que el Tesorero Titular tiene bajo su responsabilidad las tareas establecidas en la LPP (art. 27., inciso e). - Interno: presentar ante el Comit Ejecutivo Nacional el informe sobre la distribucin general y la aplicacin de los recursos (art. 29., inciso b). - Externo: presentar al rgano que seala la ley el Balance General y los Estados financieros anuales y por campaas electorales (art. 159., inciso e).
Partido Accin Popular
Tesorero (art. 159., inciso 1)
Partido Aprista Peruano Partido Cambio 90
Tribunal Nacional de tica y Moral (art. 106.) Secretara Nacional de Economa (art. 27., inciso c) Tesorero Nacional (art. 29., inciso a)
Partido Nacionalista Peruano
Partido Per Posible
- Interno: informar peridicamente al Comit Ejecutivo Nacional y a Secretara Nacional de la Secretara Nacional de Organizacin el cumplimiento de los aportes econmicos de los afiliados (art. 37., inciso i). Economa y Finanzas (art. - Externo: se indica que el Secretario Nacional de Economa y Finanzas ejerce 37., inciso e) las funciones que la ley otorga al Tesorero (art. 37., inciso h). Oficina de Control Se indica que la Tesorera elevar un informe econmico a la Presidencia del Interno, a cargo del Partido y a la ONPE dentro de los seis meses contados a partir del cierre de Auditor General (art. 57.) cada ejercicio anual (art. 21.). Se menciona un auditor interno pero no se detallan sus responsabilidades (art. 15., inciso 15). - Interno: presentar informes mensuales al Comit Ejecutivo Nacional, sobre la administracin de los recursos del partido (art. 22., inciso 4) - Externo: no se indica nada al respecto.
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Partido Popular Cristiano
Partido Renovacin Nacional
Partido Restauracin Nacional
Secretara Nacional de - Interno: presentar el balance anual al Comit Ejecutivo Nacional (art. 52., Economa y Finanzas (art. inciso e). 52., inciso i). - Externo: no se menciona nada al respecto. Oficina de Control Interno (art. 88.)
Partido S Cumple
Comit Ejecutivo Nacional (art. 47., inciso o)
- Interno: no se indica nada al respecto. - Externo: se indica que se presentar un informe financiero de cada ejercicio anual a la ONPE (art.26.).
Se indica que los - Interno: los Balances Generales y los Resultados de Gestin sern procedimientos de presentados para su aprobacin al Comit Ejecutivo Nacional (art. 25.). auditora se especifican en - Externo: slo se indica que el Partido llevar los libros de contabilidad, segn el Reglamento Nacional lo indicado el artculo 35. de la LPP. de Economa (art. 26.). No se indica explcitamente algn rgano de control o auditora. - Interno: la memoria y el balance econmico correspondiente a cada perodo deber presentarse ante la Asamblea Ordinaria de cada nivel de la organizacin partidaria (art. 19.). - Externo: no se menciona nada al respecto.
Partido Somos Per
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Primera parte: Per
Partido Poltico
rgano / encargado de fiscalizacin
Mecanismos de rendicin de cuentas (interno o externo)
- Interno: informar trimestralmente al Comit Directivo Nacional sobre el movimiento econmico y financiero del Partido (art. 43., inciso c), asimismo Secretara de Asuntos presentar el balance anual para su aprobacin al Plenario Nacional (art. 72.). Econmicos y Financieros - Externo: se indica que el Tesorero y el Secretario Nacional de Asuntos (arts. 43. y 71.) Econmicos debern elaborar un informe de cada ejercicio anual para presentarlo ante la onpe.
Fuente: Estatutos de partidos polticos peruanos / Elaboracin: rea de Informacin e Investigacin Electoral onpe.
4.3.1 Fiscalizacin
Los partidos peruanos que s aluden el control externo dispuesto por el artculo 34. de la lpp lo sealan de diversa manera. Los estatutos del partido Accin Popular y del Partido Nacionalista Peruano, establecen que el balance general y los estados financieros debern ser presentados al rgano que indica la legislacin electoral vigente. Los estatutos del Partido Aprista Peruano y de Solidaridad Nacional estipulan que el partido lleva un registro contable con el fin de cumplir lo establecido por el artculo 35. de la lpp. A su vez, dos estatutos partidarios el de Cambio 90 y de Per Posible no mencionan explcitamente el mecanismo de control establecido por la lpp, pero s indican que el Tesorero en el caso de Cambio 90 y el Secretario Nacional de Economa y Finanzas en el caso de Per Posible debern asumir la responsabilidad sealada en el artculo 34. de la lpp. Finalmente, los estatutos de los partidos S Cumple, Unin por el Per y Partido Popular Cristiano, son los nicos que sealan explcitamente a la onpe como el rgano ante el cual se presentarn anualmente los informes financieros del partido.
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4.3.2 Rendicin de cuentas

Los partidos polticos peruanos tienen la libertad de establecer los modos en los que se realizarn los procesos de rendicin de cuentas a un rgano del partido. Sin embargo, como se puede observar en el cuadro 21, slo en los estatutos de nueve partidos se han consignado explcitamente estos mecanismos: Accin Popular, Partido Nacionalista Peruano, Per Posible, Partido Popular Cristiano, Renovacin Nacional, Restauracin Nacional, Solidaridad Nacional, Somos Per y Unin por el Per. La mayora de los estatutos partidarios que s hacen referencia a la rendicin de cuentas disponen que el rgano responsable deber presentar peridicamente ante el mximo rgano ejecutivo del partido (Comit Ejecutivo Nacional o Comit Directivo Nacional) un informe o balance econmico. Los nicos estatutos que disponen
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la entrega de dicho informe a otro rgano, corresponden a los partidos Somos Per (Asamblea Ordinaria) y Partido Popular Cristiano (Presidencia del partido). Asimismo, los estatutos Accin Popular, Unin por el Per y Per Posible estipulan que el reporte econmico dirigido al mximo rgano ejecutivo se presentar adicionalmente a otro rgano del partido. En los dos primeros casos, este rgano es el Plenario Nacional, mientras que en el caso de Per Posible el rgano adicional es la Secretara Nacional de Organizacin.
4.4. Distribucin de recursos para promocin

La lpp estableci el financiamiento pblico directo para ser utilizado en actividades de formacin, capacitacin e investigacin durante el quinquenio posterior a la mencionada eleccin,29 as como para sus gastos de funcionamiento ordinarios (artculo 29.). Adems, establece que, a pesar de no estar permitido recibir financiamiento de un gobierno o partido extranjero, estas donaciones dejarn de estar prohibidas siempre y cuando [] los aportes estn destinados a la formacin, capacitacin e investigacin (artculo 31., inciso c).
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Se percibe, entonces, que la lpp busca fomentar la capacitacin y la formacin de lderes en estas agrupaciones, la participacin de los jvenes, mujeres, discapacitados e indgenas, promocionar la investigacin, etc. Sin embargo, slo el estatuto del ppc contempla destinar recursos para el desarrollo de las tareas de la Juventud Popular Cristiana (art. 40.). Adems incluye dentro de su estructura organizativa a una Comisin Nacional de Becas, organismo autnomo encargado de designar a los becarios del partido, en caso de invitaciones nacionales o internacionales (art. 55.)
5.
Sntesis
En esta seccin se present de manera general el estado de los estatutos partidarios peruanos respecto a los tres temas que guan el anlisis del presente estudio: estructura organizativa, democracia interna y financiamiento. De esa manera, reconociendo la total independencia que cada partido poltico tiene para regular su dinmica interna, sealamos en qu temas el conjunto de estatutos partidarios presenta una mayor o menor cantidad de normas o reglas. Los temas que han sido abordados prolijamente en los estatutos de los partidos peruanos son los vinculados a la organizacin partidaria y la democracia interna.
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Se refiere a la eleccin de los representantes para el Congreso, que en el caso del Per, en el ao 2006 se realiz de modo paralelo a la eleccin presidencial.
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Primera parte: Per
As, aspectos tales como la composicin y funciones de las principales unidades orgnicas del partido o el mecanismo adoptado para la toma de decisiones, estn expresados claramente en los doce estatutos partidarios analizados. Sin embargo, en dichos temas todava subsisten algunos vacos u omisiones menores. Por ejemplo, respecto a la organizacin, algunos estatutos no definen el perodo de duracin de sus rganos electorales o de disciplina; mientras que al referirse a sus respectivos procesos de democracia interna, varios estatutos no indican los requisitos que deben tener los candidatos a cargos pblicos o la modalidad de eleccin para escoger a los mismos. Los aspectos financieros de los partidos polticos se encuentran poco regulados en los estatutos partidarios de nuestro pas. Los temas que son abordados en la mayora de estos son los referidos a la administracin de los recursos y las fuentes privadas de financiamiento. Sin embargo, la mayora de los estatutos partidarios, aunque reconocen que son sujetos de financiamiento pblico directo o indirecto, no sealan nada sobre la administracin de este tipo de recursos. Este hecho podra ser el resultado de la lenta implementacin de esta poltica en nuestro pas.
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Amrica Latina
Segunda parte
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{ 91 }
1.
Aspectos del contexto e institucionales
En esta seccin se analizan los estatutos de los partidos latinoamericanos seleccionados para la investigacin. Se trata de un total de nueve partidos de los pases de Bolivia, Costa Rica, Honduras, Mxico y Paraguay.
Pas Bolivia Costa Rica Partidos polticos seleccionados Movimiento al Socialismo Partido Accin Ciudadana Partido Liberacin Nacional Partido Liberal de Honduras Partido Nacional de Honduras Partido Accin Nacional Partido de la Revolucin Democrtica Asociacin Nacional Republicana Partido Liberal Radical Autntico Abreviatura mas pac pln plh pnh pan prd anr plra
Honduras
Mxico
Paraguay
El anlisis se realizar de acuerdo con los temas establecidos en este estudio y que fueron desarrollados en la primera parte correspondiente al Per: estructura organizativa, democracia interna y financiamiento, temas que delimitan las tres partes que componen la presente seccin. Hay que dar cuenta, sin embargo, de algunas
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caractersticas que tienen en comn los partidos polticos y que pueden ayudar al anlisis. De esta manera, presentaremos ciertas especificidades de los pases y de los partidos polticos, las cuales determinarn el modo en el que se organizan y llevan su vida interna en democracia, as como su financiamiento.
1.1 Caractersticas de los pases

Los pases seleccionados tienen diferentes caractersticas demogrficas y territoriales. Por ello, cada partido poltico tiene que hacer su mejor esfuerzo para abarcar la mayora de las ciudades de sus respectivas naciones y representar adecuadamente a la poblacin. Hay casos en los que solamente los partidos buscan tener una representacin nacional y lanzan candidatos a elecciones para Presidente de la Repblica y para el Parlamento. Otros, en cambio, se concentran principalmente en tener una buena representacin a escala local, aparte de aspirar a candidaturas nacionales. Y en algunos casos, se generan alianzas entre dos o ms partidos para alcanzar una mayor cantidad de votos. La primera caracterizacin es respecto a su demografa. Mxico es el pas con mayor poblacin entre los pases de habla hispana y el segundo de Iberoamrica, luego de Brasil. Es una repblica democrtica, representativa y federal integrada por 32 entidades federativas independientes, los que se dividen en 2.438 municipios. Tiene 103.263.388 habitantes. Costa Rica, en tanto, tiene alrededor de 4.527.000 habitantes y su divisin territorial comprende siete provincias distribuidas en 81 cantones y 463 distritos. La poblacin de Honduras es de 7.326.496 habitantes con una divisin territorial de 18 departamentos. En Paraguay, en cambio, existe una poblacin de 6.996.245 y una distribucin territorial de 17 departamentos y una capital. La poblacin de Bolivia bordea los 10.027.644 habitantes y la distribucin territorial del pas resulta en 9 departamentos, 112 provincias, 327 municipios y 1.384 cantones.
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1.2 Caractersticas de los partidos polticos

Los pases de Amrica Latina conciben de distinta manera a sus partidos polticos. Daniel Zovatto (2006) establece tres categoras respecto a la naturaleza jurdica de estas organizaciones: personas jurdicas, instituciones de derecho pblico y asociaciones colectivas. Para dicha clasificacin tuvo como base las Constituciones Polticas latinoamericanas, la jurisprudencia, el concepto implcito surgido de la interpretacin armnica de esas disposiciones y de la interpretacin doctrinaria:
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Al considerarlos personas jurdicas de derecho privado, los partidos son asociaciones civiles en los trminos del Cdigo Civil, y deben cumplir con requisitos para el lanzamiento de candidaturas, en especial la inscripcin correspondiente. Por su parte, al encuadrarlos como instituciones de derecho pblico, los partidos no dictan actos administrativos, y su funcin tpica no reviste naturaleza administrativa. En estos casos estaran sometidos, en la mayor parte de las legislaciones, a la jurisdiccin electoral, y excepcionalmente a la ordinaria en casos de contratacin privada. Por ltimo, la categora de asociaciones voluntarias significa el reflejo de la evolucin histrica del reconocimiento de estas organizaciones. En efecto, consideradas inicialmente asociaciones de carcter privado, se les otorga ahora personalidad jurdica para participar en la vida del Estado o contribuir al funcionamiento del rgimen democrtico. (Zovatto 2006: 24)
Los partidos polticos de los pases de Amrica Latina seleccionados en este estudio pueden ser clasificados como instituciones de derecho pblico, entes pblicos no estatales o entidades de inters pblico. En el caso de Bolivia30 y Costa Rica, definido por jurisprudencia; y, en el de Honduras, Mxico y Paraguay definido por la doctrina. Esta ltima categora de la naturaleza jurdica de los partidos es comn para todos ellos. A partir de 1978, con la Tercera Ola democratizadora, la regulacin de los partidos polticos en Amrica Latina da un importante salto en el sentido de las reformas que se introdujeron en estas agrupaciones. As, se busc mejorar las normas sobre la vida legal y el accionar de los partidos, adems de proseguir con la tendencia de constitucionalizar a los partidos polticos, que se inici en Uruguay en 1934. En la actualidad, la mayora de las Constituciones latinoamericanas han incorporado captulos o artculos sobre el tema. En los pases que analizamos Bolivia, Costa Rica, Honduras, Mxico, Paraguay y Per, las Cartas polticas de cada pas incorporan de distinta manera artculos referentes a los partidos polticos (Zovatto 2006: 17).
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1.3 Regulacin de los estatutos de partidarios

En cada uno de los pases elegidos en este trabajo podemos observar que los partidos polticos son normados de diferente manera, por lo que deben cumplir y adaptarse a la regulacin nacional respectiva. En Bolivia rige una Ley de Partidos Polticos que reglamenta temas bsicos de los estatutos orgnicos de estos. Los otros pases estudiados establecen normas concernientes a los partidos a travs de leyes o cdigos electorales. En todos se aprecia una cierta orientacin o nfasis referida a la estructura de los partidos, la democracia al interior de cada uno de ellos o su financiamiento.
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En la anterior Constitucin de Bolivia, en el artculo 223. se consideraba a los partidos polticos, las agrupaciones ciudadanas y los pueblos indgenas que concurran a la formacin de la voluntad popular como personas jurdicas de Derecho Pblico. En la nueva Constitucin de 2009, no se hace mencin a esta categora.
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En la Ley de Partidos Polticos de Bolivia se observa que los contenidos bsicos que deben tener sus estatutos estn orientados a temas relacionados con la democracia interna. De los veinte incisos que se mencionan para reglamentar los estatutos, seis estn referidos directamente a la democracia al interior de los partidos bolivianos. Se destacan temas de derechos y deberes de los dirigentes y militantes, procedimientos para la eleccin de candidatos a cargos electivos nacionales y municipales, eleccin de dirigentes en todos los mbitos, entre otros asuntos. Respecto a la estructura organizativa, cinco incisos abordan este asunto. Entre ellos estn: el tener como organismo mximo un Congreso, Asamblea o Convencin Nacional; sealar las funciones de los organismos; la realizacin de Congresos Nacionales con una periodicidad de por lo menos cada cinco aos; indicar los rganos y procedimientos para aprobar o modificar sus documentos constitutivos e informar sobre el rgano de sancin para los casos comprobados de militancia mltiple. Slo un tema corresponde a financiamiento, ste demanda que los partidos mencionen los rganos y procedimientos de administracin y fiscalizacin interna de su patrimonio. En Costa Rica, la Ley n. 1536, Cdigo Electoral, enfoca los temas de democracia interna, estructura y financiamiento con otro nfasis. Por ejemplo, sobre la democracia interna seala que se debe considerar el qurum requerido para celebrar sesiones, la forma de cmo se convocan y el nmero de votos necesarios para aprobar acuerdos. Sobre el tema de participacin de la mujer, seala que se deben dar los mecanismos para que se consiga la participacin del 40% de las mujeres en las estructuras partidarias. Respecto a este ltimo tema, slo se menciona que debe haber una nmina de los organismos de los partidos que contenga facultad, deberes y puestos. Sobre la estructura es menester que se mencione la nmina de organizaciones del partido, sus facultades y deberes; la estructura de los organismos internos, los puestos propietarios y suplentes, as como la forma de integrarlos y sustituirlos as como la obligacin de mantener un lugar para recibir notificaciones sobre las resoluciones del Tribunal Superior Electoral (tse). En relacin con el financiamiento se tiene que mencionar la forma de publicacin de su rgimen contable; es decir, las normas que permitan conocer el monto de las contribuciones recibidas. En Honduras, la Ley Electoral y de las Organizaciones Polticas menciona que los partidos polticos son libres de introducir sus propias normas en sus estatutos, pero deben contener obligatoriamente siete temas. Respecto a las reglamentaciones, un tema recurrente presente en los pases mencionados es la denominacin del partido, darle un emblema y colores que lo caractericen del resto. Destaca tambin los procedimientos para la afiliacin de miembros, sus derechos, obligaciones y sanciones; las normas para la postulacin democrtica de sus candidatos; y los procesos democrticos para la integracin y renovacin de los rganos directivos. Sobre el
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tema de estructura, la Ley establece que los partidos deben mencionar en su estatuto la organizacin bsica: una Convencin Nacional, un Consejo Nacional, un Comit Nacional, Consejos y Comits en los mbitos departamental y municipal, un rgano responsable de la administracin de su patrimonio, una instancia encargada de la formacin poltica e ideolgica y un Tribunal de Honor. Con respecto al financiamiento, la ordenanza obliga a que las agrupaciones cuenten con un rgano responsable de la administracin de su patrimonio y de los recursos financieros. Por el lado de Paraguay, el Cdigo Electoral de ese pas destaca principalmente los temas referidos a la estructura de los partidos polticos. Se menciona que se deben determinar va estatutos los cargos y rganos ejecutivos, deliberativos y disciplinarios, el reconocimiento del rgano supremo del partido, la duracin de los cargos directivos, la actualizacin permanente del registro de afiliados y el respeto a la vida democrtica al interior de la agrupacin. Tambin se menciona la igualdad de todos los afiliados, la participacin de las minoras internas en el gobierno del partido, la educacin cvica a los afiliados y la promocin de la mujer en cargos electivos en una proporcin no menor al 20%. En Mxico, el Cdigo Federal de Instituciones y Procesos Federales del pas menciona que los estatutos establecen los procedimientos para la afiliacin individual, las sanciones aplicables a los miembros, los procedimientos para la integracin y renovacin de los rganos directivos, al igual que las normas para la postulacin democrtica de sus candidatos. De los pases antes mencionados se han seleccionado un total de nueve partidos.31 Para tener una idea general sobre estos, se menciona a continuacin la fecha de fundacin y el nmero de afiliados inscritos de cada una de dichas agrupaciones.32
Cuadro 22 Caractersticas de los partidos polticos latinoamericanos
Pas Bolivia Costa Rica Honduras Organizacin poltica mas pac pln plh pnh Fecha de fundacin 23 de julio de 1987 3 de diciembre de 2000 12 de octubre de 1952 Febrero de 1891 21 de febrero de 1902 Nmero de afiliados n.d.* 67.250 n.d. n.d. n.d.
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31 32
Vase los criterios de seleccin de la muestra en la Introduccin. Informacin revisada el 23 de septiembre de 2009.
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Pas Mxico
Organizacin poltica pan prd anr plra
Fecha de fundacin Septiembre de 1939 5 de mayo de 1989 11 de septiembre de 1887 10 de julio de 1887
Nmero de afiliados 1.052.912 7.028.921 1.659.814 805.795
Paraguay
N.d. (no definido): No se encontr informacin al respecto Fuente: Partidos polticos e instituciones electorales / Elaboracin: rea de Informacin e Investigacin Electoral onpe.
El Partido Accin Ciudadana de Costa Rica (pac) fue fundado el 3 de diciembre de 2000 y cuenta con alrededor de 67.250 afiliados, mientras que el Partido Liberacin Nacional (pln), del mismo pas, se fund el 12 de octubre de 1952. Asimismo, en Paraguay, el partido Asociacin Nacional Republicana (anr) o Partido Colorado, fue fundado el 11 de septiembre de 1887 y es uno de lo ms antiguos de Amrica Latina, teniendo en la actualidad a 1.659.814 afiliados inscritos. El Partido Liberal Radical Autntico (plra), tambin de Paraguay, se constituy el 10 de julio de 1887 y tiene 805.795 afiliados. En Mxico, el Partido Accin Nacional (pan) se cre en septiembre de 1939 y diferencia dos tipos de militantes. El militante adherente, que en la actualidad totaliza a 1.052.912 personas, y el militante activo que agrupa a 276.940 ciudadanos.33 Mientras, el Partido de la Revolucin Democrtica (prd) se fund el 5 de mayo de 1989 y la cantidad de afiliados supera los siete millones de personas.34 El Partido de Liberacin Nacional de Honduras (plnh) se instituy en febrero de 1891 y el Partido Nacional de Honduras (pnh) se fund el 27 de febrero de 1902. Por otro lado, el Movimiento al Socialismo de Bolivia (mas), actual partido de gobierno, se cre el 23 de julio de 1987.
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2.
En este acpite se analizar la estructura organizativa de los nueve partidos seleccionados en los cinco pases de Amrica Latina. Ello a travs de los estatutos partidarios vigentes y la normatividad de cada pas.
33
Estructura organizativa
El adherente es aquel ciudadano que simpatiza y se identifica con el partido. La adhesin no implica compromisos ni genera derechos para el afiliado, a excepcin de la posibilidad de votar en los procesos internos para elegir al candidato a Presidente de la Repblica y a gobernadores. El miembro activo es aquel ciudadano que, adems de comulgar con los ideales y prcticas del partido, tiene una participacin ms efectiva. Contrae obligaciones y adquiere derechos con la institucin (sobre todo votar y ser votado en todos los procesos para elegir candidatos y dirigentes). A la fecha tiene registradas a 7.028.921 personas (55,1% mujeres y 44,9% hombres). Sin embargo, autoridades del partido han reconocido que el padrn de afiliados presenta inconsistencias, dado que desde la fundacin del PRD aument el nmero de afiliados sin controles de identificacin.
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El criterio con el cual se han elegido los pases y los partidos polticos que forman parte del anlisis ha sido explicado en la Introduccin de este documento. Acerca de los criterios que guiarn el anlisis, se mantienen los establecidos para este tema, los cuales se han utilizado tambin al hacer el anlisis estatutario sobre la estructura organizativa partidaria del Per (ver captulo anterior). Se empieza entonces mostrando las caractersticas particulares de la normatividad de cada pas, la cual, en muchos casos, determina directamente el modo en el que los estatutos partidarios vigentes asumen la organizacin y funcionamiento de los partidos. Luego de ello, se realiza el anlisis comparativo de los estatutos de los partidos polticos seleccionados.
2.1 Aspectos relevantes para el anlisis:
marco normativo y organizacin territorial de los pases
A partir de la dcada de 1980, los partidos polticos han atravesado muchos cambios que responden a diversos aspectos, entre los cuales se pueden mencionar cuestiones de alcance poltico institucional.35 As, encontramos modificaciones realizadas en algunos textos constitucionales, la creacin de leyes de partidos y tambin leyes electorales. Todos los pases latinoamericanos hicieron modificaciones institucionales durante el perodo 1980-2000. Los pases que forman parte de la muestra de este anlisis responden a este contexto. Por ello, durante ese perodo se realizan las principales reformas institucionales que repercuten directamente en los partidos polticos, en la medida en que demandan la inclusin de algunos aspectos especficos en los estatutos partidarios.
Cuadro 23 Fechas de publicacin de las normas que rigen los estatutos partidarios latinoamericanos
Pas Bolivia Costa Rica Honduras Normatividad Ley de Partidos Polticos Cdigo Electoral Ley Electoral y de las Organizaciones Polticas Ao de publicacin 25 de junio de 1999 14 de enero de 1953 (se hicieron reformas en el ao 2001) 2004*
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35
En opinin de Alcntara y Freidenberg (2001: 22), los cambios sufridos por los partidos polticos en el perodo 1980-2000 se deben a mltiples factores como los endgenos, exgenos, aspectos polticos institucionales y de contenido social y econmico.
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Pas Mxico Paraguay
Normatividad Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales Cdigo Electoral
Ao de publicacin 2008 17 de abril de 1996
* Se trata de una nueva Ley Electoral y de las Organizaciones Polticas. Honduras tena una ley anterior, que data del ao 1981, la cual sufri una serie de modificaciones hasta el ao 1992. Fuente: Legislacin de Bolivia, Costa Rica, Honduras, Mxico y Paraguay Elaboracin: rea de Informacin e Investigacin Electoral onpe.
En la Introduccin se mencion que la muestra est constituida por los pases cuya legislacin respecto a los partidos demanda requerimientos bsicos que deben estar contenidos en los estatutos de dichas agrupaciones. Tales estatutos deben ser entregados a los rganos estatales correspondientes en el momento de la inscripcin del grupo para su consecuente reconocimiento como partido poltico. As, en el caso de la estructura organizativa, se detallan los rganos que deben formar parte de la estructura del partido y tambin algunas de las funciones que deben desempear estos rganos. A continuacin, en el cuadro 24 se detalla lo que las normas de cada pas especifican con respecto a los partidos polticos seleccionados:
Cuadro 24 Normatividad de cada pas con respecto a la inclusin de temas sobre estructura organizativa en los estatutos partidarios latinoamericanos
Pas Normatividad sobre estructura organizativa partidaria
La Ley de Partidos Polticos dedica el captulo tercero a la estructura y organizacin de los partidos polticos. Es all donde se definen los principios de funcionamiento de los partidos, los cuales deben estar reflejados en los estatutos. Son componentes bsicos de la estructura orgnica de los partidos (artculo 15.): Asamblea, congreso o convencin nacional de mxima autoridad. rganos mximos entre congreso y congreso. Direccin Nacional y organismos de direccin en el mbito territorial, sectorial o funcional. La realizacin de congresos o convenciones ordinarias dentro de un perodo mximo de cinco aos. Los procedimientos y rganos democrticos para aprobar o modificar los documentos constitutivos. rgano disciplinario y de resolucin de conflictos y controversias. rganos de administracin y fiscalizacin del patrimonio. Funciones de cada rgano funcional. En la Constitucin Poltica (artculo 98.) se menciona que la estructura interna y el funcionamiento de los partidos polticos debern ser democrticos. En el Cdigo Electoral (artculo 58., inciso e) se asevera que en los estatutos de los partidos deben de establecerse el ndice de los rganos que componen la estructura organizativa, junto con sus facultades y deberes. En el Cdigo Electoral (artculo 58., inciso j) se menciona que los estatutos de los partidos polticos deben indicar expresamente la estructura de sus rganos internos, los puestos propietarios y suplentes, as como las formas de integrarlos. Adems, se especifica la organizacin que deber tener cada partido poltico (artculo 60.): Asamblea de distrito: formada por los electores de cada distrito. Asamblea de cantn: formada por cinco delegados de cada distrito. Asamblea de provincia: formada por los cinco delegados de cada cantn. Asamblea Nacional: formada por diez delegados de cada provincia. Cada asamblea podr tener adicionalmente otros miembros, siempre y cuando estn especificados en el estatuto y no superen el nmero de delegados.
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Bolivia
Costa Rica
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Pas
Normatividad sobre estructura organizativa partidaria

La Ley Electoral y de las Organizaciones Polticas (artculo 69.) establece que hay libertad en cuanto al establecimiento de sus propias normas y reglamentos. Sin embargo, hay una serie de requisitos que deben estar comprendidos en los estatutos. Con respecto a la estructura organizativa (inciso 3) se menciona que los partidos polticos debern contar entre sus rganos por lo menos con: Una Convencin Nacional o su equivalente. Un Consejo Nacional, Comit Nacional o su equivalente. Consejos, comits o su equivalente a escala departamental. Un rgano responsable de la administracin de su patrimonio y recursos financieros, as como de la presentacin de los informes de ingresos y egresos anuales ordinarios y de campaa. Un rgano responsable de la formacin poltica e ideolgica. Un tribunal de honor o su equivalente. Adems, se vigila la no-discriminacin (artculo 104.) a travs del Tribunal Electoral, que es responsable de supervisar que en las estructuras de gobierno de los partidos polticos no haya discriminacin por gnero, credo, raza, religin o cualquier otra forma de segregacin. El Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales (artculo 27., inciso c) establece que hay libertad de formular la estructura pertinente a cada partido poltico. Sin embargo, en los estatutos se deben incluir al menos los siguientes organismos: Una Asamblea Nacional o equivalente, que ser la mxima autoridad del partido. Un Comit Nacional o equivalente, que sea el representante nacional del partido con facultades de supervisin y, en su caso, de autorizacin en las decisiones de las dems instancias partidistas. Comits o equivalentes en las entidades federativas. Un rgano responsable de la administracin de su patrimonio y recursos financieros y de la presentacin de los informes de ingresos y egresos anuales de precampaa y campaa. El Cdigo Electoral (artculo 32.) establece que el estatuto del partido (llamado tambin Carta Orgnica) deber contener las normas de organizacin y funcionamiento de la agrupacin poltica. Sin embargo, es necesario que cumpla con establecer una serie de requisitos. Con respecto a la estructura organizativa se menciona: Determinar los rganos ejecutivos, deliberativos, disciplinarios y de administracin y fiscalizacin del patrimonio que ejercern el gobierno del partido. El establecimiento de una Asamblea General, Convencin o Congreso como rgano supremo, en el cual participan los militantes y delegados, agrupados en distritos electorales o unidades de base establecidos por el partido. El establecimiento de rganos de direccin nacional, tales como directorio, juntas, comisiones o comit central. El establecimiento de organismos de base, tales como seccionales, comits u otros. Se debe garantizar la existencia y el funcionamiento de las corrientes o movimientos internos, as como el reconocimiento del derecho de sus afiliados de presentar iniciativas, manifestar su opinin y expresar sus quejas. Tambin es necesario garantizar la promocin de la participacin de la mujer en cargos electivos. Si bien el modo especfico en el que se atiendan estos requisitos es de libre decisin por parte de los partidos polticos, se determina que quienes no cumplan con dichas disposiciones sern sancionados con la no-inscripcin de sus listas en los Tribunales Electorales respectivos. Fuente: Zovatto (2006); legislacin de Bolivia, Costa Rica, Honduras, Mxico y Paraguay Elaboracin: rea de Informacin e Investigacin Electoral onpe.
Honduras
Mxico
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Paraguay
Como puede observarse en el cuadro 24, las leyes demandan que la estructura de los partidos sea expuesta en los estatutos. Se requiere que se nombren los rganos previamente establecidos y se determinen sus facultades y funciones. A su vez, las normas exigen la creacin de instancias que cumplan determinadas atribuciones, como es el caso de la necesidad de que cada partido cuente con rgano(s) especializado(s) en la administracin del patrimonio. Con respecto al tipo de estructura consignado en la legislacin, en el mbito de Amrica Latina, se demanda que los partidos expresen en sus estatutos la existencia de una suerte de rgano que represente a la totalidad de sus miembros (rgano
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deliberativo), el cual es llamado Asamblea, Congreso o Convencin Nacional. La composicin o la cantidad de miembros de este rgano es asunto exclusivo del partido, pero la necesidad de establecer que todas las unidades de base que tiene el partido se encuentren representadas en este rgano es un imperativo. Tal mecanismo representativo menguara la incertidumbre de que los partidos polticos sean manipulados por una lite hermtica y autoritaria, y, en la medida en que funcionen los mecanismos representativos, se asegure la participacin de los militantes. Esta lgica debe ser reproducida en los distintos mbitos territoriales que el partido establezca. Habra que tener en cuenta la normatividad especfica de Bolivia, en la cual se establecen consideraciones que no contemplan las leyes de otros pases; as, se demanda que el tiempo entre los Congresos Ordinarios de las agrupaciones polticas (mximo rgano deliberativo) no exceda los cinco aos. Adems del rgano deliberativo, en las normativas latinoamericanas se establece la creacin de un rgano de direccin o de carcter ejecutivo que tenga como responsabilidad principal organizar al partido entre las Asambleas, Congresos o Convenciones nacionales y que se encargue de ejecutar los acuerdos tomados durante esas reuniones. As, conviene conocer los requisitos de composicin y las facultades de este rgano ejecutivo (comit o direccin), los cuales deben hacerse explcitos en el estatuto. Al igual que en los rganos deliberativos, se espera que en estos rganos ejecutivos se encuentren representadas las diversas unidades territoriales en las que se divide cada pas. Con respecto a los dems rganos, la legislacin de cada pas establece la creacin de instancias con funciones especficas. En ese sentido, en cuatro de los pases mencionados (es decir, todos menos Costa Rica) se precisa la necesidad de que los partidos cuenten con algn rgano que se encargue de la administracin de los recursos, del patrimonio o del financiamiento del partido. No se establece especficamente la necesidad de que sea un solo rgano. Por otro lado, en Bolivia, Honduras y Paraguay se demanda tambin que los partidos polticos dispongan de un rgano encargado de velar por la disciplina partidaria. Con respecto a lo que algunos partidos polticos entienden como disciplina, conciben este tipo de rgano como el encargado de recibir las acusaciones hacia partidarios. A los partidos polticos se les deja libertad para establecer lo que es una falta, en la medida en que estas puedan ser actitudes errneas hacia correligionarios o el no-acatamiento de acuerdos, dictmenes o polticas. Pero tambin este tipo de rgano se encarga de velar por muchos de los derechos de los afiliados, asegurndoles un proceso justo y con capacidad de defensa. Otro de los aspectos abordados en estas normas es la necesidad de que los estatutos contemplen cules son los procedimientos para presentar las modificaciones a los documentos partidarios, lo cual puede significar establecer en qu rgano se
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llevan a cabo las decisiones de tipo ideolgico. Costa Rica demanda que se mencionen en los estatutos partidarios cules son los puestos o cargos propietarios (titulares) y suplentes en organismos de representacin, as como cul es la forma de integrarlos. La legislacin hondurea exige que los estatutos contengan un rgano de formacin ideolgica, pero no establece a quines estara dirigido y tampoco quines formaran parte del mismo. Finalmente, luego de revisar la legislacin latinoamericana, se ha encontrado una disposicin que no es compartida por los cinco pases estudiados, sino que se presenta solamente en Paraguay. All se insta a que los partidos paraguayos posean mecanismos para asegurar la constancia y funcionamiento de las corrientes o movimientos internos, garantizando la competencia interna. A su vez se solicita que las iniciativas particulares, personales y/o de cualquier afiliado sean reconocidas. Adems, se exige que se garantice la presencia de la mujer en rganos electivos. Estas dos ltimas disposiciones, aparentemente perteneceran nicamente a la seccin de democracia interna, pero no son posibles de realizar si no se determinan rganos dentro de la estructura organizativa de los partidos polticos.
2.2 Estructura organizativa de los partidos polticos de Bolivia,

Costa Rica, Honduras, Mxico y Paraguay 101
2.2.1 rgano deliberativo

La legislacin de los pases analizados no establece el nombre que debera tener este rgano en cada una de las agrupaciones. Sin embargo, en todos los casos, se demanda que exista un rgano que sea la mxima autoridad del partido. Como se puede observar en el cuadro 25, los rganos deliberativos en los partidos analizados son denominados Congreso, Asamblea o Convencin Nacional. Si bien las leyes nacionales demandan que los estatutos contengan una Asamblea, Congreso o Convencin Nacional que represente a la totalidad de afiliados, con excepcin de Bolivia, no se establece la periodicidad en la que se deberan reunir. As, los partidos polticos establecen distintos momentos para convocarlas. En la ltima columna del cuadro 25 se manifiesta la periodicidad en aos, como mximo, entre este tipo de reuniones. Recordemos, una vez ms, la similitud con el caso peruano. La continuidad que se est estableciendo corresponde a los rganos de carcter ordinario. El Partido Liberal Radical Autntico de Paraguay no establece la periodicidad entre sus Convenciones Nacionales. El Cdigo Electoral no demanda tal requisito, es por esa razn que el recuadro se encuentra en blanco.
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Cuadro 25 Mximos rganos deliberativos de los partidos polticos latinoamericanos

Organizacin poltica Movimiento al Socialismo Partido Accin Ciudadana Partido Liberacin Nacional Partido Liberal de Honduras Partido Nacional de Honduras Partido Accin Nacional Partido de la Revolucin Democrtica Asociacin Nacional Republicana Partido Liberal Radical Autntico Pas Bolivia Costa Rica Costa Rica Honduras Honduras Mxico Mxico Paraguay Paraguay Mximo rgano deliberativo Congreso Nacional Asamblea Nacional Asamblea Nacional Convencin Nacional Convencin Nacional Asamblea Nacional Congreso Nacional Convencin Nacional Convencin Nacional Periodicidad prevista (en aos) 2 1 2 4 1 3 3 5 --------
Fuente: Estatutos partidarios / Elaboracin: rea de Informacin e Investigacin Electoral onpe.
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Sin embargo, por muy parecidos que parezcan estos rganos por la coincidencia en el nombre, las diferencias en otros aspectos son notables. As, los miembros de estos rganos difieren, no slo acorde al pas, sino tambin a la presencia o no en el mbito nacional y a los afiliados al partido. De esta manera, las reuniones de partidos polticos en Mxico, por citar un ejemplo el de la Revolucin Democrtica, exceden ampliamente las mil quinientas personas. Mientras que, el mismo rgano en otro partido de otro pas, tiene entre sus representantes con derecho a voz y voto apenas ms de cien personas (Partido Nacional de Honduras). De igual manera, los partidos peruanos cuentan an con cantidades inferiores. En el pnh (Honduras) diversas autoridades partidarias pueden asistir a las reuniones con voz pero sin voto. a) Composicin Hay diferencias tambin con respecto a la composicin de los rganos. Como se nota en el cuadro 26 en todos los pases analizados destacan los delegados. Estos son representantes elegidos nicamente para esa funcin, provienen de provincias o distritos, sin la necesidad de ser autoridades de esas localidades. En los estatutos no hay informacin que nos permita conocer la cantidad de miembros que los conforman. Sin embargo, se puede decir que aquellos que tienen miembros en altos cargos de los partidos polticos pueden participar con todos los derechos, as pueden asistir como afiliados y como lderes (con capacidad de presidir la reunin). Aunque en algunos partidos, como por ejemplo en el plh y el pnh de
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Honduras o en la anr y el plra de Paraguay, se menciona que algunas autoridades pueden asistir, pero que no tienen derecho a voto. Lo mismo sucede con las autoridades locales. Slo en el Movimiento al Socialismo, las autoridades partidarias sub-nacionales pueden asistir con plenos derechos. En el resto de los partidos, estas autoridades no son consideradas al momento de componer las Asambleas. A su vez, los representantes del partido en cargos pblicos de eleccin popular podrn asistir en algunos partidos pero en ningn caso tienen voto.
Cuadro 26 Composicin del mximo rgano deliberativo (con derecho a voz y voto) de los partidos polticos latinoamericanos
Agrupacin poltica Movimiento al Socialismo Partido Accin Ciudadana Partido Liberacin Nacional Partido Liberal de Honduras Partido Nacional de Honduras Partido Accin Nacional Partido de la Revolucin Democrtica Asociacin Nacional Republicana Partido Liberal Radical Autntico Pas Bolivia Costa Rica Costa Rica Honduras Honduras Mxico Mxico Paraguay Paraguay

Autoridades partidarias nacionales

Autoridades partidarias subnacionales
Delegados escogidos en regiones

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Fuente: Estatutos de partidos polticos/ Elaboracin: rea de Informacin e Investigacin Electoral onpe.
b) Funciones Al igual que con los partidos peruanos, en los latinoamericanos el rgano deliberativo est encargado de las funciones de mayor trascendencia. En el cuadro 27 se exponen las mismas consignadas en el captulo referido a los partidos polticos peruanos. Se recuerda que stas son las que se repiten con mayor frecuencia en los estatutos, convirtindose en las atribuciones ms importantes de este rgano. La primera funcin, expresada en seis estatutos, es la discusin de informes de los rganos del partido. Esta corresponde a que dichas instancias rinden cuentas a lo ms elevado en la jerarqua partidaria, llmese Congreso, Asamblea o Convencin. Dicha funcin se manifiesta en el pac (Costa Rica), el plh y el pnh (Honduras), el pan (Mxico), as como en la anr y el plra (Paraguay).
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La segunda funcin tambin est expresada en seis de los estatutos revisados. Los estatutos del mas (Bolivia), pac y pln (Costa Rica), pnh (Honduras), pan y del prd (Mxico) expresan que a travs de este rgano mximo al ser el ms importante en jerarqua y en representacin se pueden elegir a los funcionarios nacionales del partido poltico, sobre todo del rgano ejecutivo rector. Sin embargo, no se ha especificado si ello se hace a travs de una eleccin, una designacin o se trata de una proclamacin de autoridades ya elegidas en otros rganos o en elecciones partidarias. Adems, este rgano tiene la potestad de hacer modificaciones en la reglamentacin, es decir, se encuentra facultado para modificar el estatuto y la reglamentacin del resto de los rganos. Esta facultad es privilegio de, nuevamente, siete estatutos: mas (Bolivia), pac y pln (Costa Rica), plh y pnh (Honduras), prd (Mxico) y plra (Paraguay). En este rgano son confrontadas las posiciones polticas de los partidos, ya que se presenta la posibilidad de discutir sobre la formacin de alianzas y fusiones. Esto es mencionado en cinco estatutos (mas de Bolivia, pln de Costa Rica, plh y pnh de Honduras y plra de Paraguay), mientras que la facultad de emitir dictmenes o directivas polticas es mencionada en cuatro estatutos (pln de Costa Rica, pnh de Honduras, anr y plra de Paraguay). La ltima funcin sealada es la referida a la capacidad que tiene para analizar los informes entregados por el rgano competente en materia econmica. As, el rgano deliberativo se encarga de emitir juicios, recomendaciones y nuevas directivas para ser ejecutadas. Las atribuciones de este rgano, en la prctica, son muchas ms. No obstante, fuera de las funciones mencionadas, se vuelve engorroso el buscar similitudes. El resto de lo que se encuentra en los estatutos son atribuciones particulares, que son de inters para cada uno de los partidos.
Cuadro 27 Funciones del mximo rgano deliberativo de los partidos polticos latinoamericanos
Balances econmicos Movimiento al Socialismo Bolivia Partido Accin Ciudadana Costa Rica Directivas polticas Discutir informes de otros rganos Elegir representantes a escala nacional Fusiones y/o alianzas Modificaciones en la reglamentacin
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Balances econmicos Partido Liberacin Nacional Costa Rica Partido Liberal de Honduras Partido Nacional de Honduras Partido Accin Nacional Mxico Partido de la Revolucin Democrtica Mxico Asociacin Nacional Republicana Paraguay Partido Liberal Radical Autntico Paraguay
Directivas polticas
Discutir informes de otros rganos
Elegir representantes a escala nacional
Fusiones y/o alianzas
Modificaciones en la reglamentacin
2.2.2 rganos ejecutivos y sus cargos mximos

En los estatutos de todos los partidos polticos revisados, el cargo mximo lo posee el presidente de la agrupacin.36 El cargo de Presidente se inscribe como una constante en todos los partidos descritos, a diferencia de la nominacin de la segunda autoridad. Con respecto a esta ltima, ntese que la consideracin hacia la nomenclatura no se da por una eleccin al azar. La nominacin en un partido de un cargo como el de secretario trae consigo una serie de atributos que coinciden con esta misma nominacin en otro partido. Se suelen compartir funciones aunque en las normativas mismas no se establezcan estas especificaciones. Por ello, en los partidos en que no aparece el puesto de secretario, estas funciones son transferidas a otros cargos. 37 Seis partidos llaman a su segunda autoridad mxima Secretario General. En los estatutos se distinguen claramente las funciones de ste con respecto a las del Presidente y a las de otros cargos. Un partido de Costa Rica, el pln, llama a este funcionario simplemente Secretario, no existiendo ninguna diferencia con respecto a las funciones que se les asignan a los Secretarios Generales de los otros partidos.
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Al afirmar esto se quiere sealar una relacin jerrquica entre las distintas autoridades del partido. En algunos casos los cargos de Presidente y de Secretario General tienen funciones distintas. Luego de revisar los estatutos se puede manifestar que las atribuciones del secretario tienden a girar en torno a la organizacin interna del partido. A diferencia de la de los presidentes, los cuales se encargan de preservar atribuciones hacia fuera de los partidos polticos. En los estatutos revisados no existe un cargo similar en facultades que el secretario.
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El estatuto del mas (Bolivia) no establece alguna autoridad partidaria que cumpla funciones afines a las de un Secretario General. Debido a ello, y en correspondencia a un orden jerrquico, sealamos al vicepresidente como segundo cargo en el partido. Una situacin parecida nos ha llevado a expresar lo mismo para la anr (Paraguay). La ausencia de un Secretario General, o afn, nos lleva a sealar al primer vicepresidente. Recurdese que los vicepresidentes no ostentan las funciones atribuidas a los Secretarios Generales.
Cuadro 28 Cargos mximos del rgano ejecutivo de los partidos polticos latinoamericanos
Organizacin poltica Movimiento al Socialismo Partido Accin Ciudadana Partido Liberacin Nacional Partido Liberal de Honduras Partido Nacional de Honduras Pas Bolivia Costa Rica Costa Rica Honduras Honduras Mxico Mxico Paraguay Paraguay Mximo cargo Presidente Presidente Presidente Presidente Presidente Presidente Presidente Presidente Presidente Segundo cargo Vicepresidente Secretario General Secretario Secretario General Secretario General Secretario General Secretario General Primer Vicepresidente Secretario General
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Partido Accin Nacional Partido de la Revolucin Democrtica Asociacin Nacional Republicana Partido Liberal Radical Autntico
Fuente: Estatutos de partidos polticos Elaboracin: rea de Informacin e Investigacin Electoral onpe.
Las funciones del Presidente son diversas, pero se mantienen en la lgica de lo establecido anteriormente. En el cuadro 29 se ha puesto de manifiesto las funciones principales de este cargo y qu partidos las mencionan. Se hace notar que en el estatuto del plh (Honduras) no se han encontrado referencias a estas atribuciones y que en el pln (Costa Rica) slo se menciona una funcin en un artculo. Mientras que en otro (artculo 80.), se expresa que el desarrollo de las dems funciones del Presidente corresponder a otro tipo de documentacin. Siete de los partidos expresan que el Presidente de la agrupacin posee cierta capacidad de iniciativa en proponer polticas. As, este cargo tiene cierta libertad de accin para tomar decisiones, en todos los partidos menos en el pln de Costa Rica. Esta ltima atribucin se realiza en coyunturas en que la posicin del partido tenga que conocerse a travs de una declaracin y haya tiempo para esperar a una reunin del rgano ejecutivo.
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Como se coment anteriormente, las funciones de los presidentes de los partidos estn dirigidas hacia lo pblico, a diferencia de las funciones de un Secretario General, cuyas atribuciones se circunscriben al partido, a su organizacin y funcionamiento. Por ello, dos de las funciones ms importantes de los presidentes radican en representar tanto legal como pblicamente al partido. De la misma manera que en el caso de los estatutos partidarios peruanos, la representacin legal del partido es dirigida hacia los organismos estatales (tanto polticos, electorales, como financieros), mientras que la representacin pblica del partido est dirigida a cualquier evento de carcter pblico en el que se tenga que llevar la posicin de todo el partido sobre un tema en especfico y acorde con la coyuntura poltica. En el pln de Costa Rica se establece que el presidente representa oficialmente al partido. No se hace ninguna aclaracin sobre el carcter de esta representacin oficial. Aunque el adverbio oficialmente nos pueda llevar a decir que esta corresponde nicamente a la representacin ante instancias del Estado, tambin puede entendrsele como que es oficial en tanto que est legitimada por los partidarios, independientemente del lugar en el cual se ponga en ejercicio tal atribucin. De tal manera consideramos, en este asunto, como sinnimos los trminos oficial y legal. Entre las funciones que comparten los presidentes de los estatutos revisados se encuentran: la convocatoria a las reuniones de los rganos ejecutivos, en los casos de los partidos mas (Bolivia), el pnh (Honduras) y el prd (Mxico); la funcin de designar cargos, asesores y personal administrativo, compartido por el pan (Mxico) y anr (Paraguay); y, por ltimo, presidir o dirigir las funciones de los rganos deliberativos, en los casos del mas (Bolivia), pnh (Honduras), prd (Mxico) y plra (Paraguay).
Cuadro 29 Funciones de los presidentes de los partidos polticos latinoamericanos
Convocatoria a reuniones de los rganos Movimiento al Socialismo Bolivia Partido Accin Ciudadana Costa Rica Partido Liberacin Nacional Costa Rica Partido Nacional de Honduras Designar cargos o asesores Iniciativa en propuestas polticas Presidir y dirigir las funciones de rganos deliberativos
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Representacin legal
Representacin pblico-poltica
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Convocatoria a reuniones de los rganos Partido Accin Nacional Mxico Partido de la Revolucin Democrtica Mxico Asociacin Nacional Republicana Paraguay Partido Liberal Radical Autntico Paraguay El PLH (Honduras) no establece funciones.
Designar cargos o asesores
Iniciativa en propuestas polticas
Presidir y dirigir las funciones de rganos deliberativos
Representacin legal
Representacin pblico-poltica
Fuente: Estatutos de partidos polticos Elaboracin: rea de Informacin e Investigacin Electoral onpe.
2.2.3 rgano ejecutivo central

En las estructuras organizativas se distinguen claramente los rganos ejecutivos o directivos. As como en el caso de los partidos peruanos, en los otros pases latinoamericanos seleccionados, la direccin partidaria recae sobre un grupo de autoridades partidarias. Este conjunto ejecutivo se encarga de llevar a cabo las medidas consensuadas en las Asambleas, Convenciones o Congresos. El nombre de estos rganos vara segn cada partido poltico, aunque todos los sustantivos utilizados hacen referencia a las funciones que desempean. Slo en dos estatutos mencionan a un segundo rgano ejecutivo: el Movimiento al Socialismo (Bolivia) posee una Comisin Poltica y el Partido Liberacin Nacional (Costa Rica) un Secretariado. En el mas (Bolivia) se entiende que este segundo rgano est capacitado nicamente como ejecutor de los acuerdos polticos. Sus atribuciones escapan al resto de las materias. En el pln (Costa Rica) se observa una situacin ambigua. El estatuto seala que el Secretariado es el rgano superior del partido, pero luego de analizar detalladamente el estatuto se establece que la naturaleza de dicho rgano radica en la coordinacin entre el Directorio y el propio Secretario General.38 Por esta razn es que para fines de este estudio se establece que el Directorio Poltico Nacional es el rgano ejecutivo mximo (vase cuadro 30).
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Artculo 94.. Estatuto del pln.
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Cuadro 30 Mximo rgano ejecutivo central de los partidos polticos latinoamericanos

Organizacin poltica Pas Movimiento al Socialismo Bolivia Partido Accin Ciudadana Costa Rica Partido Liberacin Nacional Costa Rica Partido Liberal de Honduras Partido Nacional de Honduras Partido Accin Nacional Mxico Partido de la Revolucin Democrtica Mxico Asociacin Nacional Republicana Paraguay Partido Liberal Radical Autntico Paraguay Mximo rgano ejecutivo Direccin Nacional Comit Ejecutivo Nacional Directorio Poltico Nacional Consejo Central Ejecutivo Comit Central Comit Ejecutivo Nacional Secretariado General Junta de Gobierno Comit Ejecutivo 2. rgano ejecutivo Comisin poltica --------Secretariado ------------------------------------------------------Fuente: Estatutos de partidos polticos Elaboracin: rea de Informacin e Investigacin Electoral onpe.
a) Composicin La composicin de los rganos ejecutivos o directivos es notablemente diferente entre los partidos estudiados; ello debido a que el nmero de integrantes vara. Aunque algunos estatutos no establecen la cantidad exacta de miembros que componen estas instancias se puede llegar a una cantidad estimada: el rgano ejecutivo del pac (Costa Rica) es el que menor cantidad de miembros establece, ya que se puede formar, por lo menos, con seis autoridades; la anr (Paraguay) puede componer su rgano con nueve funcionarios partidarios; el mas (Bolivia) y el plh (Honduras) pueden, ambos, concertar a trece autoridades partidarias; el prd (Mxico) se conforma de quince miembros; el plra (Paraguay) est integrado por diecinueve autoridades partidarias (agregados a las autoridades, se mencionan catorce directores de departamentos); y el pnh (Honduras) est conformado por quince miembros titulares y cinco suplentes. En estos siete partidos se establece un nmero mnimo para la conformacin de dichos organismos, pero hay casos en los que no se establece una cantidad mnima, como por ejemplo en el pln (Costa Rica), en el que tampoco se menciona una cantidad mxima. Sin embargo, se puede hacer un clculo del mnimo necesario, partiendo de que la cantidad mnima puede llegar a ser veinte miembros, todos ellos con algn tipo de cargo o representacin. En el pan (Mxico) sucede una situacin similar, pero es el partido el que puede admitir la mayor cantidad de representantes, la cual puede ser superior a cincuenta.
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En el estatuto del prd (Mxico), el Secretariado General es el rgano mximo en la ejecucin de polticas y acuerdos, pero existe una suerte de rgano consultor llamado Consejo Nacional, el cual jerrquicamente se ubica por encima del Secretario General. Su funcin principal es debatir acuerdos del Congreso Nacional del partido. Asimismo, el Consejo Nacional posee algunas de las funciones que en otros partidos son atribuciones del rgano ejecutivo mximo; no obstante, la mayora de las facultades ejecutivas corresponde al Secretario General. En el estatuto del plra (Paraguay) se establece una situacin similar a la del prd (Mxico) en este cargo. El Comit Ejecutivo se encuentra en una suerte de subordinacin respecto a un rgano llamado Directorio. Dicho rgano debate los acuerdos de la Convencin y tiene algunas funciones que en otros partidos perteneceran a la mxima instancia ejecutiva, como sucede en el prd. Pero en el estatuto se manifiesta que el Comit Ejecutivo es el rgano ejecutivo del Directorio.
Cuadro 31 Composicin del mximo rgano ejecutivo de los partidos polticos latinoamericanos
Organizacin poltica Pas Composicin Presidente, Vicepresidente, Secretara de Relaciones Internacionales, los cinco miembros de la Comisin Poltica y los cinco miembros de la Comisin Orgnica. (art. 28.) Presidente, Secretario General y el Tesorero Nacional (art. 27.) Miembros del Comit Ejecutivo Superior Nacional y sus suplentes, candidatos del partido a cargos de eleccin popular, un miembro de cada uno de los movimientos, el jefe de la fraccin parlamentaria y otro diputado, y once dirigentes nombrados por la Asamblea Plenaria. (art. 77.) Presidente, Vicepresidente y once Secretaras. (art. 25.) Quince miembros propietarios y cinco suplentes electos por la Convencin Nacional, Presidente, Vicepresidente, Secretario General, Pro Secretario, Fiscal y diez Vocales. (art. 38.) Presidente, ex Presidentes del Comit Ejecutivo Nacional, coordinadores de los grupos parlamentarios federales, el coordinador nacional de ayuntamientos, el titular de Promocin Poltica de la Mujer, el titular de Accin Juvenil, y entre veinte y cuarenta miembros activos del Partido. (art. 63.) Quince miembros, entre ellos el Presidente y el Secretario General. (art. 19.) Dirige
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Movimiento al Socialismo Bolivia Partido Accin Ciudadana Costa Rica Partido Liberacin Nacional Costa Rica Partido Liberal de Honduras Partido Nacional de Honduras
No se establece
No se establece
Partido Accin Nacional Mxico
Partido de la Revolucin Democrtica Mxico
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Organizacin poltica Pas Asociacin Nacional Republicana Paraguay
Composicin Presidente, tres Vicepresidentes, tres Secretarios, el Tesorero y el Pro Tesorero. (art. 25.) Presidente, Vicepresidentes, Tesorero, Secretario General, Secretario de Actas, el Director del Departamento de Organizacin, el Director del Departamento de Prensa y Propaganda, el Director del Departamento Sindical, el Director del Departamento Agrario, el Director del Departamento Juvenil, el Director del Departamento de Relaciones Internacionales, el Director del Departamento de Capacitacin y Cultura, el Director del Departamento de la Mujer, el Director del Departamento de Derechos Humanos, el Director del Departamento de Asistencia Social, el Director del Departamento de Asuntos Municipales y Accin Comunal, el Director del Departamento de Profesionales y Tcnicos, el Director del Departamento de Asuntos Electorales, y el Director del Departamento de Asuntos Ecolgicos y Ambientales. (art. 34.)
Dirige
Partido Liberal Radical Autntico Paraguay
b) Funciones Como el mismo nombre del rgano lo seala (ejecutivo o directivo), la naturaleza de esta instancia radica en la ejecucin de algunos acuerdos tomados en mbitos de mayor representacin. Pero su funcin no radica nicamente en eso, sino que tambin se encarga de velar por el respeto de la normativa partidaria. As, son dos las funciones principales asignadas a este rgano las que se encuentran en casi todos los estatutos de los partidos seleccionados. Por ser, a su vez, el rgano que gobierna el partido entre Asambleas, Congresos o Convenciones, se encarga de convocar a estas reuniones. As se consigna en seis casos: pac y pln de Costa Rica, pnh de Honduras, pan de Mxico, anr y plra de Paraguay. Tambin se encuentra, entre sus funciones, la de establecer las convocatorias a diversos tipos de rganos de representacin regional, provincial, distrital, entre otros. Asimismo, tiene la libertad de nombrar autoridades partidarias, aunque esta potestad ha sido consignada de diversa manera en los cinco estatutos que la mencionan: proponer afiliados en puestos vacantes, designarlos en puestos en caso de presentarse ningn otro, o nombrarlos en cargos de rganos recin creados. Hay cuatro estatutos que no plantean esto, son los del mas (Bolivia), el pac (Costa Rica), el plh (Honduras) y el plra (Paraguay). El rgano ejecutivo central, al ser una instancia que cumple funciones polticas, es responsable de dirigir polticas, orientar la accin del partido y proponer tcticas para alcanzar los fines establecidos en la normativa partidaria. La facultad de dirigir y orientar polticamente la accin es una atribucin contemplada en seis estatutos:
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pac (Costa Rica), plh y pnh (Honduras), pan (Mxico), y anr y plra (Paraguay). Asimismo, estos partidos, junto con el prd (Mxico), comparten la funcin de proponer tcticas a los rganos superiores. Con respecto a la funcin de proponer candidatos a eleccin popular, son nicamente dos los estatutos (pnh de Honduras y plra de Paraguay) que establecen que sus respectivos rganos ejecutivos mximos tienen la potestad de proponer o aprobar aspirantes. En estos, no se establece si ellos son la ltima instancia en el reconocimiento y nominacin de tales candidatos, pero s se deja en claro que este rgano puede proponer o sugerir aspirantes, en la medida en que no sean otros candidatos los aprobados. Esta instancia tiene injerencia sobre la administracin de los recursos financieros y el patrimonio. Son siete los estatutos que manifiestan como funcin de dicho organismo la administracin, la defensa y el incremento del patrimonio. Sin embargo, ello no significa que dicha funcin sea ejecutada directamente por este rgano sino que podr ser realizada por una instancia especializada que dependa del mismo.39 Slo dos estatutos no hacen explcita esta funcin: el del plra (Paraguay) y el del mas (Bolivia).
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En el cuadro 32 se muestran las funciones que son sealadas explcitamente en los estatutos de los partidos polticos analizados:
Cuadro 32 Funciones del mximo rgano ejecutivo de los partidos polticos latinoamericanos
Convocar a los rganos deliberativos Dirigir polticas, orientar la accin y proponer tcticas Nombrar autoridades internas Velar por el respeto de la normativa partidaria
Partido poltico Pas Movimiento al Socialismo Bolivia Partido Accin Ciudadana Costa Rica Partido Liberacin Nacional Costa Rica Partido Liberal de Honduras
Ejecucin de acuerdos
Proponer candidatos
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Este tema se analizar ms detalladamente en la seccin de Financiamiento, incluida como cuarto acpite en esta segunda parte.
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Partido poltico Pas Partido Nacional de Honduras Partido Accin Nacional Mxico Partido de la Revolucin Democrtica Mxico Asociacin Nacional Republicana Paraguay Partido Liberal Radical Autntico Paraguay
Convocar a los rganos deliberativos
Dirigir polticas, orientar la accin y proponer tcticas
Ejecucin de acuerdos
Nombrar autoridades internas
Proponer candidatos
Velar por el respeto de la normativa partidaria
2.2.4 rganos especializados

En los estatutos de los partidos polticos latinoamericanos seleccionados no se ha utilizado la designacin de rganos especializados para referirnos a dichas instancias. La razn que nos ha llevado a analizarlos es el realizar una breve comparacin con la estructura encontrada en los estatutos de los partidos peruanos y la importancia que estos rganos tienen en la vida interna del partido, pues realizan funciones exclusivas. a) rgano electoral Los partidos latinoamericanos analizados establecen la existencia de un rgano electoral. De la misma manera que en el caso de los partidos peruanos, tal rgano se encarga de desarrollar las etapas de los procesos electorales: padrones de electores, convocatoria, inscripcin de los candidatos, cmputo de votos o verificacin del qurum estatutario, proclamacin de resultados y resolucin de las impugnaciones. El estatuto del mas (Bolivia) es el nico que no seala la existencia de un rgano electoral. En cinco de los ocho estatutos restantes, el rgano electoral es autnomo, Esto significa que su ubicacin en la estructura partidaria no los hace depender de ningn rgano y sus resoluciones son concluyentes. Estos partidos son el pac y el pln (Costa Rica), el prd (Mxico), y la anr y el plra (Paraguay). El rgano electoral del resto de agrupaciones depende de los mximos rganos ejecutivos.
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Como se observa en el cuadro 33, los partidos otorgan distintas denominaciones a sus rganos electorales. Estos son llamados indistintamente tribunal, comisin o comit.
Cuadro 33 rgano electoral de los partidos polticos latinoamericanos
Organizacin poltica Pas Movimiento al Socialismo Bolivia Partido Accin Ciudadana Costa Rica Partido Liberacin Nacional Costa Rica Partido Liberal de Honduras Partido Nacional de Honduras Partido Accin Nacional Mxico Partido de la Revolucin Democrtica Mxico rgano electoral ----------Tribunal Electoral Interno Tribunal de Elecciones Internas Comisin Nacional Electoral Comisin Nacional Electoral Comisin Nacional de Elecciones Comit Nacional del Servicio Electoral Tribunal Electoral Tribunal Electoral Independiente Ubicacin / dependencia en la estructura ----------Autnomo Autnomo Consejo Central Ejecutivo Comit Central Comit Ejecutivo Nacional Autnomo Autnomo Autnomo
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Asociacin Nacional Republicana Paraguay Partido Liberal Radical Autntico Paraguay
JJ Composicin del rgano electoral En los estatutos partidarios, con excepcin del Partido Liberal de Honduras, se establece la composicin de estos rganos. Sin embargo, los miembros y el tipo de eleccin no son iguales en todas las agrupaciones seleccionadas. En el cuadro 34 se detalla la composicin encontrada en los estatutos de los nueve partidos estudiados. As, en el pac y pln de Costa Rica, en el pan y el prd de Mxico, y en la anr y el plra de Paraguay, la cantidad de miembros titulares es de cinco. En cuatro de los partidos mencionados se seleccionan suplentes (cinco miembros para el pac de Costa Rica, siete para el pln de Costa Rica, cinco tanto para la anr como para el plra de Paraguay). La eleccin se da por mecanismos dismiles: en el pac y el pln (Costa Rica), y en la anr (Paraguay) la eleccin se realiza a travs del rgano deliberativo mximo; en el pan y el prd (Mxico) la seleccin se hace en un rgano consultor a escala nacional (Consejo Nacional); y en el plra (Paraguay), la nominacin de sus miembros se
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realiza en el Directorio Nacional. Cabe tener en cuenta que en el pac (Costa Rica), el estatuto establece los siguientes parmetros: dos hombres, dos mujeres y un joven para completar los miembros candidatos. A diferencia de los partidos antes mencionados, el pnh (Honduras) exige una composicin especfica acorde con la cantidad de movimientos que estn por disputar las elecciones. De ellos se piden afiliados que representen a dichos movimientos y que el total de los miembros de este rgano sea impar.
Cuadro 34 Composicin del rgano electoral de los partidos polticos latinoamericanos
Organizacin poltica Pas Movimiento al Socialismo Bolivia Partido Accin Ciudadana Costa Rica Partido Liberacin Nacional Costa Rica Partido Liberal de Honduras Partido Nacional de Honduras Partido Accin Nacional Mxico Partido de la Revolucin Democrtica Mxico Asociacin Nacional Republicana Paraguay Partido Liberal Radical Autntico Paraguay Composicin ----------Cinco miembros (dos hombres, dos mujeres y un joven) propietarios y cinco suplentes Cinco miembros propietarios y siete suplentes ----------Cantidad impar de miembros que representen a los movimientos en disputa Siete comisionados electos Cinco comisionados Cinco miembros titulares y cinco suplentes Cinco miembros titulares y cinco suplentes rgano que los nombra ----------Asamblea Nacional Asamblea Plenaria --------------------Consejo Nacional Consejo Nacional Convencin Ordinaria Directorio
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b) rgano de disciplina Al igual que con el rgano electoral, muchos partidos expresan en sus estatutos, la necesidad de contar con un rgano que vele por la disciplina, la tica y la justicia partidaria. Siguiendo con lo expuesto anteriormente, se puede encontrar una regularidad en la nominacin de ste. De los nueve estatutos de partidos sealados, en siete de estos son de carcter autnomo e independiente y les corresponde el nombre de Tribunal. A la par en el prd Mxico el rgano que asume estas funciones es llamado Comisin, el cual depende del rgano ejecutivo, en este caso el Consejo Nacional.
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Cuadro 35 rgano de disciplina de los partidos polticos latinoamericanos

Ubicacin / dependencia en la estructura Autnomo Autnomo Autnomo Autnomo Autnomo ----------------Consejo Nacional Autnomo Autnomo
Organizacin poltica - Pas Movimiento al Socialismo Bolivia Partido Accin Ciudadana Costa Rica Partido Liberacin Nacional Costa Rica Partido Liberal de Honduras Partido Nacional de Honduras Partido Accin Nacional Mxico Partido de la Revolucin Democrtica Mxico Asociacin Nacional Republicana Paraguay Partido Liberal Radical Autntico Paraguay
rgano de disciplina Tribunal de Honor Tribunal de tica Tribunal de tica y Disciplina Tribunal Disciplinario Tribunal de Justicia ----------------Comisin de tica Tribunal de Conducta Tribunal de Conducta
Fuente: Estatutos de partidos polticos / Elaboracin: rea de Informacin e Investigacin Electoral onpe
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JJ Composicin del rgano de disciplina La composicin de estos rganos vara de acuerdo con lo manifestado en sus estatutos: el prd de Mxico establece que esta instancia se compone de tres integrantes, sin especificar si se trata de titulares o suplentes; en el pln de Costa Rica y en el pnh de Honduras se mencionan siete miembros afiliados titulares y siete con carcter suplente; en el mas de Bolivia, el pac de Costa Rica, el plh de Honduras y el plra de Paraguay, la cantidad de miembros titulares es de cinco; en el pac de Costa Rica son cinco los afiliados suplentes; en el plra de Paraguay, tres; y en el mas de Bolivia y el plh de Honduras son solamente dos. Con respecto al mecanismo de eleccin de dichas autoridades, en tres de estos estatutos se establece que son elegidas por el rgano deliberativo mximo; en el mas (Bolivia) son elegidos por el Congreso Nacional Ordinario; en el pac (Costa Rica) por la Asamblea Nacional; y en el pnh (Honduras) por la Convencin Nacional. A su vez, en los dos estatutos en que se cuenta con un rgano consultor (el pln de Honduras y el plra de Paraguay), ste tiene la potestad de elegir a los miembros que lo componen. Finalmente en los estatutos del pln (Costa Rica) y del plh (Honduras), se indica que los integrantes son designados por el rgano ejecutivo mximo; mientras que en los del pan (Mxico) y la anr (Paraguay) no se especifica nada al respecto.
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Como se puede notar en el cuadro 36 hay ciertas omisiones en cuanto a la composicin de este rgano disciplinario y el origen de la nominacin de sus integrantes; por ejemplo, en la anr de Paraguay. Por otro lado, si bien no es una omisin, en el pan de Mxico no se establece la existencia de un rgano dedicado a velar por la disciplina, la tica o la justicia partidaria.
Cuadro 36 Composicin del rgano de disciplina de los partidos polticos latinoamericanos
Organizacin poltica Pas Movimiento al Socialismo Bolivia Composicin Cinco miembros titulares y dos suplentes Cinco miembros propietarios y cinco suplentes Siete miembros propietarios y siete suplentes Cinco miembros propietarios y dos suplentes Siete miembros propietarios y siete suplentes ----------------Tres integrantes --------------Cinco miembros titulares y tres suplentes rgano que los nombra Congreso Nacional Ordinario Asamblea Nacional
Partido Accin Ciudadana Costa Rica
Partido Liberacin Nacional Costa Rica
Directorio Poltico Nacional Consejo Central Ejecutivo Convencin Nacional ----------------Consejo Nacional --------------Directorio
Partido Liberal de Honduras
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Partido Nacional de Honduras Partido Accin Nacional Mxico Partido de la Revolucin Democrtica Mxico Asociacin Nacional Republicana Paraguay Partido Liberal Radical Autntico Paraguay
3.
Democracia interna
En esta seccin se analizan las normas que promueven la democracia interna contenidas en los estatutos de los partidos polticos seleccionados. Los procesos que se tomaron en cuenta, al igual que en el caso peruano, fueron: la toma de decisiones en los rganos deliberativos mximos, la seleccin de candidatos a eleccin popular y de autoridades internas, y la participacin de sectores tradicionalmente subrepresentados (mujeres, jvenes e indgenas).
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3.1. Toma de decisiones

3.1.1 Convocatoria del mximo rgano deliberativo
Con respecto a la convocatoria, no se observa una clara tendencia en los pases latinoamericanos seleccionados. As, en Bolivia, el mas no precisa nada al respecto. En Costa Rica, el pac menciona que se convocar a Asamblea Nacional como mnimo con ocho das de anticipacin a iniciativa de la estructura de direccin correspondiente o cuando lo solicite la cuarta parte de los miembros de la asamblea. En el pln costarricense, no menos de la cuarta parte de los miembros convoca la asamblea con ocho das naturales de anticipacin, aviso que se publica en un peridico de divulgacin nacional con indicacin del da, lugar, fecha y hora del cnclave. En Honduras, el pnh cita a su Convencin Nacional con un mnimo de quince das hbiles, salvo algunas excepciones. La convocatoria puede hacerla el Comit Central, la Comisin Permanente de la Convencin o la mitad ms uno de la totalidad de los asambleistas. Siempre se debe indicar el motivo de la reunin. La Convencin ordinaria del pnh se realiza a ms tardar el quince de marzo de cada ao. Para celebrar una sesin extraordinaria se requiere la mitad ms uno de los miembros de la Convencin Nacional y solamente se elegir un Directorio en Propiedad, integrado por un Presidente, un Vicepresidente, dos Secretarios y dos Pro Secretarios; sus decisiones se tomarn por mayora de votos, excepto cuando se requiera mayora calificada. En Mxico, el pan seala que el Comit Ejecutivo Nacional convocar a Asamblea Nacional Ordinaria con cuarenta y cinco das de anticipacin, como mnimo. En el caso del prd, su Congreso Nacional se realiza de manera ordinaria cada tres aos y de forma extraordinaria cuando lo convoque el Consejo Nacional del partido. No se precisa formalmente en su estatuto con cunto tiempo de anticipacin debe realizarse la convocatoria. En Paraguay, el partido Colorado (anr) destaca en su estatuto que su convencin es convocada por la Junta de Gobierno, pero no precisa con cunta anticipacin se realizar la convocatoria. En cambio, el plra seala que la convencin ser convocada con treinta das de anticipacin por lo menos y ser publicada en un diario de gran circulacin en cinco oportunidades. Esta reunin puede ser ordinaria (cuando el Directorio la convoca dentro de los noventa das siguientes a la eleccin de un nuevo Directorio) o puede ser extraordinaria (por decisin del Directorio, por peticin de todos los miembros de la Convencin o por el 20% de los Comits).
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3.1.2 Qurum para la instalacin del principal rgano deliberativo

El qurum requerido para la instalacin del mximo rgano deliberativo de los partidos polticos analizados depende bsicamente de la manera como estn conformados segn la cantidad de delegados.
Cuadro 37 Qurum requerido en el mximo rgano deliberativo de los partidos polticos latinoamericanos
Pas Bolivia Costa Rica Organizacin poltica Movimiento al Socialismo Partido Accin Ciudadana Partido Liberacin Nacional Partido Liberal de Honduras Partido Nacional de Honduras Partido Accin Nacional Partido de la Revolucin Democrtica Paraguay Asociacin Nacional Republicana Partido Liberal Radical Autntico Qurum (en primera convocatoria) ----------Mitad ms uno Mitad ms uno Mitad ms uno Mitad ms uno Presencia del Comit Ejecutivo Nacional y de 17 delegaciones Mitad ms uno de sus integrantes Mitad ms uno Mitad ms uno
Honduras
Mxico
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Fuente: Estatutos de los partidos polticos / Elaboracin: rea de Informacin e Investigacin Electoral onpe.
En Bolivia, el mas no ha incorporado en sus estatutos temas como el qurum necesario para instalar oficialmente ni el Congreso Nacional, ni ningn otro organismo del partido. Tampoco precisa cmo se llegara a un acuerdo para la toma de decisiones. Slo designa, en cumplimiento con la Ley de Partidos Polticos de Bolivia, al Congreso Nacional como su mxima autoridad deliberativa. En Costa Rica, el Cdigo Electoral del pas establece claramente que los estatutos de los partidos polticos deben mencionar el qurum para celebrar sesiones, el nmero de votos necesarios para aprobar acuerdos y la forma de convocar sesiones en sus organismos, garantizando por lo menos la asistencia de la cuarta parte de los miembros. En los partidos pac y pln, el mximo rgano de jerarqua es la Asamblea Nacional. Los requisitos para instalar el qurum de la Asamblea Nacional y para la toma de acuerdos estn definidos por el Cdigo Electoral de Costa Rica.40 Ambos, instalan
40
Cdigo Electoral de Costa Rica, Ley n. 1536, artculo 60.: El qurum para cada Asamblea se integrar con la mayora absoluta, mitad ms uno, del total de sus integrantes; y sus acuerdos sern tomados por la mayora, mitad ms uno, de los presentes, salvo en los asuntos para los cuales los estatutos establezcan una votacin mayor.
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sus Asambleas Nacionales con la mitad ms uno de los asamblestas y de los delegados denominados. En Honduras, la Convencin Nacional es el rgano supremo del Partido Liberal de Honduras (plh) y del Partido Nacional de Honduras (pnh). Se instalan con la asistencia de la mitad ms uno de sus delegados. Se diferencia en que el plh integra su convencin por un delegado propietario y suplente por cada municipio del pas. En cambio, el pnh constituye su convencin con igual nmero de diputados que conforman el Congreso Nacional. En Mxico, en el pan el mximo rgano deliberativo del partido es la Asamblea Nacional, que est integrada solamente por las delegaciones acreditadas por los Comits Directivos Estatales y por el Comit Ejecutivo Nacional o las delegaciones que ste designe. De tal forma, las decisiones que tome el pan en la Asamblea Nacional representan la voluntad de todos los militantes, por lo que deben aceptarlas y cumplirlas, tal como se seala en lo referido a las obligaciones de los miembros activos del partido. Para que se instale la Asamblea se requiere la asistencia de, por lo menos, el Comit Ejecutivo Nacional y diecisiete delegaciones estatales. En los estatutos del partido no se precisa el total de las delegaciones estatales del partido, por ello, no se puede determinar qu porcentaje representan las diecisiete delegaciones respecto del total. Por su parte, en el prd (Mxico) el mximo rgano deliberativo es el Congreso Nacional que est integrado por las Presidencias y Secretaras Generales Estatales, ocho integrantes del partido elegidos en cada Consejo Estatal, 1100 congresistas elegidos en los Estados, los miembros del Consejo Nacional y los delegados del exterior del pas, cuyo nmero y procedimiento de seleccin ser definido de conformidad con lo que seale el Reglamento General de Elecciones y Consultas. Respecto al qurum necesario, se menciona que se instala con la presencia de la mayora de los congresistas elegidos, pero no se menciona un nmero o porcentaje especfico. En Paraguay, el partido Asociacin Nacional Republicana (anr o partido Colorado) tiene como autoridad suprema a la Convencin Nacional, la cual se instala con la asistencia de la mitad ms uno de los delegados convencionales electos que la conforman. Los delegados son nombrados en cada una de las comisiones seccionales del partido, que son las instancias que dirigen a los organismos de base. Por otra parte, el Partido Liberal Radical Autntico (plra) de Paraguay tiene como mxima autoridad del partido a la Convencin Nacional Ordinaria y/o Extraordinaria. La Convencin se instala con la asistencia de la mitad ms uno del nmero total
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de sus miembros, y se precisa que podrn seguir deliberando vlidamente mientras est presente la mitad del nmero exigido para su constitucin. Sin embargo, no se explica cmo se eligen a los miembros de la Convencin Nacional; slo se define qu autoridades del partido no lo pueden ser, como el caso de los miembros del Directorio.
3.1.3 Acuerdos
Con respecto a este tema, la mayora de los partidos considera el voto de la mitad ms uno de los asistentes con derecho a voto. Excepto en el partido Asociacin Nacional Republicana de Paraguay, en donde se requiere de una mayora absoluta de dos tercios de los miembros de su Convencin Nacional. En caso de empate, solamente dos partidos, el pnh (Honduras) y pac (Costa Rica) contemplan el voto dirimente, que lo ejerce el Presidente de partido.41
Cuadro 38 Toma de decisiones en el mximo rgano deliberativo de los partidos polticos latinoamericanos
Pas Bolivia Costa Rica Organizacin poltica Movimiento al Socialismo Partido Accin Ciudadana Partido Liberacin Nacional Partido Liberal de Honduras Partido Nacional de Honduras Partido Accin Nacional Partido de la Revolucin Democrtica Asociacin Nacional Republicana Partido Liberal Radical Autntico Acuerdos ----------Mayora simple Mayora simple Mayora simple ----------Mayora simple Mayora calificada o simple Mayora absoluta de dos tercios del total ----------Voto dirimente ------------------------------Presidente ----------Presidente -------------------------------
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Honduras
Mxico
Paraguay
En Bolivia, el mas no ha establecido precisiones sobre el tema. En Costa Rica, tanto el pac y pln toman acuerdos considerando la mayora simple de los asamblestas y de los delegados denominados; es decir, la decisin que obtenga la mayor cantidad de aceptacin o votos se considera como vlida, no importa el porcentaje que
41
Se debe considerar que los mximos rganos deliberativos de los partidos seleccionados pueden hacer salvedades en lo correspondiente al qurum y a los acuerdos. Especialmente en las modificaciones al estatuto y en la eleccin del candidato presidencial.
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represente del total de asistentes a la asamblea. Se reconoce que instalar asambleas y tomar acuerdos son requeridos por la regulacin electoral del pas. En Honduras, el Partido Liberal toma acuerdos por mayora simple. En caso de empate en la votacin, el Presidente de la asamblea tiene voto dirimente para conseguir un acuerdo. En cambio, el Partido Nacional de Honduras no especifica detalles al respecto. El Cdigo Electoral de Mxico no establece con rigurosidad que los partidos polticos deban sealar en sus estatutos los procedimientos formales para la toma de decisiones. Ante esta situacin, los partidos establecen sus propias formas de alcanzar acuerdos. La Asamblea del pan toma resolucin por mayora absoluta de los votos computables en el momento de la votacin, a excepcin de lo que se determine en su estatuto. Sin embargo, no todos los delegados votan en la Asamblea: se asignan cantidades mximas de votos por cada delegacin; por ejemplo, quince si es estatal ms uno por cada distrito federal. Tambin se establecen votos por la proporcin de miembros activos y por los resultados obtenidos en la ltima eleccin federal. Por otro lado, en el prd las decisiones se adoptan por mayora calificada o simple de votos en todas las instancias, cuyo carcter ser siempre colegiado.
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En Paraguay, los acuerdos del partido Colorado anr se toman considerando la mayora absoluta de dos tercios del total. En tanto, el plra no precisa detalles sobre el tema en su estatuto.
3.2. Seleccin de candidatos a cargos de eleccin popular

Respecto al proceso de seleccin de candidatos a cargos de eleccin popular, se ha distinguido entre la eleccin de candidatos para Presidente y Vicepresidentes, as como la eleccin para candidatos al Parlamento o Congreso de la Repblica. El anlisis se ha hecho por variables que comprenden la modalidad de eleccin y los requisitos para postular.
3.2.1 Seleccin de candidatos para Presidente y Vicepresidentes

a) Modalidad de eleccin Cada partido define los mecanismos para seleccionar a sus candidatos a la presidencia del pas de distinta manera. Un tema comn a todos los partidos es que afirman que los candidatos a la presidencia deben poseer un cargo partidario, as como cumplir lo establecido por las leyes nacionales.
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En Bolivia, el mas seala que los candidatos para elecciones nacionales y municipales sern elegidos por las bases a travs del voto directo, en ampliados, asambleas, cabildos o en la forma democrtica que cada sector considere pertinente. Se dice que la participacin de la mujer deber ser igual o superior al 30% del total de las listas. No se precisa exactamente cmo se llevarn a cabo las elecciones.
Cuadro 39 Modalidad de eleccin de candidatos presidenciales de los partidos polticos latinoamericanos
Pas Bolivia Organizacin poltica Movimiento al Socialismo Partido Accin Ciudadana Costa Rica Partido Liberacin Nacional Partido Liberal de Honduras Partido Nacional de Honduras Partido Accin Nacional Mxico Partido de la Revolucin Democrtica Asociacin Nacional Republicana Partido Liberal Radical Autntico Modalidad de eleccin Elegidos por las bases a travs del voto directo en el rgano que cada sector considere necesario. (art. 42.) La Asamblea Nacional define si designa o ratifica al candidato. (art. 26. literal e) El candidato a la Presidencia de la Repblica se elige a travs de un proceso de eleccin directa denominado Convencin Nacional y ser ratificado por la Asamblea Nacional. (art. 83.) Elecciones abiertas. (art. 54.) Elecciones cerradas. (art. 99.) Elecciones cerradas (miembros y adherentes). (art. 37. inciso b) Dos terceras partes del Consejo Nacional eligen entre elecciones abiertas o indirectas. (art. 46. inciso 2) Se escoger entre los candidatos propuestos por el Consejo Nacional. (art. 46. inciso 7-b) Elecciones cerradas. (art. 87.) Elecciones cerradas. (art. 73.)
Honduras
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Paraguay
En Costa Rica, el pac seala que la Asamblea Nacional es el rgano que tiene la potestad de designar o ratificar a un candidato. Pero no se menciona a travs de qu mecanismo se elige al candidato.42 Mientras que el pln establece que el candidato a la Presidencia de la Repblica se elige a travs de un proceso de eleccin directa que es ratificado por la Asamblea Nacional. En Honduras, los dos partidos analizados mencionan de manera general cmo se elige a los candidatos. En el caso del plh votan las ciudadanas y ciudadanos del pas y en el caso del pnh slo votan los afiliados al partido. En este ltimo caso se menciona tambin que las listas en competencia debern cumplir la base de 30%, como mnimo, de participacin efectiva de la mujer.
42
Se debe destacar que, por primera vez, el pac realiz a mediados de 2009 una eleccin entre tres precandidatos para designar al candidato presidencial para las elecciones de febrero de 2010. El candidato elegido fue ratificado por la Asamblea Nacional.
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En Mxico, los partidos establecen diferentes mecanismos para seleccionar a sus candidatos presidenciales: el pan elige a su candidato mediante elecciones cerradas, donde votan los militantes adherentes y los activos. La eleccin se lleva a cabo entre los precandidatos aprobados y se realiza en una o varias etapas en centros de votacin instalados en, al menos, todas las cabeceras de los distritos electorales federales de la regin en donde se efecta la eleccin. Tambin se establece que los precandidatos registrados deben participar en los debates conforme al programa previamente establecido por el rgano competente. Se elige al candidato por mayora absoluta de la suma de los votos vlidos. Si ningn precandidato la alcanza, se elegir a quien logre una mayora de 37% con una diferencia de cinco puntos porcentuales. De lo contrario, los dos candidatos con mayor porcentaje competirn en elecciones de alcance nacional.43 Por su parte, el prd establece que la candidatura a Presidente de la Repblica se determina en eleccin universal, directa y secreta, o por Convencin Electoral cuando as lo decidan las dos terceras partes de los miembros presentes del Consejo Nacional. Tambin corresponde al Consejo Nacional elegir a los candidatos externos al partido para el cargo de Presidente de la Repblica y debe determinar el procedimiento para la seleccin del candidato, al menos treinta das antes del inicio del respectivo proceso de eleccin.
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En Paraguay, en ambos partidos se elige al candidato a la presidencia del pas a travs de elecciones cerradas. Sin embargo, en ninguno de los estatutos de las agrupaciones polticas se dan mayores precisiones. El Tribunal Electoral de la anr abre por treinta das diez meses antes del mes en que deberan realizarse las elecciones para este cargo, el registro de candidaturas. Finalizado el perodo de tachas, impugnaciones y su juzgamiento, el Tribunal Electoral Partidario convocar a elecciones internas por lo menos con ciento veinte das de anticipacin al tiempo establecido en el Cdigo Electoral. El plra, en tanto, establece que la eleccin del candidato a la presidencia del pas se realiza por votacin personal, directa, igual y secreta de todos los afiliados empadronados en el partido. No se precisan detalles a pesar de ser un partido con ms de ciento veinte aos de existencia.
43
Se debe destacar que en la xvi Asamblea Nacional Extraordinaria del partido, llevada a cabo en abril de 2008, se reformaron los mtodos de seleccin de candidatos en el estatuto, sealndose como aparece actualmente. Al parecer estas modificaciones se hicieron con el objetivo de garantizar la equidad en sus contiendas internas y establecer reglas claras de competencia, adaptando adems el estatuto a la reforma electoral.
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b) Requisitos para postular En Bolivia, el mas no especifica requisitos. En Costa Rica, el pac precisa que pueden postularse como precandidatos a la Presidencia de la Repblica las y los miembros del partido que puedan demostrar una trayectoria continua y activa dentro de las estructuras partidarias no menor a ocho aos. Adems, deben aprobar los cursos que determine el Comit Ejecutivo Nacional, y que imparte la Comisin de capacitacin y formacin ciudadana. Tambin deben adjuntar a su postulacin una declaracin jurada de que se cumplir con lo establecido en el cdigo de tica vigente. El incumplimiento de un requisito anula la postulacin del candidato. El pln (Costa Rica) menciona que el candidato a la Presidencia de la Repblica debe ser miembro del partido durante dos aos de forma ininterrumpida. Se seala, tambin, que debe comprometerse a contribuir econmicamente de ser elegido y carecer de procesamientos o condenas. En Honduras, para ser candidato en el plh se requiere ser ciudadano o ciudadana en pleno ejercicio de sus derechos y ser miembro del partido, mientras que el pnh no precisa los requisitos que debe cumplir el candidato. En Mxico, el pan seala que los interesados en la candidatura presidencial deben presentar una solicitud de registro de precandidatura a la Comisin Nacional de Elecciones. Adems, debern cumplir con lo dispuesto por la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, la legislacin electoral vigente, el estatuto y los reglamentos del partido. Para el prd, el candidato debe llevar un curso partidario, tener una antigedad mnima de seis meses y estar al da en el pago de sus cuotas. Adems establece en caso de ser candidato externo al partido que para postular debe comprometerse a no renunciar a la candidatura, suscribir un compromiso pblico, promover la plataforma electoral del partido, coordinar con sus rganos polticos o electorales y respetar sus resultados y normas. En Paraguay, el partido Colorado anr seala que el militante debe tener una membresa mnima de diez aos de antigedad y reunir los requisitos necesarios para ser miembro de la Junta de Gobierno. El plra no establece precisiones al respecto.
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Cuadro 40 Requisitos para inscribirse como precandidato para los cargos de Presidente y Vicepresidentes de la Repblica en nueve partidos de Amrica Latina
Pas Bolivia Organizacin poltica Movimiento al Socialismo Partido Accin Ciudadana Costa Rica Partido Liberacin Nacional Partido Liberal de Honduras Partido Nacional de Honduras Partido Accin Nacional --------------Ser afiliado (mnimo ocho aos) o ciudadano independiente, siempre que sus atributos ticos e intelectuales acrediten en la prctica su adhesin a los principios y fines del partido. (art. 17.) Aprobar el curso del cen, jurar cumplir con el Cdigo de tica y comprometerse a pagar al menos el 5% de su retribucin. (art. 43.) Miembro del partido durante dos aos de forma ininterrumpida. Comprometerse a contribuir econmicamente de ser elegido y carecer de procesamientos o condenas. (art. 14.) Acreditar membresa. (art. 17.) --------------Cumplir con lo dispuesto por la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, la legislacin electoral vigente, el estatuto y los reglamentos del Partido. (art. 37.) Llevar un curso partidario. (art. 37.) Tener una antigedad mnima de 6 meses y estar al da con el pago de sus cuotas. (art. 46. numeral 6) Para postular como candidato externo deben comprometerse a no renunciar a la candidatura, suscribir un compromiso pblico, promover la plataforma electoral del partido, coordinar con sus rganos polticos o electorales, y respetar sus resultados y normas. (art. 46. numeral 8) Membresa mnima de diez aos de antigedad y reunir los requisitos para ser miembros de la Junta de Gobierno. (art. 110.) --------------Requisitos para postular
Honduras
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Mxico
Partido de la Revolucin Democrtica
Paraguay
Asociacin Nacional Republicana Partido Liberal Radical Autntico
3.2.2. Seleccin de candidatos al Parlamento

a) Modalidad de eleccin Cada partido selecciona sus candidatos de diversa forma. Algunos partidos eligen a estos candidatos de la misma manera que para las candidaturas presidenciales, este es el caso de los dos partidos de Honduras plh y pnh y el pan de Mxico.
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Cuadro 41 Seleccin de candidatos al Parlamento en nueve partidos polticos latinoamericanos

Pas Organizacin poltica Modalidad de eleccin Voto directo en rganos nacionales (no se especifica cules) (art. 42.) Designacin (art. 26.) rgano en el que se eligen Designacin de candidatos por autoridades u rganos partidarios
Bolivia
Movimiento al Socialismo Partido Accin Ciudadana
-----------
-----------
Asamblea Nacional. (art. 26.)
----------El candidato a la Presidencia elige los primeros cuatro candidatos a diputado por la provincia de San Jos (art. 167.) ---------------------------------El resto, con numerales pares, directamente por el Consejo que corresponda (art. 46. numeral 4 literal b) El Consejo Nacional elige a los candidatos externos (art. 46. numeral 7) -----------------------
Costa Rica
Partido Liberacin Nacional
Eleccin indirecta (art. 85.)
Asamblea Nacional (art. 85.)
Honduras
Partido Liberal de Honduras Partido Nacional de Honduras Partido Accin Nacional
Elecciones abiertas (art. 54.) Elecciones cerradas (art. 99.) Eleccin cerrada (art. 41.)
----------------------------------
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Mxico
Partido de la Revolucin Democrtica
Eleccin indirecta y designacin (art. 46., numerales 4 y 7)
Mitad de las listas (numerales nones) sern elegidos en Convencin Electoral (art. 46. numeral 4 literal a)
Paraguay
Asociacin Nacional Republicana Partido Liberal Radical Autntico
n.d. ----------
-----------------------
N.d. (no definido): no se tuvo acceso a los artculos referidos a la seleccin de candidatos al Parlamento. Fuente: Estatutos de los partidos polticos seleccionados / Elaboracin: rea de Informacin e Investigacin Electoral onpe.
En Bolivia, la eleccin se realiza a travs de voto directo en rganos nacionales; sin embargo, no se especifica en cules de estos rganos se llevar a cabo dicha eleccin. En Costa Rica, el pac designa a sus candidatos al Parlamento a travs de la Asamblea Nacional. Sin embargo, el candidato a la presidencia tiene la potestad de elegir a los primeros cuatro candidatos a diputados por la provincia de San Jos. El pln, por su parte, elige a sus candidatos a travs de elecciones indirectas tambin por la Asamblea Nacional. Se precisa en este partido que el candidato presidencial escoge tambin a los primeros cuatro candidatos a diputado por la provincia de San Jos.
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En Honduras sucede lo mismo que en la eleccin del candidato presidencial. El plh escoge a sus representantes a travs de una eleccin abierta; mientras que el pnh los elige por elecciones cerradas. En Mxico, el pan establece que se realizar mediante elecciones cerradas. Los candidatos a senadores de mayora relativa presentan su precandidatura a la Comisin Nacional de Elecciones. Luego, la eleccin se lleva a cabo en una o varias etapas en centros de votacin instalados, al menos, en todas las cabeceras de los distritos electorales locales de la regin en donde se realiza la eleccin. Para diputados, solamente los miembros activos eligen en una eleccin estatal a los candidatos a diputados locales de representacin proporcional y a los candidatos a diputados federales o locales de mayora relativa. El prd establece que las candidaturas para diputados federales y locales, as como a senaduras por representacin proporcional, se eligen considerando la mitad de las listas: con los numerales impares son elegidos en Convencin Electoral convocada por el Consejo correspondiente, la otra mitad con numerales pares son elegidos directamente por el Consejo que corresponda. Tambin se puede elegir a los candidatos a travs de cualquier otro mtodo contemplado en el Reglamento General de Elecciones y Consultas, si as lo deciden las dos terceras partes de los integrantes de los consejos correspondientes. En Paraguay, el plra no ha definido en el estatutos la forma de eleccin de candidatos al Parlamento. En tanto, en la anr o partido Colorado la informacin sobre este tema no se encuentra disponible en su pgina Web. b) Requisitos para postular En Bolivia, el mas no precisa en su estatuto sobre este tema. En Costa Rica, el pac establece que todos los candidatos deben aprobar los cursos que para tal efecto determine el Comit Ejecutivo Nacional. Los candidatos deben comprometerse en forma escrita a que entregarn cada mes a la Tesorera del partido una contribucin mnima equivalente al 5% de la retribucin econmica que reciban de su cargo, de resultar elegidos. Las o los miembros del partido deben demostrar una trayectoria continua y activa dentro de las estructuras partidarias no menor a cuatro aos. Los candidatos externos tienen que aprobar el curso sobre principios partidarios, administracin pblica y desempeo de funciones legislativas que imparte la Comisin de Capacitacin y Formacin Ciudadana. El pln no define requisitos de los candidatos para representantes al Congreso de su pas. En Honduras, el pnh dispone que todos los afiliados que aspiren a cualquier cargo de autoridad u rgano en el partido, adems de cumplir los requisitos que sealan la
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Ley Electoral y de las Organizaciones Polticas, y el estatuto partidario, deben haber cotizado mensualmente para el sostenimiento econmico del partido durante los dieciocho meses que preceden al da de su inscripcin. Esto es indispenable para participar en las elecciones primarias. En tanto, el plh seala que se requiere ser ciudadano o ciudadana en el pleno ejercicio de sus derechos y estar afiliado al partido. En Mxico, el pan seala que los precandidatos a senadores, al igual que para el candidato a la presidencia, deben cumplir con lo dispuesto por la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, la legislacin electoral vigente, el estatuto y los reglamentos del partido. En tanto, el prd no precisa requisitos. En Paraguay, no se puede acceder a esta seccin del estatuto de la anr en su pgina Web. En tanto, el plra no define este tema en su estatuto.
3.3 Seleccin de autoridades internas

Respecto al proceso de seleccin de autoridades internas del partido, se ha separado por variables que comprenden, al igual que la seleccin de candidatos a eleccin popular, la modalidad de eleccin y los requisitos para postular.
3.3.1 Modalidad de eleccin

En Bolivia, el mas establece como mximo rgano ejecutivo la Direccin Nacional, cuyos miembros sern elegidos por el Congreso Nacional mediante elecciones libres, voto directo y secreto (es decir a travs de eleccin indirecta de los candidatos). Se requerir de mayora absoluta de los concurrentes a dicho evento o por consenso, segn la modalidad que decida el Congreso. Los delegados a los congresos departamentales, regionales, provinciales, seccionales y sectoriales sern elegidos por las organizaciones de base del partido, de acuerdo con la convocatoria pblica que emita la direccin que suscriba la respectiva convocatoria. Cada delegacin deber contar con la participacin de mujeres igual o mayor al 30%. Los Congresos Ordinarios de las distintas instancias del partido elegirn a sus miembros de direccin a travs de elecciones libres, directas y secretas. Tambin se requerir de mayora absoluta de los concurrentes a dichos eventos o que se logre consensos segn la modalidad que decida el Congreso. En Costa Rica no se precisa la manera para seleccionar los candidatos para los cargos correspondientes a los rganos internos ejecutivos de los partidos seleccionados, pese a que se solicita en el Cdigo Electoral. Solamente se ha definido la conformacin de las asambleas de los partidos, desde las locales hasta la nacional. As, el pac seala que para designar a los integrantes del Comit Ejecutivo Nacional se actuar con apego al Cdigo Electoral y a lo dispuesto por el artculo once de su
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estatuto, referido a la equidad de gnero. Por su parte, el pln menciona que la Asamblea Nacional elige los miembros del Comit Ejecutivo Superior Nacional, pero no precisa de qu manera. Seala, adems, que las candidaturas a regiduras y sindicaturas, propietarios y suplentes, as como alcaldas y suplentes, se definirn a travs de eleccin del rgano consultivo cantonal. En Honduras, el plh seala que las elecciones se realizan mediante el voto directo y secreto para los cargos de Consejo Central Ejecutivo, delegados a la Convencin Nacional, miembros de los Consejos Departamentales, miembros de los Concejos Municipales. La eleccin a estos cargos se realiza mediante papeleta separada y los aspirantes a estos cargos son electos por simple mayora sobre la base del principio de proporcionalidad. En tanto, en la Convencin Nacional del pnh se eligen a las autoridades del partido, puesto que seala que el Comit Central est integrado por quince miembros propietarios y cinco suplentes que son elegidos por la Convencin Nacional para un perodo de cuatro aos, los cuales podrn ser removidos o sustituidos por el voto afirmativo de las dos terceras partes de los convencionales. En su integracin se debe respetar la equidad de gnero y el principio de representacin proporcional, y, para ese efecto, los movimientos internos del partido presentarn los candidatos, de acuerdo con dichos preceptos. En Mxico, el pan no seala de manera precisa cmo se eligen a todos sus representantes. Establece que el Consejo Nacional por ejemplo elige al Presidente y a cincuenta miembros del Comit Ejecutivo Nacional, y designa de entre sus miembros a los integrantes de diversas comisiones, entre otros. En el prd, por su parte, la eleccin de la Presidencia y la Secretara General en los distintos niveles de direccin del partido se realiza mediante un voto directo y secreto, a travs de frmulas integradas por una candidatura para cada cargo. Ocupar la Presidencia del partido quien obtenga la mayora relativa de los votos; al igual que la Secretara General. Pero si la frmula de la primera minora obtiene ms de la mitad de los votos alcanzados por la mayoritaria, ocupar la Secretara General quien haya participado en la candidatura a la Presidencia de dicha frmula, o en su defecto, quien haya sido candidato a Secretario General. En Paraguay, el plra establece que el voto personal, directo, igual y secreto de todos los afiliados empadronados y el sistema de representacin proporcional DHondt, regir para las elecciones convencionales, de miembros del directorio, de comits locales, etc. En tanto, la anr, seala que la Junta de Gobierno es electa de la siguiente forma: cada uno de los movimientos internos presenta una lista compuesta por 72 candidatos a miembros titulares y 72 miembros suplentes; la
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lista tiene dos segmentos: uno nacional que incluye el candidato a presidencia y otro regional. El orden de precedencia final en la lista lo establecer el Tribunal Electoral Partidario aplicando el sistema DHondt.
3.3.2 Requisitos para postular

En Bolivia, para ser miembro de la Direccin Nacional del mas u otros organismos del partido, el candidato debe estar afiliado, y haber prestado al pas y a la causa popular servicios relevantes. En Costa Rica, el pac define que para ser candidato se debe ser afiliado al partido y ser ciudadano de reconocida honorabilidad, adems de poseer capacidades suficientes para asumir el cargo pretendido, gozar de idoneidad adecuada y no formar parte de ningn otro partido poltico. Por otro lado, el pln establece que los funcionarios de alto rango deben ser miembros del partido y deben de ajustarse a las normas de tica del mismo. En Honduras, el plh seala que se requiere un tiempo mnimo de afiliacin de cuatro aos, tener una reconocida solvencia moral y destacada militancia partidaria. Especifica que no puede ser miembro del Consejo Central Ejecutivo quien desempee un cargo pblico. Tambin inhabilita para ser miembros del Consejo Central Ejecutivo a los parientes de otros miembros de dicho Consejo o de los Presidentes de los poderes del Estado, dentro del cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad. Tambin prohbe la reeleccin inmediata para el mismo cargo. El pnh menciona que son elegibles para el cargo de direccin o representacin partidista todos los afiliados al partido, hondureos por nacimiento y naturalizacin que renan las condiciones necesarias para el ejercicio de las funciones para las que han sido propuestos. Deben tener, como mnimo, tres aos de membresa activa para postular a los Comits Locales; cinco aos de membresa activa para los Comits Departamentales; diez aos de membresa activa para el Comit Central, la Comisin Poltica y los cargos directivos del rgano de administracin patrimonial y financiera, y del Instituto Nacionalista de Formacin Poltica y Social; y diez aos de membresa activa para el Tribunal de Justicia Partidaria. En Mxico, el pan seala que para ser electo Consejero Nacional por ejemplo el candidato debe ser miembro activo con militancia de por lo menos cinco aos. Adems, tiene que estar comprometido lealmente con la doctrina y la observancia de su estatuto y otras disposiciones reglamentarias del partido, no haber sido sancionado por la Comisin de Orden en los tres aos anteriores a la eleccin del Consejo, y participar de la evaluacin correspondiente, en los trminos de la convocatoria.
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En el caso del prd, el candidato debe ser miembro del partido con todos sus derechos vigentes y estar al corriente en el pago de las cuotas. Para ocupar la Presidencia o la Secretara General a escala nacional se requiere contar con una antigedad mnima de dos aos como miembro del partido; adems, tiene que haber formado parte de un secretariado o comit poltico en el mbito estatal, o una comisin poltica nacional; o haber sido miembro del Consejo Nacional; o haber ocupado un cargo de eleccin popular; o contar con el aval del 10% de los consejeros nacionales. En Paraguay, ni la anr ni el plra especifican claramente los requisitos para ocupar cargos al interior de los respectivos partidos. El plra seala impedimentos para ejercer cargos, como por ejemplo que no pueden ser miembros del Directorio: el Presidente y el Vicepresidente de la Repblica y los Ministros del Poder Ejecutivo, los miembros del Poder Judicial, los miembros de las Fuerzas Armadas y Policiales en servicio activo, los miembros del Cuerpo diplomtico y Consular, los miembros del Tribunal de Conducta y del Tribunal Electoral Independiente, y los miembros de los Comits locales y de los Subcomits.
3.4 Participacin de sectores tradicionalmente subrepresentados

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3.4.1 Participacin
En el tema de la participacin de los sectores tradicionalmente subrepresentados como la mujer, los jvenes o los indgenas se ha visto cmo los partidos generan espacios para su incorporacin en las diferentes instancias, en la organizacin de los partidos y en la eleccin de candidatos a eleccin popular. En Bolivia, el mas no seala temas de participacin de sectores tradicionalmente subrepresentados. En Costa Rica, el Cdigo Electoral establece que los estatutos de los partidos polticos deben contener artculos sobre cmo se har efectiva la participacin de las mujeres: el porcentaje y las formas segn la disposicin contenida en el artculo 6. de la Ley n. 7142.44 As, el pac asume el compromiso de asegurar una integracin partidaria entre hombres y mujeres en todos sus rganos y en cargos de eleccin popular. En el caso de nminas o listas a cargos de eleccin popular, la equidad debe establecerse en trminos porcentuales y en la combinacin alternativa de ambos gneros en la conformacin de las mismas. Este partido tiene una Comisin de la Mujer que promueve su participacin en toda la estructura nacional, particularmente en los rganos internos
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Ley de Promocin de la Igualdad Social de la Mujer, Ley n. 7142 del 8 de marzo de 1990.
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y estructuras de direccin. Tambin el partido considera que en la Asamblea Nacional al menos un 10% de los delegados que se elijan debern ser jvenes. Por otra parte, en el pln se menciona la obligacin de fomentar la equidad entre hombres y mujeres para que tengan acceso a instancias de toma de decisiones y espacios de poder en la estructura partidaria, ello con el fin de que tengan una representacin equitativa en los puestos de eleccin popular y se promocione el liderazgo poltico de la mujer. Para cargos de eleccin de funcionarios de alto rango, se hace respetar la representacin de al menos un 40% para cada gnero y las delegaciones de las asambleas tambin debern estar conformadas considerando ese porcentaje. En Honduras, el plh garantiza a los afiliados y afiliadas el derecho a asociarse voluntariamente como organismos auxiliares del partido, por razones de edad, profesin, gnero, raza, ocupacin, territorio y cualquier otra caracterstica que los identifique, debiendo registrar la sociedad en la Secretara de Relaciones. El pnh, en tanto, seala que el Comit Central se compone por diez vocales a los cuales se les asignan funciones como Asuntos de la Juventud, Asuntos de la Mujer, Asuntos Sociales, entre otros. Entre sus deberes y atribuciones destacan la inscripcin de nminas de candidatos a los cargos de convencionales propietarios y suplentes comits departamentales y comits locales. Estas planchas debern cumplir con la base de un 30% como mnimo de participacin de mujeres en los cargos de direccin del partido. En Mxico, por un lado el pan seala que la seleccin de los candidatos a cargos de eleccin popular debe cumplir con las reglas de equidad de gnero del partido. Menciona que se procurar la paridad de gneros en la seleccin de los candidatos. Por otro lado, el prd garantiza en su estatuto la participacin de militantes menores de treinta aos en cada grupo del partido y la presencia indgena en sus rganos de direccin y representacin, al igual que las candidaturas a cargo de eleccin popular, por lo menos en el equivalente al porcentaje de la poblacin indgena en el mbito que se trate, entre otros temas. Corresponde al Congreso Nacional que los congresistas jvenes se renan para definir, con base en los principios democrticos del partido, el programa, la lnea poltica y la forma de organizacin que mejor convenga para el desarrollo poltico de la juventud al interior de la agrupacin. Asimismo elegirn, por 2/3 partes de los congresistas jvenes presentes, a quien asumir la Secretara Nacional de Asuntos Juveniles, presentndolo al Presidente, debiendo ste, a su vez, someterlo a la aprobacin del Consejo Nacional. En Paraguay, los dos partidos incorporan el tema de la representacin de distinta manera. El plra sobre el tema de la juventud establece que la Juventud Liberal Radical Autntica (jlra) forma parte del partido y sus miembros tienen derechos
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y obligaciones previstos en los estatutos. Se menciona que en la distribucin de los cargos se tomarn en cuenta los principios de pluralidad y proporcionalidad y que la segunda Vicepresidencia corresponder a la primera minora. Por otro lado, en el partido Colorado (anr) la participacin mnima de las mujeres ser del 33% de las listas de candidatos a cargos electivos nacionales, departamentales, municipales y partidarios. Donde no se cumpla este requisito, se aplica el mnimo de 20%. Adems, seala que se considerar jvenes a las personas hasta los 30 aos de edad. La Comisin de la Mujer coordinar la accin de todos los organismos partidarios vinculados a este gnero y establecer los servicios necesarios para su promocin, con miras a su integracin a la actividad poltica, conforme a lo previsto en el estatuto de la organizacin.
3.4.2 Representatividad
Pocos estatutos tocan el tema de la representatividad de manera precisa, con excepcin de algunos casos por mandato expreso de la reglamentacin electoral, como en el caso de los partidos de Costa Rica. Como se ha visto, se consideran no solamente temas de gnero y juventud, sino tambin lo referente a poblacin indgena u originaria.
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En Bolivia, el mas seala que cada delegacin de representantes al Congreso Nacional deber estar integrada con una participacin del 30% o ms de mujeres. De esta manera, se trata de cumplir con la representacin de la mujer boliviana, que comprende al 50,2% de la poblacin total.45 En Costa Rica, el pac tiene el compromiso de asegurar una integracin partidaria entre hombres y mujeres en todos los rganos internos, en estructuras de direccin y en las papeletas a cargos de eleccin popular. La Comisin de la Mujer del pac promueve la participacin femenina en toda la estructura nacional, particularmente en los rganos internos y mbitos de direccin. Entre las funciones de dicha comisin destaca la promocin de los procesos de capacitacin para el ejercicio de su ciudadana y para el empadronamiento personal de las mujeres; la promocin de los procesos de capacitacin a los hombres y mujeres del partido para conocer el impacto diferenciado que sobre ellos tienen los hechos sociales, econmicos, polticos y culturales; la reflexin, discusin, definicin y estrategia poltica sobre los temas ms relevantes relacionados con los procesos sociales de exclusin de los derechos de las mujeres; y el fomento de la afiliacin de mujeres y su participacin paritaria en todos los rganos, actividades y puestos del partido. Finalmente, la Comisin de la Mujer tambin propone mecanismos y acciones para solventar los obstculos que dificultan la incorporacin de este sector poblacional en la vida partidaria.
45
Segn el Censo del ao 2001 (Instituto Nacional de Estadstica de Bolivia).
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El pln (Costa Rica) seala que la eleccin de funcionarios de alto rango se lleva a cabo respetando la representacin de al menos un 40% para cada gnero en puestos elegibles que garanticen esos procedimientos. Las delegaciones de las Asambleas estarn conformadas al menos por un 40% de mujeres y un 40% de hombres.
Cuadro 42 Porcentaje de representacin de mujeres en el mximo rgano deliberativo de los partidos polticos latinoamericanos
Pas Bolivia Costa Rica Organizacin poltica Movimiento al Socialismo Partido Accin Ciudadana Partido Liberacin Nacional Partido Liberal de Honduras Partido Nacional de Honduras Partido Accin Nacional Partido de la Revolucin Democrtica Asociacin Nacional Republicana Partido Liberal Radical Autntico Porcentaje mnimo de representacin de mujeres en el mximo rgano deliberativo 30% ----40% ----30% ----50% 33% -----
Honduras
Mxico
Paraguay
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En Honduras, el plh menciona que garantiza la igualdad de oportunidades en el ejercicio de los derechos ciudadanos, tanto a hombres como a mujeres, sin discriminacin de ningn tipo. Para ello, el partido aprobar y ejecutar una poltica de equidad de gnero que permita el acceso de las mujeres a las instancias de toma de decisiones y a los espacios de poder en la estructura partidaria. Asimismo, cumplir y promover las leyes que establezcan acciones afirmativas para la igualdad de la mujer y el respeto de convenios y tratados internacionales sobre la materia. El pnh considera en su estatuto que en la integracin del Comit Central se deber respetar la equidad de gnero y el principio de representacin proporcional y para ese efecto, los movimientos internos del partido presentarn los candidatos, de acuerdo con dichos preceptos. En Mxico, el pan menciona que el Comit Ejecutivo Nacional, previa opinin no vinculante de la Comisin Nacional de Elecciones, designar de forma directa a los candidatos a cargos de eleccin popular considerando el cumplimiento de las reglas de equidad de gnero. En cambio, el prd reconoce en su estatuto que la de-
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mocracia en el partido pasa por el respeto al reconocimiento de los derechos de las minoras y de la representacin proporcional en la integracin de sus rganos. As, garantizar que cada gnero cuente con 50% de representacin es un principio que se har respetar en caso de alianzas o candidaturas externas. En Paraguay, el Cdigo Electoral solicita que se establezca, cuando menos va estatutos, la adopcin del sistema de representacin proporcional establecido en la ley para la distribucin de escaos; ello garantizar la participacin de las minoras en el gobierno del partido y en los cargos electivos.46 En el partido Colorado (anr), las organizaciones de la mujer y de la juventud tendrn representantes electos por el voto libre, directo, igual y secreto. Estas organizaciones trabajarn en todos los mbitos sectoriales del partido. Los trabajos de estos rganos sectoriales se realizarn de manera coordinada con la actividad partidaria en todos los mbitos y debern respetar las corrientes o movimientos de opinin internos. Por su parte, el plra seala que en la distribucin de los cargos se tomarn en cuenta los principios de pluralidad y proporcionalidad, y que la Vicepresidencia Segunda corresponder a la primera minora.
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4. Financiamiento
El tema de financiamiento de los partidos polticos en Amrica Latina ha sido objeto de inters en los ltimos aos. Con el desarrollo democrtico de las ltimas dcadas, los partidos han cobrado importancia para el funcionamiento del sistema a travs de la participacin en los procesos electorales. Estas agrupaciones necesitan de recursos para participar en los comicios y mantener una estructura organizativa tanto en perodo electoral como no-electoral (Griner y Zovatto 2004: 7). Es en este contexto que se inicia una nueva forma de participar en la competencia electoral: a travs de grandes campaas mediticas de difusin y promocin de los partidos y sus propuestas; fenmeno denominado por Juan Rial (2004) como audiovideo poltica.47 Consecuentemente, tales medidas ocasionaron grandes gastos en el quehacer electoral para los partidos polticos (Payne 2006: 213).
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Cdigo Electoral, Ley n. 834/96, artculo 258.: Los convencionales constituyentes, senadores, diputados, miembros de las Juntas Departamentales y Municipales sern elegidos en comicios directos, por medio del sistema de listas cerradas y de representacin proporcional. Para la distribucin de escaos en los cuerpos colegiados se aplicar el sistema DHondt. Juan Rial (2004) describe un fenmeno ocurrido en las ltimas dos dcadas, donde las campaas electorales se configuran a partir de dos variables: la personificacin del partido poltico en la figura del candidato y el tratamiento meditico del mismo.
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Esta combinacin de factores, aadida a la necesidad de mantener en funcionamiento la gran maquinaria partidista, podra llevar a algunos partidos latinoamericanos a abrir las puertas a canales de financiamiento ilegal. Para la consolidacin y la estabilidad de este sistema, es menester que los partidos tengan un acceso similar al financiamiento y transparencia en la administracin de los recursos. Por ello, desde 1978 se han producido avances en la regulacin normativa del financiamiento de los partidos polticos y de las campaas electorales. El objetivo es que con este conjunto de reformas legales se genere un cambio en la cultura poltica de la ciudadana y de los lderes polticos (Griner y Zovatto 2004: 9-10). En este acpite analizaremos los canales e instancias del financiamiento partidario que figuran dentro de la normativa de los mismos. Nuestro estudio se centrar, al igual que en la seccin peruana, en los siguientes temas: a) b) c) d) Fuentes de financiamiento pblicas y privadas. Administracin de recursos. Modos de control: fiscalizacin y rendicin de cuentas. Distribucin de los recursos para promocin.
4.1 Marco normativo de los pases latinoamericanos

Antes de pasar al anlisis correspondiente, presentaremos el contenido normativo estatal que regula el financiamiento de las agrupaciones polticas en cada uno de los pases estudiados. Ello, con el fin de contrastar nuestros hallazgos con el marco normativo de cada pas.
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Cuadro 43 Normatividad estatal sobre el tema del financiamiento partidario en Bolivia, Costa rica, Honduras, Mxico y Paraguay
Pas Contenido Financiamiento pblico La Ley de Partidos Polticos (arts. 52. y 53.) reconoce el derecho de estas agrupaciones de recibir recursos del Estado. Para ello, se fija una partida del Presupuesto General en los aos electorales. En el Cdigo Electoral (art. 115.) se seala que el financiamiento pblico indirecto est dado por el acceso gratuito a los medios de comunicacin a los partidos que participen en los procesos electorales. Financiamiento privado En la Ley de Partidos Polticos (art. 51., fraccin III) se sealan dos prohibiciones: a. Una contribucin privada no puede exceder el 10% del presupuesto anual del partido. b. No se pueden aceptar contribuciones de personas jurdicas extranjeras. Bolivia Asimismo, en la Ley de Partidos, en los artculos 51., 62., 68. (incisos a y b), 69. y 70.; se mencionan sanciones para el partido poltico que incurra en alguna de las siguientes faltas: a. Suspensin del subsidio pblico e inhabilitacin para participar en las elecciones en caso de que el partido no presente los estados financieros al rgano electoral, no lleve la contabilidad, ni presente la respectiva rendicin de cuentas. b. Suspensin del subsidio pblico por usar fondos prohibidos y por recibir un aporte individual que exceda al porcentaje establecido. c. Multas menores por no presentar a tiempo los informes financieros, por imponer contribuciones indebidas, por no presentar el programa anual del partido y por no registrar los bienes del mismo. Asimismo, est penado con un monto equivalente al 5% del financiamiento global del partido la alteracin del registro de militantes, por incurrir en prcticas clientelistas y por no desarrollar programas de investigacin. Financiamiento pblico: La Constitucin Poltica (art. 96.) y el Cdigo Electoral (art. 176.) sealan que el Estado contribuir a sufragar los gastos de los partidos polticos participantes en las elecciones nacionales de Presidente, Vicepresidente y de Diputados de las Asambleas. El Cdigo Electoral (art. 176.) seala que el financiamiento pblico indirecto es otorgado a los partidos polticos mediante el permiso para usar edificios pblicos para sus campaas proselitistas. Costa Rica Financiamiento privado Aportes prohibidos: En la Constitucin Poltica (art. 19.) se prohbe la injerencia de extranjeros en la poltica costarricense. En el Cdigo Electoral (art. 176.) se establecen prohibiciones para las donaciones extranjeras, salvo que estas tengan como fin actividades de capacitacin e investigacin dentro del partido. Asimismo, se prohben las contribuciones en nombre de otra persona. En caso se infrinjan tales mandatos, el Cdigo Electoral consigna una penalidad de dos a cinco aos de prisin para el responsable dentro del partido. Lmites a las contribuciones: En el artculo 176. del Cdigo Electoral se establece que el lmite para una contribucin privada es 45 veces el salario mnimo mensual. Financiamiento pblico La Constitucin Poltica (art. 49.) establece el financiamiento pblico directo para gastos de los partidos polticos. Financiamiento indirecto: Tanto la Ley Electoral como la de las Organizaciones Polticas mencionan el otorgamiento de gastos de transporte, divulgacin (art. 226.); de franquicia postal, telegrfica y telefona (art. 221.) para los partidos polticos. Financiamiento privado Ley Electoral y de las Organizaciones Polticas seala que el partido poltico podr recibir contribuciones, herencias y legados a excepcin de los provenientes de alguna instancia estatal o del extranjero. En caso se infrinjan tales mandatos, el partido ser sujeto de penalidades (art. 83.).
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Honduras
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Pas
Contenido Financiamiento pblico El Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales (cofide), en el artculo 49., prrafos 7 y 8, establece beneficios pblicos directos e indirectos para los partidos polticos que se encuentren registrados. El financiamiento pblico directo est destinado a las actividades ordinarias permanentes. Este subsidio se distribuye de la siguiente forma: 30% repartido igualitariamente entre todos los partidos que hayan obtenido representacin en las dos Cmaras del Congreso y un 70% distribuido proporcionalmente de acuerdo con el porcentaje de votacin nacional obtenida por cada partido con representacin en las Cmaras del Congreso en la anterior eleccin de diputados. En el artculo 47., prrafos del 1 al 7, se menciona que el financiamiento pblico indirecto est constituido por: a. El acceso gratuito a la radio y a la televisin a escala regional y nacional. b. El uso de los edificios pblicos para las actividades polticas. c. La exoneracin de sus impuestos para sus actividades de recaudacin. d. Franquicias postales y telegrficas. Financiamiento privado El cofide (art. 49., prrafo 11) establece que los partidos pueden contar con cuatro tipos de fuentes privadas: a. Los aportes de sus militantes: la cuota mensual del afiliado, las cuotas extraordinarias y las cuotas voluntarias. b. El aporte de los simpatizantes: aporte de dinero o en especie, siempre y cuando no se trate de un aporte prohibido. c. El autofinanciamiento. d. Los rendimientos fiscales. De igual manera, el cofide (art. 49., prrafo 2) consigna las prohibiciones que ningn partido puede recibir: a. Donaciones de extranjeros. b. De entidades del Estado. c. De empresas mexicanas de carcter mercantil. d. De agrupaciones carismticas o religiosas. Asimismo, en el cofide se mencionan las limitaciones a las donaciones recibidas: no podrn exceder el 10% del total de los ingresos del partido (art. 49.). En caso de que el partido infrinja la ley recibiendo aportaciones prohibidas ser sancionado, dependiendo del delito, con las siguientes medidas (art. 269., prrafos 2 y 3): a. Amonestacin pblica. b. Multa de 50 a 5 mil das de salario mnimo vigente. c. Supresin del subsidio pblico. d. Prohibicin del registro de candidaturas. e. Cancelacin de su registro como partido poltico. El cofide tambin consigna sanciones a los contribuyentes que violen los lmites de las aportaciones del financiamiento privado. De igual manera, el Cdigo Penal Federal (cpf), en sus artculos 406. y 412., impone sanciones para aquellos candidatos y funcionarios partidistas que utilicen fondos ilcitos en sus campaas polticas. Las sanciones van desde los 100 a 200 das de multa o prisin de 1 a 9 aos. Financiamiento pblico El Cdigo Electoral establece dos formas de financiamiento pblico para los partidos polticos: Una partida del Presupuesto General de la Nacin a ser distribuida entre los partidos inscritos (art. 71.). Un monto para los gastos originados por las actividades electorales (art. 276.). El financiamiento indirecto se otorga como: a. Franja electoral distribuida igualitariamente entre los partidos, en medios tanto pblicos como privados (art. 73.). b. Exoneracin del pago de impuestos fiscales y municipales (art. 74.). Financiamiento privado Se prohbe las aportaciones provenientes de: a. Cualquier instancia pblica. b. Cualquier organizacin social que tenga representacin y asidero social (art. 286.). c. Cualquier organizacin que lucre con los juegos de azar. d. Cualquier organizacin, persona o Estado extranjero (art. 68.). Fuente: Zovatto (2006), legislacin de Bolivia, Costa Rica, Honduras, Mxico y Paraguay Elaboracin: rea de Informacin e Investigacin Electoral onpe.
Mxico
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Paraguay
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Como se puede observar en el cuadro 43, las normas latinoamericanas ven la necesidad de consignar clara y detalladamente los canales del financiamiento a los partidos polticos, principalmente en lo que respecta al subsidio pblico, sea directo o indirecto. Asimismo, establecen las reglas de juego para que los partidos polticos puedan acceder a estos beneficios. Tal situacin se observa a travs del riguroso tratamiento para establecer lmites a los fondos recibidos, los requisitos para que los partidos accedan a estos beneficios, as como las sanciones en caso se incumplan tales mandatos.
4.2 Fuentes de financiamiento

4.2.1 Financiamiento pblico
El financiamiento pblico a los partidos latinoamericanos se institucionaliz en la dcada de 1980 y, en algunos pases, en los aos noventa; con excepcin de Costa Rica, pas con larga historia democrtica que inici el subsidio pblico en el ao 1949.
Cuadro 44 Inicio del financiamiento pblico a los partidos polticos latinoamericanos
Pas Bolivia Costa Rica Honduras Mxico Paraguay Ao 1997 1949 1981 1977 1997
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Fuente: Zovatto 2006: 101 Elaboracin: rea de Informacin e Investigacin Electoral onpe.
a) Financiamiento pblico directo En su normativa partidaria, casi todas las agrupaciones polticas estudiadas salvo el pan de Mxico y la anr de Paraguay consignan especficamente el uso del subsidio pblico segn la ley, como se observa en el siguiente cuadro:
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Cuadro 45 Financiamiento pblico directo de los partidos polticos latinoamericanos

Pas Bolivia Costa Rica mas pac pln plh pnh pan prd anr plra Partido Financiamiento pblico Dinero asignado segn Ley Electoral 0,08 % del PBI, proporcional a los votos obtenidos Contribucin del Estado Monto segn legislacin electoral (proporcional al nmero de votos obtenidos) Monto segn legislacin electoral (proporcional al nmero de votos obtenidos) -------Monto segn legislacin electoral ------Monto segn legislacin electoral
Honduras
Mxico
Paraguay
El modo en el que se consigna el subsidio pblico es muy similar a lo mencionado en sus leyes nacionales. En el caso de los estatutos del partido boliviano mas (art. 81.) y del plra de Paraguay (art. 79.) se menciona, sin mayor detalle, que el financiamiento pblico se realizar de acuerdo con lo normado en la ley. El estatuto del prd de Mxico, si bien menciona el mismo procedimiento para la recepcin del subsidio pblico, aade que el patrimonio pblico provendr de los recursos en los mbitos federal, estatal y municipal, de conformidad con las leyes, los presupuestos de los egresos, los dividendos, intereses y ganancias provenientes de sus propios recursos y de los eventos que realice (art. 31.). El partido costarricense pac seala detalladamente que el monto a recibir es del 0,08% del pbi, repartido proporcionalmente a los votos obtenidos. Finalmente, los estatutos del pan de Mxico y de la anr de Paraguay no consignan el financiamiento pblico. b) Financiamiento pblico indirecto Segn lo mencionado en las normativas estatales que regulan el financiamiento en los partidos polticos, el subsidio pblico indirecto consiste principalmente en el acceso gratuito de los partidos a las franjas electorales televisivas y radiales, tanto de medios privados como estatales; beneficios tributarios; de transporte; apoyo para la divulgacin (imprenta, tarifas postales, volantes, etc.), as como tambin incentivos para la participacin electoral (Zovatto 2006: 107). Segn Daniel Zovatto, en las dos ltimas dcadas se ha impulsado este subsidio estatal indirecto en los pa-
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ses latinoamericanos. As, tal y como se puede observar en el cuadro 46, los pases latinoamericanos reciben distintos subsidios estatales. Ello se puede corroborar en las normativas estatales revisadas. No obstante, dichos beneficios no se encuentran regulados en ninguna normativa partidaria revisada para este estudio.
Cuadro 46 Rubros del financiamiento indirecto a partidos en Amrica Latina
Pas Bolivia Costa Rica Honduras Mxico Paraguay Acceso a medios Exoneraciones de impuestos Apoyo para divulgacin Uso de infraestructura
Fuente: Leyes o cdigos electorales de cada pas / Elaboracin: rea de Investigacin Electoral onpe.
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4.2.2 Financiamiento privado

Daniel Zovatto, en su artculo La reforma poltico electoral en Amrica Latina (2005), seala que si bien en todos los pases de la regin el financiamiento de los partidos polticos se realiza mediante un sistema mixto es decir, mediante la coexistencia del financiamiento pblico y privado, el aporte privado es la fuente ms importante tanto para el mantenimiento de la vida partidaria, as como tambin para la realizacin de sus campaas polticas. En lo que respecta al financiamiento privado, slo las normas electorales y constitucionales de Honduras y Mxico sealan claramente cules son las fuentes de donde debe provenir. Ello contrasta con la poca regulacin sobre el tema observado en los estatutos de los partidos polticos de estos dos pases. Analizando los estatutos, notamos que el canal ms importante de financiamiento es el correspondiente a la cuota de los afiliados. Tal y como se observa en el cuadro 47, esta es la nica fuente comn de financiamiento en todos los estatutos revisados.
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Cuadro 47 Financiamiento privado de los partidos polticos latinoamericanos

Cuota de afiliados Aportes y donaciones Renta de activos Aportes de representantes en cargos de eleccin popular Actividades institucionales de recaudacin
Partido poltico Pas
Movimiento al Socialismo Bolivia Partido Accin Ciudadana Costa Rica Partido Liberacin Nacional Costa Rica Partido Liberal de Honduras Partido Nacional de Honduras Partido Accin Nacional Mxico Partido de la Revolucin Democrtica Mxico Asociacin Nacional Republicana Paraguay Partido Liberal Radical Autntico Paraguay
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Con relacin a esta fuente de financiamiento privado, tres estatutos correspondientes a los dos partidos mexicanos (pan y prd) y a la anr de Paraguay no regulan este canal. Por su parte, slo los estatutos del prd de Mxico y el pnh de Honduras consignan cul debe ser el monto mensual que los afiliados habrn de pagar. En el caso del prd se seala que la cuota mnima anual ser la de un da general del salario mnimo vigente (art. 33.). Para el caso del pnh Honduras, es una lempira mensual como mnimo (aproximadamente US$ 0,053). Asimismo, es nicamente en dichos estatutos en los que se menciona el pago de cuotas extraordinarias por parte de los afiliados. El prd (Mxico) seala que dicha suma ser destinada a los miembros del partido que reciban alguna remuneracin por ocupar cargos de direccin dentro de la organizacin o por ser servidores pblicos (art. 33.). En el caso del estatuto del pnh (Honduras), se acota que las contribuciones extraordinarias sern fijadas por el Comit Central a propuesta del rgano encargado cuando ste lo requiera (art. 75.).
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El rubro aportes y donaciones es abordado en los estatutos del partido mas (Bolivia), en los dos partidos hondureos (plh y pnh) en los dos partidos costarricenses (pac y pln) y en las normas del pan de Mxico y del plra de Paraguay. As pues, se seala que la agrupacin podr recibir donaciones y legados por parte de afiliados, simpatizantes y terceros. En el pnh (Honduras) se incluyen, adems, las contribuciones voluntarias que el partido pueda recibir por parte de sus simpatizantes. La renta de activos es consignada en cinco de los estatutos revisados: plh de Honduras, el plra y la anr de Paraguay, el pac de Costa Rica y el partido boliviano mas. En el caso de los estatutos de los partidos hondureos y de la anr, se seala que el patrimonio del partido est constituido por los bienes inmuebles que poseen y que puedan adquirirse en el tiempo, as como por las herencias y el legado que reciban. Mientras que el plra menciona acotadamente las rentas e inversiones que se produzcan a partir de sus bienes materiales (art. 80.). El cuarto punto analizado dentro del financiamiento privado referido a los aportes de representantes en cargos de eleccin popular es consignado en los estatutos de los partidos mexicanos (prd y el pan) y paraguayos (anr y el plra). En el caso del prd se menciona especficamente que el funcionario en cargo de eleccin popular debe aportar el 10% del total de sus remuneraciones lquidas mensuales. El resto de los funcionarios debe, por su parte, aportar el 5% de sus ingresos lquidos. En el caso de los estatutos de los partidos paraguayos se menciona que la cuota ser designada por el comit encargado y no podr exceder el monto establecido en el Cdigo Electoral. Las actividades de recaudacin figuran como el canal menos importante dentro del rubro aporte privado, ya que aparecen mencionadas nicamente en los estatutos del prd (Mxico) y del mas (Bolivia). En el caso del prd, se hace alusin a las actividades financieras que pueda realizar el partido a travs del comit encargado y que servir para costear los gastos ordinarios de la organizacin (art. 34.). En la normativa del mas (Bolivia), se menciona la realizacin de actividades para reunir fondos para el partido (art. 81.). En relacin con las prohibiciones de fuentes del financiamiento privado, slo tres de los estatutos revisados restringen y limitan el monto a recibir a travs de las distintas contribuciones. El estatuto del pln (Costa Rica) seala que queda prohibido aceptar y recibir donaciones de extranjeros en dinero o especie, sea para gasto ordinario del partido o para gastos de campaa (art. 61.). Indica, incluso, que el lmite de una contribucin debe regirse hasta por un monto equivalente a cuarenta y cinco veces el salario mnimo mensual. El estatuto del pac (Costa Rica), por su parte, seala la prohibicin de las contribuciones annimas (art. 55.). Asimismo, el plra (Paraguay) menciona que no podrn, en ninguna circunstancia, comprometer
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la conducta del partido ni podrn ser hechas por empresas que explotan servicios pblicos o tengan o puedan tener inters en las sanciones, favorecindolos de alguna manera (art. 79.).
4.3 Administracin de recursos

La buena organizacin de las instancias encargadas de la administracin de los recursos de los partidos, seala Flix Ulloa (2005: 34), es la clave del xito para que un partido poltico pueda manejar bien sus finanzas, cultivando la democracia interna y cumpliendo de mejor manera su funcin poltica. Como consecuencia de los escndalos de corrupcin y malos manejos econmicos en los partidos y en la clase poltica latinoamericana, en los ltimos aos se ha iniciado una reforma que apunta hacia el establecimiento de rganos encargados del control del financiamiento de los partidos polticos y de sus campaas electorales. Esta bsqueda de control se realiza en dos mbitos. Dentro del partido, cuyo rgano fiscalizador suele ser el Tesorero o alguna instancia superior administrativa encargada de llevar las finanzas y hacer las transacciones monetarias del partido. Externamente, una instancia suprapartidaria estatal que se encargue de fiscalizar sus finanzas. Esta tarea suele estar en manos del rgano electoral de cada pas (Zovatto 2006: 784). Destaca en este rubro el estatuto del pnh de Honduras por la rigurosidad en la descripcin de funciones del rgano Administrativo Financiero, el cual est a cargo de un Director designado por el Comit Central. Este es un cargo que se elige por mayora por un perodo de cuatro aos que demanda un trabajo con dedicacin exclusiva y correspondientemente remunerado. Tal partida es designada desde el presupuesto nacional del partido. El director, adems de las funciones arriba mencionadas, tiene el deber de cumplir con las siguientes (art. 74.):
yJNombrar a su personal asistente. yJMantener
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actualizado y computarizado el registro financiero para facilitar la tarea de elaboracin de informes. yJPreparacin de un proyecto y anteproyecto anual.
Podemos observar, adems, que slo en este partido la funcin administrativa est a cargo de un profesional experto en el tema, que dedica su tiempo a esta labor, buscando garantizar el buen manejo y transparencia en el uso de los recursos partidarios.
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4.3.1 rgano central

A continuacin, analizaremos cules son los rganos internos encargados de la administracin de recursos de los partidos y en qu consiste la funcin administrativa y contable. Asimismo, compararemos su jerarqua y labores y, en el caso que se presente, los niveles descentralizados en los mbitos subnacionales. Los rganos de control interno del partido poltico, seala Ferreira (2005: 21), tienen la finalidad de asegurar la racionalidad de los recursos, verificar la exactitud de la informacin econmico financiera y su correlacin con la correspondiente documentacin de respaldo, facilitando el control de la legalidad. En los estatutos revisados en este documento, los rganos encargados de la administracin de los recursos presentes en la normativa partidaria son los presentados en el cuadro 48.
Cuadro 48 rganos de administracin de recursos en los partidos polticos latinoamericanos
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Pas Bolivia Costa Rica
Partido poltico MAS PAC PLN PLH PNH PAN PRD ANR (Colorado)
Instancia Comisin Econmica Tesorera General y la Comisin de Finanzas Departamento Nacional de Finanzas Secretara de Finanzas del Consejo Central rgano de Administracin Financiera Tesorera Nacional Secretara de Finanzas Comisin de Finanzas No hay un rgano especializado en la administracin, pero s en la fiscalizacin. La administracin la realiza el mismo Directorio
Honduras
Mxico
Paraguay
PLRA
A pesar de los distintos nombres que tienen los rganos encargados de administrar los recursos de los partidos, podemos observar que en los nueve estatutos estudiados se nombra una instancia principal en la mayora de los casos la instancia es nacional que es la encargada de llevar la batuta financiera de la organizacin. En algunos casos, adems, se mencionan a los rganos menores, a veces descentralizados, que apoyan la tarea administrativa desde una localidad especfica.
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Entre las tareas que se encuentran mencionadas en los estatutos, podemos identificar las siguientes: a) b) c) d) e) Realizar la fiscalizacin del partido. Administrar los donativos y los dems ingresos del financiamiento privado. Llevar la contabilidad de los ingresos y egresos del partido. Fijar la cuota mensual del afiliado y los pagos extraordinarios. Realizar informes financieros.
4.3.2 rganos descentralizados

En los estatutos del prd de Mxico, pln de Costa Rica y plra de Paraguay se hace mencin de la administracin de los recursos por parte de sus rganos descentralizados. La coordinacin de estos es consignada bajo la responsabilidad de la instancia principal. Por su parte, en el estatuto del prd se seala cada una de las instancias descentralizadas de manera estructurada. sta comprende a secretarios nacionales encargados de las gerencias administrativas y a los secretarios de diverso nivel que coordinarn a su vez con los distintos comits ejecutivos municipales (art. 32.). En la normativa del pln (Costa Rica) se menciona que cada cantn recaudar sus propias contribuciones a travs de su tesorera. Asmismo, cada uno de ellos establecer la distribucin de sus recursos a distintos niveles (art. 59.). Por otra parte, en el plra (Paraguay), si bien no se menciona la designacin de un rgano especializado para el manejo de sus recursos, nombra al directorio del partido como encargado de tal tarea. Finalmente, se menciona el trabajo coordinado con los comits locales (art. 80.).
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4.4 Modos de control

Si la buena organizacin y gestin de los rganos encargados de la administracin de los recursos es la clave para el adecuado desempeo del partido poltico, los modos de control son la estrategia y ejercicio que subyace al quehacer de dichas instancias. Entendemos como modos de control, aquellos mecanismos de fiscalizacin y rendicin de cuentas realizados por los rganos de control del partido poltico. Estos incluyen: el registro y presentacin de la informacin proveniente de los aportes privados, el registro del monto y uso del subsidio pblico, as como el registro de los ingresos y egresos de los gastos ordinarios y de los realizados en poca de campaa poltica.
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4.4.1 Fiscalizacin
En los estatutos revisados, observamos una tendencia a consignar de forma detallada el rgano encargado de la fiscalizacin, as como las funciones que ste efecta (ver cuadro 49). Ello en concordancia con el tratamiento punitivo impuesto desde las normativas estatales. Empero, existe una gran heterogeneidad entre las instancias fiscalizadoras y las labores a realizar por parte de las mismas. Mientras que en los estatutos del pln y del pac de Costa Rica as como en el pan de Mxico se adjudica la labor fiscalizadora a las instancias encargadas de las funciones administrativas tesorera, comits nacionales y directorio poltico. En los otros estatutos se establece un comit especial encargado de esa tarea.
Cuadro 49 rganos encargados de la fiscalizacin en los partidos polticos latinoamericanos
Partido poltico Pas rgano encargado Funciones a. Fiscalizar el buen uso de los bienes del partido. b. Fiscalizar la labor de la Comisin Econmica y Administrativa. c. Solicitar informes a la Comisin Econmica y Administrativa y a las dems direcciones partidarias sobre el tema. d. En caso de irregularidades, solicitar auditoras. Puede crear auditoras internas Puede crear todas las auditoras externas que crea conveniente. Este rgano designar a un auditor. El Tesorero informar a los rganos superiores acerca de las contribuciones que recibe el partido. No precisa si sus funciones estn dirigidas hacia materia econmica, poltica u organizativa.
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Movimiento al Socialismo Bolivia
Comisin de Fiscalizacin
Comit Ejecutivo Nacional Asamblea Nacional Directorio Poltico Comisin Fiscalizadora
Partido Liberacin Nacional Costa Rica Partido Liberal de Honduras Partido Nacional de Honduras Partido Accin Nacional Mxico Partido de la Revolucin Democrtica Mxico Asociacin Nacional Republicana Paraguay Partido Liberal Radical Autntico Paraguay
Comisin Permanente El Director del rgano de Administracin Patrimonial y Financiera de la Convencin est obligado a entregar a este rgano informes mensuales detallados. Tesorera Nacional ----------Tres sndicos titulares y dos suplentes. Contralora General del partido. Se encarga de investigar el origen de los recursos recibidos del financiamiento federal. -----------a. Facilitar la participacin de los afiliados en la fiscalizacin. b. Asegurar la adecuada publicidad interna de los asuntos de su competencia. a. Control, vigilancia y fiscalizacin de los ingresos, gastos y bienes del partido. b. Recibir informes de todos los rganos del partido.
Fuente: Estatutos de los partidos polticos / Elaboracin: rea de Informacin e Investigacin Electoral ONPE.
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En el caso del mas de Bolivia, el rgano encargado es la Comisin de Fiscalizacin. Esta cumple la funcin de fiscalizar el correcto uso de los recursos y la labor de la Comisin Econmica. Adems, es responsable de la entrega de los informes respectivos y la solicitud de auditoras en caso de sospecha por irregularidad. El partido costarricense pln slo menciona en este punto la presencia de un auditor designado por el Director Poltico Nacional encargado de llevar a cabo la tarea interventora del manejo econmico. Contrariamente, el estatuto del PAC de Costa Rica desarrolla ampliamente este punto, diferenciando la labor fiscalizadora realizada por el rgano estatal, ajeno al partido, que llevar a cabo las labores fiscalizadoras de las labores de auditora desarrollada por el Comit Ejecutivo y la Asamblea Nacional. El Comit Ejecutivo contar con un profesional experto y remunerado con el fin de que realice de manera imparcial y a contrato la labor de auditora econmica dentro del partido. Este es el estatuto que desarrolla de manera ms compleja la labor fiscalizadora. Los estatutos paraguayos, por su parte, hacen mencin somera a los mecanismos de fiscalizacin. En el de la anr se realiza mediante el trabajo facilitador de informacin de los sndicos y en el plra a travs de la Contralora General del partido. Finalmente, los estatutos mexicanos no desarrollan el tema, salvo por una mencin puntual en el estatuto del pan, en donde se acota que la Tesorera Nacional ser responsable de la fiscalizacin de sus finanzas.
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4.4.2 Rendicin de cuentas

Con relacin a los mecanismos de rendicin de cuentas, estos no son desarrollados por todos los estatutos revisados, y entre los que s los mencionan existen grandes diferencias en cuanto a las labores que realiza. Los estatutos que s explicitan la obligatoriedad en la rendicin de cuentas son: el pac y el pln de Costa Rica, la anr y el plra de Paraguay, as como el prd de Mxico. Los estatutos del pac y del pln de Costa Rica designan como ente encargado de la rendicin de cuentas al Tesorero, quien est obligado a presentar informes mensuales y trimestrales sobre sus finanzas al Comit responsable de la administracin del partido. En el caso de la anr, si bien no se dice cul es el rgano encargado, s se consigna el mecanismo y los plazos para la entrega de dichos informes financieros. Asimismo y nicamente en dicho estatuto se hace alusin a las sanciones ejemplares a recibir por parte del responsable dentro del partido que haya realizado manejos financieros indebidos. Ello segn las sanciones previstas en el Cdigo de tica de su normativa (art. 138.).
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Cabe mencionar que slo uno de los estatutos revisados menciona la divulgacin de la informacin financiera a la ciudadana y medios de prensa. En el artculo 56. de su normativa, el pac (Costa Rica) indica que se presentarn cada mes del ao y en pocas electorales seis meses despus las informaciones financieras del partido, las cuales deben de estar accesibles para cualquier ciudadano por medio de la pgina electrnica del pac en Internet y cualquier otra va que se juzgue apropiada a efecto de asegurar que todos los costarricenses conozcan detalladamente el origen y el manejo de las finanzas del partido (art. 56.).
4.5 Distribucin de recursos para promocin

Slo los estatutos del pac y del pln de Costa Rica, as como de la anr y del plra de Paraguay, mencionan lo correspondiente a cmo invertir recursos en capacitacin y formacin poltica, junto al incentivo necesario para la inclusin y formacin de mujeres y jvenes dentro del partido. En el caso del pac (Costa Rica), en el artculo 53. de su estatuto se seala que un monto no menor del 20% de las contribuciones estatales se destinar a labores de capacitacin, y que una suma no menor al 15% del total de las contribuciones se derivar a la capacitacin de mujeres y jvenes. En el estatuto del pln (Costa Rica), se menciona en su artculo 54. que no menos del 1% del subsidio pblico se propondr en la capacitacin poltica en poca electoral y no-electoral. Adems, en su artculo 61. se precisa que autorizan a las contribuciones y donaciones privadas que tengan como fin labores relacionadas a la capacitacin, formacin e investigacin de los cuadros del partido. El estatuto de la anr (Paraguay) seala, en su artculo 83. que se propiciar la formacin de recursos altamente calificados, brindando preferencias a la mujer y a la juventud del partido. Asimismo, se buscar apoyar la investigacin cientfica, el mejor conocimiento de la realidad nacional y sus potenciales, implementando acciones culturales tendentes a la difusin ideal del partido. Finalmente, en la normativa del pnh (Honduras) se regula el establecimiento de partidas especiales del presupuesto, con el propsito de capacitar a la mujer nacionalista, as como para atender las necesidades sociales de personas de la tercera edad que carezcan de seguro social (art. 74.).
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5.
Sntesis
En esta seccin se presenta de manera general el estado de los estatutos partidarios de Amrica Latina analizados respecto a los tres temas que guan el anlisis del presente estudio: estructura organizativa, democracia interna y financiamiento. De esa manera, reconociendo la total independencia que cada partido poltico tiene para regular su dinmica interna, sealamos en qu temas el conjunto de estatutos partidarios presenta una mayor o menor cantidad de normas o reglas. Los nueve partidos analizados a excepcin del pac de Costa Rica y el plh de Honduras desarrollan en sus estatutos varios aspectos referidos a la estructura organizativa. As, similar al caso peruano, tanto las funciones como la composicin de las unidades orgnicas bsicas, estn claramente expresadas en los mismos. Sin embargo, respecto a los rganos especializados, no todos ellos reconocen como parte de su estructura un rgano electoral (mas de Bolivia) o de disciplina (pan de Mxico). Sobre los aspectos referidos a la democracia interna, todos los estatutos analizados, a diferencia del caso peruano, indican claramente la modalidad que cada partido ha adoptado para escoger a sus candidatos a los principales cargos pblicos. Sin embargo, varios de ellos no consignan el conjunto de requisitos que dichos candidatos deben tener o acreditar. Esta situacin es bastante similar al caso peruano y revela el limitado alcance que tiene la legislacin de cada pas analizado sobre el tema de democracia interna. Por otro lado, cabe resaltar que todos los estatutos analizados a excepcin del mas de Bolivia reconocen la participacin de sectores tradicionalmente subrepresentados (mujeres y jvenes) en sus diferentes espacios de decisin partidaria. Este hecho difiere grandemente con el caso peruano, pues en nuestro pas la tendencia mayoritaria de los estatutos analizados es no mencionar explcitamente algo sobre la participacin de estos grupos en la vida interna del partido. Finalmente, los nueve estatutos analizados abordan prolijamente los aspectos financieros. As, a excepcin del prd de Mxico, todos los partidos de Amrica Latina analizados han consignado en sus estatutos varias normas que regulan la administracin y la fiscalizacin de los recursos, sean estos de origen privado o pblico. Esta situacin contrasta con el caso peruano; no obstante, se debe tener en cuenta como ya se indic que el financiamiento pblico como poltica se institucionaliz en estos pases mucho antes que en el Per.
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Fuentes y Bibliografa
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Fuentes
Las fuentes principales para la elaboracin del presente estudio son los estatutos de los partidos polticos seleccionados en la muestra. Para acceder a los estatutos de los partidos polticos peruanos fue necesario contar con la documentacin oficial y, en la medida de lo posible, de acceso al pblico en general. Por ello, se tomaron los estatutos y las modificaciones de los mismos de la direccin electrnica del Jurado Nacional de Elecciones del Per. Las consultas se realizaron durante los das 22, 23, 24 y 25 de junio de 2009. Luego se volvi a revisar los estatutos modificados posteriormente, los das 27, 28 y 29 de diciembre de 2010. La totalidad de estatutos de los partidos polticos peruanos fue consultada en: <http://www.jne.gob.pe>. Los estatutos de los partidos polticos de Amrica Latina se encontraron en: Movimiento al Socialismo Bolivia
Consulta: 21 de julio de 2009. <http://www.cne.org.bo/org_politica/documentos/mas.pdf>
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Partido Nacional de Honduras
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Asociacin Nacional Republicana (partido Colorado) Paraguay

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Partido Liberal Radical Autntico Paraguay
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Anexos
Anexo 1 Detalle de las fechas de aprobacin de los estatutos partidarios peruanos
Partido poltico 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 Partido Accin Popular Partido Aprista Peruano Partido Cambio 90 Partido Nacionalista Peruano Partido Per Posible Partido Popular Cristiano Partido Renovacin Nacional Partido Restauracin Nacional Partido S Cumple Partido Somos Per Partido Solidaridad Nacional Partido Unin por el Per Fecha de la aprobacin, modificacin o reforma vigente Marzo de 2009 12 de julio de 2005 20 de marzo de 2006 29 de diciembre de 2009 22 de agosto de 2010 23 y 24 de abril de 2010 No establece 17 de noviembre de 2009 No establece 6 y 7 de octubre de 2007 No establece 16 y 17 de octubre de 2004
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Anexo 2 Composicin del mximo rgano deliberativo (con derecho a voz y voto) de los partidos polticos peruanos
Partido Accin Popular El Presidente El Vicepresidente Los integrantes del Comit Ejecutivo Nacional Los integrantes del Comit Poltico Nacional Los miembros del Poder Legislativo en ejercicio Los ministros de Estado en ejercicio La representacin de los Comits Ejecutivos departamentales, metropolitano, provinciales y distritales Los ex Presidentes del Poder Legislativo Nueve representantes de los ex miembros del Poder Legislativo elegidos por ellos Tres representantes de los ex Ministros elegidos entre ellos Los Presidentes del Comit Nacional Electoral, del Consejo Nacional de Plan de Gobierno, del Tribunal Nacional de Disciplina, del Comit de Finanzas y el Defensor del Afiliado El Secretario del Comando Nacional de Profesionales y el Secretario del Comando Nacional Universitario Los Presidentes Regionales Los Alcaldes Provinciales Los Alcaldes Distritales (art. 76.) Partido Aprista Peruano Partido Cambio 90 Partido Nacionalista Peruano
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Miembros plenos elegidos por el voto secreto, directo y universal de cada uno de los militantes (art. 11.)
Presidente Secretario General Nacional Secretarios Nacionales (Poltica, Organizacin, Economa y Prensa y Propaganda) Parlamentarios del partido en ejercicio (art. 16.) Secretarios Departamentales (art. 18.)
Presidente Miembros del Comit Ejecutivo Nacional Fundadores Miembros del Comit Electoral Nacional Delegados regionales y provinciales Los afiliados invitados por el Presidente del partido (art. 17.)
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Anexos
Partido Per Posible
Partido Popular Cristiano Presidente Fundador Presidente y Vicepresidentes Secretario General Secretarios Nacionales Estructurales Secretarios Nacionales en Asuntos Gubernativos Secretarios Generales Regionales Subsecretarios Generales Regionales Secretarios Regionales Estructurales Secretarios y Subsecretarios Generales Provinciales Un delegado provincial adicional, elegido entre los Secretarios Generales Distritales de la Provincia. Secretario, Primer y Segundo Subsecretarios Generales de Lima Secretarios Estructurales de Lima Secretario, Primer y Segundo Subsecretarios Generales de Lima Norte, Lima Centro, Lima Sur, Lima Este, Lima Oeste y Lima Balnearios. Secretario, Primer y Segundo Subsecretarios General de cada uno de los distritos de Lima Metropolitana Secretario, Primer y Segundo Subsecretarios General Regional del Callao. Secretarios Estructurales Regionales del Callao Secretario, Primer y Segundo Subsecretarios General de cada uno de los distritos del Callao Secretarios Estructurales de cada uno de los distritos del Callao Presidente del Consejo Consultivo Nacional Fundadores Presidentes y Miembros del Tribunal Nacional Electoral y del Tribunal Nacional de tica y Disciplina Personero Nacional ante el JNE Parlamentarios en ejercicio, Ministros de Estado, Presidentes y Vicepresidentes regionales, Consejeros Regionales, Alcaldes y Regidores en ejercicio Secretarios Generales de los comits partidarios en el extranjero Ex Secretarios Generales Ex Parlamentarios, ex Ministros de Estado y ex Constituyentes Ex Presidentes y ex Vicepresidentes del partido (art. 27.)
Partido Renovacin Nacional
Partido Restauracin Nacional
Presidente Miembros del Comit Ejecutivo Nacional Secretarios provinciales Secretarios del exterior del pas Secretarios distritales de Lima y Callao Parlamentarios del partido Presidentes Regionales y Alcaldes Provinciales electos del partido Alcaldes Distritales de Lima Metropolitana y la Provincia Constitucional del Callao electos del partido (art. 14.)
Miembros del Consejo Directivo Delegados Provinciales Comisionados elegidos por los afiliados conforme a las disposiciones del Consejo Directivo Miembros del Comit de tica Invitados del Consejo Directivo que sean afiliados (art. 9.)
Presidente Miembros del CEN y de la Comisin Nacional de Poltica Parlamentarios, Presidentes y Consejeros Regionales, Alcaldes y Regidores provinciales y distritales que sean miembros o afiliados del partido. Secretarios Generales y de Organizacin de cada Comit Ejecutivo Provincial y Distrital Presidentes del Gabinete de Asesoramiento y de la Comisin de Plan de Gobierno Jefe de la Oficina de Administracin Los Personeros Legales Nacionales Titular y Alterno (art. 29.)
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Partido S Cumple Presidente Fundador Presidente Secretario y Subsecretario General Nacional Secretarios Nacionales (de Organizacin, de Actas y Archivos, de Economa, de Ideologa y Doctrina, de Prensa y Difusin, de Derechos Humanos y Defensa de Intereses Nacionales, de Educacin Electoral, de Asuntos Laborales, de Juventudes, de Gobiernos Locales y Regionales, de la Mujer, de la Pequea y Microempresa) Secretario General de la Provincia de Lima Fundadores de la Agrupacin Independiente S Cumple Miembros del Tribunal de tica y Disciplina Miembros del Tribunal Electoral Personeros acreditados ante el jne y la onpe Jefe de Comando Nacional de Campaa Secretarios Generales Regionales y Provinciales Secretarios Generales de los Comits Distritales de Lima Metropolitana Miembros en ejercicio de cargos pblicos por eleccin popular (art. 34.)
Partido Somos Per
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Presidente Secretario General Nacional Secretarios Nacionales integrantes del Comit Ejecutivo Nacional Presidentes de la Comisin Nacional de Disciplina y de la Comisin Nacional Electoral Personeros ante el jne Secretarios Generales Regionales Miembros del Poder Legislativo en ejercicio Presidentes Regionales y Consejeros Regionales (art. 35.)
Presidente Primer y Segundo Vicepresidente Secretario General Nacional Dems miembros de la Direccin Poltica Nacional Secretarios Generales Regionales y Provinciales Secretarios Distritales cuya jurisdiccin alcance no menos de 3000 votantes Jefe Nacional del Comando de Campaa Presidente del Comit Nacional de tica y Disciplina Personeros ante el jne Congresistas Presidentes Regionales y los Consejeros Regionales Alcaldes Provinciales y Distritales Delegados de base elegidos (art. 26.)
Presidente Vicepresidentes Secretario General Subsecretarios Generales Nacionales Veinte miembros designados por el Comit Directivo Nacional Parlamentarios y Ministros miembros del partido Presidentes y Consejeros Regionales miembros del partido Alcaldes y Regidores Provinciales y Distritales miembros del partido Miembros de la Comisin Organizadora del Congreso Nacional (art. 22. 31.)
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Siglas
anr ap casi cea cen cofide cpf cua jap jlra jne loe lpp mas onpe pac Asociacin Nacional Republicana (partido Colorado) Paraguay Partido Accin Popular Per Comando Aprista de Instituciones Superiores Per Comando Aprista Escolar Per Comit Ejecutivo Nacional Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales Mxico Cdigo Penal Federal Mxico Comando Universitario Aprista Per Juventud Aprista Peruana Juventud Liberal Radical Autntica Paraguay Jurado Nacional de Elecciones Per Ley Orgnica de Elecciones Per Ley de Partidos Polticos Per Movimiento al Socialismo Bolivia Oficina Nacional de Procesos Electorales Per Partido Accin Ciudadana Costa Rica
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pan pap plh pln plra pnh pnp pp ppc prd psn psp rn
Partido Accin Nacional Mxico Partido Aprista Peruano Per Partido Liberal de Honduras Partido Liberacin Nacional Costa Rica Partido Liberal Radical Autntico Paraguay Partido Nacional de Honduras Partido Nacionalista Peruano Per Partido Per Posible Per Partido Popular Cristiano Per Partido de la Revolucin Democrtica Mxico Partido Solidaridad Nacional Per Partido Democrtico Somos Per Per Partido Renovacin Nacional Per Partido Somos Per Tribunal Superior Electoral Mxico Unidad Impositiva Tributaria Partido Unin por el Per Per
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sp tse uit upp
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Tabla de contenidos
Cuadros
Cuadro 1 | p. 39 rganos deliberativos de los partidos polticos peruanos y periodicidad de las sesiones Cuadro 2 | p. 41 Composicin del mximo rgano deliberativo (con derecho a voz y voto) Cuadro 3 | p. 42 Funciones del mximo rgano deliberativo (Congreso o Asamblea Nacional de carcter ordinario) Cuadro 4 | p. 44 Cargos de los rganos ejecutivos Cuadro 5 | p. 46 Funciones del presidente de los partidos polticos Cuadro 6 | p. 47 rganos ejecutivos centrales Cuadro 7 | p. 48 Composicin del mximo rgano ejecutivo Cuadro 8 | p. 50 Funciones del mximo rgano ejecutivo (Comit Ejecutivo Nacional) Cuadro 9 | p. 51 rgano electoral
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Cuadro 10 | p. 52 Composicin del rgano electoral Cuadro 11 | p. 53 rgano de disciplina Cuadro 12 | p. 54 Composicin del rgano de disciplina Cuadro 13 | p. 58 Periodicidad de reunin y das de convocatoria del mximo rgano deliberativo Cuadro 14 | p. 61 Qurum requerido para la instalacin del mximo rgano deliberativo (primera convocatoria) Cuadro 15 | p. 62 Criterios para la toma de acuerdos en rganos deliberativos partidarios Cuadro 16 | p. 64 Modalidad de eleccin de candidatos presidenciales
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Cuadro 17 | p. 68 Seleccin de candidatos para el Congreso de la Repblica Cuadro 18 | p. 76 Tipos de financiamiento de los partidos polticos peruanos Cuadro 19 | p. 78 Financiamiento privado segn partido poltico Cuadro 20 | p. 81 rganos de administracin de recursos en los partidos polticos peruanos Cuadro 21 | p. 84 rganos y mecanismos de control en los partidos polticos peruanos Cuadro 22 | p. 95 Caractersticas de los partidos polticos latinoamericanos Cuadro 23 | p. 97 Fechas de publicacin de las normas que rigen los estatutos partidarios latinoamericanos Cuadro 24 | p. 98 Normatividad de cada pas con respecto a la inclusin de temas sobre estructura organizativa en los estatutos partidarios latinoamericanos
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Tabla de contenidos | Cuadros
Cuadro 25 | p. 102 Mximos rganos deliberativos de los partidos polticos latinoamericanos Cuadro 26 | p. 103 Composicin del mximo rgano deliberativo (con derecho a voz y voto) de los partidos polticos latinoamericanos Cuadro 27 | p. 104 Funciones del mximo rgano deliberativo de los partidos polticos latinoamericanos Cuadro 28 | p. 106 Cargos mximos del rgano ejecutivo de los partidos polticos latinoamericanos Cuadro 29 | p. 107 Funciones de los presidentes de los partidos polticos latinoamericanos Cuadro 30 | p. 109 Mximo rgano ejecutivo central de los partidos polticos latinoamericanos Cuadro 31 | p. 110 Composicin del mximo rgano ejecutivo de los partidos polticos latinoamericanos Cuadro 32 | p. 112 Funciones del mximo rgano ejecutivo de los partidos polticos latinoamericanos Cuadro 33 | p. 114 rgano electoral de los partidos polticos latinoamericanos Cuadro 34 | p. 115 Composicin del rgano electoral de los partidos polticos latinoamericanos Cuadro 35 | p. 116 rgano de disciplina de los partidos polticos latinoamericanos Cuadro 36 | p. 117 Composicin del rgano de disciplina de los partidos polticos latinoamericanos Cuadro 37 | p. 119 Qurum requerido en el mximo rgano deliberativo de los partidos polticos latinoamericanos Cuadro 38 | p. 121 Toma de decisiones en el mximo rgano deliberativo de los partidos polticos latinoamericanos Cuadro 39 | p. 123 Modalidad de eleccin de candidatos presidenciales de los partidos polticos latinoamericanos
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Cuadro 40 | p. 126 Requisitos para inscribirse como precandidato para los cargos de Presidente y Vicepresidentes de la Repblica en nueve partidos de Amrica Latina Cuadro 41 | p. 127 Seleccin de candidatos al Parlamento en nueve partidos polticos latinoamericanos Cuadro 42| p. 135 Porcentaje de representacin de mujeres en el mximo rgano deliberativo de los partidos polticos latinoamericanos Cuadro 43| p. 138 Normatividad estatal sobre el tema del financiamiento partidario en Bolivia, Costa Rica, Honduras, Mxico y Paraguay Cuadro 44| p. 140 Inicio del financiamiento pblico a los partidos polticos latinoamericanos Cuadro 45| p. 141 Financiamiento pblico directo de los partidos polticos latinoamericanos
170
Cuadro 46| p. 142 Rubros del financiamiento indirecto a partidos en Amrica Latina Cuadro 47 | p. 143 Financiamiento privado de los partidos polticos latinoamericanos Cuadro 48 | p. 146 rganos de administracin de recursos en los partidos polticos latinoamericanos Cuadro 49 | p. 148 rganos encargados de la fiscalizacin en los partidos polticos latinoamericanos
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Se termin de imprimir en los talleres grficos de Tarea Asociacin Grfica Educativa Pasaje Mara Auxiliadora 156 - Brea www.tareagrafica.com Tel. 332-3229 & Fax 424-1582 Diciembre 2010 & Lima-Per Se utilizaron caracteres Garamond Premiere Pro para el cuerpo de texto
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Mtodo, metodologa y tcnicas..........................................................................

Marco conceptual ............................................................................................... 16

Primera parte: Per

Estructura organizativa ....................................................................................... 36

Democracia interna ............................................................................................ 55

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Oficina Nacional de Procesos Electorales

Segunda parte: Amrica Latina

Estructura organizativa ........................................................................................ 96

2.1 Aspectos relevantes para el anlisis: marco normativo

y organizacin territorial de los pases .................................................................

2.2 Estructura organizativa de los partidos polticos de Bolivia,

Costa Rica, Honduras, Mxico y Paraguay......................................................... 101

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2.2.1 2.2.2 2.2.3 2.2.4 3.

Democracia interna ............................................................................................. 117

3.1 Toma de decisiones ................................................................................................... 118

122 122 126 129 129 131 132 132 134

4. Financiamiento ................................................................................................... 136

4.4 Modos de control ...................................................................................................... 147

Sntesis .................................................................................................................. 151

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Mtodo, metodologa y tcnicas

Seleccin de candidatos a eleccin popular

Fuente de financiamiento Privado

Administracin de recursos Modos de control

rgano central rganos descentralizados

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Ello dio como resultado los siguientes pases:

Per Bolivia Costa Rica Honduras Mxico Paraguay

JJ Partidos polticos que obtuvieron mayora de la representacin en cuanto a con-

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JJ Partidos de masas: organizaciones caracterizadas por tener una base amplia, es

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Partidos democrticos Mquinas electorales Mquinas caudillistas

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