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VISO ABREVIADA E ATUAL DA LEI 9099/95

JAYME WALMER DE FREITAS Juiz Criminal em Sorocaba e Juiz Diretor da Turma Recursal Criminal de Sorocaba. Mestre em Processo Penal pela PUC So Paulo. Professor de Processo Penal e Penal Especial. Coordenador regional da Escola Paulista da Magistratura. Autor da obra Priso Temporria, pela Editora Saraiva.

1 Consideraes Gerais e Conceito: A Constituio Federal estatuiu em seu art. 98, I, que a Unio, no Distrito Federal e nos Territrios, e os Estados criaro juizados especiais, providos por juzes togados, ou togados e leigos, competentes para a conciliao, o julgamento e a execuo de infraes penais de menor potencial ofensivo, mediante os procedimentos oral e sumarssimo, permitidos, nas hipteses previstas em lei, a transao e o julgamento de recursos por turmas de juzes de primeiro grau. Sobreveio a Lei 9099/95 que regulamentou o dispositivo constitucional e definiu no art. 61 o conceito de infrao de menor potencial ofensivo, preceituando que Consideram-se infraes penais de menor potencial ofensivo, para os efeitos desta Lei, as contravenes penais e os crimes a que a lei comine pena mxima no superior a 01 (um) ano, excetuados os casos em que a lei preveja procedimento especial.Assim, todas as contravenes estavam abarcadas, bem como os crimes com pena mxima de um ano e no sujeitos a rito especial do CPP ou leis extravagantes (por exemplo: crimes contra a honra e txicos). Contudo, este dispositivo foi derrogado pelo art. 2, pargrafo nico, da Lei 10259/01, que diz: Consideram-se infraes de menor potencial ofensivo, para os efeitos desta Lei, os crimes a que a lei comine pena mxima no superior a dois anos, ou multa. Dessume-se da nova redao que o novel diploma ampliou o campo de incidncia dos institutos despenalizadores composio civil de danos e transao penal at ento restritos s contravenes penais em geral e crimes submetidos a procedimento comum do CPP apenados at um ano de pena privativa de liberdade, para abranger, tambm, os crimes apenados at dois anos, ou multa, independentemente do rito processual previsto. O tema no se pacificou por completo, contudo defendemos, com esteio nos princpios da isonomia e da proporcionalidade que o agente que pratica um crime federal (desacato contra um juiz federal) no pode ter mais privilgios que algum que perpetra um crime estadual (desacato contra um juiz estadual). Em suma, o art. 61, da Lei dos Juizados mantm sua capa sobre todas as contravenes penais e, agora, ampliado o conceito quanto aos crimes, encampa, igualmente, aqueles cuja pena mxima seja de dois anos, independentemente do rito procedimental. 2 Princpios ou critrios aplicveis: celeridade, economia processual, informalidade, oralidade e simplicidade (arts. 3 e 62). Objetivos decorrentes: reparao do dano e imposio de pena no privativa da liberdade. Celeridade significa que todos sero realizados na audincia de instruo e julgamento sem adiamentos1. Economia Processual orienta no sentido de que os atos processuais devem ser concentrados em

Juizados Especiais Criminais - Enunciado 17. " cabvel, quando necessrio, interrogatrio atravs de carta precatria, por no ferir os princpios que regem a Lei n 9.099/95." 1

audincia nica2. Informalidade (no qual se compreende a simplicidade), adotando o diploma o princpio da instrumentalidade das formas, busca-se o fim colimado pelo ato e no o meio utilizado para sua consecuo, por exemplo: a) intimao de testemunhas por aviso de recebimento, telefone, fax, e-mail; b) intimao do advogado constitudo ou dativo e do MP pode ser feita pela imprensa (art. 82, 4), afastando-se a pessoal prevista no CPP, art. 370, 43; citao pessoal na sede do Juizado, somente quando necessrio ser feita por mandado. Oralidade compreende a possibilidade de os atos processuais serem gravados por fita magntica (art. 65, 3); representao em crimes de ao pblica condicionada, queixacrime em ao penal privada e denncia em ao pblica podem ser orais, tal qual a sentena e os embargos de declarao. 3 Competncia: Teoria da ubiqidade (CP, art. 6). Tanto o juiz do local da ao como do resultado podem processar e julgar as infraes4. Alguns defendem que a Lei 9099/95 adotou a Teoria da Atividade na redao do art. 63, por utilizar a expresso lugar em que foi praticada5. Contudo, se o art. 6, do Cdigo Penal prev como local do crime, tanto o da conduta como o do resultado, este posicionamento deve se estender aos Juizados. Na esfera federal, dada a pouca incidncia de infraes de menor potencial ofensivo, ten sido adotado o contido no art. 18, pargrafo nico, da Lei 10.259/01. Equivale dizer, os feitos so processados e julgados em Juizados Especiais Adjuntos, vinculados s Varas Criminais Especializadas, com competncia cumulativa cvel e criminal, na forma que cada Tribunal Regional Federal estabelecer. 3.1 mbito de incidncia: O diploma tem aplicabilidade a todas as justias (comum: estadual e federal; especial: eleitoral). No atinge a Justia Militar, consoante expressa disposio do art. 90-A. 4 Atos processuais: so pblicos com as restries constitucionais (CF, art. 5, LX, e 93, IX) e do CPP (art. 792, 1), podendo ser implementados em qualquer horrio e em qualquer dia, inclusive sbados e domingos, observada a Lei de Organizao Judiciria correspondente. Atingindo sua finalidade, sero considerados vlidos, no se decretando nulidades (art. 65, 1). Recorde-se que o princpio da instrumentalidade das formas plenamente aplicvel lei em comento, ou seja, o que importa o ato processual atingir o seu desiderato para ser vlido, pouco importa sua forma. 4.1 Citao (arts. 66 e 68): Inexiste a citao por edital no Juizado Especial Criminal, s pessoal. Sem esta, desloca-se competncia para a justia comum, com o rito adequado infrao (comum dos crimes apenados com deteno, rito especial dos crimes contra a honra, dos funcionrios pblicos, dos crimes contra a propriedade imaterial, relativo a txicos e outros).

O STJ tem admitido a oitiva de testemunhas por precatria, sob o argumento de que Os princpios da celeridade e economia processual que informam o procedimento previsto na Lei dos Juizados Especiais Criminais (lei ordinria) no podem ser invocados em detrimento de um princpio maior, como o da ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes (artigo 5, LV, da Constituio Federal), dentre os quais est a possibilidade de produo de prova testemunhal, inclusive por meio de precatria, se necessrio for. Recurso provido. (STJ - RHC n 9.740 - MG - 5 T. - Rel. Min. Jos Arnaldo da Fonseca - DJU 19.02.2001). 3 Neste sentido: STF HC 81.446 e HC 76.958. Observe-se que o meio idneo valorizado, sem desprezo do modelo legal. 4 Neste sentido: Jlio Fabbrini Mirabete. 5 Neste sentido: Ada Pellegrini Grinover et alli, Cezar Roberto Bittencourt e Damsio E. de Jesus. 2

4.2 Intimaes (arts. 67 e 68). As intimaes ou notificaes so permitidas por qualquer meio vlido (princpio da informalidade). Assim, a intimao pode ser feita por correspondncia com A. R., por oficial de justia, fax, telefone, e-mail etc. 5 Da fase preliminar. Princpios da oportunidade ou da discricionariedade controlada, limitada ou regrada. Em crimes de ao pblica, o MP tem a faculdade de transacionar, abolindo-se a obrigao de oferecer denncia. 5.1 - Termo circunstanciado (art. 69): a autoridade policial lavrar o termo e encaminhar ao Juizado o autor do fato e a vtima, requisitando os exames periciais necessrios. Direito Pblico Subjetivo (art. 69, pargrafo nico). vedada a priso em flagrante ou exigncia de fiana se o autor do fato comprometer-se a comparecer ao Juizado. 6 Audincia preliminar (arts. 72 a 74). Audincia concentrada, que exige o comparecimento do autor do fato, da vtima (se for o caso) e seus advogados, do rgo ministerial e do Magistrado, na qual a Lei prev dois momentos processuais distintos de quebra do sistema processual tradicional em que, dos acordos, o autor do fato no sofrer pena privativa de liberdade a composio civil de danos e a transao penal. 6.1 Composio Civil de Danos. A composio civil de danos em crimes de ao penal privada e pblica condicionada representao gera repercusso nos campos penal e civil, como veremos. Deve ser realizada na presena e pelas partes com seus advogados e responsvel civil, se necessrio. Do ajuste entre as partes, assessoradas por advogados e mediante o acompanhamento do Ministrio Pblico, na qualidade de fiscal da lei, lavrar-se- termo a ser homologado, por sentena, pelo Juiz. Tratase de sentena declaratria. A sentena homologatria vlida como ttulo executivo judicial e irrecorrvel6, gerando as seguintes conseqncias: renncia tcita ao direito de queixa ou de representao com a extino da punibilidade do autor do fato (art. 74, pargrafo nico). A composio civil em crime de ao pblica incondicionada traz unicamente soluo total ou parcial de evitar nova demanda no mbito civil, porque no impedir no campo penal a seqncia do procedimento. 6.1.1 No composio civil. No chegando as partes a nenhum acordo, se crime de ao privada, deve o juiz indagar ao querelante se oferece proposta de transao; em caso negativo, deve o mesmo oferece queixa oral. Se crime de ao pblica condicionada representao, sem acordo, imediatamente o juiz indagar o ofendido se deseja representar, o que ser reduzido a escrito. No o querendo naquele momento, ser cientificado que poder faz-lo no prazo de seis meses (CPP, art. 38 e CP, art. 103) contados da data que teve cincia da autoria do fato. 6.2 Transao penal. Direito pblico subjetivo do autor do fato de no sofrer pena privativa de liberdade. No entanto, a legitimao exclusiva do rgo ministerial impe que se aguarde sua manifestao durante a audincia preliminar. F-lo-, quando presentes requisitos objetivos e subjetivos favorveis do art. 76. Se o MP se recusar, segundo entendimento prevalente nos Tribunais Superiores, no pode o juiz ofertar de ofcio, pois no parte, devendo o autor do fato impetrar habeas corpus ou o Magistrado aplicar o art. 28 do CPP em analogia ao disposto na Smula 696 do STF7. Exige-se a
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Para sua desconstituio admite-se Ao Anulatria, com base no artigo 486 do CPC, a ser proposta no Juzo que prolatou a referida sentena homologatria (Lagrasta Neto, voto vencedor). TACrimSP - Agr. Reg. n 332.714/1 - Tribunal Pleno - Rel. Assumpo Neves - J. 22.09.99 - RJTACRIM 44/49). 7 No mesmo sentido: STJ - RMS 9009-MG, RESP 187824-SP (RJDTACSP 42/410); RESP 261570-SP. 3

aceitao da proposta pelo autor do fato e seu defensor. No eventual conflito de vontades entre eles, prevalece a vontade do autor do fato. E em ao penal privada, quem tem legitimidade para transacionar? Aqui, vigem os princpios da disponibilidade e da oportunidade, de sorte que o juiz somente indaga ao querelante se deseja oferecer proposta; caso se negue, o feito prossegue com oferecimento de queixa-crime; se fizer a mesma ser submetida ao querelado e seu patrono. Note-se que o MP tem atividade exclusiva de custos legis8, pois o Estado conferiu a legitimidade exclusiva ao particular de acionar o autor do fato em crimes de natureza privada. 6.2.1 - Sentena homologatria de transao penal. Sentena homologatria cuja natureza condenatria imprpria, porque embora imponha pena no privativa de liberdade ou multa, no gera qualquer efeito penal. Vale dizer, no gera reincidncia e nem constar de registros criminais, mas impe limitaes quanto ao cumprimento da pena imposta e de impedir nova transao no prazo de cinco anos. No gera efeitos de natureza civil, impondo o ajuizamento da ao de conhecimento no juzo respectivo (Juizado Especial Cvel ou Justia Comum). Em caso de descumprimento da pena imposta, necessrio analisar: se o ru no pagou a pena pecuniria aplicada em virtude da transao penal, esta deve ser cobrada em execuo penal, nos moldes do art. 51 do Cdigo Penal, no sendo admissvel o oferecimento de denncia9; se no cumpriu a pena restritiva de direitos imposta, duas solues so possveis: a) converso em pena pecuniria; e b) oferecimento de denncia.10 Defendemos que a ltima medida a mais adequada, em especial se o Magistrado reservouse para homologar o acordo celebrado aps seu devido cumprimento. possvel a reabilitao penal? O pedido de reabilitao no guarda compatibilidade com a sentena de transao penal, em que pese o carter penal da sano consentida, pois a sentena no genuinamente condenatria e tampouco gera efeito civil ou penal. A transao interrompe a prescrio? A sentena homologatria no suspende ou interrompe o prazo prescricional que vem sendo contado desde a data do fato. Somente o recebimento da denncia/queixa-crime oral ou escrita que interrompe (CP, art. 117, I). 6.2.2 - Recursos da sentena homologatria. Caber apelao sempre. Excees: da no-homologao judicial da transao, admite-se mandado de segurana pelo MP e habeas corpus pelo autor do fato ou pelo MP em seu favor. 7 Do Procedimento Sumarssimo. Somente se ingressar no procedimento propriamente dito se no houve acordo entre as partes ou entre o autor do fato e o MP, quando ento o querelante ofertar queixa oral ou o MP denncia oral. Neste momento, o autor do fato citado pessoalmente e intimado para audincia de instruo e julgamento em data a ser marcada pelo juiz.

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Neste sentido: STF - HC 81720-SP; STJ - EDcl no HC 33929 / SP. No sentido do texto: STJ: HC 9853-SP (RT 772/549), RESP 153195-SP e RESP 172951-SP. 10 Dada a altssima pertinncia do tema, por atingir a liberdade do autor do fato, o STF decidiu que o caminho mais adequado o oferecimento da denncia. Jamais converter em pena privativa de liberdade por ofensa aos princpios do devido processo legal, da ampla defesa e do contraditrio (CF, artigo 5, LIV e LV). (STF - REsp. n 268.319/PR - 1 T - Rel. Min. Ilmar Galvo - J. 13.06.00). 4

A segunda hiptese que modifica a competncia dos Juizados alm da citao por edital, ocorre quando o fato for complexo ou as circunstncias do caso no permitirem o oferecimento de denncia, sendo o feito encaminhado para a vala comum (77, 2). Exemplo: autor do fato com provvel doena mental, desenvolvimento mental ou retardado que necessita ser submetido a percia mdica. Uma vez remetido para a Justia Comum, ainda que entenda o magistrado inexistir complexidade, o feito no retorna ao JECrim, pois houve a perpetuao da jurisdio11. 8 Audincia do rito sumarssimo. Na impossibilidade de composio civil de danos ou de transao penal porque o autor do fato, regularmente intimado, deixou de comparecer audincia preliminar, tentar-se- a aplicao dos institutos despenalizadores, a fim de se evitar a ao penal (art. 79). Do Procedimento. Antes do recebimento da denncia, o juiz dar a palavra ao defensor para sua resposta prvia acusao. Em seguida, decide pelo recebimento ou rejeio, inclusive para eventual proposta de sursis processual12. Se a inicial for rejeitada, caber ao autor da ao penal recorrer via apelao (art. 82); sendo recebida, o juiz avaliar a possibilidade de ser proposto o sursis processual pelo acusador. Se o MP se negar, caso o Juiz entenda estarem presentes os requisitos legais, pode se valer da aplicao analgica do art. 28 do CPP. Se, em ao privada, o querelante se negar, o juiz dar o devido prosseguimento, pois no pode se substituir s partes, oferecendo a suspenso condicional do processo ao acusado/querelado (princpio da inrcia; ne procedat judex ex officio). Se no for aceita a suspenso, inicia-se a instruo propriamente dita com o juiz inquirindo a vtima, testemunhas de acusao e defesa, e interrogando o ru, a final, em seguida passa aos debates orais e prolata sentena. Qual o nmero mximo de testemunhas permitido? Concordamos com o teor do enunciado 28 dos Juizados Especiais Criminais ao estabelecer que "Em se tratando de contraveno as partes podero arrolar at trs testemunhas, e em se tratando de crime o nmero admitido de cinco testemunhas, mesmo na hiptese de concurso de crimes." Note-se que o critrio do enunciado se amolda aos regrames do CPP, que aplicado subsidiariamente Lei dos Juizados (art. 92). A sentena prescinde de relatrio, mas deve trazer a fundamentao e o dispositivo. A fundamentao decorre de imperativo constitucional para todas as decises judiciais (CF, art. 93, IX). A ausncia de relatrio se coaduna com a celeridade e informalidade/simplicidade dos atos processuais (art. 81, 3 c.c. os arts. 3 e 62). Dos Recursos cabveis: contra sentena caber apelao (art. 82), mas cabero embargos de declarao para aclarar o sentido de sentena ou acrdo da Turma Recursal. Apelao. A apelao deve ser interposta no prazo de dez dias, em pea nica com as razes e o pedido do recorrente. So legitimados todos os integrantes da relao processual controvertida, a saber: MP/querelante, assistente e ru. O recorrido tambm ter dez dias para contra-arrazoar. Em seguida, o recurso subir para a Turma Recursal da circunscrio ou Tribunal de Justia, na falta daquela. Na esfera federal, o recurso ser encaminhado para a Turma Recursal Federal ou Tribunal Regional Federal, na falta daquela.
O conflito de jurisdio entre juzes de primeiro grau ser dirimido pelo Tribunal de Justia do Estado. J, o conflito entre juiz e Tribunal de Justia dirimido pelo STJ. 12 Enunciado 53: "No Juizado Especial Criminal, o recebimento da denncia, na hiptese de suspenso condicional do processo, deve ser precedido da resposta prevista no artigo 81 da Lei n 9.099/95". 5
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Embargos de Declarao. Admissvel contra sentena ou acrdo quando houver obscuridade, contradio, omisso ou dvida. Pode ser interposto oral (no ato da publicao da sentena) ou por escrito no prazo de cinco dias e suspender o prazo para o recurso de apelao. Recurso em Sentido Estrito. Conquanto no previsto em lei, os Tribunais vm admitindo este recurso na hiptese de concesso ou indeferimento do sursis processual (subitem 5.1.2 art. 581, XVI, pg. 33). Por desdobramento natural do recurso em sentido estrito denegado, de se admitir a carta testemunhvel. Na fase de execuo da pena cabvel o agravo em execuo (LEP, art. 197) no prazo de 5 dias (STF, Smula 700). E quais so os recursos cabveis das decises proferidas pelas Turmas Recursais? Somente so admitidos os embargos de declarao (Lei 9099/95, art. 83) e o recurso extraordinrio (Smula 640 do STF). No se admitem embargos infringentes, recurso ordinrio e nem recurso especial (Smula 203 do STJ). Nas palavras de Ricardo da Cunha Chimenti, da deciso das Turmas Recursais no cabe recurso especial ou ordinrio para o STJ, pois o art. 105, III, da CF trata de causas decididas por tribunais e as Turmas Recursais no tm tal natureza (Smula 203 do STJ). Contudo, se preenchidos os requisitos necessrios, caber o recurso extraordinrio(art. 102, III, da CF)13. Os mandados de segurana e habeas corpus impetrados contra atos de juzes singulares devem ser dirigidos s Turmas Recursais, porm se houver coao atribuda a integrante da Turma Recursal, o competente para dirimi-la o Supremo Tribunal Federal. Alis, a Smula 690 preconiza que Compete originariamente ao Supremo Tribunal Federal o julgamento de hbeas corpus contra deciso de turma recursal de juizados especiais criminais.

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Juizados Especiais Cveis e Criminais (Federais e Estaduais), Tomo II, So Paulo: Saraiva, 2004, p. 312. 6

PROCEDIMENTO DOS JUIZADOS ESPECIAIS CRIMINAIS


*APLICVEL S CONTRAVENES PENAIS E CRIMES APENADOS COM AT DOIS ANOS, INDEPENDENTEMENTE DO PROCEDIMENTO PEA ou ATO PROCESSUAL PRAZOS E REGRAS

Termo circunstanciado

Audincia Preliminar

A autoridade policial lavrar o termo e encaminhar ao Juizado o autor do fato e a vtima, requisitando os exames periciais necessrios (art. 69). Vedada priso em flagrante ou imposio de fiana (art. 69, pargrafo nico). Composio Civil de Danos: havendo acordo em crime de ao privada ou pblica condicionada representao, o juiz homologa em sentena irrecorrvel e o ofendido renuncia ao direito de queixa ou representao (art. 74 e pargrafo nico). Em crime de ao pblica incondicionada pode evitar demanda no mbito cvel, seguindo o procedimento em comento. Sem acordo, passa-se ao segundo instituto despenalizador.

Audincia de Instruo e Julgamento

Transao Penal. 1 Natureza Jurdica: Direito pblico subjetivo do ru que depende de proposta do MP. Se o MP se recusar, aplica-se o art. 28 do CPP, por analogia. Se o querelante se recusar, deve oferecer queixa oral. 2 Vedao da proposta ao MP: No se admitir a proposta se ficar comprovado: I ter sido o autor da infrao condenado, pela prtica de crime, pena privativa de liberdade, por sentena definitiva; II - ter sido o agente beneficiado anteriormente, no prazo de 05 (cinco) anos, pela aplicao de pena restritiva ou multa, nos termos deste artigo; III - no indicarem os antecedentes, a conduta social e a personalidade do agente, bem como os motivos e as circunstncias, ser necessria e suficiente a adoo da medida (art. 76, I a III). 3 Aceitao da Proposta: lavratura do acordo a ser homologado por sentena. 4 Sentena: Sentena homologatria de natureza condenatria imprpria e que faz lei entre as partes, da qual cabe apelao (art. 76, 5), impondo o cumprimento da pena imposta e impedindo nova transao no prazo de cinco anos. No gera efeito civil, devendo o interessado ajuizar ao de conhecimento para fazer valer seu direito. 5 Recurso: apelao. Excees: da nohomologao judicial da transao, cabvel mandado de segurana pelo MP e habeas corpus pelo autor do fato ou pelo MP em seu favor. Oferecimento de denncia oral. Caso no seja aceita a proposta ou o autor do fato no preencha os requisitos legais, o MP oferecer a petio inicial acusatria, na forma oral, que ser reduzida a escrito, sendo o denunciado citado e intimado para a audincia de instruo e julgamento. 1 passo. Se durante a audincia preliminar no houve possibilidade de composio civil de danos ou de transao penal, tentar-se- a aplicao dos institutos despenalizadores, a fim de se evitar a ao penal (art. 79).

2 passo. A defesa responde denncia ou queixa e, em seguida, o juiz proferir despacho de recebimento ou rejeio da inicial. Se rejeitar, cabe apelao (art. 82). 3 passo. Recebendo a inicial, o juiz questiona ao MP sobre eventual proposta de sursis processual, sob pena de ser aplicado o art. 28 do CPP; no sendo o caso, o juiz ouvir a vtima, as testemunhas de acusao e de defesa e interrogar o acusado. Em seguida, em debates, as partes se manifestam e o feito sentenciado. Os embargos de declarao podem ser opostos oralmente e decididos de plano. 4 passo. Da sentena admite-se apelao, em pea nica, no prazo de dez dias a ser julgada por Turma Recursal.