Aula 01

DIREITO ADMINISTRATIVO JURISPRUDNCIA COBRADA EM CONCURSOS PROFESSOR: ARMANDO MERCADANTE
Direito Administrativo Jurisprudncia cobrada em concursos pblicos (Aula n 1 11/06/10)

Prezado(a) aluno(a), Com enorme satisfao dou incio a esse curso sobre jurisprudncia cobrada em concursos pblicos. Em todas as minhas aulas e conversas com alunos fao questo de destacar a importncia do estudo da jurisprudncia. Por meio do Ponto dos Concursos recebo a oportunidade de desenvolver esse trabalho e espero que voc faa excelente proveito dele. No tenha dvidas que vou me esforar ao mximo para que as aulas sejam agradveis e muito produtivas. Nessa aula trs matrias sero abordadas: - Princpios administrativos com destaque terico para os princpios da impessoalidade e da moralidade; - Administrao indireta com destaque terico para as autarquias; - Servidores pblicos (parte 1) com destaque terico para a distino entre cargos, empregos e funes pblicas; Ao final da aula, as questes de concursos que foram reproduzidas durante minhas explicaes sero listadas para resoluo. Minha proposta conciliar doutrina, jurisprudncia e questes de provas anteriores. Qualquer dvida utilize-se do frum disponibilizado pelo Ponto dos Concursos. Grande abrao e tima aula,
Armando Mercadante
mercadante@pontodosconcursos.com.br
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Princpios do Direito Administrativo

TEMA 1 Princpio da impessoalidade x atribuio de nome de pessoa viva a bem pblico
Inicio a aula lanando a seguinte pergunta para voc: seria legtima a atribuio de nome de pessoa viva determinada rua de sua cidade? O CESPE tambm fez essa indagao, porm de forma mais elaborada. Veja a assertiva abaixo:
(JUIZ FEDERAL 5 REGIO 2009 - CESPE) Suponha que seja construdo grande e moderno estdio de futebol para sediar os jogos da copa do mundo de 2014 em um estado e que o nome desse estdio seja o de um poltico famoso ainda vivo. Nessa situao hipottica, embora se reconhea a existncia de promoo especial, no h qualquer inconstitucionalidade em se conferir o nome de uma pessoa pblica viva ao estdio. (Gabarito: errada)
Fiz questo de destacar sublinhando e negritando o erro da frase, pois haver sim inconstitucionalidade por ofensa ao princpio da impessoalidade! Portanto, seja numa prova objetiva ou discursiva, caindo questo que indague se a atribuio do nome de pessoa viva a bens pblicos inconstitucional, diga que sim, por ofensa ao princpio da impessoalidade (art. 37, 1, CF). Esse o posicionamento do Pleno1 do STF, que foi externado no julgamento da ADI2 307/CE (13/02/08), por meio da qual se buscava a declarao de inconstitucionalidade de alguns dispositivos da Constituio do Cear, dentre eles, a do art. 20, V, cuja redao a seguinte: vedado aos Estados e aos Municpios: V - atribuir nome de pessoa viva a avenida, praa, rua, logradouro, ponte, reservatrio de gua, viaduto, praa de esporte, biblioteca, hospital, maternidade, edifcio pblico, auditrios, cidades e salas de aula. Inclusive, no mbito federal, existe a Lei 6.454/77 com essa proibio:
Art. 1. proibido, em todo o territrio nacional, atribuir nome de pessoa viva a bem pblico, de qualquer natureza, pertencente Unio ou s pessoas jurdicas da Administrao indireta. Art. 2. igualmente vedada a inscrio dos nomes de autoridades ou administradores em placas indicadores de obras ou em veculo de propriedade ou a servio da Administrao Pblica direta ou indireta. Art. 3. As proibies constantes desta Lei so aplicveis s entidades que, a qualquer ttulo, recebam subveno ou auxlio dos cofres pblicos federais.
O Pleno ou Plenrio do STF composto de 11 ministros, conforme art. 101 da CF. Esse nmero de ministros cobrado na prova de Direito Constitucional. Para gravar vai um macete: STF termina com F de futebol e time de futebol tem 11 jogares (= 11 ministros).
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ADI significa Ao Direta de Inconstitucionalidade. Trata-se de ao ajuizada no STF com o objetivo de obter a declarao de inconstitucionalidade de leis e de atos normativos. No vou adentrar no tema por pertencer ao Direito Constitucional. D uma olhada no art. 102, I, a, da CF.
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Conforme combinei na aula demonstrativa, no me limitarei apenas anlise de jurisprudncia, mas tambm estudaremos a parte terica. Por conta disso, vamos recordar o que voc sabe sobre princpio da impessoalidade... Voc deve analisar esse princpio associando-o aos seguintes aspectos: finalidade da lei; ao princpio da isonomia; vedao de promoo pessoal pelos agentes pblicos; ao princpio da imputao volitiva.
(FCC/2009/TRT 7 REGIO/ANALISTA JUDICIRIO/REA ADMINISTRATIVA) O princpio da impessoalidade tem dois sentidos: um relacionado finalidade, no sentido de que ao administrador se impe que s pratique o ato para o seu fim legal; outro, no sentido de excluir a promoo pessoal das autoridades ou servidores pblicos sobre suas realizaes administrativas. (Gabarito: correta o fato de a banca apenas ter indicado dois aspectos no torna a questo errada)
Veja como as bancas cobram cada um desses aspectos: a) Associado finalidade da lei: A finalidade da lei a preservao do interesse pblico. Por isso, os agentes pblicos exercem suas funes utilizando-se de seus poderes como instrumentos destinados ao atendimento dos interesses pblicos.
(CESPE/2004/TCNICO JUDICIARIO/TRT 10 REGIO) Considerando que Adriano foi recentemente nomeado para cargo pblico de provimento em comisso no Ministrio do Trabalho e Emprego, julgue o seguinte item: Violaria o princpio administrativo da impessoalidade o fato de, no exerccio do cargo, Adriano dar precedncia aos interesses do partido a que filiado, em detrimento do interesse pblico (adaptada). (Gabarito: correta) (FCC/2008/MPE-RS/ASSESSOR/REA ADMINISTRAO) Pelo princpio da finalidade, impe-se Administrao Pblica a prtica, e to s essa, de atos voltados para o interesse pblico. (Gabarito: correta) (FCC/2010/TRE-AM/TCNICO JUDICIRIO/ENFERMAGEM) O administrador pblico est, em toda a sua atividade funcional, sujeito aos mandamentos da lei e s exigncias do bem comum. (Gabarito: correta) (FUNDEP/2005/TJ-MG/TCNICO JUDICIRIO) O princpio da impessoalidade deve ser respeitado nas relaes da Administrao Pblica com os administrados e, tambm, com o prprio administrador pblico. (Gabarito: correta)
Da alguns autores e algumas bancas equipararem o princpio da impessoalidade ao princpio da finalidade.

(FCC/2009/TJ-PA/ANALISTA JUDICIRIO/OFICIAL DE JUSTIA) Princpio da impessoalidade tambm conhecido como princpio da finalidade. (Gabarito: correta) (CESPE/UnB/TRE/PA/2006) A administrao pblica resume-se em um nico objetivo: o bem comum da coletividade administrada. No desempenho dos encargos administrativos, o agente do poder pblico no tem a liberdade de procurar outro objetivo, ou de dar fim diverso do prescrito em lei para a atividade. Hely Lopes Meirelles. Direito administrativo brasileiro. Editora Malheiros, 2004, p. 86. Altair, servidor de um rgo federal, decidiu tornar a sua atuao diferenciada dos padres adotados no setor. Ele decidiu personalizar o atendimento aos usurios. No entanto, Altair, apesar da boa vontade, estava infringindo um dos princpios bsicos da administrao pblica. Considerando o tema abordado no texto e a situao hipottica acima, assinale a opo correspondente ao princpio infringido por Altair. a) princpio da legalidade b) princpio da moralidade c) princpio da finalidade d) princpio da razoabilidade e) princpio da publicidade
Dessa forma, voc pode considerar como CORRETA uma questo de prova que afirme que o princpio da impessoalidade nada mais que o clssico princpio da finalidade.
(FCC/2004/TRE-PE/TCNICO JUDICIRIO/REA ADMINISTRATIVA) A Constituio Federal no se referiu expressamente ao princpio da finalidade, mas o admitiu sob a denominao de princpio da: a) impessoalidade; b) publicidade; c) presuno de legitimidade; d) legalidade; e) moralidade.
Inclusive, quando a banca fizer referncia no enunciado finalidade da lei ou finalidade do interesse pblico, saiba que enorme a possibilidade de a resposta ser princpio da impessoalidade. Veja a ttulo de exemplo a questo abaixo:
(ESAF/ANALISTA COMPRAS RECIFE/2003) A finalidade, como elemento essencial de validade do ato administrativo, corresponde na prtica e mais propriamente observncia do princpio fundamental de a) economicidade; b) legalidade; c) moralidade; d) impessoalidade; (ESAF/AGU/98) Um ato administrativo estar caracterizando desvio de poder, por faltarlhe o elemento relativo finalidade de interesse pblico, quando quem o praticou violou o princpio bsico da a) economicidade b) eficincia c) impessoalidade d) legalidade e) moralidade (ESAF/2004/CGU/ANALISTA DE FINANAS E CONTROLE) Entre os princpios bsicos da Administrao Pblica, conquanto todos devam ser observados em conjunto, o que se aplica, particular e apropriadamente, exigncia de o administrador, ao realizar uma obra pblica, autorizada por lei, mediante procedimento licitatrio, na modalidade de menor preo global, no exerccio do seu poder discricionrio, ao escolher determinados fatores, dever orientar-se para o de melhor atendimento do interesse pblico, seria o da a) eficincia; b) impessoalidade; c) legalidade; d) moralidade; e) publicidade
Outra informao importante para seu estudo que o princpio da impessoalidade no foi previsto expressamente na Lei 9.784/99 (que regula o processo administrativo federal), mas sim implicitamente. Apenas lembrando que impessoalidade princpio expresso na Constituio Federal.
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(FCC/2009/TRT - 15 REGIO/ANALISTA JUDICIRIO/REA JUDICIRIA) Os princpios da eficincia e da impessoalidade, de ampla aplicao no Direito Administrativo, no esto expressamente previstos na Constituio Federal. (Gabarito: errada)
Contudo, a doutrina considera que referido princpio est representado na citada Lei 9.784/99 pelo princpio da finalidade (este sim consta expressamente do art. 2). A propsito, veja a redao desse art. 2:
Art. 2 A Administrao Pblica obedecer, dentre outros, aos princpios da legalidade, finalidade, motivao, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditrio, segurana jurdica, interesse pblico e eficincia.
Observe que o princpio da finalidade consta expressamente da redao, o mesmo no acontecendo quanto o princpio da impessoalidade. De qualquer maneira, no h dvidas de que o princpio da impessoalidade est presente de forma implcita na Lei 9.784/99, o que pode ser confirmado pela anlise do pargrafo nico, inciso III, desse mesmo art. 2: objetividade no atendimento do interesse pblico, vedada a promoo pessoal de agentes ou autoridades. Outra demonstrao da presena implcita desse princpio na referida lei decorre das normas contidas nos arts. 18 a 21, que contm regras sobre impedimento e suspeio nos processos administrativos federais. Abaixo reproduzirei esses artigos cuja leitura importante para seu estudo, pois essa lei est prevista na grande maioria dos programas de concursos pblicos:
Art. 18. impedido de atuar em processo administrativo o servidor ou autoridade que: I - tenha interesse direto ou indireto na matria; II - tenha participado ou venha a participar como perito, testemunha ou representante, ou se tais situaes ocorrem quanto ao cnjuge, companheiro ou parente e afins at o terceiro grau; III - esteja litigando judicial ou administrativamente com o interessado ou respectivo cnjuge ou companheiro. Art. 19. A autoridade ou servidor que incorrer em impedimento deve comunicar o fato autoridade competente, abstendo-se de atuar. Pargrafo nico. A omisso do dever de comunicar o impedimento constitui falta grave, para efeitos disciplinares. Art. 20. Pode ser argida a suspeio de autoridade ou servidor que tenha amizade ntima ou inimizade notria com algum dos interessados ou com os respectivos cnjuges, companheiros, parentes e afins at o terceiro grau. Art. 21. O indeferimento de alegao de suspeio poder ser objeto de recurso, sem efeito suspensivo.
Dessa forma, o agente pblico deve perseguir a finalidade expressa ou implcita (virtual) na lei, no promovendo perseguies ou favorecimentos aos administrados e aos prprios integrantes do quadro de pessoal do Estado.
(CESPE/2007/TCU/ANALISTA DE CONTROLE EXTERNO/COMUM A TODOS) O atendimento do administrado em considerao ao seu prestgio social angariado junto comunidade em que vive no ofende o princpio da impessoalidade da administrao pblica. (Gabarito: errada) (FCC/2008/TRT-2R/ANALISTA JUDICIRIO/REA JUDICIRIA) Sobre os princpios bsicos da Administrao, considere: I. Exigncia de que a atividade administrativa seja exercida com presteza, perfeio e rendimento funcional. II. A atuao da Administrao Pblica deve sempre ser dirigida a todos os administrados em geral, sem discriminao de qualquer natureza. Essas afirmaes referem-se, respectivamente, aos princpios da (Gabarito: eficincia e impessoalidade)
b) Associado ao princpio da isonomia: O segundo aspecto que voc deve considerar no seu estudo sobre princpio da impessoalidade diz respeito sua associao ao princpio da isonomia (igualdade). A Administrao Pblica, agindo de forma impessoal, deve tratar com igualdade os administrados que se encontrem na mesma situao jurdica.
(CESPE/2009/ANATEL/ANALISTA ADMINISTRATIVO) O presidente de um tribunal de justia estadual tem disponvel no oramento do tribunal a quantia de R$ 2.000.000,00 para pagamento de verbas atrasadas dos juzes de direito e desembargadores. Cada juiz e desembargador faz jus, em mdia, a R$ 130.000,00. Ocorre que o presidente da Corte determinou, por portaria publicada no Dirio Oficial, o pagamento das verbas apenas aos desembargadores, devendo os juzes de direito aguardar nova disponibilizao de verba oramentria para o pagamento do que lhes devido. O presidente fundamentou sua deciso de pagamento inicial em razo de os desembargadores estarem em nvel hierrquico superior ao dos juzes. Irresignados, alguns juzes pretendem ingressar com ao popular contra o ato que determinou o pagamento das verbas aos desembargadores. Considerando a situao hipottica acima apresentada, julgue os itens subsequentes, acerca do controle e dos princpios fundamentais da administrao pblica. A deciso do presidente do tribunal de justia violou o princpio da impessoalidade, na medida em que esse princpio objetiva a igualdade de tratamento que o administrador deve dispensar aos administrados que se encontrarem em idntica situao jurdica. (Gabarito: correta)
Voc deve se lembrar do seu professor de Administrativo ou Constitucional dizendo em sala de aula que a essncia da igualdade tratar desigualmente os desiguais na medida de suas desigualdades. Isso ocorre, por exemplo, com a reserva de vagas para portadores de necessidades especiais nos concursos pblicos.
(FCC/2002/TRE-CE/TCNICO JUDICIRIO/REA ADMINISTRATIVA) Uma das possveis aplicaes do princpio da impessoalidade impedir que determinadas pessoas recebam tratamento favorecido em concursos pblicos, em razo de deficincia fsica. (Gabarito: errada)
Veja como a FCC abordou esse tema:

(FCC/TRE/MG/ANAL. JUDICIRIO/2005) A obrigao atribuda ao Poder Pblico de manter uma posio neutra em relao aos administrados, no podendo atuar com objetivo de prejudicar ou favorecer determinada pessoa, decorre do princpio da: a) moralidade; b) impessoalidade; c) legalidade; d) motivao; e) imperatividade
A realizao de licitaes e de concursos pblicos so tambm expresses do princpio da impessoalidade associado isonomia, pois oportunidades iguais so conferidas a todos aqueles que preencherem os requisitos previstos na lei e no edital.
(FCC/2002/TRE-CE/TCNICO JUDICIRIO/REA ADMINISTRATIVA) Uma das possveis aplicaes do princpio da impessoalidade considerar inconstitucionais os critrios de ttulos em concursos para provimento de cargos pblicos. (Gabarito: errada)
Sob essa tica foi elaborada a questo abaixo, cujo enunciado est correto:
(CESPE/AFPS) Uma vez que a licitao permite a disputa de vrias pessoas que satisfaam a critrios da lei e do edital, correto afirmar que, com isso, esto sendo observados os princpios constitucionais da isonomia, da legalidade e da impessoalidade da administrao pblica. (Gabarito: correta)
c) Associado vedao de promoes pessoais pelos agentes pblicos: O princpio tambm deve ser analisado como uma vedao aos agentes pblicos para que se utilizem de seus cargos, empregos ou funes visando sua promoo pessoal ou de terceiros. Veja o que diz o art. 37, 1, da CF/88:
A publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos dever ter carter educativo, informativo ou de orientao social, dela no podendo constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos.
Portanto, determinada obra no deve ser associada ao agente pblico, mas sim pessoa jurdica. Por exemplo: obra realizada pelo Estado do Rio de Janeiro e no obra realizada pelo Governo Fulano de tal.
(CESPE/2009/SECONT-ES/AUDITOR DO ESTADO/TECNOLOGIA DA INFORMAO) Como decorrncia do princpio da impessoalidade, a CF probe a presena de nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos em publicidade de atos, programas, obras, servios e campanhas de rgos pblicos. (Gabarito: correta) (FCC/2002/TRE-CE/TCNICO JUDICIRIO/REA ADMINISTRATIVA) Uma das possveis aplicaes do princpio da impessoalidade proibir que constem, na publicidade das obras e servios pblicos, nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades. (Gabarito: correta) (CESPE/2009/TRT17/ANALISTA JUDICIRIO/REA JUDICIRIA/EXECUO DE MANDADOS) As sociedades de economia mista e as empresas pblicas que prestam
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servios pblicos esto sujeitas ao princpio da publicidade tanto quanto os rgos que compem a administrao direta, razo pela qual vedado, nas suas campanhas publicitrias, mencionar nomes e veicular smbolos ou imagens que possam caracterizar promoo pessoal de autoridade ou servidor dessas entidades. (Gabarito: correta)
No significa que o agente pblico no possa se identificar na prtica dos atos administrativos. Pelo contrrio, pois direito dos administrados exigir a identificao funcional das autoridades administrativas, sendo dever destes se identificarem. O que no se tolera no nosso ordenamento jurdico que o agente pblico busque a sua promoo pessoal ou de terceiros por meio da vinculao do nome a servios, programas ou obras dos rgos pblicos.
(FCC/2002/TRE-CE/TCNICO JUDICIRIO/REA ADMINISTRATIVA) Uma das possveis aplicaes do princpio da impessoalidade impedir que servidores pblicos se identifiquem pessoalmente como autores dos atos administrativos que praticam. (Gabarito: errada)
d) Associado ao princpio da imputao volitiva: O princpio da impessoalidade tambm se associa ao princpio da imputao volitiva. Este princpio preceitua que os atos praticados pelos agentes pblicos so imputados pessoa jurdica em nome da qual atua. a chamada teoria do rgo.
(FGV/2008/TCM-RJ/PROCURADOR) A assertiva "que os atos e provimentos administrativos so imputveis no ao funcionrio que os pratica, mas ao rgo ou entidade administrativa em nome do qual age o funcionrio" encontra respaldo, essencialmente no princpio _________: (Gabarito: da impessoalidade) (FCC/2010/CASA CIVIL/SP/EXECUTIVO PBLICO) O princpio ou regra da Administrao Pblica que determina que os atos realizados pela Administrao Pblica, ou por ela delegados, so imputveis no ao funcionrio que os pratica, mas ao rgo ou entidade administrativa em nome do qual age o funcionrio o da impessoalidade. (Gabarito: correta)
Com base nessa teoria, se um servidor pblico causar prejuzo a um particular, como por exemplo, agredindo-o fisicamente a ponto de causar-lhe leses, a ao judicial pleiteando a reparao civil (gastos com uma cirurgia plstica, por exemplo) ser proposta contra o ente pblico em nome da qual agiu o servidor agressor. Se nesse exemplo o servidor for lotado na autarquia INSS, ser contra esta entidade que a vtima das leses propor a ao indenizatria. Posteriormente, se o INSS suportar algum prejuzo, ajuizar ao regressiva contra o agente causador dos danos.
(FCC/2002/TRE-CE/TCNICO JUDICIRIO/REA ADMINISTRATIVA) Uma das possveis aplicaes do princpio da impessoalidade considerar que o servidor age em nome da Administrao, de modo que a Administrao se responsabiliza pelos atos do servidor, e este no possui responsabilidade. (Gabarito: errada)
O princpio da imputao volitiva explica porque os atos praticados pelos funcionrios de fato (agentes de fato) so considerados vlidos, obviamente se realizados de acordo com o ordenamento jurdico.
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Funcionrios de fato so aqueles irregularmente investidos na funo pblica (ex: servidor que ingressou sem o obrigatrio concurso pblico), mas sua situao tem aparncia de legalidade.
(CESPE/2009/PGE-PE/Procurador de Estado) De acordo com o princpio da impessoalidade, possvel reconhecer a validade de atos praticados por funcionrio pblico irregularmente investido no cargo ou funo, sob o fundamento de que tais atos configuram atuao do rgo e no do agente pblico. (Gabarito: correta)
Seus atos so considerados vlidos sob o fundamento de que foram praticados pela pessoa jurdica e com o propsito de proteger a boa-f dos administrados. Imaginem um servidor que foi nomeado sem concurso pblico e ao longo dos anos praticou diversos atos. H uma irregularidade em sua investidura (ausncia de concurso), o que, com base na teoria do rgo, no invalidar os seus atos se praticados de acordo com o ordenamento jurdico, pois, conforme j dito, consideram-se praticados pela pessoa jurdica a qual integra. Com essas consideraes chego ao fim do primeiro tema na expectativa de que voc tenha gostado da maneira como a aula est sendo conduzida e, principalmente, esteja aprimorando seus conhecimentos sobre princpio da impessoalidade, tema to explorado nos concursos pblicos.
TEMA 2 Princpios administrativos x nepotismo

Principalmente aps a edio da smula vinculante n 13 do STF, questes envolvendo o tema nepotismo marcaram presena forte nas provas de concursos pblicos. Inclusive, nesse ms de junho, foi publicado o Decreto n 7.203/10, que disps sobre a vedao do nepotismo no mbito da administrao pblica federal, cuja ntegra est disponibilizada no final desse tema. De incio, analise o contedo da smula vinculante n 13:
A nomeao de cnjuge, companheiro, ou parente3, em linha reta, colateral ou por afinidade, at o 3 grau, inclusive, da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurdica, investido em cargo de direo, chefia ou assessoramento, para o exerccio de cargo em comisso ou de confiana, ou, ainda, de funo gratificada na administrao pblica direta e indireta, em qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Parentes em linha reta at o 3 grau: filhos, pai/me, netos, avs/avs, bisnetos e bisavs; Parentes em linha colateral at o 3 grau: irmos, tios e sobrinhos; Parentes por afinidade at o 3 grau: os parentes do cnjuge ou companheiro at o 3 grau.
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DIREITO ADMINISTRATIVO JURISPRUDNCIA COBRADA EM CONCURSOS PROFESSOR: ARMANDO MERCADANTE Municpios, compreendido o ajuste mediante designaes recprocas, viola a CF.
Analise comigo quais so as possveis informaes constantes dessa smula que podem ser objeto de questo de prova. Veja se concorda com as minhas concluses: Quem est sujeito ao nepotismo: cnjuge, companheiro e parente at o 3 grau; Pegadinha: banca substituir 3 grau por 2 grau. Com quem ocorrem os vnculos acima para caracterizao do nepotismo: autoridade nomeante ou servidor da mesma pessoa jurdica investido em cargo de direo, chefia ou assessoramento; Pegadinha: banca substituir cargo de direo, chefia ou assessoramento por cargo efetivo, ou acrescentar essa expresso na assertiva, pois no haver nepotismo se a nomeao for para ocupar cargo efetivo (cujo ingresso se d por meio de concurso pblico). Nepotismo caracteriza-se em quais cargos/funes: cargos em comisso ou funes de confiana Pegadinha: banca substituir cargo em comisso ou funo de confiana por cargo efetivo, conforme j dito acima.
Em resumo, haver nepotismo nas seguintes hipteses: se a autoridade nomear seu cnjuge, companheiro ou parente at o 3 grau para ocupar cargo em comisso ou exercer funo de confiana; se o servidor nomeado for cnjuge, companheiro ou parente at o 3 de servidor da mesma pessoa jurdica que ocupe cargo de direo, chefia ou assessoramento; se ocorrer nepotismo cruzado, em que a autoridade A nomeia, por exemplo, o cnjuge da autoridade B, e esta nomeia o irmo da autoridade A. So as designaes recprocas citadas na smula. Alm dessas colocaes, existem alguns pontos no constantes da smula vinculante n 13, mas que foram discutidos e decididos pelos Ministros do STF:
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No h nepotismo nas nomeaes para cargos de natureza poltica, tais como os cargos de Secretrios de Governo e Ministros de Estado4, salvo se for nepotismo cruzado;
(CESPE/2009/AGU/ADVOGADO) Considere que Plato, governador de estado da Federao, tenha nomeado seu irmo, Aristteles, que possui formao superior na rea de engenharia, para o cargo de secretrio de estado de obras. Pressupondo-se que Aristteles atenda a todos os requisitos legais para a referida nomeao, conclui-se que esta no vai de encontro ao posicionamento adotado em recente julgado do STF. (Gabarito: correta) (ADVOGADO DA UNIO/ADV AGU 2009/CESPE) Com base no princpio da eficincia e em outros fundamentos constitucionais, o STF entende que viola a Constituio a nomeao de cnjuge, companheiro ou parente em linha reta, colateral ou por afinidade, at o terceiro grau, inclusive, da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurdica investido em cargo de direo, chefia ou assessoramento, para o exerccio de cargo em comisso ou de confiana ou, ainda, de funo gratificada na administrao pblica direta e indireta em qualquer dos poderes da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios, compreendido o ajuste mediante designaes recprocas. (Gabarito: correta) (SEAPA/CESPE/2009/CONHECIMENTOS BSICOS) O nepotismo corresponde a prtica que pode violar o princpio da moralidade administrativa. A esse respeito, de acordo com a jurisprudncia do STF, seria inconstitucional ato discricionrio do governador do DF que nomeasse parente de segundo grau para o exerccio do cargo de secretrio de Estado da SEAPA/DF. (Gabarito: errada) (IBRAM/CESPE/2009/ANALISTAS DE ATIVIDADES DO MEIO AMBIENTE) Ofende os princpios constitucionais que regem a administrao pblica, a conduta de um prefeito que indicou seu filho para cargo em comisso de assessor do secretrio de fazenda do mesmo municpio, que efetivamente o nomeou. (Gabarito: correta)
No h necessidade de que a vedao ao nepotismo seja prevista em lei formal, pois de acordo com o STF a sua proibio decorre diretamente dos princpios contidos no art. 37 da CF, mais precisamente dos princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade e eficincia.
(CESPE/AGU/2009) Segundo entendimento do STF, a vedao ao nepotismo no exige edio de lei formal, visto que a proibio extrada diretamente dos princpios constitucionais que norteiam a atuao administrativa. (Gabarito: correta) (ESAF/CONTADOR RECIFE/2003) A rejeio figura do nepotismo no servio pblico tem seu amparo original no princpio constitucional da: a) moralidade; b) legalidade; c) impessoalidade; d) razoabilidade; e) eficincia (MINISTRIO DA CINCIA E TECNOLOGIA/FINEP/ANALISTA/ADMINISTRAO DE
O STF no procedeu enumerao de quais so os cargos considerados polticos para fins de nepotismo, o que afastaria as dvidas que tm surgido. De qualquer forma, por enquanto, considere apenas os cargos de Secretrio de Governo e de Ministro de Estado. As eventuais dvidas devero ser dirimidas pelo prprio STF, como fez quando foi provocado a decidir se o cargo de Conselheiro do Tribunal de Contas poltico, ocasio em que decidiu que no, mas sim cargo administrativo, sujeito, portanto, s regras do nepotismo.
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MATERIAL E LICITAES/CESPE) Exige-se edio de lei formal para coibir a prtica do nepotismo, uma vez que a sua vedao no decorre diretamente dos princpios contidos na Constituio Federal (CF). (Gabarito: errada)
interessante destacar que a prtica de nepotismo constitui ato de improbidade administrativa por ofensa aos princpios da Administrao Pblica (art. 11 da Lei 8.429/92), cuja caracterizao, conforme vem decidindo o Superior Tribunal de Justia, independe de dano ou de leso material ao errio. Conforme combinado, segue o Decreto n 7.203/10 em sua ntegra:
DECRETO N 7.203, DE 4 DE JUNHO DE 2010. O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso da atribuio que lhe confere o art. 84, inciso VI, alnea a, da Constituio, DECRETA: Art. 1o A vedao do nepotismo no mbito dos rgos e entidades da administrao pblica federal direta e indireta observar o disposto neste Decreto. Art. 2o Para os fins deste Decreto considera-se: I - rgo: a) a Presidncia da Repblica, compreendendo a Vice-Presidncia, a Casa Civil, o Gabinete Pessoal e a Assessoria Especial; b) os rgos da Presidncia da Repblica comandados por Ministro de Estado ou autoridade equiparada; e c) os Ministrios; II - entidade: autarquia, fundao, empresa pblica e sociedade de economia mista; e III - familiar: o cnjuge, o companheiro ou o parente em linha reta ou colateral, por consanguinidade ou afinidade, at o terceiro grau. Pargrafo nico. Para fins das vedaes previstas neste Decreto, sero consideradas como includas no mbito de cada rgo as autarquias e fundaes a ele vinculadas. Art. 3o No mbito de cada rgo e de cada entidade, so vedadas as nomeaes, contrataes ou designaes de familiar de Ministro de Estado, familiar da mxima autoridade administrativa correspondente ou, ainda, familiar de ocupante de cargo em comisso ou funo de confiana de direo, chefia ou assessoramento, para: I - cargo em comisso ou funo de confiana; II - atendimento a necessidade temporria de excepcional interesse pblico, salvo quando a contratao tiver sido precedida de regular processo seletivo; e III - estgio, salvo se a contratao for precedida de processo seletivo que assegure o princpio da isonomia entre os concorrentes. 1o Aplicam-se as vedaes deste Decreto tambm quando existirem circunstncias caracterizadoras de ajuste para burlar as restries ao nepotismo, especialmente mediante nomeaes ou designaes recprocas, envolvendo rgo ou entidade da administrao pblica federal. 2o As vedaes deste artigo estendem-se aos familiares do Presidente e do Vice-Presidente da Repblica e, nesta hiptese, abrangem todo o Poder Executivo Federal. 3o vedada tambm a contratao direta, sem licitao, por rgo ou entidade da administrao pblica federal de pessoa jurdica na qual haja administrador
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ou scio com poder de direo, familiar de detentor de cargo em comisso ou funo de confiana que atue na rea responsvel pela demanda ou contratao ou de autoridade a ele hierarquicamente superior no mbito de cada rgo e de cada entidade. Art. 4 No se incluem nas vedaes deste Decreto as nomeaes, designaes ou contrataes: I - de servidores federais ocupantes de cargo de provimento efetivo, bem como de empregados federais permanentes, inclusive aposentados, observada a compatibilidade do grau de escolaridade do cargo ou emprego de origem, ou a compatibilidade da atividade que lhe seja afeta e a complexidade inerente ao cargo em comisso ou funo comissionada a ocupar, alm da qualificao profissional do servidor ou empregado; II - de pessoa, ainda que sem vinculao funcional com a administrao pblica, para a ocupao de cargo em comisso de nvel hierrquico mais alto que o do agente pblico referido no art. 3; III - realizadas anteriormente ao incio do vnculo familiar entre o agente pblico e o nomeado, designado ou contratado, desde que no se caracterize ajuste prvio para burlar a vedao do nepotismo; ou IV - de pessoa j em exerccio no mesmo rgo ou entidade antes do incio do vnculo familiar com o agente pblico, para cargo, funo ou emprego de nvel hierrquico igual ou mais baixo que o anteriormente ocupado. Pargrafo nico. Em qualquer caso, vedada a manuteno de familiar ocupante de cargo em comisso ou funo de confiana sob subordinao direta do agente pblico. Art. 5 Cabe aos titulares dos rgos e entidades da administrao pblica federal exonerar ou dispensar agente pblico em situao de nepotismo, de que tenham conhecimento, ou requerer igual providncia autoridade encarregada de nomear, designar ou contratar, sob pena de responsabilidade. Pargrafo nico. Cabe Controladoria-Geral da Unio notificar os casos de nepotismo de que tomar conhecimento s autoridades competentes, sem prejuzo da responsabilidade permanente delas de zelar pelo cumprimento deste Decreto, assim como de apurar situaes irregulares, de que tenham conhecimento, nos rgos e entidades correspondentes. Art. 6 Sero objeto de apurao especfica os casos em que haja indcios de influncia dos agentes pblicos referidos no art. 3o: I - na nomeao, designao ou contratao de familiares em hipteses no previstas neste Decreto; II - na contratao de familiares por empresa prestadora de servio terceirizado ou entidade que desenvolva projeto no mbito de rgo ou entidade da administrao pblica federal. Art. 7o Os editais de licitao para a contratao de empresa prestadora de servio terceirizado, assim como os convnios e instrumentos equivalentes para contratao de entidade que desenvolva projeto no mbito de rgo ou entidade da administrao pblica federal, devero estabelecer vedao de que familiar de agente pblico preste servios no rgo ou entidade em que este exera cargo em comisso ou funo de confiana. Art. 8o Os casos omissos ou que suscitem dvidas sero disciplinados e dirimidos pela Controladoria-Geral da Unio. Art. 9o Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao. Braslia, 4 de junho de 2010; 189o da Independncia e 122o da Repblica.
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Por fim, um pouco de teoria sobre o princpio da moralidade. De acordo com o princpio da moralidade o agente pblico deve agir de forma tica, observando a moral administrativa (moral jurdica composta de regras de boa administrao), que difere da moral comum.
(ESAF/TCU/2000) A conduta tica do administrador deve-se pautar pelo atendimento ao princpio da moralidade. (Gabarito: correta)
Enquanto a moral comum vincula o indivduo em sua conduta externa, preocupando-se em diferenciar o bem do mal, a moral administrativa est associada disciplina interna da Administrao. O princpio da moralidade tambm se aplica ao particular que se relaciona com a Administrao Pblica.
(RECEITA FEDERAL/ESAF/AUDITOR FISCAL/2005) O princpio da moralidade administrativa incide apenas em relao s aes do administrador pblico, no sendo aplicvel ao particular que se relaciona com a Administrao Pblica. (Gabarito: errada)
Grave que a moralidade constitui requisito de validade de todo ato da Administrao Pblica!
(CESPE/TCE-PE/2004) Um ato administrativo que ofenda o princpio constitucional da moralidade passvel de anulao e, para que esta ocorra, no indispensvel, em todos os casos, examinar a inteno do agente pblico. (Gabarito: correta) (TCNICO JUDICIRIO/TER-MA/2006/CESPE) A moralidade administrativa no constitui, a partir da Constituio de 1988, pressuposto de validade de todo ato da administrao pblica. (Gabarito: errada)
So diversos os instrumentos de combate imoralidade administrativa previstos no ordenamento jurdico ptrio, tais como a ao popular, ao civil pblica e a Lei de Improbidade Administrativa (Lei 8.429/92), que regulamenta o art. 37, 4, da CF, cuja redao a seguinte:
Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel.
Muita ateno na prova quanto a esse dispositivo constitucional, pois as bancas costumam inverter suspenso dos direitos polticos e perda da funo pblica colocando que os atos de improbidade geram a perda de direitos polticos (o que no existe no Brasil) e a suspenso da funo pblica. Quando falei de nepotismo, destaquei que no preciso editar lei formal para regulamentar o tema, uma vez que a sua proibio decorre dos princpios constitucionais. Essa mesma discusso existiu quanto ao princpio da moralidade, sustentando o STF que no preciso lei formal para dar eficcia ao princpio da moralidade, podendo, inclusive, a Administrao Pblica
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disciplinar o assunto por meio de atos normativos infralegais, tais como decretos e regulamentos. Tome como exemplo o recente decreto sobre nepotismo (Decreto n 7.203/10) e o Cdigo de tica dos Servidores Federais (Decreto n 1.171/94).
(AUDITOR FEDERAL DE CONTROLE EXTERNO/AUDITORIA DE OBRAS PBLICAS/TCU/CESPE/2009) Os princpios constitucionais, assim como as regras, so dotados de fora normativa. Com base nesse entendimento doutrinrio, o Supremo Tribunal Federal (STF) tem entendido que o princpio da moralidade, por exemplo, carece de lei formal que regule sua aplicao, no podendo a administrao disciplinar, por meio de atos infralegais, os casos em que reste violado esse princpio, sob pena de desrespeito ao princpio da legalidade. (Gabarito: errada)
Para finalizar, uma pergunta que considero muito interessante: qual expresso possui maior abrangncia: imoralidade administrativa ou improbidade administrativa? Responda na sua prova que improbidade administrativa. O motivo simples: a imoralidade administrativa corresponde ao desrespeito ao princpio da imoralidade; enquanto a improbidade administrativa corresponde ofensa aos princpios da Administrao Pblica, conforme art. 11 da Lei 8.429/92 (Lei de Improbidade Administrativa). Portanto, a expresso improbidade administrativa abrange a expresso imoralidade administrativa, no sendo verdadeiro o contrrio.
(HEMOBRS/CESPE/2009/ANALISTA DE GESTO CORPORATIVA) A conduta do administrador pblico, em desrespeito ao princpio da moralidade administrativa, enquadra-se nos denominados atos de improbidade administrativa. (Gabarito: correto)
Encerrado mais um tema, apresento a seguir smulas relacionadas aos princpios administrativos. Leia cada uma dessas smulas com a devida ateno, pois constituem uma rica fonte para formulao de questes de concursos pblicos. Qualquer dvida lembre-se do frum disponibilizado pelo Ponto dos Concursos.
SMULAS sobre princpios administrativos Princpio da ampla defesa e contraditrio

- Smula vinculante n 3 Nos processos perante o tribunal de contas da unio asseguram-se o contraditrio e a ampla defesa quando da deciso puder resultar anulao ou revogao de ato administrativo que beneficie o interessado,
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excetuada a apreciao da legalidade do ato de concesso inicial de aposentadoria, reforma e penso. - Smula vinculante n 5 ua n n A falta de defesa tcnica por advogado no processo administrativo disciplinar no ofende a constituio. - Smula vinculante n 21 ua n n 1 inconstitucional a exigncia de depsito ou arrolamento prvios de dinheiro ou bens para admissibilidade de recurso administrativo. - Smula do STF n 20 ua necessrio processo administrativo com ampla defesa, para demisso de funcionrio admitido por concurso. - Smula do STJ n 373 ua ilegtima a exigncia de depsito prvio para admissibilidade de recurso administrativo.
Princpio da autotutela
- Smula do STF n 346 ua 6 A administrao pblica pode declarar a nulidade dos seus prprios atos. - Smula do STF n 473 ua 3 A administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornam ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial.
Princpio da legalidade, impessoalidade, moralidade e eficincia

- Smula vinculante n 13 A nomeao de cnjuge, companheiro ou parente em linha reta, colateral ou por afinidade, at o terceiro grau, inclusive, da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurdica investido em cargo de direo, chefia ou assessoramento, para o exerccio de cargo em comisso ou de confiana ou, ainda, de funo gratificada na administrao pblica direta e indireta em qualquer dos poderes da unio, dos estados, do distrito federal e dos municpios, compreendido o ajuste mediante designaes recprocas, viola a constituio federal.
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Administrao Pblica Indireta

TEMA 3 Conselhos de Profisses Regulamentadas: natureza jurdica de autarquias
Voc deve estar se perguntando: por que o Armando considera importante tratar de conselhos de fiscalizao nessa aula? A resposta simples: porque so autarquias em regime especial, matria abrangida pelo tema administrao indireta, presente em diversos concursos pblicos. Voc no precisar conhecer o funcionamento do Conselho Federal de Medicina ou do Conselho Federal de Engenharia, que so exemplos de conselhos de profisses regulamentadas, mas tem que saber que esses conselhos so enquadrados como autarquias, exceto a Ordem dos Advogados do Brasil OAB. Portanto, se a banca afirmar numa prova que todos os conselhos de profisses so classificados como autarquias, essa assertiva estar errada, pois a OAB, em que pese ser conselho de profisso, no considerada pelo STF como autarquia. Os demais conselhos so autarquias. De acordo com o STF, a OAB uma pessoa jurdica de direito pblico, porm, no se enquadra com autarquia, motivo pelo qual no integra a administrao indireta, no sendo obrigada a realizar concursos pblicos nem a prestar contas ao TCU (ADI 3026/DF).
(CESPE/2009/PC-PB/DELEGADO) A OAB, conforme entendimento do STF, uma autarquia pblica em regime-especial e se submete ao controle do TCU. (Gabarito: errada) (ANALISTA JUDICIRIO/TER-GO/2009/CESPE) De forma geral, as autarquias corporativas, como a OAB e os demais conselhos de profisses regulamentadas, devem prestar contas ao Tribunal de Contas da Unio (TCU), fazer licitaes e realizar concursos pblicos para suas contrataes. (Gabarito: errada) (CESPE/2009/PC-PB/Delegado) Os conselhos de profisses regulamentadas, como o CREA e o CRM, so pessoas jurdicas de direito privado. (Gabarito: errada)
Dessa forma, para fazer o ponto na prova: os conselhos de profisso so autarquias, exceto a OAB5.
Ressaltou-se a diferena entre a OAB e os demais conselhos profissionais a justificar o seu tratamento diferenciado, uma vez que aquela no est voltada exclusivamente a finalidades corporativas, mas tambm a defender a Constituio, a ordem jurdica do Estado democrtico de direito, os direitos humanos, a justia social, e pugnar pela boa aplicao das leis, pela rpida administrao da justia e pelo aperfeioamento da cultura e das instituies jurdicas.
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Voc deve aplicar aos conselhos de profisses regulamentadas todas as caractersticas e as prerrogativas das autarquias que a seguir sero revisadas, ressalvando-se apenas uma particularidade: os servidores dos conselhos de profisses federais no so regidos pela Lei 8.112/90, mas sim pelo regime trabalhista (CLT), de acordo com a Lei 9.649/98 (ADI 1.717-DF). Ateno para esse ltimo detalhe (regime trabalhista dos conselhos), pois se a banca afirmar que todas as autarquias federais so regidas pela Lei 8.112/90, essa assertiva est equivocada, pois os conselhos profissionais no so, alm de outras autarquias cujo respectivo ente pblico optou pelo regime celetista, conforme ser estudado oportunamente. Agora estudaremos a tambm importante parte terica... Optei por aproveitar esse tema conselho de profisses e fazer um apanhado geral sobre as autarquias. A proposta no aprofundar nos temas, mas sim abordar o mximo de informaes possveis de forma resumida. Ento, vamos ao que interessa... 1) Exemplos: INSS, INCRA, CADE, CVM, IBAMA, Banco Central do Brasil, ANATEL, CVI e Conselhos de Fiscalizao de profisses regulamentadas (exceto OAB, conforme entendimento do STF - ADI n 1.717-DF)
2) Natureza jurdica: Possuem personalidade jurdica de direito pblico interno (art. 41, IV, Cdigo Civil), podendo ser federais, estaduais, distritais ou municipais.
(CESPE/FISCAL INSS/98) As autarquias caracterizam-se por serem entidades dotadas de personalidade jurdica de direito pblico. (Gabarito: correta) (CESPE/FISCAL INSS/98) As autarquias caracterizam-se como rgos prestadores de servios pblicos dotados de autonomia administrativa. (Gabarito: errada)
3) Criao: Criada por lei especfica, nos termos do art. 37, XIX, CF.
(PGM/NATAL/PROCURADOR/2008/CESPE) A criao de uma autarquia federal feita por decreto do presidente da Repblica. (Gabarito: errada)
4) Momento da aquisio da personalidade jurdica: A regra prevista no art. 45 do Cdigo Civil de que a existncia legal das pessoas jurdicas tem incio com a inscrio no registro prprio de seus atos
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constitutivos no se aplica s autarquias, pois essa norma se restringe s pessoas de direito privado. O momento de criao da autarquia coincide com o de vigncia da lei especfica que a instituiu, motivo pelo qual no necessrio o registro de seus atos constitutivos no Cartrio.
5) Extino: Pelo princpio da simetria ou paralelismo das formas jurdicas, pelo qual a forma de nascimento dos institutos jurdicos deve ser a mesma de sua extino, ser lei especfica o instrumento legislativo idneo para extino das autarquias, de competncia privativa do Chefe do Executivo.
(PGE/CE/PROCURADOR/2008/CESPE) As autarquias so criadas e extintas por ato do chefe do Poder Executivo. (Gabarito: errada)
6) Iniciativa do projeto de lei de instituio/extino: Competncia privativa do Chefe do Poder Executivo (Presidente da Repblica, Governadores e Prefeitos), conforme art. 61 da CF:
Art. 61. ( ... ) 1 - So de iniciativa privativa do Presidente da Repblica as leis que: ( ... ) II - disponham sobre: e) criao e extino de Ministrios e rgos6 da administrao pblica, observado o disposto no art. 84, VI;
A CF/88 refere-se ao Presidente da Repblica, devendo tal regra pelo princpio da simetria constitucional ser aplicada tambm aos Estados (governadores), Distrito Federal (governador) e Municpios (prefeitos) com as devidas adaptaes. Apenas para fins de esclarecimento, a palavra rgo nesse dispositivo constitucional foi utilizada de forma imprecisa, pois a Constituio atribuiu-lhe um sentido amplo, abrangendo os rgos propriamente ditos e entidades da administrao indireta (autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas e sociedades de economia mista).
7) Organizao: reservada ao Chefe do Poder Executivo a competncia para editar decretos aprovando o regulamento ou estatuto da autarquia. o que determina o art. 84, VI, a, da CF/88:
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Apenas para esclarecer, a palavra rgo nesse artigo foi utilizada de forma imprecisa, pois a Constituio atribui-lhe um sentido amplo, abrangendo os rgos propriamente ditos e as entidades da administrao indireta.
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DIREITO ADMINISTRATIVO JURISPRUDNCIA COBRADA EM CONCURSOS PROFESSOR: ARMANDO MERCADANTE Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica: ( ... ) VI dispor, mediante decreto, sobre: a) organizao e funcionamento da administrao federal, quando no implicar aumento de despesa nem criao ou extino de rgos pblicos.
8) Conceito: Do decreto-lei n 200/67 (art. 5, I): o servio autnomo, criado por lei, com personalidade jurdica, patrimnio e receita prprios, para executar atividades tpicas da Administrao Pblica, que requeiram, para seu melhor funcionamento, gesto administrativa e financeira descentralizada. Como muitos alunos acham esse conceito complexo, segue outra definio: pessoa jurdica de direito pblico, de natureza administrativa, integrante da Administrao Indireta, com patrimnio prprio exclusivamente pblico, criada por lei especfica para execuo de funes tpicas do Estado.
(ESAF/ANALISTA MPU/2004) O servio pblico personificado, com personalidade de direito pblico, e capacidade exclusivamente administrativa, conceituado como sendo um(a): a) empresa pblica b) rgo autnomo c) entidade autrquica d) fundao pblica e) sociedade de economia mista (CESPE/FISCAL INSS/98) As autarquias caracterizam-se administrao pblica centralizada. (Gabarito: errada) por integrarem a
9) Objetivos sociais: Servios pblicos (sade, educao, previdncia social etc) ou desempenho de atividades administrativas (Banco Central fiscalizando atividades desenvolvidas pelas instituies financeiras). Esto excludas do seu objeto atividades de cunho econmico e mercantil. As autarquias no visam lucros.
(UNB/CESPE/MMA/AGENTE ADMINISTRATIVO/2009) Autarquias podem ser criadas para exercerem atividades de ensino, em que se incluem as universidades. (Gabarito: correta)
10) Autonomia administrativa: Todas as entidades integrantes da Administrao Indireta possuem essa caracterstica.
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11) Superviso ministerial: Entre a autarquia e a pessoa poltica instituidora no h hierrquica, mas apenas vinculao (tutela ou controle finalstico), por meio da qual a administrao direta fiscaliza se a autarquia est desempenhando as funes que lhe foram atribudas.
(CESPE/SEJUS/ES/2009) A autarquia, embora possua personalidade jurdica prpria, sujeita-se ao controle ou tutela do ente que a criou. (Gabarito: correta) (PGE/CE/PROCURADOR/2008/CESPE) As autarquias so hierarquicamente subordinadas administrao pblica que as criou. (Gabarito: errada) (PGM/NATAL/PROCURADOR/2008/CESPE) A relao entre uma autarquia e o ente que a criou de subordinao. (Gabarito: errada)
12) Patrimnio: O patrimnio prprio e pblico, de acordo com o art. 987 do Cdigo Civil. Os bens das autarquias, por serem pblicos, possuem as seguintes caractersticas: impenhorabilidade: no podem ser penhorados.
(ESAF/COMEX/98) Os bens das autarquias no esto sujeitos a penhora. (Gabarito: correta)
imprescritibilidade: os bens pblicos so imprescritveis, no estando sujeitos usucapio. no sujeio a nus: sobre um bem pblico no incide gravames (nus), como exemplos, uma hipoteca ou um penhor. alienao condicionada: o bem pblico poder ser alienado8, desde que observados alguns requisitos previstos em lei (art. 17 da Lei 8.666/93).
13) Pagamento de dbitos decorrentes de sentena judicial: Os dbitos das pessoas jurdicas de direito pblico decorrentes de sentena judicial so pagos por meio de precatrio, nos termos do art. 100 da CF, ou
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Art. 98. So pblicos os bens do domnio nacional pertencentes s pessoas jurdicas de direito pblico interno; todos os outros so particulares, seja qual for a pessoa a que pertencerem.
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A expresso alienao nesse contexto significa transferncia da titularidade de determinado bem (trocar o dono). Alienar no se resume venda, pois existem outros meios de mudana de proprietrio, como ocorre na doao, na permuta e na dao em pagamento.
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por meio de Requisio de Pequeno Valor - RPV, quando de pequeno valor (no mbito federal, at 60 salrios mnimos).
(CESPE/ PROCURADOR INSS/1998) Os bens do INSS so impenhorveis. Os dbitos deste ente pblico, definidos em sentena judicial, so pagos exclusivamente por meio de precatrios. (Gabarito: errada)
Quanto a esse item eu chamo a sua ateno para o fato de que os dbitos das pessoas pblicas, no decorrentes de sentena judicial, no so pagos por precatrio ou RPV, mas sim administrativamente. Dessa forma, se a Unio desapropriar um imvel e o proprietrio concordar com a indenizao proposta, o valor ser pago administrativamente, e no por meio de precatrio ou de RPV, pois o dbito no decorreu de sentena judicial.
14) Nomeao dos dirigentes e aprovao prvia do Legislativo: Atualmente, mudando sua posio originria, o STF considera constitucional a exigncia de que a nomeao pelo Chefe do Executivo de dirigentes de autarquias, que so ocupantes de cargos em comisso, esteja condicionada prvia aprovao pelo Poder Legislativo (ADI n 1.281-PA). Inclusive, o art. 84, XIV, da CF, condiciona a nomeao do presidente e dos diretores do Banco Central aprovao pelo Senado Federal, bem como de outros servidores, quando determinado em lei:
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica: (...) XIV - Nomear, aps aprovao pelo Senado Federal, os Ministros do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores, os Governadores de Territrios, o Procurador-Geral da Repblica, o presidente e os diretores do banco central e outros servidores, quando determinado em lei.
15) Regime de trabalho: A Emenda Constitucional n 19/98, alterando o caput do art. 39 da CF, ps fim obrigatoriedade das pessoas jurdicas de direito pblico adotarem regime jurdico nico para os seus servidores, possibilitando s autarquias a adoo do regime de pessoal estatutrio (por ex., Lei 8.112/90 para as autarquias federais) ou celetista (CLT), de acordo com o que estabelecesse a lei. Passou a ser possvel determinado ente federado ser estatutrio e as suas autarquias celetistas. Conforme eu disse, a EC 19/98 ps fim ao regime jurdico nico, passando a conviver dois regimes distintos: estatutrio, que se baseia num estatuto, e celetista, baseado na CLT Consolidao das Leis Trabalhistas. O regime estatutrio reservado para os ocupantes de cargos pblicos, enquanto o regime celetista para os ocupantes de emprego pblico.
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Inclusive, no mbito federal foi editada a Lei 9.962/00 para disciplinar o regime de emprego pblico do pessoal da Administrao federal direta, autrquica e fundacional. Porm, depois de aproximadamente 10 anos da promulgao da EC 19/98, olha o que acontece... Identificaram um vcio na votao do seu projeto, e por conta desse vcio foi proposta uma ao direta de inconstitucionalidade no STF (ADI 2135). No deu outra: o STF, em 02/08/07, deferiu parcialmente medida cautelar para suspender com efeitos ex nunc (daquele momento para frente) a eficcia do indigitado art. 39, caput, com a redao da EC n 19/98. Se a EC 19/98 ps fim ao regime jurdico nico ao alterar o art. 39 da CF, com a suspenso de sua aplicao volta a ser aplicado o art. 39 com sua redao anterior, ou seja, fica restabelecido o regime jurdico nico. Com essa deciso, o regime jurdico a ser adotado obrigatoriamente pelas pessoas jurdicas de direito pblico volta a ser o estatutrio (posio que prevalece na doutrina e na jurisprudncia). Mas e os entes federados que adotaram o regime de emprego pblico aps a EC 19/98? Como a deciso do STF teve efeitos ex nunc, s produzindo efeitos a partir daquele momento, essas situaes permanecero inalteradas, aplicando-se, contudo, o regime jurdico nico para as nomeaes posteriores deciso do STF. Elaborei um quadro para facilitar seu estudo:
Entre 19/98 CF/88 e EC Entre a EC 19/98 e a publicao da cautelar na ADI 2.135 Regime jurdico estatutrio ou celetista A partir da publicao da cautelar na ADI 2.135 Regime jurdico nico: estatutrio. Porm, ser mantido o regime celetista para os empregados contratados entre a EC 19/98 e a ADI 2.135, pois a deciso teve efeitos ex nunc.
Regime jurdico nico: estatutrio
16) Prerrogativas: As autarquias gozam das mesmas prerrogativas e privilgios assegurados Fazenda Pblica (Unio, Estados, DF e Municpios):
(CESPE/FISCAL INSS/98) As autarquias caracterizam-se pelo desempenho de atividades tipicamente estatais. (Gabarito: correta)
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imunidade tributria (art. 150, 2, CF/88), que veda a instituio de impostos sobre o patrimnio, renda ou servios das autarquias, desde que estes sejam vinculados a suas finalidades essenciais;
(CESPE/BACEN/97) O patrimnio, a renda e os servios das autarquias esto sempre protegidos pela imunidade tributria, prevista no texto constitucional vigente. (Gabarito: errada)
impenhorabilidade de seus bens e de suas rendas; imprescritibilidade de seus bens (no podem ser adquiridos por terceiros via usucapio); prescrio qinqenal, significando que as dvidas e direitos de terceiros contra as autarquias prescrevem em cinco anos, salvo excees legais; crditos sujeitos execuo fiscal; os dbitos decorrentes de condenao em sentena judicial so pagos por meio de precatrios ou de RPV (requisio de pequeno valor). prazos processuais dilatados, conforme art. 188 do CPC: computar-se- em qudruplo o prazo para contestar e em dobro para recorrer quando a parte for a Fazenda Pblica ou o Ministrio Pblico.
(CESPE/FISCAL INSS/98) As autarquias caracterizam-se por beneficiarem-se dos mesmos prazos processuais aplicveis administrao pblica centralizada. (Gabarito: correta)
17) Foro dos litgios: De incio, faa a seguinte diviso: aes que envolvam discusses sobre relao laboral (sobre relao de trabalho, como exemplo, aes pleiteando pagamento de frias, 13, horas extras etc...) demais aes (aes de dano moral, de ressarcimento etc...). Destaco que todo o meu raciocnio ser desenvolvido levando-se em conta autarquias federais... - Aes que envolvam discusses sobre relao laboral Se o regime de trabalho da autarquia for celetista (lembre-se que durante um perodo conviveram os regimes celetista e estatutrio), as aes trabalhistas sero julgadas na Justia do Trabalho. Portanto, um empregado de uma autarquia celetista deve propor uma ao na Justia do Trabalho para pleitear horas extras no pagas.
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Agora, se o regime for estatutrio, as aes que envolvam relao laboral sero julgadas na Justia Federal. Portanto, se determinado Polcia Federal pretender pleitear diferenas em suas remuneraes, dever propor a ao na Justia Federal. Ser tambm da Justia Federal, e no da Justia do Trabalho, a competncia para julgamento das aes envolvendo servidores temporrios e autarquias federais, conforme decidiu o STF na Reclamao n 5.171. Demais aes Quanto s demais aes (dano moral, ressarcimento...), a competncia ser da Justia Federal, conforme art. 109, I, da CF, exceto as de falncia, as de acidentes de trabalho e as sujeitas Justia Eleitoral e Justia do Trabalho.
(AFPS/INSS/2002) A entidade da Administrao Pblica Federal, com personalidade jurdica de direito privado, que submetida ao controle jurisdicional na Justia Federal de Primeira Instncia, nas aes em que figure como autora ou r, quando no se tratar de falncia, acidente de trabalho, questo eleitoral e matria trabalhista, a : a) autarquia. b) empresa pblica. c) fundao pblica. d) sociedade de economia mista. e) fazenda pblica.
18) Agncias reguladoras e agncias executivas De forma resumida ... - Agncias reguladoras No Brasil esto sendo criadas como autarquias em regime especial para regular e/ou fiscalizar as atividades de determinados setores que desempenham atividades econmicas no pas (ex: ANATEL, ANVISA, ANS etc). Nada impede que sejam criadas com outra forma jurdica, como fundaes pblicas, por exemplo.
(ESAF/CONTADOR RECIFE/2003) As agncias criadas nos ltimos anos na esfera federal assumiram a forma jurdica de: a) fundaes pblicas b) rgos da administrao direta c) empresas pblicas d) sociedades de economia mista e) autarquias (ESAF/PROCURADOR FORTALEZA/2002) As agncias reguladoras representam uma nova categoria jurdica no mbito da Administrao Direta, distintas de autarquias e fundaes. (Gabarito: errada)
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(CESPE/ ANALISTA JUDICIRIO/TRT 6/2002) As agncias reguladoras constituem espcie distinta de ente da administrao pblica indireta: no so autarquias nem empresas pblicas; possuem personalidade jurdica de direito privado, amplos poderes normativos e seus dirigentes no so demissveis ad nutum. (Gabarito: errada)
- Agncias Executivas Podero ser qualificadas como agncias executivas as autarquias e as fundaes pblicas que celebrem com o Poder Pblico contrato de gesto, com o objetivo de obterem maior autonomia administrativa e financeira. Em contraprestao, assumem o compromisso de alcanar determinadas metas de desempenho.
(UNB/CESPE/SEPLAG/IBRAM/ADVOGADO/2009) Uma autarquia pode ser qualificada como agncia executiva desde que estabelea contrato de gesto com o ministrio supervisor e tenha tambm plano estratgico de reestruturao e de desenvolvimento institucional em andamento. (Gabarito: correto) (ESAF/PFN/2003) A qualificao como agncia executiva pode recair tanto sobre entidade autrquica como fundacional, integrante da Administrao Pblica. (Gabarito: correta)
19) Associaes Pblicas: A Lei 11.107/05 institui a possibilidade de a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios reunirem-se para a realizao de objetivos de interesse comum por meio de consrcios pblicos. Dessa reunio constituirse- pessoa jurdica de direito privado ou pessoa jurdica de direito pblico. Neste ltimo caso, ser denominada de associao pblica, que nos termos do art. 41, IV, do Cdigo Civil, tem natureza jurdica de autarquia.
SMULAS sobre administrao indireta

- Smula do STF n 517 As sociedades de economia mista s tm foro na justia federal, quando a Unio intervm como assistente ou opoente. - Smula do STF n 556 competente a justia comum para julgar as causas em que parte sociedade m t s r u a u e a c a de economia mista. - Smula do STJ n 333 Cabe mandado de segurana contra ato praticado em licitao promovida por sociedade de economia mista ou empresa pblica.
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OUTRAS DECISES sobre administrao indireta Fundaes pblicas: natureza jurdica

A redao do art. 37, XIX, CF, provoca dvidas em muitos concurseiros relativamente natureza jurdica das fundaes pblicas: XIX somente por lei especfica poder ser criada autarquia e autorizada a instituio de empresa pblica, de sociedade de economia mista e de fundao, cabendo lei complementar, neste ltimo caso, definir as reas de sua atuao; Pela leitura desse dispositivo conclui-se que as autarquias sero criadas por lei especfica, da serem pessoas jurdicas de direito pblico, enquanto as demais entidades, incluindo-se as fundaes, tero sua criao autorizada por lei especfica, portanto, pessoas jurdicas de direito privado. S que essa interpretao literal no revela a posio que prevalece na doutrina e na jurisprudncia: existem duas fundaes pblicas. Fundao pblica de direito pblico criada por lei (denominada de fundao autrquica) pessoa jurdica de direito pblico Fundao pblica de direito privado criao autorizada por lei pessoa jurdica de direito privado Na sua prova voc deve seguir a interpretao do STF quanto ao art. 37, XIX, da CF/88: duas fundaes pblicas integram a administrao indireta, uma de natureza pblica e outra de natureza privada.
Entidades privadas integrantes da administrao pblica x penhora sobre seus bens

certo que os bens pblicos, pertencentes s pessoas jurdicas de direito pblico (Unio, Estados, DF, Municpios, autarquias e fundaes pblicas de direito pblico), so impenhorveis. Resta saber se os bens das pessoas jurdicas de direito privado integrantes da administrao pblica (fundaes pblicas de direito privado, empresas pblicas e sociedades de economia mista) possuem a mesma proteo A posio que voc deve adotar nas suas provas, seguindo a jurisprudncia majoritria, inclusive do STF, a seguinte:
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Fundaes pblicas de direito privado Empresas pblicas prestadoras de servios pblicos Sociedades de economia mista prestadoras de servios pblicos Os bens vinculados prestao do servio pblico so impenhorveis Empresas pblicas e sociedades de economia mista exploradoras de atividades econmicas Os seus bens so penhorveis
Sociedade de economia mista e empresa publica exploradoras de atividade econmica x controle do Tribunal de Contas
A questo aqui bem direta: saber se as sociedades de economia mista e as empresas pblicas exploradoras de atividade econmica esto sujeitas ao controle do Tribunal de Contas. Baseando-se no art. 70 da CF, abaixo reproduzido, o STF entende que o TCU exerce controle sobre essas empresas, sejam prestadoras de servios pblicos ou exploradoras de atividades econmicas:
Art. 70. A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das entidades da administrao direta e indireta, quanto legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e renncia de receitas, ser exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de controle interno de cada Poder. Pargrafo nico. Prestar contas qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos quais a Unio responda, ou que, em nome desta, assuma obrigaes de natureza pecuniria.
Criao de subsidirias de empresas pblicas e sociedades de economia mista x autorizao legislativa

Esse tema est relacionado ao art. 37, XX, da CF, cuja redao a seguinte:
XX - depende de autorizao legislativa, em cada caso, a criao de subsidirias das entidades mencionadas no inciso anterior, assim como a participao de qualquer delas em empresa privada;
O dispositivo constitucional claro ao exigir a autorizao legislativa para criao de subsidirias, porm, o que as bancas exploram nos concursos pblicos a seguinte questo: h necessidade da edio de uma lei especfica veiculando essa autorizao?
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No julgamento do ADI 1.649, o STF pacificou a controvrsia ao analisar a criao de subsidirias da Petrobrs. Veja como voc deve se posicionar na prova: dispensvel a autorizao legislativa para a criao de empresas subsidirias, desde que haja previso para esse fim na prpria lei que instituiu a sociedade de economia mista ou a empresa pblica matrizes, tendo em vista que a lei criadora a prpria medida autorizadora. Ou seja, se a lei que autorizou a criao da empresa pblica ou da sociedade de economia mista j prev a possibilidade de instituio de subsidirias, no ser preciso editar uma nova lei para autorizar que j est autorizado.
Distino entre empresas pblicas e sociedades de economia mista que prestam servio pblico e que desenvolvem atividade econmica
Quanto a essa questo, o STF na ADI 1.642 apenas confirmou o que j consta expressamente na Constituio Federal. Veja a redao do art. 173, 1:
Art. 173 ... 1. A lei estabelecer o estatuto jurdico da empresa pblica, da sociedade de economia mista e de suas subsidirias que explorem atividade econmica de produo ou comercializao de bens ou de prestao de servios, dispondo sobre: I - sua funo social e formas de fiscalizao pelo Estado e pela sociedade. II - a sujeio ao regime jurdico prprio das empresas privadas, inclusive quanto aos direitos e obrigaes civis, comerciais, trabalhistas e tributrios. III - licitao e contratao de obras, servios, compras e alienaes, observados os princpios da administrao pblica; IV - a constituio e o funcionamento dos conselhos de administrao fiscal, com a participao dos acionistas minoritrios; V - os mandatos, a avaliao de desempenho e a responsabilidade dos administradores.
Portanto, cuidado com questes de provas comparando as empresas estatais que exploram atividades econmicas, que so regidas pelo art. 173, com as que prestam servios pblicos. As disposies dessa art. 173 no devem ser aplicadas s prestadoras de servios pblicos, que se norteiam por um regime jurdico predominantemente pblico.
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Servidores pblicos (art. 37 a 41 parte 1)

TEMA 4 Requisitos para preenchimento de cargo pblico: necessidade de previso em lei
Voc certamente j presenciou alguma discusso envolvendo a obrigatoriedade ou no de previso legal para exigncia de determinados requisitos em concurso pblico, tais como exame psicotcnico, altura mnima, idade mxima etc. Diante de uma questo de prova no se preocupe, pois basta voc marcar que esses requisitos s podem ser exigidos se previstos em lei e harmnicos com os princpios administrativos. Agindo assim, no tem erro. ponto garantido! Veja duas smulas do STF quanto ao tema: Smula 683: O limite de idade para a inscrio em concurso pblico s se legitima em face do art. 7, XXX, da Constituio, quando possa ser justificado pela natureza das atribuies do cargo a ser preenchido. Smula 686: S por lei se pode sujeitar a exame psicotcnico a habilitao de candidato a cargo pblico. Especificamente quanto ao exame psicotcnico, no ano de 2009 foi editado o Decreto n 6.944/09, que traou regras gerais sobre concursos pblicos a serem observados na Administrao federal. Em seu art. 14 tratou do tema da seguinte forma:
Art. 14. A realizao de exame psicotcnico est condicionada existncia de previso legal expressa especfica e dever estar prevista no edital. 1o O exame psicotcnico limitar-se- deteco de problemas psicolgicos que possam vir a comprometer o exerccio das atividades inerentes ao cargo ou emprego disputado no concurso. 2o vedada a realizao de exame psicotcnico em concurso pblico para aferio de perfil profissiogrfico, avaliao vocacional ou avaliao de quociente de inteligncia.
A obrigatoriedade de observncia a requisitos legais consta expressamente do art. 37, I, da CF: os cargos, empregos e funes pblicas so acessveis aos brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei, assim como aos estrangeiros, na forma da lei. Vamos aproveitar e dar uma dissecada nesse inciso...
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- Cargo pblico: um o lugar na organizao do servio pblico, com denominao prpria e atribuies especficas, para ser provido e exercido por um titular. De acordo com o art. 3 da Lei 8.112/90 o conjunto de atribuies e responsabilidades previstas na estrutura organizacional que devem ser cometidas a um servidor. Os cargos so criados por lei, de iniciativa de cada Poder, que definir a sua denominao e remunerao. Pelo princpio da simetria das formas, se o cargo criado por lei dever ser extinto tambm por lei. Quanto a essa regra, a EC n 32 trouxe uma exceo, pois o art. 84, VI, b, CF, passou a admitir a extino de funes e de cargos vagos por meio de decreto do Chefe do Executivo. Cuidado na prova, pois somente se o cargo estiver vago que poder ser extinto por decreto. Se estiver provido (preenchido), somente ser extinto por meio de lei. As principais espcies de cargo pblico so efetivo e comissionado. O cargo efetivo aquele obrigatoriamente preenchido por meio de aprovao em concurso pblico. Fique atento para no confundir efetividade com estabilidade. muito comum ouvir em sala de aula aluno dizendo que aps 3 anos de servio pblico o servidor torna-se efetivo. De forma nenhuma! Efetividade no guarda relao com tempo de servio, mas sim com investidura por fora de aprovao em concurso pblico. J o cargo em comisso, conforme art. 37, V, CF, de livre nomeao e exonerao, devendo ser preenchido por servidores de carreira nos casos, condies e percentuais mnimos previstos em lei. Tanto a nomeao como a exonerao de cargo em comisso so classificados como atos discricionrios. Esse inciso V revela que os cargos em comisso, num percentual mnimo, s podem ser preenchidos por servidores concursados de carreira. Quanto ao percentual remanescente, podero ser nomeados servidores e/ou particulares. De qualquer forma, tanto num como noutro caso, deve-se observar a smula vinculante n 13, que veda a prtica do nepotismo. Voc s encontrar cargo pblico, efetivo ou em comisso, na administrao direta (Unio, Estados, DF e Municpios), nas autarquias e nas fundaes pblicas de direito pblico. Ou seja, s existem cargos pblicos nas
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pessoas jurdicas de direito pblico que adotam regime jurdico estatutrio (ex: Lei 8.112/90). Se o vnculo for contratual (celetista ou de emprego pblico), haver emprego e no cargo. Esse regime contratual obrigatrio para as pessoas jurdicas de direito privado integrantes da administrao pblica indireta, quais sejam, fundaes pblicas de direito privado, empresas pblicas e sociedades de economia mista. Interessante lembrar que existem pessoas polticas que adotam o regime contratual (celetista), possuindo empregados pblicos, o que a realidade de diversos municpios brasileiros. - Funo pblica: o conjunto de atribuies e de responsabilidades atribudas a um servidor. Da mesma forma que os cargos, depende de lei para criao e para extino. Da ser importante ficar atento(a) para o seguinte jogo de palavras que as bancas costumam fazer: todo cargo pblico tem funo, mas nem toda funo est vinculada a um cargo pblico. De fato, qualquer cargo possui atribuies (tarefas), mas existem agentes pblicos, tais como os mesrios de eleio e os jurados do Tribunal do Jri, que exercem apenas funo, sem ocupar um correlato cargo. A CF, no seu inciso V, j citado linhas acima, disciplinou a funo de confiana, cujas atribuies so de direo, chefia e assessoramento, as mesmas do cargo em comisso, e s pode ser desempenhada por servidores efetivos. Se compararmos cargo em comisso com funo de confiana identificaremos duas diferenas: Enquanto o cargo em comisso um lugar na organizao do servio pblico, a funo de confiana um conjunto de atribuies; Enquanto o cargo em comisso pode ser ocupado por qualquer pessoa, reservando-se um percentual mnimo para servidores de carreira, a funo de confiana s pode ser atribuda a servidores efetivos. Vou aproveitar e fazer uma tabelinha que fao em sala para meus alunos com as terminologias corretas que devem ser usadas relativamente a cargos e funes. Adotarei como referncia as expresses usadas pela Lei 8.112/90:
Cargo efetivo Cargo em comisso Funo de confiana Ingresso Nomeao Nomeao Designao Sada sem punio Exonerao Exonerao Dispensa Sada com punio Demisso Destituio Destituio
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- Emprego pblico: distingue-se do cargo efetivo e do comissionado por conta do regime de trabalho adotado: regime de emprego (celetista). As normas reguladoras esto previstas na CLT Consolidao das Leis do Trabalho, submetida s regras do art. 7 da CF e de alguns incisos do art. 37. S para fazer uma comparao: enquanto os empregados pblicos esto sujeitos CLT, os ocupantes de cargos pblicos esto sujeitos a um estatuto (ex: Lei 8.112/90); enquanto os empregados pblicos sujeitam-se s normas do art. 7 da CF e a alguns dispositivos do art. 37, os ocupantes de cargos pblicos sujeitam-se a todos os dispositivos do art. 37 e a alguns do art. 79. Tambm ser legal se compararmos o regime estatutrio com o regime de emprego: o regime estaturio tem natureza legal; o regime de emprego tem natureza contratual;
o regime estatutrio caracterizado pela pluralidade normativa, pois cada pessoa da federao que adote o regime estatutrio ter a sua lei estatutria; o regime de emprego caracterizado pela unicidade normativa, porque o conjunto integral das normas reguladoras se encontra em um nico diploma: CLT.
No mbito federal, a Unio editou a Lei 9.962/00, que disciplina o regime de emprego pblico do pessoal da Administrao federal direta, autrquica e fundacional, que no afasta a aplicao da CLT. Interessante destacar que essa lei se restringe s pessoas pblicas (Unio, autarquias e fundaes autrquicas), no sendo aplicvel s empresas pblicas e s sociedades de economia mista, que continuam com seu pessoal regido pela CLT e pela CF. A criao e a extino de empregos para pessoas jurdicas de direito pblico tambm dependem de lei (art. 61, 1, II, a, CF). E pra fechar esse tpico... - Estrangeiros: diferentemente dos brasileiros10, que podem ocupar qualquer cargo pblico desde que atendam aos requisitos legais, os estrangeiros s podem ocupar os cargos que a lei permitir.
Veja a redao do art. 39, 3: Aplica-se aos servidores ocupantes de cargo pblico o disposto no art. 7, IV, VII, VIII, IX, XII, XIII, XV, XVI, XVII, XVIII, XIX, XX, XXII e XXX, podendo a lei estabelecer requisitos diferenciados de admisso quando a natureza do cargo o exigir.
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Inclusive, o STF considera que o inciso I do art. 37 da CF constitui norma de eficcia limitada, ou seja, norma que depende da edio de lei para sua plena eficcia:
Estrangeiro. Acesso ao servio pblico. Art. 37, I, da CF/1988. O Supremo Tribunal Federal fixou entendimento no sentido de que o art. 37, I, da Constituio do Brasil [redao aps a EC 19/1998], consubstancia, relativamente ao acesso aos cargos pblicos por estrangeiros, preceito constitucional dotado de eficcia limitada, dependendo de regulamentao para produzir efeitos, sendo assim, no autoaplicvel. (RE 544.655-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 9-9-2008, Segunda Turma, DJE de 10-10-2008.)
Portanto, os estrangeiros s podero ser contratados ou nomeados para emprego ou cargo pblico se houver lei regulamentando o tema. No mbito federal, por exemplo, a Lei 8.112/90, prev no seu art. 5, 3, que As universidades e instituies de pesquisa cientfica e tecnolgica federais podero prover seus cargos com professores, tcnicos e cientistas estrangeiros, de acordo com as normas e os procedimentos desta Lei. O art. 207, 1, da CF, tem redao no mesmo sentido: facultado s universidades admitir professores tcnicos e cientistas estrangeiros, na forma da lei.
SMULAS sobre servidores pblicos (parte 1)

- Smula vinculante n 4 Salvo nos casos previstos na Constituio, o salrio mnimo no pode ser usado como indexador de base de clculo de vantagem de servidor pblico ou de empregado, nem ser substitudo por deciso judicial. - Smula vinculante n 6 No viola a Constituio o estabelecimento de remunerao inferior ao salrio mnimo para as praas prestadoras de servio militar inicial. - Smula vinculante n 13 ua n n 3 A nomeao de cnjuge, companheiro ou parente em linha reta, colateral ou por afinidade, at o terceiro grau, inclusive, da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurdica investido em cargo de direo, chefia ou
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Apenas recordando Direito Constitucional, nos termos do art. 12, 3, existem alguns cargos privativos de brasileiros natos: Presidente e Vice-Presidente da Repblica; Presidente da Cmara dos Deputados; Presidente do Senado Federal; Ministro do STF; carreira diplomtica; oficial das foras armadas; Ministro de Estado da Defesa.
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assessoramento, para o exerccio de cargo em comisso ou de confiana ou, ainda, de funo gratificada na administrao pblica direta e indireta em qualquer dos poderes da unio, dos estados, do distrito federal e dos municpios, compreendido o ajuste mediante designaes recprocas, viola a constituio federal.
- Smula vinculante n 15
O clculo de gratificao e outras vantagens do servidor pblico no incide sobre o abono utilizado para se atingir o salrio mnimo.
- Smula vinculante n 16
Os arts. 7, IV, e 39, 3 (redao dada pela EC n 19/98), da Constituio, referem-se ao total da remunerao percebida pelo servidor pblico.
- Smula do STF n 11 A vitaliciedade no impede a extino do cargo, ficando o funcionrio em disponibilidade, com todos os vencimentos. - Smula do STF n 15 Dentro do prazo de validade do concurso, o candidato aprovado tem o direito nomeao, quando o cargo for preenchido sem observncia da classificao. - Smula do STF n 16 Funcionrio nomeado por concurso tem direito posse. - Smula do STF n 17 A nomeao de funcionrio sem concurso pode ser desfeita antes da posse. - Smula do STF n 18 Pela falta residual, no compreendida na absolvio pelo juzo criminal, admissvel a punio administrativa do servidor pblico. - Smula do STF n 19 inadmissvel segunda punio de servidor pblico, baseada no mesmo processo em que se fundou a primeira. - Smula do STF n 20 necessrio processo administrativo com ampla defesa, para demisso de funcionrio admitido por concurso.
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- Smula do STF n 21 Funcionrio em estgio probatrio no pode ser exonerado nem demitido sem inqurito ou sem as formalidades legais de apurao de sua capacidade. - Smula do STF n 22 O estgio probatrio no protege o funcionrio contra a extino do cargo.
- Smula do STJ n 137 Compete justia comum estadual processar e julgar ao de servidor pblico municipal, pleiteando direitos relativos a vnculo estatutrio. - Smula do STJ n 218 Compete justia dos estados processar e julgar ao de servidor estadual decorrente de direitos e vantagens estatutrias no exerccio de cargo em comisso. - Smula do STJ n 266 O diploma ou habilitao legal para o exerccio do cargo deve ser exigido na posse e no na inscrio para o concurso pblico. - Smula do STJ n 377 O portador de viso monocular tem direito de concorrer, em concurso pblico, s vagas reservadas aos deficientes. - Smula do STJ n 378 Reconhecido o desvio de funo, o servidor faz jus s diferenas salarias decorrentes.
OUTRAS DECISES sobre servidores pblicos (parte 1) Requisitos para preenchimento de cargo pblico: momento da comprovao
Os requisitos para preenchimento de cargo pblico devem ser comprovados no momento da posse, conforme smula do STJ n 266: O diploma ou habilitao legal para o exerccio do cargo deve ser exigido na posse e no na inscrio para o concurso pblico.
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O STF excepciona essa regra nos concursos para Magistratura e para Ministrio Pblico, cuja comprovao da prtica jurdica deve ocorrer no ato da inscrio definitiva. Para as demais carreiras, aplica-se o enunciado da citada smula n 266 do STJ.
Competncia legislativa e iniciativa para projeto de lei sobre regime jurdico de servidores pblicos
A iniciativa dos projetos de leis que versem sobre regime jurdico dos servidores pblicos e provimento de cargos pblicos de competncia do Chefe do Poder Executivo, nos termos do art. 61, 1, II, c, CF. Em diversas ocasies o STF foi chamado a manifestar-se acerca de inconstitucionalidades ocorridas por vcios formais de iniciativa decorrentes da no aplicao do dispositivo citado. Os julgados abaixo exemplificam estas hipteses de usurpao pelos parlamentares da competncia privativa do Chefe do Poder Executivo: - ADI 3167-SP (DJ 06/09/07), de relatoria do Min. Eros Grau: o Plenrio declarou a inconstitucionalidade de dispositivos da LC 792/95 do Estado de So Paulo que, modificando o Estatuto dos Servidores, fixou prazo mximo para concesso de adicional por tempo de servio. - ADIN 2619/RS (DJ 05/05/06), tambm de relatoria do Min. Eros Grau: o Plenrio declarou a inconstitucionalidade de dispositivos da Lei estadual 11.678/01 (RS), de iniciativa parlamentar, que dispunham sobre o realinhamento dos vencimentos bsicos dos cargos de provimento efetivo classificados nos nveis elementar e mdio da administrao direta, das autarquias e das fundaes de direito pblico. - Na ADI /PI (DJ 09/11/07), de relatoria da Min. Ellen Gracie: o Plenrio declarou a inconstitucionalidade do art. 54, I, da Constituio do Estado do Piau, que veda a limitao de idade para prestao de concurso pblico naquele estado.
Ausncia de direito adquirido a regime jurdico funcional

A inexistncia de direito adquirido ao regime jurdico funcional matria pacfica no mbito do STJ e do STF. De acordo com esse tribunais, o servidor pblico no possui direito adquirido permanncia no regime jurdico funcional anterior e nem a preservar determinado regime de clculo de vencimento ou proventos. S no pode haver decrscimo de vencimentos no valor nominal da remunerao anterior. Dessa forma, estaro corretas questes de provas que afirmem que possvel a alterao do regime funcional do servidor, mudando, por exemplo, de
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celetista para estatutrio, bem como a mudana da sistemtica de remunerao, com a transformao de remunerao em subsdio, desde que no haja reduo do valor nominal.
Temporrios: requisitos para contratao

Voc estuda os agentes temporrios por meio da leitura do art. 37, IX, da CF: a lei estabelecer os casos de contratao por tempo determinado para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico. A posio do STF quanto ao tema confirma a norma constante desse dispositivo, listando os requisitos da seguinte forma: os casos excepcionais estejam previstos em lei; o prazo de contratao seja predeterminado; a necessidade seja temporria; o interesse pblico seja excepcional.
Direito nomeao dos aprovados dentro do nmero de vagas oferecidas no edital

O STJ mudou posio at ento consolidada de que a aprovao em concurso pblico constitui mera expectativa de direito nomeao. Atualmente, a posio majoritria na Casa de que o aprovado em concurso pblico dentro do nmero de vagas previsto no edital tem direito subjetivo nomeao. Quanto ao STF, a Primeira Turma, por maioria, no julgamento do RE 227.480 (DJe 20/08/09), posicionou-se de acordo com esta tese, contrariando posio tradicional de que o aprovado em concurso pblico tem mera expectativa de direito nomeao. Neste julgamento, os Mins. Menezes Direito e Ricardo Lewandowski votaram de acordo com a posio tradicional, enquanto os Mins. Carmen Lcia e Marco Aurlio sustentaram que os candidatos aprovados em concurso pblico tm direito subjetivo nomeao para a posse que vier a ser dada nos cargos vagos existentes ou nos que vierem a vagar no prazo de validade do concurso. Interessante destacar que no voto de desempate o Min. Carlos Brito reiterou seu posicionamento harmnico com a posio tradicional do STF, votando, contudo, com os Mins. Carmem Lcia e Marco Aurlio, por entender que no presente caso houve preterio da ordem de nomeao por conta das nomeaes que foram realizadas aps o encerramento da validade do concurso. Este julgamento demonstrou que a posio tradicional do STF no mais unnime.
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Direito nomeao do aprovado preterido em funo da nomeao de precrios

A hiptese prevista no item anterior direito nomeao dos aprovados dentro do n de vagas - encontra respaldo na jurisprudncia do STJ e ainda depende de uniformizao no STF -, j a presente questo pacfica nos dois tribunais. STF e STJ comungam o entendimento de que os aprovados em concurso pblico tm direito subjetivo nomeao quando as respectivas vagas esto preenchidas por servidores precrios (contratao sem concurso pblico). Inclusive, o STF tem smula nesse sentido (smula 15): "dentro do prazo de validade do concurso, o candidato aprovado tem o direito nomeao, quando o cargo for preenchido sem observncia da classificao.
Idoneidade moral: aprovado que responde a inqurito policial ou ao penal

A posio que voc deve adotar nas suas provas a que o princpio da presuno de inocncia ou da no-culpabilidade (art. 5, LVII, da CF/1988) no se restringe ao mbito exclusivamente penal e deve tambm ser observado na esfera administrativa. STF e STJ comungam o entendimento segundo o qual viola o princpio da presuno de inocncia (art. 5, inc. LVII, da CF/1988), aplicvel tanto na esfera penal como na administrativa, afastar-se o candidato do concurso pblico, na fase de investigao social, pelo fato de ter contra si inqurito policial e procedimento administrativo sem nenhuma sentena transitada em julgado quanto s acusaes a ele atribudas. O mesmo raciocnio vale para a hiptese em que o candidato esteja respondendo a ao penal sem pena condenatria transitada em julgado. Contudo, o STF j considerou que no tem capacitao moral para o exerccio da atividade policial o candidato que est subordinado ao cumprimento de exigncias decorrentes da suspenso condicional da pena prevista no art. 89 da Lei n 9.099/95 que impedem a sua livre circulao, includa a freqncia a certos lugares e a vedao de ausentar-se da comarca, alm da obrigao de comparecer pessoalmente ao Juzo para justificar suas atividades.
Poder Judicirio e possibilidade de anulao de questo de prova

O entendimento do STJ e do STF no sentido de que no cabe ao Poder Judicirio discutir critrios de correo de questes de provas, bem como avaliao de ttulos, salvo se houver ilegalidade, quando ento ser
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cabvel a interveno por tratar-se de controle de legalidade e no de mrito administrativo. A ilegalidade faz-se presente, quanto correo, nos casos de erro crasso ou incluso em questo de matria no abrangida pelo contedo programtico constante do edital.
Exonerao de servidor em estgio probatrio e processo administrativo

Quanto a essa questo, tenha ateno relativamente seguinte pegadinha: a exonerao de servidor pblico aprovado em concurso pblico e ainda em estgio probatrio depende de procedimento administrativo especfico, descabendo, contudo, a instaurao de processo administrativo disciplinar com todas as suas formalidades. STJ e STF comungam entendimento de que a exonerao do servidor em estgio probatrio por inaptido ou insuficincia no exerccio da funo exige a observncia dos princpios da ampla defesa e do contraditrio atravs de processo administrativo, no sendo necessria a instaurao de processo administrativo disciplinar, at porque a exonerao no se trata de sano disciplinar.
Prazo do estgio probatrio: 2 (dois) ou 3 (trs) anos?

Atualmente STJ e STF tm a mesma posio quanto ao tema, que muito bem representada pelas palavras do Ministro Gilmar Mendes: "A nova ordem constitucional do art. 41 imediatamente aplicvel. Logo, as legislaes estatutrias que previam prazo inferior a trs anos para o estgio probatrio restaram em desconformidade com o comando constitucional. Isso porque, no h como se dissociar o prazo do estgio probatrio do prazo da estabilidade. Em resumo: o prazo do estgio probatrio de 3 anos, coincidente com o prazo para aquisio da estabilidade.
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QUESTES REPRODUZIDAS NESSA AULA U S E I A S U
As questes abaixo foram citadas durante essa aula. Voc deve julg-las e ao final avaliar o seu aproveitamento:
1) (JUIZ FEDERAL 5 REGIO 2009 - CESPE) Suponha que seja construdo grande e moderno estdio de futebol para sediar os jogos da copa do mundo de 2014 em um estado e que o nome desse estdio seja o de um poltico famoso ainda vivo. Nessa situao hipottica, embora se reconhea a existncia de promoo especial, no h qualquer inconstitucionalidade em se conferir o nome de uma pessoa pblica viva ao estdio. 2) (FCC/2009/TRT 7 REGIO/ANALISTA JUDICIRIO/REA ADMINISTRATIVA) O princpio da impessoalidade tem dois sentidos: um relacionado finalidade, no sentido de que ao administrador se impe que s pratique o ato para o seu fim legal; outro, no sentido de excluir a promoo pessoal das autoridades ou servidores pblicos sobre suas realizaes administrativas. 3) (CESPE/2004/TCNICO JUDICIARIO/TRT 10 REGIO) Considerando que Adriano foi recentemente nomeado para cargo pblico de provimento em comisso no Ministrio do Trabalho e Emprego, julgue o seguinte item: Violaria o princpio administrativo da impessoalidade o fato de, no exerccio do cargo, Adriano dar precedncia aos interesses do partido a que filiado, em detrimento do interesse pblico (adaptada). 4) (FCC/2008/MPE-RS/ASSESSOR/REA ADMINISTRAO) Pelo princpio da finalidade, impe-se Administrao Pblica a prtica, e to s essa, de atos voltados para o interesse pblico. 5) (FCC/2010/TRE-AM/TCNICO JUDICIRIO/ENFERMAGEM) O administrador pblico est, em toda a sua atividade funcional, sujeito aos mandamentos da lei e s exigncias do bem comum. 6) (FUNDEP/2005/TJ-MG/TCNICO JUDICIRIO) O princpio da impessoalidade deve ser respeitado nas relaes da Administrao Pblica com os administrados e, tambm, com o prprio administrador pblico. 7) (FCC/2009/TJ-PA/ANALISTA JUDICIRIO/OFICIAL DE JUSTIA) Princpio da impessoalidade tambm conhecido como princpio da finalidade. 8) (CESPE/UnB/TRE/PA/2006) A administrao pblica resume-se em um nico objetivo: o bem comum da coletividade administrada. No desempenho dos encargos administrativos, o agente do poder pblico no tem a liberdade de procurar outro objetivo, ou de dar fim diverso do prescrito em lei para a atividade. Hely Lopes Meirelles. Direito administrativo brasileiro. Editora Malheiros, 2004, p. 86. Altair, servidor de um rgo federal, decidiu tornar a sua atuao diferenciada dos padres adotados no setor. Ele decidiu personalizar o atendimento aos usurios. No entanto, Altair, apesar da boa vontade, estava infringindo um dos princpios bsicos da administrao pblica. Considerando o tema abordado no texto e a situao hipottica acima, assinale a opo correspondente ao princpio infringido por Altair. a) princpio da legalidade b) princpio da moralidade c) princpio da finalidade d) princpio da razoabilidade e) princpio da publicidade
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DIREITO ADMINISTRATIVO JURISPRUDNCIA COBRADA EM CONCURSOS PROFESSOR: ARMANDO MERCADANTE 9) (FCC/2004/TRE-PE/TCNICO JUDICIRIO/REA ADMINISTRATIVA) A Constituio Federal no se referiu expressamente ao princpio da finalidade, mas o admitiu sob a denominao de princpio da: a) impessoalidade; b) publicidade; c) presuno de legitimidade; d) legalidade; e) moralidade. 10) (ESAF/ANALISTA COMPRAS RECIFE/2003) A finalidade, como elemento essencial de validade do ato administrativo, corresponde na prtica e mais propriamente observncia do princpio fundamental de a) economicidade; b) legalidade; c) moralidade; d) impessoalidade; 11) (ESAF/AGU/98) Um ato administrativo estar caracterizando desvio de poder, por faltar-lhe o elemento relativo finalidade de interesse pblico, quando quem o praticou violou o princpio bsico da a) economicidade; b) eficincia; c) impessoalidade; d) legalidade; e) moralidade; 12) (ESAF/2004/CGU/ANALISTA DE FINANAS E CONTROLE) Entre os princpios bsicos da Administrao Pblica, conquanto todos devam ser observados em conjunto, o que se aplica, particular e apropriadamente, exigncia de o administrador, ao realizar uma obra pblica, autorizada por lei, mediante procedimento licitatrio, na modalidade de menor preo global, no exerccio do seu poder discricionrio, ao escolher determinados fatores, dever orientar-se para o de melhor atendimento do interesse pblico, seria o da a) eficincia; b) impessoalidade; c) legalidade; d) moralidade; e) publicidade 13) (FCC/2009/TRT - 15 REGIO/ANALISTA JUDICIRIO/REA JUDICIRIA) Os princpios da eficincia e da impessoalidade, de ampla aplicao no Direito Administrativo, no esto expressamente previstos na Constituio Federal. 14) (CESPE/2007/TCU/ANALISTA DE CONTROLE EXTERNO/COMUM A TODOS) O atendimento do administrado em considerao ao seu prestgio social angariado junto comunidade em que vive no ofende o princpio da impessoalidade da administrao pblica.) 15) (FCC/2008/TRT-2R/ANALISTA JUDICIRIO/REA JUDICIRIA) Sobre os princpios bsicos da Administrao, considere: I. Exigncia de que a atividade administrativa seja exercida com presteza, perfeio e rendimento funcional. II. A atuao da Administrao Pblica deve sempre ser dirigida a todos os administrados em geral, sem discriminao de qualquer natureza. Essas afirmaes referem-se, respectivamente, aos princpios da _______ e _________. 16) (CESPE/2009/ANATEL/ANALISTA ADMINISTRATIVO) O presidente de um tribunal de justia estadual tem disponvel no oramento do tribunal a quantia de R$ 2.000.000,00 para pagamento de verbas atrasadas dos juzes de direito e desembargadores. Cada juiz e desembargador faz jus, em mdia, a R$ 130.000,00. Ocorre que o presidente da Corte determinou, por portaria publicada no Dirio Oficial, o pagamento das verbas apenas aos desembargadores, devendo os juzes de direito aguardar nova disponibilizao de verba oramentria para o pagamento do que lhes devido. O presidente fundamentou sua deciso de pagamento inicial em razo de os desembargadores estarem em nvel hierrquico superior ao dos juzes. Irresignados, alguns juzes pretendem ingressar com ao popular contra o ato que determinou o pagamento das verbas aos desembargadores. Considerando a situao hipottica acima apresentada, julgue os itens subsequentes, acerca do controle e dos princpios fundamentais da administrao pblica. A deciso do presidente do tribunal de justia
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DIREITO ADMINISTRATIVO JURISPRUDNCIA COBRADA EM CONCURSOS PROFESSOR: ARMANDO MERCADANTE violou o princpio da impessoalidade, na medida em que esse princpio objetiva a igualdade de tratamento que o administrador deve dispensar aos administrados que se encontrarem em idntica situao jurdica. 17) (FCC/2002/TRE-CE/TCNICO JUDICIRIO/REA ADMINISTRATIVA) Uma das possveis aplicaes do princpio da impessoalidade impedir que determinadas pessoas recebam tratamento favorecido em concursos pblicos, em razo de deficincia fsica. 18) (FCC/TRE/MG/ANAL. JUDICIRIO/2005) A obrigao atribuda ao Poder Pblico de manter uma posio neutra em relao aos administrados, no podendo atuar com objetivo de prejudicar ou favorecer determinada pessoa, decorre do princpio da: a) moralidade; b) impessoalidade; c) legalidade; d) motivao; e) imperatividade 19) (FCC/2002/TRE-CE/TCNICO JUDICIRIO/REA ADMINISTRATIVA) Uma das possveis aplicaes do princpio da impessoalidade considerar inconstitucionais os critrios de ttulos em concursos para provimento de cargos pblicos. 20) (CESPE/AFPS) Uma vez que a licitao permite a disputa de vrias pessoas que satisfaam a critrios da lei e do edital, correto afirmar que, com isso, esto sendo observados os princpios constitucionais da isonomia, da legalidade e da impessoalidade da administrao pblica. 21) (CESPE/2009/SECONT-ES/AUDITOR DO ESTADO/TECNOLOGIA DA INFORMAO) Como decorrncia do princpio da impessoalidade, a CF probe a presena de nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos em publicidade de atos, programas, obras, servios e campanhas de rgos pblicos. 22) (FCC/2002/TRE-CE/TCNICO JUDICIRIO/REA ADMINISTRATIVA) Uma das possveis aplicaes do princpio da impessoalidade proibir que constem, na publicidade das obras e servios pblicos, nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades. 23) (CESPE/2009/TRT17/ANALISTA JUDICIRIO/REA JUDICIRIA/EXECUO DE MANDADOS) As sociedades de economia mista e as empresas pblicas que prestam servios pblicos esto sujeitas ao princpio da publicidade tanto quanto os rgos que compem a administrao direta, razo pela qual vedado, nas suas campanhas publicitrias, mencionar nomes e veicular smbolos ou imagens que possam caracterizar promoo pessoal de autoridade ou servidor dessas entidades. 24) (FCC/2002/TRE-CE/TCNICO JUDICIRIO/REA ADMINISTRATIVA) Uma das possveis aplicaes do princpio da impessoalidade impedir que servidores pblicos se identifiquem pessoalmente como autores dos atos administrativos que praticam. 25) (FGV/2008/TCM-RJ/PROCURADOR) A assertiva "que os atos e provimentos administrativos so imputveis no ao funcionrio que os pratica, mas ao rgo ou entidade administrativa em nome do qual age o funcionrio" encontra respaldo, essencialmente no princpio da _________. 26) (FCC/2010/CASA CIVIL/SP/EXECUTIVO PBLICO) O princpio ou regra da Administrao Pblica que determina que os atos realizados pela Administrao Pblica, ou por ela delegados, so imputveis no ao funcionrio que os pratica, mas
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DIREITO ADMINISTRATIVO JURISPRUDNCIA COBRADA EM CONCURSOS PROFESSOR: ARMANDO MERCADANTE ao rgo ou entidade administrativa em nome do qual age o funcionrio o da impessoalidade. 28) (FCC/2002/TRE-CE/TCNICO JUDICIRIO/REA ADMINISTRATIVA) Uma das possveis aplicaes do princpio da impessoalidade considerar que o servidor age em nome da Administrao, de modo que a Administrao se responsabiliza pelos atos do servidor, e este no possui responsabilidade. 27) (CESPE/2009/PGE-PE/Procurador de Estado) De acordo com o princpio da impessoalidade, possvel reconhecer a validade de atos praticados por funcionrio pblico irregularmente investido no cargo ou funo, sob o fundamento de que tais atos configuram atuao do rgo e no do agente pblico. 29) (CESPE/2009/AGU/ADVOGADO) Considere que Plato, governador de estado da Federao, tenha nomeado seu irmo, Aristteles, que possui formao superior na rea de engenharia, para o cargo de secretrio de estado de obras. Pressupondo-se que Aristteles atenda a todos os requisitos legais para a referida nomeao, concluise que esta no vai de encontro ao posicionamento adotado em recente julgado do STF. 30) (ADVOGADO DA UNIO/ADV AGU 2009/CESPE) Com base no princpio da eficincia e em outros fundamentos constitucionais, o STF entende que viola a Constituio a nomeao de cnjuge, companheiro ou parente em linha reta, colateral ou por afinidade, at o terceiro grau, inclusive, da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurdica investido em cargo de direo, chefia ou assessoramento, para o exerccio de cargo em comisso ou de confiana ou, ainda, de funo gratificada na administrao pblica direta e indireta em qualquer dos poderes da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios, compreendido o ajuste mediante designaes recprocas. 31) (SEAPA/CESPE/2009/CONHECIMENTOS BSICOS) O nepotismo corresponde a prtica que pode violar o princpio da moralidade administrativa. A esse respeito, de acordo com a jurisprudncia do STF, seria inconstitucional ato discricionrio do governador do DF que nomeasse parente de segundo grau para o exerccio do cargo de secretrio de Estado da SEAPA/DF. 32) (IBRAM/CESPE/2009/ANALISTAS DE ATIVIDADES DO MEIO AMBIENTE) Ofende os princpios constitucionais que regem a administrao pblica, a conduta de um prefeito que indicou seu filho para cargo em comisso de assessor do secretrio de fazenda do mesmo municpio, que efetivamente o nomeou. 33) (CESPE/AGU/2009) Segundo entendimento do STF, a vedao ao nepotismo no exige edio de lei formal, visto que a proibio extrada diretamente dos princpios constitucionais que norteiam a atuao administrativa. 34) (ESAF/CONTADOR RECIFE/2003) A rejeio figura do nepotismo no servio pblico tem seu amparo original no princpio constitucional da: a) moralidade; b) legalidade; c) impessoalidade; d) razoabilidade; e) eficincia 35) (MINISTRIO DA CINCIA E TECNOLOGIA/FINEP/CESPE) Exige-se edio de lei formal para coibir a prtica do nepotismo, uma vez que a sua vedao no decorre diretamente dos princpios contidos na Constituio Federal (CF).
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DIREITO ADMINISTRATIVO JURISPRUDNCIA COBRADA EM CONCURSOS PROFESSOR: ARMANDO MERCADANTE 36) (ESAF/TCU/2000) A conduta tica do administrador deve-se pautar pelo atendimento ao princpio da moralidade. 37) (RECEITA FEDERAL/ESAF/AUDITOR FISCAL/2005) O princpio da moralidade administrativa incide apenas em relao s aes do administrador pblico, no sendo aplicvel ao particular que se relaciona com a Administrao Pblica. 38) (CESPE/TCE-PE/2004) Um ato administrativo que ofenda o princpio constitucional da moralidade passvel de anulao e, para que esta ocorra, no indispensvel, em todos os casos, examinar a inteno do agente pblico. 39) (TCNICO JUDICIRIO/TER-MA/2006/CESPE) A moralidade administrativa no constitui, a partir da Constituio de 1988, pressuposto de validade de todo ato da administrao pblica. 40) (AUDITOR FEDERAL DE CONTROLE EXTERNO/AUDITORIA DE OBRAS PBLICAS/TCU/CESPE/2009) Os princpios constitucionais, assim como as regras, so dotados de fora normativa. Com base nesse entendimento doutrinrio, o Supremo Tribunal Federal (STF) tem entendido que o princpio da moralidade, por exemplo, carece de lei formal que regule sua aplicao, no podendo a administrao disciplinar, por meio de atos infralegais, os casos em que reste violado esse princpio, sob pena de desrespeito ao princpio da legalidade. 41) (HEMOBRS/CESPE/2009/ANALISTA DE GESTO CORPORATIVA) A conduta do administrador pblico, em desrespeito ao princpio da moralidade administrativa, enquadra-se nos denominados atos de improbidade administrativa. 42) (CESPE/2009/PC-PB/Delegado) A OAB, conforme entendimento do STF, uma autarquia pblica em regime-especial e se submete ao controle do TCU. 43) (ANALISTA JUDICIRIO/TER-GO/2009/CESPE) De forma geral, as autarquias corporativas, como a OAB e os demais conselhos de profisses regulamentadas, devem prestar contas ao Tribunal de Contas da Unio (TCU), fazer licitaes e realizar concursos pblicos para suas contrataes. 44) (CESPE/2009/PC-PB/Delegado) Os conselhos de profisses regulamentadas, como o CREA e o CRM, so pessoas jurdicas de direito privado. 45) (CESPE/FISCAL INSS/98) As autarquias caracterizam-se por serem entidades dotadas de personalidade jurdica de direito pblico. 46) (CESPE/FISCAL INSS/98) As autarquias caracterizam-se como prestadores de servios pblicos dotados de autonomia administrativa. rgos
47) (PGM/NATAL/PROCURADOR/2008/CESPE) A criao de uma autarquia federal feita por decreto do presidente da Repblica. 48) (PGE/CE/PROCURADOR/2008/CESPE) As autarquias so criadas e extintas por ato do chefe do Poder Executivo. 49) (ESAF/ANALISTA MPU/2004) O servio pblico personificado, com personalidade de direito pblico, e capacidade exclusivamente administrativa, conceituado como sendo um(a): a) empresa pblica
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DIREITO ADMINISTRATIVO JURISPRUDNCIA COBRADA EM CONCURSOS PROFESSOR: ARMANDO MERCADANTE b) rgo autnomo c) entidade autrquica d) fundao pblica e) sociedade de economia mista 50) (CESPE/FISCAL INSS/98) As autarquias caracterizam-se por integrarem a administrao pblica centralizada. 51) (UNB/CESPE/MMA/AGENTE ADMINISTRATIVO/2009) Autarquias podem ser criadas para exercerem atividades de ensino, em que se incluem as universidades. 52) (CESPE/SEJUS/ES/2009) A autarquia, embora possua personalidade jurdica prpria, sujeita-se ao controle ou tutela do ente que a criou. 53) (PGE/CE/PROCURADOR/2008/CESPE) As autarquias so hierarquicamente subordinadas administrao pblica que as criou. 54) (PGM/NATAL/PROCURADOR/2008/CESPE) A relao entre uma autarquia e o ente que a criou de subordinao. 55) (ESAF/COMEX/98) Os bens das autarquias no esto sujeitos a penhora. 56) (CESPE/ PROCURADOR INSS/1998) Os bens do INSS so impenhorveis. Os dbitos deste ente pblico, definidos em sentena judicial, so pagos exclusivamente por meio de precatrios. 57) (CESPE/FISCAL INSS/98) As autarquias caracterizam-se pelo desempenho de atividades tipicamente estatais. 58) (CESPE/BACEN/97) O patrimnio, a renda e os servios das autarquias esto sempre protegidos pela imunidade tributria, prevista no texto constitucional vigente. 59) (CESPE/FISCAL INSS/98) As autarquias caracterizam-se por beneficiarem-se dos mesmos prazos processuais aplicveis administrao pblica centralizada. 60) (AFPS/INSS/2002) A entidade da Administrao Pblica Federal, com personalidade jurdica de direito privado, que submetida ao controle jurisdicional na Justia Federal de Primeira Instncia, nas aes em que figure como autora ou r, quando no se tratar de falncia, acidente de trabalho, questo eleitoral e matria trabalhista, a : a) autarquia. b) empresa pblica. c) fundao pblica. d) sociedade de economia mista. e) fazenda pblica. 61) (ESAF/CONTADOR RECIFE/2003) As agncias criadas nos ltimos anos na esfera federal assumiram a forma jurdica de: a) fundaes pblicas b) rgos da administrao direta c) empresas pblicas d) sociedades de economia mista e) autarquias 62) (ESAF/PROCURADOR FORTALEZA/2002) As agncias reguladoras representam uma nova categoria jurdica no mbito da Administrao Direta, distintas de autarquias e fundaes.
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DIREITO ADMINISTRATIVO JURISPRUDNCIA COBRADA EM CONCURSOS PROFESSOR: ARMANDO MERCADANTE 63) (CESPE/ ANALISTA JUDICIRIO/TRT 6/2002) As agncias reguladoras constituem espcie distinta de ente da administrao pblica indireta: no so autarquias nem empresas pblicas; possuem personalidade jurdica de direito privado, amplos poderes normativos e seus dirigentes no so demissveis ad nutum. 64) (UNB/CESPE/SEPLAG/IBRAM/ADVOGADO/2009) Uma autarquia pode ser qualificada como agncia executiva desde que estabelea contrato de gesto com o ministrio supervisor e tenha tambm plano estratgico de reestruturao e de desenvolvimento institucional em andamento. 65) (ESAF/PFN/2003) A qualificao como agncia executiva pode recair tanto sobre entidade autrquica como fundacional, integrante da Administrao Pblica.
Gabarito: 1) errada, 2) correta, 3) correta, 4) correta, 5) correta, 6) correta, 7) correta, 8) C, 9) A, 10) D, 11) C, 12) B, 13) errada, 14) errada, 15) eficincia e impessoalidade, 16) correta, 17) errada, 18) B, 19) errada, 20) correta, 21) correta, 22) correta, 23)correta, 24) errada, 25) princpio da impessoalidade, 26) correta, 27) correta, 28) errada, 29) correta, 30) correta, 31) errada, 32) correta, 33) correta, 34) A, 35) errada, 36) correta, 37) errada, 38) correta, 39) errada, 40) errada, 41) correta, 42) errada, 43) errada, 44) errada, 45) correta, 46) errada, 47) errada, 48) errada, 49) C, 50) errada, 51) correta, 52) correta, 53) errada, 54) errada, 55) correta, 56) errada, 57) correta, 58) errada, 59) correta, 60) A, 61) E, 62) errada, 63) errada, 64) correto, 65) correta.
Aps conferir o gabarito, preenche o quadro abaixo e veja seu aproveitamento. Quando fizer novamente essas questes lance as informaes nesse mesmo quadro. Atinja 100% de aproveitamento.
Data Data Data N questes 65 N questes 65 N questes 65 Acertos Acertos Acertos % acerto % acerto % acerto Data Data Data N questes 65 N questes 65 N questes 65 Acertos Acertos Acertos % acerto % acerto % acerto
Com essas questes encerra a minha primeira aula. Fique vontade para enviar suas dvidas durante a semana. Lembre-se que concurseiro no pode colecionar dvidas.
Grande abrao
Armando Mercadante
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Veja como a FCC abordou esse tema:

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