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JVENES DE IBEROAMRICA

Y LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO


DEL MILENIO:
DESAFOS A MITAD DEL CAMINO
ORGANIZACIN IBEROAMERICANA DE JUVENTUD
2007
a
PRESENTACIN
Con el nimo de mejorar la inclusin social juvenil y abordar consideraciones que
ataen especialmente a los pases iberoamericanos, prestigiosas instituciones
internacionales, como la CEPAL, la ONU, la SEGIB, han apoyado a la OIJ en
la construccin de un documento que apunta a fortalecer los esfuerzos de los
gobiernos para el cumplimiento de los Objetivos del Milenio.
Las pginas siguientes intentan resumir los anlisis y las estrategias ms
pertinentes sobre juventud y su relacin con los Objetivos del Milenio (ODM),
en el contexto iberoamericano, a fn de que los encargados de los organismos
ofciales de juventud compartan perspectivas y consideren la conveniencia
de vincular las polticas pblicas de juventud con los ejes trazados por el
multilateralismo expresado en la Declaracin del Milenio.
A seis aos de la promulgacin de los ODM y en el contexto de la ratifcacin
de la Convencin Iberoamericana de Derechos de la Juventud, la regin
iberoamericana ha conseguido avances signifcativos, especialmente en
educacin, igualdad de gnero, reduccin del hambre y acceso a los servicios
de salud, pero las cuentas pendientes frente a la pobreza y a la inconsistente
sustentabilidad ambiental, no permiten afrmar que los objetivos se cumplirn
en toda la regin de manera equilibrada.
Este desafo marca profundamente nuestra gestin, en virtud, tambin, de
la encomienda de la Cumbre Iberoamericana de Salamanca para elaborar un
Plan de Cooperacin e Integracin de la Juventud en Iberoamrica. Con l
queremos acercarnos ms a la realidad de los jvenes y a sus necesidades,
con el objetivo fundamental de planifcar, entre todos, unas polticas que sean
capaces de dar respuesta efciente para la mejora de sus condiciones de vida.
Se trata de dar un soporte material a nuestra programacin para potenciar
la cooperacin multilateral y establecer estrategias conjuntas de desarrollo
social.
Este documento puede leerse como un llamado para refexionar acerca de cmo
se alcanzarn las metas previstas y qu otros desafos se pueden incorporar
para acelerar el desarrollo de los jvenes iberoamericanos.

Secretario General
Eugenio Ravinet M.
Secretario General Adjunto
Jos Manuel Miguel Ruz.
Director de Estudios
Paul Giovanni Rodrguez N.
Asesor Editorial
David Urza Bermdez
Diseo y Maquetacin
Eduardo Marn Delgado
Organizacin Iberoamericana de Juventud (OIJ)
Secretara General
Paseo de Recoletos, 8. Primera Planta
28001 Madrid Espaa
Tel. (34)91.369.0284/ 0350
Fax (34)91.577.5039
www.oij.org
a
NDICE
Prlogo 9
Primera Parte
Claves para ver a los jvenes en los Objetivos de
Desarrollo del Milenio 13
A. El antecedente del Programa de Accin Mundial para la Juventud 14
B. El rango demogrfco 15
C. El contexto mundial de la juventud 16
D. El contexto iberoamericano de la juventud 17
Ms educacin menos empleo 17
Ms informacin y dfcit de participacin 17
Autonoma y dependencia 18
Salud juvenil y dfcit de atencin mdica 18
Adaptacin al cambio y exclusin social 18
Riesgo de simplifcar la visin del desarrollo 19
Medio ambiente y falta de acceso a su gestin 19
E. Institucionalidad y cooperacin iberoamericana 19
La Convencin de Badajoz y los ODM 20
Correlacin entre la Convencin y los ODM 21
Simultaneidad y cooperacin 22
Apoyo a la gobernanza y regulacin mundial 23
Participacin efectiva de los jvenes en el desarrollo 24
F. Orientaciones generales de poltica con relacin directa a los jvenes 24
Crecimiento rpido y sostenido 25
Polticas sociales al centro 25
Formacin de capital humano 25
La recaudacin fscal 25
Regulacin global del comercio 25
Fines pblicos y procesos duraderos 26
Efcacia institucional 26
Articulacin y alianzas 27
Ciudadanizar los ODM 27
Reforma institucional 28
Promocin de los derechos 28
Seguimiento sistemtico 29
Segunda Parte
Los jvenes de Iberoamrica en los avances de los ODM 31
Objetivo 1 Erradicar la pobreza extrema y el hambre 31
Avance desigual 32
Pobreza de ingreso 32
Pobreza juvenil 32
Dependencia e ingreso precario 33
Diferencias por gnero y lugar de residencia 33
Superada el hambre pero no la desnutricin 33
c
La alimentacin como derecho 33
Desnutricin juvenil 34
Objetivo 2 Lograr la enseanza primaria universal 34
Educacin primaria incompleta entre jvenes 35
Pobreza y rezago educativo bsico 35
Rezago por origen rural y tnico 35
El desafo de la educacin secundaria 36
Desercin y disminucin de la matrcula 36
Baja calidad educativa 36
Pertinencia educativa para el mundo actual 37
Calidad docente 38
Educacin no formal 38
Violencia en la escuela y su entorno 38
Desastres naturales y confictos sociales 39
Necesidades educativas especiales e inclusin 39
Educacin bilinge intercultural 39
Objetivo 3 Promover la igualdad de gnero y la autonoma de la mujer 40
Equidad educativa 40
Tasa de analfabetismo 41
Mayor equidad en el empleo 41
Diferencia salarial 42
Participacin poltica de las mujeres 42
La violencia contra las mujeres 42
Educacin sexual desigual entre jvenes 43
Objetivos 4, 5 y 6 El Derecho a la salud de los jvenes y los ODM 44
Mortalidad juvenil 44
Mejorar la salud materna (tambin de las madres jvenes) 45
El embarazo precoz 45
Las relaciones sexuales 46
VIH/SIDA 46
Tabaquismo 47
Alcoholismo 47
Hueco normativo propicia drogas legales 47
Drogas ilegales 48
Objetivo 7 Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente 48
Inters de los jvenes 49
Jvenes para el desarrollo sostenible 50
Participacin en la gestin 50
Objetivo 8 Establecer una alianza mundial para el desarrollo 51
Desempleo juvenil 51
Diferencias en sector pobre, mujeres y los ms jvenes 51
Emigracin y desempleo 52
Empleos de baja calidad y sobreexplotacin 52
Cooperacin multinacional para el empleo juvenil 52
Emprendimiento juvenil duradero 54
Tecnologas de la informacin y las comunicaciones 54
.
Tercera Parte
Orientaciones de poltica pblica relacionadas con los ODM y los jvenes 55
A. Orientaciones de poltica pblica para la reduccin de la pobreza
entre los jvenes 55
Capital humano y transferencias monetarias condicionadas 55
Cultura de la solidaridad intrageneracional 56
Los pobreza de jvenes rurales 56
Participacin en polticas para la reduccin de la pobreza 57
Situaciones especiales 57
Estudio de la pobreza juvenil 57
B. Orientaciones de poltica pblica sobre educacin de los jvenes 58
Incremento del gasto social en educacin 58
Disminuir la desigualdad de acceso y la desercin 58
Calidad de la educacin 59
El tema docente 59
Del aula a la comunidad de aprendizaje 59
La gestin de la escuela 60
Abatir el rezago 60
Brecha digital 60
Educacin no formal 60
Educacin esttica para la tica 60
C. Orientaciones de poltica pblica para el fomento de la equidad
de gnero 61
Discriminacin positiva 61
Disminuir la desigualdad desde el hogar 61
Combate al comercio sexual 62
Responsabilidad de los varones en las secuelas de la vida sexual 62
D. Orientaciones de poltica pblica para la salud de los jvenes 63
Promover la intersectorialidad 63
Capacidad de respuesta 63
Salud especfca de los y las jvenes 63
Frente al VIH/SIDA 64
Adicciones, prevencin y cura 64
Estrategias especiales 65
Conocimiento sobre la salud de los jvenes 65
E. Orientaciones de poltica para incluir a los jvenes en la sostenibilidad
del medio ambiente 66
Participacin intergeneracional para el desarrollo sostenible 66
Educacin para el desarrollo sostenible 66
F. Orientaciones de poltica para el pleno empleo de los jvenes 67
Articulacin con el sector privado 67
Fomento de la cultura del emprendimiento 67
A MODO DE CONCLUSIN 68
Bibliografa 70
o
PRLOGO
Es notoria la relacin sincrnica que guarda la cooperacin iberoamericana
sobre polticas de juventud, emprendida formalmente en los aos 90, con
la aparicin en el escenario mundial de la Declaracin del Milenio en el ao
2000 que retom las diversas conferencias y conclusiones formuladas en
la dcada anterior. Se podra pensar que es una simple casualidad, pero en
realidad es un fenmeno que ejemplifca la simultaneidad como se registran
los eventos polticos en un mundo globalizado.
Ambas agendas marchan paralelas, comparten similitudes y tienen la
oportunidad de crear sinergias en un momento de infexin para el desarrollo
de los jvenes en Iberoamrica. As, con la aparicin de los Objetivos de
Desarrollo del Milenio (ODM) y la Convencin Iberoamericana de Derechos
de los Jvenes (CIDJ), se abre un abanico de polticas para que los gobiernos
asuman una carta de navegacin que vincule el desarrollo con la construccin
de ciudadana, en el marco de la cooperacin multinacional.
El xito de las polticas pblicas de juventud depende con mucho de la
capacidad que tenga la gestin gubernamental de interpretar como
una oportunidad los desafos que expresan los ODM y como un derecho
respaldado por la CIDJ, colocando la perspectiva de juventud en todos los
mbitos del desarrollo humano y social de las naciones de la regin y en el
marco normativo de los derechos consagrados.
El ao 2006 es un punto de evaluacin intermedia que describe las tareas
pendientes de aqu al ao 2015, cuando habr concluido el primer ciclo de los
ODM, y donde se puede concretar la relacin entre el desarrollo particular de
los jvenes y los objetivos del Milenio. Es posible suponer que inicialmente
los ODM y sus respectivas metas hacen una referencia parcial a la juventud,
pues slo una meta se refere a ella la meta 16 relativa al empleo juvenil
digno y productivo-, sin embargo una tarea pendiente consiste en aumentar
la visibilidad de los jvenes como poblacin estratgica para la consecucin
de los objetivos del Milenio.
Como es sabido, la generacin actual de jvenes iberoamericanos se
desenvuelven en un contexto social e histrico marcado por la paradoja
y la complejidad. Estos jvenes son la generacin que ha enfrentado el
impacto de la globalizacin y sus desigualdades, as como la aparicin
de una serie de fenmenos sociales que ponen en riesgo su aporte a la
sociedad. Estos jvenes, por ejemplo, no saben y quiz nunca sabrn lo
que es la sexualidad sin la amenaza del VIH/SIDA; quiz han sido liberados
de los regmenes autoritarios pero las ventajas de la democracia no han
:o
signifcado sufciente garanta para asegurarles una vida considerada digna y
de calidad; sin duda son la generacin mejor dotada de capacidades y recursos
tecnolgicos pero parecen condenados a la difcultad de encontrar un lugar en el
mercado laboral. En otras palabras, su situacin es incierta y lo seguir siendo
porque esas son las condiciones del contexto, por lo cual resulta importante
brindarles un marco de bienestar, seguridad y libertad mejor.
Los jvenes actuales y los de la prxima generacin representan a las
generaciones resultantes del cambio de poca, que tericamente debern
materializar las promesas de la globalizacin, siempre que sta se ponga a
favor de ellos. Los y las jvenes iberoamericanos, en especial los que viven
en sociedades marcadas por la desigualdad, expresan realidades que implican
variados desafos y requieren de soluciones urgentes y de responsabilidad por
parte de las instituciones abocadas a su desarrollo.
El presente documento presenta un panorama de los conceptos, los datos y las
orientaciones de poltica que entorno a los ODM y los jvenes iberoamericanos
que se han expresado en ciertos documentos especializados. No es un informe
de avance, que en tal caso muchos pases de la regin han elaborado con mayor
detalle. Tampoco es un anlisis exhaustivo de la estadstica disponible, toda
vez que muchos de los datos sobre juventud no se encuentran desagregados.
Es sobre todo un documento que busca resumir los anlisis y las estrategias
ms pertinentes sobre juventud en su relacin con los ODM y el contexto
iberoamericano, a fn de que los encargados de los organismos ofciales de
juventud compartan perspectivas y consideren la conveniencia de vincular las
polticas pblicas de juventud con los derroteros trazados por el multilateralismo
expresado en la Declaracin del Milenio y la cooperacin iberoamericana
plasmada en la Convencin de Badajoz.
Por tanto, el documento puede leerse como un llamado para refexionar acerca
de cmo se alcanzarn las metas previstas y qu otros desafos se pueden
incorporar para acelerar el desarrollo de los jvenes iberoamericanos.
Por la naturaleza de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, orientados
a impulsar el desarrollo en los pases que no lo han logrado, se abordan
consideraciones que ataen especialmente a los pases iberoamericanos en
vas de desarrollo.
El documento est integrado por los valiosos aportes de documentos clave
en la materia : Objetivos de Desarrollo del Milenio, Una Mirada desde
Amrica Latina y El Caribe, elaborado por CEPAL en 2005; Informe 2005
sobre los ODM de Naciones Unidas; Informe sobre la Juventud Mundial 2005
elaborado por el Programa de Accin Mundial para los Jvenes del Sistema
de Naciones Unidas; Libro Blanco de la Comisin Europea, Un Impulso para
la Juventud Europea del 2001; La Juventud en Iberoamrica, Tendencias y
::
Urgencias, elaborado por la CEPAL y la OIJ en 2004; y el Acta Final de la
Convencin Iberoamericana de Derechos de los Jvenes de 2005.
Agradecemos ampliamente las aportaciones que estos trabajos han brindado
en la elaboracin del presente documento.
La primera parte contiene una serie de conceptos generales que sirven para el
diseo de la poltica pblica de juventud en relacin a los ODM. Se presentan
las correlaciones de estos objetivos con la Convencin Iberoamericana de
Derechos de los Jvenes y una serie de aptitudes que deben considerar las
instituciones pblicas en la materia. Esta parte resume el espritu de toda la
propuesta.
La segunda parte se refere a los datos que se pueden observar en la regin
con respecto a los ODM, siguiendo cada objetivo y meta relacionada con los
jvenes.
La tercera parte aborda las orientaciones particulares de poltica pblica con
respecto a cada objetivo y concluye con una serie de sugerencias.
Confamos que la difusin de estos aportes contribuya al desarrollo de los
jvenes iberoamericanos.
:a
reiire re1r
La de hoy es la primera generacin de jvenes que cuenta con los recursos y la
tecnologa para realizar el derecho al desarrollo. En los Objetivos de Desarrollo
del Milenio (ODM) se expresa una visin comn del desarrollo que consiste
en poner a la persona humana y al desarrollo social en el centro de la agenda
poltica, por encima inclusive del desarrollo econmico que slo es un medio y
una condicin indispensable para el pleno desarrollo.
Los ODM abarcan desde reducir a la mitad la pobreza extrema y el hambre,
lograr que todos los nios y nias acudan a la escuela primaria, detener la
propagacin de las enfermedades infecciosas como el VIH/SIDA, garantizar
un medio ambiente sustentable y hasta procurar una mejor cooperacin
internacional entre los pases. Todos estos objetivos debern lograrse antes
del ao 2015, es una tarea posible y asumida por igual desde los pases
desarrollados, los pases en vas de desarrollo, la sociedad civil y las principales
organizaciones dedicadas a la cooperacin multinacional.
Para la Organizacin de la Naciones Unidas la adopcin de los ODM fue un
acontecimiento fundamental en su historia. Constituy una promesa sin
precedentes de los dirigentes mundiales de abordar, de una sola vez, las
condiciones bsicas del desarrollo social. Por tanto, constituyen una carta de
navegacin para el desarrollo que comparten todos los pases por su cualidad
de objetivos bsicos. Deben lograrse en plazos defnidos, son asequibles y
pueden medirse. Estn basados en una alianza mundial que hace hincapi en
la responsabilidad de los pases en desarrollo de poner orden en sus asuntos,
as como en la de los pases desarrollados de apoyar esos esfuerzos.
1

CLAVES PARA VER A LOS
JVENES EN LOS OBJETIVOS
DE DESARROLLO DEL MILENIO
Objetivos de Desarrollo del Milenio
Objetivo 1 Erradicar la pobreza extrema y el hambre
Objetivo 2 Lograr la educacin primaria universal
Objetivo 3 Promover la igualdad entre los gneros y el empoderamiento de la mujer
Objetivo 4 Reducir la mortalidad de nios menores de 5 aos
Objetivo 5 Mejorar la salud materna
Objetivo 6 Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades
Objetivo 7 Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente
Objetivo 8 Fomentar una alianza mundial para el desarrollo
1
ONU (2005), pp. 3.
:=
A. El antecedente del Programa de Accin
Mundial para la Juventud (PAMJ)
2

En 1995 el Sistema de Naciones Unidas lanz el PAMJ, el cual se centr en
crear medidas tendientes a fortalecer la capacidad nacional en lo que respecta
a la juventud y en aumentar la calidad y la cantidad de las oportunidades de
los jvenes para participar de manera plena, efectiva y constructiva en la vida
de las sociedades.
Durante su operacin, el programa se ha esforzado en brindar una marco de
polticas y directrices que buscan ser prcticas para la adopcin de acciones
en el plano nacional y la prestacin de apoyo internacional con el objeto de
mejorar la situacin de los jvenes.
El Programa contiene propuestas para la adopcin de acciones hasta el ao
2000 y en los aos subsiguientes con el propsito de concretizar las aspiraciones
expresadas en 1985 con motivo del Ao Internacional de la Juventud, cuando
se habl de fomentar condiciones y mecanismos para promover un mayor
bienestar y mejores condiciones de vida para los jvenes sobre la base de
impulsar la participacin, el desarrollo y la paz.
Es notorio que este antecedente dio impulso a la cooperacin multinacional
iberoamericana en la materia y nutre de contenido a los ODM. Las directrices
promovidas por el PAMJ son importantes por la atencin que se presta en ellas a
los jvenes como una categora social amplia integrada por diversos subgrupos,
en lugar de considerarlos como una entidad demogrfca nica. Las directrices
proponen medidas concretas para hacer frente a las necesidades de subgrupos
como los jvenes con capacidades diferentes, los jvenes de las zonas rurales
y urbanas, las mujeres jvenes y los jvenes en situaciones de riesgo. Este
enfoque tipolgico ha nutrido de contenido las iniciativas emprendidas por
muchos gobiernos sobre juventud, y de manera muy particular en el plano
iberoamericano. Sin embargo, es tambin notoria la difcultad que sigue
representando contar con informacin desagregada por cada tipo de jvenes,
lo cual se expresa en las tendencias a generalizar la informacin.
A mitad de la primera dcada del siglo XXI, luego de 10 aos de ejecucin, el PAMJ se
centra en la evaluacin de los resultados y los obstculos con que se ha tropezado,
as como en su adecuacin a un mundo que cambi drsticamente desde 1995.
En esta etapa, adems tiene el desafo de inspirar nuevos horizontes de accin
a los ODM y hacer los ajustes necesarios para participar efectivamente en la
consecucin de las metas establecidas.
2
CEPAL. Presentacin del PAMJ
:a
Las esferas prioritarias del PAMJ, acordadas entre la comunidad internacional,
se presentan en forma de ejes principales cuya adopcin se propone a los
diversos agentes sociales y estatales para lograr los tres objetivos centrales:
Participacin, Desarrollo y Paz. Cabe destacar que los ejes estn vinculados
entre s y son interdependientes, y particularmente coinciden en varios temas
de los ODM aunque su jerarquizacin es distinta:
Educacin
Empleo
Malnutricin y pobreza
Salud
Medio Ambiente
Uso indebido de drogas
Delincuencia Juvenil
Actividades recreativas
Las nias y las jvenes
La participacin plena en la vida de la sociedad y la adopcin de
decisiones
Se puede observar tambin que estos ejes o esferas prioritarias guardan
estrecha relacin con los contenidos de la Convencin Iberoamericana de
Derechos de los Jvenes y plantean la posibilidad de construir una agenda
regional vinculada a lograr los ODM con una perspectiva de juventud.
B. El rango demogrfico de
la juventud en los ODM
Las Naciones Unidas han establecido un rango de edad para defnir a la
juventud como los hombres y mujeres que se encuentran entre los 15 y los 24
aos de edad. Como se sabe, los distintos pases de Iberoamrica amplan el
rango, algunos lo inician a los 12 aos (Colombia) y otros lo terminan a los 29
(Mxico, Portugal y Espaa)
3
. Los ODM cuando aluden a los jvenes se referen
al rango establecido por Naciones Unidas.
Entre 1995 y 2005 la juventud mundial, integrada por las personas entre los
15 y los 24 aos de edad, ha aumentado de 1,025 millones a 1,153 millones.
En la actualidad la juventud representa el 18% de la poblacin mundial y el
85% de todos los jvenes del mundo vive en los pases en desarrollo.
4
Iberoamrica se encuentra actualmente en la segunda fase de transicin
demogrfca, caracterizada por la atenuacin del ritmo de incremento de la

3
CEPAL (2004), pp. 17.

4
ONU (2005), pp.2
:c
poblacin joven y el descenso de la proporcin de jvenes dentro de la
poblacin total. El porcentaje de poblacin joven en Iberoamrica como un
todo ha vuelto al 37% de mediados del siglo XX, y el ritmo de expansin de
este segmento es inferior al 1% medio anual. Sin embargo algunos pases,
como Espaa y Portugal, ya se encuentran en una tercera fase de transicin
demogrfca, caracterizada por un descenso de la cantidad de jvenes y tasas
negativas de crecimiento de este segmento de la poblacin
5
. En todo caso,
los jvenes continan siendo un contingente de poblacin importante por su
magnitud y por su rol social.
C. El contexto mundial de la juventud
En el Informe del Secretario General de Naciones Unidas sobre la Juventud
Mundial 2005 se destaca que, la generacin de jvenes en el momento de la
aprobacin del PAMJ en 1995 ha sido reemplazada completamente por una nueva
generacin de hombres y mujeres jvenes. Las diez cuestiones incluidas en el
Programa siguen siendo pertinentes para las generaciones actuales y futuras
de jvenes en todo el mundo. No obstante, se debera reconocer que ha habido
muchos cambios econmicos y sociales en el mundo desde 1995. Han surgido al
menos cinco motivos adicionales de preocupacin para la juventud:
La globalizacin
El aumento del uso de las tecnologas de la informacin y las
comunicaciones, que han tenido repercusiones desproporcionadas
en la vida de los jvenes
La propagacin del virus de la inmunodefciencia humana y del
sndrome de la inmunodefciencia adquirida (VIH/SIDA)
El aumento de la participacin de jvenes en los confictos armados
y la violencia, como vctimas y perpetradores
La creciente importancia de las relaciones intergeneracionales en
una sociedad mundial en proceso de envejecimiento
Se pueden determinar cuatro grandes cuestiones sociales y polticas con las
que los jvenes crecen y se convierten en miembros de sus sociedades. Cada
una refeja alguna de las 10 cuestiones del PAMJ, as como las cinco nuevas
cuestiones mencionadas. En conjunto, constituyen el entorno general de
la mayora de los jvenes, a pesar de las diferencias culturales, sociales y
comunitarias:
La juventud en la economa mundial, que comprende cuestiones
como el hambre y la pobreza, la educacin, el empleo, las tecnologas
de la informacin y las comunicaciones y el desarrollo sustentable
5
CEPAL (2004), pp. 73.
:.
la juventud en la sociedad civil, relacionada con los problemas
del medio ambiente, el ocio, la participacin y las relaciones
intergeneracionales
los jvenes en situacin de riesgo, que comprende las reas
prioritarias de la salud, la drogadiccin, la delincuencia, los confictos,
el VIH/SIDA y el contingente de los jvenes que no tienen aspiracin
de estudiar ni trabajar
los jvenes en la globalizacin, que afecta a la divisin internacional
del trabajo en todas partes y donde la juventud se encuentra entre
los primeros grupos en sentir las consecuencias positivas y negativas
de los cambios en el comercio y las inversiones internacionales.
D. El contexto iberoamericano de la
juventud

El informe 2004 elaborado por la CEPAL y la OIJ, La Juventud Iberoamericana.
Tendencias y Urgencias, llama a comprender los fenmenos especfcos que
estn ocurriendo a los y las jvenes de la regin, donde la pobreza, el deterioro
en las condiciones de vida y la falta de acceso a oportunidades de educacin y
empleo son problemas que afectan a la gran mayora de los jvenes.
Algunas de estas contradicciones sociales corresponden a los desafos
principales planteados por los ODM.
Ms educacin menos empleo
Los y las jvenes cuentan con ms acceso a la educacin y menos acceso
al empleo pleno y digno. Es decir, estn mejor incorporados a los procesos
educativos de adquisicin de conocimientos y formacin de capital humano,
pero se encuentran ante un contexto de obturacin social que los excluye de
los mbitos donde sus capacidades puedan realizarse. Esto se debe, en parte,
a que el mercado laboral exige por un lado ms aos de educacin y formacin
en destrezas y capacidades relacionadas con el avance tecnolgico, pero de otra
parte disminuye los puestos de trabajo y hace ms inestable al empleo.
Ms informacin y dfcit de participacin
La actual generacin de jvenes, en especial las mujeres, tiene ms acceso a
:a
la informacin y el conocimiento pero menos acceso al poder de decisin.
Los jvenes representan la mayor proporcin de participacin en las redes
de la web que otros grupos de edad, debido a su nivel de escolaridad y de
consumo de los medios de comunicacin. Sin embargo, participan menos en
los espacios de toma de decisiones, sobre todo en los mbitos del Estado, a
pesar del impulso otorgado a la formulacin de polticas pblicas que debieran
refejar una mayor inclusin social y un aumento de la ciudadana. Esto se
debe a que en general la poltica no ha logrado desestatizarse
6
para convertirse
en un recurso de los ciudadanos. En los pases iberoamericanos en desarrollo
la poltica sigue contenida en las formas adultistas, caracterizada por la
bsqueda del poder por el poder mismo, la simulacin, el protagonismo y el
autoritarismo, lo cual aleja a los jvenes de la participacin poltica y con ello
la sociedad pierde su aporte.
Autonoma y dependencia
La juventud cuenta hoy con ms expectativas de autonoma y menos
opciones para materializarla. Los jvenes han hecho suyas las posibilidades de
autodeterminacin e independencia propias de las sociedades post-industriales.
Sin embargo encuentran serias difcultades para realizar la independencia de la
familia nuclear, como la imposibilidad de encontrar vivienda, empleo y crdito
para sus proyectos.
Salud juvenil y dfcit de atencin mdica
Los y las jvenes se encuentran mejor provistos de salud por su propia condicin
juvenil, pero no han sido reconocidos por las polticas pblicas en su particular
morbilidad y mortalidad. Existe un perfl de morbimortalidad juvenil que se
origina en la mayor incidencia de accidentes, agresiones fsicas, abuso en el
consumo de drogas nocivas, enfermedades de transmisin sexual, embarazos
no deseados y precoces, malnutricin y obesidad, y las enfermedades mentales
como esquizofrenia, depresin y neurosis que estn en la base de la agresividad
y la incidencia de los suicidios. De manera que los y las jvenes viven un
contraste entre buena salud y riesgos a la misma por la falta de una estrategia
de salud integral, tanto preventiva como de primer nivel y hospitalaria.
Adaptacin al cambio y exclusin social
Por su ubicacin en la secuencia generacional los y las jvenes parecen ser
ms aptos para el cambio productivo adosado a las modernas tecnologas de
la informacin y la comunicacin. La promesa de la globalizacin consiste en
consolidar la institucionalizacin del cambio y la centralidad del conocimiento
como motor del crecimiento, es la lontananza que anuncia la sociedad del

6
FLACSO (2004), pp. 278-282
.
:o
conocimiento, factores para los cuales la juventud se encuentra en una situacin
privilegiada para ser protagonista del desarrollo. Sin embargo, es tambin
la generacin que recibe la mayor presin y donde se produce la tensin
proveniente de la dinmica globalizadora, pues las transformaciones en el
mbito de la produccin reducen permanentemente el valor de mercado de su
poca experiencia y pone sus destrezas en constante riesgo de obsolescencia.
Ninguna otra generacin haba enfrentado una dinmica similar marcada por
el cambio y la obligacin de adaptarse a este.
Riesgo de simplifcar la visin del desarrollo juvenil
De otra parte, la promocin y acceso a las tecnologas de la informacin y la
comunicacin plantean el riesgo de confundir un medio para el desarrollo con un
fn en s mismo, cierto es que la inclusin de la juventud en el mundo global pasa
necesariamente por implementar los recursos de la digitalizacin informtica,
pero existe una tendencia en la poltica de juventud a la simplifcacin cuando
se confunde el medio con el fn, pues las TCI son tan solo la herramienta del
desarrollo para arribar a una vida considerada plena y de calidad y no, como a
veces se las presenta, como el desarrollo mismo.
Medio ambiente y falta de acceso a su gestin
Para el ao 2025 la actual generacin joven se habr convertido en adulta
y con ello enfrentar las consecuencias de las decisiones que se estn
tomando ahora con relacin al medio ambiente natural y construido. A pesar
de la importancia que tiene esta circunstancia para su vida directa y para la
sustentabilidad de la sociedad global, es notoria la ausencia de mecanismos
de participacin que involucren desde ahora a los y las jvenes en la gestin
del desarrollo sustentable. Esto a pesar que los y las jvenes manifestan una
preocupacin por la problemtica medio ambiental y varias organizaciones
juveniles promueven la defensa del medio ambiente.
E. Institucionalidad y cooperacin
iberoamericana
Aunque todos los pases de Iberoamrica cuentan en 2006 con una institucin
ofcial encargada de las polticas de juventud, slo algunos pases han logrado
aprobar leyes de juventud que permitan convertir al joven en derechohabiente
y, por tanto, en ciudadano.
7

7
CEPAL (2004)
zo
Todava existe una gran dispersin en los avances existentes, sobre todo
cuando se trata de conceptualizar la situacin global y las particularidades de
los diversos tipos de jvenes, lo que resulta en la desaparicin de algunos en
las polticas pblicas, es el caso de los jvenes rurales, los que no estudian ni
trabajan, los que buscan realizar un emprendimiento, los emigrantes, la madre
soltera joven, etc.
La incipiente y dispar institucionalidad pblica de los pases iberoamericanos en
desarrollo y sobre todo la falta de instancias efectivas de dilogo y participacin
juvenil, difcultan la confguracin de objetivos que tengan en cuenta la modifcacin
de las situaciones preexistentes y sus correspondientes estrategias, as como los pasos
para posicionar la perspectiva de juventud en las agendas del gobierno nacional, ms
all de los debates de coyuntura o la solucin de las demandas inmediatas.
Se puede afrmar que existe una condicin institucional indispensable para
que en cada pas avance hacia la consecucin de los ODM, la cual pasa por
consolidar la triloga bsica: institucin, ley y polticas pblicas de juventud.
En la medida que se cuente con estos componentes y se inicie su proceso ser
ms fcil usar a los ODM como una herramienta del desarrollo para la juventud
en cada nacin.
La Convencin de Badajoz y los ODM
Existen serios esfuerzos por confgurar a la juventud como categora jurdica,
expresados en el empeo por aprobar leyes especfcas en varios pases y
conforme al acuerdo alcanzado con la frma del Acta de la Convencin
Iberoamericana de los Derechos de los Jvenes en octubre de 2005. Una vez
que el Acta sea ratifcada podr convertirse en un instrumento coadyuvante en
la consecucin de los ODM en la regin.
Un factor cultural que nutre de contenido a la poltica y al Estado en Iberoamrica
lo constituye la bsqueda de la justicia social, es un elemento que ha estado
presente a lo largo de la historia y que sigue vigente en los tiempos presentes,
debido a la persistencia de otro factor cultural caracterizado por la negacin
del otro
8
y la falta de respeto a la dignidad humana que se objetiva en la
desigualdad social.
En tal sentido, los ODM pueden llegar a convertirse en una herramienta de
la justicia social y un medio para la consideracin del otro y la aspiracin de
equidad conforme al derecho.
Es importante observar la correlacin que existe entre los ODM y la Convencin
Iberoamericana de Derechos de los Jvenes y los desafos que se desprenden.

8
Ottone y Pizarro (2003)
z:
Correlacin entre la Convencin
Iberoamericana de Derechos de los Jvenes
y Objetivos de Desarrollo del Milenio
9
Hopenhayn, Martn (2006)
CIDJ O DM Desafos
Captulo III Derechos
Econmicos, Sociales y
Culturales,
Objetivo 1 , meta 1
(reducir la pobreza)
- A menor pobreza mayor desarrollo econmico,
social y poltico. Por tanto aplica aqu la correlacin
entre los Derechos contenidos en el captulo III y la
meta 1 (reducir pobreza), para los jvenes. Tambin
se correlaciona con las metas 10-11 (condiciones de
vivienda) y 16 (empleo juvenil).
9 Derecho a la vida Objetivo 1, meta 2
(hambre)
- Los jvenes de hoy acumulan problemas de
desnutricin de ayer: qu se hace al respecto?, Se
considera el derecho a la buena alimentacin?.
9 Derecho a la vida

23. Derecho a la educacin
sexual

25. Derecho a la salud
Objetivo 6, meta 7
(vih/sida)
- El aumento de incidencia juvenil en seropositivos
en la regin llama a atencin especial.
- Falta de atencin a la prevencin en enfermedades
de contagio sexual
- Falta de atencin y apoyo a los jvenes enfermos de
VIH/SIDA
6 Derecho a la igualdad de
gnero
Objetivo 3, meta 4
(desigualdad entre
gneros)
- Si bien en ALC se ha logrado la igualdad de gnero
en escolaridad primaria y secundaria, esto no debe
soslayar problemas de discriminacin por gnero en
la escuela, en el currculo explcito y oculto.
22 Derecho a la educacin

29 Derecho a la formacin
profesional
Objetivo 2, meta 3
(enseanza primaria)

- En ALC se requiere adaptar este indicador a la
realidad de pases que ya tienen casi 100% cobertura
primaria, avanzando en cobertura secundaria y
tcnico -profesional. En ese sentido, involucra sin
duda a los jvenes.
25 Derecho a la salud

Objetivo 5, meta 6
(mortalidad materna)
- Contemplar que muchas jvenes tienen embarazos
no deseados y situaciones irregulares de parto que
las hace poblacin de riesgo en cuanto a mortalidad
materna.
26 Derecho al trabajo

29 Derecho a la formacin
profesional
Objetivo 8, meta 16
(desempleo juvenil) y
meta 18 (tecnologas
de la informacin y las
comunicaciones)
- Esta es la meta ms explcita que apunta hacia la
juventud: demanda esfuerzos de la cooperacin al
desarrollo encaminados al empleo ju
digno.
28 Derecho a la proteccin
social
Objetivo 5, meta 6
(mortalidad materna),
Objetivo 6, meta 7
(VIH/SIDA), meta 8
(otras enfermedades
graves)
- La proteccin social se relaciona con redes de
atencin a la salud, vale decir, es importante en
relacin a mortalidad materna, y la atencin
primaria para prevenir enfermedades crnicas.
30 Derecho a la vivienda Objetivo 7, meta 10
(agua potable y
servicios bsicos),
meta 11 (tugurios)
- Reducir el porcentaje de personas que habitan en
tugurios y de hogares sin acceso a agua potable, es
parte de contar con una vivienda digna. Para los
jvenes es especialmente relevante porque entran,
sobre todo en las ciudades, a un mercado
inmobiliario saturado y donde la falta de capital
inicial les dificulta el acceso a viviendas dignas.
31 Derecho a un medio
ambiente saludable
Objetivo 7, meta 9
(principios del
desarrollo sostenible),
meta 10 (agua potable
y servicios bsicos),
meta 11 (tugurios)
- La idea es que los jvenes de hoy son los habitantes
del futuro, y por tanto es fundamental para ellos que
el desarrollo sostenible rija las polticas y programas
nacionales.

venil pleno y
zz
Simultaneidad y cooperacin
La globalidad es sinnimo de simultaneidad
10
y brinda la oportunidad de
sincronizar las prcticas en diversos contextos juveniles, por medio de polticas
pblicas comparadas y de conectar mltiples actores sociales y tomadores de
decisiones, con lo cual se pueden tener efectos que por la interdependencia de
los pases incrementan los benefcios.
La coordinacin de acciones a nivel nacional y regional supone una capacidad
comunicativa que es an dbil si usamos como indicador de efectividad la
presencia de la perspectiva juvenil en las agendas pblicas de cada pas, similar
a la importancia que tiene la cuestin de gnero. Esto evidencia la necesidad de
emprender una alianza entre los organismos ofciales de juventud que infuya
de manera efcaz en una perspectiva de juventud en las polticas nacionales.
Los ODM plantean una serie de articulaciones indispensables para los
organismos de juventud en Iberoamrica con el fn de aumentar su efcacia,
profundizar los logros y acometer los desafos de la poltica pblica.
La cooperacin iberoamericana con respecto al Derecho al Trabajo, debiera
incluir:
11
Facilitar, desde el punto de vista de acuerdos legales, la empleabilidad
de jvenes migrantes entre pases iberoamericanos.
Promover el intercambio entre los pases iberoamericanos de buenas
prcticas en materia de formacin tcnico-profesional, iniciativas de
primer empleo, capacitacin en la empresa y colaboracin con la
empresa privada en la contratacin y formacin de jvenes.
Promover el intercambio y el apoyo a programas para jvenes
emprendedores que premien la innovacin, faciliten la adquisicin de
capital y crdito inicial, y donde el uso de TICs permita a la juventud
generar valor agregado en sus emprendimientos.
Promover redes de emprendedores jvenes entre pases de la
regin, para el aprendizaje mutuo pero tambin para actividades
conjuntas de tipo transnacional, aprovechando la facilidad de TICs
y planteando facilidades legales especiales para hacer ms fuidas
estas iniciativas.

10
FLACSO (2004)

11
Hopenhayn, Martn (2006)
za
En el terreno de la salud y el VIH/SIDA, se puede cooperar en:
Compartir drogas genricas frente al SIDA, que combina as la meta
17 de los ODM sobre productos farmacuticos.
Aprovechar campaas de prevencin exitosas para extenderla a
varios pases y hacer economas de escala.
El mbito de las TIC:
Impulsar economas de escala dado que en la regin es tanta la juventud
(todava) y tanta la homogeneidad lingstica (an con la importancia del
portugus y las lenguas amerindias), que permite aprovechar economas
de escala en software y materiales de formacin/informacin para
jvenes sobre temas relativos a prevencin sanitaria, emprendimientos
productivos, uso de instrumentos fnancieros, entre otros.
Apoyo a la gobernanza y la regulacin mundial
Los ODM coadyuvan en Iberoamrica a la gobernanza local y regional y
apuntan a la tarea de la regulacin global, un camino que parece necesario
y conveniente frente a las difcultades que ha signifcado para muchos, en
especial para los jvenes, una globalizacin sin regulacin.
La regulacin en la globalidad no es factible con la reimplantacin del Estado
controlador, productor, vrtice de la sociedad, sino por medio de un Estado
y unas instituciones que sean subsidiarias de la accin de los ciudadanos,
que dan paso del Estado benefactor fracturado al Estado global participativo,
conforme a una cohesin social diferenciada y complementaria entre el Estado,
los gobiernos, el mercado y la sociedad. El Estado global participativo pone en el
centro de sus tareas crear las condiciones de posibilidad para brindar seguridad,
bienestar, libertad y desarrollo a los ciudadanos, y puede dotar de sentido
social al proyecto histrico de cada nacin en un contexto mundializado.
Es crucial no perder de vista que el mundo globalizado est en proceso de
revisin, pues el fenmeno tambin mundial de exclusin social presente
inclusive en los pases desarrollados-, ahonda la imposibilidad de construir una
racionalidad que brinde certeza y futuro a las acciones sociales y polticas
12
.
El desafo consiste en armonizar el desarrollo econmico con la seguridad
social y la democracia poltica. La desigualdad prevaleciente en los pases
iberoamericanos ha generado un desarrollo caracterizado por la cultura de la
pobreza, la hostilidad poltica y el desencanto democrtico. Es urgente superar
este paradigma cultural, en especial con los jvenes.
12
FLACSO (2004)
z=
Participacin efectiva en el desarrollo
En este contexto, la propuesta por convertir a los jvenes en agentes
estratgicos del desarrollo debe considerar que su participacin tambin tiene
efectos sobre la evolucin de las instituciones y el espacio pblico, de manera
muy especial la institucin de juventud y de las otras esferas de la gestin
gubernamental donde se ejecutan los programas y proyectos resultantes de
las polticas pblicas.
Es el tiempo de la desestatizacin de la poltica, pasar de la poltica de grupos
al espacio poltico pblico infuido por la sociedad civil y el mercado, donde la
democracia se inventa desde el debate. Democratizar la poltica pblica de
juventud es un requisito para facilitar que los jvenes tomen conciencia sobre s
mismos y asuman el rol de agentes sociales estratgicos del desarrollo nacional
y de su propio desarrollo. Este reto est relacionado con una inversin en la
calidad del debate pblico, como imperativo democrtico, y en la promocin de
una mejor asociacin de los ciudadanos jvenes.
13

F. Orientaciones generales de poltica
con relacin directa con los jvenes
El diseo, la implementacin, la coordinacin y la evaluacin de las polticas
pblicas de juventud que dinamicen la consecucin de los ODM en Iberoamrica
entraa una serie de desafos a nivel institucional, poltico y legislativo en cada
uno de los pases, as como la incorporacin de una perspectiva audaz de
cooperacin multinacional en el plano iberoamericano.
Cada una de las situaciones que abordan los ODM requieren de la identifcacin
por parte de la gestin pblica de una serie de orientaciones para las polticas,
destinadas a la modifcacin de las situaciones preexistentes y el diseo
de polticas generadoras del desarrollo de la juventud. Estas van desde
reorganizaciones institucionales, promulgacin de leyes y consagracin de
derechos hasta la creacin de espacios pblicos para el establecimiento de
alianzas con la sociedad civil, los agentes del mercado y los organismos de
cooperacin para el desarrollo.
En este captulo, sin la intencin de agotar o reducir las posibilidades en la
materia, se destacan a una serie de orientaciones generales consideradas
importantes por su relacin directa con la gestin de polticas de juventud.

13
COMISIN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS (2001)
za
Crecimiento econmico rpido y sostenido
La reduccin a la mitad de la pobreza extrema y el hambre hasta el ao 2015
exige un crecimiento econmico rpido y sostenido a tasas diferentes de las
alcanzadas hasta ahora, que en promedio resulta en por lo menos un 2,9%
por habitante en los prximos diez aos. En los pases ms pobres y que han
progresado mucho menos en los ltimos 14 aos, el incremento debe ser de
un 4,4% anual en promedio.
14
Polticas sociales al centro
El crecimiento econmico no es sufciente para lograr los ODM en la regin:
una adecuada aproximacin al crecimiento con equidad implica cambios
institucionales que permitan colocar a las polticas sociales en el centro de las
estrategias de desarrollo.
Formacin de capital humano
Junto con reducir la pobreza y el hambre como urgencias de corto plazo,
es necesario invertir en capital humano mediante programas sociales para
asegurar la atencin de la salud y la asistencia escolar en el nivel primario,
secundario y terciario. As como tambin promover la educacin no formal y
reformar la educacin pblica para aumentar su calidad.
La recaudacin fscal
Los pases de la regin deben hacer un gran esfuerzo interno para cumplir los
ODM. Entre otras cosas, es indispensable que lleguen a un consenso sobre
un verdadero nuevo pacto fscal, que asegure el uso efciente y efcaz de los
recursos del Estado; se requiere una mayor disponibilidad de fondos para
cumplir con los ODM.
Regulacin global del comercio
Es imperativa la conclusin exitosa de las negociaciones de Doha para el
desarrollo, lo que supone permitir el acceso de la regin a los mercados de
los pases desarrollados, especialmente los de productos agrcolas. El Banco
Mundial ha estimado que la apertura comercial signifcara un incremento del
comercio en el mundo de alrededor de 100 mil millones de dlares anuales,
similar a la cifra que se destina actualmente a la ayuda para el desarrollo,
monto que an es insufciente.
14
CEPAL (2005) pp. xxi
zc
Fines pblicos y procesos duraderos
La vigencia de programas explcitamente acordados y que permanezcan en el
tiempo es una condicin indispensable. Los procesos sobre lo social cuando se
atiende a factores de tipo estructural y no coyuntural, requieren durabilidad
para consolidarse y rendir los resultados esperados. El proceso contra la
intervencin se relaciona con el problema de la razn poltica, sobre todo la
vinculada con la competencia electoral, pues sta reclama resultados rpidos
y visibles que la gestin de calidad en poltica social no puede dar, como es el
caso de la educacin cuyos resultados aparecen en el largo plazo.
La nica manera de mantener polticas sociales de impacto diferido, estructural
o exhaustivo, es no someterlas a esa poltica de la clientela rpida. Por tanto,
tienen que ser polticas pblicas respaldadas por la ley, el presupuesto y la
participacin de los derechohabientes. Es de crucial importancia que la clase
poltica iberoamericana acepte y comprenda la urgencia de esta perspectiva, si
desea arribar al desarrollo social.
Efcacia institucional
Las instituciones sociales deben atender el imperativo de la gestin efcaz. La
gestin de programas y proyectos sociales, sobre todo los de carcter focalizado
y orientado a grupos de riesgo, tiene particularidades que la distinguen de la
administracin de programas en otras reas de la poltica pblica. El modelo de
gestin por resultados debe adecuarse para llegar a las poblaciones carenciadas,
ya que, de lo contrario, el esfuerzo no alcanzar a los ms necesitados.
Es imprescindible orientar la gestin hacia la modifcacin de situaciones
preexistentes partiendo de lneas de base bien defnidas, que permitan
establecer con claridad y de manera pblica las caractersticas de los cambios
esperados, tanto en los resultados como en los efectos previstos, as como
en las condiciones para la efectividad duradera una vez que los programas y
proyectos se retiren del contexto.
La perspectiva de la gestin por resultados es la generacin de valor pblico
que acontece cuando los derechohabientes reciben los bienes y servicios
convenidos y con ello modifcan la situacin que prevaleca.
Para lograr esto es indispensable que los organismos de juventud desarrollen
permanentemente capacidad tcnica y es preciso institucionalizar la transparencia
de la informacin, tanto en el diseo de los programas como en la evaluacin
de los resultados, los efectos y la rendicin de cuentas frente a la sociedad y los jvenes.
z.
Articulacin y alianzas
Es importante avanzar en desarrollar la capacidad para articular instituciones de
la poltica social. Esta necesidad surge de las caractersticas multidimensionales
de los temas de juventud y no de las maniobras mediticas por aparecer ante
la sociedad con una respuesta inmediata creando consejos, coordinaciones y
enlaces poco funcionales, con lo cual muchas veces se diluye la responsabilidad
especfca y se desperdician los recursos.
La articulacin poltica efcaz es fundamental. El concepto es claro, aunque
su aplicacin es difcil, pero en la medida que existen actores mltiples, el
proceso exige de sistemas comprensivos para la articulacin de los aportes
y la asignacin de tramos de responsabilidad En poltica pblica de juventud
esto es ms necesario sabida cuenta que el sujeto social requiere de
acciones transversales e integrales. No existen modelos particulares para
la coordinacin interinstitucional, las soluciones son particulares y deben ser
concebidas para cada realidad social y poltica.
Ciudadanizar los ODM
La participacin y promocin ciudadana en los ODM es un requisito de la poltica
pblica de calidad. Es fundamental fortalecer y estimular la participacin de la
poblacin en las asignaciones de recursos y en la defnicin de prioridades y
programas. Una capacidad importante que debe desarrollarse en la regin con
el fn de potenciar la participacin ciudadana es acercar el trabajo del gobierno
a la sociedad civil y a las organizaciones no gubernamentales, armando redes
de colaboracin.
Este es un mecanismo que puede contribuir a vigorizar la democracia con
un contenido real que no supone el debilitamiento de los mecanismo de
representacin tradicionales.
Es crucial para la consecucin de los ODM, en especial con relacin a los jvenes,
que los derechohabientes compartan y asuman un tramo de la responsabilidad
en el avance hacia las metas que les ataen.
Por ahora los ODM siguen estando tan slo en la visin de los Estados, se
requiere de la difusin de los propsitos y de la asociacin con la sociedad civil,
para crear alianzas estratgicas y sistemas comprensivos de seguimiento y
evaluacin que permitan involucrar a los ciudadanos.
za
Reforma institucional
Las instituciones deben concebirse tomando en cuenta las dimensiones de
poblacin y territorio. El enfoque de poblacin implica el anlisis sistemtico
de las condiciones demogrfcas para la prestacin del conjunto de servicios
ofrecidos en el mbito de reas geogrfcas pequeas en el caso de los
jvenes los segmentos de 15 a 19 y 20 a 24 aos-, para optimizar la oferta y
localizacin de los servicios en trminos del provecho que una poblacin con
determinadas caractersticas demogrfcas, sociales y econmicas puede sacar
de ellos y no en trminos de la conveniencia operativa de los proveedores.
En la dimensin territorial es donde las polticas pblicas, sobre todo aquellas
que convergen sobre procesos de descentralizacin, cumplen un papel central.
Esto tambin ayuda a escuchar lo que se dice en la primera lnea, la que va
de los ciudadanos hacia el Estado. Al estar cerca de los derechohabientes estos
pueden exigir y controlar, reconociendo las distintas realidades regionales,
contribuyendo, en suma, a profundizar los mecanismos democrticos de
participacin.
Por tanto, es necesario avanzar hacia la descentralizacin, pero prestando la
debida atencin a la velocidad y la secuencia. La descentralizacin debe ser
gradual, ya que hay que capacitar, compensar, regular, generar incentivos para
un buen comportamiento y evaluar. En particular, antes de descentralizar es
esencial conocer la capacidad institucional del gobierno que va a recibir la
nueva funcin y haber validado en ese terreno la pertinencia de los bienes o
servicios que se ofrecen.
El rol coordinador de los organismos de juventud no los debe alejar de la
prctica y el aprendizaje en la primera lnea, desde un rol no de ejecutor
directo sino desde el diseo, la validacin, la facilitacin y la transferencia de
programas y proyectos multiplicables.
Promocin de los derechos
La exigibilidad y garanta de los derechos econmicos, sociales y culturales
es factor de gobernabilidad democrtica. La construccin de la agenda social
se identifca con el reconocimiento de todo miembro de la sociedad como
ciudadano as lo perfla el Acta de la Convencin Iberoamericana de Derechos
de los Jvenes-, por tanto, como depositarios de derechos, de ah que su
relacin con el Estado no sea como benefciarios, usuarios o clientes, sino
como derechohabientes.
A tal efecto, es necesario crear instituciones que se ocupen de atender dichos
zo
derechos y donde los ciudadanos hagan valer, de manera compatible con el
inters colectivo, sus derechos sociales, entre ellos los establecidos en los
ODM: educacin, salud y alimentacin, y otros de particular importancia para
los jvenes como el derecho al empleo.
El artculo 26 de la Convencin Iberoamericana de Derechos de los Jvenes
se refere especialmente al derecho de stos al trabajo y llama a los Estados
a impulsar acciones legislativas que lo garanticen, es un derecho que tendra
efectos muy favorables en la articulacin entre el sector civil, el sector privado
y el Estado, contribuyendo favorablemente a la construccin de ciudadana, la
inclusin social y la regulacin de la globalizacin.
Seguimiento sistemtico
Es indispensable encargar la elaboracin de indicadores de Juventud, un
conjunto de indicadores verifcables, algunos de los cuales se podran tomar
de los objetivos de desarrollo del Milenio relativos a la juventud, esto hara
posible una mejor medicin de los progresos realizados en favor de los jvenes
en el futuro.
El Programa de Accin Mundial para los Jvenes sirvi para fjar una agenda
mundial para los jvenes sobre la base de 10 esferas prioritarias en 1995,
pero no especifcaron indicadores verifcables que pudieran utilizarse para
determinar los progresos alcanzados en esas prioridades.
Un ejemplo sera un ndice de desarrollo juvenil que reunira datos concretos
sobre la salud de los jvenes, su grado de instruccin y sus ingresos en los
distintos pases y permitira medir los progresos en las esferas prioritarias del
PAMJ, los ODM y la CIDJ. Este ndice podra ser integrado al ndice de desarrollo
humano del PNUD (Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo).
a:
ercUir re1r
LOS JVENES IBEROAMERICANOS
EN LOS AVANCES DE LOS OBJETIVOS
DE DESARROLLO DEL MILENIO
Existe una falta de desagregacin de los datos especfcos de juventud en todos
los reportes de avance de los ODM, por lo cual resulta impracticable hacer
una anlisis del logro alcanzado con relacin a la juventud. Sin embargo es
posible presentar un panorama estadstico de cada objetivo conforme a ciertas
fuentes de informacin autorizadas, en particular los informes elaborados por
OIJ, CEPAL , el PAMJ y el Departamento de Asuntos Econmicos y Sociales de
la Secretara de las Naciones Unidas.
La informacin ha sido seleccionada por su importancia con la situacin actual
de los jvenes iberoamericanos y su relacin con los objetivos y metas de
desarrollo del Milenio.
Objetivo 1 Erradicar la pobreza extrema y el
hambre
En el primer objetivo de desarrollo del Milenio se plantea erradicar la pobreza
extrema y el hambre. Si bien en Amrica Latina y el Caribe ambos fenmenos
estn estrechamente vinculados, no son equivalentes y por lo tanto cada uno
debe abordarse desde una perspectiva propia. La falta de acceso a alimentos
es una de las manifestaciones ms graves y urgentes de la pobreza extrema,
pero no es de ninguna manera la nica.
A su vez, la alimentacin inadecuada afecta no solo a quienes viven en
condiciones de extrema pobreza sino tambin a estratos ms amplios y a
grupos que residen en determinadas zonas o regiones con una inseguridad
alimentaria permanente. La necesidad de tratar ambos problemas por separado
tambin queda demostrada en la propia Declaracin del Milenio, donde se
establecen metas diferenciadas para la reduccin de cada uno.
15
15
CEPAL (2005), pp.1
az
Meta 1: Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, el porcentaje
de personas cuyos ingresos sean inferiores a 1 dlar por da.
Avance desigual
En Amrica Latina y El Caribe el progreso registrado en la consecucin de
la meta de pobreza extrema es insufciente; el examen basado en lneas
nacionales calculadas por CEPAL indica que solo un pas ha alcanzado ya la
meta (Chile) y que cinco (Brasil, Ecuador, Mxico, Panam y Uruguay) lograron
un progreso importante transcurridos 14 de los 25 aos que median entre 1990
y 2015 -la base de comparacin establecida-. En todos los pases restantes el
avance fue escaso o, como sucedi en algunos, se registraron retrocesos. La
tasa de pobreza extrema baj a 18,6% pero el nmero absoluto de personas
que viven con menos de un dlar por da aument a 96 millones de personas.
Hay que distinguir que la magnitud de la pobreza es mayor entre las zonas
rurales y las urbanas, as como entre los jvenes y los adultos, por lo cual los
jvenes pobres se encuentran a mayor distancia de salir de esa condicin.
16
Pobreza de ingreso
En la medida que el ingreso es factor de inclusin social por su relacin con
la capacidad de consumo y el acceso a diversos satisfactores, esta meta
ocupa un lugar central en el conjunto de los ODM, por cuanto la lucha contra
la pobreza de ingreso guarda estrecha relacin con las dems metas en el
contexto de las economas de mercado. La pobreza de ingreso, en el caso
particular de los jvenes, tiene relacin directa con la desercin escolar, la
malnutricin, la vivienda defciente y la falta de acceso a servicios bsicos
de saneamiento y agua potable. Asimismo, la pobreza de ingreso entre los
jvenes est relacionada directamente con el desempleo y el subempleo,
as como con la falta de inversin pblica y privada para ampliar las fuentes
laborales en condiciones plenas y dignas. Dado que el empleo constituye la
principal fuente de ingreso y, por tanto, de insercin social y autonoma de
los jvenes, el desempleo representa una ruptura de la autodeterminacin y
de la identidad, lo cual conlleva severos riesgos para la cohesin social y la
gobernanza democrtica. Es crucial que los gobiernos comprendan que existe
una relacin dinmica entre la falta de ingreso, el desempleo, el subempleo y
la pobreza.
Pobreza juvenil
Segn las encuestas de hogares realizadas en 18 pases latinoamericanos en
2002
17
, la incidencia de la pobreza en la poblacin joven alcanza al 41% ,

16
CEPAL (2005), pp. Xx.
17
CEPAL (2004), pp. 127-128
aa
equivalente a aproximadamente 58 millones, de los cuales 21 millones 200 son
pobres extremos, de estos 15 millones tienen entre 13 y 19 aos. Esto refeja
apenas una disminucin de 2 puntos porcentuales en relacin con 1990. En
trminos absolutos en 2002 habra 7 millones 600 mil jvenes pobres ms que
en 1990, y 800 mil pobres extremos adicionales en el mismo periodo.
Dependencia e ingreso precario
Los jvenes que trabajan y conforman hogares tienen un promedio de ingreso
mayor que sus pares que se mantienen en hogares de jefatura adulta. Aquellos
que trabajan y forman parte del hogar paterno-materno tienden a tipos de
empleo de tiempo parcial, lo que explica sus restricciones de ingreso y sus
limitaciones para independizarse.
Diferencias por gnero y lugar de residencia
En materia de gnero, los jvenes hombres tienen 2,7 puntos porcentuales
menos de pobreza y 1,3 de indigencia que sus pares femeninos. En relacin
con el corte rural-urbano, se observ que en el ao 2002 la pobreza alcanzaba
a uno de cada tres jvenes urbanos en Latinoamrica, mientras que alcanzaba
a 2 de cada tres en el medio rural. La indigencia juvenil es menor al 10% en
los jvenes urbanos y ronda el 30% entre los rurales.
18
Meta 2: Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, el porcentaje
de personas que padecen hambre.
Superada el hambre pero no la desnutricin
La regin est en vas de cumplir la meta sobre hambre. En 15 de 24 pases
se redujo la subnutricin, pero es inquietante que la mayora de los pases con
mayor rezago no hayan progresado a un ritmo acorde con el logro de esta meta.
La alimentacin repercute en las posibilidad para que una persona participe
en la sociedad con pleno uso de sus facultades fsicas y mentales y debe ser
considerada como un factor precursor en la superacin de la pobreza.
La alimentacin como derecho
El tema de la reduccin del hambre se expresa en el derecho a la alimentacin,
reconocido en el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y
18
CEPAL (2004), PP. 129
a=
Culturales. En el Pacto se consigna que los Estados debern dar cumplimiento
a la obligacin de proteger, promover y asegurar el goce de estos derechos
de manera progresiva y hasta el mximo de los recursos de que dispongan.
Por tanto la alimentacin es un derecho de los jvenes y los Estados tienen el
mandato de garantizarla.
Desnutricin juvenil
La nutricin inadecuada, alta en colesterol, lpidos y carbohidratos, tiene
consecuencias negativas en el estado de salud de los jvenes, es factor
en el aumento de la obesidad y la aparicin temprana de enfermedades
cardiovasculares y diabetes. Adems de aumentar de manera sostenida la
capacidad de compra de alimentos, es preciso eliminar o atenuar el impacto
de la desnutricin desequilibrio y dfcit en el consumo de los diversos
nutrientes-, que afectan principalmente a los hogares extremadamente
pobres.
El indicador de seguimiento para esta meta, que se relaciona directamente con
la juventud, es el porcentaje de la poblacin por debajo del nivel mnimo de
consumo de energa alimentaria o poblacin subnutrida.
En el Informe 2005 del PAMJ se seala que en Amrica Latina y El Caribe existen
10,8 millones de jvenes entre 15 y 24 aos que padecen desnutricin.
19.20

Objetivo 2 Lograr la enseanza primaria
universal
Meta 3: Velar por que, para el ao 2015, los nios y las
nias de todo el mundo puedan terminar un ciclo completo
de enseanza primaria.
Los ODM incluyen, de modo expreso, aspectos vinculados a garantizar el
derecho de las personas a la educacin, y esto obedece a su carcter de derecho
humano, cuyo respeto es parte ineludible de toda concepcin de desarrollo.
21
Extender la educacin como un derecho le otorga su exigibilidad jurdica para
todos los ciudadanos en los mbitos internacional y nacional. Esto incluye la
cobertura y la calidad educativa.
El inters de evaluar la educacin en la regin est orientado a proporcionar

19
ONU (2005), pp.5.
20
CEPAL (2005), pp. 61.


21
CEPAL (2005),pp. 83.
aa
informacin que permita a los gobiernos y otros agentes sociales adoptar las
medidas tendientes a garantizar este derecho de modo universal. Esto exige
disponer la capacidad para identifcar a los sectores de la poblacin que se encuentran
excluidos de su goce y aquellos que no cuentan con una educacin de calidad.
22
Educacin primaria incompleta entre jvenes
En el 2002, solo un 88,1% (promedio ponderado) de la poblacin de 15 a 19
aos en 18 pases de la regin ALC analizados haba culminado la educacin
primaria. Al comienzo de la presente dcada, cerca de 92 millones de
latinoamericanos de 15 y ms aos de edad (alrededor de un 25%) no haba
terminado este nivel educativo. Esto representa sin duda uno de los escollos
principales para cumplir los ODM, y tiene estrecha relacin en lo que se refere
a la reduccin de la pobreza extrema, por lo que la educacin tiene de factor
de inclusin laboral.
23

Pobreza y rezago educativo bsico
Cabe destacar que Honduras, Nicaragua, El Salvador y Guatemala presentan
muy elevados ndices de poblacin entre los 15 y 19 aos que no han concluido
la educacin primaria, alrededor de un 30%. Adems, en todos los pases
analizados de la regin, por lo menos uno de cada cuatro jvenes entre 15 y
19 aos pertenecientes al 20% de la poblacin ms pobre no logr terminar la
educacin primaria, esto se agudiza en El Salvador, Guatemala, Honduras y
Nicaragua, en los que la proporcin de los jvenes pobres que no concluyen
la primaria fucta entre un 47% y un 64%.
24

Rezago por origen rural y tnico
Las oportunidades de conclusin del nivel primario de los jvenes de 15 a 19
aos que residen en zonas rurales son muy inferiores a las de aquellos de
zonas urbanas. Al respecto, cabe destacar que los pases que se presentan
mayor rezago son justamente aquellos que tienen una mayor proporcin de
poblacin residente en zonas rurales, ms difciles de dotar de infraestructura
y de los medios necesarios para progresar hacia la universalizacin de la
educacin primaria. De hecho, en el conjunto de los pases analizados, la
tasa de no conclusin de la educacin primaria en las reas rurales es, en
promedio, tres veces ms alta que en las zonas urbanas. Por otra parte, las
desigualdades ligadas a la pertenencia tnica de la poblacin son tambin
muy elevadas aunque, de acuerdo con los datos analizados, son menores
que las vinculadas al estrato socio-econmico y a la zona de residencia.
Sin embargo, el mayor rezago que presentan los jvenes de 15 a 19 aos
pertenecientes a etnias originarias, y a la poblacin negra en el caso de
22
CEPAL (2005),pp. 84.
23
CEPAL (2005), pp. 90
24
CEPAL (2005),pp.95
ac
Brasil, constituye un importante desafo para las polticas de educacin,
tanto por la dimensin cultural del problema como por el hecho de que
estos grupos se concentran en las zonas rurales y forman parte del estrato
ms pobre de la poblacin.
El desafo de la educacin secundaria
El informe de la CEPAL 2005 insiste correctamente- en que el acceso
universal a la enseanza primaria no es sufciente, proponiendo incorporar
metas relativas a la educacin secundaria.
No obstante los avances logrados en los aos noventa, la cobertura de la
educacin secundaria en la regin sigue siendo muy baja. En el ao 2001,
el promedio regional de la tasa neta de matrcula en este nivel era del
orden del 65 %, con muy pronunciadas diferencias entre pases. As, en
Argentina, Chile y Cuba se han alcanzado cifras cercanas o superiores al
89 %, en tanto que en Repblica Dominicana, Guatemala y Nicaragua es
cercana o inferior al 40 %.
Desercin y disminucin de la matrcula
No slo la cobertura de la educacin secundaria es baja sino que quienes
acceden a ella con frecuencia la abandonan antes de completarla, debido a
la necesidad de generar ingresos aunque sean precarios, desde una edad
temprana.
25
En el informe sobre la juventud iberoamericana del 2004 la CEPAL seala
que, en general, los logros educativos entre el grupo etario de 15 a 29
aos son claramente superiores a los de los adultos de 30 a 59 aos. Sin
embargo, los jvenes iberoamericanos enfrentan graves problemas de
desercin, rezago escolar, y aprendizaje efectivo, y la cobertura se muestra
ms insufciente conforme se avanza en los niveles educacionales. La
cobertura de la educacin secundaria es drsticamente menor que la de
primaria y la heterogeneidad entre pases es an mayor. Respecto de la
participacin de los jvenes en la educacin superior, en la ltima dcada
la cobertura de la educacin terciaria se extendi de 4,4% de los jvenes
de 25 a 29 aos a un 6,5% en Amrica Latina, lo que muestra un aumento
importante pero la cobertura todava es muy baja.
26

Baja calidad educativa
El segundo objetivo de desarrollo del Milenio tambin est orientado a que las
personas adquieran los conocimientos indispensables para enfrentar los

25
CEPAL (2005).

26
CEPAL (2004), pp. 2003.
a.
desafos del mundo actual, y sobre todo, desarrollen su capacidad para aprender
a lo largo de su vida, esto es especialmente importante con relacin a los
jvenes y su inclusin social. Sin embargo, la situacin de la regin al respecto
es preocupante segn lo expresa la CEPAL.
27
En estudios internacionales, como
el primer estudio del Laboratorio de Evaluacin de la Calidad de la Educacin
(LLECE) y el Programa Internacional de Evaluacin de Estudiantes (PISA), se
registraron no solo bajos niveles de desempeo de los educandos sino tambin
marcadas diferencias entre los que asisten a escuelas pblicas y privadas. Los
resultados del estudio PISA, orientado a evaluar la adquisicin de competencias
consideradas clave para desenvolverse en el mundo actual entre alumnos
de 15 aos de edad, segn el nivel de desempeo alcanzado en prueba de
lenguaje, son altamente preocupantes, debido al pobre desempeo mostrado
por los estudiantes de los pases examinados.
Entre un 44% (Argentina y Mxico), 48% (Chile), 56% (Brasil) y un 79%
(Per) de los alumnos tuvieron un desempeo muy rudimentario, debajo
del nivel 1, es decir, carecen de las competencias idneas. En contraste los
pases de la OCDE, de los cuales son miembros Portugal y Espaa, los alumnos
ubicados en este nivel promedian el 18%. Esta situacin es an ms dramtica
si se considera que en el diseo de la muestra del estudio se excluy a las
personas de 15 aos que no se encuentran en el sistema educativo y a los
matriculados en condicin de retraso escolar hasta sexto grado. Sin duda, en
estos dos grupos hubiesen encontrado un desempeo an menor. Es razonable
conjeturar que el dfcit en materia de logros de aprendizaje es generalizado
en Amrica Latina.
Pertinencia educativa para el mundo actual
El segundo objetivo de los ODM requiere de una dimensin ms especfca
para el caso de la educacin de los jvenes y de una amplitud de las metas con
respecto a los desafos centrales que plantea la educacin, en particular en la
correspondencia y pertinencia entre la formacin para el empleo productivo,
que debe considerar la formacin de personas/ciudadanos para la sociedad del
conocimiento, el fomento de la cultura del emprendimiento y la perspectiva del
desarrollo sustentable.
En el Programa de Accin Mundial para los Jvenes, la educacin ocup el
primer lugar entre las 10 esferas prioritarias para el desarrollo de la juventud.
En su informe 2005 destaca que la globalizacin y la revolucin tecnolgica,
complicadas por el aumento de las desigualdades en el mundo, demandan
nuevas respuestas a las necesidades educativas de los jvenes. Los planes de
estudios no siempre preparan adecuadamente a los jvenes para satisfacer las
exigencias del mercado de trabajo. Los pases en desarrollo tienen grandes
27
CEPAL (2005), pp.99.
aa
problemas para introducir las nuevas tecnologas de la informacin y las
comunicaciones en el sistema educativo.
28
Asimismo, dado que las sociedades iberoamericanas estn encaminadas al uso
ampliado del conocimiento, la educacin debe ser una manera para promover
mayor participacin de todos los sectores y un acceso en condiciones de
igualdad a los activos pblicos, esto tiene relacin con impulsar una educacin
para la ciudadana juvenil.
Calidad docente
Del mismo modo, es crucial considerar que los maestros y capacitadores deben
estar a la altura de los desafos, por ahora en muchos lugares de Iberoamrica
carecen de formacin, recursos, apoyo y material sufciente, o trabajan en
condiciones poco propicias, con la consiguiente disminucin de la calidad del
aprendizaje de los jvenes.
Educacin no formal
En los ltimos 10 aos las organizaciones no gubernamentales se han esforzado
cada vez ms por promover la enseanza y han contribuido a que millones de
jvenes accedan a ella. En el ltimo decenio, se ha prestado una atencin
cada vez mayor a la preparacin para la vida cotidiana en el sistema educativo
no formal. La introduccin de conceptos como la enseanza no escolar, el
aprendizaje permanente, la educacin a distancia, el aprendizaje electrnico, la
educacin entre pares y la formacin en el lugar de trabajo pone de manifesto
la creciente ampliacin del concepto de educacin para dar cabida a formas de
impartir conocimientos fuera de las aulas.
En los informes del PAMJ presentados por los pases, se mencionan tambin
programas para combatir el racismo y la violencia y promover los valores
multiculturales y la tolerancia, as como programas destinados a educar a los
jvenes en sus lenguas vernculas.
29
Violencia en la escuela y su entorno
30

Un factor que conspira de modo signifcativo contra el aumento del nivel
educativo de la poblacin es la creciente situacin de violencia que se vive
tanto en las escuelas como en su entorno en varios pases de la regin. Si bien
la escuela, en varios casos, ha operado como un espacio de proteccin frente
a la violencia, esta ltima se empieza a manifestar de modo creciente en su
interior e involucra a un nmero cada vez mayor de nios y jvenes. Esto
afecta su experiencia educativa en aspectos clave como la retencin y el
28
ONU (2005)., pp. 8.

29
ONU (2005).pp. 10.

30
OIJ: Barragn, (2006), pp. 8.
ao
clima de aula que, a su vez, tiene consecuencias en el nivel de aprendizaje que los
estudiantes logran. Las pandillas en Centroamrica, entre otros casos, muestran
la necesidad de polticas intersectoriales que aborden las variables educativas
junto con otras de carcter social vinculadas a situaciones de violencia.
Desastres naturales y confictos sociales
La recurrentes temporadas de huracanes en el Caribe muestran la
vulnerabilidad de muchos pases de la regin y que se puede destruir en
pocas horas el resultado de dcadas de importantes esfuerzos. Lo mismo
ocurre en situaciones de convulsin social. Estas derivan en la destruccin de
infraestructura, la interrupcin de calendarios escolares, el desplazamiento de
la poblacin y, en ltimo trmino, afectan la salud fsica y mental de alumnos,
docentes y la comunidad en general, sobre todo a los sectores ms vulnerables
o desprotegidos.
Las polticas educativas deben contemplar un programa emergente en caso
de desastres naturales, as como esfuerzos especiales destinados a reducir
los efectos en la educacin de la confictividad social, pues la poblacin joven
que resultan sin educacin por estos fenmenos se convierte en poblacin
vulnerable.
Necesidades educativas especiales e inclusin
Est ampliamente probado que en situaciones de exclusin escolar (como
en el caso de las poblaciones rurales o pobres) los jvenes con necesidades
educativas especiales resultan particularmente vulnerables. Si bien en los
ltimos aos las polticas destinadas a la atencin de necesidades especiales
en el entorno de la educacin regular se han difundido, an queda un camino
largo por recorrer. Se trata de atender educativamente a quienes presentan
capacidades diferentes por causa de nacimiento o accidente.
Educacin bilinge intercultural
En muchos pases de la regin los rezagos educativos no solo se concentran en
la poblacin de menores ingresos, sino tambin en grupos tnicos o lingsticos
que se encuentran en situacin de desventaja. Guatemala, Bolivia, Ecuador o
Per, entre otros pases con una importante proporcin de poblacin indgena,
han venido desarrollando, con distinto xito, polticas educativas basadas en
el bilingismo y la interculturalidad. Sin embargo, resulta evidente que este
tipo de polticas debe reforzase, con relacin a los jvenes cuyo derecho a la
educacin no se encuentra plenamente garantizado y presentan altas tasas de
analfabetismo.
=o
Objetivo 3 Promover la igualdad de
gnero y la autonoma de la mujer
Meta 4: Eliminar las desigualdades entre los gneros en
la enseanza primaria y secundaria, preferiblemente para
el ao 2005, y en todos los niveles de la enseanza antes
de fnes del 2015.
El avance de la regin en la consecucin de la meta por lograr la equidad de
gnero en la educacin, indica que se estn produciendo cambios culturales
e institucionales importantes en el sector educativo que tienen efectos en
la actual generacin de jvenes y los tendrn en la prxima. Sin embargo,
aparece una desigualdad hacia los hombres en la educacin secundaria hay
ms mujeres que hombres-.
En la Declaracin del Milenio se seala la importancia de promover la igualdad
entre los sexos y la autonoma de la mujer como medios efcaces de combatir
la pobreza, el hambre y las enfermedades y de estimular un desarrollo
verdaderamente sostenible.
Es evidente que slo cuando las mujeres prosperan toda la comunidad se
benefcia, su desarrollo contribuye a la cohesin social y garantiza la calidad
de vida para las futuras generaciones. Existe un amplio reconocimiento en la
comunidad internacional sobre la importancia de la igualdad de gnero como
fn y como medio para alcanzar el desarrollo.
31
En los ODM se han incluido indicadores que resaltan el logro en la educacin
primaria, secundaria y superior y en la relacin entre tasas de alfabetizacin
de mujeres y hombres entre los 15 y 24 aos.
32
Equidad educativa
La relacin entre las jvenes y los jvenes en la educacin secundaria, muestra
que la relacin entre las tasas netas de matrcula favorece a las nias, excepto
en Guatemala y Per, donde an existe una brecha en la cobertura educacional
en prejuicio de las nias.
En el caso de la educacin terciaria, aunque la informacin disponible es
bastante escasa, se advierte que solo Mxico no supera la meta. Por su parte,
Brasil, Costa Rica, El Salvador, Honduras, Venezuela y Uruguay muestran una
31
CEPAL (2005), pp. 113.
32
CEPAL (2005), pp. 113.
=:
relacin altamente favorable a las jvenes. La mayor asistencia de las jvenes
a establecimientos educacionales responde a diversos factores de carcter
sociocultural. Entre estos se destaca la incorporacin por parte de las mujeres
de la cultura del mrito personal (meritocracia).
A lo anterior se suma el hecho de que la educacin aparecera como ms compatible
en trminos de demanda horaria con el trabajo domstico o con los trabajos
remunerados que asumen las mujeres, ya que en el promedio regional urbano
el 40,3% de las adolescentes entre 15 y 19 aos que pertenecen a la poblacin
econmicamente activa asiste a un establecimiento educacional, mientras que en
el caso de los jvenes varones este porcentaje alcanza a un 35%.
33

Tasa de analfabetismo
La evolucin de las tasas de analfabetismo de la poblacin joven en el
tramo de edad de 15 a 24 aos muestra que se han cerrando las brechas
que histricamente ponan a las mujeres en desventaja. Incluso, segn
estimaciones de la UNESCO, este patrn se habra invertido para el ao
2005, en que se estima el analfabetismo masculino supera a la respectiva
tasa femenina. Sin embargo, hay que considerar que los valores basados en
los promedios nacionales o regionales encubren determinadas situaciones
que enfrentan aquellos segmentos de la poblacin femenina afectados por
otros sistemas de discriminacin, como los que sufren las mujeres indgenas y
afrodescendientes.
34
Mayor equidad en el empleo
Con respecto al empleo, en trminos generales, pues no existen datos
especfcos que desagreguen la proporcin de empleo remunerado entre las
jvenes y los jvenes, es evidente que las mujeres siguen ocupando una
proporcin menor de trabajos remunerados que los hombres, en el ao 2003 el
44% de los empleos remunerados en Amrica Latina y El Caribe corresponda
a las mujeres.
Al respecto hay que sealar que la regin ha realizado mejoras continuas
en este rubro, en 1990 la proporcin se ubicaba en el 38%.
35
Sin embargo,
hay que destacar que la tendencia anterior se produce en el contexto de un
creciente ingreso de las mujeres al mercado de trabajo que se caracteriza
por su concentracin en empleos precarios, mal remunerados y de baja
productividad. Entre 1990 y 2002, la brecha de gnero en sectores de baja
productividad se redujo solo 3 puntos porcentuales, debido principalmente al
empeoramiento de la insercin laboral masculina, que pas del 43% al 46% en
estos sectores, mientras que la de las mujeres se mantuvo estable.
36

33
CEPAL (2005), pp. 116.
34
CEPAL (2005) pp. 122.
35
ONU (2005b) pp. 15.
36
CEPAL (2005) pp. 126.
=z
Diferencia salarial
En el aspecto salarial, los ingresos de las mujeres alcanzan en el 2002 el 69
% de los ingresos masculinos. La brecha salarial se ha reducido 14 puntos
porcentuales respecto de 1990, mientras que en el caso del total de ingresos
por trabajo, se registr un incremento de apenas 6,5 puntos porcentuales, lo
que indica que dentro del esquivo trabajo asalariado mejoran las oportunidades
para las mujeres.
37
Participacin poltica de las mujeres
Para este caso en los ODM se ha utilizado como indicador la proporcin de
puestos ocupados por las mujeres en el parlamento nacional, lo cual en el caso
de las jvenes difculta conocer su participacin poltica, entre otros factores,
debido a que las legislaciones nacionales marcan un requisito de edad para
acceder al parlamento, en la mayora de los casos solo es posible cuando se
han cumplido los 21 aos, y no se cuenta con datos desagregados que sealen
el nmero de mujeres jvenes que actualmente son parlamentarias.
En trminos generales, en 1990 slo el 12 % de los escaos parlamentarios
corresponda a las mujeres y en 2005 ocupan el 19%.
38
Con relacin a la
participacin poltica de las mujeres jvenes, sera importante incorporar
un indicador que registre la proporcin de stas en las organizaciones de la
sociedad civil y el voluntariado, que son espacios donde existe un importante
segmento de mujeres jvenes participando y tomando decisiones.
La violencia contra las mujeres
En la Declaracin del Milenio sobre la eliminacin de la violencia contra la mujer
este fenmeno se defne como todo acto de violencia basado en la pertenencia
al sexo femenino que tenga o pueda tener como resultado un dao o sufrimiento
fsico, sexual o psicolgico para la mujer, inclusive las amenazas de tales actos,
la coaccin o la privacin arbitraria de la libertad, tanto si se produce en la
vida pblica como en la privada.
39
Por su parte la convencin interamericana
para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer establece que
la violencia contra la mujer constituye una violacin a los derechos humanos y
las libertades fundamentales.
40

Segn informes de la Organizacin Panamericana de la Salud (OPS), en
Amrica Latina una de cada tres mujeres es vctima de violencia. El 33%
informa haber sufrido abuso sexual y el 45% amenazas por parte de su pareja.
41

Si bien las manifestaciones de la violencia contra las mujeres son mltiples,

37
CEPAL (2005) pp. 128.

38
ONU (2005b) pp. 16.

39
ONU (1993).

40
OEA (1994).

41
CEPAL (2005) pp136.
=a
se ha constatado internacionalmente que la violencia intrafamiliar y sexual, en
particular la ejercida por su pareja, es una de las ms frecuentes, deja secuelas
muy graves y enfrenta a las mujeres a una situacin de mayor indefensin.
42
Este fenmeno no es exclusivo de los pases en vas de desarrollo, tambin en
pases como Espaa la violencia de gnero se ha convertido en un fenmeno
grave. Es evidente que las jvenes estn tambin involucradas como objeto
de la violencia de gnero, tanto en el seno de las familias como de manera
particular en la trata de personas para la prostitucin y otras actividades del
comercio sexual.
En un estudio realizado en 1999 por el Instituto de Investigaciones Sociales
de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico
43
para conocer las causas
culturales de la desigualdad social, se concluy que la violencia de gnero
acta tanto en varones y mujeres como un aprendizaje inicial de la injusticia
y constituye la base cultural de la desigualdad que se reproduce en las dems
esferas de la sociedad, en otras palabras, la negacin del otro se aprende
en la familia con la exclusin de la mujer y se traslada a las dems relaciones
sociales.
Educacin sexual desigual entre los jvenes
Los estereotipos y la discriminacin basados en el gnero siguen limitando el
desarrollo pleno de las mujeres jvenes y su acceso a los servicios. Cada ao,
cinco millones de mujeres de 15 a 19 aos de edad se someten a abortos, el
40% de los cuales son practicados en malas condiciones.
En estudios encargados de investigar la comprensin de los jvenes acerca de
las cuestiones relacionadas con el sndrome de inmunodefciencia adquirida
(SIDA), se lleg a la conclusin que si bien ambos sexos estaban muy mal
informados, el nivel de desconocimiento era particularmente elevado entre las
jvenes de 15 a 19 aos de edad.
44
42
CEPAL (2005) pp. 136.
43
PRIETO (1999)
44
ONU (2005) pp. 24.
==
El Derecho a la Salud de los
jvenes y los ODM
Objetivo 4 Reducir la mortalidad de los
nios menores de 5 aos
Objetivo 5 Mejorar la Salud Materna
Meta 6: Reducir la mortalidad materna en tres cuartas
partes entre 1990 y 2015.
Objetivo 6 Combatir el VIH/SIDA, el
paludismo y otras enfermedades
Meta 7: Haber detenido y comenzado a reducir, para el
ao 2015, la propagacin del VIH/SIDA
Los objetivos relacionados con la salud y sus metas deben realizarse en el
marco del derecho a la salud, teniendo en cuenta sus aspectos ticos, sociales,
tcnicos y polticos.
45
Sin embargo, si bien la comunidad internacional y los
Estados reconocen la importancia de la salud de los y las jvenes en el marco
de la atencin prioritaria para los sectores de la poblacin ms desprotegidos,
el tema aparece disperso en las agendas polticas.
Dado el actual patrn de morbimortalidad juvenil, relacionado estrechamente
con fenmenos de violencia y rpida propagacin del VIH/SIDA entre la
poblacin joven, urge establecer medidas de prevencin y diagnstico de
acuerdo con las caractersticas de la salud juvenil.
46

Mortalidad juvenil
La probabilidad de morir de los jvenes iberoamericanos a fnes de la dcada
de 1990 revelaba una reduccin notable en pases como Bolivia, Colombia,
Per y algunos centroamericanos, con respecto al comienzo de la dcada de
1980. Durante los aos transcurridos desde entonces, el perfl epidemiolgico
y la incidencia de causas de mortalidad se modifcaron a nivel mundial y en
reas que afectan directamente a la juventud. En particular la pandemia del

45
CEPAL (2005), pp. 142.

46
CEPAL (2004) pp. 129.
=a
VIH/SIDA aunque Iberoamrica no es la regin con mayor incidencia-, no
deja de ser alarmante, pues son jvenes que se inician a la vida sexual y
reproductiva, ms an si se tiene en cuenta que por cada enfermo detectado
se estima que existen entre 5 y 7 portadores seropositivos.
47
El VIH/SIDA y el incremento de la violencia, que en algunos pases de la regin
como Colombia y El Salvador, alcanza niveles catastrfcos, son las dos causas
ms relevantes en el nuevo perfl de la morbilidad y la mortalidad de los jvenes
(2,9 por cada 100 mil).
48
Mejorar la salud materna (tambin de las madres
jvenes)
Las estimaciones disponibles indican que sta se ha mantenido aproximadamente
en 190 muertes por cada 100 mil nacimientos en ALC en la dcada pasada, por
tanto el nmero de mujeres que fallecen por causas relacionadas al embarazo
y el parto se habra mantenido en alrededor de 22 mil por ao, entre las cuales
se encontrara un nmero indeterminado de madres jvenes, an cuando la
mortalidad materna en ciertos casos se relaciona con el embarazo precoz.
49

Lamentablemente no existen los datos desagregados que permitan hacer una
estimacin al respecto.
Existen pruebas de que en ALC la muerte materna obedece sobre todo a
causas obsttricas directas, como hemorragia (20%), la toxemia (22%),
las complicaciones del puerperio (15%) y otras causas directas (17%).
Las defunciones relacionadas con las complicaciones del aborto inseguro
representan un porcentaje elevado que, por su alto subregistro, se estima en
mucho ms del 11% que fgura en las estadsticas ofciales.
50
El embarazo precoz
Si bien ha disminuido en muchos pases, sigue siendo un problema importante,
sobre todo por los riesgos que entraa para la salud de la madre y el nio y por
sus efectos en la educacin y las perspectivas de vida de las adolescentes. Los
partos de mujeres menores de 20 aos representan el 17% de todos los partos en
los pases menos adelantados, lo que equivale a 14 millones de partos al ao en
el mundo entero. Se estima que el embarazo es la causa principal de mortalidad
de las jvenes que tienen entre 15 y 19 aos de edad, debido principalmente a
complicaciones relacionadas con el parto y los abortos practicados en condiciones
de riesgo.
51
Pese a la tendencia a aplazar el matrimonio en gran parte del mundo,
an se espera de millones de adolescentes se casen y comiencen a tener hijos,
con frecuencia antes de que estn listas para ello.
47
CEPAL (2004) pp. 161.
48
CEPAL (2004) pp. 160
49
CEPAL (2005) pp. 151.
50
CEPAL (2005) pp. 152.
51
ONU (2005) pp. 17.
=c
Las relaciones sexuales
Estn cada vez ms generalizadas. Los datos correspondientes a los ltimos
aos del decenio de 1990 indican que de las jvenes activas sexualmente a
los 20 aos, el 45% en Amrica Latina y el Caribe haban iniciado la actividad
sexual antes del matrimonio, mientras que la proporcin correspondiente de
hombres fue el 95%.
52
VIH/SIDA
La epidemia est cambiando en su perfl etario. La mitad de los casos nuevos
de la infeccin por VIH se han producido en personas de 15 a 24 aos, lo
que difere de la tendencia observada en la primera mitad de la dcada de
1990, en la que se produca principalmente en personas de 30 a 39 aos;
este fenmeno se ha defnido como el rejuvenecimiento de la epidemia. Al
igual que en otros grupos en situaciones de desventaja, los jvenes infectados
son vctimas de estigma y discriminacin, lo que redunda en una limitacin
del acceso a los servicios de educacin y salud y fuertes restricciones para el
desarrollo de campaas de prevencin de alto impacto.
En algunos pases de la regin, es evidente el desconocimiento sobre el VIH/
SIDA entre los jvenes. Se estima que entre una cuarta parte y la mitad de las
adolescentes de 15 a 19 aos de Guatemala, Per y Brasil no saben que una persona
con el VIH puede no mostrar sntomas de SIDA. Debido a esto, especialmente las
adolescentes se encuentran entre los grupos de alta vulnerabilidad. En el Caribe,
la mayora de los casos de VIH se dan en mujeres de 15 a 24 aos.
En diciembre de 2001, fecha en la que se registraba 1,82 millones de personas
infectadas por el VIH en la regin, la incidencia en jvenes de ambos sexos a
fnales del mismo ao se estimaba en 240 mil mujeres y 320 mil varones.
El crecimiento de la epidemia entre los jvenes puede atribuirse a diversos
motivos, entre otros la difcultad de acceso a la informacin y servicios de
salud sexual y reproductiva adecuados y a la falta de polticas de salud que
reconozcan la existencia de la sexualidad adolescente y juvenil. Por ello es
crucial la formulacin e implementacin de polticas pblicas para adolescentes
y jvenes con respecto a la prevencin y atencin del VIH/SIDA.
53

En trminos de evolucin del VIH/SIDA en la regin, los datos no son
concluyentes. Aunque la incidencia va en aumento en todos los pases.
En el caso de Brasil se dispone de evidencias de una clara estabilizacin de la
epidemia en los ltimos seis aos. Esto obedecera a la participacin de toda
52
ONU (2005) pp. 19.

53
CEPAL (2005) pp. 157
=.
la sociedad en una programa proactivo y agresivo, basado en una estrategia
que incluye prevencin, tratamiento y defensa de los derechos humanos de las
personas infectadas.
54

Tabaquismo
El consumo de tabaco es una de las principales causas prevenibles de muerte
en el mundo. Se estima que en estos momentos en el mundo hay 1.000
millones de fumadores. Para 2030 otros 1.000 millones de jvenes habrn
comenzado a fumar. Las mayores tasas de fumadores jvenes se observan en
los pases en desarrollo. Aunque hay menos mujeres fumadoras que hombres,
el nmero de mujeres jvenes que fuman cigarrillos est aumentando. El nivel
de consumo de tabaco ms elevado entre las jvenes indica la necesidad de
contar con polticas y programas encaminados a contrarrestar las estrategias
de comercializacin destinadas a las jvenes, que asocian el consumo de
tabaco con la independencia, el glamour y el romance.
55

Alcoholismo
Parece que los jvenes de muchos pases estn comenzando a beber alcohol
a edades ms tempranas. Segn investigaciones realizadas en pases en
desarrollo, el comienzo temprano del consumo de bebidas est asociado a
una mayor probabilidad de dependencia al alcohol y lesiones conexas en
aos posteriores. Los varones son ms propensos que las mujeres a beber
alcohol en la juventud, y a beberlo en grandes cantidades. Sin embargo, en
varios pases en desarrollo, las jvenes han comenzado a beber a la par de los
jvenes, e incluso ms. Los datos sobre el hbito de beber entre los jvenes
de los pases en desarrollo son relativamente escasos, pero algunos estudios
indican un aumento del consumo de bebidas en pases de Amrica Latina, en
especial entre mujeres jvenes.
56
Hueco normativo propicia las drogas legales
Pese a los esfuerzos realizados en los pases desarrollados para restringir
los anuncios y la comercializacin del alcohol y el tabaco, el mercado juvenil
sigue siendo de gran importancia para esas industrias. Como resultado de las
recientes restricciones a la comercializacin de esos productos en los pases
desarrollados, las compaas se han centrado cada vez ms en los jvenes de
los pases en desarrollo, donde an no se han tomado medidas de proteccin
y, lamentablemente, la salud y la seguridad de los jvenes estn menos
protegidas.
57

54
CEPAL (2005) pp. 159.
55
ONU (2005) pp. 23.
56
ONU (2005) pp. 70.
57
ONU (2005) pp. 72.
=a
Drogas ilegales
De todas las sustancia ilcitas mencionadas en los tratados internacionales
de fscalizacin de estupefacientes, la cannabis es con creces la que ms
se consume y con mayor frecuencia, especialmente entre los jvenes. Con
todo, la tendencia ascendente se detuvo en muchos pases desarrollados
en los ltimos aos y, en 2003, por primera vez en un decenio, se produjo
una ligera disminucin del consumo de cannabis en algunos de esos
pases.
Un importante cambio desde la aprobacin de Programa de Accin Mundial es
el surgimiento del consumo indebido de drogas sintticas. Pese a los esfuerzos
realizados por muchos pases para limitar la disponibilidad de estimulantes
de tipo anfetamnico, aument el acceso a las nuevas drogas sintticas. En la
mayora de los pases, los jvenes consumen estimulantes como el xtasis en
actividades de esparcimiento, muchas veces durante los bailes. En los pases
en desarrollo el consumo est fundamentalmente asociado a los jvenes de
altos ingresos.
58

Sin embargo sigue siendo crtica la falta de diferenciacin de las drogas ilegales
y su efecto nocivo, que resulta en polticas estriles e incongruentes. Las drogas
ilegales no son todas igualmente nocivas, las llamadas drogas duras, herona y
cocana, no tienen el mismo efecto sobre la salud que las drogas blandas como
la cannabis o el LSD, por tanto urge una revisin sera de la poltica preventiva
y rehabilitativa, que tenga presente distinguir entre el uso y el abuso y disee
las estrategias conforme a los criterios de reduccin del dao, ms factibles y
de mayor impacto que las campaas que niegan a las drogas ilegales. Las
drogas ilegales son un hecho social y no ser sufciente prevenirlas y atenderlas
con polticas que pretendan negarlas, como las campaas basadas en el lema
di no a las drogas, que visiblemente no han tenido efectos en la disminucin
del consumo.
Objetivo 7 Garantizar la sostenibilidad
del medio ambiente
Meta 9: Incorporar los principios del desarrollo sostenible
en las polticas y los programas nacionales e invertir la
prdida de recursos del medio ambiente.
La degradacin del medio ambiente natural y construido es alta y va en
58
ONU (2005) 74
.
=o
aumento, tiene efectos negativos para la poblacin pobre, tanto en las zonas
urbanas como en las rurales, y por sus consecuencias en el mediano y largo
plazo tendr efectos negativos en la calidad de vida de las futuras generaciones
de jvenes y para la actual. Los jvenes de hoy enfrentan las consecuencias
de la disminucin de las zonas boscosas y la biodiversidad, mientras millones
viven en tugurios y hacinamientos urbanos.
Mientras los ODM sigan siendo una atribucin exclusiva de los gobiernos y
los Estados, sin la participacin pblica de los ciudadanos, y especialmente la
de los jvenes en el desarrollo sustentable, el objetivo de la sustentabilidad
quedar en un plano de proceso incompleto y de difcil consecucin.
En 1992 la Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo consagr
los principios para un desarrollo sostenible, con lo cual se sentaron las bases de un
nuevo marco de gobernabilidad ambiental fundado en el derecho a un desarrollo
que respondiese equitativamente a las necesidades de las generaciones presentes
y futuras.
59
Acometer la sustentabilidad ambiental de manera inmediata no es un
lujo que pueda posponerse, por tanto, su efcacia tambin depende de contar con
el aporte de la actual generacin de jvenes como un factor estratgico.
La extensin, escala y acumulacin de las presiones sobre el medio ambiente
son un fenmeno de carcter global e intergeneracional, donde problemas
como el calentamiento de la tierra y el adelgazamiento de la capa de ozono
han puesto de manifesto una mayor interdependencia y vulnerabilidad de los
habitantes del planeta.
60
En Amrica Latina y El Caribe la sostenibilidad ambiental del desarrollo est
cada vez ms en riesgo. Los problemas ambientales mas importantes de la
regin, como la degradacin de tierras y bosques, deforestacin, prdida del
hbitat y de biodiversidad, y contaminacin del agua dulce, costas martimas y
atmsfera, estn agravndose en trminos generales y se refejan solo parcial
e imperfectamente en los indicadores y metas defnidos para el objetivo 7.
61

A esto se suma el ritmo acelerado y desordenado de la urbanizacin que, en
el caso de los sectores pobres , se ve agravado por la ocupacin de tierras de
alto riesgo y el uso de materiales precarios, as como en el crecimiento de los
tugurios y el aumento de la poblacin que vive en ellos.
Inters de los jvenes
Se puede afrmar que particularmente en Iberoamrica todo est por hacerse con
respecto a este objetivo y su relacin con los jvenes. Lo ms signifcativo es que
son los propios jvenes quienes expresan mayor inters que sus gobiernos
59
CEPAL (2005) pp. 178.
60
CEPAL (2005) pp. 178.
61
CEPAL (2005) pp. 179.
ao
por hacer efectiva su vinculacin con el desarrollo sostenible. Su contribucin
a la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible dej patente que los
jvenes son frmes defensores de la preservacin del medio ambiente. En
consecuencia, en el Plan de Aplicacin de las Decisiones de la Cumbre Mundial
se seal la necesidad de promover y apoyar la participacin de los jvenes en
los programas y actividades relacionados con el desarrollo sostenible.
62
Jvenes en el desarrollo sostenible
En el proceso de la Cumbre Mundial, los jvenes recomendaron tambin que
se renovara el compromiso de promover la educacin para el desarrollo
sostenible. La Asamblea General proclam el Decenio de la Educacin para el
Desarrollo Sostenible, que comenzara el 1 de enero de 2005. En el proyecto de
plan de aplicacin internacional se esboza un marco amplio para que todos los
colaboradores, incluidos los jvenes, contribuyan a la celebracin del Decenio.
La educacin ambiental ha aumentado sin parar en los ltimos 10 aos,
impulsada por varias asociaciones regionales y nacionales de educadores
ambientales. Los jvenes divulgan cada vez ms informacin sobre cuestiones
ambientales utilizando sus propios canales. La difcultad de lograr una
educacin ambiental efectiva radica en plasmar los valores ambientales en
acciones de cualquier tipo, ya sea en trminos de cambios en el estilo de vida
o de polticas.
Esto pone de relieve la necesidad de informacin sobre cuestiones ambientales
a fn de obtener resultados funcionales y orientados a la accin. Un ejemplo
de ello es la campaa para un mundo limpio, que cada ao lleva a ms de
40 millones de voluntarios de ms de 100 pases a emprender actividades
para mejorar su medio ambiente local. Entre esos voluntarios hay millones
de jvenes y la campaa es una manera prctica de que la juventud se
responsabilice.
63

Participacin juvenil en la gestin
La participacin de los jvenes en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre
el Medio Ambiente y el Desarrollo marc la pauta para la participacin de
grupos de jvenes en otras conferencias mundiales, que culmin en el papel
relativamente prominente que desempearon en la Cumbre Mundial sobre el
Desarrollo Sostenible.
64
Los jvenes siguen participando en la ejecucin de proyectos ambientales y
la experiencia que adquieren al hacerlo los capacita para participar en mayor
medida en la adopcin de las decisiones relativas a las polticas ambientales.
62
ONU (2005) pp. 38.
63
ONU (2005) pp. 39.
64
ONU (2005) pp. 41.
a:
Objetivo 8 Establecer una alianza
mundial para el desarrollo
Meta 16. En cooperacin con los pases en desarrollo,
elaborar y aplicar estrategias que proporcionen a los
jvenes un trabajo digno y productivo
Meta 18. En cooperacin con el sector privado, dar
acceso a los benefcios de la nueva tecnologas, en
particular de las tecnologas de la informacin y las
comunicaciones (TIC)
Los problemas de insufciencia de empleos y la baja calidad de estos son
problemas apremiantes, que no estn debidamente priorizados en los ODM
ni en las agendas de la cooperacin para el desarrollo, pues sigue siendo un
tema reservado a la dinmica del mercado, donde los Estados han perdido
la injerencia directa aunque no as en la capacidad de legislar. Al respecto,
la Convencin Iberoamericana de Derechos de los Jvenes en su artculo 26
apunta al derecho al empleo juvenil pleno y de calidad.
La superacin de la pobreza pasa por la necesidad de generar empleos en
cantidad y calidad adecuadas, y esto tiene mayor importancia en el caso de
los jvenes para no perpetuar esa condicin cuando sean adultos y la leguen
a sus hijos.
Desempleo Juvenil
Segn el informe de la CEPAL 2005, a partir del anlisis de encuestas de
hogares se pudo constatar que la tasa de desempleo regional de los jvenes
de 15 a 29 aos ha aumentado de un 12,8% a inicios de los aos noventa a
un 16,1 diez aos despus, es decir, ms del doble de la tasa de desocupacin
promedio de los adultos de 30 a 64 aos.
Diferencias en sector pobre, mujeres y los ms jvenes
Por otra parte, la desocupacin contina afectando con mayor intensidad
a los sectores pobres, a las mujeres y a los jvenes de 15 a 19 aos. En
efecto, a inicios de la presente dcada, la tasa de desempleo de los jvenes
pertenecientes a hogares del quintil ms pobre era del 28,1%, frente al 8,7%
az
correspondiente a los jvenes del quintil ms rico; la de las mujeres jvenes
era de 20,0% y la de los jvenes menores de 22,4%. La mayor desocupacin
de los jvenes refeja la difcultad de insercin laboral sobre todo para los que
buscan su primer empleo.
Emigracin y desempleo
No existen datos actualizados sobre el desempleo juvenil en las zonas rurales
debido a la invisibilidad de este sector en las agendas pblicas, pero es
evidente que la falta de empleo es la causa principal de la emigracin de los
jvenes a las ciudades o a los pases desarrollados. Segn datos del Center for
Immigration Studies
65
entre 2000 y 2005 ingresaron 7,9 millones de inmigrados
legales e ilegales a los Estados Unidos, de los cuales la mitad correspondi a
la denominada poblacin hispana. Adems los jvenes constituyen una parte
importante de los 175 millones de emigrantes totales en el mundo.
66
Empleos de baja calidad y sobre explotacin
La particular vulnerabilidad ocupacional de los jvenes se verifca, adems,
en el deterioro de la calidad de los puestos de trabajo que obtienen, a pesar
de su nivel educativo. Los nuevos empleos juveniles se generaron en su gran
mayora en el sector informal, su cobertura previsional disminuy, y casi
todos los nuevos puestos de trabajo de estos trabajadores fueron empleos
de tiempo parcial.
67
Adems muchos jvenes profesionistas no encuentran
empleo correspondiente a sus capacidades -muchos son empleados en los
restaurantes de comida rpida-. La oferta de empleo formal para los jvenes
sigue siendo discriminatoria si se considera que representan la mano de obra
barata que las economas de la regin ofertan como ventaja competitiva a
las inversiones de la industria manufacturera, son empleos de alta explotacin
y de procesos rutinarios que no requieren de mano de obra califcada.
Cooperacin multinacional para el empleo juvenil: Meta
16
En esta parte de los ODM se expresa una meta especfca relacionada con los
jvenes. Esto refeja su relativa invisibilidad en la Declaracin del Milenio pero
tambin expresa de manera clara la urgencia de atender un problema central
como el desempleo juvenil, que de no haber acciones efectivas pone en entredicho
la gobernabilidad democrtica y la sostenibilidad del sistema global.
No es de poca importancia emprender tareas efcaces para abatir el problema
de la falta de empleo entre la poblacin joven en el mundo en desarrollo como
tambin en el mundo desarrollado-, tiene implicancia con la reduccin de la

65
www.cis.org/

66
ONU (2005) pp. 32.
67
CEPAL (2005), pp.218
aa
pobreza, con la pertinencia del sistema educativo, con el desarrollo sostenible
y con la promesa de la globalizacin de generar bienestar y seguridad por
medio de la liberalizacin del comercio y la desregulacin de las inversiones.
Es una meta que incorporada en el objetivo 8 apela a la cooperacin
multinacional, especialmente en trminos norte-sur, pues adems de lograr el
pleno empleo de los jvenes en sus pases y disminuir el descontento social y
la delincuencia, participa en la contencin de la emigracin sur-norte.
Sin embargo el objetivo 8 est marcado por claras asimetras que difcultan una
implementacin puntual de sus propsitos, esto se puede observar en el hecho
que ninguna de las metas que les corresponden a los pases desarrollados
tienen un plazo de cumplimiento, en comparacin a las metas que tocan a los
pases en vas de desarrollo.
Esto permite interpretar la meta 16 de manera laxa y no brindarle la
importancia que merece. An as, la meta 16 plantea una va muy clara de
cooperacin en el mbito iberoamericano, donde Espaa y Portugal como pases
desarrollados y los dems pases en vas de desarrollo tienen en el empleo
juvenil la oportunidad de plasmar el espritu de la cooperacin expresada en
el objetivo 8, arribar a mayores desafos como la emigracin organizada de
los jvenes iberoamericanos para formar capital humano y la creacin de
redes de emprendedores juveniles vinculados por economas de escala, con
fnanciamiento y asistencia tcnica.
A nivel mundial se cre una red de promocin de polticas sobre el empleo
de los jvenes a fn de impulsar la adopcin de medidas en ese terreno y el
problema del empleo juvenil ha recibido como consecuencia ms atencin a
nivel nacional.
En 2001 un grupo de expertos designados por el Secretario General de la ONU
formularon recomendaciones sobre cuatro prioridades normativas:
la aptitud para el empleo
el espritu empresarial
la igualdad de oportunidades
la creacin de empleo
Actualmente la red presta apoyo a 10 pases que cuentan con estrategias
nacionales de empleo juvenil y a otros pases que las estn preparando. Se
analizan especfca y detenidamente estrategias encaminadas a crear empleo
juvenil por medio de actividades de capacitacin empresarial para jvenes,
programas de microcrdito, la mejora de la formacin profesional y los servicios
de orientacin profesional, actividades para la formacin de jvenes
a=
directivos, programas dirigidos a los jvenes que generen muchos puestos de
trabajo y actividades de capacitacin en las tecnologas de la informacin y las
comunicaciones.
Emprendimientos juveniles duraderos
Aunque muchos gobiernos han fomentado el espritu emprendedor y el trabajo
por cuenta propia entre los jvenes, existen relativamente pocas iniciativas de
microfnanciacin dirigidas especfcamente a los jvenes que hayan sido exitosas
por su magnitud y duracin. La mayora de ellas son iniciativas emprendidas por
organizaciones no gubernamentales o bancos privados. Muchas de las iniciativas
emprendidas se realizan a una escala demasiado reducida y con recursos insufcientes
para resolver el problema del desempleo juvenil en toda su amplitud.
68

Muchas organizaciones no gubernamentales han puesto en marcha programas
de capacitacin para jvenes con el objetivo de prepararlos mejor para la vida
cotidiana y ofrecerles formacin profesional y conocimientos empresariales.
Tecnologas de la informacin y las comunicaciones
La meta 18 relacionada con la promocin y aumento de las TIC toca de manera
especial a los jvenes, tanto por su caracterstica de usuarios primordiales de
estas tecnologas como por las orientaciones polticas, a veces simplifcadoras,
que las han convertido en un fn y no en un medio del desarrollo de la juventud.
Es cierto que los jvenes deben y pueden integrarse especialmente a la sociedad
del conocimiento por medio de las TIC, pero en variados discursos polticos,
inclusive en los propios ODM, se expresa una simplifcacin desmedida que
les otorga el rasgo de desarrollo en s mismo cuando son un vehculo para
acceder a la informacin y de ah a la inclusin social y el desarrollo.
Esta distincin es de crucial importancia para disear polticas de acceso a las TIC
que abatan la brecha digital al interior de los pases en desarrollo y con relacin a
los desarrollados, en tanto que su promocin sin una visin integral y estratgica
convertira a los jvenes en simples consumidores de software y hardware.
Segn CEPAL predomina el uso blando de la tecnologa mientras el uso
productivo es an incipiente, lo cual produce el efecto denominado paradoja de la
productividad: aunque la inversin en TIC es alta, los aumentos de productividad
son pequeos o nulos. De ah que la estrategia de fomento de la innovacin y de la
inversin en infraestructura de ciencia y tecnologa deba tener como correlato una
estrategia coherente de inversin en capital humano que incorpore la educacin,
en particular de los jvenes, como eje estratgico.
69

68
ONU (2005), pp. 36.
69
CEPAL (2005), pp. 225.
aa
ORIENTACIONES DE POLTICA
PBLICA RELACIONADAS CON
LOS ODM Y LOS JVENES
Luego de seis aos de la Declaracin del Milenio y de la promulgacin de los ODM
existen fundadas orientaciones en materia de polticas pblicas de juventud para
avanzar en el camino del desarrollo.
A. Orientaciones de poltica pblica para
la reduccin de la pobreza entre los
jvenes
Capital humano y transferencias monetarias condicionadas
Son pocas las acciones de gobierno registradas que especfcamente buscan
disminuir la pobreza entre los jvenes, destaca el programa de inversin social
llevado a cabo en Mxico destinado a fnanciar acciones integrales cuyo objetivo
primordial es contribuir a eliminar algunos factores estructurales asociados a la
reproduccin de la indigencia entre la poblacin joven.
El Programa Oportunidades de Mxico
70
contiene una orientacin especial para
los jvenes de las zonas rurales en extrema pobreza. Su estrategia consiste en
transferencias condicionas de dinero. Jvenes con Oportunidades busca crear
incentivos para que los estudiantes vean ms all de su presente: que culminen
su educacin superior, inicien un emprendimiento propio o adquieran o mejoren
su vivienda. En el mbito nacional mexicano, ms de 800 mil becarios del
programa estn incorporados a Jvenes con Oportunidades. Los benefcios del
Programa se otorgan a estudiantes que estn cursando educacin secundaria
o algn grado de educacin media superior, que tengan menos de 22 aos y
que mantengan el promedio aprobatorio en sus califcaciones.
Existen otros programas en la regin que buscan un impacto similar aunque estn
ms orientados a la poblacin en general, en Chile el programa Chile Solidario,
en Argentina Jefes y Jefas. Este tipo de programas requiere de un monto
considerable de inversin proveniente del presupuesto nacional que por ahora
slo los pases con un desarrollo medio y alto de la regin pueden llevar a cabo.
Es muy promisoria la aparicin de programas que combinan la ayuda monetaria con
la formacin de capital humano, factor fundamental para reducir la transmisin
1recre re1r
70
http://www.oportunidades.gob.mx/
ac
intergeneracional de la pobreza. Para ello, las transferencias monetarias y la
entrega de ciertos bienes y servicios se condicionan, por ejemplo, al control
preventivo en los centros de salud y con aprobacin a los cursos educacionales
secundarios y terciarios.
Tambin existe el programa BecaEscolar de Brasil que tiene relacin directa
con los jvenes. Y destaca la experiencia que se est realizando en la Repblica
Bolivariana de Venezuela con las llamadas Misiones Sociales, centradas en
la prestacin directa de servicios y transferencias en especie, aparejadas de
un enfoque de derechos, aunque estas misiones abarcan a un espectro ms
amplio de poblacin y no slo a los jvenes.
71
Cultura de la solidaridad intrageneracional
Recientemente en Mxico la Fundacin Ashoka,
72
con el respaldo de dos
organizaciones juveniles, una en la zona metropolitana de la Ciudad de Mxico
y otra en una regin serrana, indgena y marcada por la pobreza, pusieron
en marcha un programa destinado a crear las condiciones subjetivas para la
disminucin de la desigualdad entre jvenes de la misma generacin pero con
diferentes condiciones socioeconmicas.
La estrategia consiste en crear intercambios residenciales por un periodo de
cuatro semanas durante tres aos, as los jvenes urbanos que no viven en
la pobreza pasan una temporada con los jvenes en situacin de pobreza de
la regin serrana, luego se repite la operacin con la visita de los jvenes
indgenas en la ciudad.
El programa busca disminuir la invisibilidad del otro entre jvenes de la misma
generacin, con el objetivo a mediano y largo plazo de crear puentes de
solidaridad que contribuyan a la superacin de la pobreza. La experiencia se
est monitoreando y se evaluar durante un ciclo de cinco aos.
La pobreza de los jvenes rurales
La juventud rural debera estar entre los principales destinatarios de las
intervenciones para reducir la pobreza, frenando de este modo la actual
migracin en gran escala de jvenes a las zonas urbanas. En los pases en
desarrollo la pobreza se concentra en las zonas rurales, especialmente entre
los pequeos agricultores y las familias sin tierra.
A su vez, gran parte de la pobreza urbana es consecuencia de la privacin rural,
que genera una penosa migracin econmica a las ciudades. En el Programa
de Accin Mundial para los Jvenes se hace hincapi en el desarrollo rural.
71
CEPAL (2005) pp. 59.

72
www.ashoka.org
a.
Las iniciativas se centraran en convertir a la agricultura en una actividad ms
gratifcante y en aumentar el atractivo de la vida en las zonas rurales.
Toda poltica y sus correspondientes programas deben pasar por dar
importancia a la educacin agrcola, la capacitacin tcnica y la difusin masiva
de los conocimientos bsicos de uso y manejo de recursos biticos en trminos
de sustentabilidad ambiental, promover la agroecologa, el turismo rural, el
manejo de zonas naturales protegidas, entro otros temas.

Se debe tener presente revertir el hecho que en los 10 ltimos aos los
recursos nacionales e internacionales dedicados al desarrollo agrcola y rural
de los pases en desarrollo han disminuido radicalmente 6.
73
Participacin en polticas para la reduccin de la pobreza
Se debe integrar a la juventud en las estrategias de reduccin de la pobreza,
haciendo hincapi en la importancia de la reduccin de la pobreza entre los
jvenes para el desarrollo socioeconmico de los pases.
Se debe consultar a los jvenes en el proceso de formulacin de las polticas.
74
Y para una evaluacin efcaz de la situacin de la juventud se debe incluir a los
propios jvenes. De esa forma se reforzara el compromiso de los jvenes con
respecto a las polticas que les afectan y se crearan mayores oportunidades de
cooperacin y de una autntica participacin de la juventud.
75
Situaciones especiales
Tambin persiste la necesidad de prestar especial atencin a diversos grupos
de jvenes desfavorecidos. En particular cabe mencionar las necesidades
especiales de los jvenes con discapacidades, los emigrantes jvenes, los
jvenes indgenas, los adictos y aquellos que no estudian ni trabajan.
76
Estudio de la pobreza juvenil
Es necesaria una mayor investigacin cuantitativa y cualitativa sobre la
reduccin de la pobreza entre la juventud. Sigue siendo difcil realizar un anlisis
exhaustivo de las caractersticas concretas de la pobreza juvenil, debido a la
falta de datos desglosados por edades, y la mayora de las investigaciones
sobre la pobreza no se centra especfcamente en los jvenes.
73
ONU (2005) pp. 14.
74
ONU (2005) pp. 16.
75
ONU (2005) pp. 98
76
ONU (2005) pp. 97
aa
Los temas de investigacin propuestos son:
La recopilacin de datos sobre la juventud afectada por la pobreza
La desnutricin y malnutricin entre los jvenes
La pobreza en hogares encabezados por mujeres jvenes
El rol de la juventud en la transmisin intergeneracional de la pobreza
Las caractersticas de la transicin de la escuela al mundo laboral
La recopilacin de informacin sobre las experiencias de los jvenes
en el mercado laboral
El grado y la naturaleza de la participacin de los jvenes en el sector
no estructurado y en el subempleo
La posibilidad de que los gobiernos faciliten el empleo de los jvenes.
77
B. Orientaciones de poltica pblica
sobre educacin de los jvenes
Incremento del gasto social en educacin
La educacin es el principal expediente para superar tanto la pobreza como las
causas estructurales que la reproducen: baja productividad en el trabajo, escaso
acceso a las herramientas de la vida moderna, marginalidad sociocultural,
mayor vulnerabilidad de las familias en el plano de la salud, y discontinuidad y
bajos logros en la educacin de los hijos.
Por la misma razn, los esfuerzos y las intervenciones destinadas a incrementar
los logros educativos de los jvenes tienen diversos efectos positivos en
trminos de reducir la pobreza y la desigualdad.
78

Los Estados tienen que hacer un esfuerzo por garantizar un porcentaje del gasto social
exclusivo a la educacin y desarrollo de los jvenes. Existe la experiencia de Repblica
Dominicana donde por ley un porcentaje del presupuesto se destina a este fn.
Disminuir la desigualdad de acceso y la desercin
La persistente desigualdad en el acceso a la educacin, asociada al estrato social
de origen, indica que en gran medida las oportunidades quedan determinadas
por el patrn de desigualdades prevaleciente en la generacin anterior
la pobreza de los padres de los jvenes-.
En efecto, pese a la importante expansin educacional registrada en la regin
latinoamericana, en los ltimos 15 aos se mantuvieron las acentuadas
77
CEPAL (2004) pp. 176.
78
CEPAL (2005) pp. 108.
ao
desigualdades entre las posibilidades de los jvenes de diferentes estratos
sociales de completar el ciclo secundario. Lo anterior es ratifcado por
una estrecha asociacin entre el nivel de ingresos de los hogares y logro
educativo.
79

En este aspecto, de nueva cuenta, las transferencias econmicas condicionadas
al logro educativo de los jvenes (becas) pueden ser una manera de acometer
la reduccin de la desigualdad de acceso, debido a que la mayora de los
jvenes deserta de la escuela por falta de ingresos en el hogar y para buscar
empleo.
Calidad de la educacin
Precisar el sentido de la educacin en el mundo globalizado, fomentar el
desarrollo de nuevas competencias para la vida y preparar a las personas para
el ejercicio de la ciudadana y la construccin de una cultura de paz, es una
cuestin estratgica para elevar la calidad educativa en toda la regin.
80

Es de crucial importancia renovar el sistema educativo pblico destinado a los
jvenes en toda la regin la resiente demanda de los jvenes chilenos en
este sentido, pone de relieve que an en los pases con mayor desarrollo de la
regin es una cuestin crtica-. La renovacin debe abarcar la pedagoga, los
contenidos, el sentido de la educacin y la formacin docente.
El tema docente
Las polticas de educacin deben considerar las condiciones de trabajo, salud,
aptitud, formacin, evaluacin y carrera, centrndose en la importancia de
estos en la formacin de los alumnos. Se identifca la necesidad de revalorar la
funcin docente, sobre todo en su papel clave en lo referente a la calidad del
aprendizaje y el diseo de polticas.
Del aula a la comunidad de aprendizaje
La necesidad de transformar la cultura y funcionamiento de la escuela, requiere
de fomentar la construccin de nuevas relaciones signadas por la vivencia
cotidiana de los valores y las prcticas de la tica y la democracia. Ello responde
al reconocimiento de la importancia de un buen clima escolar para garantizar
un mejor desempeo acadmico de los alumnos dentro de una comunidad de
aprendizaje, que incluya la participacin de las familias y las comunidades que
rodean las escuelas.
81
79
CEPAL (2004) pp. 176.
80
CEPAL (2005) pp. 108.
81
CEPAL (2005) pp. 108.
co
La gestin de la escuela
Conviene un esquema de gestin donde la comunidad escolar y su comunidad
territorial sean los agentes centrales en la adopcin de medidas efectivas,
as como un mejor uso de los recursos fnancieros. Se precisa pasar de la
desconcentracin administrativa a una verdadera transferencia de facultades,
recursos y poder de decisin a las escuelas, con el apoyo constante para el
fortalecimiento de capacidades y la orientacin y regulacin del Estado.
82

Abatir el rezago
La atencin de las necesidades especfcas de los segmentos con mayor rezago
educativo, en particular de pobreza urbana y rural, as como con atributos
culturales y lingsticos particulares, es clave para el progreso educativo.
Se requiere, por ejemplo, ampliar la cobertura de la educacin secundaria
y terciaria que actualmente se encuentra muy concentrada en los centros
urbanos hacia poblaciones dispersas de las zonas rurales, esto es posible con
apoyo de las tecnologa de la informacin y la comunicacin.
83
Brecha digital
Es necesario actuar rpido para evitar que la brecha digital entre los pases
desarrollados y en desarrollo se agrande, as como al interior de los pases a
nivel intergeneracional y social, y con esto impedir que se traspase el dfcit a la
prxima generacin de jvenes. Esta tarea de la poltica pblica debera tener
un enfoque centrado en las TIC como medio y no como el fn del desarrollo.
84

Educacin no formal
Se alienta a los gobiernos a implantar y/o poner en marcha sistemas para la
convalidacin de la enseanza no escolar para jvenes. De esa manera, se
reconoceran los conocimientos y experiencias adquiridos fuera de las aulas y
se impulsara la correlacin entre la enseanza escolar y no escolar.
85
Educacin esttica para la tica
El impulso de la educacin en las artes tiene un efecto muy positivo en el
fomento de la cultura de la paz y en la promocin de la ciudadana. La educacin
esttica durante la adolescencia y la juventud sienta las bases para la adopcin
de actitudes ticas y de reconocimiento de los derechos humanos.
En la medida que los jvenes incrementan su capacidad sensible son ms
dctiles en percibir la conveniencia de vivir en paz, participar en la gestin de
82
CEPAL (2005) pp. 109.
83
CEPAL (2005) pp. 110.
84
ONU (2005) pp. 23.
85
ONU (2005) pp. 30.
c:
la comunidad y hacer valer el marco de los derechos.
Los programas de educacin en derechos humanos tienen mejores resultados
cuando cuentan con una pedagoga esttica, que preparan a la sensibilidad
para percibir las cuestiones ticas.
C. Orientaciones de poltica pblica para
fomentar la autonoma de las mujeres y
la igualdad de gnero
Discriminacin positiva
Es necesario que los Estados hagan lo posible para mantener la tendencia
positiva hacia el logro de la igualdad entre los gneros tanto en el sistema
educativo como en el empleo. Entre las medidas de poltica pblica que han
dado resultado y pueden resaltarse estn:
La creacin de un entorno que favorezca la educacin de las jvenes
mediante reformas legislativas y normativas que garanticen una
proporcin de mujeres en los centros educacionales alumnas y
personal docente en todos los niveles-, particularmente en el nivel
secundario y terciario -
La legislacin para crear incentivos a las empresas que contraten
personal joven femenino en condiciones plenas
La inclusin de un porcentaje de los puestos de trabajo de las
instituciones del Estado exclusivo para mujeres jvenes.
86
Disminuir la desigualdad desde el hogar
La cultura machista es un fardo en el avance hacia la igualdad de gnero, en
particular la secuela de violencia que conlleva. Es imperativo impulsar polticas
pblicas que involucren a los varones y a las familias en la disminucin de la violencia
de gnero, por medio de la accin de gobierno y/o por la va de la legislacin.
Los gobiernos deben promulgar y aplicar leyes que protejan a las nias y a
las mujeres jvenes contra cualquier forma de violencia El enfoque de estas
medidas tiene que contemplar la funcin dinmica que tiene la familia patriarcal
en la violencia y la desigualdad en toda la sociedad, as como la existencia de
condiciones subjetivas que construyen la negacin de mujer.
Las condiciones subjetivas es un campo de trabajo que pocas veces se plantean
86
ONU (2005) pp. 28.
cz
las polticas pblicas, normalmente atentas de las cuestiones objetivas de la
sociedad, pero en la relacin entre gneros hay evidencias de una subjetividad
que puede llegar a manifestarse de manera condenable feminicido, violacin,
trata de personas-, y exige de los responsables de la gestin pblica comprender
la complejidad objetiva y subjetiva de las relaciones humanas y sociales.
Combate al comercio sexual
Las mujeres menores de 25 aos son la poblacin de la cual se nutre la trata
de personas para la pornografa y el comercio sexual, con lo cual una parte de
la generacin de mujeres jvenes desaparece y ve perdidas sus posibilidades
para acceder a una vida digna y de calidad.
Segn estudios de University of Rhod Island, el comercio mundial del sexo
representa en la actualidad un mercado de alrededor de 52 mil millones
de dlares y el 69% de las operaciones comerciales por Internet estn
relacionadas a la pornografa, donde la competencia ha incorporado la tortura,
la servidumbre, la crueldad y la pornografa infantil como atractivos para
llamar la atencin de los clientes, muchos de ellos nios, adolescentes y
jvenes. Existi el caso extremo de un sitio en Camboya que mostraba la
violacin en directo de mujeres.
87
Todo esto sucede en el contexto nacional y global mientras los Estados no
asuman medidas igualmente extremas para combatir la trata de personas y
regular la prostitucin, especialmente la que involucra a los menores de edad
y a las mujeres menores de 25 aos.
Responsabilidad de los varones en las secuelas de la vida sexual
Desde la dcada de 1990 la Organizacin Panamericana de la Salud ha hacho
nfasis sobre la importancia de fomentar la responsabilidad de los varones
jvenes en la prevencin de las enfermedades de transmisin sexual y en el
embarazo adolescente, as como en asumir equitativamente con la mujer el
cuidado de los hijos que resultan del embarazo precoz.
Es de suma importancia promover polticas pblicas en este sentido, tanto
desde un enfoque preventivo como de coaccin, para procurar el desarrollo de
las jvenes madres y la proteccin de los hijos de padres adolescentes.
87
http://www.uri.edu/artsci/wms/hughes/demandsp.htm
ca
D. Orientaciones de polticas pblicas
para la salud de los jvenes
Promover la intersectorialidad
La salud es un fenmeno multidimensional que requiere de estrategias
intersectoriales, que formen parte de estrategias ms amplias de desarrollo y
reduccin de la pobreza. Hay que reconocer la interdependencia de los diversos
sectores en el cumplimiento de las metas.
88
Por ejemplo, un problema como la infeccin por VIH/SIDA requiere de
educacin preventiva, atencin mdica, accin municipal, promocin de
derechos y participacin de los ciudadanos, slo as es posible encausar una
poltica pblica coherente en el campo de la salud.
Capacidad de respuesta
La consecucin de los ODM exige la ejecucin de programas especfcos, entre
otros de salud sexual y reproductiva y control de las enfermedades infecciosas,
as como el desarrollo de los sistemas y servicios de salud indispensables para
que los programas y las intervenciones lleguen a todos los ciudadanos
89
, y
en especial a los jvenes que no estn siendo considerados por los sistemas
nacionales de salud.
Salud especfca de los y las jvenes
Es indispensable disear, ejecutar y coordinar polticas pblicas para incorporar
en los sistemas nacionales de salud un enfoque que atienda y prevenga la
morbilidad y la mortalidad especfcas de los y las jvenes.
Esto atae la salud sexual y reproductiva, la prevencin y cura de las
adicciones, el fomento de la buena nutricin, la atencin de las psicosis u otras
enfermedades como la bulimia y la anorexia, as como la promocin de una
vida saludable y la cultura de paz.
Todo lo anterior requiere de fortalecer las capacidades del personal de salud
para que puedan comprender y atender las demandas concretas que los
jvenes tienen sobre su salud.
88
CEPAL (2005) pp. 171.
89
CEPAL (2005) pp. 173.
c=
Frente al VIH/SIDA
Es de crucial importancia reconocer la vida sexual activa de los y las jvenes para
promover campaas informativas que incrementen y mejoren la informacin
preventiva sobre el VIH/SIDA, de manera particular hacia las jvenes.
Estas tareas deben acompaarse de la atencin de los casos de infeccin, tanto
por medio de los medicamentos ms adecuados como por la incorporacin de
los infectados a redes de apoyo entre seropositovos y no portadores.
El VIH/SIDA es un problema de salud que tiene su origen en la comunidad y
requiere de la participacin de sta para su prevencin y tratamiento.
Adicciones, prevencin y cura
El derecho a la salud de los jvenes abarca la prevencin y cura de las adicciones.
Al formular las estrategias de prevencin, es preciso reconsiderar la relacin y
los vnculos entre el consumo de diferentes tipos de drogas, alcohol y tabaco. A
fn de que los programas y las polticas sean efcaces y dignos de crdito para
prevenir el uso indebido de drogas, se deben tomar en cuenta los factores que
propician que los jvenes comiencen a consumir las drogas legales, tabaco y
alcohol, que promueven la adiccin y abren la puerta a las drogas ilegales.
Un enfoque ms integral a la poltica contra las drogas impondra mayores
restricciones a la comercializacin del tabaco y el alcohol y hara hincapi en la
reduccin de la demanda de una manera ms clara para los jvenes. En algunos
pases han resultado fructferas las actividades de prevencin y tratamiento al
nivel de la comunidad y polticas como las leyes sobre la edad mnima permisible
para beber y los impuestos sobre la venta de bebidas alcohlicas.
90
La reduccin de la demanda es un componente esencial de toda estrategia de
fscalizacin de drogas, y la labor nacional debe estar encaminada a promover
estilos de vida sanos y educacin en la materia en colaboracin con los jvenes
y sus comunidades.
91

Asimismo es importante que no se deje de lado la cura de las adicciones
entre los jvenes como una estrategia que alivia la adiccin personal y tiene
implicaciones preventivas en el mbito de infuencia del propio joven al
demostrar que es posible superar la adiccin y preferible no vivir adicto.
El tema de las adicciones requiere de un replanteamiento amplio del fenmeno,
dado que la adiccin no tiene relacin directa con la sustancia o no slo con
90
ONU (2005) pp. 77.
91
ONU (2005) pp. 76.
ca
ella, es decir, la comunidad, la sociedad e inclusive las campaas preventivas y
las intervenciones curativas participan en la dinmica social de las adicciones.
La adiccin se ha convertido en un estilo de vida en otras reas, el trabajo, el
deporte, el sexo, la televisin, la comida, etc., la adiccin es un componente
cultural de la sociedad global que demuestra la manera como enfocamos la
vida. Las drogas son tan slo un elemento crtico por su ilegalidad y los daos
a la salud, pero no son el factor que crea la adiccin.
Por su parte, los datos sobre el aumento del trfco de drogas prohibidas
y su consumo, demuestran de manera pasmosa el fracaso de las polticas
encaminadas a la reduccin de las adicciones y el combate del narcotrfco.
Es un tema de la globalidad que involucra a todos los Estados y demanda una
revisin seria y autocrtica de lo emprendido hasta ahora.
Estrategias especiales
Se requieren estrategias especiales para los jvenes con alto riesgo de uso
indebido de drogas. Esas estrategias deben incluir a jvenes desfavorecidos
socialmente, refugiados y personas desplazadas, usuarios de drogas inyectables
y trabajadores de la industria del sexo. Las iniciativas para hacer frente al
consumo de drogas deben incluirse en la estrategia general destinada a reducir
la pobreza y aumentar la inclusin social en todos los sectores de la sociedad.
Conocimiento sobre salud de los jvenes
La salud de los jvenes todava no constituye un foco de atencin integral en
todos los pases iberoamericanos, ni est sometida a un registro que permita
dar seguimiento a sus caractersticas ms particulares. Un hecho que confrma
lo anterior es la relativa invisibilidad estadstica de la juventud en diversos
estudios sobre salud.
Un avance sustantivo en el diseo de polticas de salud para los jvenes
requerira el seguimiento estadstico de los factores de morbilidad y mortalidad
entre los jvenes, as como investigacin sobre sus causas y efectos.
92

92
CEPAL (2004). 133.
cc
E. Orientaciones de polticas para
incluir a los jvenes en garantizar la
sustentabilidad del medio ambiente
Participacin para el desarrollo sustentable
Es importante insistir que el desarrollo sustentable es un legado entre las
generaciones, por tanto corresponde comenzar a tomar decisiones de manera
colegiada desde ahora para las generaciones de hoy y las que vendrn.
Para tal efecto es muy conveniente que los Estados y los gobiernos asuman
medidas legislativas para garantizar la perspectiva generacional en este
asunto y fomentar la participacin de la actual generacin de jvenes y sus
organizaciones en las decisiones que se toman con respecto al legado medio
ambiental, es una cuestin de participacin social entre las generaciones que
da coherencia a los propsitos de la sustentabilidad natural y construida.
Educacin para el desarrollo sustentable
Tambin es crucial acometer la educacin conceptual y tcnica del desarrollo
sustentable en la actual generacin de jvenes, en el 2015 ser la generacin
que tome las decisiones clave frente al cambio climtico, el agotamiento de los
bancos de pesca en los ocanos, la contaminacin y calidad del agua potable,
la recarga de los acuferos, el uso extensivo de las sustancias qumicas que
afectan el entorno y la salud humana, as como tambin con relacin al tipo de
los energticos y la intensidad de su uso, el impacto de las micro-ondas en el
espectro de las ciudades, la vulnerabilidad humana frente al aumento de los
efectos calamitosos de los desastres naturales, y la racionalidad poltica para
un futuro con serias interrogantes sobre la sustentabilidad.
Es importante que se diseen polticas pblicas destinadas a educar a los
jvenes frente a estos desafos. Teniendo en cuenta que el xito de la poltica
de sustentabilidad pasa por lograr la mayor participacin ciudadana en las
pequeas y grandes acciones.
c.
F. Orientaciones de poltica para el pleno
empleo de los jvenes
Articulacin con el sector privado
La generacin de empleos, en ltima instancia, aunque no solamente, corresponde
al sector privado, es de suma importancia lograr su corresponsabilidad en la
creacin de puestos de trabajo pleno y bien remunerado para los jvenes.
Es un desafo que pasa por una serie de articulaciones y precondiciones que
no siempre dependen de los gobiernos, aunque stos pueden promover la
inversin pblica y privada en sectores de la economa que repercutan en el
empleo pleno de los jvenes.
Es crucial compartir con el sector privado la tarea de crear empleo a los
jvenes, de manera gradual e intensiva, por sectores de la economa donde se
presentan las mejores oportunidades para la contratacin de los jvenes, sin
que eso signifque explotacin, malas condiciones laborales y bajos sueldos.
Es posible impulsar la perspectiva de empresa socialmente responsable con
indicadores de contratacin de los jvenes.
Fomento de la cultura del emprendimiento
La promesa bsica de la economa de mercado consiste en concretar las
aspiraciones del emprendimiento y este caso los jvenes ven obturados
los medios para ser tambin emprendedores de sus iniciativas por falta de
fnanciamiento o capacidad tcnica.
Los jvenes pueden y merecen concretar sus aspiraciones de emprender,
an a riesgo de que fracasen ms grave es el descontento social expresado
en la violencia y el aumento de las actividades comerciales ilegales-. Es ms
relevante fortalecer la cultura de la creatividad empresarial y la innovacin
entre los jvenes de todos los sectores, urbanos y rurales, hombres y mujeres,
capacitados y no capacitados.
ca
A MODO DE CONCLUSIN
A seis aos de la promulgacin de los ODM y en el contexto de la ratifcacin
de la Convencin Iberoamericana de Derechos de la Juventud, la regin
iberoamericana en vas de desarrollo ha tenido avances signifcativos
especialmente en educacin, igualdad de gnero, combate del hambre y salud,
pero las cuentas pendientes frente a la pobreza, el desempleo de los jvenes,
la calidad de la educacin, la salud juvenil y la inconsistente sustentabilidad
ambiental, no permiten afrmar que los objetivos se cumplirn en toda la regin
y de manera equitativa.
Persiste una cierta invisibilidad de la actual generacin de jvenes en las Metas
de Desarrollo del Milenio, tan slo una hace mencin explcita, la meta 16
respecto al desempleo juvenil-, y por cierto con un dbil avance. Adems la
juventud est mencionada en tres indicadores: 8) la tasa de alfabetizacin de
las personas de 15 a 24 aos; 10) la relacin entre tasas de alfabetizacin de
mujeres y hombres de 15 a 24 aos; 45) la tasa de desempleo juvenil; y de
manera implcita, en el indicador 18) Hombres y mujeres de 15 a 49 aos que
viven con VIH/SIDA.
Es por tanto conveniente e indispensable que la cooperacin iberoamericana,
a partir de las orientaciones de poltica que se proponen y otras que puedan
incorporarse, as como del espritu expresado en la Convencin de Badajoz, se
plantee abrir el rango de las metas y los indicadores para abordar la perspectiva
juvenil en todos los objetivos.
Esto enriquecera el enfoque de los ODM, pues ciertamente su talante est
guiado por la responsabilidad intergeneracional, pero se requiere ver adems
de los nios a los jvenes actuales.
Sin duda, el trabajo con la juventud y la ruptura de la transmisin
intergeneracional de la pobreza, permitir establecer un trabajo con rentabilidad
en el medio plazo, teniendo en cuenta el trabajo con este sector poblacional
como prioritario.
Para ello es necesario el trabajo de consolidacin de las polticas pblicas de
juventud en toda la regin iberoamericana, especialmente en la Amrica Latina,
coordinando la actuacin de todos los poderes pblicos y agentes sociales en
la mejora de las condiciones de vida y en el aseguramiento de los derechos de
los jvenes.
Debe darse pues, como punto de partida la estructuracin de programaciones
integrales que atiendan a la juventud como poblacin objetivo de mltiples
co
polticas sectoriales de forma coordinada; en materia de educacin, de formacin
para el empleo, de integracin profesional, en materia de salud, de igualdad
de gnero, de atencin a la diversidad o en un pacto intergeneracional por la
sustentabilidad del medio ambiente. Se trata de dar una respuesta general
y coordinada a las mltiples dimensiones y necesidades que confguran la
situacin real de los jvenes, sentando bases de solidez en el desarrollo social
general en el medio y largo plazo.
Es fundamental establecer para ello la fortaleza institucional sufciente a
organismos pblicos de juventud que aseguren la adecuada programacin
general con los jvenes y la coordinacin de las mltiples actuaciones
sectoriales para ellos, pudiendo intercambiar entre los diferentes Estados las
mejores polticas de mejora. Esta es una labor esencial en los mbitos propios
de la cooperacin institucional entre los Estados iberoamricanos, en los que
sin duda los Estados ibricos pueden desempear un papel adicional, con un
compromiso en la formacin, informacin o en el apoyo material como pases
ms desarrollados.
En este sentido la consolidacin de algunas lneas de actuacin emprendidas
como el Programa de Canje de deuda por educacin u otros programas de
ayudas condicionadas, as como la ampliacin de las partidas presupuestarias
de algunos pases en ayuda ofcial al desarrollo, son buenas prcticas para
combatir los niveles de pobreza existentes.
Cabra mejorar igualmente el establecimiento de mecanismos de participacin
de la juventud en todas aquellas cuestiones de su inters, potenciando los
foros y espacios dedicados al anlisis de situaciones y a la propuesta de
alternativas para ellos. En ellos es importante la pluralidad y la participacin de
organizaciones juveniles, jvenes no asociados o jvenes con mayor riesgo de
exclusin social. Deberan darse en todos los niveles territoriales, especialmente
en el mbito local, ms cercano a las necesidades de los jvenes, sirviendo
de toma de contacto con la realidad institucional y asegurando un mayor
compromiso de este colectivo con la vida pblica.
.o
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Los objetivos de desarrollo del Milenio pueden cumplirse para 2015, pero
slo si todos los interesados rompemos con la rutina y aceleramos e inten-
sificamos espectacularmente nuestra actividad ahora
Palabras del Secretario General de la Organizacin de Naciones Unidas con
motivo del informe 2005. Un concepto ms amplio de libertad.
ORGANIZACION IBEROAMERICANA DE JUVENTUD