PROYECTO: EL ESTADO Y LA SOCIEDAD CONTRA LA VIOLENCIA, ABUSO Y LA EXPLOTACIN SEXUAL INFANTIL1 TRMINOS DE REFERENCIA PARA LA ELABORACIN DE LA LINEA DE BASE

1. 1.1. MARCO DE REFERENCIA La Explotacin Sexual Comercial Infantil

Durante el Primer Congreso Mundial contra la ESCI realizada en Estocolmo (1996), se defini como una violacin de los derechos humanos de nios y nias y una expresin terrible de la esclavitud en la sociedad contempornea. Los estudios que existen sobre la materia identifican por lo menos cuatro formas recurrentes de ESCI: a) Trata o venta de nios y nias para ser explotados sexualmente; b) Pornografa; c) Turismo sexual y d) relaciones sexuales remuneradas. Entre los factores que caracterizan la ruta crtica que pone a nios, nias y adolescentes en riesgo de ser explotados sexualmente se encuentran: a) la pobreza; b) la violencia intrafamiliar; c) la falta de oportunidades; d) el abuso sexual; e) la iniciacin sexual temprana; f) la expulsin del hogar; g) la desercin escolar, entre otros. No obstante, si bien la pobreza es una variable clave, se puede encontrar ESCI en los niveles medios y altos de la sociedad, tanto a nivel de vctimas como de explotadores. De otro lado, a esto se suma el lado de la demanda, la cual se caracteriza por patrones irresponsables del ejercicio de la sexualidad por parte de adultos explotadores. 1.2. La necesidad de un estudio de lnea de base.

Si bien el Per cuenta con un nivel bsico de informacin acerca de las caractersticas, causas y consecuencias de la explotacin sexual comercial infantil, es necesario recoger informacin detallada que permita monitorear y evaluar la implementacin e impacto del Proyecto en las regiones focalizadas para su intervencin: Lima, Cusco, Madre de Dios e Iquitos.

1.3.

Proyecto el Estado y la sociedad contra la violencia, abuso y la ESCI

El Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social, en el marco de las acciones de implementacin del Plan Nacional de Accin por la Infancia y la Adolescencia 2002-2010, gestion recursos financieros de cooperacin internacional ante el Ministerio de Cooperacin del Reino del Blgica para la implementacin de las acciones dirigidas al logro del resultado 21 del citado Plan Nacional, en donde se establece la reduccin de la explotacin sexual de nias, nios al ao 2010.
1

ESCI

El Reino de Blgica aprob el financiamiento del proyecto por la suma de 2.5 millones de euros, focalizndose posteriormente la intervencin en las regiones de Lima, Cusco, Madre de Dios e Iquitos por el plazo de 4 aos. Acordndose que los recursos financieros del proyecto se canalizaran a travs de un fondo multilateral y con la intervencin de UNICEF. 1.4. Finalidad del Proyecto

Promover la participacin conjunta del Estado y sociedad civil en la construccin de una cultura de paz y de respeto a los derechos de nias, nios y adolescentes. 1.5. Objetivos especficos del Proyecto

Contribuir a la prevencin de la violencia, el abuso sexual y la explotacin sexual de nios, nias y adolescentes, la atencin, proteccin, recuperacin y reinsercin de vctimas, a travs de una propuesta intersectorial e interdisciplinaria de los servicios pblicos. 1.6. Resultados

1.6.1. Movilizacin social para la prevencin y sensibilizacin respecto a la violencia, el abuso sexual, y la explotacin sexual infantil lograda. La ciudadana organizada participa, se moviliza, vigila y promueve el cumplimiento del derecho de nios, nias y adolescentes y una vida libre de violencia, de abuso sexual y de explotacin sexual comercial. Nios, nias, adolescentes y mujeres cuentan con habilidades de auto-cuidado, pautas de crianza adecuadas y medidas de prevencin de la violencia, abuso sexual infantil y explotacin sexual infantil. Existe un sistema de vigilancia comunitaria que detecta situaciones de riesgo, y previene la violencia, el abuso sexual y la explotacin sexual infantil, a travs de mecanismos rpidos y eficientes de coordinacin con instituciones pblicas, privadas y organizaciones sociales de la comunidad. La comunidad accede a mensajes educativos orientados a promover pautas de crianza y formas de convivencia social que prevengan la violencia, el abuso sexual y la explotacin sexual infantil; y sobre mecanismos de denuncia de casos de acuerdo a aspectos culturales, de gnero y grupos etreos. Existe un sistema de monitoreo, evaluacin y difusin de los resultados alcanzados en las actividades de prevencin y promocin, atencin y rehabilitacin. As como, difundir dicha informacin para sensibilizar a las autoridades y comunidades.

1.6.2. Adecuacin institucional del sistema de atencin inmediata y proteccin de

vctimas de violencia, abuso sexual y explotacin sexual infantil alcanzada.

Existe adecuacin institucional y jurdica de los servicios pblicos de proteccin de nios, nias y adolescentes vctimas de violencia, abuso sexual infantil y explotacin sexual infantil; Existen medidas legislativas y ejecutivas tendientes a evitar la impunidad de los agresores de violencia, abuso sexual y explotacin sexual infantil en el sistema judicial, que no sean lesivas a la dignidad y que eviten la doble - victimizacin de nias, nios y adolescentes durante la intervencin. adolescentes vctimas de violencia, abuso sexual infantil o explotacin sexual comercial infantil fortalecidos.

1.6.3. Los servicios pblicos para la recuperacin y reinsercin de nias, nios y

Se ha adecuado y fortalecido las redes de servicios de intervencin intersectoriales (servicios de salud, escuelas, defensoras de nios y adolescentes, Polica Nacional del Per (PNP), Ministerio Pblico) en la deteccin temprana, la intervencin oportuna y la denuncia en casos de violencia, abuso sexual infantil y explotacin sexual infantil; Se han implementado en los Servicios de Salud un modelo de recuperacin integral para nias/os y adolescentes vctimas de violencia, abuso sexual infantil y explotacin sexual infantil, as como para sus respectivas familias. Estrategia:

1.7.

El proyecto se orienta a fortalecer el sistema pblico de intervencin en casos de violencia, abuso sexual y explotacin sexual de nios, nias y adolescentes, a travs de los siguientes ejes estratgicos: La promocin y la prevencin, como un forma de genera cambios en los modelos de crianza (creencias, representaciones, costumbres y prcticas) que sean favorables para estimular un adecuado desarrollo socio - emocional de nios y adolescentes, reconocindoles como personas con derechos propios, trabajando con madres, padres y maestros de escuela, proporcionndoles informacin y promoviendo habilidades y destrezas que faciliten tanto cambios de conducta como percepciones y actitudes. La atencin y proteccin de vctimas mediante un sistema de deteccin, denuncia oportuna y respuesta eficaz frente a los casos, para interrumpir la cadena intergeneracional de la violencia. La recuperacin y reinsercin social de las nias y adolescentes vctimas, mediante el fortalecimiento y mejora de la respuesta de los servicios pblicos. Se promover la adecuacin de las polticas pblicas y participacin de las comunidades para desarrollar e implementar mecanismos de vigilancia y apoyo social contra las prcticas de violencia, abuso sexual infantil y explotacin sexual infantil

En lo referencia a la ejecucin del proyecto, el primer ao ser de instalacin de la unidad ejecutora, comprometiendo a los diferentes servicios pblicos involucrados en la prevencin, atencin y recuperacin de las vctimas de violencia sexual. En los dos siguientes aos, se desarrollar la consolidacin del proyecto a travs de gestin integrada de servicios pblicos de acuerdo a un plan operativo de ejecucin. Durante el cuarto y ltimo ao se implementar una estrategia de salida que busque la institucionalizacin, la sostenibilidad y la continuidad de los resultados del proyecto a nivel nacional, regional y local. 1.8. Ambito de intervencin del proyecto

El Proyecto ha definido como zonas de investigacin y estudio de lnea de base a: Lima, Cusco, Madre de Dios e Iquitos. 2. OBJETIVOS DE LA CONSULTORIA

La lnea de base del proyecto deber aportar informacin de la situacin inicial de la problemtica en las reas de intervencin del proyecto. Dicha informacin servir tambin para ajustar la estrategia de intervencin, as como para el uso de los actores locales. 2.1. Objetivo General

Establecer la lnea de base del Proyecto para conocer la situacin inicial del rea de intervencin. Objetivos especficos a. Proporcionar informacin y caracterizar la dinmica de ESCI en las zonas focalizadas por el proyecto. b. Describir y analizar el perfil de los nios, nias y adolescentes vctimas o en condiciones de vulnerabilidad frente a la ESCI y de sus familias, as como en sus percepciones acerca de los agentes explotadores (i.e., clientes, proxenetas y dueos de locales) y de la respuesta institucional que existe frente al tema (en los niveles de prevencin, proteccin / recuperacin y sancin. c. Recopilar informacin secundaria acerca del marco jurdico y legal, as como de las responsabilidades institucionales, estructura y estrategias de instituciones claves. d. Detallar el tipo de respuesta institucional frente al tema de la ESCI. e. Analizar el nivel de conocimientos, actitudes y prcticas (CAP) acerca de la ESCI entre funcionarios de instituciones claves. 3. METODOLOGA

Para lograr los objetivos propuestos para el estudio de base del Proyecto se requieren metodologas cuantitativas y cualitativas. Los estudios cuantitativos permitirn determinar la incidencia de la problemtica en las zonas focalizadas por el proyecto. Mientras que los estudios de corte cualitativo permitirn conocer en mayor profundidad las caractersticas de la problemtica.

Las propuestas debern incluir una descripcin detallada de la metodologa a emplearse en cada tipo de estudio. Es decir, se describir en forma ampliada los conceptos, los temas e indicadores del estudio. Asimismo, se explicarn los mtodos y tcnicas del estudio. En el caso de los estudios que empleen mtodos cuantitativos se precisar la poblacin de estudio y el tamao de la muestra, incluyendo la metodologa de clculo de la misma. En el caso de los estudios con metodologa cualitativa, se sealar los grupos de estudio, las tcnicas que se emplearn y los criterios de seleccin de los participantes para cada una de las tcnicas sealadas. Tambin se debe incluir una Prueba Piloto de los instrumentos diseados, la cual se realizar en forma conjunta con el personal del equipo del Proyecto. Para el procesamiento de la informacin, se deber sealar el (los) software que se utilizarn. Cabe sealar que el desarrollo de los estudios se realizarn en forma coordinada con el equipo del proyecto. 4. PRODUCTOS

La consultora para el estudio de lnea de base del Proyecto deber proporcionar los siguientes productos:

Estudio acerca de la respuesta institucional que existe frente a la ESCI, tanto en los aspectos preventivos, protectivos / recuperativos como sancionadores (persecucin), especialmente en los sectores: a) Educacin; b) Salud; c) Comercio Exterior y Turismo; d) Interior; e) Mujer y Desarrollo Social y f) Gobiernos Regionales y Municipalidades Provinciales de Madre de Dios, Iquitos, Cusco y Lima2. Estudio acerca de los conocimientos, actitudes y prcticas con relacin a la ESCI en los siguientes segmentos: a) nias, nios y adolescentes vctimas de ESCI; b) proxenetas, facilitadores y en general victimarios; d) usuarios clientes de ESCI; e) Operadores competentes de los sectores: Educacin, Salud, Comercio Exterior y Turismo, Interior, Mujer y Desarrollo Social, Gobiernos Regionales y Locales de Madre de Dios, Iquitos, Cusco y Lima; f) organizaciones de la sociedad civil. 5. PROPUESTA TCNICA

Cada propuesta tcnica especificar en forma detallada los conceptos, la metodologa a emplearse, tanto para el estudio cuantitativo como para el cualitativo, cronograma de actividades y la bibliografa de consulta La Propuesta Tcnica deber describir los recursos humanos que realizarn los estudios, anexando los Currculum Vitae de cada uno de ellos. Se sealar la persona que coordine el equipo. 6. PROPUESTA ECONOMICA

Incluye a la Provincia Constitucional del Callao.

Conjuntamente con la Propuesta Tcnica, se presentar una Propuesta Econmica de la consultora, la cual deber incluir en forma detallada los rubros presupuestales considerados, siendo el valor mximo de la consultora de US $ 20.000 (veinte mil y 00/100 dlares americanos) que cubrir todos los gastos que genere el trabajo: desplazamientos, compra de documentos, fotocopias, gastos de reuniones etc. 7.
1.

TERMINOS DE EJECUCIN Y FORMA DE PAGO El plazo de duracin de la consultora ser de tres meses a partir de la firma de contrato.

2. En consultor enviar un borrador del estudio a los 45 das de haberse iniciado el estudio. 3. El pago al consultor se har de la siguiente forma: a. 20 % a la firma del contrato; b. 30 % con la presentacin del borrador del estudio; y c. 50 % al entregar el informe final debidamente aprobado por el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social. 8. CONTACTOS INSTITUCIONALES

El equipo consultor deber informar peridicamente acerca de los avances en la investigacin. Asimismo, deber informar de cualquier dificultad en el proceso al siguiente contacto del Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social Javier Ruiz Eldredge-Vargas, Director de Nias, Nios y Adolescentes del MIMDES (eruiz@mimdes.gob.pe).