Lei de Responsabilidade Fiscal LRF

Rubin Lemos

O Ministrio Pblico, de acordo com a Constituio Federal/88 e a Lei Complementar 75/93, tem a funo de defender a ordem jurdica, os interesses sociais e individuais indisponveis, dentre eles: a) a legalidade; b) zelar pela observncia dos princpios constitucionais relativos: b.1) ao sistema tributrio; b.2) s finanas pblicas; Deve o Ministrio Pblico fazer valer as regras da LRF (LC n 101/00) em todas as esferas poltico-administratvas.

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A LRF tem como fim especfico proibir entes da federao de gastarem mais do que arrecadam, estabelecendo limites e condies e dando transparncia gesto pblica.

De acordo com Luiz Flvio Gomes e Alice Bianchini, so quatro os eixos de apoio da LRF:

1) Planejamento: aprimorado pela criao de novas informaes, metas, limites e condies a renncia e gerao de despesas, inclusive com pessoal e seguridade, para a assuno de dvidas para a realizao de operaes de crdito, para a concesso de garantias.

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2) Transparncia: concretizada com a divulgao ampla de quatro relatrios de acompanhamento de gesto fiscal que permitem identificar receitas e despesas: Anexo de Metas Fiscais, Anexo de Riscos Fiscais, Relatrio Resumido da Execuo Oramentria e Relatrio de Gesto Fiscal.

3) Controle: aprimorado pela maior transparncia e pela qualidade das informaes, exigindo uma ao fiscalizadora mais efetiva e contnua dos tribunais de contas.

4) Responsabilizao: dever ocorrer sempre que houver o descumprimento das regras, com a suspenso das transferncias voluntrias, das garantias e da permisso para a contratao.

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Em relao responsabilizao devemos destacar a existncia de sanes administrativas, polticas e penais. Existem sanes administrativas (institucionais), quando o Governo Federal interrompe a transferncia voluntria (e a sua contratao), impedimento a contratao de crdito e a impossibilidade de obteno de garantias na Unio para a contratao de operaes no exterior. Hoje o acompanhamento feito pelo Ministrio da Fazenda, de acordo com a Res. 43/2001 do Senado Federal. O art. 73 da LRF estabelece que as infraes s suas disposies sero punidas de acordo com o Cdigo Penal; Leis 1079/50 (crimes de Responsabilidade) e 8.429 (Lei de Improbidade Administrativa); Decreto-Lei 201/67 (lei de Responsabilidade de Prefeitos e Vereadores) e demais normas pertinentes.
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A Lei 10.028/00 (Lei de Crimes de Responsabilidade Fiscal) alterou o Cdigo Penal no Art. 339 que trata da denunciao caluniosa (art. 1 da LCRF): Prescreve um novo captulo no ttulo que trata dos crimes contra a Administrao Pblica dos crimes contra as finanas Pblicas (art. 2 da LCRF); Alterou, tambm, a Lei 1.079/50, pois acrescentou oito novas condutas no rol dos ilcitos polticos-administrativos previstos no art. 10 (art. 3 da LCRF); Estendeu a responsabilizao pelas condutas previstas no art. 10 a outras pessoas de direito pblico (arts. 39-A e 40A, da Lei 1.079/50, com nova redao dada pelo art. 3 da LCRF);

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Instituiu o rito das aes penais ajuizadas contra as pessoas que podem ser responsabilizadas pela prtica das condutas previstas no art. 10 (art. 41-A, primeira parte, com nova redao dada pelo art. 3 da LCRF); permitiu, a qualquer cidado, o oferecimento da denncia pela prtica de condutas previstas no art. 10 (art. 41-A, segunda parte, com nova redao dada pelo art. 3 da LCRF); Incluiu, ainda, no Decreto-Lei 201/67 (Lei de Responsabilidade de Prefeitos e Vereadores) as mesmas condutas acrescentadas Lei 1.079/50 (art. 4 da LCRF).

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importante salientar que apenas os arts. 1 e 2 da Lei 10.028/2000 trazem sanes penais ao sujeito, sendo que as demais so de natureza administrativa e poltica, da a impropriedade da Lei 10.028/2000.

Hoje, o Ministrio Pblico atua objetivando dar cumprimento LRF, fazendo-se presente, no que tange s Receitas, pelas Promotorias de Defesa da Ordem Tributria e, no que se refere s Despesas e Crditos, pelas Promotorias do Patrimnio Pblico, que tambm so responsveis pela fiscalizao da legalidade dos contratos e licitaes pblicas.

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MTODO DE FISCALIZAO

CIDADO MP TC

JUSTIA

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Infrao Expedir ato que provoque aumento da Despesa com Pessoal em desacordo com a lei (LRF, art. 21).

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Sano/Penalidade Nulidade do ato (LRF, art. 21); Recluso de um a quatro anos (Lei n 10.028/2000, art. 2)

Expedir ato que provoque aumento da Despesa com Nulidade do ato (LRF, art. 21, nico); Pessoal nos cento e oitenta dias anteriores ao final do Recluso de um a quatro anos (Lei n mandato do titular do respectivo Poder ou rgo (LRF, art. 10.028/2000, art. 2) 21). Deixar de adotar as medidas previstas na LRF, quando a Despesa Total com Pessoal do respectivo Poder ou rgo exceder a 95% do limite (LRF, art. 22). Deixar de adotar as medidas previstas na lei, quando a espesa Total com Pessoal ultrapassar o limite mximo do respectivo Poder ou rgo (LRF, art. 23). No cumprir limite de Despesa Total com Pessoal em at dois anos, caso o Poder ou rgo tenha estado acima desse limite em 1999 (LRF, art. 70). Recluso de um a quatro anos (Lei n 10.028/2000, art. 2). Proibies previstas em lei (LRF, art. 22. nico). Recluso de um a quatro anos (Lei n 10.028/2000, art. 2). Proibio de receber transferncias voluntrias, contratar operaes de crdito e de obter garantias (LRF, art. 23, 3). Cassao do mandato (Decreto-Lei n" 201, art. 4, inciso VII).
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Infrao No cumprir, at 2003, o limite de Despesa Total com Pessoal do exerccio em referncia que no poder ser superior, em percentual da Receita Corrente Liquida, a despesa verificada no exerccio imediatamente anterior, acrescida de at dez por cento, se esta for inferior ao limite definido em lei (LRF, art. 71). Deixar de reduzir o montante da Dvida Consolidada que exceda o respectivo limite, no prazo previsto em lei (LRF, art. 31 ,1).

Rubin Lemos
Sano/Penalidade Cassao do mandato (Decreto-Lei n 201, art. 4, inciso VIl).

Deteno de trs meses a trs anos, perda do cargo e inabilitao para a funo por cinco anos (Lei n 10.028/2000, art. 4a, inciso XVI). Proibio de realizar operao de crdito, enquanto perdurar o excesso. Obrigatoriedade de obteno de resultado primrio, com limitao de empenho (LRF, art. 31, 1). Cassao do mandato (Decreto-Lei n 201, art. 4, inciso VII). Multa de 30% dos vencimentos anuais (Lei n 10.028/2000, art. 5", inciso III e 1).
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Exceder o refinanciamento do principal da dvida mobiliria do exerccio anterior (LRF, art. 29, 4). No obter o resultado primrio-necessrio para reconduo da dvida aos limites (LRF, art. 31 ,1, inciso II).