Seminario: Gobernabilidad, Democracia y Desarrollo Sustentable, Construccin de Escenarios Prospectivos

Construccin de escenario prospectivos Autonoma Municipal I. Introduccin

Las ltimas dcadas del siglo XX han estado signadas por profundas transformaciones en lo que respecta a los estados nacionales, provinciales y locales. Por una parte, los procesos de globalizacin han borrado las fronteras nacionales de los estados, y por otra, al interior de estos, se han desencadenado procesos de reorganizacin de las jerarquas estatales. Al respecto, los ms perjudicados en estos procesos han sido los gobiernos locales, quienes posean una tradicin establecida en cuanto a sus responsabilidades, competencias y funciones, y la urgencia de la situacin los ha obligado a asumir nuevas funciones sin un respaldo efectivo de recursos y derechos, trayendo aparejado problemas de gobernabilidad territorial. Al mismo tiempo, y como proceso paralelo, la discusin acerca de la necesaria autonoma de los gobiernos locales comenzaba a tener sus primeras voces en acadmicos, o en el mismo mbito del Estado. Poco a poco, en la provincia de Entre ros se instal esa discusin, y tuvo su mxima expresin en ocasiones de la Reforma Constitucional de la provincia en el ao 2008. El Artculo 231 lo expresa claramente, Se asegura la autonoma institucional, poltica, administrativa, econmica y financiera a todos los municipios entrerrianos, los que ejercen sus funciones con independencia de todo otro poder. Los municipios con ms de diez mil habitantes podrn dictar sus propias cartas orgnicas. Pero, el establecimiento normativo de la autonoma municipal comprende dos niveles de complejidad. Por una parte, un nivel de menor complejidad para aquellos municipios que estarn facultados para dictar su propia Carta Orgnica; por otra, un nivel de mayor complejidad para aquellos que slo podrn regirse por la Ley Orgnica Provincial de Municipios. Para lo cual, los segundos estarn determinados por el proceso de Reforma de la Ley Orgnica de Municipios, mientras que los primeros slo ser un condicionante para el dictado de su Carta Orgnica. (es un poco larga la intro, creo que una parte en color ya forma parte del tema)

Seminario: Gobernabilidad, Democracia y Desarrollo Sustentable, Construccin de Escenarios Prospectivos II. Condiciones polticas del proceso de autonoma municipal El presente trabajo intenta realizar un ejercicio de construccin de escenarios prospectivos en cuanto a las condiciones polticas e institucionales necesaria a fin de que el resultado del proceso de reforma (la nueva Ley) de la Ley Orgnica Provincial de Municipios sea la concrecin en un grado elevado del Artculo 231 de la Constitucin provincial. Indudablemente, entre los niveles de gobierno hay una reida disputa de poder que implica directamente la distribucin de los recursos escasos con que se cuenta para los asuntos pblicos. Al respecto, los gobiernos locales El proceso del cual se pretende construir escenarios prospectivos est profundamente teido de esta lucha de poder en cuanto a la toma de decisiones autnomas de los territorios.