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DESASTRES NATURAIS e GEOTECNOLOGIAS

Conceitos Bsicos Conceitos Bsicos

CADERNO DIDTICO N. 1 Santa Maria, RS, Brasil Fevereiro de 2008

DESASTRES NATURAIS E GEOTECONOLOGIAS: Conceitos Bsicos

Emerson Vieira Marcelino

INPE-15208-PUD/193

INPE/CRS Santa Maria 2008

SUMRIO

Pg. 1. 2. 2.1 3. 4. 5. 6. 6.1 INTRODUO.................................................................... O QUE SO DESASTRES NATURAIS?.................................... Tipologia e Caractersticas dos Desastres Naturais.................. DESASTRES NATURAIS NO MUNDO...................................... DESASTRES NATURAIS NO BRASIL...................................... DESASTRES NATURAIS E MUDANAS CLIMTICAS................. PREVENO DE DESASTRES NATURAIS................................ Relao entre Perigo, Risco e Desastre.................................. 05 10 13 15 16 19 22 22 22 24 26 26 30 31 32 36

6.1.1 Perigo e desastre............................................................... 6.1.2 Perigo e risco.................................................................... 6.2 6.3 Tipos de Medidas Preventivas.............................................. Gesto de Risco.................................................................

6.3.1 Avaliao de risco............................................................. 6.3.2 Percepo de risco............................................................ 7. 8. O USO DE GEOTECNOLOGIAS NA GESTO DE RISCO............. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS..........................................

PREFCIO
A Regio Sul do Brasil e os pases do MERCOSUL, bem como a Amrica do Sul tm sido severamente impactados por desastres naturais, principalmente a partir da dcada de 70, que resultou em grandes prejuzos scio-econmicos, assim como num elevado nmero de vtimas fatais. A maioria dos desastres est associada s instabilidades severas que causam entre outros, inundaes, escorregamentos, vendavais, tornados e aos perodos de dficit hdrico, caracterizados pelas estiagens. Alm dos fatores scio-econmicos, acredita-se que este aumento no registro do nmero de desastres naturais, tambm pode estar diretamente vinculado s alteraes do clima por decorrncia das mudanas globais. As geotecnologias, representadas principalmente pelas imagens de satlite, softwares de geoprocessamento e dados de GPS, esto disponveis a todos os usurios e progridem rapidamente. Atualmente j possvel obteno de imagens de satlite de vrias resolues espaciais, espectrais e temporais, e de softwares para geoprocessamento, que, em alguns casos, podem ser encontrados gratuitamente na internet. A popularizao tambm do uso do GPS, utilizado principalmente nos trabalhos de campos em eventos de desastres, juntamente com as imagens e os softwares constitui-se no importante tringulo de ferramentas das geotecnologias, que auxiliam de forma decisiva na identificao, monitoramento e mapeamento de desastres naturais e eventos extremos, em todas as partes do mundo. Estes fatores mencionados acima, aumento do nmero de desastres e a facilidade de acesso e uso das geotecnologias, o que move as atividades do Ncleo de Pesquisa e Aplicao de Geotecnologias em Desastres Naturais e Eventos Extremos (GEODESASTRES-SUL), do Centro Regional Sul de Pesquisas Espaciais (CRS), do Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (INPE), localizado em Santa Maria, no estado do Rio Grande do Sul. A maioria dos rgos e instituies envolvidos com desastres naturais tem observado que o dano causado por estes fenmenos poderia ser prevenido, reduzido ou minimizado, se a populao em geral, os tomadores de deciso, os formadores de polticas e os formadores de opinio tivessem a correta noo do que so estes eventos. At mesmo em termos conceituais, a populao e os tomadores de deciso confundem furaco com tornado, alagamento com enchente, etc. Esta falta de informao e a falta da correta definio de cada um dos fenmenos em muitos casos atrapalha a ao das autoridades, dos rgos de defesa civil e levam a populao a subdimensionar seus efeitos. Muitos tomadores de deciso, planejadores e administradores tambm desconhecem a potencialidade das geotecnologias para a gesto, preveno e mitigao de desastres naturais e eventos extremos. Neste contexto o GEODESASTRES-SUL, numa iniciativa pioneira, criou o Projeto Cadernos Didticos - Desastres Naturais e Geotecnologias, cujo objetivo elaborar material didtico sobre desastres naturais e geotecnologias visando informar e capacitar os tomadores de deciso e o pblico em geral acerca das causas, conseqncias e medidas preventivas que devem ser adotadas em relao aos principais tipos de desastres que ocorrem nesta regio da Amrica do Sul.

Tania Maria Sausen Coordenadora GEODESATRES-SUL

DESASTRES NATURAIS E GEOTECNOLOGIAS CONCEITOS BSICOS

I. INTRODUO Os desastres naturais esto diretamente vinculados histria do homem e ao seu modo de apropriao e uso dos recursos naturais. Desde a formao dos primeiros agrupamentos humanos at a concepo das cidades modernas, os desastres tm gerado duros impactos na sociedade. Logo que o homem comea a se estabelecer, em virtude do processo de sedentarizao, d-se incio a formao das aldeias. Essa alterao comportamental resultou numa maior produo de alimentos, que refletiu diretamente no crescimento da populao. Com o passar dos sculos, o adensamento populacional e o comrcio se intensificam dando origem s primeiras cidades (BRUMES, 2001). neste momento histrico que os grandes desastres comeam a aparecer. O homem, outrora nmade, passa a se fixar e construir suas habitaes em terras produtivas e abundantes de vveres. Na identificao desses locais tambm era levado em considerao a possibilidade de transporte, comunicao e comrcio com outros stios antropognicos. Assim, as primeiras cidades foram consolidadas, geralmente, sobre as

plancies dos grandes rios, no litoral e nas encostas vulcnicas. Como exemplo, na Figura 1 apresenta-se uma antiga pintura da cidade primitiva de atalhyk (7.000 a.C.), que foi construda prxima ao vulco Hasan Dag, situado na regio central da Turquia. Os solos prximos aos vulces so ricos em minerais, essenciais para agricultura, que foram depositados pelas cinzas vulcnicas e derrames de lava. Desta forma, mesmo diante do perigo, a produtividade das terras fez com que os moradores dessa cidade absorvessem o risco de um desastre iminente. Mesmo nos dias atuais, as terras prximas ao vulco continuam sendo amplamente utilizadas para fins agrcolas.

Figura 1 Irrigao no plat prximo ao vulco Hasan Dag, Turquia, e, na imagem menor, a cidade primitiva de atalhyk, construda por volta de 7.000 a.C. nas proximidades do vulco. Fonte: www.wikipedia.org / www.catalhoyuk.com

As cidades localizadas nas margens dos rios Tigre e Eufrates, na Mesopotmia, assim como do rio Nilo, no Egito, tiveram que desenvolver tcnicas que lhes proporcionassem meios de controlar as cheias na estao chuvosa, e a irrigao das terras cultivveis na estao seca (BRUMES, 2001). Esses agrupamentos, com as experincias passadas de gerao em gerao, aprenderam a conviver com os desastres apesar do risco. Pode-se at considerar como uma forma primitiva de risco aceitvel. Com o passar dos sculos, principalmente a partir da Idade Mdia, novas reas foram povoadas e as cidades se solidificaram, formando densos aglomerados urbanos. Consequentemente, os danos provocados pelos desastres passam a atingir propores catastrficas. Na China, em 1332, uma devastadora inundao vitimou 7 milhes de pessoas por afogamento e outras 10 milhes pereceram, subseqentemente, por fome e doenas (BRYANT, 1997). Algumas dcadas depois (Figura 2), uma inundao na Alemanha, em 1362, matou cerca de 100.000 pessoas. Na Jamaica, em 1692, um terremoto destruiu a cidade de Porto Royal, matando milhares de
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pessoas. Em 1755, ocorreu o famoso terremoto de Lisboa, Portugal, que atingiu 8,6 graus na escala Richter, vitimando mais de 30.000 pessoas, por decorrncia dos tremores de terra, do tsunami e dos incndios que devastaram a cidade. Na erupo do vulco Tambora na Indonsia em 1815, aproximadamente 56.000 pessoas tambm vieram a falecer (MUNICH RE GROUP, 1999). Por fim, ainda bem presente na memria coletiva, a catstrofe ocasionada pelo tsunami ocorrido no dia 26 de dezembro de 2004 (Figura 3), que atingiu severamente diversos pases asiticos, com destaque para a Indonsia, a ndia e o Sri Lanka. Esse tsunami deixou mais de 170.000 mortos, 50.000 desaparecidos, 1.723.000 desalojados e 500.000 desabrigados (KOHL et al., 2005).

Figura 2 Exemplos de grandes desastres naturais ocorridos no mundo. Fonte: Munich Re Group (1999).

Figura 3 Destruio provocada pelo tsunami de 2004 em Sumatra, Indonsia. Fonte: www.wikipedia.org

Entretanto, nas ltimas dcadas, as pesquisas tm demonstrado que houve um aumento considervel no s na freqncia dos desastres naturais, mas tambm na intensidade, o que resultou em srios danos e prejuzos scio-econmicos. De acordo com alguns cientistas, este cenrio pode estar vinculado ao aquecimento global, como uma das conseqncias diretas das mudanas climticas (MUNICH RE GROUP, 1999; MARCELINO et al., 2006; IPCC, 2007). Apesar das controvrsias, fato que diversas reas do globo j esto sendo seriamente impactadas pelos desastres naturais, principalmente aqueles desencadeados por fenmenos atmosfricos extremos, causados em sua maioria pelas tempestades severas (Figura 4).

Figura 4 Tempestade severa ocorrida em fev. de 2002, prximo a Joinville (SC). Fonte: Prefeitura Municipal de Joinville, 2002.

O ltimo relatrio do Intergovernmental Panel on Climate Change (IPCC), lanado em fevereiro de 2007, aponta um aumento das precipitaes nas regies Sul e Sudeste do Brasil. A tendncia que essas precipitaes fiquem a cada ano mais intensas, concentradas e mal distribudas. E este um comportamento tpico de chuvas geradas por instabilidades severas. As precipitaes intensas podem desencadear srios desastres naturais, como as inundaes e os escorregamentos. Alm disso, das instabilidades severas tambm so originados fenmenos altamente destrutivos, como os vendavais, tornados e granizos. Esses fenmenos so praticamente impossveis de serem erradicados. Pode-se at mesmo afirmar que, por mais que a sociedade se desenvolva, os desastres naturais sempre iro ocorrer. Os fenmenos naturais extremos fazem parte da geodinmica terrestre e so

imprescindveis para a existncia humana, sendo diretamente responsveis pela formao do relevo, manuteno de ecossistemas, abastecimento das fontes hdricas, entre outros.

Os esforos humanos devem ser direcionados para a elaborao e adoo de medidas preventivas e mitigadoras que possam amenizar o impacto causado pelos desastres naturais. Neste contexto, nos prximos captulos, sero abordados alguns temas sobre desastres, com o objetivo de fornecer uma base conceitual slida, sem esgotar os assuntos, que permita que o leitor avance na leitura dos demais cadernos didticos sobre Desastres Naturais e Geotecnologias.

2. O QUE SO DESASTRES NATURAIS? Os desastres naturais podem ser conceituados, de forma simplificada, como o resultado do impacto de um fenmeno natural extremo ou intenso sobre um sistema social, causando srios danos e prejuzos que excede a capacidade dos afetados em conviver com o impacto (TOBIN e MONTZ, 1997; UNDP, 2004). Os desastres, como um todo, so distinguidos principalmente em funo de sua origem, isto , da natureza do fenmeno que o desencadeou. De acordo com as normativas da Poltica Nacional de Defesa Civil, existem trs tipos de desastres: naturais, humanos e mistos (CASTRO, 1998). Nessa Quando um fenmeno geofsico causa srios danos e prejuzos a pessoas e bens de uma comunidade, configura-se assim, num cenrio tpico de desastre natural.

abordagem, a diferena est basicamente no nvel de interveno humana. Entretanto, se

considerarmos somente este critrio, a grande maioria dos desastres conhecidos como naturais, seriam de fato desastres mistos.

Na verdade, o foco de anlise no deveria estar no processo e sim no fenmeno desencadeador, ou seja, aquele que dispara (gatilho) o processo. Por mais que um corte na encosta para a construo de uma casa aumente o risco de escorregamento, ele s ocorrer quando disparado por fortes chuvas. Caso for desencadeado por depsitos de lixo, aterros em encostas e, principalmente, vazamentos dgua e/ou esgoto, este desastre deveria ser classificado como humano. Foi a ao direta do homem que resultou no disparo, apesar da susceptibilidade intrnseca da encosta.

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Nessa mesma situao esto as inundaes, assim como os demais tipos de desastres naturais. No caso das inundaes, se for desencadeada pela chuva, pelo avano do mar ou a juno dessas (como as inundaes costeiras), trata-se de um desastre natural, independente da

vulnerabilidade da rea afetada. Quem produziu as chuvas? O homem ou uma instabilidade atmosfrica? J no caso do rompimento de uma barragem (Figura 5), a inundao produzida tem como causa direta a m qualidade da estrutura, resultando num tpico caso de desastre humano. Na fase de projetos e simulao esta possibilidade deveria ter sido levada em considerao. O que resultaria num dimensionamento estrutural capaz de suportar at mesmo as intempries locais, como os abalos ssmicos.

Figura 5 Inundao provocada pelo rompimento de mineradora em Minas Gerais, que inundou as cidades de Muria e Mirai em janeiro de 2007. Fonte: O Globo Online, 2008.

No caso dos desastres mistos, difcil encontrar casos que poderiam verdadeiramente se enquadrar nesta classificao. A desertificao e a chuva cida so exemplos citados por Park (1991) e Castro (2002). Mas, usando como exemplo o semi-rido nordestino, por mais que o

desmatamento e as prticas agrcolas no conservacionistas tenham

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agravado o problema da falta dgua, as condies semi-ridas tm como gnese a dinmica climtica regional que foi moldada a milhares de anos. Talvez um exemplo mais apropriado de desastre misto seja o processo de arenizao que est ocorrendo na regio sudoeste do Rio Grande do Sul. As causas esto associadas principalmente ao tipo de solo, ao regime de chuva e a atividades agropastoris. At mesmo no caso da chuva cida, apesar de conceitualmente apropriado, fica extremamente difcil enquadr-lo no conceito de desastre, ou seja, de que forma este fenmeno ir causar impactos to substanciais que ultrapassar a capacidade de convvio de uma comunidade? Como mensurar os danos e prejuzos? Tornar-se-ia mais prtico e menos conflituoso optar por classificar os desastres, quanto origem, em naturais e humanos, tendo como referencial o fenmeno que desencadeia o processo. Os naturais seriam aqueles disparados por um fenmeno natural de grande intensidade e os humanos pelas aes ou omisses de carter antrpico. Assim,

simplificando, temos: Classificao dos desastres quanto origem

Naturais: so aqueles disparados pela interveno direta de um fenmeno natural de grande intensidade. Exemplo: fortes chuvas inundao e escorregamentos, fortes ventos vendaval, tornado e furaco, etc.

Humanos: so aqueles disparados pelas aes ou omisses humanas. Exemplo: acidentes de trnsito, incndios industriais, contaminao de rios, rompimento de barragens.

As

intervenes

antrpicas,

quando

mal

planejadas,

podero

intensificar e/ou agravar um desastre natural. Mas esses so fatores que indicam o estado da vulnerabilidade local e no podem ser confundidos com a gnese de um desastre.

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2.1 Tipologia e Caractersticas dos Desastres Naturais Na literatura especializada, so apresentadas diversas propostas de classificao de desastres naturais. Neste trabalho, sero utilizadas duas propostas bsicas apresentadas por Tobin e Montz (1997). Os autores comentam que enquanto uma visa detectar as semelhanas entre os fenmenos, categorizando-os, a outra visa diferenci-los dentro de uma mesma categoria. E essas so informaes imprescindveis numa gesto de risco, o que leva a poupar tempo, dinheiro e vidas. A primeira, quanto a tipologia, tem como premissa o evento geofsico que desencadeou o desastre natural (Tabela 1). Estes eventos fazem parte da geodinmica externa (meteorolgicos e hidrolgicos) e interna (geolgicos) da Terra.
Tabela 1 Classificao dos desastres naturais quanto tipologia.

Categoria

Tipos de desastres Furaes, ciclones e tufes Vendaval Granizos

Meteorolgicos

Tornados Nevascas Geadas Ondas de frio Ondas de calor Inundaes

Hidrolgicos

Seca/estiagem Incndio Florestal Terremotos Vulcanismo

Geolgicos

Tsunami Escorregamentos Subsidncias

Fonte: adaptada de Tobin e Montz (1997).

A segunda classificao objetiva diferenciar os desastres em relao as suas caractersticas comportamentais. Tendo como referncia os fenmenos que

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ocorrem na Regio Sul do Brasil, pode-se notar na Figura 6, que as inundaes apresentam caractersticas bem distintas das estiagens, assim como o tornado do Furaco. Com respeito freqncia, as inundaes ocorrem praticamente em todos os meses do ano, enquanto que as estiagens esto vinculadas determinada estao ou perodo do ano. A durao e a extenso das estiagens so bem maiores do que as inundaes, em compensao a formao e a dissipao bem mais lenta. Alm disso, enquanto as estiagens cobrem grandes reas de forma difusa, as inundaes esto limitadas s terras planas que margeiam os rios.

Figura 6 Classificao dos desastres naturais quanto s caractersticas. Fonte: adaptada de Tobin e Montz (1997).

J os tornados e furaes se assemelham em relao freqncia e ao comportamento, ou seja, alm de relativamente raros, tambm so aleatrios, o que dificulta na previsibilidade. Mas em termos de extenso, os danos dos tornados so extremamente concentrados e intensos, restritos a largura e comprimento do rastro, que no medem mais de centenas de metros e dezenas de quilmetros, respectivamente. No caso dos furaces, seu raio de destruio, apesar de menor intensidade, atinge centenas de quilmetros e bem mais difuso do que os tornados. E, quanto velocidade, os tornados deslocam-se mais rpido do que os furaces.

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3. DESASTRES NATURAIS NO MUNDO Os desastres naturais podem ocorrer em qualquer continente ou pas, visto que os fenmenos naturais que o desencadeiam, como as tempestades, os terremotos e os vulces existem em diversas partes do globo. Entretanto, algumas regies so mais afetadas em funo da magnitude e freqncia dos fenmenos e da vulnerabilidade do sistema social. Utilizando os dados de desastres do banco global Emergency Events Database (EM-DAT), perodo 1900-2006, o continente que apresentou o maior nmero de registros foi o asitico (Figura 7), com 3.699 registros, seguido pelo americano, com 2.416 registros (EM-DAT, 2007). Destaca-se tambm que, em todo o mundo, os tipos de desastres que mais ocorreram foram as inundaes (35%) e as tempestades (31%), que a soma dos eventos associados a furaces, tornados e vendavais. Portanto,

aproximadamente 66% dos desastres naturais ocorridos no mundo esto vinculados s instabilidades atmosfricas severas.

Figura 7 Distribuio por continente dos desastres naturais ocorridos no globo (1900-2006). Legenda: IN Inundao, ES Escorregamento, TE Tempestade, SE Seca, TX Temperatura Extrema, IF Incndio Florestal, VU Vulcanismo, TR Terremoto e RE Ressaca.

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Alm disso, convm citar que a grande maioria dos desastres (mais de 70%) ocorreu em pases em desenvolvimento. Estes dados refletem as prprias condies scio-econmicas desses pases, como o adensamento populacional em reas de risco, a falta de planejamento urbano, os baixos investimentos na sade e educao, entre outros fatores, que aumentam consideravelmente a vulnerabilidade das comunidades expostas aos perigos naturais (ALEXANDER, 1997; ALCNTARA-AYALA, 2002). E so estes fatores que tem contribudo para elevar o nmero de vtimas fatais nos pases em desenvolvimento. Tanto que, do total de mortes por decorrncia dos desastres naturais, mais de 95% ocorreram nos pases considerados mais pobres (ALEXANDER, 1995; DEGG, 1992; TOBIN e MONTZ, 1997).

4. DESASTRES NATURAIS NO BRASIL Conforme dados do EM-DAT (2007), ocorreram 150 registros de desastres no perodo 1900-2006. Do total ocorrido, 84% foram computados a partir dos anos 70, demonstrando um aumento considervel de desastres nas ltimas dcadas. Como conseqncia, foram contabilizados 8.183 vtimas fatais e um prejuzo de aproximadamente 10 bilhes de dlares. Os tipos de desastres mais freqentes foram as inundaes (Figura 8), representadas pelas graduais e bruscas, com 59% dos registros, seguidas pelos escorregamentos (14%). A maioria dos desastres no Brasil (mais de 80%) est associada s instabilidades atmosfricas severas, que so responsveis pelo desencadeamento de inundaes, vendavais,

tornados, granizos e escorregamentos. Com exceo das inundaes graduais, esses fenmenos so sbitos e violentos, responsveis por grande mortandade e destruio. Em virtude da velocidade, no h tempo para as pessoas procurarem abrigos ou salvarem parte dos bens existentes em suas casas.

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Figura 8 Tipos de desastres naturais ocorridos no Brasil (1900-2006). Legenda: IN Inundao, ES Escorregamento, TE Tempestades, SE Seca, TX Temperatura Extrema, IF Incndio Florestal e TR Terremoto.

Com relao distribuio espacial, mais de 60% dos casos ocorreram nas regies Sudeste e Sul (Figura 9). No Brasil, essa distribuio est mais associada s caractersticas geoambientais do que as scio-econmicas. Uma vez que, as reas de favela, os bolses de pobreza e a falta de planejamento urbano esto presentes na maioria das cidades brasileiras. Nessas regies, as instabilidades atmosfricas so freqentes devido passagem de frentes frias no inverno, da ocorrncia de complexos convectivos de mesoescala na primavera e da formao dos sistemas convectivos no vero, que desencadeiam as chuvas intensas e concentradas para essa estao (MONTEIRO e FURTADO, 1995; SANTANNA NETO, 1995; SILVA DIAS, 1996; MARCELINO, 2003; NASCIMENTO, 2005). Ressalta-se que so computados no banco EM-DAT, somente os desastres considerados de grande severidade, que resulta em dezenas de mortos e centenas de desabrigados, levando geralmente os estados e pases a buscarem auxlio externo (MARCELINO et al., 2006; EM-DAT, 2007). Assim, o nmero de desastres ocorridos no Brasil bem mais elevado do que os contabilizados no banco EM-DAT.

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Figura 9 Distribuio dos desastres naturais no Brasil (1900-2006). Legenda: N Norte, CO Centro Oeste, NE Nordeste, SE Sudeste, S Sul.

Utilizando dados da Defesa Civil, Marcelino et al. (2006) contabilizaram, no perodo 1980-2003, 3.373 desastres naturais no Estado de Santa Catarina. No Paran, de 1980 a 2006, j foram registrados 2.553 desastres (PARAN, 2007). Em ambos os estados, 85% dos desastres tambm foram causados pelas instabilidades atmosfricas severas. importante frisar que os desastres documentados na Defesa Civil so aqueles em que foram decretados Situao de Emergncia (SE) e Estado de Calamidade Pblica (ECP) pelos municpios afetados. A Defesa Civil considera estes desastres como sendo nvel III e IV. Portanto, se forem contabilizados todos os nveis de desastre a situao torna-se ainda mais problemtica. Comparados aos desastres registrados pelo EM-DAT, os desastres nvel III e IV so considerados como desastres de pequeno porte (small disaster). No entanto, em virtude de sua elevada freqncia, a somatria dos danos e prejuzos pode ser to intensa quanto os de grande porte. Por exemplo, o Furaco Catarina causou R$ 212 milhes de prejuzo, 2 mortes e 2,5 mil desabrigados somente em Santa Catarina. Enquanto que, as inundaes bruscas, no perodo 2000-2003, deixaram um prejuzo de R$176 milhes, 13 mortes e aproximadamente 6,5 mil desabrigados (MARCELINO et al, 2004; 2005).

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5. DESASTRES NATURAIS E MUDANAS CLIMTICAS Nas ltimas dcadas, tem ocorrido um aumento considervel na freqncia anual de desastres naturais em todo o globo. Conforme dados do EM-DAT (2007), a mdia de desastres ocorridos na dcada de 70 foi de 90 eventos por ano, saltando para mais de 260 eventos na dcada de 90 (Figura 10). Estes nmeros refletem diretamente a elevao na freqncia e intensidade dos desastres causados pelas tempestades severas, como mostrado pela linha azul na Figura 10.

Figura 10 Freqncia anual de desastres naturais para todo o globo (1900-2006).

Dentre os principais fatores responsveis pelo aumento dos desastres naturais em todo o mundo cita-se: o crescimento populacional, a

segregao scio-espacial (aumento das favelas e bolses de pobreza), a acumulao de capital em reas de risco (ocupao da zona costeira), o avano das telecomunicaes (registro e disseminao de informaes) e as mudanas climticas globais (MARCELINO et al., 2006). A comunidade cientfica tem dado grande nfase s mudanas climticas, como resultado do aquecimento global, principalmente a partir da publicao do 4o Relatrio do IPCC (IPCC, 2007). Esse relatrio menciona que no Brasil os desastres naturais de origem atmosfrica tendem a

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continuar aumentando, com destaque para as tempestades e os eventos de precipitaes intensas sobre as regies Sul e Sudeste do Brasil e o agravamento da seca no nordeste e avano sobre as regies norte e centrooeste (Figura 11).

Figura 11 Mudanas nos ndices de precipitao (em porcentagem) para o perodo 2090-2099, baseado no cenrio SRES A1B. As siglas DJF e JJA correspondem aos meses de vero (Dezembro, Janeiro e Fevereiro) e inverno (Junho, Julho e Agosto), respectivamente. Fonte: adaptada de IPCC (2007).

Na Figura 11, em azul esto representadas as reas onde os ndices de precipitao estaro acima da mdia (at 20%) no final do sculo XXI. Em amarelo as reas que estaro com deficincia de precipitao. Enquanto que, em branco so as reas que estaro com ndices na mdia ou prximo da mdia. Nota-se que a tendncia que aumentem ainda mais os desastres causados pelas tempestades no sul e sudeste do Brasil, nos meses de vero (DJF), e as secas no norte, nordeste e centro-oeste nos meses de inverno (JJA), como j demonstram os dados coletados at ento.

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O aumento da precipitao nas regies Sul e Sudeste no aponta necessariamente para uma boa distribuio anual das chuvas. Pelo contrrio, a tendncia que as precipitaes ficaro ainda mais intensas e concentradas, ou seja, chuvas muito fortes e em poucos dias, como j vendo sendo observado (LIEBMANN et al., 2004;

BOULANGER et al., 2005; GROISMAN et al, 2005; MARENGO, 2006). Em Campinas (SP), o nmero de dias de fortes chuvas (>50 mm/h) tem aumentado consideravelmente, passando de aproximadamente 12 dias nas dcadas de 60 e 70, para mais de 25 dias na dcada de 80 e 90 (VICENTE e NUNES, 2004). Um padro similar tambm foi encontrado para a regio metropolitana de Curitiba (PR). Nessa regio os ndices de precipitao demonstram uma mudana comportamental a partir da dcada de 70, com uma elevao significativa no nmero de dias com precipitaes acima de 40 mm/h (SILVA e GUETTER, 2003). Em Santa Catarina, tambm foi observado um aumento considervel de inundaes bruscas (enxurradas) a partir da dcada de 90, quando os registros ultrapassaram a mdia de 23 casos/ano para o perodo 1980-2003 (MARCELINO et al., 2004). As inundaes bruscas (enxurradas) ocorrem Nas prximas dcadas, a inundao brusca ser o tipo de desastre mais freqente e danoso nas regies Sul e Sudeste do Brasil.

associadas a elevados ndices de precipitao (> 25 mm/h), e so altamente perigosas e destrutivas (DOSWELL et al., 1996; MARCELINO et al, 2004). Em virtude do aumento das aos

precipitaes

intensas,

somado

desmatamentos de encostas, a ocupao das plancies de inundao, ao assoreamento dos rios e a impermeabilizao urbana (asfaltamento de ruas, construes, etc.), as inundaes bruscas em reas urbanizadas se tornaro um dos principais problemas ambientais que a regio Sul e Sudeste do Brasil tero que enfrentar para as prximas dcadas. Por isso, em carter de urgncia, necessrio estabelecer medidas preventivas que minimizem as conseqncias deste fenmeno, visando sempre diminuio do nmero de pessoas afetadas e vitimadas.

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6. PREVENO DE DESASTRES NATURAIS 6.1. Relao entre Perigo, Risco e Desastre Atualmente, tanto nas publicaes especializadas quanto na mdia em geral, h muita confuso terminolgica em relao preveno de desastres naturais. Assim, visando padronizar termos e conceitos, buscou-se uma conceitualizao simplificada que, ao mesmo tempo, obedece-se aos padres internacionais e fossem tecnicamente aceitas pela comunidade cientfica. Dentre as propostas analisadas, foi adotada a base conceitual publicada pela Organizao das Naes Unidas (ONU), atravs dos programas United Nations Development Programme (UNDP) e International Strategy for Disaster Reduction (ISDR), intituladas: Living with Risk. A global review of disaster reduction initiatives (ISDR, 2004) e Reducing Disaster Risk: a Challenge for Development (UNDP, 2004).

6.1.1 Perigo e desastre necessrio, inicialmente, tirar algumas dvidas sobre o uso dos termos ameaa e perigo como sinnimos e/ou como traduo do termo ingls hazard. Na lngua inglesa, ameaa traduzida como threat, que significa expresso da inteno humana de punir ou prejudicar algum,

especialmente quando este no obedecer. J hazard traduzido como alguma coisa que pode causar dano (OXFORD, 1990). Esta diferena tambm pode ser observada na lngua portuguesa. Segundo Dicionrio Aurlio (FERREIRA, 1979), o termo ameaa (do latim minacia) significa palavra ou gesto intimidativo, promessa de castigo ou malefcio, ou seja, um mal gerado de pessoa para pessoa. De forma contrria, o perigo (do latim periculu) uma circunstncia que prenuncia um mal para algum ou alguma coisa. Nesta anlise, verifica-se que a expresso perigo, alm de no ser sinnimo de ameaa, a melhor traduo para o termo hazard. Alm disso, o significado de perigo encaixa-se perfeitamente no conceito proposto pela ONU, como sendo um fenmeno fsico ou um processo natural potencialmente prejudicial, que pode causar srios danos scio-econmicos as comunidades expostas (ISDR, 2004; UNDP, 2004).

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Com respeito s relaes existentes entre perigo e desastre, Tobin e Montz (1997) definem perigo como uma situao potencialmente prejudicial, enquanto que, desastre a materializao do perigo (Figura 12).

Figura 12 Relao entre perigo e desastre. Fonte: adaptada de Tobin e Montz (1997).

Essa relao pode ser melhor assimilada atravs do esquema proposto na Figura 13. Na natureza ocorrem diversos tipos de fenmenos que fazem parte da prpria dinmica natural da Terra. Mas, se ocorrerem ou se deslocarem sobre um sistema social, tem-se uma situao potencial de danos a pessoas e bens (perigo). Caso o impacto produza danos e O desastre natural, representado pelo choque de um evento extremo sobre uma rea habitada, a materializao do perigo.

prejuzos extensivos e/ou de difcil superao pelas comunidades como afetadas um ser ento Se as

considerado

desastre.

conseqncias forem mnimas ou nulas ser considerado somente como um evento natural. Para exemplificar, uma tempestade severa (evento natural) produz fortes chuvas e ventos. Quando se desloca em direo a uma rea urbana, densamente ocupada, torna-se um perigo, principalmente para as
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reas consideradas de alto risco. Atingindo estas reas, casas so alagadas e destrudas, pessoas morrem e outras tantas so obrigadas a procurar locais seguros, como os abrigos temporrios. Dependendo da magnitude ou intensidade, os danos podem acarretar num desequilbrio dos servios essenciais vinculados ao fornecimento de gua, luz, comunicao e transporte, caracterizando num cenrio tpico de desastre. Entretanto, na continuao da trajetria, quando atinge reas no-ocupadas (campos e matas), a tempestade volta a ser considerada como um evento natural.

Figura 13 Relao entre evento e desastres de origem natural.

6.1.2 Perigo e risco O perigo muitas vezes associado erroneamente com o risco. Risco a probabilidade de ocorrer conseqncias danosas ou perdas esperadas (mortos, feridos, edificaes destrudas e danificadas, etc.), como resultado de interaes entre um perigo natural e as condies de vulnerabilidade local (UNDP, 2004). De forma simplificada, risco a probabilidade (mensurvel) de um perigo transformar-se num desastre. No entanto, a gravidade dos desastres tambm pode estar vinculada aos elementos sociais expostos, ou seja, a fragilidade do ambiente socialmente construdo (vulnerabilidade). Analisando a Figura 14, podese observar que aumentando a freqncia do perigo e a intensidade da vulnerabilidade, aumentar consequentemente o risco de um perigo transformar-se num desastre.

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Figura 14 Relao entre perigo e risco. Fonte: adaptada de Tobin e Montz (1997).

Como ilustrao, duas pessoas esto fazendo uma viagem martima do Brasil para a frica. S que uma viaja de navio e outra num pequeno barco a vela. As grandes ondas so perigosas para ambas as embarcaes, mas o risco de afundar muito maior para os que esto no barco. Neste exemplo, a fragilidade das embarcaes (vulnerabilidade) que est influenciando na intensidade do risco. Num outro cenrio, dois pequenos barcos esto navegando: um numa enseada e outro longe da costa. A vulnerabilidade a mesma, mas o risco de afundar completamente diferente. Aquela que navega na enseada, protegida dos fortes ventos, dificilmente enfrentar as grandes ondas. Mas, aquela distante da costa ter uma probabilidade muito elevada de enfrentar ondas que podem afundar a embarcao. Podemos concluir que o risco extremamente cambiante e apresenta uma dinmica prpria, que varia em funo dos elementos naturais e sociais envolvidos no processo. Alm disso, o risco no pode ser eliminado, mas pode ser gerenciado a tal ponto que se torne aceitvel.

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6.2 Tipos de Medidas Preventivas A reduo do impacto dos desastres naturais d-se atravs da adoo de medidas preventivas que podem ser classificadas em estruturais e no estruturais. As medidas estruturais so aquelas de cunho corretivo, como as obras de engenharia. Apesar de minimizar o problema em curto prazo, as medidas estruturais so caras, paliativas, freqentemente ocasionam outros impactos ambientais e geram uma falsa sensao de segurana. Por exemplo, o grande desastre desencadeado pelo Furaco Katrina em New Orleans, USA, foi causado pelo rompimento dos diques que haviam sido construdos para resistirem furaces at categoria 3. A inundao

provocada pelo Katrina, classificado como categoria 5, acarretou num prejuzo de 80 bilhes de dlares e matou mais de 1.800 pessoas (KNABB et al., 2005). As medidas no-estruturais, de carter educativo e de planejamento, apesar dos resultados a mdio e longo prazo, so de baixo custo, de fcil aplicao e permitem uma correta percepo do risco. Como exemplo, destacam-se os mapeamentos, as anlises de vulnerabilidade, os zoneamentos das reas de risco e a educao ambiental (NCEM, 1998; ANDJELKOVIC, 2001; ISDR, 2004). No entanto, para ambos os casos, necessrio conhecer as causas e conseqncias de um desastre, para ento definir as medidas preventivas que sero adotadas. E uma das maneiras mais simples dividir o problema em partes, para depois compor o todo. Esse processo de anlise conhecido como gesto de risco.

6.3 Gesto de Risco A gesto de risco um processo de gerenciamento de decises que envolvem a definio de necessidades, o reconhecimento das opes aceitveis e a escolha de estratgias apropriadas (TOBIN e MONTZ, 1997). um processo social complexo que envolve aes de planejamento, interveno e organizao, que devem ser avaliadas e conduzidas de forma contnua e consistente em cada fase do desastre (LAVELL, 2003).

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Toda ocorrncia de desastres envolve basicamente trs fases distintas: Antes, Durante e Depois (TOBIN e MONTZ, 1997):

Fases de um desastre

Antes: corresponde ao momento que antecede o desastre, sendo constitudo pelas etapas de Preveno e Preparao, cujas aes visam diminuir o risco e preparar a sociedade para o impacto.

Durante: corresponde ao desastre propriamente dito, sendo representado basicamente pelas aes de Resposta, como

assistncia as vtimas e reabilitao do cenrio a curto prazo; Depois: correspondem as aes de Reconstruo de mdio e longo prazo, visando o restabelecimento da normalidade.

De forma mais detalhada (Figura 15), o Antes a fase que antecede a chegada dos fenmenos extremos, conhecida como etapas de Preveno e Preparao para o impacto. a fase mais importante, onde so adotadas medidas para reduzir o impacto dos desastres, como as anlises de risco, a execuo de projetos de engenharia (diques, pontes, muros de conteno, etc.), a elaborao de polticas pblicas (plano diretor, zoneamentos ambientais, legislao, etc.), a educao ambiental em escolas e

comunidades afetadas, etc. Nos momentos mais crticos que precedem o impacto, destacam-se os sistemas de previso (meteorolgica e hidrolgica) e de alerta. Quanto maior for o investimento nesta fase, menor ser a probabilidade de danos, podendo at mesmo acarretar na diminuio da freqncia e intensidade dos desastres (PARK, 1991; TOBIN e MONTZ, 1997; SMITH, 2000; MIN, 2007). O Durante envolve a realizao de aes emergenciais de Resposta que visam o salvamento (socorro e assistncia s vtimas), o auxlio (evacuao, abrigo, alimentao, atendimento mdico, etc.) e a reabilitao do cenrio do desastre, que corresponde ao incio das atividades de restaurao (curto prazo), como limpeza, segurana, entre outros (PARK, 1991; TOBIN e MONTZ, 1997; SMITH, 2000; MIN, 2007).
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.
Figura 15 Ciclo de gerenciamento de um desastre. Fonte: Tobin e Montz (1997).

Enquanto que, o Depois representado pelas atividades de Reconstruo necessrias para o restabelecimento das funes bsicas de uma

comunidade (bem-estar da populao) a mdio e longo prazo. Neste momento, feito o restabelecimento dos servios essenciais (gua, luz, comunicao e transporte), a avaliao dos danos e, nas reas mais afetadas, a reconstruo das estruturas danificadas ou destrudas (casas, pontes, estradas, etc.). O objetivo na fase de Reconstruo, ampliado pela fase de Preveno, retornar a normalidade, entendida como sinnimo de funcionalidade, e no de retorno s condies que precederam o desastre. Assim, almeja-se que a rea afetada retorne as suas funes scioeconmicas primordiais, mas de forma compatvel com a realidade ambiental que a cerca, o que resultaria numa elevao da qualidade de vida local. Dessa forma, a vulnerabilidade e o risco de desastres tenderiam a diminuir de forma natural (PARK, 1991; TOBIN e MONTZ, 1997; SMITH, 2000; MIN, 2007). No Brasil, os maiores investimentos tm sido realizado na fase de Resposta, principalmente na capacitao e estruturao das defesas civis e corpos de bombeiros. No entanto, poucas defesas civis tem realmente investido na etapa de Preveno. No desmerecendo o trabalho j realizado, uma das

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principais causas est na falta de um corpo tcnico civil, de carter permanente, com formao

superior adequada (geocincias, engenharias e reas biomdicas) para a elaborao e gesto de longo prazo. Dessa forma, ser possvel atingir um

A etapa de preveno deveria representar 75% de tempo e investimentos, em um ciclo timo de gesto de risco.

dos objetivos propostos pela Poltica Nacional de Defesa Civil, que ... promover a defesa permanente contra desastres naturais ou provocados pelo homem (MIN, 2007, p.5). Para tanto, necessrio considerar alguns pressupostos indispensveis numa gesto de risco, como:

Pressupostos indispensveis na gesto de risco

Conhecer os fenmenos desencadeantes visando a reduo da intensidade e/ou freqncia (quando possvel);

Buscar reduzir a exposio e fragilidade scio-econmica das reas potencialmente vulnerveis;

Valer-se de tcnicas e mtodos coerentes e eficazes que prezem pelo equilbrio na relao custo/benefcio;

Aumentar

capacidade

adaptativa

de

convvio

das

comunidades frente aos desastres; Zelar pela difuso e distribuio de dados e informaes visando socializao do conhecimento; Permear na sociedade uma cultura de desastres positiva e no vitimalista e sensacionalista; Alcanar e conscientizar a esfera poltica em todas as fases do processo.

caminhada

longa,

mas

com

boa

vontade,

investimento

responsabilidade pode-se alcanar grandes resultados, mesmo a curto prazo. Pensar em desastres, no quantificar razes e motivos, mas sim defender e preservar a vida, principalmente dos menos afortunados ou privados de oportunidades.

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6.3.1 Avaliao de risco A identificao e avaliao de risco um dos principais passos que vai nortear as demais etapas do processo de gesto. A avaliao de risco, conforme Figura 16, envolve basicamente o inventrio dos perigos naturais (P), o estudo da vulnerabilidade (V) e o mapeamento das reas de risco (R) (PEARSON et al., 1991; SMITH, 2000; BALAJI et al., 2005).

Figura 16 Parmetros que envolvem uma anlise de risco.

Todos esses parmetros podem ser cruzados facilmente em ambiente SIG (Sistema de Informao Geogrfica) para obteno do mapa de risco final. Cada parmetro formado por um conjunto de dados de fontes diversas (mapas, medies em campo, imagens de satlites, questionrios, etc.), que permitem identificar as caractersticas do ambiente e o contexto scioeconmico em que podem ocorrer os desastres. Devido a grande complexidade de variveis e tipos de dados, assim como a forma de mensurao, as avaliaes de risco geralmente envolvem muita incerteza. De forma simplificada, os principais dados requeridos numa avaliao de risco so (BALAJI et al., 2005):

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Dados usados numa avaliao de risco

Dados sobre o perigo: tipo, data, local de ocorrncia, freqncia, magnitude, etc;

Dados sobre o ambiente: geologia, geomorfologia, hidrologia, climatologia, uso da terra, etc;

Dados sobre a exposio local: infra-estrutura urbana, edificaes, populao, dados scio-econmicos, agropecurios, etc.

Alm disso, a incerteza pode aumentar com a combinao ou complexidade do risco, principalmente quando envolve mltiplos perigos. Sempre que possvel, deve-se utilizar dados quantitativos, de fontes oficiais ou

confiveis, longas sries histricas e mtodos de anlise que envolvam modelos matemticos e fsicos. A inteno que essa avaliao torne-se passvel de repetio e comparao, refletindo de forma mais transparente a realidade local e no a percepo do especialista responsvel pela anlise. Mas, isso no garante que um zoneamento de reas de risco venha a se concretizar. Investir em reduo risco, acima de tudo investir em desenvolvimento. Quando um municpio aplica recursos na educao, sade, segurana, habitao, planejamento e meio-ambiente, mesmo que de forma indireta, tambm estar investindo em preveno de desastres. essa somatria de esforos que resultar numa boa gesto de risco.

6.3.2 Percepo de risco Estudos tm demonstrado que as reaes das pessoas que vivem em reas de risco podem ser super ou subdimensionada em virtude da idade, sexo, ocupao, educao, renda, experincias passadas, entre outros. So esses pressupostos presentes na histria do individuo que condicionaro sua habilidade de entender e prever o risco em eventos futuros, e aceitar as diretrizes estabelecidas numa gesto de risco. Para se ter uma idia, os principais motivos associados permanncia dos moradores nas reas de risco so (PARK, 2001):

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Motivos de permanncia em reas de risco

Incertezas associadas a ocorrncia do fenmeno: mas quando e onde?;

Mudana do cenrio de risco: mas isso nunca aconteceu!; Roleta russa: vale a pena arriscar, o raio nunca cai duas vezes no mesmo lugar;

Falta de alternativa de moradia, trabalho e segurana: no tenho pra onde ir, meu trabalho to longe, gosto daqui, seguro;

Custo versus benefcios: essa terra to boa pra plantar, daqui de cima da pra ver toda a cidade, quando falta gua, a gente pega do rio.

Informar, conscientizar e discutir com a populao to importante quanto investir num zoneamento de reas de risco. Muitos projetos acabam fracassando devido a falta de transferncia de informao e discusso entre prefeituras e comunidades. Alm disso, esse processo tem que ser realizado numa linguagem acessvel a todos. Essa uma das etapas fundamentais numa gesto de risco, caso contrrio, remar, remar, e morrer na praia.

7. O USO DE GEOTECNOLOGIAS NA GESTO DE RISCO Uma das principais ferramentas para a gesto de risco so as

geotecnologias, representadas especialmente pelo Sistema de Informao Geogrfica (SIG), o Sensoriamento Remoto (imagens de satlite) e o Sistema de Posicionamento Global (GPS). As geotecnologias possibilitam a coleta, armazenamento e anlise de grande quantidade de dados, que devido a complexidade dos desastres naturais, seriam praticamente inviveis de serem tratados utilizando mtodos analgicos e/ou tradicionais. Com estas ferramentas produzem-se informaes em pouco tempo e com baixo custo, combinando dados espaciais multi-fontes, a fim de analisar as interaes existentes entre as variveis, elaborar modelos preventivos e dar suporte as tomadas de decises (BONHAM-CARTER, 1996).

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Com

relao

ao

uso

das

geotecnologias

na

Preveno,

como

mencionado no item 6.3.1, concentra-se basicamente nas avaliaes de risco. Os dados geoambientais, que podem ser obtidos com o auxlio das imagens de satlite e GPS, so transformados em planos de informaes no SIG. Dependendo do software utilizado, so escolhidos modelos

matemticos que so aplicados no cruzamento das informaes, para obteno dos planos resultantes, como os mapas de perigo, vulnerabilidade e risco (ver Figura 16). Na Preparao, momentos antes do impacto, as geotecnologias so utilizadas na definio de rotas de evacuao, identificao de abrigos e centros de operaes de emergncia, criao e gerenciamento de sistemas de alerta e elaborao de modelos meteorolgicos e hidrolgicos utilizados na previso. Nesta fase, as imagens de satlites geralmente so usadas para fornecer as informaes de base para a caracterizao das reas afetadas, como tambm realizar o monitoramento dos desastres (Figura 17).

Figura 17 Imagens do sensor TM LANDSAT-5 dos escorregamentos ocorridos em dezembro de 1995 na Serra Geral (SC).

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Nas aes de Resposta, com um SIG possvel gerenciar de maneira eficiente e rpida, as situaes mais problemticas, como as aes de combate a sinistros (conter efeitos adversos) e de socorro s populaes afetadas (busca e salvamento). No SIG, um banco de dados associados a um mapa da rea urbana, poder fornecer informaes completas sobre abrigos, hospitais, polcia, bombeiro, entre outros. J o GPS

extremamente til nas operaes de busca e salvamento em reas que foram devastadas. Essas reas ficam muitas vezes descaracterizadas dificultando a orientao e a localizao de ruas e edificaes. Na Reconstruo, as geotecnologias tambm so amplamente usadas na realizao do inventrio, avaliao dos danos e na identificao de reas seguras para a relocao e reconstruo das comunidades afetadas (Figura 18). Informaes estas que posteriormente so inseridas em um banco de dados para serem utilizadas novamente na fase de Preveno e Preparao.

Figura 18 Danos causados pelo Furaco Catarina no dia 28/03/2004 na regio sul catarinense. Fonte: Marcelino et al. (2005).

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Ressalta-se que os exemplos citados no limitam o uso das geotecnologias. Pelo contrrio, novas aplicaes, mtodos e ferramentas surgem a cada dia. A flexibilidade a uma das grandes vantagens das geotecnologias. Tudo pode ser adaptado em funo dos projetos de preveno, do fenmeno a ser analisado, da escala de trabalho e do oramento disponvel. No Brasil as possibilidades de uso das geotecnologias so ainda mais promissoras, visto que j existem iniciativas de sucesso nesta rea (Figura 19). O governo brasileiro, por meio do Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (INPE), disponibiliza a qualquer instituio ou

profissional os softwares SPRING e TerraView (http://www.dpi.inpe.br), alm das imagens do satlite CBERS (http://www.cbers.inpe.br).

Basicamente, o SPRING um SIG com funes de processamento digital de imagens, mapeamento, anlise espacial, modelagem numrica de terreno e consulta a banco de dados espaciais. O TerraView, apesar de no ser to robusto quanto o SPRING, apresenta uma interface moderna e amigvel, permitindo a fcil manipulao de dados vetoriais (pontos, linhas e polgonos) e matriciais (grades e imagens). J o satlite CBERS (Satlite Sino-Brasileiro de Recursos Terrestres) possui uma srie de sensores que o tornam altamente capacitado para as aplicaes na rea de mapeamento e monitoramento ambiental. So trs poderosas geotecnologias,

disponveis gratuitamente, que podem ser utilizadas na preveno e mitigao de desastres naturais. Aproveite!

Figura 19 Geotecnologias desenvolvidas pelo INPE.

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