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PROFESSOR LUIZ ANTONIO DE CARVALHO

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ADMINISTRAO PBLICA

1. ADMINISTRAO PBLICA PATRIMONIALISTA


Onde a administrao nada mais do que uma mera extenso do poder do soberano. Ocorre o endeusamentodo soberano, temos a supervalorizao de seus auxiliares, servidores, que passam a usufruir de um status de nobreza real. Os cargos so considerados prebendas e sinecuras. A res publica no diferenciadas da res princips. Proporciona a corrupo e o nepotismo. Relaes de fidelidade pessoal com o princpe. Apropriao do cargo pelo seu ocupante (interesse pessoal) A Administrao um amontoado de cargos Dominao tradicional.
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Modelo racional-legal ao Paradigma psburocrtico

2. ADMINISTRAO PBLICA BUROCRTICA


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2. ADMINISTRAO PBLICA BUROCRTICA


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Com a consolidao do Estado Liberal Democrtico, surge o modelo de Administrao Burocrtica, como forma de combater a corrupo e o nepotismo inerentes ao patrimonialismo. Formado por regras abstratas, relaes de autoridade e corpo burocrtico. Parte-se da desconfiana essencial nos Administradores Pblicos (controle rgidos). Controle dos Processos (meios). Segundo Bresser Pereira (1997) - Ingresso por meio de Concurso, baseado em escolaridade e aptido tcnica, - Idia de Carreira, - Impessoalidade, - Regras de comportamento e de competncia.
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Burocracia = Sculo XIX desenvolvimento do capitalismo e da democracia No entendimento de Bresser Pereira, a administrao do Estado pr-capitalista era do tipo patrimonialista; a associao entre o capitalismo e a democracia fez emergir uma administrao pblica burocrtica, o modelo racional-legal, ao passo que a administrao pblica gerencial est mais orientada para as necessidades do cidado e para a obteno de resultados. O Estado volta-se para si mesmo, perdendo a noo de sua subordinao a rotina. QUALIDADE: a efetividade no controle dos abusos; DEFEITO: a ineficincia, na medida em que a Administrao Pblico assim constituda auto-referente, sendo incapaz de voltar-se para o servio dos cidados vistos como clientes.
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A BUROCRACIA BASEADA EM:

AS DISFUNES DA BUROCRACIA:

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1. CARTER LEGAL DAS NORMAS 2. CARTER FORMAL DAS COMUNICAES 3. DIVISO DO TRABALHO 4. IMPESSOALIDADE NO RELACIONAMENTO 5. HIERARQUIZAO DA AUTORIDADE 6. ROTINAS E PROCEDIMENTOS 7. COMPETNCIA TCNICA E MRITO 8. ESPECIALIZAO DA ADMINISTRAO 9. PROFISSIONALIZAO 10. PREVISIBILIDADE NO FUNCIONAMENTO

L I M P E

1. APEGO AOS REGULAMENTOS 2. EXCESSO DE FORMALISMO E DE PAPELRIO 3. RESISTNCIA A MUDANA 4. DESPERSONALIZAO DO RELACIONAMENTO 5. SUPERCONFORMIDADE S ROTINAS E AOS PROCEDIMENTOS 6. EXIBIO DE SINAIS DE AUTORIDADE 7. DIFICULDADE NO ATENDIMENTO A CLIENTES A CONFLITOS COM O PBLICO

CONSEQUNCIAS PREVISTAS: PREVISIBILIDADE NO COMPORTAMENTO HUMANDO PADRONIZAO NO DESEMPENHO DOS PARTICIPANTES

IMPREVISIBILIDADE DO FUNCIONAMENTO

OBJETIVO MXIMA EFICINCIA DA ORGANIZAO

2. ADMINISTRAO PBLICA BUROCRTICA


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2. ADMINISTRAO PBLICA BUROCRTICA


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As vantagens da Burocracia:
Busca a racionalidade Preciso na definio do cargo e na operao Rapidez nas decises Uniformidade nas rotinas e procedimentos Continuidade da organizao Reduo dos atritos entre as pessoas Constncia Confiabilidade
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As caractersticas da burocracia segundo Max Weber:

Legalmente

A burocracia uma estrutura social

Formalmente Racionalmente Impessoalmente Hierarquizamente

Organizada

2. ADMINISTRAO PBLICA BUROCRTICA


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3. ADMINISTRAO PBLICA GERENCIAL


Surge como resposta insuficincia do modelo burocrtico, emerge na 2 metade do sec. XX, no contexto, de um lado, a expanso das funes econmicas e sociais do Estado e, de outro, o desenvolvimento tecnolgico e a globalizao da economia mundial. A necessidade de reduzir custos e aumentar a qualidade nos servios, tendo o cidado como beneficirio. Importa procedimentos e mentalidades tpicas da iniciativa privada, resguardada a finalidade pblica do Estado. Controle nos resultados (fins).
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nfase: na estrutura organizacional Abordagem da organizao: Organizao formal Conceito de Organizao: Sistema social, como conjunto de funes oficializadas Principais representantes: Max Weber, Merton e Goudner Concepo do Homem: Homem Organizacional Comportamento Organizacional do indivduo: Ser isolado que reage como ocupante de cargo Sistemas de incentivos: incentivos materiais e salariais Resultados almejados: mxima eficincia
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3. ADMINISTRAO PBLICA GERENCIAL


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3. ADMINISTRAO PBLICA GERENCIAL


PROFESSOR LUIZ ANTONIO DE CARVALHO Segundo o PDRAE/1995, a estratgia voltada para: (1) para a definio precisa dos objetivos que o administrador pblico dever atingir em sua unidade, (2) para a garantia de autonomia do administrador na gesto dos recursos humanos, materiais e financeiros que lhe forem colocados disposio para que possa atingir os objetivos contratados, e (3) para o controle ou cobrana a posteriori dos resultados.

Constitui um avano, e at um certo ponto um rompimento com o modelo burocrtico. Isso no significa, entretanto, que negue todos os princpios do Modelo Anterior, da qual conserva, embora flexibilizao alguns dos princpios fundamentais: - Admisso segundo critrios rgidos de mritos; - Sistema estruturado e universal de remunerao; - carreira - avaliao de desempenho - treinamento sistemtico

Principais caractersticas do gerencialismo:

-Profissionalizao da Alta Burocracia; -Transparncia; -Descentralizao da execuo dos servios estatais; -Desconcentrao organizacional; -Accountability.
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Princpios da Administrao Gerencial


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1. Descentralizao administrativa, atravs da delegao de autoridade para os administradores pblicos transformados em gerentes crescentemente autnomos; 2. Descentralizao do ponto de vista poltico, transferindo recursos e atribuies para os nveis polticos regionais e locais. 3. Organizaes com poucos nveis hierrquicos ao invs de piramidal, 4. Pressuposto da confiana limitada e no da desconfiana total; 5. Controle por resultados, a posteriori, ao invs do controle rgido, passo a passo, dos processos administrativos; 6. Administrao voltada para o atendimento do cidado, ao invs de autoreferida. Segundo Bresser Pereira: orientada para o cidado e para a obteno de resultados; pressupe que os polticos e os funcionrios pblicos so merecedores de um grau real ainda que limitado de confiana; como estratgia, serve-se da descentralizao e do incentivo criatividade e inovao; o instrumento mediante o qual se faz o controle sobre os rgos descentralizados o contrato de gesto.
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FIM
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